Gnero, Defesa e Paz no Cone Sul* Suzeley Kalil Mathias**

Introduo: O objetivo neste texto avaliar a entrada das mulheres nas foras armadas e sua participao em misses de paz. Como parte de um trabalho maior, que tem como recorte geogrfico a Amrica Latina, nossa ateno especfica discutir o ingresso nas Foras Armadas e a participao em misses de paz das mulheres nos pases do Cone Sul (Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai). Nossa tarefa lanar luzes sobre as diferenas entre os pases no tratamento do tema, razo pela qual adotamos uma perspectiva de gnero para a investigao. Para isso, nas palavras Carolyn Hannan A perspectiva de gnero realizada pela identificao de ligaes entre gnero e diferentes reas de desenvolvimento, de forma que essas ligaes sejam a base para o planejamento e implementao das atividades futuras. Isso requer, primeiramente, a anlise da situao de homens e mulheres seus papis, responsabilidades, prioridades e necessidades; o acesso e controle de recursos e cargos de deciso. Em segundo lugar, deve-se avaliar como cada qual, homens e mulheres, podem contribuir no planejamento das aes (ou se opor a elas), bem como o impacto potencial das aes planejadas sobre as mulheres e os homens (2001: 1). O gnero feminino no identificado com a fora bruta e, por isso, a mulher no naturalmente guerreira. O exemplo mais conhecido da participao das mulheres na guerra como vitima, como uma forma paradigmtica de atingir e degradar o inimigo. Esse o nico papel normal da mulher na guerra. A guerra, portanto, tudo, menos feminina. Quando no aparece como vtima, ela menos mulher, como no caso das Amazonas ou das gregas de Lesbos: so anormais, andrginas, anti-sociais. Conforme Macdonald (1987), o paradoxo dessa imagem da mulher, que a transgressora, a guerreira, joga papel essencial
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Na compilao dos dados contei com o auxlio de Eduardo Ishida, Eduardo Lucas e Maria Ceclia oliveira Ado, aos quais agradeo. Vale lembrar que a anlise de minha inteira responsabilidade. ** Livre Docente em Cincia Poltica, investigadora do Grupo de Estudos de Defesa e Segurana Internacional (GEDES) e professora de Ps-Graduao em Paz, Defesa e Segurana Internacional (Pr-Defesa) do Programa Inter-institucional San Tiago Dantas. Entre seus trabalhos, o mais recente, organizado com Rafael Villa, Ensaios Latino-Americanos de Poltica Internacional (SP, Hucitec, 2007).

na articulao simblica da ordem social e seus valores, pois mostra qual deve ser o comportamento apropriado da mulher e, porque estabelecem os limites sociais da guerra, elas garantem a possibilidade de uma normalizao ps-conflito (Apud Carreiras, 2006: 6) Por outro lado, por mais excepcional que possa ser, a mulher sempre participou de conflitos armados, inclusive como combatente. At a modernizao do combate realizada pelas batalhas napolenicas, a logstica costumava ser trabalho feminino (Lynn, 2005: 2025). E, quando necessrio, elas se tornavam soldados. Com a profissionalizao castrense, todo instrumento de guerra passa a ser uma atividade exclusivamente masculina. Mas, por esses paradoxos da histria, a guerra tambm funcionou como instrumento de libertao da mulher: na primeira guerra mundial, com as altas baixas masculinas (por exemplo, estimada em 40% dos srvios alistados), mulher coube manter a economia para a guerra, saindo de casa e ocupando as fbricas, o que redundou nas mudanas conhecidas no entre Guerras (Murray, 2006: 310-12). J durante a II Grande Guerra, alguns pases adotaram a conscrio feminina, como a Alemanha e a Inglaterra. Nos EUA, formou-se o WASP (sigla em ingls para Servio Feminino da Fora Area), que atuou inclusive em misses de combate. Entretanto, logo depois da Guerra, confirmando a viso de gnero predominante na sociedade, elas foram desengajadas (Carreiras, 2006: 08). E mesmo quando estavam em servio ativo, no eram consideradas como militares, mas como civis. No mesmo WASP, as mulheres pilotavam avies de combate e 38 delas morreram em servio, mas seus direitos como militares somente foram reconhecidos em 1977, quando o Congresso incluiu-as entre os militares veteranos (Segal, 1999: 33). Os exemplos apontados indicam que gnero no uma definio natural, mas uma categoria social que, como tal, uma equao entre espao e tempo, histrica. Indicam, igualmente, que a forma como a sociedade construda politicamente, incluindo sua insero no meio internacional, fator que deve ser considerado se o desejo compreender a incorporao das mulheres s Foras Armadas e sua participao em Misses de Paz desde uma perspectiva de gnero. Se nosso objeto a mulher militar contempornea, ento necessrio informar o que se quer dizer com essas palavras, que no so simples cdigos, mas sim categorias que

permitem avaliar o objeto. Para compreender estas categorias, precisamos responder s seguintes questes: 1) Qual a participao na sociedade como um todo da mulher nos pases do Cone Sul hoje? 2) Qual o contexto poltico que serviu como pano de fundo para a entrada das mulheres nas Foras Armadas? 3) Nos pases enfocados, como o tema da defesa tm sido tratado? Este debate contribui ou entrava a participao da mulher na esfera militar? A prpria natureza das questes aponta para a forma como vemos o problema. Para ns, a entrada da mulher nas Foras Armadas est inserida em um contexto que leva em considerao as esferas scio-polticas (o que inclui a economia e as relaes internacionais), culturais (qual o status da mulher naquela sociedade) e a esfera militar (o debate sobre a defesa, as funes militares, a tecnologia, etc.). Ao adotarmos essa postura, tomamos o modelo proposto por Segal (1995), incluindo algumas variveis mencionadas por Carreiras (2002: 18). Gnero uma categoria desenvolvida nos anos 70, que tem como princpio de ordenamento social a sexualidade. A categoria descreve, ento, as relaes entre homens e mulheres inseridos na sociedade contempornea, cujo trao distintivo a ideologia individualista, a qual est baseada na vigncia, ainda que formal, dos princpios de igualdade e liberdade. Os sistemas de gnero, que estruturam as relaes sociais, indicam uma relao de poder na qual a mulher ocupa o mbito do privado (a casa) e o homem o mbito pblico (a praa) e, por isso, o feminino indica sempre uma relao a mulher me, esposa, irm , enquanto o masculino indica um status o homem militar, poltico, caador (Ferreira, 1996: 52-4). J para compreender a esfera militar, buscamos apoio em Janowitz (1967). Em seu clssico O soldado profissional, ele mostra como se constitui a profisso militar, qual o ethos que a sustenta. Para tornar-se um profissional das armas, o soldado deve deixar de ser o indivduo que e transformar-se num ser cuja identidade determinada pela instituio, que tem no combate sua funo. Todo o aprendizado do soldado tem esta finalidade: construir um novo homem. O elemento central na identidade militar justamente a 3

masculidade, pois a guerra sempre foi associada agresso e aquela a funo do militar. As foras armadas talvez sejam a mais masculina de todas as instituies sociais (Segal, 1999: 17). Na relao entre civis e militares, tambm Janowitz que indica a particularidade dos segundos, e esta aponta o quanto as foras armadas so uma instituio fechada e conservadora alis, a conservao tpica da profisso militar, pois cabe a ele garantir a permanncia do Estado. O controle dos civis sobre os militares avana na exata medida que os primeiros conseguem inspirar a confiana nos segundos de que seus interesses profissionais sero preservados. Na leitura de Wend Hunter, este o papel principal da tecnologia: enquanto os militares tiverem seus brinquedinhos, a poltica no os seduzir (Hunter, 1992). Transpondo esta idia para nossa questo central, a entrada das mulheres no meio militar deve ser precedida de garantias quanto ao padro profissional. Como o recorte da pesquisa a compreenso do tema no Cone-Sul, s categorias mencionadas, deve-se incorporar uma perspectiva comparativa. No caso especfico, como nosso objeto se localiza em um momento de transformao das relaes entre civis e militares, bem como da re-ordenao do edifcio poltico-jurdico dessas sociedades, partese das propostas reunidas por ODonnell, Schmitter e Whitehead (1988), enfatizando que no se trata de uma anlise acabada do fenmeno, mas de uma tentativa de compreend-lo comparativamente. Para responder s questes anunciadas, dividimos o texto em trs partes. Na primeira, discutimos os avanos das latino-americanas em conquistar espaos sociais, em especial aqueles considerados naturalmente masculinos. Paralelamente ao ingresso feminino nas foras armadas, os pases aqui enfocados viviam processos de dupla transio por um lado, dos regimes burocrtico-autoritrios para a democracia; por outro, de mudana de modelo econmico e insero no sistema internacional , que reorganizaram as relaes entre civis e militares, tema que revisitamos na segunda parte do texto. Na terceira, acompanhamos a trajetria de incorporao feminina s foras armadas e avaliamos o comprometimento dos pases enfocados na promoo da igualdade de gnero na soluo de conflitos, conforme poltica traada pela Organizao das Naes Unidas.

O lugar da mulher na sociedade Como nos conta a Histria, a construo da identidade de gnero transformou a mulher em bem de troca (Strauss, 1976), o que fez dela um objeto que, na sociedade moderna, transformou-se em propriedade dos homens. Embora essa percepo tenha evoludo de maneira diferente, e a despeito do grande salto promovido na liberdade feminina a partir dos anos 1960-70, situaes de descenso feminino continuam corriqueiras nas sociedades latino-americanas. Tais comportamentos, entretanto, chocam-se com a viso de igualdade que legitima as aes sociais e, por isso, hoje se considera, na maioria dos pases da regio, a violncia contra a mulher como uma questo pblica. razovel afirmar que lutar pela erradicao da violncia, em especial aquela que acontece no seio familiar, iniciou-se no mesmo momento que nascia a percepo dos direitos humanos e a luta das mulheres por alcan-los ainda no sculo XVIII, mas que s encontrou uma rota permanente quando, j perto do sculo XXI, os organismos internacionais passaram a atentar para o problema. Nas Amricas, essa ateno encontrou seu ponto alto na Assemblia Geral da OEA de 1994, na qual se elaborou a Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, documento que foi chamado Conveno de Belm do Par. Aps esta data, um a um os pases americanos passaram a ratific-la, criminalizando a violncia contra mulheres e crianas. Mesmo assim, informe do BID de 1997, dava conta que entre 25% e 50% das latino-americanas sofriam algum tipo de violncia domstica (CEPAL, 2000). No se pode ignorar que toda estatstica a respeito deste fenmeno aproximada, pois, querendo ou no, existe uma cumplicidade entre vitima e algoz que por vezes impede a sociedade de conhecer o verdadeiro impacto e a magnitude dos atos violentos que acontecem na famlia (Traverso, 2001). Quem no conhece uma histria em que a vtima de violncia a primeira a impedir que o agressor seja denunciado? O lado mais perverso deste tipo de violncia justamente ela acontecer aonde a pessoa deve estar mais protegida: no seu prprio lar. Pode-se dizer, entretanto, que os governos do Cone-Sul esto tomando a iniciativa, principalmente no campo legal, de no mais proteger os responsveis, mas criar mecanismos que levem denncia dos perpetradores de maus tratos. J se compreendeu

