Fuentes del Derecho Constitucional.

Author: Ivan Garcia Fuentes del Derecho Constitucional La fuente primera del Derecho Constitucional, es obviamente la Constitucin, norma normarum y fuente de fuentes. En el mbito de la ley, tienen especial significacin las normas incluidas en el bloque de constitucionalidad, en particular los Estatutos de Autonoma, as como las leyes orgnicas que contienen la regulacin de las elecciones, que determinan la composicin y funciones de los rganos constitucionales y que regulan los derechos fundamentales, interpretados de conformidad con los tratados internacionales suscritos por Espaa en estas materias (art. 10.2 C.E.); con rango de ley, segn el Tribunal Constitucional, pero en rbita competencial distinta, los Reglamentos parlamentarios como norma interna del poder legislativo; entre las normas no escritas, las costumbres y convenciones constitucionales, que rigen relaciones no normadas entre los rganos constitucionales. Por ltimo, las sentencias del Tribunal Constitucional, en cuanto supremo intrprete de la Constitucin, tienen un valor fundamental en la exgesis e incluso complementacin de la norma suprema.

Constitucionalismo mundial
constitucionalismo mundial pareca poco probable hace unas dcadas, y este artculo se vale del derecho constitucional comparado para explicar cmo ocurri una expansin tan rpida y difundida, y cmo afect la prctica del control constitucional. El autor defiende un acercamiento global al problema, y postula diferentes escenarios para el surgimiento del constitucionalismo en un contexto especfico; con base en lo anterior, Ackerman identifica diferentes formas de adjudicacin constitucional. El artculo seala dos escenarios de fundacin: uno, el federalista, tiende a producir un tribunal constitucional que juega un rol de mediador entre el centro y la periferia, y desarrolla un estilo de adjudicacin caracterizado por la coordinacin y la prudencia. El segundo escenario, "nuevos comienzos", incluye variantes como la del corte triunfal con el pasado y la ubicacin adecuada de un lder mximo; este escenario tiende a generar un estilo de adjudicacin "redencionista", basado en principios generales y en la defensa vehemente de los valores del pueblo.

CONSTITUCIONALISMO

El constitucionalismo tiene tres momentos, que se podran catalogar como el constitucionalismo histrico, que es el de la primera poca; el constitucionalismo social, que aparece por lo menos en la doctrina a mediados del siglo XX, y por ltimo, el nuevo constitucionalismo, que aparece por primera vez en las constituciones de la dcada de 1970, ya en el ltimo cuarto del siglo XX.

En cada uno de estos tres avances, encontramos una suerte de minisistemas, donde se concilian una determinada categora de derechos que tienden a la satisfaccin de un valor concreto, que a su vez genera una estructura estatal, y por otra, tiene una estructura de proteccin y de defensa de garantas de ese total, a partir de un esquema que es contemplado tambin en la constitucin.

El constitucionalismo histrico: los derechos que aparecen en las constituciones son los derechos individuales, aquellos que tienen que ver con lo que la persona es en su calidad de tal, empezando por el derecho a la vida, por el derecho de expresar libremente las ideas, de profesar libremente un culto, de poder trabajar, de poder tener una propiedad, etc. En nuestra Constitucin encontramos este catlogo de derechos en el artculo 14. El gran valor que se pretende satisfacer es la libertad, que no era poca cosa en ese entonces ya que se vena de las monarquas absolutas, con una nocin de estado-nacin verdaderamente cerrada y de sego absolutista. Encontrar la libertad para el desarrollo de las personas, fue un avance inmenso. La igualdad estaba limitada a la igualdad ante la ley, todas las personas estaban sujetas a las mismas normas, y a su vez eran juzgadas por los mismos magistrados. No puede haber una jurisdiccin de privilegio. Dentro de ese marco, el estado tiene la mnima estructura posible, lo que se denomin estado-gendarme. Es decir, el estado slo debe ejercer aquellas atribuciones mnimas que las personas por su propia iniciativa no pueden llevar a cabo, esto es, la defensa, la justicia, las relaciones internacionales, la educacin.

