Construcción de Políticas de Juventud en Colombia

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Construccin de Polticas de Juventud: Anlisis y Perspectivas
Universidad de Manizales Programa Presidencial Colombia Joven Organizacin Iberoamericana de Juventud Gobernacin de Caldas Instituto Caldense para el Liderazgo Universidad Autnoma de Manizales Universidad de Caldas UNICEF Cinde GTZ
CONSTRUCCIN DE POLTICAS DE JUVENTUD Anlisis y PerspectivasTextos presentados en el Seminario Internacional Produccin de Informacin y Conocimiento para la formulacin e implementacin de polticas de juventud Nicols Uribe Rueda Director Programa Presidencial Colombia Joven Sara Victoria Alvarado Directora Doctorado Ciencias Sociales, Niez y Juventud, U. de Manizales CINDE Sabine Markert Directora GTZ Colombia Manuel Manrique Castro Representante de rea para Colombia y Venezuela UNICEF Consejo Editorial Mercedes Jimnez B. Germn Muoz Jaime Andrs Gmez Sara Franky Calvo Oficial A. de Adolescencia, UNICEF CINDE UNIVERSIDAD DE MANIZALES GTZ Oficial A. de Comunicacin, UNICEF
Autores de las ponencias Ren Bendit Instituto Alemn de Juventud Ernesto Rodrguez Consultor Libardo Sarmiento Consultor Julio Csar Puentes Universidad Nacional de Colombia Juan Fernando Sierra Consultor Equipo Coordinador del Germn Muoz Mercedes Jimnez Nicols Uribe Rueda Jaime Andrs Gmez Ligia Lpez Seminario Doctorado CINDE Universidad de Manizales Oficial A. de Adolescencia, UNICEF Programa Presidencial Colombia Joven GTZ Centro de Estudios Avanzados en Niez y Juventud
Compilacin y revisin de textos Germn Muoz Doctorado CINDE Universidad de Manizales Coordinacin Editorial Sara Franky Calvo, Oficial A. de Comunicacin, UNICEF
Diseo y diagramacin Mara Cristina Gaviria Inventtio Adela Martnez Camacho Inventtio Ilustracin de cartula y portadillas elaboradas por Juliana Restrepo Gmez joven de 17 aos Impresin Gente Nueva ISBN: 958-97300-4-3 1. Edicin. Marzo 2004 2004. Programa Presidencial Colombia Joven - Centro de Estudios Avanzados en Niez y Juventud CINDE - U. de Manizales -GTZ UNICEF Impreso y hecho en Colombia Las ideas y conceptos propuestos en este libro corresponden a los planteamientos, ideologias y anlisis de los autores y no a los de las instituciones promotoras de su publicacin.
Indice de Contenidos
Presentacin Introduccin 1. La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa : Anlisis comparativo de polticas nacionales de juventud en los estados miembros de la Unin Europea. Ren Bendit Polticas Pblicas de Juventud en Amrica Latina: Empoderamiento de los jvenes, enfoques integrados, gestin moderna y perspectiva generacional. Ernesto Rodrguez Poltica Pblica de Juventud en Colombia: Logros, Dificultades y Perspectivas. Libardo Sarmiento Anzola Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia. Julio Csar Puentes Anexo Relatora General del Seminario Internacional
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Presentacin
En la dcada de los 90 se inici en Colombia un trabajo de reflexin y una serie de acciones que buscaban hacer visible la problemtica de juventud y que dieron como resultado la referencia expresa a los derechos de los jvenes en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la promulgacin de la Ley de Juventud, Ley 375/1997, el desarrollo del tema en diversas regiones, la produccin de informacin y conocimiento sobre la problemtica juvenil, la instauracin de los Consejos Municipales y Departamentales de Juventud, las Casas de Juventud y los Clubes Juveniles, la creacin de dependencias especializadas en las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, la movilizacin social juvenil para su desarrollo y la formacin de personas especializadas en el tema. A pesar de la riqueza de estas iniciativas, al final de los aos 90 no se haba podido consolidar una poltica pblica de juventud. En 1.999, en el encuentro Hacia una Poltica Pblica de Juventud en Colombia se realiz un balance del proceso colombiano y se consolidaron algunas recomendaciones necesarias para reorientar la construccin e institucionalizacin de dicha poltica. Tambin al final de esa dcada, el tema se vio afectado por varios factores: los cambios en las instituciones que lo lideraban en los sectores gubernamental y no gubernamental, la crisis fiscal que oblig a reorientar las prioridades de inversin social, la agudizacin del conflicto armado que impact las organizaciones sociales, la falta de evaluaciones que revisaran el impacto y los mecanismos de accin, la debilidad en la coordinacin interinstitucional y sectorial y por otros factores. A pesar de esta crisis, las demandas y necesidades de los jvenes se incrementaron, planteando nuevos retos en el contexto del desarrollo del pas.
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El cambio de gobierno nacional present una favorable coyuntura que respaldaron entidades del sector acadmico y de cooperacin internacional, para volver a activar la discusin en torno a la situacin de la poblacin juvenil y la bsqueda de alternativas para apoyar las capacidades transformadoras de los jvenes. El Programa Presidencial Colombia Joven, con participacin de la sociedad civil, logr que el plan nacional de desarrollo 2.002-2.006, asumiera el compromiso de formular una poltica pblica de juventud con perspectiva a 10 aos. En este contexto se aliaron varias instituciones lderes: el Centro de Investigaciones y Estudios avanzados en niez, juventud, educacin y desarrollo de la Universidad de Manizales; el Centro Internacional de Investigaciones y Desarrollo Humano, CINDE; el Programa Presidencial Colombia Joven, la Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, para realizar el Seminario Internacional sobre Produccin de Informacin y conocimiento para la formulacin e implementacin de polticas pblicas de juventud. Posteriormente se sumaron a esta Alianza la Organizacin Iberoamericana de Juventud, OIJ; la organizacin Panamericana de la Salud, OPS; el Instituto Caldense de Liderazgo, la Gobernacin de Caldas y Alcalda de Manizales. Este evento tuvo como objetivos: contribuir a la formacin de los agentes que orientan y ejecutan polticas de juventud; socializar y analizar experiencias de Sistemas de Informacin, Observatorios, Centros de Investigacin y Formacin; aportar a la construccin de la Poltica de Juventud en Colombia mediante el anlisis prospectivo de los principales desarrollos en el tema y acordar lneas de trabajo conjunto entre diversos actores y procesos de Poltica de Juventud en Amrica Latina. Con los resultados de este seminario hemos continuado un trabajo conjunto en la construccin de un Sistema Nacional de Informacin, la formulacin de la Poltica Nacional de Juventud y el apoyo a algunos departamentos y municipios para el desarrollo institucional en la gestin de polticas y programas de juventud. Nos hemos aliado para la promocin los derechos de los jvenes, para la creacin de condiciones que favorezcan la expansin de sus capacidades
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que les permitan asumir su vida de manera libre y responsable y despertar en ellos su enorme potencial para la transformacin que requiere el pas.
Nicols Uribe Rueda Director Programa Presidencial Colombia Joven
Sabine Markert Directora GTZ Colombia
Manuel Manrique Castro Representante de rea para Colombia y Venezuela UNICEF
Introduccin
Por Germn Muoz Gonzlez* El Seminario produccin de Informacin y Conocimiento para la formulacin e implementacin de polticas de juventud fue un evento muy singular que reuni a 230 participantes entre los que se contaron: los ms importantes expertos en el tema de Amrica Latina (9 invitados de Mxico, Venezuela, Ecuador, Per, Paraguay, Uruguay, Argentina, Chile, Espaa) y Colombia, gestores de polticas del Estado (Colombia Joven y agentes locales) y de la sociedad civil organizada (Ong), agencias de cooperacin internacional, organizaciones juveniles, investigadores y acadmicos de todo el pas. Su singularidad radica en la accin concertada de tan diversos actores, en la generosidad de los ponentes que aceptaron participar sin recibir honorarios, en el espritu crtico que anim las ponencias, comentarios y mesas de trabajo, todo lo cual se traduce en un excelente encuentro que permite imaginar una nueva oportunidad para el pas joven. Recogemos en este bello texto impreso cuatro ponencias que fueron la columna vertebral del evento: dos que nos permiten hacer una lectura comparada de las polticas de juventud en la Unin Europea y en Amrica Latina; dos ms que analizan con criterio independiente la temtica en Colombia; en anexo, la relatora general del evento. Con base en estos logros ser posible, tal vez, replantear los modelos existentes de produccin de informacin y conocimiento, los procesos de creacin de redes, alianzas y formas de cooperacin, el diseo e implementacin de polticas de juventud en Colombia, capaces de morder en la dura realidad y asumir a los hombres y mujeres jvenes del pas como sujetos de derecho, creadores de espacios y prcticas de libertad, de proyectos de nacin en los que ellos sean arte y parte.
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Coordinador Acadmico del Seminario y de la Lnea en Polticas de Juventud del Doctorado en Ciencias Sociales, Niez y Juventud de la U. de Manizales y CINDE
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Quedan a la vista a travs de la lectura de los textos ciertos hilos que conducen a debates y cuestiones de fondo, necesitados de ms reflexin, de nuevos encuentros entre libre pensadores, planificadores, decisores y jvenes que continan preguntndose: Resulta an adecuado el paradigma del desarrollo en programas y proyectos con nios y jvenes? Cmo incorporar las nuevas sensibilidades y subjetividades al diseo de poltica pblica de juventud? Qu modelos resultan ms adecuados al contexto nacional, regional y local? Cmo se debera pensar hoy conjuntamente en nios y jvenes, en este cambio de poca? Qu mecanismos son los pertinentes para crear y/o mantener relaciones permanentes interinstitucionales entre actores gubernamentales, nogubernamentales y cientficos sociales? Cmo impulsar redes y alianzas nacionales e internacionales? Cmo superar el modelo estadocntrico en relacin con polticas pblicas de juventud? Cmo incidir en el actual diseo de polticas implcitas? Hoy, ms que nunca, hace falta con los ojos bien abiertos, estar atentos a comprender los sueos y utopas de las y los jvenes, sus apuestas a la buena y bella vida, para disear con ellos y ellas lneas de fuga. Si en mayo del 68 proclamaban: seamos realistas, pidamos lo imposible; ahora, dicen con fuerza: ya no hay lmites, vamos a crear otros mundos
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La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

-Anlisis comparativo de polticas nacionales de juventud en los estados miembros de la Unin EuropeaPor Ren Bendit1
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Director del Observatorio Alemn de Juventud. Deutsches Jugendinstitut (DJI) / Instituto de Juventud Alemn.
Ren Bendit
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1. Introduccin
La integracin social europea es una cuestin que va asumiendo cada vez ms importancia en la medida en que se est convirtiendo en uno de los desafos ms importantes que ha de enfrentar la Unin Europea (UE) en los prximos aos. En el plano de la integracin social es posible observar una serie de tendencias similares en todas las sociedades pertenecientes a la UE y que generan problemas que tambin parecen tener una cierta similitud. Uno de ellos, es la involucin demogrfica y el envejecimiento progresivo de su poblacin. Ambos fenmenos tendrn a mediano y largo plazo no slo enormes consecuencias econmicas sino tambin estructurales y sociales. Lo mismo sucede con los efectos que tiene la modernizacin cientfico-tecnolgica de las economas europeas sobre la prolongacin y complejizacin de los procesos educativos y de formacin profesional as como sobre el tardo ingreso de los jvenes al mercado laboral. Dichas consecuencias tambin se manifiestan en la postergacin de la emancipacin econmica de los jvenes, de su independencia de las familias de origen, del momento en que forman una pareja estable o contraen matrimonio as como la edad en que las mujeres tienen su primer hijo. Estas tendencias de cambio, as como aqullas que se dan en el campo de las relaciones laborales (flexibilizacin de los contratos laborales; aumento del empleo precario y de los trabajos de tipo "no estndard ") y del ingreso tardo de las nuevas generaciones a los sistemas de seguridad social, van generando condiciones desfavorables de insercin social para las nuevas generaciones y, al mismo tiempo, comienzan a cuestionar el tipo de relaciones generacionales que se ha venido estableciendo en los pases europeos durante las ltimas dcadas, de acuerdo a los diferentes regmenes de "Welfare" imperantes en ellos.
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Estas tendencias, unidas a una serie de cambios valricos observables en las sociedades industriales en las ltimas dcadas, -as como los desarrollos que se pueden pronosticar en cuanto futuros problemas de integracin social en cada uno de los pases de la Unin Europea-, han ido creando cada vez ms la imperante necesidad de contar no slo con estadsticas comparables a nivel europeo, sino adems con informes sociales, tanto generales como especiales, p.e. referidos a determinados grupos sociales o a determinadas reas temticas. Es por ello que la produccin de informes sociales, basados en estadsticas o datos homologables ha ido ganando cada vez ms atencin entre los expertos del sector y tambin entre los responsables de generar polticas hacia determinados sectores o grupos sociales como los jvenes. A esta creciente atencin se agrega adems el hecho que los enormes progresos alcanzados en las tecnologas y metodologas de recoleccin, almacenamiento, anlisis y distribucin de datos por va electrnica, van permitiendo un acceso cada vez mayor a un nmero cada vez ms amplio y diferenciado de datos, lo que permite ir desarrollando una investigacin ms integral en relacin a las condiciones de vida y a la calidad de vida de la poblacin as como en relacin a la "produccin de bienestar" ("welfare production") (F. Rothenbacher, 1998: Social Indicators Research 44: 291-398). Son investigaciones y estudios de este tipo los que, producidos con regularidad, permitirn en diferentes reas sociales, la toma de decisiones racionales basadas en datos empricos adecuadamente interpretados. La pertenencia a la Unin Europea hace sentir cada da ms su influencia en la vida de sus habitantes. Independientemente de las percepciones que se puedan tener del significado que esa pertenencia tiene o puede tener para nuestra vida concreta, para nuestras relaciones, para nuestra identidad, el hecho es que las recomendaciones y las normativas de la Comisin Europea empiezan a determinar el funcionamiento de las organizaciones de los pases que pertenecen a la Unin Europea. Europa se encuentra en una fase de cambio acelerado en los mbitos econmicos, sociales y polticos. La juventud, tanto si la miramos desde la perspectiva de las polticas de juventud, de bienestar o de servicios para la juventud est afectada enormemente por estos procesos.2 En el proceso de integracin europea en el que nos encontramos se hace cada da ms inevitable el traspasar el mbito nacional cuando queremos
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analizar el desarrollo de las condiciones de vida de los jvenes. Estos se van convirtiendo cada da ms en europeos. El desarrollo de polticas europeas de juventud necesitan de conocimientos e informacin La mayora de los sobre los cambios que se originan en las condiciones de jvenes en Europa vida, en las orientaciones, valores y actitudes, as como se sienten ms conocer las nuevas oportunidades y los riesgos en los enraizados en su que se puede envolver el proceso de europeizacin. En el primer informe conjunto, "Estudio sobre la situacin de los jvenes y la poltica de juventud en Europa", realizado por todos los pases de la Unin Europea ms Lichtenstein, Islandia y Noruega, por encargo de la Comisin Europea, y coordinado por la fundacin IARD de Miln (Informe, que citaremos como IARD 2001)3, se muestra que la mayora de los jvenes en Europa se sienten ms enraizados en su contexto ms prximo no percibiendo que su futuro vaya a depender fuertemente de las polticas de la Unin Europea. Los jvenes europeos se sienten fuertemente vinculados a su contexto ms cercano, local y unidos a sus costumbres, estilos de vida y sobre todo en lo referente a sus perspectivas de vida futura. Los ms escpticos en relacin con la UE y las instituciones europeas son los jvenes escandinavos y alemanes, mientras que los jvenes de los pases del sur tienen una actitud ms positiva. La disponibilidad de la juventud a hacer uso de las posibilidades de movilidad horizontal que ofrece la UE, depende de indicadores como: conocimientos de otros idiomas, viajes e inters en permanecer en el extranjero, tanto para trabajar como para estudiar. Existe una gran relacin entre conocer otros idiomas y la disponibilidad de los jvenes a una mayor movilidad geogrfica. Continan siendo los jvenes en Luxemburgo, en los pases escandinavos y en los Pases Bajos los que dominan una o dos idiomas extranjeros.
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contexto ms prximo no percibiendo que su futuro vaya a depender fuertemente de las polticas de la Unin Europea.
Mientras observamos que se ponen en funcionamiento redes de cooperacin entre los jvenes en las reas de bienestar, en el intercambio tcnico y educativo, echamos de menos la existencia de investigaciones comparadas y de documentacin sobre la situacin de las personas jvenes y de las polticas dirigidas a este grupo en las distintas regiones de Europa, si bien en los ltimos aos se han llevado a cabo estudios e informes sobre aspectos concretos de la situacin de la juventud en Europa. En este sentido cabe citar, el estudio Situacin de las personas jvenes y la salud en la Unin Europea, coordinado por el DJI Mnchen ( Instituto de la Juventud de Munich) publicado por la Comisin de la UE en 1999 y el ms reciente, Estudio sobre la situacin de los jvenes y la poltica de juventud en Europa, coordinado por IARD, Miln ( Abstracts y Summaries de acceso en: http:// www.europa.eu.int/ comm/education/youth/studies.html ). Se basa en datos estadsticos y estudios empricos europeos de tipo comparativo as como en sendos Informes nacionales realizados siguiendo un ndice de indicadores comn .
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En estos dos estudios, a los que brevemente hemos hecho referencia, aparece con claridad un fenmeno, al cual hacamos referencia al principio de esta seccin y que muestra una interesante contradiccin: por una parte las instituciones, las normativas, las recomendaciones de la UE estn cada da ms presentes, influyen y tienen cada vez ms importancia en la vida de los ciudadanos, y por otra parte stos muestran un mayor desconocimiento y una menor aceptacin de la Unin Europea. Esta discrepancia est influyendo tambin fuertemente en la vida de las personas jvenes y en la planificacin de su futuro. Es sobre el conocimiento de stas y otras tendencias que se basan las polticas de juventud de la mayora de los pases de la UE as como tambin aquellas que se estn diseando en el marco del proceso iniciado por el "Libro Blanco" sobre polticas de Juventud en Europa "Un Nuevo Impulso para la Juventud".
2. La Construccin Terica de la "Juventud" y Polticas de Juventud en Sociedades Post-industriales

