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Simposio Internacional de Pedagoga Humanidades y Educacin. Escuela y Pedagoga Transformadora.

. Abril 19 y 20 de 2012 Universidad Autnoma de Occidente - Cali Colombia - ISBN: 978 958 460 4019

EL BANCO MUNDIAL Y LAS POLTICAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA


Adolfo Len Atehorta Cruz
Profesor Titular Departamento de Ciencias Sociales Decano Facultad de Humanidades Universidad Pedaggica Nacional

ABSTRACT El presente artculo ofrece una visin de sntesis en torno a las polticas educativas diseadas por el Banco Mundial y su reciente aplicacin en Colombia. Ubica en ese enfoque a la llamada Revolucin Educativa y enfatiza las ltimas decisiones gubernamentales con respecto a la Educacin Superior. Seala, as mismo, la concepcin que sobre educacin reposa en los Planes Nacionales de Desarrollo y las estrategias previstas para el impulso de las polticas enunciadas. Concluye resaltando su enfoque mercantilizador y su incidencia en las tendencias privatizadoras de la educacin pblica.

1.

El Banco Mundial y la educacin en Colombia.

En 1966, el Banco Mundial realiz por primera vez en su historia un prstamo dirigido al sector educativo en Chile. Treinta aos ms tarde, no solo se haba convertido en el mayor prestamista para las inversiones educativas en los pases de Amrica Latina y El Caribe sino, tambin, en el gran interventor para el diseo de polticas pblicas en ese mbito. En criterio del Banco, por esa razn, era necesario revisar a fondo los designios crediticios, inmiscuirse en la construccin de orientaciones y estrategias dirigidas al sector, y comprometer a los lderes polticos en una reforma educativa profunda. En efecto, en abril de 1998, la Cumbre de las Amricas II reuni en Santiago de Chile a Presidentes de los pases del Hemisferio Occidental y obtuvo de ellos

su responsabilidad para una agenda educativa comn y ambiciosa. Como resultado inmediato de la Cumbre, el compromiso se confirm con una reunin de Ministros de Educacin y lderes del sector privado de Amrica Latina y El Caribe, convocada por el Presidente del Banco Mundial y celebrada en junio de 1998 en la sede central de la entidad en Washington. El camino para elaborar una nueva poltica educativa en toda la regin qued dispuesto. Bajo dicha perspectiva, el Banco realiz consultas y talleres con expertos designados por los Ministerios de Educacin del rea, en donde salieron a relucir consejos importantes sobre las prioridades del Banco dentro del sector de educacin y acerca de los procesos utilizados para el desarrollo de proyectos y la ejecucin de estudios. A partir de all, se elabor una estrategia educativa para Amrica Latina y el Caribe, aprobada por la Junta directiva del Banco en abril de 1999. De acuerdo con los postulados del Banco Mundial, se trataba de combinar el conocimiento y la experiencia global con la capacidad para ayudar financieramente a Amrica Latina y el Caribe en la confrontacin de los desafos educativos de la prxima dcada. Como objetivo general, el Banco se propona encontrar las soluciones a los problemas difciles para reducir la pobreza a travs del crecimiento econmico y la asignacin de inversiones y servicios focalizados en los ms pobres. La meta, en conclusin, consista en levantar, sobre todo, el capital humano de la regin1. Las estrategias que seal el Banco en este primer documento, Educational change in Latin America and the Caribbean, fueron las siguientes: 1.1 Incluir los excluidos El Banco dirigira su principal esfuerzo hacia inversiones en los programas de niez temprana, alimentacin y salud escolar. Buscara optimizar la asistencia escolar a travs de incentivos financieros entregados a familias pobres, e incrementar las oportunidades crecientes para educacin secundaria y terciaria a travs de becas ajustadas a ingresos. 1.2 Elevar la calidad pedaggica El Banco promovera mejoras radicales en el entrenamiento del maestro, introducira su evaluacin peridica y proporcionara herramientas eficaces de evaluacin estudiantil para diagnosticar su rendimiento.
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Educational change in Latin America and the Caribbean. World Bank, Human Development Network. World Bank, 1999. Puede consultarse ntegramente en: http://www-wds.worldbank.org

1.3 Mejorar la transicin de la escuela al mundo adulto El Banco propondra la transicin de la escuela al mundo adulto ajustando el volumen de la educacin secundaria y equipando a la juventud con una formacin adecuada para la participacin en el trabajo y en la sociedad. 1.4 Optimizacin y descentralizacin de recursos. El Banco impulsara la reingeniera de los Ministerios de Educacin y apoyara reformas en la gestin y mejoras de informacin para asegurar la rendicin de cuentas. As mismo, asistira a los pases en la identificacin de los cambios en los incentivos que podran modificar el comportamiento de los proveedores y afectar la continuidad de las iniciativas de reforma. 1.5 Educacin Terciaria. El Banco inducira reformas a la Educacin Superior para garantizar su calidad y eficacia, mejorar el acceso con ampliacin de cobertura y fortalecer el papel integral del sector privado en el financiamiento y la prestacin del servicio educativo. 1.6 Estimular y evaluar las innovaciones educacionales Finalmente, el Banco estimulara y evaluara las innovaciones educativas, sobre todo en el uso de tecnologas, para identificar maneras ms rentables de utilizar los avances en las TICs, aumentar el acceso y mejorar la calidad. Con estas condiciones, Colombia suscribi los primeros compromisos impulsados desde la alcalda de Enrique Pealosa en Bogot (1998-2000), bajo la direccin de su Secretaria de Educacin, Cecilia Mara Vlez White. La funcionaria no solo particip en los acuerdos con el Banco Mundial sino que hizo gala de su experiencia como subdirectora de Planeacin Nacional y Directora de la Unidad de Desarrollo Territorial en el Departamento Nacional de Planeacin. En el escenario nacional, Francisco Jos Lloreda, Ministro de Educacin de Andrs Pastrana (1998-2002) y exdirector de Planeacin Nacional, hizo lo propio. En cumplimiento de las directrices del Banco, surgieron as las propuestas de reorganizacin institucional y optimizacin de la capacidad instalada y se lanzaron el Plan Estratgico del Ministerio de Educacin y el Plan de

