SeguridadIES - Escuelas Seguras

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior.
Estado actual y recomendaciones
La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior.

Estado actual y recomendaciones
Pgina 1 de 196
La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones
Contenido AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................ 9 INTRODUCCIN .................................................................................................................... 13

Carcter del Estudio ............................................................................................................................................ 13 Logro de objetivos del Estudio ............................................................................................................................ 14 Trminos y categoras en uso .............................................................................................................................. 16 Dimensin del Estudio: sistema de seguridad en IES y sus componentes........................................................... 17 Ejes y metodologa de Estudio ............................................................................................................................ 18 Principales hallazgos ........................................................................................................................................... 20
1. NUMERALIA SOBRE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD EN IES ............................................. 21 2. ESTADO ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD EN IES ............................................ 30
2.1. Diagnstico de la regulacin en materia de seguridad en IES ............................................. 31
Caractersticas de la reglamentacin en materia de seguridad por regin ......................................................... 32 Tipos de reglamentacin en materia de seguridad ............................................................................................. 34 Temas que atiende la reglamentacin en materia de seguridad ........................................................................ 35 Hallazgos ms significativos en reglamentacin de seguridad en IES ................................................................. 38
Recomendaciones para desarrollo de reglamentacin de seguridad en IES ................................ 43

1. Base normativa y orgnica de la institucin .................................................................................................... 44 2. Plan o Programa de Seguridad ........................................................................................................................ 44 3. Sobre Comits o consejos de seguridad: ......................................................................................................... 45 4. Temas Complementarios en la Conformacin de un Sistema de Seguridad de una IES.................................. 45
2.2. Diagnstico de las formas de organizacin para la atencin de la seguridad en IES ........... 65
Estructuras de organizacin ................................................................................................................................ 65 Descripcin de formas de prestacin de los servicios de seguridad ................................................................... 67 Hallazgos sobre la organizacin de los servicios de seguridad en IES ................................................................. 69
Recomendaciones sobre atribuciones y lnea de mando de rea responsable de seguridad ....... 70 Recomendaciones para la contratacin de la empresa privada de seguridad ............................. 72 2.3. Descripcin de perfil de personal de seguridad para IES ..................................................... 74 Recomendaciones para perfil de personal operativo de seguridad .............................................. 78 2.4. Diagnstico sobre capacitacin que se proporciona al personal operativo de seguridad... 80 Recomendaciones para la capacitacin del personal operativo de seguridad ............................. 81 2.5. Caractersticas de los recursos humanos asignados a la atencin de seguridad en las IES . 82
Pgina 2 de 196
2.6. Condiciones de Operacin de Comits o Consejos de Seguridad Institucional ................... 83

Formas de organizacin colegiada para la atencin de la seguridad .................................................................. 83 Actividades que lleva a cabo un Comit, Consejo o Comisin de Seguridad....................................................... 86
Fortalezas u oportunidades de que exista un Comit o Consejo de Seguridad............................. 86 2.7. Condiciones de coordinacin gubernamental para la atencin de seguridad de las IES ..... 89 2.8. Estado de la planeacin para la atencin de la seguridad en IES ........................................ 90
Planes y programas de seguridad en IES ............................................................................................................. 90 Caractersticas de los contenidos de Plan o Programa de Seguridad .................................................................. 92
2.9. Estado de elaboracin de protocolos de la seguridad para IES ........................................... 93 Inventario de protocolos elaborados por las IES ........................................................................... 94 2.10. Condiciones de medios de difusin de acciones en materia de seguridad.......................... 98 2.11. Estado de la infraestructura y equipamiento para la seguridad en IES ............................. 100
3. ESTADO DE LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD IMPLEMENTADAS POR LAS IES ............ 103
3.1. Tipo de acciones implementadas para la seguridad en IES................................................ 103 3.2. Tipo de temas atendidos por las IES en estrategias de seguridad ..................................... 105 3.3. Ejemplos de estrategias de seguridad implementadas en IES ........................................... 107
4. TIPO DE INCIDENTES QUE OCURREN EN IES .................................................................. 116

4.1. Inventario de incidentes en IES .......................................................................................... 116 4.2. Ocurrencia de incidentes en IES: hacia la construccin de un catlogo de incidentes para IES ............................................................................................................................................ 116 4.3. Ocurrencia de incidentes.................................................................................................... 119 4.4. mbitos de atencin de la seguridad para educacin superior ......................................... 120 Recomendaciones para el diagnstico de incidentes en las reas o permetros de influencia... 122
5. RECOMENDACIONES DE ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN PARA LA ATENCIN DE INCIDENTES EN IES: MATRICES DE CONCURRENCIA .......................................................... 123
5.1. Atencin a incidentes por el rea de seguridad de la IES. ................................................. 123 5.2. Participacin de comunidad de las IES en la atencin de incidente .................................. 125 5.3. Concurrencia sectorial para atencin de la seguridad en IES ............................................ 127 5.4. Coordinacin interinstitucional para atencin de incidente .............................................. 128
Pgina 3 de 196
5.5. Orientaciones para atencin de incidentes en IES ............................................................. 130
6. REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES FINALES .............................................................. 133

6.1. Dimensin pblica: tres niveles de gobierno y diferentes sectores .................................. 134 6.2. Dimensin institucional: Instituciones de Educacin Superior .......................................... 136 6.3. Dimensin individual: cuidado personal ............................................................................ 140
ANEXO 1.
TIPO DE MODALIDADES DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA................ 141
ANEXO 2. IES QUE PARTICIPARON EN LA ENCUESTA DE SISTEMAS Y PROTOCOLOS DE SEGURIDAD PARA IES. ESTADO ACTUAL Y RECOMENDACIONES ....................................... 143 ANEXO 3. IES QUE APORTARON DOCUMENTOS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PARA EL ESTUDIO ........................................................................................... 146 ANEXO 4. CRISIS ANEXO 5. ANEXO 6. ANEXO 7. ANEXO 8. ANEXO 9. ANEXO 10. ANEXO DE LINEAMIENTOS PARA INTEGRACIN DE COMIT DE ATENCIN A ...................................................................................................................... 152 EJEMPLO DE REGLAMENTACIN DE SEGURIDAD ........................................ 154 EJEMPLO DE FORMATO TIPO DE BITCORA ................................................ 161 EJEMPLO DE FORMATO DE REPORTE DE EVENTUALIDADES ....................... 162 EJEMPLO DE FORMATO DE CONTROL DE ENTRADA Y SALIDA DE PERSONAL ... ...................................................................................................................... 163 EJEMPLO DE HOJA DE EVALUACIN DE SIMULACROS ................................. 164 EJEMPLO DE LINEAMIENTOS PARA PRCTICAS DE CAMPO......................... 167
ANEXO 11. EJEMPLO DE FORMATOS PARA SOLICITUD Y AUTORIZACIN DE PRCTICAS ACADMICAS DE CAMPO ................................................................................................... 179 ANEXO 12. ANEXO 13. ANEXO 14. EJEMPLO DE PROTOCOLO PARA REVISIN DE MOCHILAS .......................... 183 EJEMPLO DE PROTOCOLO PARA REVISIN VEHICULAR ............................... 186 EJEMPLO DE MEDIDAS DE AUTO CUIDADO ................................................. 192
CRDITOS ............................................................................................................................ 196
Pgina 4 de 196
ndice de Cuadros
CUADRO 1. CUADRO 2. CUADRO 3. CUADRO 4. CUADRO 5. CUADRO 6. CUADRO 7. CUADRO 8. CUADRO 9. UNA IES CUADRO 10. CUADRO 11. PRIVADA PARTICIPACIN DE IES EN ESTUDIO .............................................................................. 20 IES QUE ESTN ELABORANDO O ACTUALIZANDO REGLAMENTACIN DE SEGURIDAD 31 IES CON REGLAMENTACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD A NIVEL NACIONAL, 2011 .. 32 IES CON REGLAMENTACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD POR REGIN, 2011 ............ 33 TEMA DE ATENCIN EN CONTENIDO DE REGLAMENTACIN ....................................... 36 TEMAS ATENDIDOS DE REGLAMENTACIN DE SEGURIDAD EN IES, 2011 .................... 37 EJEMPLO DE INSTANCIAS QUE ATIENDEN LA SEGURIDAD DE LAS IES .......................... 66 FORMA DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN LAS IES ....................... 69 FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN ....................................................................................................................................... 70 SERVICIOS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD DE LAS IES .................................................... 71 RECOMENDACIONES PARA LA CONTRATACIN DE LA EMPRESA DE SEGURIDAD ....................................................................................................................................... 72
CUADRO 12. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA DEFINICIN DE PERFIL DE LOS RECURSOS HUMANOS ASIGNADOS A LA SEGURIDAD .............................................................................................. 76 CUADRO 13. RECOMENDACIONES SOBRE PERFIL DE PERSONAL OPERATIVO DE SEGURIDAD .......... 78
CUADRO 14. RECOMENDACIONES EN MATERIA DE CAPACITACIN PARA EL PERSONAL OPERATIVO DE SEGURIDAD ....................................................................................................................................... 81 CUADRO 15. CUADRO 16. CUADRO 17. CUADRO 18. CUADRO 19. CUADRO 20. SEGURIDAD TIPO Y CANTIDAD DE RECURSOS HUMANOS ASIGNADOS A LA SEGURIDAD DE LAS IES82 IES CON MS Y MENOS PERSONAL DE SEGURIDAD ...................................................... 83 IES QUE CUENTAN CON UN CONSEJO O COMIT DE SEGURIDAD EN SU IES ................ 84 FIGURAS DE COMIT O CONSEJO DE SEGURIDAD EN IES .............................................. 84 FUNCIONES DEL COMIT O CONSEJO DE SEGURIDAD .................................................. 85 FORTALEZAS Y REAS DE OPORTUNIDAD DE QUE EXITA UN COMIT O CONSEJO DE ....................................................................................................................................... 88
CUADRO 21. EJEMPLOS DE CONVENIOS DE COLABORACIN CON DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES PARA LA ATENCIN DE SEGURIDAD DE LA IES. .................................................... 90 CUADRO 22. CUADRO 23. CUADRO 24. CUADRO 25. CUADRO 26. CUADRO 27. IES QUE CUENTAN CON PROGRAMA EN MATERIA DE SEGURIDAD .............................. 91 EJEMPLOS PLANES Y PROGRAMAS ASOCIADOS CON LA SEGURIDAD DE LAS IES ......... 91 CONTENIDOS DE PROGRAMAS DE LAS IES .................................................................... 93 INVENTARIO DE PROTOCOLOS ELABORDOS POR LAS IES ............................................. 94 ESTADO DE PROTOCOLOS DE SEGURIDAD EN IES ......................................................... 96 DIFUSIN DE ACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD .................................................. 99
Pgina 5 de 196
CUADRO 28. CUADRO 29. CUADRO 30. CUADRO 31. CUADRO 32. CUADRO 33. CUADRO 34. CUADRO 35. CUADRO 36. CUADRO 37. CUADRO 38. CUADRO 39. CUADRO 40. CUADRO 41. CUADRO 42. CUADRO 43.
INVENTARIO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SEGURIDAD .......... 101 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SEGURIDAD ..................................... 102 ACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD ...................................................................... 103 ESTRATEGIAS DE ATENCIN EN MATERIA DE SEGURIDAD DE IES DURANTE, 2011 .... 105 DOCUMENTOS RELEVANTES DE LAS IES Y LA DESCRIPCIN DE SUS CONTENIDOS..... 109 INVENTARIO DE INCIDENTES QUE OCURREN EN IES ................................................... 117 PRINCIPALES INCIDENTES EN IES POR ESPACIO DE OCURRENCIA ............................... 118 INCIDENTES* QUE OCURREN EN IES POR REGIN ...................................................... 119 MATRIZ DE ATENCIN A INCIDENTES POR INSTANCIA RESPONSABLE DE SEGURIDAD .... ..................................................................................................................................... 124 MATRIZ DE PARTICIPACIN DE COMUNIDAD EN ATENCIN DE INCIDENTE .............. 125 MATRIZ DE CONCURRENCIA SECTORIAL PARA ATENCIN DE LA SEGURIDAD EN IES . 127 MATRIZ DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA ATENCIN DE INCIDENTE . 128 RECOMENDACIONES DE TRATAMIENTO PARA INCIDENTES ....................................... 130 AGENDA DE COLABORACIN IES-GOBIERNO PARA LA ATENCIN DE LA SEGURIDAD 135 TIPO DE MODALIDADES DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA ............................... 141 IES QUE PARTICIPARON EN LA ENCUESTA ................................................................... 143
CUADRO 44. IES QUE APORTARON DOCUMENTOS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PARA EL ESTUDIO .................................................................................................................................. 146
Pgina 6 de 196
ndice de Grficos
GRFICO 1. GRFICO 2. GRFICO 3. GRFICO 4. GRFICO 5. IES CON REGLAMENTACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD ........................................... 32 IES CON REGLAMENTACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD POR REGIN, 2011 ............ 33 TIPO DE INSTANCIAS QUE TIENEN A SU CARGO LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD .......... 67 FORMA DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN IES ............................. 68 IES QUE CUENTAN CON UN COMIT O CONSEJO DE SEGURIDAD INSTITUCIONAL ...... 84
GRFICO 6. IES QUE CUENTAN CON CONVENIO DE COLABORACIN O DE COORDINACIN CON DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES PARA LA ATENCIN DE LA SEGURIDAD ..................................... 89 GRFICO 7. GRFICO 8. GRFICO 9. GRFICO 10. IES QUE CUENTAN CON UN PLAN O PROGRAMA DE SEGURIDAD ................................ 90 IES CON PROGRAMA EN MATERIA DE SEGURIDAD POR REGIN ................................. 92 TIPOS DE PROTOCOLOS EN IES ...................................................................................... 94 ATENCIN A TEMAS DE SEGURIDAD EN PROTOCOLOS ................................................ 97
Pgina 7 de 196
ndice de fichas tcnicas de seguridad

ABUSO SEXUAL .................................................................................................................................................... 46 AMENAZA TELEFNICA DE ARTEFACTO EXPLOSIVO ........................................................................................... 47 ARTEFACTO EXPLOSIVO (ARTEFACTO SOSPECHOSO).......................................................................................... 47 ATAQUE INFORMTICO....................................................................................................................................... 48 ATENCIN ANTE INGRESO, CONSUMO Y VENTA DE ALCOHOL, DROGAS ........................................................... 49 ATROPELLAMIENTO............................................................................................................................................. 50 CANALES DE COMUNICACIN PARA LA SEGURIDAD .......................................................................................... 50 DESTRUCCIN INTENCIONAL DEL PATRIMONIO UNIVERSITARIO (VANDALISMO) ............................................. 51 DETENCIN DE DELINCUENTE ............................................................................................................................. 52 DETONACIN CON ARMA DE FUEGO .................................................................................................................. 53 DIRECTORIO DE TELFONOS DE EMERGENCIA .................................................................................................... 53 ELABORACIN Y SEGUIMIENTO DE BITCORA.................................................................................................... 54 EXTORSIN TELEFNICA ..................................................................................................................................... 54 EXTRAVO O PRDIDA DE OBJETOS ..................................................................................................................... 55 INGRESO DE MATERIALES ................................................................................................................................... 55 INGRESO Y SALIDA DE INSTALACIONES ............................................................................................................... 56 INGRESO Y SALIDA DE ESTACIONAMIENTO ......................................................................................................... 57 LINEAMIENTOS DE SEGURIDAD PARA LA REALIZACIN DE PRCTICAS DE CAMPO ........................................... 58 LLAMADAS DE EMERGENCIA ............................................................................................................................... 58 PLAN DE EVACUACIN DE INMUEBLE ANTE SITUACIONES GRAVES ................................................................... 59 PORTACIN DE ARMAS ....................................................................................................................................... 59 PROHIBICIN DE PUESTOS AMBULANTES EN LA IES ........................................................................................... 60 REVISIN DE MOCHILAS ...................................................................................................................................... 60 REVISIN DEL INTERIOR DEL VEHCULO .............................................................................................................. 61 RIAS ................................................................................................................................................................... 61 ROBO O ASALTO .................................................................................................................................................. 62 RONDINES POR TIPO DE ZONA ............................................................................................................................ 62 SECUESTRO.......................................................................................................................................................... 63 SEGURIDAD EN EL HOGAR Y EN EL TRAYECTO A LA IES....................................................................................... 63 SITUACIN DE REHENES ...................................................................................................................................... 64 USO DE ALTA TECNOLOGA EN LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD ........................................................................... 64
Pgina 8 de 196
Agradecimientos
Agradecemos la valiosa colaboracin de las 109 IES que participaron en el Estudio a travs de la aplicacin del Cuestionario Sistemas y Protocolos de Seguridad para las Instituciones de Educacin Superior, su contribucin a travs de su respuestas ha sido fundamental para construir un diagnstico inicial de lo que est ocurriendo con la inseguridad en los recintos (Ver IES que participaron en Encuestas por regin). Un agradecimiento especial a las 31 Instituciones que, adems, aportaron sus documentos institucionales sobre seguridad para su anlisis y revisin correspondiente. Su confianza en depositar sus documentos institucionales para la realizacin de este Estudio ha sido bien aprovechada, ya que se ha tenido la oportunidad de hacer aportes especficos y significativos para la atencin de la seguridad en otras IES a nivel nacional. As, se reconoce y agradece la contribucin documental de las siguientes IES:
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo A. C. Centro de Investigacin y Docencia Econmica A. C. Centro de Investigaciones en ptica A.C. El Colegio de la Frontera Sur El Colegio de Sonora Instituto de Ecologa, A.C. Instituto Tecnolgico de Acapulco Instituto Tecnolgico de Apizaco Instituto Tecnolgico de Ciudad Madero Instituto Tecnolgico de Len Instituto Tecnolgico de Nuevo Len Instituto Tecnolgico de Oaxaca Instituto Tecnolgico de Zacatepec Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Coahuila
Pgina 9 de 196
Universidad Autnoma De La Laguna, A.C. Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma Metropolitana Universidad de Montemorelos Universidad del Noreste A.C. Universidad Iberoamericana Ciudad de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Tecnolgica de Mxico Universidad Tecnolgica de Tecamachalco Universidad Veracruzana
En el proceso de realizacin de entrevistas se cont con la participacin de 20 personas, entre Secretarios Generales y responsables de seguridad en IES. Indudablemente, su institucionalidad, inters y disposicin para aportar su conocimiento y experiencia, a travs de las entrevistas, ha sido clave en la construccin de estrategias viables para la atencin de la seguridad. Agradecemos su tiempo y dedicacin, ya que considerando su carga de trabajo y las condiciones de operacin les exigen una permanente atencin en el servicio, darnos tiempo para la realizacin de las entrevistas ha representado un gran esfuerzo de dedicacin y compromiso. A todos ellos y los titulares de las IES que permitieron la realizacin de estas entrevistas, muchas gracias. Instituto Tecnolgico de San Luis Potos Lic. Ignacio Armas Padilla, Subdirector de Servicios Administrativos. Instituto Tecnolgico de Zacatepec M.A.R.H. Rogaciano Velzquez Vzquez, Subdirector de Servicios Administrativos. Universidad Anhuac Lic. Jos Rafael Moya Saavedra, Jefe de Servicios Generales. Universidad Autnoma de Aguascalientes Dr. Francisco Javier Avelar Gonzlez, Secretario General y Joel Snchez Guerra, Jefe del Departamento de Vigilancia. Universidad Autnoma de Chiapas Lic. Jaime Martnez Jimnez, Coordinador General del Sistema Integral de Seguridad Universitaria Universidad Autnoma Metropolitana Lic. Javier E. Chvez Hugues, Jefe de la Seccin de Vigilancia de la Unidad Azcapotzalco. Universidad de Guadalajara Lic. Miguel ngel Ortega Sols, Coordinador de Seguridad, Lic. lvaro Espinosa Baena; Jefe de Unidad de Anlisis de la Coordinacin de Seguridad Universitaria; Lic. Montalberti Serrano Cervantes, Jefe Operativo y Supervisin de la Coordinacin de Seguridad Universitaria
Pgina 10 de 196
Universidad de la Autnoma de San Luis Potos Dr. Manuel Fermn Villar Rubio, Secretario General y Lic. Jorge Navarro Snchez, Jefe del departamento de Seguridad y Resguardo de Bienes Patrimoniales. Universidad de la Autnoma del Estado de Mxico Lic. Ruggiero Olivera Guadarrama, Director de Seguridad, Proteccin Universitaria y el Ambiente; y C. Benjamin Rojas Delgado, responsable del Programa de Seguridad Institucional. Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Dr. Jos Manuel Pia Gutirrez, Secretario de Servicios Administrativos; Capitn Jess Emeterio Casigno Contreras, Coordinador de Logstica; Lic. Jos Guadalupe Rodrguez Arguelles, Coordinador General De las Brigadas de Proteccin Civil y Responsable de Difusin Cultural y Extensin de la Divisin de Educacin y Artes; Lic. Leticia Garduo Morales, Coordinadora del Programa Interno de Proteccin Civil; y Mtro. Pedro Almeida Jurez, Secretario Administrativo y de Disciplina de la Coordinacin de Logstica. Universitaria de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Ing. Octavio Efrn Vzquez Lpez, Director de Proteccin.
Sin duda el apoyo, la comunicacin y las facilidades proporcionadas por los Secretarios Tcnicos de los Consejos Regionales de la ANUIES para la aplicacin de la Encuesta y la gestin de entrevistas fueron fundamentales, por lo que les extendemos nuestro agradecimiento y reconocimiento: Dr. Alejandro Chvez Guerrero Secretario Tcnico de la Regin Noroeste I.S.C. Gerardo Javier Vilet Espinoza Secretario Tcnico de la Regin Noreste Mtro. Adrin Navarrete Mndez Secretario Tcnico de la Regin Centro-Occidente Dr. Rafael Campos Enrquez Secretario Tcnico de la Regin Centro-Sur
Pgina 11 de 196
Mtra. Deborah Monroy Magaldi Secretaria Tcnica de la Regin del rea Metropolitana Dr. Andrs Aluja Schunemann Secretario Tcnico de la Regin Sur-Sureste Nuestro agradecimiento, tambin al Mtro. Jos Luis Ponce, Director de Cmputo y Sistemas de la ANUIES, quien con el apoyo del I.S.C. Froyln Lpez Valencia, desarrollaron la versin electrnica del cuestionario, as como la programacin y la administracin de la informacin del sistema de captura. Sin duda las gestiones del Mtro. Ezequiel Jaimes Figueroa, Director General de Relaciones Interinstitucionales y del Mtro. Pedro Hernndez Santiago, Director de Fomento a las Redes de Colaboracin de la ANUIES han sido claves, de inicio a fin, para el desarrollo de la presente investigacin. Por su apoyo muchas gracias.
Pgina 12 de 196
Introduccin
Carcter del Estudio
En el contexto de elaboracin del Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estrategias para la prevencin y atencin se identific la necesidad de profundizar sobre la naturaleza y las caractersticas de la inseguridad que se est presentando en los recintos de las Instituciones de Educacin Superior (IES) de nuestro pas. Evidentemente, el contexto social, econmico, poltico, territorial y cultural donde se ubica cada una de las IES marca la pauta de lo qu est ocurriendo en sus recintos, pero mucho ms importante es conocer cmo esos contextos estn afectando o no a nuestras comunidades estudiantes, profesores, personal administrativo y a nuestros visitantes. As, tener un acercamiento con esa realidad de la seguridad de los recintos de las instituciones educativas resulta no slo necesario, sino indispensable y estratgico para orientar el conjunto de recomendaciones del quehacer de las IES en materia de seguridad. Esto de inicio marc un objetivo a cubrir: conocer qu tipo de incidentes ocurren en las IES y conocer s existen registros sobre los mismos (frecuencia, tipo de victimas, lugares de ocurrencia, modus operandi). Lo anterior en la bsqueda de estrategias especficas y utilizar de manera oportuna los recursos con los que se cuentan. Tener un inventario del tipo de incidentes que estn ocurriendo en las IES ser una herramienta muy til en el diseo de estrategias de atencin y prevencin de la inseguridad en el corto plazo. Cabe recordar que la elaboracin y la publicacin del Manual de Seguridad de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior en mayo del 2011, responden a la urgente necesidad de proveer a los rectores y directores, y a los responsables directos de la atencin de la seguridad, de orientaciones mnimas sobre el quehacer en materia de seguridad. As, la expedicin del Manual de Seguridad, por parte de la ANUIES, ha jugado un papel fundamental en el escenario de la atencin de la seguridad en instituciones pblicas y privadas. Ya que las recomendaciones contenidas en el Manual han sido asumidas con seriedad y compromiso por parte de los titulares de las IES y los responsables de la seguridad de las IES. El presente documento da cuenta de esos esfuerzos, pero mucho ms que eso, muestra
Pgina 13 de 196
las aportaciones especficas, de algunas IES, para atender sus problemticas, mismas que pueden ser un referente del quehacer en distintas materias. Por ejemplo, se han desarrollado protocolos de ingreso-salida de los recintos; protocolos para atencin de incidentes graves (enfrentamientos con arma de fuego); protocolos para la regulacin de prcticas de campo, entre otros. Tambin resaltan experiencias como la de la Universidad de Guadalajara donde se ha impulsado un trabajo colaborativo con el gobierno local y estatal para atender, desde una perspectiva territorial, la problemtica de inseguridad de los entornos de sus recintos, donde, adems, estn participando estudiantes, padres de familia, vecinos del recinto, profesores, directivos, autoridades y representantes sectoriales municipales y estatales de seguridad pblica, desarrollo urbano, servicios pblicos, licencias o establecimientos mercantiles, salud, proteccin civil, entre otros. Este conjunto de acciones, llevadas a cabo por las IES, es algo que, sin duda, resulta crucial dilucidar, ya que la construccin de estrategias debe partir, adems del conocimiento de la problemtica de inseguridad en los recintos, de la propia experiencia de las IES en la atencin de la seguridad y, con mucha mayor razn, cuando se trata de experiencias exitosas. De esta manera, el presente documento es un segundo esfuerzo, impulsado desde la Secretara General de la ANUIES para abordar desde una perspectiva analtica y propositiva, un problema que toca las fibras ms sensibles de nuestra sociedad: la seguridad de nuestros estudiantes, la seguridad de nuestros trabajadores, la seguridad de nuestros recintos educativos a nivel superior. Tres fueron los objetivos que guiaron la presente investigacin: (1) conocer qu tipo de incidentes ocurren en las IES; (2) conocer el estado en el que se encuentran los sistemas de seguridad en las IES; y (3) generar lineamientos para la atencin de temas estratgicos relacionados con la seguridad de las IES.
Logro de objetivos del Estudio

(1) Conocer qu tipo de incidentes ocurren en las IES. Identificar los incidentes que se estn presentando en los recintos y que estn afectando a las comunidades de las IES es un aspecto bsico en el diseo y la toma decisin del
Pgina 14 de 196
quehacer en materia de seguridad: conocer para decidir, aspecto clave en la planeacin de cualquier organizacin. Este aspecto involucr el anlisis tanto estadstico, a travs de la Encuesta en Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones, como el anlisis cualitativo, por medio de entrevistas con responsables, anlisis de documentos institucionales y seguimiento hemerogrfico (diarios, radio, televisin). Obtener una imagen de lo que est ocurriendo en las IES en cuanto al tipo de incidentes, cules son las expresiones concretas de la inseguridad en los recintos de educacin superior, ha sido uno de los resultados ms significativos de este estudio, ya que si bien no se cuenta con datos especficos y desagregados porque, de manera general, no se registra ni da seguimiento ni se evala la ocurrencia de incidentes, por lo menos, a partir de los resultados de la presente investigacin, ya se tienen un inventario general del tipo de incidentes que estn ocurriendo en estos espacios. Y de este inventario se sabe cules son los incidentes que con ms frecuencia ocurren en las IES, de tal suerte que estos aspectos, permitieron orientar algunas recomendaciones para su atencin. (2) Conocer el estado en el que se encuentran los sistemas de seguridad en las IES. El segundo gran objetivo del Estudio implic indagar sobre qu tipo de reglamentos, lineamientos, protocolos y programas en materia de seguridad tienen las IES e identificar cmo se prestan los servicios de seguridad en trminos de estructura organizacional, pero tambin de recursos humanos (perfil) y s o no tienen conformados Comits o Consejos de Seguridad o s o no cuentan con convenios de colaboracin o coordinacin con las dependencias gubernamentales locales, estatales o nacionales encargadas de la seguridad y, por ltimo, caracterizar qu tipo de infraestructura y equipo tienen las IES para atender la seguridad. Conocer el tipo de herramientas normativas y de procedimientos (protocolos), as como las formas de organizacin y existencia de infraestructura y equipamiento, proporcion una gran riqueza para la emisin de recomendaciones especficas: desde contenidos mnimos en reglamentacin de seguridad, hasta recomendaciones mnimas en temas estratgicos para la prevencin y atencin de la seguridad en IES. Es as, que cada una de las recomendaciones que se emiten en este documento, son producto de marcos construidos desde las propias Instituciones de Educacin Superior.
Pgina 15 de 196
(3) Generar lineamientos para la atencin de temas estratgicos relacionados con la seguridad de las IES. Conocer los incidentes que ocurren en las IES, as como el estado de los sistemas de seguridad en IES permiti dilucidar qu tipo de acciones se estn llevando a cabo en las instituciones, para estar en posibilidades de emitir recomendaciones sobre contenidos mnimos de reglamentacin, protocolos y guas de temas especficos. La riqueza de los datos estadsticos y de los documentos aportados por las IES rebas, y con mucho, el desarrollo de contenidos que se tena proyectado, por lo que esperamos que dicha informacin sea de utilidad en la labor cotidiana de la seguridad, pero tambin en la toma de decisiones desde otros mbitos de las IES.
Trminos y categoras en uso

Antes de iniciar con la descripcin del estado que guarda la seguridad en IES resulta fundamental precisar el significado de una serie de trminos y categoras que se usan a lo largo del texto. As, cuando se hace referencia a seguridad se asume como las condiciones mediante las cuales se preserva la integridad fsica, sicolgica y material de la comunidad de las Instituciones de Educacin Superior, as como de sus visitantes. Y por el contrario, se define como inseguridad a las condiciones donde ocurren incidentes de diferente naturaleza que ponen en riesgo la integridad fsica, sicolgica y material de su comunidad y visitantes. A lo largo del texto se usa la categora de comunidad para hacer referencia a los estudiantes o alumnos, profesores o personal acadmico investigadores, asesores tcnicos, personal de apoyo a la docencia o la investigacin, personal administrativo y operativo de las IES personal de base y confianza, y en algunas ocasiones tambin se le cita como usuario interno. Adems se utiliza el trmino visitantes o usuario externo para hacer referencia a estudiantes y acadmicos de otras IES, proveedores, aspirantes, padres de familia y en general a la poblacin ajena a la institucin, pero que hace uso temporal de los recintos. Se usa la categora recinto para sintetizar las diferentes versiones de espacios fsicos donde las IES desarrollan sus actividades y que en el mbito nacional, as como pblico y privado, adquiere diversos nombres como: Escuela, Facultad, Campus, Unidad, Divisin, Sede, Ciudad Universitaria, Centro, Complejo, Edificio, entre otros. Finalmente, para efectos de este documento se entiende por incidentes a la ocurrencia de
Pgina 16 de 196
eventos que ponen en riesgo o afectan directamente la integridad fsica, sicolgica y material de la comunidad dentro de la IES y pueden ser robo, secuestro, amenaza o extorsin, enfrentamiento con arma de fuego, asesinato, entre otros. Existen otros trminos y categoras mismos que se describen a lo largo del texto y se sistematizan en el glosario que acompaa este documento.
Dimensin del Estudio: sistema de seguridad en IES y sus componentes

Desde el Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior se asumi que un sistema de seguridad est compuesto por el conjunto de normas, estructuras de organizacin (organigramas, manuales de organizacin, perfil de puesto), programas, polticas, protocolos, lineamientos, espacios fsicos (infraestructura y equipamiento) y recursos humanos que se destinan para la atencin de la seguridad fsica, sicolgica y material de las personas dentro de una institucin educativa a nivel superior. De esta manera, a partir de los diferentes instrumentos de investigacin se indag sobre los siguientes temas, mismos que nos permiten observar el estado de los sistemas de seguridad en las IES a nivel nacional y regional, particularmente sobre: (1) Normas y estructuras de organizacin para la atencin de la seguridad. Reglamentacin en materia de seguridad. Organizacin para la atencin de la seguridad: organigrama, instancia o rea de atencin. Comit o Consejo de Seguridad: conformacin y funciones. Convenios de colaboracin especficos para la atencin de la seguridad de los entornos universitarios con gobiernos municipal, estatal o federal. Participacin en redes de colaboracin en materia de seguridad.
(2) Protocolos de atencin (incidentes especficos). Protocolos para la seguridad fsica, sicolgica y material de la comunidad de las IES.
(3) Planeacin: Plan o Programas. Plan o programa de seguridad. Instrumentos de recopilacin de informacin sobre seguridad: informes o
Pgina 17 de 196
reportes de seguimiento, as como tipo y cantidad de incidentes. Servicios y acciones de prevencin de la inseguridad. Comportamiento de incidentes en las IES: tipo y cantidad. Difusin de acciones en materia de seguridad.
(4) Recursos humanos destinados a la atencin de la seguridad. Caractersticas de los servicios de seguridad: propio o empresa privada. Cantidad y cargos de personal de seguridad. Capacitacin de los recursos humanos.
(5) Infraestructura y equipamiento para la seguridad: Tipo y cantidad.
Ejes y metodologa de Estudio

As, para conocer la realidad de la seguridad en IES, la Secretara General de ANUIES llev a cabo, de julio a noviembre del presente ao, el Estudio la Seguridad en Instituciones de Educacin Superior, con lo cual se indag sobre tres temas que resultan cruciales para la atencin del tema: a. Inventario de incidentes que estn ocurriendo en las IES pblicas y privadas, es decir qu tipo de incidente ocurren al interior de los recintos? b. Estado del sistema de seguridad de las IES, es decir: qu tienen las IES para atender la seguridad? Lo anterior involucra desde una instancia responsable, hasta normas (reglamentos, circulares, lineamientos), diagnsticos, programas, personal, protocolos e infraestructura para la atencin de la seguridad. c. Estrategias de seguridad para IES, lo que implica conocer qu tipo de acciones estn llevando a cabo las IES para atender la inseguridad?
Pgina 18 de 196
Para cubrir estas dimensiones de conocimiento se aplicaron las siguientes herramientas de investigacin: a. Encuesta Sistemas de Seguridad en IES. Estrategias de prevencin y atencin misma que se aplic a 161 universidades e instituciones de educacin superior adscritas a la ANUIES y de las cuales contestaron 109. b. Entrevistas (individual y con grupo focal) con 20 responsables de seguridad de once IES. c. Anlisis de documentos institucionales sobre seguridad de 31 IES que as nos los hicieron llegar y con los que se integr un acervo de 122 documentos entre reglamentos, programas, estrategias de comunicacin, protocolos, manuales, guas o lineamientos relacionados con la seguridad.
Pgina 19 de 196
CUADRO 1.
PARTICIPACIN DE IES EN ESTUDIO Cantidad % 67.7 28.4 --109 31 11 20 161
IES que contestaron Cuestionario* IES que enviaron documentos sobre seguridad** IES que participaron en Entrevistas y Grupo Focal Titulares de IES o responsables de seguridad que participaron en entrevistas o grupos focales Total de IES adscritas a la ANUIES
Notas: Para mayor detalle sobre las IES participantes ver Anexo de levantamiento. * 52 IES no aplicaron el cuestionario, es decir el 32.3% de las IES adscritas a la ANUIES. ** Base de clculo las 109 IES que contestaron el cuestionario.
Principales hallazgos
A partir del Estudio la Seguridad en Instituciones de Educacin Superior ahora se conocen aspectos bsicos de lo qu est ocurriendo con la inseguridad en los recintos de las universidades e instituciones de educacin a nivel superior, pero adems de lo qu estn haciendo las IES para atender esas problemticas. Entre los principales hallazgos que se tienen a partir del estudio se encuentran: 1. Se cuenta con inventario del tipo de incidentes que ocurren en las IES y sus entornos. 2. Se tienen datos de cuntas IES tienen reglamentacin, instancias de atencin, programas de seguridad o protocolos de seguridad. 3. Se emitirn recomendaciones sobre aspectos bsicos y estratgicos en la atencin de la seguridad, de manera particular en aspectos preventivos de la autoproteccin y la concurrencia intersectorial en la materia.
Pgina 20 de 196
1. Numeralia sobre los Sistemas de Seguridad en IES

En los siguientes apartados se presentan datos desagregados sobre los temas siguientes temas, tanto para el mbito nacional como el regional, pero baste esta numeralia para abrir el escenario sobre el estado de los sistemas de seguridad de las IES: 1. 2. El 34% de las IES cuenta con normas para atender la seguridad, mientras que el 31% no y, significativamente, el 32% se encuentra en proceso de elaboracin. Se identificaron tres tipos de reglamentacin: A. Reglamentacin de seguridad donde se abordan directamente aspectos de la integridad fsica, sicolgica y material de su comunidad. B. Reglamentacin complementaria a la seguridad en la que se tratan temas inherentes a la seguridad, por ejemplo reglamento de estacionamientos o de ingreso-salida. C. Reglamentacin mixta donde el tema de seguridad se aborda de manera general o indirecta, y cuyo centro de atencin la proteccin civil. 3. Los cinco temas que ms se tienen regulados sobre seguridad son: 4. Acceso y uso de instalaciones (61%). Definicin de responsables de seguridad (definicin y atribuciones) (61%). Acceso y uso de estacionamiento (59%). Derechos y obligaciones de estudiantes, personal acadmico, personal administrativo y visitantes (51%). Procedimiento para la contratacin de servicios de seguridad (51%).
Los cinco temas que menos se tiene regulados en materia de seguridad son: Prohibiciones o aspectos para garantizar la seguridad de la comunidad de las IES (45%). Definicin de qu es seguridad institucional, universitaria o interna (44%). Comit de seguridad: objeto, integrantes, facultades (39%). Programas de prevencin y atencin de consumo de droga y alcohol (36%). Programa de seguridad institucional: contenido, vigencia, elaboracin, aprobacin, operacin, evaluacin e informe de actividades (33%).
Pgina 21 de 196
5.
Los vacos ms significativos en trminos de la reglamentacin de seguridad son: No se presta atencin a los incidentes que la comunidad enfrenta en el entorno de la IES. No se sientan las bases para denunciar, registrar, canalizar y dar seguimiento a la denuncia de incidentes. No se establecen sistemas de seguimiento, control o evaluacin de cmo dar seguimiento a los incidentes. De manera general, en los documentos tampoco no se establece con claridad las instancias para la atencin de la seguridad, sus objetivos y funciones; y no aparecen en los organigramas de la institucin. Es decir, que en algunos casos se cuenta con reas de seguridad sin reconocimiento reglamentario, administrativo u orgnico.
6.
De los documentos sobre seguridad revisados se tienen dos tipo: A. Los que tienen imagen institucional y una validacin de los documentos institucionales en la materia. B. Los que no tienen una imagen institucional y son documentos de trabajo informales o fragmentados, sin la correspondiente imagen institucional.
7.
Se observaron dos formas de organizacin de las IES para la atencin de la seguridad: A. Instancia directamente responsable de la seguridad: rea, seccin, jefatura, departamento, coordinacin o direccin. B. Instancia directiva, administrativa u otra: la atencin de la seguridad est a cargo de los directivos o titulares de las IES y/o se delega en instancias administrativas, financieras o servicios generales.
8.
A nivel jerrquico, se puede sealar que la forma de organizacin ms comn para la atencin de la seguridad es el nivel departamental con 31.2% y coordinacin con 16.5%. Entre las formas de prestacin de los servicios de seguridad en las IES pblicas y privadas adscritas a la ANUIES se pueden observar tres tipos: A. Personal de la propia institucin (66%). B. Personal de empresa privada (31%)
9.
Pgina 22 de 196
C. Personal de la propia institucin y de empresa privada (4%). 10. Los recursos humanos para seguridad en las IES tienen puestos como: vigilantes, guardias, supervisores, veladores, tcnicos para control de videograbacin, ciclo vigilante, radio operador, jefe de seccin, jefe de departamento, coordinador. Las IES que cuentan con un Comit o Consejo de Seguridad se observa que: 12. 58% de las instituciones encuestadas no cuenta con Comit o Consejo de Seguridad. 39% declara que s cuentan con un rea colegiada para atender los temas de seguridad.
11.
Se pueden identificar dos tipos de instancias colegiadas para la atencin de la seguridad: A. Comisin de Seguridad, Comisin Especial de Seguridad, Comisin Institucional de Seguridad, Comit de Atencin a Crisis, Comit de Seguridad, Comits de Seguridad Escolar, Consejo Consultivo de Seguridad, Consejo de Seguridad Escolar, Sistema Integral de Seguridad Universitaria.Comisin de Higiene y Seguridad en el Trabajo, Comisin Mixta de Seguridad e Higiene, Comit de Administracin de Riesgos por campus, Comit de Proteccin Civil y Seguridad, Comisin de Seguridad e Higiene Institucional, Comisin de Seguridad y Proteccin Civil, Unidad de Proteccin Civil y Emergencia Escolar y Comit de Seguridad, Higiene y Sustentabilidad.Las reas de oportunidad de que exista o se conforme un Comit, Consejo o Comisin vinculado al tema de seguridad, desde la perspectiva de los responsables de seguridad, son: Hacer corresponsable a la comunidad sobre el tema de seguridad. Tener un espacio donde la comunidad plantee inquietudes en torno al tema de la inseguridad institucional. Aportar experiencias de diversos actores que confluyen en la comunidad universitaria: estudiantes, acadmicos o personal administrativo. Tomar decisiones que favorezcan a toda la comunidad en materia de seguridad. Consensuar decisiones en materia de seguridad, de manera particular, cuando hay resistencia de algn sector para aplicar alguna medida.
14.
En cuanto a los convenios de colaboracin con dependencia gubernamental locales, estatales o federales para la atencin de la seguridad se encontr que:
Pgina 23 de 196
15.
26.6% de las IES encuestadas s cuentan con convenio de colaboracin o coordinacin. 67% de las IES encuestadas no cuentan con convenio de colaboracin o coordinacin.
60.6% de las IES encuestadas no tiene Plan o Programa de Seguridad y el 34.9% s, es decir 38 IES declararon contar con un instrumento de planeacin en materia de seguridad, de las cuales 35 especificaron el nombre del documento. Cinco de los principales medios que utilizan las IES para difundir medidas, reglamentos, acciones en materia de seguridad son: Pgina web institucional (20.2%). Correo electrnico (18.3%). Folletos (13.8%). Carteles (7.3%). Platicas o talleres (4.6%).
16.
17.
Los medios de comunicacin que menos se utilizan para informar son: Radio comunicadores (2.8%). Pendones (2.8%). Altavoces (1.8%). Radio (1.8%). Pantallas electrnicas o circuitos de televisin internos (1.8%).
18.
En cuanto al equipo e infraestructura con la que cuentan las IES para prestar los servicios de seguridad a sus comunidades se identificaron tres tipos: A. Equipamiento para la seguridad de entrada/salida de las IES : lector de credenciales, lector de tarjetas de estacionamiento, torniquetes, detector de metales, computadoras para control, puertas electrnicas, puertas de acceso, plumas, casetas o garitas de vigilancia, bardas perimetrales y rejas en ventanas. B. Equipamiento de apoyo para los servicios de seguridad al interior del recinto: botones de emergencia, cmaras de circuitos cerrados, unidades mviles (bicicletas, motocicletas y automviles), sistema de radiocomunicacin y alarma, sealizacin, lmparas de emergencia, entre otros recursos de apoyo para los servicios de seguridad.
Pgina 24 de 196
C. Equipamiento relacionado con la proteccin civil: extintores, detectores de humo, medidores de radiacin y ambulancias. 19. El equipamiento con el que ms cuentan las IES es: 20. Casetas o garitas de vigilancia (89.9%). Bardas perimetrales (80.7%). Sistema de radio comunicacin (radios de onda corta) (78.0%). Puertas de acceso (78.0%). Plumas (63.3%).
El equipamiento con el que menos cuentan las IES es: Unidades mviles automviles (32.1%). Botones de emergencia (29.4%). Puertas electrnicas (28.4%). Unidades mviles motocicletas (28.4%). Unidades mviles bicicletas (24.8%).
21.
Entre los temas que han atendido las IES para integrar su sistema de seguridad se encuentran: Reglamentos tanto para el vigilante como para administrativos, comunidad estudiantil, directivos y docentes. Reglamentos de estacionamiento, del transporte interno, del uso de instalaciones. Reglamento contra adicciones. Reglamentos de seguridad e higiene de trabajo. Gua de documentos para las actividades de vigilancia. Formatos para actividades del personal de vigilancia, de los comits o consejos de seguridad y para brigadas en escenarios de simulacros. Campaas en materia de prevencin y autoproteccin. Contratos de servicio de empresas de seguridad privada y el sealamiento de las consignas. Protocolo para salidas de campo, incidentes: graves, medianamente graves o muy graves.
Pgina 25 de 196
22.
Manuales de seguridad. Manuales de organizacin de la institucin. Decretos de creacin de comits internos de proteccin civil y de seguridad. Planes de seguridad y de proteccin civil. Programas de seguridad.
Se integr un perfil del recurso humano dedicado a los servicios de seguridad en IES, que contempla de manera agregada dos aspectos: A. Perfil bsico o mnimo donde se incluye aspectos fsicos, sicolgicos y escolares. B. Perfil complementario o especializado donde se incluye aspectos tcnicos relacionados con la proteccin y vigilancia de personas, as como la atencin de situaciones de crisis; y otros temas.
23.
Se desarrollaron siete aspectos especficos del perfil de los recursos humanos para la seguridad, para desarrollar un perfil integral: A. Formacin acadmica. B. Conocimientos especficos. C. Aspectos fsicos y sicolgicos. D. Actitud de servicio. E. F. Principios y valores en el servicio. Comunicacin.
G. Otras cualidades. 24. 25. Se identificaron 51 tipos de protocolos que atienden diferentes temticas relacionadas con la seguridad de la comunidad y de los recintos de las IES. Se clasificaron dos tipos de protocolos: A. Protocolos para la atencin de la seguridad, en este grupo encontramos aquellos protocolos que atienden directamente la temtica de seguridad de la comunidad, por ejemplo: alarma y monitoreo, amenaza y/o aviso de artefacto explosivo. 43 protocolos, es decir el 84% son de este tipo. B. Protocolos relacionados con la proteccin civil, que incluyen temas para la atencin a contingencias naturales o meteorolgicas: ocho protocolos (16%) son de este tipo.
Pgina 26 de 196
26.
Entre los protocolos que ms se llevan a cabo en las IES estn: Protocolo de ingreso y salida de instalaciones (47%). Protocolo de ingreso y salida de estacionamiento (43%). Protocolo de rondines por tipo de zona (40%). Protocolo para la elaboracin y seguimiento de bitcora (33%). Protocolo para atencin a robos (29%). Entre los protocolos que menos se llevan a cabo en las IES estn: Protocolo de coordinacin con dependencias de seguridad (25%). Protocolo de atencin e delincuentes (18%). Protocolo de atencin ante ingreso, consumo y venta de alcohol y droga (17%). Protocolos de operativos especiales (14%). Protocolo para atencin de un plan tcnico de seguridad (11%).
27.
28.
Entre los temas en que ms se capacita al personal operativo de seguridad estn: Primeros auxilios (57%). Inspeccin y verificacin de espacios fsicos (52%). Seguridad personal (50%). Operacin de protocolos de seguridad (42%). Planeacin y operacin de simulacros (41%).
29.
Los temas en que menos se capacita al personal operativo de seguridad estn: Atencin psicolgica a vctimas (13%). Deteccin de drogas (22%). Elaboracin de protocolos (31%). Estrategias de control de situaciones crticas (40%).
30.
Del universo de incidentes que ocurren en las IES se pueden observar tres tipos: A. Incidentes no graves se refiere a incidentes que se pueden considerar infracciones o faltas a reglamentos internos. Son prevenibles y evitables a travs de la aplicacin de las disposiciones normativas institucionales. En esencia no ponen en riesgo, de manera inmediata y directa, la seguridad y la vida de las personas. Otra consideracin para incluir el incidente dentro de esta tipologa, es que, generalmente, el personal operativo (vigilante, guardia, personal de
Pgina 27 de 196
seguridad, velador) atiende en sitio y se resuelve de manera inmediata el incidente a travs de contencin, respuesta, canalizacin, comunicacin con superiores y generacin de reporte. B. Incidentes graves donde se agrupan los incidentes que ante su ocurrencia representan una amenaza o intimidacin a la integridad fsica, sicolgica o material de la comunidad y de la institucin. Tambin refiere a acciones delictivas que representan prdidas de bienes materiales y de infraestructura de la IES. En este tipo de incidentes por su nivel de gravedad es atendido por el titular del rea responsable de seguridad y su equipo de colaboradores, quienes, regularmente, atiende y resuelve el incidente. C. Incidentes muy graves son los incidentes que ante su ocurrencia daan o ponen en riesgo la integridad fsica de un individuo, es decir provocan lesiones fsicas graves e incluso pueden provocar la muerte. En este caso, para la atencin y la resolucin del incidente se requiere la participacin de las instancias directivas de la IES (Rector o Director) y/o del Comit o Consejo de Seguridad o Consejo de atencin a crisis.
31.
Existen dos mbitos de ocurrencia, presencia, riesgo y atencin de incidentes: uno interno y otro externo. A. Interno: los incidentes ocurren dentro del campus, sedes, facultades, divisiones, escuelas, centros de investigacin o ciudades universitarias. B. Externo: corresponde a un rea o permetro de influencia y su magnitud depende, esencialmente, de tres factores: a) tamao de los recintos; b) flujo
Pgina 28 de 196
estudiantil y contexto socio territorial. 32. Entre las acciones que ms se han llevado a cabo por parte de las IES para atender la seguridad se encuentran (de mayor a menor frecuencia): 33. Acciones de mantenimiento de luminarias exteriores de recintos (espacios abiertos) (65%). Implementacin de sistema de credencializacin de la comunidad (44%). Acciones de mantenimiento al equipo de seguridad (37%). Adquisicin de equipo de videograbacin (37%). Contratacin de empresa de seguridad (37%). Desarrollo de simulacros en materia de seguridad: integridad fsica, psicolgica y material (27%). Adquisicin de equipo de radio comunicacin (26%). Capacitacin para personal responsable de la seguridad (26%). Elaboracin de diagnstico en materia de inseguridad (26%). Elaboracin de programa institucional de seguridad (23%).
Se cuenta con 32 fichas tcnicas de recomendacin para atencin de diversos temas relacionados con la seguridad: amenaza telefnica, canales de comunicacin para la seguridad, ria, robo, abuso sexual, realizacin de prcticas de campo entre otros.
Pgina 29 de 196
2. Estado actual de los Sistemas de Seguridad en IES