2.1. Principales Dimensiones Analticas en la Construccin del Concepto de "Juventud"
De qu hablamos cuando hablamos de juventud: cul es ese concepto, qu realidades sociolgicas y qu funciones describe, cul ha sido su desarrollo en la sociedad y en la sociologa? Sociolgicamente hablando, a la juventud, se le asigna como funcin, la tarea de ocuparse de la continuidad y el cambio social. La sociedad garantiza su propia continuidad a travs de la transmisin de normas, valores y actitudes, pero al mismo tiempo la sociedad debe incentivar el cambio en ella. Desde un punto de vista sociolgico, existen tres dimensiones que hay que tener en cuenta a la hora de analizar el concepto de juventud y de condicin juvenil: La juventud como una fase socialmente organizada de la vida (como fase del ciclo vital); Las condiciones (materiales, legales, educacionales, de vivienda, sa-
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lud, formacin y bienestar, etc.) que se ofrecen a los/ las jvenes en cada sociedad. El uso que los jvenes hacen de estas condiciones, tanto individualmente como de forma colectiva.
Por lo tanto, no se debera considerar a los jvenes como individuos meramente determinados por estas "condiciones" y por su "socializacin", sino como verdaderos actores que manejan, o como mnimo influyen poderosamente sobre los hilos que gobiernan sus vidas (Galland 1991, Gillis 1981; Hurrelmann 1986, 1992; Mrch 1993, 1994). Dado que los/ las jvenes se comportan de esta manera haciendo uso de determinados recursos biogrficos, econmicos, sociales y culturales, trataremos aqu la "juventud" y la "vida juvenil" como metforas representativas de diferentes realidades, tales como las diferencias de gnero, los ambientes urbanos y rurales, las clases sociales, las tradiciones culturales, las regiones geogrficas y as sucesivamente. Tradicionalmente, el discurso poltico y terico acerca de la juventud y de la vida juvenil ha girado en torno a la cuestin de si la juventud tiene que ser definida como un simple grupo de edad, o bien como una fase de transicin, si su principal caracterstica es el paso a la vida adulta, o si se trata de una fase de la vida con caractersticas propias. Las discusiones se han centrado en diversos factores que afectan a la construccin social de lo que denominamos "juventud". Uno de los aspectos centrales es el solapamiento del envejecimiento (individual), los requisitos que las sociedades imponen a los jvenes en sus transiciones hacia la madurez, y los (histricos) efectos de cohorte o generacin. El significado actual de una edad de, por ejemplo, 25 aos es completamente distinto al que tena hace 40 o 80 aos. Si una persona de 25 aos de edad se identifica o no como representante de la "juventud", las conclusiones que cabe extraer son bastante diferentes. Lo mismo cabe decir respecto de las transiciones tales como la finalizacin de la educacin obligatoria. En un pasado no muy lejano, la mayora de los adolescentes trataba de acceder al mercado de trabajo una vez finalizado dicho perodo educativo, pero hoy en da la inmensa mayora de ellos contina en el sistema educativo o en el de formacin profesional. El concepto de "generacin" se refie21
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re a las circunstancias histricas del hecho de ser joven. Por ejemplo, en lo que se refiere a la vivienda, las distintas generaciones de jvenes se enfrentan a diferentes ofertas del mercado inmobiliario, y a diferentes oportunidades de entrar en dicho mercado, apoyadas (o impedidas) por polticas de vivienda o de bienestar bien diversas. As, adoptando un enfoque de la juventud que tenga en cuenta la edad, las transiciones y el efecto generacin, proporciona una mayor comprensin de lo que realmente est ocurriendo con los jvenes en cualquier fase de la evolucin social. Sin embargo, a efectos prcticos, y dado que la mayora de los estudios se basa en datos transversales, la dimensin histrica se omite a menudo, limitando el tiempo a un punto dado. Por tanto, la edad y las transiciones se utilizan como variables de la "juventud" y de la "vida juvenil" sin apoyarse en referencias histricas.
2.1.1 La Definicin de la "Juventud" como Grupo Etario

Definir la juventud en trminos de edad es una postura que viene siendo la habitual en el mbito poltico. Casi todos los programas y medidas que apuntan a la "integracin" de los jvenes en la sociedad prefieren este punto de vista. Las actuales definiciones polticas de la juventud adoptadas por los pases e instituciones de la UE comprenden los grupos de 15 a 25 aos o, en algunos casos, de 14 a 29. Los lmites de edad suelen variar segn sea el campo de estudio, como educacin, empleo, salud, vivienda, bienestar, apoyo financiero, etc. Respecto a este amplio intervalo de edad, el cual ha sido tradicionalmente dividido por los socilogos en "adolescencia", "post-adolescencia" y "adultez joven" , la poltica de juventud no se dirige hacia educacin o el empleo o el bienestar, sino hacia la educacin, el empleo y el bienestar, pero con diferentes acentos y prioridades. Normalmente, los jvenes no suelen hacer uso de todas las ofertas y programas desarrollados por la poltica en cada uno de estos planos al mismo tiempo, pero es probable que, durante la vida juvenil, sea importante implementar un segmento de la poltica de juventud detrs de otro (Stalder 1998). Este argumento apoya el punto de vista de la condicin juvenil como una sucesin de estratos etarios. Refleja tanto la extensin de la juventud hasta el fin de la tercera dcada de la vida como su segmentacin interna en funcin de la edad. En las primeras fases de la vida juvenil, la prioridad poltica se centra en la educacin y la formacin. En principio, los/ las jvenes deben asistir a la
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educacin o la formacin y no entrar prematuramente en el mercado laboral. La poltica educativa busca proporcionar la igualdad de acceso a la educacin y prevenir cualquier forma de exclusin. Dicha igualdad de oportunidades quiere evitar que los jvenes sufran cualquier forma de discriminacin social en funcin de gnero, etnia, herencia o posicin social. En una fase ms tarda de la vida juvenil, las trayectorias se dispersan. Aquellos jvenes que han terminado la educacin secundaria suelen permanecer en las instancias educativas (universidad). Aquellos que han terminado su formacin profesional, en cambio, se enfrentan al empleo o al desempleo, y a los subsidios de desempleo. Hay contradicciones entre la poltica educativa y el sistema de beneficiarios del desempleo y las polticas de vivienda. Si se prima la definicin de juventud como un tramo de edad, que desaparece al cumplirse una cierta edad, con ofrecerles actividades, campamentos, centros de juventud para los de una edad determinada, es suficiente...ya que cuando alcancen una determinada edad, van a dejar de ser jvenes automticamente. Como hoy sabemos, esto ya no es as. En algunos pases, hay una contradiccin entre la poltica educativa y el sistema de subsidios de desempleo. La poltica educativa considera como adultos a los jvenes que han adquirido un determinado nivel de cualificacin profesional y que se encuentran preparados para acceder al mercado de trabajo. La poltica de desempleo, sin embargo, los trata como miembros del "grupo de edad" juvenil. En dichos pases, hasta los 25 aos de edad los jvenes slo perciben la mitad del subsidio de desempleo porque se supone que siguen viviendo con sus padres. Este tratamiento incoherente les impide emanciparse en el momento en que quiz podran hacerlo si el tratamiento fuese ms adecuado. Este hecho tambin muestra que investigadores y polticos no se ponen de acuerdo sobre la definicin ms acertada de "juventud".
2.1.2 La Definicin de "Juventud" como una Fase de Transicin

Desde una perspectiva psicolgica y sociolgica, la juventud se ha definido tradicionalmente como una fase de transicin, en lugar de un grupo de edad o una fase de la vida con caractersticas propias. El concepto de transi23
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cin enfatiza la adquisicin de capacidades y derechos asociados a la edad adulta. El desarrollo personal y la "individualizacin" se ven como procesos que se apoyan en el aprendizaje y la interiorizacin de unas determinadas normas culturales (socializacin) como requisitos previos a convertirse en, y de ser considerado como, un miembro de la sociedad con todas sus consecuencias. Este concepto tiene un sesgo conservador, ya que considera la socializacin como una especie de accin unidireccional, permaneciendo inalteradas las normas y modelos de vida que la sociedad ofrece a las nuevas generaciones. En las modernas sociedades industriales y post-industriales, este proceso de transicin se ha prolongado y presenta caractersticas ms complejas debido a la extensin de la educacin secundaria, acompaada por la diversificacin y la individualizacin de la vida social. Esto corresponde a lo que los socilogos denominan "diversificacin de los itinerarios hacia la madurez". Los individuos determinan lo que ser su posicin en la edad adulta a travs de un proceso de "negociacin" en lugar de seguir simplemente los caminos previamente trazados por la sociedad. Las transiciones ya no son lineales (por ejemplo educacin> empleo), sino que pueden ser tambin sincronizadas (educacin + empleo) y reversibles, como movimientos de un yoy (educacin <> empleo (ver M. du Bois-Reymond 1998, Pars 1996). Los procesos de transicin se han convertido en ms heterogneos, ms complejos y marcados por discontinuidades y rupturas apreciables. Los "tradicionales" opuestos entre joven y adulto, o las de estudiante - no estudiante, inactivo-activo (laboralmente) soltero- casado, son situaciones que se encuentran rebasadas en la actualidad por una multiplicidad de estados intermedios y reversibles, ms o menos transitorios. Las secuencias de los umbrales que daban paso a una u otra situacin han dejado de ser predecibles, lineales o uniformes. Esta nueva situacin lleva consigo que los procesos de transicin se alarguen. La edad ya no es un factor determinante para definir la fase en la que se encuentra un joven. La fase o condicin juvenil se alarga y crea nuevas edades sociales. El concepto "jvenes adultos/ adultos jvenes" ya se ha generalizado, llevando consigo a que se haya pasado este tramo de edad, hasta los 35 aos. Alargamiento, que en la mayora de los casos significa retraso
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de la emancipacin de la familia de origen.4 Se disean polticas de juventud y de bienestar especiales para estos grupos, sin tener en cuenta la edad de los jvenes implicados. Esto no significa, sin embargo, que ya no importen los condicionamientos o/ y el origen social. Por un lado, las sociedades modernas ofrecen un mayor abanico de opciones entre las que escoger y, por otro, Los "tradicionales" los jvenes de hoy en da estn obligados a re- opuestos entre joven y flexionar entre las opciones disponibles y a jus- adulto, o las de estutificar sus decisiones (du Bois-Reymond 1998). diante - no estudiante, Los jvenes, por tanto, deben elegir y hacerlo inactivo-activo correctamente, corriendo el riesgo de no acer- (laboralmente) solterotar y resultar socialmente excluidos. Adems, casado, son situaciones la capacidad del individuo de negociar su tran- que se encuentran rebasicin a la vida adulta todava depende sadas en la actualidad sustancialmente del capital cultural de que dis- por una multiplicidad de ponga, del apoyo proporcionado por su fami- estados intermedios lia, y de las oportunidades o restricciones refe- y reversibles, ms o ridas al gnero y a la procedencia. No obstan- menos transitorios. te, podemos observar que la diversificacin y la individualizacin generan cambio social. Este cambio no slo se refleja en el proceso emancipador de los jvenes sino tambin en sus demandas de vivienda. El cambio de transiciones juveniles de un proceso centrado en la sociedad a uno basado en el individuo tiene implicaciones para las polticas de juventud y bienestar. La provisin de servicios universales y mbitos de apoyo basada en el supuesto de que la igualdad formal de derechos y oportunidades garantiza suficientemente la justicia social, necesita ser revisada a la luz de los modernos conocimientos sobre las transiciones de la vida juvenil. La disparidad social se acenta, y en absoluto se equilibra por los efectos de la globalizacin. El debilitamiento de los mbitos de apoyo social, tales como familia y comunidad, demanda la implementacin de polticas que refuercen la capacidad del individuo de adquirir los recursos (y particularmente los recursos de conocimiento) necesarios para un establecimiento exitoso en la madurez. Tales polticas deben tener en cuenta las circunstancias individuales especficas y los contextos locales, y por consiguiente deben ser descentralizadas y flexibles.
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La familia aparece como la instancia a la que se acude cuando no se obtienen ingresos del trabajo, ni ayudas de la administracin. Esta situacin tambin influye en las relaciones personales o/ y de pareja y en la eleccin y definicin de los estilos de vida.
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Algunos autores defienden que definir la juventud mediante el concepto de transicin implica moverse de lo que es inherente a lo que es fijo. La velocidad y la forma de las transiciones a la madurez estn determinadas por las polticas: la duracin de la educacin obligatoria, los intervalos de edad durante los que los padres se sienten obligados a proporcionar alojamiento, y el servicio militar. De este punto de vista, es difcil ver la utilidad de definir la juventud nicamente por la educacin o el trabajo, y no por ambos factores.
2.1.3 La Modernizacin de la "Vida Juvenil" en las Sociedades Post-industriales

