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I UNIDAD EL DERECHO CONSTITUCIONAL PRIMERA SESIN CONCEPTO.

- Es una parte del Derecho Pblico Interno, coordina y sistematiza los principios, normas e instituciones positivas; que regula la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado; que protege y garantiza la libertad de la persona humana. DOMINGO GARCIA BELAUNDE.- El Derecho Constitucional puede considerarse como aquel que estudia las normas generales, escritas o consuetudinarias que regulan la actividad del Estado, as como la relacin entre gobernantes y gobernadas. CONTENIDO: El Derecho Constitucional se ocupa de: 1. La organizacin jurdica del Estado 2. Derechos de la persona 3. La relacin del Estado y sus Instituciones 4. La estructura gubernamental El funcionamiento de los rganos del Poder 5. El rgimen de elecciones Al propagarse las constituciones escritas como consecuencia de la revolucin francesa, en 1789, surge la necesidad de una ciencia especializada. El Derecho Constitucional nace en los ltimos aos del siglo XVIII. Las universidades italianas crearon la ctedra de Derecho Constitucional. En 1834 la Facultad de Derecho de Pars, ensea Derecho Constitucional. Aos despus, su

denominacin fue cambiada por la de Derecho Poltico; despus restableci la denominacin primitiva a comienzos del ltimo cuarta de siglo. En Gran Bretaa y EE.UU. se puso en vigor el Derecho Constitucional, visto como Derecho del Estado, a travs del estudio de las Instituciones Publicas. Por razones de METODO, el Derecho Constitucional se divide en General y Comparado. El primero se ocupa de las notas comunes a todo Estado y el Derecho comparado, estudia las Constituciones que tienen mayor importancia por su carcter tpico, poniendo de relieve las singularidades y sealando las analogas y las diferencias. El nombre de Derecho Constitucional proviene de la prctica inaugurada de los EE.UU. en 1787 y ms tarde en Francia en 1791 y generalizada despus, que consiste en reunir las reglas de Derecho relativas a los rganos esenciales del Estado: Parlamento, Gobierno, Elecciones, etc en un texto solemne llamado CONSTITUCIN. No todas las reglas de las instituciones estn contenidas en la Constitucin; se encuentran tambin en las leyes ordinarias, en los Decretos, Reglamentos del Gobierno, en las rdenes de los Ministros y las autoridades locales; en los principios generales de Derecho. Las ciencias que han afectado grandemente nuestro sistema de vida, en forma destacada fueron las CIENCIAS JURIDICAS y dentro de ellas, el Derecho Constitucional. Nacido en el siglo XIX con el liberalismo poltico, Todo grupo social, una vez que ha alcanzado sistematizacin estable, produce una INSTITUCIN, es decir, un ENTE, que se presenta, por s, en todo elemento, como jurdico; (organizacin o cuerpo social) El Derecho Constitucional como disciplina es sumamente joven. Con la instauracin de la Constitucin de EE.UU. de Amrica se inicia el estudio de la Constitucin (principista, en este caso era la norma que surga para establecer

que, los que mandan en una comunidad poltica no son los Jefes ni los gobernantes, sino las LEYES. La Constitucin envuelve la idea de que ella es la que debe mandar y no los hombres, que en ltima instancia son instrumentos para ejecutar este texto legal.

UBICACIN CIENTFICA El DERECHO es uno. Por razones didcticas para mejor comprensin, establecemos divisiones. En la clasificacin de las Ciencias Jurdicas, el DERECHO CONSTITUCIONAL tiene ubicacin como rama del Derecho Pblico Interno; pero ms que una rama, es basamento de toda la estructura jurdica del Estado.C I E N C I A S J U R I D I C A S D. Constitucional INTERNO D. Administrativo D.Tributario D.Penal PUBLICO D. Proc. Civil D. Proc. Penal D. Privativo Externo D. Internacional Pblico D. Especial

D. Civil D. Comercial PRIVADO D. Aeronutico D. Internacional Privado

MTODO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL MTODO es el camino que sigue el pensamiento humano para alcanzar la verdad. El Mtodo es el hombre, el crea la pauta y le da una fisonoma propia, por eso decimos: QU MTODO CONVIENE AL DERECHO CONSTITUCIONAL? Entre los diversos mtodos propuestos para el estudio de los fenmenos constitucionales, concebidos bajo el ngulo de la Ciencia Poltica, se enumeran tres: 1. El mtodo puramente lgico y deductivo 2. El mtodo biolgico 3. El mtodo histrico y el de la observacin.(Que es el de mejores resultados) EL MTODO LGICO Y DEDUCTIVO.- Consiste en plantear un cierto nmero de principios considerados los mejores para el funcionamiento del organismo poltico y luego deducir por el razonamiento lgico sus diversas consecuencias. Este mtodo es peligroso si las premisas son inexactas o incompletas, pues, todo el razonamiento caera de su base. Adems, sentar premisas absolutas en la Ciencia Poltica es muy aventurado por la complejidad de factores que animan el devenir social. El principio de separacin de poderes, puesto en evidencia en el siglo XVIII por Montesquieu, parte de una observacin justa: que una de las mas efectivas garantas de la libertad consiste en dividir el poder poltico entre varios titulares, cuyo conjunto constituye la soberana del Estado. En este sentido funcionan los poderes clsicos con sus titulares separados. Muchas constituciones partiendo de esta observacin han llevado el principio hasta sus ltimas consecuencias lgicas: la separacin absoluta de poderes. Si la lgica exige que los poderes estn separados, la vida poltica propugna que ellos puedan juntarse y colaborar. La

Constitucin Francesa de 1791, perfectamente racional, fue totalmente impropia en la practica: no pudo durar; lo mismo nuestra Constitucin de 1823, que parta de una concepcin rgida de la tesis de Montesquieu. EL MTODO BIOLGICO.- Patrocinado por Herbert Spencer y autores alemanes, no es muy eficiente o recomendable para realizar investigaciones cientficas. La razn es la inmensa separacin existente entre los organismos vivientes y los sociales. Los primeros son aglutinaciones cohesionadas, ordenadas de individualidades inconscientes: las clulas. Los organismos sociales, al contrario, son aglutinaciones cohesionadas, ordenadas de individualidades conscientes: los seres humanos, cuyas reacciones no pueden ser necesariamente determinadas. EL MTODO DE OBSERVACIN HISTRICA COMPARATIVA.- Es el mtodo por antonomasia aplicable a la Ciencia Poltica y por consiguiente al Derecho Constitucional. Consiste en analizar y luego confrontar los Derechos constitucionales, teniendo en cuenta todos los factores histricos, geogrficos, econmicos sociales, religiosos y ticos, que puedan modificar los alcances o significados del hecho constitucional. Tiene un valor comparable al mtodo experimental en las ciencias exactas. Descansa sobre el postulado que el fenmeno de la organizacin constitucional es en gran parte natural y espontneo. Pero tiene presente los hechos y rechaza seguir los principios negados por la experiencia. Utiliza el razonamiento lgico, pero teniendo presente su imperfeccin en el campo de las ciencias sociales, pues a cada memento del raciocinio hay que confrontar los resultados obtenidos con los hechos a fin de evitar los errores. Este mtodo se apoya en la historia y la observacin del Derecho comparado: el estudio del fenmeno poltico en el tiempo y en el espacio es el nico medio disponible para reemplazar la experiencia. El estudio histrico comparativo de las instituciones y de los hechos polticos, descubre la relatividad de los dogmas, de las formulas y de los textos como factores determinantes de un rgimen poltico.

Segn Andr Hauriou los estudios jurdicos estn de otra parte particularmente justificados, en razn que el rgimen constitucional se ha reproducido dos veces en la historia de la civilizacin occidental a raz de la conformacin de los Estados antiguos y a partir del siglo XVIII. En fin, el mtodo de observacin, tiene en cuenta las doctrinas polticas constitucionales, pero slo a ttulo de hechos; en la medida que esas doctrinas estn admitidas con el carcter de creencias constitucionales y contribuyen a modificar las instituciones polticas y sociales. En la aplicacin metodolgica del estudio del Derecho Constitucional debemos tener en cuenta dos tipos de anlisis: El relativo a la descripcin de las instituciones El referente a la discusin de los problemas jurdicos que surgen de la aplicacin de la ley constitucional y de sus instituciones. EL METODO APLICADO A LA DESCRIPCIN DE LAS INSTITUCIONES.Encontramos por ejemplo, la descripcin de la organizacin, nominacin y atribuciones de los miembros de la asamblea legislativa. Para proceder a tales descripciones conviene aplicar mtodos generales que no son propios del Derecho Constitucional; hay que tener en cuenta ciertas reglas jurdicas, analizarlas y extraer las razones histricas que mediaron en su elaboracin. El mtodo fundamentalmente no es distinto del empleado en el Derecho Civil para explicar la adopcin de ciertas reglas relativas a una institucin civil. Al lado de la aplicacin de los mtodos jurdicos generales el estudio de las instituciones constitucionales tiene particularidades. En muchos casos hay que tener en cuenta las condiciones de hecho dentro de las cuales funcionan. Es decir, pesar o estimar elementos no jurdicos. La reglas constitucionales o legales deben colocarse en su marco - que es la vida poltica -,

pues de lo contrario su descripcin seria puramente abstracta o una caricatura de la realidad. Algunas observaciones pueden formularse a tenor de la experiencia: a) el no funcionamiento de instituciones previstas en la ley; b) la existencia de instituciones no previstas en los textos; y c) el funcionamiento de instituciones en condiciones diferentes de las contempladas (tal es el caso famoso de la eleccin presidencial de EE.UU). Si leemos la Constitucin Americana de 1787, vemos que esta eleccin se hace en dos tiempos: en una primera etapa, todos los ciudadanos electores eligen delegados presidenciales que sern los electores del Presidente; en una segunda etapa, estos electores eligen al Presidente. Aparentemente cada una de estas operaciones es muy importante y la segunda debera serlo an mas, conforme al espritu de los autores de la Carta poltica. Pero, en realidad, antes de la primera operacin descrita, se desarrolla otra preliminar no contemplada en la Constitucin: la designacin por las organizaciones internas de cada uno de los grandes partidos de su candidato a la presidencia: elecciones primarias. Tambin es fcil apreciar que la designacin de los electores presidenciales - al constatar su numero seala inmediatamente al nuevo Presidente de los Estados Unidos. La ltima operacin, la eleccin propiamente dicha, por los delegados elegidos, carece ahora de razn de ser. Las observaciones de la realidad poltica nos permiten afirmar que no se puede estudiar el Derecho Constitucional sin apreciar o valorar al mismo tiempo las realidades polticas y las circunstancias sociales dentro de las cuales funcionan las instituciones constitucionales. Es esto lo que constituye el particularismo de su mtodo de estudio. RELACIONES ENTRE EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y LA CIENCIA POLITICA.- La necesidad de considerar los hechos de la vida poltica en cuyo seno se desenvuelven las instituciones lleva el nombre de la Ciencia Poltica. Ella tiene por objeto desprender, despegar las condiciones concretas del medio ambiente que nutre el funcionamiento de las instituciones jurdicas; de otra parte,

trata de descubrir las leyes segn las cuales evolucionan las instituciones constitucionales. Por ejemplo: cuando se estudia el estado de los partidos polticos de un pas y se busca qu influencias ejerce su nmero y estructura en el funcionamiento de algunas instituciones, digamos: el Parlamento: qu influencia puede tener determinado sistema electoral en la formacin y accin de los partidos polticos y en su gestin gobernante con respeto a la orientacin del sistema de gobierno? Segn qu leyes evoluciona y se transforma un rgimen poltico en el curso de la historia?, por ejemplo: el rgimen parlamentario, estudiado en sus cambios histricos. Todo esto supone, esencialmente, un estudio de Ciencia Poltica. La nocin de Ciencia Poltica no es nueva. La obra de Montesquieu - El Espritu de la Leyes -, como hemos expresado, ya era ciencia poltica en el siglo XVIII. En muchos pases esta disciplina tiene un gran desarrollo, especialmente en los anglo sajones, Los estudios toman un carcter mas tcnico, mas cientfico: se utilizan encuestas, estadsticas, etc. Existen, hoy, tratados de Ciencia Poltica, colecciones, revistas e institutos en la materia. Cabe preguntarse qu relaciones existen entre el Derecho Constitucional y la Ciencia Poltica: o ms exactamente, qu lugar debe reservarle el Derecho Constitucional al mtodo de la Ciencia Poltica? Puede responderse teniendo en cuenta: 1. Que es imposible hacer Derecho Constitucional puro, desligado de la Ciencia Poltica. 2. Tambin es muy posible no hacer de la Ciencia poltica pura o por ella misma, pero si tener en cuenta los resultados que nos proporciona en otras partes en su campo de investigacin.

SEGUNDA SESIN EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SUS RELACIONES INTERDISCIPLINARIAS El derecho constitucional, mantiene permanentes vnculos con el resto de las disciplinas jurdicas, en tanto que, establece los principios fundamentales de organizacin de la sociedad poltica que deben ser desarrollados y reglamentados por la legislacin ordinaria en sus diferentes campos y niveles. Son cuatro los puntos rectores de toda relacin interdisciplinaria que mantiene el derecho constitucional: Los principios, instituciones, normas y prcticas constitucionales se convierten en supraordinantes de las dems disciplinas jurdicas del sistema legal imperante en un Estado. Algunos principios, instituciones, normas y prcticas institucionales requieren del complemento de determinadas disciplinas jurdicas, a efectos de, desarrollar a plenitud sus alcances y contenidos. Algunos principios, instituciones, normas y prcticas constitucionales pueden requerir de un proceso de coordinacin, a fin de, conocer mejor o precisar sus alcances y contenidos. Algunos principios, instituciones, normas y prcticas derivadas de otras disciplinas jurdicas pueden ser objeto de asimilacin o incorporacin a la temtica constitucional, a efectos de, permitir que se cumplan a cabalidad los fines del Estado.

Las relaciones que el derecho constitucional mantiene con otras disciplinas jurdicas son las siguientes: a. Relacin con el derecho administrativo El derecho administrativo, complementa los aspectos referidos a la organizacin y funcionamiento del estado. Y precisa los vnculos de ste con la ciudadana. Si bien las normas bsicas que regulan la actividad estatal, se encuentran incluidas en la constitucin, su desarrollo y aplicacin se dan en el mbito de los servicios pblicos, los que corresponden al derecho administrativo. Se relaciona en aspectos como: La funcin pblica La estructura del Estado

b. Relacin con el derecho civil El derecho constitucional, declarar la pluralidad de los derechos personales bsicos, los mismos que el derecho civil se encarga de regular de manera mas precisa. En algunos casos, el derecho civil sirve de complemento para discernir sobre nociones significativas. Se relaciona en aspectos como: Derechos de la persona La propiedad

c. Relacin con el derecho penal El derecho constitucional, ha asimilado y recogido los principios disciplinarios bsicos del derecho penal, a efectos de, afirmar debidamente la seguridad y la libertad personal de los ciudadanos. Plantea los casos de

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existencia de prerrogativas funcionales en relacin con los alcances de la ley penal, as como, la demarcacin de la aplicacin de la ley penal. Se relaciona en aspectos como: Defensa de la libertad y seguridad personal Las prerrogativas funcionales La soberana estatal

d. Relacin con el derecho procesal El derecho constitucional recoge los principios bsicos de las garantas del debido proceso legal y la tutela jurisdiccional, as como, las partes adjetivas del juicio poltico. Se relaciona en aspectos como: Las reglas del juicio poltico Los principios y derechos de la funcin jurisdiccional

e. Relacin con el derecho tributario El derecho constitucional delimita el poder estatal en el en el ejercicio de las funciones legislativas y administrativas del estado, en relacin con la recaudacin tributaria. Se relaciona en aspectos como: Los principios tributarios

f. Relacin con el derecho financiero El derecho constitucional delimita el poder estatal en el ejercicio de las funciones legislativas y administrativas con la sancin de la ley del presupuesto de la repblica, el crdito pblico, entre otros. Se relaciona en aspectos como:

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Reglas de elaboracin del presupuesto de la repblica Reglas de poltica de endeudamiento pblico

g. Relacin con el derecho internacional pblico El derecho constitucional compatibiliza la vigencia y uso de las fuentes formales que comprometen al estado con la comunidad internacional, as como, los alcances de las competencias de los rganos jurisdiccionales supranacionales.

