LA CONCILIACIN EN MATERIA LABORAL

PRESENTADO AL DOCTOR HERNN NICHOLS POR:

MNICA LOMBANA VILA DAYLI LEAL CAMARGO NEYSE JIMENEZ ROMERO WENDY COHAS VILORIA RODOLFO DIAZ WRIGHT

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA 4 AO GRUPO A OCTUBRE 20 DE 2006

LA CONCILIACIN EN MATERIA LABORAL CONTENIDO 1. INTRODUCCIN 2. LA CONCILIACIN COMO MECANISMO DE SOLUCIN DE CONFLICTOS 3. NATURALEZA JURDICA 4. CONFLICTOS CONCILIABLES 4.1 DERECHOS CIERTOS E INCIERTOS 5. LA CONCILIACIN COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD 6. LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL 6.1 FUNCIONARIOS COMPETENTES 6.2 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO 7. LA CONCILICIN JUDICIAL 7.1 TRMITE DE LA AUDIENCIA 8. SOPORTE JURISPRUDENCIAL 9. EFECTOS DE LA CONCILIACIN 10. CONCLUSIONES 11. BIBLIOGRAFA

1. INTRODUCCIN
A pesar de que una gran mayora de estudiosos y no estudiosos acoge sin mucho anlisis, la tesis que plantea, que la Conciliacin y otro mecanismos alternativos de solucin de Conflictos, son instituciones procesales concebidas con el mas importante nimo de descongestionar los despachos judiciales, dndole as celeridad y efectividad a la justicia, muchos se olvidan que, muy de la mano de este objetivo, de carcter meramente prctico, se encuentra otro objetivo tanto o mas importante: crear la cultura de la tolerancia, la armona, el dilogo y el desarrollo en los seres humanos de nuevas competencias, a travs de las cuales, de la mano de verdaderos guas o facilitadores, puedan en forma civilizada y con el debido respaldo en la ley y las instituciones llevar a feliz trmino las controversias que puedan surgir en los casos concretos. Seguramente, piensan algunos que, por cada caso que se concilie, ser un caso menos que deba ser resuelto en los estrados judiciales, logrndose as el objetivo prctico de la descongestin. Esta es una verdad evidente y una muy buena razn para fortalecer y motivar a la Conciliacin, sea esta Judicial o Extra judicial. Sin embargo, mas efectivo e impactante ser el efecto logrado, si este mecanismo de solucin de controversias se enfatiza como un verdadero proceso cultural, que desde la mas temprana infancia se interiorice en el ser humano, de forma tal que en el mediano y largo plazo su efecto, no solo ser el de la disminucin de los casos que van a los estrados judiciales, sino que, en el gran agregado de una ciudad o un pas, comenzar a evidenciarse en forma dramtica, la reduccin misma del conflicto, objetivo, este si, estratgico de toda la humanidad. La conciliacin en materia laboral, que en este trabajo abordaremos, es sin duda alguna un mecanismo vlido e importante, que debemos enfatizar, muy de la mano de la normatividad vigente, a fin de darle todo su vigor, capacidad jurdica y por lo tanto, su fin prctico como mecanismo componedor de conflictos. 2. LA CONCILIACIN COMO MECANISMO ALTERNATIVO La Conciliacin fue introducida y regulada expresamente en la Ley Laboral Colombiana, como medio de solucin de conflictos individuales y colectivos, desde la expedicin del Cdigo Laboral de 1948. Tambin se aplic en el Derecho Colectivo del Trabajo durante mucho tiempo, hasta que en 1985 fue eliminada por la ley 35 de ese ao, en opinin de German Valdez Snchez, no por una errada concepcin de la figura ni a vicios en su esencia, sino a la distorsin a la que la llev la prctica mal interpretada de su filosofa, especialmente porque los contendientes, que para la buena marcha de este mecanismo deban despojarse de su egosmo y permitir el manejo del conflicto por parte de terceros, terminaron recurriendo a personas que representaban sus mismos intereses y que llevaba al seno de las conversaciones en la etapa de la conciliacin, los mismos fermentos

