2- Rastree la poltica petrolera aplicada por los gobiernos nacionales desde 1952 hasta 1966, teniendo en cuenta factores

externos que pudieron incidir en su desarrollo. Incluya un anlisis-comentario del grfico 5.3, Produccin de petrleo (en millones de m3) inserto en el sub punto El desarrollismo del texto Rapoport. Explique con razones fundadas si hubo fracaso o xito en esas polticas.
El petrleo durante los gobiernos de Juan Domingo Pern La poltica petrolera de Juan Domingo Pern comenz con la firma de un contrato el 11 de diciembre de 1947 entre YPF y la empresa petrolera estadounidense Drilexco, para la exploracin de cuarenta pozos de petrleo, ya que los recursos que tena el Estado no eran suficientes para logar por si solo el autoabastecimiento. Por ello, se mand al Congreso una ley para inversiones en el rubro petrolero. Sin embargo hubo arduos debates en el Congreso Nacional, pero la ley fue sancionada con xito en 1953. Exista el temor de que produjeran concesiones a las petroleras extranjeras bajo esta ley.25 Pero cuando comenz el segundo mandato de Pern en 1952, la Argentina se encontraba en una aguda crisis energtica: YPF se encontraba muy lejos de autoabastecer de combustible al pas, en consecuencia, importaba un 60 % y en 1954 tuvo su primera crisis en la balanza de pagos.26 El diputado radical Arturo Frondizi pregunt al Poder Ejecutivo si este contrato era por la "desorganizacin de los equipos tcnicos", o debido a la "carencia de maquinarias y repuestos", por parte de YPF. Tambin Frondizi haba dicho que: "ya sea porque no ha proporcionado las divisas necesarias el Banco Central, o porque Estados Unidos ha obstaculizado las compras".27 El general Pern tambin firm en 1954 un acuerdo con la Standard Oil para que la empresa estadounidense explotara una extensa rea del sur argentino con yacimientos. Hubo duras crticas al contrato, se lo acus de violar la soberana argentina, y el mismo qued sin efecto tras el golpe de Estado que derroc a Pern en 1955. Se cre la empresa distribuidora Gas del Estado, para la distribucin de aquel recurso. Se puso en marcha el primer gasoducto que conecta la ciudad de Comodoro Rivadavia con la Ciudad de Buenos Aires, de una longitud de mil seiscientos kilmetros. Fue inaugurado el 29 de diciembre de 1949,28 1 siendo el primero de su especie enSudamrica y el ms largo del mundo para ese momento. Pero tras el golpe de Estado de 1955 no se llegaron a construir las vlvulas y terminales para que el gasoducto fuera capaz de transportar gas a los hogares.29 A su vez, la reforma constitucional nacionalizo los yacimientos petroleros, haciendo as de YPF un monopolio estatal.24 Durante sus aos en el exilio, Pern dijo al respecto de YPF: "Yo creo que YPF no tiene ni capacidad organizativa ni capacidad tcnica ni capacidad financiera para un esfuerzo de esa naturaleza. Los sistemas empleados en la Argentina distan mucho de los nuevos mtodos de exploracin, prospeccin, cateo y exploracin racional de los yacimientos modernos. Los costos de produccin de YPF son absolutamente antieconmicos. Hacer de esto una cuestin de amor propio es peligroso y estpido ... Estos nacionalistas de opereta han hecho tanto mal al pas con sus estupideces como los colonialistas con su viveza. Unos negativos y otros excesivamente positivistas representan dos flagelos para la economa del pas". Juan Domingo Pern.30 Arturo Frondizi y autoabastecimiento petrolero El 1 de mayo de 1958 Arturo Frondizi asumi el gobierno. YPF segua siendo una empresa petrolera incapaz de alcanzar el autoabastecimiento de petrleo, un objetivo que Frondizi al igual que Hiplito Yrigoyen y Juan Domingo Pern, quera alcanzar. Pero exista una diferencia muy grande entre el consumo y la produccin: Argentina tena un consumo de quince millones de toneladas de petrleo, de los cuales el pas solo produca cinco millones, por lo tanto deba de importar diez millones de toneladas para llegar a abastecer de petrleo el pas, todo esto sumaba un

