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Sistema de capacitacin y Formacin Profesional en Chile

Paula Agurto Spencer Estudios SENCE

Ministerio del Trabajo Previsin Social Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo 1

ndice
1. Descripcin mercado laboral en Chile: Principales cifras 2. Sistema de Capacitacin 3. Sistema de Formacin Terciaria: CFT/IP/UES 4. Sistema Nacional de Competencias Laborales: Chile Valora. 5. Desafos.

Unidad de Estudios 22 de Agosto 2011

Datos Contexto socioeconmico y demogrfico


Producto Interno Bruto: U$ 14. 124 per cpita.

Poblacin total: 17.248.450 personas.


Edad media de la poblacin: 34 aos Escolaridad promedio: 10,4 aos Analfabetismo: 3,5 % Poblacin

Fuentes: Casen 2009 e INE proyeccin censal.


Unidad de Estudios 22 de Agosto 2011

Datos contexto socioeconmico y demogrfico


Poblacin Econmicamente Activa: 13.453. 411

Fuerza Laboral: 8.059.588


Tasa de Desocupacin: 7,2% (577.050 personas) Afiliados al seguro de cesanta: 6.886.162: 85% del total de la Fuerza laboral 51% de la PEA

Unidad de Estudios 22 de Agosto 2011

Fuentes: NENE: Nueva Encuesta Nacional de Empleo Trimestre Movil Abril- Junio 2011/ SUPEN

Ocupados y Desocupados por nivel educacional

Ocupados
Educacin Bsica: Educacin Secundaria: 22% 45%

Desocupados
Educacin Bsica: Educacin Secundaria: 17% 52%

Educacin Tcnica:
Educacin Universitaria: Post grados y doctorados:

11%
18% 1%

Educacin Tcnica:
Educacin Universitaria: Post grados y doctorados:

11%
19% 1%

Fuente: NENE Trimestre Mvil Abril- Junio 2011


Unidad de Estudios 22 de Agosto 2011

Segn cifras CASEN 2009


Un 37,4 % de la fuerza laboral tiene Escolaridad Incompleta.

La tasa de desocupacin de los quintiles I y II es de un 47%.

Unidad de Estudios 18 de Marzo 2011

Sistema de Capacitacin para el Empleo

Unidad de Estudios 18 de Marzo 2011

Sistema de Capacitacin
Objetivo de la poltica de capacitacin:
Mejorar las condiciones de empleabilidad de las personas contribuyendo a su formacin, de manera focalizada en sectores de menores recursos.

Aspira a constituirse en una herramienta eficaz para incrementar en el corto plazo el capital humano del pas, mejorando las competencias, habilidades y destrezas de las personas ya sea mientras estn integradas en el mercado laboral o en sus perodos de desocupacin.

Debe facilitar mejores condiciones de acceso al trabajo logrando un encuentro efectivo entre quienes demandan trabajo (las empresas) y quienes ofrecen trabajo (las personas).

El Rol Esencial del Sence


Instrumentos
TRABAJADORES
(Empleado, Desempleado, Trabajador por cuenta propia) CAPITAL HUMANO Y MEJORES CONDICIONES DE VIDA

Complementadores

Gestin

OFERENTES DE FORMACION Y CAPACITACION


GRUPO INSTRUMENTAL

Conocimiento del Trabajadore Lectura de Necesidades Formacin de Capital Humano

EMPRESAS
PRODUCTIVIDAD

Eficiencia

Conocimiento Cliente

Ejes estratgicos de SENCE


Trabajadores:
La labor directa de Sence debe concentrarse en la captura de las necesidades de las empresas para determinar mejor sus necesidades de formacin y capacitacin y los riesgos que se van enfrentando a lo largo del tiempo, y lograr traducirlo en seales para ajustar la oferta de capacitacin.

Oferentes de Capacitacin:
Lograr que ajusten sus ofertas a las necesidades de las empresas, con programas ad hoc a la poblacin objetivo que se espera atender. SENCE requiere reconocer las caractersticas de cada oferente de manera de lograr el mejor producto final para el trabajador.

Empresas/Empleadores:
Construir la oferta desde la demanda condicin necesaria, aunque no suficiente, para el logro de mxima empleabilidad y buen acceso al trabajo de los clientes ciudadanos. Oferta alineada a las necesidades. Relacin permanente, sistemtica.

