Unidad 10 Derecho Administrativo Derecho Administrativo: es el conjunto de normas pblicas que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin

n pblica, regula las relaciones entre rganos administrativos y de stos con los particulares. El objeto del Derecho Administrativo es la administracin pblica en todas sus manifestaciones. Segn la Constitucin Nacional, cada provincia dicta sus propias normas administrativas. Principios del Derecho Administrativo 1) Principio de legalidad: la administracin pblica debe subordinar al ordenamiento jurdico. 2) Principio de subsidiariedad: seala que el Estado podr intervenir cuando est en juego el bien comn y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes. Diferenciacin con las otras ramas del Derecho Derecho Constitucional: es la parte fundamental del Derecho Pblico, el Derecho Administrativo est subordinado a los principios de la Constitucin. En la Constitucin se detallan los fines, rganos, organizacin, actividades, relaciones con los particulares, poderes y lmites de la administracin pblica. El Derecho Administrativo slo puede existir en un Estado de Derecho donde exista una Constitucin. Derecho Civil: este se aplica de forma supletoria en el Derecho Administrativo, cuando existen vacos legales o no hay una normativa aplicada a ciertas cuestiones que el Derecho Civil si las ha desarrollado. El Derecho Civil se caracteriza por la idea de coordinacin, mientras que el Administrativo por la de subordinacin. Derecho Comercial: se refiere a la circulacin de la riqueza y se relaciona con instituciones como aduanas, bolsas de comercio, etc. Adems las sociedades del Estado son sociedades comerciales. Derecho Penal: la administracin pblica acta antes (reglamenta crceles, deberes y derechos del penado dentro de ella) y despus (los superiores jerrquicos imponen sanciones a los inferiores por faltas disciplinarias) de la pena. Derecho Procesal: se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo el proceso. Al Derecho Procesal Administrativo se le aplican principios del Derecho Procesal Civil.

Derecho Tributario: regula la actividad financiera y tributaria del Estado (cobros, recaudaciones, gastos). Derecho Internacional: su objeto es la relacin entre Estados, en cambio el administrativo es interno, cuando la actividad administrativa se realiza fuera del territorio se utilizan organismos propios acreditados en el exterior, pertenecientes a la administracin del Estado.

Caracteres del Derecho Administrativo Es de Derecho Pblico: regula la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa. El fin del Derecho Pblico es satisfacer intereses colectivos o sociales, aunque algunas normas de tal derecho pueden proteger intereses particulares. Es dinmico: debe adaptarse constantemente a los cambios que se producen en la sociedad. Tambin puede suceder que surjan situaciones de emergencia que no estn reguladas y en este tipos de casos el Derecho Administrativo debe resolver rpidamente para satisfacer el inters pblico. Es organizacional: responde al orden y regulacin de los distintos entes en cada uno de los mbitos (Nacin, provincias, municipalidad, entes autrquicos). Es exorbitante: tiene poderes que exceden la rbita del Derecho Privado, est compuesto por: a) Las potestades o prerrogativas del Poder Pblico: son poderes o facultades especiales para satisfacer inmediatamente el bien comn; b) Las garantas de los particulares o administrados: son creadas para contrarrestar ese poder del Estado. Las garantas reducen hasta cierto punto el poder del Estado pero nunca llegan a igualarlo, ya que rige el principio de subordinacin. Es esencialmente local: cada una de las provincias dicta sus propias normas administrativas acorde a su Constitucin.

Fuentes del Derecho Administrativo Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y componen el Derecho Administrativo, son los diferentes orgenes de las normas y principios. Pueden ser: a) Formales: son las normas o principios jurdicos (Constitucin Nacional, tratados, leyes, reglamentos). b) Materiales: son aquellas que no son normas jurdicas pero que pueden hacerlas surgir o modificar (doctrina, jurisprudencia, costumbres, principios generales del Derecho).