Se relaciona en aspectos como: Los tratados La aplicacin de la pena de muerte La jurisdiccin supranacional

h. Relacin con el derecho municipal El derecho constitucional establece las reglas bsicas para la estructuracin y organizacin de los gobiernos locales. Se relaciona en aspectos como: La autonoma municipal

i. Relacin con el derecho laboral El derecho constitucional recoge los principios bsicos de cualquier tipo de relacin laboral, as como, los aspectos sustantivos de los derechos del trabajador. Se relaciona en aspectos como: Principios de la relacin laboral Los derechos laborales colectivos

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PRIMERA Y SEGUNDA SESIN DISCIPLINAS QUE SE PUEDEN DIFERENCIAR EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL Las Ciencias Polticas agrupan las disciplinas que estudian el fenmeno de la autoridad, bajo sus diversos aspectos as como las relaciones entre ciudadanos y la autoridad poltica en el marco del Estado, podemos percibir fcilmente las diversas disciplinas que se pueden diferenciar del Derecho Constitucional: a. La Doctrina Poltica.- Podramos en primer lugar dirigir nuestras investigaciones para determinar cuales son esas instituciones o relaciones cuya existencia nos permite llegar a la bsqueda del gobierno perfecto, o de cmo se podra organizar la sociedad ideal. Esta bsqueda ha inquietado en todos los tiempos a los hombres. Pensadores filsofos, polticos, ser han preocupado en la historia por establecer la sociedad perfecta, el Estado ideal., Este esfuerzo necesari9amente ha tenido influencia en el desarrollo de las instituciones polticas positivas sobre todo cuando se ha tratado de renovar las bases del acuerdo entre gobernantes y gobernados. b. La Historia de las Instituciones Polticas .- En segundo lugar, se puede indagar como se ha desarrollado la organizacin del poder poltico y las relaciones entre gobernante y gobernados, a travs del tiempo. Es una palabra, recurrir a la historia y reflexionar sobre las

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experiencias polticas. La historia es el principal laboratorio de las Ciencias Polticas. c. La Sociologa Poltica.- Finalmente, se puede preguntar cmo actan los gobernantes y cules son sus relaciones con los gobernados, independientemente de toda consideracin moral o de toda bsqueda del mejor gobierno, independientemente, tambin de las reglas constitucionales existentes. No parece ya suficiente la mera descripcin del cuadro organizativo de las instituciones hecha con prescindencia del anlisis de los factores que dan basamento o fragilidad al poder. Se trata, entonces, de establecer todos los factores que en la realidad de la sociedad poltica inciden en el comportamiento de gobernantes y gobernados. El Derecho Constitucional no puede concebirse como mera exgesis de los positivo vigente, aislado de su razn filosfica, de su explicacin histrica, del proceso de las fuerzas sociales en lucha, del fenmeno econmico, de los mltiples aspectos de la realidad colectiva y de los comportamientos individuales Esto es lo que muchos autores denominan Ciencia Poltica stricto sensu, pero que otros titulan Sociologa Poltica. El vocablo Derecho Constitucional tiene un lugar relevante entre las mltiples disciplinas cuya sntesis trata de encuadrar la Ciencia Poltica. Es as que la historia, la etnografa, la economa poltica, la sociologa, etc, tienen preocupaciones que no siempre estn totalmente centradas sobre la vida poltica, mientras que el Derecho Constitucional concierne totalmente a ella, aunque es evidente que no siempre puede comprender o abarcar su totalidad; pero al menos, l se ocupa exclusivamente de ello.

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Durante casi un siglo el Derecho Constitucional ha sido la nica disciplina a travs de la cual se ha estudiado el fenmeno poltico y sus instituciones, estudio realizado en las Facultades de derecho. La razn de ese monopolio y las causas que hoy da lo relativizan, refleja el sentido de la vida poltica moderna. DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Las diversas ramas del Derecho cualquiera que sea la complejidad de las relaciones jurdicas, se ordenan clsicamente en torno de una gran divisin: la del Derecho Constitucional Pblico (General) y del Derecho Constitucional Privado (Particular). Conviene, para localizar correctamente nuestra disciplina, precisar esta distincin fundamental. El Derecho Constitucional Pblico (General), est formado por el conjunto de reglas referidas a la organizacin y funcionamiento del Estado y de otras colectividades pblicas, as como a las relaciones existentes entre el Estado y colectividades con los particulares. Cuando se trata de elegir un Presidente de la Repblica, de nominar un Prefecto, de celebrar un contrato de construccin para un servicio pblico; o cuando un vehculo de propiedad del Estado causa un dao a un particular, se aplican reglas jurdicas que dependen del Derecho pblico. DERECHO CONSTITUCIONAL PARTICULAR El Derecho Constitucional Privado (Particular), est formado por el conjunto de preceptos jurdicos que se dirigen a los individuos, concebidos independientemente del marco poltico dentro del cual viven. El Estatuto personal de cada uno de nosotros (nombre, filiacin, etc), los contratos que celebremos con otros individuos, las responsabilidades que asumimos respecto de terceros, etc, dependen del Derecho privado.

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La distincin entre Derecho Constitucional Pblico y Privado tiene un valor relativo; con esfuerzo didctico, las diferencias deben hacerse a base de criterios, ejemplo: Derecho PUBLICO. Inters General Colectivo Relac. Jurd. Subordinacin Estado Estado. Ente Publico Finalidad distributiva cada cual lo que merece PRIVADO. Individual Particular coordinacin igualitario conmutativa cambios

La distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado proviene desde los juristas romanos, ULPIANO, distingua: JUS PUBLICUM: conjunto de normas relativas al Estado Romano y JUS PRIVATUM: conjunto de normas relativas a los particulares. Esta divisin obedece a un valor prctico. HAURIOU Andre, diferencia en la siguiente forma: Las relaciones de la vida civil o comercial estn bajo la proteccin del Estado pero pueden concebirse sin ella, mientras que el derecho pblico es el derecho del Estado mismo, el cual regula su propia organizacin y actividad. En la prctica se trata de aspectos predominantes de influencia, pues en la vida de relacin estn presentes el inters personal y el de la comunidad. Actualmente la intervencin del Estado es tan vasta y penetrante, que no cabe distinguir el rea que sea ntidamente reservada a la autonoma de la voluntad de las partes. El Estado es quien define el derecho y lo sanciona. El tiene la potestad coactiva y el privilegio de la ejecucin preventiva.

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PRIMERA SESIN DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO Una de las fuentes clsicas de la elaboracin constitucional es acudir al estudio comparativo de aquellos modelos e instituciones consagradas en constituciones de otros pases y cuya incorporacin y adaptacin parecen convenientes. El constitucionalismo latinoamericano tiene por ejemplo, en su formacin, la influencia de la Constitucin Espaola de las Cortes de Cdiz de 1812, la Constitucin Norteamericana, y las normas constitucionales consagradas por la Revolucin Francesa. Las tres fuentes indican que la gran inspiracin de nuestro constitucionalismo es el pensamiento liberal y los principios que dieron nacimiento al Estado liberal, desarrollado y perfeccionado durante el siglo XIX y que, con interpolaciones y ampliaciones provenientes de las corrientes de pensamiento socialista, mantiene vigencia hasta nuestros das. La organizacin republicana de los nuevos Estados independientes, la democracia representativa, la separacin de poderes y los derechos individuales de la persona, son las principales instituciones aportadas por el pensamiento liberal, prcticamente universalizadas por las llamadas democracias occidentales. En este sentido, todas las constituciones peruanas han producido lo que podramos denominar clsico del constitucionalismo liberal, independiente de la referencia expresa en los debates a una u otra constitucin en especial. Ciertamente, esta influencia no ha sido absoluta. Las modalidades concretas de incorporacin han tenido como tamiz los tipos de regmenes polticos y las formas estructuradas de las corrientes de opinin poltica organizadas como partidos. Europa ha desarrollado por ejemplo, una tradicin parlamentarista que configura en la mayora de pases de la Europa occidental el tipo de su rgimen poltico. Los Estados Unidos en cambio han adherido al rgimen de tipo presidencialista, cuya caracterstica principal es la separacin absoluta de poderes, a diferencia del mayor grado de integracin de los

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regmenes parlamentarios, en los que el gobierno emana del Parlamento Por otra parte, como seala Duverger, no es lo mismo un rgimen que funciona como sistema de monopartido, que el que lo hace en sistema bipartidista o multipartidista. La variable fundamental en cada caso es la forma como distribuye el poder. As en los regmenes basados en el sistema de monopoartido, tmese el caso de los pases socialistas de Europa del Este, la forma constitucional puede ser la parlamentaria, pero la estructura real del poder reposa en el partido; a su vez los sistemas bipartidistas, otorgan un poder considerable al partido que est en la oposicin, configurndose una especie de poder compartido. En los sistemas multipartidarios en cambio, el poder del gobierno adquiere mayor autonoma y la distribucin de poder entre los partidos es asimtrica, reteniendo mayor cantidad el que gan las elecciones. En el desarrollo institucional del constitucionalismo clsico, segn observa Andre Hauriou, las formas rgidas: rgimen presidencial o rgimen parlamentario se han vuelto ms flexibles, configurndose en la mayor parte de los casos modalidades que establecen un equilibrio y mayor parte de los casos modalidades que establecen un equilibrio y mayor coordinacin entre los poderes del Estado, mediante formulas de tipo mixto presidencial-parlamentario. Este hecho, de acuerdo a Loewenstein, se explica porque la teora de tres poderes separados y contrapesados uno respecto del otro, ha sido sustituida por la teora de la unidad del poder del Estado. Ese poder, se estructura en rganos especializados de acuerdo a funciones muy precisas encomendadas al Estado. Legislativo, Ejecutivo y Judicial devienen as en rganos que se complementan entre s y que estn estrechamente interrelacionados, dndose inclusive la posibilidad que los rganos propiamente polticos, que son el Legislativo y el Ejecutivo, pueden compartir por delegacin o asignacin constitucional, funciones que son en principio atributo de uno de ellos. En esta perspectiva, el Legislativo puede delegar al Ejecutivo la facultad de legislar sobre materia especfica y plazo determinado, mientras que el Ejecutivo tiene que someter algunas de sus decisiones administrativas nombramiento por ejemplo de los altos funcionarios del Estado a la ratificacin parlamentaria. En

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esta perspectiva, no debe llamar la atencin que las constituciones modernas consientan en estas frmulas mixtas. Ello obedece a la naturaleza del Estado contemporneo y la necesidad de una mayor eficacia gubernamental ante la complejidad de los asuntos que plantean las grandes sociedades de nuestro tiempo. DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL En nuestro pas, el Derecho Procesal Constitucional se ha desarrollado teniendo en Domingo Garca Belaunde (1944), a su tenaz propulsor. El mrito del destacado constitucionalista, es haber intervenido con xito en el debate conceptual y el nombre que debera adoptar esta disciplina. Se barajaron algunos nombres tales como. Justicia Constitucional, Jurisdiccin Constitucional, Control Constitucional, Defensa de la Constitucin o Revisin Judicial (judicial review). An ms, el debate se hizo ms sutil, cuando algunos sostenan que la denominacin adecuada deba ser Derecho Constitucional Procesal. Este debate se zanj a favor de la denominacin de Derecho Procesal Constitucional: Por qu? Si partimos de la tesis de que el Derecho Procesal Constitucional es Derecho Procesal, es ineludible concluir que nuestra disciplina es aplicada, esto es una rama o divisin del Derecho Procesal, que se desarrolla sobre un terreno constitucional. Admitida as las cosas, tendramos que tener una primera entrada que sera el Derecho Procesal y luego descender hacia el Derecho Procesal Constitucional, en cuanto a disciplina aplicada. Para otros autores como el espaol Jess Gonzles Prez, este es un conjunto de normas referentes a los requisitos, contenidos y efectos del proceso constitucional. Segn el argentino Nstor Prez Segues, esta es una disciplina mixta o hbrida, ocupada tanto en la estructuracin de la magistratura constitucional como la de la jurisdiccin constitucional y de los procesos constitucionales y procesalistas El origen del Derecho Procesal Constitucional podemos esbozarlo en las elucubraciones de la primera post-guerra, materializados en la Constitucin

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Austriaca de 1920 impulsada por Hans Kelsen (1881 1973), quien logro introducir las Cortes Constitucionales y especialmente en su obra Quin debe ser el defensor de la Constitucin? En sntesis, el Derecho Procesal Constitucional comprende la reflexin sobre las siguientes reas temticas: I. II. III. El Derecho Procesal Constitucional de la Libertad El Derecho Procesal Constitucional Orgnico El Conflicto Constitucional y sus soluciones.

EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL ANTECEDENTES En nuestro pas, los procesos constitucionales, procesos competencia les y jurisdiccin supranacional, siempre se legislaron en forma dispersa; aunque apuntaron a buscar un orden en cuanto a sus desarrollos y objetivos, lo cierto era que la normatividad en la cual descansaban estas instituciones, se encontraban en mas de 11 leyes y dentro de stas, indudablemente la mas recurrida fue la Ley N 23506, Ley de Habeas Crpus y Amparo. Estas normas especiales en algunos casos no eran coherentes y en algunos otros no eran completas; adems de regular en materia constitucional en forma disjunta, todo aquello se constitua en una dificultad para el trabajo de los jueces y operadores del derecho. Tambin hemos de tener presente que si bien es cierto que en los ltimos veinticinco aos ha habido una fundamental preocupacin por darle determinada jerarqua a los institutos de orden constitucional regulados en las leyes especiales, no se podan evitar las incongruencia sucedidas a raz del clima poltico y social que vivi nuestro pas en ese perodo, consecuentemente se haca cada vez mas necesario un estudio y anlisis sobre la materia; fue as que en las mentes de un grupo de juristas, se anidaron ideas que perseguan la procreacin de un texto normativo

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que legisle en su conjunto los procesos constitucionales, con una regulacin ordenada, integral, sistemtica y moderna. Cdigo Procesal Constitucional, es el primer Cdigo nacional del siglo XXI le sigui el Cdigo Procesal Penal y seala una nueva perspectiva en el desarrollo del Derecho Procesal Constitucional. VIGENCIA Con la publicacin de la Ley N 28237 que establece el Cdigo Procesal Constitucional, se ha dado un salto copernicano en la proteccin de los derechos fundamentales y la supremaca de la Constitucin en el Per. Debemos de resaltar el hecho que constituye el que se publicara el 31 de Mayo del 2004 y que su vigencia comenz a regir luego de seis meses de su publicacin, conforme lo estipulara su Segunda Disposicin Transitoria que prevea una Vacatio legis; de esta manera se suceda un espacio de tiempo prudencial para adecuar las condiciones prcticas necesarias para su correcta aplicacin, as como para que se realicen algunas observaciones o aportes adicionales que constituyan posibles mejoras al texto normativo; en suma, transcurrieron seis meses en los cuales hubo una mayor difusin y conocimiento de este cuerpo legal por lo jueces y operadores del derecho, as como se rescataron importantes opiniones de juristas y especialistas en la materia: todo aquello contribuy a preparar el campo de cultivo para cuando entr en vigencia el Cdigo Procesal Constitucional (1 de Diciembre del 2004) y que se plasm en un acontecimiento jurdico de gran magnitud en nuestro pas, por ser el primero en la regin y por englobar un sistema de normas procsales acorde con la modernidad. CARACTERSTICAS El Cdigo procesal Constitucional, constituye un gran avance en la tutela de los derechos fundamentales y del orden constitucional y entre sus caractersticas ms saltantes podemos mencionar:

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a. Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la Constitucin de 1993 y que se encontraban legislados en forma dispersa en diferentes normas especiales: Habeas Crpus, Amparo, Habeas Data, Accin de Cumplimiento, Accin Popular, Accin de Inconstitucionalidad y conflicto de competencia. b. Se reconoce que estamos ante procesos de ndole constitucional, dejando de lado trminos como acciones o garantas constitucionales, tan recurridas en nuestro medio forense; asimismo deja de lado el nombre de Recurso de nulidad por un nomen juris mas adecuado y moderno, como es el de recurso de Agravio Constitucional. c. El flamante Cdigo Procesal Constitucional se sistematiza a travs de un Ttulo Preliminar compuesto de 9 Artculos; trece Ttulos con 121 Artculos; una Disposicin Final con 7 Artculos; y una Disposicin Transitoria y Derogatoria con 2 Artculos. d. Del Ttulo Preliminar, se desprende un aspecto interesante en su sptimo Artculo que seala que las Sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la calidad de cosa juzgada, constituyen precedente vinculante cuando as lo expresa la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. e. Entre los nuevos derechos incluidos en el proceso de Amparo, debemos de resaltar; el derecho a la igualdad y no ser discriminado por razn de origen, orientacin sexual y condicin econmica, social; el derecho a la negociacin colectiva y huelga; a la tutela procesal efectiva; a la seguridad social y la remuneracin y pensin entre otros. f. Se establece que en el proceso de Amparo, no se puede plantear reconvencin ni abandono, sino solo el desistimiento.