Algunos autores como Mrch (1998) y Bendit/ Mnchmeier (1994) consideran problemtico definir la juventud como un fenmeno de edad o como un mero fenmeno de transicin. Para ellos la "vida juvenil" no es un problema de edad sino de "fase", aun cuando las personas jveLa provisin de nes en esta fase generalmente no tienen posibiliservicios universales dades de obtener sus propios ingresos mediante y mbitos de apoyo un trabajo remunerado ni de constituir sus probasada en el supuesto pios hogares. Para estos autores (ver tambin de que la igualdad Mnchmeier 1993) la vida juvenil se ha convertido formal de derechos y en una importante categora prctica y poltica. oportunidades garan- Como seala Mrch (1999): la vida juvenil no ha tiza suficientemente desaparecido porque su "estatus de transicin" ha la justicia social, ne- cambiado. Se ha convertido en una forma de ser. cesita ser revisada a Frente a la definicin de juventud como un grupo la luz de los modernos de edad o como un perodo de transicin, se ha conocimientos sobre desarrollado un nuevo concepto de vida o condilas transiciones de cin juvenil. Este concepto trata de reflejar los la vida juvenil. efectos de la modernizacin econmica y social sobre las personas jvenes (Giddens 1991), principalmente las consecuencias de una educacin prolongada y de la actualizacin de las cualificaciones profesionales. La tesis principal es que, como resultado de tales procesos, la "juventud" deviene una prolongada fase de la vida en s misma. Cules son las principales caractersticas de la "vida juvenil modernizada"? En el contexto de la modernizacin econmica y social, la juventud se considera como una fase decisiva de la vida. Durante la misma, el joven
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debe adquirir y desarrollar aquellas cualificaciones, orientaciones y decisiones que sern importantes durante el resto de su vida. La juventud adquiere su propio sentido con base en esta tarea de preparacin para la vida futura. Durante esta fase, el fracaso significa que no se han conseguido los requisitos previos necesarios para seguir una carrera exitosa. Se vislumbran las trayectorias fallidas. La perspectiva de desarrollo, sin embargo, todava puede ser asumida bajo el concepto de transicin juvenil. Lo que quiz transciende el concepto de transicin es la idea de juventud como agente principal del cambio social. La socializacin ya no se considera como una transaccin unidireccional que deja inalterados las normas y los modelos de vida. En cambio, las personas jvenes deben construir un mundo adulto por sus propios medios. La idea de la juventud como agente de cambio social se corresponde con la prolongacin del proceso educativo. El tiempo invertido en las instituciones educativas o en la formacin profesional es un rasgo prominente de la "vida juvenil modernizada". Por tanto, la cuestin acerca de si el hecho de que los jvenes permanezcan ms tiempo en las instituciones educativas es bueno o malo pierde su sentido. Las sociedades modernas requieren mayores proporciones de personal cualificado. Por consiguiente, tratan continuamente de incrementar sus niveles de cualificacin formal. Los sistemas educativos se vuelven ms prolongados, y se fomenta poderosamente la participacin de los jvenes en la educacin formal. Se realizan grandes esfuerzos para reintegrar a los estudiantes que han abandonado la educacin o la formacin bsicas. Desde esta perspectiva, la prolongacin de la educacin es un hecho inherente a las sociedades modernas y postmodernas. Para los jvenes que crecen bajo estos esquemas, la vivienda adquiere una importancia creciente en la consecucin de una estabilidad de vida, sin perjuicio de la movilidad y de la flexibilidad. El tener un hogar proporciona el espacio necesario para construir la identidad y una red social, crear un estilo de vida propio y proporcionar recursos y seguridad a la hora de enfrentarse a las vicisitudes del mercado laboral. Desde los aos sesenta, las chicas y los jvenes de origen rural tambin se incorporaron a la categora de "juventud moderna". Antes de dicha fecha, y en muchos pases desarrollados todava hoy, la juventud (en el sentido de tener una "vida juvenil") era un privilegio reservado a los varones, y en cier27
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tos casos slo para aqullos de clase media que vivan en las ciudades. Las chicas realizaban carreras educativas ms cortas, representaban una menor proporcin en el sistema educativo y obtenan unos certificados educativos de nivel ms bsico. En la mayora de los Estados Miembros de la UE, han desaparecido las diferencias debidas al gnero en las carreras educativas. Incluso, el nmero de mujeres que obtienen diplomas en la enseanza superior es mayor que el de hombres. Lo mismo cabe decir de sus resultados en la formacin profesional. Sin embargo, todava pueden encontrarse diferencias significativas entre los jvenes varones y mujeres inmigrantes. La integracin de los jvenes de origen rural en lo que llamamos la "juventud moderna" tambin ha significado un importante paso adelante. Al menos, en los pases del norte y oeste de Europa, los jvenes procedentes del campo pueden contar con las mismas oportunidades educativas y profesionales que sus compaeros de ciudad. Algunas regiones de Europa oriental y del sur, sin embargo, llevan un ritmo distinto en este sentido. En algunas reas rurales todava queda mucho por hacer. Las elevadas proporciones de desempleo llevan al declive social. Los retrasos producidos por el "aparcamiento" en programas educativos hacen que las trayectorias de vida de los desempleados sean muy vulnerables, lo que evita que "la juventud moderna" sea un rasgo dominante de la vida de los jvenes en dichas regiones. La "juventud moderna" no es slo una cuestin de educacin y empleo. Incluye tambin cierto grado de autonoma de los jvenes para crear sus propios estilos de vida y generar una cultura juvenil que proclame la independencia, la confianza en s mismo y la competencia social. Muchos socilogos, psiclogos y cientficos educativos consideran que estas competencias son necesarias para la flexibilidad, la movilidad y la capacidad de adaptacin al cambio tecnolgico y social. Por tanto, aunque las biografas modernas exigen a los jvenes permanecer ms tiempo en el sistema educativo y posponer su entrada en el mercado laboral, con la consecuencia obvia de una mayor dependencia econmica, se caracterizan no obstante por un alto -y todava creciente- nivel de independencia sociocultural (Gaiser & Miller 1989, Marbach & Tlke 1996). Esto tiene un claro impacto en el proceso de emancipacin (Jones 1995). Aunque el proceso de modernizacin ejerce un fuerte impacto sobre la vida de los jvenes, dicho impacto no es igual en todos los pases europeos:
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Como hemos sealado anteriormente, el proceso de modernizacin es una fuente de diversificacin e individualizacin de la vida social en s mismo. Dado que la juventud es un agente primordial del cambio social, el impac- Los "aspectos generales" to de la modernizacin sobre la "vida ju- de la vida juvenil, por venil" es incluso superior al que tiene so- tanto, son distintos en las diversas regiones bre la "vida adulta"; El modelo general de modernizacin va de la europeas, incluso mano con las peculiaridades regionales y cul- dentro del mismo pas. turales. Algunas de ellas son adaptaciones de la corriente principal a las condiciones locales, y en otros casos se trata de tradiciones recalcitrantes.
As, aun cuando el consumo juvenil, ntimamente unido a la cultura juvenil -como McDonalds, Levi's, los piercing o la msica tecno- parece uniforme, no significa lo mismo para una chica en Copenhague que para un chico en Thessaloniki. O, traducindolo a trminos educativos: graduarse en Oxford, Pars, Munich, Amsterdam, Barcelona o Roma no tiene necesariamente el mismo significado que estudiar en la universidad en regiones perifricas. Los "aspectos generales" de la vida juvenil, por tanto, son distintos en las diversas regiones europeas, incluso dentro del mismo pas. Las diferencias son especialmente pronunciadas en los siguientes procesos: (1) El establecimiento de las condiciones generales bsicas de la juventud y de la vida juvenil; (2) Las particularidades regionales que hay detrs de una vida juvenil establecida, que incita a la diversificacin y a la exclusin como resultados de la vida juvenil moderna.
2.2 La Perspectiva Europea sobre la Juventud

Los tres puntos de vista sobre la juventud que hemos desarrollado enfatizan distintos aspectos tericos. Cada uno de ellos tiene puntos fuertes y dbiles. Hay un cuarto enfoque que no es terico, pero que proporciona evidencia por s mismo: la perspectiva comparativa de Europa en su conjunto. El enfoque europeo est restringido por la disponibilidad de datos comparativos dentro de los organismos estadsticos de Eurostat, Eurobarmetro y otras fuentes europeas e internacionales (OMS, OIT, UNESCO, etc.). Para entender
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la "vida juvenil" desde este punto de vista, la discusin terica sobre la juventud debe extenderse a un contexto ms general, por ejemplo la determinacin de las "condiciones europeas en s mismas" o, en otras palabras, referirse a los procesos de modernizacin econmica y tecnolgica y los cambios sociales que estamos viviendo en Europa Occidental desde hace varias dcadas, y en los cuales la juventud ha sido ms bien un colectivo "diana" de las polticas implementadas, en lugar de uno de sus principales actores. Hablando estrictamente de la "juventud", se observa una consecuencia muy importante del proceso de "europeizacin-modernizacin"- en lo que ya hemos conceptualizado como la "modernizacin de la juventud" en Europa. Desde esta perspectiva, se han desarrollado dos modelos principales para explicar el desarrollo estructural de la juventud, por ejemplo, de los diferentes "jvenes" europeos: la tesis de la "pluralizacin" (diferenciacin), y la tesis de la "homogeneizacin" (ajuste)
Ambas tesis pueden ser correctas, pero mientras la primera describe desde un punto de vista socioestructural las diferencias de las que estamos hablando, la segunda es ms adecuada para explicar estas diferencias en el contexto de la modernizacin y el cambio social. Por consiguiente, nuestro supuesto de que la tesis de un ajuste progresivo de los distintos modelos de "juventud" en Europa al tipo de "juventud modernizada" que hemos descrito anteriormente, podra ser til en el momento en que entremos en el anlisis y la interpretacin de los datos estadsticos y empricos existentes sobre la situacin vital de los jvenes y del desarrollo de una "vida juvenil" independiente. Adems, esta hiptesis podra ser til no slo para ver si, dnde y hasta qu punto, este tipo de "juventud modernizada" ha cristalizado en la UE, sino tambin para unir estas tendencias en la constitucin de la juventud con la cuestin de las nuevas demandas en materia de polticas de juventud.
2.2.1 "Pluralizacin" (diferenciacin) de la Juventud en Europa

Un anlisis terico - metodolgico de la tesis de la "pluralizacin" muestra estructuralmente que est "arraigada" en el caso de estudios regionales basados principalmente en el anlisis secundario de datos estadsticos, en
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algunos casos en los estudios empricos replicativos sobre las condiciones de vida y las orientaciones de los jvenes en determinados pases o regiones. Estos estudios concluyen principalmente que no slo hay diferencias y cambios entre las condiciones de vida de los jvenes en las distintas regiones, sino tambin en las orientaciones de sus valores. As por ejemplo, cuando comparamos las condiciones de vida de un joven obrero de astilleros en una isla griega con las de un joven obrero industrial en Birmingham, o las de una joven operaria del campo en Andaluca con las de una joven granjera en los Pases Bajos, es claro que encontraremos grandes diferencias no slo en sus condiciones de vida sino tambin en sus carreras biogrficas, por ejemplo en lo relativo a su educacin, su empleo, su tiempo libre y sus posibilidades de consumo. Dado que las condiciones de vida y las oportunidades no se han ajustado todava en toda Europa (y esto no es slo cierto para los jvenes), el concepto de "pluralizacin" parece muy adecuado desde este punto de vista. Pero, como hemos dicho antes, la tesis de la "pluralizacin va ms all de eso: sus partidarios no postulan slo las diferencias en las condiciones de vida y su "realizacin", tambin respecto a las "mentalidades", por ejemplo las orientaciones de los valores, estilos de vida, cultura juvenil y actitudes, tambin deberamos usar el plural. De acuerdo con eso, no slo las condiciones sino tambin las personas son diferentes en Europa. Sus contextos culturales, sus tradiciones locales, regionales y nacionales as como su origen social seran factores explicativos de estas diferencias. Es precisamente aqu donde encontramos las limitaciones de esta tesis: por ejemplo, las condiciones de vida "pluralizadas" de la juventud no pueden referirse simplemente a las diferentes influencias nacionales, ya que tales diferencias tambin pueden registrarse en el interior de los distintos Estados. En otras palabras, las diferentes condiciones observadas en Europa siguen una lgica distinta. Por ejemplo, los cambios producidos en las clases sociales, los procesos educativos y laborales, las divisiones del trabajo debidas al gnero, y las orientaciones culturales por el proceso de modernizacin que se est produciendo en Europa. El supuesto de la "pluralizacin" de la Juventud no slo debido a las "condiciones" sino tambin a las "tradiciones" no necesita ser demostrado. Es tan general y abstracto, que no explica nada de inters, slo que la gente -incluidos los jvenes- es diferente a lo largo de Europa (!). Por tanto, esta tesis
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slo puede resultar til a nivel de descripcin del fenmeno, pero no ayuda a entender las causas de tales diferencias.
2.2.2 La Tesis de la "Homogeneizacin" (o del "ajuste")

La relevancia de las distintas condiciones de vida para una exitosa gestin de los desafos propuestos por los estilos de vida modernos, as como la respuesta a la pregunta: cul de las diferentes clases de "juventud" puede considerarse como mejor o peor preparada para desarrollar carreras biogrficas exitosas en el actual contexto de modernizacin europea y de proceso de transformacin?, slo puede contestarse contrastndolos con los retos impuestos por los cambios econmicos y sociales que estn teniendo lugar en cada regin. Desde este punto de vista, se ha presentado la siguiente hiptesis: los diferentes modelos de juventud que existen hoy en Europa se integran en dicha modernizacin y en los procesos de transformacin, resultando por consiguiente objeto de cambio a su vez. La direccin y las condiciones de la modernizacin y de los procesos de transformacin que tiene lugar en cada pas europeo, proporcionan la direccin y las condiciones de la "modernizacin" en cada regin, por ejemplo el cambio de la fase vital que denominamos "juventud". A largo plazo, cabe esperar que se produzca un proceso de "ajuste". Las juventudes "diferentes" que existen en cada pas y regin tendern a desarrollar de manera estructural una creciente similitud con el tipo de "juventud" moderna que ya ha cristalizado en esas sociedades que estn ms avanzadas en el proceso de modernizacin europea. Es obvio que la modernizacin y el proceso de transformacin sigue distintos ritmos y calendarios segn el pas del que se trate. No obstante, puede observarse que en los ltimos aos, con la apertura de los mercados europeos, la mayor movilidad de los factores Los diferentes modelos productivos, as como las poderosas medide juventud que existen das de integracin implementadas, sobre hoy en Europa se integran todo dentro de la UE pero tambin en los en dicha modernizacin y pases de Europa Central, los procesos de en los procesos de transmodernizacin social en el sur y el este de formacin, resultando por Europa se han acelerado enormemente, proconsiguiente objeto de cesos que, por su parte, han estimulado un cambio a su vez. proceso de ajuste ms fuerte entre las dife32
rentes "juventudes" que existen en Europa. El objetivo de tal proceso de ajuste parece ser, principalmente, la creacin de una "juventud modernizada" en las economas industriales y de servicios del norte y el oeste europeos. Todos los pases y regiones en vas de desarrollo que se encuentran inmersos en procesos de modernizacin econmica y social, estn ms o menos obligados a desarrollar una "juventud modernizada" en el sentido arriba descrito.
3. El Proceso de Europeizacin y la Poltica de Juventud

Europeizacin y Nuevos Desafos para las Polticas de Juventud
Para discutir acerca de cmo mejorar las condiciones de vida y de bienestar de los jvenes en Europa, puede ser importante tener una perspectiva sobre las semejanzas y diferencias en la vida juvenil en las diferentes regiones europeas: en las sociedades escandinavas, por ejemplo, la juventud se ha convertido en un status fundamentalmente educativo, mientras que en otras partes de Europa se define ms bien mediante el empleo. Esta diferencia es importante para la evaluacin y para el establecimiento de los objetivos de la poltica de juventud. Mientras en algunas sociedades la actividad que define a la juventud es la educacin, y el trabajo es una actividad secundaria, en otras sucede exactamente lo contrario. Desde una perspectiva europea necesitamos, por tanto, un concepto diferente de poltica de juventud: aquella actividad que orienta tanto hacia la educacin como hacia el empleo y el bienestar. En las sociedades modernas y postmodernas de la UE adems de los sistemas clsicos relativos a la educacin, el empleo y el bienestar, existe un nuevo sistema de bienestar juvenil, orientado al desarrollo de la "juventud moderna" (incluidas las familias y los nios) que est adquiriendo cada vez mayor importancia, incluso en algunos pases su importancia es comparable a la de los sistemas de bienestar tradicionales (educacin, salud, justicia, etc.). Se trata de un sistema de "bienestar social infantil y juvenil complementado o cruzado por un sistema de polticas sociales de juventud.
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El problema actual de las polticas de bienestar juvenil es que, con una europeizacin acelerada, la neo-liberalizacin de las economas, la globalizacin y el cambio social,-pero tambin debido a la crisis progresiva del tradicional estado de bienestar social-, las instituciones que se han desarrollado para apoyar a la juventud ya no encajan en las "condiciones" ni en los estilos de la vida juvenil. Esta afirmacin es particularmente acertada en aquellos problemas relativos a la nueva categora que hemos denominado "jvenes adultos" y especialmente respecto a las demandas que surgen del proceso de emancipacin.
4. Polticas de Juventud en los Estados Miembros de la Unin Europea