que ignorar a violncia encorajar sua recorrncia (id., ib.), seno por solidariedade s vtimas, porque sabido de sua influncia negativa sobre o setor produtivo, como exemplificava estudo de meados dos anos 1990 promovido pelo Banco Mundial, que apontava que as mulheres perdiam um em cada cinco dias de trabalho por problemas de sade causados pela violncia no interior da famlia (CEPAL, 2000). Entre os cinco pases objeto deste estudo, a Argentina foi o primeiro a acatar a Conveno de Belm do Par. Em dezembro de 1994, se sanciona a Lei 24.417, que visa a proteo da famlia contra a violncia. Essa Lei, regulamentada pelo Decreto 235/96, pioneira na sua forma de combater a recorrncia de atos violentos, pois prev a excluso do domiclio daquele que agride os familiares (Presidencia de la Nacin, 2004). O Uruguai tambm ratificou a Conveno de Belm, em seguida adotando medidas legais que representam avano. Assim, em 1995, por meio da Lei 16.707, a violncia domstica considerada como delito, sendo ento incorporada ao Cdigo Penal (artigo 321). Em 2002, aprova-se a Lei 17.514, criando o Conselho Nacional de Luta contra a Violncia Domstica, que congrega representantes dos trs poderes e da sociedade civil sob a presidncia do Instituto Nacional da Mulher. dele a responsabilidade por alinhavar um Plano Nacional contra a Violncia Domstica que se desdobra em servios de ateno s vtimas, em franco crescimento a partir de 2005 (Giacometti, 2007). O Brasil, apesar de ter ratificado a Conveno de Belm em 1995, teve um caminho mais longo para cumprir com os preceitos ali colocados, ainda que tenha ensaiado algumas iniciativas bem antes deste acordo. A partir de meados dos anos 80, vrias iniciativas impulsionadas por movimentos sociais que ento se formavam, desaguaram na criao das delegacias e casas de apoio mulher e famlia, que passam a conhecer melhor o problema, mostrando que sua extenso muito maior do que a imaginada, no se tratava de uma questo de negros e pobres, mas que atingia todos os estratos sociais (Teles, 1999:131). Ainda assim, foi principalmente depois da promulgao da Constituio de 1988, que a violncia contra a mulher passou a ser pauta das polticas governamentais. Entretanto, quase 20 anos se passaram para que o governo federal adotasse postura prativa quanto s reivindicaes da mulher, cumprindo com tratados e convenes assinados pelo pas, criando a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em 01 de janeiro de

2003 e, trs anos e meio depois, promulgando a Lei 11.340 (11/08/2006), conhecida como Lei Maria da Penha.1 O Chile foi um dos ltimos a ratificar a Conveno de Belm, o que aconteceu em novembro de 1998, por meio do Decreto 1.640. Porm, mesmo antes dos grandes movimentos de mulheres, o pas tomava iniciativas pela igualdade de gnero. Em 1972, o governo Allende criou um Servio de Proteo Mulher, diretamente ligado Presidncia da Repblica. No entanto, com o golpe de 1973, este Servio transformou-se em instrumento de propaganda ideolgica do governo, assim permanecendo at 1991, quando o governo da Concertacin edita a Lei 19.023, recriando o SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer). Entrementes, o governo Pinochet promulgou a Lei 18.802, de 1989, pela qual a mulher casada deixa de figurar entre os incapazes, criando-se, pelo menos formalmente, paridade dentro do matrimonio. Com relao participao da mulher no campo laboral, sua insero no mercado vm apresentando crescimento sistemtico nos ltimos 20 anos, funcionando como justificativa para o incremento das taxas de atividade no setor urbano, bem como para a reduo substantiva das diferenas de gnero (Giacometti, 2007). Isto se comprova em todos os cinco pases do Cone Sul, cujas taxas de atividade vm atingindo patamares ligeiramente maiores no Brasil e Uruguai relativamente Argentina e Chile. Conforme estudo patrocinado pelo BID para toda a Amrica Latina, nos anos 1990, o maior crescimento da participao da mulher aconteceu na rea urbana para a faixa etria de 46 a 59 anos, na qual as mulheres esto mais liberadas de suas tarefas maternas, pois os filhos esto crescidos. Tambm percebeu-se que pases como o Chile, no qual as regras de contratao de mo-de-obra vm se flexibilizando, o referido aumento aconteceu no setor de empregos por conta prpria que exigem menor escolaridade, o que sugere aumento do trabalho informal. Nas palavras de Piras,

A Lei 11.340 ganhou este nome como uma homenagem Maria da Penha Maia, cujo marido deixou-a paraplgica depois de balea-la nas costas. Desde a agresso, em 1983, ela passou a lutar contra a violncia domstica e para condenar seu marido, Marco Antonio Heredia, o que s aconteceu depois da Comisso Interamericana de Direitos Humanos responsabilizar o governo brasileiro por negligncia relativamente violncia domstica (2001), que foi preso em 2003. Consultado em 01/02/2008 em: http://copodeleite.rits.org.br/apc-aa-patriciagalvao/home/noticias.shtml?x=671.

(...) no Brasil, Uruguai e Venezuela, as mulheres em geral exibem taxas mais elevadas de participao na fora de trabalho do que suas contrapartes urbanas da Argentina e Chile. Por exemplo, as taxas de participao das residentes urbanas do Uruguai, com idade entre 30 e 45 anos e com educao superior, apresentam 20 pontos percentuais acima da mensurada na argentina; as uruguaias com escola primria completa, exibem taxas 12 pontos percentuais a mais que suas homlogas argentinas (...) (2006: 48). O Paraguai o pas que apresenta o maior mercado informal de trabalho no Cone Sul. Este setor responde por 35% da ocupao, sendo que entre as mulheres, e desconsiderando o trabalho domstico, esta taxa estava, em 2005, em 27,2%. Ademais, o pas essencialmente agrcola, contra seus vizinhos no qual o setor urbano o mais importante. Esta talvez seja a principal explicao para a reduo da participao feminina nas taxas de ocupao, pois historicamente quanto mais urbanizada a sociedade, maior a participao da mulher no mercado laboral (CEPAL, 2006). As menores diferenas de salrios e maiores taxas de atividade feminina no mercado formal so apresentadas pelo Uruguai, no qual as mulheres respondem por metade da renda domstica o que explica as menores diferenas salariais entre os sexos. A causa mais plausvel para este cenrio parece estar na poltica de seguridade social, ainda hoje vinculada comprovao do trabalho. Em relao renda, os dados mostram uma constante reduo nas diferenas. O aumento mdio do salrio feminino ao longo dos anos 1990 para toda a Amrica Latina, foi de 4%. Em 2000, as latino-americanas ganhavam, em mdia, 80% do salrio pago aos homens na mesma funo (Piras, 2006), novamente com as uruguaias apresentando as menores diferenas. Neste caso, as brasileiras no acompanham suas homlogas da banda oriental: segundo dados do IBGE (2008), a mulher recebe 70% do salrio do homem para a mesma funo. De toda forma, o que mais afeta essa constante parece ser o crescimento da proporo de mulheres chefes de famlia (cabea de casal), cuja tendncia est na tabela I abaixo: Tabela I: Porcentagem de lares urbanos chefiados por mulheres (1990/2005)
Ano\ Pas

1990 2005 Mdia

Argentina 21,1 32,5 11,4

Brasil 20,1 30,4 10,3

Chile 21,4 27,41 6,0

Paraguai 20,3 32,2 11,9

Uruguai 25,2 34,3 9,1

Dados referentes a 2003. Fonte: Cepal (2007).

A primeira observao a ser feita a semelhana entre as taxas de crescimento. verdade que o caso do Chile chama a ateno, pois mesmo que projetado para 2005, ainda a mdia de crescimento no atingiria sete pontos, o que significa pouco mais de 2/3 daquela apresentada pelo Uruguai, que foi o segundo pas em que a taxa se apresentou menor. No caso deste ltimo, considerando o acima exposto, pode-se aventar como motivo da mdia ser baixa o fato da participao da mulher no mercado de trabalho j ser bastante alta e apresentar as menores diferenas salariais entre os sexos. Tambm chama a ateno o Paraguai ter apresentado a mdia mais alta, pois a chefia de famlias por mulheres geralmente est associada a uma urbanizao e modernizao social maior. No entanto, o fato da mdia argentina ser bastante semelhante uma diferena de 0,4 pontos , apenas corrobora a explicao corriqueira, isto , que crises econmicas e polticas, que o crescimento da pobreza e das desigualdades, amplia as sendas para a ocupao feminina.2 Assim, se a taxa de mulheres na chefia de famlia cresce, incrementa-se a igualdade de gnero, o que no necessariamente positivo, pois pode representar, conforme demonstrado, perdas para toda a sociedade. O Brasil o pas que apresenta taxa mais prxima da mdia, mostrando que as crises mais fortes j tinham sido resolvidas, mas ainda no completamente superadas. O grande problema para o pas continuava a ser a desigualdade, uma das maiores do mundo. Entretanto, conforme a anlise de Resende (2006), interessante observar que atualmente muitas dessas famlias prescindem da figura masculina, seja o pai, o irmo ou qualquer outro homem. H cada vez mais famlias com inverso dos papis clssicos atribudos ao
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Recordamos que os anos 1990, foram marcados pela desestabilizao econmica, acompanhada de tentativas de amortecimento do conflito gerado pelo foco nos problemas polticos. A Argentina, na maior parte do perodo, estava sob o governo Carlos Menem (1989-1999), que tinha por misso construir a governabilidade necessria ao progresso democrtico. A ele se seguiu o mandato de Fernando de La Rua, que depois de pouco mais de um ano no poder, conduzio o governo a uma fase de sucessivas crises, com quatro presidentes assumindo o poder e menos de trs anos. Na economia, foi neste perodo que se adotou o receiturio neoliberal, com privatizaes que levaram desindrustrializao do pas, aumento do desemprego e diminuio do crescimento econmico combinado com momentos de euforia de consumo, como quando da adoo do dolar como moeda nacional. Infelizmente, no acessamos dados desagregados para mostrar as diferenas entre esta faze e os dois primeiros anos do governo Kirchner (2003-2007). J no Paraguai, que vinha enfrentando a crise de esgotamento modelo oligrquico tradicional desde o incio dos anos 1980, vivenciou a queda da ditadura Stroessner, que durara quase 40 anos, em 1989, e iniciou um processo de criao do governo democrtico cheio de idas e voltas, e at hoje no concludo.

casal, isto , famlias nas quais o homem fica em casa, cuidando dos afazeres domsticos e dos filhos, enquanto a mulher sai para trabalhar e assim prover a renda necessria reproduo de todos os membros da famlia. Por ltimo, ainda no referente questo laboral, vale citar as horas dedicadas ao trabalho remunerado e ao trabalho domstico. Pesquisa patrocinada pela Fundao Carlos Chagas (FCC), com dados at 2002, mostra que enquanto as mulheres dedicam, em mdia, 20 horas semanais aos cuidados da famlia e do lar, os homens destinam 7 horas semanais para o servio domstico. Embora o universo da investigao seja menor, o estudo mencionado por Giometti (2007: 49) esclarecedor. Realizado em Montevideo em 2003, informa que quando o casal tem ao menos um filho menor de 18 anos, a taxa semanal do trabalho feminino no remunerado chega a 62,5 horas; reduzindo-se para 56,6 horas quando no existem filhos. Em relao s mulheres que vivem ss, a taxa est em 30,6 horas. provvel que a anlise acima seja reforada pela avaliao de outra tendncia nascida nos anos 70, aquela que apontava para o crescimento das mulheres na elite poltica e intelectual. Sabe-se que a participao poltica das mulheres aumentou, mas em nenhum daqueles pases em que a proporo definida por Lei, atingiu-se a proporo por ela exigida.3 Em Mulheres na elite poltica brasileira, o universo da pesquisa est no prprio ttulo. Nele, os dados mostram que a participao feminina na poltica formal brasileira (considerando os trs poderes) a maior entre os cinco pases do Cone Sul. Em 1995, enquanto esta estava em 13,1%, era 3,2% na Argentina; 12,2% no Chile, 3,3% no Paraguai e 2,9% no Uruguai (Avelar, 2001: 52). De imediato, possvel comentar que chama a ateno que Brasil e Chile tenham dados to diferentes dos outros trs, uma discrepncia de mais de 10 pontos percentuais entre o melhor e o pior ndice. Tambm surpreendente que o Paraguai apresente um percentual maior que Argentina e Uruguai, um pas que at hoje

Apenas Argentina e Brasil apresentam legislao sobre o percentual mnimo de candidaturas femininas. Porm, os prprios partidos polticos tm dificuldade em cumprir a lei e, mesmo quando cumprem, a probabilidade da totalidade de candidatas serem eleitas quase nula, o que se reflete na pequena ocupao feminina de funes polticas. Vale destacar que a Democracia Crist chilena adotou espontaneamente a quota de 40% de candidatas femininas para os cargos legislativos.