reorganizacin del sector educativo (PRESE), los cuales fueron coadyuvados por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin en el ao 2000. Bajo el pretexto de racionalizacin y aprovechamiento mximo de l os recursos, se inici la ampliacin de la relacin maestro alumno, al precio de un verdadero hacinamiento en las aulas escolares, se extendieron los convenios de desempeo con los departamentos bajo el principio del subsidio a la demanda, se increment la cobertura, se fusionaron y cerraron instituciones, se suprimieron las direcciones de escuelas y se elimin la repeticin de grados. La mayora de las prioridades trazadas por el banco fueron atendidas. No obstante, en la prctica crediticia, el Banco Mundial extrem sus posturas, puso de relieve las tendencias y desafos que, en su opinin, motivaban la reevaluacin del sector de educacin en Amrica Latina y, desde luego, condicionaban sus prstamos: Los rpidos cambios econmicos y tecnolgicos estn exigiendo que los gobiernos de la regin inviertan en las habilidades y la educacin de la fuerza laboral. El mayor acceso a la educacin es la clave para reducir la persistente pobreza y desigualdad social en los pases de la regin. Para que las nuevas democracias de la regin prosperen, deben contar con la amplia participacin de una ciudadana educada e informada. Los cambios en el papel y la organizacin del Estado significan que el gobierno central ya no es el nico responsable de prestar servicios educativos, sino que cada vez ms comparte esa funcin con los gobiernos locales, las comunidades, las familias, las personas individuales y el sector privado2. Nacieron de all el Acto Legislativo 01 y la Ley 715 o de Transferencias, con los cuales se reformaron los artculos 356 y 367 de la Constitucin Poltica Nacional, se destruy el situado fiscal ya congelado y reducido desde el gobierno de Ernesto Samper, y se impuso un nuevo esquema para la asignacin de recursos en la educacin pblica: la municipalizacin y plantelizacin de la financiacin educativa, el subsidio a la demanda.

Ibid, p. 27.

El Decreto 1528 del 24 de julio de 2002, por el cual se reglamentaron parcialmente los artculos 23 y 27 de la Ley 715 y se viabiliz la contratacin con entidades privadas entregando incluso establecimientos del Estado, constituy, igualmente, un componente ms que acataba las recomendaciones del Banco. Se sum a ello un nuevo Estatuto Docente y un nuevo sistema de inspeccin y vigilancia impuestos al final de la administracin Pastrana. Este ltimo, plasmado en el Decreto 1283 de 2002, privilegi a la empresa privada educativa pero persigui, desde su esquema tecnocrtico de evaluacin de desempeo y competencias, a las instituciones y docentes pblicos. Acto seguido, las polticas y estrategias se apuntalaron an ms con la confirmacin de Cecilia Mara Vlez como Secretaria de Educacin de la administracin de Antanas Mockus (2001-2003) y con su presencia de ocho aos en el Ministerio de Educacin bajo el gobierno de lvaro Uribe Vlez (2002-2010).

2.

La Revolucin Educativa.

Muy temprano, en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, la Educacin se defini como factor esencial del desarrollo humano, social y econmico y un instrumento fundamental para la construccin de equidad social3. Desaparecieron muchas ofertas que el candidato Uribe Vlez haba inscrito en su programa. La capacitacin y la investigacin cientfica, por ejemplo, se borraron como estrategias frente al desafo. Al lado de la cobertura, la calidad y la pertinencia, apareci una nueva que era, en realidad, la ms antigua de todas: la eficiencia, un programa que corresponda a los antiguos planes de la administracin Pastrana. La calidad tampoco se supuso edificada sobre la capacitacin de los docentes. Se volvi a los estndares, a las evaluaciones homogneas y sancionatorias. La conectividad no se cit como componente claro de la Revolucin Educativa y registr un aislado lugar en ciencia y tecnologa. La pertinencia laboral se esgrimi menos como estmulo y ms como instrumento para el recorte presupuestal de las universidades. El presupuesto de investigacin, prometido en el 1% del PIB, qued en la meta del 0.6 % para el final del cuatrenio, incluyendo la inversin privada.

Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20022006. Hacia un Estado Comunitario. Bogot: Presidencia de la Repblica DNP, 2002. p. 122.

Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, consideradas borrador inicial del Plan, partieron de un diagnstico crtico en tres mbitos: cobertura, calidad y eficiencia. Segn el documento, a pesar de los avances obtenidos durante los ltimos tiempos, la estadstica nacional presentaba un porcentaje considerable de la poblacin en edad escolar por fuera del sistema educativo y una marcada inequidad en las posibilidades de acceso y permanencia. La calidad era deficiente y su deterioro se observaba creciente en los grados de formacin bsica y media. Adems, el diseo institucional educativo no generaba incentivos a la eficiencia y limitaba el avance en la expansin de cobertura y mejoramiento de la calidad4. Con base en tal diagnstico, la propuesta formul cinco programas detallados a continuacin: Ampliar la cobertura en educacin preescolar, bsica y media, a travs de la reorganizacin institucional y mediante la definicin de estndares tcnicos que tuvieran en cuenta el nmero de nios atendidos. Ampliar la cobertura en educacin superior, aumentando la eficiencia en el uso de los recursos fsicos, humanos y financieros de las instituciones pblicas. Adems de la integracin de instituciones educativas mediante convenios y fusiones, sobresala entre los mecanismos fundamentales la concertacin de planes de desempeo que definieran la relacin de personal administrativo por docente y estudiante, y determinaran el tamao ptimo de la planta de cargos, as como la asignacin acadmica de los docentes, ajustada a estndares definidos tambin por el gobierno y las instituciones. Tras modificar el sistema de asignacin de recursos establecido por la Ley 30 de 1992, un nuevo fondo unificara todos los recursos y los asignara de acuerdo con las metas y logros alcanzados en los planes de desempeo pactados con el gobierno por cada institucin educativa. Mejorar la calidad de la educacin preescolar, bsica y media, con mecanismos ligados a estndares de evaluacin y universalizacin, acompaamiento de las instituciones que presenten bajos resultados, pertinencia educativa y diseo de estrategias para el uso y racionalizacin de los materiales educativos.

Mejorar la calidad de la educacin superior mediante la pertinencia de los programas impartidos, creacin del observatorio laboral, acreditacin
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Consltese, al respecto: Adolfo Atehorta. La Revolucin Educativa, transcurso, resultados y perspectiva. En, Anlisis poltico. Bogot: IEPRI, Universidad Nacional de Colombia. No. 57, 2006.

de los programas e instituciones, establecimiento de estndares mnimos para todos los programas y aplicacin de los exmenes de calidad ECAES a todas las carreras, de manera obligatoria. Mejorar la eficiencia del sector educativo impulsando la modernizacin de la administracin y de la gestin en el sector educativo.

3.

La Educacin Superior

Bajo el gobierno de Uribe Vlez, la contratacin de la prestacin del servicio educativo se convirti en la frmula expedita para abandonar paulatinamente las obligaciones del Estado y trasladar a las instituciones y a los particulares la obligacin de autofinanciar la educacin. La autonoma escolar se propuso como autonoma real de carcter financiero y de manejo de personal; huelga decir, autofinanciacin. Con respecto a la Educacin Superior y en concordancia con los programas del Banco Mundial, la nueva poltica plante la cobertura universal, la buena calidad de la educacin y el acceso democrtico. Sin embargo, en sus contenidos concretos, un aspecto defini el desafo ms importante: la pertinencia laboral. En este tpico incluy la vinculacin de la universidad a la actividad productiva y prometi exigirle informacin pblica certificada sobre el xito laboral o empresarial de sus egresados, y una integracin de los programas de pregrado a las incubadoras de las empresas para estimular la creatividad empresarial de los estudiantes5. Poco a poco, los crditos contratados con el Banco Mundial para el sector educativo definieron las orientaciones pblicas. Colombia obtuvo un cronograma de desembolsos6 pero obtuvo tambin claros compromisos en poltica educativa. Conforme a ulteriores escritos acadmicos, las polticas y estrategias del Banco Mundial se concretaron en sus aplicaciones y se entrelazaron con sugerencias similares planteadas desde el BID7. Para el ao 2002, en las propuestas del Banco, sobresalan cuatro aspectos:
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Cf. Manifiesto Democrtico. Nombre asignado al Programa de cien puntos de la campaa poltica Uribe presidente. Con respecto al cronograma de los desembolsos, obsrvese: World Bank (2002). Proyect appraisal document on a proprosed loan in the amount of US$200 million to the Republic of Colombia for a higher education improvind access project, Washington, D.C Consltese: Reforming Primary and Secondary Education in Latin America and the Caribbean. An IDB Strategy. Inter-American Development Bank, Washington, D.C.,

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d.

Financiamiento de una educacin por competencias inspirada en la competitividad y el desempeo, para incrementar la cobertura en reas de inters productivo y disciplinas con impacto directo sobre el mercado laboral. Construccin de mecanismos para asegurar el ajuste del sistema, tanto en lo econmico como en el control a travs de la autoevaluacin, la acreditacin y la implementacin de estndares indicadores de calidad. Creacin de observatorios del mercado laboral ofrecido por las instituciones de educacin pblicas y privadas, bajo patrones de eficiencia. Crditos educacionales orientados a subsidiar la demanda y a fortalecer la injerencia privada en la educacin8.

