Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

INDICE Pag MARCO LEGAL INTRODUCCIN CAPITULO I 1. DIAGNSTICO DE LA INFRAEAESTRUCTURA A CARGO DE INVIAS.......................................................... 1.1 RED NACIONAL DE CARRETERAS... 1.2 RED NACIONAL DE CARRETERAS TERCIARIAS 1.3 RED FRREA . 1.4 RED FLUVIAL . . 1.5 CANALES DE ACCESO A LOS PUERTOS MARTIMOS. 7 7 8 9 10 11

CAPITULO II 2. CONSOLIDACIN DEL SECTOR TRANSPORTE COMO LOCOMOTORA DE LA PROSPERIDAD .............. 2.1 PLANTEAMIENTO DE ESTRATEGIAS 13

13

2.1.1 CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE GRANDES PROYECTOS DE CONECTIVIDAD 14

2.1.2 CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA BINACIONAL 14 2.1.3 CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD .. 14

2.1.4 MEJORAMIENTO, REHABILITACIN Y MANTENIMIENTO PTIMO DE VAS EN LA RED VIAL PRINCIPAL 16

2

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

2.1.5 CAMINOS PARA LA PROSPERIDAD Y DESARROLLO REGIONAL 2.1.6 CONSTRUCCIN, MEJORAMIENTO Y MANTENI MIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED FLUVIAL 2.1.7 MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE LOS PUERTOS MARTIMOS.. 2.1.8 MANTENIMIENTO DE LA RED FRREA.. 2.1.9 ESTUDIOS Y APOYO TCNICO ... 2.1.10 GESTIN AMBIENTAL, SOCIAL Y PREDIAL DE PROYECTOS SOSTENIBLES, Y LA GESTIN DEL RIESGO POR LA VARIABILIDAD CLIMTICA.. 25 2.1.11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL... CAPITULO III 3. RECURSOS PRESUPUESTALES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN. 29 3.1 MARCO DE GASTOS DE MEDIANO PLAZO MGMP CAPITULO IV 4. ESCENARIOS DE ACTUACIN .. CAPITULO V 5. METAS INDICATIVAS E INDICADORES DE PRODUCTO. 31 30 29 27 19 21 21 19 17

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

MARCO LEGAL INVIAS formula el presente Plan, en contexto con lo dispuesto en el artculo 339 de la Constitucin Poltica de 1991, que en materia de Planes de Desarrollo dispone: Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno., De otra parte. La Ley 152 de 1994, orgnica del Plan Nacional de Desarrollo, en el artculo 26 establece: Planes de accin. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo aprobado, cada uno de los organismos pblicos de todo orden a los que se aplica esta Ley preparar su correspondiente plan de accin. As mismo, la Ley 152 de 1994 en el artculo 3, precepta el principio de autonoma, el cual seala que la Nacin y las Entidades Territoriales ejercern libremente sus funciones en materia de planificacin en estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la Ley. La Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expide el Plan nacional de Desarrollo 2011 2014: Prosperidad Para Todos. Como norma al interior de la Entidad se expidi la resolucin 00324 de enero de 2007, mediante la cual se establecieron las directrices para el fortalecimiento del sistema de planeacin y evaluacin de la Entidad, la cual fue aclarada por la resolucin 1452 de febrero de 2009.

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

INTRODUCCIN Con base en los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas del Plan Nacional de Desarrollo del presente perodo de gobierno, denominado Prosperidad para todos y el Plan Sectorial del sector transporte, se formula el Plan Estratgico del Instituto Nacional de Vas: Construccin, Mejoramiento, Rehabilitacin y Mantenimiento de la Infraestructura Vial Nacional para la Prosperidad del Pas, para el perodo 2011- 2014. Conscientes de los grandes retos que tiene el pas en materia de infraestructura vial, para contribuir al desarrollo social y econmico, debido al incremento en las demandas del mercado nacional e internacional que exige una red con mayor capacidad y mejores niveles de servicio, el INVIAS, desde su misin de: Garantizar a la sociedad la construccin, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura vial no concesionada a cargo de la entidad, contribuyendo as, al desarrollo sostenible y a la integracin del pas a travs de una red eficiente, cmoda y segura, tiene como propsito, a travs del presente Plan Estratgico, trabajar en el actual cuatrienio para hacer ms eficientes los procesos de la gestin pblica, con miras a optimizar los escasos recursos asignados para el desarrollo de la infraestructura vial a su cargo, que comprende la red nacional de carreteras, incluidas la red primaria y terciaria, el mantenimiento de la red frrea no concesionada, el fortalecimiento de la red fluvial que le compete y el mantenimiento y profundizacin de los canales de acceso a los puertos que prestan servicio pblico, todo acorde con la poltica ambiental, garantizando el desarrollo sostenible, para proyectarse a futuro, con la visin de: Ser en el ao 2019, una entidad dinamizadora del desarrollo de la infraestructura vial no concesionada a su cargo que brinda seguridad y bienestar a los usuarios, altamente reconocida por la calidad en su gestin, integrada por un equipo humano comprometido en el cumplimiento de su misin. El propsito principal del presente plan, es orientar la realizacin de la gestin y el trabajo para entregar al pas una infraestructura vial con calidad, que cuente con estudios y diseos previos, a partir de proyectos maduros que garanticen una eficiente inversin de los recursos presupuestales asignados en el Marco de Gastos de Mediano Plazo del perodo 2011 2014.
5