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Principales programas:
Programa Franquicia Tributaria Objetivo Promover descentralizadamente, la capacitacin de los trabajadores de acuerdo a los requerimientos productivos del pas. Generar mayores competencias laborales en jvenes, mujeres y personas mayores de 50 aos, con el propsito de fomentar una futura insercin laboral y un aumento de sus condiciones de empleabilidad. Promover la colocacin de jvenes, mujeres y mayores de 50 aos, potenciando su formacin laboral en el desempeo en un puesto de trabajo y el desarrollo de capacitacin vinculada a la ocupacin. Incentivar la contratacin de jvenes entre 18 y 25 aos con baja calificacin laboral. Aumentar la empleabilidad y movilidad laboral, incorporando la participacin de los trabajadores en la seleccin de los cursos. Mejorar la competitividad y la productividad de las empresas que pertenecen a estos segmentos, a travs de una capacitacin focalizada y prctica para sus dueos y/o gestores. Mejorar las condiciones de empleabilidad a travs de la Certificacin de competencias laborales de trabajadores. Pago por incentivos por colocar poblacin vulnerable de los quintiles I-III de los siguientes grupos: jvenes 18-25 aos, mujeres, mayores de 50 aos, afiliados AFC ,beneficiarios de empleo directo. Cobertura 920.688 personas. (Ao 2010) 15.000 personas. Inversin Total en $ y U$ $112.000 millones de pesos (US 220 millones de dlares) 12.396.000 miles de pesos. (MM US$26)

Capacitacin en Oficios

Formacin en el Puesto de Trabajo

12.000 personas.

8.013.389 miles de pesos. (MM US$17)

Subsidio al Empleo

51.683 personas (ao 2010) 55.360 personas

$47.293.459. miles de pesos (US: 100 MM) 17.160.000 miles de pesos. (MM US$36) 7.621.250 miles de pesos. (MM US$16)

Bono Trabajador Activo Bono Empresa y Negocio

24.600 personas.

Certificacin de Competencias Laborales Programa Fortalecimiento OMIL

9.800 personas.

1.699.201 miles de pesos. (MM US$3,6) 2.479.200 miles de pesos. (MM US$5,2)
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302 Municipios

Financiamiento

Cobertura personas

Total

Franquicia Tributaria Inversin Pblica 920.688 personas. (Ao 2010)

MM $112.000

Franquicia Tributaria Inversin Privada

MM $19.621

FONCAP (Programas de ejecucin directa de SENCE con cargo a ley de presupuesto anual) Total

168.443

MM$113.000

1.089.131

MM $244.621 U$ 450 millones

Unidad de Estudios 18 de Marzo 2011

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Principales Actores y Roles del Sistema


Actores \ Roles Empleo Capacitacin

SENCE

Implementar las polticas de empleo que se proponen a nivel ministerial

Resguardar el buen funcionamiento del sistema de capacitacin. Implementar las polticas de capacitacin.

Empresas

Generar empleos. Otorgar informacin sobre sus necesidades de capital humano

Promover la capacitacin de sus trabajadores

OTIC

Dar asistencia tcnica a las empresas para lograr el ajuste ptimo entre la oferta y demanda de capacitacin en funcin de las necesidades del mercado del trabajo

Promover la capacitacin de los trabajadores mediante los incentivos que dispone el sistema de capacitacin. (FT y otros)

Unidad de Estudios 18 de Marzo 2011

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Actores \ Roles

Empleo

Capacitacin

OTEC

Ajustar cursos en funcin de las necesidades del mercado laboral. Ser proveedores de calidad del sistema de capacitacin

Disear cursos que respondan a las necesidades de capacitacin de la demanda. Incorporar metodologas de aprendizaje e innovaciones en general propias de la capacitacin de trabajadores.

Municipios

Ser las plataformas de atencin de desempleados y/o trabajadores de baja calificacin. Facilitarla colocacin de sus trabajadores en su mercado local o regional.

Generar informacin respecto de las brechas (o necesidades de capacitacin) de sus trabajadores. Participar en la generacin de informacin sobre brechas y necesidades de la demanda local que permitan orientar los programas e instrumentos de capacitacin

Unidad de Estudios 18 de Marzo 2011

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Principales Desafos:
Resultados esperados sobre los trabajadores/as:

Potenciar la empleabilidad, con efecto en movilidad e ingreso Impactar la productividad Aumentar la competitividad

Construir desde la Demanda


Identificar y priorizar tpicos conducentes a empleo Orientar la formacin a necesidades de las empresas e instituciones Descentralizar las decisiones de formacin

Mejoramiento de las metodologas de capacitacin



Fomento de Innovaciones en metodologas de enseanza Desarrollo de institucionalidad y sinergia con otros sectores (educacin y economa) Desarrollo de proveedores Desarrollo de relatores/ formacin de formadores

Medir Calidad y Resultados


Evaluar aprendizajes Medir calidad de los proveedores del sistema (OTIC, OTEC, Intermediadores) Medir impacto en empleabilidad e ingreso Evaluar instrumentos y programas
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Sistema de Formacin Profesional Educacin Terciaria: CFT, IP, UES

Unidad de Estudios 18 de Marzo 2011

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Visin y contexto del desarrollo de la educacin superior en siglo XXI (*)


Sociedad del conocimiento: Generacin explosiva y divulgacin instantnea del nuevo conocimiento Movilidad sin fronteras: obsolescencia de las fronteras fsicas, profesionales y disciplinares.