Al lado de dichos aspectos, el Banco Mundial concret dos objetivos para la Educacin Superior: uno, crear un mercado para dicho nivel educativo, y dos, mejorar la capacidad del sector pblico para atenderlo. Las estrategias que el mismo Banco propuso aplicar pasaron por el incremento de la capacidad institucional y de polticas, el financiamiento de frmulas que permitieran aumentar la cobertura y afirmar disciplinas de impacto social que no fueran asumidas por las instituciones privadas, el aseguramiento de la calidad a travs de evaluaciones y aplicacin de estndares, los observatorios del mercado laboral para orientar la demanda hacia las oportunidades, y la oferta de crditos educacionales con subsidios focalizados en los sectores de poblacin ms pobre. Finalmente, advirti el Banco: sin una reforma econmica generalizada que tenga como objetivo promover la estabilidad macroeconmica, el libre comercio, un entorno propicio para las inversiones y mercados laborales efectivos, el valor econmico de la educacin terciaria pierde gran parte de su potencial9. Colombia fue fiel a los designios. Las decisiones gubernamentales se plasmaron sucesivamente en los Planes Nacionales de Desarrollo, a partir de la misma concepcin de educacin.
Sustainable Development Department Sector Strategy and Policy Papers Series, 2000. Puede encontrarse en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum Los escritos pueden observarse en: http://scholar.google.com.co/scholar?q=Educational+change+in+Latin+America Lauritz Holm-Nielsen, Andreas Blom y Patricia Garca (2003), Como procurar las capacidades necesarias para la economa del conocimiento. El Banco Mundial en la educacin terciaria de Amrica Latina y el Caribe, en En breve, No. 19, Banco Mundial, Washington, D.C., febrero, p.3.

4.

La concepcin de educacin en los Planes Nacionales de Desarrollo

En los Planes Nacionales de Desarrollo 2002-2006, 2006-2010 y 20102014, la piedra angular en materia educativa parti de la definicin que sobre la educacin y su papel adopt cada uno de los planes. Muy temprano, en el Plan 2002-2006, la Educacin se defini como factor esencial del desarrollo humano, social y econmico y un instrumento fundamental para la construccin de equidad social10. He aqu las variables permanentes: Educacin Factor; Educacin Instrumento; Educacin = Equidad La visin, desde luego, es utilitarista y reemplaza la ecuacin Educacin = Derecho Esta ecuacin es precisamente establecida por nuestra Constitucin Nacional en el Ttulo II, Artculos 44, 45 y 67: la educacin es un derecho fundamental de nios y jvenes que debe ser asistido y garantizado por el Estado; un derecho de la persona y un servicio pblico con funcin social que se ofrecer en forma obligatoria entre los cinco y quince aos de edad, y gratuita en las instituciones del Estado. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 volvi sobre las variables utilitaristas11. Defini la Educacin como un instrumento para lograr la inclusin social por caractersticas diferentes a las que tienen que ver con su nivel socioeconmico. Es decir: Educacin Instrumento; Educacin = Inclusin social

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Departamento Nacional de Planeacin, op. cit., p. 122. Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado comunitario: desarrollo para todos. Bogot, Presidencia de la Repblica DNP, 2007, Tomo I, p. 150.

El Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el Presidente Santos insisti en que la educacin es el instrumento ms poderoso para reducir la pobreza y el camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad12. Las variables seran: Educacin Instrumento; Educacin = Reduccin de Pobreza; Educacin = Prosperidad Las coincidencias saltan a la vista. Pero no solo en la concepcin. La visin utilitarista de la Educacin trae consigo una visin estrecha en las estrategias. En cada uno de los Planes el papel estratgico de la educacin se ubic en el incremento de las capacidades y destrezas personales, lase competencias, para el empleo y la productividad. Educacin Instrumento

Competencias = Equidad = Inclusin Social = Prosperidad As lo expresa claramente el Plan 2006-2010: la adquisicin de conocimientos, competencias y habilidades productivas es requisito para contribuir al crecimiento e incrementar la productividad del empleo13. Adems del utilitarismo, subyace a tales definiciones y consideraciones una visin economicista que no slo aplaza la inclusin social y la equidad para el futuro, sino que oculta las autnticas razones de la desigualdad y elude la responsabilidad del Estado frente a ellas. Segn la visin de estos Planes, las diferencias sociales no son producto de categoras histricas referidas a contenidos reales y empricamente observables, presentes en la evidencia misma14, sino ms bien accidentes producidos por la falta de educacin y de destrezas para el empleo. Se omite la existencia de diferencias crnicas en la infraestructura de las sociedades cuyo reconocimiento, como piensa Giddens, no significa estar de acuerdo con una primaca causal, universal y necesaria, de los propios factores

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Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos. Bogot, Presidencia de la Repblica DNP, 2011. Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado comunitario: desarrollo para todos. Bogot, Presidencia de la Repblica DNP, 2007, Tomo I, p. 152. El concepto es de Eric Thompson. Tradicin, revuelta y consciencia de clase. Estudios sobre la crisis de la sociedad preindustrial. Barcelona, Crtica, 1979, p. 36 y 37.