El constitucionalismo social: es un movimiento universal iniciado con la sancin de la Constitucin de Mxico de 1917, resultado directo de la Revolucin Mexicana, y en Alemania, con la Constitucin de la Repblica de Weimar en 1919. La creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en 1919, con direccin tripartita de gobiernos, sindicatos y empleadores, y las invocaciones del Prembulo de su Constitucin, de validez mundial, fortaleci el reclamo de los trabajadores de todo el mundo de incluir los derechos sociales en las constituciones nacionales. Prcticamente todas las constituciones del mundo, reorganizaron sus textos, para recoger los derechos y garantas que caracterizaron al constitucionalismo social y

reorganizar el Estado para orientarlo activamente hacia esos fines. El constitucionalismo social es una consecuencia de la revolucin industrial, apareci la clase obrera, y se organiz en sindicatos y partidos obreros, para reclamar por los derechos especficos del trabajo. El constitucionalismo social y la constitucin del Estado de Bienestar que caracteriz al siglo XX son procesos indisolubles. El Derecho del Trabajo se constituy en el eje central del Estado de Bienestar. El nuevo constitucionalismo: se centra con la proteccin del valor calidad de vida. El constitucionalismo pasa de proteger aquello que le corresponde a la persona por lo que ella es, luego por lo que ella hace, para finalmente, en este ltimo movimiento, el entorno en el cual transcurre su vida, que tiene que ver con la calidad del medio ambiente, que tiene que tener determinado valor en lo que hace a una competencia genuina de bienes y productos, con el modo en que tienen que darse las relaciones de consumo, con la forma en como tienen que desarrollarse las relaciones entre los estados, es decir, lo que se denomina intereses difusos. CONSTITUCIONES DE GUATEMALA En nuestra historia, desde 1823 ao en que nos separamos de Mxico para conformar la Repblica Federal de Centroamrica, hemos tenido ocho constituciones nueve, si contamos la de Cdiz, sobre la que detallaremos ms adelante. A continuacin se presenta la trayectoria del constitucionalismo guatemalteco, fuertemente influenciado por la inestabilidad poltica que, lamentablemente, siempre nos ha caracterizado, sobre todo en el ltimo siglo. 1. Constitucin de Cdiz de 1812 Como bien sabemos, Guatemala, tras declarar su independencia de Espaa en 1821, no tard en unirse a Mxico, que para entonces era un gran imperio. No obstante, apenas dos aos despus, el 2 de agosto de 1823, las Provincias Unidas de Centroamrica decidieron separarse del gigante mexicano y, por ende, se hizo necesario crear una un sistema constitucional propio. Mientras esto ocurra, la regin sigui adoptando la Constitucin Espaola de Cdiz, dictada en 1812. 2. Constitucin de 1824 La primera Carta Magna de la nacin federal independiente se aprob, por la Asamblea Nacional, el 22 de noviembre de 1824. En las discusiones previas de rigor se dieron diversos conflictos entre