En este apartado se presenta el estado en el que se encuentran los sistemas de seguridad de las IES pblicas y privadas de la ANUIES. De esta manera se precisan datos sobre las caractersticas de la reglamentacin en materia de seguridad en IES (tipos, temas que atienden y recomendaciones); formas de organizacin para la atencin de la seguridad, es decir estructuras de organizacin y recomendaciones sobre atribuciones, lnea de mando y criterios para contratacin de empresas privadas de seguridad; perfil de personal de seguridad para IES requisitos mnimos que se deben cumplir y recomendaciones para su capacitacin; caractersticas de organizacin y funcionamiento de Comits o Consejos de Seguridad; formas de coordinacin con dependencias gubernamentales para la atencin de seguridad de las IES; as como existencia y caractersticas de Planes y Programas de Seguridad en IES. Tres elementos ms que se analizaron fueron los protocolos de seguridad para IES (temas e inventario); mecanismos de difusin de acciones en materia de seguridad y, finalmente, una descripcin de la infraestructura y el equipamiento con el que cuentan las IES para la atencin de la seguridad.
Pgina 30 de 196
2.1. Diagnstico de la regulacin en materia de seguridad en IES

En cuanto a las bases de regulacin para la atencin de la seguridad en las universidades e instituciones a nivel superior el 34% s cuenta con algn instrumento normativo para atender la seguridad y resalta, significativamente, el 32% de las IES que lo estn elaborando (ver siguiente cuadro).
CUADRO 2. IES QUE ESTN ELABORANDO O ACTUALIZANDO REGLAMENTACIN DE SEGURIDAD
Nombre de las IES

1. CENTRO DE ENSEANZA TCNICA INDUSTRIAL 2. CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS MONTERREY 3. CENTRO DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y DE EDUCACIN SUPERIOR DE ENSENADA, BAJA CALIFORNIA 4. CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICAS, A.C. 5. CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGA SOCIAL 6. EL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR 7. INSTITUTO TECNOLGICO DE ACAPULCO 8. INSTITUTO TECNOLGICO DE AGUASCALIENTES UNIVERSIDAD DE COLIMA 9. INSTITUTO TECNOLGICO DE CIUDAD GUZMN 10. INSTITUTO TECNOLGICO DE CIUDAD VICTORIA 11. INSTITUTO TECNOLGICO DE LEN 12. INSTITUTO TECNOLGICO DE MATAMOROS 13. INSTITUTO TECNOLGICO DE MINATITLN 14. INSTITUTO TECNOLGICO DE MORELIA 15. INSTITUTO TECNOLGICO DE ORIZABA 16. INSTITUTO TECNOLGICO DE SALTILLO 17. INSTITUTO TECNOLGICO DE SONORA
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones , agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES.
18. INSTITUTO TECNOLGICO DE TEHUACN 19. INSTITUTO TECNOLGICO DE VILLAHERMOSA 20. INSTITUTO TECNOLGICO DEL ISTMO 21. UNIVERSIDAD ANHUAC 22. UNIVERSIDAD AUTNOMA BENITO JUREZ DE OAXACA 23. UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CAMPECHE 24. UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIAPAS 25. UNIVERSIDAD AUTNOMA DE TAMAULIPAS 26. UNIVERSIDAD AUTNOMA DE ZACATECAS 27. UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO 28. UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MORELOS 29. UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA 30. UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA 31. UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO 32. UNIVERSIDAD DEL VALLE DE ATEMAJAC 33. UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PUEBLA 34. UNIVERSIDAD VERACRUZANA
En cuanto a las IES que estn elaborando o actualizando su reglamentacin en materia de seguridad, resulta relevante, ya que a raz de la expedicin del Manual de Seguridad para IES en el primer semestre del 2011, los titulares y responsables de las IES se han dado a la tarea de sentar las bases para la atencin de la inseguridad en sus recintos, ya sea a travs de la elaboracin o la actualizacin de reglamentos, lineamientos, polticas institucionales, protocolos y otros instrumentos que contribuyen a la seguridad de su comunidad.
Pgina 31 de 196
CUADRO 3. IES CON REGLAMENTACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD A NIVEL NACIONAL, 2011 Cuenta con reglamentacin en materia de seguridad? S No En elaboracin NC Total % 33.9 31.2 32.1 2.8 100.0
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES. Nota: NC significa no contest.
As, podemos observar que el 31% no cuenta con reglamentacin ni la est elaborando, por lo que habr que fortalecer esta lnea de trabajo por parte de las IES adscritas a la ANUIES.
GRFICO 1. IES CON REGLAMENTACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD
2.8% 32.1% 33.9%
31.2%
No
En elaboracin
NC
Caractersticas de la reglamentacin en materia de seguridad por regin

En el mbito de las seis regiones ANUIES, la Noreste representa una de las regiones con mayor reglamentacin en materia de seguridad con 57%; seguida de la Regin del rea Metropolitana con 40% y Centro Sur con 32%. Resulta significativo que en la Regin Centro Occidente el 53.3% de las IES encuestadas indica que estn en proceso de elaboracin y/o actualizacin de su reglamentacin; le sigue la Sur Sureste en la que el 47.6% de las IES tambin se encuentran en ese proceso de construccin de sus bases de reglamentacin para la atencin de la seguridad. En el siguiente cuadro y grfico se pueden apreciar dichos datos.
Pgina 32 de 196
CUADRO 4.
IES CON REGLAMENTACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD POR REGIN, 2011 Cuenta con reglamentacin en materia de seguridad?
Regin ANUIES
Estados que la componen
No
En proceso
No contest
% Noroeste Centro Sur Noreste Metropolitana Sur Sureste Centro Occidente Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas Distrito Federal y reas conurbadas del Estado de Mxico. Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn y Nayarit 21.4 32.1 57.1 40.0 28.6 20.0 57.1 50.0 14.3 10.0 23.8 20.0 14.3 17.9 28.6 40.0 47.6 53.3 7.1 0 0 10 0 6.7
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones , agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES. Nota: NC significa No Contest.
GRFICO 2. IES CON REGLAMENTACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD POR REGIN, 2011 No contest Reglamentacin en elaboracin No tiene reglamentacin 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 57.1 40 32.1 28.6 21.4 28.6 14.3 40 50 10 57.1 23.8 20 20 S tiene reglamentacin 17.9 47.6 53.3 14.3
Pgina 33 de 196
Tipos de reglamentacin en materia de seguridad

En cuanto al tipo de reglamentacin con la que cuentan las IES, resaltan tres tipos de documentos institucionales, de acuerdo con el anlisis de los mismos: A. Reglamentacin de seguridad donde se abordan directamente aspectos de la integridad fsica, sicolgica y material de su comunidad, tal es el caso de reglamentos de vigilancia; reglamento de seguridad y vigilancia; reglamento de seguridad y trnsito en el recinto; seguridad y vigilancia en las instalaciones; reglamento de disciplina y buen comportamiento dentro del recinto. B. Reglamentacin complementaria a la seguridad en la que se tratan temas inherentes a la seguridad, tal es el caso de: reglamento de alumno, reglamento de entrada-salida, reglamento de estacionamientos, reglamento de trnsito vehicular, reglamento de prcticas acadmicas de campo o reglamento de estacionamiento controlado.
C. Reglamentacin mixta donde el tema de seguridad se aborda de manera general o indirecta, y cuyo centro de atencin es la integridad fsica de las personas en los recintos, por ejemplo: seguridad e higiene en el trabajo; seguridad y proteccin civil; proteccin civil; seguridad en los laboratorios; prevencin y proteccin civil o medio ambiente y proteccin civil, y seguridad en los laboratorios.
Pgina 34 de 196
Temas que atiende la reglamentacin en materia de seguridad

En la Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones se consult a los responsables de seguridad de las IES sobre los temas que se tienen normados para la atencin o prestacin de los servicios de seguridad. Dichos aspectos abarcan, por ejemplo, temas como s o no tienen reglamentado el ingreso y uso de las instalaciones por parte de la comunidad o s o no cuentan con la definicin de un rea responsable de la atencin de este servicio. Cabe sealar que dichos temas se desprenden de las recomendaciones dispuestas en el Manual de Seguridad para IES y que se consideran como los aspectos bsicos y estratgicos para la operacin de la seguridad en cualquier IES. As, de los trece temas consultados, los que con mayor frecuencia tienen regulados las IES son: 1 Acceso y uso de instalaciones con 61%. 2 Definicin de responsables de seguridad tambin con 61%. 3 Acceso y uso de estacionamiento con 59%. 4 Derechos y obligaciones de estudiantes, personal acadmico, personal administrativo y visitantes con 51%. 5 Procedimiento para la contratacin de servicios de seguridad con 51%. Por otra parte, de los temas que menos atendidos se tienen en la reglamentacin en materia de seguridad estn: 1 Prohibiciones o aspectos para garantizar la seguridad de la comunidad de las IES donde el 45% respondi que no tiene normado este aspecto. 2 Aspectos de cmo se define o concibe institucionalmente la seguridad institucional, universitaria o interna, aqu el 44% de las IES precis que no tiene regulado este aspecto. 3 Comit o consejo de seguridad donde se defina objeto, integrantes y facultades del mismo, donde el 39% de las IES no tiene normado este aspecto.
Pgina 35 de 196
4 Programas de prevencin y atencin de consumo de droga y alcohol, tema que el 36% de las IES no tiene contemplado en sus reglamentos. 5 Programa de seguridad institucional donde se marque cul debe ser su contenido, vigencia, elaboracin, aprobacin, operacin, evaluacin e informes en materia de seguridad, donde el 33% de las IES encuestadas no cuenta con bases normativas sobre este aspecto.
CUADRO 5. TEMA DE ATENCIN EN CONTENIDO DE REGLAMENTACIN Tema de contenido Acceso y uso de instalaciones reas responsables de seguridad Acceso y uso de estacionamiento Derechos y obligaciones de la comunidad Requisitos para la contratacin de personal de seguridad Realizacin de simulacros Formas de coordinacin con dependencias de seguridad pblica Objeto de la reglamentacin De las prohibiciones en el campus Definicin de seguridad institucional Comit o Consejo de seguridad Programas de prevencin de consumo de droga y alcohol Programa de seguridad Otros S 60.6 60.6 58.7 54.1 50.5 47.7 46.8 45.0 45.0 44.0 38.5 35.8 33.0 29.4 % No 14.7 12.8 15.6 20.2 24.8 25.7 28.4 27.5 26.6 29.4 32.1 38.5 37.6 70.6 NC 24.8 26.6 25.7 25.7 24.8 26.6 24.8 27.5 28.4 26.6 29.4 25.7 29.4 0.0
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agostoseptiembre de 2011, Secretara General de ANUIES. Nota: NC significa No Contest.
Otros temas que tienen regulados las IES en materia de seguridad son: acceso de empresas externas para prestacin servicios; comercio informal; festejos dentro de instalaciones; funcionamiento del departamento de vigilancia; prevencin ante asaltos en la periferia de la institucin; prevencin de accidentes automovilsticos e induccin del uso de las instalaciones universitarias; prevencin del delito y escuela segura1. Como se puede observar la agenda de temas a atender en materia de regulacin es amplia y basta, por lo que se deber dar un seguimiento a su integracin dentro de cada sistema
Tambin en cuanto a la reglamentacin, las IES reportan otros temas como manejo de sustancias qumicas; manejo y disposicin final de residuos txicos (qumicos); comisin de seguridad e higiene; de los usos de laboratorios y talleres; participacin del servicio social de alumnos en proteccin civil municipal; programa interno de proteccin civil o sustancias radioactivas (Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES).
Pgina 36 de 196
de seguridad de IES. Del cuestionario, as como de la revisin de los documentos institucionales de las IES y de las entrevistas con responsables de seguridad, se pueden precisar otros temas que tambin estn presentes en la regulacin por parte de las IES, los cuales se pueden observar en el siguiente cuadro.
CUADRO 6. TEMAS ATENDIDOS DE REGLAMENTACIN DE SEGURIDAD EN IES, 2011
Temas regulados
Abuso sexual. Artefacto explosivo (amenaza telefnica, Lineamientos de seguridad para la realizacin de
prcticas de campo.
Llamadas de emergencia. Motn, alteracin del orden (ria colectiva). Plan de evacuacin de inmueble ante situaciones
artefacto sospechoso, explosin de artefacto (granada).

Ataque informtico. Atencin ante ingreso. Atencin ante ingreso, consumo y venta de
graves.
Plantones, manifestaciones, eventos masivos. Portacin de armas. Prevencin de adicciones. Prevencin de conductas de riesgo. Prohibicin de puestos ambulantes en la IES (regular
alcohol, drogas (antidoping).

Atropellamiento. Canales de comunicacin para la seguridad. Destruccin intencional del patrimonio
universitario (vandalismo).
Deteccin de persona con apariencia
comercio).
Protocolo de atencin a incidentes graves. Revisin de mochilas. Revisin del interior del vehculo. Rias. Robo o asalto. Rondines por tipo de zona. Sabotaje. Secuestro. Seguridad en el hogar y en el trayecto a la IES. Seguridad personal (campaas de autoproteccin,
sospechosa.
Deteccin por consumo y venta de alcohol,
drogas.
Detencin de delincuente. Detonacin con arma de fuego. Directorio de telfonos de emergencia. Elaboracin y seguimiento de bitcora. Extorsin telefnica. Extravo o prdida de objetos. Ingreso de materiales. Ingreso y salida de estacionamientos. Ingreso y salida de instalaciones. Integridad de los recintos universitarios.
dentro y fuera de la IES).

Sistema de credencializacin. Situacin de rehenes. Toma de instalaciones. Uso de alta tecnologa en los sistemas de seguridad.
Fuente: Elaboracin propia con base en Entrevistas con responsables de seguridad, anlisis de documentos institucionales, Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones , agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES; y Entrevistas a responsables de seguridad, octubre-noviembre de 2011.
Pgina 37 de 196
As, de tener necesidad de integrar una agenda de temas a atender en una reglamentacin de seguridad para instituciones de educacin superior la tabla anterior representa una buena sntesis de los temas que es posible trabajar en este mbito.
Hallazgos ms significativos en reglamentacin de seguridad en IES

En su conjunto, se encontr que las IES abordan los diferentes fenmenos de la inseguridad y desde muy diversos ngulos. Desde las acciones individuales a travs de recomendaciones sobre autoproteccin; acciones institucionales como el uso de alta tecnologa en los sistemas de seguridad; hasta el pblico/social mediante la colaboracin de instituciones: marina, ejrcito, polica federal, polica estatal, polica municipal, ministerios pblicos, escuadrn antibombas, servicios de emergencia, cruz roja, entre otros. En el anlisis documental de la reglamentacin de las IES, se identificaron medidas, acciones y protocolos de atencin con diversos temas y desde diferentes perspectivas. Elementos para salvaguardar la integridad de la comunidad Dentro de la normatividad de las IES, estn un conjunto de medidas para salvaguardar la integridad de la comunidad, enfocadas sobre todo, a la prevencin de incidentes. Algunas de estas medidas, son para el cumplimiento de los responsables de seguridad; otras, son recomendaciones y cumplimiento de la norma para la comunidad, enfocada especficamente para los estudiantes; y, en otras, son medidas que tienen que darle cumplimiento en el mbito institucional. En general se encontr que en los reglamentos se estipulan: a) sistemas de credencializacin; b) elaboracin y seguimiento de bitcoras; c) campaas de autoproteccin; d) polticas y recomendaciones sobre prevencin de adicciones; e) sugerencias y recomendaciones de seguridad en el hogar y en el trayecto a las IES; f) directorios de telfonos de emergencia difundidos a la comunidad y para los responsables de seguridad; y g) creacin de sistemas de comunicacin para la seguridad: va telfonos de emergencia institucionales, pginas web o contacto a travs de comunidades de
Pgina 38 de 196
internet. En la normatividad y para evitar incidentes que afecten a la comunidad, las IES estn considerando diferentes acciones. En la reglamentacin se encuentran polticas especficamente para proteger la integridad de los recintos universitarios y su comunidad, tal es el caso de: Planeacin de barreras perimetrales; Sistemas tecnolgicos de seguridad; Controles de entrada y salida de personas y vehculos; Sistemas de credencializacin para la comunidad y para vehculos; y Al exterior de las instalaciones se considera la firma de convenios de colaboracin con autoridades.
Medidas orientadas a la seguridad de los estudiantes En el mbito de la seguridad para la comunidad se encontr que las IES estn diseando diferentes estrategias para la atencin de la seguridad, como son: rondines por tipo de zona; revisin de mochilas y bolsas; revisin del interior de los vehculos (en caso de que cuenten con estacionamiento); lineamientos de seguridad para la realizacin de prcticas de campo; lineamientos para el ingreso de materiales; y prohibicin de puestos ambulantes en las IES (regulacin del comercio).
Atencin de incidentes En cuanto a la atencin de los incidentes, las IES han generado un conjunto de herramientas que les permiten atender la inseguridad. Muchas de las recomendaciones van dirigidas al rea de seguridad, otras tantas involucran al comit de proteccin civil, as como a las reas administrativas, financieras o directivos de las instituciones. En materia de atencin se encontraron: planes de evacuacin de inmueble ante situaciones graves;
Pgina 39 de 196
pasos a seguir en casos de extravo o prdida de objetos; prevencin de conductas de riesgo, rias, portacin de armas; guas para detencin de delincuente; atencin ante ingreso, consumo y venta de alcohol, drogas (antidoping); atencin de artefacto explosivo (amenaza telefnica, artefacto sospechoso, explosin de artefactogranada; y protocolos a seguir para llamadas de emergencia, caso de persona con apariencia sospechosa, robo o asalto, detonacin con arma de fuego, secuestro, situacin de rehenes, abuso sexual, atropellamiento, motn, alteracin del orden (ria colectiva), toma de instalaciones, destruccin intencional del patrimonio universitario (vandalismo), ataque informtico, atencin a incidentes graves, plantones, manifestaciones, eventos masivos, sabotaje. S bien, es de sealar, que existen instituciones que tienen protocolos para la atencin de incidentes muy graves, para actuar en casos de balacera o artefactos explosivos, pero no se encuentra en sus reglamentos medidas enfocadas a la prevencin de incidentes menos graves. Tambin en cuanto a la comunidad, la reglamentacin la involucra en diferentes medidas y acciones. Se observa que tanto el rea encargada de seguridad, como docentes, alumnos, administrativos, sindicato, directivos, padres de familia, necesariamente asumen responsabilidades en cuanto a la seguridad. Se encontraron medidas de prevencin de incidentes, dirigidos a alumnos, docentes, administrativos, sindicato, directivos, vigilantes, visitantes. As, tambin, en la reglamentacin se hace partcipe del cumplimiento de normas y lineamientos a los diferentes miembros de la comunidad. Ahora que debido a las funciones y tareas a desempear, es como encontramos un conjunto de funciones, encomiendas, consignas, dirigidas de manera diferenciada, a los miembros de la comunidad. Se hallaron reglamentos para alumnos, para vigilantes, proveedores. Sin embargo, en la reglamentacin analizada que entregaron las IES, difcilmente se encontr que una sola IES hubiera enviado una reglamentacin completa y que involucrara en su totalidad a la comunidad en las tareas de seguridad. El anlisis del grupo de documentos arroj diferentes temas que estn cubriendo, mismos que dan una perspectiva clara de las diferentes maneras en abordar las problemticas, as como a quin van dirigidos para su cumplimiento o participacin.
Pgina 40 de 196
Vacos en reglamentacin En esta revisin documental, si bien permiti conocer lo que han hecho las IES en la materia, tambin se pueden observar vacos. Por ejemplo, a pesar de que se proponen campaas de autoproteccin al interior de recinto, no se da atencin a los incidentes que enfrenta la comunidad en el entorno del recinto. Otro tema poco tratado en la reglamentacin es la denuncia. Hay pocos ejemplos de que se est atendiendo debidamente la denuncia de incidentes o que se estn generando mecanismos para registrar y canalizar la denuncia de incidentes. Tampoco queda muy claro cmo le estn dando seguimiento a los incidentes. En los protocolos de atencin de incidentes se enuncia la necesidad de generar reportes, de archivarlos; pero no se menciona la necesidad de evaluar y hacer seguimiento de los acontecimientos en cuestin para dar una respuesta al afectado. Si bien en la reglamentacin analizada se determinan las normas, programas, polticas para atender la seguridad, en pocos documentos se establecen las instancias para la atencin de la seguridad, sus objetivos y funciones. Como tal, el rea o coordinacin de seguridad, no aparece en los organigramas de la institucin; es en reas de recursos humanos, de apoyo o de administracin general, que se desprende el puesto de jefe de seguridad. En dos casos localizados, se observ que es funcin del rector, designar al encargado de la seguridad, sin embargo el encargado no se encuentra considerado en la estructura del organigrama de la IES (o no al menos, en los documentos que las IES dieron para el presente estudio). reas de seguridad sin reconocimiento reglamentario, administrativo u orgnico En los instrumentos, como reglamentos, lineamientos, formatos de reporte, bitcoras, se observa la existencia de reas encargadas de la atencin de la seguridad, aunque no se enuncien explcitamente en el organigrama. Por lo tanto, no se observa una reglamentacin clara, sobre la administracin de los recursos humanos, financieros, tecnolgicos y de la infraestructura de la institucin, relacionada a la atencin de la seguridad en las IES. Formalidad de documentos normativos En los instrumentos que regulan los derechos y obligaciones de la comunidad de las IES, son de diferentes tipos. En general, se tienen dos tipos de documentos, los que tienen imagen institucional y los que no la tienen. Lo que en la mayora de los casos refleja la
Pgina 41 de 196
formalidad institucional que se le da al tema o no. Se presentan ejemplos donde no se tienen los datos mnimos para identificar el origen del documento. Y algunos otros sobresalen por su presentacin y contenido: logotipo de la institucin, nombre de la IES, direccin, qu tipo de documento es, paginado, ttulo del documento en todas las hojas, firmado, con nombre de autor, nmero de actualizacin, fecha, nmero de control, son algunos de los datos que se observan. En materia de contenidos, hay varios ejemplos de documentos que destacan por el seguimiento exhaustivo de los fenmenos que norman. Por ejemplo, uno de los reglamentos para el vigilante, informa detalladamente sus obligaciones y funciones en el puesto; describe la especializacin y diferenciacin de los tipos de vigilante con los que cuenta la institucin: vigilante simple, ciclo vigilante, velador, portero. En el reglamento en comento, se informa detalladamente, sobre la revisin del rea, los recorridos que deben hacer, con qu equipo, cmo y cundo; y se contemplan un conjunto de hiptesis para que el vigilante tenga criterios con los qu abordar las diferentes problemticas de su funcin; en el mismo reglamento, se les hace entrega de formatos para presentar reportes diarios, reportes semanales y reportes urgentes. Planes y Programas de Seguridad De los 122 documentos entregados para este Estudio por parte de las IES, slo 6 abordan Planes o Programas de Seguridad de las instituciones, donde 3 de ellos estn ms enfocados a la Proteccin Civil, que a la planeacin del quehacer de la seguridad. De estos Planes o Programas de Seguridad se plantea un diagnstico, se enumeran objetivos, se menciona la necesidad de estrategias; no presentan los resultados del diagnstico, metas o indicadores de seguimiento. Slo en un caso, la Universidad Autnoma de Aguascalientes (UAA), present indicadores de seguimiento del fenmeno de la inseguridad en la institucin a travs de la evidencia de reportes comparativos mensuales y anuales. Comit con Consejo de Seguridad Con relacin a los Comits o Consejos de Seguridad, se encontr que son ms bien Comits de Proteccin Civil o de Higiene y Seguridad en el Trabajo; esto es, no estn destinados a la atencin exclusiva de la seguridad de las IES. Estos comits inciden en la seguridad nicamente en casos mayores, como amenazas de bomba (sealado como fenmeno socio-organizativo). En algunos casos se observ la adicin de otros incidentes para atencin por parte del Comit o Consejo. En tres IES se detect que su Comit de
Pgina 42 de 196
Proteccin Civil, adems de atender temas de proteccin civil, incluyen temas de seguridad, como prevencin de actos delictivos, detectar amenazas delictivas tales como venta de drogas, hechos delictivos en las inmediaciones de la institucin, seguimiento a denuncias (este tema, nada ms en una institucin). Los Comits o Consejos tienen, en principio, funciones con carcter de apoyo. La mayora tambin cuenta con funciones orientadas a la gestin y administracin. Y son los menos, los que tienen funciones con capacidad de decisin y/o direccin. En pocos casos se encontr que el Comit o consejo tuviera la funcin de administrar recursos o establecer convenios con otras entidades.
RECOMENDACIONES PARA DESARROLLO DE REGLAMENTACIN DE SEGURIDAD EN IES

En el Estudio se ha tenido la oportunidad de tener un acercamiento del estado de avance en la reglamentacin en materia de seguridad; as, se detect que existen instituciones que estn en proceso de elaborar su reglamentacin; que hay otro tanto de instituciones, que no han actualizado su reglamentacin y otras que estn en espera de aprobacin de su reglamentacin. En cuanto a la forma, no todos los documentos enviados cumplen con una imagen institucional, y por lo tanto, falta informacin para observar vigencia, quin elabora y expide, fecha, logotipos, instancia responsable, entre otros. La mayora de las IES reportan un avance importante en materia de protocolos de seguridad, reglamentos de regulacin de acceso y uso de instalaciones, de estacionamiento; definicin de responsables de seguridad; as como de derechos y obligaciones de la comunidad que la integra. Se observan pocos avances a nivel de contenidos sobre planes o programas de seguridad. Tambin, se comprob que los Consejos o Comits, estn ms enfocados a la proteccin civil que a la atencin, discusin, orientacin y evaluacin de la seguridad de las IES. Ante este panorama, y tomando en cuenta los contenidos, que en su conjunto han desarrollado las propias IES, a continuacin se presentan sntesis de cuatro grupos de temas para la atencin y prevencin de la seguridad en IES. Uno se refiere a la base normativa y orgnica de la institucin para la atencin de la seguridad; otro a lo relacionado con el Plan o Programa de Seguridad; en tercer lugar a las condiciones normativas para la conformacin y operacin de un Comit o Consejo de Seguridad. Por ltimo, se presentan orientaciones especficas sobre temas complementarios que pueden
Pgina 43 de 196
ser de utilidad en la construccin de un Sistema de Seguridad de una IES. As, en la integracin o revisin de la reglamentacin institucional en materia de seguridad las IES, se puede considerar:
1. Base normativa y orgnica de la institucin
Todos los documentos generados dentro del marco institucional deben mantener la imagen institucional (imagen corporativa) de la IES en cuestin a fin de darles formalidad. Expresar claramente las funciones de apoyo de la IES para la atencin de los servicios de seguridad. Considerar en el organigrama el rea de seguridad con la descripcin clara de objetivos, funciones y perfil del personal (adscritos o contratados). Definir los mecanismos de financiamiento, as como de administracin de los recursos humanos, tecnolgicos e infraestructura para la seguridad.
2. Plan o Programa de Seguridad
Considerar la elaboracin de un Plan o Programa de Seguridad que permita garantizar la integridad fsica, psicolgica o material de los miembros de la comunidad dentro del recinto de las IES. Elaborar un diagnstico integral sobre la seguridad, del cual se desprendern los objetivos, metas e indicadores de seguimiento. Considerar estrategias para sistemas de coordinacin con gobiernos local, estatal y federal. Crear bases para la evaluacin completa de espacios o condiciones que puedan representar un riesgo para la integridad fsica, psicolgica o material de la comunidad; incluir las zonas de riesgo y las zonas seguras, tanto internas como externas (reas o permetros de influencia) a la IES. Considerar en las estrategias el diseo de campaas informativas y de comunicacin que se puedan utilizar desde la induccin a los alumnos de nuevo ingreso (reglamentos de ingreso-salida, sanciones), como en campaas de autoproteccin, como de los mecanismos de la denuncia y de
Pgina 44 de 196
participacin en Comits o Consejos de Seguridad de parte de la comunidad estudiantil.
Utilizar herramientas de comunidades de internet: twitter, facebook, flickr, youtube, as como la pgina web institucional o micrositios. Integrar, previo diagnstico y evaluacin ante problemticas especficas, programas de prevencin de adicciones.
3. Sobre Comits o consejos de seguridad:
Considerar la creacin de un Consejo o Comit destinado exclusivamente para la atencin, discusin, orientacin y evaluacin de la Seguridad. En aquellas IES que ya tienen Consejos o Comits de Proteccin Civil o de Higiene y Seguridad en el trabajo, puedan incorporar el tema de la atencin, discusin, orientacin y evaluacin de la Seguridad, pero hacerlo de manera explcita. Con la integracin del Consejo o Comit se podr contar con la participacin de todos los sectores de la comunidad de la IES: estudiantes, acadmicos, administrativos, responsables de la seguridad, directivos, sindicato, asociaciones de los diversos sectores. Dar prioridad al anlisis, discusin y evaluacin de los problemas de la inseguridad al interior del recinto, previo diagnstico de la situacin; as como desarrollar programas de cultura de la prevencin o, en su caso, la denuncia y el seguimiento de los incidentes.
4. Temas Complementarios en la Conformacin de un Sistema de Seguridad de una IES

Integrar, discutir, aprobar, expedir y operar una reglamentacin implica procesos de gestin y administracin universitaria o institucional complejos, pero necesarios para dar soporte a todas las funciones de una organizacin, en este caso de las IES, especficamente, a las reas responsables de la seguridad de los recintos, por lo que, a fin de que cuenten, con algunas recomendaciones bsicas para orientar su quehacer diario e inmediato, a continuacin se presentan Fichas Tcnicas de Temas Complementarios en la Conformacin de un Sistema de Seguridad, mismas que estn compuestas de un tipo de
Pgina 45 de 196
incidente, con los objetivo (s) y el contenido desarrollado por las IES, y por ltimo se precisan recomendaciones para su aplicacin en universidades e instituciones de educacin superior. Estas Fichas Tcnicas de Temas Complementarios son producto del anlisis de los documentos proporcionados por las propias IES y de las entrevistas con los responsables de seguridad, de tal suerte que contienen elementos, que de manera genrica, pueden ser aplicados en los mbitos educativos nivel superior. Evidentemente, los responsables de seguridad de las IES, retomarn los temas que les sean de utilidad y, en segundo lugar, realizarn las adaptaciones para su caso, lo anterior de acuerdo con su cuerpo orgnico, su razn de ser, las caractersticas de su comunidad y, por supuesto, teniendo en cuenta el tipo de incidentes que ms les aquejan. Cabe sealar que para efectos de este anlisis y para mantener el debido cuidado en el manejo de la informacin que nos proporcionaron las IES, se omite la fuente directa del tema, con lo cual se preserva no slo la confidencialidad, sino que se hace un manejo responsable de los sistemas de seguridad de las IES. Por otra parte, resulta por dems interesante observar el nivel de detalle al que se llegan en algunas IES en la elaboracin de las bases de su normatividad en materia de seguridad, por lo que, cuando corresponde, se hacen observaciones para su posible uso o aplicacin en otras IES y, en otros casos, tambin de considerarlo permitente, se hacen observaciones sobre estrategias complementarias para su fortalecimiento.
FICHA TCNICA COMPLEMENTARIA Objetivo (s) Contenido desarrollado por las IES Recomendacin de aplicacin en IES ABUSO SEXUAL
Atender a vctimas de abuso sexual. Se apoyar a la vctima, asistindola en el traslado al ministerio pblico. Contactar a familiares. Cuidar la escena del incidente para posibles investigaciones. La atencin a vctimas de abuso comprende: La asistencia integral a la vctima. Contactar a familiares. Cuidar escena de ataque.
Pgina 46 de 196
FICHA TCNICA COMPLEMENTARIA Objetivo (s)
AMENAZA TELEFNICA DE ARTEFACTO EXPLOSIVO
Salvaguardar la integridad fsica de la comunidad universitaria, as como de visitantes que se encuentren en las instalaciones, preservndola ante un riesgo potencial de artefacto explosivo. Que la comunidad posea informacin suficiente y capacidad de respuesta ante una amenaza y/o aviso de artefacto explosivo.
Contenido desarrollado por las IES
La persona que reciba el aviso se pondr en contacto de inmediato con la autoridad de la IES y dar detalles sobre el aviso. Las autoridades de las IES informarn a la autoridad estatal y/o federal. Se utilizar, segn corresponda, la alarma de evacuacin. El titular de la IES se coordinar con la autoridad estatal o federal para la atencin del aviso y/o amenaza de bomba. El titular de la IES estar al pendiente del procedimiento con las autoridades gubernamentales que atienden la crisis y se prestar el auxilio o la informacin necesaria para el desarrollo de la actividad. Si no existe riesgo alguno, la autoridad informar a la comunidad de inmediato, y emitir un comunicado institucional. Este aspecto requiere la atencin a travs de un protocolo institucional en la materia, as como de la realizacin de simulacros para la atencin de los mismos, ya que la comunidad se debe familiarizar con las formas de actuacin que le permitirn salvaguardar su integridad fsica. Para este caso se recomienda considerar los siguientes aspectos: Integrar un Comit de atencin a crisis, compuesto por: titular, secretario o vicerector o director administrativo y responsable de seguridad. El responsable de seguridad recabar y expondr toda la informacin del incidente a los integrantes del Comit de atencin a crisis. El Comit de atencin a crisis evaluar y decidir la estrategia a seguir. El responsable de seguridad operar y coordinar la atencin de la crisis y mantendr informado al Comit de atencin a crisis. Se instalar un control de mando donde se concentrar la informacin, la comunicacin y la coordinacin para la atencin de la crisis.
Recomendacin de aplicacin en IES
FICHA TCNICA COMPLEMENTARIA Objetivo (s) Contenido desarrollado por las IES
ARTEFACTO EXPLOSIVO (ARTEFACTO SOSPECHOSO)
Salvaguardar la integridad fsica de la comunidad universitaria. Reforzar las medidas de seguridad en el control de accesos y reas comunes. Difundir telfonos de emergencia. En caso de recibir paquetera, solicitar identificacin de quin lo trae y ampliar la informacin de quin lo remite. Localizando el paquete u objeto extrao (no comn): Reprtalo al responsable del rea de trabajo. No manipular el paquete. Si no trae remitente o es diferente de lo que se recibe, reportarlo. Si se detecta algo fuera de lo comn, alejarse del lugar y acordonar.
Pgina 47 de 196
FICHA TCNICA COMPLEMENTARIA Recomendacin de aplicacin en IES
ARTEFACTO EXPLOSIVO (ARTEFACTO SOSPECHOSO)
Evacuar un radio de por lo menos 25 metros. No manipular, ni intentar acciones heroicas. Todas las personas se tirarn al piso, tratando de acercarse a una pared y permanecer en posicin de tendido. No acudir a la zona de la explosin. Integrar un Comit de atencin a crisis, compuesto por: titular, secretario o vicerector o director administrativo y responsable de seguridad. El responsable de seguridad recabar y expondr toda la informacin del incidente a los integrantes del Comit de atencin a crisis. El Comit de atencin a crisis evaluar y decidir la estrategia a seguir. El responsable de seguridad operar y coordinar la atencin de la crisis y mantendr informado al Comit de atencin a crisis. Se instalar un control de mando donde se concentrar la informacin, la comunicacin y la coordinacin para la atencin de la crisis.
En caso de explosin:
Para este caso se recomienda considerar los siguientes aspectos:
FICHA TCNICA COMPLEMENTARIA Objetivo (s) Contenido desarrollado por las IES Recomendacin de aplicacin en IES
ATAQUE INFORMTICO
Reaccionar ante eventos en los que se encuentren comprometidos los recursos informticos principales de la institucin. Notificar al abogado de la institucin y a la coordinacin o departamento de servicios de cmputo para hacer lo conducente. Ante ataques informticos: Notificar a la coordinacin o departamento de servicios de cmputo para hacer lo conducente. Notificar y coordinarse con el rea jurdica o el abogado de la institucin. El usuario debe proporcionar la informacin que le sea requerida. Notificar a las instancias de seguridad pblica especializadas de nivel federal, para su denuncia y seguimiento correspondiente.
Pgina 48 de 196
ATENCIN ANTE INGRESO, CONSUMO Y VENTA DE ALCOHOL, DROGAS
Deteccin de consumo de alcohol y de drogas. Evitar la venta de drogas. Acciones contra el consumo de estupefacientes.
Al detectar el consumo de alcohol y/o drogas se deber informar a las personas involucradas, que estn cometiendo una falta al reglamento. Se decomisarn las bebidas o drogas. Se levantar el reporte o parte informativo para que los involucrados sean consignados ante las autoridades competentes y/o se presentar el caso ante las instancias escolares para la aplicacin de las sanciones que apliquen por la falta al reglamento. Medidas preventivas de seguridad y salud Algunas IES tienen estipulada la posibilidad de realizar, en forma aleatoria, pruebas antidoping o de alcohol en la sangre, as como realizar en forma aleatoria la inspeccin de portafolios, bolsas o mochilas en bsqueda de sustancias u objetos peligrosos. Exmenes antidoping En el caso de la realizacin de exmenes antidoping, los resultados sern confidenciales y se harn del conocimiento del propio alumno y sus padres. En caso de que el alumnos no se realice el examen solicitado, se considerarn sanciones como la suspensin acadmica o baja definitiva. Exmenes positivo antidoping Sobre el procedimiento, en caso de examen positivo, se establece que se dar aviso al alumno y a sus padres. Se dar informacin a los padres para que reciban atencin especializada, pblica o privada, y se acuerden las posibilidades para que el alumno se reincorpore o contine sus estudios. Tambin se indica que en caso de reincidencia el alumno ser dado de baja definitiva.
En caso de detectar consumo de alcohol y/o drogas en alumnos se recomienda considerar los siguientes aspectos: Informar al alumno que est cometiendo una falta de acuerdo con la reglamentacin institucional. Se decomisarn las bebidas o drogas. Se levantar el reporte o parte informativo. En caso de consumo dentro del plantel, y segn se establezca en la reglamentacin de seguridad y en el protocolo correspondiente, el involucrado se remitir ante las autoridades correspondientes. El caso se presentar ante las instancias escolares o acadmicas para la aplicacin de las sanciones por la faltas al reglamento. Se notificar al alumno de su situacin escolar por infringir el reglamento.
Se recomienda crear un programa que permita la denuncia annima de venta de droga al interior o en el entorno del recinto. Se puede considerar la integracin de sistemas caninos de deteccin de droga. Cabe sealar que los agentes caninos resultan un elemento inhibidor de robo y de contencin para rias.
Pgina 49 de 196
ATROPELLAMIENTO
Atropellamiento por vehculo dentro del estacionamiento de la institucin. El personal de seguridad: Har una valoracin inicial de la escena y su gravedad. Reportar los datos bsicos sobre el accidente (gravedad, clase, condicin de vehculos y personas involucradas, apoyo requerido) a sus superiores. Proteger la escena del accidente. Establecern si el caso es conciliable, segn la gravedad del accidente. En caso de infraccin penal, se prestar atencin a la vctima y se llamar a los servicios de emergencia (ambulancia) y polica de trnsito. Cuando se presenten casos de vehculos en fuga, se debe solicitar el mximo de informacin para coordinar con la autoridad su localizacin. Registrar y reportar datos bsicos sobre el accidente: gravedad, clase, condicin de las personas y vehculos, apoyo requerido. Valorar la escena y su gravedad. Comunicar con oportunidad y veracidad los datos del accidente para la toma de decisin correspondiente. Si corresponde, llamar a servicios de emergencia (ambulancia) y polica de trnsito local. Proteger escena del accidente.
Sintticamente, los aspectos a considerar en este tema se refieren a:
CANALES DE COMUNICACIN PARA LA SEGURIDAD
Que los miembros de la comunidad estn informados y puedan comunicarse en forma segura, directa y eficaz para que reciban atencin; y a su vez, puedan sugerir cualquier situacin ajena a la normalidad, o en su caso, actos delictivos a travs de cualquier medio de comunicacin universitario. Instalacin de un buzn fsico para sugerencias sobre prevencin de violencia. Buzn electrnico en portal universitario. Uso de cuentas institucionales en las redes sociales Facebook y Twitter como un mecanismo adicional de difusin, comunicacin y recepcin de informacin, para auxiliar en los temas de seguridad. Establecimiento de una lnea telefnica gratuita (01 800) para denuncia de actos delictivos. Construccin de un portal web que albergue toda la informacin y documentacin necesaria del Plan de Seguridad de la institucin.
Utilizar, para cada uno de estos niveles, diferentes medios de comunicacin, de acuerdo con su naturaleza y objetivos a cubrir, ya que por ejemplo en el caso de la comunicacin hacia los usuarios se recomienda usar campaas masivas, con mensajes directos y claros, y permanentes. En este caso, se recomienda llevar a cabo una campaa permanente dirigida a la comunidad donde se aborden los incidentes que ms aquejen a la
Pgina 50 de 196
FICHA TCNICA COMPLEMENTARIA
CANALES DE COMUNICACIN PARA LA SEGURIDAD
comunidad, por ejemplo, la importancia del autocuidado, especficamente de cuidar sus objetos personales: laptop, celulares, iPad, iPod, bolsas, carteras, entre otros, para evitar descuidos y prdidas recurrentes de estos objetos. En cuanto a los temas que se pueden abordan en campaas de difusin dirigidas a la comunidad, se encuentran: Medidas preventivas contra Robo. Extorsin Telefnica: Cmo prevenirla y qu hacer en caso de recibirla? Medidas de Seguridad Cuidado de la Seguridad Personal, sus pertenencias y las de la comunidad educativa. Tips de autocuidado. Qu hacer en caso de extorsin. Qu hacer en caso de amenaza de bomba. Cmo actuar ante una balacera. Difusin de telfonos de emergencia. Difusin de telfonos, portales web, pgina institucional donde los alumnos estn comunicados e informados sobre la temtica de seguridad. Procedimiento ante llamadas de auxilio.
Por otra parte, en el caso de la comunicacin entre el responsable de seguridad y autoridades de seguridad pblica local, estatal y federal se pueden considerar mecanismos oficiales y regulares para denuncias, quejas o solicitudes sobre seguridad de la IES, es decir, establecer vnculos directos o convenios de colaboracin con la Direccin de Seguridad Pblica local, la Secretara Estatal de Seguridad Pblica y la Secretara de Seguridad Pblica Federal sobre temticas especficas. Esto ltimo, se puede considerar desde el mismo Plan o Programa de Seguridad institucional a fin de dar seguimiento permanente sobre las acciones de coordinacin. Un aspecto que resulta clave y estratgico en la efectividad de los servicios de seguridad, es tener claridad sobre la lnea de mando, lo cual facilitar la transmisin de decisiones y la operacin de las instrucciones, especialmente en su lnea vertical.
DESTRUCCIN INTENCIONAL DEL PATRIMONIO UNIVERSITARIO (VANDALISMO)
Situacin que pone en riesgo los bienes de la institucin. Se establece el procedimiento para que el personal operativo de seguridad: Lleve a cabo la evaluacin del incidente. Informe a superiores inmediatos. Si puede, aplique medidas de control necesarias: detener la conducta, pida identificaciones, resguardar a los involucrados. No luche contra lo imposible.
Recomendacin
Ante situaciones que ponen en riesgo los bienes de la institucin se deber:
Pgina 51 de 196
FICHA TCNICA COMPLEMENTARIA de aplicacin en IES
DESTRUCCIN INTENCIONAL DEL PATRIMONIO UNIVERSITARIO (VANDALISMO)
Evaluar el evento y condicin de afectacin. Registrar e informar a superior inmediato (levantar reporte y acta de afectacin). En su caso, aplicar medidas de control: detener la conducta, pida identificaciones o resguarde a los involucrados hasta esperar instrucciones. No luche contra lo imposible.
DETENCIN DE DELINCUENTE
Establecer el procedimiento de control por contacto delictivo ocurrido dentro de las instalaciones del recinto. Mantener la calma ante el delincuente. Una vez pasado el incidente, informar al personal de seguridad de la IES. La vctima proporcionar una descripcin detallada del agresor. Indicar hacia dnde se dirigi. El personal de seguridad notificar a su superior, siguiendo el protocolo de robo o asalto.
En caso de que un usuario tenga una situacin de contacto delictivo dentro de las instalaciones se recomienda: Mantener la calma ante el delincuente. Informar al personal de seguridad de la IES sobre la situacin del incidente. La vctima, en la medida de lo posible, proporcionar una descripcin detallada del agresor. Indicar hacia dnde se dirigi. Notificar a su superior inmediato. Seguir el protocolo de robo o asalto. En caso de visualizar al agresor, no perderlo de vista si no se cuenta con las herramientas de seguridad necesarias para detenerlo. En este rubro, aplica el criterio de no luche contra lo imposible a fin de que tanto los responsables de seguridad y el personal operativo asuma una condicin de hacer lo posible, pero no ponerse en situaciones que no puedan controlar. Por ejemplo, en caso de un comando armando no se debe intentar detener o enfrentar, slo se debe informar al superior inmediato y aplicar protocolo correspondiente.
El personal de seguridad por su parte deber:
Pgina 52 de 196
DETONACIN CON ARMA DE FUEGO
Que los miembros de la comunidad universitaria cuenten con informacin suficiente que les permita, ante una balacera, tener conocimiento de respuesta para salvaguardar su vida y sus derechos. En caso de escuchar detonaciones por arma de fuego o ver actividad policial anormal: Mantenerse alejados del sitio. Asumir posicin fetal o pecho tierra. No acercarse a espacios libres, evitar contacto con ventanas, no salir de los salones. Mantener la calma. Pasada la contingencia, seguir instrucciones del personal de seguridad. En caso de heridos, dar aviso. Al trmino de la eventualidad, localizar a los responsables de la seguridad y acatar las instrucciones.
Un aspecto prioritario para la atencin de protocolos de este tipo es la realizacin de simulacros, por lo que se recomienda realizarlos para generar el aprendizaje de actuacin o reaccin de autoproteccin ante la situacin de crisis.
DIRECTORIO DE TELFONOS DE EMERGENCIA
Lista de telfonos de emergencia, disponibles y visibles para la comunidad. Telfonos internos para emergencias y denuncias. Telfonos externos de los diferentes servicios de auxilio, ante cualquier contingencia (cruz roja, polica, ambulancia, bomberos).
El tener a disposicin los nmeros de emergencia no slo es para solicitar atencin ante un incidente, sino tambin para dar seguimiento al mismo: denuncia, atencin a incidente y reporte. La sistematizacin y seguimiento a llamadas de usuarios de la IES a telfonos de emergencia permitir evaluar y formular medidas preventivas.
Pgina 53 de 196
ELABORACIN Y SEGUIMIENTO DE BITCORA
Herramienta para registrar y dar seguimiento a los diferentes tipos de incidentes que se registran. Algunas IES han elaborado formatos tipo con los elementos indispensables para dar seguimiento y registrar los incidentes. Se deben considerar aspectos de imagen institucional para dar el debido manejo a la informacin: documento con ttulo, logotipo de la institucin, departamento o rea de emisin, fecha, nombre y rbrica de quien llen el documento. La elaboracin de las bitcoras permite, en torno a los incidentes: Registrar. Dar seguimiento. Reportar. Prevenir y atender.
Adems, su seguimiento, sistematizacin y anlisis proporciona excelentes bases para la previsin y el anlisis del comportamiento de la seguridad en el recinto y su entorno. (Ver ejemplos de formatos tipo de bitcora).
EXTORSIN TELEFNICA
Prevenir la extorsin va telfono y recomendar qu hacer en caso de recibirla. Estar informado de dnde y con quin estn los familiares. Instalar identificador de llamadas. Pedir al que llama, que se identifique. No proporcionar ninguna informacin personal. No usar tarjetas de presentacin con nombre completo y domicilio. No almacenar informacin personal en el telfono celular. Mantener la calma. No demostrar miedo. Contactar al familiar. Contactar a la autoridad correspondiente para que apoyen y denunciar el hecho.
En caso de extorsin telefnica considerar aspectos de autocuidado o autoproteccin.
Pgina 54 de 196
EXTRAVO O PRDIDA DE OBJETOS
Colaborar en la bsqueda de objetos extraviados o perdidos. Una vez que se recibe el reporte, se informa al jefe inmediato y se efecta un operativo de bsqueda, posteriormente se levanta reporte sobre el incidente. De inicio algunas IES sugieren no dar parte a la polica (autoridad estatal o municipal), hasta que el rea responsable configure el delito y en ese caso la persona afectada debe hacer la denuncia ante las instancias ministeriales correspondientes, y de considerarlo pertinente, el rea jurdica de la IES deber dar seguimiento. Esto ltimo, si se trata de bienes patrimoniales: laptop, can, celulares o equipos propiedad de la institucin. El tema de objetos extraviados o perdidos, es el incidente que ms se presenta en los recintos de las IES. Los responsables de seguridad indican que los descuidos u olvidos son el origen de dicho incidente. Por ejemplo, los alumnos dejan sus equipos (laptop, iPad, iPod, celulares), bolsas o mochilas en reas comunes (cafetera, biblioteca, quioscos) mientras van al servicio sanitario o realizan otra actividad que los ausenta. Este es uno de los temas que debe ser atendido mediante campaas permanentes de autoproteccin o cuidado personal.
INGRESO DE MATERIALES
Lineamientos a cumplir para el ingreso de mobiliario, de equipamiento y de materiales a la IES. Revisin de ingreso y solicitud de material. Revisin completa del material. Supervisar ingreso, descarga y acomodo de los materiales. Reporte en bitcora correspondiente. Se recomienda tener un control de los bienes de la IES: mquinas, mobiliario, equipo tecnolgico (computadoras, laptop, caones), equipos de laboratorio, entre otros que ingresan a la IES. Tener un registro y control de los bienes considerando, mnimamente, los siguientes aspectos: Descripcin del bien. Nmero de inventario o de control. Persona y rea de resguardo.
Adems de contar con formatos de ingreso y de salida de los bienes de la IES, se deber familiarizar al personal de seguridad en el manejo y registro correspondiente.
Pgina 55 de 196
INGRESO Y SALIDA DE INSTALACIONES
Controlar y dar seguimiento a la entrada-salida, tanto de personas, como de objetos varios (equipo, materiales, productos, bienes). Establecer el procedimiento de control de acceso de personal a las instalaciones del centro educativo.
Uso de barreras de contencin para administrar el ingresosalida. Acciones a realizar, tanto del personal de seguridad como de la comunidad, ante el ingresosalida: identificacin y/o registro en bitcora. Supervisar y controlar la entrada de objetos varios a la institucin; en su caso, el registro, revisin visual, revisin de mochilas, revisin del interior de vehculos, as como de revisin a proveedores.
Un sistema de ingreso-salida debe considerar por lo menos cuatro elementos: tipos de usuarios, tipos de acceso, tipos de identificacin y bitcora de registro de visitantes externos. Adicionalmente se pueden contemplar recursos humanos, tecnolgicos o de infraestructura como elementos de control fsico. En cuanto a los diferentes usuarios se recomienda tener sistemas de identificacin (credencial, gafete, tarjetn, engomado, etiqueta) para los siguientes grupos:

Estudiantes. Personal acadmico y administrativo. Usuarios externos. Egresados. Proveedores. Acceso peatonal. Acceso vehicular. Credencial institucional para el caso de estudiantes, personal y egresados, misma que se deber validad, resellar o refrendar cada perodo: trimestre, cuatrimestre, semestre o ao. Acreditacin de acceso temporal, es decir, gafetes, etiqueta o tarjetn de visitante para el caso de proveedores o visitantes en general.
Considerar medios humanos o materiales para distinguir los accesos oficiales al recinto:
En cuanto a los tipos de identificacin, se proporcionarn de manera diferenciada:
La bitcora de visitantes como un elemento de control y contencin incluye el registro en el ingreso de los visitantes externos, as como de las eventualidades de acceso-salida. La informacin mnima de la bitcora: nombre, personal o rea que visita, hora de ingreso, hora de salida, nmero de acreditacin de acceso temporal y resguardo de identificacin oficial. En particular, para el caso de proveedores se recomienda tener lineamientos especiales que contemplen: Tener un directorio de proveedores. Especificar el uso y el desplazamiento de los proveedores dentro de las instalaciones (reas donde queda prohibido su desplazamiento). La empresa proveedora notificar cada tres meses sobre el personal acreditado de
Pgina 56 de 196
FICHA TCNICA COMPLEMENTARIA
INGRESO Y SALIDA DE INSTALACIONES
su empresa, para lo cual enviarn oficio con copia de identificacin oficial y de la empresa, as como de caractersticas de vehculo y suministros regulares de ingreso a la IES. La IES verificar telefnicamente la informacin proporcionada a travs de oficio. Cualquier cambio de personal de la empresa deber ser notificado a la IES para su registro correspondiente. Establecer das y horarios especiales para acceso de proveedores a la IES, especialmente si se trata de bienes o productos voluminosos, o de productos de riesgo (suministro de gas o productos qumicos). Otros aspectos a considerar en el control de proveedores son: revisin de factura vigente, as como de productos a introducir. Se puede optar por realizar operativos especiales, programados o no, para hacer revisin completa de la unidad vehicular de proveedores.
Tambin se puede optar por un sistema de control de visitas, lo cual implica una coordinacin y comunicacin permanente entre las distintas reas de la IES y el rea de seguridad, ya que supondr la programacin y la organizacin de logstica diaria.
INGRESO Y SALIDA DE ESTACIONAMIENTO
Controlar y vigilar las entradas, y salidas de la IES de vehculos y sus ocupantes. Uso de barreras de contencin para administrar el ingresosalida. Identificacin tanto del vehculo como de los ocupantes de la unidad. Uso de bitcoras. Espacios diferenciados para la comunidad: estacionamiento para alumnos, trabajadores acadmicos, administrativos, invitados, proveedores.
En cuanto al control de estacionamientos, resulta pertinente elaborar un reglamento o lineamiento para su uso, ya que en algunas IES el nmero de usuarios es mayor al nmero de cajones de estacionamiento. En cuanto a la regulacin de los estacionamientos se recomienda considerar: Sistema de identificacin vehicular (engomado, tarjeta, tarjetn, credencial) con vigencia y refrendo segn corresponda. Definicin o zonificacin de estacionamientos por tipo de usuarios: Estudiantes. Personal acadmico y administrativo. Personas con capacidades diferentes. Espacios para bicicletas, motocicletas o motonetas. Visitantes: usuarios externos, egresados y proveedores.
Sealizacin, balizamiento peatonal y vehicular: direccin de sentidos, zonas prohibidas, pasos peatonales, zonas confinadas para cada usuario. Cultura vial. Trnsito vehicular. Sanciones.
Pgina 57 de 196
LINEAMIENTOS DE SEGURIDAD PARA LA REALIZACIN DE PRCTICAS DE CAMPO
Medidas a tomar por parte del personal y estudiantes de la IES, durante la realizacin de prcticas de campo, con el objetivo de salvaguardar su integridad. Procesos administrativos previos a la realizacin de la prctica. Planeacin de la prctica de campo. Acciones a considerar para el vehculo(s) a utilizar. Lineamiento a seguir en el lugar de la prctica de campo. Sugerencias de trato con las personas con las que se tiene contacto en la prctica de campo.
Se indican medidas tanto individuales como institucionales a realizar en las prcticas de campo. (Ver gua de lineamientos para realizacin de prcticas de campo).
LLAMADAS DE EMERGENCIA
Procedimiento ante llamadas de auxilio, habiendo ocurrido una emergencia (accidente, imprudencia, situacin fortuita, acto delictivo, pleito, ofuscacin, agresin) dentro del permetro del Centro Educativo. Se establece procedimiento ante llamadas de auxilio: Ante la atencin de la llamada, se toma nota de lo ocurrido. Se hace una llamada de emergencia del listado de telfonos de emergencia que se tengan o al 066, dependiendo de la situacin. El operador tcnico transmite la seal de alerta a los diferentes sistemas de seguridad de la institucin para su atencin y seguimiento. En caso de ser necesario, se solicita apoyo o auxilio a los sistemas locales de seguridad pblica. Ante el reporte de la llamada, se proporcionar informacin clara y concisa de lo ocurrido, as como de la posible gravedad de la situacin. Registrar datos del reporte: quin tom la llamada y a qu hora se realiz la comunicacin.
El procedimiento ante llamadas de auxilio no slo debe ser de conocimiento del personal operativo, sino tambin de estudiantes, personal o visitantes al recito. As, esto debe ser otro tema de difusin y campaa permanente de comunicacin entre usuarios para que, en caso de incidente y reporte, proporcionen informacin clara y concisa de lo ocurrido, para que el personal operativo, de acuerdo a su gravedad, pueda atender con oportunidad la situacin.
Pgina 58 de 196
PLAN DE EVACUACIN DE INMUEBLE ANTE SITUACIONES GRAVES
Para salvaguardar la integridad de la comunidad ante situaciones graves, la evacuacin del inmueble. Descripcin de situaciones graves que ameritan una evacuacin. Participacin del comit, consejo o comisin de proteccin civil. Participacin de brigadas de emergencia o de evaluacin. Lineamientos a seguir para la evacuacin. Reporte del incidente.
Sobre el tema de evaluacin, la cultura de la proteccin civil en nuestro pas, y en particular en los recintos educativos, tiene un gran avance e introyeccin entre la poblacin, por lo que se recomienda utilizar las mismas estructuras y procedimientos para dar el enfoque de atencin al caso de los incidentes graves de seguridad, tal es el caso de balacera, de amenaza de bomba o de explosin de artefacto.
PORTACIN DE ARMAS
Acciones a tomar en casos de portacin de armas. Si se detecta que se intenta introducir un arma a la institucin, se debe negar el acceso al portador e informar a su superior. Pedir ayuda a la polica local.
Si el personal de seguridad detecta a una persona que intenta introducir un arma a la institucin, las orientaciones bsicas sobre el tema son: Negar el acceso al portador. Informar a su superior inmediato. Pedir ayuda a la polica local. En caso de violencia por parte de portador, no tratar de enfrentar o detener. Ante violencia no luche contra lo imposible. Levantar reporte y registrar incidente.
Pgina 59 de 196
PROHIBICIN DE PUESTOS AMBULANTES EN LA IES
Regular comercio al interior de los recintos con el objetivo de tener un control de los servicios de cafetera o expendios de bebidas y alimentos, as como la prohibicin de puestos ambulantes. Se sugiere regular el comercio en las IES y evitar la proliferacin de puestos ambulantes.
Contenido desarrollado por las IES Recomendacin de aplicacin en IES
No es un problema generalizado, pero en algunos casos la existencia de comercio informal o ambulante ha representado un elemento de riesgo para la comunidad de las IES, ya que son personas que no estn acreditadas ni son parte de la comunidad, por lo que se recomienda realizar un diagnstico y tener un censo completo de esta situacin, y establecer los mecanismos de atencin y ordenamiento correspondientes. Lo que se debe evitar es la presencia de personas ajenas no identificadas ni acreditadas dentro del recinto de la IES.
REVISIN DE MOCHILAS
La revisin de mochilas, de bolsas, de maletas, de portafolios, de caja es una medida de control y de filtro de objetos o sustancias prohibidas en la IES. Establecer procedimientos para realizar revisin de mochilas. Pueden ser revisiones programadas, revisiones sorpresa o focalizada a personas con actitud sospechosa. Levantamientos de reportes sobre las situaciones encontradas en la revisin que permita prevenir situaciones de riesgo. En este caso es fundamental contar con un protocolo, indicando qu hacer en caso de incidentes, por ejemplo, qu procede en caso de encontrar armas, drogas, mascotas o sustancias sospechosas.
Este tipo de medidas de control previenen situaciones de riesgo, aunque resulta clave que se indique en el protocolo qu hacer, tanto por parte del usuario como del personal de seguridad, particularmente del procedimiento a seguir en caso de encontrar drogas o armas. (Ver ejemplo de protocolo para revisin de mochilas).
Pgina 60 de 196
REVISIN DEL INTERIOR DEL VEHCULO
Revisin del interior de los vehculos que entren o salgan de la IES, como una medida de control y de filtro para prevenir violaciones al reglamento o delitos. Se establecen procedimientos para realizar la revisin de vehculos. Las revisiones planteadas son programadas, en operativos especiales, revisiones sorpresa, o ante sospechas. Levantamientos de reportes. Se establecen protocolos en caso de incidentes.
Este tipo de medidas de control previenen situaciones de riesgo, aunque resulta clave que se indique el protocolo de qu hacer tanto por parte del usuario como del personal de seguridad, particularmente del procedimiento a seguir en caso de identificar situaciones anormales: encontrar drogas o armas, o extraccin de bienes de la institucin que no estn registrados o controlados. (Ver ejemplo de protocolo para revisin vehicular).
FICHA TCNICA COMPLEMENTARIA Objetivo (s) Contenido desarrollado por las IES Recomendacin de aplicacin en IES Detener rias.
RIAS
Se trata de detener o contener el incidente. Se informa al superior inmediato. Atiende el incidente el rea de vigilancia. Se levanta reporte. Los protocolos para la atencin de este tipo de incidentes deben poner especial atencin en que para contener este tipo de situaciones no se puede ejercer la fuerza ni el sometimiento de los integrantes de la comunidad.
Pgina 61 de 196
ROBO O ASALTO
Salvaguardar la vida e integridad fsica, sicolgica y material de la comunidad. No resistirse al asalto. Despus del incidente reportarlo al personal de seguridad de la institucin. El personal de seguridad activa el plan de seguridad, por si el ladrn se encuentra an en las instalaciones. Seguir protocolo de detencin de delincuente. En caso de que se haya detenido al responsable del robo en las instalaciones, el titular de seguridad se coordinar con el rea jurdica o el abogado de la institucin para aplicar el procedimiento correspondiente.
Ante asalto o robo dentro de las instalaciones se sugiere considerar aspectos como: Vctima No resistirse al asalto. Despus del incidente reportarlo al personal de seguridad de la institucin Activar el plan de seguridad para reforzar control en accesos. Seguir protocolo de atencin a vctima y detencin de delincuente. En caso de detencin, coordinarse con el rea jurdica o el abogado de la institucin para el seguimiento del caso.
Personal de seguridad
RONDINES POR TIPO DE ZONA
Cuidar y supervisar la seguridad de las personas y las instalaciones en toda el rea que comprende la institucin. Se establecen procedimientos regulares, segn el tipo de instalaciones que posea la IES. Definicin de perfil de responsable, as como de funciones y reporte de rondn. Determinacin de reportes de rondn, tanto de incidentes como de observaciones adicionales, en caso de fallas de alumbrado, presencia de fauna salvaje, deterioro de instalaciones, entre otros. En las funciones de personal de seguridad se deben especificar las actividades a llevar a cabo en un rondn. Segn se requiera en el recinto de la IES se pueden especificar tanto el perfil como las funciones a cubrir para los siguientes casos: Ciclovigilantes. Veladores. Vigilantes en patrulla. Vigilantes de pie.
Pgina 62 de 196
SECUESTRO
Procedimiento de control en caso de secuestro en las instalaciones de la institucin. Para secuestro fsico, secuestro exprs o extorsin. La persona secuestrada debe permanecer lo ms calmada posible. Si el personal de seguridad se entera u observa esta situacin debe informar de inmediato a su superior. El directivo de ms alto rango, habindosele notificado los hechos, deber notificar a las autoridades que considere pertinentes. Las puertas de la institucin debern cerrarse para evitar que el secuestrador se d a la fuga. Los espectadores debern mantener la calma y resguardarse o tirarse pecho tierra para evitar ser blanco del secuestrador. En caso de que el secuestrador tome rehenes, no oponer resistencia y no actuar de manera brusca. Cuando lleguen las autoridades, no obstaculizar su labor, y cooperar en la medida de lo posible.
Los protocolos en casos de secuestros, tambin contemplan bsqueda de persona desaparecida dentro de IES y deteccin de secuestro en proceso.
SEGURIDAD EN EL HOGAR Y EN EL TRAYECTO A LA IES
Tomar medidas de autoproteccin, desde el hogar y durante todo el trayecto a la IES. Conjunto de recomendaciones a tomar para evitar ser sujeto de la inseguridad.
Las recomendaciones abarcan medidas de seguridad en vivienda, en la calle, en el transporte pblico, en vehculo particular, en trayecto, en antro, cerrar adecuadamente el vehculo tanto de puertas como ventanas. (Ver Guin de contenido mnimo de recomendaciones de autoproteccin en trayectos a recintos y cuidado de bienes personales laptop y celulares).
Pgina 63 de 196
SITUACIN DE REHENES
Se atender la situacin. No oponer resistencia. Mantener la calma. No actuar de manera brusca. Colaborar en la medida de lo posible con el secuestrador. Informar a la autoridad. Cooperar en la medida de lo posible.
Las recomendaciones bsicas en este sentido son: No oponer resistencia. Mantener la calma. No actuar de manera brusca. Colaborar en la medida de lo posible con el secuestrador. Informar a la autoridad. Cooperar en la medida de lo posible.
USO DE ALTA TECNOLOGA EN LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD
Como herramienta en la salvaguarda de la comunidad y de las instalaciones de la IES, el uso de alta tecnologa en los sistemas de seguridad. Anlisis, evaluacin y presupuestacin de tecnologas que auxilien en la tarea de proveer seguridad a la comunidad e instalaciones de la IES. Reglamentar el uso de la tecnologa: quin estar a cargo, descripcin del equipo, cmo lo usar y especificar su aplicacin en la seguridad. En caso de alarmas, desarrollar protocolos para su atencin. En torno al uso de alta tecnologa en los sistemas de seguridad, una de las herramientas de apoyo ms socorridas por las IES en la atencin de la seguridad, ha sido la instalacin de sistemas de video cmaras, sin embargo no se han contemplado aspectos inherentes a la instalacin de estos equipos, como son: Contar con normas o lineamientos del resguardo, control y uso de informacin digital (video grabacin). Contar con instalaciones, equipos y software especial: cuartos de control o centros de mando con condiciones ad hoc, computadoras, sistemas de radiocomunicacin, computadoras y pantallas. Contar con personal tcnico capacitado para su control. Protocolos de atencin ante deteccin de incidentes graves. Mantenimiento de los sistemas a mediano y largo plazos. La instalacin de un sistema de video cmaras debe partir de un anlisis detallado de los puntos de riesgo para ubicar los equipos en puntos estratgicos. Adicionalmente se tiene que enlazar con otros elementos de prevencin, tales como credencializacin, puertas, bitcoras, iluminacin, personal de vigilancia y rondines.
Pgina 64 de 196
2.2. Diagnstico de las formas de organizacin para la atencin de la seguridad en IES

Estructuras de organizacin
En cuanto a las formas de organizacin que tienen las IES para la atencin de la seguridad se alcanzan a observar dos tipos: (A) Instancias responsable de la seguridad, en este caso puede asumir diversas formas y, como se puede observar a partir de los resultados de la encuesta, el tipo de instancia que puede atender la seguridad es: rea, seccin, jefatura, departamento, coordinacin o direccin. Algunos ejemplos de este tipo de rea que se encontraron son: rea de Seguridad. Departamento de Seguridad Universitaria. Departamento de Seguridad y Vigilancia. Direccin de Seguridad Proteccin Universitaria y al Ambiente. Direccin de Seguridad y Proteccin Civil. Direccin de Proteccin Civil Universitaria. Coordinacin de Seguridad Universitaria.
En este caso, el personal que presta los servicios de seguridad puede ser de la propia institucin y/o personal de empresa privada. (B) Instancias directivas, administrativas y otras aqu la atencin de la seguridad est a cargo de los directivos o titulares de las IES y/o se delega en instancias administrativas, financieras o servicios generales. En esta forma de organizacin las actividades relacionadas se comparten con funciones de carcter directivo o administrativo-financiero o generales. En algunos casos la actividad de seguridad se comparte con temas acadmicos. As por ejemplo, algunas IES reportan que la seguridad est a cargo de la Rectora, Secretara General, Direccin u Oficina de Abogado General de la IES. Algunos ejemplos de estos los podemos observar en el Cuadro 7. Ejemplo de instancias que atienden la seguridad de las IES. Por otra parte, el nivel jerrquico puede ir desde departamento, subdireccin, direccin o secretara. En esta versin de organizacin de los servicios de seguridad, prioritariamente, el personal operativo pertenece a una empresa privada.
Pgina 65 de 196
CUADRO 7.
EJEMPLO DE INSTANCIAS QUE ATIENDEN LA SEGURIDAD DE LAS IES Instancias directivas, administrativas y otras
Instancias responsable de la seguridad
Instancia de seguridad Coordinacin de Seguridad Universitaria. Direccin de Seguridad y Proteccin Civil. Direccin de Seguridad Proteccin Universitaria y al Ambiente. Direccin de Proteccin Civil Universitaria. rea de Seguridad. Departamento de Seguridad Universitaria. Departamento de Seguridad y Vigilancia.
Instancia directiva Rectora. Secretaria General. Oficina de Abogado General. Direccin de IES. Vicerrectora de Administracin y Finanzas. Secretara General Administrativa. Secretara de Administracin y Finanzas. Instancia estrictamente administrativa Departamento de Planeacin, Programacin y Presupuestacin. Departamento de Relaciones Laborales. Subdireccin de Servicios Administrativos. Subdireccin Administrativa. Subdireccin de Servicios Administrativos. Coordinacin Administrativa. Coordinacin de Administracin y Finanzas. Direccin de Administracin y Finanzas. Direccin de Finanzas. Direccin General de Administracin. Direccin General de Administracin y Finanzas. Servicios al Personal y Evaluacin Institucional Instancias de servicios generales y operativos rea de Servicios Generales. Centro de Aprendizaje y Servicios Estudiantiles. Departamento de Recursos Materiales y Servicios. Departamento de Servicios Generales. Secretara de Vinculacin. Servicios auxiliares, Servicios generales y Recursos materiales. Subdireccin de Servicios Generales. Tecnologas de la informacin. Instancias varias Centro de Aprendizaje y Servicios Estudiantiles Secretara de Vinculacin Sistemas Subdireccin de Planeacin y Vinculacin Tecnologas de la informacin. Sistemas.
Fuente: Elaboracin propia con base en Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agostoseptiembre de 2011, Secretara General de ANUIES.
Pgina 66 de 196
De manera general, se puede sealar que la forma de organizacin ms comn para la atencin de la seguridad recae en el nivel departamental con el 31.2% de las IES que reportan este tipo de instancia y le sigue con el 16.5% de Coordinacin.
GRFICO 3. TIPO DE INSTANCIAS QUE TIENEN A SU CARGO LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD
Fuente: Elaboracin propia con base en Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES.
NOTAS: NC significa No Contest * Otras instancias reportadas por las IES estn: rea de seguridad e higiene; Seccin de apoyo de seguridad; Jefatura de seguridad; empresa de seguridad privada; Departamento de Servicios Generales; Gerencia y Secretaria de vinculacin
Descripcin de formas de prestacin de los servicios de seguridad

Entre las formas de prestacin de los servicios de seguridad en las IES pblicas y privadas adscritas a la ANUIES se pueden observar tres tipos: A) Personal de la propia institucin, donde, generalmente, el personal operativo, de supervisin, mando medio o superior tiene un rea de adscripcin dentro de la IES, ya sea de base, base sindicalizado o confianza. El criterio para determinar cundo aplica esta tipificacin, es que, dominantemente, el servicio operativo, sea prestado por este personal. B) Personal de empresa privada, donde el personal operativo y de supervisin tiene
Pgina 67 de 196
su relacin laboral con una empresa privada. En este caso la IES establece un contrato o convenio de prestacin de servicio con caractersticas especficas y con una temporalidad determinada. El criterio para determinar cundo aplica esta tipificacin, es que, dominantemente, el servicio operativo es prestado por este personal de empresa privada. C) Personal de la propia institucin y de empresa privada, aqu los servicios se prestan por las dos versiones de personal, sin que una u otra representen una diferencia numrica. Bajo los anteriores criterios, se puede observar que para la atencin de la seguridad el 66% de las IES encuestadas tiene convenio con una empresa privada para atender los servicios de seguridad y el 31% cuenta con personal propio (base y confianza) para la prestacin de los servicios.
GRFICO 4. FORMA DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN IES 2.8% 31.2 Privada 66.1% Propia NC
Fuente: Elaboracin propia con base en Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES.
A nivel regional el comportamiento de la forma de prestacin de los servicios de seguridad se puede observar en el siguiente cuadro.
Pgina 68 de 196
CUADRO 8. Regin ANUIES Sur Sureste Centro Sur
FORMA DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN LAS IES Tipo de servicio

Privada Propia (%) No Contest
85.7 75.0 66.7 60.0 50.0 47.6
14.3 25.0 26.7 30.0 42.9 52.4
0 0 6.7 10.0 7.1 0
Centro Occidente Metropolitana Noroeste Noreste
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agostoseptiembre de 2011, Secretara General de ANUIES.
Hallazgos sobre la organizacin de los servicios de seguridad en IES

A partir de la presente investigacin se conoce cmo se han organizando o reorganizando las estructuras administrativas de las instituciones educativas para dar cabida a un servicio que, ahora, ya es parte de las funciones de apoyo de las IES. El primer aspecto que resalta es que las frmulas de organizacin y reorganizacin son tan bastas y amplias como las mismas IES pblicas y privadas, ya que van desde la creacin o la designacin o delegacin de la atencin de la seguridad en una coordinacin, direccin o departamento. En cuanto a las formas de prestacin del servicio se encuentran, como ya se puntualizo, tres frmulas: a) personal de empresa privada; b) personal de la propia institucin; y c) personal de empresa privada y de la propia institucin. El segundo hallazgo que resalta en cuanto a las formas de organizacin institucional para prestar los servicios de seguridad es que, sin duda, todas las IES encuestadas y entrevistadas han realizado esfuerzos significativos para dar cabida a los servicios de seguridad, ya sea con la asignacin o delegacin de la funcin en reas existentes o con la creacin de instancias especficas para la atencin de tema aunque en la mayora de los casos no se ha oficializado. Sea a travs de un rea exclusivamente dedica a la seguridad o una instancia que tenga asignado el servicio, se ubica dentro de la parte administrativa de organigrama de la universidad o institucin: Secretara, Direccin, Coordinacin o Subdireccin, especficamente de instancias relacionadas con las finanzas, servicios administrativos, servicios generales, logstica, servicios universitarios, entre otros.
Pgina 69 de 196
El conocimiento que ahora se tiene sobre las formas de organizacin de los servicios de seguridad en las IES permitir emitir observaciones en tres cuestiones sustantivas: a) Necesidad de dar reconocimiento formal, administrativo y operativo de los servicios de seguridad. b) Establecer y emitir aspectos bsicos a considerar en la contratacin de los servicios de seguridad privada. c) Crear y emitir el perfil bsico de personal de seguridad para instituciones educativas de nivel superior.
De todos los temas abordados a travs del estudio se pueden identificar aspectos que facilitan o limitan la prestacin de los servicios de seguridad en universidades e instituciones de educacin a nivel superior, mismos que se resumen a continuacin.
CUADRO 9. UNA IES
FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN Facilitan Dificultan No tener un rea o instancia que tenga bajo su responsabilidad o funciones la prestacin o en el menor de los casos la supervisin de los servicios de seguridad privada. Tener ms de seguridad. dos instancias que atiendan la
Tener orgnica, administrativa y operativamente un rea responsable de la seguridad.
Tener perfectamente estructurada la lnea de mando de la seguridad de la IES, desde el nivel directivo hasta el personal operativo. Tener criterios cualitativos para la contratacin de servicios de seguridad.
No tener criterios de contratacin de los servicios de seguridad. Que el rea responsable de la seguridad no participe en el procedimiento de contratacin de la empresa de seguridad.
RECOMENDACIONES SOBRE ATRIBUCIONES Y LNEA DE MANDO DE REA

RESPONSABLE DE SEGURIDAD
Los siguientes temas son parte de las actividades que con regularidad se asocian a los servicios de seguridad, mismos que pueden estar o no reconocidos dentro de sus funciones del rea responsable de seguridad, lo que resulta significativo a partir del presente Estudio se hace necesario revisar su estado dentro de la IES y determinar
Pgina 70 de 196
procesos de reorganizacin que permitan la prestacin oportuna de los mismos:

CUADRO 10. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) SERVICIOS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD DE LAS IES Control de acceso: peatonal y vehicular. Control de trnsito o uso de estacionamientos. Administracin de estacionamientos: expedicin de trajeras, cupo, uso y seguridad. Control y seguimiento de bitcoras de visitantes. Control y registro de proveedores. Control y registro de ingreso y salida de patrimonio de la IES. Logstica y seguridad para eventos. Resguardo de bienes patrimonio de la IES. Rondines. Veladores. Sealamiento institucional: balizamiento, sealizacin para uso de instalaciones y proteccin civil. Proteccin civil: control y mantenimiento de equipos, conformacin de brigadas, atencin de situaciones, capacitacin Atencin mdica: desmayos, lesiones (fracturas, luxaciones, cadas), ataques nerviosos o por enfermedades, intoxicaciones, entre otros.
Lo importante de la revisin que se haga, es determinar cules de estos servicios estarn a cargo del rea de seguridad. En este ltimo caso se recomienda establecer los mecanismos de comunicacin y coordinacin que permita la aplicacin de normatividad y protocolos en materia de seguridad. As, del tema de organizacin o reorganizacin para los servicios de seguridad resaltan los siguientes aspectos a tener en cuenta en este proceso: 1 Definir dentro de la reglamentacin o normatividad institucional qu es seguridad, cmo y quin la atiende, sea esto en reglamentos orgnicos, manuales de organizacin o reglamento de seguridad. 2 Dar reconocimiento a los servicios de seguridad a nivel administrativo, organizativo y operativo: ubicacin dentro del organigrama, as como participacin en los procesos de planeacin y presupuestacin anual de la institucin. 3 Tener perfectamente clara la lnea de mando: quin es el responsable directo de la seguridad ante el personal operativo, los usuarios, las dependencias externas de seguridad: quin coordina, recopila la informacin, da orientacin, decide qu hacer. En la delegacin de la atencin de los servicios de seguridad debe estar perfectamente claro: quin es el responsable de su atencin. 4 Dar atribuciones para planeacin, presupuestacin y operacin de los servicios de
Pgina 71 de 196
seguridad, as como del control de los recursos humanos operativos de la seguridad o supervisin y evaluacin de la empresa que preste los servicios de seguridad.
RECOMENDACIONES PARA LA CONTRATACIN DE LA EMPRESA PRIVADA DE

SEGURIDAD
Reconociendo que el 66% de las IES cuenta con una empresa privada de servicios de seguridad resulta fundamental reforzar el cuidado en su contratacin. As, para integrar un conjunto de recomendaciones en este sentido, se consult a los responsables de seguridad sobre los criterios que utilizan para la contratacin de los servicios de seguridad, mismos que pueden o no estar normados o regulados a travs de lineamientos o procedimientos. Ya que lo que resulta significativo, en este sentido, son los aspectos cualitativos que, adems del procedimiento administrativo a cumplir (licitacin y concursos segn aplique), se deben considerar para la convocatoria, la toma de decisin y la contratacin de la empresa de seguridad.
CUADRO 11. PRIVADA
RECOMENDACIONES PARA LA CONTRATACIN DE LA EMPRESA DE SEGURIDAD
(1) La empresa debe ser una persona moral, legalmente constituida y registrada (acta constitutiva y hacienda). (2) Tener todos los permisos de operacin para la seguridad privada a nivel estatal y federal, para tener certeza absoluta sobre este aspecto se recomienda solicitar a la empresa una carta expedida por la Direccin General de Seguridad Privada de la Secretara de Seguridad Pblica donde se especifique: Nombre o razn social. Clave o nmero de autorizacin inscritos en el Registro Nacional de Empresas, Personal y Equipo de Seguridad Privada. Modalidad de servicio y mbito territorial de prestacin del servicio, especialmente si se trata de contratacin de personal operativo de seguridad debe incluir la tipo I que se refiere a la seguridad privada de las personas, para otro tipo de modalidades de servicio ver Anexo de Tipo de Modalidades de Servicios de Seguridad Privada. Antigedad y antecedentes, aqu se debe observar que sea una empresa autorizada y/o con revalidacin, as como especificaciones en caso de
Pgina 72 de 196
CUADRO 11. PRIVADA
amonestacin, suspensin o clausura. Cantidad de personal y equipo registrado y autorizado para la prestacin del servicio, lo anterior de acuerdo con la modalidad de servicio autorizada para la empresa.
(3) Relacin de quienes se integrarn como personal operativo de seguridad con su clave actualizada ante el Registro Nacional del Personal de Seguridad Pblica2. (4) El personal propuesto para la prestacin del servicio debe contar con carta de antecedentes no penales, mismas que deben ser integradas en la parte de la propuesta tcnica. (5) Fotografa de uniformes y equipos con imagen e insignias de identificacin de la empresa. Los uniformes deben indicar con toda claridad la leyenda: seguridad privada. (6) Presentacin de currculo para verificar experiencia, preferentemente con experiencia en seguridad en mbito educativo. (7) Cartas de recomendacin donde se indiquen aspectos relacionados con la calidad de prestacin de servicio (no constancia de prestacin de servicios). (8) Verificar aos de experiencia y reconocimiento en el mercado. (9) Que la empresa postulante conozca qu tipo de servicio va a prestar, por lo que se recomienda realizar un recorrido por el recinto y cedes de la IES. (10) Como recomendacin para el personal prestador de servicios se indicar el no establecer o no crear relaciones personales o familiares con la comunidad de la IES. (11) Presentar propuesta de estrategia de prestacin de servicio de acuerdo a necesidades de la IES, considerando aspectos como: a. Tipo de persona: femenino o masculino, de pie, vehicular, ciclista, civil,
De acuerdo con la fraccin III, de artculo 28 de la Ley Federal de Seguridad Privada, para desempear las funciones de personal operativo de prestadores de servicios de seguridad estar inscritos en el Registro Nacional del Personal del Seguridad Pblica. Otros requisitos que se enuncian son: no haber sido separado de las Fuerzas Armadas o instituciones de seguridad pblica o privada o ser miembro activo de alguna institucin de seguridad pblica federal, estatal o municipal o de las Fuerzas Armadas (fracciones V y VI).
Pgina 73 de 196
CUADRO 11. PRIVADA
uniformados. b. Portacin de uniforme. c. Sistema de supervisin d. Aplicacin de protocolos de la IES. e. Desarrollo de simulacros f. Capacitacin. g. Evaluacin del servicio. (12) Si existe o se conforma un Comit de Adquisiciones para el caso se sugiere participacin del responsable de la atencin de la seguridad dentro de la IES.
(13)
Suficiencia presupuestal (costo).
Fuente: Elaboracin propia con base en Ley Federal de Seguridad Privada, Diario Oficial de la Federacin consultada en http://www.ordenjuridico.gob.mx/leyes.php y entrevistas con responsables de seguridad de las IES.
2.3. Descripcin de perfil de personal de seguridad para IES

Dos aspectos en los que se propuso indagar a partir del Estudio son la naturaleza de los servicios de seguridad y el perfil de personal operativo que presta servicios de seguridad en instituciones educativas de nivel superior. Lo anterior partiendo de un hecho y de una realidad dominante: Los servicios de seguridad en instituciones de educacin, sean del nivel que sean, atienden a una lgica y un servicio completamente diferente a los que se dan en un banco, un edificio de gobierno, una fbrica, o un espacio pblico (parques, calles). La naturaleza y caractersticas de este tipo de recintos est dada por: a) Tipo de usuarios, considerando principales usuarios, es decir los estudiantes. b) Tipo de actividades que se llevan a cabo en esos recintos: docencia, investigacin y preservacin de la cultura, recreacin, socializacin, esparcimiento y deporte. c) Forma de desarrollo de actividades en el recinto: fluidas y abiertas.
Pgina 74 de 196
Estos aspectos son fundamentales para comprender la naturaleza de los servicios de seguridad en una IES, ya que el escenario que se observa en estos recintos es: Actividades cuya dinmica es abierta y fluida con tiempos y movimientos naturales promedio que involucran regularmente: entradas y salidas frecuentes de salones de clase; saturacin de entradas-salidas en horarios pico (entrada o salida peatonal o vehicular); trnsito y estancias en espacios comunes de la IES: cafeteras, jardineras, plazas, pasillos; apropiacin de espacios pblicos para socializacin y uso del tiempo libre; y espacios cuyo uso por parte de los usuarios es naturalmente concurridas: cafeteras, bibliotecas, estadios, auditorios, teatros. En este sentido los sistemas de control deben ser de igual manera: abiertos y fluidos, sin que representen un obstculo para el desarrollo natural de las actividades de los usuarios, pero s debe garantizar su integridad fsica, sicolgica y material. As, sobre este tema la riqueza de las entrevistas, ahora, nos permite estructurar un perfil profesional del recurso humano dedicado a ese servicio dentro de una IES , mismo que cubre un conjunto de conocimientos tcnicos relacionados con el reconocimiento de la naturaleza de estos espacios, pero adems sobre los principios y los valores para la prestacin de su servicio en una institucin educativa. En cuanto a las diferentes formas de denominar al prestador de servicios operativos de seguridad en IES encontramos que los documentos de las mismas hace referencia a: Guardia de seguridad. Vigilante. Auxiliar de observancia. Guardia. Personal de logstica o de apoyo.
En cuanto al perfil a considerar para la capacitacin y/o contratacin de personal por parte de la propia IES para solicitar perfil a la empresa prestadora de servicios, se deben considerar aspectos como la definicin previa de perfil y funciones del puesto, que involucran, evidentemente, la naturaleza del servicio, as como aspectos fsicos, sicolgicos y tcnicos-acadmicos.
Pgina 75 de 196
CUADRO 12. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA DEFINICIN DE PERFIL DE LOS RECURSOS HUMANOS ASIGNADOS A LA SEGURIDAD
Aspecto a considerar
Temas desarrollados por las IES
En organigrama Nombre del Puesto: Guardia de seguridad. Vigilante. Auxiliar de observancia Guardia.
Personal de logstica o de apoyo. Naturaleza: Operativa. Reporta a: Objetivos generales del puesto Coordinacin de Recursos Humanos. Jefe de Seguridad y Vigilancia. Departamento de Vigilancia. Direccin de Servicios Generales. Mantener el control del acceso de personal interno y externo a las instalaciones de la institucin. Apoyar la supervisin de las condiciones de seguridad en las circulaciones vehiculares y peatonales internas y de acceso exterior y en el control del orden dentro de la universidad. Persona encargada de proporcionar observancia, seguridad, proteccin y servicio, salvaguardando los intereses e integridad fsica, sicolgica y material de la comunidad universitaria. La funcin bsica de personal de vigilancia y seguridad es salvaguardar la integridad de las personas, los bienes e instalaciones de la IES.
Formacin acadmica Estudios: y conocimientos Secundaria (mnimo). especficos Aspectos fsicos y Edad: sicolgicos 20 a 40 aos. Sexo:
Pgina 76 de 196
CUADRO 12. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA DEFINICIN DE PERFIL DE LOS RECURSOS HUMANOS ASIGNADOS A LA SEGURIDAD
Aspecto a considerar
Temas desarrollados por las IES
Mixto. Perfil sicolgico: Actitud de servicio Principios y valores en el servicio Otras cualidades Mente analtica. Ordenado y limpio, pulcritud. Actitud vigilante. Actuar con inteligencia ante las diferentes situaciones que se le presenten. Amigable. Amable. Atento. Firme. Negociador, ante situaciones que lo requieran. Leal. Discreto. Proactivo. Respetuoso. Uso de uniforme y equipo auxiliar de observancia. No uso de armas. Debido a que su papel es preventivo, deber evitar cualquier enfrentamiento o situacin violenta. Actitud ante situaciones difciles: sonrer, anticipar y actuar. Formas de atender a un usuario molesto: escuche, empatice, pregunte, repita, dialogue.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de los documentos enviados por las IES a travs de la Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones , agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES.
Pgina 77 de 196
RECOMENDACIONES PARA PERFIL DE PERSONAL OPERATIVO DE SEGURIDAD

Sobre este tema la riqueza de las entrevistas permite, ahora, estructurar un perfil profesional del recurso humano dedicado a ese servicio dentro de una IES , mismo que cubre un conjunto de conocimientos tcnicos relacionados con el servicio de seguridad que, adems, deben estar investidos por principios y valores para la prestacin de su servicio en una institucin educativa. Entre los aspectos a considerar en la construccin del perfil de puesto para personal relacionado con los servicios de seguridad, de acuerdo con la informacin recabada, se pueden identificar dos grandes grupos plenamente asociados: A) Perfil bsico o mnimo donde se incluye aspectos fsicos, sicolgicos y escolares. B) Perfil complementario o especializado donde se incluye aspectos tcnicos relacionados con la proteccin y vigilancia de personas, as como la atencin de situaciones de crisis; y temas relacionados con el servicio: actitud de servicio, habilidades comunicativas, principios y valores, entre otras cualidades especficas para la seguridad en IES.
CUADRO 13. RECOMENDACIONES SOBRE PERFIL DE PERSONAL OPERATIVO DE SEGURIDAD
Perfil bsico o mnimo

Formacin acadmica Contar con estudios de nivel medio superior e idealmente nivel universitario.
Perfil complementario o especializado

Conocimientos especficos Conocimiento de la reglamentacin y protocolos que deben aplicar, porque ellos son los que van a observar y actuar. Conocimientos tcnicos: primeros auxilios, control de masas, atencin de crisis, manejo de radios, atencin a vctimas. Aplicacin de protocolos para robo menor, robo al patrimonio o asalto. Conocimiento sobre qu hace una IES: qu funciones se realizan y quines son los usuarios.
Pgina 78 de 196
CUADRO 13.
RECOMENDACIONES SOBRE PERFIL DE PERSONAL OPERATIVO DE SEGURIDAD

Aspectos fsicos y sicolgicos Perfil sicolgico: Acreditar perfil sicolgico mnimo (anlisis de 3 confianza u otros ). Mente analtica. Ordenado y limpio, pulcritud. Actitud vigilante. Actuar con inteligencia ante las diferentes situaciones que se le presenten. Sexo: Mixto: personal masculino y femenino. Aspectos fsicos Edad entre 25 y 40 aos. Tener condicin fsica sana (exmenes mdicos). Presencia: uniforme, pulcritud, no tener perforaciones ni tatuajes.

