En nuestra Constitucin vigente (la de 1917) se reafirma, el sistema federal, reiterndose la soberana y libertad de los Estados en cuanto a su rgimen

interior, al tenor de lo que establece su "Artculo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta Ley Fundamental".

1.- ACTIVIDAD Y ATRIBUCIONES DEL ESTADO ACTIVIDAD La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define y se precisa por el conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y establecen los fines, objetivos y metas que deben alcanzar. La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas o facultades para actuar (jurdicas, materiales y tcnicas), que le corresponden como persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de sus rganos. Las actividades jurdicas del Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento de la ley. Las actividades materiales del Estado, son simples desplazamientos de la voluntad. Las actividades tcnicas del Estado son las que se subordinan a conocimientos tcnicos o cientficos.

ATRIBUCIONES La actividad del Estado es el conjunto de actos de todo tipo, operaciones y tareas que realiza, en virtud de las atribuciones que la legislacin vigente le otorga. El otorgamiento de dichas facultades obedece a la necesidad de crear jurdicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales. Considerando que son bastantes las actividades de los particulares y el libre juego de las leyes econmicas para satisfacer las necesidades individuales y colectivas dentro de la sociedad, el Estado en una primera etapa histrica posterior al mercantilismo, se encuentra reducido el mnimo en cuanto a sus fines y, lgicamente, en cuanto a sus atribuciones, pues dichos fines se limitan al mantenimiento y proteccin de su existencia como entidad soberana y a la conservacin del orden jurdico y material, en tanto que es condicin para el desarrollo de las actividades de los particulares y el libre juego de las leyes sociales y econmicas. En esta primera etapa, las atribuciones del estado consisten fundamentalmente en atribuciones de polica, que lo obligan a abstenerse de intervenir en las esferas de accin de los particulares, ms all del lmite necesario para el mantenimiento del orden pblico. Se dice que estamos frente a un estado gendarme. Es el apogeo del liberalismo individualista, del dejar hacer y el dejar pasar, en tanto no se altere el orden. Al paso del tiempo, en la medida en que se comprueba que el individuo no es capaz de satisfacer las necesidades de la colectividad, se va desarrollando una

tendencia intervencionista o estatista en la que el Estado, respetando una parte de la actividad privada, va imponiendo a estas restricciones o limitaciones para armonizar con el inters general, va creando servicios pblicos y va encaminando su actuacin con el fin de estructurar a la sociedad de acuerdo con un ideal de justicia que no han logrado el capitalismo y el sistema liberal. De esta manera, el Estado gendarme se va transformando gradualmente en Estado providencia o en Estado social de derecho. De esta forma, las atribuciones que a travs del tiempo se han venido asignando al Estado, y que en los momentos actuales conserva; se puede agrupar en las siguientes categoras: a) Atribuciones de mando, de polica o de coaccin, que comprenden todos los actos necesarios para el mantenimiento y proteccin del Estado, la seguridad, la salubridad y el orden pblico. Atribuciones para regular las actividades econmicas de los particulares. Atribuciones para crear servicios pblicos. Atribuciones para intervenir, mediante gestin directa, en la vida econmica, cultural y asistencial del pas.

b) c) d)

Para efectos didcticos y bajo la premisa fundamental del objetivo de estos apuntes, bien podemos agrupar las atribuciones del Estado en las categoras siguientes: a) Atribuciones para reglamentar la actividad privada.

Si el Estado interviene regulando jurdicamente la actividad privada, su actuacin se explica y justifica en el hecho de que los intereses individuales necesitan coordinarse a fin de mantener el orden jurdico. Los autores individualistas sostienen que el Estado no debiera intervenir pero, de tener que hacerlo, debe reducir al mnimo las leyes de carcter imperativo y, en su lugar, usar con absoluta preferencia leyes supletorias; que las disposiciones, deben ser represivas ms que preventivas, ya que estas ltimas imponen, por su propia naturaleza, serias restricciones a la libertad individual. Los autores estatistas consideran que la intervencin del Estado en la reglamentacin de la actividad debe hacerse por medio de leyes imperativas. Abogan asimismo por el desarrollo de la legislacin preventiva al lado de la represiva, considerando que sta es ineficaz para dar proteccin al derecho, ya que slo acta cuando se ha consumado su violacin. b) Atribuciones del Estado de fomentar, limitar y vigilar la actividad privada.

Tienen el propsito de mantener el orden jurdico. Pero a diferencia de las que forman la primera categora, cuyo propsito es la coordinacin de intereses individuales entre s, las de sta tienden a coordinar esos intereses individuales con el inters pblico.