bandos ideolgicos, tales como los liberales y conservadores, los federalistas y centralistas, los capitalinos y los provincianos. Las que se consideraban novedades en aquel documento fundamental, que en realidad no lo eran tanto puesto que tenan su punto de origen en la Constitucin de Cdiz de 1812, principalmente, o en la de Estados Unidos de Amrica, reflejaban precisamente aquellas disidencias entre los diputados, producto, a su vez, de las divergencias entre partidos y provincias. La figura jurdica del Senado, por ejemplo, origin encendidas polmicas. Dicha institucin, compuesta por 10 personas, con dos representantes por cada Estado, con poder de veto y otros mecanismos contralores sobre las funciones del Ejecutivo, se estimaba, por los liberales, como un punto de equilibrio, de atenuacin del poder centralizado del Presidente. Los moderados, por el contrario, consideraban que el Senado era un rgano hbrido, que, por sus ambigedades jurisdiccionales, poda causar interferencias y aun colisiones, en relacin con las funciones de los tres organismos supremos del Estado. La Constitucin, a pesar de todo esto, fue muy bien recibida en general, y gener muchas expectativas, an cuando fue ratificada por el primer Congreso Federal y no por la Asamblea Constituyente, como era rigor. Ahora bien, entre las aportaciones que pueden abonarse a esta ltima, merecen destacarse las siguientes: establecimiento de los smbolos de la nacin, eliminacin de los impuestos de corte colonial en especial el tributo, legislacin en funcin de asegurar los derechos humanos; entre otros, se busc tambin la promocin de tertulias patriticas, la mejora de la situacin marginal de los indgenas, la reorganizacin del gobierno municipal, la Constitucin de milicias populares y civiles y, con especial mencin, la aprobacin del decreto de abolicin de la esclavitud a propuesta del diputado Simen Caas accin que puso a la Repblica en delantera a la mayora de pases del mundo. 3. Sistema Constitucional de 1839 a 1871 La persistencia de fuerzas disociadoras llev a la crisis que ocasion la disolucin de la Federacin Centroamericana que empez en 1838, cuando el Congreso Federal declar que los Estados eran libres de organizarse como mejor les conviniere, y acab prcticamente con el fusilamiento de Morazn, su caudillo ms fuerte, a 21 aos de la proclamacin de Independencia. A partir de entonces, todos los Estados se vieron en la necesidad de organizar sus Estados individualmente. En Guatemala, el sistema constitucional se integr por las Leyes Constitutivas aprobadas en 1839 por una Asamblea Constituyente: la Ley Constitutiva del Poder Ejecutivo, la Ley Constitutiva del Supremo Poder Judicial y la Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes. 4. Constitucin de 1851

Es ste el perodo de Rafael Carrera, emblemtico lder conservador que impuso como dictador desde 1851 hasta 1865, ao que muri. Aun antes de su victoria definitiva ante los liberales, los dirigentes de la lite conservadora, algunos de ellos vuelto de un exilio iniciado en 1829, convocaron una nueva Asamblea Constituyente. Esta ltima estuvo integrada, en esta ocasin, en su mayora por clrigos y sent las bases del rgimen conservador, que se prolong por cuatro dcadas. Se dejaron sin efecto todas las reformas introducidas anteriormente por los liberales, incluyendo, por supuesto, las que haban minado el poder de la Iglesia. En el artculo primero de esta nueva Constitucin, establecieron que Guatemala era un Estado soberano, libre e independiente; no obstante, en el artculo 10, se indicaba que el pacto de unin que el Estado celebre con los dems de Centro Amrica, ratificado que sea por su asamblea constituyente o su legislatura constitucional, ser religiosamente cumplido, como parte de su ley fundamental. Entre otras de sus disposiciones importantes, reconoca la necesidad de proteger a los indgenas, declaraba inviolable la propiedad comunal o individual, prohiba la esclavitud y el trabajo forzoso sin pago alguno; aseguraba la libertad de opinin y de prensa, con la reserva de que esta ltima deba conformarse a las leyes que deben reprimir los abusos de esta libertad; se prohiba la tortura, se reconocan los derechos procesales de los acusados de cualquier delito, se aseguraba la independencia del Poder Judicial, se reconoca el derecho de habeas corpus -o de exhibicin personal-, entre otros. En resumen, aquel instrumento jurdico pretenda asegurar los derechos individuales pero, al mismo tiempo, organizar un gobierno que preservara los privilegios de la lite criolla, mientras calmaba las inquietudes campesinas. 5. Constitucin de 1879 Tras la muerte de Carrera, no tard demasiado en estallar la Revolucin Liberal, ocurrida en 1871, liderada por los Generales Miguel Garca Granados y Justo Rufino Barrios quienes llegaron a ocupar, en ese orden, la presidencia de la Repblica. As pues, llegado este nuevo orden poltico, la anterior Constitucin, de corte naturalmente conservador, fue derogada y, en 1875, Barrios convoc a elecciones para una nueva asamblea constituyente. Tras muchos problemas en dicha decisin, pues algunos miembros de la Asamblea vean en aquella decisin un disfraz para la actitud dictatorial de Barrios, ste, impaciente, convoc una nueva asamblea en 1878. Una verdadera lite intelectual constituy temporalmente la clase poltica que fijara las pautas constitucionales del pas. Entre los temas de discusin figurarn, de nuevo, la reestructuracin de la patria centroamericana que pareca obsesionar por esa poca al General Barrios, las relaciones de la Iglesia y el Estado reconociendo la libertad de culto y la educacin laica, y la estructura del gobierno, especialmente