La informacin que presentamos en las siguientes secciones resume algunos de los principales resultados de un estudio sobre "El Estado de la Juventud y las Polticas de Juventud en Europa" basado en los informes nacionales referidos a estos aspectos y producidos por expertos de 18 pases de la Unin Europea. (vase IARD, ed. 2001, Vol. 1)5 Estos reportes fueron producidos sobre el trasfondo de un perfil y directivas particulares otorgados a los contratistas por el coordinador del proyecto (IARD) y sobre la base de un cuestionario elaborado por el comit cientfico del proyecto y utilizado por todos los participantes con el fin de elaborar los reportes nacionales sobre polticas de juventud. Este mtodo tiene
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Este informe comparativo sobre polticas de juventud en Europa se basa en el anlisis de los siguientes documentos e informes:: Anonymous (2000), National Report on Youth Policy in Europe: The Netherlands; Anonymous (2000), National Report on Youth Policy in Norway; Anonymous (2000), Report on Youth Policy: Ireland; Anonymous (2000), Report on Youth Policy: UK; Anonymous (2000), Youth Policy in Liechtenstein. Vienna, Institute for Advanced Studies & Office for Social Services; Anonymous (2000), Youth Policy in Italy; Bay, J. (2000), National Report on Youth Policy in Denmark. Copenhagen, Legal Institute, University of Copenhagen; Bendit, R. and Seckinger, M. (2000), National Report on Youth Policy in Germany. Munich, Deutsches Jugendinstitut; Berg, C., Meyers, C. and Wirtgen, G. (2000), National Report on Youth Policies in Luxembourg. Centre dtudes sur la Situation des Jeunes en Europe (CESIJE); Deliyanni-Kouimtzi, K., Tazoglou, T. and Papadimou, C. (2000), Greece - National Report, Part 2: Youth Policies; Denies, G. (2000), National Report on Youth Policies in Belgium. Belgium, Centre dEtudes zur la Situation des Jeunes en Europe (CESIJE): Eydal, G.B. (2000), Youth Policy Analysis - Iceland, Reykjavik, Social Science Research Institute, University of Iceland; Galland, O. (2000), Youth Policy in France, Paris, Observatoire Sociologue de Changement; Jonsson, B. (2000), Study on Youth Policy in Sweden, Stockholm, Devi Sociological Studies; Lehto-Trapnowski, P . and Rauhala, P.-L. (2000), Youth Policy in Finland, Helsinki, National Research and Development Centre for Welfare and Health; Lpez-Blasco, A. (2000), National Report on Youth Policy in Europe: Spain; Nicolau, J. (2000), Draft National Report on Youth Policy in Europe: Portugal; Spannring, R. and Wallace, C. (2000), National Report on Youth Policy in Austria, Vienna, HIS.
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algunas ventajas: Los reportes nacionales son un completo y detallado recuento del estado de las polticas de juventud en cada pas; recuentos basados en investigacin a nivel nacional; conocimiento de primera mano sobre el trabajo social juvenil y sobre las polticas y procedimientos y en relacin directa con fuentes de informacin bajo la forma de estatutos, evaluaciones y personas relevantes. Sin embargo, mientras este mtodo tiene el potencial de producir informes nacionales de alta calidad, al mismo tiempo genera problemas de comparacin entre los diferentes pases. Puesto El principal problema que, a pesar de tener una gua compartida para al cual uno se enfrenta elaborar el esbozo de los informes nacionales, sa la comparacin de tos terminaron siendo muy heterogneos: En algunos casos, los informes nacionales estaban basados en investigacin cientfica ya existente sobre polticas de juventud, mientras que en otros casos el fundamento eran estudios realizados por el mismo responsable de escribir el informe nacional y que, debido a la restriccin de tiempo, resultaban superficiales. Algunos informes se basan principalmente sobre objetivos gubernamentales y planes administrativos para el trabajos social con jvenes, mientras otros tratan acerca del actual estado de las polticas de juventud. Algunos reportes se concentran ceidamente sobre lo que se define como polticas de juventud a nivel nacional, mientras otros incluyen tanto las reas explcitas como implcitas de las polticas de juventud. Otro problema es la heterogeneidad de la terminologa utilizada en los diferentes informes nacionales. Esto lleva a la necesidad de definir definiciones compartidas de conceptos claves, ya que no se puede discutir acerca de polticas de juventud de manera significativa, hasta que no se hayan definido los conceptos a utilizar y stos hayan sido de preferencia compartidos entre los pases.
los informes nacionales de juventud es el uso diversificado del concepto de "polticas de juventud".
Pero el principal problema al cual uno se enfrenta a la comparacin de los informes nacionales de juventud es el uso diversificado del concepto de "polticas de juventud". Los resultados generados por este estudio son muy amplios y no se pueden presentar todos aqu. Debido a esto, focalizaremos nuestra atencin sobre las siguientes dimensiones:
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1. Aspectos Conceptuales como: El concepto de Polticas de Juventud relevante en los diferentes pases El concepto del "Sector Juvenil" en las polticas de Juventud y la superposicin o separacin entre polticas de juventud y trabajo social con jvenes 2. Principales Actores de las Polticas de Juventud Pblicas: Instituciones responsables de las polticas de juventud en el mbito gubernamental y administrativo Tendencias hacia polticas de juventud explcitas y coordinadas 3. Juventud como Actor poltico En el contexto de sistemas polticos En el contexto de asambleas y consejos juveniles y En el contexto de formas innovadoras como: Foros juveniles, parlamentos juveniles, talleres, etc. Ejemplos de buenas prcticas en el rea de la participacin 4. Objetivos declarados y conceptos claves de las polticas de juventud 5. Principales grupos objetivo de las polticas de juventud explcitas 6. Modelos Europeos de polticas de juventud 7. Algunas conclusiones crticas sobre polticas nacionales de juventud en Europa
4.1. El Concepto de Polticas de Juventud Vigente en Diferentes Pases 4.1.1 La Concepcin Estrecha y Amplia de las Polticas de Juventud
Mientras "juventud" est muy bien definida en el derecho y las estadsticas internacionales y comprende el rango de edad entre 15 y 24 aos (Angel, 1995:35), lo mismo no es el caso en las polticas de juventud nacionales. En pases con una larga tradicin de trabajo social juvenil y polticas de juventud hay una marcada tendencia a definir las polticas de juventud como polticas dirigidas a la "gente joven" lo que incluye algunas o todas las cohortes de nios y -en varios pases- incluso se expande hacia grupos de edad ms all del lmite de 24 aos (vase IJAB, ed. 1994: 25 y Ministerio
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Federal de Asuntos familiares, tercera edad, mujeres y jvenes, 1999) En otros pases, el trmino genrico de "gente joven" no se utiliza en absoluto en contextos polticos. En estos pases existe una separacin entre polticas dirigidas hacia nios y polticas de juventud. Normalmente en estos pases, los nios son definidos legal -y polticamente- como menores, mientras que juventud es definida como adolescentes y adultos jvenes. De esta manera, existe en estos pases una superposicin entre polticas dirigidas hacia nios y polticas dirigidas hacia los jvenes. Sin embargo, estas polticas no son idnticas y no pueden ser integradas fcilmente en un informe sobre polticas de juventud. Los informantes nacionales no fueron solicitados de informar acerca de los grupos objetivo de las polticas de juventud y slo unos pocos mencionaron esta cuestin. Basndose en la informacin de un antigua encuesta sobre polticas de juventud en la Unin Europea y pases nrdicos (Nissen, 1995), los pases en cuestin pueden ser clasificados en cuatro grupos de acuerdo con los principales grupos objetivo de las polticas de juventud nacionales. La concepcin restringida y amplia de la poltica de juventud Pases donde la poltica de juventud cubre el rango de edad desde el nacimiento hasta 25/30 aos (Austria, Blgica, Alemania y Finlandia). Pases donde la poltica de juventud cubre el rango de edad desde la edad de la temprana escuela primaria hasta los 25 aos (Irlanda, los Pases Bajos, Luxemburgo). Pases donde la poltica de juventud cubre el rango de edad desde los 11/13 aos a los 25 aos (Francia, Islandia, Noruega y el Reino Unido). Pases donde la poltica de juventud cubre el rango de edad desde el final de la secundaria inferior hasta los 25 o 30 aos de edad (Dinamarca, Espaa, Grecia, Portugal y Suecia). Incluso si esta clasificacin ignora el hecho de que dentro de cada pas, la juventud puede ser definida de diferentes maneras de un sector al otro, la clasificacin apunta al hecho de que en el contexto poltico el concepto de juventud es el producto de tradiciones nacionales e histricas.6
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Las razones para las diferencias nacionales con relacin a los conceptos de juventud en Europa son complicadas. Se ha sugerido que podra ser resultado de diferentes inspiraciones histricas: El concepto alemn Jugentdliche que incluye tanto nios como jvenes puede haber inspirado a los pases de habla alemana, mientras que Irlanda, el Reino Unido y los pases escandinavos pueden encontrarse ms influenciado por los conceptos norteamericanos de adolescencia y teenagers (Strafseng, 2000 a)
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Debido a los conceptos de juventud fundamentalmente diferentes -la versin ms estrecha que incluye a los nios y la versin ms ampliaes muy difcil comparar polticas de juventud a travs de Europa. Si por ejemplo, uno desea estudiar las similitudes y diferencias entre las polticas de juventud de pases con una tradicin de un concepto amplio de juventud y las polticas de juventud de pases escandinavos, uno debera incluir tanto las polticas dirigidas hacia los nios como las polticas juveniles de los pases escandinavos puesto que estos grupos estn incluidos en el concepto amplio de polticas de juventud. Otro ejemplo acerca de las dificultades que surgen cuando se comparan pases con y sin una legislacin especial para la juventud es: Cuando algunos pases no poseen disposiciones legales para la juventud en una ley exclusiva para jvenes, esto es probablemente el resultado del concepto nacional de juventud vigente, ya que en pases con un concepto estrecho de juventud, las disposiciones legales comparables a las leyes dirigidas exclusivamente hacia la juventud con frecuencia se encuentran en el marco de la legislacin para nios, legislacin que debiera ser incluida en las comparaciones. Estas diferencias en la definicin de juventud por un lado como gente joven (concepto amplio de juventud) o como adolescentes (concepto estrecho) podran llegar a ser importantes incluso al examinar las dos aproximaciones a las polticas de juventud en Europa: juventud como recurso humano versus juventud como problema (Stafseng, 2000b) Estas aproximaciones sern examinadas ms detalladamente en la seccin 4 de este paper. En pases en los cuales los jvenes son percibidos como menores (no como menores legales, sino como menores sociales) y -en consecuencia- ms como nios que como adultos, ser ms probable encontrar la tendencia a considerar la gente joven como un potencial problema, como un grupo en riesgo, como personas que deben ser protegidas contra las amenazas a su desarrollo. Al contrario, en pases en los cuales las polticas de juventud estn basadas en un concepto estrecho de juventud planteado desde un punto de vista ms adulto, se puede observar la tendencia a percibir a los jvenes como un recurso antes que un problema.
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4.1.2 El Concepto de "Sector Juvenil" o Poltica de Juventud como Poltica Sectorial

Uno de los mayores factores diferenciales en las polticas de juventud de Europa Occidental es la sectorizacin del trabajo social con jvenes. En algunos pases, el trabajo social con jvenes, polticas de juventud, y legislacin juvenil se encuentran integradas en un Estas diferencias en bien definido y bien estructurado sector juvenil. la definicin de Otros pases funcionan sin este tipo de sector jujuventud podran venil separado. En estos pases el trabajo social llegar a ser juvenil y las polticas de juventud se encuentran importantes incluso dispersos a lo largo de un rango de sectores tradial examinar las dos cionales: el sector social, el sector educacional, aproximaciones a las el sector cultural, el sector de salud, etc. Pases con un sector de juventud bien desarrollado se caracterizan por tener un ministro de juventud o un ministro con una responsabilidad especial por asuntos de juventud, una secretara general de asuntos juveniles adems de una legislacin especfica para jvenes. En pases sin sector juvenil -o con un sector juvenil subdesarrollado-, los asuntos juveniles y las disposiciones legales con respecto a los jvenes se encuentran divididos entre varios ministerios, autoridades y agencias, y asuntos relacionados con jvenes son regulados por legislaciones de tipo ms general.
polticas de juventud en Europa: juventud como recurso humano versus juventud como problema
De cualquier forma, todos los pases de Europa Occidental caen en algn punto entre estos extremos: en la prctica no hay ningn pas en el cual todos los asuntos juveniles se encuentren integrados en un solo sector juvenil. Por otra parte, tambin se observan tendencias hacia el amalgamiento de asuntos juveniles en pases sin un sector juvenil. De este modo, no se puede clasificar los pases de Europa Occidental en dos grupos distintos: con y sin sector juvenil. Sera ms correcto decir que los pases Europeos pueden ser colocados en un continuo de pases con un sector juvenil bien desarrollado a pases con slo pocos elementos de un sector juvenil auto contenido. Sin embargo, basndose en los principales actores polticos, la manera de coordinar las polticas de juventud y la legislacin con respecto a asuntos
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de juventud, es posible clasificar -tentativamente- los pases Europeos envueltos en este estudio en tres diferentes categoras: El Concepto de Sector Juvenil Pases con un sector juvenil mayoritario: Pases en los cuales la poltica de juventud est inserta en los lmites de un sector de juventud bien definido y dominante (Austria, Luxemburgo, Liechtenstein, Alemania, Espaa, Grecia y Portugal). Pases con un minoritario sector juvenil: Pases en los cuales la poltica de juventud est ligada parcialmente a un sector juvenil especializado y parcialmente dispersa en un nmero tradicional de sectores como educacin, empleo, planeamisnto urbano, etc. (Es el caso de los Pases Bajos, Blgica, Irlanda, Finlandia, Suecia, y Noruega). Pases sin un sector especial de juventud: Pases en los cuales la poblacin de juventud est dispersa en los sectores tradicionales sin un centro. (Es el caso del Reino Unido, Islandia y Dinamarca). Esta clasificacin ser utilizada a travs de esta presentacin en donde sea relevante. Debera hacerse notar que la clasificacin est basada solamente en la medida en que la organizacin y coordinacin de polticas de juventud se encuentra integrada en un sector social separado. La clasificacin no indica el nivel o el monto de trabajo social con jvenes ni tampoco las prioridades que se le otorgan a las medidas relacionadas con la juventud. En los informes nacionales se puede observar una tendencia en los pases con un sector de juventud bien desarrollado, a que el concepto de poltica juvenil se encuentre teido y restringido por el ya existente sector juvenil: las disposiciones polticas y administrativas que son definidas como parte del sector de juventud son percibidas como "polticas de juventud", mientras que otros asuntos relevantes con relacin a los jvenes (incluyendo por ejemplo educacin, formacin profesional, vivienda y salud) son excluidos del concepto de polticas de juventud - e igualmente excluidos, en gran medida, de los informes nacionales.
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En contraste, en los informes de pases sin un sector juvenil bien desarrollado, existe la tendencia hacia un concepto ms amplio de polticas de juventud. En estos pases, las polticas de juEl concepto de poltica ventud son una estrategia transectorial que no juvenil se encuentre slo busca regular las condiciones de vida de los teido y restringido jvenes, sino tambin abordar viejos y bien copor el sector juvenil: nocidos problemas sociales en este contexto de las disposiciones polpoltica juvenil. Los informes nacionales de esticas y administratitos pases sugieren que aqu el concepto de povas que son definidas lticas de juventud obtiene un cierto rol en una como parte del sector modernizacin de largo plazo de la sociedad. Se de juventud son trata de una modernizacin que transgrede los percibidas como "polsectores tradicionales y a cambio percibe las conticas de juventud" diciones de vida de una cohorte especfica y de las medidas pblicas dirigidas hacia esta cohorte en su totalidad. En pases en los cuales las polticas de juventud han sido un concepto bien definido por mucho tiempo, no se le otorga este rol a las polticas de juventud en los procesos de modernizacin -al menos no en los informes de esos pases.
4.1.3 Polticas de Juventud versus Polticas de "Trabajo Juvenil"

