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CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD - LEYES - OMISION LEGISLATIVA REGLAMENTACION DE LA LEY - LEY DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL - CONSTITUCION DE LA CIUDAD AUTONOMA

DE BUENOS AIRES FACULTADES DE LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA - ACCION DE AMPARO

El artculo 45 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires crea el Consejo Econmico y Social, disponiendo que debe ser reglamentado por ley. Esto es, se requiere la sancin de una norma por parte del cuerpo legislativo que detalle el modo en que debe conformarse y actuar el rgano mencionado. De tal modo, el requerimiento constitucional no puede considerarse satisfecho plenamente por la presentacin de numerosos proyectos al respecto y su tratamiento en comisin. El convencional de la Ciudad organiz sus instituciones autnomas como democracia participativa (art. 1 CCABA). De tal modo, el Consejo Econmico y Social constituye una importante pieza en tal diseo institucional, cuya existencia viene exigida expresamente por la propia Constitucin como un relevante interlocutor para un gobierno de nuevo tipo que debe privilegiar el dilogo con los diversos actores de la vida social. En consecuencia, existe una obligacin constitucional incumplida en cabeza de la Legislatura. Ahora bien, la sola presencia de esa omisin legislativa no configura per se el cuadro de situacin que requiere la procedencia de la accin de amparo en los trminos del artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En esta inteligencia se ha afirmado que un supuesto especial de omisin ilegtima ocurre cuando la efectiva vigencia de un derecho o garanta reconocida en el plexo constitucional requiere necesariamente la sancin de una ley reglamentaria y, pese a la existencia de un claro mandato constitucional en tal sentido, el legislador mantiene una actitud morosa (Sala I de este Tribunal, voto del Dr. Carlos F. Balbn en autos, Garca Elorrio, Javier Mara contra GCBA sobre AMPARO [art. 14 CCABA], Expte. N EXP 3586/0, resueltos el 19/05/2003). DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: EXP 17813/0. Autos: CONFEDERACION GENERAL ECONOMICA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO (ART. 14 CCABA). Sala II. Del voto de Dr. Eduardo A Russo, Dra. Nlida M Daniele. 11/09/2007. Sentencia Nro. 876.

ACCION DE AMPARO - ADMISIBILIDAD DE LA ACCION - PROCEDENCIA CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD - LEYES - OMISION LEGISLATIVA REGLAMENTACION DE LA LEY - LEY DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL - CONSTITUCION DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES -

FACULTADES DE LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES En el caso, corresponde revocar la sentencia dictada por el Sr. Juez aquo y hacer lugar a la accin de amparo deducida, atento a la omisin en que incurre el Poder Legislativo en no reglamentar legalmente el Consejo Econmico y Social, previsto en el artculo 45 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los casi diez aos transcurridos desde la instalacin de la Legislatura hasta el presente, constituyen un plazo que excedera una razonable pauta temporal para reglamentar la organizacin y funcionamiento de tal rgano. Cabe recordar al respecto, que esta decisin no implica, en principio, mayoras agravadas en los trminos de los artculos 81 y 82 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ni de un trmite legislativo especial, como el previsto en los artculos 89 y 90 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Existe obligacin de la Legislatura de reglamentar el instituto. Se trata de un deber de actuar impuesto por la Constitucin, que si bien debe contrastarse y armonizarse con las dificultades que suelen presentarse en los rganos colegiados relativas a la falta de consensos o la dificultad para arribar a un acuerdo, no podra ser diferido por tales motivos en forma indefinida. En tales casos, la esencia del poder plural y republicano, exige la conformacin de los consensos necesarios para poder tomar las decisiones que dan vida a las instituciones democrticas. Por lo tanto, hgase saber al Poder Legislativo que deber sancionar la ley prevista en el artculo 45 de la Constitucin local durante el perodo legislativo 2008. DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: EXP 17813/0. Autos: CONFEDERACION GENERAL ECONOMICA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO (ART. 14 CCABA). Sala II. Del voto de Dr. Eduardo A Russo, Dra. Nlida M Daniele. 11/09/2007. Sentencia Nro. 876.

ACCION DE AMPARO - ADMISIBILIDAD DE LA ACCION - PROCEDENCIA LEGITIMACION ACTIVA - INTERES LEGITIMO - CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD - LEYES - OMISION LEGISLATIVA REGLAMENTACION DE LA LEY - LEY DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL - CONSTITUCION DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES FACULTADES DE LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES

En el caso, corresponde revocar la sentencia dictada por el Sr. Juez aquo y hacer lugar a la accin de amparo deducida, atento a la omisin en que incurre el Poder Legislativo en

no reglamentar legalmente el Consejo Econmico y Social, previsto en el artculo 45 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La Constitucin de la Ciudad ha previsto un rgano consultivo de gobierno, a efectos de posibilitar la expresin de la opinin de las asociaciones sindicales de trabajadores, organizaciones empresariales, colegios profesionales y otras instituciones representativas de la vida econmica y social. La actora constituye una asociacin civil que agrupa a asociaciones, cmaras, centros, uniones, federaciones y confederaciones empresarias con sede en la Ciudad de Buenos Aires. Su objeto es actuar en defensa de los intereses profesionales de sus representados y del orden poltico, social y econmico. Se sigue de ello, que la ausencia de reglamentacin del Consejo previsto en el artculo 45 la afecta de un modo directo, en cuanto a su inters legtimo de integrar junto a otras entidades el rgano en cuestin, vulnerando as su derecho a poder participar del debate y elaboracin consensuada de polticas de gobierno en la materia desde un rgano constitucional. Por lo tanto, hgase saber al Poder Legislativo que deber sancionar la ley prevista en el artculo 45 de la Constitucin local durante el perodo legislativo 2008. DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: EXP 17813/0. Autos: CONFEDERACION GENERAL ECONOMICA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO (ART. 14 CCABA). Sala II. Del voto de Dr. Eduardo A Russo, Dra. Nlida M Daniele. 11/09/2007. Sentencia Nro. 876.

ACCION DE AMPARO - ADMISIBILIDAD DE LA ACCION - PROCEDENCIA LEGITIMACION ACTIVA - DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD - LEYES - OMISION LEGISLATIVA REGLAMENTACION DE LA LEY - LEY DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL - CONSTITUCION DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES FACULTADES DE LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

En el caso, corresponde revocar la sentencia dictada por el Sr. Juez aquo y hacer lugar a la accin de amparo deducida, atento a la omisin en que incurre el Poder Legislativo en no reglamentar legalmente el Consejo Econmico y Social, previsto en el artculo 45 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La actora constituye una asociacin civil que agrupa a asociaciones, cmaras, centros, uniones, federaciones y confederaciones empresarias con sede en la Ciudad de Buenos