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no ascendeu ao regime democrtico, desde que este seja entendido como confiana quantos s regras e incerteza quanto aos resultados.4 Por outro lado, os dados nada dizem sobre o status dessa participao e, como se sabe, atualmente a Argentina, que apresenta o segundo pior ndice, tem uma presidente: Cristina Kirchner. Do ponto de vista do cargo pblico mais importante, o Cone Sul est muito bem representado, pois tambm o Chile governado por uma mulher, Michele Bachelet que, bom lembrar, foi ministra da Defesa no governo anterior. Por este nico dado, 40% do poder regional feminino. Entretanto, sabemos que este fato a exceo que confirma a regra. Seguindo o critrio da posio que a mulher ocupa, possvel perceber que se repete na poltica o que acontece nas empresas: quanto mais alto o cargo e de maior responsabilidade, menor a participao da mulher. Para os ministrios, por exemplo, esta participao sazonal, o mesmo no acontecendo com os cargos eletivos. A tabela II reproduz a presena da mulher nos Parlamentos nacionais em dois momentos.5 Tabela II: Porcentagem de mulheres nos Parlamentos Nacionais1
Ano\ Pas

1998 2005/6
1

Argentina 28 34

Brasil 7 9

Chile 8 15

Paraguai 3 10

Uruguai 7 11

Quando o legislativo organizado de forma bicameral, a taxa se refere Cmara dos Deputados. Fonte: CEPAL (2007)

Estes dados parecem ser mais realistas, ainda que a Argentina se sobressaia, o crescimento de uma eleio para outra, mantm-se na mdia. A melhor explicao para dados to positivos parece relacionar-se com a forma da organizao da sociedade platina, que aconteceu antes da constituio mesma do Estado e, ainda que sob o autoritarismo, conheceu as madres de la plaza de mayo, familiares femininas dos muitos mortos e desaparecidos que construram uma rede de solidariedade de tal monta que ainda hoje contribuem para a representao feminina na poltica (Avelar, 2001: 54).

Um j antigo artigo defende esta idia desde seu sugestivo ttulo: Amas a incerteza e sers democrtico, escrito por Adam PRZEWORSKI. In Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 9, jul., 1984 5 Dados brutos coletados nos seguintes stios oficiais: Tribunal Superior Eleitoral, Senado da Repblica, Cmara dos Deputados e Presidncia da Repblica dos pases aqui representados.

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A taxa que causa estranheza apresentada pelo Brasil, pois tanto h um pequeno percentual de mulheres no legislativo brasileiro quanto seu crescimento bem menor do que a mdia apresentada por seus vizinhos. Talvez a explicao para isto esteja sistema eleitoral do pas, que exige muito mais votos para a Cmara Federal do que, por exemplo, para o Senado. Por outro lado, a prpria forma de organizao da sociedade e seu relacionamento com o Estado, parece ser a fonte maior de explicao para este fenmeno. Com um Estado hipertrofiado e vivendo raros momentos democrticos ao longo do sculo XX, alimentou a dominao tradicional, ao mesmo tempo que dificultou a organizao das mulheres. Esta viso corroborada quando se atenta para a participao feminina nas disputas locais, cuja taxa, em 1998, era 12,64% nos legislativos estaduais (provinciais) e, em 2000, 11,61 nos municipais (ayuntamientos).6 O Chile e o Uruguai so bastante semelhantes no que tange representao feminina na poltica. Em ambos, no existe cotas para as candidatas; diferente do Brasil, ambos apresentam taxa menor de mulheres no Senado relativamente Cmara dos Deputados 4,2% no senado chileno (1997) e 9,7% no uruguaio (2004) e nenhum deles contava com mulheres no Judicirio Superior (1996). J o Paraguai deve ser saudado, pois a despeito de continuar a ser uma sociedade arcaica, que exclui grande parte da populao do processo poltico por meio da violncia que marca sistemas de mando tradicionais, apresenta um percentual de mulheres no Parlamento maior do que o brasileiro, o mesmo acontecendo com o crescimento desta participao. Mas, segundo especialistas, a presena feminina no legislativo, em particular no mbito local, muito pequena, o que imputado forma de organizao das listas eleitorais pelos partidos que as colocam no final das listas, inviabilizando as possibilidades de serem eleitas, cumprindo apenas formalmente a legislao que estabelece uma cota feminina de 20%. Tambm importante assinalar que apesar da existncia de vrias mulheres no Judicirio, presena que aumenta na medida em que diminui o escalo (o que confirma que s mulheres so destinados cargos de menor poder de deciso e menor remunerao), em 2004, foi nomeada uma mulher como Ministra da Corte Suprema de Justia, fato indito e muito significativo na histria deste pas (Giacometti, 2006: 40ss.).

Dados brutos citados por Avelar, 2001: 67 ss.

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Outro dado que representa avano a presena feminina em postos ministeriais. Apesar de se poder dizer que participao da mulher no primeiro escalo de governos na Amrica Latina seja excepcional (CEPAL, 2000), parece que nos ltimos anos ela vem sendo valorizada pelos governos. Por isso, pases como o Uruguai, que nunca teve uma ministra, hoje conta com 4 mulheres, uma delas, Azucena Berrutti, tendo assumido em o Ministrio da Defesa em 2005 (dever deixar o cargo em 01/03/2008, com a reforma ministerial anunciada por Tabar Vzquez).7 Semelhantes dados apresentam-se para todos os atuais governos do Cone Sul. Neste aspecto, a Argentina conta com trs ministras entre elas, Nilda Garr, Ministra da Defesa desde o governo anterior e quatro secretrias; o Brasil, com trs; o Chile com quatro e mais trs secretarias, e o Paraguai com uma ministra e cinco secretrias. Quando o assunto cincia, as diferenas de distribuio por sexo so bem menores relativamente s encontradas no mercado de trabalho e na poltica. Por exemplo, as mulheres ocupavam, em 2005, 34,7% dos cargos docentes da Universidade de So Paulo, a maior do Brasil (USP, 2006). Se tomarmos as lideranas em grupos de pesquisa, os homens, em 1995, preenchiam 66% dos postos, caindo para 56% dez anos depois (CNPq, 2007). No vestibular, elas j so maioria: 56%, mas a escolha ainda por setores considerados femininos: 75% em Educao e 63% em Humanas, enquanto as que optaram por Engenharia no chegam a 30% (FCC, 2004). As argentinas so maioria entre os egressos do ensino superior, 59,6%, percentual que cai muito quando se trata da ps-graduao, na qual apenas 24% delas esto em cargos de direo, concentrando-se nas Cincias Humanas e Sociais (55%). J no que se refere cincia, sua presena no setor era de 49%; confirmando a tendncia iniciada em fins dos 1980, percentual que apresenta crescimento de 10 pontos em oito anos (1993-2001). Entretanto, a maioria das mulheres se contava entre os bolsistas e no entre os pesquisadores. Essa disparidade confirmada no CONICET, no qual elas se concentram nos segmentos mais baixos da carreira (70%), enquanto que no mais alto, elas so 10% contra 24% dos homens (Giacometti, 2005).

http://noticias.uol.com.br/ultnot/efe/2008/02/09/ult1808u111638.jhtm.

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Para os demais pases, no temos dados suficientes para a anlise. No entanto, bastante provvel que o que se apresentou aqui para Argentina e Brasil, se repita nos outros trs. Sabemos, por exemplo, que na Universidad de la Repblica (Uruguai), na qual esto 80% dos universitrios, das 14 faculdades e institutos, somente 3 so dirigidas por decanas, todas elas vinculadas rea da sade (Id., 2007). Poder-se-ia continuar a anlise em outros campos da sociedade, com grande probabilidade de encontrar as mesmas tendncias, isto , as mulheres dos cinco pases enfocados, neste incio do sculo XXI, so mais educadas, trabalham mais, ganham menos que seus companheiros homens e tm mais responsabilidade relativamente famlia. Essa mesma mulher parece estar tomando conscincia de seus direitos, entre os quais o de no sofrer discriminao por gnero, da pouco a pouco a mulher aumentar sua participao em profisses consideradas masculinas Tudo isso parece indicar mudanas sutis em como a mulher vista pela sociedade. Ou, em outros termos, ...a revoluo da cidadania tem-se expandido a grupos sociais anteriormente privados de direitos... (Segal, 1999: 33). Resta ver se nos meios que definem o Estado, nas Foras Armadas, as mesmas propenses so notadas, justamente o objetivo deste trabalho. Antes, porm, a perspectiva adotada exige a avaliao de como a temtica da Defesa est inserida nestas sociedades O tema da defesa na sociedade Talvez seja defesa o tema que proporciona as melhores chances de avanar na anlise comparativa, pois a histria recente dos cinco pases em apreo bastante semelhante: na poltica, em todos eles est em vigncia um governo democrtico que foi erguido sobre os escombros de regimes burocrtico-autoritrios (AB); na economia, todos passaram por reformas que enterraram antigos modelos de desenvolvimento o modelo da dependncia imperfeita, segundo Chico de Oliveira e adotaram, em maior ou menor grau, com mais ou menos velocidade, o chamado Consenso de Washington. Por entendermos que a forma como acontece a passagem dos regimes burocrticoautoritrios para os governos democrticos fundamental para definir a institucionalidade futura,8 e tambm que as formas dessas transies condicionam a maneira como a defesa

A discusso dos processos transicionais dos governos burocrtico-autoritrios, est fortemente baseada em Lpez (ed.), 2007, exceto para o Paraguai.