Otro aspecto problemtico de comparar polticas de juventud nacionales basadas en los informes nacionales es las diferencias en la conceptualizacin del trmino"polticas". Obviamente, los informes nacionales se encuentran basados en diferentes acepciones en relacin con las polticas. Se puede observar ya sea un concepto dinmico o esttico de polticas.
4.2. Concepto Esttico de las Polticas de Juventud y Concepto Dinmico de las Polticas de Juventud
Se le adjudica gran importancia con relacin al trabajo social con jvenes a escala nacional: Cmo se organiza ste? Quines son los actores principales dentro del mbito del trabajo social con jvenes? Cules son los objetivos del trabajo social con jvenes en ese pas y cmo se alcanzan los objetivos? Aqu no existe una distincin entre trabajo social con jvenes y polticas de juventud, y los principales proveedores de trabajo social juvenil tambin son vistos como los principales actores en el mbito de las polticas de juventud. Polticas de juventud son idnticas con el estado de las polticas de trabajo social juvenil.
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Opuesto al concepto anterior se encuentra un concepto dinmico de las polticas de juventud que enfatiza los procesos de cambio, las tendencias, evolucin y desarrollo del trabajo social juvenil y la forma en que los actores de las polticas de juventud interactan. Desde esta perspectiva, el trabajo social juvenil contemporneo es visto como un resultado de las polticas de juventud de antao. De acuerdo con este concepto de poltica, los principales proveedores de trabajo social juvenil no son necesariamente tambin los principales actores dentro del mbito de las polticas juveniles. Estas variaciones en la comprensin de las polticas de juventud no slo son resultado de tradiciones nacionales, sino adems el resultado de diferencias individuales entre los informantes involucrados. De cualquier forma representan un impedimento mayor en la comparacin entre las polticas de juventud en los pases europeos. Las guas para los informes nacionales enfatizaron el concepto dinmico de polticas cuando solicitaron informacin sobre los "actores polticos", "roles de los actores" y "redes de polticas". Sin embargo, estas guas no pudieron -como ya se mencion con anterioridad- prevenir que algunos informantes se suscribieran al concepto de poltica esttico y describieran los principales proveedores de trabajo social juvenil como los principales actores dentro del mbito de las polticas de juventud. Un conocimiento profundo acerca de la organizacin del trabajo social con jvenes es por supuesto una precondicin para la comprensin de las polticas de juventud contemporneas. Sin embargo, hubiese sido preferible en ese caso realizar una divisin de recuentos acerca del trabajo social juvenil y de las polticas de juventud en dos diferentes informes, ya que este arreglo hubiese hecho que los informantes estuvieran concientes acerca de las diferencias fundamentales entre trabajo social juvenil y polticas de juventud.
4.3.Principales Actores Polticos en esta rea 4.3.1 Instituciones Pblicas Responsables de las Polticas de Juventud
Comparaciones entre pases con relacin a este asunto son difciles debido a que las constituciones de los pases involucrados difieren sustancialmente -algunas naciones son federaciones o uniones de estados con mayor o menor control sobre sus propios asuntos internos. Adems, al interior de esta42
dos particulares la divisin de trabajo entre estado, regin y autoridades locales vara en gran medida. Sin embargo, algunos indicadores sugieren en qu medida las polticas de juventud explcitas constituyen un rea poltica mayor, a la cual se le otorga alta prioridad nacional. Se utilizarn dos indicadores simples: Nivel Poltico- Institucional: Polticas de estado (nivel gubernamental): Existe un ministerio de juventud especializado al cual se le adjudica la jurisdiccin sobre una poltica de juventud explcita? Las polticas de juventud se adjudican primariamente a un ministerio sectorial? Tienen un ministro subalterno bajo cuya responsabilidad se encuentren los asuntos juveniles? Se reconocen las polticas de juventud como un rea poltica separada pero compartida, en cuanto a su implementacin, entre varios ministerios? Las polticas de juventud se encuentran coordinadas entre varios ministerios?
Nivel administrativo (estado nacional y regional): Es posible observar uno o ms directorios especializados en juventud, cuya responsabilidad es: implementar la legislacin dirigida hacia la juventud? supervisar o monitorear los servicios para la juventud, instituciones juveniles o autoridades a niveles menores? asignar fondos para el trabajo social juvenil o programas de juventud? coordinar y consultar actores dentro del rea de juventud? Existe un directorio especializado en temas de juventud?
Basndose en estos dos indicadores, los 18 pases participantes en esta investigacin, pueden ser clasificados de la siguiente manera: Pases con un ministerio especializado en juventud y un directorio de juventud (o estructura administrativa similar). Este grupo incluye Alemania, Austria, Luxemburgo y Liechtenstein.
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Pases donde la poltica de juventud est asignada a un ministerio y donde los asuntos de la juventud son manejados por un directorio de juventud. Este grupo comprende Suecia, Irlanda, Portugal, Grecia, Espaa, Blgica, Finlandia y Noruega. Pases con un directorio de juventud pero donde la responsabilidad por los asuntos de la juventud es compartida entre varios ministerios. Unicamente los Pases Bajos pertenecen a este grupo. Pases donde las polticas de juventud son coordinadas entre varios ministerios, pero no existe ningn directorio de juventud (o autoridad similar). Esta es la situacin en Dinamarca. Pases que no poseen un directorio de juventud y en los cuales las polticas de juventud no son coordinadas entre diversos ministerios. Esta situacin se aplica a Islandia y el Reino Unido.
4.3.2 Comits Parlamentarios

A partir de algunos informes nacionales y otras fuentes de informacin (European Steering Committee for Intergovernmental Co-operation in the Youth Field (CDEJ), 1998) se sabe que solamente el Senado Espaol tiene un comit especial para las polticas de juventud. Otros parlamentos tienen comits ms amplios, que incluyen las polticas de juventud. Este es el caso de Luxemburgo (Comit de Deportes y Juventud) y Alemania (Comit para la familia, tercera edad, mujeres y jvenes). El parlamento austraco puede poner en marcha comits temporales relacionados con polticas de juventud. Adems hay parlamentarios responsables de cuestiones de juventud. En el parlamento griego han establecido un comit informal relacionado con polticas de juventud. En algunos parlamentos las cuestiones relacionadas con los jvenes son manejadas por un comit sectorial particular. Este es el caso en Francia, Holanda, y Suecia. Pero la mayor parte de los parlamentos no han asignado los temas de juventud a un solo comit particular -cuestiones juveniles especficas pueden ser manejadas por varios diferentes comits establecidos.
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4.4 Polticas Nacionales de Juventud: Tendencias hacia Polticas de Juventud ms Explcitas, Coordinadas y Legalmente Institucionalizadas
En comparacin con la situacin en 1995 en donde fue publicado el ltimo informe sobre polticas de juventud en la UE (European Comisin, 1995), existe una marcada tendencia hacia polticas de juventud explcitas, coordinadas y legalmente formalizadas en ms pases Europeos. Esto ha sucedidoen diferente medida- en Italia, Dinamarca y el Reino Unido; pases en los cuales hasta hace recientemente, no haba polticas de juventud ni una coordinacin de polticas de juventud a travs de los sectores tradicionales. Hasta 1998 no existan polticas de juventud nacionales explcitas en Italia. Sin embargo, en 1998 las polticas de juventud fueron asignadas al Ministerio Italiano para la Solidaridad Social a quien se le encarg la tarea de coordinar las polticas de juventud dentro del marco de desarrollo de las polticas para promover la inclusin social de las nuevas generaciones. Al ao siguiente, el gobierno italiano present un proyecto ley titulado "Disposiciones para promover la participacin, actividades y la representacin de la gente joven en la sociedad" Este proyecto ley no ha sido an promulgado, pero se le ha otorgado al Departamento de Asuntos Sociales la funcin "soft" de coordinar y crear polticas. Hasta 1997, no haba ni ministerio u otra instancia especializada responsable de la coordinacin del trabajo social juvenil ni polticas especficas de juventud en Dinamarca. En ese tiempo, los ministerios individuales implementaban varios aspectos de las polticas de juventud sin coordinacin alguna entre ministerios. Desde 1997, las polticas de juventud en el mbito nacional han sido coordinadas por el Comit juvenil del gobierno (con 9 ministros como miembros) y un comit juvenil interdepartamental con oficiales de gobierno de los mismos ministerios. Al mismo tiempo el gobierno dans present su primer programa de polticas juveniles integral incluyendo un nmero de objetivos e iniciativas. A pesar de este desarrollo, las polticas de juventud an no representan un rea poltica mayor. No tiene alta prioridad y las medidas relacionadas con temas de juventud an se encuentran bajo la responsabilidad del respectivo ministro a cargo de varios departamentos. Las nuevas polticas de juventud en Dinamarca son ms bien una coordinacin "soft" de medidas relacionadas con temas de juventud a travs de diferentes minis45
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terios, ms que diseo e implementacin de polticas de juventud integrales. Adems, falta ver si la coordinacin de una poltica de juventud transectorial en Dinamarca es realmente una tendencia o slo un cambio temporal de polticas. La coordinacin de polticas de juventud fue iniciada por el actual gobierno dirigido por los demcratas sociales, pero es incierto, si un futuro gobierno no socialista apoyar este tipo de coordinacin de polticas de juventud o no. En Dinamarca, la historia demuestra que los gobiernos socialdemcratas promueven polticas de juventud mientras que gobiernos no socialistas no le otorgan prioridad a las polticas de juventud. En el Reino Unido los primeros esfuerzos tentativos hacia un campo unificado de polticas de juventud han comenzado a surgir oficialmente recin desde hace poco tiempo. Sin embargo, el campo de las polticas de juventud es an altamente fracturado. No tiene centro y demuestra una falta de coordinacin interdepartamental a lo largo de una dimensin horizontal entre los niveles nacional, regional y local. No obstante, durante los aos recientes se han vuelto manifiestos los contornos de una poltica nacional de juventud. Esto ha encontrado lugar primariamente dentro del contexto de polticas e iniciativas dirigidas a hacer frente a la exclusin social y en las reas de ciudadana y participacin democrtica en los niveles local, regional y nacional.
4.5 La Juventud como Actor Poltico

Apreciar la juventud como un actor poltico significa ver la participacin social y poltica de los jvenes. Desde el punto de vista de las polticas de juventud significa dirigir la mirada hacia las estructuras sociales existentes permitiendo incrementar este tipo de participacin.
4.5.1 Participacin en Sistemas Polticos Tradicionales

A todos los adultos jvenes a lo largo de los pases Europeos incluidos en este estudio les ha sido otorgado el derecho al voto (la edad electoral es 18 o 19 aos en la mayora de los parlamentos (indicador B1) y por lo tanto la mayora de los jvenes (tal como han sido definidos en este estudio) tienen el derecho de ser miembros de partidos y de participar como sufragantes en elecciones europeas, nacionales, regionales o locales. Pueden postularse
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como candidatos para partidos polticos o como miembros de instancias representativas: parlamentos, consejos regionales o urbanos locales. Es un hecho bien sabido que los jvenes -especialmente aqullos que votan por primera vez- tienen una asistencia menor que grupos de mayor edad. Un anlisis de la asistencia sueca -por ejemplo- muestra que la participacin en elecciones generales para quienes votan por primera vez es menor en 2 a 10 puntos porcentuales que la tasa general de votacin (Report on Youth Conditions in Sweden, p.24). Otro informe (Reino Unido) menciona que, generalmente los jvenes se muestran desinteresados en la poltica y en la participacin poltica. Cifras de Dinamarca revelan que slo 1.5% de los consejales elegidos a nivel local y regional son menores de 26 aos. La informacin presentada en los informes nacionales acerca de la participacin de la juventud en las formas tradicionales de influencia poltica, podra indicar que los informantes nacionales consideran la participacin de la juventud ms bien como un canal especial, no adulto y limitado reservado para la influencia juvenil: organizaciones juveniles, consejos juveniles y parlamentos juveniles ms que formas adultas de tomar parte en procesos polticos convencionales.
4.5.2 Participacin y Rol de la Juventud en los Consejos Juveniles

En todos los informes nacionales se enfatiza que los consejos juveniles nacionales, regionales y locales son la mayor fuente de participacin e influencia juvenil. Los Consejos Juveniles -lo mismo si son "organizaciones techo" de organizaciones y asociaciones juveniles o si son Consejos Juveniles Estatales que incluyen instituciones juveniles pblicas y oficiales estatales- son los canales tradicionales de cooperacin e intercambio de informacin entre polticos, autoridades y juventud. Por otro lado, la mayora de los informes muestra que este ms bien tradicional modelo de otorgar influencia a los jvenes tiene ciertas limitaciones importantes: Los consejos juveniles slo representan una minora de jvenes: Datos de "The Study of the Youth Conditions in Europe" revelan que, si las organizaciones deportivas -que normalmente no son miembros de los consejos juveniles- fueran excluidas, el nivel de organizacin de los jvenes entre 15 y 24 aos de edad es bastante bajo: De 10 a 20% en los pases europeos del sur hasta 40 y 50% en los pases escandinavos (IARD, 2001, Vol.1).
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Los consejos juveniles no representan un sector socialmente balanceado de la poblacin juvenil: Un perfil social de los miembros y participantes de las organizaciones y asociaciones juveniles sin duda alguna revelara que especialmente los jvenes provenientes de familias de bajos ingresos y jvenes en situacin de riesgo no participan de la vida asociativa. Existe una tendencia de cambio en la motivacin para pertenecer o participar en organizaciones: La juventud pertenece o participa en asociaciones y organizaciones de preferencia debido a los servicios que se ofrecen y menos debido a un inters en los ideales o las estructuras democrticas de la organizacin. En vez de ser miembros, los jvenes se convierten en usuarios de las asociaciones y organizaciones. Muchos de estos usuarios tienen un inters pragmtico y una actitud de consumo hacia organizaciones voluntarias antes que un inters ideolgico en sus actividades (Vanandurel et. Al., 1996: 345ff) Personas que representan a los jvenes en las organizaciones juveniles y consejos de juventud no son ellos mismos necesariamente jvenes: Frecuentemente los lderes juveniles activos dentro de las estructuras organizacionales de las asociaciones y organizaciones juveniles no son ellos mismos jvenes, sino adultos, cuyo conocimiento acerca de los intereses de los miembros ms jvenes podra ser ms bien limitado.
4.5.3 Parlamentos Juveniles

En la mayora de los pases -11 de los 18 pases que participan en la presente investigacin- se estn implementando alternativas a los consejos juveniles. Pases como Liechtenstein, Escocia, Islandia e Irlanda han establecido parlamentos juveniles nacionales, mientras que Alemania, Austria, Finlandia y Suecia han instituido consejos locales de juventud o parlamentos de juventud regionales. Algunos informes especifican que esta especie de formaciones parlamentarias son el resultado de elecciones generales entre jvenes y que se les ha otorgado una autoridad limitada para tomar decisiones y un presupuesto propio (Alemania, Dinamarca). Sin embargo, la mayora de los informes nacionales no clarifican cmo estas formaciones parlamentarias son elegidas, qu competencias tienen, o cmo han sido definidas sus tareas.
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4.5.4 Talleres y Comisiones

En otros pases -Liechtenstein, Luxemburgo y Holanda- la bsqueda de formas alternativas de cooperacin entre jvenes y autoridades ha resultado en formaciones de cooperacin nacionales ad-hoc o talleres, en los cuales los jvenes o representantes de asociaciones juveniles se encuentran con funcionarios pblicos o polticos con el fin de intercambiar ideas acerca de polticas de juventud. En Holanda, el debate nacional de juventud es un debate que se repite En todos los informes anualmente, durante el cual 100 a 2000 jvenes nacionales se enfatiza entre 10 y 18 aos de edad discuten con polticos que los consejos y encargados de polticas sociales. La agenda com- juveniles nacionales, prende un amplio rango de temas que son rele- regionales y locales vantes a los intereses de nios y jvenes, como lo son la mayor fuente son la educacin, la seguridad, el desarrollo de de participacin e influencia juvenil. cuestiones nacionales y del medio ambiente. Noruega y Austria han establecido las Comisiones Nacionales de Juventud. En Austria, el Foro juvenil es un grupo asesor permanente de 15 miembros. Noruega ha implementado el Foro juvenil por la democracia con 16 miembros entre 15 y 26 aos de edad seleccionados desde todas las partes de Noruega, representando as a un amplio rango de grupos juveniles de varios trasfondos culturales y sociales. El foro juvenil por la democracia es una comisin asesora para el gobierno y su tarea incluye realizar propuestas que puedan promover la participacin de la juventud en polticas nacionales, en el sistema educacional y en las municipalidades.
4.5.5 Formas Innovadoras de Participacin