Aires. Su objeto es actuar en defensa de los intereses profesionales de sus representados y del orden poltico, social y econmico. Las caractersticas del caso presentan a la actora como titular de un derecho de incidencia colectiva en virtud del cual se encuentra habilitada a litigar en los trminos del prrafo segundo del artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad. Ahora bien, si bien es cierto que la falta de implementacin del Consejo Econmico y Social no obsta a que la actora pueda llevar adelante acciones en el marco de su objeto social -artculo 10 de la CCABA-, tambin lo es que goza del derecho constitucional de aspirar a integrar un rgano de gobierno de carcter consultivo cuya existencia previ expresamente el constituyente y participar de este modo de las instituciones que conforman la democracia participativa de la Ciudad. Por lo tanto, hgase saber al Poder Legislativo que deber sancionar la ley prevista en el artculo 45 de la Constitucin local durante el perodo legislativo 2008. DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: EXP 17813/0. Autos: CONFEDERACION GENERAL ECONOMICA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO (ART. 14 CCABA). Sala II. Del voto de Dr. Eduardo A Russo, Dra. Nlida M Daniele. 11/09/2007. Sentencia Nro. 876.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD - DIVISION DE PODERES FACULTADES DEL PODER JUDICIAL - CUESTION JUSTICIABLE - LEYES OMISION LEGISLATIVA - REGLAMENTACION DE LA LEY - LEY DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL - FACULTADES DE LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES - ACCION DE AMPARO

La garanta prevista en los artculos 68 de la Constitucin Nacional y 78 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para que los representantes del pueblo puedan desarrollar libremente sus funciones sin temor a futuras represalias, no opera frente a los propios mecanismos institucionales de frenos y contrapesos que la propia Constitucin ha establecido para preservar el equilibrio y adecuado funcionamiento de todo el sistema de gobierno. Va de suyo que, el control judicial sobre el ejercicio de las facultades inherentes a otro poder del estado que consagra la moderna repblica democrtica, debe ejercerse en un marco de suma prudencia y equilibrio a efectos de no alterar la distribucin de tareas que impone la Constitucin. En este sentido, en el caso, la accin deducida por el amparista con el objeto que se declare la inconstitucionalidad de la omisin en que incurrira el Poder Legislativo en

no reglamentar legalmente el Consejo Econmico y Social previsto en el artculo 45 de la Constitucin de la Ciudad, no pretende sustituir la voluntad del legislador, ni indicarle, sugerirle u ordenarle que reglamente el Consejo Econmico y Social en una u otra direccin. Simplemente, ante una demora de casi diez aos en dictar la ley respectiva, se acude a otro rgano constitucional a efectos de subsanar tal omisin, instando al Legislativo a hacerlo en el marco de sus competencias especficas y del modo que considere ms conveniente. DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: EXP 17813/0. Autos: CONFEDERACION GENERAL ECONOMICA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO (ART. 14 CCABA). Sala II. Del voto de Dr. Eduardo A Russo, Dra. Nlida M Daniele. 11/09/2007. Sentencia Nro. 876.

ACCION DE AMPARO - ALCANCES - ARBITRARIEDAD O ILEGALIDAD MANIFIESTAS - CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD - DIVISION DE PODERES - FACULTADES DEL PODER JUDICIAL - CUESTION JUSTICIABLE ALCANCES - DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA La razn de ser de la institucin del amparo no es la de someter a la supervisin judicial el desempeo de los funcionarios y organismos administrativos o legislativos, ni el contralor del acierto o error con que ellos cumplen las funciones que la ley y la Constitucin les encomienda, sino la de proveer de un remedio contra la arbitrariedad de sus actos (u omisiones) que puedan lesionar los derechos y garantas reconocidos por la ley fundamental. Es que, como lo ha establecido en reiteradas oportunidades el Alto Tribunal, la misin ms delicada del Poder Judicial consiste en mantenerse dentro de la rbita de su jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que incumben a los otros poderes del Estado (Fallos 155:248; 311:2580, entre tantos otros). Es incuestionable la facultad de los tribunales de revisar los actos de los otros poderes, pero eso s, limitada a los casos en que se requiere ineludiblemente su ejercicio para la decisin de los juicios regularmente seguidos ante ellos (Fallos 320:2851). DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: EXP 17813/0. Autos: CONFEDERACION GENERAL ECONOMICA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO (ART. 14 CCABA). Sala II. Del voto de Dr. Eduardo A Russo, Dra. Nlida M Daniele. 11/09/2007. Sentencia Nro. 876.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD - DIVISION DE PODERES FACULTADES DEL PODER JUDICIAL - CUESTION JUSTICIABLE - ALCANCES - DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES Este tribunal ha afirmado que los jueces no suplen la falta de decisiones polticas ni la oportunidad de las tomadas para conjurar una crisis, s ejercen el control jurisdiccional destinado a asegurar la fundamental razonabilidad de esos actos e impedir que, por medio de ellos, se frusten derechos cuya salvaguarda es un deber indeclinable (ver CACAyt Sala II, Montenegro Patricia Alejandra y otros c/ GCBA s/ amparo, exp. 17378/2, 7/10/05). DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: EXP 17813/0. Autos: CONFEDERACION GENERAL ECONOMICA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO (ART. 14 CCABA). Sala II. Del voto de Dr. Eduardo A Russo, Dra. Nlida M Daniele. 11/09/2007. Sentencia Nro. 876.

DERECHO CONSTITUCIONAL - CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD COMPETENCIA DEL PODER JUDICIAL - ALCANCES - CUESTIONES POLITICAS NO JUSTICIABLES - IMPROCEDENCIA - DEFENSA EN JUICIO

Esta Sala ya ha sealado que la Constitucin de la Ciudad en su artculo 106 atribuye al Poder Judicial el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por esta Constitucin, a la vez que garantiza la defensa en juicio (art. 18 de la C.N. y 13, inc. 3 CCABA) de sus habitantes. Tales premisas no encuentran en todo el articulado de la norma fundamental, excepciones o restricciones de ninguna clase para determinada categora de actos o situaciones. De all, que la pretensin de la existencia en el mbito de la Ciudad de los denominados actos de gobierno, actos institucionales o cuestiones polticas no justiciables, carece de todo asidero constitucional e implica una concepcin autocrtica del ejercicio del poder que repugna a los principios republicanos y democrticos que inspiran a las instituciones de la Ciudad y la Nacin (esta Sala en autos PAZ, MARTA y OTROS c/GCBA s/AMPARO [ART. 14 CCABA], Expte. N 9659/0, resuelto el 20/05/2004, entre otros). Frente a la contundencia de estas disposiciones, no se encuentra prevista en forma implcita o expresa excepcin alguna en la Constitucin local, lo que debe llevar forzosamente a concluir que la doctrina de las cuestiones polticas no justiciables no tiene sustento normativo alguno. Se trata, ms bien, de una teora metajurdica (Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2006, 8va. ed., t. 2, VIII-6 y ss.), que cede a poco que se repare en que si la regla general es que debe haber defensa en juicio de la persona y de los derechos, una excepcin a tal regla debe interpretarse restrictivamente y al menos figurar expresamente contemplada en las normas (Gordillo, op. cit., t. 2, VIII-17) (en

este sentido, Sala 1 de esta Cmara, in re, Spisso Rodolfo R. C/GCBA s/amparo, expte. N 1, sentencia del 08/05/01). DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: EXP 17813/0. Autos: CONFEDERACION GENERAL ECONOMICA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO (ART. 14 CCABA). Sala II. Del voto de Dr. Eduardo A Russo, Dra. Nlida M Daniele. 11/09/2007. Sentencia Nro. 876.

Texto Completo

Contencioso, Administrativo y Tributario; Cmara de Apelaciones; Sala II Magistrados: Dr. Eduardo A. Russo;Dra. Nlida M. Daniele Autos:CONFEDERACION GENERAL ECONOMICA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES c/GCBA Y OTROS s/AMPARO (ART. 14 CCABA) , Causa N EXP 17813/0 , 11/09/2007.