Actitud de servicio Proyectar el servicio de seguridad: actitud personal, profesional e institucional. Atencin en el servicio: receptividad al usuario. Espritu de servicio: amor a la camiseta y pertenencia. Observar, comunicar y dar seguimiento a incidentes. Principios y valores en el servicio Honestidad. Confiabilidad. Responsabilidad. Compromiso. Puntualidad. Proactivo: participativo y con ideas de mejora.
Comunicacin Capacidad de dilogo. Carcter mediador: entre las necesidades del estudiante, la seguridad de la comunidad y el inters institucional. Proyectar certeza y seguridad a la comunidad, particularmente en la operacin de protocolos (dar instrucciones). Trasmitir firmeza y seguridad, pero mantener sutileza en la comunicacin verbal. Entender cules son las actitudes de los jvenes en un contexto universitario. Ser el enlace ante diferentes instancias para atender problemas: canalizar o comunicar necesidades o problemas a lnea de mando superior inmediata. Tener informacin: reglamentacin, protocolos, Algunas IES recomiendan y estn usando el Test Psicolgico Minnesota (Multiphasic Personality Inventory, Inventario multifasico de la personalidad, MMPI o Minnesotta) que mide condiciones de depresin, hipocondras, histeria, personalidad psicpata, masculinidad-feminidad, paranoia, obsesivo-compulsivo, esquizofrenia, manas, introversin social, capacidad de autocritica, capacidad de liderazgo, actitud de servicio, capacidad para trabajar bajo presin, capacidad para trabajar en equipo, sentido de la realidad, metas y logros, y meticulosidad. Todos estos aspectos fundamentales en el perfil de personalidad de una persona dedicada a la seguridad.
3
Pgina 79 de 196
CUADRO 13.
RECOMENDACIONES SOBRE PERFIL DE PERSONAL OPERATIVO DE SEGURIDAD

servicios universitarios, directorios, actividades universitarias. Capacidad de establecer compromiso con la comunidad.
Otras cualidades Responsabilidad que se refleja en el compromiso de realizar actividades ms all de los horarios establecidos, cuando las necesidades del servicio as lo requieran. Saber de defensa personal para atender situaciones crticas para proteccin de la comunidad. No usar armas ni elementos de sometimiento. Uso de elementos tecnolgicos de control: detectores de metal, radios comunicadores, otros. No tener ni crear relaciones personales y familiares al interior de la IES. Preferentemente casados y con hijos (se genera mayor responsabilidad y compromiso laboral). Cuidar el contexto del recinto, no slo lo que les compete (qu pasa en el entorno e informar al superior inmediato en la lnea de mando). Dar respaldo y respeto al personal de seguridad: es la imagen de la institucin.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de entrevistas a responsables de seguridad septiembre-octubre de 2011, ver Anexo de IES entrevistadas.
2.4. Diagnstico sobre capacitacin que se proporciona al personal operativo de seguridad

Entre los temas en los que se est capacitando a los recursos humanos que atienden la seguridad se encuentran: Primeros auxilios (57%). Inspeccin y verificacin de espacios fsicos (52%). Seguridad personal (50%). Operacin de protocolos de seguridad (42%). Planeacin y operacin de simulacros (41%).
Los temas que menos se atienden en contenidos de capacitacin al personal operativo de seguridad son: Atencin sicolgica a vctimas (13%). Deteccin de drogas (22%).
Pgina 80 de 196
Elaboracin de protocolos (31%). Estrategias de control de situaciones crticas (40%).
RECOMENDACIONES PARA LA CAPACITACIN DEL PERSONAL OPERATIVO DE

SEGURIDAD
A partir de la presente investigacin y de acuerdo con la orientacin del perfil de los recursos humanos para la atencin de seguridad es necesario dar una orientacin especfica a la inversin de capacitacin, mismas que a continuacin se detallan.
CUADRO 14. RECOMENDACIONES EN MATERIA DE CAPACITACIN PARA EL PERSONAL OPERATIVO DE SEGURIDAD
Induccin a la vida universitaria y a los servicios de seguridad. Reglamentacin institucional y contenido de protocolos. Actitud de servicio: receptividad para escuchar a usuarios. Habilidades comunicativas: verbal y no verbal. Aspectos tcnicos: manejo de controles, orgnica y tctica de seguridad, manejo de masas, control de logstica, atencin de situaciones de crisis (extorsin, secuestro, robo, amenaza de bomba, otros), tcnicas de defensa personal. Identificacin y resolucin de problemas para la seguridad: observar, identificar, discriminar, actuar, evaluacin de condiciones de riesgo, uso de intuicin y percepcin, y toma de decisiones para la seguridad. Elaboracin y manejo de protocolos. Llenado de bitcoras y redaccin de informes Tcnicas de cmo realizar un rondn: qu hacer, qu observar y qu reportar. Derechos humanos. Entrenamiento y acondicionamiento fsico. Primeros auxilios, atencin incendios, rescate en elevadores, proteccin civil. Educacin media superior.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de entrevistas a responsables de seguridad septiembre-octubre de 2011, ver Anexo de IES entrevistadas.
Pgina 81 de 196
2.5. Caractersticas de los recursos humanos asignados a la atencin de seguridad en las IES
Un elemento de gran relevancia para la atencin de la seguridad institucional es la cantidad de recursos humanos asignados a esta tarea, ya que es el factor operativo de los sistemas de seguridad institucional. Estos recursos humanos van desde vigilantes, supervisores, veladores, tcnicos para control de videograbacin, jefe de seccin, jefe de departamento, subdirector y director. Otros puestos que se asignan a la operacin y desarrollo de funciones de seguridad son: ciclo vigilante, guardias externos, radio operador y personal voluntario.
CUADRO 15. TIPO Y CANTIDAD DE RECURSOS HUMANOS ASIGNADOS A LA SEGURIDAD DE LAS IES Total de Recursos Humanos Vigilantes Supervisores Veladores Tcnico para control de videograbacin Jefe de Seccin Jefe de Departamento Subdirector Director Otro Absolutos
3,490 316 701 92 100 59 27 66 10
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES. Otros: ciclo vigilante, coordinador administrativo, asesor tcnico de proteccin civil, secretario administrativo, guardias externos, proteccin civil, radio operador, personal voluntario.
De las IES que cuentan con mayor nmero de personal para la atencin de la seguridad van de 251, 234, 223, 212 y 186, mientras que las que menos tienen son 2, 3 y 4 (ver siguiente cuadro).
Pgina 82 de 196
CUADRO 16.
IES CON MS Y MENOS PERSONAL DE SEGURIDAD IES CON MENOS RECURSOS HUMANOS PARA ATENCIN A LA SEGURIDAD
Personal de seguridad Matrcula
IES CON MS RECURSOS HUMANOS PARA ATENCIN A LA SEGURIDAD

Personal de seguridad Matrcula
Universidad Autnoma de Coahuila Universidad Autnoma de Nuevo Len Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores De Monterrey Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma Metropolitana
251
20,564
Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Instituto Tecnolgico de Chetumal Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, A.C. Instituto Tecnolgico de Tehuacn Instituto Tecnolgico del Istmo Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Autnoma del Estado de Morelos
285
234 223 212 186
69,368 17,085 35,382 47,343
3 4 4 4 4 4
2,513 217 3,175 3,322 9,918 11,364
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES. Los datos de la matrcula inscrita fueron obtenidos del Anuario Estadstico ANUIES. Ciclo escolar 2009-2010.
2.6. Condiciones de Operacin de Comits o Consejos de Seguridad Institucional

Formas de organizacin colegiada para la atencin de la seguridad
En relacin con las IES que cuentan con un Comit o Consejo de Seguridad se observa que el 58% de las instituciones encuestadas no cuenta con una instancia de este tipo, mientras que el 39% declara que s cuentan con un rea colegiada para atender los temas de seguridad (ver cuadro IES que cuentan con un Comit o Consejo).
Pgina 83 de 196
CUADRO 17.
IES QUE CUENTAN CON UN CONSEJO O COMIT DE SEGURIDAD EN SU IES

Existe un Consejo o Comit de Seguridad en su IES?
Regin ANUIES Metropolitana Noreste Centro sur Sur Sureste Centro Occidente Noroeste
S 50.0 47.6 46.4 42.9 20.0 14.3
No 40.0 47.6 53.6 57.1 73.3 78.6
No contest 10.0 4.8 0.0 0.0 6.7 7.1
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES.
GRFICO 5. IES QUE CUENTAN CON UN COMIT O CONSEJO DE SEGURIDAD INSTITUCIONAL
En % de las instituciones de la Zona Metropolitana reporta contar con Comit o Consejo de Seguridad, mientras que en la regin Noreste el 47.6% de las IES anota la misma situacin y en la Centro Sur poco ms de 46.4%.
CUADRO 18. FIGURAS DE COMIT O CONSEJO DE SEGURIDAD EN IES Con atencin compartida de seguridad Con atencin exclusiva de la seguridad
Pgina 84 de 196
Comisin de Seguridad. Comisin Especial de Seguridad. Comisin Institucional de Seguridad. Comit de Atencin a Crisis. Comit de Seguridad. Comits de Seguridad Escolar. Consejo Consultivo de Seguridad. Consejo de Seguridad Escolar. Sistema Integral de Seguridad Universitaria.
Comisin de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Comisin de Seguridad e Higiene Institucional. Comisin de Seguridad y Proteccin Civil. Comisin Mixta de Seguridad e Higiene. Comit de Administracin de Riesgos por campus. Comit de Proteccin Civil y Seguridad. Comit de Seguridad e Higiene. Comit de Seguridad y Proteccin Civil. Comit de Seguridad, Higiene y Sustentabilidad. Comit Interno de Proteccin Civil. Consejo de Seguridad en Proteccin Civil Universitaria. Subcomisin de Seguridad y Proteccin Civil. Unidad de Proteccin Civil y Emergencia Escolar. Unidad Interna de Proteccin Civil y Comisin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Fuente: Elaboracin propia con base en Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES; y Entrevistas a responsables de seguridad, octubrenoviembre de 2011.
En cuanto a la integracin de los Comits o Consejos se observan diferentes composiciones. Los hay que integran a los diferentes miembros de la comunidad y otros en donde slo participan reas administrativas, directivas y personal encargado de la seguridad. En la mayora de los casos se observa que la comunidad estudiantil no tiene participacin y representacin en los Comits o Consejos. Y en ninguno de los casos revisados, a travs de la documentacin institucional, se encontr participacin de padres de familia o mecanismos que inviten a otros actores en la participacin de los comits o consejos. Entre las funciones que realiza el Comit o Consejo para la atencin seguridad se encuentran:
CUADRO 19.
Analizar Vigilar Formular/Crear Coordinar Organizar
FUNCIONES DEL COMIT O CONSEJO DE SEGURIDAD

FUNCIONES SECUNDARIAS
FUNCIONES PRINCIPALES
7% 5% 4% 3% 3%
Colaborar Emitir Aprobar Autorizar Resolver
2% 2% 1% 1% 1%
Pgina 85 de 196
Convocar
3%
Integrar
1%
Actividades que lleva a cabo un Comit, Consejo o Comisin de Seguridad

En cuanto a la opinin de los responsables de seguridad sobre las reas de oportunidad que tiene la existencia o conformacin de Comits, Consejos o Comisiones vinculadas al tema de seguridad resaltan las siguientes: Hacer corresponsable a la comunidad sobre el tema de seguridad. Tener un espacio donde la comunidad plantee inquietudes en torno al tema de la inseguridad institucional.
Aportar experiencias de diversos actores que confluyen en la comunidad

universitaria: estudiantes, acadmicos o personal administrativo.
Tomar decisiones que favorezcan a toda la comunidad en materia de seguridad. Consensuar decisiones en materia de seguridad, de manera particular, cuando hay
resistencia de algn sector para aplicar alguna medida.
FORTALEZAS U OPORTUNIDADES DE QUE EXISTA UN COMIT O CONSEJO DE SEGURIDAD

Un Comit o Consejo de Seguridad integrado por los diferentes sectores de la institucin, implica que se asuma la seguridad como un tema que requiere la participacin de toda la comunidad y que se involucren todos activamente. La creacin de un Comit o Consejo de Seguridad permite la definicin concreta de objetivos, que en este caso, sera el de contribuir al desarrollo de acciones de prevencin,
Pgina 86 de 196
atencin, control, coordinacin, evaluacin y respuesta a situaciones que representen un riesgo para la integridad fsica, psicolgica o material de los miembros de la comunidad de la IES. Y al definir los objetivos, tambin se construye el tipo de rgano colegiado que ser: con carcter de apoyo, con orientacin a la gestin y administracin o con la capacidad de decisin/ direccin. Este tipo de rganos, permiten mantener el espritu de creacin de la IES, ya que retoman las bases normativas y orgnicas de la institucin, a partir del cual se establece el reglamento de funcionamiento, que normar las caractersticas de participacin y de actuar de la comunidad participante dentro del Comit, Consejo o Comisin. En su caso, los diferentes sectores (estudiantil, acadmico, administrativo, responsables de la seguridad, directivos), encontrarn sus espacios para hacer suyo el tema de la seguridad. Con la representacin de los diferentes sectores, se tendr participacin para tratar diferentes inquietudes, necesidades, para realizar el anlisis, discusin y evaluacin de los problemas relacionados con la inseguridad al interior del recinto de la institucin. A partir de ese ejercicio, se podr iniciar la construccin del plan o programa de seguridad institucional. Pueden existir un conjunto de percepciones sobre los incidentes de inseguridad, sin embargo, al realizar un diagnstico de los fenmenos, es como se podr tener la pauta para desarrollar las estrategias a seguir. Como una contribucin de este tipo de rgano, en problemticas especficas, se lograr conformar grupos de trabajo. As, con la contribucin y el ejercicio de ideas de parte de todos los sectores, se desarrollarn mejores programas tanto de prevencin de la violencia, como de campaas contra adicciones, entre otras. Y debido a que hay un contexto socio territorial, el Consejo o Comit permite el anlisis y desarrollo de estrategias sobre sistemas de coordinacin con autoridades (convenios de colaboracin en materia de seguridad con los tres niveles de gobierno). Y al mismo tiempo, el rgano se permite construir mecanismos de seguridad en cumplimiento de acuerdos, reglamentos y actividades acordados en las sesiones del Consejo o Comit. La existencia del Consejo o Comit crea mecanismos para gestionar y solicitar recursos financieros para operar el Plan o Programa de Seguridad Institucional; el cual tendra una visin a corto, mediano y/o largo plazo, con metas y mecanismos de evaluacin. Otra de las funciones que posee es analizar y desarrollar las estrategias para un Plan o programa de seguridad institucional, que se refleja en el desarrollo de estrategias para consensar polticas, protocolos o manuales de atencin especficos. As como la
Pgina 87 de 196
realizacin de recomendaciones para mejorar la seguridad en la IES. El Consejo o Comit es una oportunidad para crear una cultura de la prevencin, adems de establecer la participacin de invitados a las sesiones del Comit o Consejo, para ampliar la informacin, creacin de convenios, asistencia, capacitacin, colaboracin. Y finalmente, es una ocasin para la conformacin de redes de apoyo con otras IES, grupos ciudadanos, civiles o de padres de familia.
CUADRO 20. SEGURIDAD
FORTALEZAS Y REAS DE OPORTUNIDAD DE QUE EXITA UN COMIT O CONSEJO DE
Participacin de todos los sectores de la comunidad. Al involucrarse activamente, se asume el tema de la seguridad como propio: la seguridad es de todos. Consensos para el desarrollo de acciones de prevencin, atencin, control, coordinacin, evaluacin y respuesta a situaciones que representen un riesgo para la integridad fsica, psicolgica o material de los miembros de la comunidad de la IES. Permite mantener el espritu de creacin de la IES, ya que retoma las bases normativas y orgnicas de la institucin para su funcionamiento. Espacio para realizar el anlisis, discusin y evaluacin de los problemas relacionados con la inseguridad al interior del recinto de la institucin. Al verter las diferentes opiniones de todos los sectores de la comunidad, se construye el plan o programa de seguridad institucional. Conformacin de grupos de trabajo. Desarrollo de programas de prevencin. Mecanismos de coordinacin con autoridades. Mecanismos de vigilancia del cumplimiento de acuerdos, reglamentos y actividades acordados en las sesiones del Consejo o Comit. Propuesta y evaluacin del responsable del rea de vigilancia. Creacin de mecanismos para gestionar y solicitar presupuesto anual. Analizar y desarrollar las estrategias para un Plan o programa de seguridad institucional. Desarrollo de estrategias para consensar polticas, protocolos o manuales de atencin especficos. Integracin de recomendaciones para mejorar la seguridad en la IES. Creacin de una cultura de la prevencin. Participacin de invitados a las sesiones del Comit o Consejo, para ampliar la informacin, creacin de convenios, asistencia, capacitacin, colaboracin. Conformacin de redes de apoyo con otras IES, grupos ciudadanos, civiles o de padres de familia.
Fuente: Elaboracin propia en base al Anlisis de los documentos enviados por las IES a travs de la Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones , aplicada a IES adscritas ANUIES, agosto-septiembre de 2011.
Pgina 88 de 196
2.7. Condiciones de coordinacin gubernamental para la atencin de seguridad de las IES

La existencia o no de convenios especficos en materia de seguridad, es un elemento de sumo inters en la atencin de la seguridad en las IES, ya que su existencia permite contar con las bases de coordinacin con dependencias gubernamentales: municipal o delegacional, estatal y federal, especficamente para: Determinar el tipo de incidentes ante los cuales se requerir el apoyo externo; Establecer de manera conjunta el protocolo de actuacin ante esas situaciones; Definir mecanismos de comunicacin entre las IES y las dependencias; y Definir acciones de apoyo por parte de las dependencias gubernamentales (por ejemplo programas de prevencin de adicciones)
Como se aprecia el 67% de las IES no cuenta con convenios con ninguna dependencia gubernamental para la atencin de la seguridad y ms del 26% de las IES argument contar con convenio, ya sea a nivel municipal, estatal o federal.
GRFICO 6. IES QUE CUENTAN CON CONVENIO DE COLABORACIN O DE COORDINACIN CON DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES PARA LA ATENCIN DE LA SEGURIDAD 6.4 % 26.6%
67%
No
NC
En cuanto a los ejemplos del tipo de convenio que se pueden establecer con dependencias locales, estatales o federal en temas de seguridad se identificaron:
Pgina 89 de 196
CUADRO 21. EJEMPLOS DE CONVENIOS DE COLABORACIN GUBERNAMENTALES PARA LA ATENCIN DE SEGURIDAD DE LA IES.
CON
DEPENDENCIAS
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Rondines. Comit Estatal de Prevencin y Atencin Ciudadana. Acuerdo de colaboracin con la Direccin de Seguridad. Programa de Universidad Segura. Polica de Barrio. Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo.
2.8. Estado de la planeacin para la atencin de la seguridad en IES

Planes y programas de seguridad en IES
En cuanto a que las IES que cuentan o no con un plan o programa que cubra o atienda el tema de seguridad, los datos generados a partir de la encuesta nos muestran que 60.6% no tiene un instrumento de esta naturaleza y 34.9% s (38 IES declararon que s contaban con Programa o Plan en materia de seguridad, de las cuales 35 especificaron el nombre del documento).
GRFICO 7. IES QUE CUENTAN CON UN PLAN O PROGRAMA DE SEGURIDAD 4.6% 34.9%
60.6%
No
NC
Fuente: Elaboracin propia con base en Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES. Nota: NC significa No Contest.
Pgina 90 de 196
Las IES con plan o programa por regin se puede observar en el siguiente cuadro.
CUADRO 22. IES QUE CUENTAN CON PROGRAMA EN MATERIA DE SEGURIDAD Cuenta con programa en materia de seguridad? Regin ANUIES Metropolitana Centro Occidente Centro Sur Noreste Sur Sureste Noroeste
S No No contest (Frecuencia de respuestas en porcentaje)
60.0 40.0 39.3 33.3 28.6 14.3
30.0 53.3 60.7 57.1 71.4 78.6
10.0 6.7 0 9.5 0 7.1
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones , agostoseptiembre de 2011, Secretara General de ANUIES.
Al igual que con los temas de reglamentacin y de protocolos, las IES reportan de manera simultnea contenidos de planes y programas que atienden aspectos de proteccin civil y seguridad, y otros que reflejan directamente la atencin a la seguridad, tal como se puede observar en los siguientes casos:
CUADRO 23. EJEMPLOS PLANES Y PROGRAMAS ASOCIADOS CON LA SEGURIDAD DE LAS IES Programas en materia de Seguridad Seguridad Campus Seguro. Plan Integral de Seguridad. Programa de Seguridad Institucional o Universitaria o Institucional de Seguridad. Universidad Segura. Plan Integral de Seguridad y Proteccin. Seguridad y Proteccin Civil Programa Especfico de Seguridad y Proteccin Civil. Plan Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo. Proteccin Civil Programa Interno de Proteccin Civil. Programa de Proteccin Civil. Plan Institucional de Proteccin Civil. Plan de Proteccin Civil y Emergencia Escolar. Programa Interno de Proteccin Civil. Programa de Proteccin Civil. Otros Programa Operativo y de Trabajo Anual. Programa Preventivo de Observancia y Normatividad.
Pgina 91 de 196
GRFICO 8. IES CON PROGRAMA EN MATERIA DE SEGURIDAD POR REGIN
Caractersticas de los contenidos de Plan o Programa de Seguridad
En cuanto a los contenidos reportados dentro de los planes o programas de seguridad las IES sealan que incluyen: diagnstico, objetivos, estrategias y metas. Otros temas que desarrollan son evaluaciones, auditorias, plan de simulacros, organigrama, perfil de vigilante y rea de atencin. El detalle de los datos estadsticos se puede observar en el siguiente cuadro.
Pgina 92 de 196
CUADRO 24.
CONTENIDOS DE PROGRAMAS DE LAS IES Temas de contenido %

S No No Contest
Objetivos Estrategias Diagnstico Metas Otros
26.6 23.9 22.9 22.9 6.4
1.8 3.7 4.6 5.5 93.6
71.6 72.5 72.5 71.6 0.0
Fuente: Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones , agostoseptiembre de 2011, Secretara General de ANUIES. Otros temas: Evaluaciones, Auditorias, Plan de simulacros, Organigrama, Perfil de vigilante, rea de atencin.
2.9. Estado de elaboracin de protocolos de la seguridad para IES

Del total de protocolos identificados, ya sea a travs de descripcin en Encuesta y/o por envo de documento por parte de las propias IES, se clasificaron 51 tipos de protocolos que atienden diferentes temticas relacionadas con la seguridad de la comunidad y de los recintos de las IES, pero que bsicamente responden a dos grupos de protocolos: A) Protocolos relacionados con la proteccin civil , que incluyen temas para la atencin a contingencias naturales o meteorolgicas; fuga de gas o qumicos, huracn, incendio, inundacin o sismo o terremoto). Ocho (16%) de los 51 protocolos identificados son de este tipo. B) Protocolos para la atencin de la seguridad, en este grupo encontramos aquellos protocolos que atienden directamente la temtica de seguridad de la comunidad, por ejemplo: alarma y monitoreo, amenaza y/o aviso de artefacto explosivo en instalaciones universitarias o protocolo de amenazas, atencin a lesionados, atencin ante ingreso, consumo y venta de alcohol y droga, atencin ante abuso sexual, apariencia sospechosa, atencin en incidentes graves entre otros. De este tipo de protocolos se tienen identificados 43, es decir el 84%.
Pgina 93 de 196
GRFICO 9. TIPOS DE PROTOCOLOS EN IES
16%
84%
Protocolos orientados a la proteccin civil Protocolos de seguridad
Entre los protocolos que ms se llevan a cabo en las IES estn: Protocolo de ingreso y salida de instalaciones (47%). Protocolo de ingreso y salida de estacionamiento (43%). Protocolo de rondines por tipo de zona (40%). Protocolo para la elaboracin y seguimiento de bitcora (33%). Protocolo para atencin a robos (29%).
Entre los protocolos que menos se llevan a cabo en las IES estn: Protocolo de coordinacin con dependencias de seguridad (25%). Protocolo de detencin de delincuentes (18%). Protocolo de atencin ante ingreso, consumo y venta de alcohol y droga (17%). Protocolos de operativos especiales (14%). Protocolo para atencin de un plan tcnico de seguridad (11%).
INVENTARIO DE PROTOCOLOS ELABORADOS POR LAS IES

A continuacin se puede observar el catlogo detallado de protocolos con los que cuentan las IES.
CUADRO 25. INVENTARIO DE PROTOCOLOS ELABORDOS POR LAS IES
Pgina 94 de 196
CUADRO 25.
INVENTARIO DE PROTOCOLOS ELABORDOS POR LAS IES

27. Protocolo para atencin a robos. 28. Protocolo para atencin de amenaza de artefactos explosivos. 29. Protocolo para atencin de un plan tcnico de seguridad. 30. Protocolo para denuncia de incidentes 31. Protocolos de operativos especiales 32. Protocolo de atencin ante ingreso, consumo y venta de alcohol y droga. 33. Protocolo de atencin ante abuso sexual. 34. Protocolo de atencin en incidentes graves. 35. Protocolo de coordinacin con dependencias de seguridad. 36. Protocolo de cuidado personal o auto cuidado. 37. Protocolo de detencin de delincuentes. 38. Protocolo de elaboracin y seguimiento de bitcora. 39. Protocolo de ingreso-salida peatonal. 40. Protocolo de ingreso-salida de estacionamiento. 41. Protocolo de realizacin de prcticas de campo. 42. Protocolo de rondines por tipo de zona. 43. Protocolo en caso de enfrentamiento con arma de fuego. Protocolos de proteccin civil 44. Protocolo para acceso de materiales. 45. Protocolo de contingencias naturales. 46. Protocolo en caso de contingencias meteorolgicas. 47. Protocolo en caso de fuga de gas o qumicos. 48. Protocolo en caso de huracn. 49. Protocolo en caso de incendio. 50. Protocolo en caso de inundacin. 51. Protocolo en caso de sismo o protocolo en caso de terremoto.
1. Protocolo de alarma y monitoreo. 2. Protocolo de amenaza y/o aviso de artefacto explosivo en instalaciones universitarias o protocolo de amenazas. 3. Protocolo de atencin a lesionados. 4. Protocolo de atencin de persona de apariencia sospechosa. 5. Protocolo de comunicacin (Plan de Medios). 6. Protocolo de comunicacin: nmeros telefnicos, portal web y medios impresos. 7. Protocolo de contacto delictivo. 8. Protocolo de credencializacin. 9. Protocolo de detencin de delincuentes. 10. Protocolo de explosin de artefacto. 11. Protocolo de integridad de los recintos. 12. Protocolo de protestas. 13. Protocolo de recuperacin de bienes. 14. Protocolo de respuesta ante emergencias. 15. Protocolo de seguridad. 16. Protocolo del servicio de vigilancia. 17. Protocolo en caos. 18. Protocolo en caso de lesiones o accidentes. 19. Protocolo en caso de paro de actividades por alumnos (con personal y alumnos dentro de la Institucin). 20. Protocolo en caso de robo o asalto. 21. Protocolo en caso de secuestro. 22. Protocolo en casos de disturbio o despliegue de fuerzas de seguridad. 23. Protocolo en casos de robo o asalto. 24. Protocolo para casos de amenazas de bomba. 25. Protocolo para contacto delictivo. 26. Protocolo para llamadas de emergencia.
Fuente: Elaboracin propia en base al Anlisis de los documentos enviados por las IES a travs de la Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones, aplicada a IES adscritas ANUIES, agosto-septiembre de 2011.
Pgina 95 de 196
Descripcin de temas de atencin de los protocolos de seguridad En cuanto a los temas que ms atienden los protocolos de seguridad son los relacionados con ingreso-salida a recintos, as como el de realizacin de rondines; mientras que los temas menos tratados se relacionan con la operacin de un plan tcnico de seguridad, atencin a enfrentamientos con arma de fuego y situaciones de consumo y venta de alcohol y droga.
CUADRO 26. ESTADO DE PROTOCOLOS DE SEGURIDAD EN IES Proporcin de IES que NO cuentan con los siguientes protocolos Plan tcnico de seguridad (74.3%). Enfrentamiento con arma de fuego (71.6%). Operativo especiales (70.6%). Consumo y venta de alcohol y droga (68.8%). Detencin de delincuentes (67.9%). Atencin ante abuso sexual (67.9%). Cuidado personal (62.4%). Coordinacin con dependencias de seguridad (61.5%). Atencin de incidentes graves (59.6%). Denuncia de incidentes (58.7%). Prcticas de campo (56.9%). Atencin a robos (56.9%). Amenaza de artefactos explosivos (56%). Elaboracin seguimiento de bitcora (54.1%). Ingreso salida de estacionamiento (45.9%). Rondines por tipo de zona (45.9%). Ingreso y salida de instalaciones (45%).
Proporcin de IES que S cuentan con los siguientes protocolos Ingreso y salida de instalaciones (46.8%). Ingreso salida de estacionamiento (43.1%). Rondines por tipo de zona (40.4%). Elaboracin seguimiento de bitcora (33%). Amenaza de artefactos explosivos (31.2%). Prcticas de campo (29.4%). Atencin a robos (29.4%). Denuncia de incidentes (28.4%). Cuidado personal (26.6%) Atencin de incidentes graves (26.6%). Coordinacin con dependencias de seguridad (24.8%). Detencin de delincuentes (18.3%). Atencin ante abuso sexual (17.4%). Consumo y venta de alcohol y droga (16.5%). Enfrentamiento con arma de fuego (15.6%). Operativo especiales (13.8%). Plan tcnico de seguridad (11%).
Fuente: Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones , aplicada a IES adscritas ANUIES, agosto-septiembre de 2011.
Pgina 96 de 196
GRFICO 10. 120
ATENCIN A TEMAS DE SEGURIDAD EN PROTOCOLOS
NC 100
No
80
45 45.9
60
71.6 74.3 70.6 68.8 67.9 67.9
45.9
62.4
61.5
59.6
58.7
56.9
56.9
56
54.1
40
20
26.6 11 15.6 13.8 16.5 18.3 17.4 24.8 26.6 28.4 29.4 29.4 31.2 33
43.1
46.8 40.4
Pgina 97 de 196
2.10. Condiciones de medios de difusin de acciones en materia de seguridad

Un elemento importante para cualquier estrategia en materia de seguridad, es que tanto los responsables de seguridad, como los usuarios (internos y externos) conozcan los requisitos, los procedimientos o las actividades que deben realizar ante ciertas situaciones. As, se pregunto a los responsables de seguridad de las IES a travs de qu medios de comunicacin se informa a la comunidad de su institucin sobre las acciones o programas de seguridad. A ese cuestionamiento, los responsables de seguridad argumentaron que los cinco principales medios de los cuales se hacen uso para difundir medidas, reglamentos, acciones en materia de seguridad son: Pgina web institucional (20.2%). Correo electrnico (18.3%). Folletos (13.8%). Carteles (7.3%). Platicas o talleres (4.6%).
Los menos utilizados para informar sobre las actividades para la atencin de la seguridad, estn: Pendones (2.8%). Altavoces (1.8%). Radio (1.8%). Pantallas electrnicas o circuitos de televisin internos (1.8%).
DIFUSIN DE ACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD
Medios de comunicacin ms utilizados Medios de comunicacin menos utilizados Radio comunicadores Pendones Altavoces Radio Pantallas electrnicas
Pgina Web Institucional Correo electrnico Folletos Carteles Plticas o talleres Gacetas
20.2% 18.3% 13.8% 7.3% 4.6% 4.6%
2.8% 2.8% 1.8% 1.8% 1.8%
Pgina 98 de 196
CUADRO 27.
DIFUSIN DE ACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD Medios de Comunicacin Orden de importancia para difusin en materia de seguridad (1 es el de mayor importancia) 1 2 3 4 5 0
20.2 18.3 13.8 7.3 4.6 4.6 2.8 2.8 1.8 1.8 1.8 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 14.7 8.3 9.2 13.8 6.4 5.5 1.8 0.9 2.8 1.8 0.9 1.8 2.8 1.8 0.0 0.9 10.1 11.0 9.2 9.2 8.3 2.8 0.9 2.8 1.8 1.8 1.8 0.9 5.5 0.9 1.8 0.0 5.5 6.4 7.3 8.3 10.1 2.8 2.8 2.8 1.8 3.7 1.8 3.7 0.9 0.9 0.9 0.0 1.8 3.7 7.3 5.5 9.2 5.5 0.9 0.9 0.9 0.9 3.7 9.2 3.7 0.9 2.8 0.0 47.7 52.3 53.2 56.0 61.5 78.9 90.8 89.9 90.8 89.9 89.9 82.6 87.2 95.4 94.5 99.1
Pgina Web Institucional Correo electrnico Folletos Carteles Plticas o talleres Gacetas Radio comunicadores Pendones Altavoces Radio Pantallas electrnicas o circuitos de televisin internos Cursos de capacitacin para atencin de protocolos Pizarrones (tradicionales o elctricos) Blogs Videos Otro
Pgina 99 de 196
2.11. Estado de la infraestructura y equipamiento para la seguridad en IES

El tipo de equipo e infraestructura con la que cuentan las IES para prestar los servicios de seguridad a sus comunidades se clasifica, principalmente, en tres rubros: A) Equipamiento para la seguridad de entrada/salida de las IES, en este rubro tenemos el equipo e infraestructura fsica con la que cuenta la institucin para tener control de la entrada y salida de personas y bienes a sus recintos. Entre los medios de este tipo estn: lector de credenciales, lector de tarjetas de estacionamiento, torniquetes, detector de metales, computadoras para control, puertas electrnicas, puertas de acceso, plumas, casetas o garitas de vigilancia, bardas perimetrales y rejas en ventanas.
B)
Equipamiento de apoyo para los servicio de seguridad al interior del recinto, hace referencia a todos aquellos equipos utilizados para salvaguardar la seguridad al interior de toda la comunidad de la IES y van desde: botones de emergencia, cmaras de circuitos cerrados, unidades mviles (bicicletas, motocicletas y automviles), sistema de radiocomunicacin y alarma, sealizacin, lmparas de emergencia, entre otros recursos de apoyo para los servicios de seguridad.
Pgina 100 de 196
C)
Equipamiento relacionado con la proteccin civil, incluye el equipo e infraestructura utilizado para atender las contingencias naturales o meteorolgicas; as como equipo para la atencin de lesionados o emergencias mdicas; ejemplo: extintores, detectores de humo, medidores de radiacin y ambulancias.
CUADRO 28.
INVENTARIO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SEGURIDAD Equipamiento para la seguridad en los espacios de la Institucin 1. Botones de emergencia. 2. Cmaras de circuitos cerrados. 3. Unidades mviles motocicletas. 4. Unidades mviles automviles. 5. Unidades mviles bicicletas. 6. Unidades mviles bicicletas. 7. Unidades mviles camionetas. 8. Sistema de radio comunicacin (radios de onda corta). 9. Sistema de altavoces. 10. Sistema de alarma. 11. Sealizacin de puntos de reunin. 12. Lmparas de emergencia. Equipamiento relacionado con la proteccin civil 1. Extintores. 2. Detectores de humo. 3. Ambulancia. 4. Medidores de radiacin.
Equipamiento para la seguridad entrada/salida de las IES 1. Lector de credenciales. 2. Lector de tarjetas de estacionamiento. 3. Torniquetes. 4. Detector de metales. 5. Computadoras para control. 6. Puertas electrnicas. 7. Puertas de acceso. 8. Plumas. 9. Casetas o garitas de vigilancia. 10. Bardas perimetrales. 11. Rejas en ventanas. 12. Acceso de peatones.
Fuente: Elaboracin propia en base al Anlisis de los documentos enviados por las IES a travs de la Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones , aplicada a IES adscritas ANUIES, agosto-septiembre de 2011.
Pgina 101 de 196
De acuerdo con el equipo e infraestructura con la que ms cuentan las IES estn: Casetas o garitas de vigilancia (89.9%). Bardas perimetrales (80.7%). Sistema de radio comunicacin (radios de onda corta) (78.0%). Puertas de acceso (78.0%). Plumas (63.3%).
En relacin con el equipo con el que menos cuentan las IES son: Unidades mviles automviles (32.1%). Botones de emergencia (29.4%). Puertas electrnicas (28.4%). Unidades mviles motocicletas (28.4%). Unidades mviles bicicletas (24.8%).
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SEGURIDAD Equipo e infraestructura con los que menos cuentan las IES Unidades mviles automviles (32.1%). Botones de emergencia (29.4%).
CUADRO 29.
Equipo e infraestructura con los que ms cuentan las IES Casetas o garitas de vigilancia (89.9%). Bardas perimetrales (80.7%).
Sistema de radio comunicacin (radios de onda Puertas electrnicas (28.4%). corta) (78.0%). Unidades mviles motocicletas (28.4%). Puertas de acceso (78.0%). Unidades mviles bicicletas (24.8%). Plumas (63.3%). Unidades mviles camionetas (22.9%). Rejas en ventanas (51.4%). Sistema de alarma (48.6%). Cmaras (circuitos cerrados) (45.0%). Computadoras para control (41.3%). Sistema de altavoces (33.0%).
Fuente: Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones , aplicada a IES adscritas ANUIES, agosto-septiembre de 2011.
Lector de credenciales (16.5%). Torniquetes (16.5%). Detector de metales (12.8%).
Pgina 102 de 196
3. Estado de las estrategias de seguridad implementadas por las IES

Entre las acciones que las IES declaran desarrollar con mayor frecuencia para la atencin de la seguridad se encuentran: el mantenimiento de luminarias en espacios abiertos (65%); la implementacin o fortalecimiento de los sistemas de credencializacin para toda la comunidad (44%), el desarrollo de acciones de mantenimiento al equipo de seguridad (37%); la adquisicin de equipo de videograbacin (37%) y la contratacin de equipo de seguridad (37%). Por otra parte, entre las acciones que menos llevan a cabo estn: la elaboracin de reglamentacin (5%); la operacin de programa de prevencin para consumo de alcohol y estupefacientes (12%); la participacin en redes universitarias de seguridad (6%), la aprobacin de reglamentacin en la materia (5%) o la implementacin del buzn electrnico de opinin sobre el tema de seguridad (5%).
3.1. Tipo de acciones implementadas para la seguridad en IES

Entre las acciones que ms se han llevado a cabo el ltimo ao, por parte de las IES, para atender la seguridad se encuentran:
CUADRO 30. ACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD 65% 44% 37% 37% 37% 27% 26% 26% 23% 19% 17% 17% 13% 12% 6% 5% 5%
Principales acciones que han llevado a cabo las IES para atender de la seguridad
Acciones de mantenimiento de luminarias exteriores de recintos (espacios abiertos) Implementacin de sistema de credencializacin de la comunidad Acciones de mantenimiento al equipo de seguridad Adquisicin de equipo de videograbacin Contratacin de empresa de seguridad Desarrollo de simulacros en materia de seguridad: integridad fsica, psicolgica y material Adquisicin de equipo de radio comunicacin Capacitacin para personal responsable de la seguridad Elaboracin de diagnstico en materia de inseguridad Elaboracin de programa institucional de seguridad Gestiones para solicitar recursos financieros Integracin y difusin de directorio de telfonos de emergencia Elaboracin de reglamentacin Operacin de programa de prevencin para consumo de alcohol y estupefacientes Participacin en redes universitarias de seguridad Aprobacin de reglamentacin en la materia Funcionamiento de buzn electrnico de opinin sobre tema de seguridad
Pgina 103 de 196
Las acciones identificadas reflejan, sin duda, la atencin material de la proteccin de los recintos de las IES, perspectiva de atencin que se confirma al revisar el tipo de documentos institucionales que han creado las IES, donde resalta principalmente el desarrollo de protocolos, no as de reglamentos, programas o diagnsticos. Con base en al anlisis de los documentos, de los resultados de la Encuesta y de las entrevistas se puede observar, de manera general, la atencin a los siguientes temas:

Reglamentos tanto para el vigilante. Reglamentos de estacionamiento, del transporte interno, del uso de instalaciones; reglamento contra adicciones. Reglamentos de seguridad e higiene de trabajo. Gua de documentos para las actividades de vigilancia. Formatos diversos en auxilio de las actividades del personal de vigilancia, de los comits o consejos de seguridad, para brigadas en escenarios de simulacros. Campaas en materia de prevencin y autoproteccin. Contrato de servicio de empresas de seguridad privada y el sealamiento de las consignas. Protocolo para salidas de campo, para incidentes medianamente graves, graves o muy graves. Manuales de seguridad. Manuales de organizacin de la institucin. Planes de seguridad y de proteccin civil. Programas de seguridad. Diagnsticos de seguridad y de proteccin civil.
Con mayor detalle y a partir del anlisis de los documentos aportados por las IES en el proceso de levantamiento de la Encuesta encontramos que las instituciones atienden la seguridad mediante diferentes instrumentos: acuerdos, lineamientos o consignas, bitcoras o formatos, cdigos (emergencia y comunicacin), manuales o guas, organigramas, plan o programas, procedimientos, protocolos, reglamentos, campaas y comits, consejos o comisiones (Ver Anexo Reporte de IES que aportaron documentos
Pgina 104 de 196
para el estudio).
3.2. Tipo de temas atendidos por las IES en estrategias de seguridad

En cuanto a los temas que atienden las IES para la atencin de la seguridad van desde la integridad fsica hasta los temas relacionados con sistemas de acceso: entrada-salida, peatonal y vehicular, bitcoras, formatos, procedimientos, tarjetones, credenciales, pasando por el tema de protocolos de atencin de incidentes. A partir de los resultados de la investigacin se puede resaltar, sin lugar a dudas, que las IES han estado atendiendo, a travs de diferentes mecanismos, recursos y procesos, las diferentes circunstancias que les ataen en materia de inseguridad. El siguiente cuadro da cuenta de gran diversidad de temas y mecanismos que han utilizado las IES para hacerse de las bases de operacin de la seguridad, no obstante que el universo de problemticas puede ser amplio y los recursos escasos, los siguientes ejemplos constatan el trabajo que han llevado a cabo las IES.
CUADRO 31. Medida Acuerdo ESTRATEGIAS DE ATENCIN EN MATERIA DE SEGURIDAD DE IES DURANTE, 2011 Temas Mejora del medio ambiente Seguridad en laboratorios. institucional. Trnsito vehicular. Preservacin de la integridad fsica. Control de entrada y salida de Incidentes. equipo elctrico. Parte de novedad. Entrada y salida de personal. Pase de estacionamiento. Entradas y salidas de vehculos. Pases de salida: personal externo. Evaluacin de simulacros (proteccin Pases de salida: unidades oficiales. civil). Eventualidades. Seguridad interna y de autoproteccin. Cdigos de comunicacin de emergencia: qu hacer. Cultura, prevencin y seguridad Seguridad y Proteccin Civil. Proteccin Civil. Prcticas acadmicas de campo. Seguridad para la comunidad universitaria. Seguridad mnima para la prevencin Transporte y vialidad dentro de ciudad y/o atencin de atentados. universitaria. Gua de seguridad. Procedimientos para vigilantes. Higiene y seguridad. Seguridad. Organizacin. Servicio de vigilancia. Procedimientos para ciclo vigilantes. Atencin a usuarios. Brigada.
Pgina 105 de 196
Bitcoras y formatos
Campaa Cdigos Comit, Consejo o Comisin Lineamiento
Manual o gua
Organigrama
CUADRO 31. Medida Plan o Programa
ESTRATEGIAS DE ATENCIN EN MATERIA DE SEGURIDAD DE IES DURANTE, 2011 Temas Emergencia y seguridad. Seguridad y proteccin civil. Campus seguro. Seguridad. Polticas de Acceso. Acceso al estacionamiento. Designacin de responsable de la seguridad. Vigilancia. Acceso de personal. Acceso de vehculos. Amenaza de bomba. Amenaza y/o aviso de artefacto explosivo en instalaciones universitarias. Atencin a incidencias. Autoproteccin. Comunicacin: nmeros telefnicos, portal web y medios impresos. Contacto delictivo. Control de acceso vehicular. Control de acceso peatonal. Credencializacin. Disturbios o despliegue de fuerzas de seguridad. Explosin de artefacto. Integridad de los recintos. Objetos robados al interior de instalaciones universitarias. Llamadas de emergencia. Alumnos. Estacionamiento Controlado. Interno (polticas). Ingreso al campus y uso de estacionamiento. Prevencin, seguridad y proteccin civil. Seguridad en los laboratorios. Proteccin civil. Preventivo de observancia. Seguridad institucional. Recorrido (diagnstico). Consignas para la prestacin del servicio de seguridad y vigilancia. Atencin de alteraciones del orden Salidas de campo: visitas industriales y salidas de campo. Persona alcoholizada o bajo influjo de estupefacientes. Personas de apariencia sospechosa. Qu hacer en caso de encontrar un paquete o correspondencia extraa. Qu hacer en una balacera. Respuesta ante emergencias. Riesgos de violencia en trabajo de campo. Robo o Asalto. Secuestro. Seguridad. Terremoto. Acceso de materiales. Contingencias meteorolgicas. Fuga de gas o qumicos. Huracn. Incendio. Inundacin. Lesiones o accidentes. Seguridad y trnsito. Seguridad, la salud fsica y mental de los alumnos. Uso de las instalaciones en horas y das no hbiles. Vigilancia.
Polticas (consignas) Procedimiento
Protocolo
Reglamento
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta de sistemas y protocolos de seguridad para IES. Estado actual y recomendaciones, agosto-septiembre de 2011, Secretara General de ANUIES; Entrevistas a Responsables de Seguridad de las IES, septiembre-octubre de 2011; y anlisis de documentos institucionales. Nota: Para mayo detalle de los documentos Ver Anexo Reporte de IES que aportaron documentos para el estudio.
Pgina 106 de 196
3.3. Ejemplos de estrategias de seguridad implementadas en IES