No obstante, en muchos pases europeos se estn introduciendo formas alternativas de participacin juvenil; no como alternativas al modelo del consejo juvenil, sino como modelos suplementarios de influencia sobre una base experimental: parlamentos juveniles, talleres, comisiones, informacin sobre y desde los jvenes y campaas dirigidas hacia la juventud (Alemania, Holanda, Dinamarca y Finlandia -entre otros) Algunas formas de participacin social y poltica nuevas e interesantes -que pueden caracterizarse como "buenas prcticas"- han sido desarrolladas en diferentes pases. He aqu algunos ejemplos:
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Ejemplos de buenas prcticas en el rea de la Participacin: "Polticas juveniles desde una perspectiva municipal" es un programa Dans que busca articular y perfilar las polticas de juEn muchos pases ventud locales a travs de sectores y administracioeuropeos se estn nes. Las experiencias que surgen de este programa introduciendo forindican que una poltica de juventud exitosa en el mas alternativas mbito municipal se encuentra definida en mayor mede participacin dida por el proceso que por los productos alcanzajuvenil; no como dos: los debates, el planeamiento, el hecho de invoalternativas al lucrar a jvenes comprometidos y la cooperacin enmodelo del consejo tre la administracin municipal y los jvenes son los juvenil, sino como principales resultados del programa. El proceso de modelos suplemenarticular una poltica de juventud local abarcadora y tarios de influencoherente resulta ser un proceso de aprendizaje no cia sobre una base slo para los jvenes involucrados, sino tambin para experimental la administracin local. "Tele-democracia" es una iniciativa finlandesa basada en el Internet que busca influenciar asuntos locales. Incluye la fbrica de ideas, que otorga a la juventud local la oportunidad de compartir sus visiones con instancias de gobierno de la ciudad. Posteriormente se permite que las ideas enviadas sean discutidas de manera abierta en el Internet. A continuacin unos moderadores trabajan sobre las ideas con el fin de convertirlas en mociones pragmticas. Despus de una mocin positiva, la propuesta es llevada al consejo juvenil local que por su parte se la entrega a las instancias de gobierno de la ciudad. "El modelo Porsgrunn" busca desarrollar una "cultura de participacin" local entre jvenes. El modelo incluye consejos de estudiantes en cada escuela y un consejo juvenil elegido entre todos los jvenes, adems de la citacin de profesores de contacto y un vocero de parte de los nios. Tambin se encarga de los fondos para "acciones inmediatas" que son administrados por jvenes y de las negociaciones entre polticos locales y gente joven. Finalmente, se hace cargo de la "semana de nios y jvenes" que se celebra anualmente (Noruega). "Foro juvenil por la democracia" es una instancia compuesta de 16 miembros entre 15 y 26 aos de edad, seleccionados de todas las partes de
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Noruega, representando un amplio rango de grupos juveniles con diferentes trasfondos sociales y culturales. El foro juvenil por la democracia es un rgano asesor del gobierno en el mbito local como nacional en relacin con asuntos juveniles y de desarrollo social. Un grupo de trabajo de gente joven que representa diferentes organizaciones -llamado grupo 2050- busca crear y echar a andar un Parlamento juvenil Noruego. Su programa incluye la formacin de jvenes de todo el pas con relacin a cmo funcionan el parlamento, sus comits especializados, el gobierno y sus ministerios. El "parlamento juvenil" desarrollar sus propias prioridades y producir un programa a largo plazo y un fondo estatal alternativo con el fin de hacer ms visibles los intereses de la gente joven. El "Consejo consultor juvenil" es un foro para la discusin acerca de las polticas de juventud entre instancias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil activas en el rea de juventud. De acuerdo al informe portugus es un destacado ejemplo de "buena prctica" en el marco de la poltica de juventud en Portugal. El premio sueco "La municipalidad juvenil del ao" es otorgado cada ao a una municipalidad que ha trabajado exitosamente con las polticas de juventud y participacin juvenil.
5. Objetivos declarados, conceptos temas clave y modelos de politicas de juventud

5.1 Objetivos Declarados y Conceptos Claves de las Polticas de Juventud7
De los pocos recuentos acerca del desarrollo histrico de las polticas juveniles se pueden derivar dos imgenes opuestas -pero a la vez interconectadas- acerca de la juventud, las cuales han tenido un decisivo
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Debera hacerse notar que las fuentes de los conceptos clave analizados en esta seccin son de origen muy diverso. En algunos pases los conceptos clave son parte de los objetivos gubernamentales oficiales para las polticas de juventud. En otros pases los conceptos claves son derivados de la principal documentacin a la base de las polticas, mientras que en algunos pases los conceptos claves son el resultado de las interpretaciones de los informantes nacionales acerca de las polticas de juventud nacionales.
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impacto sobre los objetivos de las polticas de juventud nacionales en Europa: La imagen de la "juventud como recurso" y la "imagen de la juventud como problema". De acuerdo con la primera Tpicamente, la ima- imagen, la juventud representa el futuro idealigen de la "juventud zado; los jvenes son el receptculo de los valocomo recurso" preva- res que cada generacin transmite a la siguiente lece en perodos de y, por consiguiente, son un recurso al cual se le estabilidad, de creci- deben otorgar las mejores oportunidades posimiento econmico y bles de desarrollo. Sin embargo, al mismo tiemde reformas sociales, po, la juventud tambin es percibida como un mientras que la ima- problema, como una fuente de peligro o como gen de la "juventud un perodo vulnerable en respuesta al cual se como problema" pre- deben idear medidas protectoras. Las dos imvalece en perodos de genes no son contradictorias, sino que ms bien crisis econmicas, de se complementan y se acentan mutuamente.
inestabilidad poltica
Estas imgenes opuestas y a la vez sostenidas simultneamente pueden encontrarse tanto en las polticas de juventud actuales como histricas a travs de la Europa Occidental. En la mayora de los pases se pueden encontrar ambas imgenes una al lado de la otra en los documentos de polticas juveniles nacionales. Sin embargo, el nfasis y la prioridad que se les brinda van cambiando de tiempo en tiempo y varan de pas a pas. Tpicamente, la imagen de la "juventud como recurso" prevalece en perodos de estabilidad, de crecimiento econmico y de reformas sociales, mientras que la imagen de la "juventud como problema" prevalece en perodos de crisis econmicas, de inestabilidad poltica y cuando la sociedad y los medio presentan a los jvenes como "peligrosos", "desviados", "criminales", "violentos", etc.
5.1.1 La Juventud como "Recurso"

En algunos pases la perspectiva de la "juventud como recurso" adquiere un rol central como concepto clave en las polticas de juventud nacionales. Este es el caso en los pases escandinavos, en Holanda, en Portugal y en Italia. No obstante, la manera de presentar la imagen de la "juventud como recurso" vara: Las polticas de juventud del gobierno dans establecen que los jvenes no son slo un recurso social a futuro, sino que representan un recurso actual en s mismos, es decir como jvenes que son. El gobierno sueco ha proclamado que el compromiso de la gente joven, sus habilidades
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creativas y pensamiento crtico debieran ser utilizados como recurso, mientras que el gobierno noruego busca hacer visible el recurso que representa la gente joven. En Holanda, el concepto clave dentro de esta imagen positiva acerca de la juventud como un futuro recurso es la idea del "empowerment" el cual es promovido a travs del derecho de la gente joven a realizar de manera integral sus fortalezas y capacidades. En Finlandia, en cambio, no se utiliza el concepto de "empowerment", pero apunta a lo mismo al enfatizar dentro del marco de las polticas de juventud el derecho y la responsabilidad de los jvenes de construir su propio futuro. Los recursos y el potencial de la juventud de influenciar y cambiar la sociedad es remarcado tanto en el caso de las polticas de juventud de Portugal como de Italia: el papel especfico que juegan hombres y mujeres jvenes en el desarrollo del pas y el rol de lderes que juegan en los mbitos social y cultural deben ser promovidos (Italia); y los jvenes son ciudadanos plenos y agentes de cambio social y cultural (Portugal). A pesar que la imagen de los jvenes como recurso social es ms visible en los documentos a la base de las polticas juveniles de los pases mencionados ms arriba, es posible encontrar la misma perspectiva -acentuada en un grado menor- dentro de los objetivos de las polticas de juventud en la mayora de los pases europeos. Objetivos polticos: Cuando la juventud es considerada como un recurso social, el crecimiento y la promocin de estos recursos se convierten en el objetivo central de las polticas de juventud nacionales. De esta manera, el "desarrollo de la juventud" pasa a ser un objetivo bastante comn dentro de las polticas de juventud nacionales. El deseo de promover el desarrollo de los potenciales de los jvenes adquiere distintas formas: juventud rica en acontecimientos (eventful youth) (Dinamarca), juventud activa y experimental (Finlandia), respeto por las necesidades juveniles (Blgica), fomento de las habilidades sociales y personales (Alemania), desarrollo de las fortalezas y oportunidades de jvenes (Holanda), calidad de la vida juvenil (Grecia), desarrollo personal y social (Irlanda), responsabilidad con respecto al desarrollo propio (Noruega) son algunos de los conceptos clave utilizado para comprender los aspectos del desarrollo de la juventud como recurso social. Otra variante de la misma comprensin de la juventud es el comn nfasis de la
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autonoma e independencia juveniles. Estos son conceptos claves en Alemania, Dinamarca, Suecia, Grecia, Italia y Espaa. Todas las variaciones consideradas, el desarrollo social y personal de la juventud es un objetivo principal y explcito en todos los pases con la excepcin -juzgando a partir del informe nacional- de Portugal, Austria, Luxemburgo, Liechtenstein, Reino Unido, Islandia y Francia.
5.1.2 La Juventud como "Problema"

La imagen de la juventud como un problema o como un potencial problema se encuentra representada en los documentos de las polticas de juventud nacionales de tres maneras diferentes: como problemas de integracin social, como problemas de participacin y como problemas de variacin y desviacin culturales o sociales. Objetivos polticos La integracin de adultos jvenes en las instituciones de la sociedad8 es el principal objetivo de las polticas de juventud en una serie de pases europeos donde las polticas de juventud se dirigen al apoyo del proceso de desarrollo y paulatina integracin social (Alemania), al fomento de la integracin econmica y social de la gente joven (Portugal), a la lucha contra la exclusin social (Grecia), a asegurar la inclusin social de las nuevas generaciones (Italia), y a la integracin al mundo laboral y formacin profesional (Francia). En estos pases los conceptos de polticas de juventud se encuentran dirigidos hacia la transicin de los jvenes hacia la adultez en general: se trata de adquirir los roles adultos bsicos en el mbito del mercado laboral, del mercado de vivienda y como miembros de una familia propia. Como estos roles no se encuentran a disposicin de manera inmediata para cada adulto joven, la integracin de los jvenes a la sociedad es vista como un problema, el cual debe ser manejado polticamente.
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En general, la integracin social representa el concepto mayor que incluye tanto la participacin como el cumplimiento (compliance) de normas culturales y sociales. Sin embargo, a travs de los reportes nacionales el concepto de integracin social es utilizado ms bien en un sentido ms estrecho, concretamente como integracin al mercado laboral, al mercado de vivienda y a las relaciones familiares. Por otro lado, el concepto de participacin en la sociedad se encuentra ms bien orientado hacia la participacin como ciudadanos en los debates pblicos, en las elecciones y en la vida asociativa, es decir participacin poltica.
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La juventud como un problema (o un potencial problema) tambin es el foco de objetivos ms especficos dentro de las polticas de juventud. La prevencin de problemas sociales y la desviacin en cualquiera de sus formas son un concepto clave en pases como Alemania, Austria, Holanda, el Reino Unido, Irlanda, Grecia, Espaa y Francia. Los problemas sociales incluidos dentro de los objetivos de prevencin de las polticas de juventud son pobreza, desercin escolar, exclusin social, problemas de salud como el SIDA, discriminacin, adiccin y violencia. Como hemos mencionado anteriormente, una variante especial del concepto de "juventud como problema" es la no participacin de jvenes como sufragantes y como participantes en debates pblicos y asociaciones. La mayora de los pases europeos comprendidos en el presente estudio enfrentan este problema con objetivos especficos dentro de las polticas de juventud. Conceptos claves son: influencia y participacin poltica y social (Finlandia, Blgica, Grecia, Suecia, Espaa y Austria), contribucin activa (Dinamarca), participacin activa o cvica (Portugal, Holanda, Irlanda, Luxemburgo), influencia activa sobre la propia situacin de vida (Noruega), asociacionismo (Espaa), influencia sobre la organizacin de la sociedad y ser parte de la accin (Irlanda). Mientras que la mayora de los objetivos polticos y los conceptos claves pueden ser clasificados dentro de una de las dos principales imgenes opuestas de la juventud como recurso o como problema, hay otros conceptos significativos que deben ser dejados a un lado de esta clasificacin: igualdad y derechos. Ecuanimidad y solidaridad como conceptos claves generales en las polticas de juventud pueden encontrarse en Noruega y Espaa, mientras que las declaraciones polticas de Finlandia y Austria especficamente enfatizan la igualdad entre generaciones. En Austria, el sistema de seguridad social es descrito como un "contrato entre las generaciones". Este contrato es la base fundamental de las polticas de juventud en ese pas. Los derechos de la juventud son enfatizados como objetivos de las polticas en Grecia (derechos de los jvenes en general), Irlanda (derecho a ejercer su influencia), Finlandia (derecho a construir su propio futuro) y Holanda (derecho a la informacin de manera de poder realizar las propias fortalezas y capacidades).
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Estos objetivos y conceptos claves nacionales son slo en cierta medida reflexiones acerca de las diferentes tradiciones nacionales y prioridades fundamentales con respecto a las polticas de juventud. Ellos tambin se encuentran influenciados por problemas sociales especficos y actuales y las presentes condiciones de vida de los jvenes en cada pas. As, los pases con una alta tasa de desempleo juvenil son ms propensos a darle mayor importancia a la integracin social de los jvenes y a la prevencin de los efectos de exclusin social bajo la forma de pobreza, marginacin y desviacin. Del mismo modo, pases con una decreciente tasa de participacin poltica entre los jvenes son ms propensos a favorecer polticas que subrayan la participacin de la juventud. Es ms, los objetivos y conceptos claves tambin se encuentran teidos por parte de la ideologa poltica del partido o los partidos que se encuentran en el poder en el momento en que se adoptan los documentos centrales relacionados con las polticas juveniles. De este modo, las diferencias entre los pases no necesariamente reflejan diferencias nacionales en cuanto a los objetivos de las polticas de juventud, sino que ms reflejan semejanzas y diferencias en la ideologa de los partidos polticos en el poder. De cualquier modo, los objetivos y principales conceptos nacionales tambin revelan algunos patrones que se correlacionan con otros aspectos claves de las polticas de juventud en los diferentes pases. Como mencionbamos anteriormente, existen signos que indican una relacin entre los conceptos de juventud y los objetivos generales de las polticas de juventud. En pases en los que la juventud es entendida en contextos polticos como "gente joven" -es decir, incluyendo tambin a nios- existe una tendencia a considerar a los jvenes como un grupo social vulnerable que debe ser protegido contra potenciales peligros y que debe ser asistido de manera de prevenir tropiezos en el desarrollo social y psicolgico del joven. Al contrario, en pases con un concepto estrecho de juventud orientado ms bien a considerar los jvenes como parte de los adultos dentro del marco de las polticas de juventud, el nfasis es colocado sobre la idea de que la juventud es un recurso social y humano. As, la juventud es considerada como un grupo social capaz de dirigirse a s mismo siempre y cuando existan las condiciones adecuadas para su desarrollo.
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5.2 Algunos Aspectos Especficos de las Polticas de Juventud 5.2.1 Polticas dirigidas hacia Actividades de Tiempo Libre
A juzgar por los informes nacionales, las polticas dirigidas hacia las actividades de tiempo libre para jvenes ya no se encuentran en la agenda poltica de los ltimos aos. Las posibilidades de tiempo libre son elementos significativos en el trabajo social extracurricular con jvenes y en el mbito de la educacin extraescolar y existe un amplio rango de medidas pblicas y del tercer sector en esta rea de trabajo social juvenil. Sin embargo, se puede observar que -con slo unas pocas excepciones- las polticas de tiempo libre no son consideradas como un tema de importancia. Slo se mencionan pocas iniciativas y experimentos nuevos en este sentido. En el Reino Unido, los deportes y las actividades culturales son consideradas cada vez ms como importantes elementos en la lucha contra la exclusin social y el crimen. Una investigacin britnica reciente demuestra que el deporte juega un papel clave en la promocin de la inclusin social y que tanto las artes como el deporte son capaces de generar una diferencia con relacin a la salud, el crimen, el desempleo y la educacin en comunidades desfavorecidas. Como resultado de estas conclusiones, el departamento de cultura, medios y deportes ha organizado una nueva unidad de deportes para jvenes con el propsito de promover los beneficios asociados con el deporte tanto en los colegios como en las comunidades. As como lo hace notar el informe holands, la competencia que se origina desde los proveedores de actividades de tiempo libre ha pasado a ser un problema creciente: los desarrollos tcnicos, sociales y econmicos han creado un espacio para la comercializacin e individualizacin de las alternativas de tiempo libre para jvenes. Los servicios comerciales han reemplazado en parte las ofertas (voluntarias o estatales) tradicionales de tiempo libre. Las experiencias de Irlanda demuestran -como ejemplo- que una falta de servicios adecuados de computacin y accesos "on-line" en varios clubes juveniles dificulta que los jvenes vayan a esos lugares. El informe espaol responde a la discusin acerca de la competencia entre servicios de tiempo libre comerciales y no comerciales con una iniciativa novedosa y nica: la asociacin juvenil "Abierto hasta el amanecer" ofrece actividades culturales y deportivas en instalaciones municipales -colegios, bibliotecas,
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museos, instalaciones deportivas, piscinas, etc.- durante la noche y los fines de semana. El propsito es facilitar estas posibilidades de tiempo libre como alternativa a las ofertas comerciales durante la noche y adems ofrecer a jvenes desempleados y de escasos recursos una alternativa a la vida nocturna comercial.
5.2.2
Polticas Dirigidas Hacia las Asociaciones Juveniles
A pesar de que este tema no se discute adecuadamente en todos los informes nacionales, parece existir cierto tipo de subvencin pblica y financiamiento de organizaciones y asociaciones de juventud en la mayora de los pases. Sin embargo existe una marcada diferencia entre pases con y sin una larga y fuerte tradicin con respecto a las asociaciones juveniles. En los pases mediterrneos existe un nmero creciente de jvenes que se estn organizando en asociaciones juveniles, mientras que las autoridades pblicas apoyan activamente este desarrollo. En Portugal -por ejemplo- el refuerzo del movimiento asociativo ha sido un pilar central dentro del marco de las polticas de juventud. La promocin de la vida asociativa es vista como una importante manera de crear un entorno adecuado para el cumplimiento del potencial cvico, social, cultural, econmico y poltico de los jvenes. De manera similar, el fomento de la participacin voluntaria es considerado de vital importancia por parte del gobierno griego. Por otro lado, como sucede por ejemplo en la parte oriental de Alemania, se puede observar que los jvenes se mueven en un espacio libre entre varios escenarios juveniles e instituciones sin estar ya organizados de manera permanente. Una consecuencia de esto es que las redes sociales que anteriormente se utilizaban para ayudar a los jvenes a resolver problemas desaparecen. Esto genera nuevas demandas hacia el sector del trabajo social con jvenes y las polticas de juventud. El trabajo social con jvenes pasa a ser ms difcil y los programas orientados hacia la juventud deben ser flexibles y de muy corto plazo debido al rpido cambio de las culturas e intereses juveniles. El rol cambiante de las organizaciones y asociaciones juveniles en Dinamarca ha derivado en una situacin en donde las autoridades pblicas se en58
cuentran buscando formas alternativas a las organizaciones de juventud para representar a los jvenes. Ha habido algunos intentos de disminuir el antiguo monopolio de las organizaciones juveniles encargadas de representar a los jvenes durante los ltimos aos. Diversas experiencias con los consejos juveniles locales u otras formas de otorgar a la gente joven influencia local se realizan sin la participacin de las organizaciones de juventud locales para dar cabida as a los jvenes no organizados. La activacin de los jvenes no organizados es uno de los principales objetivos de estas polticas. En el resto de Europa Ocidental, el nmero de miembros de las organizaciones y asociaciones juveniles es ya sea estable o bien se encuentra en franca declinacin. La decreciente tasa de participacin cambia las condiciones para las polticas de juventud: la importancia del trabajo juvenil, ya sea voluntario o reglamentado, que sola jugar un importante papel en el tiempo libre de los jvenes, ha disminuido enormemente, exigiendo de las organizaciones juveniles y de las administraciones polticas nuevas estrategias e iniciativas creadoras, distintas de las que hasta ahora se haban implementado.
5.3 Principales Grupos Objetivo de las Polticas de Juventud Explcitas