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SEGUNDA SESIN TALLER: Prctica escrita calificada II UNIDAD FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL PRIMERA Y SEGUNDA SESIN CONCEPTO DE FUENTES El Trmino fuente surge de una metfora, pues remontarse a las fuentes de un ro, es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio en que ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie del derecho. La palabra fuente, jurdicamente tiene tres acepciones que son: histricas, reales y formales.

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL FUENTES HISTRICAS.- son los documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes. Son documentos que contienen la informacin del derecho vigente en otra poca, en base en los cules nos inspiramos para crear una determinada ley o institucin jurdica, por ejemplo: las leyes de indias, el cdigo de Hamurabi, la declaracin de los derechos del hombre y ciudadano de la 1789, etc. FUENTES MATERIALES O REALES.- Son los factores y elementos que determinan el contenido de las normas jurdicas . En otras palabras son, aquellos

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factores polticos, sociales, y econmicos que contribuyen a la formacin del derecho y que deben ser tomados en cuenta por los legisladores para crear normas jurdicas. P/ej.: la revolucin mexicana dio origen a los artculos 27 (propiedad y reparticin de tierras) y 123 (proteccin al trabajador) constitucionales. La fuente material por excelencia es la costumbre. Tambin se considera dentro de estas fuentes a la doctrina. a) La Costumbre.- Generalmente por costumbre se entiende al conjunto de actos repetidos que rigen nuestro comportamiento en relacin con los dems. Marcial Rubio, lo define como una manera de comportarse, de relativa antigedad, probablemente aprendida a travs de la vida cotidiana o de la enseanza de las normas para interrelacionarnos con los dems. La costumbre jurdica se distingue de la simple costumbre porque su uso es generalizado, existe conciencia de su obligatoriedad y por el respaldo de la fuerza del Estado. Los pases adscritos al Civil Law, no reconocen a la costumbre, entendida como el quehacer o como realidad habitual en el mbito constitucional, valor de fuente de derecho, excepto, como precedente consuetudinario, cuando llega a dar origen a una norma. La costumbre, en el derecho constitucional, se forma por accin de los agentes polticos que operan la constitucin y, en algunos pases que cuentan con mecanismos como el referndum o el Recall, donde la comunidad interviene, puede tambin el pueblo dar origen a saludables costumbres constitucionales. b) La Doctrina.- Algunos estudiosos del constitucionalismo ubican a la doctrina como fuente material o indirecta debido a que ella explica,

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desarrolla, critica y expone cientficamente el orden jurdico constitucional, operando como una fuente de conocimiento de las normas. Es la opinin de uno o varios autores en cualquier materia de derecho, que se realiza con el propsito de interpretar, comprender y aplicar correctamente el derecho. En estos ltimos tiempos, la doctrina se ha constituido en una de las ms importantes fuentes del derecho constitucional. Los aportes de los especialistas contribuyen a la formacin de las normas y a suplir vacos o lagunas constitucionales. Frente a la sentencia de los tribunales constitucionales, que actan como intrpretes supremos, la doctrina es el instrumento ms idneo para hacer retroceder a jueces arrogantes e intolerantes. Esto viene sucediendo en Italia, Espaa y Alemania. FUENTES FORMALES.- son los procesos de creacin de las normas jurdicas. Se consideran dentro de ellas a la Constitucin, la Ley, La jurisprudencia, el Derecho Comparado y Los Principios Constitucionales. Para poder obtener derecho de stas fuentes es necesario seguir una serie de actos que darn como resultado una determinada norma jurdica. Como dice Garca Maynez:" Las fuentes formales son el canal o el vehculo por donde se transportan las fuentes reales". a) Constitucin.- Es la ley de leyes; es la piedra fundamental de la organizacin, es el cimiento, el fundamento del edificio orgnico, no el edificio mismo. La organizacin propiamente reside en las leyes orgnicas de la Constitucin; es decir, en las leyes que rigen los hechos, no en la ley que rige a las leyes.

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b)

Ley.- Es la norma imperativa, legtima, ordenada y promulgada para el bien comn. Su validez jurdica exige que sea dada por un rgano competente (parlamento) y que concuerde con la Constitucin por la forma y por el fondo. Dentro del concepto de ley se involucran a las leyes constitucionales, leyes

orgnicas y las leyes ordinarias. Las leyes constitucionales son aquellas dadas por el parlamento observando el procedimiento de reforma. En este caso, tienen el mismo rango que la constitucin escrita. Las leyes orgnicas, en cambio, son aquellas dadas por el parlamento con la finalidad de desarrollar el texto constitucional. Se denominan, tambin, normas en consecuencia y forman parte del bloque de constitucionalidad. Se diferencian de las leyes ordinarias porque su aprobacin requiere mayoras absolutas o calificadas. Las leyes ordinarias, son las normas que comnmente da el parlamento, de acuerdo con las necesidades del Estado. Estn referidas a diversos aspectos, civiles, penales, laborales etc. De ellas sern fuentes del derecho constitucional nicamente aquellas que contengan materia constitucional (ley de elecciones, de referndum, etc.). c). La Jurisprudencia.- Es el derecho formado por los fallos emanados de los jueces, particularmente de los que constituyen la ltima instancia. Es tambin denominado como derecho judicial, derecho vivo o derecho emergente de las sentencias de los tribunales de ltima instancia. d). Los Principios Constitucionales .- Que encierran un abanico de razones, fundamentos y orgenes que favorecen a la persona, en lo penal, civil, laboral, etc.

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III UNIDAD TEORA DE LA CONSTITUCIN PRIMERA SESIN

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

CONCEPTO.- Es un cuerpo de normas jurdicas bsicas y fundamentales que contienen los derechos esenciales de las personas y que precisan y determinan la organizacin del Estado; constituyendo, base, cimiento y columnas maestras del resto del ordenamiento o edificio jurdico de un pas.

EL CONTENIDO DE UNA CONSTITUCIN El contenido de la Constitucin ha sido evolucionado en el decurso de la historia: 1. Contenido Exclusivamente poltico : Referido exclusivamente a la organizacin del Estado (Constitucin Jurdico Poltica) 2. Influencia del Individualismo y Liberalismo: Referido a los derechos del hombre. Se establecen relaciones de supraordenacin y subordinacin, convirtindose en un instrumento de control pblico del Estado. 3. Rgimen adjetivo de proteccin de derechos individuales : Establecimiento del Tribunal Constitucional y Jurisdiccin de la Libertad. 4. Incorporacin de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales : Es la aparicin de la Constitucin Jurdico Social.

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PARTES DE UNA CONSTITUCIN Toda Constitucin presenta dos partes: PARTE DOGMTICA.- Conformada por los derechos fundamentales de las personas y constituye la parte invariable de toda Constitucin. Fue asimilada de manera progresiva en el desarrollo del constitucionalismo. PARTE ORGNICA.- Conformada por la estructura del Estado y generalmente vara de constitucin en constitucin. Estuvo omnipresente en el desarrollo del constitucionalismo pues originariamente las primeras constituciones fueron estrictamente polticas. SEGUNDA SESIN TALLER: CONTRASTACIN DE LAS CONSTITUCIONES POLTICAS DEL PER DE 1979 Y 1993 TEMA Seguridad Social CONSTITUCIN 1979 CONSTITUCIN 1993 Seguro Social obligatorio Se privatiza. monopolizado IPSS (Art.14) por el Las prestaciones de salud y pensiones podrn otorgarse a travs de entidades 11) reconoce No constituye pblicas, privadas o mixtas (Art. Estabilidad Laboral El Estado derecho

estabilidad en el empleo; absoluto, en los casos de el despido slo procede despido arbitrario, la Ley por causas previstas en sealar la Ley (48) (podr la proteccin slo ser

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indemnizacin Compensacin por Tiempo de Servicio Jornada Legal La CTS es derecho constitucional regulado por ley (Art.44) Es de 8 horas diarias y 48 semanales, puede reducirse por convenio colectivo o por Ley (Art. Remuneracin 44) El trabajador tiene derecho a una remuneracin justa...... (Art.43) Poder Legislativo Bicameral Diputados : 180 Senadores : 60 Vigencia de la Ley (Art. 164, 166 y 167) La ley es obligatoria ulterior a su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la ley (Art.195) El trabajador tiene derecho a una reposicin) (Art. 27) No constituye derecho constitucional Es de 8 horas diarias o 48 horas semanales como mximo (Art. 25)

remuneracin equitativa y suficiente (24) Cmara nica 120 Congresistas (Art. 90) La ley es obligatoria su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte (Art. 109)

desde el decimosexto da desde el da siguiente de

Retroactividad de la Ley

Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal, laboral o tributaria,

Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal, cuando favorece al reo

cuando es ms favorable (Art. 103)

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al reo, trabajador 0 contribuyente(Art. 187) Reeleccin Presidencial El mandato presidencial es de 5 aos. Para la reeleccin, debe haber transcurrido un perodo presidencial (Art.205) El mandato presidencial es de 5 aos. El presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo adicional (Art. 112) (Derogado por Ley Nro. Pena de Muerte No hay pena de muerte, sino por traicin a la patria en caso de guerra exterior( Art.235) 27365) Si hay pena de muerte, por traccin a la patria en caso de guerra y el de terrorismo, conforme a las leyes y alos tratados de los que el Per es parte obligada (Art.104) Garantas Constitucionales Habeas Hbeas Accin de Amparo Accin de Inconstitucionalidad Accin Popular (Art.295) Habeas Hbeas Accin de Amparo Accin de Habeas Data A. de Inconstitucionalidad Accin Popular Accin de cumplimiento (Art. 200) Inconstitucionalidad Pueden interponer esta accin: -Cincuenta mil ciudadanos (Art.299) Pueden interponer esta accin: -Cinco mil ciudadanos -Los Colegios Profesionales (Art. 203)

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PRIMERA SESIN LOS FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y DE UN ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

Las normas vigentes forman parte de un todo; o sea, un SISTEMA JURDICO. Ellas se articulan JERRQUICAMENTE a partir de la Constitucin. LA CONSTITUCIN PREVALECE SOBRE TODA OTRA NORMA LEGAL, LA LEY, SOBRE TODA NORMA DE INFERIOR CATEGORA, Y ASI SUCESIVAMENTE DE ACUERDO CON LA NORMA JURDICA La CONSTITUCIN es NORMA SUPREMA por los fundamentos siguientes: 1. Principio de Constitucionalidad del Orden Jurdico : Contiene normas que no pueden ser contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo, ni por ningn otro pronunciamiento jurdico dentro del Estado. 2. Principio de Competencia: la constitucin establece la forma de organizacin del Estado; sus rganos rectores, sus instituciones fundamentales; las funciones de cada entidad. 3. Principio de Legalidad: La Constitucin ha sido dictada por las autoridades legtimamente constitudas. En el texto constitucional est contenido el procedimiento y atribuciones generales que tienen los rganos y las Instituciones del Estado, para dictar las leyes y las otras normas del sistema legislativo.

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4. PRINCIPIO JERARQUICO DEL ORGANO EMISOR: Todas las normas estn supeditadas a la Constitucin, en un Estado de Derecho. Esta jerarqua implica la prelacin de las normas en la siguiente forma: 1. La Constitucin (Ley Suprema) 2. Leyes Orgnicas 3. Leyes Ordinarias 4. Decretos Legislativos 5. Resoluciones Legislativas 6. Decreto Supremo (Firmado Presidente y Ministro) 7. Resoluciones Supremas (Rubrica Presidente y Ministro) 8. Resolucin Ministerial 9. Resolucin Directoral 10. Otras resoluciones de entidades Pblicas

NORMAS CON RANGO DE LEY: A. B. C. La LEY aprobada por el Congreso Decretos Legislativos (Ley Delegada) Decretos Leyes; de gobierno de ipso, en tanto no son derogados o modificados

ESTADO DE DERECHO La denominacin: ESTADO DE DERECHO, es una tautologa, porque todo Estado lo es de DERECHO por definicin y cuando no es as, deja de ser Estado. Un Estado sin derecho ser la arbitrariedad y un derecho sin estado ser un convencionalismo social que sugiere una norma de conducta, que no obliga a su cumplimiento

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CONCEPTO.- Se denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el poder se halla sometido a un sistema de normas jurdicas, con el fin de proteger los derechos de la persona humana. Es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes y coordinados, representan el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo; es decir, es el sometimiento de gobernantes y gobernados a la Constitucin y la Ley. Robert Von Mohe, us por primera vez la expresin Estado de Derecho en 1832. El Estado de Derecho aparece como el servidor de la sociedad. Consiste en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres. ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO Cuatro son los elementos del Estado de derecho: A. LIBERTAD INDIIDUAL.- En el Estado de Derecho hallamos el respeto a la libertad humana. Montesquieu, defini la libertad como el derecho de hacer todo aquello que las leyes permiten principio que qued incorporado a l Declaracin del Hombre y el Ciudadano: La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no dae a otro. B. IGUALDAD ANTE LA LEY.- Consiste en dar a todos las mismas oportunidades, sin distingos de posicin.

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C.

SEPARACIN DE PODERES.- Est basado en la necesidad de dar seguridad a cada rgano del Estado, mediante el equilibrio de poderes, para impedir el exceso de poder.

D.

CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIAD DE LAS LEYES.Las democracias representativas se hallan frente al dilema: imperio de la ley o dictadura popular; los juristas, especulan sobre la obligacin de obediencia la desobediencia civil, la sumisin ante el poder.

SUPREMACA CONSTITUCIONAL ORTECHO VILLENA sostiene que Precisamente de la supremaca de la Constitucin y de su relacin de sta con las dems normas, emerge el principio de la jerarqua de las normas jurdicas. La existencia de una jerarqua en las normas jurdicas (en funcin de sus rganos emisores, de su importancia y su sentido funcional) es que resultan un orden jurdico constitucional, garanta de la seguridad jurdica. El principio de Supremaca Constitucional rige para los estados que tienen Constitucin rgida, que por cierto son la mayora en la actualidad. Significa que la superioridad de sus normas, sobre las normas legales y administrativas, proviene del carcter fundante del Estado y sienta las bases y fundamentos para el ordenamiento jurdico.

JERARQUA DE LAS NORMAS JURDICAS

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LA CONSTITUCIN.- Establece la estructura del estado y sus funciones; adems contiene normas que establecen los derechos fundamentales de las personas. LEY ORGNICA.- Es aquella que regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin. LEY.Es la norma jurpidica aprobada por el Congreso y promulgada por el

Presidente de la Repblica. En caso de conflicto entre una ley orgnica y una ley ordinaria, prevalece la primera, a pesar de que ambas estn en el mismo nivel jerrquico, por dos razones; la especializacin de la materia encomendada por la Constitucin. DECRETO LEGISLATIVOS.- Son emitidos por el Poder Ejecutivo, por delegacin del Poder Legislativo, sobre la materia especfica y el plazo determinado. DECRETO LEY.- Son dictados por los gobiernos de facto. A pesar de su inconstitucionalidad formal, forman parte del sistema jurdico nacional. DECRETO SUPREMO.- Preceptos de carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el mbito nacional. Se encargan de normar y supervigilar la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos nacionales o las actividades de dichas instituciones. RESOLUCIN SUPREMA.- Son normas de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por el Ministro a cuyo sector le corresponde. RESOLUCIN MINISTERIAL.- Son dispositivos que permiten formular y supervisar la poltica general del Estado, dentro del mbito de su competencia y que tiene a su cargo determinados servicios pblicos.