infraestructurales: en muchas ocasiones, las influencias especficamente polticas condicionan a la vez que expresan dichas diferencias15. Deca el entonces presidente Uribe que la educacin en tanto instrumento para mejorar el ingreso y aumentar la productividad, genera movilidad social y evita la condena a ser pobre por herencia16. En otras palabras, formacin en trminos instrumentales de xito y eficiencia, formacin para triunfar: a mayor y mejores competencias, ms riqueza, ms xito. Podra responderse, con sencillez, que ese tipo de formacin no es formacin, es capacitacin y se limita, por tanto, a las cualidades y destrezas que el individuo necesita para defenderse en el caos salvaje del capital; para ingresar con relativo xito pero msero reconocimiento al mercado laboral y aumentar la productividad. Sin embargo, es preciso apuntar tres consideraciones. En primer lugar, no existe una investigacin emprica y concreta que haya podido demostrar, ms all de la presuncin, la incidencia decisiva, causal y directa de la educacin en el crecimiento econmico. Pero, por el contrario, s existen investigaciones cuyas conclusiones muestran la manera como la integracin de las tradiciones familiares, la realidad poltico-econmica y las categoras diferenciales histricamente construidas, complejizan la mirada frente al ttulo escolar y profundizan la diferenciacin social. Para Bourdieu, la escuela parece transmitir el saber, pero lo que hace es transmitir, tambin, las relaciones sociales de poder. En este sentido, los profesionales se ven obligados a entrar en la dinmica de las oportunidades sociales con sus marcas de origen, con sus apellidos de abolengo y de la universidad en que se gradan, con sus capitales heredados17. La tesis doctoral que adelanta con lujo de datos el profesor Fausto Pea, comprueba este hecho para Colombia18. Hay ms oportunidades laborales para los egresados de la Universidad de los Andes, es cierto, pero no es solo por ser de los Andes, las tienen, sobre todo, por su apellido, por sus parentescos de lite,

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Obsrvese Anthony Giddens. La estructura de clases en las sociedades avanzadas. Madrid, Alianza, 1979, pp. 21 y 22. Cf. De la incertidum bre a la confianza. Propuesta de Programa para la discusin ciudadana (Octubre de 2001) y Bases para la discusin de una poltica de Estado sobre educacin (Febrero de 2002). http//www.Uribe Presidente.com. Consltese, Pierre Bourdieu. Capital cultural, escuela y espacio social. Madrid, Siglo XXI Editores, 1997. Faustino Pea. Distribucin social del capital escolar en Colombia. Tesis Doctorado Interinstitucional en Educacin, Universidad pedaggica Nacional, 2012, indito.

por el capital acumulado de su familia, lo cual constituye, tambin, una razn por la cual pueden estudiar en los Andes. En segundo lugar, la premisa de la que se parte para asegurar la ecuacin Educacin = Movilidad social, puede transitar por las escalas de sofisma o anatema. Para el PND 2006-2010, se mejora la competitividad del pas si se transforma el capital humano y el capital fsico. De esta manera se establece una estrecha relacin de dependencia, causa y efecto, entre el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y la superacin de las desigualdades. Pero la experiencia nos dice que ello no necesariamente se aplica. Durante el gobierno del Presidente Uribe, Colombia al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, obtuvo un crecimiento econmico considerable pero, al mismo tiempo, increment las cifras de pobres absolutos y present los peores ndices de la regin en superacin de la pobreza. Aunque Colombia tuvo cuatro aos de crecimiento por encima del 5% en su Producto Interno Bruto, durante el perodo 2005-2008, la bonanza no benefici a los ms pobres. Por el contrario, la indigencia creci en dos puntos y el coeficiente de Gini subi una centsima. Segn mostraron los indicadores, la pobreza rural se increment. Mientras en las ciudades la pobreza alcanz el 40%, en el campo se elev al 63%. Es decir, la brecha entre el campo y la ciudad se abri an ms y el pas rural se hizo ms pobre y desigual. Nuestro pas se ubic entre los ms desiguales de Amrica Latina. De acuerdo con el informe Pobreza y precariedad urbana en Amrica Latina y el Caribe , elaborado por la Cepal, los promedios del continente en superacin de la pobreza fueron mejores que los colombianos. La pobreza disminuy en Amrica Latina un 10% en los ltimos aos, contra poco ms de 7% en Colombia, en tanto la desigualdad creci. Para la Cepal, la pobreza en Colombia ronda el 50%, solo por encima de Bolivia, Paraguay, Honduras y Nicaragua. El 70%, de la poblacin colombiana percibe solo el 27%, del PIB, en tanto el 30%, restante recibe el 73%19. Crecimiento Econmico no significa entonces, necesariamente, reduccin de pobreza e igualdad. La distribucin de la riqueza obtenida con el crecimiento no siempre es democrtica.

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Las estadsticas citadas se encuentran en: Ricardo Jordn y Rodrigo Martnez. Pobreza y precariedad urbana en Amrica Latina y el Caribe. Situacin actual y financiamiento de polticas y programas. Cepal, Documentos de proyectos, 2009.