valor que representaba la tercera parte del producto de las exportaciones, lo que generaba un gasto de trescientos millones de dlares en importacin de petrleo. El gobierno sent tres pilares bsicos para la poltica petrolera: - Nacionalizacin del petrleo. - Monopolio de YPF. - Autoabastecimiento petrolero. El artculo n. 1 de la Ley 14.773 de nacionalizacin del petrleo, estableca que: "Los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos... son bienes exclusivos, imprescriptibles e inalienables del Estado Nacional.... estarn a cargo de YPF, Gas del Estado y de YCF...". El artculo n. 4 de esta misma Ley dice que: "Queda prohibido en todo el territorio nacional el otorgamiento de nuevas concesiones...". Los contratos petroleros del gobierno de Frondizi, no se trataban de concesiones petroleras, sin embargo se los acuso de tales en su momento. En cambio, los contratos eran de locacin de obras, en donde las compaas no tenan derecho sobre el petrleo extrado en estas obras, el petrleo crudo era entregado directamente a YPF, y una vez all, se reparta un 60 % para la empresa argentina, y el 40 % para la empresa que haya extrado el crudo.7 En Argentina tambin existen yacimientos de carbn, como en las provincias de Catamarca, La Rioja, San Juan,Mendoza, Neuqun, Ro Negro y Chubut, pero el yacimiento ms relevante es el de Ro Turbio, en la provincia de Santa Cruz, esta es la fuente de carbn ms grande de Argentina, teniendo el 99 % de las reservas de carbn del pas. La explotacin comenz por el ao 1941, y su explotacin estuvo originalmente a cargo de YPF. Durante el gobierno de Frondizi se cre YCF (Yacimientos Carbonferos Fiscales), empresa encargada de la exploracin y extraccin de carbn. En la actualidad Argentina usa este carbn para calefaccin o para abastecer a la centrales trmicas para producir electricidad, pero para las industrias lo importa.1 La batalla del petrleo El presidente Frondizi brind un discurso ante el pas el 24 de julio de 1958, explicando los problemas y las consecuencias que tena el seguir importando petrleo. En dicho discurso afirm que el pas no podra seguir sosteniendo esa poltica petrolera. El gobierno as anunci "la batalla del petrleo", el objetivo de esta era el de lograr el autoabastecimiento petrolero sea como sea. En su discurso dio la razn de su giro ideolgico, argumentando que Argentina no tena ms divisas para comprar petrleo, en consecuencia habra que atraer los capitales extranjeros para explotar el hidrocarburo. Sin embargo, las petroleras se tendran que llevar parte de las ganancias.32 A continuacin, una cita del discurso del 24 de julio de 1958, en la cual explica su giro ideolgico: "Cuando asumimos al gobierno, las reservas de oro ascendan a 125 millones y medio de dlares, y el conjunto de oro y divisas a poco ms de 250 millones de dlares. A su vez el 1 de mayo al 31 de diciembre [de 1958] habr que cumplir con compromisos por valor de 645 millones de dlares en el exterior. No disponemos por lo tanto, ni de un gramo de oro en el Banco Central para YPF". Cita del discurso del presidente Arturo Frondizi declarando la "batalla del petrleo".32 Esta poltica petrolera estaba basada en lo que Frondizi y Frigerio llamaron "nacionalismo de fines", contrapuesto al "nacionalismo de medios". El primer "nacionalismo" instaba en alcanzar los objetivos por cualquier medio, mientras que el segundo se centraba en los medios a cmo conseguirlos.32 El polmico giro del presidente Cuando Arturo Frondizi era diputado (periodo de 1946 cuando Pern gan las elecciones, a 1951 cuando Frondizi renunci para ponerse como candidato junto a Ricardo Balbn), Frondizi haba sido un gran crtico de las polticas petroleras de Pern. Segn Frondizi y su libro Petrleo y Poltica del ao 1954, YPF no necesitaba medios para lograr el autoabastecimiento de petrleo, podra hacerlo por cuenta