///dad Autnoma de Buenos Aires, 11 de septiembre de 2007.Y VISTOS: el recurso de apelacin interpuesto a fs. 314/330 por la actora contra el decisorio del seor juez de primera instancia que luce a fs. 300/302 vta., por el que se rechaz la presente accin de amparo; y CONSIDERANDO: 1. Que a fs. 300/302 obra la sentencia del seor juez de grado por la que rechaz la accin de amparo interpuesta por la Confederacin General Econmica con el objeto que se declare la inconstitucionalidad de la omisin en que incurrira el Poder Legislativo en no reglamentar legalmente el Consejo Econmico y Social previsto en el artculo 45 de la Constitucin de la Ciudad. Para as decidir, consider que el objeto de la accin como ha sido planteado resulta imposible, habida cuenta que tal como informara la Legislatura todos los proyectos propuestos hasta la fecha han fracasado por no haber logrado el consenso necesario. De all que, sostuvo, parece evidente que no sera posible intimar a la Legislatura a tratar un proyecto de ley inexistente. Refiri, por otra parte, que an cuando existiera un proyecto de ley en trmite, no sera posible obligar judicialmente a los legisladores a aprobarlo, es decir, que el Poder Judicial no podra ordenar a la Legislatura aprobar ningn proyecto en particular. Aludi en este sentido al contenido del artculo 78 de la Constitucin de la Ciudad y concluy que lo resuelto no implica que el electorado se encuentre indefenso frente a la inactividad de los legisladores, pues dispone de otros medios diferentes a la accin judicial de amparo para actuar frente a lo que pueda considerar como inadecuado desempeo del cargo

(art. 67 CCABA). En otro orden, expres sobre la base de los requisitos que debe reunir una sentencia vlida de amparo esbozados por el Dr. Lozano al fallar en los autos Panza del Tribunal Superior de Justicia que conforme a la naturaleza de la pretensin y el sujeto pasivo de este litigio, no podra condenarse a aprobar un proyecto de ley y menos an imponerse un plazo perentorio para arribar a un consenso que permita ir cumpliendo las sucesivas etapas reglamentarias. 2. Que contra lo as resuelto dedujeron recursos de apelacin la Sra. Fiscal de Primera Instancia a fs. 304/312 y la Confederacin General Econmica a fs. 314/330. La actora sostiene como agravios, en sntesis, que: a) Al resolver el a quo recogi solamente la informacin brindada por la Legislatura sin tratar la existencia o no de una omisin de su parte. Expresa que la sentencia afirm que los proyectos de ley existentes han fracasado hasta la fecha por falta de consenso y que esa es la situacin, entonces, sobre la cual corresponde decidir en esta instancia. b) Si bien no resulta posible forzar a los legisladores a votar en un sentido u otro para obtener el nmero necesario para aprobar la norma, tras diez aos de sancin de la Constitucin, era obligacin de la Comisin respectiva de la Legislatura emitir dictamen sobre alguno cualquiera de los proyectos sometidos a su estudio. Expresa que tambin la Legislatura deba agotar todas las instancias para cumplir con el mandato constitucional, pues el tratamiento de los proyectos de ley no es opcional sino obligatorio. Refiere que no debe perderse de vista que el objeto de estos actuados est constituido por la omisin legislativa sobre la que no se expide el a quo. Agrega que si la omisin significa negar o limitar derechos constitucionales, se configura una violacin de la Carta Magna, y que el cumplimiento de una manda constitucional no es un acto facultativo, subordinado a la decisin discrecional del rgano, sino una obligacin jurdica sujeta a revisin judicial. Cita el dictamen de la Sra. Fiscal de Primera Instancia por el cual se afirma que en el sub examine se encuentra configurada una omisin legislativa de carcter inconstitucional, razn por la cual el tribunal deber conminar a la demandada a sancionar la ley en cuestin. c) La sentencia apelada afirma que la Constitucin le acuerda [a la actora] otros medios, distintos de la accin judicial de amparo, lo que interpreta como una objecin a la admisibilidad de la va del amparo como medio judicial ms idneo para tutelar en forma til y adecuada los derechos de su parte. Sobre el punto aade que, ni las demandadas ni la Sra. Fiscal de Primera Instancia objetaron la admisibilidad de la accin. Expresa que dada la naturaleza de los derechos invocados y la entidad del agravio, el amparo se presenta como la va ms idnea. Agrega que la cuestin no requiere de un prolongado debate y que se verifica una omisin de una autoridad pblica que lesiona un derecho poltico con arbitrariedad manifiesta. d) Resulta equvoca la sentencia apelada en cuanto afirma que no podra condenarse a aprobar un proyecto de ley y menos an imponerse un plazo perentorio para arribar a un consenso que permita ir cumpliendo las sucesivas etapas reglamentarias, por cuanto el hecho de haber transcurrido diez aos desde la sancin de la Constitucin de la Ciudad sin que se haya sancionado la ley en cuestin, configura un incumplimiento objetivo del mandato constitucional. Cita en auxilio de la posibilidad de condenar a la Legislatura al dictado de una ley los autos Garca Elorrio resueltos por la Sala 1 del fuero, donde se orden al rgano legislativo la sancin de la ley de comunas. Finalmente refiere que no resulta posible tolerar in aeternum el cercenamiento permanente de una institucin constitucional como es el Consejo Econmico y Social, y los derechos de los ciudadanos, pues stos no pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de la ley, tal como prescribe el artculo 10 de la CCABA. 3. Que a fs. 363/65 la Legislatura de la Ciudad contest el traslado conferido. Afirma, en primer trmino, que el hecho de que an no se haya logrado reunir el consenso necesario para aprobar un despacho en comisin torna