de conflictividad que haban impedido el arreglo dentro de la etapa de arreglo directo.1 Constitucionalmente, fue reconocida su importancia y el constituyente de 1991, consagr la existencia de la conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos, al dejar expresamente en los artculos 53 y 116, preceptuada la facultad de las partes para utilizar este procedimiento. Importante destacar que la constitucionalizacin de la conciliacin, fue taxativa en su condicin de elemento facultativo y de ninguna manera obligatorio. El artculo 64 de la ley 446 de 1998, define la conciliacin como un mecanismo de solucin de conflictos, a travs del cual, dos o mas personas gestionan por si mismo la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. Persigue entonces en materia laboral la conciliacin, de acuerdo a como ha sido reglada, dos fines: la guarda del orden jurdico y la solucin del conflicto. Es el primero de estos fines el que lleva al juez a la obligacin de proteger los derechos ciertos, aun cuando la voluntad de las partes en conflicto sea la de desconocerlos, dndole prevalencia a la ley imperativa sobre el consenso. 3. NATURALEZA JURDICA DE LA CONCILIACIN Como ya lo mencionbamos en nuestra introduccin, es claro que la teleologa de la Conciliacin va mas all de la prctica procesal, encaminndose, sin lugar a dudas, a una finalidad de tipo social en la que predomina la bsqueda de la paz y la reconciliacin, elementos suficientemente poderosos par conferirle la categora de Orden Pblico a este mecanismo. Al estar en juego derechos laborales de caracteres mnimos e irrenunciables, asume la Conciliacin la condicin de imperativa, al igual que lo estatuido por el legislador, al conferirle al Derecho Laboral esta naturaleza en forma clara, en los artculos 14 y 16 del cdigo sustantivo del trabajo. Es igualmente vlida la consideracin que le da a la Conciliacin el carcter de Negocio Jurdico o acuerdo de voluntades y que lleva a este mecanismo de solucin de conflictos, necesariamente al campo del Derecho Civil, bajo cuyo imperio debe colocarse segn lo establecido en su artculo 1502. Esto es, se necesita que las personas que van a conciliar sean capaces, que consientan sin vicios en la conciliacin, que esta recaiga sobre objeto y causa lcita. De no cumplirse alguno de estos presupuestos jurdicos, necesariamente se caera en la posibilidad de que el negocio jurdico conciliacin fuera nulo ya que adolecera de vicios, taxativamente establecidos como causales de nulidad. Por ejemplo: la conciliacin de derechos ciertos, existiendo renuncia o cesin parcial de ellos por parte de su titular es nula y no producira ningn efecto jurdico al tener objeto ilcito.
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VALDEZ SNCHEZ, Germn. Conferencia sobre la Ley de Descongestin Judicial, dictada el 20 de Febrero de 1991 en Bogot

Algunos doctrinantes, tambin con muy buen juicio, han considerado la Conciliacin como un verdadero acto procesal, especialmente cuando nos referimos a la conciliacin judicial, condicin en la cual, su nulidad debe ser necesariamente declarada a travs de alguna de las causales taxativamente establecidas el artculo 140 del cdigo de procedimiento civil. En este caso su nulidad no podra ser declarada por adolecer de vicios del consentimiento, razn de ms para que el juez en esta etapa refuerce su condicin de guarda del orden jurdico, ya que es a la larga el nico competente, aun cuando el acuerdo se haya logrado a travs de funcionario administrativo como el inspector del trabajo. 4. CONFLICTOS CONCILIABLES EN MATERIA LABORAL La constitucin de 1991, consagra en su artculo 53 la irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales y facultades para conciliar y transigir sobre derechos inciertos y discutibles. Es decir, desde el mismo mandato constitucional, est claramente delimitado el campo de accin de la Conciliacin. Por otra parte la ley 446 de 1998, establece en su artculo 65 sern conciliables todo los asuntos susceptibles de transaccin, desistimiento y aquellos que expresamente determina la ley. Dos elementos deben ser analizados de estos mandatos: 1- son objeto de la conciliacin los Derechos y no los hechos. Es decir, debemos tener la certeza de que el objeto de la conciliacin, es un Derecho de alguna forma reconocido en la normatividad y 2- no todos los Derechos son conciliables, declaracin que ya se haba informado cuando se precis que solo son conciliables aquellos con carcter de inciertos y discutibles, postulado con el que resulta claro que tratar de conciliar derechos ciertos llevara a la anulacin del proceso por tratarse de objeto ilcito. 4.1 Derechos ciertos e inciertos. Mas all de la buena voluntad de las partes de conciliar y del Juez de servir de director del proceso, el verdadero problema radica en la determinacin de cuando un Derecho es cierto o incierto, discutible o indiscutible. Muchas han sido las controversias y teoras planteadas por doctrinantes y expertos, y muchas la interpretaciones que se ha tratado de presentar para que, de una forma consistente y precisa, se pueda definir cuando un tema puede ser objeto de conciliacin y cuando no. Una primera aproximacin pretendi que si un derecho estaba consagrado en normatividad Sustantiva Laboral, de inmediato adquira la condicin de derecho cierto. As mismo, se consider que cuando una norma que establece derecho social, admite dos o mas interpretaciones razonables, est regulando un derecho incierto. Otra consideracin de tipo interpretativa, es aquella que recomienda en primer lugar diferenciar entre los gneros de Derechos adquiridos y Meras expectativas. Esto es, es imprescindible al adentrarnos en los terrenos de la conciliacin tener absoluta certeza de que estamos realmente frente a derechos, ya que las expectativas de ninguna manera pueden considerarse como tales.

