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Constitucin; normas programticas imperativas, como las que disponen sealar parte del presupuesto o un presupuesto adecuado a las

alcaldas y a la Asamblea Nacional; normas programticas discrecionales, como la del art. 4 Cn. que dispone la promocin y garanta de los avances de carcter social y poltico para asegurar el bien comn, por lo que el Estado asume la tarea de promover el desarrollo humano de todos y cada uno de los nicaragenses, protegindolos contra toda forma de explotacin discriminacin y exclusin. D. Normas sancionadoras y perfectas, y de gradual eficacia La Constitucin es la norma superior de todo el ordenamiento jurdico. Para asegurar tal superioridad establece en el art. 182 la nulidad de la ley, tratado, decreto, reglamento o cualquier norma que se le oponga o alteren. Tambin establece o permite otro tipo de sanciones penales, civiles y administrativas. Por otra parte, incorpora mecanismos polticos y procesales para su defensa13. El art. 182 Cn. establece que la Constitucin Poltica es la Carta Fundamental de la Repblica; las dems leyes estn subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o disposiciones que se opongan o alteren sus disposiciones. Es la sancin perfecta. Es conveniente advertir que la omisin, principalmente en las normas programticas, como forma de violar la Constitucin cuando ordena un comportamiento o proceder, tiene escaso control judicial. La realizacin de los derechos sociales es muy difcil. Depende de varios factores, entre los que tenemos los econmicos, los propios de la justicia distributiva y una defensa judicial escasamente operante. Por tal razn muchas normas constitucionales no se concretan en realidades que palpe el pueblo. La funcin de la jurisdiccin constitucional es aplicar la Constitucin y anular el acto legislativo que se le oponga. Su actuacin, con relacin a la ley, es la de un legislador negativo, mediante la anulacin del derecho inconstitucional; pero no crea la ley o derecho, funcin atribuida a la Asamblea Legislativa como legislador positivo. No obstante, existe una tendencia doctrinal, jurisprudencial y legislativa (sta en menor escala), de ampliar los poderes de la jurisdiccin constitucional a cam13

Algunos autores sostienen que las normas constitucionales no son sancionatorias que permiten crear normas de conductas (sancionatorias); pues mientras en el Derecho comn ordinario el incumplimiento de las obligaciones contractuales se sanciona con el pago de la indemnizacin correspondiente, en el Derecho Constitucional, al que se le priva de un derecho constitucional se le restablece en el disfrute del mismo. Tal forma de pensar no es correcta por las razones siguientes: en el Derecho ordinario al contratante afectado se le concede en forma optativa el cumplimiento del contrato y los daos y perjuicios, o la resolucin del contrato y los daos y perjuicios para restablecer la situacin anterior a la celebracin del contrato; en el Derecho Constitucional, la violacin de la misma tiene una sancin fuerte como es la nulidad de la ley, decreto, norma o acto que se le opongan, el restablecimiento del derecho violado o la indemnizacin en su caso.

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