ilusorio pensar que el tratamiento en el Recinto de un proyecto pudiera, mgicamente, enderezar las voluntades hacia la sancin de ste. Refiere que la existencia y el tratamiento de distintos proyectos en la comisin respectiva muestra la actividad desplegada por la Legislatura, en orden a lograr la sancin de la ley prevista en la Constitucin de la Ciudad. Seala que no resulta claro en qu radica el meollo del segundo agravio de la actora, y que, en cierto punto, resulta contradictorio. Expresa que no ha objetado en momento alguno la procedencia de la va escogida, y que el a quo si bien afirm que la Constitucin acuerda a la actora otros medios distintos de la accin judicial de amparo, no por ello dej de tratar y resolver respecto de la accin promovida. De all que no sea dable sostener agravio alguno sobre este extremo. Finalmente, niega que su parte haya incurrido en alguna omisin, basndose en la existencia de numerosos proyectos legislativos enderezados a lograr la adecuacin constitucional que significara la sancin de la referida ley. 4. Que a fs. 354/361 la Sra. Fiscal de Cmara sostiene, con remisin a lo oportunamente dictaminado en los autos Garca Elorrio, que la decisin legislativa de no sancionar una ley no evidencia de modo manifiesto su ilegalidad o arbitrariedad. Destaca que en este caso, adems de no encontrarse previsto un plazo para la sancin de la ley, tampoco se ha expresado con claridad cul es el derecho constitucional violado o el dao que se persigue reparar. Refiere que el constituyente no detall el modo de organizacin y funcionamiento del Consejo Econmico y Social, sino que puso tal tarea en cabeza del legislador a travs de una ley, lo que implica admitir que dicha norma pueda no lograr su sancin por no alcanzar las mayoras necesarias para su aprobacin. Agrega que para que se sancione la ley se requiere de la suma de voluntades de legisladores que compartan las bondades de algn proyecto segn sus propias valoraciones y se pregunta si es posible obligar a los legisladores a reunirse a votar algn proyecto de ley o si, instados a reunirse por una orden judicial, podran ser obligados a expresar su voto en sentido afirmativo. Sobre el punto, recuerda que en todo estado soberano el Congreso es el depositario de la mayor suma de poder y el mayor representante de la soberana, que no puede ser compelida a ejecutarse ni an por una orden judicial. Afirma que la Constitucin puede prever el dictado de una ley pero los legisladores no pueden ser obligados a aprobarla. De tal modo, agrega, si no estn de acuerdo y no se logra la mayora necesaria es posible que nunca se llegue a la sancin, sin que ello constituya una omisin sino el ejercicio de las facultades propias del legislador quien tampoco puede ser molestado por el modo en que las ejerza (art. 78 CCABA). Con cita de Marienhoff trae a colacin la doctrina del acto institucional y refiere que es irrevisable judicialmente debido al principio de divisin de poderes, y que trasuntan relaciones entre los poderes del estado de las que los administrados no son parte. Aclar que tales actos s estn sujetos al control judicial cuando los poderes transgreden sus facultades constitucionales. Asimismo, record que el acto institucional es controlable por otras vas no judiciales, como el juicio poltico para el Poder Ejecutivo y el derecho de resistencia a la opresin para actos del Poder Legislativo. Expone que si la Constitucin ha elegido someter a la consideracin discrecional de la Legislatura la reglamentacin del Consejo Econmico y Social, ello responde al intento del constituyente de subordinar la ley al consenso poltico, por lo que no corresponde que el Poder Judicial acte en forma prematura en el procedimiento para el dictado de leyes, pues de lo contrario se ocasionara un conflicto de poderes, y se alterara el rgimen de votacin, impidindose, as, el normal trmite poltico de sancin de las leyes, y la manifestacin legtima de la voluntad del pueblo de la Ciudad. Opina que siempre debe existir el control judicial en cuanto a la legalidad del acto, an institucional, es decir, en cuanto al cumplimiento del trmite reglado de la emisin del acto, y que, en cambio, no sera justiciable su control de oportunidad,

mrito o conveniencia. Concluye que si no corresponde tal control, menos an puede someterse a juzgamiento la voluntad del legislador de no emitirlos. Considera que la facultad de sancionar una ley es discrecional y depende del arbitrio del Poder Legislativo, que valora las circunstancias poltico institucionales pertinentes, y que la falta de voluntad poltica es una manifestacin propia de la funcin legislativa y se expresa en este caso con su silencio. Destaca que existen cinco proyectos de ley que se encuentran a estudio de los integrantes de las Comisiones, sin que se haya alegado o probado en autos el incumplimiento de las normas reglamentarias en vigor. Respecto del derecho constitucional afectado, seala que los propsitos de la Asociacin Civil actora no se encuentran supeditados o condicionados por la existencia de la ley reglamentaria cuya sancin se persigue, por lo que no se advierte ntidamente una lesin o agravio concreto y por ende no se presentan los supuestos necesarios para la configuracin del caso de inconstitucionalidad por omisin en los trminos definidos por el Tribunal Superior en los autos Usabel. Finalmente, afirma que la ley reglamentaria del Consejo Econmico y Social no puede aparecer al mundo jurdico por voluntad del juez, y que habra perjuicio para el inters pblico si el Tribunal reemplaza la voluntad legislativa, ya que los seores diputados han sido elegidos por el pueblo y a l deben su mandato. Concluye que si los legisladores no sancionan las leyes o sancionan malas leyes, los ciudadanos sern quienes deben decidir a travs de su voto si estn de acuerdo con la actividad desempaada por su representacin poltica. Por las razones expuestas desiste del recurso de apelacin interpuesto por la Sra. Fiscal de Primera Instancia y opina que el Tribunal debera rechazar el recurso deducido por la actora, confirmando el pronunciamiento apelado. 5. Que en primer trmino cabe recordar que esta Sala ya ha sealado que la Constitucin de la Ciudad en su artculo 106 atribuye al Poder Judicial el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por esta Constitucin, a la vez que garantiza la defensa en juicio (art. 18 de la C.N. y 13, inc. 3 CCABA) de sus habitantes. Tales premisas no encuentran en todo el articulado de la norma fundamental, excepciones o restricciones de ninguna clase para determinada categora de actos o situaciones. De all, que la pretensin de la existencia en el mbito de la Ciudad de los denominados actos de gobierno, actos institucionales o cuestiones polticas no justiciables, carece de todo asidero constitucional e implica una concepcin autocrtica del ejercicio del poder que repugna a los principios republicanos y democrticos que inspiran a las instituciones de la Ciudad y la Nacin (esta Sala en autos PAZ, MARTA y OTROS c/GCBA s/AMPARO [ART. 14 CCABA], Expte. N 9659/0, resuelto el 20/05/2004, entre otros). Frente a la contundencia de estas disposiciones, no se encuentra prevista en forma implcita o expresa excepcin alguna en la Constitucin local, lo que debe llevar forzosamente a concluir que la doctrina de las cuestiones polticas no justiciables no tiene sustento normativo alguno. Se trata, ms bien, de una teora metajurdica (Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2006, 8va. ed., t. 2, VIII-6 y ss.), que cede a poco que se repare en que si la regla general es que debe haber defensa en juicio de la persona y de los derechos, una excepcin a tal regla debe interpretarse restrictivamente y al menos figurar expresamente contemplada en las normas (Gordillo, op. cit., t. 2, VIII-17) (en este sentido, Sala 1 de esta Cmara, in re, Spisso Rodolfo R. C/GCBA s/amparo, expte. N 1, sentencia del 08/05/01). Por su parte el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad ha resuelto que [e]l rechazo de la posibilidad de ejercer el control judicial de la actividad de la Legislatura en el procedimiento de designacin de magistrados, mediante la caracterizacin de esa actividad como poltico-institucional (o por intermedio de cualquier rtulo), configurara una lesin a la garanta de la proteccin judicial