Un mejor acercamiento hacia una diferenciacin ms consistente desde el punto de vista procesal, es aquel que plantea la situacin probatoria como mecanismo de identificacin y validacin del tipo de derecho. As las cosas cuando el derecho tiene fundamento probatorio, lo que significa que el titular puede demostrarlo a travs de pruebas, entonces estamos frente a un derecho adquirido indiscutible, sea que este se encuentre o no en ordenamiento, convencin, contrato o cualquier otro negocio jurdico laboral. Por el contrario si la fundamentacin probatoria del derecho adquirido se encuentra en problemas por falta de pruebas que lo respalden, sin importar que este derecho se encuentre consagrado en la normatividad en general, nos encontramos frente a un derecho discutible que admite las Conciliacin con todos sus efectos. En este caso la falta de pruebas se traduce en la inexistencia de los fundamentos fcticos del derecho comprometido. Finalmente la definicin constitucional de la favorabilidad consagrada en el artculo 53 superior, echa por tierra la teora de la doble interpretacin de la norma como posible fuente de derechos discutibles e inciertos, ya que la luz de la norma superior siempre se aplicar la interpretacin favorable (in dubio pro operario), con lo que desaparece el problema interpretativo. Otra situacin factible de presentarse y generar controversias, es aquella cuando existe un derecho indiscutible, pero sobre el cual no hay certeza. En esta situacin ser indiscutiblemente el juez quin respaldado en la normatividad entrar a dirimir la posibilidad o no de la conciliacin. 5. LA CONCILIACIN COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD Largo ha sido el camino que ha recorrido la Conciliacin en su definicin y establecimiento como requisito indispensable para acceder al Proceso Laboral Judicial. Primero fue consagrada la conciliacin como requisito en la ley 23 de 1991, ley que fue condicionada en su aplicacin a una modificacin del Ministerio del Trabajo y seguridad Social, a fin de garantizar el funcionamiento del sistema obligatorio de Conciliacin. La falta de diligencia del ministerio dio al traste con esta norma, la cual finalmente nunca entr en vigencia. En Junio 7 de 1998 es expedida la ley 446, ley que en resumen sigui los lineamientos de la anterior ley 23 de 1991. Esa nueva norma estableci en su. Artculo 68, que la conciliacin sera requisito de procedibilidad para acudir a la jurisdiccin. Al declarar inexequible esta norma, La Corte Constitucional en sentencia C 160 de 1999 dijo: La declaracin de inexequibilidad de las normas mencionadas obedece no slo a la ausencia de los mecanismos operativos requeridos para su realizacin prctica, sino a la circunstancia de que sus prescripciones normativas no contenan los elementos mnimos requeridos para garantizar de manera real y efectiva el principio constitucional de acceso a la justicia. Por lo tanto, en cuanto dicho acceso quede garantizado no hay inconveniente en que el legislador vuelva a regular la conciliacin laboral prejudicial, la cual, no es por s misma inconstitucional 2.
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Corte Constitucional sentencia c 160 de 1999. M.P. Antonio Barrera Carbonel