propia, criticaba duramente radicar empresas estadounidenses para la explotacin de petrleo, tambin cuestionaba el monopolio de YPF, su libro tena una postura muy antiimperialista.2 Sin embargo cuando asumi en el gobierno, a los pocos meses, Frondizi reconoci que YPF no era capaz de lograr el autoabastecimiento, y sera necesario para ello la ayuda del capital extranjero. Esta accin (como tambin hacer de YPF un monopolio), iba totalmente en contra a lo que Frondizi haba dicho como diputado, o a lo que haba escrito en su libro Petrleo y Poltica, obviamente esto gener varios conflictos respecto a la gente que haba votado a Frondizi (como la izquierda y peronistas), lo que provoc que se gestaran varias manifestaciones, como tambin huelgas en contra de los contratos petroleros. Polticas petroleras y resultados Se haban comprado treinta y seis equipos perforadores de pozos petroleros, la mayor adquisicin en su historia. En1960 se lleg a tener ms de cien equipos trabajando, el doble de lo que normalmente tena YPF para trabajos por administracin, 7 y se pudo dar una solucin a la crisis energtica que haba hacia 1958, acabando con la "dieta elctrica" y los apagones. En ese mismo ao se construy el gasoducto Campo Durn, en la provincia de Salta, prcticamente se cre una industria petroqumica que ubic al pas como segunda potencia regional en el rubro.33 Con todos los avances en YPF, compras de maquinarias, construccin de oleoductos y otras infraestructuras, YPF logr llegar a duplicar su produccin, superando las 10 400 000 de toneladas de petrleo. Pero para lograr llegar a las 15 600 000 toneladas de petrleo,31 el gobierno tuvo que hacer contratos de locacin de obras y servicios, en especial con tres compaas: Banca Loeb en la Provincia de Mendoza, Panamericam en la ciudad de Comodoro Rivadavia y con la compaa Tenneessee en la provincia de Tierra del Fuego.7 As fue que Argentina logr por primera vez llegar al autoabastecimiento de petrleo en menos de cuatro aos, rompiendo con cincuenta aos de abastecimiento de petrleo importado por los monopolios extranjeros.7 Frondizi tambin firm con una subsidiaria de Standard Oil, un contrato de explotacin, y a este contrato siguieron otros, que sumaron en conjunto doscientos millones de dlares, siendo en total, trece contratos.34 En 1960 se construy un segundo gasoducto (contando el gasoducto de Comodoro Rivadavia a Buenos Aires), se llam el "Gasoducto General San Martn", pero a diferencia al otro gasoducto, este tiene mayor dimetro y en consecuencia mayor capacidad de transporte. La construccin del gasoducto fue motivada cuando se descubrieron yacimientos gasferos en la provincia de Salta, as el ducto fue planificado para que vaya de Campo Durn a Buenos Aires y que tambin, se uniera con reas de Bolivia para importar gas desde ese pas. Durante unos cuarenta aos, el servicio de gas alcanz una participacin del 40 % del consumo de energa primaria, y lleg a ser el combustible esencial y el ms barato para la mayora de la poblacin, tambin sirvi para dar una solucin al problema energtico. Sustituy a los combustibles lquidos para generar electricidad y en grandes industrias.35 En total, durante los cuatro aos de gobierno se perforaron cuatro mil pozos, y para 1962 ya se exportaban 530 000 000 de metros cbicos de fueloil, el metro cbico de petrleo pas a costar seis dlares, cuando antes costaba veinte dlares. Gracias a la construccin de oleoductos y los gasoductos antes mencionados, se pudo abastecer al pas de gas para las industrias y hogares, reemplazando a los combustibles slidos y lquidos que se usaban para cocina y calefaccin.36 37 Cuando la Patagonia fue productora de este recurso en la cuenca neuquina, en los yacimientos de Loma de la Lata, surgieron los gasoductos NeuBA I y II, de la provincia de Neuqun a Buenos Aires. Le sigui el que unira Neuqun con Mendoza y hacia el este, para llevar el gas a otras regiones del pas. Esta red de gasoductos troncales, junto con una extensa red de gasoductos secundarios, puso el gas natural al alcance de los hogares ms poblados del pas, como tambin a las industrias.35