Del anlisis de los documentos institucionales en materia de seguridad con los que se cont, en el contexto de la aplicacin de la Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones, resaltan los siguientes, cuyos contenidos son relevantes por la formalidad institucional con la que se trata el tema de seguridad, como por el tipo de temas que se abordan. Por tal motivo, a continuacin se hace una descripcin general de dichos contenidos a fin de compartir con otras IES la experiencia en la conformacin de sistemas de seguridad en IES: 1. La Universidad Autnoma de Aguascalientes (UAA) envo 5 documentos que sobresalen por su estructura, seguimiento de la imagen institucional, manejo del tema de forma exhaustiva; y ejemplo de diseo de campaas de seguridad interna y de autoproteccin, que resalta por su contenido y eficacia de la imagen. 2. El Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato (ITESI) envo un documento que es ejemplo de estructura y contenido, as como de manejo de imagen institucional. El Manual de Seguridad contiene un conjunto de medidas de prevencin y protocolos de atencin a incidentes. 3. El Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) envo 3 documentos apreciables en cuanto a que guardan una imagen institucional adecuada y consistente; los cuales fueron su Manual de Seguridad, el Protocolo de ingreso-salida de vehculos, y Reglamento de uso de las Instalaciones. Las estructuras de los documentos, norman las diferentes aristas planteadas de manera exhaustiva. 4. La Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) envo 2 documentos muy sobresalientes. El primero trata la prevencin y/o atencin de atentados; en este es de subrayar, que mediante una estructura exhaustiva, aborda temas novedosos en los esquemas de seguridad mediante el conocimiento y la implementacin de normas y medidas de seguridad dirigidas a prevenir o mitigar el impacto de posibles atentados; en este protocolo de seguridad, hay la descripcin de posibles blancos, tratamiento de paquetera, y perfil de los grupos motivados a atacar; adems cuenta con formato para reporte sobre amenaza de bomba. El segundo documento, es su Reglamento para la realizacin de prcticas de campo, en este encontramos que regula ampliamente los aspectos administrativos y organizacionales de las prcticas acadmicas de campo; el documento contempla
Pgina 107 de 196
lineamientos administrativos, de planeacin, de ejecucin, de operatividad, y protocolos de atencin ante incidentes en las prcticas de campo, as como incluye todos los formatos que se solicitan en los diferentes procesos (solicitud, permisos, autorizaciones, propuestas acadmicas). 5. La Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP) envo 2 documentos muy interesantes en relacin con su contenido. Un documento sobre el Trnsito vehicular, que establece las normas para el control de acceso y salidas, regulacin del trnsito. Mediante una estructura segmentada, abarca los diferentes elementos a considerar en la materia de trnsito vehicular. El segundo documento, es el protocolo para amenaza de bomba, el cual, contiene de manera pormenorizada las instrucciones para actuar de manera eficaz en el caso de una amenaza de bomba. 6. El Instituto Tecnolgico de Apizaco (ITAP) envo un documento nico, ya que ninguna IES tiene un protocolo para las llamadas de emergencia. Este documento es una aportacin al rubro de protocolos. 7. La Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) envo un documento que establece una clasificacin de los incidentes, mediante un sistema de cdigos de color; los cuales estn asociados a descripciones, prioridades, instancias requeridas para la atencin de la emergencia, as como instancia que solicita apoyo, guas y referencias. 8. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) envo un documento de recomendaciones sobre qu hacer en caso de encontrar un paquete o correspondencia extraa; en el protocolo se propone a detalle la actuacin, la cual sobresale de otros protocolos, ya que es ms pormenorizada. 9. El Centro de Investigacin y Docencia Econmica A. C. ( CIDE) envo 2 documentos interesantes. Uno, el formato de qu hacer en caso de amenaza de bomba. Y el segundo, un formato para dar seguimiento a travs de bitcoras de las diferentes funciones de vigilancia; este documento, mantiene una imagen institucional impecable, y contempla los datos ms imprescindibles en este tipo de formatos. 10. La Universidad Tecnolgica de Mxico (UNITEC) envo un documento que hace una aportacin al tema de las adicciones; presenta un reglamento contra las adicciones, donde brinda informacin y realizacin de actividades de prevencin sobre tabaquismo, alcoholismo, drogadiccin o sobre cualquier tipo de conductas de riesgo.
Pgina 108 de 196
11. La Universidad de Montemorelos (UM) envo un documento que establece los lineamientos para la integracin de la Comisin de Seguridad e Higiene, donde hay participacin de casi toda la comunidad de la IES. 12. La Universidad Autnoma de San Luis Potos (UASLP) envo un documento que es ejemplo completo de los elementos que deben considerarse en la elaboracin de un Reglamento de Seguridad y Proteccin Civil, adems se hizo acompaar de campaas de difusin en la materia. 13. La Universidad Autnoma del Carmen (UAdelC) envo un documento, que ms que un formato, es una gua de evaluacin exhaustiva de la realizacin de un simulacro: da seguimiento a la informacin general de las instalaciones, del dato del simulacro, de la realizacin del simulacro, as como de las observaciones generales. 14. El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) envo un documento ejemplo de campaa impresa con un diseo grfico institucional, que resume las recomendaciones por atender por personal y estudiantes durante sus salidas a comunidades rurales, con el objetivo de salvaguardar su integridad.
CUADRO 32. DOCUMENTOS RELEVANTES DE LAS IES Y LA DESCRIPCIN DE SUS CONTENIDOS
IES
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE AGUASCALIENTES
Documen tos
Disposiciones Generales. Departament o de Vigilancia.
Tema
Reglamento para el vigilante.
Objetivo
Informar sobre sus obligaciones y funciones en el puesto de vigilante.
Descripcin de Contenido
Dirigido al vigilante, ciclovigilante, velador, portero. - Sobre la revisin del rea. - Sobre los recorridos en las reas. - Criterios sobre la propaganda. - Sobre el control de accesos. - Sobre la recoleccin de los datos. - Sobre la elaboracin del reporte diario. - Sobre la elaboracin del reporte semanal. - Sobre la elaboracin de un reporte urgente. - Sobre las checadas en discos con el reloj de rondn o inspector. - Sobre el control de las luces, energa elctrica y agua en las reas. - Sobre el trato directo con personas (visualizar perfil de persona sospechosa). - Sobre el cuidado del equipo. Documentar: - Programacin de actividades. - Entrega de equipo checador para la realizacin del servicio. - Realizacin del servicio (por carga de trabajo, por solicitud del servicio, por monitoreo electrnico). - Cambio de turno de encargados. - Elaboracin del reporte semanal de eventualidades. - Pago por el servicio de vigilancia. - Investigaciones especiales. - Entrega de objetos extraviados. - Evaluacin mensual del desempeo laboral del personal. - Control de asistencias.
Gua documentos de las actividades de la prestacin del servicio de vigilancia.
Documentaci n de vigilancia.
Documentar las actividades a travs de las cuales se presta el servicio de vigilancia a la institucin.
Pgina 109 de 196
CUADRO 32.
DOCUMENTOS RELEVANTES DE LAS IES Y LA DESCRIPCIN DE SUS CONTENIDOS
IES
Documen tos
Concentrado mensual de reportes de eventualidad es. Reporte urgente de eventualidad es.
Tema
Estadsticas de incidentes mensuales.
Objetivo
Informacin para realizar diagnstico de incidentes en la institucin.
Incidentes considerados en las estadsticas: - Robos varios, robo de libros, incidentes mayores (actas), accidentes automovilsticos, atencin del SUAP, reas abiertas aseguradas, vehculos encontrados abiertos, incidentes menores (reportes), artculos encontrados, infracciones en estacionamientos. Reporte Urgente de Eventualidades - Contiene logotipo de la institucin, departamentos de emisin del documento, ttulo, fecha de elaboracin, nombre de encargado responsable, espacio para descripcin de eventualidades suscitadas, nombre de quin elabor y firma, nombre de quin revis y firma. Cdigo de reporte, revisin del reporte, emisin del reporte. Medidas preventivas contra robo. Extorsin Telefnica. Medidas de seguridad. Instrucciones bsicas en caso de incendio. Menejo de extintores y conatos de incendio. Protocolo de Acceso - Acceso peatonal: reglas de cumplimiento por parte del personal, alumnado, visitantes o proveedores. - Acceso de vehculos. - Acceso de materiales. Protocolo contra incendios - Responsabilidades de la autoridad. - Responsabilidades del Jefe de evacuacin. - Responsabilidades de Brigadas contra incendios. - Responsabilidades de Brigadas de primeros auxilios. - Personal externo. - Preparacin y respuesta ante emergencia en caso de incendio. Protocolos de respuesta en casos de disturbios o despliegue de fuerzas de seguridad Medidas ante Balaceras. Protocolo en caso de fuga de gas o derrame de qumicos Protocolo en caso de Robo o Asalto - Medidas a tomar en caso de ser vctima de robo - Medidas de Seguridad Personal. Protocolo en caso de Contacto Delictivo en Escuela - Recomendaciones Protocolo en caso de amenaza de bomba Protocolo para la atencin de amenazas o localizacin de artefactos explosivos Deberes y obligaciones del personal de seguridad. - Normas para el personal de seguridad. - Funciones en el puesto. - Funciones en la puerta sur. - Funciones en el estacionamiento. - Funciones en instalaciones. - Funciones especficas para el Circuito cerrado de televisin y alarmas. - Funciones especficas para el personal de turno nocturno, das y horas inhbiles. - Plan de emergencias mdicas. - Plan de emergencias en asalto a mano armada. - Consignas para el vigilante en situaciones de emergencia.
Reporte urgente.
Seguimiento a reportes urgentes.
INSTITUTO TECNOLGICO SUPERIOR DE IRAPUATO
Campaa impresa de seguridad interna y de autoprotecci n. Manual de Seguridad.
Campaas de publicidad.
Campaas de seguridad interna y autoproteccin (impresas).
Protocolos de atencin a incidentes especficos.
Establecer el procedimiento de control de acceso de personal, materiales y vehculos.
INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE
Manual de Seguridad ITESO 2010.
Manual de Seguridad.
Herramienta de trabajo para el personal de seguridad.
Pgina 110 de 196
CUADRO 32.
IES
Documen tos
Tema
Objetivo
- Formas de manejar una situacin difcil con los usuarios de seguridad.
Reglamento del Estacionamie nto Controlado.
Protocolo de ingreso salida de vehculos.
Reglas bsica para el uso del estacionamiento por parte de la comunidad.
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO
Reglamento para el uso de las instalaciones del campus del ITESO en horas y das no hbiles. Medidas de Seguridad Mnimas para la Prevencin y/o Atencin de Atentados. 2011.
Uso de las Instalaciones.
Uso de las instalaciones del campus, en das y horas no hbiles.
Disposiciones Generales. Asignacin de reas. Vialidad. Seguridad. Tarjetones. Sanciones. Amonestaciones. Transitorio. Finalidad del Reglamento. Disposiciones generales. Horarios. De los maestros, alumnos y dems personal. Del personal de Seguridad. De los visitantes y proveedores. Del procedimiento. Protocolo de Seguridad 1. Proteccin de posibles blancos. 2. Aspectos generales de atencin. 3. Tratamiento de paquetera. 4. Atencin de llamadas de terror. 5. Bsqueda e identificacin de artefactos explosivos. 6. Detonacin de un artefacto explosivo. Anexo. Reporte sobre amenaza de bomba. Preguntas por hacer.
Prevencin y/o Atencin de Atentados.
Lineamientos para la realizacin de prcticas acadmicas de campo de la UAEM.
Reglamento para la realizacin de prcticas acadmicas de campo.
Establecer esquemas de proteccin mediante el conocimiento y la implementacin de normas y medidas de seguridad dirigidas a prevenir o mitigar el impacto de posibles atentados. Regular los aspectos administrativos y organizacionales de las prcticas acadmicas de campo que realizan los integrantes de la comunidad universitaria.
Decreto Lineamientos para la realizacin de prcticas acadmicas de campo de la UAEM. Exposicin de motivos Captulo Primero. Disposiciones generales. Captulo Segundo. De las modalidades de la prctica acadmica de campo. Captulo Tercero. De la organizacin de la prctica acadmica de campo. Captulo Cuarto. De la operatividad de la prctica acadmica de campo. Captulo Quinto. De los Derechos y obligaciones de los participantes en la prctica acadmica de campo. Captulo Sexto. De los operadores del transporte propiedad de la universidad. Captulo Sptimo. Del informe al concluir la prctica acadmica de campo. Captulo Octavo. Causas de suspensin de la prctica acadmica de campo. Captulo Noveno. De las sanciones. Transitorios Formato de solicitud para prcticas acadmicas de campo. Formato de permiso de asistencia a las prcticas acadmicas de campo.
Pgina 111 de 196
CUADRO 32.
IES
Documen tos
Acuerdo por el que se establecen los lineamientos Generales para regular el trnsito vehicular.
Tema
Objetivo
Formato de autorizacin de prctiva acadmica de campo. Formato de propuesta acadmica. Disposiciones Generales - Sobre las reas encargadas de su funcionamiento y control. Requisitos y condiciones para el ingreso. De la autorizacin para los vehculos - Registro de vehculos, credenciales, calcomanas de identificacin vehcular, y sobre los visitantes. De los peatones y pasajeros - Sobre el paso de los peatones, y los pasajeros que viajan al interior de los vehculos. De las sealizaciones - Normas y prohibiciones sobre propaganda, letreros, y destrucciones accidentales. De la circulacin vehicular - Sobre los conductores y las normas a seguir. De los estacionamientos - Sobre los sealamientos y cajones de estacionamiento. De la carga y descarga de materiales y mercanca en general - Sobre horarios, autorizaciones y reglas de trnsito para camiones. Objetivo Alcance Definicin Actividades a desarollar durante el evento de amenza.
BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA
Trnsito vehicular.
Establecer normas para el control de acceso y salida de Ciudad Universitaria y regular el trnsito vehicular y peatonal de las vialidades interiores, andadores y estacionamientos, que garanticen la seguridad, tranquilidad y respeto mutuo de sus usuarios.
Amenaza de bomba.
Amenaza de bomba.
INSTITUTO TECNOLGICO DE APIZACO
Protocolo para llamadas de emergencia.
Llamadas de emergencia.
Establecer y aplicar las instrucciones para actuar de manera eficaz ante el caso de amenaza por artefacto explosivo al interior de las instalaciones. Procedimiento ante llamadas de auxilio, habiendo ocurrido una emergencia (accidente, imprudencia, situacin fortuita, acto delictivo, pleito, ofuscacin, agresin) dentro del permetro del Centro Educativo.
Alcance: - Dirigido a alumnos, empleados, personal que asiste al plantel o visitantes. Documentos aplicables o relacionados: - Formatos, lista de telfonos, manual de primeros auxilios, plano de evacuacin, procedimiento para la investigacin de accidentes e incidentes, reporte de vigilancia. Herramientas / Equipo a utlizar: - Radios de comunicacin, telfonos, botiqun de primeros auxilios, camilla. Descripcin de rocedimiento p0ara actuacin durante la emergencia.
Pgina 112 de 196
CUADRO 32.
IES
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
Documen tos
Protocolo de respuesta ante emergencias .
Tema
Clasificacin de incidentes.
Objetivo
Establecer una clasificacin de incidentes. Establecer los procedimientos de respuesta inmediata ante incidentes. Proteger las condiciones ambientales y de trabajo de la Comunidad Universitaria, y proteger el patrominio institucional y los bienes personales de la comunidad. Saber qu hacer en caso de encontrar un paquete o correspondencia extraa (no comn).
Responsables - Los diferentes responsables de atender los incidentes. Comunicaciones - Infraestructura con la que se cuenta. - Medios de difusin para las alertas. Cdigos de emergencia - Descripcin, prioridad, instancias requeridas para atender la emergencia, instancia que solicita el apoyo, guas y referencias. - Cdigo blanco emergencia mdica. - Cdigo negro alteracin del orden. - Cdigo negro bis Amenaza terrorista. - Cdigo miel Fauna nociva. - Cdigo amarillo Materiales peligrosos. - Cdigo verde Evacuacin. - Cdigo rojo fuego. - Cdigo azul falla de servicios. - Cdigo caf emergencia ambiental. Antes: Reforzar las medidas de seguridad en el control de accesos y reas comunes. Difundir telfonos de emergencia. En caso de recibir paquetera, solicitar identificacin de quin lo trae y ampliar la informacin de quien lo remite. Descripicin de proceso de localizacin de paquete u objeto extrao (no comn). Descripcin de procedimiento para tomar llamada de amenaza. Listado de preguntas a efectuar. Telfonos de contacto para emergencias.
CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICA A. C.
Recomendaci ones sobre qu hacer en caso de encontrar un paquete o corresponden cia extraa (no comn). Qu hacer en caso de Amenaza de Bomba.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Paquetes sospechosos.
Amenaza de bomba.
Procedimiento ante amenaza de bomba.
Formatos para controles de diferentes tipos.
Formatos.
Dar seguimiento a travs de bitcoras de las diferentes funciones de vigilancia.
Elementos que integran los formatos: - Logotipo y nombre de la institucin. - Logos de instituciones con quien se tengan convenios. - Datos completos del rea o jefatura, departamento al que corresponde. - Fecha de vigencia del formato. - Tipo de control. - Fecha. - Puesto consignado al vigilante. - Datos de columna en bitcora: nmero, nombre completo, elementos al que se le da seguimiento, hora de entrada, hora de salida. Firmas de los diferentes responsables. Tanto de quien entreg, como de quien revis y a quin recibi la copia.
Pgina 113 de 196
CUADRO 32.
IES
UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE MXICO
Documen tos
De la Seguridad, la Salud Fsica y Mental de los Alumnos.
Tema
Reglamento contra adicciones.
Objetivo
Brindar informacin y realizar actividades de prevencin sobre tabaquismo, alcoholismo, drogadiccin o sobre cualquier tipo de conductas de riesgo. Integracin de la Comisin para proponer medidas, prevenir, vigilar que se cumplan las normas e investigar las causas de los accidentes.
Programa de prevencin de conductas de riesgo. Medidas preventivas de seguridad y salud.
UNIVERSIDAD DE MONTEMORELOS
Comisin de Seguridad y Proteccin Civil.
Integracin de la Comisin.
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS
Reglamento de Prevencin, Seguridad y Proteccin Civil de la Universidad Autnoma de San Luis Potos.
Reglamento de Seguridad y Proteccin Civil.
Reglamento para la comunidad universitaria, relacionada con la prevencin, seguridad y proteccin civil.
Objetivo - Establecer lineamientos para la integracin de la Comisin de Seguridad e Higiene. Integracin de la Mesa Directiva de la Comisin - Presidente.De la oficina de administracin de riesgos. - Secretario.Vicerrector administrativo y/o director financiero. - Vocales. Instancias relacionadas. Funciones - Verificar, vigilar, analizar, promover, proponer, reportar, informar, realizar. Objetivo - Establecer normas y principios bsicos; bases para el funcionamiento; acciones, proyectos y programas, para la prevencin de cualquier siniestro. Promover la cultura de la autoproteccin. Comisin - El Rector designar la Comisin de Seguridad Universitaria. Objetivo de la Comisin - Instituir una cultura de proteccin civil y la prevencin de diversas contingencias a travs de polticas que salvaguarden la seguridad en las instalaciones universitarias, mediante las medidas de reaccin cuando estas eventualidades ocurran. Integracin - Secretario General de la Universidad, Dos directores de entidades acadmicas, Secretario Administrativo, Contralor General, Jefe de Desarrollo Humano, Jefe del Departamento de Seguridad y Resguardo Patrimonial, Jefe del Departament Jurdico, Presidente de la Federacin Universitaria Potosina, un representante del sindicato administrativo y otro por la Unin de Asociaciones de Personal Acadmico de la Universidad. Funciones - Elaborar Manual de Seguridad, crear lnea de comunicacin entre entidades acadmicas y dependencias administrativas, evaluar, verificar, promover, generar acuerdos, dar a conocer los acuerdos a toda la comunidad.
Pgina 114 de 196
CUADRO 32.
IES
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CARMEN
Documen tos
Hoja de Evaluacin de Simulacros.
Tema
Evaluacin de Simulacros.
Objetivo
Evaluacin de Simulacros realizados por la Direccin Administrativa, de la Unidad de Seguridad.
Informacin general de la Instalacin - Fecha, instalacin de la universidad, extensin, ubicacin, entidad federativa, tipo de inmueble o instalacin, poblacin fija, poblacin flotante, estacionamientos. Datos del Simulacro - Hiptesis: sismo, incendio, amenaza de bomba, huracn, explosin, derrame, otra. Tipo y procedimiento de simulacro. Descripcin de actividades a realizar durante simulacro Observaciones generales Evaluacin Descripcin. Comentarios Firmas de responsables Planeacin - Acciones institucionales: planear la salida de campo. - Acciones individuales:portar telfonos celulares y tener consigo identificacin oficial. Vehculos - Acciones institucionales: los vehculos a utilizar, tenerlos en regla y con mantenimiento. - Acciones individuales: mantener la calma en retenes, evitar confrontaciones. En la comunidad - Acciones institucionales: en caso de llevar equipo llamativo, explicar a la comunidad su utilidad y funcionamiento. - Acciones individuales: actitudes de amabilidad y respeto. No caminar solos. Mantenerse en grupos. Portar identificacin institucional. Tratos con personas de influencia en la comunidad - Acciones institucionales: buscar y solicitar su apoyo. - Acciones individuales: Informar sobre su presencia en la comunidad y sus intenciones. Trato con productores - Acciones institucionales:atender sus sugerencias para los sitios de reuniones. - Acciones individuales:responder todas sus preguntas sobre la actividad que se quieren realizar. En caso de prstamos o alquiler de parcelas para el trabajo acadmico, establecer con claridad los trminos. En caminos vecinales y veredas - Acciones institucionales: informarse sobre las condiciones del camino. - Acciones individuales: saludar a quien encuentren en los caminos. atender los avisos precautorios en los caminos.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Anlisis de los documentos enviados por las IES a travs de la Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones, aplicada a IES adscritas ANUIES (agosto-septiembre de 2011)
EL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR
Gua de Acciones sugeridas para reducir riesgos de violencia en trabajo de campo.
Protocolo para trabajo de campo.
Recomendaciones que atienda el personal y estudiantes de la institucin durante sus salidas a comunidades rurales, con el objetivo de salvaguardar su integridad.
Pgina 115 de 196
4. Tipo de incidentes que ocurren en IES

En cuanto a los incidentes que ocurren en las IES, el presente Estudio tiene dos hallazgos que son cruciales para la atencin, el tratamiento y la toma de decisiones en cuanto a la seguridad de su comunidad. El primero de ellos es tener un listado general de los principales incidentes que estn ocurriendo o que se estn presentando en el entorno de las IES. Tener esta visin del tipo de incidentes resulta clave para dilucidar lo que s y lo que no est ocurriendo en nuestros recintos, lo cual, indudablemente permitir crear estrategias especficas de atencin. El segundo aspecto, que aunque pareciera obvio, pero que hay que explicitar, es sobre la importancia de conocer las dimensiones fsicas (territoriales o espaciales) de la ocurrencia de esos incidentes, ubicados, concretamente, en el mbito interno y externo del recinto de las IES.
4.1. Inventario de incidentes en IES

A partir de la informacin recopilada, a travs de las encuestas, las entrevistas, el anlisis de documentos institucionales, las reuniones con titulares de IES durante la presentacin del Manual de Seguridad para IES entre marzo y julio de 2011, as como el seguimiento en medios de comunicacin de octubre de 2010 a noviembre de 2011, se tiene este primer inventario de incidentes que permite integrar una tipificacin por nivel de gravedad. Esto podr ser la base para disear acciones de atencin inmediata, as como para construir sistemas accesibles para el seguimiento, la evaluacin y la orientacin de acciones institucionales en la materia (prioridades de atencin, designacin de recursos, convenios de colaboracin, entre otros).
4.2. Ocurrencia de incidentes en IES: hacia la construccin de un catlogo de incidentes para IES
De los incidentes que ocurren en las IES se pueden observar tres tipos: A. Incidentes no graves se refiere a incidentes que se pueden considerar infracciones o faltas a reglamentos internos. Son prevenibles y evitables a travs de la aplicacin de las disposiciones normativas institucionales. En esencia no ponen en riesgo, de manera inmediata y directa, la seguridad y la vida de las personas. Otra consideracin
Pgina 116 de 196
para incluir el incidente dentro de esta tipologa, es que, generalmente, el personal operativo (vigilante, guardia, personal de seguridad, velador) atiende en sitio y se resuelve de manera inmediata el incidente a travs de: contencin, respuesta, canalizacin, comunicacin con superiores y generacin de reporte. B. Incidentes graves donde se agrupan los incidentes que ante su ocurrencia representan una amenaza o intimidacin a la integridad fsica, sicolgica o material de la comunidad y de la institucin. Tambin refiere a las acciones delictivas que representan prdidas de bienes materiales y de infraestructura de la IES. Este tipo de incidentes, por su nivel de gravedad, es atendido por el titular del rea responsable de seguridad y su equipo de colaboradores, quienes, regularmente, atiende y resuelve el incidente. C. Incidentes muy graves son los incidentes que ante su ocurrencia daan o ponen en riesgo la integridad fsica de un individuo, es decir provocan lesiones fsicas graves e incluso pueden provocar la muerte. En este caso, para la atencin y la resolucin del incidente se requiere la participacin de las instancias directivas de la IES (Rector o Director) y/o del Comit o Consejo de Seguridad o Consejo de atencin a crisis.
En el siguiente cuadro se puede observar el listado detallado de incidentes, as como una propuesta inicial para su tipificacin.
CUADRO 33.
INVENTARIO DE INCIDENTES QUE OCURREN EN IES
No graves
1) Acceso a personas ajenas a la Institucin. 2) Artculos extraviados u olvidados (laptop, telfonos, carteras, bolsas y mochilas, reloj, anillos). 3) Emergencias mdicas: lesiones por actividades deportivas, desmayos, ataque epilptico. 4) Faltas al reglamento de estacionamiento. 5) Faltas al reglamento de vialidad. 6) Ingreso en reas prohibidas. 7) Juego de barajas con apuestas. 8) Vehculos dejados o abandonados. 9) Persona con apariencia sospechosa 1) 2) 3) 4)
Graves
Acoso sexual. Actos sexuales en baos. Amenaza de artefactos explosivos. Conflictos entre trabajadores (agresiones verbales y actas administrativas). Consumo de alcohol. Choques o daos a vehculos estacionados sin lesionados. Espionaje informtico. Extorsin telefnica. Ingreso, consumo y venta de alcohol. Motn, alteracin del orden (ria colectiva) Datos a patrimonio (pintas y grafitis). Plantones o manifestaciones con violencia o rias. Rias o vandalismo dentro o en el entorno de la IES. Robo a bienes patrimoniales.
Muy Graves
1) Abuso sexual. 2) Asalto a transporte en prcticas de campo. 3) Asalto con violencia. 4) Ataque informtico. 5) Atropellamiento. 6) Choques con personas lesionadas. 7) Consumo de estupefacientes. 8) Cristalazo en va pblica. 9) Detencin a transporte en prcticas de campo. 10) Detonacin o enfrentamiento con arma de fuego. 11) Explosin de artefacto explosivo. 12) Homicidio. 13) Portacin de armas. 14) Robo con violencia (asalto). 15) Secuestro.
5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14)
Pgina 117 de 196
CUADRO 33.
INVENTARIO DE INCIDENTES QUE OCURREN EN IES

15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) Robo a personas en va pblica. Robo de autopartes. Robo simple. Toma de instalaciones. Vehculos abandonados. Violencia a travs de las redes sociales. Violencia en el noviazgo. 16) Situacin de rehenes.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Encuesta, Entrevistas, documentos institucionales, reuniones de trabajo y seguimiento hemerogrfico octubre 2010 al noviembre de 2011.
Este inventario de incidentes configura una primera imagen de la inseguridad en los recintos educativos a nivel superior, por lo que quedar a disposicin de los responsables de seguridad para su fortalecimiento y retroalimentacin en los siguientes aos. De los principales incidentes que estn ocurriendo en las IES se encuentran:
CUADRO 34. PRINCIPALES INCIDENTES EN IES POR ESPACIO DE OCURRENCIA Interno Se tienen problemas de olvidos o descuidos: laptop y celulares, falta de una cultura de la autoproteccin. Robo de bolsas, carteras o celulares, en la mayora de los casos por descuido u olvidos. Robos al patrimonio: caones o laptops. Robo a vehculos o autopartes, en algunos casos se dejan llaves puestas o ventanas abiertas. Violencia en el noviazgo: intimidacin y amenazas en redes sociales.
FUENTE: Elaboracin propia con base en informacin de Encuesta, Entrevistas, documentos institucionales, reuniones de trabajo y seguimiento hemerogrfico octubre 2010 a noviembre de 2011.
Externo Asaltos con violencia. Extorsin. Intentos de violacin o ataques sexuales. Rias. Consumo del alcohol en espacios sin licencias. Falta de sealizacin e iluminacin vial: transito, topes, puentes.
Pgina 118 de 196
4.3. Ocurrencia de incidentes

En cuanto a los incidentes que ocurren por regin, en el siguiente cuadro se puede observar todos los que reportan las IES por regin y se muestran en orden de ocurrencia (incidentes que ms ocurren):
CUADRO 35. INCIDENTES* QUE OCURREN EN IES POR REGIN Centro sur
1. Consumo de alcohol 2. Robo a bienes patrimoniales 3. Robo simple 4. Ingreso en reas prohibidas 5. Accidentes (atropellos, choques) 6. Vehculos dejados abiertos por su propietario. 7. Ria. 8. Lesionado 9. Ingreso no autorizado. 10. Objetos perdidos. 11. Violencia en el noviazgo 12. Acoso 13. Amenaza o extorsin 14. Patrimonio afectado. 15. Robo de vehculos o autopartes 16. Consumo de estupefacientes 17. Robo con violencia 18. Secuestros 19. Amenaza de artefactos explosivos
Centro occidente
1. Robo simple 2. Olvidos y extravos 3. Robo a bienes patrimoniales 4. Acoso 5. Robo de vehculos o autopartes 6. Violencia en el noviazgo 7. Robo simple 8. Rias 9. Consumo de alcohol 10. Consumo de estupefacientes 11. Accidentes (atropellos o choques) 12. Amenaza o extorsin 13. Robo con violencia 14. Portacin de armas 15. Amenaza de artefactos explosivos
Metropolitana
1. Consumo de alcohol 2. Accidentes (atropellos, choques) 3. Robo de vehculos o autopartes 4. Robo con violencia (asalto) 5. Accidentes (atropellos o choques) 6. Ria 7. Robo en aulas 8. Robo simple 9. Consumo de estupefacientes 10. Amenaza de artefactos explosivos 11. Violencia en el noviazgo 1. 2. 3. 4.
Noreste
Robo a bienes patrimoniales Robo simple Robo de vehculos o autopartes Lesiones por actividades deportivas Faltas al reglamento de vialidades Faltas al reglamento de estacionamiento Acoso Accidentes (atropellos o choques) Consumo de alcohol Incendio o conato Cristalazo en va pblica Violencia en el noviazgo Asalto en permetro exterior Consumo de estupefacientes Rias Vandalismo Robo con violencia Amenaza o extorsin Secuestros Enfrentamiento con arma de fuego Amenaza de artefactos explosivos 1. 2. 3. 4.
Noroeste
Robo simple Amenaza o extorsin Robo a bienes patrimoniales Robo de vehculos o autopartes Consumo de alcohol Robo con violencia Violencia en el noviazgo Consumo de estupefacientes Conflicto entre trabajadores Acoso Portacin de arma Accidentes Robo de accesorios de vehculos Amenaza de artefactos explosivos Asalto en transporte en prcticas de campo Detencin a transporte en prcticas de campo Espionaje informtico Actos sexuales en baos Rias 1. 2. 3. 4. 5.
Sur sureste
Robo a bienes patrimoniales Robo simple Robo de vehculos o autopartes Robo con violencia Amenaza de artefactos explosivos Consumo de alcohol Accidentes (atropellos o choques) Asalto a transporte en prcticas de campo Rias Abuso sexual Consumo de alcohol Acoso Amenaza o extorsin Violencia en el noviazgo Violencia a travs de las redes sociales Consumo de estupefacientes
5.
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
6. 7.
6.
7. 8.
8.
9. 10. 11. 12. 13.
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
14.
14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
15.
16.
16.
17. 18. 19.
21.
Fuente: Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones , aplicada a IES adscritas ANUIES, agosto-septiembre de 2011. Nota: * Se presenta el listado, de mayor a menor, de acuerdo a la frecuencia reportada por las IES.
Pgina 119 de 196
4.4. mbitos de atencin de la seguridad para educacin superior

Otra aportacin del Estudio de Sistemas y Protocolos de Seguridad para IES es que con toda claridad se pueden distinguir dos mbitos de incidencia, presencia, riesgo y atencin de incidentes: uno interno y otro externo.
El primero corresponde a los incidentes que ocurren dentro del campus, sedes, facultades, divisiones, escuelas, centros de investigacin o ciudades universitarias y se centra en incidentes menos graves: perdida de celulares, robo de laptop o celulares o afectacin al patrimonio de la propia institucin. El segundo, el mbito externo, se ubica en el permetro inmediato de los recintos y corresponde a un rea de influencia cuyo permetro y magnitud depende, esencialmente, de tres factores: a. Tamao de los recintos: s es una ciudad universitaria, campus, centro o sede con una superficie amplia que implique la existencia de varios accesos peatonales o vehiculares o incluso la existencia de circuitos de trnsito interno o diferentes estacionamientos, el rea o permetro de influencia suele ampliarse y hacerse ms complejo.
Pgina 120 de 196
b. Flujo estudiantil: determinado directamente por la oferta acadmica y los horarios de flujo peatonal o vehicular, particularmente esta rea o permetro ser objeto de atencin en ciertas horas y en determinados puntos. Por ejemplo: paradas, cruces, caminos o puentes peatonales. c. Contexto socio territorial: ubicacin geogrfica y contexto poltico-administrativa del recinto.
Esa rea o permetro de influencia puede alcanzar colonias completas o sectores importantes del entorno de los recintos. En otros casos se ubica en puntos especficos, por lo que para tener un diagnstico integral de la seguridad de la IES se deber conocer las condiciones en que se encuentra esta rea o permetro de influencia. As, el Estudio muestra que hay incidentes que no estn ocurriendo dentro de los recintos, pero que estn afectando directamente a los estudiantes universitarios, tal es el caso de: asaltos a transentes, asalto en transporte pblico, extorsin, agresin sexual, venta de estupefacciones y alcohol. Por lo anterior, nuevamente, y como ya se seal en el Manual de Seguridad para IES, es necesario hacer y complementar el diagnstico de seguridad, que s bien considera aspectos relacionados con la proteccin civil4, va ms all al considerar condiciones socio espaciales que pueden poner en riesgo la integridad fsica, sicolgica y material de la comunidad de las IES, en particular de los estudiantes.
En materia de proteccin civil las IES tienen un desarrollo mucho ms acabado y han llevado a cabo diagnsticos muy puntuales, y cuentan con Comits y brigadas para atender los riesgo derivados de:
Fenmeno Geolgico: Calamidad que tiene como causa las acciones y movimientos violentos de la corteza terrestre. A esta categora pertenecen los sismos o terremotos, las erupciones volcnicas, los tsunamis o maremotos y la inestabilidad de suelos, tambin conocida como movimientos de tierra, los que pueden adoptar diferentes formas: arrastre lento o reptacin, deslizamiento, flujo o corriente, avalancha o alud, derrumbe y hundimiento. Fenmeno Hidrometeorolgico: Calamidad que se genera por la accin violenta de los agentes atmosfricos, tales como: huracanes, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequas y las ondas clidas y glidas. Fenmeno Qumico-Tecnolgico: Calamidad que se genera por la accin violenta de diferentes sustancias derivadas de su interaccin molecular o nuclear. Comprende fenmenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas txicas y radiaciones. Fenmeno Sanitario-Ecolgico: Calamidad que se genera por la accin patgena de agentes biolgicos que atacan a la poblacin, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteracin de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del trmino. En esta clasificacin tambin se ubica la contaminacin del aire, agua, suelo y alimentos. Fenmeno Socio-Organizativo: Calamidad generada por motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de poblacin.
Fuente fracciones XI a XV del artculo 3 de la Ley General de Proteccin Civil, 2006, Cmara de Diputados, consultado en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm el 07 de noviembre de 2011.
Pgina 121 de 196
RECOMENDACIONES PARA EL DIAGNSTICO DE INCIDENTES EN LAS REAS O

PERMETROS DE INFLUENCIA
En cuanto a las condiciones socio espacial de los recintos (interna o rea de influencia), es necesario hacer referencia a elementos sociales, urbanos, territoriales, ambientales, econmicos, arquitectnicos, entre otros, que pongan en riesgo de seguridad a la comunidad. Algunos temas a incluir en el diagnstico de las reas o permetros de influencia de los recintos de las IES son: Existencia de puestos o vendedores ambulantes (interior y rea de influencia exterior). Condiciones de iluminacin en pasillos, calles, callejones, andadores, bardas (interior y rea de influencia exterior), especialmente la identificacin de reas estratgicas o puntos de iluminacin. Giros negros, antros o comercio formal o informal con venta de bebidas alcohlicas a menores (rea o permetro de influencia). Sealizacin de trnsito peatonal y vehicular (interior y rea de influencia exterior). Infraestructura peatonal (existencia, iluminacin, condiciones de funcionamiento): o Paradas o parabuses (interior y rea de influencia exterior). o Pasos peatonales (interior y rea de influencia exterior). o Puentes peatonales (interior y rea de influencia exterior). o Banquetas (interior y rea de influencia exterior) Existencia de ramaje o follaje en la infraestructura peatonal del rea o permetro de influencia.
Pgina 122 de 196
5. Recomendaciones de estrategia de participacin para la atencin de incidentes en IES: matrices de concurrencia

A partir de la revisin del estado en que se encuentran los sistemas de seguridad de la IES y del tipo de incidentes que afecta los recintos a continuacin se proponen una serie de esquemas bsicos para delimitacin y/o determinacin de funciones y acciones bsicas para la atencin de la seguridad. As, se presentan cuatro matrices de actuacin, mismas que puede servir para el diseo de estrategias en la atencin de la seguridad: Matriz de atencin a incidentes por el rea de seguridad de la IES. Matriz de participacin de comunidad de las IES en la atencin de incidente. Matriz de concurrencia sectorial para atencin de la seguridad en IES. Matriz de coordinacin interinstitucional para atencin de incidente.
5.1. Atencin a incidentes por el rea de seguridad de la IES.