Diversidad del Sistema: A nivel de Instituciones (misin y objetivos) Estudiantes(realidades e intereses) Grados (tcnicos y profesionales)

(*) Fuente: MINEDUC presentacin Juan Jos Ugarte Jefe Divisin de educacin superior
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Misin de la educacin superior en siglo XXI (*)

Formativa: formacin integral, valores cvicos-sociales, competencias laborales

Investigativa: Nuevo conocimiento Innovacin y desarrollo


Transferencia: Difusin del saber, Referente Cultural, encadenamiento productivo

Ley que regula la educacin superior actual: 18.956 de 1990.

(*) Fuente: MINEDUC presentacin Juan Jos Ugarte Jefe Divisin de educacin superior
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El sistema de Educacin Superior

El 2010 el 50% de las matrculas fue en CFT + IP Hoy se gradan 2 universitarios por cada 1 Tcnico En la OECD se titulan 3 Tcnicos por cada 1 Universitario Se estima que Chile tiene un dficit de 600.000 tcnicos- Prof (SOFOFA)
(*) Fuente: MINEDUC presentacin Juan Jos Ugarte Jefe Divisin de educacin superior
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El sistema de Educacin Superior

(*) Fuente: MINEDUC presentacin Juan Jos Ugarte Jefe Divisin de educacin superior

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Diagnstico Institucionalidad
Recomendaciones OECD (2009)
Visin Gobernabilidad y Gestin Cambiar a un sistema de ES ms flexible y mejor articulado entre los tres tipos de IES. Superar divisin anacrnica entre universidades CRUCH y no CRUCH Diferenciacin segn desempeo funciones sociales que merezcan ser apoyadas con fondos pblicos Necesidad cambios en legislacin y polticas pblicas para lograr los siguientes objetivos en la U. del Estado: Orientacin pblica segn metas estratgicas Introduccin prcticas modernas de gestin Modernizacin proceso toma decisiones corporativas

(*) Fuente: MINEDUC presentacin Juan Jos Ugarte Jefe Divisin de educacin superior

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Diagnstico Institucionalidad ES

Consejo Asesor Presidencial (2006)


Marco Regulatorio e Institucional ES Debe ser aclarada la coexistencia confusa entre IES en cuanto a su carcter estatal-pblico, privado con aporte pblico o sin l y privado con vocacin de servicio pblico. Debe comenzar una poltica de articulacin de la ES. Toda institucin que imparta educacin debe dar cuenta pblica.

(*) Fuente: MINEDUC presentacin Juan Jos Ugarte Jefe Divisin de educacin superior

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Ejes Agenda Educacin Superior


Institucionalidad: Ejecutar el mandato legal hacia la Divisin de Educacin Superior: dialogar, proponer y ejecutar poltica pblica dirigida al mejoramiento continuo del conjunto de instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior, abriendo espacios complementarios a los actuales.

Acciones Estratgicas: i.Agenda de trabajo con actores del sistema ES ii.Encuentros anuales de Rectores iii.Dilogos participativos en Regiones

(*) Fuente: MINEDUC presentacin Juan Jos Ugarte Jefe Divisin de educacin superior

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Ejes Agenda Educacin Superior


Institucionalidad
Fortalecimiento de las Universidades del Estado, potenciando su desarrollo, avanzando en la modernizacin y mejoramiento de capacidades en la gestin institucional. Acciones Estratgicas: I Constitucin de una Mesa de Trabajo MINEDUC/ UES sobre cuatro temas:
Proyecto Ley 2011: Desburocratizacin Fortalecimiento de las Pedagogas. Vnculos con Sector Productivo / Regional. Armonizacin Curricular.

ii. Apertura espacios de dilogo con estamentos

(*) Fuente: MINEDUC presentacin Juan Jos Ugarte Jefe Divisin de educacin superior

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Ejes Agenda Educacin Superior