Gobierno de Arturo Illia Una de las primeras medidas del gobierno de Arturo Illia, fue anular algunos de los trece contratos firmados en la poca de Frondizi, en consecuencia de las anulaciones de los contratos, YPF perdi el autoabastecimiento, y adems la produccin petrolera en 1965 fue inferior a la del ao anterior. Sin embargo, Illia rectific la poltica de anulacin de los contratos, y las empresas siguieron en el pas. Solamente la Shell y la Esso (viejas importadoras de petrleo), que haban firmado contratos de exploracin, para aumentar las reservas de YPF, con la clusula del riesgo minero, aceptaron de inmediato la anulacin y recuperaron los cincuenta millones de dlares invertidos que, por la clusula del riesgo minero, habran perdido al no encontrar yacimientos productivos. Argentina Cities Service (ex Banca Loeb) y Amoco (ex Panamericam) continuaron la extraccin de los yacimientos de Mendoza y Comodoro Rivadavia. Esa inestabilidad se deba, en parte, al pndulo econmico que sigui sin resolverse en estos 20 aos. Despus de la cada de Pern, entre 1955-1976 se sucedieron perodos de avance de la industria con otros de estancamiento, producidos por polticas de estabilizacin que favorecan a los sectores agroexportadores a travs de los conocidos ciclos de stop and go. En la etapa de auge, ante el aumento de la produccin industrial vinculada al consumo local, se incrementaban las importaciones, para comprar bienes de capital e insumos bsicos, y se reducan las exportaciones, por la mayor demanda interna originada en la suba del salario real y de los niveles de ingresos. Pero el dficit en la balanza comercial y la disminucin de las divisas llevaban a una devaluacin que provocaba un aumento del precio de los productos agrarios exportables y de lo insumos importados. Todo esto se traduca en crisis del sector externo, inflacin y polticas monetarias restrictivas. La puja intersectorial se expresaba, adems, en sucesivos golpes de estado. Durante el breve gobierno de la autodenominada Revolucin Libertadora, se intent la desperonizacin de la sociedad argentina, proscribiendo al partido en ese entonces mayoritario. En materia econmica se adoptaron medidas de liberalizacin de la economa con el objetivo de incorporar al pas al mercado internacional. El gobierno adhiri al FMI y los organismos financieros internacionales, a lo cual el peronismo se haba rehusado, y se redujo en gran medida el grado de intervencin del Estado en la economa nacional. En resumidas cuentas, la Revolucin Libertadora signific una vuelta a la ortodoxia econmica. La poltica exterior y la insercin internacional del perodo 1955-1966 se entremezclaron con los vaivenes polticos y con los golpes de estado. El golpe de 1955 acerc a la Argentina a los lineamientos de la poltica exterior impulsada por Estados Unidos para todo el hemisferio en el marco de la Guerra Fra. En cambio, desde 1958, el gobierno de Frondizi, apoyado en las elecciones por el proscrito peronismo, reorient la poltica exterior en funcin de su proyecto desarrollista. Se puso en marcha una nueva poltica econmica que apuntaba al despegue de las industrias bsicas (energa, acero, qumica, papel, maquinarias y equipos, automotores), para el cual era fundamental el autoabastecimiento petrolero y la tecnificacin del agro. A fin de alcanzar estos objetivos el gobierno decidi apelar al capital extranjero, sancionando las Leyes de Radicacin de capitales extranjeros y de Promocin Industrial y se firmando polmicos contratos petroleros con empresas estadounidenses. El proyecto desarrollista, inspirado en las ideas de Rogelio Frigerio, concordaban, de hecho, con los planes de expansin e inversin en Amrica latina de grandes compaas transnacionales. Esto permiti un fuerte crecimiento del sector industrial y, hacia 1962, se logr el autoabastecimiento de petrleo. Pero, para Frondizi, el costo poltico fue muy alto (perdi el apoyo del sindicalismo peronista con sus polticas de