La ley 640 de Enero 5 de 2001, se dicta posteriormente con la finalidad de corregir las inconsistencias declaradas por la Corte Constitucional en anterior sentencia 160 de 1999, con lo que se pretendi nuevamente establecer la conciliacin como requisito de procedibilidad en laboral. Sin embargo, una vez mas fue demandada esta figura, demanda que no solo fue aceptada por la corte, sino que adicionalmente esta corporacin adujo, que esta conciliacin como requisito de procedibilidad violaba la constitucin. Esta definicin se produjo en la sentencia C 893 de 2001. Esta nueva declaratoria de inexequibilidad, elimina definitivamente la conciliacin como requisito de procedibilidad, y deja vigentes en materia de Conciliacin laboral la normatividad consagrada en el Cdigo De Procedimiento Laboral con las modificaciones establecidas en las leyes 446 y 640. 6. LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL Puede darse de dos maneras: una ocurre cundo se realiza la Conciliacin antes de la presentacin de la demanda y la otra forma es durante el proceso mismo, pero por fuera de el. Sea cual fuera la forma escogida, esta Conciliacin ser eminentemente voluntaria, en el sentido de que solo las partes tienen la iniciativa para su realizacin, es decir, la ley no impone esta figura procesal. Esta Conciliacin, regulada en el artculo 3 de la ley 640 de 2001 y el artculo 19 del cdigo de procedimiento laboral, se puede dar a iniciativa de cualquiera de las partes en controversia o de ambas. El procedimiento especfico para la conciliacin extrajudicial, establece ante que funcionarios se puede realizar el procedimiento y la diferentes etapas que deben llevarse a cabo para que este resulte efectivo. 6.1 Funcionarios con competencia para conciliar extrajudicialmente. La ley 640 de 2001 en su artculo 28, se encarg de regular especficamente lo relacionado con las competencias de los diferentes funcionarios en materia de Conciliacin extrajudicial en derecho de la siguiente forma: son competentes, los Inspectores del trabajo, Los Delegados Regionales o Seccionales de la Defensoria del Pueblo y los Agentes del Ministerio Pblico en materia laboral. A falta de los anteriores en un determinado municipio se podr llevar a cabo la conciliacin ante los Personeros y los Jueces Civiles y Promiscuos Municipales. La corte constitucional despoj de la competencia para Conciliar en materia Laboral a los Notarios y a los conciliadores de los centros de conciliacin, bajo el argumento de que los particulares no pueden administrar justicia en forma permanente. 6.2 Desde el punto de vista procedimental, la Conciliacin extrajudicial, realizar de acuerdo con las siguientes etapas: se

Solicitud: puede ser realizada por cualquier persona que tenga inters de conciliar una diferencia, esto es, el trabajador o el empleador. Citacin: El conciliador librar una boleta de citacin a la contraparte una vez recibida la solicitud de conciliacin. En esta boleta se darn todas las informaciones necesaria para que el citado este adecuadamente instruido sobre el tema a conciliar. Esta boleta se omitir cuando la solicitud sea realizada por ambas partes. Si se tratare de persona jurdica, ser importante la certificacin de la representacin legal. Comparecencia: La parte citada que no acuda ante solicitud de autoridad administrativa, ser sancionada pecuniariamente. Esto no procede cuando la citacin procede de otra autoridad. Celebracin de la Audiencia: Reglamentada en el artculo 78 del CPL, informa sobre los pasos a seguir una vez llegado el da y hora establecidos para la audiencia y establece directrices para una realizacin efectiva y productiva del procedimiento. Levantamiento del Acta: En el acta que se levanta al final del proceso, deben consignarse los acuerdos a que llegaron las partes, especificando las obligaciones a cargo de cada uno de ellos. En caso de no llegarse a un acuerdo en esta acta las partes que asistieron y el conciliador dejarn constancia de la imposibilidad de llegar a un acuerdo.