establecida en el artculo 25 del Pacto de San Jos de Costa Rica y atacara lo dispuesto en el artculo 12, inc. 6 de la CCBA (voto de la Dra. Ana Mara Conde en autos Spisso, Rodolfo R. c/Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires [Legislatura] s/amparo resueltos el 21 de noviembre de 2001). 6. Que, previo a profundizar en el anlisis del fondo de la cuestin, no puede dejar de recordarse que desde sus orgenes el Tribunal Superior de la Ciudad ha fijado el criterio con que deben interpretarse las clusulas constitucionales al recoger las afirmaciones vertidas en la Convencin Constituyente Reformadora de la Provincia de Buenos Aires (1870-1873), cuando desde su banca don Bartolom Mitre sealara con justeza: "La letra escrita fija el texto sacramental de la ley, formulando una regla, una voluntad, un principio estable, para que en todo tiempo se lea tal como fue escrito y permanece inalterable y firme mientras no se escriba lo contrario; pues las leyes se leen y no se interpretan cuando no es necesaria la interpretacin y, sobre todo, cuando por la va interpretativa se pretende hacer lo contrario de lo que ella dispone"; agregando que: "una constitucin es un instrumento de evidencia y que todo lo escrito en ella debe leerse tal y cual est escrito" (Acordada Electoral N 3/99, en Constitucin y Justicia [Fallos TSJ], tomo I, Buenos Aires, Ad Hoc, p. 977 y ss.). Si bien los criterios de interpretacin pueden ser diversos, lo cierto es que existe una directriz de la Corte Suprema de Justicia, que se acepta de modo muy extendido en la doctrina, que consiste en que la primera fuente de exgesis de la ley es su letra y, cuando sta no exige esfuerzo de interpretacin debe ser aplicada directamente, con prescindencia de consideraciones que excedan las circunstancias del caso expresamente contemplado, ya que de otro modo podra arribarse a una interpretacin que, sin declarar la inconstitucionalidad de la disposicin legal, equivaliese a prescindir de su texto (v. doctrina de Fallos 320:61, 2647; 321:1434; 323:3139, entre muchos otros). En ese orden, el artculo 45 de la Constitucin de la Ciudad establece que [e]l Consejo Econmico y Social, integrado por asociaciones sindicales de trabajadores, organizaciones empresariales, colegios profesionales y otras instituciones representativas de la vida econmica y social, presidido por un representante del Poder Ejecutivo, debe ser reglamentado por ley y que tal rgano [t]iene iniciativa parlamentaria (la negrita nos pertenece). Se advierte as, del texto de la norma, que el constituyente de 1996 cre el Consejo Econmico y Social, esbozando someramente su integracin y poniendo en cabeza de la Legislatura la obligacin de su reglamentacin legal. El tono imperativo utilizado por la norma en cuestin debe ser reglamentado por ley no permite interpretar que la sancin de su ley reglamentaria constituya una actividad discrecional del legislador o que ste pueda definir sobre la conveniencia o inconveniencia de su dictado. Ha sido la propia Constitucin la que ha creado el rgano e impuso a la Legislatura el deber de reglamentarlo. Si bien resulta razonable interpretar que frente a la conformacin originaria de todas las instituciones autonmicas de la Ciudad a partir de 1996 ha sido menester abordar su instalacin en el marco de un proceso progresivo. Sin embargo, de all no pareciera poder inferirse que el constituyente libr a la sola voluntad de Legislatura la posibilidad sine die de reglamentar o no la conformacin del Consejo, cuando lo estime oportuno. No puede soslayarse en este anlisis que el convencional de la Ciudad organiz sus instituciones autnomas como democracia participativa (art. 1 CCABA). De tal modo, el Consejo Econmico y Social constituye una importante pieza en tal diseo institucional, cuya existencia viene exigida expresamente por la propia Constitucin como un relevante interlocutor para un gobierno de nuevo tipo que debe privilegiar el dilogo con los diversos actores de la vida social. Advirtase que la situacin planteada en el presente difiere, en este aspecto, sustancialmente del caso resuelto por el Tribunal Superior de Justicia en los autos Usabel (Expte. 3540/04, resueltos el 22 de junio de 2005). All, el

Superior entendi que no exista una obligacin constitucional de legislar conforme lo requeran los actores regulacin de la profesin de optmetra, en virtud de que los trminos de los artculos 22 y 46 de la Constitucin de la Ciudad importan un mandato genrico de regulacin de las cuestiones vinculadas con los servicios de salud, por lo que entendi que no poda predicarse de ellos una obligacin expresa de un deber previo de actuacin. Por el contrario, el caso que nos ocupa comprende una manda concreta y especfica respecto de un rgano del Gobierno de la Ciudad, que el propio constituyente ha delineado someramente en su integracin y funciones, poniendo en cabeza del legislador el deber de asumir la tarea de su reglamentacin legal. 7. Que, establecida la obligacin constitucional de la Legislatura respecto de la reglamentacin del Consejo Econmico y Social, corresponde indagar si tal deber se encuentra satisfecho. Sobre el punto, la demandada afirma que la falta de sancin de la ley que reglamenta el Consejo Econmico y Social, no es ilegtima, puesto que se ha desarrollado la necesaria actividad parlamentaria, para, en algn momento, llegar a la sancin de dicha ley. Esta actividad, justamente, es la que impide calificar de ilegtima a la omisin cuestionada. Todos los esfuerzos del cuerpo legislativo estn enderezados a lograr la adecuacin constitucional que significara la sancin de dicha ley. En efecto, al producir el informe previsto en el artculo 8 de la mal llamada ley, tambin decreto-ley, 16.986, el Poder Legislativo detall los veintin (21) proyectos de ley presentados desde 1998 cuya tramitacin ya haba fenecido, a la vez que los cinco (5) proyectos de ley que en ese momento se encontraban an con trmite vigente en su Comisin de Desarrollo Econmico, Mercosur y Polticas de Empleo. Respecto de stos ltimos ilustr sobre la modalidad de trabajo adoptada para su estudio y tratamiento (v. fs. 188/190 y fs. 214 vta./217). Tal informacin fue actualizada a fs. 343/345 por la Legislatura, en virtud de lo requerido por el Tribunal, haciendo saber que cinco (5) proyectos continuaban con estado legislativo, y destacando que se encuentra con un documento de trabajo en estado muy avanzado y actualmente en tratamiento en diputados/as. En ese estado, corresponde determinar si la obligacin impuesta por el constituyente se encuentra satisfecha con la labor desplegada hasta el presente por diversos integrantes del rgano legislativo. Como ya se expuso, el artculo 45 de la Constitucin crea el Consejo Econmico y Social, disponiendo que debe ser reglamentado por ley. Esto es, se requiere la sancin de una norma por parte del cuerpo legislativo que detalle el modo en que debe conformarse y actuar el rgano mencionado. De tal modo, el requerimiento constitucional no puede considerarse satisfecho plenamente por la presentacin de numerosos proyectos al respecto y su tratamiento en comisin. Es que, si bien la Legislatura afirma que numerosos legisladores se han abocado a tareas que comprenden fases preparatorias de lo mandado por el constituyente, no se ha producido el acto legal exigido, capaz de generar un efecto jurdico directo en el sentido de terminar de delinear los contornos orgnicos y funcionales del Consejo Econmico y Social. 8. Que se sigue del desarrollo de los prrafos precedentes que existe una obligacin constitucional incumplida en cabeza de la Legislatura. Ahora bien, la sola presencia de esa omisin legislativa no configura per se el cuadro de situacin que requiere la procedencia de la accin de amparo en los trminos del artculo 14 de la CCABA. Esto es, no slo debe presentarse una omisin de una autoridad pblica que en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace derechos y garantas, sino que debe poder calificarse como de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas. Es que, la Constitucin puede ser vulnerada no slo por accin, sino tambin por omisin. Este segundo supuesto se verifica cuando los poderes pblicos se abstienen de actuar, pese a que existe una expresa previsin constitucional dirigida a que lo hagan (BAZN, Victor, La operatividad de los derechos y las garantas no obstante las omisiones o insuficiencias