A partir de las experiencias y la documentacin de las propias IES se puede emitir la siguiente matriz de participacin de instancias internas en la atencin de los incidentes de acuerdo con su naturaleza. Este esquema parte de un modelo ideal donde existe una estructura de organizacin de carcter bsico donde: El rea de seguridad tiene perfectamente definidas sus funciones. Sus funciones estn respaldadas en la existencia de su Reglamento y Programa de Seguridad. El personal operativo realiza sus actividades diarias como lo marcan los protocolos especficos de la IES. La atencin supone la orientacin y la toma de decisin sobre qu hacer para solucionar incidente para salvaguardar la integridad fsica, sicolgica y material de la comunidad.
Pgina 123 de 196
CUADRO 36.
MATRIZ DE ATENCIN A INCIDENTES POR INSTANCIA RESPONSABLE DE SEGURIDAD

Jefe de seguridad o vigilancia Comit de atencin a crisis Supervisor Personal Operativo
Tipo de incidente
Descripcin
No grave
Grave
Muy grave
Infracciones o faltas. De inicio, no ponen en riesgo la vida de las personas. El personal operativo atiende en sitio y resuelve incidente Representan una amenaza a la integridad fsica, sicolgica o material de la comunidad. Representan prdidas de bienes materiales y de infraestructura de la IES. Es atendido y resuelto por el titular del rea responsable de seguridad y su equipo. Son incidentes que afectan la integridad fsica de un individuo o de la comunidad. Para su atencin se requiere la participacin de las instancias directivas de la IES (Rector o Director) o Consejo de atencin a crisis.
Pgina 124 de 196
Directivo
5.2. Participacin de comunidad de las IES en la atencin de incidente

La Matriz de participacin de comunidad para atencin de incidente muestra, en la primera columna, el tipo de incidentes, seguida de los ejemplos correspondientes, as como los grandes grupos que conforma la comunidad de una IES: estudiantes, personal (acadmico y administrativo), rea de seguridad, el Consejo, Comit o Comisin, as como el mbito directivo y el comit de atencin a crisis, y se especfica en cada columna la forma como de manera genrica, que no de manera obligara ni determinada, puede participar en la atencin de incidentes. De tal suerte que los temas y verbos son de carcter ilustrativo que no limitativo.
CUADRO 37.
Tipo de incidente
MATRIZ DE PARTICIPACIN DE COMUNIDAD EN ATENCIN DE INCIDENTE Ejemplo de incidentes

Estudiantes Personal rea de seguridad Comit, Consejo o Comisin de Seguridad - Conoce. - Diagnstica. - Analiza. - Evala. - Recomienda. Directivo Comit de atencin a crisis
No graves
- Auto cuidado o auto

Artculos extraviados u olvidados. Emergencias mdicas*. Faltas al reglamento de estacionamiento. Persona con apariencia sospechas*. proteccin. - Acata disposiciones de IES.
- Auto cuidado o auto

proteccin. - Acata disposiciones de IES.
Graves
Amenaza de artefactos explosivos*. Consumo de alcohol. Extorsin telefnica. Ingreso, consumo y venta de alcohol. Daos a patrimonio (vandalismo, pintas y grafitis)*. Robo a bienes patrimoniales. Robo a personas en va pblica. Robo de autopartes. Violencia en el noviazgo.
- Auto cuidado o auto proteccin. Acata disposiciones de IES. Solicita ayuda. Denuncia. Da seguimiento.
- Auto cuidado o auto proteccin. Acata disposiciones de IES. Solicita ayuda. Denuncia. Da seguimiento.
Aplica. Comunica/difunde. Atiende. Resuelve. Solicita o comunica. Canaliza. Coordina. Reporta. Aplica. Comunica/difunde. Atiende. Resuelve. Solicita o tramita. Da seguimiento. Canaliza. Coordina. Informa. Se coordina.
Dirige. Promueve. Expide Comunica/ difunde
Participa. Diagnstica. Analiza. Desarrolla. Gestiona.
Dirige. Promueve. Expide Comunica/ difunde. - Evala. - Decide.
- Atiende. - Resuelve. - Se
coordina.
Pgina 125 de 196
CUADRO 37.
Tipo de incidente
MATRIZ DE PARTICIPACIN DE COMUNIDAD EN ATENCIN DE INCIDENTE Ejemplo de incidentes

Estudiantes Personal rea de seguridad Comit, Consejo o Comisin de Seguridad - Participa. - Diagnstica. - Analiza. - Desarrolla. - Gestiona. Directivo Comit de atencin a crisis - Atiende. - Resuelve. - Se coordina.
Muy graves
Abuso sexual. Asalto a transporte en prcticas de campo. Asalto con violencia. Homicidio. Ataque informtico. Consumo de estupefacientes. Detencin a transporte en prcticas de campo. Detonacin o enfrentamiento con arma de fuego. Explosin de artefacto explosivo. Portacin de armas. Robo con violencia (asalto). Secuestro. Situacin de rehenes.
- Auto cuidado o auto proteccin. Acata disposiciones de IES. Solicita ayuda. Participa o colabora (simulacros/ atencin protocolos). Denuncia. Da seguimiento.
- Auto cuidado o auto proteccin. Acata disposiciones de IES. Solicita ayuda. Participa o colabora (simulacros/ atencin protocolos). Denuncia. Da seguimiento.
Aplica. Comunica/difunde. Atiende. Resuelve. Solicita o tramita. Da seguimiento. Canaliza. Coordina. Informa. Se coordina.
Dirige. Promueve. Expide Comunica/ difunde. - Evala. - Decide.
Pgina 126 de 196
5.3. Concurrencia sectorial para atencin de la seguridad en IES

Se hace notar que en cada nivel de gobierno pueden concurrir diferentes sectores para la atencin de la seguridad, entre los que se destacan:
CUADRO 38. MATRIZ DE CONCURRENCIA SECTORIAL PARA ATENCIN DE LA SEGURIDAD EN IES
Nivel
Municipal/Delegacin
Sector que participa

Seguridad pblica. Trnsito municipal. Servicios urbanos y limpia Establecimientos mercantiles, licencias de uso de suelo y/o desarrollo urbano Proteccin civil Gobierno Participacin ciudadana Cabildo Presidencia municipal Seguridad pblica del estado. Trasporte y vialidad. Salud Seguridad Pblica Gobernacin Desarrollo Social
Temas de atencin
Auxilio, atencin a denuncias, rondines especiales en horas pico en los entornos de los recintos. Rondines, auxilio vial, atencin a accidentes automovilsticos en los entornos de los recintos, sealizacin. Limpia, balizamiento, iluminacin, jardines, parques, plazas (espacios pblicos) en los entornos de los recintos. Verificaciones, denuncias, supervisin, clausuras, seguimiento a denuncias de giros negros en los entornos de los recintos. Bomberos, atencin a emergencias. Convenios, seguimiento de acuerdos, gestin de recursos estatales y federales. Relacin con vecinos de recinto. Convenios, seguimiento de acuerdos, aprobacin de recursos Programas de Universidad Segura, gestin de recursos estatales y federales. Convenios, seguimiento de acuerdos, gestin de recursos estatales y federales. Atencin a situacin de crisis, denuncias por delitos, cursos de auto cuidado o auto proteccin. Rutas de transporte, paradas, bahas, isletas, calles y vialidades principales, rutas peatonales, sealizacin. Prevencin de consumo de alcohol y drogas. Atencin a denuncias, atencin y seguimiento a incidentes graves (amenaza de bomba, balacera), registro de empresas de seguridad privada, capacitacin sobre auto cuidado o auto proteccin, recursos financieros para Programa de Universidad Segura. Convenios, seguimiento de acuerdos, aprobacin de recursos asociados a seguridad pblica-territoriouniversidades, concurrencia de recursos estatales y federales para atencin integral de seguridad pblica, espacios seguros e IES.
Federal
Estat al
Pgina 127 de 196
5.4. Coordinacin interinstitucional para atencin de incidente

En la siguiente Matriz de coordinacin interinstitucional para atencin de incidente se muestra en la primera columna el tipo de incidentes (no graves, graves y muy graves); en la segunda columna se dan algunos ejemplos incidentes (los que con mayor frecuencia ocurren en los recintos); en la siguientes columnas se indican las instancias internas que concurren en la atencin de la seguridad y en el segundo bloque los niveles de gobierno (local, estatal o federal) que pueden contribuir en la atencin.
CUADRO 39.
Tipo de incidente
MATRIZ DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA ATENCIN DE INCIDENTE Instancias internas de la IES Ejemplo de incidentes Dependencias de seguridad pblica
Comit de atencin a crisis Local Estatal Federal Personal Operativo Atiende. Resuelve. Solicita o comunica. Canaliza. Reporta. Responsable de seguridad* Directivo
No graves
Artculos extraviados u olvidados. Emergencias mdicas. Faltas al reglamento de estacionamiento. Persona con apariencia sospechas. Amenaza de artefactos explosivos. Consumo de alcohol. Extorsin telefnica. Ingreso, consumo y venta de alcohol. Daos a patrimonio (vandalismo, pintas y grafitis)*. Robo a bienes patrimoniales. Robo a personas en va pblica. Robo de autopartes. Violencia en el noviazgo.
- Atiende. - Da apoyo.
Graves
- Atiende. - Resuelve. - Solicita o comunica. Canaliza. Coordina. Reporta. Se coordina.
- Conoce.
- Atiende. - Resuelve. - Se coordina*.
Pgina 128 de 196
CUADRO 39.
Tipo de incidente
MATRIZ DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA ATENCIN DE INCIDENTE Instancias internas de la IES Ejemplo de incidentes
Personal Operativo
Dependencias de seguridad pblica

Comit de atencin a crisis - Atiende. - Resuelve. - Se coordina. Local Estatal Federal
Muy graves
Abuso sexual. Asalto a transporte en prcticas de campo. Asalto con violencia. Homicidio. Ataque informtico. Consumo de estupefacientes. Detencin a transporte en prcticas de campo. Detonacin o enfrentamiento con arma de fuego. Explosin de artefacto explosivo. Portacin de armas. Robo con violencia (asalto). Secuestro. Situacin de rehenes.
Responsable de seguridad* - Atiende. - Solicita o comunica. - Canaliza. - Coordina. - Se coordina. - Reporta.
Directivo
- Atiende. - Solicita o comunica. Canaliza. Coordina. Se coordina. Reporta.
Pgina 129 de 196
5.5. Orientaciones para atencin de incidentes en IES

En cuanto a la atencin de incidentes ms especficos, a continuacin se presentan algunos ejemplos de cmo proceder, mismas que queda a disposicin de los responsables de seguridad y los titulares de las IES para hacer precisiones y modificaciones para que, en caso de no contar con protocolos, puedan servir, en el corto plazo, como recomendaciones, lineamientos o polticas institucionales de seguridad.
CUADRO 40. RECOMENDACIONES DE TRATAMIENTO PARA INCIDENTES EN IES
Utilidad para el seguimiento y evaluacin de la seguridad Incidente No grave Persona con Establecer contacto con la persona. apariencia Se le solicita identificacin. sospechosa Atiende el incidente el vigilante. Se levanta reporte. Incidente Grave Plantones, Identificacin del incidente. manifestaciones Se informa a su superior. Se aplica operativo correspondiente de observacin y vigilancia. Se levanta reporte. Rias Si se puede, se detiene el incidente, previo se informa al superior. Atiende el incidente el rea de seguridad o vigilancia. Se levanta reporte. Ingreso, consumo Se detiene el incidente. y venta de alcohol Se levanta reporte. Atiende el incidente el rea de vigilancia, y si el reglamento lo estipula, los involucrados son reportados con el rea correspondiente. Motn, alteracin Se determina incidente. del orden (ria Se informa al superior. colectiva) Atiende el incidente el rea de seguridad o vigilancia. Se involucran otras reas de la institucin, en caso de aumentar el incidente. Se levanta reporte. Extorsin Se determina incidente. telefnica Se informa al Jefe inmediato. Se levanta denuncia ante ministerio pblico. Se levanta un reporte. Incidente Muy Grave
Pgina 130 de 196
Incidentes
CUADRO 40.
RECOMENDACIONES DE TRATAMIENTO PARA INCIDENTES EN IES
Incidentes Ingreso, consumo y venta de drogas
Utilidad para el seguimiento y evaluacin de la seguridad Se determina incidente. Se informa al Jefe inmediato. En su atencin participa el Comit o Consejo de Seguridad, reas jurdicas de la institucin, reas escolares s es alumno, quienes determinan si se levanta denuncia ante ministerio pblico. Se levanta un reporte y se le da seguimiento al incidente. Robo o asalto Se detecta el robo. Se informa al Jefe inmediato, quien informa a reas jurdicas de la institucin y levanta denuncia ante ministerio pblico. Se levanta un reporte y se le da seguimiento al incidente. Se presenta denuncia ante compaa de Seguro, si es el caso. Atropellamiento Se determina incidente. Se informa al Jefe inmediato. Se contacta con servicios de emergencia. Se aplica operativo para detener automvil en fuga. Se involucran reas jurdicas de la institucin, quien evala levantar denuncia ante ministerio pblico. Se levanta un reporte, y se le da seguimiento al incidente. Destruccin Se determina incidente. intencional del Se informa al Jefe inmediato. patrimonio Se involucran reas jurdicas de la institucin, quien evala universitario levantar denuncia ante ministerio pblico. (vandalismo) Se levanta un reporte. Ataque Se determina incidente. informtico Se encargan reas de cmputo. Se involucran reas jurdicas de la institucin, quien evala levantar denuncia. Se levanta un reporte. Artefacto Se determina incidente. explosivo Se informa al Jefe inmediato y directivos. (amenaza Se instala Consejo de atencin a crisis: directivo y personal de telefnica, seguridad, con asesores expertos si es necesario. artefacto Se instala espacio para control de mando. sospechoso, Aplica plan de proteccin civilinterviene el Comit o Consejo. explosin de Se evala evacuacin; colaboran brigadas, profesorado. artefacto Se colabora con expertos (SEDENA, Marina, policas, escuadrn granada) de bombas). Se levanta un reporte. Detonacin con Se determina incidente.
Pgina 131 de 196
CUADRO 40.
RECOMENDACIONES DE TRATAMIENTO PARA INCIDENTES EN IES
Incidentes arma de fuego
Secuestro
Abuso Sexual
Homicidio
Utilidad para el seguimiento y evaluacin de la seguridad Aplica protocolo de accin ante denotacin de arma de fuego: Comunidad se tira al suelo, pecho tierra y/o se resguarda en instalaciones, como salones. Se informa al Jefe inmediato y directivos. Se solicita atencin de los servicios de emergencia. Se instala Consejo de atencin a crisis: directivo y personal de seguridad, con asesores expertos si es necesario. Se solicita atencin de las autoridades y se colabora con ellas. Se levanta un reporte. Se determina incidente. Se informa al Jefe inmediato. Se solicita atencin de las autoridades y se colabora con ellas. Se levanta un reporte. Se determina incidente. Se informa al Jefe inmediato. Se solicita atencin de las autoridades. Se asiste a la vctima para traslado ante autoridades. Se levanta un reporte y se le da seguimiento al incidente. Se determina incidente. Se informa al Jefe inmediato, directivos y reas jurdicas. Se solicita atencin de las autoridades y se colabora con ellas. Se levanta un reporte y se le da seguimiento al incidente.
Pgina 132 de 196
6. Reflexiones y recomendaciones finales

La investigacin La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior permite, ahora, tener un conocimiento ms preciso sobre tres aspectos que son fundamentales para atender la seguridad en IES. Por una parte, se conoce el estado en que se encuentran sus sistemas de seguridad, es decir, cuntas de instituciones tienen reglamento, programas, protocolos, instancia y recursos humanos, infraestructura y equipamiento para la atencin de la seguridad. Sin bien no se cuenta con datos exactos sobre la cantidad de recursos, por lo menos se tienen una proyeccin ms cercana sobre cules son recursos con los que cuentan las IES para atender los servicios de seguridad y que buscan garantizar la integridad fsica, sicolgica y material de su comunidad. En resumen, a partir de estos resultados, se tiene una primera fotografa en blanco y negro de los sistemas de seguridad en IES. El otro ncleo de informacin que provey esta investigacin es conocer el tipo de incidentes que estn ocurriendo en las IES. As, ahora, se cuenta con un primer inventario de los incidentes, que de manera regular u ocasional, ocurren al interior o exterior de los recintos de las IES. Este ltimo aspecto, sobre los espacios de ocurrencia de los incidentes, resulta estratgico, ya que a partir de la revisin de las estrategias implementadas por las IES se han podido observar sus esfuerzos por atender y contener los incidentes al interior de los recintos, esto a travs de la instalacin de sistemas de control de acceso, como una medida preventiva y de proteccin para la comunidad de las IES. Sin embargo las IES no han podido contener ni contender con los incidentes que ocurren en los permetros o reas de influencia de sus recintos, donde, adems, se presentan incidentes graves y muy graves (asaltos, venta de drogas y bebidas alcohlicas, extorsin). Es aqu donde la concurrencia, intergubernamental y multisectorial, para la atencin de la seguridad en las IES, adquiere una relevancia y un significado por dems estratgico para la atencin de su seguridad. El tercer grupo de informacin permiti emitir recomendaciones generales y especficas para la atencin de los incidentes, mismas que se desarrollaron a partir del conocimiento y experiencia de tratamiento de las propias IES (Ver Matriz de atencin a incidentes y Matriz de participacin de comunidad de las IES en la atencin de incidente); pero tambin a partir de la necesidad de hacer concurrir a los tres niveles de gobierno (local, estatal y federal) y a diferentes sectores del mbito pblico (ver Matriz de concurrencia sectorial para atencin de la seguridad en IES y Matriz de coordinacin interinstitucional para atencin de incidente) en la atencin de la seguridad de la comunidad de nuestra
Pgina 133 de 196
Instituciones de Educacin Superior.
6.1. Dimensin pblica: tres niveles de gobierno y diferentes sectores

Estos resultados con sus respectivas recomendaciones permiten reflexionar sobre la necesidad de trabajar en tres niveles de atencin para la seguridad en las IES: individual (personal); institucional (Instituciones de Educacin Superior pblicas y privadas); y pblico (tres niveles de gobierno y diferentes sectores).
Pgina 134 de 196
Slo la participacin y la concurrencia individual, institucional y gubernamental podrn marcar una pauta significativa en la atencin de la seguridad . Cabe recordar que desde el Manual de Seguridad para IES se identific y reconoci la complejidad multifactorial de tema de seguridad en IES, por lo mismo se recomend la participacin de sus comunidades en Comits o Consejos para apoyar, desde el desarrollo de diagnsticos hasta la creacin de propuestas de atencin y prevencin, orientadas, necesariamente, a las formas de organizacin y necesidades de la propia comunidad. Dicha estrategia busca partir la realidad de cada IES para la identificacin y el tratamiento de la seguridad, ya que si bien hay temas que cruzan a todas las IES (necesidad de contar con normas que regulen la seguridad, as como establecer sistemas de control de acceso, entre otros), existen otros que apelan a condiciones ms especficas de los entornos de sus recintos y su cultura de la seguridad. As, contar resulta central y estratgico con la participacin y la colaboracin de los tres niveles de gobierno (local, estatal o federal) para la atencin de problemticas concretas en las reas o permetros de influencia de los recintos de las universidades e instituciones de educacin es pieza clave, ya que tanto los titulares de las IES como los responsables directos de la atencin de la seguridad, se han visto rebasados para atender los incidentes que aquejan a sus comunidades. Adems de que se requiere la concurrencia de diferentes sectores para su atencin, por ejemplo: licencias y establecimientos mercantiles (uso de suelo y de funcionamiento), participacin ciudadana, proteccin civil, ministerios pblicos, salud, seguridad pblica, servicios urbanos y limpia, trnsito municipal, trasporte y vialidad, desarrollo social, educacin. En cuanto a los temas de concurrencia a continuacin se presenta un listado inicial, mismo que no es limitativo, pero es un referente, mnimo, de intervencin gubernamental:
CUADRO 41. AGENDA DE COLABORACIN IES-GOBIERNO PARA LA ATENCIN DE LA SEGURIDAD
Nivel de gobierno Municipal/ Delegacin
Temas de concurrencia sectorial Auxilio, atencin a denuncias, rondines especiales en horas pico en los entornos de los recintos. Rondines, auxilio vial, atencin a accidentes automovilsticos en los entornos de los recintos, sealizacin. Limpia, balizamiento, iluminacin, jardines, parques, plazas (espacios pblicos) en los entornos de los recintos. Verificaciones, denuncias, supervisin, clausuras, seguimiento a denuncias de giros negros en los entornos de los recintos. Bomberos, atencin a emergencias. Convenios, seguimiento de acuerdos, gestin de recursos estatales y federales. Relacin con vecinos de recinto. Convenios, seguimiento de acuerdos, aprobacin de recursos
Pgina 135 de 196
CUADRO 41.
AGENDA DE COLABORACIN IES-GOBIERNO PARA LA ATENCIN DE LA SEGURIDAD
Nivel de gobierno Estatal
Federal
Temas de concurrencia sectorial Programas de Universidad Segura, gestin de recursos estatales y federales. Convenios, seguimiento de acuerdos, gestin de recursos estatales y federales. Atencin a situacin de crisis, denuncias por delitos, cursos de auto cuidado o auto proteccin. Rutas de transporte, paradas, bahas, isletas, calles y vialidades principales, rutas peatonales, sealizacin. Prevencin de consumo de alcohol y drogas. Atencin a denuncias, atencin y seguimiento a incidentes graves (amenaza de bomba, balacera), registro de empresas de seguridad privada, capacitacin sobre auto cuidado o auto proteccin, recursos financieros para Programa de Universidad Segura. Prevencin de consumo de alcohol y drogas. Convenios, seguimiento de acuerdos, aprobacin de recursos asociados a seguridad pblica-territorio-universidades, concurrencia de recursos estatales y federales para atencin integral de seguridad pblica, espacios seguros e IES.
6.2. Dimensin institucional: Instituciones de Educacin Superior

El siguiente nivel de atencin, es el institucional y corresponde a las Instituciones de Educacin Superior, donde se debe fortalecer la creacin de los sistemas de seguridad universitaria o institucional acorde con las necesidades de la comunidad y del tipo de incidentes que ocurran en el recinto y sus reas de influencia. Se hace hincapi en la necesidad de continuar en la construccin de los sistemas de seguridad institucional, as se debe: 1 Fortalecer el desarrollo de reglamentacin o normatividad que sustente la operacin de la seguridad de la comunidad. En el apartado correspondiente se indican los temas que debe comprender estas normas, que en resumen se refieren a aspectos bsicos de la atencin y operacin de la seguridad: qu es la seguridad para la IES?, cules son los derechos y obligaciones de la comunidad en cuanto a la seguridad?, cules son faltas graves?, qu sanciones se aplicarn a quien incurra en una falta grave? cul es el procedimiento para su aplicacin?, quin es la instancia encargada de atender la seguridad de la IES? cules son sus objetivos, atribuciones, funciones y servicios?
Pgina 136 de 196
2 Se ratifica la necesidad de crear o fortalecer los Comits o Consejos de Seguridad como una instancia de apoyo en la gestin de la seguridad institucional , pero sobretodo en la creacin de una cultura de la seguridad institucional , donde todos son sensibles y coparticipes del sistema de seguridad de la IES. As, por ejemplo, estudiantes y personal de la Institucin de Educacin Superior conocern que un sistema de credencializacin es un mecanismo de autoproteccin, ya que permite filtrar y controlar a personas ajenas que puedan poner en riesgo a la comunidad. Asumir que participar en la revisin de credenciales o de vehculos, ms que un control directo hacia una persona en particular aunque en los hechos as es, es un mecanismo de autoproteccin institucional que permite proteger a toda la comunidad. Otra rea de oportunidad de contar con rgano colegiado para la atencin de la seguridad es que podr coadyuvar en el desarrollo y la actualizacin, permanente, de diagnsticos sobre la ocurrencia de incidentes. As concebido, el Comit o Consejo de Seguridad, ser un medio para que estudiantes, acadmicos y personal administrativo identifique y d cuenta de los incidentes que ocurren en el recinto y su entorno, ya que esto permitir crear medidas de prevencin. Por ejemplo, qu zonas deben ser objeto de mejoras para iluminacin, poda de rboles, rondines o cierre de puertas a determinadas horas o auxilio de seguridad pblica local en paradas externas del recinto, lo cual adems de atender problemas concretos permitir hacer un uso ms oportuno de los recursos con los que cuente la IES. 3 Fortalecer la planeacin en materia de seguridad , que de inicio implica conocer con detalle el tipo de incidentes, frecuencia (das y horas) y lugar de ocurrencia. En este aspecto, se recomienda tomar como base el inventario de incidentes y, de ser necesario, ampliarlo o adaptarlo segn las necesidades de la IES para elaborar mapas de incidencia que permitan el seguimiento y la evaluacin de la seguridad. 4 Resulta prioritario que cada IES conozca el comportamiento de la inseguridad interna y en del rea o permetro de influencia, pero sobre todo tener registros para su seguimiento. Dicha informacin puede ser confidencial, sobre todo si se tienen en cuenta la delicadeza del tema: garantizar la integridad fsica, sicolgica y material de la comunidad, pero es innegable que se debe contar con registros institucionales que sirvan de base para orientar las decisiones sobre las acciones de prevencin y atencin de incidentes. As, se recomienda contar con reportes institucionales, por lo menos, mensuales que den cuenta de la mejora o deterioro de la seguridad en sus recintos. 5 Un tema complementario para el seguimiento y la evaluacin de los incidentes, es registrar las solicitudes de apoyo o denuncia por parte de los usuarios. Lo cual involucra
Pgina 137 de 196
dos cuestiones fundamentales, primero que existe un sistema de recepcin o atencin de incidentes por parte de la propia IES y, segundo, un usuario que solicita atencin o reporta o denuncia la ocurrencia de algn incidente. As, se hace necesario que las IES cuenten con un sistema de registro y seguimiento de los incidentes, tema que, tambin, debe estar contemplado en la reglamentacin institucional. Las herramientas para registro pueden ser desde un formato de reporte hasta, lo que usualmente se utiliza, el registro diario o por turno de bitcoras. La observacin en este sentido es que independientemente del instrumento o medio que utilice la IES para llevar el registro de sus incidentes, lo importante es que se debe trascender a un registro mensual de ocurrencia de incidentes: por tipo, da, horario, lugar, tipo de usuario afectado, tipo de atencin y seguimiento que se dio. Lo anterior implica el fortalecimiento de una cultura de la denuncia, lo cual no slo se debe tomar como un aspecto normativo (seguimiento jurdico), sino como una informacin que a la IES le permitir prevenir incidentes para proteger a su comunidad. 6 Tambin como parte del proceso de planeacin se puede considerar el tema de la percepcin de la comunidad sobre la seguridad, tema, que por el momento, no se abordo en este estudio, pero que puede ser til para tomar decisiones en la materia. 7 Un tema que ya se ha atendido y que se recomienda fortalecer son los sistemas de control de acceso a los recintos, que implica el uso cotidiano de credenciales, tarjetas o gafetes institucionales, as como de tarjetas, tarjetones o engomados de identificacin institucional. La comunidad, particularmente de la parte acadmica, debe ser sensible a la importancia del uso de este mecanismo de auto proteccin institucional, de lo que se trata es de prever la presencia de personas ajenas que puedan poner en riesgo a nuestras comunidades. 8 Acompaar la construccin de un sistema de seguridad universitario de campaas de difusin y comunicacin de contenidos recomendaciones y medidas de seguridad es otro factor que contribuye a la transformacin de la seguridad en las IES. Los usuarios internos y externos deben conocer las medidas de seguridad bsicas para su estancia en el recinto: Requisitos para ingresar (identificacin como parte de la comunidad o registro con identificacin oficial en caso de ser visitantes). Requisitos para salir con equipos de cmputo, herramientas o vehculos institucionales. Mecanismos para ingreso como proveedor.
Pgina 138 de 196
Qu hacer en caso de incidentes graves? Ante qu instancias se puede pedir ayuda o reportar un incidente. Cules son los telfonos de emergencia? Qu tipo de medidas de auto cuidado debo tener con mis objetos personales: lap top, celular, mochila, bolsa, cartera? Qu medidas debo atender para el uso del estacionamiento? (acreditarse como parte de la comunidad; hacer altos totales al ingreso o salida; usar zonas asignadas para estudiantes, empleados, visitantes, proveedores; no invadir reas de emergencia, espacios para personas con capacidades diferentes o pasos peatonales). Qu cuidado debo tener al dejar mi vehculo en el estacionamiento? (cerrar puertas y ventanas, no dejar objetos de valor, no dejar llaves pegadas). Campaas de prevencin y atencin de adicciones: alcohol y drogas.
9 Lo que hasta aqu se ha planteado, junto con lo que se ver en la siguiente parte sobre la participacin individual o personal en la atencin de la seguridad, tiene un eje rector que se refiere a sentar las bases de una cultura de la seguridad en los recintos universitarios y de las instituciones de educacin de nuestro pas . Lo anterior, adems de considerar la creacin y operacin del sistema de seguridad, implica generar una participacin de la comunidad en el cumplimento de las normas institucionales de seguridad y conocer las consecuencias (en trminos de salud y de sanciones) por incumplimiento de esas normas. Un mecanismo que contribuir a la construccin de esta cultura es aprovechar las actividades de bienvenida o induccin a la vida universitaria para construir esta cultura de la seguridad con las nuevas generaciones de estudiantes universitarios. As, adems de explicar los procedimientos escolares, los contenidos de su Plan de Estudios o conocer las instalaciones y su planta acadmica, se pueden agregar la difusin de: Datos bsicos de la reglamentacin universitaria: sistema de ingreso-salida, faltas y sus sanciones, as como el procedimiento de aplicacin. Quin es el rea responsable de seguridad, lugar y telfonos para pedir ayuda o reportar incidentes. Conocer la importancia del auto cuidado dentro y fuera de su recinto; Fomentar la participacin en medidas de prevencin de incidentes y en el
Pgina 139 de 196
desarrollo de simulacros de protocolos de incidentes graves. Adems de la explicacin o exposicin breve del tema de seguridad, estos contenidos se pueden proporcionar en trpticos, dpticos o manuales para estudiantes de nuevo ingreso (impreso y/o electrnico), y fortalecer dicha informacin con campaas peridicas sobre los mismos temas.
6.3. Dimensin individual: cuidado personal

La atencin de la seguridad a nivel individual (personal), es decir, donde el auto cuidado o auto proteccin son la pieza clave para la atencin de la seguridad. Las acciones de auto proteccin relacionan al usuario y las normas que regulan su estancia en el recinto de las IES. En este caso, por ejemplo, acatar los reglamentos para estudiantes, de seguridad o de estacionamiento es parte de las medidas de auto proteccin de los individuos en los recintos. Otra accin de auto proteccin es respetar las normas para el uso de estacionamientos, forma de ingreso y registro, as como el uso adecuado de los espacios de los recintos o, por ejemplo, acatar los protocolos de atencin a incidentes. Las medidas de auto cuidado se refieren a aquellos aspectos donde el usuario, con o sin normas, lleva a cabo acciones que le dan seguridad a su persona y a sus bienes, tal es el caso de mantener a la vista sus objetos personales como lap top, celulares, en general aparatos electrnicos mviles; as como cerrar su vehculo, no dejar objetos de valor a la vista. Otros ejemplos de acciones de auto cuidado se refieren a no manejar informacin personal en redes sociales o mantenerse al tanto de los espacios o recorridos en el torno de la IES que pueda resultar un riesgo para su integridad fsica, sicolgica y material. As, a nivel individual, se buscar promover la participacin permanente de estudiantes, personal y visitantes de la IES en tres lneas de accin: Auto proteccin. Auto cuidado. Denuncia y seguimiento de incidentes. Finalmente, queda a disposicin de las IES adscritas al ANUIES los instrumentos y la metodologa del presente estudio para que se d continuidad para su revisin y evaluacin en los siguientes aos, y estar en condiciones de analizar y comparar la evolucin en la atencin de un teman tan importante para la vida y desarrollo de nuestras actividades acadmicas.
Pgina 140 de 196
Anexo 1. Tipo de Modalidades de Servicios de Seguridad Privada

De acuerdo con la Ley federal de seguridad privada las empresas pueden prestar uno o ms de los siguientes servicios (modalidades de servicio), conforme el artculo 15, del Captulo I. De las Modalidades en los Servicios de Seguridad Privada, del Ttulo Tercero De los Servicios de Seguridad Privada, de la Ley Federal de Seguridad Privada. Asignar elementos operativos para prestar servicios o realizar actividades de seguridad privada que no estn autorizados de acuerdo con estas categoras es causa de revocacin de autorizacin, esto de acuerdo con el inciso c, de la fraccin V, del artculo 42 de la citada ley. Por otra parte, esta modalidad se puede observar en la ltima parte la clave de autorizacin, por ejemplo RA-008-09-11/02/05/023/I-II-VI o SSP 07/11/111/II.
CUADRO 42. TIPO DE MODALIDADES DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA
No.
Tipo Seguridad privada a personas
Descripcin Ley Consiste en la proteccin, custodia, salvaguarda, defensa de la vida y de la integridad corporal del prestatario.
Resumen Seguridad de las personas, es decir, prestacin de servicios de seguridad con personal para proteccin, custodia, salvaguarda, defensa de la vida de las personas. Seguridad en bienes. Seguridad de valores.
I.
II. III.
Seguridad privada en los bienes. Seguridad privada en el traslado de bienes o valores.
Se refiere al cuidado y proteccin de bienes muebles e inmuebles. Consiste en la prestacin de servicios de custodia, vigilancia, cuidado y proteccin de bienes muebles o valores, incluyendo su traslado. La instalacin de sistemas de alarma en vehculos, casas, oficinas, empresas y en todo tipo de lugares que se quiera proteger y vigilar, a partir del aviso de los prestatarios, as como recibir y administrar las seales enviadas a
IV.
Servicios de alarmas y de monitoreo electrnico.
Servicios de alarmas y comunicacin con centrales de seguridad.
Pgina 141 de 196
CUADRO 42.
TIPO DE MODALIDADES DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA
la central de monitoreo por los sistemas, y dar aviso de las mismas, tanto a las autoridades correspondientes como a los usuarios de los sistemas y equipos, as como a los prestatarios, en forma inmediata
V.
Seguridad de la informacin.
Consiste en la preservacin, integridad y disponibilidad de la informacin del prestatario, a travs de sistemas de administracin de seguridad, de bases de datos, redes locales, corporativas y globales, sistemas de cmputo, transacciones electrnicas, as como respaldo y recuperacin de dicha informacin, sea sta documental, electrnica o multimedia. Se refieren a la prestacin de servicios para obtener informes de antecedentes, solvencia, localizacin o actividades de personas Se refiere a la actividad relacionada directa o indirectamente con la instalacin o comercializacin de sistemas de blindaje en todo tipo de vehculos automotores, y de los equipos, dispositivos, aparatos, sistemas o procedimientos tcnicos especializados
Seguridad informacin electrnica y multimedia.
VI.
Sistemas de prevencin y responsabilidades.
Servicios de investigacin.
VII.
Actividad vinculada con servicios de seguridad privada.
Servicios de blindaje y equipos y sistemas electrnicos de seguridad.
Fuente:
artculo 15, del Captulo I. De las Modalidades en los Servicios de Seguridad Privada, del Ttulo Tercero De los Servicios de Seguridad Privada, de la Ley Federal de Seguridad Privada, Diario Oficial de la Federacin, 05-08-2011.
Pgina 142 de 196
Anexo 2. IES que participaron en la Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para IES. Estado Actual y Recomendaciones
CUADRO 43. IES QUE PARTICIPARON EN LA ENCUESTA
CENTRO OCCIDENTE
Instituto Tecnolgico de Aguascalientes Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad de Colima Centro de Investigaciones en ptica A.C. Instituto Tecnolgico de Len Universidad de Guanajuato Centro De Enseanza Tcnica Industrial Instituto Tecnolgico de Ciudad Guzmn Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente Universidad Autnoma de Guadalajara Universidad de Guadalajara Universidad del Valle de Atemajac Instituto Tecnolgico de Morelia Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato Instituto Tecnolgico de Jiquilpan
CENTRO SUR
Instituto Tecnolgico de Acapulco Instituto Tecnolgico de Pachuca Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad Tecnolgica Tula-Tepeji Colegio de Postgraduados Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Instituto Nacional de Salud Pblica Instituto Tecnolgico de Zacatepec Universidad Autnoma del Estado de Morelos Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Fundacin Universidad de Las Amricas, Puebla Instituto Nacional de Astrofsica ptica y Electrnica Instituto Tecnolgico de Puebla Instituto Tecnolgico de Tehuacn Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla Instituto Tecnolgico de Quertaro Universidad Autnoma de Quertaro Instituto Tecnolgico de Apizaco Universidad Autnoma de Tlaxcala
Pgina 143 de 196
Universidad de La Sierra A.C. Universidad Tecnolgica de Quertaro Universidad Tecnolgica de Puebla Universidad Tecnolgica de Tecmac Universidad Tecnolgica de Tecamachalco Universidad Tecnolgica Fidel Velzquez
METROPOLITANA
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Iberoamericana Ciudad de Mxico Universidad La Salle, A.C. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Tecnolgica de Mxico Universidad Anhuac Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C.
NORESTE
Instituto Tecnolgico de Saltillo Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro Universidad Autnoma de Coahuila Universidad Autnoma de La Laguna, A.C. Universidad Tecnolgica de Coahuila Centro de Estudios Universitarios Monterrey Instituto Tecnolgico de Nuevo Len Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad de Montemorelos Universidad de Monterrey Universidad Regiomontana A.C. Instituto Tecnolgico de San Luis Potos Universidad Autnoma de San Luis Potos Instituto Tecnolgico de Ciudad Madero Instituto Tecnolgico de Ciudad Victoria Instituto Tecnolgico de Matamoros Instituto Tecnolgico de Nuevo Laredo Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad del Noreste A.C. Universidad Autnoma de Zacatecas
NOROESTE
Centro de Enseanza Tcnica y Superior Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California Instituto Tecnolgico de Mexicali Universidad Autnoma de Baja California Sur Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C.
Pgina 144 de 196
Instituto Tecnolgico de Delicias Universidad Autnoma de Chihuahua Instituto Tecnolgico de Culiacn Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo A.C. El Colegio de Sonora Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad de Sonora Instituto Tecnolgico Superior de Cajeme
SUR SURESTE
Instituto Tecnolgico de Campeche Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma del Carmen El Colegio de La Frontera Sur Universidad Autnoma de Chiapas Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas Instituto Tecnolgico de Chetumal Instituto Tecnolgico de Oaxaca Instituto Tecnolgico del Istmo Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Universidad de Quintana Roo Instituto Tecnolgico de Villahermosa Instituto de Ecologa, A.C. Instituto Tecnolgico de Minatitln Instituto Tecnolgico de Orizaba Universidad Cristbal Coln Universidad Veracruzana Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, A.C. Instituto Tecnolgico de Mrida Universidad Autnoma de Yucatn Universidad del Caribe Universidad Jurez Autnoma de Tabasco
Pgina 145 de 196
Anexo 3.
CUADRO 44.
IES que aportaron documentos institucionales en materia de seguridad para el Estudio

IES QUE APORTARON DOCUMENTOS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PARA EL ESTUDIO No. doc
Nm.
Instituciones de Educacin Superior

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE AGUASCALIENTES (UAA)
Entidad Federativa
Aguascalientes
Regiones ANUIES
Centro-Occidente
Documentos
Disposiciones Generales. Departamento de Vigilancia. Normatividad. Departamento de Vigilancia. Manual de procedimientos para Ciclovigilantes. Manual de procedimientos para Vigilantes. Gua documentos de las actividades de la prestacin del servicio de vigilancia. Informe mensual del Departamento de Vigilancia. Informe anual, comparativo de incidentes. Concentrado mensual de reportes de eventualidades. Reporte urgente de eventualidades Campaa impresa de seguridad interna y de autoproteccin Rol mensual de vigilantes Reporte de eventualidades Bitcora de Control de acceso Vehcular. Consignas Generales para la prestacin del servicio de Seguridad y Vigilancia en las Instalaciones del Centro de Investigaciones en ptica AC Pase de estacionamiento Reglamento General de Alumnos del Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato. Procedimiento administrativo para salidas de campo: Visitas Industriales y Salidas de Campo. Manual de Seguridad. Manual de Seguridad ITESO 2010 Reglamento del Estacionamiento Controlado. Reglamento para el uso de las instalaciones del campus del ITESO en horas y das no hbiles. Comit interno de Proteccin Civil. Bitcora: Parte de novedades. Bitcora de entradas. Medidas de Seguridad Mnimas para la Prevencin y/o Atencin de Atentados. 2011
Tipos de documentos
Reglamentos del departamento de vigilancia. Reglamentos del departamento de vigilancia. Reglamentos del departamento de vigilancia. Reglamentos del departamento de vigilancia. Gua de documentos para las actividades de vigilancia. Informes del departamento de vigilancia. Informes del departamento de vigilancia. Informes del departamento de vigilancia. Formato para reporte urgente de incidentes. Campaa publicitaria impresa de seguridad. Formato para seguimiento del trabajo del vigilante. Formato para reporte de eventualidades. Formato de bitcora para control del estacionamiento. Contrato de servicio con empresa de seguridad privada.
13
CENTRO DE INVESTIGACIONES EN PTICA A.C. (CIO) INSTITUTO TECNOLGICO DE LEN (ITL) INSTITUTO TECNOLGICO SUPERIOR DE IRAPUATO (ITESI)
Guanajuato
Centro-Occidente
3 4
Guanajuato Guanajuato
Centro-Occidente Centro-Occidente
1 3
Diseo del pase de estacionamiento. Reglamento de alumnos. Procedimiento administrativo para salidas de campo. Manual de Seguridad . Manual de Seguridad. Reglamento de estacionamiento. Reglamento de uso de instalaciones. Creacin del Comit interno de Proteccin Civil. Bitcora: Parte de novedades. Bitcora de entradas. Protocolo para la prevencin y/o atencin de atentados.
6 7
INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE (ITESO) INSTITUTO TECNOLGICO DE ACAPULCO (ITACAP) UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL
Jalisco
Centro-Occidente
Guerrero Mxico
Centro-sur Centro-Sur
3 4
Pgina 146 de 196
CUADRO 44.
Nm.

ESTADO DE MXICO (UAEM)
Entidad Federativa
Regiones ANUIES
Documentos
Tips de Seguridad Proporcionados por la SSPF Recomendaciones Generales de Seguridad para la Comunidad Universitaria. Lineamientos para la realizacin de prcticas acadmicas de campo de la UAEM . Plan de Emergencia y Seguridad. Parte de novedad. Designacin de responsable de la seguridad. Bitcora de pases de salida: unidades oficiales. Bitcora de pases de salida: personal externo. Acuerdos del Rector para reforzar las medidas de seguridad vinculadas con la preservacin de la integridad fsica de los miembros de la Comunidad Universitaria. Acuerdo por el que se establecen los lineamientos Generales para regular el trnsito vehicular. Acuerdo por el que se responsabiliza a la Secretaria Administrativa, de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, de los Programas relativos a la mejora del medio ambiente institucional. Acuerdo por el que se establecen los lineamientos Generales de Seguridad para los usuarios de instalaciones universitarias que contemplan Laboratorios y Talleres de la BUAP. Medidas de autoproteccin. Explosin de artefacto. Control de accceso vehicular. Control de acceso peatonal. Persona alcoholizada o bajo influjo de estupefacientes. Atencin a Incidencias. Amenaza de Bomba. Qu hacer en una Balacera. Objetos robados al Interior de Instalaciones Universitarias. Personas de apariencia sospechosa.
Tipos de documentos
Material de apoyo Recomendaciones de autoproteccin. Reglamento para la realizacin de prcticas de campo. Plan de Proteccin Civil y Seguridad Formato Parte de novedad. Designacin de responsable de la seguridad. Bitcora de pases de salida: unidades oficiales. Bitcora de pases de salida: personal externo. Acuerdo de creacin de la Comisin Especial de Seguridad y Proteccin a la Comunidad.
8 9
INSTITUTO TECNOLGICO DE ZACATEPEC (ITZacatepec) UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE TECAMACHALCO (UTTECAM) BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA (BUAP)
Morelos Puebla
Centro-Sur Centro-Sur
1 4
10
Puebla
Centro-Sur
14
Lineamientos para regular el trnsito vehicular en el interior de ciudad universitaria. Acuerdo por el que se establece el Programa de Seguridad.
Lineamientos de Seguridad para los usuarios de instalaciones universitarias (laboratorios y talleres).
Medidas de autoproteccin. Protocolo para Explosin de artefacto. Protocolo para control de accceso vehicular. Protocolo para control de acceso peatonal. Protocolo para persona alcoholizada o bajo influjo de estupefacientes. Protocolo para de atencin a Incidencias. Protocolo para amenaza de Bomba. Protocolo para qu hacer en una Balacera. Protocolo para objetos robados al Interior de Instalaciones Universitarias. Protocolo en caso de personas de apariencia sospechosa. Documentos de apoyo.
11
INSTITUTO TECNOLGICO DE APIZACO (ITAP)
Tlaxcala
Centro-Sur
27
Proyecto: Cultura de la Prevencin y Seguridad Comisin de Cultura, Prevencin y Seguridad Qu es la Seguridad Integral?
Pgina 147 de 196
CUADRO 44.
Nm.
Entidad Federativa
Regiones ANUIES
Documentos
Diagrama de Protocolos. Planeacin a corto y a largo plazo. Hoja Inteligente. Actividades para la elaboracin del plan prospectivo 2020 de la IES . Cdigo de tica para los Servidores Pblicos. Cultura sobre Seguridad, un enfoque a partir de la comprensin de los sistemas adaptativos complejos. Simulacro de Evacuacin 2010. Protocolo para acceso de personal Protocolo para acceso de materiales Protocolo para llamadas de emergencia Protocolo para contacto delictivo Protocolo en casos de disturbios o despliegue de fuerzas de seguridad Protocolo para casos de amenazas de bomba Protocolo en caso de Terremoto Protocolo en caso de Secuestro Protocolo en caso de Robo o Asalto Protocolo en caso de lesiones o accidentes Protocolo en caso de Inundacin Protocolo en caso de incendio Protocolo en caso de Huracn Protocolo en caso de fuga de gas o qumicos Protocolo para acceso de vehculos Protocolo en caso de Contingencias Meteorolgicas. Polticas de Acceso.
Tipos de documentos
Protocolo para acceso de personal Protocolo para acceso de materiales Protocolo para llamadas de emergencia Protocolo para contacto delictivo Protocolo en casos de disturbios o despliegue de fuerzas de seguridad Protocolo para casos de amenazas de bomba Protocolo en caso de Terremoto Protocolo en caso de Secuestro Protocolo en caso de Robo o Asalto Protocolo en caso de lesiones o accidentes Protocolo en caso de Inundacin Protocolo en caso de incendio Protocolo en caso de Huracn Protocolo en caso de fuga de gas o qumicos Protocolo para acceso de vehculos Protocolo en caso de Contingencias Meteorolgicas. Polticas de Acceso. Protocolo de respuesta ante emergencias . Protocolo de respuesta ante emergencias . Protocolo de respuesta ante emergencias . Protocolos para atencin de diferentes alteraciones del orden.
12
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA (UAM)
Distrito Federal
Metropolitana
Protocolo de respuesta ante emergencias . Cdigos de Comunicacin de Emergencia: significados(UAMAzcapotzalco). Cdigos de Comunicacin de Emergencia: qu hacer. Procedimiento inicial para atencin de Alteraciones del Orden Dirigido a jefe de Vigilancia Supervisores y Vigilantes.
Pgina 148 de 196
CUADRO 44.
Nm.
Entidad Federativa
Regiones ANUIES
Documentos
Manual de entrenamiento operativo, Colombia. Protocolo de Seguridad en el Campus, Puerto Rico. Normas, Polticas y Reglamentos de Seguridad Turabo. Procedimiento de Vigilancia. Recomendaciones sobre qu hacer en caso de encontrar un paquete o correspondencia extraa (no comn). Lineamientos de Seguridad para la operacin del Sistema de Transporte y Vialidad dentro de Ciudad Universitaria. Qu hacer en caso de Amenaza de Bomba. Controles de entrada y salida de personal Parte de Novedades Controles de entradas y salidas de vehiculos de empleados, de vehiculos visitantes; control de retiro y entrega de llaves; control de entrada y salida de quipo elctrico, de persona que no checa tarjeta, de personal visitante, de personal en das no laborables, del personal, de personal de enfermera. De la Seguridad, la Salud Fsica y Mental de los Alumnos. Proyecto de Seguridad Institucional. Universidad Autnoma de Coahuila. Cronograma de Trabajo. Periodo que comprende: Agosto 2011 / Enero 2012. Gua de Seguridad. Manual de Seguridad. Procedimiento para Acceso al estacionamiento. UAL Segura. Reglamento interno (polticas). Protocolo por contacto delictivo. Protocolo para casos de amenazas de bomba. Protocolo en caso de Robo o Asalto. Protocolo en caso de lesiones o accidentes Campus seguro. Reglamento para ingreso al Campus y uso de Estacionamiento. Reglamento de Seguridad y Trnsito. Comisin de Seguridad y Proteccin Civil.
Tipos de documentos
Documentos de apoyo.
13 14
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA CIUDAD DE MXICO (UIACM) UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO (UNAM)
Distrito Federal Distrito Federal
Metropolitana Metropolitana
1 2
Manual de vigilancia. Protocolo para paquete o correspondencia extraa.
Reglamento de seguridad para la operacin del sistema de transporte interno. Protocolo ante amenaza de bomba. Formatos para dar seguimiento a las actividades de vigilancia. Formatos para dar seguimiento a las actividades de vigilancia. Formatos para dar seguimiento a las actividades de vigilancia.
15
CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICA A. C. (CIDE)
Distrito Federal
Metropolitana
16 17
UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE MXICO (UNITEC) UNIVERSIDAD AUTNOMA DE COAHUILA (UAdeC) UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA LAGUNA, A.C. (UAL) INSTITUTO TECNOLGICO DE NUEVO LEN (ITNL) UNIVERSIDAD DE MONTEMORELOS (UM)
Mxico Coahuila
Metropolitana Noreste
1 1
Reglamento contra adicciones. Proyecto de Seguridad (en proceso)
18
Coahuila
Noreste
19
Nuevo Len
Noreste
20
Nuevo Len
Noreste
Recomendaciones de autoproteccin. Manual de Seguridad. Reglamento de Estacionamiento. Programa de Seguridad. Reglamento del Departamento de Vigilancia. Protocolo por contacto delictivo. Protocolo para casos de amenazas de bomba. Protocolo en caso de Robo o Asalto. Protocolo en caso de lesiones o accidentes Recomendaciones de Autoproteccin. Reglamento de Seguridad y Trnsito. Reglamento de Estacionamiento. Reglamento de Integracin de Comisin de Seguridad y
Pgina 149 de 196
CUADRO 44.
Nm.