7. CONCILIACIN JUDICIAL La audiencia de conciliacin judicial en el proceso laboral, siempre ha tenido el carcter de obligatoria y existe desde la expedicin del primer cdigo de procedimiento laboral de 1948. En esta poca, el proceso iniciaba con al audiencia de conciliacin y si esta fracasaba, entonces se prosegua el proceso con las audiencias de trmite. La ley 712 de 2001, mediante la cual se reform el Procedimiento Laboral, defini como figura importante de este proceso, la audiencia obligatoria de conciliacin, decisin de excepciones previas, saneamiento y fijacin del litigio. Se decidi por esta figura similar a la existente en el derecho civil, teniendo en cuenta que en esta rama, haba tenido muy buena aceptacin y participaba del desarrollo de los principios de economa Procesal, Inmediacin y Concentracin. Dentro de la nueva audiencia, consagrada en el artculo 39 de la ley 712, que modific el artculo 77 del cdigo de procedimiento laboral, se distinguen dos momentos procesales. Esto es, el momento de la conciliacin, que tiene como objetivo intentar el acercamiento entre las partes, y el de la audiencia de trmite, que tiene como objetivo: decretar pruebas, tomar las medidas pertinentes para su prctica, la resolucin de las excepciones previas, el saneamiento de la actuacin, y la fijacin del litigio. A pesar de la claridad y aparente eficiencia que representa esta nueva audiencia de conciliacin, establecida en la ley 712, todo parece indicar, en la opinin de entendidos y doctrinantes, que se sigue manteniendo la vieja prctica establecida

en la legislacin anterior, cual es la de dejar la audiencia de conciliacin para solo conciliacin y los dems actos procesales definidos para esta audiencia en la nueva ley, son dejados para agotarse dentro de la primera audiencia de trmite, de las cuatro que autoriza el artculo 45 del cdigo de procedimiento laboral. Resumiendo, el alcance de la audiencia tal como lo establece la nueva norma se limita a cuatro funciones: 1- Funcin conciliadora: pretende poner fin al proceso iniciado. 2- funcin saneadora: sanea el procedimiento de vicios inadvertidos y que puedan atentar contra su validez y eficacia 3- funcin abreviadora: busca determinar claramente la teleologa del proceso 4- Funcin ordenadora: clarifica el objeto de los medios de prueba y toma medidas necesarias para su prctica La audiencia de conciliacin, segn lo establecido por el articulo 39 de la ley 712, no establece claramente en que procesos se debe agotar la audiencia, sin embargo, mediante procesos interpretativos algunos autores consideran que procede en los siguientes casos: 1- En los procesos ordinarios de primer a instancia 2- En los procesos ordinarios de nica instancia 3- En los procesos especiales de fuero en cualquiera de sus tres acciones (levantamiento de la garanta, reintegro y reinstalacin) pero observando que no se puede agotar la conciliacin por expresa prohibicin de la corte en sentencia C 160 de 1999. 4- En procesos ejecutivo laboral y sumario, con la expresa observacin de que no es factible el momento de la conciliacin. 7.1 Tramite de la audiencia de Conciliacin Judicial Se desarrollar segn lo estipula la ley 712, de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1- Citacin: la realizar el Juez mediante auto de sustanciacin 2- Comparecencia de las partes, la cual ser obligatoria para las partes y solo para los apoderados en caso de que la parte no pueda asistir por fuerza mayor. En caso de presentarse excusas por inasistencia, se deber actuar segn lo establece loa incisos 4 y 5 del artculo 39 de la ley 712. 3- Prctica de la audiencia: en este punto el juez invitar a las partes a que concilien sus diferencias, haciendo uso de sus habilidades de conciliador. Si se concilia totalmente, se terminar en este punto el proceso, mediante la correspondiente acta. Si la conciliacin es parcial o no se concilia se proceder con la siguiente etapa de la audiencia. 4- Resolucin de excepciones previas 5- Saneamiento del proceso y fijacin del litigio 6- Decretar pruebas.