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RESOLUCIN DIRECTORAL.- Son las que expiden los Directores de los Ministerios u organismos autnomos.

LA PIRMIDE DE KELSEN

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER LEY ORGNICA LEY DECRETO LEGISLATIVO DECRETO LEY DECRETO SUPREMO RESOLUCIN SUPREMA RESOLUCIN MINISTERIAL

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RESOLUCIN DIRECTORAL

SEGUNDA SESIN

INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN El tema que se aborda en esta ocasin es uno de los ms apasionantes para los juristas amantes del derecho constitucional. Puede afirmarse que entre los temas del constitucionalismo se encuentra precisamente la defensa al principio de la inviolabilidad de la Constitucin en un plano general y de la justicia constitucional en un plano particular: cabe aqu recordar que Cappelletti afirmaba "la justicia constitucional es la vida, la realidad y el porvenir de las Cartas Constitucionales de nuestra poca y la interpretacin de la misma es el punto medular, en ello reside su progreso o su fracaso, su debilidad o su fortalecimiento. Ante ello, podemos decir que no debemos buscar el cambio de una norma de contenido constitucional, sino por el contrario buscar una justicia constitucional nos lleva a obtener los logros que en sus aspectos ms dinmicos nos lega el derecho constitucional. La democracia en la actualidad requiere, que el Estado constitucional de derecho sea Estado jurisdiccional de derecho, dado que la Constituciones representa un instrumento eminentemente valorativo que se extiende al logro de una justicia constitucional supranacional, en correcta defensa de los derechos fundamentales del hombre que culminan en el reconocimiento y respeto de los derechos humanos.

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En principio las acciones que tienden a buscar cambiar en forma integra nuestra Constitucin resultan poco congruentes a los esquemas de supremaca, inviolabilidad y rigidez que la contienen y que fueran sustentados como candados implementados en aras de la misma por el Poder Constituyente que le da origen. El principio de supremaca constitucional ha resultado un tema bastante debatido y siendo difcil discurrir acerca de l, por las implicaciones que encierra es necesario su anlisis nuevamente, porque de la adecuada o inadecuada interpretacin que se haga del dicho principio, depender en mucho que los actos de autoridad se desarrollen conformes los lineamientos de un verdadero Estado de derecho. Y si es problemtica la interpretacin del principio tomando aisladamente, ms lo es cuando lo relacionamos al contenido y limites de los actos que realiza el Poder Ejecutivo y su organizacin, es decir, la Administracin Pblica. Evidentemente, con frecuencia se ven rebasados los lmites que marca nuestra Constitucin por la accin del Ejecutivo que, al igual que en otras partes del mundo, se ve impulsado por las complejas circunstancias del mundo moderno, para absorber cada vez ms facultades y acciones que antes solo se conceban como responsabilidad de los otros poderes, pero que, ante la abrumadora que supone el afrontamiento de los modernos problemas de administracin gubernamental, ceden frecuentemente facultades y responsabilidades al Poder Ejecutivo, sin considerar que dicha "cesin" solamente la pueden verificar por mandato expreso de la Constitucin y no en aras de satisfacer polticas que solo favorecen, irrestrictamente la accin de la Administracin Pblica, perdindose con ello el principio de la Divisin rector de Poderes. Fuentes argumentos de tipo poltico, econmico y social alientan el crecimiento desmedido y anrquico de las facultades del Poder Ejecutivo que, vistas desde esa perspectiva, lucen aparentemente normales, pero ya enfocados desde un punto de vista jurdico y apegado al llamado Estado de Derecho,

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aparecen

como

irregulares,

sin

cauce

alguno,

lo

que

repercute

inmisericordemente en el nulo respeto a nuestra Carta Magna. Es entonces, tarea del estudioso del Derecho, revalorizar todos aquellos argumentos que guan las actividades del Poder Ejecutivo y limitar su accin a las facultades expresas concedidas en nuestra Constitucin lo que hara nula su violacin. Los rganos del Poder Ejecutivo siempre deben tener en cuenta los limites de su accin, lmites que al romperse no solo afectan la legalidad y constitucionalidad de todo sistema jurdico, sino que tambin afectan su legitimidad, o sea, su mismo sostn ideolgico - poltico. Es por ello que se debe tener presente que la accin del Poder Ejecutivo jams debe rebasar el principio de supremaca constitucional. La constitucin escrita se convierte segn palabras de Kelsen en el supuesto ltimo, el postulado formal de que depende la validez de todas las normas de un sistema jurdico. Adems no debe pasarse por alto que las constituciones contemporneas pretenden garantizar una serie de valores polticos y sociales, as como los derechos fundamentales de los gobernados frente al poder pblico dotndola de supremaca y rigidez. Los que se inclinan porque la Constitucin puede ser modificada o cambiada ante todo por considerarla una norma jurdica usual y corriente obsoleta, desconocen del concepto Constitucin su raz histrica, as como su carga poltica o sociolgica, que la hacen inviolable y si esta aspiracin nunca es alcanzada, tambin nunca ha sido abandonada. La defensa de la Constitucin en un sentido amplio (lato sensu) se integrada por todos aquellos instrumentos jurdicos y procesales que se han establecido tanto para conservar la normatividad constitucional como para prevenir su violacin, reprimir su desconocimiento y lograr el desarrollo y la evolucin de las disposiciones constitucionales, tendiendo a la aproximacin entre la Constitucin formal y la Constitucin material.

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Por lo tanto la proteccin constitucional se integra por la divisin de poderes, la regulacin de los recursos econmicos y financieros del Estado, la institucionalizacin de los factores sociales, la supremaca constitucional y el procedimiento dificultado de reforma. La defensa de la Constitucin en sentido estricto se identifica con las garantas constitucionales. A este sector la doctrina se ha referido, indistintamente, como justicia constitucional, jurisdiccin constitucional, y control de la constitucionalidad. A este sentido estricto de defensa de la Constitucin es al que se refiere el maestro Herrera y Lasso. La doctrina dominante distingue entre la justicia constitucional y la jurisdiccin constitucional. As, por justicia constitucional entiende: El conjunto de procedimientos de carcter procesal, por medio de los cuales encomienda o determina rganos del Estado, la imposicin forzosa de los mandamientos jurdicos supremos, a aquellos otros organismos de carcter pblico que han desbordado las limitaciones, que para sus actividades se establecen en la misma carta fundamental.

TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES 1.- SEGN SU REFORMABILIDAD: Constitucin Rgida: Es aquella que establece un procedimiento especial y distinto a la modificacin de las leyes ordinarias para la modificacin de sus normas.

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Constitucin Flexible:

Es aquella que puede ser modificada por el

Congreso en la misma forma que las leyes ordinarias . Cuando la Constitucin es flexible no puede haber contradiccin entre la ley y la Constitucin, pues una ley que contradice una Constitucin es en esencia una ley que la modifica. Una Constitucin flexible no tiene ninguna superioridad sobre la ley ordinaria; en cambio, las Constituciones rgidas generalmente proclaman la supremaca de las normas constitucionales sobre las leyes ordinarias y las normas de menor jerarqua. 2.- SEGN SU ESTRUCTURA: Constitucin Consuetudinaria : Cuando la organizacin del Estado resulta de prcticas, de tradiciones consagradas por el uso constante y que llegan a tener fuerza jurdica. En pases que pertenecen al Sistema Constitucional Anglosajn predomina estas constituciones no escritas (Inglaterra, Nueva Zelanda, Israel) Constitucin Escrita : Es aquella que se encuentra redactada en un documento o texto de ley. En el mundo moderno el sistema de constitucin escrita y rgida apareci por primera vez en el hemisferio americano. La primera Constitucin escrita del mundo surgi en las trece colonias norteamericanas que al constituirse en un nuevo Estado Federal promulgan la famosa Constitucin de Filadelfia en 1787. Constitucin Codificada y Dispersa : Las Constituciones codificadas contienen en un solo cuerpo normativo al conjunto de instituciones polticas que pretenden ordenar la vida poltica del Estado . Las Constituciones dispersas estn formadas por un determinado nmero de leyes constitucionales, cada una de ellas con su propia estructura.

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TALLER:

CASOS

RELACIONADOS

CON

LA

VIOLACIN

DE

LA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL PERU CONSTITUCION DE CADIZ Duarez (1812) CONSTITUCION DE 1823 Carrin (Liberal) - Parlamentarismo -Unicameral Luna Pizarro FJ. Mariategui - Repblica J.F Snchez Monarqua Constitucional (Vicente Morales

CONSTITUCION DE 1826 Tribunos ( Cesarista) Senadores

- Tricameral - Presidencia - Vitalicia

- Cmara de - Cmara de - Censores

CONSTITUCION DE 1828 Presidencial (Liberal) Bicameral

- Madre de nuestras Constituciones (M.V. Villarn) - Juntas Depar tamentales

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CONSTITUCION DE 1834 (Liberal) Municipalizacin

- Pro-federalista

- Descentralista -

CONSTITUCION DE 1839 (Conservadora)

Reaccionaria

- Autoritaria - Centralista - Clerical

CONSTITUCION DE 1856 Antimilitarista

Radical

- Anticlerical - Antiautoritaria - Sufragista

-------------------------------------------------- --------CONSTITUCION DE 1860 1839 (Moderada) 1856 - Ni la Constitucin de Transaccional - Ni la Constitucin de

CONSTITUCION DE 1867 la (Liberal) 1856.

Radical

- Pretendi reproducir Constitucin de - Legislativo Unicameral

------------------------------------------------------------

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CONSTITUCION DE 1920 ciudadanos (Descentralista) regionales

Introduce el Constitucionalismo Social

- Derechos - Legislaturas - Juntas

Departamentales CONSTITUCION DE 1933 (incorpor la Accin de Amparo) Presidente. - Econom. Social de Mercado CONSTITUCION DE 1979 Incorpora aportes del La Post-guerra - T.G.C - Regiones. Constitucionalismo de - C.N.M Desarrolla el Constitucionalismo Social - Repblica Unitaria - No-reeleccin - Sin Vice-

IV UNIDAD DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PER

PRIMERA Y SEGUNDA SESIN

TITULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD CAPITULO I

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DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. 3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico. 4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.

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5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. 6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. 7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. 8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley. 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos

privados.

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Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial. 11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir

de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera. 12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o

abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas. 13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin

jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa. 14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de

orden pblico. 15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.

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16. 17.

A la propiedad y a la herencia. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los

social y cultural de la Nacin. legislativa y de referndum. 18.

derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa

A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas

o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional. 19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad

tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la

autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. 21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser

privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica. 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as

como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 23. A la legtima defensa.

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24.A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe. b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios. d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.

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g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida. h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad. ARTICULO 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.

PRIMERA SESIN EXAMEN PARCIAL I

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SEGUNDA SESIN CONTENIDOS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

LA PERSONA HUMANA Hemos comenzado por decirte que eres peruano. Pero antes de ser peruano, eres persona humana. A la persona humana, la Constitucin dedica su artculo 1 en estos trminos: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado Hace falta decir persona humana? No son humanas todas las personas? Tambin hay personas jurdicas, que son las sociedades o compaas o firmas comerciales o industriales. No es pues redundante decir, como dice nuestra Constitucin, persona humana. A la defensa de sta y al respeto de su dignidad, se les define como el fin supremo de la sociedad (la sociedad somos todos) y del Estado (que es la organizacin jurdica y poltica de la Nacin). Fin supremo , quiere decir fin que est por encima de otros fines. Hay doctrinas polticas que colocan por encima de la persona humana, al Estado. Ello ha llevado a muchos desastres, sobre todo, a la explotacin y la violacin de los derechos humanos. Esas doctrinas totalitarias han fracasado ruidosamente, a raz, sobre todo de la cada del muro de Berln en 1989. Todos los elementos constitutivos de la organizacin del Estado deben estar al servicio de la persona humana y de sus derechos.

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Cules son los derechos fundamentales de la persona? El artculo segundo de la Constitucin es muy extenso, debido a la variedad de temas que incluye. Desde la Declaracin de los Derechos Humanos, hasta ahora, los hombres se han preocupado de definirlos uno a uno. EL DERECHO A LA VIDA Toda persona tiene derecho a la vida (Art. 2, Inciso 1). Es el primero y el ms elemental de los Derechos. Porque, en tu vida, ocurre todo lo que te ocurra. Si no tuvieras vida o la perdieras, ya no te ocurrira nada, por lo menos en este mundo. Por eso, los derechos de la persona empiezan por el derecho a la vida. En nombre del derecho a la vida, el concebido (el que todava no ha nacido pero ya est concebido en el seno de su madre) es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Lo primero que le favorece es su derecho a la vida. Por consiguiente, nuestra Constitucin no admite el aborto provocado, es decir, el acto de dar muerte intencional al concebido. Adems de la vida, la persona tiene derecho a su identidad (nombre propio y otras caractersticas), a su integridad, a su desarrollo y bienestar.

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LA IGUALDAD ANTE LA LEY Todos somos iguales como criaturas de Dios, hechas a su imagen y semejanza. En una Repblica Democrtica, como la nuestra, no hay privilegios ni privilegiados. No hay nobles ni plebeyos. No hay delante de la ley- blancos, cholos, mestizos, negros, mulatos, chinos, japoneses. Ni ricos ni pobres. Ni altos ni bajos. Ni gordos ni flacos. Dice el Art. 103: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de personas. Ojo: No hay, no debe haber, no puede haber en el Per leyes especiales por razn de la diferencia de personas.

LA LIBERTAD DE OPININ, DE CONCIENCIA, DE COMUNICACIN Y DE INFORMACIN As como la igualdad, la libertad es esencial para el ser humano. Ese es el mensaje del cristianismo: los hombres, como criaturas de Dios hechas a su imagen y semejanza, somos libres e iguales. Somos hermanos. Por eso, Cristo dijo: Amaos los unos a los otros

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La conciencia del hombre es libre. Tambin lo es su pensamiento. Ni al ms oscuro de los presos en el peor de los calabozos, se le puede arrebatar la facultad de pensar libremente. Pero la expresin del pensamiento tambin debe ser libre.

De todo ello se ocupa el mismo artculo segundo de la Constitucin, en cuatro incisos. Observa:

Artculo 2 Inciso 3: Inciso 4: Inciso 5: Inciso 6: libertad de conciencia libertad de opinin libertad de comunicacin libertad de informacin

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Dice el inciso 3 del artculo 2: que toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada, como ya hemos sealado al ocuparnos del tema de la religin catlica. Aade dicho inciso que no hay persecucin por razn de ideas o creencias. Puedo yo tener las ideas que quiera o profesar las creencias que se me antoje pero no por ello puedo ser perseguido. Declara el inciso 3, de manera terminante, No hay deliro de opinin. Yo puedo opinar que el gobierno es psimo puedo opinar que el gobierno es magnfico o puedo opinar que la poltica econmica es acertada o puedo opinar que es un desastre. Pero, cualquiera que sea mi opinin, dicha opinin no constituye delito. Naturalmente, si de la opinin paso a los hechos, si de opinar que el gobierno es malo, paso a conspirar contra el gobierno o a rebelarme contra el gobierno constitucional, entonces s cometo delito.

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El inciso 4 del artculo 2 reconoce a la persona humana las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento, sea mediante la palabra oral o escrita o mediante la imagen, por cualquier medio de comunicacin social. Lo cual incluye, por cierto, la televisin, las radioemisoras, los diarios, las revistas, etc. Mi derecho de expresarme se ejerce sin previa autorizacin ni impedimento alguno, aunque bajo la responsabilidad de ley. Porque tampoco la libertad de expresin o de opinin es ilimitada. Tengo que respetar la ley . Cuando un artculo de la Constitucin comprende varios nmeros se divide en incisos. Por eso, el mismo inciso 4 seala que los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Si me valgo de cualquier medio de comunicacin, televisin, radios, peridicos, para injuriar a las personas o para difamarlas, entonces cometo delito previsto en el Cdigo Penal. El inciso 5 del artculo 2 autoriza a toda persona para ...solicitar la informacin que requiera y recibirla de cualquier entidad pblica.... Hay la excepcin de la informacin que afecte la intimidad personal o las que se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. Aun el secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse si lo pide el Juez o el Fiscal de la Nacin o una comisin parlamentaria de investigacin.