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transforma-se em um dos temas centrais nas preocupaes de nossos pases, dedicamos alguns pargrafos ao fenmeno. Em trabalho feito em 1999, para comparar as transies de regimes AB, colocamos os casos em um grfico que representava o controle militar sobre tais processos.9 importante enfatizar que o desenho nada diz sobre a subordinao das Foras Armadas aos civis que deve resultar da transio. Podemos reproduzir a mesma representao para nossos casos atuais, o que resultaria na seguinte figura: Figura I
Brasil Mximo Controle Chile Paraguai Uruguai Argentina Mnimo Controle

=======|===========|===========|===========|===========|====== Talvez a posio do Paraguai no represente exatamente seu caso, que tambm no exemplo de regimes AB, mas de uma ditadura clssica cuja transio para o governo democrtico no foi suficiente para romper com a poltica tradicional do pas. Na verdade, ele constitui um caso sui generis, da colocado como de controle militar intermedirio. A transio do governo dos generais para o governo dos civis no Brasil conhecida como uma transio transada (Share & Mainwaring, 1986). Quer isso dizer que o controle da corporao fardada sobre o processo de constituio da democracia foi bastante grande, o que a fez manter boa parte de suas prerrogativas no apenas ao longo da transio, mas no perodo posterior.10 Tal controle parte significativa da explicao sobre a falta de ateno relativamente questo da defesa neste pas. Paralelamente ao processo de transio transada que, pelas contas mais otimistas, levou 14 anos (entre a posse do Presidente Geisel em 1974, e a promulgao da Constituio, em 1988), o mundo vivia o fim da guerra fria e o aprofundamento do capitalismo financeiro, o que redundou, para as Foras Armadas de pases como o Brasil, no que foi chamado de crise de identidade, pois elas perdiam, numa nica tacada, as trs
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A referncia Pensamiento y papel militar en America Latina en el umbral del siglo XXI. In Diamint, Rut (ed.) (1999). Control civil y fuerzas armadas em las nuevas democracias latinoamericanas. Buenos Aires, Nuevohacer, Grupo Editor Latinoamericano. 10 Trabalhamos detidamente sobre a transio do regime autoritrio de base militar no Brasil, centrando a ateno sobre as relaes entre civis e militares em Distenso no Brasil: o projeto militar (Papirus, 1995). Analisamos a manuteno das prerrogativas nas mos dos militares, bem como seu espao no governo dos civis em A militarizao da burocracia (ed. UNESP, 2004).

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hipteses de guerra guerra global, subversiva e regional que balizavam seu preparo e emprego (Vidigal, 1996). Dez anos depois, j sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, em maio de 1996, se criou na Cmara dos Deputados, a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CREDEN). Seis meses depois, em novembro, veio publico o documento Poltica de Defesa Nacional, cujo carter genrico sugere que a postura cautelosa do governo foi conseqncia de negociaes com o meio militar (Fuccille, 2006). O Ministrio da Defesa (MD), entretanto, ainda demoraria trs anos para ser institudo, o que aconteceu em janeiro de 1999, e representou um avano na subordinao militar ao poder civil. Entretanto, sua existncia no suficiente para resolver os problemas da defesa e muito menos fomentar o debate com a sociedade civil. Segundo a Constituio brasileira de 1988, entre as funes das Foras Armadas est a manuteno da Lei e da Ordem. Esta a nica temtica que empolga a sociedade, o que fcil de explicar.11 Uma das principais razes est na adoo de planos econmicos que aumentam a pobreza ao mesmo tempo que diminuem a assistncia do Estado, combinado com o crescimento da violncia urbana, com destaque para os crimes ligados ao trfico de drogas e armas. O resultado do emprego das Foras Armadas na segurana pblica a banalizao do uso das foras de defesa do pas, reforando a falta de conhecimento do governo para compreender a desproporo das foras empregadas. No intuito de legalizar a atuao castrense na segurana pblica, ao longo dos ltimos dois governos adotaram-se leis que regulam o emprego das Foras Armadas no cumprimento constitucional da lei e da ordem.12 O governo Lula foi mais alm e criou uma unidade especial composta por soldados da Polcia do Exrcito, treinada especificamente para aes de garantia da lei e da ordem.13 Em resumo, verdade que hoje o tema da defesa foco de interesse. Tanto assim que se criou uma Associao Brasileira de Estudos da Defesa (ABED) que, em seu
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Pesquisa realizada dois anos depois da ECO-92 reunio mundial sobre meio meio ambiente, cuja sede foi a cidade do Rio de Janeiro, durante a qual a segurana do municpio ficou sob a superviso das Foras Armadas no Estado do Rio de Janeiro, dava conta que 89% da populao apoiava o emprego das Foras Armadas em aes de segurana pblica. Cf. Jornal do Brasil, 24/10/1994. 12 As leis em tela so: Lei-Complementar n 97, de 09/06/1999, modificada pela Lei-Complementar n 117, de 02/09/2004 e Decreto-Presidencial n 3897, de 24/08/2001. 13 Observatrio Cone Sul de Defesa e Foras Armadas Informe Brasil n 129, de 19/06/04 a 25/06/04.

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Primeiro Encontro, realizado em setembro de 2007, contou com mais de 100 trabalhos escritos. O Ministrio da Defesa, no entanto, no acompanhou a expanso do debate, extinguindo secretarias e cargos civis.14 Destarte terem sido elaborados dois Documentos de Poltica de Defesa Nacional, este tema ainda no ganhou o status de Poltica Pblica, isto , um plano de ao que se fundamenta na discusso pela sociedade do que prioritrio para essa mesma sociedade. O Chile tambm vivenciou uma transio controlada.15 No entanto, diferente do Brasil, o controle dos militares sobre o processo foi muito menor, pois as Foras Armadas daquele pas jamais estiveram encrostadas no poder poltico. Ao contrrio, o golpe militar de 1973, representou um momento excepcional e o apoio ao regime de Pinochet se explica pela consistncia da direita do pas e no pela politizao das Foras Armadas. Alis, diferente da maioria de seus vizinhos, havia uma forte tradio democrtica antes do golpe e, portanto, tratava-se apenas de restaurar as instituies e no cri-las. Outros trs fatores auxiliaram no formato da transio chilena. Em primeiro lugar, seu incio aconteceu num momento de relativo sucesso econmico. Em segundo, no houve polarizao e nem fragmentao das Foras Armadas e elas no foram responsabilizadas diretamente pela represso (Valenzuela, 1989). Terceiro, o apoio externo aos democratas, revelado especialmente na fiscalizao do plebiscito de 1988, foi grande. Alm disso, a transio chilena comportou uma deciso de retirada, na medida em que Pinochet aceitou os resultados do plebiscito e convocou eleies diretas, dando posse ao presidente eleito. Por outro lado, a permanncia de Pinochet frente das Foras Armadas, se garantiu estabilidade transio e controle sobre o setor militar, criou uma situao inusitada e sem precedentes: o comando-em-chefe das Foras Armadas como cargo independente da chefia do Estado, o que provocou uma dualidade de poder que poderia gerar crises e por em risco
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Entre os trabalhos, nenhum era originrio de funcionrios do MD. Se houve a presena de muitos militares, a maior parte deles veio da Academia da Fora Area (localizada a pouco mais de 50Km do local do evento) ou dos programas Pr-Defesa, este ltimo criado em parceria com a CAPES com o objetivo de capacitar as Foras em nivel de ps-graduao. 15 Apesar de aceitarmos o modelo proposto por ODonnell, entendemos que a nomenclatura dada s transies (por pactos ou por colapso) no representa o fenmeno. Por isso, preferimos adotar outra forma de nome-las, transies controladas para aquelas em que a sada de elite autoritria contnua e sem sobressaltos, haja ou no pactos ao longo do processo. J naqueles casos em que o governo autoritrio termina de forma abrupta, somente por comodismo podem ser chamadas de transio, pois h uma precipitao, sem tempo para avaliar como reconstruir as instituies.

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a prpria continuidade do processo de reconstruo da democracia. Essa dualidade criou um descompasso entre os avanos na arena poltica e a insero das Foras Armadas na democracia (Gutirrez, 2007). No Chile, levar o setor castrense institucionalidade democrtica explicao fundamental para a produo do Livro de Defesa Nacional chamados libros blancos. O primeiro foi criado em 1997, e pode ser considerado um verdadeiro artefato poltico da transio, pois fez com que se confrontassem as posturas civis e as idias hegemnicas dos militares (Id. Ib.: 90). Aspecto distintivo da realidade chilena relativamente aos seus vizinhos do ConeSul, foi sua capacidade de manuteno e desenvolvimento do setor de Defesa, em especial no mbito material. A Lei de Reserva do Cobre, associada aos ganhos econmicos e existncia de alguns contenciosos, jamais gerou questionamentos a respeito da necessidade ou no de ter Foras Armadas e, apesar das crescentes desigualdades sociais, o oramento militar proporcionou ascenso da capacidade militar do pas (DEF, nov., 2007). Aos fatores mencionados pode-se creditar a justificativa para o envolvimento da sociedade civil nos temas da Defesa. De fato, desde 1990, a sociedade chilena deixa de perceber o tema como uma questo militar, notando que decises neste mbito interferem nos interesses de cada cidado. Dois outros fatores incidiram positivamente no aumento da visibilidade da defesa, as mudanas no Servio Militar Obrigatrio e a entrada das mulheres na carreira militar. Atualizando o tema, um novo Libro Blanco editado em 2002, que indica a inteno de transparncia do setor para com a sociedade civil, que ganha uma nova oportunidade de conhecer e interferir nas questes de defesa por meio do dilogo entre atores militares, acadmicos, polticos e econmicos. Uma vez mais, a despeito das tentativas de controle da elite autoritria sobre a transio, os chilenos mostraram sua capacidade de alimentar a democracia. Legalmente, a segurana nacional parte das funes das Foras Armadas, mas elas s atuam internamente em duas situaes especficas: garantem a segurana durante processos eleitorais e no apoio s foras de segurana pblica. Sua misso precpua atuar contra ameaas externas. Os militares da ativa no podem assumir funes de ministro e

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nenhum militar retirado assumiu o Ministrio da Defesa nos ltimos anos, que foi ocupado, inclusive, por duas mulheres. Pode-se dizer que falta realizar algumas reformas, como revisar a Lei do Cobre o que proporcionar maior controle monetrio sobre as FFAA e, conseqentemente, a modernizao da economia da defesa , impulsionar a cooperao regional o que auxiliar a responder s pendncias com os pases do norte , reorganizar o Ministrio da Defesa que levar ao maior controle parlamentar das questes de defesa e modernizao militar e, no menos importante, reformar a carreira militar, o que redundar em maior profissionalizao castrense, mantendo os gastos e ampliando as capacidades das Foras Armadas (Gutirrez, 2007: 111-2). No Paraguai, Nicanor Duarte Frutos o quinto presidente a assumir o poder depois da queda de Alfredo Stroessner, em 1989. Porm, os passos dados ao longo desses quase 20 anos, no foram suficientes para organizar seu setor de defesa ou suas Foras Armadas. Ao longo deste perodo, fundou-se um novo governo, consubstanciado especialmente na nova Carta Constitucional, de 1992. Porm, no se pode dizer que a democracia, mesmo na acepo minimalista aqui abraada, como um conjunto de regras que promove a certeza quando ao processo e a incerteza quanto aos resultados, foi edificada. Ao contrrio, como exemplificado em vrios momentos, o pas necessita apoiar-se em seus vizinhos para que as regras do jogo, fundamento do regime democrtico, sejam respeitadas. provvel que sem as presses externas, uma nova ditadura tivesse se organizado no pas. As instituies continuam dbeis, o que indica que diante de um Estado por construir, no espanta que a defesa e, conseqentemente o tema militar, seja um no assunto16 da agenda poltica paraguaia. O mesmo Partido Colorado, que reorganizou as Foras Armadas (1947) e cimentou a coalizo de poder que deu sustentao aos 35 anos da ditadura Stroessner (1954-1989), lidera o processo de transio e impede a o surgimento de alternativas organizao tradicional do poder.17 Pior, diferente de seus vizinhos, nos quais

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A expresso usada por Julin Gonzlez Guyer, para tratar da questo militar no periodo transicional uruguaio, em Relaciones FF.AA. y sociedad en Uruguay. In Lpez, ed., 2007. 17 Para se ter uma idia, nas eleies legislativas de 2003, dos 14 partidos inscritos, apenas 6 elegeram senadores dois deles com percentual menor do que o atingido pelos votos em branco: 2,5% - e 5 elegeram deputados. O Partido Colorado (atualmente Associao Nacional Republicana, ANR) obteve 32,93% e o Partido Liberal, 24,27% no Senado; o mesmo sucedendo na Cmara dos Deputados, com 37% e 21%