Solamente unos pocos informes nacionales hacen referencia al tema de los principales grupos objetivo de las polticas de juventud. Sin embargo, se puede identificar una aparente tendencia entre los informes que abordan este aspecto: en aquellos pases en los cuales se coloca especial nfasis en la imagen de la juventud como un recurso social y humano, existe la tendencia a definir el grupo objetivo de las polticas de juventud de manera amplia abarcando as la generacin completa de gente joven. Este es el caso en Dinamarca, en donde se enfatiza particularmente el objetivo de incluir a todos los jvenes en las polticas de juventud dentro del marco de los documentos gubernamentales sobre polticas. Esto tambin es el caso en Suecia, en donde existe la tradicin de incorporar a todos los jvenes en el marco de las polticas. Solamente si el sistema general falla, se considera tomar medidas dirigidas hacia ciertos grupos. En este sentido, slo pocas acciones pblicas se dirigen de manera directa hacia
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grupos especiales de jvenes. Se parte de la base que medidas dirigidas hacia grupos particulares entraan el riesgo de estigmatizacin (Suecia) En pases en donde la apreciacin predominante de la juventud es una mezcla entre la idea de juventud como recurso y juventud como problema, los principales grupos objetivo son la juventud en general y grupos especficos de jvenes en situaciones de desventaja. Este es -por ejemplo- el caso en Irlanda, en donde los dos objetivos principales de las polticas de juventud son, por un lado, el desarrollo personal y social de los jvenes concebido de manera universal y que se provee a travs de un trabajo social dirigido hacia todos los jvenes (mainline youth work) y por otro lado, la entrega de servicios dirigidos hacia especficos grupos minoritarios de jvenes en situacin de desventaja. No obstante, en los ltimos aos se ha dado creciente importancia a los programas dirigidos hacia grupos especficos de jvenes en situacin de desventaja o jvenes en situacin de "riesgo". Esto hace surgir preguntas con respecto a la relacin entre la prestacin general de servicios a todos los jvenes y aquellos servicios dirigidos hacia grupos particulares de gente joven. Varias organizaciones de trabajo social con jvenes en Irlanda se encuentran preocupadas de que el financiamiento para los programas generales pueda disminuir. El mismo cambio de prioridades se puede observar en Holanda. En principio, el trabajo social con jvenes se encuentra destinado a todas las personas jvenes entre 0 y 25 aos de edad. Sin embargo, durante los ltimos aos se le ha estado prestando ms y ms atencin a los grupos en situaciones de riesgo. Esta poltica se ha llamado poltica de juventud preventiva. Su credo es hacer la vida ms fcil para los jvenes y prevenir que stos deserten de las escuelas. Las polticas de juventud preventivas se centran especialmente sobre las categoras de edad ms jvenes y sobre aquellos jvenes en situaciones de desventaja. La situacin en Alemania parece ser semejante: las polticas de juventud apuntan a la integracin de todos los jvenes a la sociedad, pero las prioridades polticas siempre se encuentran ligadas a grupos objetivo especficos y al desarrollo e integracin de jvenes que se encuentran en situaciones de especial desventaja tal como lo son los jvenes migrantes, mujeres jvenes, personas jvenes en situaciones de riesgo (como por ejemplo aque60
llos jvenes sin hogar, drogadictos, jvenes delincuentes, etc.) Lo mismo aplica a Grecia. Los grupos objetivo de los ms recientes programas gubernamentales dirigidos a jvenes no incluyen solamente aquellos jvenes en el sistema educacional, sino tambin grupos especiales tales como jvenes desempleados, nias y mujeres jvenes, agricultores jvenes, jvenes en situaciones de desventaja en ambientes urbanos, jvenes socialmente excluidos (jvenes delincuentes, desertores escolares, jvenes gitanos, gente joven con necesidades especiales, nios de la calle) y jvenes de grupos minoritarios (jvenes refugiados, trabajadores migrantes). En un pas como el Reino Unido, en el cual el concepto de la juventud como problema ocupa sin duda alguna un lugar de privilegio, el principal grupo objetivo de las polticas juveniles es el de los jvenes en situacin de desventaja. Aqu, las polticas de juventud se preocupan primariamente con los individuos quienes se suponen excludos o que se encuentran en se encuentran en riesgo de ser excludos de la sociedad: jvenes de familias perturbadas, jvenes de pobre rendimiento escolar, jvenes de vecindarios desaventajados y jvenes con un trasfondo de minora.
5.4 Modelos de Polticas de Juventud en los Pases Europeos (UE)

Una tipologa de polticas juveniles debe ser necesariamente -considerando el estado actual de la investigacin- tentativo y slo puede ser construido como hiptesis. Una tipologa as implica abstracciones dentro de las cuales se encuentran algunas acerca de las diferencias entre pases y variaciones dentro de los pases y que sern sintetizadas dentro de una caracterizacin transversal y general. El resultado es una serie de modelos de polticas de juventud; son modelos que de una manera abstracta y simplificada resumen las principales caractersticas de las polticas de juventud dentro del marco de una agrupacin de pases. La siguiente tipologa se encuentra inspirada en una tipologa de regmenes de bienestar social (welfare regimes) propuesta por Duncan Gallie y Serge Paugam (Gallie & Paugam, 2000); esta tipologa ha sido analizada tambin para analizar el trabajo social con jvenes en el informe sobre "Education and training of Youth Workers in Europe" (IARD, 2000: Vol. 1) De acuerdo con esta tipologa, los sistemas de bienestar social pueden ser clasificados
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como el modelo social democrtico de bienestar social (social-democratic welfare model) (de los pases escandinavos), el modelo liberal (liberal or minimal welfare states de las islas britnicas), el modelo conservador (modelo de bienestar social centrado en el empleo (employment-centred model) de los pases Europeos continentales (Mid-European or Continental European countries), y el modelo subinstitucionalizado (sub-institutionalized model) (en los pases del Mediterrneo). No obstante, an cuando la tipologa de polticas de juventud abarca las mismas reas geogrficas que la clasificacin de Gallie/Paugam, se denominarn los modelos de polticas juveniles de acuerdo con caractersticas importantes de las polticas de juventud: el modelo universalista (universalistic model) de los pases escandinavos, el modelo centrado en la comunidad (communitybased model) de las islas britnicas, el modelo protector (protective model) de los pases de Europa continental (Mid-European countries) y el modelo centralizado (centralized model) de los pases mediterrneos .9 El modelo universalista de las polticas de juventud se encuentra caracterizado por ser -en comparacin- ms nuevo. Es el resultado de la reorientacin de las polticas dirigidas hacia la juventud durante los pasados 10 a 15 aos, perodo durante el cual la poltica de juventud en Escandinavia se desarroll desde encontrarse repartida entre una variedad de sectores hasta encontrarse coordinada por un solo ministerio encargado de las polticas de juventud nacionales. Sin embargo, en este modelo no hay ministerios de juventud dedicados exclusivamente al tema y los sectores especializados en juventud son ya sea pequeos o inexistentes. Independiente de la larga tradicin de estados de bienestar social altamente desarrollados, la sociedad civil juega un rol altamente significativo en las polticas de juventud. La sociedad civil, el estado y las instituciones de la sociedad civil cooperan en preparar e implementar las polticas de juventud. El modelo escandinavo es universalista: el grupo objetivo es la generacin completa de jvenes, quienes son definidos como adolescentes y postadolescentes hasta la edad de 25 aos. De este modo el concepto de juventud utilizado en las polticas de juventud es estrecho, es decir, no incluye a los preadolescentes. Mientras que el desempleo juvenil era considerado el mayor problema de las polticas de juventud durante la dcada de los 1990 constituyndose as
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Las denominaciones utilizadas no son compatibles. Ellas no pertenecen al mismo registro de caractersticas.
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en la motivacin para el desarrollo de polticas de juventud nacionales, actualmente se considera la participacin de los jvenes como el tema de mayor importancia. En general, se considera la juventud como un recurso social que debe ser desarrollado -no slo como una inversin en el futuro, sino tambin en s, como juventud. Adems del desarrollo social y psicolgico, los objetivos centrales de las polticas de juventud son el desarrollo de la autonoma y la independencia. Estos objetivos refuerzan la ya existente tendencia entre la juventud escandinava de alcanzar tempranamente el status de adultos e independizarse de manera temprana de la autoridad parental. El modelo de polticas de juventud de Europa Continental se caracteriza por su larga tradicin. En algunos pases europeos continentales, el diseo de las polticas de juventud ya surgi en el perodo entre las dos guerras mundiales o bien durante la segunda guerra mundial. Esta larga historia de polticas de juventud constituye probablemente el trasfondo del concepto extendido o amplio de juventud que se sostiene en estos pases. "Juventud" se define en los contextos polticos como "gente joven" e incluye no slo nios, sino tambin adultos jvenes y familias jvenes. La imagen dominante de juventud dentro del marco de este modelo se encuentra teido por el concepto amplio de juventud: la juventud es percibida como vulnerable, como un grupo social que debe ser protegido, fomentado y ayudado. El fuerte compromiso hacia el trabajo social con jvenes y las polticas de juventud en este modelo, se manifiesta as mismo en ministerios de juventud dedicados al tema, en poderosos directorios de juventud y grandes sectores de juventud. As como sucede en el modelo universalista, las polticas de juventud son iniciadas e implementadas en cooperacin entre el Estado y la Sociedad Civil. As mismo, el modelo de los pases de Europa continental es abarcador: los grupos objetivo son tanto los grupos especiales de jvenes en situacin de desventaja como la generacin completa de gente joven. Adems, tanto la participacin de los jvenes como el tema de la exclusin social de los jvenes son vistos como importantes problemas juveniles que deben ser controlados por medio de la integracin, prevencin de problemas sociales y participacin poltica de la juventud. Este modelo de polticas de juventud se encuentra altamente institucionalizado y bien establecido dentro de un marco legal. A pesar de que los problemas juveniles actuales van cambiando, los principios y la organizacin de las polticas de juventud permanecen estables.
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El modelo de polticas de juventud de las islas britnicas se encuentra basado sobre una larga tradicin de trabajo social con jvenes orientado hacia la comunidad. Sin embargo, tradicionalmente, la interferencia pblica en el trabajo social con jvenes ha sido limitada. Y a pesar de que la tendencia apunta hacia una poltica de juventud ms y ms coordinada, incluso en la actualidad, este modelo se caracteriza por su fuerte nfasis comunitario. Este nfasis es evidente cuando la implementacin de polticas de juventud es "delegada" del estado a la sociedad civil. La imagen dominante de juventud es de una "juventud como problema" y los problemas ms importantes son los de exclusin social de los jvenes, la prolongacin del perodo juvenil y la participacin social de la juventud. El grupo objetivo de las polticas de juventud pblicas se define primariamente como diferentes grupos de jvenes en situacin de desventaja y el principal objetivo es la prevencin de problemas sociales. Este modelo de polticas de juventud se encuentra influenciado por el estado de bienestar social mnimo (minimal welfare state) de las islas britnicas, sin embargo, crecientes dificultades con la exclusin social de jvenes durante los aos recientes, han dado lugar a un mayor desarrollo de este modelo liberal. El modelo de polticas de juventud mediterrneo se caracteriza por ser relativamente nuevo. Si bien el trabajo social y ayuda para los jvenes han sido tradicionalmente responsabilidad de las familias y la iglesia, las autoridades pblicas han establecido estructuras y polticas que podran apropiarse de algunas de estas responsabilidades. Dicho de otra forma, polti-
Tabla: Tipologa de Polticas de Juventud

Modelo de poltica de juventud Modelo universalista Dinamarca Finlandia (Islandia) Noruega Suecia
10
Pases10
Ministerio/directorio de juventud11 -/+/+ -/+/+ +/+
Sector de juventud Sector de juventud pequeo o inexistente
Imagen dominante de la juventud La juventud como recurso
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Las polticas de juventud de Islandia, Francia e Italia son hbridos que no se pueden clasificar con facilidad dentro de uno de los cuatro modelos de polticas de juventud. +/ indica que la poltica de juventud est asignada a un ministerio; ++/ indica un ministerio de la juventud especializada y dedicada; -/ indica que no existe un ministerio orientado hacia la juventud.
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cas de juventud nacionales y explcitas son nuevas para este modelo. La existencia de una definicin estrecha del grupo objetivo de las polticas de juventud (15 a 25/30 aos) debe ser tambin adscrita a esta introduccin tarda de las polticas de juventud nacionales. Dentro de este modelo, el tercer sector y la participacin de las autoridades locales son ms bien dbiles, debido a lo cual las polticas de juventud se encuentran centralizadas a nivel estatal: Las polticas de juventud son implementadas en primera instancia por el Estado. As mismo, la tasa de participacin en las organizaciones juveniles es baja -pero creciente- y el reforzamiento de este tipo de participacin es el objetivo principal de las polticas de juventud. La alta tasa de desempleo entre jvenes y la subsecuente prolongacin del perodo juvenil son problemas significativos que son contrarrestados a travs de objetivos que promueven la autonoma, independencia e integracin social de los jvenes. No obstante, a diferencia del modelo escandinavo en el cual los objetivos principales son muy similares, el modelo mediterrneo no es universal en su alcance: su principal grupo objetivo son grupos especiales de jvenes. Una pregunta que falta ser respondida por la Comisin Europea y el "Libro Blanco" sobre polticas de juventud, es si alguno de los modelos presentados de polticas de juventud es el que mejor calza con las necesidades, competencias, estructuras e instituciones de la Unin Europea o si se necesita desarrollar uno nuevo que sintetice y supere los aspectos problemticos de los modelos presentados con anterioridad.
Principales objetivos Autonoma Independencia
Principales problemas Participacin de la juventud Desarrollo Participacin poltica
Grupos objetivo
Principal grupo de edad
Toda la generacin 13/15-25 aos de jvenes
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Ren Bendit Modelo de poltica de juventud Modelo basado en la comunidad Irlanda Reino Unido +/+ -/Sector de juventud pequeo o inexistente La juventud como problema Pases Ministerio/directorio de juventud Sector de juventud Imagen dominante de la juventud
Modelo de proteccin
Austria Alemania Blgica (Francia) Liechtenstein Luxemburgo Pases Bajos Espaa Grecia (Italia) Portugal
++/+ ++/+ +/+ ++/+ ++/+ ++/+ +/+ +/+ +/+ -/+/+
Sector de Juventud vulnerable juventud grande La juventud como recurso La juventud como problema
Modelo centralizado
Sector de La juventud como juventud grande problema La juventud como recurso
6. Conclusiones y Consideraciones Crticas