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Pero la persona humana est en el derecho de proteger su intimidad personal y familiar (inciso 6, del artculo 2)

OTROS DERECHOS

HONOR Y REPUTACIN Si bien es verdad que hay derecho a la amplia informacin, la persona tiene derecho, segn el inciso 7 del artculo 2, al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y la imagen propias. Quiere decir que mi imagen y mi voz no deben poder ser alteradas; y que mi intimidad y mi honor y mi reputacin no deben poder ser mancillados en los medios de comunicacin. Y, si lo fueran, tengo derecho a rectificacin en forma gratuita, inmediata y preferencial.

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LIBERTAD DE CREACIN CULTURAL La persona humana (inciso 8 del mismo artculo 2) es libre para la creacin intelectual, artstica, tcnica o cientfica. Es duea de su creacin, sea un libro, sea un cuadro, sea lo que fuere.

EL DOMICILIO El domicilio es inviolable. Cada uno es dueo y seor de su casa.

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Por eso (inciso 9 del artculo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin del dueo de casa o en caso de delito flagrante o de grave peligro de su perpetracin. Asimismo, la persona elige libremente el lugar de su residencia. Puede ser Lima o Arequipa o Cajamarca o Iquitos. Es libre de transitar por el territorio nacional y puede ir de Lima a Chancay o de arequipa a Moquegua como mejor le plazca. Hay limitaciones por razn de sanidad (si hay una epidemia) o por mandato judicial (si alguien est condenado a prisin) o por aplicacin de la ley de extranjera (s los extranjeros no han obtenido el derecho de residir permanentemente en el Per).

LAS COMUNICACIONES La persona no slo es duea de su domicilio sino de sus comunicaciones y documentos privados, los cuales no pueden ser intervenidos sino por mandamiento judicial.

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LIBERTAD DE REUNIN, DE ASOCIACIN, DE CONTRATO Todos tienen el derecho de reunirse pblicamente sin armas (inciso 12, artculo 2). Si la reunin es en local privado abierto al pblico (como una sala cinematogrfica) no requiere aviso previo a la autoridad. Si se convoca en plazas o vas pblicas, si se tiene que dar aviso anticipado a la autoridad. La autoridad puede prohibir la reunin por motivos de seguridad o de sanidad pblicas. Si, por ejemplo, dos partidos polticos piden para el mismo da la Plaza San Martn, la autoridad tendr que dar su autorizacin un da para un partido y otro da para otro. Tampoco la autoridad puede autorizar reuniones en plazas muy prximas la una de la otra, porque se corre el riesgo de enfrentamientos entre fuerzas polticas distintas o hasta hostiles. El derecho de reunin es uno de los que puede suspenderse bajo el llamado rgimen de excepcin, que estudiaremos ms adelante. Las personas tambin tienen el derecho de asociarse. Por ejemplo, pueden formar un club deportivo que puede tener un equipo de ftbol. Asimismo, las personas tienen el derecho de constituir fundaciones que consisten en afectar dinero o bienes y que se dedican a determinado fin. Por ejemplo: la Fundacin Manuel J. Bustamante del Fuente que afecta un determinado nmero de acciones de la Compaa Cervecera del Sur, cuyo producto se dedica a otorgar importantes premios de estmulo intelectual.

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Anlogamente, las personas tienen derecho de contratar, con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico. No se puede contratar con fines ilcitos y delictivos. Por ejemplo: contratar a un esbirro, un asesino, para que d muerte a tal o cual persona sera un contrato con fin delictivo, obviamente prohibido por la ley. Anlogamente, las asociaciones se constituyen con arreglo a ley. Las asociaciones delictivas como las bandas de traficantes o los terroristas que militan en Sendero Luminoso o en el MRTA, no son asociaciones que la ley permite sino que, por el contrario, castiga.

DERECHO DE TRABAJO, DE PROPIEDAD, DE HERENCIA Toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley (inciso 15 del artculo 2). Es libre el derecho al trabajo; pero el trabajo tiene que estar sujeto a ley. El trabajo de los delincuentes, de los ladrones, de los terroristas, que tambin trabajan, ese trabajo no est sujeto a ley sino que, por el contrario, la viola manifiestamente.

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Toda persona tiene derecho a la propiedad (inciso 16 del artculo 2). La propiedad sobre un bien nos da el derecho a usarla, de aprovecharla, de venderla o de darla en prenda (si el bien es mueble) o de hipotecarla (si el bien es inmueble) La propiedad es un derecho natural , que debe estar al alcance de toda persona. La propiedad debe difundirse. El ideal sera que furamos todos propietarios. En vez de un pas de proletarios (que slo tienen su prole, es decir, sus hijos) deberamos ser un pas de propietarios. Una familia con su propia casa (bien inmueble) y su propio automvil (bien mueble) y otros bienes de uso comn es una familia que ya puede considerarse de clase media. La difusin del derecho de propiedad es una de las insistentes recomendaciones de los pontfices romanos en diversas encclicas. La herencia es el derecho que tiene una persona de transmitir sus bienes a sus parientes ms prximos; o , en caso de no tener herederos forzosos, de lagarlos a quien mejor le parezca. La herencia es inseparable de la propiedad privada. Si no hubiera herencia, no habra propiedad privada. La propiedad es necesaria para vivir con dignidad. Toda persona necesita vivir en una familia, y sta requiere de un mnimo de bienes materiales, para vivir en armona y tener posibilidades de desarrollo. Normalmente, se accede a la propiedad de los bienes, a travs del trabajo. El trabajo de un padre de familia, le genera una remuneracin con la que puede ahorrar y adquirir los bienes que son necesarios para su mujer y sus hijos.

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DERECHO DE PARTICIPACIN EN LA VIDA POLTICA Toda persona tiene derecho a participar en forma individual o asociada en la vida social, poltica y cultural de la Nacin (inciso 17, artculo 2) Sin ese derecho de participacin en la vida nacional, no habra actividad poltica. Hay diversas maneras de participar en la vida poltica. La Constitucin aade que los ciudadanos tienen los derechos de eleccin, de remocin y renovacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. Veamos por parte el precepto: Derecho de Eleccin

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Es el derecho de elegir a nuestros gobernantes, sea a nivel municipal, sea a nivel departamental o regional, sea a nivel del gobierno central, sea para Alcalde, sea para Presidente de la Repblica, sea para representante al Congreso. Como los ciudadanos no pueden gobernarse a s mismos, se gobiernan por intermedio de sus representantes elegidos. Tal es la esencia de la democracia representativa. Pero, a la vez, con la democracia representativa, la nueva Constitucin quiere crear mecanismos de democracia directa. Derecho de remover autoridades Este es el derecho no de elegir, sino, por el contrario, de destituir a las autoridades. En la Constitucin, se ha declarado el principio; ya que hay una ley que lo reglamenta. Iniciativa legislativa Reconoce al ciudadano comn y corriente el derecho de iniciar el proceso de formacin de las leyes, derecho que tambin se reconoce a los mismos ciudadanos en el artculo 107 de la Constitucin. Referndum Es una consulta directa al pueblo para que apruebe textos legislativos, tal como ha ocurrido con la Constitucin aprobada en el referndum del 31 de octubre de 1993.

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EL SECRETO PROFESIONAL Toda persona tiene derecho a mantener en reserva (es decir, callar) sus convicciones de cualquier clase (religiosas, filosficas, polticas), segn el inciso 18 del artculo segundo) Tambin tiene derecho a guardar el secreto profesional (inciso 19), como en los casos, entre otros, del sacerdote (secreto de confesin), del abogado, del mdico, del periodista, etc.

LA NACIONALIDAD Toda persona tiene derecho a su nacionalidad (inciso 21); y nadie puede ser despojado de la suya. Este precepto se complementa con el artculo 53 que, en su segundo prrafo, dice: La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana. Tal sera el caso de peruanos residentes en Estados Unidos que adquieren la nacionalidad norteamericana. Para el Per, seguirn siendo peruanos.

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EL TIEMPO LIBRE Toda persona igualmente (inciso 22) tiene derecho a la paz, la tranquilidad, el disfrute del tiempo libre y al descanso. Este derecho es contra la perturbacin, el ruido y, en fin, cualquier alteracin del sosiego.

LA LEGITIMA DEFENSA

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Toda persona tiene derecho a la legtima defensa (inciso 23). Si soy agredido, tengo derecho de responder. Pero mi respuesta debe ser proporcional a la agresin que haya sufrido. A un alfilerazo no debo responder con un revlver. A la agresin del terrorismo, los campesinos del Per y en general, los ciudadanos han respondido organizndose en rondas campesinas y rondas urbanas que actan en coordinacin con el Ejrcito.

LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES Los lmites de la libertad de la persona (inciso 24) del mismo artculo segundo) estn sealados por la Constitucin en estos trminos: Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe. Si la ley manda, tengo que cumplir su mandato. Si la ley prohbe, tengo que abstenerme de hacer lo que prohbe.

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Pero si la ley no manda ni prohbe- ejercito mi libertad personal para no hacer, si no quiero, lo que la ley no manda; ni abstenerme de hacer lo que la ley no prohbe. DE ALLI SE DERIVAN IMPORTANTES PRINCIPIOS: La libertad personal no puede restringirse sino en los casos previstos por la ley. Se prohben la esclavitud, la servidumbre y cualquier comercio de seres humanos (como la trata de blancas, es decir, de mujeres para prostiturse). No hay prisin por deudas. Si debo dinero a una persona, y no puedo pagarle, no por eso me va a enviar a la crcel. (sin embargo, el padre de familia que desatiende el deber de alimentar a sus hijos, puede perder su libertad) Nadie puede ser procesado ni penado sino por acto u omisin que, al tiempo de cometerse, est previamente calificado en la ley de manera expresa e inequvoca como infraccin punible, o sea, susceptible de pena. En otras palabras: no hay pena si no hay ley. A toda persona se le considera inocente mientras los tribunales de justicia no hayan declarado su responsabilidad. Nadie puede ser detenido sino por mandato del Juez o en flagrante delito (en el acto de cometerlo). En todo caso, el detenido (por la polica) debe ser puesto a disposicin del juez dentro de las veinticuatro horas. Si el arresto se extiende ms all de ese lmite, puede interponerse ante los tribunales el llamado proceso de Hbeas Corpus.

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En los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, el arresto policial puede prolongarse hasta quince das. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para esclarecer un delito. El detenido (inciso 14 del artculo 139) Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin.... A nadie se le puede negar un Abogado. Nadie debe, en fin, ser vctima de violencia ni de tortura ni de tratos humillantes.

PRIMERA SESIN DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

Los derechos sociales son aquellos que tiene el hombre, en cuanto persona social. No olvides que el hombre es un ser social, es decir, una persona que, por su misma naturaleza, debe vivir en sociedad, para poder alcanzar su fin. La naturaleza social del hombre se comprueba porque slo en sociedad alcanza ste el pleno desarrollo de su personalidad. Los derechos sociales podemos agruparlos en tres: Los que estn ntimamente vinculados con la familia. Los que guardan relacin con la educacin Los que guardan relacin con el trabajo.

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Toda persona tiene derecho a constituir y pertenecer a una familia. Adems, tiene derecho a recibir educacin y a trabajar en bien de la sociedad.

LA FAMILIA La familia es la clula original de la vida social. As lo dice el reciente catecismo aprobado por la Iglesia Catlica. Es una verdad aceptada en todos los tiempos. La vida social empieza en la familia. Una sociedad es un conjunto de familias, como un tejido es un conjunto de clulas. La vida de familia es iniciacin a la vida es sociedad. En ella, el hombre recibe desde el momento de su nacimiento, los valores morales, la estabilidad y el afecto que necesita para crecer dignamente y como corresponde a una persona humana. Por eso, en nuestra Constitucin, se afirma que la comunidad y el estado protegen a la familia y promueven el matrimonio. El Estado debe respetar los derechos de la familia, que es anterior al Estado. El Estado protege a la familia, que es una institucin de derecho natural Modelo de familia es la que forman San Jos, la Virgen y el Nio, a la que llamamos Sagrada Familia. Si un hombre y una mujer forman una sociedad de hecho si viven juntos pero no se han casad- se establece, entre ellos, una comunidad de bienes como si se hubieran casado. La poltica de poblacin (artculo 6) difunde y promueve la paternidad y maternidad responsables:

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Los padres tienen el deber y el derecho de alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Tambin asumen los nobles deberes de dar a sus hijos hogar, vestido, ejemplo y educacin, sabiendo que esas obligaciones entraan esfuerzos y sacrificios. Un aspecto particular de la responsabilidad de los padres se refiere a la regulacin de la natalidad. Por su parte, los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. El respeto de los hijos, menores o mayores de edad, hacia su padre y hacia su madre, se nutre del afecto natural nacido del vnculo que los une. La mayora de edad no es una licencia para entender mal la independencia de los padres. A stos debemos respetarlos y prestarles ayuda material y moral, en los aos de vejez y durante sus enfermedades o momentos de soledad. Todos los hijos nacidos en matrimonio o fuera de matrimonio- tienen los mismos derechos y deberes. QU DICE ACERCA DEL NIO LA CONSTITUCIN? El nio, con ese nombre, aparece por primera vez en el captulo II artculo cuarto: La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, el adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Todos tienen derecho a la proteccin de su salud (artculo 7). Debe establecerse un rgimen legal de proteccin para las personas incapacitadas a causa de deficiencia fsica o mental. El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas (artculo 8). Este trfico se encuentra difundido en nuestro pas porque somos productores de coca. Nuestros campesinos, principalmente en las zonas de selva alta, cultivan coca que es procesada para convertirse en cocana, la cual, en su mayor parte, se lleva

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clandestinamente a otros pases, sobre todo los Estados Unidos. El Per, sin embargo, no puede,, por s mismo, luchar eficazmente contra el narcotrfico, sin la asistencia de los pases ricos y consumidores. Toda persona tiene derecho a la seguridad social (artculo 10), para protegerse de contingencias como la enfermedad, la invalidez y por ltimo, la muerte. La seguridad social puede estar a cargo de entidades pblicas (Essalud) o privadas o mixtas, vale decir, combinacin de pblicas y privadas (artculo 11 y siguientes). LA EDUCACIN El fin de la educacin es proporcionar al hombre la formacin integral que debe conseguir en la tierra, para alcanzar su mximo desarrollo como persona. A la educacin, el artculo 13 de la Constitucin le seala como finalidad el desarrollo de la persona humana. Todos los hombres, de cualquier raza, condicin y edad, por poseer la dignidad de persona, tenemos el derecho inalienable y el deber ineludible a la propia educacin. Los padres son los primeros responsables de la educacin de sus hijos. Nadie puede sustituirlos en esta responsabilidad. Cuando faltan los padres, difcilmente se les puede sustituir en su papel de educadores de su hijos. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger para stos los centros de educacin (artculo 13 y siguientes) El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres tienen el derecho de elegir para sus hijos el tipo de enseanza que corresponda a sus propias convicciones. Este derecho es fundamental; no se puede renunciar.

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La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos, son obligatorias en todo el proceso educativo. El educando, el que es educado, el nio, como t, tiene derecho a una educacin con respeto de su identidad. Tambin tiene derecho al buen trato psicolgico y fsico. Los alumnos no pueden ser objeto de malos tratos por parte de sus profesores ni pueden ser castigados fsicamente por stos. Un nio slo puede ser castigado fsicamente y de modo muy moderado, por sus padres y slo los padres pueden autorizar a terceras personas el castigo fsico muy moderado- de los hijos.