Y en tercer lugar, la funcin educativa de una escuela estrechamente ligada a los intereses de la sociedad, no debe centrar su funcin en la capacitacin para el trabajo; su funcin debe partir de la necesidad de formar mujeres y hombres con sentido humano; mujeres y hombres comprometidos con una tica que abarque tanto el desempeo natural o profesional como la accin personal, la accin ciudadana y, sobre todo, el cuidado frente a las decisiones que afectan a la comunidad. Si ello no es as, tendremos como resultado un mundo en donde el mercado reina y todo es viable para enriquecerse: desde la economa ilegal del narcotrfico hasta la falsa ilusin de las pirmides. He aqu la diferencia: se puede capacitar al vendedor ms grande del mundo para que sea capaz de venderse a s mismo o de reconocer ante el espejo sus propias competencias y comprarlas al mejor estilo de Og Mandino; pero este vendedor, con mucha autoestima pero sin principios, sin tica, sin sentido humano, sin seriedad profesional, puede engaar al comprador, estafarlo sin miramientos, o venderle la muerte, su propia destruccin.

5.

La Educacin por competencias en la frustrada o aplazada propuesta de Reforma a la Educacin Superior

El Proyecto de ley por el cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior, ms conocido como Reforma a la Educacin Superior que se present en el ao 2011 y fue finalmente retirado del Congreso por efectos del Movimiento Estudiantil, tampoco escondi sus filiaciones. La expresin de la Educacin como derecho fue aadida a ltima hora, para mostrar que se cambi mucho gracias a las reuniones con los estudiantes, pero el espritu utilitarista y economicista de la Reforma continu inclume. El trmino competencias apareci 23 veces a lo largo del texto, eliminando toda posibilidad de autonoma universitaria frente a este concepto. Se exiga para acceder a la Educacin Superior (Art. 7); el reconocimiento de las cualidades educativas giraba en torno a ellas (Arts. 125, 133), deba ser el objetivo central de los programas tcnicos, tecnlogos, profesionales y de posgrado (Arts. 60, 61, 62, 64 y 65 en donde apareca tres veces, Art. 71 y 72); deba ser tambin el propsito de los doctorados y sus investigaciones (Art. 66), requisito del ttulo (Art. 67), el cual deba hacerse constar en el diploma. Y lo que es ms inverosmil:
Artculo 67, Pargrafo: Adjunto al diploma, las Instituciones de Educacin Superior expedirn un documento suplemento, que contendr informacin relativa al perfil y

competencias desarrolladas en el programa, segn reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.

En dnde quedaban la libertad de ctedra, el PEI, la autonoma universitaria? Las competencias, acreditadas mediante un diploma, se convertiran en la marquilla del profesional, como el nmero en los campos de concentracin de la segunda guerra. Continuemos: las competencias en la Propuesta de Reforma seran la razn de ser de los exmenes de estado (Art. 68), el eje de todo currculo (Art. 73), la base fundamental para la evaluacin de calidad y su acreditacin (Art. 92) y la pieza bsica para la articulacin de los niveles formativos (Art. 115). Traemos a colacin una relacin muy sugestiva. En la segunda mitad del siglo XX, luego de la guerra de Corea, el establecimiento militar de los Estados Unidos empez a mirar la carrera militar como una profesin cuyo desarrollo lograba construir las tres caractersticas principales del tipo ideal: maestra, responsabilidad y vocacin. Tratndose de una organizacin jerarquizada, la discusin formul interesantes preguntas: Son profesionales los oficiales y los suboficiales? Son profesionales los soldados que prestan servicio militar obligatorio y solo estn de paso en el Ejrcito? Las respuestas llegaron en la pluma de algunos tericos universitarios como Samuel Huntington y Morris Janowitz20. Observemos sus conclusiones. Una habilidad distintiva que compete a los militares es la administracin de la violencia; pero ella corresponde a los oficiales y no a sus subalternos. Los suboficiales y los soldados son especialistas en la aplicacin de la violencia pero no en su administracin. Por esta razn, la profesin militar es una profesin pblica burocratizada. En los suboficiales, su vocacin es un oficio, pero no una profesin; diferencia reflejada en la aguda lnea que se traza universalmente entre unos y otros en todas las Fuerzas Armadas del mundo. Por el contrario, la maestra del oficial le impone una especial responsabilidad social. El oficial debe ser obediente y leal con la autoridad del Estado, competente en materias militares, y entrenado eficazmente para utilizar su maestra en beneficio de la seguridad del Estado. Las motivaciones del oficial son el amor tcnico por su oficio y la sensacin de una obligacin social de utilizar este oficio para el bienestar de la sociedad. Su sentido del compromiso
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Samuel Huntington. The soldier and the state: the theory and politics of civil military relations. New York, Vitange Books, 1964. Morris Janowitz. The military in the political development of New Nations: an essay in comparative analysis. Chicago, The University of Chicago Press, 1964.

profesional est conformado por una tica militar que refleja un conjunto de valores y actitudes que su formacin inculca con esmero. Los oficiales, por consiguiente, deban formarse en las Escuelas Militares, mientras los suboficiales y los soldados podran capacitarse o entrenarse en los batallones. Para Huntington, profesin es diferente a ocupacin. La profesin significa dominio experto, compromiso, responsabilidad, autonoma y sentido de corporacin; cualidades que resume en un solo trmino: maestra, que incluye, al mismo tiempo, la capacidad de juicio, el progreso intelectual y la adquisicin de conocimientos cientficos. La habilidad para el trabajo, definida como competencias militares, no involucra precisamente una capacidad profesional, en tanto se refiere a los procedimientos y a la utilidad inmediata. En conclusin, los oficiales sern llamados a responder por su maestra, los soldados por sus competencias. En trminos de la teora militar estadounidense, al inculcar competencias, estaramos entrenando soldados; por el contrario, al formar en maestra, formaramos oficiales profesionales. Lo primero puede hacerse en un Batalln; lo ltimo solo puede hacerse en Escuelas. Un paralelo semejante puede ocuparse de la competencia y la maestra para las profesiones.

