1

Como construir um Indicador de Desenvolvimento Sustentvel? 1

Fernando B. Meneguin 2

O Produto Interno Bruto (PIB) o principal indicador da riqueza de um pas, representando a soma dos bens e servios produzidos por uma nao. Essa medida leva em conta trs grupos principais de atividades: Agropecuria, formada por Agricultura, Extrativismo Vegetal e Pecuria; Indstria, que engloba Extrativismo Mineral, Transformao, Servios Industriais de Utilidade Pblica e Construo Civil; Servios, que incluem Comrcio, Transporte, Comunicao, Servios da Administrao Pblica e outros servios.

A importncia do PIB consiste no fato de que existem padres internacionais sobre a forma pela qual ele deve ser computado, permitindo comparaes entre os pases. Apesar de sua importncia como medida da atividade econmica, h que se enfatizar que o PIB no pode ser tomado como indicador de bem-estar. Afinal, o PIB (e, principalmente, o PIB per capita) capta somente a renda mdia do pas, no capturando aspectos importantes para o bem-estar, como distribuio de renda, incidncia de pobreza, preservao do meio-ambiente e qualidade de vida de forma mais abrangente.Dessa maneira, estudiosos do mundo todo vm discutindo intensamente a substituio do PIB por um novo indicador que contemple o desenvolvimento sustentvel e, a pardas variveis econmicas, incorpore tambm as sociais e as ambientais. O que mais se aproximadisso em escala global o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Trata-se de ndice que serve para comparao entre os pases, com o objetivo de medir o grau de desenvolvimento econmico e a qualidade de vida oferecida populao. O relatrio anual do IDH elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o
Texto baseado em MENEGUIN, F. B. ; VERA, F. S. Indicador de Desenvolvimento Sustentvel. In: Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado. (Org.). Temas e Agendas para o Desenvolvimento Sustentvel. 1ed.Braslia: Subsecretaria de Edies Tcnicas do Senado, 2012, v. 1, p. 85-88 2 Doutor em Economia pela Universidade de Braslia. Consultor Legislativo e Diretor do Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado. Pesquisador do Centro de Investigao em Economia e Finanas (CIEF/UnB) e do Laboratrio de Pesquisa em Comportamento Poltico, Instituies e Polticas Pblicas (LAPCIPP/UnB).
1

Desenvolvimento (PNUD). Esse ndice calculado com base em dados econmicos e sociais, e apresenta valores que vo de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total). Quanto mais prximo de 1, mais desenvolvido o pas. OIDH tambm usado para apurar o desenvolvimento de cidades, estados e regies. No clculo do ndice, so computados os seguintes fatores: educao (nmero mdio de anos de estudos), longevidade (expectativa de vida da populao) e o PIB per capita. Observe-se que o IDH, indiretamente, capta vrios aspectos importantes para a sustentabilidade. Por exemplo, sociedades com populao mais educada tendem a respeitar mais a cidadania e a ter maior conscincia de problemas ambientais. Longevidade maior est usualmente associada a uma vida mais saudvel, o que decorre tanto de aes que afetam o indivduo (como acesso sade, boa alimentao, estilo de vida mais regrado), quanto de aes que afetam a coletividade de maneira geral (como menor poluio e melhores condies de transporte pblico). Contudo, a correlao entre IDH e sustentabilidade no perfeita e pode envolver defasagens: uma ao de preservao hoje pode se refletir em um IDH mais alto somente aps vrios anos. Feita essa introduo, antes de discutirmos as novas propostas de indicadores que tentam englobar a sustentabilidade ambiental, h que se definir o que desenvolvimento sustentvel. Segundo o Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de terem atendidas tambm as suas. Assim, o desenvolvimento sustentvel deve, no mnimo, salvaguardar os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: atmosfera, guas, solos e seres vivos. Alm disso, o desenvolvimento sustentvel impe a considerao de critrios de sustentabilidade social, ambiental e de viabilidade econmica. Apenas as solues que considerem esses trs elementos, isto , que promovam o crescimento econmico com impactos positivos em termos sociais e ambientais, merecem essa denominao. Portanto, ante uma sociedade global que deixa de pensar unicamente em retorno financeiro e passa a valorizar o desenvolvimento sustentvel, natural que surjam questionamentos e discusses sobre a mensurao desse novo paradigma.

H muitos trabalhos sobre o tema. Uma compilao interessante da discusso encontra-se no livro Mis-measuringourlives: why GDP doesntaddup 3, escrito por trs autores prestigiados no meio acadmico, dois dos quais so ganhadores do Prmio Nobel em Economia. Os autores concluem que a definio de um indicador para medir sustentabilidade algo extremamente complexo, em tornodo que no existe consenso. importante tambm ter em mente que no adianta estabelecer uma frmula ideal se no houver dados disponveis para quantific-la. Procurando adotar uma viso bem pragmtica, os citados especialistas apresentam algumas recomendaes para se refletir sobre uma medida de desenvolvimento sustentvel. Primeiramente, lembram que uma avaliao de sustentabilidade difere de uma avaliao de felicidade da populao. Os dois assuntos podem ser tratados de forma complementar, mas no necessariamente devem fazer parte de um nico indicador. Sugerem tambm que, ao medir sustentabilidade, devemser contabilizadas as mudanas dos estoques das variveis que afetaro a capacidade das geraes futuras de terem atendidas suas necessidades, contabilizando-se no s os recursos naturais, mas tambm quantidades e qualidades humanas, sociais e econmicas. Alguns indicadores podem ser quantificados monetariamente, outros no, sendo necessria uma medida fsica. Em 2008, um grupo de trabalho composto por representantes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), da Comisso Econmica da Organizao das Naes Unidas (UNECE) e do Gabinete de Estatstica da Unio Europeia (Eurostat) produziu um relatrio 4 sobre a mensurao do desenvolvimento sustentvel. O trabalho indica as variveis que devem ser consideradas na construo de um ndice de sustentabilidade. O conjunto de variveis divide-se em dois domnios. O primeiro, denominado bem-estar fundamental, contm indicadores que refletem medidas de estoque e fluxo em reas essenciais para o bem-estar da sociedade. O segundo domnio, denominado bem-estar

Stiglitz, Joseph E.; Sen, Amartya; Fitoussi, Jean-Paul.Mis-measuring our lives: why GDP doesnt add up.New York: The New Press, 2010. MEASURING SUSTAINABLE DEVELOPMENT - Report of the Joint UNECE/OECD/Eurostat Working Group on Statistics for Sustainable Development.

econmico, traz variveis de bem-estar derivadas do meio econmico e das atividades de mercado. O Quadro I sintetiza os principais indicadores apontados. Quadro I

Ao analisar a proposta, fcil perceber que alguns desses indicadores so de difcil quantificao. Assim, poucoadianta definir e identificar mecanismos tericos para mensurar sustentabilidade se no houver instituies e meios para aferiodos indicadores.O lado positivo que a lista pode orientar formuladores de polticas pblicas e rgos responsveis pela coleta de dados a adaptarem seus procedimentos de forma a viabilizar a implementao de tais indicadores no mdio prazo. Pelo exposto, infere-se que a discusso ainda nova e nada h de conclusivo at o momento. Em sntese, para ser pragmtico, o mais recomendvel seria utilizar a combinao de ndices j existentes, como o PIB e o IDH, com indicadores ambientais e sociais, mesmo porque, com a experincia no uso combinado desses indicadores, podem surgir novos, mais fceis de serem mensurados e que consigam captar adequadamente o grau de desenvolvimento sustentvel de um pas.