8. SOPORTE JURISPRUDENCIAL A partir del ao de 1999, es cuando se comienza a producir una gran corriente jurisprudencial, tendiente a unificar criterios, fijar conceptos y establecer algunos nuevos parmetros en materia de conciliacin laboral. Han sido de mucha trascendencia e impacto en esta materia las sentencias, C 160 de 1999, C 247 de 1999, C 381 de 2000, C 893 de 2001, C 1195 de 200. Por considerarlo de inters para la presente investigacin, estamos transcribiendo apartes mas importantes de algunas de ellas. Sentencia C-160/99. CONCILIACION Para la Corte la institucin de la conciliacin como mecanismo para la composicin concertada de los conflictos jurdicos laborales de naturaleza individual entre los empleadores y los trabajadores y los dems sujetos a que alude el art. 2 del Cdigo de Procedimiento Laboral se ajusta a la Constitucin, por las razones que aparecen extensamente expuestas en pronunciamientos anteriores. Igualmente, estima la Corte que lo relativo a la regulacin de los aspectos relevantes de la conciliacin en general, que se precisaron en el punto 3.1., que en esencia son aplicables a la conciliacin laboral, es materia que corresponde a la libertad de configuracin poltica del legislador. No obstante, como lo ha expresado la Corte reiteradamente dicha libertad de configuracin no es absoluta, pues con el fin de asegurar la vigencia de los principios, valores, derechos, deberes y fines constitucionales, es preciso que el examen de constitucionalidad de las normas respectivas se haga atendiendo a los principios de proporcionalidad, razonabilidad y necesidad. CONCILIACION LABORAL PREJUDICIAL -Obligatoria como requisito de procedibilidad No habra ningn problema en admitir la posibilidad de establecer la conciliacin prejudicial en materia laboral, como requisito de procedibilidad, con miras a realizar los fines constitucionales antes mencionados, siempre que se den las siguientes condiciones: I) que se cuente con los medios materiales y personales suficientes para atender las peticiones de conciliacin que se presentan por quienes estn interesados en poner fin a un conflicto laboral; II) que se especifique concretamente cules son los conflictos susceptibles de ser conciliados, y cules por exclusin naturalmente no admiten el trmite de la conciliacin; III) que se defina, tratndose de conflictos que involucran a la Nacin o a entidades pblicas descentralizadas o instituciones o entidades de derecho social s, adems, del agotamiento de la va gubernativa se requiere agotar la conciliacin, o si sta sustituye el procedimiento no relativo a dicho agotamiento; IV) que se establezca que la peticin de conciliacin, interrumpe la prescripcin de la accin; V) que se determine un tiempo preciso durante el cual se debe intentar la conciliacin expirado el cual las partes tienen libertad para acceder a la jurisdiccin laboral. La indeterminacin normativa sobre las materias ha conducido a que no exista certeza para los operadores jurdicos en cuanto a los asuntos que estn excluidos de la conciliacin prejudicial, la compatibilidad o incompatibilidad entre va gubernativa y conciliacin, la interrupcin o no de la prescripcin por la presentacin de la peticin de conciliacin, todo lo cual da lugar a la aplicacin de

criterios dismiles que hacen en extremo difcil la labor de los conciliadores y que inciden en la garanta del acceso a la justicia. La declaracin de inexequibilidad de las normas mencionadas obedece no slo a la ausencia de los mecanismos operativos requeridos para su realizacin prctica, sino a la circunstancia de que sus prescripciones normativas no contenan los elementos mnimos requeridos para garantizar de manera real y efectiva el principio constitucional de acceso a la justicia. Por lo tanto, en cuanto dicho acceso quede garantizado no hay inconveniente en que el legislador vuelva a regular la conciliacin laboral prejudicial, la cual, no es por s misma inconstitucional.

Sentencia C-893/01 COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL Conciliacin laboral extrajudicial como requisito de procedibilidad LAS NORMAS DEMANDADAS A continuacin se transcribe el texto de las disposiciones demandadas, conforme a su publicacin en el Diario Oficial N 44.303 de 24 de enero de 2001, subrayando los apartes acusados: LEY 640 de 2001 (5 de enero) Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones Artculo 35. Requisito de procedibilidad. En los asuntos susceptibles de conciliacin, la conciliacin extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad para acudir ante las jurisdicciones civil contencioso administrativa, laboral y de familia, de conformidad con lo previsto en la presente ley para cada una de estas reas. Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se prescindir de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil o de la oportunidad de conciliacin que las normas aplicables contemplen como obligatoria en el trmite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su celebracin. El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre el acuerdo, o cuando vencido el trmino previsto en el inciso 1 Del artculo 20 de esta ley la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa; en este ltimo evento se podr acudir directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de la solicitud de conciliacin. Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad de juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo de demandado, o que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero Cuando en el proceso de que se trate, y se quiera solicitar el decreto y la prctica de medidas cautelares, se podr acudir directamente a la jurisdiccin. De lo contrario, tendr que intentarse la conciliacin extrajudicial derecho como requisito de procedibilidad, de conformidad con lo previsto en la presente ley. Pargrafo. Cuando la conciliacin extrajudicial en derecho sea requisito de procedibilidad y se instaure la demanda judicial, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 22 y 29 de esta ley el juez impondr multa a la parte que no haya justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa se impondr hasta por valor de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura. Artculo 47. El pargrafo primero del artculo 148 de la Ley 446 de 1998 , quedar as: Pargrafo 1. Los defensores