reglamentarias inconstitucionales, Instituciones de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Ed. La Ley, 2001, pg. 101). En esta inteligencia se ha afirmado que un supuesto especial de omisin ilegtima ocurre cuando la efectiva vigencia de un derecho o garanta reconocida en el plexo constitucional requiere necesariamente la sancin de una ley reglamentaria y, pese a la existencia de un claro mandato constitucional en tal sentido, el legislador mantiene una actitud morosa (Sala I de este Tribunal, voto del Dr. Carlos F. Balbn en autos, Garca Elorrio, Javier Mara contra GCBA sobre AMPARO [art. 14 CCABA], Expte. N EXP 3586/0, resueltos el 19/05/2003). Sobre los parmetros a tener en cuenta para subsanar las omisiones legislativas, Nstor Sags con remisin a antecedentes del Tribunal Constitucional Federal alemn seala como recaudos bsicos, el transcurso de un lapso razonable para que se tipifique la mora legisferante y que hubiere una directriz constitucional clara en la materia (Un caso de inconstitucionalidad por omisin legislativa, JA 2001-III-1284). Establecida en el caso la presencia del segundo tpico sealado, ha de determinarse si se han excedido razonables pautas temporales que determinen la presencia de una mora legislativa capaz de encuadrar la situacin en los estndares de admisibilidad del amparo. 9. Que como un primer modo de aproximacin a la cuestin, y ante la ausencia de un plazo especfico fijado al efecto al legislador por el constituyente, efectuaremos un breve repaso de la situacin de los diversos rganos de naturaleza similar organismos consultivos de carcter multisectorial previstos en las diversas secciones de la Constitucin de la Ciudad. El artculo 19 de la CCABA prev la existencia del Consejo de Planeamiento Estratgico, de carcter consultivo y con iniciativa legislativa, presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por diversas instituciones y organizaciones sociales representativas. La ley 310 dispone su creacin, y detalla que funcionar en el mbito del Poder Ejecutivo como rgano consultivo, responsable de elaborar y proponer Planes Estratgicos consensuados. Por su parte, en el captulo Salud del Ttulo Segundo Polticas Especiales, se impone la creacin legislativa de un Consejo General de Salud, de carcter consultivo, no vinculante y honorario, con representacin estatal y de la comunidad (artculo 21, inciso 9, CCABA). Al respecto, la Legislatura se ha expedido en el artculo 9 de la ley 153. En materia de medio ambiente, el artculo 29 CCABA prev la definicin de un Plan Urbano y Ambiental elaborado con participacin transdisciplinaria de las entidades acadmicas, profesionales y comunitarias. A tal fin, la ley 71 cre el Consejo del Plan Urbano Ambiental con competencia en ordenamiento territorial y ambiental de acuerdo con lo establecido en los artculos 27, 29 y 104 inciso 22 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y funcionamiento en el mbito del Poder Ejecutivo. En otro orden, se debe crear un Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito, honorario y consultivo, integrado por los representantes de los poderes de la Ciudad y los dems organismos que la ley determine, que constituye un rgano de consulta permanente del Poder Ejecutivo en las polticas de seguridad y preventivas (artculo 35, CCABA). Las leyes 211, 728 y 1689 organizan y regulan su funcionamiento, derogando esta ltima las dos primeras. Respecto de los derechos de los nios, nias y adolescentes, se prev que una ley debe crear un organismo especializado que promueva y articule las polticas para el sector, que cuente con unidades descentralizadas que ejecuten acciones con criterios interdisciplinarios y participacin de los involucrados (art. 39, CCABA). Mediante el dictado de la ley 114 el legislador dio cuenta, aqu tambin, del mandato constitucional. Con relacin a la Juventud, el artculo 40 CCABA impone a la Ciudad promover y facilitar el funcionamiento del Consejo de la Juventud de carcter consultivo, honorario, plural e independiente de los poderes pblicos; que fue reglamentado por la Legislatura mediante la ley 1865. Por ltimo, el rgano consultivo y honorario de deliberacin,

asesoramiento, canalizacin de demandas, elaboracin de propuestas, definicin de prioridades presupuestarias y de obras pblicas y seguimiento de la gestin que el artculo 131 CCABA exige en cada comuna, fue receptado legislativamente en los artculos 33 y siguientes de la ley 1777. Se observa as que, en principio, los rganos consultivos previstos en distintos artculos del texto constitucional que requeran para su conformacin de regulacin legal, ya han sido objeto de tratamiento expreso por la Legislatura, a excepcin del Consejo Econmico y Social. 10. Que otra pauta a tener en cuenta radica en analizar cmo el constituyente resolvi la instalacin de otros rganos de gobierno, para extraer conclusiones que, por va analgica, puedan servir como un elemento ms a valorar al resolver en autos. El nico supuesto asimilable en que la Constitucin detall con plazos un proceso de instalacin de rganos de la nueva conformacin institucional de la Ciudad, est dado por lo dispuesto respecto de las Juntas Comunales (art. 130 CCABA) en la clusula transitoria decimosptima. All se dispone que la primera eleccin de sus miembros tendr lugar en un plazo no menor de cuatro ni mayor de cinco aos, contados desde la sancin de la Constitucin. Para ello, previamente, se requiere el dictado de una ley sancionada con mayora de dos tercios del total de la Legislatura, que establezca su delimitacin, organizacin y competencia (art. 127 CCABA). Ntese, entonces, que la Constitucin fij un plazo de entre cuatro y cinco aos respecto de la materializacin del diseo legislativo de una reforma estructural de gran complejidad en el modelo del ejercicio de la funcin administrativa del Poder Ejecutivo, como la que implica la descentralizacin de la Ciudad en Comunas. A ello cabe agregar, que se exigi el concurso de un grado de coincidencia poltica agravado, cristalizado en la exigencia de los dos tercios del total de los miembros de la Legislatura, lo cual a no dudarlo requiere de un mayor tiempo de dilogo, debates, consultas, etc., en definitiva de construccin de consenso. 11. Que de las reflexiones volcadas en los apartados que anteceden es dable colegir que los casi diez aos transcurridos desde la instalacin de la Legislatura hasta el presente, constituyen un plazo que excedera una razonable pauta temporal para reglamentar la organizacin y funcionamiento de tal rgano. Cabe recordar al respecto, que esta decisin no implica, en principio, mayoras agravadas en los trminos de los artculos 81 y 82 de la CCABA, ni de un trmite legislativo especial, como el previsto en los artculos 89 y 90 de la CCABA. Como ya se expuso, existe obligacin de la Legislatura de reglamentar el instituto. Se trata de un deber de actuar impuesto por la Constitucin, que si bien debe contrastarse y armonizarse con las dificultades que suelen presentarse en los rganos colegiados relativas a -como se adujo en autos (ver fs. 213 vta., 217 vta., 254 vta.)- la falta de consensos o la dificultad para arribar a un acuerdo, no podra ser diferido por tales motivos en forma indefinida. En tales casos, la esencia del poder plural y republicano, exige la conformacin de los consensos necesarios para poder tomar las decisiones que dan vida a las instituciones democrticas. 12. Que tampoco las aducidas eventuales restricciones presupuestarias o las posibles erogaciones que la instalacin del organismo podra provocar (v. fs. 359 vta.), constituyen un elemento que permita variar la apreciacin expuesta respecto al carcter de la omisin apuntada. Ello por cuanto, no resultaran un bice insalvable para el cumplimiento de la manda constitucional, habida cuenta del carcter honorario que en general se asigna a la actuacin de los integrantes de este tipo de Consejo asesor (ver artculos, 19, 21 -inciso 9-, 35, 40 y 131 de la C.C.A.B.A. y artculo 6 de la ley 71), que incluso es el que prev el texto del predespacho acompaado por la demandada (ver fs. 204, art. 68). Lo propio puede predicarse de la estructura administrativa que su funcionamiento insuma, por cuanto nada obstara a que dada la naturaleza similar de su tarea pudiese compartir la de alguno de los rganos afines ya existentes (verbigracia, el Consejo de