6.

Las estrategias del Banco Mundial y las Polticas del Ministerio de Educacin en Colombia

Observemos ahora la coherencia entre el concepto citado sobre educacin, las directrices del Banco Mundial y las polticas sectoriales de nuestro Ministerio: a. Un elemento de fondo que demuestra la coincidencia entre polticas nacionales y directrices internacionales, reside en el impulso brindado a la formacin para la produccin y a la preferencia de la capacitacin por sobre la educacin. La perspectiva tiene dos matices. Por una parte, la Educacin Superior se vincula con la productividad a travs de la formacin de un nmero cada vez mayor de tcnicos profesionales y tecnlogos que, como aspira el Plan Sectorial vigente del Ministerio de Educacin, puedan desem pearse en los cargos para tcnicos de mando medio, tcnicos especializados y trabajadores calificados de la pirmide ocupacional, que hoy estn vacantes u ocupados por personas poco calificadas o profesionales sobrecalificados21. La meta, en este
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Ministerio de Educacin. Revolucin Educativa: Plan sectorial 2006-2010. Documento No. 8. En, http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-152025_recurso_1_pdf.pdf

sentido, es volcar la Universidad hacia este propsito y dedicar mayores esfuerzos a la formacin tcnica y tecnolgica. Es decir, segn la teora militar norteamericana, suboficiales y soldados. Con el fin de ampliar la oferta y crecer en cobertura, el Plan de Desarrollo 2006-2010 se plante alianzas estratgicas entre instituciones de educacin superior, instituciones con programas de educacin media tcnica, sector productivo, gobiernos regionales y locales, SENA, y centros de innovacin, productividad y desarrollo tecnolgico. En el caso del SENA, en concreto, los programas abiertos se han realizado sobre la base de ciclos propeduticos dirigidos al desarrollo de competencias y acordes con los requerimientos del sector productivo. El problema con ello es que no existe una visin de conjunto ni curricular; no existe un proyecto de formacin dirigida ni un plan de estudios concreto; no impera un sistema progresivo y dinmico sobre la formacin y no se obtiene la naturaleza continua de la educacin formal. Dicho en otras palabras, se aplica la perspectiva de la capacitacin para el empleo en reemplazo de la formacin profesional con integralidad. La reforma propuesta a la Educacin Superior profundizaba la perspectiva. En primer lugar, equiparaba a las Universidades con las Instituciones de Educacin Superior en trminos generales (puros Batallones); las introduca en un mismo saco y eliminaba factores diferenciales que no deben desconocerse (Captulo II). En segundo lugar, elevaba a la categora de programas de grado a los estudios tcnicos profesionales y tecnolgicos (Art. 60), similares a los programas profesionales. En tercer lugar, legitimaba la posibilidad de brindar programas por ciclos, crditos y componentes propeduticos conducentes a ttulos de educacin superior (Arts. 72 y 73). En cuarto lugar, definitivamente, converta al SENA y a las Normales en Instituciones de Educacin Superior (Art. 42) y, finalmente, estableca en cabeza de estas ltimas la oferta de Programas de Formacin Complementaria (Art. 43). Esto ltimo es particularmente lesivo para la profesin docente. Cualquier tcnico o tecnlogo y, por supuesto, cualquier profesional, podra abordar un Programa de Formacin Complementaria en una Normal y adquirir el ttulo de Normalista Superior, o hacerlo en el SENA o en otra Institucin de Educacin Superior y presentar sus crditos y cursos propeduticos para obtener el ttulo de Licenciado. Es, ni ms ni menos, el paroxismo triunfal de los chiflados Chaparrn y Lucas. Bastara con acercarse a una IES, pedir con algunos certificados, crditos y ttulos: Dgame Licenciado, y le sera dicho con pergamino y acta de grado. Es, as mismo, el punto de llegada del camino abierto con el Estatuto Docente establecido por el Decreto 1278 de 2002, que