del cliente de las instituciones financieras, continuarn prestando sus servicios para la solucin de los conflictos que se generen en las relaciones bancarias y financieras de los clientes o usuarios y las entidades del sector financiero. Los defensores del cliente de las instituciones financieras tambin podrn actuar como conciliadores en los trminos y bajo las condiciones de la presente ley. Artculo 50. Vigencia. Salvo el artculo 47, que regir inmediatamente, esta ley empezar a regir un (1) ao despus de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. III. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA Segn el demandante, las normas acusadas vulneran los artculos 1, 2, 13, 29, 53, 150, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 161, 209 y 229 de la Constitucin Poltica. El actor manifiesta que el legislador al consagrar en el artculo 35 de la Ley 640 de 2001 la conciliacin prejudicial obligatoria en materia laboral, quebranta los derechos constitucionales a la igualdad, al libre acceso a la administracin de justicia y a la garanta de irrenunciabilidad de los derechos laborales ciertos e indiscutibles. Sostiene que la norma acusada incurre en una inconstitucionalidad, porque queda al arbitrio del conciliador determinar cules asuntos son susceptibles o no de conciliacin, cuando se trata de una materia que debe ser regulada por el legislador. Para el actor, los centros de conciliacin, los personeros, los inspectores de trabajo y los notarios no cuentan con la cobertura, el sistema logstico y operativo, los conocimientos acadmicos ni la formacin profesional para satisfacer las peticiones de conciliacin laboral en todo el territorio nacional, lo cual conduce inexorablemente en la prctica a denegar el efectivo acceso a la justicia judicial. En su parecer, el acceso efectivo a la administracin de justicia no puede asegurarse sobre la base de reglas inciertas que estn libradas al criterio y arbitrio de los conciliadores y jueces, quedando las personas que demandan justicia material sujeta a la incertidumbre de si sus derechos sustanciales se harn efectivos como lo manda el artculo 2 Constitucional. Respecto de los artculos 47 y 50 de la Ley 640 de 2001 , el accionante considera que so pretexto de establecer una medida aparentemente benfica se modific de manera irregular, irreglamentaria, inconstitucional y antittica el artculo 148 de la Ley 446 de 1998 , reemplazndolo por otro distinto sobre competencias de la Superintendencia de Industria y Comercio en el texto del artculo 47 de la ley bajo estudio, con el fin de erigir a los Defensores del Cliente en conciliadores en los trminos y condiciones de la Ley 640 de 2000 , esto es, con las condiciones previas de procedibilidad judicial, quitndole las funciones jurisdiccionales sin control o recurso jurisdiccional que tiene dicha Superintendencia. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS. 1. Competencia. Por dirigirse la demanda contra disposiciones que forman parte de una Ley de la Repblica, es competente la Corte Constitucional para decidir sobre su constitucionalidad, segn lo prescribe el artculo 241-4 de la Carta Fundamental. 2. Cosa juzgada constitucional La expresin laboral del artculo 35 de la Ley 640 de 2001, que se demanda en esta oportunidad, fue declarada inexequible por la Corte a travs de la Sentencia C-893 de 2001, con ponencia de la suscrita Magistrada Sustanciadora. Igualmente, los artculos 47 y 50 de la Ley 640 de 2001, objeto de acusacin, ya fueron objeto de estudio y pronunciamiento por parte de esta Corporacin la cual mediante sentencia C-500 de 2001 , con ponencia del Magistrado Dr. lvaro Tafur Galvis, resolvi declarar inexequibles el artculo 47 de