Codificacin del Derecho Administrativo La propuesta de reunir en un cuerpo escrito y sistemtico las normas administrativas tiene diferentes opiniones al respecto. Los que estn a favor (Gordillo, Diez, Dalesio) argumentan lo necesario que es tener un Cdigo Administrativo debido a las ventajas que traera aparejado. Los que estn en contra (Laferriere, Garca Oviedo) fundamentan que al ser dinmico, hace imposible su codificacin debido a los cambios que se generan constantemente. Otros autores (Bielsa, Marienhoff) proponen codificar slo algunos temas, objetan que aunque es cierto el dinamismo de este derecho, hay normas dentro de l que no lo son y que s deberan codificarse, como por ejemplo la legislacin contable, la contratacin administrativa entre otros. Mtodo del Derecho Administrativo El tratamiento del Derecho Administrativo se basa en diferentes mtodos: a) Mtodo exegico: se nutre de la Ley, los principios se consideran disposiciones legislativas; b) Mtodo sociolgico: es causal de diferentes factores, polticos, sociales y filosficos, adems de la norma; c) Mtodo realista: acorde a las disposiciones aplicadas en un determinado momento en los tribunales y la opinin pblica de los juristas; d) Mtodo jurdico: se basa en constituciones, cdigos y leyes especiales, y de la deduccin que se aplica a casos concretos. Este es el mtodo adoptado por la administracin pblica. Funciones del Estado La funcin principal del Estado es satisfacer las necesidades de la sociedad y realizar el bien comn, cumpliendo con lo dispuesto en el prembulo de la Constitucin Nacional. Como el sistema poltico adoptado por el Estado argentino es el republicano, esta funcin la realiza mediante los tres poderes. 1) Funcin ejecutiva: es la funcin del Estado rpida, continua e inmediata que se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder Ejecutivo dentro de la cual se encuentra la funcin administrativa. 2) Funcin legislativa: consiste en dictar, alterar o suspender las leyes siempre que sean conformes a la Constitucin Nacional. Es la funcin principal del Poder Legislativo. 3) Funcin judicial: implica interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para resolver conflictos jurdicos entre partes con intereses opuestos. Es la funcin principal del Poder Judicial. En algunos casos, cada rgano puede realizar una funcin diferente a la asignada, por ejemplo:

El Poder Ejecutivo: participa en funciones legislativas cuando promulga leyes, dicta decretos y reglamentos y en funciones judiciales cuando indulta o conmuta penas o en el arresto de personas durante el estado de sitio. El Poder Legislativo: realiza funciones ejecutivas cuando autoriza al Poder Ejecutivo a declarar la guerra o firmar la paz, cuando aprueba o desecha tratados y en todo acto que se requiera la aprobacin de una o ambas Cmaras, y en funciones judiciales cuando interviene en juicio poltico. El Poder Judicial: participa en funciones legislativas cuando declara la inconstitucionalidad de normas del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo y en funciones ejecutivas cuando nombra o remueve a determinados funcionarios.

La funcin administrativa Segn el criterio subjetivo u orgnico: la funcin administrativa es casi toda la actividad realizada por el Poder Ejecutivo (excepto las de gobierno) y sus dependientes. Segn el criterio objetivo o material: la funcin administrativa es aquella actividad materialmente administrativa realizada por cualquiera de los tres rganos y su fin es el inters pblico. La mayora de los autores se inclina por este criterio. La administracin pblica Segn Marienhoff, la administracin pblica es la actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran. Esta actividad, que consiste en realizar los fines pblicos, es continua y se ocupa del presente. La administracin pblica est compuesta por rganos y entes estatales. Posee una estructura donde se observa la jerarqua y subordinacin entre sus miembros. A nivel nacional: Presidente Vicepresidente Jefe de Gabinete Ministerios Secretaras de Estado (implementada por la Ley de Ministerios) A nivel provincial: Gobernador Vicegobernador Ministerios Secretaras Subsecretaras Direcciones Departamentos