ajust las condiciones laborales del magisterio a las polticas de flexibilizacin, racionalizacin y control, desprofesionaliz la docencia e institucionaliz la evaluacin. b. Pasemos ahora a algo ms amable pero igualmente preocupante. Volvamos al principio, al punto b de las estrategias sugeridas por el Banco Mundial para la educacin en Amrica Latina y El Caribe; a la construccin de mecanismos para asegurar el ajuste del sistema. Estos programas en torno a la racionalizacin o utilizacin ptima de recursos se han madurado cada vez ms para la Educacin Superior. Al igual que lo sucedido en la educacin bsica y media, es un hecho la poltica de subsidio a la demanda por va de los crditos. Pero, sobre todo, ha tenido lugar la ampliacin drstica de cobertura sin reajuste presupuestal ni recursos adicionales. En esta direccin, el primer paso fue el asalto a la autonoma universitaria, el desconocimiento de las consultas y de los consensos en las comunidades acadmicas para el nombramiento de rectores leales a la poltica. Las histricas conquistas del movimiento estudiantil, desde el Manifiesto de Crdoba, se arrojaron por la borda y se abri el camino a la recomposicin de los Consejos Superiores. Se hizo bien la tarea y se multiplic la cobertura afectando la calidad y, en ocasiones, la viabilidad misma de las universidades. Los Consejos Acadmicos tambin se portaron a la altura de lo solicitado: aceptaron la ampliacin de cupos y jornadas, la apertura de nuevas carreras, la reduccin en la duracin de los programas acadmicos, el recorte de asignaturas, y facilitaron el trnsito al sistema de crditos acadmicos para redefinir el concepto de semestre, asegurar la culminacin anticipada de la carrera y regular el comercio de la Educacin. Pero, a pesar de ello, el Ministerio continu insistiendo en la transformacin del sistema de financiamiento de la educacin superior oficial, que no ha podido implementar por las continuas decisiones de la Corte Constitucional. El sueo dorado, el presupuesto per-cpita, toca azorado a la puerta. La medicin a travs de indicadores est lista. La relacin nmero de alumnos y nmero de docentes o administrativos universitarios, como criterio para fijar tasas presupuestales que no comprenden lo complejo de la educacin superior, espera en sala para desbancar a la Ley 30 de 1992. Pretende llevarse por delante las necesidades de formacin e investigacin que una educacin de calidad exige, y olvida las notables diferencias de costos entre las universidades y su gestin histrica, las diferencias entre disciplinas, modalidades y reas del conocimiento. La investigacin, los doctorados, la calidad de los programas, el papel de la universidad en la regin o incluso la acreditacin, se sacrifican por la ampliacin de cobertura a bajo costo e inversin.

En materia de control, la poltica de calidad es semejante a la impulsada para la educacin bsica y media: estandarizacin y evaluacin por competencias, autoevaluacin y acreditacin de la calidad. Los parmetros, como sabemos, obedecen a las lgicas de superacin de los mnimos y reproducen las falacias del mercado. Muy juiciosas, las Universidades han intentado posicionar sus productos educativos entre los clientes, dotndolos con alegados atributos de calidad y aspirando a una mayor demanda como premio, o buscando la limosna presupuestal con las nuevas reglas de juego. c. El tercer aspecto no ofrece discusin ni duda. Recordmoslo. Dice el Banco Mundial: creacin de observatorios del mercado laboral ofrecido por las Instituciones de educacin pblicas y privadas, bajo patrones de eficiencia. El mandato ha sido seguido en los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo a partir del 2002, pero fue la Revolucin Educativa quien mejor lo defini en el ao 2006: El Observatorio Laboral para la Educacin es un sistema de informacin que rene datos concretos para interpretar las relaciones entre el mundo de la educacin superior y el mundo laboral22, afirm el Ministerio. Se trata, como lo reconoce, de una herramienta estratgica para orientar y decidir las polticas en la Educacin Superior. Desde luego, las artes y las humanidades corren peligro de extincin frente a las estadsticas laborales. d. Finalmente, revisemos brevemente el punto d: Crditos educacionales orientados a subsidiar la demanda y a fortalecer la privatizacin de la educacin. Es claro que los crditos educativos permanecen orientados a subsidiar la demanda y a fortalecer la privatizacin de la educacin. Los recursos contratados para educacin con el propio Banco Mundial en el primer gobierno de Uribe Vlez, fueron destinados al impulso de un esquema basado en la financiacin de la demanda y se convirtieron en crditos para el pago de matrculas en las instituciones de educacin superior privadas propiciando, en lo estratgico, el debilitamiento de la universidad pblica. Fue ese el espritu del Captulo II del Proyecto de Reforma, coincidente con el sueo del Plan 2019:
Promover la participacin activa del sector privado, como of erente del servicio de educacin superior y como agente activo para la formulacin de la poltica.

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Ministerio de Educacin. Revolucin Educativa: Plan sectorial 2006-2010. Op. cit.

En estas condiciones, el Estado se convierte en una especie de banco que, en lugar de atender directamente el derecho a la educacin de sus asociados, les presta para que se defiendan individualmente en el mercado de los particulares.

7.

Conclusiones

Existe real coincidencia entre las polticas educativas trazadas por el Banco Mundial y las recientes polticas para la educacin superior diseadas en Colombia. El enfoque mercantilizador, articulado a las necesidades y demandas del sistema econmico, se expresa en concepciones utilitaristas visibles en los Planes Nacionales de Desarrollo y fortalece las tendencias privatizadoras de la educacin pblica. La propuesta central con respecto a la Educacin Superior y su ampliacin de cobertura, gira en torno al otorgamiento de crditos estudiantiles. Con ello se estimula un esquema de financiacin basado en la demanda, que robustece el mercado de la educacin superior privada pero abandona a su suerte a las universidades pblicas. El Estado se comporta como banca de segundo piso y renuncia a su papel garante del derecho a la educacin, establecido en la Constitucin Nacional.

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