la Ley 640 de 2001 , a partir de su promulgacin y la expresin salvo el artculo 47, que regir inmediatamente del artculo 50 de la Ley 640 de 2001 , tambin a partir de su promulgacin. En consecuencia, como ha operado la cosa juzgada constitucional segn el mandato del artculo 243 del Ordenamiento Superior, la Corte habr de estarse a lo resuelto en los mencionados pronunciamientos. VII. DECISION En mrito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE Primero.-ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-893 de 2001 que declar INEXEQUIBLE la expresin laboral del artculo 35 de la Ley 640 de 2001 . Segundo.-ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-500 de 2001 , que declar la INEXEQUIBILIDAD del artculo 47 y de la expresin salvo el artculo 47, que regir inmediatamente del artculo 50 de la Ley 640 de 2001 . Cpiese, notifquese, comunquese a quien corresponda, publquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional, archvese el expediente y cmplase. Sentencia C-247/99 COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL Conciliacin laboral En relacin con la conciliacin laboral como requisito de procedibilidad para acudir ante la jurisdiccin, establecido y desarrollado en los artculos 68 y 82 de la Ley 446 de 1998, en la presente providencia se atiende a lo decidido por esta Corporacin en la sentencia C-160 de 1999, expediente d-2189. En tal decisin se declararon inexequibles estos dos artculos. La derogacin que se hace en el artculo 167 del artculo 46 de la Ley 23 de 1991 , resulta, en el expediente bajo estudio, inane, es decir, intil por carencia de objeto. Se declarar la exequibilidad de esta derogacin por cuanto es el ejercicio de la facultad del legislador para derogar, por medio de una ley, lo dispuesto en otra anterior, en relacin con el mismo tema. 9- EFECTOS DE LA CONCILIACIN El acta en que conste la conciliacin, celebrada con el lleno de los requisitos sustanciales y formales, que permiten la existencia y validez de este negocio jurdico solemne, hace trnsito a cosa juzgada y presta mrito ejecutivo. Asimismo, es importante recordar que con la convocatoria o citacin para la conciliacin, se produce la interrupcin de la caducidad y la prescripcin, al menos por el periodo legal de tres meses establecido para la conciliacin.

10. CONCLUSIONES Histricamente, desde la misma introduccin del Cdigo de Procedimiento Laboral ha existido la Conciliacin, en cuatro formas diferentes, dependiendo del momento y las formalidades usadas: La conciliacin como requisito de procedibilidad, la conciliacin extrajudicial antes del proceso, la conciliacin extrajudicial en el proceso pero fuera de el, y la conciliacin judicial. La conciliacin como requisito de procedibilidad, existi en nuestra legislacin en diferentes pocas, siendo eliminada definitivamente en 2001 cuando la Corte Constitucional unific la jurisprudencia y la elimino definitivamente por inconstitucional. La conciliacin, tanto extrajudicial como judicial, ha adolecido durante su existencia de grandes dificultades, siendo la mas importante la falta de credibilidad por el lado de las partes en conflicto, que valoran mas el litigio y el conflicto, y por parte de jueces que rutinariamente la usaron como simple requisito, sin motivar su uso como mecanismo alternativo. La ley 712 de 2001, introdujo importantes reformas a la Conciliacin en materia Laboral, al darle la misma estructura que tiene la conciliacin en civil. Sin embargo, muchos jueces desactualizados an siguen usando el viejo esquema, dejando los elementos nuevos como la resolucin de excepciones previas y el saneamiento para la primera de trmite. Muy importantes sigue siendo los efectos de la conciliacin lograda con el lleno de las formalidades de ley, al disponerse que lo acordado en acta hace trnsito a cosa juzgada y presta mrito ejecutivo. As mismo es importante recordar la facultad de interrupcin de la prescripcin y la caducidad que tiene la conciliacin con su convocatoria, al menos por el perodo de duracin del trmite conciliatorio. A partir de 1999, las altas cortes, especialmente la corte constitucional, iniciaron un proceso de unificacin de la jurisprudencia en materia de conciliacin laboral, produciendo suficientes sentencias que permiten un trfico bien documentado y con buen soporte jurisprudencial cuando se aborda este tema.

11. BIBLIOGRAFA

GAMBOA JIMENEZ, Jorge. Cdigo laboral, sustantivo del trabajo y procedimiento laboral. Editorial Leyer Bogot CODIGO CIVIL COLOMBIANO. Coleccin cdigos bsicos. Editorial Legis. Bogot, Mxico, Buenos Aires, Caracas, Lima, Santiago VALLEJO CABRERA, Fabin. Derecho Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social. Lib. Jur. Snchez Ltda.. Cuarta Edicin Medelln VALDEZ SNCHEZ, Germn. Conferencia sobre la Ley de Descongestin Judicial, dictada el 20 de Febrero de 1991 en Bogot Jurisprudencia Corte Constitucional en materia de conciliacin laboral. Palabra Clave: Conciliacin laboral
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