6.1 Conclusiones Generales
Una primera conclusin de este anlisis sobre juventud y polticas de juventud en la Europa Comunitaria (a verificar en posteriores estudios e Informes Europeos de Juventud) sera la siguiente: las modernas polticas de juventud deben centrarse en la relacin existente entre los cambios de la juventud (la modernizacin de la juventud) en cada pas o regin, las nuevas necesidades y demandas emergentes, cmo son vistas por los jvenes, y la transformacin de las instituciones de bienestar juvenil existentes y los mtodos de trabajo con los jvenes en el sentido de hacer que se adecen a esas nuevas demandas. Una segunda conclusin de este anlisis indica que: no es posible separar las polticas de juventud de las polticas estructurales sobre las regulaciones del mercado, el empleo y el bienestar. Adems, los problemas de la juventud a menudo revelan tensiones relacionadas con cambios en la percepcin de los jvenes acerca de cuestiones como la justicia social, la libertad, los derechos o la igualdad.
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La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa Principales objetivos Prevencin de problemas sociales Participacin poltica Participacin de la juventud Integracin Prevencin de problemas sociales Participacin poltica Principales problemas Prolongacin de la juventud Exclusin social Grupos objetivo Principal grupo de edad Escuela primaria-25 aos 0-25/30 aos
Jvenes desfavorecidos Generacin completa Jvenes desfavorecidos
Participacin de la juventud Exclusin social
Autonoma Independencia Integracin Participacin poltica Political participation
Prolongacin de la juventud Exclusin social
Grupos especializados de jvenes
15-25/30 aos
En tercer lugar es posible afirmar que, en las modernas sociedades europeas, que se encuentran en una fase de transicin hacia un mundo cada vez ms globalizado e interdependiente y donde la juventud modernizada est en fase de construccin, es obvio que sobre el trasfondo de una gran diversidad de condiciones nacionales y regionales, y la necesidad de un enfoque ms contextual e individualizado sobre las transiciones de la juventud a la vida adulta (y sobre la vida juvenil) en funcin de los acelerados procesos de europeizacin y globalizacin, los problemas "clsicos" de los jvenes, tales como cualificacin, movilidad, ciudadana, derechos humanos y proteccin de minoras, participacin, etc. slo podrn gestionarse dentro de un contexto ms amplio, es decir, de polticas europeas que trasciendan los mbitos nacionales. Esto debe suceder a travs del establecimiento de normas comunes, de objetivos y estndares de calidad a ser alcanzados por todos los pases de la UE as como mediante el establecimiento de pautas de accin derivadas de buenas prcticas existentes en cada uno de los pases de la UE. Es muy difcil evaluar, cul de los modelos de polticas en prctica en los diferentes pases europeos o regiones pueden ser considerados como ideales o los ms adecuados a las necesidades y expectativas de los jvenes en
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la Europa actual debido a que se encuentran enraizados en trasfondos histricos, econmicos y sociales muy especficos. Todos muestran aspectos particulares positivos y negativos, pero que no No es posible separar pueden ser generalizados o extrapolados hacia otras las polticas de juvenrealidades. Sin embargo, las polticas de juventud tud de las polticas nacionales pueden aprender las unas de las otras estructurales sobre en la medida que sus estructuras, modos de opelas regulaciones del racin y resultados se vuelvan conocidos a travs mercado, el empleo de toda Europa. El anlisis comparativo de los iny el bienestar formes nacionales sobre polticas de juventud muestra una serie de ejemplos de polticas que no logran cumplir con sus objetivos y las principales reas polticas que no se encuentran cubiertas por polticas especficas. Es de hacer notar que la mayor parte de la crtica es muy especfica para cada pas. No obstante, existen tambin algunas tendencias generales que parecen ser significativas y de inters para la mayora de los pases europeos.
6.2 Consideraciones Crticas 6.2.1 Falta de Consideracin de las Diferencias y Variaciones Individuales de la Juventud
Existe un amplio acuerdo de que, independiente de las condiciones de vida y los modelos de polticas de juventud dominantes en los diferentes pases, la juventud pasa a ser cada vez ms individualizada y que ya no puede ser vista como un nico grupo de edad. El perodo de juventud moderno es un perodo de experimentacin, donde la identidad adulta se construye a travs de experimentos e identidades sociales y no son definidas de una vez y por siempre. La juventud ha pasado a ser una fase en la vida durante la cual identidades son probadas y redefinidas. Esta individualizacin implica un perodo de juventud heterogneo que demanda nuevas polticas. La fragmentacin de las culturas juveniles implica que deben desarrollarse mtodos diferenciados. Con slo un modelo de trabajo social juvenil no es posible alcanzar a todos los jvenes y esto debe ser tomado en cuenta al financiar el trabajo social con jvenes. Los informes britnico y alemn concluyen que es cada vez ms necesario generar una nocin ms inclusiva y heterognea de una persona joven. En
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otras palabras, las medidas estandarizadas llevan a muchas quejas entre los jvenes.
6.2.2."Preferencia" por la Juventud en Situacin de Riesgo

Aparentemente en contraste con la demanda por ms heterogeneidad para las polticas de juventud mencionadas con anterioridad, algunos de los informes nacionales tambin critican la reciente tendencia de dar prioridad a programas dirigidos hacia grupos especiales de gente joven en vez de darle prioridad a programas generales. Centrarse en los grupos de riesgo conlleva el peligro de que la direccin de la poltica, su desarrollo y su financiamiento seguirn al grupo de riesgo ms reciente identificado y de que la agenda de polticas de juventud sern colonizadas por las necesidades de los jvenes en riesgo. Adems, culturalmente, liga la nocin de gente joven de manera estrecha con problemas sociales y riesgo, homogenizando de esta manera la nocin de juventud como desviacin o potencial desviacin social (Reino Unido). El mismo tipo de preocupaciones pueden encontrarse en el informe irlands. El nfasis creciente en los programas dirigidos a grupos especiales de jvenes en situacin de desventaja o jvenes en riesgo hace surgir preguntas vinculadas a la relacin entre los servicios de juventud para todos los jvenes y los servicios dirigidos hacia grupos especiales.
6.2.3 Falta de Consideracin de los Cambios en relacin con el "Contrato Intergeneracional" y la Prolongacin de la Juventud
En varios pases, pero no en todos, existe preocupacin sobre el futuro del "contrato entre generaciones", es decir con respecto a los aspectos generacionales del sistema de seguridad social: la generacin adulta ayuda a la generacin que viene con la expectativa de ser ayudados por las generaciones ms jvenes cuando los primeros envejezcan y se vuelvan dependientes de la familia y la ayuda social. Las preocupaciones acerca del futuro de este sistema estn basadas en dos tendencias dispersas: En primer lugar, el desarrollo demogrfico. El decreciente nmero de jvenes en los pases mediterrneos y el estable nmero de jvenes en el resto
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de Europa Occidental resultar -en la mayora de los pases- en una distintiva baja de la razn entre jvenes y adultos mayores dentro de la siguiente dcada (Indicador A4, 1995; Indicador A5, 2010). Esto implica, con toda probabilidad, una creciente carga de impuestos y de cuidados sobre la generacin joven o bien un decreciente estndar de vida de las generaciones mayores. En segundo lugar, la prolongacin del perodo juvenil. En todos los pases europeos occidentales, el tiempo que los jvenes ocupan en educacin y formacin profesional previos a entrar al mercado laboral se encuentra en aumento. Adems, en pases con alto desempleo juvenil, En varios pases, la entrada al mercado laboral se atrasa an ms debiexiste preocupacin do a la falta de trabajos.
sobre el futuro del "contrato entre generaciones", es decir con respecto a los aspectos generacionales del sistema de seguridad social
El expandido fenmeno de prolongacin del perodo de juventud no es exclusivamente resultado de estudios prolongados o dificultades en acceder a un empleo, sino tambin resultado de un nuevo modelo de socializacin durante la juventud; un modelo de experimentacin, donde la identidad adulta es construida a travs de experimentos sucesivos, una serie de intentos de identidad social. Identidades y aspiraciones sociales ya no se definen de una vez y para siempre. Juventud es ahora una fase de la vida durante la cual identidades y aspiraciones son probadas y redefinidas. La prolongacin del perodo de juventud y el nuevo "modelo" de juventud implican que el nmero total de aos durante los cuales las nuevas generaciones sern activas en el mercado laboral y durante los cuales ellas contribuirn a los gastos sociales disminuir. Se trata de una tendencia que intensificar los efectos de los cambios demogrficos vinculados a la relacin entre generaciones jvenes y mayores. Las preocupaciones acerca del futuro del "contrato entre generaciones" han hecho surgir en la mayora de los pases de Europa occidental la pregunta acerca de cun rpidamente debe integrarse la juventud al mercado laboral y cules son las estrategias favorables para eso. Polticas educacionales y de empleo son los instrumentos ms importantes para enfrentar este tipo de desafos. Las polticas de juventud no parecen preocuparse realmente de estos cambios en muchos de los pases analizados. Sin embargo, en algunos pases
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(por ejemplo, en Dinamarca), las polticas preocupadas con los cambios y la prolongacin del perodo juvenil y con los cambios en la composicin demogrfica de la sociedad, han llevado a una interesante discusin acerca de, si las polticas de juventud debieran enfocarse a desarrollar la juventud "a travs de ayudar a la gente joven a ser joven", o si debieran estar dirigidas a contraatacar la prolongacin de la juventud "a travs de ayudar a la gente joven a establecerse en diferentes reas del mundo adulto". Con el fin de llevar estas dos alternativas a sus extremos, se ha debatido acerca de si el objetivo de las polticas de juventud es el de desarrollar la juventud o el de minimizarla. Esta discusin se encuentra relacionada con el problema anteriormente mencionado acerca de las principales filosofas de las polticas de juventud: juventud como recurso como opuesto a juventud como problema. Una poltica que se preocupa mayoritariamente por hacer ms fcil para la gente joven el establecerse en el mundo adulto corre el riesgo de contribuir a una imagen de juventud como un perodo problemtico de la vida el cual debe ser minimizado. De esta manera, las experiencias de la gente joven aparecen como menos valiosas que las de las generaciones anteriores. Por otro lado, una poltica que ayuda a la gente joven a ser joven, corre el riesgo de reforzar la imagen de los jvenes como un grupo especial con necesidades e intereses especiales. Esto por su parte -lo que sera ya suficientemente extrao-, puede llevar a la gente joven a ser excluida de oportunidades y derechos considerados como evidentes por parte de otros grupos de ciudadanos. Esta discusin abstracta no puede ser aplicada directamente a los pases incluidos en el presente estudio. En todos los pases ambas perspectivas son tomadas en cuenta en grados diferentes en las diferentes reas polticas. Pero podra haber una correlacin entre la diferencias anteriormente mencionadas con relacin a las imgenes dominantes de juventud, ya sea como problema o recurso, y la acentuacin dada, ya sea a desarrollar o minimizar el perodo de juventud. Los datos disponibles no permiten realizar un anlisis ms detallado.
6.2.4 Insuficientes Iniciativas de Calidad para Contrarrestar la Decreciente Participacin Poltica de la Juventud
La disminucin de la participacin poltica -votar, ser miembro de partidos polticos, de asociaciones y organizaciones juveniles, y representacin en
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organismos de toma de decisiones- es un problema juvenil mayor en la mayora de los pases europeos occidentales con la excepcin de los pases mediterrneos, en los cuales existe una creciente participacin social de los jvenes. El decreciente compromiso poltico y participacin social tradicional de los jvenes son percibidos como una amenaza al futuro de la democracia representativa. Una serie de iniciativas han sido lanzadas con el fin de contraatacar esta tendencia. En una serie de pases como Austria, Finlandia, Alemania, Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, Suecia y el Reino Unido, predominan discursos y polticas que enfatizan una participacin activa en el proceso democrtico. En contextos en los cuales los temas de juventud tienen un status ms distintivo-se est pasando a darle cada vez ms relevancia al conocimiento y la expansin de "buenas prcticas" en el plano de la participacin juvenil con la intencin de institucionalizarlas como prcticas regulares fomentadas y financiadas a travs de las polticas. Pero estas estrategias an no son lo suficientemente relevantes de manera que puedan revertir al menos parcialmente las tendencias al no asociacionismo y a la no participacin en estructuras polticas tradicionales discutidas ms arriba.
6.2.5 Falta de Evaluaciones y Monitoreo de las Polticas de Juventud

Parece existir un general acuerdo entre los informantes nacionales -especialmente en los pases mediterrneos y escandinavos y en las Islas britnicas- que el monitoreo y la evaluacin de las polticas de juventud son inadecuados y de que esta falta de investigacin acerca de los efectos de las polticas de juventud hace difcil el identificar programas y proyectos ms o menos exitosos. El informe portugus articula la crtica de la siguiente manera: La falta de evaluacin de polticas de juventud es en general el mayor obstculo para su xito. Esto impide correcciones o reformulaciones de los programas juveniles, perpetuando as los errores que se estaban cometiendo. Un conjunto de evaluaciones serias e independientes realizado anualmente de los programas de juventud podran no slo proveer a las autoridades pblicas de valiosa informacin sobre el grado de cumplimiento con respecto a los objetivos propuestos, sino que tambin reforzara la transparencia y responsabilidad pblicas. El informe griego concluye que es imposible discutir
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la efectividad de las polticas de juventud ya que existe una falta de informacin que discuta los resultados de las polticas de juventud en Grecia. En pases escandinavos como Noruega y Dinamarca, muchos programas locales son evaluados, pero no de manera sistemtica, y los resultados no se encuentran fcilmente disponibles para el pblico. Tanto en Irlanda y el Reino Unido, el problema con las evaluaciones es que existen demasiados organismos de monitoreo: los diferentes mecanismos de monitoreo de la implementacin de polticas juveniles se encuentran fragmentados y en consecuencia existe una gran variacin con relacin a lo que debieran ser los criterios de xito.
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Ren Bendit
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Construccin de Polticas de Juventud: Anlisis y Perspectivas

Nicols Uribe Rueda Director Programa Presidencial Colombia Joven

Sabine Markert Directora GTZ Colombia

Manuel Manrique Castro Representante de rea para Colombia y Venezuela UNICEF

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

2. La Construccin Terica de la "Juventud" y Polticas de Juventud en Sociedades Post-industriales

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

2.1.1 La Definicin de la "Juventud" como Grupo Etario

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2.1.2 La Definicin de "Juventud" como una Fase de Transicin

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

2.1.3 La Modernizacin de la "Vida Juvenil" en las Sociedades Post-industriales

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

2.2 La Perspectiva Europea sobre la Juventud

2.2.1 "Pluralizacin" (diferenciacin) de la Juventud en Europa

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2.2.2 La Tesis de la "Homogeneizacin" (o del "ajuste")

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

3. El Proceso de Europeizacin y la Poltica de Juventud

4. Polticas de Juventud en los Estados Miembros de la Unin Europea

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La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

4.1.2 El Concepto de "Sector Juvenil" o Poltica de Juventud como Poltica Sectorial

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

4.1.3 Polticas de Juventud versus Polticas de "Trabajo Juvenil"

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4.3.2 Comits Parlamentarios

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4.5 La Juventud como Actor Poltico

4.5.1 Participacin en Sistemas Polticos Tradicionales

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4.5.2 Participacin y Rol de la Juventud en los Consejos Juveniles

4.5.3 Parlamentos Juveniles

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4.5.4 Talleres y Comisiones

4.5.5 Formas Innovadoras de Participacin

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

5. Objetivos declarados, conceptos temas clave y modelos de politicas de juventud

5.1.1 La Juventud como "Recurso"

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

5.1.2 La Juventud como "Problema"

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

Polticas Dirigidas Hacia las Asociaciones Juveniles

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

5.3 Principales Grupos Objetivo de las Polticas de Juventud Explcitas

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

5.4 Modelos de Polticas de Juventud en los Pases Europeos (UE)

La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa

Tabla: Tipologa de Polticas de Juventud

Ministerio/directorio de juventud11 -/+/+ -/+/+ +/+

Sector de juventud Sector de juventud pequeo o inexistente

Imagen dominante de la juventud La juventud como recurso

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Principales objetivos Autonoma Independencia

Principales problemas Participacin de la juventud Desarrollo Participacin poltica

Principal grupo de edad

Toda la generacin 13/15-25 aos de jvenes

Sector de La juventud como juventud grande problema La juventud como recurso