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se logrou uma atomizao dos atores, em especial de partidos polticos de oposio, neste pas ...tivemos e continuaremos a ter dificuldades em superar o esquema bi-partidrio e uma terceira fora no consegue abrir caminho e nem capitalizar o descontentamento e os erros dos seus adversrios. (POJOAJU, 2005: 2). Concentrando a ateno sobre o tema das Foras Armadas, novamente o Paraguai representa um caso nico no Cone Sul, pois enquanto nos quatro outros pases as Foras Armadas eram retiradas do poder, a transio paraguaia comeou por iniciativa militar, com o golpe comandado pelo gen. Andrs Rodrguez, de 03 de fevereiro de 1989 que colocou fim ditadura de Stroessner. O gen. Rodrguez, eleito pouco depois com 74% dos votos, permaneceu no poder at 1992 e, portanto, liderou a constituinte. Entretanto, no seria este o militar mais famoso do processo que ento dava seus primeiros passos. Esse posto ficaria com o general Lino Olviedo, como comentado mais frente. Pelas novas regras, as funes das Foras Armadas concentram-se na Defesa, entendida basicamente como manuteno da integridade territorial, da organizao poltica e das autoridades legtimas do Estado. Por isso, restringe-se ao mbito externo. Porm, a Constituio permite que o Presidente, diante de uma grave crise, excepcionalmente e por meio de decreto especfico, as utilize para resolver problemas de segurana interna. Em contrapartida, os militares da ativa no podem ocupar cargos pblicos, o que inclui o Ministrio da Defesa (Donadio, 2005). Se a transio paraguaia foi/ diferente das ento conhecidas, h grande semelhana nas razes desta transio. Tomando as causas mais visveis da queda da ditadura, percebese que so semelhantes quelas que levaram transio de regimes burocrtico-autoritrios: crise sucessria, concentrao de renda, recesso econmica, endividamento externo, esgotamento das polticas clientelistas, etc. Como foi uma transio controlada, seus primeiros anos foram mais estveis, crescendo a incerteza prpria dos regimes democrticos com seu avano, incerteza esta que muitas vezes foi confundida com instabilidade.

respectivamente. Nos governos locais, a hegemonia da ANR patente, tendo eleito 49,46% dos intendentes, enquanto o PL ficou com 33,88%.

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Se at 1989, as Foras Armadas estavam imunes ao poder, porque cooptadas pelo Partido Colorado e controladas pelo ditador, a partir daquele momento, quebrou-se a relao que sustentava a relativa tranqilidade da elite no poder, culminando na diviso interna do Partido Colorado tendo frente de uma dessas faces o general Lino Olviedo, fiel da balana na eleio de Wasmosy (1992-1998) e lder do golpe militar fracassado de 1996. Preso, no se afastou da poltica e conseguiu eleger um ttere, Raul Cubas Grau, em 1998. Empossado, o novo Presidente indulta Olviedo e enfrenta seu prprio vice, Luis Argaa, que incita o Parlamento a promover o impedimento do Presidente. Sete meses depois, Argaa assassinado, causando protestos e levando sada de Cubas. Um novo golpe tentado, mas fracassa e, com isso, as Foras Armadas, agora com seus membros proibidos de filiao partidria, perdem sua capacidade de barganha no Partido Colorado. Interessante observar que justamente nesses anos que se vive o que foi chamado por Facetti (2007) de primavera do debate sobre defesa, quando sociedade civil e poltica passaram a discutir o tema e mostrar a necessidade de reforma das Foras Armadas. Este debate criou uma massa crtica capaz de dar ao pas um corpo legal e poltico que democratizasse o tema. Entretanto, em 2000, o debate se perde e o tema da defesa volta a ser preocupao apenas dos militares. Com o fim do sculo XX, o Paraguai fecha um ciclo importante de sua vida poltica e, apesar das grandes dificuldades, comea a construir uma burocracia que permite a edificao do Estado e a superao definitiva da sua poltica tradicional. Suas Foras Armadas, que precisam ser reconstrudas como uma verdadeira burocracia e no como foras patrimoniais do pequeno nmero dos donos do poder, voltam-se para si prprias, como outras corporaes, cada uma preocupada com sua prpria reforma e por isso, com vida independente e sem interferncia externa. Em outras palavras, estas mudanas, que objetivam institucionalizar a corporao, so necessrias e urgentes, mas so no assunto da pauta poltica, incluindo a dos representantes dos cidados. Classificamos o Uruguai como um caso de transio controlada, mas em relao ao Chile, foi muito mais condicionada por acordos polticos entre as foras que re-emergiram imediatamente aps os primeiros sinais de superao do regime AB do que pelas Foras Armadas. O que garantiu tal desenho, foi a estabilidade institucional do pas: mesmo

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durante os anos autoritrios (1973-1985), no se promoveram grandes mudanas, tendo um exemplo na legislao referente defesa e foras armadas (Gonzlez, 2007: 116). O fato das Foras Armadas pouco participarem do processo poltico, tendo sido em 1973 a primeira vez que elas se convertem em ator decisivo para a consolidao do regime cuja inaugurao foi promovida pelo presidente eleito Juan Bordaberry essencial para explicar a forma da transio. Da mesma forma que no Chile, buscou-se legitimar o regime autoritrio por meio de plebiscito (1980), mas ele fracassou. O incio da transio data de cinco anos depois, quando as Foras Armadas no governo permitem que os partidos disputem eleies, mantendo a proibio para a Frente Ampla encaradas por elas como inimigo interno. Tanto os primeiros quanto a Frente Ampla saem do pleito vitoriosas, pois so consagrados pelas urnas, respectivamente, os reconhecidamente anti-autoritrios e o voto branco (id., ib.: 121). Semelhante ao Brasil, os uruguaios no revisaram seu passado, particularmente na violao dos direitos humanos. Para proteger a instituio castrense, foi aprovada, em 1986, a Lei de Validade da Pretenso Punitiva do Estado, confirmada por meio de referendum popular trs anos depois. A vigncia desta lei pode ser parcialmente responsabilizada pelas dificuldades em promover uma reforma militar. Contudo, a vitria da Frente Ampla elegendo o presidente Tabar Vzquez, a conquista de maioria parlamentar e de 8 entre os 19 departamentos/Estados do pas, permite ao governo cumprir seu programa, no qual se inclui a reviso da Lei de Validade, entre outras relativas defesa e foras armadas. Muito diferente do Chile, no qual o prprio enterro de Pinochet constituiu-se em momento de mobilizao inclusive de apoio ao ex-ditador, no Uruguai nenhum grupo assumiu a defesa do regime autoritrio explicitamente. por isso que se pode falar em restaurao do regime anterior neste caso, mas no no primeiro. O ressurgimento dos partidos polticos, quase intactos, nas eleies de 1984, exemplo nesta direo. Conseqentemente, defesa e foras armadas continuam a ser no assuntos, pois (...) ao longo da histria de sua vida institucional contempornea, o Uruguai evitou, quase sistematicamente, debater publicamente os temas de defesa e poltica militar (...) Na base de tais definies, por outro lado, est a problemtica da subordinao militar s autoridades polticas legtimas (...) (id., ib.: 130)

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Pode-se dizer que esta omisso influiu sobremaneira na definio das funes das Foras Armadas. por isso que, como no Brasil, elas so responsveis pela segurana interna e por atos alheios sua formao, chamados de convenincia pblica o que chamamos de funes subsidirias , desde que incitadas pelo Presidente da Repblica. Relativamente aos cargos pblicos, vedado aos militares assumirem ministrios se na ativa, e o Ministrio da Defesa uruguaio tem sido sistematicamente ocupado por civis e teve sua frente uma mulher, Azucena Berruti (2005-08). Justamente por essa tradio de tratar a defesa e as questes militares como no assunto, que a iniciativa do governo Tabar Vzquez de provocar a discusso com a finalidade de traar as bases de um Livro Branco, iniciada em 2005, causa um positivo estranhamento. Contando com o apoio do PNUD, o debate buscou atingir o cidado comum, dando-lhe a oportunidade de opinar utilizando a pgina web do Ministrio da Defesa.18 A primeira fase deste projeto finalizou-se e est subsidiando a edificao da Lei de Defesa. A ela devem se seguir duas outras, objetivando respectivamente, subsidiar a feitura de uma Lei Orgnica das Foras Armadas e uma Lei de Inteligncia (Bsio, 2007). O processo de reconstruo da democracia na Argentina, conforme um especialista, s por licenciosidade lingstica se pode nomear de transio. Na verdade, com os fracassos econmicos e das Malvinas, houve uma debandada dos militares dos postos de deciso do pas (Saint-Pierre, 1995). Com isso, as Foras Armadas no poderiam ter controle, ainda que mnimo, sobre a reconstruo das instituies democrticas. Por outro lado, a elite civil no aproveitou os sinais que apontavam para a edificao de um governo de conciliao antes da experincia das Malvinas que pudesse conduzir a um processo negociado de retorno democracia. Com a derrota nas Malvinas, o pouco apoio ao governo se deteriorou, levando quase completa reprovao dos militares pela sociedade civil e a graves dissenses internas s prprias Foras, mas no houve uma derrota completa destas, o que permitiu que elas mantivessem o controle sobre como deixar o Estado. Outro fator condicionante , conforme afirmado antes, que as transio dos regimes AB aconteceram paralelamente ao fim da guerra fria, que gerou a crise de identidade das
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Veja: http://www.mdn.gub.uy/pages/debmes1.asp

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Foras Armadas pela perda das hipteses de guerra que balizavam o preparo castrense na regio, inclusive na Argentina, mesmo considerando que o pas tinha alguns contenciosos (com o Chile, por exemplo) naquele perodo. Apesar de iniciar-se sem um plano definido, com a burocracia destroada pela diviso entre as Foras promovida pelos sete anos do regime AB, a transio argentina foi marcada pelo relativo sucesso na edificao de instituies democrticas que reorganizaram as relaes entre civis e militares, paulatinamente estabelecendo a completa subordinao dos segundos relativamente aos primeiros. Assim, quando a primeira mulher assumiu o Ministrio da Defesa, no governo Nstor Kirchner (2003-2007), pode-se dizer que quase todos os temas relacionados com Defesa e Foras Armadas estavam equacionados, o que significa que o pas est muito frente de seus vizinhos nesta matria. A despeito de ter vivido algumas revoltas originadas nos quartis os movimentos cara pintada , desde o primeiro momento, com Raul Alfonsn (1983-89), passou a redefinir as relaes entre civis e militares. Foram tomadas medidas em trs campos independentes de modo simultneo: o julgamento do passado, a reforma das Foras Armadas e da Defesa (Lpez, 2007). No referente aos julgamentos, apenas os juizados de primeira instncia permaneceram como Justia Militar, que abandonou o processo aberto contra os membros das juntas que governaram ao longo do AB. Porm, as demais instncias, agora de Justia Civil, pronunciaram-se pela condenao, confirmada em dezembro de 1985. Em razo dos aquartelamentos, o governo cedeu e no final de 1987, promulgou a Lei de Obedincia Devida, que impediu que se revisasse todo o passado, frustrando expectativas antes criadas (id., ib.). A p de cal definitiva foi jogada por Carlos Menem (1989-99) que, mesmo sem respaldo legal, indultou vrios militares ainda no primeiro ano de seu governo. Porm, Kirchner, com posio firme diante da obrigao de subordinar os militares pelo exerccio da autoridade, revogou as leis e os indultos, permitindo a abertura de novos processos e, portanto, a reviso do passado. No mbito da reforma das Foras Armadas, j em 1983, o governo radical promulgou leis e instruiu a burocracia de forma a desmilitarizar o Estado e reestruturar o Ministrio da Defesa, concentrando o poder de comando nas mos do Presidente da