En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. Debe sealarse que esa educacin llamada gratuita en realidad es pagada por el Estado, esto es, por el pueblo mismo. La educacin gratuita es educacin a costa del contribuyente. En las universidades pblicas, el alumno tiene derecho a la gratuidad si su rendimiento es satisfactorio y si no cuenta con recursos econmicos. La educacin universitaria tiene como objetivo principal la formacin profesional. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia, lo que quiere decir que el profesor es libre de ensear, pero debe hacerlo con tolerancia para otras opiniones y en especial, para las opiniones que puedan tener sus alumnos. La Constitucin define la universidad como la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Cada universidad es autnoma dentro de la Constitucin y de la ley. No debe entenderse la autonoma universitaria como extraterritorialidad,

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es decir, como si la universidad estuviera fuera del territorio nacional y no estuviese sometida a las leyes de la repblica. EL TRABAJO Al trabajo, se le considera como deber y como derecho: como deber, estoy obligado a trabajar para sustentarme. Todos los hombres tenemos el deber de trabajar. En el trabajo, la persona ejerce una parte de las capacidades inscritas en su naturaleza. En el trabajo, la persona se perfecciona, adquiere virtudes y mediante el trabajo se gana el sustento para su y para los suyos. Tambin es un derecho. Nadie puede ser impedido de acceder al trabajo. El valor de trabajo pertenece al hombre mismo. El trabajo es para el hombre y no el hombre para el trabajo. Como derecho, nadie me debe impedir el ejercicio del mismo. El Estado protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. Entre nosotros, los nios que trabajan, aun en la va pblica, son muchsimos, a causa de la pobreza de sus familias, y muchas veces de la falta de trabajo para los padres. El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa que procure, para l y su familia, bienestar material y espiritual. La jornada de trabajo es de ocho horas diarias y hasta cuarenta y ocho horas semanales. Por encima de esas limitaciones, el trabajador tiene derecho al pago de horas extras. En vez del criterio rgido de la estabilidad laboral, que asustaba al empresario y finalmente, perjudicaba a los trabajadores, la ley otorga a stos adecuada proteccin contra el despido arbitrario.

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El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de pertenecer a sindicatos; el derecho de los sindicatos a negociar, colectivamente, con el empleador las condiciones de trabajo; y el derecho de huelga, que es el derecho de no trabajar para hacer valer determinadas demandas. El derecho de huelga debe ejercerse en armona con el inters social. Tiene excepciones y limitaciones, porque la huelga no debe poner en peligro a la sociedad. El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de participar en las utilidades de la empresa.

SEGUNDA SESIN DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES

Qu son los derechos y deberes polticos? Son aquellos derechos y deberes que tenemos las personas como ciudadanos, es decir, como habitantes de la ciudad o en griego- de la polis. Por eso deca Aristteles-, el hombre es un animal poltico, es decir, un animal que vive en la polis. Derechos y deberes polticos.- Todava no eres ciudadano; pero lo sers apenas cumplas dieciocho. Entonces y una vez que te inscribas en el Registro Electoral, puedes y debes votar. El principal derecho del ciudadano en la vida pblica consiste en participar activamente como persona y como gobernante. Por eso, tambin puedes ser elegido para desempear cargos pblicos, con 18 aos, en los municipios.

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Cuando cumplas veinticinco aos, puedes ser elegido representante a Congreso (artculo 90) Cuando cumplas treinta y cinco aos, puedes ser elegido Presidente de la Repblica (artculo 110) y Defensor del Pueblo (artculo 161) Cuando cumplas cuarenta y cinco aos, puedes ser elegido vocal de la Corte Suprema (artculo 147), Fiscal Supremo o magistrado del Tribunal Constitucional. EL VOTO Acerca del voto, nuestra Constitucin establece: El voto, en el Per es personal. Tienes que ejercerlo personalmente. No puedes delegar en otra persona tu derecho de voto. El voto es igual. Todos tenemos el mismo derecho de voto. Se cumple el principio democrtico: un hombre, un voto. Habra que aadir un hombre o una mujer. El voto del millonario no vale ms que el del mendigo. El voto es libre: una vez en la cmara secreta, atiendes a tu criterio libremente, sin amenaza ni soborno. El voto es secreto. Nadie se entera de tu voto, aunque t naturalmente puedes revelar por quin has votado. El voto es obligatorio hasta los setenta aos. El que no vota, para la validez de su DNI, tiene que pagar una multa, a menos que demuestre que no ha votado por causas de fuerza mayor (por ejemplo, enfermedad o viaje).

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Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad, tienen derecho al voto y a la participacin ciudadana, regulado por ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular, participar pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley. (artculo 34) (Artculo modificado por Ley N 28480, publicado el 30-03-2005. Antes de la reforma, este artculo tuvo el siguiente texto: Los miembros de las FF.AA. y de la PNP en actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones.) en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan

LOS PARTIDOS POLTICOS Los ciudadanos ejercen sus derechos individualmente o a travs de organismos polticos como los partidos. La ley establece normas para asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos. Todos los peruanos (artculo 38) tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses nacionales; as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin. LA FUNCIN PBLICA Los funcionarios pblicos estn al servicio de la nacin (artculo 39). De dichos funcionarios, el de ms alta jerarqua es el Presidente de la Repblica. A continuacin, en ese orden, los representantes a Congreso, ministros de Estado, Magistrados Supremos.

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Los funcionarios pblicos que la ley seala, deben hacer declaracin de bienes y rentas, bajo juramento, al tomar posesin de sus cargos, durante el ejercicio de stos y al cesar en los mismos. Los servidores pblicos tambin tienen el derecho de huelga y el de pertenecer a sindicatos. Pero no tienen tales derechos los funcionarios con poder de decisin, ni los que desempean cargos de confianza, ni los miembros de las fuerzas armadas y de la polica nacional ni los jueces.

V UNIDAD DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

PRIMERA Y SEGUNDA SESIN

CONSTITUCIONALMENTE QU ES EL PER?. COMO FORMA DE ESTADO Y COMO FORMA DE GOBIERNO COMO FORMA DE ESTADO: Es una forma de organizacin social Es una comunidad de estructuras Es una comunidad de hombres El Estado es sociedad poltica, organizada en un territorio con una finalidad comn.

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Es una ficcin jurdica (abstracto). Se observa a travs de sus manifestaciones (Himno Nacional, Bandera, etc)

La Repblica del Per es democrtico, social, independiente y soberana : DEMOCRTICA.- Que el origen de sus autoridades polticas, deben ser votados y aprobados por el pueblo. SOCIAL.- Debe primar los criterios sociales de la solidaridad y la fraternidad, antes que el individualismo personal. INDEPENDIENTE.- No acepta la dominacin de ninguna potencia extranjera, ni en trminos polticos, ni econmicos. Es decir rechaza el imperialismo, colonialismo y discriminacin racial. SOBERANA.- Es una emanacin de su independencia. Quiere decir que en el Per slo manda su gobierno, elegido democrticamente.

DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO Defender la soberana nacional Garantizar la plena vigencia de los DD.HH. (vida digna) Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia, en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin.

COMO FORMA DE GOBIERNO:

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UNITARIO.- Consiste en que el gobierno nacional es detentador de la soberana interna, pudiendo establecer normas y tomar disposiciones de carcter nacional sobre cualquier materia, que deben ser obligatoriamente obedecidas por las dems instituciones y organismos del Estado en todo el pas. REPRESNTATIVO.- Porque es elegido por el pueblo y lo representa; es decir, el gobierno que obtiene la mayora de votos nos representa, es decir fue nominado por nosotros y debe representarnos. DESCENTRALIZADO.- Es decir que los organismos regionales de la administracin pblica dependen jerrquicamente del gobierno central (en este caso del Pdte. de la Repblica y sus Ministros), tienen derecho a resolver por s mismos ciertos asuntos importantes para sus mbitos territoriales, dentro de las directivas generales que les imparten sus Superiores.

PRIMERA Y SEGUNDA SESIN

LOS PODERES DEL ESTADO.- PODER LEGISLATIVO.- PODER EJECUTIVO.PODER JUDICIAL

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El Poder del Estado es uno. Las funciones estatales son ejercidas por rganos y no por poderes. Sin embargo, es tradicional designar los rganos del Estado con el nombre de Poderes, llamados: Legislativo, Ejecutivo, Judicial.

EL PODER LEGISLATIVO Qu es el Poder Legislativo? Es uno de los tres poderes propios del Estado. Es el poder que tiene el Estado. Es el poder que tiene el Estado de dictar las leyes convenientes para la sociedad y el bien comn. Estas leyes deben respetar el orden natural y la legtima Constitucin Poltica del Estado. El Poder Legislativo reside en el Congreso. Este consta de Cmara nica. Anteriormente, y en la mayora de Constituciones que hemos tenido en el Per, el Congreso fue bicameral, es decir, lo constituan dos Cmaras Legislativas: la Cmara de Diputados y el Senado. El artculo 90 de nuestra Constitucin dice: El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica Los congresistas son viento veinte. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos. El congresista no puede desempear otra funcin pblica, salvo la de Ministro de Estado o el desempeo de comisiones extraordinarias de carcter internacional.

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Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo, lo que quiere decir que nadie les puede impartir rdenes en tal o cual sentido. Los congresistas son inmunes e inviolables, esto es, no responden ante autoridad ni tribunal algunos por sus votos y opiniones. No pueden ser procesados ni presos, salvo en flagrante delito. En ese caso, son puestos a disposicin del Congreso a fin de que ste autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. Cualquier congresista puede pedir a los Ministros de Estado y a las principales entidades pblicas los informes que estime necesarios. El congreso puede iniciar investigaciones respecto de cualquier asunto de inters pblico. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el recinto del Congreso sin que lo autorice su propio Presidente. El congreso elige de su seno, una Comisin Permanente, la cual desempea algunas de las funciones del antiguo Senado. La Comisin Permanente acusa ante el Congreso al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios que menciona el artculo 99, por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones. Al pleno del Congreso corresponde suspender o no al funcionario acusado por la comisin Permanente o inhabilitarlo en el ejercicio de la funcin pblica. Si la resolucin del Congreso tiene contenido penal, el funcionario acusado es denunciado por el Fiscal de la Nacin y juzgado por la Corte Suprema.

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LAS LEYES La principal atribucin del Congreso es la de dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Adems, el Congreso vela por el respeto de la Constitucin; aprueba los tratados, aprueba el presupuesto, autoriza emprstitos, ejerce el derecho de amnista, la cual consiste en olvidar el delito, etc. Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en material penal, cuando favorece al reo. La ley no puede regir para el pasado., La ley rige para el futuro. Por eso, no puede tener efecto retroactivo, efecto para atrs. El congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo para que ste ejerza la potestad de legislar sobre las materias y por el plazo que el Congreso mismo seale. En este caso, el Poder Ejecutivo, expide los llamados decretos legislativos.

FORMACIN DE LA LEY Tienen derecho de iniciativa en la formacin de la ley el Presidente de la Repblica y los congresistas. Tambin lo tienen otras instituciones pblicas en las materias que le son propias; y an directamente los ciudadanos en la forma que seale la ley. Una vez aprobada la ley en el Congreso, sta se enva al Presidente de la Repblica para que la promulgue en el plazo de quince das. Puede ocurrir lo siguiente:

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a) El Presidente de la Repblica promulga la ley. b) El Presidente de la Repblica no la promulga. Transcurrido el plazo de quince das, la promulga el Presidente del Congreso, en defecto del Presidente de la Repblica. c) El Presidente de la Repblica, dentro de ese mismo plazo de quince das, observa la ley (la veta). Enva las observaciones al Congreso. d) El Congreso vence las observaciones del Presidente de la Repblica con el voto de la mayora absoluta de los representantes. En ese caso, el Presidente del Congreso promulga la ley.

EL PODER EJECUTIVO El Poder Ejecutivo es el rgano administrador del estado. Su atribucin es cumplir y hacer cumplir las leyes. El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes, entre los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas. Para ser candidato a la Presidencia de la Repblica se requiere tener ms de 35 aos de edad al momento de la postulacin. El mandato presidencial es de cinco aos y puede ser reelegido, para un perodo adicional, siempre y cuando haya transcurrido otro perodo constitucional como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. Tambin se elige en las mismas condiciones al 1 y 2 Vicepresidente de la Repblica. Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:

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Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes. Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica. Dirigir la poltica general del Gobierno. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes del Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funciones que seala la ley. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados, y requerido para la pronta administracin de justicia. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar tratados. Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del territorio y de la soberana del Estado. Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.

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Administrar la hacienda pblica, negociar los emprstitos y dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargos de dar cuenta al Congreso. Regular las tarifas arancelarias. Conceder indultos y conmutar penas, etc. El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a su vez, convocar a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de disolucin. No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que hubiere perturbacin de la paz o del orden interno y de catstrofe, en cuyo caso se suspenden algunos derechos constitucionales en todo el pas o en parte de l, slo por sesenta das. Tambin puede decretar estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil. Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de Ministros, cuyos titulares tienen a su cargo la direccin y la gestin de los servicios pblicos. Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que no tienen refrendacin ministerial. El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el Presidente de la Repblica preside la sesin cuando asiste a l. Son atribuciones del Consejo de Ministros: Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.

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Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones. Deliberar sobre asuntos de inters pblico.

EL PODER JUDICIAL El Poder Judicial es el rgano del Estado cuya funcin es administrar justicia, aplicando la ley. La potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus organismos jerrquicos, con arreglo a la Constitucin y a las leyes. Son rganos jurisdiccionales del Poder Judicial: La Corte Suprema de Justicia, con sede en la capital de la Repblica. Su jurisdiccin comprende todo el territorio de la Repblica. Examina, en revisin, los asuntos sentenciados en las cortes superiores de la Repblica. Sus fallos son inapelables. El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial. Est conformada por los magistrados. Las Cortes Supremas, con sede en la capital del distrito judicial que seala la ley. Los juzgados civiles, penales y especiales, as como los juzgados de paz letrados en los lugares que determina la ley. Los juzgados de paz en todos los centros poblados del pas.

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Los principios y derechos de la Funcin Jurisdiccional son los siguientes: La unidad y exclusividad de la Funcin Jurisdiccional. Independencia del Poder Judicial. Observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Publicidad en los procesos. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas sus instancias. Pluralidad de Instancia. La indemnizacin por los errores judiciales en materia penal y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. La inaplicabilidad por analoga de la ley penal. El principio de no ser penado sin proceso judicial. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto de leyes penales. Nadie puede ser condenado en ausencia. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.

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El principio de no ser privado del derecho a la defensa en ningn estado del proceso. Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de las razones de su detencin. El principio de la gratuidad de la administracin de Justicia. Se encuentra prohibido ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la ley. El derecho de toda persona de formular anlisis y crticas a las resoluciones y sentencias judiciales, con limitaciones de ley. El derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar establecimientos adecuados

PRIMERA SESIN

ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y su Ley Orgnica. El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Excepcionalmente y con acuerdo de la mayora de sus miembros puede sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica.(*)

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(*) Artculo sustituido por el artculo nico de la Ley N 26541,publicado el 25-10-95, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 1.- El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y su Ley Orgnica." El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Puede tener sus sesiones en cualquier otro lugar de la Repblica." rgano judicial, que es garante de la Constitucin y de su supremaca sobre el resto del ordenamiento jurdico, y que tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y es competente para conocer del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley, del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades fundamentales, de los conflictos de competencia entre determinados rganos del Estado y de las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes. Los magistrados que integran este alto tribunal, que han de ser juristas de reconocida competencia y larga experiencia profesional, tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial y sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato. Atribuciones del Tribunal Constitucional: Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. Conocer, en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, habeas data, y accin de cumplimiento.

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Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley.