Institucionalidad
Fortalecimiento de las estructuras del Estado y capacidades Gobierno ES para atender los temas de la Educacin Superior y conducir la agenda modernizadora del Sistema

Acciones Estratgicas: Desarrollar polticas I+D compartidas entre actores, instituciones y agencias.
Mejoramiento coordinacin interministerial (EDU; ECO;TRAB; HAC; RREE), fortaleciendo capacidades Divesup. Trabajo conjunto entre agencias (ES; CONICYT; DI;CORFO; Becas Chile; CNIC; CNED; CNA) Capacidad de dilogo con actores relevantes sistema (IES; empleadores; polticos; centros de estudio)
(*) Fuente: MINEDUC presentacin Juan Jos Ugarte Jefe Divisin de educacin superior
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Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales

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Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales


Antecedentes
El ao 2008 entr en vigencia la Ley N20,267 que crea el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y perfecciona el estatuto de capacitacin y Empleo. La ley crea la comisin del Sistema ChileValora, compuesto de un organismo colegiado de carcter tripartito (Gobierno, empleadores y trabajadores) y de una Secretara Ejecutiva, con un esquema de financiamiento mixto.

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Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales (*)


Fundamentos del Sistema
Comparaciones a nivel mundial muestran que el nivel educacional promedio de nuestra fuerza de trabajo est por debajo de lo que correspondera a nuestro nivel de ingreso. Un trabajador se desempea en promedio, en 12 empresas distintas durante su vida laboral. Ms que permanecer por toda la vida en una sola actividad, hoy el desafo es permanecer en el mercado laboral. Esta dinmica demanda desarrollar las competencias llamadas transversales y que adems sus competencias sean portables. Existe acuerdo en que nuestro sistema de formacin no responde adecuadamente a las necesidades de los sectores productivos.
(*) Los contenidos de esta presentacin fueran extrados de ppt oficiales de Chile Valora efectuadas por su secretaria ejecutiva, Ximena Concha.
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Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales


Objetivo del sistema Reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas, independiente de la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen o no un ttulo o grado acadmico; as como favorecer sus oportunidades de aprendizaje continuo, su reconocimiento y valorizacin.
Cobertura actual 14 sectores productivos, 36 subsectores y 251 perfiles ocupacionales comprendidos en el catlogo nacional de competencias laborales ChileValora. Desde 2002 hasta 2011 se han certificado 45.716 personas. 10.000 personas proyectadas para el ao 2011. Sectores productivos Acucola; Agrcola; Comercio; Comunicaciones; Construccin; Empresas de menor tamao; Gas Electricidad; Industria del Pan; Logstica; Metalmecnico; Pesquero; Turismo; Vitivincola.
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Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales


Principales beneficios del sistema Para Personas
Empleabilidad, movilidad laboral aumento de ingresos Orgullo y reconocimiento y satisfaccin personal Posibilidad de orientar mejor una trayectoria formativa y laboral

Para Empresas
Productividad y competitividad Optimizacin gestin de recursos humanos Se rentabiliza la inversin en Capacitacin Responsabilidad social empresarial

Para el Pas
Reduccin de brechas en capital humano en sectores claves Competitividad pas Disminucin de asimetras de la informacin en el mercado de trabajo Dilogo social tripartito
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Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales


Desafos Articulacin y alineamiento entre ChileValora y el Sistema de Capacitacin: Sintonizar demanda de formacin de capital humano desde la sectores productivos. Oferta de capacitacin que permita cerrar brechas y obtener una primera certificacin y que a futuro permita aumentar sus competencias con nuevas certificaciones.
Hacia una poltica de Formacin Tcnico- Profesional articulada cuyo foco es considerar perfiles ocupacionales como insumo en el diseo curricular de carreras tcnicas. El desafo est en : Sintonizar las demandas de formacin de capital desde los sectores productivos con la oferta de formacin tcnica de nivel medio y superior. Oferta de formacin tcnica con enfoque de competencias laborales.

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DESAFIOS GENERALES para el sistema de formacin profesional en Chile


1. Responder a la demanda: que los sistemas de formacin y capacitacin respondan adecuadamente a las necesidades de los sectores productivos. Foco en el usuario trabajador o estudiante: que las normativas, regulaciones y sistemas de administracin faciliten e incentiven la formacin continua. Articulacin de la oferta formativa y de capacitacin entre los tipos de instituciones sobre todo entre Educacin y trabajo Sistemas de financiamiento articulados: mixtos con aportes pblicos y privados y gratuitos dependiendo del tipo de usuario. Evaluacin/ Medicin continua: definir los resultados esperados y los impactos
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