centrada en la composicin del Legislativo que se estableci como una cmara nica. Se form, as pues, una Constitucin laica, centralista y sumaria, que reconoca la divisin de poderes de forma absoluta, pero fortaleca el poder del Ejecutivo, que funcionara asesorado por un consejo de Estado sin carcter representativo. Fue reformada 8 veces en aspectos secundarios, que no modificaron su inspiracin inicial, hasta que en 1945 fue sustituida por un nuevo texto, concluyendo as con la etapa del constitucionalismo republicano de inspiracin liberal. Ha sido la Constitucin ms permanente de la historia de nuestro pas. 6. Constitucin de 1945 La Revolucin de 1944 sac al dictador Jorge Ubico del gobierno, intentando acabar as con una serie de regmenes despticos. El ciudadano Jorge Toriello, ntimo colaborador de Arbenz ms tarde, escribi a propsito de sta: forj el derecho a opinar libremente, protegiendo la divulgacin del pensamiento, condicin indispensable para ejercer la democracia; instituy constitucionalmente el repudio a la reeleccin Debido a este acontecimiento, la Constitucin vigente, de 1879 fue derogada el 28 de noviembre de 1944, y el 16 de diciembre del mismo ao convoc a Asamblea Constituyente, que en menos de dos meses inaugur una nueva etapa en la vida constitucional de Guatemala. Entre las principales atribuciones de la nueva Constitucin se encuentra la limitacin de los poderes presidenciales y, por lo tanto, la promocin de la descentralizacin administrativa. Entre sus novedades est el establecimiento del Presidente como Comandante General del Ejrcito, facultado para nombrar al Ministro de Defensa, en tanto que el Jefe de Fuerzas Armadas sera nombrado por el Congreso. Determin, adems, que el Ejrcito sera apoltico, obediente y no deliberante. Reconoci la propiedad privada, condicionada por su funcin social; as pues, prohibi los latifundios y autoriz la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o inters social lo que dio pie, posteriormente, a la famosa Reforma Agraria de Arbenz. Reconoci, adems, el derecho al sufragio de hombres alfabetos y analfabetos, y a la mujer alfabeta. Permiti la libre organizacin de partidos polticos, as como sindicatos; afirm la libertad de imprenta y convalid la autonoma municipal y universitaria. En el mbito econmico social, sent nuevos preceptos sobre las relaciones obrero-patronales; por ejemplo, el establecimiento del salario mnimo, los descansos laborales, las vacaciones remuneradas, el derecho a la huelga y al paro, el trabajo de las mujeres y menores de edad, la indemnizacin por despido injustificado, el acceso al rgimen de seguridad social, etc. Aunque esta Constitucin no perdur por mucho tiempo en su texto formal, represent una de las grandes realizaciones democrticas de la Revolucin de 1944.