estabilizacin, se enajen el apoyo de sectores polticos y debi enfrentar planteos militares), que terminaron en su deposicin tras haber aceptado, en elecciones parciales, la participacin electoral del peronismo. Su poltica exterior, basada en la idea de la inevitabilidad de la coexistencia pacfica, estuvo sujeta a controversias. Si mejor los vnculos con EEUU, busc tambin una mayor diversificacin de las relaciones internacionales, especialmente hacia Europa Occidental y la Unin Sovitica. Impuls, asimismo, un acercamiento con Brasil, a travs del Tratado de Uruguayana con el presidente Quadros, critic la Alianza para el Progreso y tuvo una actitud comprensiva con Cuba, negndose a seguir a Estados Unidos en su planteo de expulsarla de la OEA y recibiendo la visita secreta en Buenos Aires del Che Guevara, un hecho que tuvo rpida difusin y provoc un gran revuelo entre los militares. Esa poltica ambivalente, que tuvo que soportar varias conspiraciones militares, deriv finalmente, en la cada del gobierno por otro golpe de estado, dando lugar al breve gobierno de Guido, un poltico que se prest como pantalla de los golpistas y cuyo equipo de economistas liberales intent retornar sin xito a medidas econmicas ortodoxas en medio de una profunda crisis del sector externo, mientras en poltica exterior se aceptaba nuevamente el liderazgo norteamericano. Lo sigui un gobierno elegido con la proscripcin del peronismo, el del radical Arturo Illia, que adopt, por el contrario, una poltica nacionalista moderada cuyos objetivos eran limitar la presencia de capital extranjero (anul los contratos petroleros firmados por Frondizi), alentar el mercado interno (hubo aumentos salariales, impuestos a las importaciones y disminucin de las tarifas de los servicios pblicos) y redistribuir ingresos. Cont con una buena coyuntura econmica -grandes exportaciones y balanza comercial positiva-, lo cual permiti disminuir la deuda externa y dinamizar la economa. Intent tambin diversificar la insercin internacional y abrir nuevos mercados, como el chino. Pero todo esto no sirvi, sin embargo, porque el gobierno radical era polticamente dbil y los militares terminaron derribndolo en 1966 por un nuevo golpe militar, liderado por el general Ongana, que se autodenomin Revolucin Argentina. El Departamento de Estado, para mantener cierta retrica democrtica de la Alianza para el Progreso, no apoy inmediatamente a la nueva dictadura, aunque dentro de las fuerzas golpistas haba hegemona de sectores pronorteamericanos. De todos modos, desde el punto de vista poltico los militares se propusieron disciplinar a la sociedad argentina adhiriendo a la Doctrina de Seguridad Nacional, impulsada por Estados Unidos en toda Amrica latina y que tena por principal objetivo combatir al enemigo ideolgico interno. En el terreno econmico, sin embargo, exista una fuerte tensin en el interior del gobierno entre dos alas: una ms corporativa y desarrollista y otra liberal, imponindose finalmente esta ltima con el nombramiento, en diciembre de 1966, como ministro de Economa de Adalbert Krieger Vasena, un economista muy vinculado con la banca y las empresas multinacionales, que profundiz la modernizacin industrial a travs de nuevas inversiones de capitales externos. Sin superar algunos de sus principales problemas la economa argentina creci y el sector industrial comenz a exportar sus productos pero la inestabilidad poltica, engendrada esta vez por la radicalizacin de los sectores populares y levantamientos obreros y estudiantiles, como el cordobazo, llevaron a la renuncia del presidente en 1970, reemplazado por poco tiempo por el general Levingston y luego por el general Lanusse hasta que el gobierno militar lleg a su fin en 1973, cuando retorn el peronismo al poder. Sin embargo, en los ltimos aos del rgimen militar la poltica exterior experiment un vuelco al abandonarse la idea de las fronteras ideolgicas -que caracteriz la gestin de Ongana-, establecerse relaciones con China Popular y Cuba y firmarse un convenio comercial con la Unin Sovitica. Entre los factores que

alentaban esos cambios puede mencionarse a los intereses agroexportadores, afectados por las restricciones que encontraban en los mercados mundiales.