La doctrina individualista sostiene que, en principio, deben excluirse las que fomentan la actividad privada en forma tal que coloquen al individuo en situacin superior en la lucha econmica y que alteren de cualquier manera la libre concurrencia de los factores de la produccin. Por lo que toca a la limitacin y vigilancia de la actividad privada, tambin considera que el ejercicio de tales atribuciones crea un estado artificial que obstruye la coordinacin de las actividades individuales y sostiene que la intervencin del Estado debe reducirse al mnimo y desecharse el sistema de previa autorizacin para constituir una seria traba a la libertad natural. La doctrina estatista sostiene que el fomento y ayuda de la actividad privada constituyen medios necesarios para corregir las desigualdades que crea la lucha econmica; que la subvencin, la tarifa proteccionista y el impuesto que se establece con el propsito de proteger determinadas actividades, son medios a los cuales el Estado debe recurrir si no quiere ver trastornada su economa por las injustas y perjudiciales 'consecuencias de la libre concurrencia. En el artculo 28 de la Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos dispone que la ley castigar severamente y las autoridades perseguirn con eficacia, todo acto o procedimiento que evite la libre concurrencia en la produccin, industria o comercio, o servicios al pblico y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o de varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social. En materia agraria, el Estado interviene con un espritu de ayuda y de impulso a favor de los campesinos a quienes benefician las dotaciones y restituciones de tierra. Existen, entre las leyes relativas al crdito agrcola y ejidal, una serie de actividades que el Estado desarrolla con el propsito de facilitar a los agricultores y ejidatarios el beneficio del crdito bancario para mejorar su situacin. c) Atribuciones del Estado para sustituirse total o parcialmente a la actividad de los particulares o para combinarse con ella en la satisfaccin de una necesidad colectiva.

La doctrina liberal sostiene que el Estado no se encuentra en condiciones de realizar actividades del orden econmico, porque su organizacin misma se lo impide, ya que implica un sistema complicado de relaciones entre funcionarios y empleados que no se acomoda a la rapidez y elasticidad que exige el negocio lucrativo. No existe el inters personal, que es la base del desarrollo de la empresa comercial, ni la aptitud tcnica que se requiere y, por el contrario, domina el criterio poltico, que no es el indicado para el xito de una empresa y que necesariamente falsea el juego de la libre concurrencia. Las tesis estatistas objetan los argumentos de la doctrina liberal, diciendo que parten de la organizacin actual del Estado pero que, en realidad, no se afronta la cuestin en el plano en que debe colocarse, es decir, en el de considerar que no hay ninguna razn de esencia que impida que el Estado se organice en las empresas que sustituyan a las particulares, en forma semejante a stas, estableciendo una organizacin tcnica en la que se supriman las trabas y

lentitudes de la organizacin burocrtica y la desviacin y corruptelas a que puede conducir la seleccin de personal con un criterio poltico. La base que en principio acepta nuestra legislacin, es la del sistema liberal. Obligado el Estado por el artculo 28 constitucional al intervenir para perseguir y castigar todo acto que tienda a contrariar la libre concurrencia, se encuentra impedido por la misma razn para realizar cualquier actividad econmica que pueda enfrentarse con la de los particulares. La misma Constitucin establece con el carcter de monopolios oficiales, el de correos, telgrafos, radiotelegrafa, la comunicacin va satlite, el petrleo y los dems hidrocarburos, la petroqumica bsica, la electricidad, los ferrocarriles y la acuacin de moneda y emisin de billetes, estas dos ltimas actividades a cargo del Banco Central, de reciente autonoma. La legislacin de nuestro pas establece algunos casos de paralelismo de la actividad oficial a la privada, siendo de citarse, por su importancia, los servicios asistenciales, los educativos y los de explotacin de algunas riquezas naturales y de ciertas vas de comunicacin. Dentro de la misma categora de atribuciones se encuentran, por una parte, los servicios pblicos administrativos y, por la otra, las empresas del Estado.

2.- LAS FUNCIONES DEL ESTADO Todo Estado, independientemente de su rgimen y su forma de gobierno, tiene que realizar funciones traducidas en determinadas manifestaciones de actividad imprescindibles, que no puedan faltar; si faltan, se destruye la vida misma del Estado. Las funciones del Estado son los medios o formas que adopta el Derecho para realizar los fines del Estado. Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y se consagran en su legislacin. Son pues las funciones, los medio que permiten al Estado cumplir sus atribuciones. El Estado ejecuta as ciertas funciones a efecto de poder cumplir sus fines. Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar actividad. Esta actividad se desarrolla de acuerdo con el contenido propio de las funciones atribuidas a sus rganos inmediatos y as, en la vida del Estado, en el desarrollo de su actividad, la doctrina clsica de la legislacin positiva ha reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo, aplicado a la Teora Constitucional.