Planeamiento Estratgico, artculo 19 CCABA, ley 310, entre otros). 13. Que esta Sala ya ha sealado que la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires constituye una pieza jurdica que se distingue por definir a las instituciones de la Ciudad de Buenos Aires en su artculo 1ro. como una democracia participativa. Consecuentemente, la Ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que impidan la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad (art. 11, in fine). Se trata de un principio de participacin que impregna todo el articulado de la Constitucin local (Expte. N 240: Comercio de Maderas S.A. y Denali S.A. contra GCBA sobre AMPARO [art. 14 C.C.A.B.A.], resuelto el 8 de noviembre de 2001; Expte. N 8279/0: Desplats, Gustavo Mara contra GCBA sobre amparo [art. 14 C.C.A.B.A.], resuelto el 6 de abril de 2004). En el mismo orden, la Sala 1 del fuero ha afirmado que el rgimen jurdico-institucional que el constituyente estableci para la Ciudad de Buenos Aires es un sistema de gobierno democrtico, pluralista y de marcado carcter participativo artculo 1 de la CCABA-; y que este modelo prev mecanismos de participacin de los ciudadanos en las decisiones pblicas que no slo permiten reorientar el sistema poltico hacia el ideal de una democracia deliberativa, sino que tambin hacen posible fortalecer y profundizar el pleno reconocimiento de los derechos individuales. A su vez, subray, la colaboracin ciudadana en la toma de decisiones pblicas constituye una forma de asegurar el Estado de Derecho y, asimismo, la consiguiente estabilidad del sistema poltico. Destac que, con la adopcin de un modelo institucional democrtico participativo se pretende superar la ausencia de consenso que conduce a situaciones de deslegitimacin subjetiva (voto del Dr. Carlos F. Balbn en autos, Garca Elorrio, ya citados). En este contexto, la Constitucin de la Ciudad ha previsto un rgano consultivo de gobierno en el Captulo Dcimocuarto, Trabajo y Seguridad Social, de su Ttulo Segundo, a efectos de posibilitar la expresin de la opinin de las asociaciones sindicales de trabajadores, organizaciones empresariales, colegios profesionales y otras instituciones representativas de la vida econmica y social. Se trata del Consejo Econmico y Social, figura que reconoce antecedentes nacionales vg. decreto-ley 19.569, y numerosos proyectos legislativos, entre otros y fundamentalmente en el derecho comparado europeo. Para describirlo con palabras del texto del predespacho consensuado en la Comisin de Desarrollo Econmico, Mercosur y Polticas de Empleo de la Legislatura, constituye un rgano de carcter consultivo y asesor del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en materia socioeconmica, que representa un mbito permanente de elaboracin de polticas consensuadas e iniciativas pblicas y privadas a travs de la participacin de los actores econmicos y sociales (ver art. 3 del proyecto obrante a fs. 191). 14. Que la actora constituye una asociacin civil que agrupa a asociaciones, cmaras, centros, uniones, federaciones y confederaciones empresarias con sede en la Ciudad de Buenos Aires. Su objeto es actuar en defensa de los intereses profesionales de sus representados y del orden poltico, social y econmico, conforme la disposiciones legales vigentes en la materia (ver art. 1, Estatuto Social, fs. 15). El artculo 11, in fine, de la CCABA impone a la Ciudad la promocin de la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad. Se sigue de ello, que la ausencia de reglamentacin del Consejo previsto en el artculo 45 de la CCABA la afecta de un modo directo, en cuanto a su inters legtimo de integrar junto a otras entidades el rgano en cuestin, vulnerando as su derecho a poder participar del debate y elaboracin consensuada de polticas de gobierno en la materia desde un rgano constitucional. 15. Que sin perjuicio de lo expuesto, las caractersticas del caso presentan tambin a la actora como titular de un derecho de

incidencia colectiva en virtud del cual se encuentra habilitada a litigar en los trminos del prrafo segundo del artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad. Sobre el punto en el marco de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin recientemente se han precisado diversos aspectos relativos a los derechos de incidencia colectiva. En ese orden se ha sealado que existe una categora de derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos, y que en tales casos no existe un bien colectivo sino que se afectan intereses individuales enteramente divisibles, mediante un hecho (u omisin) nico o continuado que provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es dientificable una causa fctica homognea. Advierte el Alto Tribunal que si bien no existe en nuestro derecho (se refiere al federal, aunque la reflexin es extensiva al mbito local) una ley que haya reglamentado el ejercicio efectivo de las denominadas acciones de clase u otras de ndole colectivo, la norma constitucional es claramente operativa y es obligacin de los jueces hacerla efectiva (CSJN, Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Airs c/Secretara de Comunicaciones - resol. 2926/99 s/amparo ley 16.986, resueltos el 31 de octubre de 2006, voto de los Dres. Lorenzetti y Zaffaroni). En efecto, en autos la actora acciona no slo en su propio inters, sino tambin en el del derecho de incidencia colectiva de todas las organizaciones empresariales, sindicales de trabajadores, profesionales, etc. con entidad para integrar el rgano constitucional en cuestin en los trminos del artculo 45 de la CCABA (ver fs. 11). 16. Que cabe recordar que en relacin con los derechos que reconoce la CCABA, su artculo 10 sienta como principio general que no pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y sta no puede cercenarlos. Por tal motivo, toda vez que la falta de reglamentacin de un derecho no puede ser invocada para restarle operatividad, se impone la necesidad de subsanar dicha omisin. Ahora bien, si bien es cierto como afirma la Sra. Fiscal de Cmara que la falta de implementacin del Consejo Econmico y Social no obsta a que la actora pueda llevar adelante acciones en el marco de su objeto social, tambin lo es que goza del derecho constitucional de aspirar a integrar un rgano de gobierno de carcter consultivo cuya existencia previ expresamente el constituyente y participar de este modo de las instituciones que conforman la democracia participativa de la Ciudad. Sobre el punto, ha resuelto la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que reconocer un derecho pero negar el medio apropiado para ejercerlo equivale a desconocerlo y, ante tal situacin corresponde que el Poder Judicial urja al resto de los poderes constituidos a adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo tal derecho (CSJN, in re Mignone, Emilio F., resueltos el 9 de abril de 2002, Fallos 325:524). 17. Que tanto la demandada como la Sra. Fiscal de Cmara han sealado como bice al progreso de esta accin, la garanta de inmunidad legislativa prevista en el artculo 78 de la CCABA. El texto constitucional en cuestin refiere que ningn diputado puede ser acusado, interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones, discursos o votos que emita en el ejercicio de su funcin. De espritu similar a la garanta prevista en el artculo 68 de la Constitucin nacional, la norma consagra privilegios que no se derivan de la voluntad de cada legislatura sino de la voluntad del pueblo expresada en la Constitucin y han sido asegurados, no slo con la intencin de proteger a los miembros del Poder Legislativo contra persecuciones para su propio beneficio, sino tambin para respaldar los derechos del pueblo, permitiendo a los representantes ejecutar las funciones de su oficio sin temor a procesos civiles o criminales (en este sentido, CSJN, in re, Cossio, Ricardo Juan c/Viqueira, Horacio, resuelto el 17/02/ 2004). Sentado ello, corresponde sealar que, en principio, la garanta prevista para que los representantes del pueblo puedan desarrollar libremente sus funciones sin temor a futuras represalias, no opera frente a los propios mecanismos institucionales de frenos y contrapesos que la propia Constitucin