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Es una institucin autnoma que fue creada por la Constitucin de 1979. El Consejo de la Magistratura, a cargo de la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial, tambin forma parte de ste. El segundo prrafo del artculo 114 establece que para su conformacin ha de procurarse el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico. Ratifica a los magistrados y fiscales cada 7 aos. Academia de la Magistratura: Su finalidad es la formacin de los Jueces, Vocales y Fiscales en todos sus niveles. SEGUNDA SESIN

ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO: DEFENSORA DEL PUEBLO.JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

DEFENSORA DEL PUEBLO

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La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin. El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica. El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca solucin a problemas concretos antes que acusacin a los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos. El ombudsman del derecho escandinavo controla a los funcionarios a travs de la informacin que circula acerca de su desempeo deficiente. Atribuciones de la Defensora del Pueblo: Defender los derechos constitucionales. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

MINISTERIO PBLICO

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El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del estado, el ministerio publico como representante de la sociedad, monopoliza el ejercicio de la accin penal, en nombre del estado. Suele ser considerado como la parte acusadora, de carcter pblico, encargada por el estado, de exigir la actuacin de la pretensin punitiva y de su resarcimiento, en el proceso penal. Como representante de la sociedad, el ministerio pblico no persigue ningn inters propio, ni ajeno, sino que realiza llanamente la voluntad de la ley. Atribuciones del Ministerio Pblico: La persecucin de los delitos, tanto en la averiguacin previa, como durante el proceso; la representacin judicial de la federacin. La vigilancia de la legalidad. La promocin de una sana administracin de la justicia. La denuncia inmediata de las leyes contrarias a la constitucin, entre una rica gama de actividades que se desparrama entre los ministerios pblicos de competencia comn y federal. El Fiscal es el Titular de la accin penal pblica: El fiscal debe investigar cualquier denuncia que llegue a su conocimiento. Una vez que haya realizado las investigaciones debe dar una denuncia penal, si es que ste se encuentra de acuerdo a la ley, ante el Poder Judicial, luego debe disponer a que se proceda la acusacin correspondiente.

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

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El Jurado Nacional de Elecciones del Per es un organismo constitucional autnomo. Tiene como finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos electorales y las consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En consecuencia es el rgano encargado de proclamar los resultados electorales y otorgar los reconocimientos o credenciales correspondientes a las autoridades electas. Asimismo, tiene como funcin el dictar resoluciones de carcter general, para reglamentar y normar las disposiciones electorales. Finalmente, el Jurado revisa en grado de apelacin las resoluciones expedidas en primera instancia por los Jurados Electorales Especiales y resuelve en definitiva las controversias sobre materia electoral. Tambin decide en segunda y final instancia sobre los casos de vacancias declaradas por los Concejos Regionales y Municipales. Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas entidades del Estado. El presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, y los restante cuatro magistrados son designados por la Junta de Fiscales Supremos, por votacin universal de los Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho uno de las universidades pblicas y otro de las privadas. Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de Organizaciones Polticas donde se mantienen inscritos los partidos polticos vigentes. Su sede se encuentra en la ciudad de Lima.

PRIMERA SESIN

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LA DESCENTRALIZACIN El Per abri los ojos al siglo XXI en un escenario social, econmica y polticamente convulsionado, dominado por la corrupcin, la impaciencia social, la incredulidad poltica y el desencanto ciudadano acerca de la promesa del desarrollo equitativo. El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo decidi enfrentar ese desencanto iniciando un profundo proceso de descentralizacin que, en la prctica, est en el corazn de la transformacin del sistema poltico y de la administracin del Estado que los peruanos demandan. Adems, a diferencia de los ocho intentos previos, esta vez la descentralizacin cobra una dimensin en la que el proceso legal y administrativo incluidas las transferencias de competencias y recursos es instrumental a la finalidad de generar crecimiento econmico e incrementar el bienestar colectivo. En esa lnea, el Plan Nacional de Descentralizacin propone al pas una agenda de grandes objetivos nacionales que le permita a nuestra sociedad poner la mirada en el horizonte para elevar la eficiencia del aparato estatal en la provisin de servicios bsicos y en la gestin del desarrollo econmico. Sin duda, existe un creciente reconocimiento pblico sobre la necesidad de un paradigma de desarrollo descentralizado e incluyente, as como sobre la consecuente importancia de la descentralizacin. El desafo es transformar la enorme expectativa de la poblacin sobre la descentralizacin en un respaldo activo y comprometido de la sociedad civil, del empresariado y del mundo intelectual y poltico. Por ello, en tanto rgano conductor del proceso, el Consejo Nacional de Descentralizacin ha dirigido sus esfuerzos no slo a sentar las bases estructurales del proceso de descentralizacin sino tambin a situar los trminos del debate sobre la descentralizacin en torno a los temas de trascendencia.

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La descentralizacin tiene que ser construida concentrando esfuerzos y recursos en funcin de los objetivos que se desea alcanzar, no diluyndolos en iniciativas fragmentarias, y por ello es imperioso establecer relaciones ms maduras entre el Estado, la sociedad civil y la clase poltica. De hecho, el xito de la descentralizacin depende del desempeo del conjunto de la sociedad y de sus instituciones, as como de la responsabilidad con que los distintos niveles de gobierno y los actores clave asuman su compromiso con el desarrollo humano y econmico local, regional y nacional. En ese sentido, el nfasis tiene que ser puesto no slo en la redistribucin y la equidad social, sino tambin en la competitividad empresarial y los aspectos productivos de la descentralizacin, que son los que finalmente se traducen en bienestar. Para revertir el centralismo demogrfico, econmico y poltico, es preciso construir una tendencia de crecimiento en la contribucin de las regiones al PBI nacional a partir de una creciente capacidad de los Gobiernos Regionales y Locales para promover la inversin, el empleo y el crecimiento econmico. Precisamente porque no basta con redistribuir, la descentralizacin no funciona a partir de demandas apresuradas por atribuciones y recursos, sino sobre la base de una creciente calidad en la gestin y del compromiso decidido de generar mayores recursos para el desarrollo desde cada regin, provincia y distrito del pas. El presente Plan Nacional de Descentralizacin consagra, justamente, este cambio de lgica que, junto con la articulacin de los esfuerzos de distintos actores y la aplicacin de una visin territorial del desarrollo, har posible materializar los beneficios sociales inherentes a la descentralizacin Hasta el momento, la descentralizacin ha registrado importantes avances en trminos de la construccin de un marco legal bsico y de la conformacin de un ente tcnico encargado de dirigir y coordinar la descentralizacin.

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Asimismo, han surgido nuevos actores polticos regionales y locales cuya presencia a nivel nacional facilita la rendicin de cuentas ante la poblacin y han sido constituidos mecanismos de participacin que fomentan la vigilancia de la sociedad civil en la toma de decisiones de los Gobiernos Locales y Regionales. Ahora, una de las grandes tareas pendientes es alcanzar la plena coordinacin intersectorial para asegurar el financiamiento equilibrado de la descentralizacin, tanto en lo que se refiere a la provisin de recursos financieros a las Regiones y Municipios como al aporte econmico de ambos a su propio desarrollo. Obviamente este esfuerzo supone, tambin, la forja de una nueva administracin pblica, capaz de planificar concertadamente el desarrollo e impulsar un proceso cuya complejidad los peruanos comenzamos a vislumbrar.

LAS REGIONES

Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cual debera ser la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida de millones de peruanos en los aos venideros.

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Desde el punto de vista histrico, nuestro anlisis tiene su punto de partida en la Conquista y Colonizacin espaola, cuando esta cultura fornea impone una divisin del territorio segn su inters de controlar y extraer riquezas, especialmente minerales, disolviendo las 4 grandes divisiones o "suyos" de la sociedad incaica. A partir de ese momento se quiebra la relacin armnica entre la poblacin y su suelo. De all en adelante, se han dado muchos intentos frustrados por dividir el territorio, determinar las demarcaciones entre departamentos, provincias y distritos, que fueron creados, la mayora de las veces, tomando cualquier accidente geogrfico, como lmite entre estas circunscripciones. En otros casos simplemente obedeciendo al capricho de gobernantes y parlamentarios de turno o a su inters poltico ocasional. Objetivos La presente propuesta pretende esbozar algunos lineamientos bsicos hacia una autntica Regionalizacin, que sea palanca de la descentralizacin y desarrollo econmico y social del Per. Los criterios aqu expuestos aspiran ser herramienta tcnica al servicio de las instituciones que estudian el tema y contribuir a desarrollar un gran debate nacional. Antecedentes La concepcin espaola de ocupacin del territorio.

La conquista espaola signific el quiebre total del modelo de ocupacin racional del territorio que hasta ese momento, haba desarrollado inteligentemente el Imperio Inca, basndose a su vez en las culturas que le antecedieron. Un claro ejemplo del dominio del entorno que alcanzaron los antiguos peruanos, fu el Reino Lupaca, ampliamente estudiado por el Antroplogo John Murra. Esta sociedad asentada en el Altiplano, desarroll el control de pisos ecolgicos, de

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manera tal que, se abastecieron de productos de todos los climas y en todas las estaciones del ao. Los colonizadores espaoles, por el contrario, crearan en el Nuevo Continente sus Audiencias, Intendencias, y Corregimientos, con el propsito de controlar a la poblacin nativa, religiosa y polticamente, organizarla como fuerza de trabajo en las minas y extraer de ella, los tributos exigidos por la Corona. Los primeros esfuerzos de la Repblica.

La Independencia peruana de Espaa, dirigida por los descendientes de espaoles, (criollos) desde las ciudades, predominantemente de la Costa, signific cierto cambio a la divisin del territorio durante la Colonia. As, se crearan las Provincias, luego los Departamentos que agruparn a aquellas y a su vez los Distritos. Sin embargo, al plantearse esta nueva demarcacin bajo criterios estrictamente administrativos, desde Lima, al margen de los intereses de la mayora de las provincias, signific en realidad, un remedo de la antigua demarcacin colonial. La propuesta de demarcacin territorial durante la Repblica, ha ido sufriendo sucesivos cambios, establecindose nuevas divisiones y sub divisiones, tales como la creacin de ms provincias y departamentos, pero siguiendo la misma orientacin tradicional, es decir, administrar el modelo de mercado para la exportacin de materias primas (agrcolas y minerales), privilegiando un incipiente desarrollo de la Costa, a espaldas del resto del pas. Si observamos con detalle el mapa del Per, veremos que los lmites entre departamentos o provincias, se han dado tomando como referencia accidentes geogrficos muy diversos, principalmente el curso de ros caudalosos, o sencillamente, siguiendo trazos rectos sobre el papel, segn coordenadas geogrficas o alguna extraa razn desconocida. En muy pocos casos se ha considerado la separacin entre cuencas hidrogrficas como demarcacin. Ninguna de las Constituciones de la Repblica aprobadas, desde la Independencia hasta nuestros das, ha planteado la necesidad de cuestionar y replantear esta divisin absurda del territorio bajo nuevos criterios.

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Algunos Planteamientos de Regionalizacin recientes. a) La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal.

Este ilustre gegrafo, estudi profundamente las regiones naturales en el Per siguiendo el sentido transversal a los Andes, es decir, la existencia de diferentes pisos ecolgicos en nuestro pas. Ciertamente, esta propuesta es vigente y digna de ser considerada, pues toma en cuenta que el accidente geogrfico caracterstico del Per es la Cordillera de los Andes y que divide drsticamente nuestro territorio, favoreciendo el aislamiento de Costa, Sierra y Selva. b) La Regionalizacin del APRA. En la dcada de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuesta de Regionalizacin del Per, propone e implementa una nueva divisin poltica del territorio en 12 regiones, lo cual es llevado a la categora de ley. Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado, carece de fundamento tcnico, econmico y social, y por otro, la demarcacin mantiene los viejos departamentos: propone unir departamentos contiguos, y otros, dejndolos exactamente como eran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San Martn, Loreto. De esta manera, se insiste en el aislamiento de la Selva, respecto a la Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcacin tradicional que se conserva desde siglos. Esta propuesta, ha sido desechada en la prctica por su obvio desencuentro con la realidad, pero lamentablemente, sin darse un debate y elaboracin de propuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta nuestros das la solucin al proceso de regionalizacin que demanda nuestro pas. c) La Regionalizacin en base a las fronteras del pas. ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento, establecer "macro-

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regiones" segn las fronteras que tenemos con los pases vecinos. As tendramos: una regin fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera con Bolivia y Chile. Cabe aqu hacernos la pregunta: Un pas debe organizarse en funcin de sus fronteras con los pases limtrofes, o debe hacerlo principalmente para potenciar su mercado interno, aprovechar sus recursos y ocupar racionalmente su territorio? Formulacin del problema La divisin poltica actual del Per no favorece sino traba su desarrollo, al mantener aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos, cercanos en el mapa, en la realidad son lejanos entre si, predominando la desarticulacin entre las ciudades medianas y grandes y los mercados interno y externo. Extensas zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de largusimas rutas. Solo para dar un pequeo ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora de caf de exportacin no tiene salida directa a los mercados nacional e internacional, sino a travs de Cusco (su capital departamental) y de all por Puno y Arequipa. Peor an, su va frrea est actualmente cortada por desastres desde hace 4 aos. Sin embargo, conectando Quillabamba con San Francisco y Huamanga, tendra salida a Pisco en pocas horas. Esta ruta es, en la prctica, una futura regin. Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migracin de centenares de miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la Costa, para convertirse en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o en sectores marginales de la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la poblacin del pas, y sigue creciendo. Esta es la raz del Centralismo que agobia al Per.

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Conceptos y criterios Creemos importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el proceso de regionalizacin: Qu es Desarrollo? Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida de una poblacin. Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la naturaleza, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribucin de la riqueza con equidad. Qu es Regin? Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin econmica y social de determinada poblacin, permitiendo su relacin armnica con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido. Departamento, Provincia y Distrito. Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que agrupan espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geogrfico y econmico de esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 mbitos separados: Jan al norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumaz al sur, cada uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al norte Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora. Mientras los primeros se comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca. Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones, entendidas como efectivas unidades administrativo-polticas de integracin, en las que concurran todos los agentes econmicos, potenciando su desarrollo productivo y social. La Regin a su vez, agrupara a las provincias.

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La Provincia viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debe entenderse como un mbito administrativo con caractersticas geogrficas y econmicas comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica o parte de ella. En este espacio geogrfico, su poblacin mantiene costumbres y tradiciones tpicas que le dan identidad. Podra comprenderse el concepto de Provincia como una Sub-regin. Segn ello, las provincias actuales tendran que replantearse, tomando en cuenta los nuevos criterios de demarcacin geogrfica. El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos poblados de diferente orden, y viene a ser la clula bsica de la actividad productiva y de la vida democrtica. La mayor parte de distritos actuales se mantendran como tales. Qu elementos deberan considerarse en la determinacin de una Regin? Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva (diversidad de pisos ecolgicos). Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee cada zona natural. Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actuales y potenciales. Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales. Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) que atraviesen los Andes, mediante carreteras y ferrocarriles. Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes. Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.

LAS MUNICIPALIDADES

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La Municipalidad, tambin llamado gobierno local. El gobierno municipal de tu distrito es todava ms prximo que el de tu provincia. El gobierno central cuya cabeza es el Presidente de la Repblica, se ocupa de las grandes cuestiones nacionales. El municipio -que es una asociacin de familias-, el municipio donde eres ms vecino que propiamente ciudadano- se ocupa de asuntos que tienen que ver con tu vida cotidiana como el alumbrado pblico, el recojo de la basura, la limpieza de las calles y avenidas, el buen estado de los parques, el ornato de la ciudad, el trnsito de peatones y vehculos, el cuidado de veredas y pistas. Las municipalidades son provinciales y distritales. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa. Las funciones ejecutivas corresponden al Alcalde. El Consejo (distrital o provincial) est integrado por regidores elegidos a la vez que el alcalde y tiene el Concejo funciones normativas (expide normas, principalmente las llamadas ordenanzas municipales, equivalentes de la ley en el mbito del Municipio) y funciones fiscalizadoras. Los alcaldes y Regidores son elegidos por sufragio directo y por un perodo de cinco aos. Pueden ser reelegidos. Los extranjeros residentes pueden elegir y ser elegidos en elecciones municipales. Lo que subraya su carcter ms vecinal que poltico. Las municipalidades son competentes para aprobar su organizacin y su presupuesto; administrar sus bienes y rentas; crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas,, licencias y otros arbitrios municipales; organizar los procesos pblicos locales; planificar el desarrollo urbano y rural, etc. La capital de la Repblica y las capitales de provincias con rango metropolitano tienen rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. El

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mismo tratamiento se aplica para la Provincia Constitucional del Callao y para las provincias de fronteras. A propsito del Callao, el puerto de Lima y el principal puerto del Per y uno de los ms importantes del Pacfico, no es provincia que pertenezca a un departamento y tampoco es departamento sino que tiene una condicin peculiar y es Provincia Constitucional. Se gan ese ttulo, otorgado por don Ramn Castilla, al resistir, en 1856 y en defensa de la Constitucin, el asalto de las tropas del general Manuel Ignacio de Vivanco.