LA FUNCIN LEGISLATIVA En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular las normas generales que deben, en primer trmino, estructurar al Estado y, en segundo trmino, reglamentar las relaciones del Estado con sus ciudadanos y de stos entre s. Entendemos la funcin legislativa como la actividad del Estado que tiende a crear el ordenamiento jurdico y que se manifiesta en la elaboracin. y la formulacin, de manera general y abstracta,. de las normas que regulan la organizacin del Estado, el funcionamiento de sus rganos, las relaciones entre el Estado y la ciudadana y las de los ciudadanos entre s. Esta funcin tiene como objetivo formar el Derecho, es decir, formular las leyes que rigen al Estado. Esta funcin se encomienda formalmente al Poder Legislativo. La funcin legislativa, si es federal, est encomendada al Congreso de la Unin, formado por una Cmara de Diputados y una Cmara de Senadores. La funcin legislativa generalmente se clasifica en: a) Funcin legislativa constituyente, cuyo objetivo consiste en la elaboracin de las normas que han de regir la estructura fundamental del Estado, es decir, la estructura de sus rganos inmediatos o constitucionales. Funcin legislativa ordinaria, que consiste en la elaboracin de todas las dems normas que han de regir la vida del Estado y que no se refieren a su estructura fundamental.

b)

LA FUNCIN JURISDICCIONAL Es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, a estatuir y declarar el derecho. Se manifiesta en su acto fundamental que es la sentencia. La expresin "jurisdiccin" viene del latn "jurisdictio", "juris-dicere", que significa "decir el derecho". . Desde el punto de vista formal, la funcin jurisdiccional alude a la organizacin constitucional que asigna la tarea de ejercer dicha funcin al Poder Judicial. Su objetivo fundamental es preservar el Derecho. El ejercicio del Poder Judicial, si es federal, se deposita en la Suprema Corte de Justicia, en los Tribunales de Circuito, Colegiados en materia de Amparo y Unitarios en materia de Apelacin y en los Juzgados de Distrito. En ejercicio del Poder Judicial, si es local, la Constitucin de nuestro Estado, en su artculo 97, lo deposita en un Tribunal Superior de Justicia, Tribunales Unitarios y Jueces del Fuero Comn. La funcin administrativa es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y titular del Estado bajo el orden jurdico.

La funcin administrativa es la actividad que normalmente se encomienda al Poder Ejecutivo, cuyo titular en materia federal es el Presidente de la Repblica en tanto que el Gobernador del Estado lo es en materia local. Esta actividad se realiza bajo el orden jurdico y limita sus efectos en los actos jurdicos concretos o particulares propios del Poder que ejerce la funcin y a los actos materiales que tienen por finalidad la prestacin de un servicio pblico.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN PARTICULAR La funcin esencial del Estado es actuar promoviendo la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y progreso de la colectividad. Esta funcin es conocida como funcin administrativa y en ella se encuentra comprendida la funcin gubernamental. La funcin administrativa se dirige a satisfacer una necesidad concreta, a obtener el bien o la utilidad que la norma jurdica debe garantizar. El objeto de la administracin pblica es la satisfaccin de los propios intereses y de los intereses colectivos. La funcin administrativa tiene por contenido fundamental el conjunto de actividades del Poder Ejecutivo, que son complejas: comprende la actividad propiamente ejecutiva y la funcin gubernamental. la funcin administrativa, que est encaminada a la satisfaccin de las necesidades del inters pblico.

ELEMENTOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Es una funcin del Estado Corresponde al Poder Ejecutivo Se realiza bajo un orden jurdico de Derecho Pblico La finalidad de la funcin se cumple con la actuacin de la autoridad Los actos administrativos tienen efectos jurdicos limitados Comprende los medios como se realiza la funcin Se constituye mediante rgimen de polica o rgimen de control . Implica la realizacin de actos materiales, con el debido cumplimiento de la ley.

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Su funcin incluye: Gobierno Interno de la Nacin.- Comprende las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los otros dos poderes, as como las relaciones con todos los Gobiernos de los Estados. Desarrollo Socioeconmico, a travs de planes y programas para el racional aprovechamiento de los recursos naturales.

Educacin Pblica, actividad prioritaria que consiste en la transmisin que una generacin hace a la siguiente de sus valores, tradiciones y costumbres. Defensa Nacional, consistente en las actividades que emprende el pas para la salvaguarda de su soberana y de su integridad territorial. Administracin de Justicia, con el encargo de aplicar las sanciones a quienes violan la ley. Relaciones Internacionales, que son aqullas que Mxico establece en condiciones recprocas de respeto, con las dems naciones y con los organismos internacionales.