ha establecido para preservar el equilibrio y adecuado funcionaimento de todo el sistema de gobierno. Va de suyo que, el control judicial sobre el ejercicio de las facultades inherentes a otro poder del estado que consagra la moderna repblica democrtica, debe ejercerse en un marco de suma prudencia y equilibrio a efectos de no alterar la distribucin de tareas que impone la Constitucin. En este sentido, la accin deducida por el amparista no pretender sustituir la voluntad del legislador, ni indicarle, sugerirle u ordenarle que reglamente el Consejo Econmico y Social en una u otra direccin. Simplemente, ante una demora de casi diez aos en dictar la ley respectiva, se acude a otro rgano constitucional a efectos de subsanar tal omisin, instando al Legislativo a hacerlo en el marco de sus competencias especficas y del modo que considere ms conveniente. 18. Que no escapa al Tribunal que, tal como lo ha sostenido la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Fallos: 327:2004), la razn de ser de la institucin del amparo no es la de someter a la supervisin judicial el desempeo de los funcionarios y organismos administrativos o legislativos, ni el contralor del acierto o error con que ellos cumplen las funciones que la ley y la constitucin les encomienda, sino la de proveer de un remedio contra la arbitrariedad de sus actos (u omisiones) que puedan lesionar los derechos y garantas reconocidos por la ley fundamental. Es que, como lo ha establecido en reiteradas oportunidades el Alto Tribunal, la misin ms delicada del Poder Judicial consiste en mantenerse dentro de la rbita de su jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que incumben a los otros poderes del Estado (Fallos 155:248; 311:2580, entre tantos otros). Es incuestionable la facultad de los tribunales de revisar los actos de los otros poderes, pero eso s, limitada a los casos en que se requiere ineludiblemente su ejercicio para la decisin de los juicios regularmente seguidos ante ellos (Fallos 320:2851). En la misma inteligencia, este tribunal ha afirmado que los jueces no suplen la falta de decisiones polticas ni la oportunidad de las tomadas para conjurar una crisis, s ejercen el control jurisdiccional destinado a asegurar la fundamental razonabilidad de esos actos e impedir que, por medio de ellos, se frusten derechos cuya salvaguarda es un deber indeclinable (ver CACAyt Sala II, Montenegro Patricia Alejandra y otros c/ GCBA s/ amparo, exp. 17378/2, 7/10/05). A casi diez aos de la instalacin de la Legislatura de la Ciudad no se ha reglamentado la figura del Consejo Econmico y Social, tal como exige el artculo 45 de la CCABA. Ante esa situacin, cobra vigencia lo afirmado por Sags, en cuanto a que la va judicial surge entonces como un camino posible, dado que toca a los jueces (en un sistema institucional como el argentino) actuar como custodios de la Constitucin y controlar las inconstitucionalidades (an las omisivas) del presidente y del Congreso. Y ello no importa exclusivamente un derecho para los magistrados, sino un deber institucional: en otras palabras, no es una tarea que discrecionalmente pueden o no realizar, sino una funcin que les compete satisfacer, cuando ella es idneamente planteada por quien corresponde (op. loc. cit.). En tal contexto, corresponde a los rganos judiciales actuar con la prudencia y mesura que las circunstancia exigen al encontrarse involucradas las competencias especficas de otro poder del estado, pero sin perder de vista cul es la misin que la Constitucin les asigna. En casos que presentaban algunas aristas similares en lo referente a la demora en ejercer sus competencias por parte de otros poderes consitutidos, recientemente diversos altos rganos judiciales han fallado imponiendo una accin concreta a efectos de restablecer o asegurar derechos vulnerados. En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha ordenado al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo que adopten las medidas necesarias para hacer efectivo el derecho a votar de los detenidos no condenados, fijando para ello un plazo de seis meses (Fallos, 325:524). Por su parte, la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires orden que se proceda a la puesta en marcha del fuero contencioso administrativo

provincial disponiendo el juramento de los jueces designados, dentro de un plazo perentorio, e intim al Poder Ejecutivo provincial a que adopte a la brevedad, las medidas necesarias para concluir la integracin de los tribunales y cmaras ( Colegio de Abogados de la provincia de Buenos Aires c/Provincia de Buenos Aires s/amparo, causa B-64.474, sentencia del 19/03/03). En tales autos se orden al Poder Ejecutivo que escoja dentro de las ternas vinculantes elevadas por el Consejo de la Magistratura los pliegos correspondientes y los remita al Senado, e hizo saber a tal rgano que en cumplimiento de la responsabilidad institucional que tiene asignada como autoridad de la provincia se expida sobre dichos pliegos. Ya en el marco de nuestra Ciudad Autnoma, la Sala 1 de este Tribunal, en los autos Garca Elorrio ya citados, consider que exista mora legislativa en la sancin de la ley de comunas que exige el artculo 127 de la CCABA y orden al Poder Legislativo que sancionase la ley en cuestin, durante el perodo legislativo en curso al momento de dictarse la sentencia. Tal decisin fue consentida por la Ciudad. En este escenario, las circunstancias fcticas y jurdicas que fueron analizadas en los considerandos precedentes, aconsejan emitir un decisorio que tienda a subsanar la omisin en que se ha incurrido en la reglamentacin legal del Consejo Econmico y Social previsto en el artculo 45 de la CCABA. Ahora bien, habida cuenta de la proximidad del recambio parcial de la Legislatura y a fin de facilitar el adecuado debate y estudio de la cuestin, el Tribunal estima oportuno fijar el plazo para ello en la finalizacin del perodo legislativo 2008. 19. Que dado lo novedoso y complejo de la cuestin debatida en autos, el Tribunal estima conveniente que las costas se impongan en el orden causado (art. 62 in fine CCAYT). Por las razones expuestas, habiendo dictaminado la Sra. Fiscal de Cmara, el Tribunal, RESUELVE: 1. Hacer lugar al recurso de apelacin interpuesto y, en consecuencia, revocar la sentencia apelada haciendo lugar a la accin de amparo deducida por la Confederacin General Econmica. 2. Hacer saber al Poder Legislativo que deber sancionar la ley prevista por el art. 45 de la Constitucin de la Ciudad, durante el perodo legislativo 2008. 3. Costas por su orden en ambas instancia (art. 62, in fine, CCAyT). Regstrese, notifquese a la mencionada funcionaria en su despacho, y oportunamente, devulvase. El Dr. Esteban Centanaro no suscribe la presente por hallarse excusado.