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Repblica e centralizando as decises relativas ao setor militar no Ministrio, que foi aparelhado por funcionrios civis (Winand & Saint-Pierre, 2007). Menem, neste aspecto, apenas aproveitou-se da herana de seu antecessor combinada com a habilidade em estabilizar os meios castrenses, o que lhe permitiu construir uma poltica militar condenada naquele momento, mas hoje avaliada como anteviso, pois soube perceber as mudanas internacionais que exigiam novas misses para as foras armadas (Lpez, 2007: 31-2). Na rea da Defesa, os descompassos foram maiores, pois o governo no agiu com a mobilidade mostrada nos dois temas anteriores, at porque a Lei de Defesa o ponto culminante das reformas e, portanto, as outras duas deveriam preced-la. Por outro lado, cada governo contribuiu para o fortalecimento da rea. Quem tomou a iniciativa neste aspecto foi o Legislativo, mas de forma to errtica que apenas em dezembro de 1987, a Lei foi aprovada definitivamente. A Lei de Defesa argentina a mais completa e condizente com a atual realidade relativamente aos demais pases aqui enfocados, estabelecendo de forma definitiva a diferena entre segurana e defesa, neste caso restringindo as misses castrenses s agresses externas. Foi tambm neste perodo que se fez a Lei de Segurana Interna, sancionada em 1992. No governo Kirchner, se promoveu, j no mbito do Ministrio, a reforma militar, com base em uma nova doutrina, muito longe daquela que formou geraes de soldados. verdade que o processo de reconstruo da democracia na Argentina foi marcado por idas e vindas. Porm, embora a Defesa no seja o tema mais central do debate, ela tratada como uma poltica pblica e, mais importante, cada uma das aes realizadas, alm de reforar o controle civil, tambm (...) foi construindo neste perodo uma cultura de Defesa que encontra na educao um fator chave. A despeito da oferta de cursos de especializao [em defesa] para civis no ser muito grande, cada vez mais civis (e estes cada vez mais jovens) inscrevem-se nos cursos oferecidos pela Escola de Defesa Nacional. Esta tendncia poder redundar na oferta de cursos nesta rea no mbito das universidades. A educao tambm cria oportunidades de interao civil-militar, e os institutos de formao castrense j abriram suas portas sociedade. (Tibiletti, 2007: 105) Um tema correlato que mereceria ser discutido, a percepo das ameaas por parte dos pases. Conforme apresenta Segal (1999), existe uma correlao direta entre aumento

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das ameaas e ingresso das mulheres nas Foras Armadas. por isso que em perodos de guerra, nota-se o incremento do recrutamento feminino e sua diminuio (e maiores obstculos) nos momentos de baixa percepo de ameaas. Evidentemente que este no um fator isolado e, como aqui discutido, no o mais importante para nossas sociedades. Ainda assim, lembr-lo importante para conduzir pesquisas futuras. Ingresso feminino nas Foras Armadas e participao da militar em misses de paz Desde a Conferncia das Naes Unidas sobre as Mulheres, realizada em Nairbi em 1985, a ONU passou a trabalhar pela igualdade dos direitos entre mulheres e homens e impulsionar a adoo da perspectiva de gnero em suas aes, objetivando respeitar definitivamente sua Carta de fundao, que prev a igualdade humana. Entretanto, foi preciso superar a guerra fria para que a ONU compreendesse que a igualdade de gnero ia alm das declaraes e comeasse a, definitivamente, incentivar a incorporao das mulheres em processos de mediao de conflitos (Izzo, 2007). provvel que a mudana de comportamento da ONU relativamente participao das mulheres em processos de paz decorra essencialmente de trs fatores. Em primeiro lugar, preciso considerar o aumento das intervenes da ONU no mundo; desde sua criao at o fim da guerra fria (1989), foram 18 operaes, nmero que subiu para 44 desde ento at o presente (1990-2007).19 Outro fator de extrema importncia foi a mudana no carter das intervenes: j no se trata apenas de mediar conflitos, mas de reconstruir pases; se antes a ONU promovia Peacekeeping Operations, hoje tambm se realiza Peace-building Operations. O terceiro fator decorre da evoluo do papel da mulher na sociedade; a ONU acompanhou as transformaes no comportamento das mulheres desde o final dos anos 60, o que implica em maiores direitos e responsabilidades. Neste aspecto, as diferentes organizaes que atuam nas regies de conflitos foram fundamentais, pois acompanharam, na prtica e cotidianamente, o desempenho positivo que as mulheres exercem em situaes limites (UNIFEM, 2003). Foi em 1995, na IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres, que se admitiu explicitamente a importncia da incluso feminina nos processos de construo da paz.

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Dados da ONU, disponveis em <http://www.un.org/Depts/dpko/list/list.pdf>, Consultado em 07/01/2008.

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Segundo o texto final da reunio, intitulada Declarao de Pequim, a ONU se convenceu que: A paz local, nacional, regional e global alcanvel e est necessariamente relacionada com os avanos das mulheres, que constituem uma fora fundamental para a liderana, a soluo de conflitos e a promoo de uma paz duradoura em todos os nveis;20 S depois de 5 anos, porm, que esta perspectiva foi definitivamente incorporada, conforme deciso do Conselho de Segurana expressas nas Resolues 1325 e 1327, ambas de 2000. Na primeira, pode-se ler: Reafirmando o importante papel das mulheres na preveno e soluo dos conflitos, bem como na construo da paz, e enfatizando a importncia de sua participao igualitria e pleno envolvimento em todos os esforos para a manuteno e promoo da paz e da segurana, vemos a necessidade de implementar a presena das mulheres como decisoras (their role in decision-making) com relao preveno e soluo de conflitos (ONU-CS, 2000a).21 Poucos meses depois, na Resoluo 1327, volta a enfatizar: Reafirmamos o importante papel assumido pelas mulheres na preveno e soluo dos conflitos, bem como na construo da paz (peace-building) ps-conflito, e endossamos veementemente a urgncia em se adotar uma perspectiva de gnero nas operaes de manuteno da paz (peacekeeping operations) (ONU-CS, 2000b). Apesar das declaraes, a presena das mulheres nas atuais misses de paz das Naes Unidas no passa de 3%, e a nica misso que recebeu um contingente 100% feminino foi a da Libria (UNOMIL), para a qual foram enviadas, em janeiro de 2007, aproximadamente 150 recrutas indianas para treinar a Polcia Nacional. A UNOMIL conta com cerca de 15.000 capacetes azuis (ONU, 2007b) Uma ao que deve ser louvada foi a promoo, pela OEA, do Curso de Capacitao
sobre Gnero, Conflito e Construo da Paz. Este curso objetivava promover a incluso da mulher nos processos de resoluo de conflitos e construo da paz nas Amricas, e integrar uma perspectiva de gnero em seu desenho e implementao. Financiado pelo governo chins e realizado em 2005, capacitou 20 mulheres e 10 homens na Regio Andina (primeira etapa) e 21 mulheres e 9 homens na Regio Centro-americana (segunda etapa). A OEA, ao tomar esta

20 21

Disponvel em http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/pequim95.htm. Visitado em 15/04/2004. Consultado em 25/01/2008 em <http://www.un.org/Docs/scres/2000/sc2000.htm>. nfases no original.

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iniciativa, explicita seu apoio implementao da Resoluo 1325 do Conselho de Segurana Permanente da ONU, aprovada em 2000, que busca a participao das mulheres em processos de paz e resoluo de conflitos. (OEA, 2007: 6). Os alunos do curso representantes de governos, da sociedade civil, das reas de segurana e acadmica , alm de elaborarem um dossi com medidas para as regies mencionadas, criaram a rede de troca de experincia genero y paz americas e atingiram um efeito multiplicador: na Colmbia, o ministrio das Relaes Exteriores, promoveu um curso semelhante em duas oportunidades ao longo de 2006. Tambm foi creditado a essa iniciativa a incorporao de uma especialista em gnero equipe da Misso de Apoio ao Processo de Paz na Colmbia (MAPP) (id., IB.: 11-2).

importante salientar que reconhecer a importncia da mulher na soluo de conflitos e, mais ainda, superando a viso de tomar a mulher sempre como vtima, negando sua indelvel presena para a construo da paz, representa um notvel avano. Nas Amricas, ainda que vrias lideranas femininas tenham se destacado nos processos de paz, quase nula a presena da mulher enquanto militar, ainda menor o nas operaes dos capacetes azuis. No Brasil, pas que participa das Misses de Paz desde antes da formao da ONU,22 h pouco ou mesmo nenhum interesse nessa discusso, isto , mesmo quando o assunto tem por finalidade o papel que cabe s Foras Armadas, o tema das misses da ONU sequer tocado, enquanto a relao entre gnero e paz no se coloca. Para se ter uma idia, o semanrio Veja, revista de grande circulao nacional, teve como tema central de sua edio de 28/11/2007, uma reportagem sobre as Foras Armadas brasileiras. Nas 12 pginas dedicadas ao debate, no citado nem a palavra paz e nem algo que indique a presena feminina neste assunto. Hoje, na Argentina, ao contrrio, a presena feminina nas Foras parte das polticas levadas a cabo pelo Ministrio da Defesa. Conforme mencionado antes, a forma de reconstruo da democracia no pas foi fundamental para a implementao de polticas castrenses e, talvez por ter frente uma mulher (impensvel no caso brasileiro), o tema tenha sido central ao debate da reforma militar que se processou no ltimo governo (200322

A primeira participao brasileira em iniciativas de manuteno da paz, foi em 1933-34, quando um oficial da Marinha foi incorporado Comisso da Liga das Naes que administrou a regio de Letcia (Fontoura, 2005: 211).

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2008). No entanto, isso no implica em superar os preconceitos em relao presena feminina no interior das Foras. prprio da sociedade contempornea atribuir valor positivo s diferenas individuais, o que inclui as funes profissionais. Assim, quanto maior as diferenas individuais, menores sero as diferenas de gnero, pois as tarefas sero atribudas s habilidades e no s diferenas naturais entre homens e mulheres (Segal, 1999: 34-6). Pode-se notar tambm que em nossas sociedades est se erigindo uma cultura de igualdade entre os sexos, cultura que foi impulsionada pelos processos de democratizao. Como conseqncia, as foras armadas se abrem para as mulheres. A Tabela III a seguir, apresenta dados que confirmam esta percepo. Tabela III: Ano de incorporao s Foras Armadas (Servios e Quadros)
Fora\ Pas

Argentina 1981 1982 1980

Brasil 1980 1992 1982

Chile ---1974 1974

Paraguai ----1973 -----

Uruguai 1998 1996 1994

Armada Exrcito Fora Area

Nesta data se permitiu a entrada das mulheres no Corpo Auxiliar. Foi somente em 1998, que as mulheres puderam entrar de fato e de direito na Marinha, quando passam a ser tratadas pelo Estatuto Militar. Semelhante ao caso brasileiro, as mulheres tinham acesso ao Quadro de Servio (Mdicas, Veterinrias, Advogadas, etc.). A incorporao de fato s Foras aconteceu em 2003. Fonte: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina Edicin 2005, p. 84-5

Pela tabela, verifica-se que nos pases do Cone Sul, o recrutamento feminino, em linhas gerais, aconteceu paralelamente s reunies mundiais sobre igualdade de gnero. A primeira delas teve lugar no Mxico, em 1975. Porm, como mencionado antes, entre meados dos 1980 e 1990 que ganham maior ressonncia. Alm disso, nos casos dos pases do Cone Sul, o tema foi influenciado positivamente pela democratizao que se processava no mesmo perodo. Os dados da tabela III confirmam tambm que a entrada feminina na caserna acontece por meio de funes identificadas como apropriadas para as mulheres pela sociedade, ou seja, so os quadros de sade, administrao ou a Arma de Intendncia que se abrem para a mulher. Como pode ser visto na tabela IV abaixo, geralmente h um intervalo de tempo para que patentes mais altas sejam disponibilizadas para ambos os sexos e so raros os casos nos quais a mulher pode fazer carreira em armas de combate.