3.- LA DIVISIN DE PODERES En el articulo 49 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos nos dice: "El supremo poder del a federacin se. divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o mas de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la unin, conforme a lo dispuesto en el articul029. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del articulo 131, se otorgaran facultades extraordinarias para legislar." El Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial de la Federacin, cuya actividad se desarrolla en el mbito nacional, respectivamente, hace la ley; la aplica y vigila su cumplimiento; y establece su sentido, o sea, la interpreta a propsito de un caso concreto. Y esto es as, pues no sera til ni justo que una misma persona o un solo poder ejerciera esas diversas funciones, porque ello conducira a dos extremos igualmente indeseables: la dictadura o la anarqua, esto es, la tirana o el desorden.

EL PODER EJECUTIVO EL PODER EJECUTIVO FEDERAL De acuerdo con el artculo 80 de la Constitucin Federal, el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en una sola persona que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Este poder ejecutivo se integra por dos elementos: el Presidente de la Repblica y las secretaras y departamentos que libremente nombra y remueve, que con l colaboran y que de l dependen. Y se llama ejecutivo porque se encarga de ejecutar la ley. El perodo en el que desempea su cargo es de seis aos. Segn dispone el artculo 81 constitucional, la eleccin del Presidente ser directa y en los trminos que disponga la Ley Electoral.

REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE Se mencionan en el artculo 82 constitucional y son, a grandes rasgos: ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos, y haber residido en el pas al menos durante veinte aos; tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin; haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin; no pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de -culto alguno; si es militar, no estar en servicio activo, seis meses antes del da de la eleccin, y no ser Secretario o Subsecretario de Estado, Jefe o Secretario General de Departamento, Procurador General de la Repblica ni Gobernador de algn Estado, a menos que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin. Es importante sealar que en el articulo anterior seala que se deben tener 35 aos cumplidos al da de la eleccin, error de redaccin ya que por esto se entiende que los ciudadanos que tengan menos pero de igual modo los que tengan mas de esta edad al da de la eleccin no podrn ser presidentes.

FACULTADES DEL PRESIDENTE El Presidente de la Repblica, titular del Poder Ejecutivo, tiene una doble misin: poltica y administrativa. Cuando hablamos del carcter poltico del Ejecutivo, queremos decir que ste representa un poder, que tiene en sus manos el poder del Estado y que el ejercicio de dicho poder constituye el gobierno. Adems de su misin poltica, tiene la misin administrativa, la que le da el carcter de jefe de la administracin pblica federal. Vamos a sealar, de acuerdo con el artculo 89 constitucional, algunas de las facultades ms importantes del Presidente: Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin; nombrar y remover libremente a los Secretarios del Despacho, al Procurador General de la Repblica, remover a los Agentes Diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes; nombrar a los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales con aprobacin del senado; disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente as como la guardia nacional; declarar la guerra a nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin; convocar al Congreso a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Comisin Permanente; conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal; habilitar toda clase de puertos, aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin; dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, previa aprobacin del Senado.

EL PODER EJECUTIVO LOCAL Segn el artculo 78 de la Constitucin Poltica del Estado, este poder lo ejerce una persona a la que se le denomina Gobernador del estado de Quintana Roo. Su eleccin ser directa, secreta, uninominal y por mayora relativa en todo el territorio del Estado, en los trminos de la Ley Estatal Electoral (Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales).

REQUISITOS PARA SER GOBERNADOR De acuerdo con el artculo 80 constitucional, para ser Gobernador de Quintana Roo se requiere: Ser ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de la entidad, o con residencia efectiva no menor de 10 aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin. Tener 25 aos cumplidos el da de la eleccin y estar en pleno ejercicio de sus derechos polticos. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto religioso. No ser militar en servicio activo o ciudadano con mando en los cuerpos de Seguridad Pblica, dentro de los noventa das anteriores a la fecha de la eleccin. No ser Secretario o Subsecretario del Despacho, Director de Organismos Descentralizados o Empresas de Participacin Estatal, Oficial Mayor, Procurador General de Justicia del Estado, Contralor de Gobierno ni Magistrado del Tribunal Superior de Justicia dentro de los noventa das anteriores a la fecha de la eleccin.

FACULTADES DEL GOBERNADOR DEL ESTADO Entre sus facultades, tiene bajo su mando a la fuerza pblica del municipio en el que se encuentre; puede tambin pedir la destitucin por mala conducta de funcionarios judiciales, ejercer el derecho de veto en los trminos de la Constitucin, y ejercer actos de dominio del patrimonio del Estado, tambin en los trminos de la Constitucin. Son tambin facultades del Gobernador del Estado: Nombrar y remover libremente a todos los funcionarios que de l dependan. Nombrar a los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia con la aprobacin de la Legislatura o de la Diputacin Permanente. Conceder indultos a los reos sentenciados por delitos del orden comn. Conceder amnistas, siempre que se trate de delitos de la competencia de los tribunales del Estado.