7. Constitucin de 1956 Desde 1954 ao en que se dio el golpe a Arbenz hasta enero de 1986, el Ejrcito prcticamente control los destinos del pas, en forma casi absoluta. Para entonces, el panorama poltico del mundo estaba escindido entre las posturas comunistas y capitalistas, un conflicto que, en efecto, influy en el ambiente poltico nacional, empezando con el golpe a Jacobo Arbenz por sus tendencias comunistas visibles en su Reforma Agraria. Despus de dicho golpe, tom el poder el coronel Carlos Castillo Armas. Una de las primeras medidas de este coronel fue disolver el Congreso Nacional y derogar la Constitucin de 1945. A raz de este hecho, el nuevo rgimen se regul por medio de un Estatuto Poltico, el cual estuvo vigente hasta que se promulg una nueva Constitucin, en 1956. La nueva Carta Magna se desarroll bajo intensos esfuerzos por desarraigar toda influencia comunista. Se persigui y encarcel a los partidarios, amigos y funcionarios del rgimen anterior. Se disolvi la Confederacin General de Trabajadores de Guatemala y se prohibi temporalmente toda actividad sindical y de partidos polticos que apoyaban al gobierno anterior. Se impidi, asimismo, la tenencia de libros considerados comunistas y la realizacin de propaganda del mismo carcter. No obstante, se mantuvo una buena parte del aparato institucional previo. El IGSS se mantuvo en funcionamiento, y sus ms altos funcionarios fueron nombrados por el Presidente. El Cdigo de Trabajo fue modificado, con el propsito de utilizarlo como instrumento de conciliacin entre obreros y patronos; esto, a la larga, lleg a anular la fuerza que el movimiento obrero haba alcanzado en el decenio anterior. La Ley de Reforma Agraria fue derogada y se cre la Direccin General de Asuntos Agrarios. 8. Constitucin de 1965 A la muerte de Castillo Armas, tom el poder el General Miguel Ydgoras Fuentes. No obstante, la creciente paranoia anticomunista le llev a romper relaciones con Cuba y a permitir a los Estados Unidos, de forma secreta, que entrenase un destacamento en Retalhuleu, el cual ms tarde participara en la infructuosa invasin de Baha Cochinos, en dicha isla. Esto origin descontentos a nivel estudiantil y con otros grupos revolucionarios. Pronto, el mismo Ejrcito empez a mostrarse molesto, pues se acusaba al gobierno de Ydgoras de corrupcin. Llegado el momento de elecciones, Juan Jos Arvalo, que haba estado en el exilio, reapareci en el escenario poltico como candidato, y esto lanz un pistoletazo de alerta al sector militar. Dos das despus, el Ejrcito, encabezado por el Coronel Peralta Azurdia, derroc a Ydgoras Fuentes. Durante el lapso que se inicia con la cada de Ydgoras Fuentes, y que cubre dos dcadas de la historia poltica de Guatemala, se instalaron regmenes militares fuertes y represivos, que slo

utilizaron a los partidos polticos legalmente reconocidos y aceptados, como mera plataforma electoral. Cuando la sociedad comprendi los alcances de la accin militar, exigi el retorno al orden constitucional y democrtico. As, Peralta Azurdia convoc, de nuevo, una Asamblea Constitucional. En este proceso quedaron al margen muchos actores polticos, incluyendo a la Universidad San Carlos y al partido de la Democracia Cristiana. Adems, se registr un 70% de abstencionismo, circunstancia que evidenci la ilegitimidad de dicha Asamblea y la consecuente ley suprema a elaborar. En esta Constitucin, se reiteraba el carcter anticomunista del Estado guatemalteco. Se dio por terminado, adems, el carcter laico de la Educacin. En el sistema econmico, a pesar de impulsar un sistema de produccin capitalista, reconoce la funcin social de la propiedad. Si bien es considerada por expertos como la peor Constitucin que ha tenido el pas, tiene aspectos a reconocer; por ejemplo, en trminos institucionales, fue sta la que cre el cargo de Vicepresidente de la Repblica, al cual asign la funcin de presidir un Consejo de Estado con funciones asesoras y representacin sectorial. Adems, otorg ciudadana plena a la mujer al permitrsele el derecho al voto, sin importar si era alfabeta o no. 9. Constitucin de 1985 Debido a una serie de fraudes polticos y abuso de poder, en 1982 el Ejrcito da un nuevo golpe de Estado al General Romeo Lucas Garca, y coloca en el poder al tambin General Efran Ros Montt. No obstante, en slo un ao de poder logr disgustar en sumo grado al pueblo guatemalteco. En su calidad de ministro de la Iglesia Evanglica Verbo, Ros Montt tom una actitud moralizadora en todas las esferas del pas. Adems, mostr una poltica muy dura en contra de la guerrilla, la cual se conoce como tierra arrasada, que se tradujo en grandes masacres y desplazamiento de civiles; fortaleci tambin la estructura de las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) creadas durante el rgimen de Lucas Garca, a las que se les adjudica un alto porcentaje de violaciones a los derechos humanos. Cre los Tribunales de Fuero Especial, que suponan una especie de jueces annimos que, entre otras cosas, emitieron rpidamente sentencias de fusilamiento. Por si esto fuera poco, el excesivo nmero de consejeros de la secta Verbo que aparecan en las dependencias del Estado, el deseo manifiesto de Ros Montt por perpetuarse en el poder, la incapacidad de su gobierno para controlar una economa en franco deterioro, entre otros, llevaron al Alto Mando del Ejrcito a relevar al mandatario de dicho cargo. Fue relevado por el General Meja Vctores, quien busc devolver el orden democrtico. As pues, en enero de 1984, el nuevo Tribunal Supremo Electoral, autnomo de la presidencia, convoc a elecciones para integrar una nueva Asamblea Nacional Constituyente, comicios en los que particip un 78% de la poblacin con derecho a voto.