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Tabela IV: Incorporao Feminina s Foras Armadas (Comando)

Fora\ Pas

Argentina 2001 1997 2001

Brasil ------2001

Chile ---1995 2000

Paraguai 2003 2003 2003

Uruguai 2000 1998 1997

Armada Exrcito Fora Area

Fonte: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina Edicin 2007, p. 99

Entre os cinco pases, o nico que no tem nenhuma restrio para as mulheres nas Foras Armadas o Uruguai. Nos demais, so impedidas de assumir funes em submarinos e em foras especiais. Segundo dados de 2004, apenas a Argentina proibia s mulheres de assumir cargos em funes de combate em todas as Foras. Brasil, Chile e Paraguai, permitem o acesso a armas de combate na Fora Area. A incorporao das mulheres s Foras Armadas um processo que ainda est em curso, pois h pases que se quer promoveram uma reforma militar o Brasil, por exemplo. Neste aspecto, as Foras Armadas argentinas apresentam-se melhor estruturadas relativamente aos seus vizinhos e tudo indica que a que possui o maior contingente feminino. Conforme pronunciamento da Ministra da Defesa, Dra. Nilda Garr,23 cerca de 1/3 do total das Foras ocupado por mulheres. No Brasil, o primeiro contingente em armas de combate diplomou-se em 2006. Foram cinco mulheres concluintes da Academia da Fora Area AFA, que hoje so Aviadoras e, portanto, podem chegar ao Comando da Fora em alguns lustros. No sentido contrrio, lembramos o projeto-piloto implantado pelo Exrcito em 1998, na Amaznia. Nele, as mulheres atuaram como atiradoras, por meio do Servio Militar Feminino Voluntrio, que parecia ser uma experincia para futura integrao das mulheres s armas de combate. Entretanto, tal projeto foi desativado em 2002, sem que resultasse na incorporao das mulheres no trabalho de selva (Grupo Abril, 1998). O caso chileno conhecido pela sistemtica modernizao de suas Foras. Tendo verba disponvel (Lei Secreta do Cobre), gerada pela alta internacional dos preos do cobre, e escassos controles governamentais sobre o Ministrio da Defesa, o pas hoje ocupa o terceiro lugar em capacidade militar na regio, com a quase totalidade dos equipamentos
23

Discurso da Ministra da Defesa, Dra. Nilda Garr, em 07/03/2006 no Cclo de Conferncias Las Mujeres y sus Luchas em la Historia Argentina. Disponvel em: http://www.mindef.gov.ar/discursos_garre.asp?Id=714. Consultado em 20/02/2006.

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adquiridos para entrar em operao at o final de 2008 (Calle, 2007: 34). Na questo de gnero, no entanto, no se repete o mesmo e o comportamento semelhante ao brasileiro, apenas a Fora Area permitindo que as mulheres exeram funes de combate. Dois aspectos chamam a ateno para o Chile. Um, foi a criao de um Servio Militar voluntrio para as mulheres, que pode contribuir para a organizao e preparo de tropas femininas. O segundo, foi a grande participao do Legislativo no processo de incorporao das mulheres s Foras Armadas. O Paraguai, apesar das sucessivas crises econmicas, vem mantendo uma mesma linha de promoo de reformas na rea de Defesa. A incorporao das mulheres aos cargos de comando promovida em 2003, parte desse processo ainda em curso e que deve resultar numa profunda mudana nas Foras Armadas. Recordamos que as Foras Armadas deste pequeno pas foram as de maior prestgio na regio at o ltimo quarto da ditadura, a partir de ento entrando em um perodo de crise de identidade que s foi combatida a partir de 1989 (Facetti, 2007). O Uruguai o pas mais moderno relativamente promoo da igualdade de gnero. Assim, podemos repetir que ... mais do que incorporar mulheres s Foras, o que se promove [no pas] uma integrao entre homens e mulheres vida militar ... (Mathias, 2007: 91). Neste contexto, destaca-se a participao de suas Foras Armadas nas misses de paz da ONU, participao j tradicional, e que incorpora tambm as mulheres. Dados do Conflict Barometer, apontam que no final de 2006, eram 76.726 os capacetes azuis, de 110 pases diferentes, atuando em misses de paz, dos quais 66.086 eram combatentes. Os pases asiticos so os que mais fornecem soldados para tais misses (10.184 apenas do Paquisto), mas na MINUSTAH, nica em operao na Amrica, a maioria dos membros so latino-americanos. O nmero de mulheres, entretanto, bastante baixo. Segundo a prpria ONU (2007a), das 18 misses em funcionamento, 11 contam com assessoria em gnero; destas, em 7 so coordenadoras em matria de gnero. Na tabela abaixo mostramos como o Cone Sul contribui nessas misses.

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Tabela V: Contingente e nmero de mulheres em misses de paz Pas Misso MINURSO MINUSTAH UNMEE UNMIK UNMIL UNMIN UNMIS UNMIT UNOCI UNFICYP
Argentina
Pessoal total Mulheres

Brasil
Pessoal total Mulheres

Chile5
Pessoal total Mulheres

Paraguai -02 -0 -----Pessoal total -Mulheres

Uruguai6
Pessoal total Mulheres

01 557 01

03 1200 07 024 03 07 24 04 07

0 06 0 0 0 0 0 024 0

295

-499 -01 -----33

31 3 -4 5 10 10 14

-0 0 -0 0 0 0 1

07 1159 40 -01 01 02 06 04

0 54 1 -0 0 0 0 0

Fonte: Dados Brutos consultados nos stios oficiais dos Ministrios da Defesa dos pases, completado com dados de Donadio (Ed.), 2007. Quando deixamos em branco, significa que no h dados disponveis e no que o pas no participe da misso. Quando no h participao, colocar-se- hifem (-) Todos os dados brutos sobre o Brasil foram fornecidos por Eduardo Ishida. Funes de apoio 4 Policiais 5 Os dados listados no implicam a omisso do Chile de operaes de paz, mas sim que as misses das quais ele participa, no foram aqui consideradas. Desconsiderando a MINUSTAH, este pas est presente em 06 misses, com um contingente de 58 pessoas, entre militares e policiais, dos quais 0,5% so mulheres. 6 Todos os dados brutos sobre o Uruguai foram fornecidos por Julian Gonzles Guyer. A misso que conta com o maior contingente a MONUC, no considerada na tabela. Nela o Uruguai tem 1383 pessoas, das quais 71 so mulheres, todas atuando em funes de apoio. Das 54 mulheres na MINUSTAH, 10 so combatentes. Nos totais, esto considerados membros das polcias e outros funcionrios.

Comprovando a anlise feita acima, pode-se afirmar que o Uruguai possui uma poltica dirigida para a igualdade de gnero nos meios militares. O percentual de mulheres nas misses de paz nas quais o pas participa, maior do que o de muitos pases desenvolvidos. Repetindo o que j dissemos, enquanto menos de 3% das foras de paz no mundo so compostas por mulheres (ONU, 2007b), nas foras uruguaias, o percentual est em torno de 5%. Tomando apenas as combatentes, elas chegam a quase 1% do pessoal da MINUSTAH. Se no bastasse a avaliao feita, comparando-se os dados do Uruguai com os apresentados pelos pases da OTAN, nota-se que este hoje o principal pas da regio a responder positivamente aos reclamos da ONU e das organizaes internacionais pela equidade de gnero em situaes de conflito e reconstruo da paz. A tabela VI exemplifica esta afirmao:

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Tabela VI: Proporo de mulheres relativamente s FFAA de alguns pases da OTAN

Pas Alemanha Canad Dinamarca Espanha EUA Frana Itlia Noruega Polnia Portugal Reino Unido Turquia

Incorporao 2000 1951 1946 1988 1970 1951 2000 1985 1999 1988 1992 1955

% de mulheres nas FFAA do pas 2005

% de mulheres nas FFAA do pas 2006

6 12,8 5,3 13,47 10,49 13,28 1,6 7 0,52 12 9,1 3,1

7,5 17,3 5,4 12 -14 2,6 7,1 1 13 9,3 --

Fonte: Dados Brutos: NATO, 2007, completado com DAraujo, 2004: 448.

No se trata aqui de analisar a presena das mulheres nas foras da OTAN, mas apenas trazer novos elementos, os quais reforam quo positiva a poltica militar uruguaia. Os dados mostram que a presena das militares uruguaias nas operaes de paz, est na mdia da apresentada pelos prprios pases da OTAN e acima, por exemplo, da Itlia e em ambos, neste e no Uruguai, a incorporao feminina s Foras Armadas aconteceu no mesmo momento. Voltando tabela V, v-se que os nmeros apresentados pelo Brasil so irrisrios, considerando a importncia do pas na MINUSTAH, que a nica misso a incorporar militares femininas nos dois outros casos, so policiais , como o pas pode pretender uma vaga no Conselho de Segurana se uma das principais polticas da ONU est na igualdade de gnero e as mulheres constituem 0,5% de suas foras de paz no Haiti? Em razo da demora em incorporar mulheres nas armas combatentes, o pas no poderia enviar oficiais femininas para cumprir tarefas neste campo. Porm, isso no justifica o baixo empenho do pas em funes de apoio. Por outro lado, o pequeno nmero das brasileiras em misses de paz, apenas reflete como a sociedade toma o tema. Como j dissemos, tanto a presena feminina nas Foras Armadas quanto a participao militar nas misses de paz so no assuntos no pas. A prpria funo constitucional atribuda s Foras Armadas contribui para isso: responsveis pela Lei e pela Ordem e convivendo com uma burocracia corrupta ou inpta, no de se

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espantar que at mesmo parte da intelligensia nacional queira que os militares, independentemente do sexo, atuem em atividades que no lhes so prprias. No Brasil, um exemplo paradigmtico da falta de compreenso relativamente s Foras Armadas, est em uma proposta de ementa Constituio apresentada pelo senador Expedito Jnior, eleito por um pequeno partido de direita (PR) de Rondnia. O projeto em tramitao, prev que as Foras Armadas desenvolvam aes de assistncia social junto populao desamparada que vive nas ruas das grandes cidades, objetivando ensinar-lhes ofcios para que possam ser resgatados para a cidadania. Segundo o senador, considerando a infra-estrutura de escolas e quartis militares e a reconhecida seriedade, competncia e forma de organizao com que as Foras Armadas cumprem com as misses a elas confiadas, esta a melhor opo para resolver um problema crnico e mais, o governo no vai gastar nenhum real utilizando a mo-de-obra desses professores e mdicos militares (Agncia Senado, 27/09/2007). No sem razo, portanto, que o desempenho do pas em operaes de paz pfio. A despeito do prestgio e, principalmente, do treinamento que tais misses proporcionam aos militares, h uma permanente crise de identidade a tirar o sono dos comandantes, pois tais misses, que constituem o centro da profisso militar, so avaliadas como luxo pelos representantes da nao. Conforme expressou o coronel reformado Geraldo Cavagnari, a mais sria crise da histria das Foras Armadas est em curso desde 1995 e causada pela falta de prioridade e pelo desconhecimento do que as Foras Armadas representam para o Estado (Veja, 28/11/2007, p. 136). Tomando as falas populares, uma explicao razovel para a abertura dos quartis s brasileiras (veja tabela III), est justamente na queda dos ganhos profissionais, seja em status ou soldo, combinada com o crescente prestgio das Foras Armadas quando empregadas em aes de garantia da lei e da ordem. Ao mesmo tempo, a incorporao das mulheres foi feita ao final da transio do regime AB, sinalizando uma feminilizao das Foras Armadas, isto , tanto para o pblico interno quanto para o externo, a presena da mulher nos quartis funcionaria como uma barreira para os abusos cometidos pelos seus