Competencia La Ley Nacional N 19.549 de Procedimiento Administrativo, establece en su Artculo 3ro: La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. El Decreto Ley Provincial N 971/1980 expresa en su Artculo 5to: La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte en forma expresa o razonablemente implcita, segn los casos: de la Constitucin Provincial, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Es irrenunciable e improrrogable, debiendo ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las disposiciones normativas pertinentes. La Corte ha expresado que la competencia es el grado de aptitud que la norma le confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones. En el Derecho Civil vemos que la capacidad de las personas es la regla y la incapacidad es la excepcin, en cambio, en los rganos administrativos sucede lo contrario, la regla general es la especificidad, mientras que la excepcin es la competencia, es decir que para todo lo que no estn expresamente autorizados por la ley, sern incompetentes. Delegacin de competencia En el Captulo IV del Decreto Ley Provincial 971/1980 se expresa lo relacionado a la delegacin en los siguientes artculos: Artculo 11: El ejercicio de la competencia es delegable conforme a las disposiciones de esta ley, salvo norma expresa en contrario. No podr delegarse la facultad de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados; tampoco las atribuciones privativas y esencialmente inherentes al carcter pblico de la autoridad, ni las atribuciones delegadas, ni las otorgadas por la Constitucin. Artculo 12: No puede hacerse delegacin sino entre rganos de la misma clase, por razn de la materia, del territorio y de la naturaleza de la funcin o del superior al inferior que tenga igual competencia, con diferencia slo de grado, siempre que no sea de la totalidad de la competencia de aqul a ste o que se refiere a la competencia esencial que justifica la existencia de la funcin. Artculo 13: La delegacin debe ser expresa, contener en el mismo acto una clara y concreta enunciacin de cules son las tareas, facultades y deberes que comprende, y publicarse. Cuando la delegacin no fuere jerrquica, debe ser autorizada por norma de rango igual o superior a la que crea la competencia transferida.

El delegado es personalmente responsable por el ejercicio de la competencia transferida, tanto frente al ente estatal como a los administrados. Sus actos son siempre impugnables, conforme a las disposiciones de esta ley, ante el delegante. Artculo 14: El delegante puede en cualquier tiempo revocar total o parcialmente la delegacin, disponiendo en el mismo acto, expresamente, si reasume el ejercicio de la competencia o lo transfiere a otro rgano, debiendo en este caso procederse conforme a lo dispuesto en el 1er prrafo del art. 13. La revocacin surte efectos para el delegado desde su notificacin y para los administrados desde su publicacin. Tambin puede el delegante avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegacin.

La avocacin Artculo 15Dec. Ley N 971/1980: Salvo ley expresa, el superior podr por cualquier causa, incluso por oportunidad, mrito o mora, avocarse al conocimiento de las cuestiones que estn sometidas a sus inferiores por razn de grado. La avocacin de funciones respecto de un funcionario que no est en la misma lnea jerrquica del avocante, requiere ley expresa. Cuando la avocacin no sea para un acto determinado, sino para un tipo de categora de actos, debe ser publicada en la forma establecida en el art. 13. Artculo 16Dec. Ley N 971/1980: La avocacin no ser procedente cuando: a) La competencia le hay sido asignada al rgano inferior en mrito a una idoneidad especialmente reconocida; b) Exista instituido un recurso para ante el superior acerca de lo resuelto por el inferior y c) Respecto de las entidades autrquicas. Tampoco pueden ser objeto de avocacin, salvo ley expresa: 1- Las facultades otorgadas en razn de especial idoneidad tcnica y las atribuciones inherentes al carcter poltico de la autoridad. 2- Las competencias de dictamen y contralor, cuando resulten ser requisitos de procedimiento, establecidos como esenciales por la ley. 3- La totalidad de las facultades y atribuciones emergentes de la competencia del rgano. 4- Las competencias esenciales del rgano, que le dan nombre o justifican su existencia.