SEGUNDA SESIN

EXAMEN PARCIAL II

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VI UNIDAD JURISDICCIN CONSTITUCIONAL

PRIMERA SESIN REGIMEN DE EXCEPCIN: ESTADO DE EMERGENCIA Y ESTADO DE SITIO El rgimen de excepcin consiste en la suspensin de las garantas que protegen determinados derechos constitucionales y la consiguiente atribucin de poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que ejercite un control enrgico de la paz y del orden interno en circunstancias graves de intranquilidad o conflicto interno, o de catstrofes naturales que pueden conducir a alteraciones en la vida normal de las personas. Por ser una situacin anormal, el Poder Legislativo debe ser inmediatamente informado para que tome las medidas pertinentes de control poltico y ejercicio de su representacin popular. En realidad, es la constitucionalizacin de una forma de dictadura temporal, para hacer frente a situaciones sociales y polticas especialmente graves. ESTADO DE EMERGENCIA El estado de emergencia es el menos fuerte de los dos. Cuando es impuesto se puede suspender solamente las garantas referentes a las libertades de reunin, de trnsito en el territorio, la libertad y seguridad personales y la inviolabilidad del domicilio. Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de reunirse en lugares pblicos o privados y que las autoridades pueden allanar los domicilios sin necesidad de mostrar orden judicial, como normalmente de be ocurrir.

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El estado de emergencia, se produce cuando hay perturbacin de la paz o el orden interno o desastres naturales que afectan la vida de la nacin y dan lugar a la suspensin o restriccin de ciertos derechos constitucionales. El plazo no puede exceder de sesenta das y su prorroga requiere de nuevo decreto; las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno.

ESTADO DE EMERGENCIA El estado de sitio es una medida aplicable a situaciones sumamente graves como invasin, guerra exterior o guerra civil y en su vigencia, se suspende las garantas referentes a todos los derechos, salvo las que expresamente se mantengan en vigencia. Por la inmensa cantidad de poderes que asume el Poder Ejecutivo, la Constitucin ordena que el congreso se rena de pleno derecho para que as haga una estricta vigilancia de la conducta del ejecutivo y controle drsticamente los excesos que pueda cometer. Dada la carencia de derechos efectivos durante el estado de sitio para las personas, el plazo es ms reducido que en el estado de emergencia, es decir de curenticinco das, la prorroga requiere la aprobacin del Congreso. SEGUNDA SESIN DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO.- FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA PNP DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO

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CONCEPTO.- La Defensa Nacional, constituye el conjunto de acciones y previsiones que permite la supervivencia y permanencia del estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonoma en lo interno y libre de subordinacin en lo externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones. SIGNIFICADO Y ALCANCE Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado adems de la seguridad- es el Bienestar, lo deseable es que ste se logre fundamentalmente, en un ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para preservar ese ambiente de paz, necesario para que el pas desarrolle sus actividades sin temor y progreso sin interferencias extraas a la Nacin. Sin embargo en la vida de los Estados surgen y as lo confirma la historia oposicin de intereses, disputas ideolgicas, ambiciones de predominio, atentados a la soberana, conflictos territoriales, etc, que en lugar de vincularlos armnicamente, los desunen a veces hasta el extremo de enfrentarlos como adversarios en potencia o incluso declarados, generndose as las diferencias y conflictos entre los Estados. La Defensa Nacional abarca as, el conjunto de medidas y previsiones tendientes a: Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre ejercicio de las actividades nacionales para la obtencin de Bienestar Planear y conducir las luchas permanentes en la paz Prever la guerra y preparar al pas para afrontarla con posibilidades de xito y conducirla hasta su trmino. Recuperar al pas despus de la misma, volviendo a las condiciones normales de la paz.

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Preparar a la poblacin para hacer frente a los efectos de desastres, ocasionados por la naturaleza o por accin del enemigo.

Tales medidas y previsiones se materializan en planes, destinados a preparar y conducir las acciones internas y externas de la Defensa, efectuar la movilizacin integral y la preparacin del pas en caso de conflictos: cuyo conjunto constituye el Plan de defensa Nacional. La concepcin, preparacin y ejecucin de estos planes, compete no slo al Gobierno y a sus diversas autoridades pblicas y privadas, porque en ello se pone en juego el propio destino de la patria. Consecuentemente, la Defensa Nacional es un deber comn de toda la ciudadana, sin distincin de clases, edades, ni sexos. FINALIDAD La Defensa Nacional tiene las siguientes finalidades: Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio espiritual y material. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de los objetivos de Desarrollo y defensa nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten vulnerables para el pas. Hacer frente a los desastres o sinistros causados por fenmenos de la naturaleza, as como a los efectos de la configuracin blica interna o externa y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la poblacin nacional. CARACTERSTICAS La Defensa Nacional tiene la siguiente caracterizacin:

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a) Es permanente b) Acta contra todas las formas de agresin c) Es integral d) Abarca los mbitos interno y externo e) Es preventiva f) Acta en todos los campos de actividad o dominio. FUERZA ARMADAS Y POLICIA NACIONAL Las Fuerzas Armadas (artculo 163 y siguientes) estn constituidas por el ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Su finalidad primordial es garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la repblica. Tambin pueden asumir el control del orden interno si el Presidente de la Repblica, al declarar el estado de emergencia o de sitio, as lo dispone. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico o privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. El Presidente de la Repblica es el jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, puesto que es el Jefe del Estado; y las Fuerzas Armadas y la polica Nacional son rganos del Estado.

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Una reforma trascendental ha sido introducida en marzo del 2005, por Ley N 28480, que permite el ejercicio del derecho al voto y a la participacin ciudadana de los miembros de la Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Tradicionalmente se afirmaba que prohibirles el ejercicio de estos derechos se justificaba en el principio de supremaca del poder civil y la necesidad de evitar que los miembros de tales instituciones sean deliberantes y participen con la fuerza de las armas en la vida poltica del pas. Asimismo, se deca que ello garantizaba su neutralidad, la disciplina castrense y fortaleca la unidad de las Fuerzas Armadas, que se vera severamente afectada si se suscitarn enfrentamientos ideolgicos en los cuarteles. FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA PNP Son funciones primordiales de la PNP (Art. 166 Constitucin), mantener el orden interno, preservar, conservar el orden pblico, garantizar la vigencia de las leyes; protege a las personas, los bienes y prevenir y combatir la delincuencia. La PNP, participa en la Defensa Nacional y tiene asignada

constitucionalmente la tarea de participar en el desarrollo econmico y social del pas. Esta es una de las funciones ms importantes en tiempos de paz, pues constituyen instituciones pblicas de alta disciplina, eficacia y excelente organizacin, lo que les permite aportar sustantivamente al logro de un Per cada vez ms desarrollado.

PRIMERA SESIN

JURISDICCIN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL.-JURISDICCIN SUPRANACIONAL

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JURISDICCIN.- Es la atribucin que tienen todos los magistrados del Poder Judicial que han sido nombrados debidamente para sus cargos para administrar justicia en nombre del Estado. COMPETENCIA.- Es la atribucin que tiene cada Magistrado Judicial, de ejercer su jurisdiccin en un tipo determinado de casos y no en otros; v.g. el Juez Civil es competente en asuntos civiles, el Juez Penal, es competente en asuntos penales, etc. El artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, establece que la potestad de administrar justicia se ejerce por el Poder Judicial. Entre unos de los principios y derechos en la administracin de justicia se cuenta lo siguiente: Unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional. La Constitucin slo reconoce el fuero ordinario, el fuero militar y la jurisdiccin arbitral

JURISDICCIN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL FUERO ORDINARIO Las Salas Superiores y Juzgados son un cuerpo unitario, lo que equivale a decir que todos y cada uno de ellos dependen de la autoridad jerrquica Superior de la Corte Suprema de Justicia; esta jurisdiccin ordinaria, se somete toda persona que ha incumplido los derechos y obligaciones que demanda la ley, as como los que cometen delitos y faltas, en contravencin con las leyes vigentes. V.g: Si Olga tiene un hijo de Jaime y este ltimo no le pasa alimentos a su cnyuge, esta tiene todo el derecho de recurrir al rgano jurisdiccional para solicitar tutela jurisdiccional efectiva; o el delincuente que comete delito contra el patrimonio y asesinato, ser juzgado por la Sala Penal correspondiente del Poder Judicial.

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FUERO MILITAR La Constitucin del Per reconoce la jurisdiccin militar, para ser juzgados los delitos de los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en ejercicio de sus funciones, los de traicin a la patria en caso de guerra exterior y los referentes al servicio militar obligatorio. Fuera de estos casos, la justicia militar no puede pronunciarse sobre proceso judicial alguno. v,g: Juan polica del ao, en cumplimiento de su deber, hace uso del armamento de reglamento, para defender su base ante un ataque inminente de elementos subversivos, matando involuntariamente a un transente que se acerco por el lugar de enfrentamiento, en este caso claro Juan ser sometido al fuero militar, para determinar si cometi delito, Negligencia o exculpacin. FUERO ARBITRAL Adicionalmente, se permite la jurisdiccin arbitral. El rbitro es un Juez nombrado expresamente por las partes en un conflicto que tienen entre ellas, para que resuelva obligatoriamente dicha diferencia. Los rbitros son permitidos en varios casos mas no en todos (v.g: los problemas penales y de delitos no pueden ser materia de arbitraje) y su fundamento consiste en que las partes tienen el derecho de autorizar a otro que resuelva el problema por ellos. JURISDICCIN SUPRANACIONAL El artculo 205, reconoce la jurisdiccin Internacional, es decir que agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin parte. reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es

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El artculo 114 del Cdigo Procesal Constitucional, establece que los organismos internacionales a los que puede recurrir cualquier persona que se considere lesionada en los reconocidos por la Constitucin, o los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado peruano. Son: el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados americanos y aquellos otros que se constituyan en el futuro y que sean aprobados por tratados que obliguen al Per.

SEGUNDA SESIN GARANTIAS CONSTITUCIONALES

La vigente Constitucin del Per, dedica un ttulo al tema de las Garantas Constitucionales y en la actualidad tenemos: ACCIN DE HABEAS CORPUS.- Es una accin de garanta constitucional que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual. Sus caractersticas son las siguientes: Es una accin de garanta Es de naturaleza procesal Sirve para defender la libertad personal

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La finalidad que persigue la accin de Habeas Hbeas es el restablecimiento de la libertad personal. ACCIN DE AMPARO.- Es una accin de garanta constitucional que se interpone cuando se vulnera los derechos reconocidos por la Constitucin que no sea el de la libertad personal, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Sus caractersticas son las siguientes: Es una accin de garanta constitucional Es de naturaleza procesal Defiende los derechos constitucionales, a excepcin de la libertad personal. La accin de Amparo tiene un radio de aplicacin ms amplio que el Habeas Hbeas, que si bien incide sobre actos y omisiones que vulnera o amenaza a semejanza de la accin de Habeas Hbeas, lo particular es la amplitud de los derechos que protege. ACCIN DE HABEAS DATA.La accin de Habeas Data es una garanta

constitucional que procede contra un hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Art. 2, Inc. 5 y 6 de la Constitucin. Sus caractersticas son las siguientes: Es una accin de garanta constitucional Es de naturaleza procesal Sirve para defender los derechos informticos

Esta garanta esta orientada a hacer posible el pleno ejercicio de los derechos informticos.

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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.-

Es una accin constitucional que

procede contra normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma y en el fondo. ACCIN POPULAR.- La accin Popular es una garanta constitucional que procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Sus caractersticas son las siguientes: Protege la Constitucin y las leyes de la normatividad administrativa del ejecutivo y otros organismos afines del Estado, que las contradigan o contravengan Se formula contra reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad que emane. Se entabla ante el Poder Judicial. Esta accin de garanta es el remedio para defender la constitucionalidad y la legalidad frente a normas administrativas que las contradicen. Es pues un remedio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel administrativo. Se diferencia de la accin de Amparo y del Habeas Hbeas, en que estas defienden la constitucin frente a actos, la Accin Popular la defiende frente a normas. ACCIN DE CUMPLIMIENTO.- La accin de Cumplimiento es una garanta constitucional que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a

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acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Sus caractersticas son: Es una accin de garanta Constitucional Es de naturaleza procesal Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o funcionarios renuentes. Esta accin de garanta, de naturaleza especial y rpida tienen como objetivo poder ayudar a dar seguridad a los ciudadanos y a la poblacin en general.

PRIMERA SESIN EL PROCESO CONSTITUCIONAL.- PROCEDIMIENTO E INICIATIVA EL PROCESO CONSTITUCIONAL Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la Constitucin de 1993 y que se encontraban legislados en forma dispersa en diferentes normas especiales: Habeas Crpus, Amparo, Habeas Data, Accin de Cumplimiento, Accin Popular, Accin de Inconstitucionalidad y conflicto de competencia. Se reconoce que estamos ante procesos de ndole constitucional, dejando de lado trminos como acciones o garantas constitucionales, tan recurridas en nuestro medio forense; asimismo deja de lado el nombre de Recurso de nulidad por un nomen juris mas adecuado y moderno, como es el de recurso de Agravio Constitucional.

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El flamante Cdigo Procesal Constitucional se sistematiza a travs de un Ttulo Preliminar compuesto de 9 Artculos; trece Ttulos con 121 Artculos; una Disposicin Final con 7 Artculos; y una Disposicin Transitoria y Derogatoria con 2 Artculos. Del Ttulo Preliminar, se desprende un aspecto interesante en su sptimo Artculo que seala que las Sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la calidad de cosa juzgada, constituyen precedente vinculante cuando as lo expresa la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Entre los nuevos derechos incluidos en el proceso de Amparo, debemos de resaltar; el derecho a la igualdad y no ser discriminado por razn de origen, orientacin sexual y condicin econmica, social; el derecho a la negociacin colectiva y huelga; a la tutela procesal efectiva; a la seguridad social y la remuneracin y pensin entre otros. Se establece que en el proceso de Amparo, no se puede plantear reconvencin ni abandono, sino solo el desistimiento. PROCEDIMIENTO E INICIATIVA: PROCESO DE HABEAS CORPUS La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en su favor, sin necesidad de tener su representacin. Tampoco requerir firma del letrado, tasa o alguna otra formalidad. Tambin puede interponerla la Defensora del Pueblo. La demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por correo, a travs de medios electrnicos de comunicacin u otro idneo. Cuando se trata de una demanda verbal, se levanta acta ante el Juez o Secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de los hechos.

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La demanda de habeas Corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar turnos. PROCESO DE AMPARO El afectado es la persona para interponer el proceso de amparo. El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el juez civil del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la infraccin Asimismo se requiere el agotamiento de la va previa. PORCESO DE HABEAS DATA El procedimiento de habeas data ser el mismo que el previsto por el presente Cdigo para el proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de abogado que ser facultativa en este proceso. Para la procedencia del habeas data se requerir que el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta. De oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y antes de dictar sentencia, el Juez est autorizado para requerir al demandado que posee, administra o maneja el archivo, registro o banco de datos, la remisin de la informacin concerniente al reclamante; as como a solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos, documentacin de base relativa a la

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recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin de la causa que estime conveniente. La resolucin deber contener un plazo mximo de tres das tiles para dar cumplimiento al requerimiento expresado por el Juez. PROCESO DE CUMPLIMIENTO Cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo, slo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido. Tratndose de la demanda de derechos con intereses difusos o colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona. Asimismo la Defensora del Pueblo puede iniciar proceso de cumplimiento. El procedimiento aplicable a este proceso ser el mismo que el previsto por el presente Cdigo para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El Juez podr adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.. PROCESO DE ACCIN POPULAR La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona. La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial: Son competentes:

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1. La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local. 2. La Sala correspondiente de la Corte Suprema de Lima, en los dems casos. El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.

PROCESO DE INCOSNTITUCIONALIDAD La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y slo puede ser presentada por los rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la Constitucin. En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares. Admitida la demanda y en atencin al inters publico de la pretensin discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las partes. El proceso slo termina por sentencia; el Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista de la causa.

PROCESO COMPETENCIAL

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El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se suscriben sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan: 1. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales 2. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s 3. A los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales o estos entre s. Los poderes o entidades en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno.

SEGUNDA SESIN EXPOSICIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN

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