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pares ao longo do autoritarismo e humanizaria o ambiente, pois as mulheres so maternais, meigas e frgeis por definio.24 O Paraguai, apesar do baixo contingente do pas em misses de paz (Tabela V), merece alguns comentrios. Em primeiro lugar, o recrutamento de mulheres comeou em 2003, tendo engajado as mulheres em operaes de paz em menos de 5 anos. Em segundo, mas no menos importante, considerando a participao do pas na UNFICYP, a participao feminina representa 7,1%, igual apresentada pela Noruega no caso da OTAN; mesmo tomando a participao total nas misses de paz, a taxa significativa: 1,3%, muito maior que a do Brasil (Tabela V) e semelhante da Itlia (Tabela VI). Considerando que o Paraguai o nico do Cone Sul que apresenta IDH mdio, estando em 95 lugar no ranking da ONU,25 os dados ganham maior significncia. No vamos comentar os dados de Argentina e Chile relativamente participao em misses, pois acreditamos que os dados arrolados esto defasados relativamente aos outros trs pases, o que causaria distores desnecessrias. Sua presena na tabela se justifica, porque entendemos que ela mostra que os dois pases no so omissos na matria. Ao contrrio, sabemos que so importantes na estabilizao de conflitos e na cooperao regional. Ser incorporada s Foras Armadas e atuar ombro a ombro com seus companheiros homens em misses de paz no significa que a mulher seja aceita como um igual no meio militar, e nem que ela tenha a mesma percepo que o homem sobre sua participao nesses mbitos. Embora no existam muitos estudos a respeito, as pesquisas indicam que ainda persistem preconceitos como o mencionado para justificar o ingresso na caserna pelas mulheres brasileiras , aes divergentes e tambm uma resistncia maior do prprio meio militar relativamente ao civil em aceitar mulheres militares. Em estudo exploratrio feito no Colegio Militar de la Nacin, na Argentina, Badar (2007) sustenta que a mulher representa, a um s tempo, barmetro moral e agente
24

Uma anlise semelhante apresentada por Nummer, 2005, neste caso para a polcia militar. Nossa experincia mostra que a analogia vlida. No I Encontro da ABED, em setembro de 2007, na mesa sobre Mulheres e Foras Armadas, esta foi uma hipteses aguerridamente discutida. 25 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos pases do Cone Sul avaliado com Elevado: Argentina = IDH= 0,869 e classificada em 38 lugar; Brasil = 0,8000 e 70 (o ltimo entre os de crescimento elevado); Chile = 0,867 e 40; Paraguai = 0,755 e 95; Uruguai = 0,852 e 46. ONU-PNUD, 2007.

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contaminante para a instituio militar. No primeiro caso, lembram aos homens as fronteiras do seu comportamento. No segundo, como agente contaminante (las cucarachas), preciso isol-las, pois ameaam os contornos simblicos e morais da identidade militar. Castelo (1999) chega s mesmas concluses baseando-se em pesquisa que realizou em 1995, na Academia Militar, de Lisboa (Portugal). Nas suas palavras: ... a presena das mulheres introduz novos cdigos e valores suscetveis de ameaar a identidade militar, por isso os cadetes rejeitam e agridem as mulheres, uma atitude ancorada em representaes sociais preexistentes... (131). Interessante observar que o intervalo de tempo entre a incorporao das mulheres s Foras Armadas e a investigao de campo nas escolas militares so bastante semelhantes pouco menos de 10 anos e, em ambos os casos, as mulheres eram (e ainda so) minoria relativamente aos homens. Embora seja de estrema importncia, conhecer as diferenas (se existem) entre o comportamento de homens e mulheres na caserna (em atividades de treinamento) e em situaes em que devem atuar como militares (em funes de defesa), mormente em se tratando do envolvimento deles em misses de paz, no temos como realizar uma pesquisa de campo, essencial para avaliar a permanncia ou no do estranhamento entre homens e mulheres militares e para indicar se a hiptese tradicional quanto maior a paridade numrica menor o preconceito se confirma. Assim, mais uma vez deixamos um tema para futuras investigaes. Notas Finais Adotando uma perspectiva de gnero, isto , considerando que os papeis sexuais so socialmente construdos e o so de forma relacional no existe mulher ou homem, mas sim masculino e feminino, homem e mulher , buscamos compreender qual a posio da mulher no interior das Foras Armadas quando atuam em misses de paz. Analisar papis no interior de instituies fechadas, implica pressupor que so impostas novas identidades (a construo do ethos militar) aos atores que nela entram, revisando os papis sexuais antes referidos. A partir deste referencial, perseguimos dois objetivos. Um, terico-analtico, que foi discutir como a sociedade civil aceita e s vezes promove a entrada das mulheres nas

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Foras Armadas, bem como sua atuao ao lado dos homens em misses de paz. Outro, poltico, diz respeito a fornecer, a partir da discusso da realidade das militares na Amrica Latina, subsdios que conduzam para a igualdade de gnero em situaes de conflito, facilitando a superao ou soluo desses mesmos conflitos. Tomando o primeiro objetivo, colocamo-nos trs perguntas: qual a identidade de gnero que facilita a incorporao feminina s foras armadas e s misses de paz? qual o contexto de insero das mulheres nas foras armadas e nas misses de paz? a importncia dada ao tema da defesa est diretamente relacionada participao das mulheres nas foras armadas e nas misses de paz? Ao longo deste texto procuramos responder a estas perguntas para os pases do Cone Sul (Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai), e chegamos ao seguinte diagnstico: 1) a entrada da mulher nas Foras Armadas, instituio sempre definida como masculina, deve ser precedida pela modernizao da sociedade, isto , o engajamento militar feminino facilitado se o meio no qual isto acontece aceitar mudanas no comportamento social dos indivduos. Portanto, so sociedades urbanas, nas quais as mulheres tm acesso educao (ensino formal extensivo), ao trabalho e so encaradas como indivduos emancipados, as sociedades que promovem, e enfrentam menor resistncia nesta ao, a insero feminina nas Foras Armadas e aceitam sua participao no enfrentamento de conflitos; 2) como conseqncia do anterior, a mulher deve ser antes encarada como indivduo capaz de tomar decises para que ela possa assumir as armas como profisso. Esta identidade de gnero no implica que no prprio meio militar a mulher no venha a enfrentar resistncias; 3) quanto mais se discute, se promove e se reconhece a Defesa como uma temtica pblica, mais se conhece tudo o que a ela est relacionado, o que leva a compreender melhor o que so, para que servem e como devem atuar as foras armadas. No entanto, os elementos utilizados neste texto para a anlise, no permitem dizer que h uma correlao direta entre importncia da defesa e introduo das mulheres em funes militares. Por

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outro lado, notamos um imbricamento entre percepo das ameaas e engajamento feminino. Porm, como este no era o objetivo do trabalho, no foi aprofundado. Essas respostas gerais indicam o seguinte diagnstico: Nos cinco pases, a despeito da incorporao das mulheres s Foras Armadas e do significativo aumento da presena feminina nos quartis, elas continuam como minoria e permanece a falta de identificao entre mulher e militar, pois o padro social ainda tem no homem o tpico militar. Assim, no meio castrense, quando uma mulher faz um bom trabalho, o mrito individual, ao contrrio dos homens, sempre avaliados pelo e no grupo. J quando ela erra, o erro avaliado como inerente ao gnero feminino, como se ela no tivesse passado pelo processo de re-socializao que seus companheiros homens passaram (Carreiras, 2006: 48). Os cinco pases do Cone Sul esto cientes da importncia da participao da mulher em todos os campos sociais. Por isso, esto envolvidos na promoo da igualdade de gnero em todos eles. No mbito militar, os cinco pases reconhecem que os processos de paz so menos efetivos com a excluso das mulheres (Resoluo ONU 1327/2000) e por isso contribuem efetivamente e a passos largos para o estabelecimento da igualdade de gnero nas Foras Armadas e nas misses de paz. As diferenas existentes entre tais pases so de grau e no de princpios. No intuito de facilitar a visualizao do grau alcanado pelos pases enfocados em relao igualdade de gnero no meio militar, propomos uma classificao provisria representada na figura abaixo. importante salientar que ao desenh-la, desconsideramos o comportamento relacional entre homens e mulheres no interior das foras armadas e reforamos que os dados disponveis so insuficientes para uma anlise detalhada: Figura II: Graus de Igualdade de Gnero ===========|=========|=========|=========|=========|======== O mais interessante desta representao, que de certa forma contrape-se ao que vale para os demais pases, o comportamento do Paraguai relativamente promoo da igualdade de gnero no mbito das Foras Armadas. Como o dado que temos para avaliar o fenmeno a participao em misses de paz, mesmo sendo mnima a contribuio do pas, 38
Brasil Argentina Chile Paraguai Uruguai

ela relevante diante dos seus vizinhos. Em contrapartida, o Uruguai aponta que os elementos tomados para discutir o tema esto corretos, confirmando outras anlises sobre a questo. De fato, relativamente aos pases do Cone Sul, o Uruguai aparece como o de melhor desempenho relativamente promoo da igualdade de gnero no mbito da defesa e Foras Armadas. Em consonncia com o estudo feito, parece-nos que o melhor para atingir o segundo objetivo desta investigao,no indicar caminhos para a ao, mas incentivar maiores pesquisas, em especial as dedicadas compreenso as diferenas de gnero no interior das foras armadas e em misses de paz. Bibliografia citada: AGNCIA SENADO (2007). Notcias do Senado: projetos, 27/09. Braslia, Senado da Repblica. Disponvel em http://www.senado.gov.br/agencia/verNoticia.aspx?cod Noticia66862&codAplicativo=2&parametros=militares. AVELAR, Lcia (2001). Mulheres na elite poltica brasileira. So Paulo, Ed. UNESP. BADAR, mximo (2007). Las cucarachas. Mujeres militares y contaminacin simblica en la socializacin de los oficiales del Ejrcito Argentino. Trabalho apresentado no I Encontro Nacional da ABED. So Carlos, 19-21/09. BESIO, Flix (2007). El debate nacional sobre defensa. In DONADIO, Marcela (ed.). Atlas comparativo de la defensa. Buenos Aires, Ser em el 2000, 2007. BRASIL (2007). Census: Diretrio dos grupos de pesquisa no Brasil. Braslia, CNPqMCT. Disponvel em http://dgp.cnpq.br/censos/series_ historicas/ index_ pesquisadores.htm. Consultado em 26/01/2008. __________. (2008). IBGE Comunicado Social, 24/01/2008. Braslia, IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php ?id_ noticia=1078&id_pagina=1. Consultado em 26/01/2008. CALLE, Fabian (2007). El rearme regional. In DEF, ano 3, n 27, Nov., pp. 34-7. CARREIRAS, Helena (2006). Gender and the Military: Women in the Armed Forces of Western Democracies. New York, Routledge. __________. (2002). Mulheres em armas: a participao militar feminine na Europa do Sul. Lisboa, Ed. Cosmos/IDN.

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