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS (UASLP) INSTITUTO TECNOLGICO DE CIUDAD MADERO (ITCM) UNIVERSIDAD DEL NORESTE A.C. (UNE) UNIVERSIDAD AUTNOMA DE ZACATECAS (UAZ) CENTRO DE INVESTIGACIN EN ALIMENTACIN Y DESARROLLO A. C. (CIAD) EL COLEGIO DE SONORA (COLSON) UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CARMEN (UAdelC)
Entidad Federativa
San Luis Potos Tamaulipas Tamaulipas Zacatecas
Regiones ANUIES
Documentos
Tipos de documentos
Proteccin Civil. Reglamento de Proteccin Civil.
21 22 23 24
Noreste Noreste Noreste Noreste
1 1 1 1
Reglamento de Prevencin, Seguridad y Proteccin Civil de la Universidad Autnoma de San Luis Potos. Manual de procesos y procedimientos. Manual de Organizacin 2011. Programa Preventivo de Observancia y de Normatividad en la Universidad Autnoma de Zacatecas Siglo XXI. De agosto del 2005 a noviembre del 2000. Centro de Atencin a Usuarios. Manual de la Comisin de Higiene y Seguridad.
Manual de apoyo para el personal de vigilancia. Manual de organizacin de la Institucin. Programa de Seguridad
25
Sonora
Noroeste
Instructivo Reglamento de Seguridad e Higiene de Trabajo. Reglamento de Proteccin Civil. Hoja de Evaluacin de Simulacros. Organigrama de Brigadas de Proteccin Civil. Programa de Proteccin Civil
26 27
Sonora Campeche
Noroeste Sur-Sureste
1 3
Programa Interno de Proteccin Civil Hoja de Evaluacin de Simulacros. Estructura de la Brigada Azul. Plan Institucional del Programa Interno de Proteccin Civil de la Universidad Autnoma del Carmen. Gua de Acciones sugeridas para reducir riesgos de violencia en trabajo de campo. Acuerdo para la Instrumentacin y Fortalecimiento del Protocolo de Seguridad en el Instituto Tecnolgico de Oaxaca. Recorrido por las instalaciones Edificio E, Edificio D, Edificio C, Comedor, Cuartos de Almacen y Estacionamiento del INECOL. Reglamento de Seguridad en los Laboratorios Plan Universitario de Seguridad y Proteccin Civil en un Entorno Sustentable. Protocolo de Credencializacin (Anteproyecto). Plan Universitario de Seguridad y Proteccin Civil en un Entorno Sustentable. Protocolo de Seguridad (Anteproyecto). Plan Universitario de Seguridad y Proteccin Civil en un Entorno Sustentable. Protocolo de Comunicacin: nmeros telefnicos, portal web y medios impresos (Anteproyecto). Plan Universitario de Seguridad y Proteccin Civil en un Entorno Sustentable. Protocolo de
28 29 30
EL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR (ECOSUR) INSTITUTO TECNOLGICO DE OAXACA (ITO) INSTITUTO DE ECOLOGA, A.C. (INECOL) UNIVERSIDAD VERACRUZANA (UV)
Chiapas Oaxaca Veracruz
Sur-Sureste Sur-Sureste Sur-Sureste
1 1 2
Protocolo para salidas de campo. Protocolo de Seguridad
Diagnsticos de Seguridad y Proteccin Civil de las Instalaciones. Reglamento de Seguridad y Proteccin Civil. Protocolo de Credencializacin (Anteproyecto).
31
Veracruz
Sur-Sureste
Protocolo de Seguridad (Anteproyecto).
Protocolo de Comunicacin (Anteproyecto).
Protocolo de Integridad de los Recintos Universitarios (Anteproyecto).
Pgina 150 de 196
CUADRO 44.
Nm.
Entidad Federativa
Regiones ANUIES
Documentos
Integridad de los Recintos Universitarios (Anteproyecto). Protocolo de Amenaza y/o aviso de artefacto explosivo en instalaciones universitarias.
Tipos de documentos
Protocolo de Amenaza y/o aviso de artefacto explosivo en instalaciones universitarias.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Anlisis de los documentos enviados por las IES a travs de la Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones, aplicada a IES adscritas ANUIES (agosto-septiembre de 2011)
Pgina 151 de 196
Anexo 4.
Anexo de Lineamientos para integracin de comit de atencin a crisis
Integracin de Comit de atencin a crisis Documento: Comisin de Seguridad y Proteccin Civil.
Integrantes Rector o Director de IES. Directivo de reas administrativa o secretarial: Secretara General, Vice rectora, Coordinacin General Administrativa. Direccin de infraestructura y equipamiento: Direccin de servicios generales, Direccin de servicios administrativos, Subdireccin de Administracin. Responsable de Seguridad de la IES. Razones de integracin. Verificar Vigilar Analizar Promover Proponer Reportar Informar Realizar
Funciones
Pgina 152 de 196
Lnea de mando
RECTORA
VICERRECTORA ADMINISTRATIVA
JUNTA DE SEGURIDAD
DIRECCIN DE SERVICIOS Y PLANTA FSICA
PERSONAL
VIGILANCIA
Pgina 153 de 196
Anexo 5.
Ejemplo de Reglamentacin de Seguridad
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS (UASLP) Documento: Reglamento de Prevencin, Seguridad y Proteccin Civil de la Universidad Autnoma de San Luis Potos.
REGLAMENTO DE PREVENCIN, SEGURIDAD Y PROTECCIN CIVIL DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS TTULO NICO CAPTULO PRIMERO Disposiciones generales ARTCULO 1. El presente reglamento es de orden general y de inters para la comunidad universitaria. Las actividades y programas relacionados con la prevencin, seguridad y proteccin civil, as como el resguardo patrimonial de la institucin, son de carcter obligatorio para sus alumnos, autoridades, funcionarios, personal de confianza, docente y administrativo de la misma. ARTCULO 2. El reglamento tiene por objeto establecer: I. Las normas y principios bsicos conforme a las cuales se llevarn a cabo las acciones en materia de prevencin, seguridad y proteccin civil. II. Las bases para el funcionamiento de las dependencias encargadas de disear y aplicar las polticas necesarias para la prevencin de contingencias. III. Las acciones, proyectos y programas a corto, mediano y largo plazo, que permitan su seguimiento y evaluacin constante, as como su eventual rectificacin. En todo caso se dar prioridad a su implementacin en las zonas que requieren mayor atencin. IV. Las bases para la prevencin de cualquier siniestro. V. La promocin en materia de seguridad y prevencin en la comunidad universitaria, la participacin activa de la misma en la elaboracin y ejecucin de estos programas, contribuyendo con sus acciones a alcanzar los objetivos y prioridades. VI. La cultura de la autoproteccin en la comunidad universitaria, ante la posibilidad de resultar afectado por hechos o actos que puedan causar dao en su integridad fsica o patrimonial y que afecten su vida cotidiana. ARTCULO 3. La aplicacin de medidas y acciones por parte de la Universidad en materia de prevencin, seguridad y proteccin civil, propiciar acuerdos y estrategias con las instancias federales, estatales y municipales de seguridad pblica, en el mbito de su competencia. Igualmente se establecern vnculos con los sectores pblico, privado y la sociedad en general, para el estricto cumplimiento de lo previsto en este reglamento. ARTCULO 4. Los programas y acciones encaminados a la prevencin, seguridad y proteccin civil, tendern
Pgina 154 de 196
principalmente en fortalecer los valores y propiciar conductas positivas, solidarias y participativas en la comunidad universitaria. ARTCULO 5. Este reglamento es complementario de las disposiciones jurdicas existentes en el mbito de seguridad en el Estado. En lo no previsto por el mismo sern de aplicacin supletoria: I. Las leyes en materia de seguridad del mbito federal y estatal, y las normas municipales donde la Universidad tenga presencia. II. La Ley General de Educacin. III. La Ley de Educacin para el Estado. IV. El Estatuto Orgnico de la Universidad. V. Los acuerdos generales del H. Consejo Directivo Universitario. VI. Las disposiciones del Rector, conforme lo establece el Estatuto Orgnico. Todas aquellas que permitan prever la seguridad en la Universidad.
CAPTULO SEGUNDO De las autoridades en materia de prevencin, seguridad y proteccin civil ARTCULO 6. Para efectos de este reglamento, son autoridades: I. El H. Consejo Directivo Universitario; II. El Rector; III. El Secretario General; IV. La Comisin de Seguridad Universitaria; y V. El Jefe del Departamento de Seguridad y Resguardo Patrimonial.
CAPTULO TERCERO Atribuciones de las autoridades ARTCULO 7. Son atribuciones del Rector: I. Las contempladas en este reglamento y todas las que sean aplicables en su caso, conforme al Estatuto Orgnico y las emanadas de los acuerdos que apruebe el H. Consejo Directivo Universitario. II. Aplicar las polticas y criterios en materia de seguridad, vigilancia y resguardo patrimonial de la Universidad, as como las disposiciones inherentes a la mejora de las mismas. III. Celebrar convenios de coordinacin con las diferentes dependencias relacionadas con el ramo
Pgina 155 de 196
de la seguridad y proteccin civil, tanto en el mbito pblico como privado. IV. Ejecutar las acciones ordinarias y extraordinarias a fin de cumplir los objetivos del presente reglamento. En casos imprevistos dispondr las medidas urgentes y necesarias para dar respuesta inmediata a la contingencia. V. Nombrar al Jefe del Departamento de Seguridad y Resguardo Patrimonial de la Universidad. ARTCULO 8. El Rector designar la Comisin de Seguridad Universitaria, que tiene como finalidad instituir una cultura de proteccin civil y la prevencin de diversas contingencias a travs de polticas que salvaguarden la seguridad en las instalaciones universitarias, mediante las medidas de reaccin cuando estas eventualidades ocurran. ARTCULO 9. Son atribuciones del Secretario General: I. Presidir la Comisin de Seguridad Universitaria. II. Informar al Rector de los acuerdos tomados por la Comisin para la implementacin de las medidas necesarias a fin de salvaguardar la integridad fsica y seguridad de los universitarios, de las instalaciones y equipamiento. III. En su carcter de presidente de la Comisin, solicitar el apoyo de las autoridades federales, estatales y municipales para atender contingencias de acuerdo a la categora del suceso. IV. Comunicar al Rector de todos los acontecimientos que en materia de seguridad sucedan. V. Aplicar el presente reglamento conforme a las disposiciones establecidas en la normativa universitaria. ARTCULO 10. La Comisin estar integrada por: I. El Secretario General de la Universidad, quien la presidir. II. Dos Directores de entidades acadmicas, nombrados por el Rector, conforme al artculo 8 de este Reglamento. III. El Secretario Administrativo. IV. El Contralor General de la Universidad. V. El Jefe de la Divisin de Desarrollo Humano. VI. El Jefe del Departamento de Seguridad y Resguardo Patrimonial de la UASLP. VII. El Jefe del Departamento Jurdico. VIII. El Presidente de la Federacin Universitaria Potosina. IX. Un representante por el Sindicato Administrativo y otro por la Unin de Asociaciones de Personal Acadmico de la Universidad.
Pgina 156 de 196
ARTCULO 11. Son atribuciones y obligaciones de la Comisin: I. Elaborar y proponer para su aprobacin el manual general de procedimientos de seguridad y prevencin en que se establezca, supervise, difunda e inculque hacia los universitarios, las polticas de seguridad y prevencin de las diversas contingencias que se registren en la Universidad. II. Crear una lnea de comunicacin entre las entidades acadmicas y dependencias administrativas, a fin de que estn informadas en caso de una contingencia que afecte la seguridad entre las mismas y particularmente las que compartan reas comunes. III. Evaluar peridicamente los procedimientos utilizados, a fin de corregirlos en su caso. IV. Verificar que las brigadas de proteccin civil de cada entidad o dependencia estn formalmente integradas en los trminos del presente reglamento. V. Promover la realizacin de cursos de capacitacin y actualizacin en materia de prevencin del delito y contingencias, para el personal de las reas vinculadas con la seguridad universitaria y dems organismos y personas relacionadas con las actividades que este reglamento seala. VI. La Comisin se deber reunir bimestralmente y cuantas veces sean necesarias de manera extraordinaria. VII. Generar acuerdos enfocados en la mejora de la seguridad, los cuales debern ser aprobados por mayora de la Comisin. VIII. Dar a conocer oportunamente los acuerdos a toda la comunidad universitaria. ARTCULO 12. Son atribuciones del Jefe del Departamento de Seguridad y Resguardo Patrimonial: I. Apoyar a las entidades acadmicas y dependencias administrativas en el cumplimiento de este reglamento y las que de l deriven, coordinndose para ello segn sus respectivas esferas de competencia. II. Coadyuvar en la aplicacin de los programas de prevencin, seguridad, proteccin civil y vialidad, para el cumplimiento de este reglamento. III. Dar seguimiento a las situaciones de contingencia, hasta el trmino de las mismas ante las autoridades correspondientes. IV. Informar al Secretario General de la Universidad de las diversas contingencias que se susciten. V. Las dems acciones que este reglamento y otras disposiciones universitarias determinen.
CAPTULO CUARTO Obligaciones de las entidades acadmicas y las dependencias administrativas en materia de seguridad ARTCULO 13. Corresponde a los directores de las entidades acadmicas y titulares de las dependencias administrativas:
Pgina 157 de 196
I. Informar y dar seguimiento a las contingencias que requieran atencin especial y solicitar el apoyo al Departamento de Seguridad y Resguardo Patrimonial de la Universidad. II. Disponer, en el mbito de su competencia, las acciones tendientes a prevenir, proteger y salvaguardar a las personas, los bienes universitarios de su responsabilidad; as como el entorno, ante la posibilidad de ocurrir un hecho o acto capaz de infligir a aquellos un dao. III. Establecer y promover las lneas de colaboracin con las dems entidades acadmicas y dependencias administrativas. IV. Propiciar la organizacin de eventos en los que se destaque y estimule la participacin activa de los integrantes de la comunidad universitaria en favor de la seguridad de la institucin. V. Mantener contacto permanente con los integrantes de su entidad o dependencia para aplicar los programas relativos a la prevencin de problemas de conducta o seguridad, acentuando la importancia del presente reglamento y lo establecido en la normativa universitaria. VI. Proponer a la autoridad universitaria los programas de formacin e informacin, que versen sobre: a) Prevencin de adicciones. b) Prevencin de abuso sexual. c) Prevencin de la integridad fsica. d) Convivencia armnica entre la comunidad universitaria y la sociedad. e) Educacin vial y faltas administrativas. f) Seguridad en el hogar y en el trayecto a la Universidad. g) Conductas perniciosas. h) Uso de materiales y equipos de alto riesgo. i) Los dems que se consideren necesarios. VII. Sealar en lugar visible informacin referente a los materiales peligrosos y de alto riesgo, existentes en la entidad o dependencia. VII. Promover el respeto al entorno y al medio ambiente. VIII. Exigir en su entidad acadmica o dependencia administrativa la existencia y uso del botiqun de primeros auxilios. IX. Requerir el uso obligatorio de los equipos y uniformes de seguridad. X. Las dems acciones que conforme a este reglamento y otras disposiciones aplicables le correspondan.
CAPTULO QUINTO De las Brigadas ARTCULO 14. Las brigadas son grupos de apoyo establecidos en cada entidad acadmica y dependencia administrativa, para la prevencin, reaccin y seguimiento de contingencias de proteccin civil, cuyo
Pgina 158 de 196
coordinador ser el enlace con las autoridades universitarias. ARTCULO 15. La brigada tendr un mnimo de siete miembros voluntarios de la entidad acadmica o de la dependencia administrativa a la que pertenezcan, los que sern coordinados por el titular de la misma y estar conformada por personal docente, administrativo y alumnos, dndose preferencia a la participacin de estos ltimos como parte de su proceso formativo. ARTCULO 16. La constitucin y funcionamiento de las brigadas se verificar conforme a las siguientes disposiciones: I. El registro de la brigada ante la Comisin de Seguridad Universitaria lo realizar el director o titular de la dependencia, quien ser responsable del funcionamiento y desarrollo de los planes de trabajo de la misma ante la comunidad universitaria en coordinacin con la comisin. II. Los integrantes de la brigada podrn ser sustituidos, debindose comunicar por el director de la entidad o dependencia a la Comisin de Seguridad Universitaria, dentro de los cinco das hbiles siguientes a partir de que ocurra. III. La representacin de la brigada deber designarse entre aquellos universitarios que se distingan por su espritu de servicio a la comunidad, debiendo corresponder la distribucin entre ambos gneros. IV. Por cada elemento de la brigada podr haber un suplente, quien sustituir al titular en sus ausencias, sin formalidad adicional alguna. V. La representacin de los alumnos deber estar integrada slo por aquellos que cuenten con la autorizacin previa y por escrito de quienes ejerzan la patria potestad o tutores, en los trminos de la legislacin aplicable. ARTCULO 17. La brigada promover las siguientes acciones: I. La participacin de la comunidad universitaria en la consolidacin de los programas y actividades relativos a la proteccin civil. II. La colaboracin en la vigilancia entre entidades acadmicas y dependencias administrativas, para proteger el patrimonio y el entorno universitario. III. Las dems que siendo compatibles con este reglamento, sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. ARTCULO 18. Actividades de las brigadas: I. Supervisar las medidas preventivas que propicien un entorno sano y confiable para la educacin y el desempeo de las actividades inherentes. II. Informar al director o titular de la entidad o dependencia, de las diversas contingencias que requieren una atencin especial. III. Constituirse en vnculos efectivos de coordinacin entre los directores de las entidades acadmicas o titulares de las dependencias administrativas y la Comisin de Seguridad
Pgina 159 de 196
Universitaria. IV. Brindar apoyo a todo universitario que requiera alguna urgencia mdica. V. Formular ante su director o titular las observaciones respecto de los criterios y acciones que en materia de proteccin civil se realicen en su lugar de adscripcin. VI. Proponer el otorgamiento de reconocimiento a los integrantes de la comunidad universitaria que se distingan por su valor cvico y participacin social, en bien de las acciones preventivas de proteccin civil, as como a sus propios elementos. VII. Promover y dar a conocer entre la comunidad universitaria, las actividades de las brigadas de proteccin civil. VIII. Las dems que conforme a este reglamento y otras disposiciones le correspondan.
CAPTULO SEXTO De la seguridad universitaria ARTCULO 19. Es obligacin de la comunidad universitaria reportar o hacer del conocimiento de las autoridades de su entidad acadmica o dependencia administrativa, cualquier contingencia que detecten y que consideren ponga en riesgo la seguridad de los universitarios y/o el patrimonio de la institucin. ARTCULO 20. Los directivos de las entidades acadmicas y titulares de las dependencias administrativas debern informar al Jefe del Departamento de Seguridad y Resguardo de Bienes Patrimoniales cuando se cometan acciones presuntamente delictivas al interior de las mismas.
CAPTULO SPTIMO De las normas interiores de las entidades acadmicas y dependencias administrativas en materia de seguridad ARTCULO 21. Las entidades acadmicas y dependencias administrativas tendrn la facultad de disear manuales internos de proteccin civil y seguridad, segn las circunstancias particulares de cada una, notificndose a la Comisin de Seguridad Universitaria, quien validar la viabilidad de los mismos.
TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO. El presente reglamento entra en vigor a partir de su aprobacin por el H. Consejo Directivo Universitario. ARTCULO SEGUNDO. Se derogan las disposiciones que contravengan a este reglamento. ARTCULO TERCERO. Publquese.
Pgina 160 de 196
Anexo 6.
Ejemplo de formato tipo de bitcora
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE AGUASCALIENTES (UAA) Documento: Bitcora de Control de acceso Vehicular.
LOGO DE LA IES
Departamento o Direccin que emite el documento
Tipo de bitcora y elementos a los que les da seguimiento. Nmero de Bitcora.
Persona Interna (IES)
Persona Externa
Hora Entrada
Nombre
Hora Salida
Fecha
Credencial IFE / Licencia / ID
Persona con quien se dirige y/o rea
Observaciones y/o placas de vehculo Asunto
Pgina 161 de 196
Anexo 7.
Ejemplo de formato de reporte de eventualidades
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE AGUASCALIENTES (UAA) Documento: Reporte de Eventualidades. Logotipo y nombre de la IES
Direccin general o departamento encargadas de la vigilancia Departamento de Vigilancia TURNO: REA: ABIERTA Puerta Puerta Puerta Puerta Puerta ___ ___ ___ ___ ___ Ventana Ventana Ventana Ventana Ventana ___ ___ ___ ___ ___ No. ____ No. ____ No. ____ No. ____ No. ____ De ___ De ___ De ___ De ___ De ___ A _____ A _____ A _____ A _____ A _____ Lado ____ Lado ____ Lado ____ Lado ____ Lado ____ Edificio ____ Edificio ____ Edificio ____ Edificio ____ Edificio ____
REPORTE DE EVENTUALIDADES
Fecha: NOMBRE: ___________________________________________
______
2
CD. UNIVERSITARIA
VELADOR
EDIF. CENTRAL
VIGILANTE
CICLO VIGILANTE
PORTERO
CENTRO DE LAS ARTES Y LA CULTURA EDIF. DE ARTSTICAS
DEPARTAMENTO DE MSICA C. AGROPECUARIO
COORD. DE ARTES ESCNICAS
CENTRO DE EDUCACIN MEDIA
HOSPITAL VETERINARIO
LUCES ENCENDIDAS Edificio ______________________________________________________________________________________________________ Edificio ______________________________________________________________________________________________________ Edificio ______________________________________________________________________________________________________ DESPERFECTOS ____________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________ INCIDENTES ____________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________ OBSERVACIONES ____________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________ ELABOR ____________________ PERSONAL DE VIGILANCIA RECIBI ____________________ ENCARGADO DEL TURNO REVIS ____________________ JEFE DE DEPARTAMENTO Cdigo: _____ Revisin: _____ Emisin:_____
Pgina 162 de 196
Anexo 8.
Ejemplo de formato de control de entrada y salida de personal
CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICA A. C. (CIDE) Documento: Controles de entrada y salida de personal.
LOGO DE LA IES
LOGOS DE INSTANCIAS CON LAS QUE SE TIENE COLABORACIN
Nombre de la Institucin de Educacin Superior

Nombre de la instancias local, estatal o federal con la que se tiene colaboracin
Departamento, direccin o jefatura de la IES que emite el documento
Vigencia de la Bitcora
Tipo de bitcora y situacin a que se le da seguimiento

FECHA
DA MES AO
Lugar de Vigencia: ______________________________________________
Pgina: ____ de _____
No.
Nombre Completo
Empresa / Institucin a la que pertenece
rea a la que se dirige
Persona que visita
Hora de Entrada
Hora de Salida
Firma
Encargado del servicio de la seguridad y vigilancia de la IES
Sub encargado de departamento, direccin o jefatura en materia de Seguridad de la IES ________________________ Nombre y firma o rbrica
Encargado de departamento, direccin o jefatura en materia de Seguridad de la IES
________________________ Nombre y firma o rbrica
________________________ Nombre y firma o rbrica
Pgina 163 de 196
Anexo 9.
Ejemplo de hoja de evaluacin de simulacros
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CARMEN Documento: Hoja de Evaluacin de Simulacros
LOGOTIPO DE LA IES
Nombre de la IES
Departamento, direccin o jefatura de la IES que emite el documento
EVALUACIN DE SIMULACROS
FECHA UBICACIN TIPO DE INMUEBLE O INSTALACIN VISITANTES ESTACIONAMIENTO SI NO INFORMACIN GENERAL DE LA INSTALACIN INSTALACIN DE LA UNIVERSIDAD EXTENSIN ENTIDAD FEDERATIVA POBLACIN FIJA POBLACIN FLOTANTE PUNTOS DE REUNIN EXTERNO SI NO EN PISOS EXTERNO
EXCLUSIVO DISCAPACIDAD SI NO NIVELES CAPACIDAD
ESCALERAS DE EMERGENCIA SI NO ABIERTO EN STANO
INFORMACIN GENERAL DE LA INSTALACIN HIPTESIS DEL SIMULACRO: ____ Sismo ____ Incendio ____ Amenaza de bomba ____ Huracn ____ Explosin ____ Derrame
Otra: _________________________ TIPO DE SIMULACRO: ____ Repliegue ____ Evacuacin parcial ____ Evacuacin total ____ SI ____ NO ____ Con previo aviso ____ Sin previo aviso
SE HIZO DIFUSIN DEL SIMULACRO?
A quin y a travs de qu medios? ___________________________________ DURACIN DEL SIMULACRO: Hora de inicio: ____ Hora de trmino: ____ Tiempo realizado en la evacuacin del inmueble: ____ Duracin total del ejercicio: _____ Personas evacuadas: ___________ Empleados: __________
Visitantes: __________
REALIZACIN DEL SIMULACRO SISTEMA DE ALERTAMIENTO UTILIZADO: ____ CHICHARRA ____ CAMPANA ____ TIMBRE ____ MEGFONO ____ SIRENA ____ VOCEO ____ SI ____ SI ____ SILBATO
SE INSTAL PUESTO DE MANDO? SE INSTAL PUESTO DE PRIMEROS AUXILIOS?
____ NO ____ NO
Pgina 164 de 196
SE APLIC EL PLAN DE ALERTAMIENTO? SE APLIC EL PLAN DE EMERGENCIA? SE APLIC EL PLAN DE EVACUACIN DE DAOS? SE APLIC EL PLAN DE VUELTA A LA NORMALIDAD?
____ SI ____ SI ____ SI ____ SI
____ NO ____ NO ____ NO ____ NO ____ NO ____ NO
SE LLEV A CABO LA VERIFICACIN DEL PERSONAL DE EVACUACIN? ____ SI SE REALIZ REUNIN DE EVALUACIN? QUINES PARTICIPARON? ____ AUTORIDADES INSTITUCIONALES ____OBSERVADORES OTROS: ________________________________ BRIGADAS INTERNAS QUE PARTICIPARON: ____BRIGADA PRIMEROS AUXILIOS ____BRIGADA COMBATE DE INCENDIOS OTRA: ____________________________ Cuenta con equipo de identificacin? EQUIPO E INSTALACIONES DE EMERGENCIA UTILIZADOS: ____ HIDRANTES ____EXTINTORES ____ EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL ____ ESCALERAS DE EMERGENCIA OTROS: _______________________________________________ INSTITUCIONES DE APOYO QUE SE PRESENTARON: ____ SEGURIDAD PBLICA ____ BOMBEROS ____ CRUZ ROJA ____ PROTECCIN CIVIL ____ CRUZ AMBAR ____ SI
____BRIGADISTAS ____INSTITUCIONES DE APOYO
____ BRIGADA DE EVACUACIN ____ BRIGADA DE BSQUEDA Y RESCATE
____ SI
____ NO
____ BOTIQUINES
TIEMPO DE RESPUESTA DE LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON: ______________________
OBSERVACIONES GENERALES
EVALUACIN DESCRIPCIN UBICACIN DE LAS ZONAS DE MENOR RIESGO INTERNAS. UBICACIN DE PUNTO DE REUNIN EXTERNO. CONDICIONES DEL PUNTO DE REUNIN EXTERNO. CONDICIONES DE LAS RUTAS DE EVACUACIN. LOCALIZACIN DE LAS SALIDAS DE EMERGENCIA. CONDICIONES DE LAS SALIDAS DE EMERGENCIA. PROCEDIMIENTOS PARA EL PLAN DE ALERTAMIENTO. PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIN DEL INMUEBLE. TIEMPO DE EVACUACIN DEL INMUEBLE. PROCEDIMIENTO PARA EL PLAN DE EMERGENCIA. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DE DAOS. PROCEDIMIENTO PARA VUELTA A LA NORMALIDAD. BIEN REGULAR MAL
Pgina 165 de 196
PARTICIPACIN DE LOS MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES. ACTUACIN DE LOS JEFES DE PISO. ACTUACIN DE LOS BRIGADISTAS. COMPORTAMIENTO DE LOS EMPLEADOS Y VISITANTES. COMENTARIOS
CONCLUIDO EL EJERCICIO, FIRMAN LOS PRESENTES

POR LA DIRECCIN DE PROTECCIN CIVIL
NOMBRE, CARGO Y FIRMA DE LOS FUNCIONARIOS, OBSERVADORES POR LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CARMEN
RESPONSABLE DE LA INSTALACIN RESPONSABLE DE LA UNIDAD DE SEGURIDAD NOMBRE, CARGO Y FIRMA DE LOS FUNCIONARIOS, REPRESENTANTES
Pgina 166 de 196
Anexo 10. Ejemplo de lineamientos para prcticas de campo

UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO (UAEM) Documento: Lineamientos para la realizacin de prcticas acadmicas de campo de la UAEM
LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIN DE PRCTICAS ACADMICAS DE CAMPO DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO Dr. en C. Eduardo Gasca Pliego, Rector de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, a los integrantes de la comunidad universitaria y a los universitarios, sabed: Que el H. Consejo Universitario de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico ha tenido a bien expedir el siguiente: DECRETO En sesin ordinaria celebrada el 29 de Enero de 2011, el H. Consejo Universitario de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico: DECRETA: LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIN DE PRCTICAS ACADMICAS DE CAMPO DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO: EXPOSICIN DE MOTIVOS Los procesos de enseanzaaprendizaje en la Universidad Autnoma del Estado de Mxico son el centro de las actividades acadmicas y de investigacin, pues toda intervencin educativa requiere apoyarse en el conocimiento terico y prctico de la realidad, del tal forma que el currculo constituye el marco epistemolgico que gua y determina la formacin profesional de los alumnos dentro de un plan de estudios. Por ello en la conformacin de los planes y programas de estudio de nivel Medio Superior, Superior y de los Estudios Avanzados, se determina como un proceso del conocimiento en el que se integran la teora con la prctica, de esta forma, la interrelacin de stas mediante actividades concretas motivan a los alumnos y al personal acadmico a encontrar la aplicacin productiva de los contenidos temticos; y mediante la enseanza experimental se lleva al alumno a la apropiacin del conocimiento y la comprensin del fenmeno de estudio. En este proceso del conocimiento, el alumno debe transitar por una serie de etapas de aprendizaje cuyo propsito final es lograr el conocimiento integral y la comprensin de la realidad; as mismo, el contacto con sta establece el primer momento significativo en la formacin del alumno, constituyendo las Prcticas Acadmicas de Campo una parte vital de su aprendizaje, estimulando de esta manera su inters y motivndolo a constatar lo terico con lo prctico. Dentro de las actividades que pueden reforzar este proceso de enseanza aprendizaje fuera de las aulas
Pgina 167 de 196
universitarias estn, las visitas guiadas, las visitas de observacin, las prcticas de campo y la participacin en eventos cientficos, culturales y artsticos, las cuales pueden dosificarse a lo largo de la formacin de los alumnos, considerando que a medida que avanzan en su plan de estudios, van adquiriendo un conocimiento terico y metodolgico cada vez ms complejo e integral. Sin embargo, desde un punto de vista administrativo es indispensable que en el desarrollo de determinadas actividades acadmicas se optimice la aplicacin de recursos humanos, econmicos y materiales; amn de que es indispensable contar con un marco jurdico que de certeza a la realizacin de las Practicas Acadmicas de Campo. Por lo anterior los presentes Lineamientos constituyen la base jurdica a observar por alumnos y personal acadmico para la realizacin de Prcticas Acadmicas de Campo en nuestra Universidad, los cuales se integran por nueve captulos, que norman los diversos aspectos administrativos y organizacionales necesarios en su implementacin. En el primero de ellos se prevn las disposiciones generales donde se establecen el objeto de los Lineamientos, el catalogo de trminos referentes a conceptos utilizados en stos, as como las implicaciones acadmicas y de participacin de los alumnos y el personal acadmico. El captulo segundo establece las modalidades de la Prctica Acadmica de Campo, as como la definicin de cada una de ellas; por su parte el captulo tercero norma los aspectos administrativos y organizacionales que se deben observar por los participantes. El captulo cuarto se refiere a la operatividad de la Prctica Acadmica de Campo, en cuanto al nmero de participantes, as como las medidas de seguridad a adoptar por los alumnos y personal acadmico responsable. Las disposiciones relacionadas con los derechos y obligaciones de los participantes en la Prctica Acadmica de Campo, as como las obligaciones, responsabilidades y deberes de los operadores del transporte propiedad de la Universidad se abordan en los captulos quinto y sexto. En el captulo sptimo, se establece la responsabilidad del personal acadmico de presentar el informe de evaluacin de la Prctica Acadmica de Campo, a la Subdireccin Acadmica del espacio Acadmico respectivo. En el captulo octavo se hace referencia a las causas por las cuales se pueden suspender la Prctica Acadmica de Campo y finamente el captulo noveno contempla lo relativo a las sanciones a que pueden ser sujetos los alumnos y el personal acadmico que participen en sta. Por lo anterior los presentes Lineamientos, tiene el propsito de coadyuvar a permear en la comunidad universitaria la Cultura de la Legalidad en las actividades cotidianas de su quehacer universitario. CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto regular los aspectos administrativos y organizacionales de las Prctica Acadmicas de Campo que realizan los integrantes de la comunidad universitaria de los niveles Medio Superior y Superior; sus disposiciones son de observancia general y obligatoria para los Planteles de la Escuela Preparatoria, Organismos Acadmicos, Centros Universitarios y Dependencias Acadmicas de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Artculo 2. Para efectos de aplicacin de los presentes Lineamientos se entender por:
Pgina 168 de 196
I. Alumno: Persona fsica inscrita en uno o ms de los Planteles de la Escuela Preparatoria, Organismos Acadmicos, Centros Universitarios y Dependencias Acadmicas de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, quienes conservan su calidad en trminos de la legislacin universitaria. II. Espacios Acadmicos: Planteles de la Escuela Preparatoria, Organismos Acadmicos, Centros Universitarios y Dependencias Acadmicas de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. III. Operador de Transporte: Persona fsica contratada por la Universidad para prestar el servicio de chofer de los vehculos que se utilicen para realizar la Prctica Acadmica de Campo. IV. Personal Acadmico: Personas fsicas que prestan directamente sus servicios a la Universidad, realizando trabajos de docencia, investigacin, difusin y extensin, conforme a los planes, programas y dems actividades acadmicas que establece la Universidad. V. Prctica Acadmica de Campo: Actividad acadmica que se realiza fuera de las instalaciones universitarias, cuyo propsito es ampliar los conocimientos y habilidades adquiridas en forma terica y experimental. Su finalidad es profundizar y complementar los conocimientos adquiridos en el aula conforme a los contenidos de los planes y programas de estudio; y Universidad: Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Artculo 3. El objetivo de la Prctica Acadmica de Campo ser coadyuvar en el proceso enseanza aprendizaje, desarrollar habilidades y reforzar los conocimientos de los alumnos en el aula, as como fomentar el conocimiento a travs de la investigacin aplicada en los diferentes mbitos de la realidad. Artculo 4. La participacin de los alumnos en la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo ser de carcter opcional u obligatorio, dependiendo si la realizacin de la misma tendr efectos o no en la evaluacin de la asignatura o unidad de aprendizaje del plan de estudios correspondiente. En caso de que un alumno no asista a una Prctica Acadmica de Campo, el personal acadmico deber indicar las actividades acadmicas idneas que sustituyan los objetivos de dicha Prctica. CAPTULO SEGUNDO DE LAS MODALIDADES DE LA PRCTICA ACADMICA DE CAMPO Artculo 5. La Prctica Acadmica de Campo de acuerdo a la actividad acadmica que desarrolle, tendr las siguientes modalidades: I. Visita guiada. II. Visita de observacin. III. Prctica de campo; y IV. Participacin en eventos cientficos. Artculo 6. La Visita guiada consiste en la asistencia de alumnos y personal acadmico a instituciones educativas, del sector pblico, privado y social, nacionales o extranjeras, con el propsito de conocer las actividades que realizan y que son de inters para la formacin profesional. Artculo 7. La Visita de observacin consiste en el traslado de alumnos y personal acadmico a lugares
Pgina 169 de 196
especficos con el propsito de realizar observaciones tanto cualitativas como cuantitativas. Su realizacin se sustenta en la planeacin integral de la asignatura o unidad de aprendizaje correspondiente, por parte del personal acadmico responsable. Artculo 8. La Prctica de campo consiste en la realizacin de un conjunto de actividades en uno o varios sitios, donde los alumnos apliquen mtodos y tcnicas en estudios cualitativos y cuantitativos, colecta de materiales de estudio, entre otras actividades acadmicas, que pueden ser tambin de investigacin y servicios. Artculo 9. La Participacin en eventos cientficos consiste en la asistencia de alumnos y personal acadmico a simposios, congresos, foros, reuniones acadmico-cientficas entre otros, que se relacionen directamente con los planes y programas de estudio impartidos en los Espacios Acadmicos de la Universidad, donde los alumnos contrasten los conocimientos adquiridos en el aula con la opinin de expertos en la materia y que sean coadyuvantes con su preparacin acadmica y profesional. CAPTULO TERCERO DE LA ORGANIZACIN DE LA PRCTICA ACADMICA DE CAMPO Artculo 10. La Prctica Acadmica de Campo que programe el personal acadmico deber ser determinada y organizada en funcin de lo estipulado en los planes y programas de estudio que se imparten en los Espacios Acadmicos de la Universidad. En todo caso deber contar con el visto bueno del rea de docencia respectiva, dictamen favorable del Consejo Acadmico y aprobacin del Consejo de Gobierno correspondiente. La Prctica Acadmica de Campo o actividad acadmica similar a sta, que se realice en contravencin a lo previsto en el prrafo anterior, eximir a los espacios acadmicos y a la Universidad de cualquier responsabilidad; asimismo, ser causal para no justificar las inasistencias acadmicas de los alumnos y laborales del personal acadmico. Artculo 11. La Subdireccin Acadmica del Espacio Acadmico correspondiente, ser la encargada de coordinar el procedimiento a seguir para la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo, conforme a lo establecido en los presentes Lineamientos y dems disposiciones aplicables de la legislacin universitaria. Artculo 12. El personal acadmico que promueva la realizacin de una Prctica Acadmica de Campo, por conducto del rea de docencia correspondiente remitir a la Subdireccin Acadmica del Espacio Acadmico, con al menos veinte das hbiles posteriores al inicio del semestre o periodo escolar su programacin, considerando la carga acadmica de los alumnos para no interferir con las dems asignaturas o unidades de aprendizaje que cursan. La programacin de la Prctica Acadmica de Campo en los Estudios Avanzados, deber ser remitida por conducto de la Coordinacin correspondiente. La programacin que no sea entregada en el trmino previsto en el primer prrafo del presente artculo, no se tomar en cuenta para efectos del dictamen y aprobacin de los Consejos Acadmico y de Gobierno. La realizacin de la Prctica Acadmica de Campo para eventos y acontecimientos extraordinarios o no planificados con antelacin al tiempo estipulado en el presente artculo, se podrn autorizar, siempre y cuando existan justificaciones acadmicas razonables. Artculo 13. El personal acadmico que proponga la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo, deber
Pgina 170 de 196
incluir en su programacin lo siguiente: I. Modalidad de la Prctica Acadmica de Campo a realizarse, los objetivos, lugar, justificacin, fecha de salida y regreso, personal acadmico responsable y nmero de alumnos participantes. II. Itinerario de trasportacin, en que se indiquen los horarios de salida y llegada a las instalaciones de los Espacios Acadmicos de la Universidad, sitios de trabajo y, en su caso, ciudades para pernoctar. III. Productos esperados de la Prctica Acadmica de Campo; y IV. Beneficios que aportar a la Universidad y a la comunidad. En relacin a la fraccin I del presente artculo deber, en su caso, nombrarse a un profesor responsable por cada 30 alumnos. Artculo 14. El personal acadmico responsable de la Prctica Acadmica de Campo, realizar personalmente los trmites administrativos ante las instancias correspondientes, por lo menos ocho das hbiles previos a la salida, debiendo satisfacer los siguientes requisitos: I. Formato de solicitud debidamente requisitado. II. Nombre completo del personal acadmico responsable. III. Nombre completo de los alumnos que participarn en la Prctica Acadmica de Campo, incluyendo adems, los siguientes datos personales y acadmicos: a) Nmero de cuenta; b) Periodo o semestre que cursan; c) Documento que acredite el alta y nmero de afiliacin al seguro facultativo o del servicio mdico que particularmente tengan contratado; d) Nmero telefnico para casos de emergencia; e) Padecimientos, alergias as como tipo sanguneo; y f) Firma de cada uno de los alumnos. IV. Cartas responsivas requisitadas y firmadas por los alumnos, as como de los padres o tutores. V. Anexar el programa de actividades de los eventos acadmicos o cientficos y la fecha de participacin, y VI. Los dems que sean necesarios para la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo. En ningn caso se autorizar la realizacin de Prcticas Acadmicas de Campo en periodos vacacionales, en periodos de exmenes, en suspensin de clases por consecutivo feriado o al concluir un semestre o periodo escolar. Artculo 15. El personal acadmico responsable de la Prctica Acadmica de Campo, deber confirmar a la Subdireccin Acadmica del Espacio Acadmico correspondiente, la lista de participantes con tres das hbiles de anticipacin. Artculo 16. Queda prohibida la participacin en la Prctica Acadmica de Campo, a los integrantes de la comunidad universitaria en los siguientes casos:
Pgina 171 de 196
I. Quienes no hayan confirmado su asistencia a la Prctica Acadmica de Campo; y II. Quienes no cuenten con la afiliacin al seguro facultativo de la Universidad o del servicio mdico que particularmente tengan contratado. As mismo queda prohibida la incorporacin de personas ajenas a la Universidad en la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo. Artculo 17. Una vez autorizada la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo y satisfechos los requisitos acadmicos y administrativos establecidos en los presentes Lineamientos, se extendern las correspondientes cartas institucionales de presentacin, dirigidas a las instituciones receptoras, autoridades civiles, gubernamentales o militares segn sea el caso. CAPTULO CUARTO DE LA OPERATIVIDAD DE LA PRCTICA ACADMICA DE CAMPO Artculo 18. Para efectos de la operatividad de la Prctica Acadmica de Campo, slo se autorizar por grupo, un mximo de dos salidas por semestre o periodo lectivo. En todo caso, su duracin ser de hasta mximo cinco das hbiles del calendario escolar. Artculo 19. El nmero mnimo de integrantes para la realizacin de una Prctica Acadmica de Campo para el Nivel Medio Superior ser de treinta alumnos. En ningn caso se podr exceder el nmero de asientos disponibles en las unidades de transporte. Para la realizacin de una Prctica Acadmica de Campo en el nivel superior, el nmero mnimo de integrantes deber ser por lo menos el 50 por ciento de los alumnos inscritos en un grupo. Artculo 20. La Prctica Acadmica de Campo programada y autorizada, slo podr cancelarse o modificarse, cuando existan causas que lo justifiquen plenamente y sean avaladas por el Director del Espacio Acadmico correspondiente. Artculo 21. Una vez iniciado el viaje correspondiente a la Prctica Acadmica de Campo, no se podrn realizar cambios en el itinerario, por lo que deber desarrollarse tal y como fue aprobada. Solamente podrn hacerse modificaciones, cuando existan circunstancias fortuitas o de fuerza mayor que lo justifiquen. Artculo 22. El personal acadmico responsable de la Prctica Acadmica de Campo, as como los alumnos participantes, debern observar en todo caso la siguiente gua de seguridad: I. El personal acadmico deber instruir a los alumnos participantes sobre la seriedad y comportamiento adecuado en el desarrollo de las actividades acadmicas, evitando acciones peligrosas, conflictos entre ellos o con otras personas ajenas al grupo, aislarse del grupo, formar grupos heterogneos para seguridad de las mujeres que integran el grupo, evitar palabras altisonantes y comportamiento agresivo y en general, cualquier comportamiento que comprometa la seguridad e integridad de los participantes. II. Instruir a los alumnos de las acciones a tomar en caso de accidente, lugar y modo de comunicarse para pedir ayuda, an en ausencia del personal acadmico responsable. III. Contar con equipo de comunicacin indispensable, as como con los nmeros telefnicos de emergencia y de las autoridades civiles, administrativas y acadmicas del Espacio Acadmico correspondiente.
Pgina 172 de 196
IV. Contar con un botiqun de primeros auxilios. V. Usar vestimenta adecuada. VI. Los alumnos debern portar consigo la credencial del seguro facultativo o del servicio mdico que particularmente tengan contratado. VII. Integrar la bitcora de viaje y en su caso anotar cualquier anomala o eventualidad. VIII. Coordinarse con el conductor del transporte en los aspectos tcnicos del itinerario, as mismo solicitar su nombre y nmero telefnico para el caso de alguna emergencia o eventualidad. IX. Contar con un profesor responsable, por cada 30 alumnos que viajen en una unidad de transporte; y X. Los dems que a juicio del Espacio Acadmico sean necesarios para salvaguardar la seguridad del personal acadmico y alumnos participantes. CAPTULO QUINTO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTICIPANTES EN LA PRCTICA ACADMICA DE CAMPO Artculo 23. Los alumnos que asistan a la Prctica Acadmica de Campo, tendrn los siguientes derechos: I. La justificacin de sus inasistencias a clase, por los das que dure la Prctica Acadmica de Campo. II. Tener acceso a los lugares programados en la Prctica Acadmica de Campo. III. Opinar y proponer sobre las actividades acadmicas a desarrollar en la Prctica Acadmica de Campo. IV. Recibir de la Universidad los servicios que correspondan; y V. Los dems que establezca la legislacin universitaria. Artculo 24. Son obligaciones de los alumnos que asistan a la Prctica Acadmica de Campo: I. Cumplir y hacer cumplir los presentes Lineamientos y dems disposiciones de la legislacin universitaria. II. Hospedarse en el mismo lugar que el resto de los participantes en la Prctica Acadmica de Campo. III. Asistir puntualmente a las instalaciones o lugar de reunin convenido para la salida y/o realizacin de la actividad acadmica. IV. Llevar consigo una identificacin oficial y la credencial de la Universidad que los acredite como estudiantes de la misma. V. Portar la credencial del seguro facultativo o del servicio mdico que particularmente tenga contratado. VI. Observar una conducta decorosa fuera de la Universidad y durante todo el tiempo que duren las actividades acadmicas, procurando salvaguardar la integridad y seguridad de los integrantes de la comunidad universitaria que participen en la Prctica Acadmica de Campo.
Pgina 173 de 196
VII. Cumplir con los horarios, labores, actividades acadmicas, reportes y dems condiciones que lleven al buen logro de los objetivos propuestos para la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo. VIII. Informar a las instancias acadmicas y administrativas del Espacio Acadmico de la Universidad, cualquier anomala en la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo. IX. Informar en caso de accidente de algn integrante de la comunidad universitaria durante la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo, a las autoridades competentes del lugar donde ocurra, as como a las instancias universitarias correspondientes para su atencin y asesora. X. Abstenerse de cometer acciones que vayan en contra del espritu universitario y que atenten contra la integridad y seguridad de los profesores y alumnos que participan en la Prctica Acadmica de Campo, transgrediendo la normatividad universitaria, local o federal. XI. Abstenerse de introducir o ingerir bebidas alcohlicas, sustancias enervantes o psicotrpicas en los trayectos de ida, regreso y durante la Prctica Acadmica de Campo, salvo que en este ltimo caso, exista prescripcin suscrita por un mdico titulado y con cdula profesional. XII. Firmar la carta responsiva correspondiente. XIII. En caso de causar un dao material, responsabilizarse del pago de los gastos que se generen por los mismos. XIV. Eximir de responsabilidad a la Universidad de cualquier acto contrario a la disciplina universitaria en que incurran durante el desarrollo de la Prctica Acadmica de Campo. XV. Abstenerse de abandonar la Prctica Acadmica de Campo con fines diferentes a los programados. XVI. Abstenerse de participar en actos de proselitismo a favor o en contra de cualquier agrupacin poltica, durante la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo; y XVII. Las dems que establezca la legislacin universitaria. En relacin con la fraccin II del presente artculo y solo para el caso de que no exista capacidad de hospedaje en el lugar convenido por los participantes en la Prctica Acadmica de Campo, podrn hospedarse en lugar distinto, previa autorizacin del personal acadmico responsable. Artculo 25. El personal acadmico responsable de la Prctica Acadmica de Campo, tendr los siguientes derechos: I. Fungir como responsable de la Prctica Acadmica de Campo. II. La justificacin de sus inasistencias a sus labores docentes, por los das que dure la Prctica Acadmica de Campo. III. Dar por concluida la actividad acadmica cuando no se tengan las medidas de seguridad necesarias para proteger la integridad fsica de los alumnos; y IV. Separar al alumno de la actividad acadmica, por comportarse de una forma inadecuada o cometer faltas
Pgina 174 de 196
a la responsabilidad universitaria. Artculo 26. Son obligaciones del personal acadmico responsable de la Prctica Acadmica de Campo: I. Cumplir y hacer cumplir los presentes Lineamientos y dems disposiciones de la legislacin universitaria. II. Hospedarse en el mismo lugar que el resto de los participantes en la Prctica Acadmica de Campo. III. Asistir puntualmente a las instalaciones o lugar de reunin que se determine para la realizacin de la actividad acadmica. IV. Llevar consigo una credencial que los acredite como profesores de la Universidad. V. Portar la credencial del servicio mdico proporcionado por la Universidad o, el que particularmente tenga contratado. VI. Integrar una bitcora de viaje con lugar, fecha y hora de salida y llegada, as como de las actividades acadmicas que incluyan la firma de asistencia diaria de alumnos y personal acadmico. VII. Dar a conocer a los alumnos, el plan de trabajo de la Prctica Acadmica de Campo. VIII. Solicitar con anticipacin los materiales necesarios para la Prctica Acadmica de Campo. IX. Supervisar las condiciones ptimas para el desarrollo de la Prctica Acadmica de Campo, para la seguridad de los alumnos a su cargo. X. Abstenerse de introducir o ingerir bebidas alcohlicas, sustancias enervantes o psicotrpicas en los trayectos de ida, regreso y durante la Prctica Acadmica de Campo, salvo que en este ltimo caso, exista prescripcin suscrita por un mdico titulado y con cdula profesional. XI. Presentar a las autoridades correspondientes de las instituciones educativas, del sector pblico, privado y social nacionales o extranjeras, civiles, gubernamentales y militares cuando lo soliciten, las cartas de presentacin institucional que justifiquen los motivos y finalidad de la estancia en el lugar donde se realice la Prctica Acadmica de Campo. XII. Estar presente durante la realizacin de la actividad acadmica y supervisar el trabajo de los alumnos. XIII. Informar en caso de accidente de algn integrante de la comunidad universitaria durante la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo, a las autoridades competentes del lugar donde ocurra, as como a las instancias universitarias correspondientes para su atencin y asesora. XIV. Contar con equipo de comunicacin indispensable, nmeros telefnicos de emergencia, as como de las autoridades administrativas y acadmicas del Espacio Acadmico correspondiente. XV. Cuidar de la seguridad y del buen comportamiento del grupo durante la Prctica Acadmica de Campo. XVI. Abstenerse de abandonar la Prctica Acadmica de Campo con fines diferentes a los programados. XVII. Abstenerse de participar en actos de proselitismo a favor o en contra de cualquier agrupacin poltica, durante la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo.
Pgina 175 de 196
XVIII. Evitar viajar despus de las 22:00 horas, salvo causas de fuerza mayor o que est plenamente justificado. XIX. Entregar a la Subdireccin Acadmica del Espacio Acadmico el informe detallado de los resultados de la Prctica Acadmica de Campo. XX. Responsabilizarse del pago de los gastos que se generen por causar un dao material. XXI. Eximir de responsabilidad a la Universidad de cualquier acto contrario a la disciplina universitaria en que incurran durante el desarrollo de la Prctica Acadmica de Campo. XXII. Abstenerse de realizar Prcticas Acadmicas de Campo con la finalidad de obtener un lucro personal; y XXIII. Las dems que la legislacin universitaria establezca. CAPTULO SEXTO DE LOS OPERADORES DEL TRANSPORTE PROPIEDAD DE LA UNIVERSIDAD Artculo 27. El operador del transporte universitario tiene la obligacin de revisar el estado general del vehculo en que se transporten los participantes en una Prctica Acadmica de Campo, as como de notificar a la dependencia acadmica o administrativa correspondiente cualquier desperfecto; igualmente de verificar que la unidad cuente con el combustible necesario. Artculo 28. El operador del transporte propiedad de la Universidad tiene la obligacin de portar y conservar durante la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo, su licencia de conducir y los documentos que amparen los seguros y licencia de la unidad vigentes. Artculo 29. El operador del transporte tiene la obligacin de portar en el interior de la unidad un botiqun de primeros auxilios, un extinguidor que se encuentre cargado y ubicado en lugar accesible, as como proporcionar sus datos personales y nmero telefnico a los alumnos y al personal acadmico responsable de la Prctica Acadmica de Campo para el caso de alguna emergencia o eventualidad. Artculo 30. Es responsabilidad del operador del transporte llevar las herramientas, sealamientos de emergencia y refacciones necesarias. Artculo 31. En los trayectos cuya duracin sea de ms de 8 horas de viaje, debern asistir dos operadores, quienes se turnarn la conduccin del vehculo. Artculo 32. El operador del transporte deber presentar un reporte o bitcora del viaje al regreso de la Prctica Acadmica de Campo, el cual comprender la informacin descrita en el formato correspondiente, mismo que se entregar a la dependencia administrativa o acadmica que corresponda, en un plazo no mayor de tres das hbiles. CAPTULO SPTIMO DEL INFORME AL CONCLUIR LA PRCTICA ACADMICA DE CAMPO Artculo 33. En los diez das hbiles siguientes a partir de la fecha de terminacin de la Prctica Acadmica de Campo, el personal acadmico responsable elaborar y entregar a la Subdireccin Acadmica del Espacio Acadmico que corresponda, un informe de evaluacin de las actividades acadmicas realizadas.
Pgina 176 de 196
CAPTULO OCTAVO CAUSAS DE SUSPENSIN DE LA PRCTICA ACADMICA DE CAMPO Artculo 34. Ser motivo de suspensin de las Prctica Acadmica de Campo, en los siguientes casos: I. La ausencia al inicio de la Prctica Acadmica de Campo de los profesores responsables de las mismas. II. Cuando alguno de los integrantes de la comunidad universitaria que participa en la Prctica Acadmica de Campo cometa faltas graves como: daos en propiedad ajena, desobediencia reiterada, agresiones fsicas, ingestin de bebidas alcohlicas, drogas, sustancias enervantes o psicotrpicas; y III. Por existir causas de fuerza mayor o situaciones que pongan en riesgo la integridad fsica o la vida de los asistentes. El incumplimiento de las disposiciones de estos Lineamientos motivar la suspensin temporal o permanente de la realizacin de la Prctica Acadmica de Campo. CAPTULO NOVENO DE LAS SANCIONES Artculo 35. Los integrantes de la comunidad universitaria que participen en la realizacin de una Prctica Acadmica de Campo sern sancionados por las acciones u omisiones que contravengan los presentes Lineamientos, o por actos que produzcan un menoscabo a la tradicin o prestigio de la Universidad o causen dao o perjuicio a stas o a sus integrantes, dependiendo de su naturaleza y de las agravantes en que se hubiesen cometido. Las faltas a la responsabilidad universitaria que cometan los integrantes de la comunidad universitaria que participen en la Prctica Acadmica de Campo, ameritarn que el asunto sea sometido al rgano de autoridad competente de la Universidad, para que en uso de sus facultades, procedan a la imposicin de las sanciones previstas en la legislacin universitaria. Artculo 36. Para el caso de que algn integrante de la comunidad universitaria abandone la Prctica Acadmica de Campo sin causa justificada; ingiera bebidas alcohlicas, drogas, sustancias enervantes o psicotrpicas, quedar suspendido en sus derechos para la participacin en otras Prcticas Acadmicas de Campo durante un ao lectivo, en caso de reincidencia la suspensin ser definitiva. TRANSITORIOS Primero. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor a partir del da de su aprobacin y expedicin por el H. Consejo Universitario. Segundo. Los presentes Lineamientos debern ser publicados en el rgano Oficial Informativo de la Universidad Gaceta Universitaria. Tercero. Se derogan las disposiciones de igual o menor jerarqua que se opongan a los presentes Lineamientos y que hayan sido expedidas con anterioridad por los Planteles de la Escuela Preparatoria, Organismos Acadmicos, Centros Universitarios y Dependencias Acadmicas. DADO EN EL EDIFICIO CENTRAL DE RECTORA, EN LA CIUDAD DE TOLUCA DE LERDO, ESTADO DE MXICO, A
Pgina 177 de 196
LOS VEINTINUEVE DAS DEL MES DE ENERO DE DOS MIL ONCE. POR TANTO Y CON FUNDAMENTO EN LA FRACCIN I DEL ARTCULO 24 DE LA LEY DE LA UNIVERSIDAD AUTONMA DEL ESTADO DE MXICO, MANDO SE PBLIQUEN, CIRCULEN, OBSERVEN Y SE LES D EL DEBIDO CUMPLIMIENTO. Toluca de Lerdo, Estado de Mxico, a 29 de enero de 2011. PATRIA, CIENCIA Y TRABAJO 2011, 160, Aniversario de la Promulgacin de la Ley Orgnica del Instituto Literario del Estado de Mxico EL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO Dr. en C. Eduardo Gasca Pliego Rector
Pgina 178 de 196
Anexo 11. Ejemplo de formatos para solicitud y autorizacin de prcticas acadmicas de campo
FORMATO DE SOLICITUD PARA PRCTICAS ACADMICAS DE CAMPO 1. Profesor Responsable: 2. Grupo: 3. No. Telefnico de Domicilio: 4. No. Telefnico de Celular: 5. Lugar de la Prctica Acadmica de Campo: 6. Entidad: 7. Fecha: 8. Hora de Salida: 9. Hora de Llegada: 10. Objetivos: 11. Unidad o tema del programa a cubrir: 12. Los alumnos que no puedan asistir podrn cubrir el objetivo con: 13. Costo de Salida: 14. Costo por Alumno: 15. Fecha de Solicitud: 16. Firma del Solicitante: Anexos: a) Proyecto. b) Itinerario. c) Propuesta de Gastos PERMISO DE ASISTENCIA A LAS PRCTICAS ACADMICAS DE CAMPO FICHA DE IDENTIFICACIN DEL ALUMNO Apellido Paterno: Apellido Materno Nombre (s): No. de Cuenta: Grupo: Grupo Sanguneo: Domicilio: Calle: No. exterior/interior: Colonia: C.P: Delegacin: Telfono (s): Nota: Si el alumno padece alguna enfermedad crnica o est bajo tratamiento mdico, favor de notificrselo al personal acadmico responsable de la prctica o anotar estos datos en el espacio de Observaciones. Observaciones: AUTORIZACIN DEL PADRE O TUTOR
Pgina 179 de 196
El que suscribe _____________________________________________________________ padre/tutor del alumno (a) ____________________________________________ inscrito al grupo _________________________________________________________________________ Autorizo que mi hijo (a) asista a la prctica ( ) visita ( ) que se realizar ________________________________________________________________________________________ _____________el da _______ del mes ____________ del ao en curso, de ______________ a las ___________horas. Con el siguiente objetivo: ______________________________________________________ ______________________________________________________________________________ el cual est relacionado con el (los) tema (s) ____________________________________________________________de la asignatura _____________________________________, correspondiente al plan de estudios vigente. LA ASISTENCIA A LA PRCTICA ES OPCIONAL, PODR SER SUSTITUIDA POR UNA ACTIVIDAD EQUIVALENTE Y LA INASISTENCIA NO DEBER AFECTAR LAS CALIFICACIONES DE LOS ALUMNOS. EL ALUMNO DEBER PORTAR SU CREDENCIAL DE LA UAEM. _________________________ FIRMA DEL PADRE O TUTOR _________________________ FIRMA DEL ALUMNO
Toluca; Mxico a ___________ de __________________ del ao ________.
Pgina 180 de 196
AUTORIZACIN DE PRCTICA ACADMICA DE CAMPO
La Prctica Acadmica ha sido autorizada por los H. Consejos acadmico y de Gobierno de este Organismo Acadmico. __________________________________________ Profesor responsable: Nombre Completo ____________________________ Firma
Lugar de la Prctica Acadmica de Campo ________________________________________________________________________________ Entidad: Hora de Salida: Hora de Llegada: Objetivos: El cual est relacionado con el (los) tema (s): _______________________________________________________________________________ de la asignatura o unidad de aprendizaje _______________________, correspondiente al plan de estudios vigente. La asistencia no es obligatoria, si el alumno (a) no puede asistir, podr cubrir el objetivo con: ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Costo total de la actividad $_______________ en el cual est incluido: Transporte $_____________ Ingreso a Museos o sitios arqueolgicos $_____________ Otros gastos (especificar) $_____________ Total $_____________ Nota: Se anexa itinerario. El lugar de reunin para las salidas y llegadas de las prcticas autorizadas por la Los H. H. Consejos Acadmico y de Gobierno, es exclusivamente la puerta del Espacio Acadmico. Los padres de familia debern estar presentes en este horario.
________________________________ Subdirector Acadmico
______________________________ Subdirector Administrativo
________________________ Director
PROPUESTA ACDMICA
Pgina 181 de 196
Profesor: ________________________________________________________________________ Destino:_________________________________________________________________________ Fecha:___________________ Modalidad de Prctica Acadmica de Campo: __________________________________________ ________________________________________________________________________________ Tema de la Asignatura que apoya la prctica (Ttulo): ________________________________________________________________________________ Justificacin:
Objetivos:
Metodologa: rea o ambiente a visitar: Materiales/Equipo: Tcnica:
Producto a Obtener de la salida acadmica: Reporte de prctica c/anlisis de datos. Colectas, Clasificaciones taxonmicas, Material o literatura de visitas a congresos. Otros.
Producto que el profesor se compromete a entregar a la Coordinacin o si se trata de colecciones, lugar donde sern colocados para su posible requerimiento por la Subdireccin Acadmica.
Plan de Trabajo (Calendarizacin / Itinerario)
Firma de autorizacin de la Subdireccin Acadmica _______________________________
Pgina 182 de 196
Anexo 12. Ejemplo de protocolo para revisin de mochilas

BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA (BUAP) Documento: Control de acceso peatonal.
Procedimiento Control de acceso peatonal OBJETIVO Establecer las actividades para que el personal adscrito al Sistema Integral de Seguridad Universitaria (SISU) ubicado en los mdulos de acceso peatonal, controle y vigile de manera eficiente el ingreso de las personas a las instalaciones de Ciudad Universitaria, as como el trnsito de equipo, materiales en general y/o bienes de la Institucin. ALCANCE Todos los integrantes del cuerpo de seguridad adscritos al SISU. DEFINICIN 1. Credencial Institucional: Identificacin de estudiante y/o trabajador universitario expedida por la Universidad 2. Identificacin oficial: licencia de conducir credencial del IFE 3. Gafete: documento controlado con el cual se acreditar a los visitantes y proveedores. 4. Puerta de acceso y salida peatonal: Sitio destinado para el ingreso y salida de personas, caminando (o en silla de ruedas). 5. Para las instalaciones de Ciudad Universitaria se establecen los siguientes accesos y salidas peatonales; como primera etapa: 5.1. Peatonal del edificio 187. 5.2. Peatonal del acceso A. 5.3. Peatonal de Ingeniera Qumica. 5.4. 18 Sur. 5.5. Peatonal de Derecho. 5.6. Peatonal del CTE. 5.7. Peatonal de Escuela de Cultura Fsica. 5.8. Peatonal de la 24 sur. 5.9. Peatonal puente de Contadura. 5.10. Peatonal de mdulo Valsequillo. 5.11. Peatonal de Arquitectura. 5.12. Peatonal de Computacin. 6. Para la segunda etapa nicamente se considerarn los siguientes accesos y salidas: 6.1 peatonal de Ingeniera Qumica. 6.2 Peatonal de Derecho. 6.3 Peatonal del CTE, (controlada por la Dependencia) 6.4 Peatonal de la 24 sur. 6.5 Peatonal puente de Contadura 6.6 Peatonal de Arquitectura 6.7 Peatonal de Computacin
Pgina 183 de 196
ACTIVIDADES 1. El personal del SISU asignado a los accesos peatonales, solicitar a los usuarios que pretenden ingresar a las instalaciones, muestren una identificacin, clasificndose en tres tipos: comunidad universitaria, por acreditacin institucional, proveedores, identificacin de la empresa que representa y visitantes con identificacin oficial. 2. El vigilante efectuar entrevistas de manera aleatoria, cuestionando el motivo de la presencia del usuario, poniendo especial atencin en aquellas personas de apariencia o actitud sospechosa. 3. El vigilante impedir el acceso a menores de edad que no sean acompaados por una persona adulta. En el caso de menores de edad con actividades deportivas, de investigacin o cursos especiales, debern exhibir identificacin expedida por la dependencia correspondiente. 4. Si se trata de un proveedor o visitante, la identificacin se quedar en depsito y ser cambiada por un gafete, que deber portarse de manera visible por el usuario. En el caso de los visitantes, debern registrase en la bitcora. A la salida de la Institucin, se devolver al vigilante el gafete y a su vez, har entrega de la identificacin. 5. El vigilante negar el acceso si el usuario se encuentra bajo el influjo del alcohol, a personas armadas y con posesin o bajo los efectos de drogas, elementos de corporaciones policacas o del ejrcito, personas que cruzan las instalaciones como atajo, repartidores de publicidad, vendedores ambulantes, personas con mascotas, con bicicleta o motocicleta y a quienes no justifiquen su ingreso. 6. Si algn miembro de la comunidad universitaria extravi su credencial, deber cumplir con los requisitos de visitante (Punto 3). 7. Si la persona que pretende ingresar no presenta credencial Institucional o Identificacin oficial, el vigilante deber llamar a su superior inmediato para definir dicha situacin. 8. En caso de ser necesario, el vigilante tendr la facultad de solicitar la revisin de mochilas. 9. Si durante la revisin se detectan objetos que atenten contra la integridad fsica, psicolgica y material de la comunidad, el vigilante solicitar le sean entregados para mantenerlos en custodia, registrndolos en la bitcora, los cuales sern devueltos cuando la persona salga de la Institucin. 10. El vigilante registrar en la bitcora, la salida de equipo y materiales institucionales, solicitando al usuario el pase de salida expedido por la dependencia a la que corresponda. 11. En el supuesto de agresin contra el vigilante por parte de algn miembro de la comunidad, el primero deber informar a su superior inmediato, quien en caso necesario solicitar a la CAE la presencia de una unidad de seguridad pblica para que se ubique en el acceso correspondiente. 12. Una vez terminado el turno, el vigilante realizar el Reporte de Actividades, formato P7.1,4A, o en su caso, el Reporte de Incidencias, formato P7.1,4B, que sern entregados a la CAE para su integracin al expediente. RESPONSABILIDADES 1. Es responsabilidad del Secretario Administrativo y todos los integrantes del SISU, ejecutar lo indicado en este procedimiento.
Pgina 184 de 196
REFERENCIAS 1. En el punto A de la Norma ISO 9001:2000 LISTA DE DISTRIBUCIN A. Secretario Administrativo, Coordinador General del SISU. B. Director de Proteccin Universitaria. C. Jefe de Seguridad.
Pgina 185 de 196
Anexo 13. Ejemplo de protocolo para revisin vehicular
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA LAGUNA, A.C. (UAL) Documento: Reglamento interno (polticas). DEPARTAMENTO DE VIGILANCIA REGLAMENTO INTERNO (POLITICAS) MAYO DE 2009 REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO Y DISPOSICIONES GENERALES LA FUNCION BASICA DE PERSONAL DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD ES SALVAGUARDAR LA INTEGRIDAD FSICA DE LAS PERSONAS, LOS BIENES E INSTALACIONES DE LA EMPRESA. CLAUSULAS Y PROCEDIMIENTOS 1- El servicio de vigilancia y seguridad funcionara en forma continua, cubriendo las 24 hrs. con 2 elementos en cada turno, ya sea turnos de 8 hrs. y/o 12 hrs. Y con derecho a su hora de comida como todo empleado segn aplique. Al igual con sus respectivos descansos que se les asigne de acuerdo a su rol de trabajo, y/o necesidades de la empresa. Se trabajara bajo los lineamientos, obligaciones y disposiciones que a continuacin se detallan. HORARIO OFICIAL DE TRABAJO 1a- Turno de Da de las 07:00 a 15:00 hrs. 2a- Turno de Tarde de las 15:00 a 23:00 hrs. 3a- Turno de Noche de las 23:00 a 06:00 hrs y de las 00:00 a las 07:00 hrs Fungir como responsable un elemento en cada turno a quien la empresa designe, as mismo se establecern las rotaciones de departamento, reservndose la Institucin el derecho de modificar los horarios existentes ya establecidos. Al Igual como aumentar el No. de personal de vigilancia y Seguridad segn las necesidades de la misma, y cuando as se considere necesario. OBLIGACIONES Y DEBERES BSICOS DEL GUARDIA 2- Es obligacin de cada una de las personas que integran el Departamento de Vigilancia y seguridad, presentarse oportunamente a sus turnos correspondientes, en las mejores condiciones fsicas para el mejor desempeo de sus actividades, y presentarse con aseo personal, segn las instrucciones de la Institucin, y portando siempre su uniforme de trabajo. Presentndose 5 minutos antes de su hora de entrada para checar las rdenes y/o disposiciones para el turno que inicia. 3- Los deberes bsicos para personal de vigilancia y seguridad es y ser siempre vigilar y proteger contra: incendios, robos, vandalismo, sabotaje, despilfarro, accidentes, y prevencin ante todo. 4- Cuando por fuerza de causa mayor, alguno de los elementos no pueda asistir a sus labores, debern avisar
Pgina 186 de 196
oportunamente si le es posible a su Jefe Inmediato o a la Direccin de Servicios al Personal, para estar en posibilidades de designar a un sustituto para cubrir el turno, debindose justificar la falta oportunamente. 5- Ser obligacin de cada uno de los elementos, desempear los trabajos que se le tengan encomendados con la mxima eficacia posible, acatando las ordenes y/o indicaciones de sus superiores, dando las explicaciones y/o proporcionando los informes que se les soliciten, y debern de guardar la debida obediencia y respeto, tanto para sus superiores, compaeros, empleados, visitantes, Participantes Acadmicos, y/o proveedores para un mejor desempeo de sus labores y trabajo diario. 6- Diariamente se deber llenar, y/o elaborar los reportes diarios del turno que le corresponda, anotando claramente en bitcora y/o computadora, todas las Anomalas y/o observaciones, as como tambin las salidas de personal fuera de sus horarios de trabajo, y algunos otros datos que sean necesarios informar. Igualmente se anotaran las interrupciones del servicio de energa elctrica, gas, agua y otros, incluyendo hora de suspensin y reanudacin del servicio. As mismo se reportara todas las novedades correspondientes al turno, ya sea por escrito en bitcora de reportes y/o en computadora. 7- El personal de vigilancia y seguridad recibir indicaciones y rdenes precisas y directas, del Jefe Inmediato de Seguridad, Director General de Administracin y Finanzas, Director de Servicios al Personal, de la Secretara General y Rectora. 8- Todas las rdenes de trabajo, disposiciones, cambios y circunstancias especiales del mismo, debern siempre darse por escrito, a travs de la jerarqua arriba indicada. 9- Tendrn obligacin de mantener siempre aseados tiles y dems elementos, con cuales desempean sus labores diarias. Al igual deber, mantener limpio interior y exterior, de la caseta y/o reas de trabajo. 10- No se permitir, facilitar a ninguna persona el telfono de la caseta para efectuar llamadas personales, al menos que sea una urgencia, y con autorizacin de su supervisor y/o jefe inmediato cuando as lo aplique. Se les pedir que sean breves en su llamada. 11- El personal de vigilancia y seguridad, ser atento y corts con las personas que se presenten a su rea, a solicitar alguna informacin, no deber distraerse, demasiado con personas ajenas a la empresa, ser breve en sus comentarios. Se abstendr a hacer comentarios, y/o dar informacin innecesaria para la cual no se est autorizado. 12- Vigilar que el personal, al ingresar a las Instalaciones lo haga en forma ordenada, sin correr ni aglomerarse en los pasillos. Llevar a cabo los registros de entradas y salidas, establecidas para personal administrativo y/o empleado, anotando claramente la hora de entrada y/o salida. 13- Cuando una persona, llegue despus de las horas de entrada a su trabajo, y de acuerdo a los horarios previamente establecidos, y sus tolerancias respectivas, debern notificar al jefe inmediato de sta, y obtener la autorizacin, de si procede a entrar a laborar, se llenar su respectivo pase de entrada firmando de enterado, la persona que llego con retardo. Se llevar a cabo un registro de retardos. Al igual como de permisos de salida, del personal que salga antes de su hora de salida establecida, a estos se les solicitara una orden de salida firmada y/o autorizada por su Jefe inmediato, y/o por la Direccin de Servicios al Personal segn sea el caso (poltica aplicada en parte). 14- El personal de vigilancia y seguridad, est autorizado a auscultar y/o revisar, los bultos, bolsas y mochilas, que lleven los trabajadores, alumnos y visitantes, los empleados al salir mostraran sus bolsas y mochilas abiertas. Al igual se revisara, cajuelas de los vehculos propiedad de empleados, alumnos y
Pgina 187 de 196
visitantes que salen, de los estacionamientos interiores. 15- La inspeccin a realizarse ser de rutina y/o al 100 % cuando as se considere conveniente y por disposiciones de la Direccin de Servicios al Personal. 16- Se proceder a auscultar corporalmente, nicamente en casos especiales, y cuando existe la sospecha, de alguien que haya guardado algo ilcito entre sus ropas y/o su cuerpo. Este procedimiento, se aplicara exclusivamente a personal masculino, en el caso de personal femenino, se dar apoyo por parte de personal femenino, asignado por la Direccin de Servicios al Personal. 17- Los vehculos de proveedores que lleguen a las instalaciones para dejar mercanca en las instalaciones debern solicitrseles las notas y/o remisiones correspondientes. Igualmente los vehculos que llegan a cargar mercanca y/o materiales, se deber solicitrseles la orden de salida teniendo especial atencin, observar y verificar la autenticidad de los materiales que coincida con la orden de salida antes mencionada. 18- En reporte diario, de Vigilancia se deber incluir las rdenes de salidas y entradas de los vehculos propiedad de la Institucin segn el procedimiento, y controles establecidos. Teniendo especial cuidado en anotar las horas mismas de entradas y/o salidas, al igual condiciones del vehculo al salir y/o regresar. 18- No se permitir a ninguna persona sacar herramientas y/o equipos y aparatos fuera de las instalaciones, si no se presenta la orden de salida con la debida autorizacin firmada por la direccin o jefatura segn aplique. 19- Las plumas de acceso vehicular debern permanecer siempre cerradas, excepto en casos de Urgencia o cuando el Jefe Inmediato lo solicite. As como las puertas de acceso a personal, segn aplique. Excepto salidas de emergencia debern permanecer sin seguro y/o candado esto mientras se encuentre personal laborando. 20- No se deber permitir, la entrada ni que se estacionen en la entrada principal, a persona alguna con carcter de vendedor ambulante, y/o propaganda, de cualquier ndole, esto si no se cuenta con autorizacin alguna. 21- Cuidara y no permitir, que se estacionen vehculos, en los lmites, de las entradas a los edificios, puertas de entrada y salida y/o sobre las banquetas, esto con el fin de facilitar el fcil acceso de los vehculos. 22- Personal de vigilancia y seguridad, ser responsable de verificar que el equipo contra incendios siempre est en buenas condiciones y efectuara limpieza al mismo. Se elaborara reporte de condiciones observadas en ste equipo, esta actividad se realizara al menos 1 o 2 veces por semana. 23- Se efectuaran los rondines recorriendo todas las reas de la Universidad planta baja, planta alta y oficinas, baos, canchas deportivas, estacionamientos y palapa, as como el lmite de propiedad interior (muros) colindantes. Se pondr mayor atencin en las cercas perimetrales de proteccin. 24- Verificar y se reportara condiciones inseguras y zonas de riesgo segn sea el caso cuantas veces sea necesario para su seguimiento a quin corresponda. 25- Atiende y transfiere las llamadas telefnicas del conmutador fuera de horario de oficinas y/o fin de semana y turno nocturno. Apoyara en algunas actividades administrativas a la Direccin de Servicios al
Pgina 188 de 196
Personal segn aplique. Esto siempre y cuando no interfiera y/o descuide totalmente sus actividades y funciones principales. 26- Al ser requerido, atiende al personal que solicita servicios de enfermera, y/o aplica los primeros auxilios segn sea el caso, y/o en ausencia de personal mdico o enfermera. Para estos casos, personal de vigilancia y seguridad estar capacitado, y tendr los conocimientos bsicos de primeros auxilios. 27- Por razones de seguridad queda totalmente prohibido, facilitar a personas ajenas a la Universidad, direcciones y/o nmeros telefnicos particulares, de los empleados y/o trabajadores que laboran en la Institucin, esto sin el consentimiento y/o autorizacin de los mismos. 28- Vigilara y pondr mayor atencin, a personal externo y/o contratistas que sean contratados para efectuar trabajos diversos dentro de las Instalaciones, al ingresar a las instalaciones se les requerir su equipo de seguridad personal, segn los trabajos a realizar, as como su documentacin del IMSS, no se les permitir el acceso si no cuentan con todo lo antes mencionado. As mismo se llevara un registro y control de entrada y salida de estos. As como revisin de sus bolsas, mochilas, maletines al salir de las instalaciones. 29- Realiza labores de vigilancia especial, los das asignados para manejo de cualquier tipo de nmina y/o valores. 30- Vigilar que las puertas y/o salidas de emergencia, no estn bloqueadas, y reportar si esto ocurre segn sus observaciones, durante sus rondines. 31- Conocer, el uso y manejo de equipo contra incendios con el cul cuente la institucin, por ejemplo activar y/o desactivar el sistema detector de humos (si existe), y panel de alarmas contra incendios, y uso de extintores. Antes de proceder, a desactivar este equipo, primeramente verificar la zona que est activada, y observar minuciosamente para descartar cualquier conato de incendio y/o otro desperfecto similar. 32- A diario se levantara, inventario de equipo de transporte (automviles, autobuses, motocicletas, cuatrimotos, remolques, etc.) vaco y/o cargado que estn en custodia, en los estacionamientos de las instalaciones. De igual manera se elabora reporte, mandndose a quien corresponda. 33- Personal de vigilancia y seguridad, ser responsable de inspeccionar al 100 % a todo los vehculos de transporte propiedad de la Universidad que ingresen y/o salgan de las instalaciones. 34- Dar entrada y/o salida a los vehculos de transporte propiedad de la Universidad con material, equipo o herramienta, verificar las condiciones en que llega y/o sale. Har las anotaciones pertinentes en los formatos para tal fin, recibir y/o entregara al operador la documentacin correspondiente ya firmada de recibido y/o entregado segn aplique. Al igual se dar indicacin a los operadores de tractocamiones donde deben poner la caja triler, igualmente verificar las condiciones en que sale la caja y proceder a efectuar las anotaciones requeridas, y se entrega documentacin ya firmada por los operadores que reciben y vigilancia que entrega segn procedimiento ya establecido. 35- Al retirarse todo el personal, proceder a checar minuciosamente todas las reas de las instalaciones; aulas, oficinas, baos, y otras. Verificar y proceder a apagar alumbrado que no sea necesario, al igual aparatos y/o maquinaria que por olvido se deje funcionando, esto si conoce los interruptores de apagado, y/o nicamente, si ya no se encuentra personal de mantenimiento en las instalaciones. Estos son los responsables de dejar todo en orden en la Universidad o rea de trabajo antes de retirarse. As como tambin se proceder a cerrar puertas y/o ventanas de oficinas que se hayan quedado abiertas.
Pgina 189 de 196
36- Proceder a salvaguardar de las inclemencias del tiempo, los materiales, productos y/o maquinaria, que se encuentren a la intemperie, cuando es necesario y se cuente con los medios disponibles para poder dar este tipo de apoyo. 37- Vigilar continuamente durante sus rondines reas y/o contenedores donde se recicle basura, y otros materiales que son reciclados. 38- Ser responsable, de encender y/o apagar el alumbrado de estacionamientos, patios, y reas recreativas cuando aplique. Izar y desmontar las banderas de sus astas cuando As se requiera. Dar entrada y/o salida a los transportes de alumnos anotando en los formatos hora de llegada y/o salida y No. de personas a bordo, y/o otras observaciones. 39- Verificar que todo personal, visitantes y/o proveedores, que pasen a nuestras oficinas y/o instalaciones, se registren correctamente, en los registros establecidos para tal fin. En el caso de los visitantes, se anunciara primero a la persona a quien visitar y solicitar autorizacin para su acceso, se le pedir identificacin oficial vigente y se le brindar un pase de Visitante, el cul devolver contra entrega de su documentacin al retirarse de las instalaciones. Este procedimiento no aplica a proveedores, y/o cobradores que pasan solamente al Depto. De Compras y/o recepcin por lo regular los cobradores, se presentan nicamente los das lunes a revisin de facturas y cobro de cheques. 40- En los cambios de turno se deber, entregar a los siguientes guardias que inician turno, llaves linterna, fornituras completas, y dems implementos de trabajo, as como los reportes formulados, con las nuevas instrucciones y/o consignas a seguir que se les hayan dado durante el turno que termina. 41- Personal de vigilancia y seguridad, tiene autorizacin absoluta para efectuar inspeccin, de lockers y/o casilleros. Esta actividad se realizara con y sin apoyo y/o presencia de personal de la direccin, jefatura, coordinador del colegio pertinente, o con la coordinacin de la Direccin de Servicios al Personal, en casos especiales. La inspeccin a realizarse podra ser mensualmente, y/o cuando se considere necesario. 42- Personal de vigilancia y seguridad, ser responsable de mantener actualizada la papelera necesaria, que utiliza diariamente en su departamento. Igualmente mantendr siempre el stock suficiente de la papelera antes mencionada. 43- Personal de vigilancia y seguridad, ser quien controle los estacionamientos. No se permitir el acceso a otros vehculos que no lleven consigo su gancho identificador o se hayan identificado previamente, excepto a visitas especiales y con autorizacin de quien los reciba. 44- En casos especiales y por la propia seguridad de algunos visitantes, que en ocasiones traen su propio personal de seguridad y/o chofer. Es necesario aplicar el criterio por parte de vigilancia, y permitir el acceso a su vehculo, y parquearse frente a entrada de oficinas generales, (Rectora y/o Cafetera, segn aplique) una vez que ya desciendan los visitantes y pasen a oficinas, el vehculo no deber permanecer ms tiempo que lo necesario mientras descienden y/o suben los visitantes. Se aplica el mismo procedimiento a vehculos de transporte de valores, y/o paquetera solamente cuando los paquetes que van a dejar y/o llevar son demasiado pesados y voluminosos. 45- No se permitir el acceso a personal y/o vehculos de dependencias oficiales de cualquier corporacin y/o dependencia oficial sin antes no haber alguna autorizacin por parte de las diferentes direcciones, jefaturas, Rectora o Secretara General. As como tambin queda estrictamente prohibido el acceso a reporteros y prensa de cualquier tipo si no se tiene la autorizacin correspondiente.
Pgina 190 de 196
46- Personal de Vigilancia y seguridad no deber usar otras prendas que no sean de su uniforme. 47- El personal de Vigilancia y seguridad llevar siempre en su bolsillo una libretita de apuntes y pluma para escribir.
Pgina 191 de 196
Anexo 14.
Ejemplo de medidas de auto cuidado
BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA (BUAP) Documento: Medidas de auto cuidado.
MEDIDAS DE AUTOCUIDADO
El clima de violencia e inseguridad que se vive en nuestro pas ha marcado cambios sustanciales en la forma de "estar", "transitar" y "convivir" en espacios pblicos, tales como calles, parques, centros comerciales, restaurantes, edificios pblicos y centros educativos de nivel bsico, medio superior y superior. Ante esta problemtica la direccin de proteccin universitaria, pone a disposicin de la comunidad universitaria las presentes medidas de autoproteccin para aprender a proteger nuestra integridad fsica y patrimonio particular. 1. No portes objetos de valor que puedan llamar la atencin (los delincuentes optan por despojar a sus vctimas de lap tops, celulares, iPods, relojes etc.). 2. Si vas solo, no camines por lugares solitarios u obscuros. 3. No pidas aventn ni lo aceptes cuando te lo ofrezcan. 4. Para llegar o salir de escuela, elige las rutas que ya conoces, con mayor trnsito de vehculos y de personas. 5. Camina en sentido contrario a la circulacin de los vehculos, as notars si un auto se te acerca. 6. Si crees que te siguen, atraviesa la calle para confirmar tu sospecha. Si es as, dirgete a un lugar concurrido y pide ayuda. 7. No hables con desconocidos. Aljate de ellos, sobre todo si estn en grupo. Si se te acercan, dirgete a un lugar concurrido y pide ayuda. 8. Aljate de grupos o personas que estn alterando el orden. 9. Nunca lleves tu bolsa o portafolios cargando. Asegralos fuertemente con una de tus manos. 10. Si practicas algn deporte, te sugerimos acudir a las instalaciones deportivas de CU.
SI CUENTAS CON AUTOMVIL

1. Nunca dejes a la vista objetos de valor o llamativos. 2. Asegrate de que las puertas, ventanillas y cajuela estn bien cerradas, que pusiste
Pgina 192 de 196
los seguros, aunque te estaciones solo por un rato. 3. Cercirate de traer las llaves, antes de cerrar el auto. 4. No olvides conectar la alarma, ponerle bastn de seguridad y de ser posible, desconectar el motor. 5. Si esperas a una persona, no te quedes dentro del auto. Mejor bjate y espera en una zona iluminada y concurrida. 6. No te estaciones en lugares solitarios. 7. Nunca des aventones a desconocidos. 8. Circula con los seguros puestos y las ventanillas cerradas. No coloques tus pertenencias sobre el asiento del copiloto.
SI VIAJAS EN CAMIN
1. Lleva siempre el dinero necesario. 2. Evita dormirte en el trayecto. 3. Nunca viajes en el estribo del camin. 4. No cargues tu mochila en la espalda. Evitars que te roben y facilitars el paso de los dems usuarios. 5. Si pierdes las llaves de tu casa, avisa a tus padres. 6. Informa a tu casa a dnde vas y a qu hora regresars.
SI FRECUENTAS IR A LOS ANTROS

7. 1.- No portes objetos de valor. 8. 2.- Bebe con moderacin. Aprende a divertirte evitando los excesos. 1. S respetuoso de los dems. 2. Si alguien te provoca, ignralo. 3. No te retires solo del lugar. 4. Al hacerlo, observa muy bien a tu alrededor. 5. No hables con extraos. 6. Camina por las calles con mejor iluminacin y mayor circulacin de personas. 7. No pretendas ingresar a tu escuela en estado de ebriedad. 8. Si eres vctima de un asalto, reprtalo a la direccin de la preparatoria, para que sea canalizado a la direccin de proteccin universitaria.
SI PRESENCIAS UNA BALACERA EN CU

Pgina 193 de 196
1. Debers estar en todo momento agazapado, pecho en tierra, o en posicin vertical pegado a la pared, fuera de las ventanas. 2. Nadie podr salir del saln o plantel, hasta que personal autorizado lo autorice. 3. Evitar mirar por las ventanas. 4. Evitar grabar con celulares a los delincuentes. 5. Mantener la calma en todo momento. 6. No enfrentar a las personas armadas 7. Las personas con capacidades diferentes sern auxiliadas por el maestro o compaero ms cercano.
SI TE ENCUENTRAS EN MEDIO DE UNA BALACERA

8. Trate al piso y resgurdate detrs de un muro de concreto. 9. Cbrete la cabeza con ambas manos y si vas con menores de edad, trata de protegerlos.
SI ESTAS EN EL INTERIOR DE UN VEHICULO:

1. Arrjate al piso de la unidad y si vas con menores de edad, busca protegerlos con tu cuerpo. 2. En la medida de lo posible, busca encender las luces intermitentes y la luz interior. 3. No salir del vehculo, los agresores te pueden confundir. 4. Espera a que cesen los disparos y aunque lleguen las patrullas, sal del vehculo con las manos en alto para que tampoco los agentes te confundan.
SI ESTAS DENTRO DE UNA CASA O COMERCIO:

Busca refugiarte en un lugar alejado de puertas y ventanas, como bao, closet y trate al suelo hasta que la actividad cese, por ms de 20 minutos.
AL ESCUCHAR DETONACIONES
Si no puedes ver la actividad, busca resguardarte en un lugar seguro, conserva la calma y si es posible, informa del evento a las lneas del ejrcito: 1647 0203 y 01800 831 9131.
LO QUE NO DEBES HACER

1. Evita huir corriendo, si ests en medio de la lnea de fuego. 2. No intentes de grabar a los delincuentes con tu celular. 3. No debes buscar hacer contacto visual con los agresores.
Pgina 194 de 196
4. No salgas corriendo de tu auto ni trates de huir, realizando maniobras bruscas, como circular en sentido contrario u otras que puedan confundirte con un vehculo de agresores. 5. No te acerques a puerta o ventanas si escuchas detonaciones en el exterior.
SI PRESENCIAS LA EXPLOSIN DE UN ARTEFACTO

1. Si en el interior de un edificio se escucha una explosin: Resgurdate debajo de algn mueble slido (mesa mostrador etc.), o trate al suelo, protege la nuca con tus manos. 2. Permanece en el interior de construcciones slidas. 3. Aljate de tabiques, cristales, lmparas y objetos que puedan actuar proyectiles al desprenderse.
SI ESTS EN EL EXTERIOR
1. Trate al piso, boca abajo y cbrete con las manos la cabeza y los odos, con los ojos cerrados y la boca abierta, para liberar presin de la onda expansiva. 2. Debes estar tirado en forma recta, con las piernas juntas, para exponer menor superficie a la onda explosiva. 3. No te detengas a observar ningn tipo de derrame de producto, incendio o accidente de este tipo. 4. Si detectas una nube de gas (en forma de niebla blanquecina), aljate de ella en direccin transversal al viento. 5. No operar celulares, radios, equipos electrnicos, etc. 6. Evita aglomeraciones. 7. Acta con serenidad y mantn el control mientras llegan las autoridades. 8. Aljate de la zona siniestrada.
Pgina 195 de 196
Crditos
Para el desarrollo de la presente investigacin se cont con la participacin de: Mtra. Anglica Garnicas Sosa quien tuvo a su cargo la direccin, coordinacin operativa y desarrollo del Estudio La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones. Asimismo desarroll la metodologa e instrumentos de investigacin, realiz las entrevistas individuales y de grupos focales con responsables de seguridad en IES. Lic. Ana Gabriela Osorio Pacheco que tuvo a su cargo la aplicacin, procesamiento, anlisis y emisin de reportes estadsticos de la Encuesta de Sistemas y Protocolos de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones. Lic. Rossio Helena Jimnez Molina quien realiz la integracin, procesamiento, anlisis y desarrollo de reportes y ejemplos de la documentacin institucional que proporcionaron las IES para el Estudio. Las fotografas que se incluyen en el presente documento fueron tomadas por la Mtra. Anglica Garnica Sosa en todas las IES participantes en fase de entrevista, y por la Lic. Rossio Helena Jimnez Molina en la Universidad Anhuac, Universidad Autnoma del Estado de Mxico e Instituto Tecnolgico de Zacatepec.
Pgina 196 de 196

SeguridadIES - Escuelas Seguras

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

SeguridadIES - Escuelas Seguras

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior.

Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior.

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

Contenido AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................ 9 INTRODUCCIN .................................................................................................................... 13

Recomendaciones para desarrollo de reglamentacin de seguridad en IES ................................ 43

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

2.6. Condiciones de Operacin de Comits o Consejos de Seguridad Institucional ................... 83

4. TIPO DE INCIDENTES QUE OCURREN EN IES .................................................................. 116

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

5.5. Orientaciones para atencin de incidentes en IES ............................................................. 130

6. REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES FINALES .............................................................. 133

TIPO DE MODALIDADES DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA................ 141

CRDITOS ............................................................................................................................ 196

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

ndice de fichas tcnicas de seguridad

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

Logro de objetivos del Estudio

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

Trminos y categoras en uso

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

Dimensin del Estudio: sistema de seguridad en IES y sus componentes

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

(5) Infraestructura y equipamiento para la seguridad: Tipo y cantidad.

Ejes y metodologa de Estudio

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

PARTICIPACIN DE IES EN ESTUDIO Cantidad % 67.7 28.4 --109 31 11 20 161

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

1. Numeralia sobre los Sistemas de Seguridad en IES

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

2. Estado actual de los Sistemas de Seguridad en IES

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

2.1. Diagnstico de la regulacin en materia de seguridad en IES

Nombre de las IES

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

2.8% 32.1% 33.9%

Caractersticas de la reglamentacin en materia de seguridad por regin

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

Estados que la componen

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

Tipos de reglamentacin en materia de seguridad

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

Temas que atiende la reglamentacin en materia de seguridad

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones

La Seguridad en Instituciones de Educacin Superior. Estado actual y recomendaciones