Sustitucin Artculo 17Dec. Ley N 971/1980: El superior jerrquico podr de oficio o a peticin de parte sustituir al inferior cuando ste omita la conducta necesaria para el cumplimiento de los deberes de su cargo, o cuando pese a estar vencido el plazo para

que realizara la conducta requerida y de haber sido intimado por el superior para que la cumpla, no lo hiciera sin probar justa causa al respecto. El superior comn a dos rganos con igual competencia podr disponer la sustitucin de la competencia de uno de ellos por otro en uno o ms procedimientos, cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente, salvo que la ley expresamente lo prohba. Las suplencias y subrogaciones, no significan delegacin, avocacin, ni sustitucin. La jerarqua Es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo ente administrativo. De esta forma hay una relacin de supremaca de rganos superiores sobre los inferiores y de subordinacin de stos a aquellos. Dentro de esta relacin existen lneas (sucesin vertical) y grados (posicin de distintos rganos dentro de una misma lnea). As, dos rganos diferentes pueden intervenir en una misma materia, pero dentro de esa materia pueden tener diferentes competencias en razn del grado, ocupando rangos de jerarqua diferentes. La jerarqua se expresa a travs del control jerrquico, que es el poder que tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo. El deber de obediencia Artculo 21Dec. Ley N 971/1980: Todos los agentes estatales deben obediencia a sus superiores, con las limitaciones que en esta seccin se establecen. Los rganos consultivos, los de control y los que realizan funciones estrictamente tcnicas no estn sujetos a subordinacin en cuanto a sus atribuciones como tales, pero s en los dems aspectos de su actividad. Las rdenes violatorias de disposiciones legales o reglamentarias comportan su responsabilidad solidaria para quienes las dispongan o ejecuten. Frente a rdenes manifiestamente ilegtimas en su forma o contenido, el inferior tiene el deber de advertir a su superior sobre dicha circunstancia, en cuyo caso cesar su responsabilidad.

Centralizacin En este sistema todas las decisiones importantes las toman los rganos superiores o entes de la administracin, mientras que sus rganos inferiores estn subordinados jerrquicamente a aquellos, es decir, son sus delegados. El defecto que se presenta es que los administrados no tienen un fcil acceso a la administracin. En la centralizacin, la actividad administrativa se realiza directamente por el rgano u rganos centrales, que actan como coordinadores de la accin estatal.

Descentralizacin Artculo 22Dec. Ley N 971/1980: Hay desconcentracin cuando el ordenamiento jurdico confiere en forma regular y permanente atribuciones a rganos inferiores, dentro de la misma organizacin o del mismo ente estatal. El rgano desconcentrado se encuentra jerrquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo o ente estatal. Artculo 23Dec. Ley N 971/1980: Hay descentralizacin cuando el ordenamiento jurdico confiere en forma regular y permanente atribuciones a entidades dotadas de personalidad jurdica, que actan en nombre y cuenta propios, bajo el control del Poder Ejecutivo.

Entes autrquicos: sirven para descentralizar la administracin pblica, son creados por el Estado provincial, generalmente por el Ejecutivo, aunque excepcionalmente los puede crear el Legislativo. Un ente autrquico tiene la facultad de administrarse por s mismo, pero no la facultad de estructurarse, definir el modo de funcionamiento, etc. Ejemplos de este tipo de entes en nuestra provincia son: la Caja de Previsin Social, el IPV, IASEP, Vialidad Provincial etc. Sistema de la ley de Procedimiento Administrativo Provincial El Decreto Ley N 971/1980 rige toda la actividad administrativa de la provincia, tanto de los entes centralizados como de los descentralizados, con excepcin de aquella realizada por organismos policiales y de seguridad, y las que tengan un rgimen especial establecido por ley, para los que slo es de aplicacin supletoria. Tambin rige en el mbito municipal hasta que las comunas dicten las ordenanzas y reglamentos sustitutos de esta norma.