Instalada la Constituyente, sta termin sus labores en mayo de 1985. Entre su contenido contempl un rgimen de propiedad que excluy su funcin social, un nfasis especial para la preservacin y defensa de los derechos humanos; la posibilidad de realizar una segunda vuelta electoral para facilitar la legitimidad de los gobernantes, la independencia del Tribunal Supremo Electoral; la creacin de la Procuradura de los Derechos Humanos y la figura del respectivo Procurador, el establecimiento de la Corte de Constitucionalidad, la creacin de mecanismos de postulacin y eleccin de magistrados del Organismo Judicial; la prohibicin de la reeleccin presidencial y de la eleccin de personas que hayan participado en golpes de Estado, entre otros. Esta Constitucin es la que se encuentra vigente actualmente.

Proceso constitucional de guatemala

En la doctrina constitucional actual tiende a utilizarse la expresin proceso constitucional para referirse al proceso instituido por la misma constitucin de un Estado cuya finalidad es defender la efectiva vigencia de los derechos fundamentales o garantas constitucionales que este texto reconoce o protege, haciendo efectiva la estructura jerrquica normativa establecida. La doctrina constitucional ha tendido a coincidir en el cambio del trmino "garanta constitucional" por el ms completo trmino de "proceso constitucional", basado en la nocin de "Jurisdiccin Constitucional" que postul el jurista italiano Mauro Capelletti. Se identificaba la Jurisdiccin Constitucional como la potestad que tenan los jueces y tribunales de pronunciarse sobre temas constitucionales. Esta potestad no la otorgan a los jueces las leyes que regulan su funcin sino que, a diferencia de sus facultades normales, es otorgada por la misma Constitucin. Per Saltum. A menudo el mundo jurdico ha utilizado estas expresiones para referirse a un puente de las las instancias procesales previstas, por medio del cual una causa pasa del tribunal inferior a la Corte Suprema sin recorrer una o ms instancias intermedias, como una excepcin al trmite procesal normal. El derecho a obtener sentencia del juez competente en un expediente judicial en un plazo razonable. Ver Art. 8 inc. 1 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ante situaciones de excepcionalidad, en las cuales las instituciones de la Repblica estn en juego, las vas judiciales ordinarias son medios ftiles de accin y la institucin de Per Saltum aparece como nica solucin. Capelletti divida la jurisdiccin constitucional en tres campos:

Jurisdiccin Constitucional de la Libertad: formada por los procesos constitucionales cuya finalidad es la proteccin de los derechos fundamentales de las personas o "libertades".

Entre estas garantas se encuentran el Hbeas Corpus, la Accin de Amparo, el Hbeas data y la Accin de Cumplimiento.

Jurisdiccin Constitucional Orgnica: formada por los procesos constitucionales cuya finalidad es la proteccin de la estructura jerrquica normativa establecida. Entre estos procesos se encuentran la Accin de Inconstitucionalidad, la Accin Popular, y la Accin Conflicto de Competencias.

la accin contenciosa administrativa s protege la jerarqua normativa, pero al carecer de jurisdiccion, no constituye un proceso constitucional.

Jurisdiccin Constitucional Internacional: formada por los mecanismos internacionales que protegen los derechos humanos.