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

Todo enmarcado en los principios de buen gobierno, como son el compromiso con la prosperidad social, la transparencia, cero tolerancia con la corrupcin, pluralismo, eficiencia, eficacia y austeridad1, comprometidos con una gestin pblica efectiva y transparente, sistemtica y dinmica, que contemple tanto la asignacin eficiente de recursos, como la permanente capacidad de medicin y rendicin de cuentas, con indicadores y metas asociados a los objetivos. El Plan se ha dividido en cinco captulos: El primer captulo contiene un diagnstico de la infraestructura a cargo. En el segundo captulo se desarrollan las estrategias del Plan, dirigidas a mejorar la situacin existente. En el tercer captulo se describen y relacionan los recursos presupuestales previstos para la ejecucin del Plan, teniendo en cuenta el Marco de Gastos de Mediano Plazo 2011 2014. El cuarto captulo describe los escenarios de actuacin, que son circunstancias y externalidades que pueden suceder y que de alguna forma pueden afectar las metas indicativas propuestas. Y por ltimo en el quinto captulo se presenta la proyeccin de las metas indicativas propuestas con base en el desarrollo de los programas estratgicos descritos en las estrategias del Plan.

Protocolos de tica superior y buen gobierno- Ministerio de Transporte 6

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

CAPTULO I. 1. DIAGNSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL A CARGO DEL INVIAS El Decreto 2056 del 24 de julio de 2003 reform el Instituto Nacional de Vas INVIAS, y le fij el Objeto relacionado con: La ejecucin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la red vial nacional de carreteras primaria y terciaria, frrea, fluvial y de la infraestructura martima, de acuerdo con los lineamientos impartidos por el Ministerio de Transporte. 1.1. RED NACIONAL DE CARRETERAS

De los 187.434 km, que aproximadamente tiene el pas, 16.714,89 Km, constituyen la red primaria a cargo de la Nacin. 11.463.11 Km. ( a 31 de diciembre de 2010) se encuentran a cargo del Instituto Nacional de Vas; los restantes 5.251.78 Km. corresponden a proyectos de concesin administrados por el Instituto Nacional de Concesiones INCO. A pesar de importantes avances, la inversin en infraestructura con destino a construccin, mejoramiento y mantenimiento vial ha sido insuficiente frente a movilizacin de pasajeros y carga, por lo tanto exige la estructuracin fortalecimiento de programas y proyectos, acompaada de gestin apropiaciones presupuestales acordes con el crecimiento esperado de economa en los prximos aos. la la y y la

Los 11.463.11 Km de la red Nacional de Carreteras primarias a cargo de INVIAS, estn distribuidos as:
TOTAL RED VIAL PRIMARIA CONCEPTO Pavimentado Afirmado KM 8.322,63 3.140,48 BUENO 46 10 PORCENTAJE REGULAR 31 29 MALO 23 61

TOTAL Fuente: INVIAS- 31 de diciembre de 2010

11.463,11

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas Grfico 1: Estado de la red carretera primaria a 31 de diciembre de 2010

Estado de la Red Vial Nacional - Pavimentada

1%

Estado de la Red Vial Nacional - Afirmada

1% 22% 31%
MUY BUENO

14%

32%

55%

6%

9%
29%

MUY BUENO
BUENO REGULAR

BUENO
REGULAR MALO MUY MALO

MALO
MUY MALO

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin Evaluacin con criterio Tcnico a 31 de diciembre de 2010

Colombia presenta una de las topografas ms accidentadas del mundo, y la distribucin de sus asentamientos poblacionales, lo mismo que la localizacin de gran parte de la actividad econmica, estn concentradas en la zona Andina, inestable y a considerable distancia de los puertos, lo cual hace ms exigente el reto para el cumplimiento de los compromisos de expansin y mejoramiento del nivel de servicio de los corredores de transporte, en la medida que la construccin y mantenimiento de carreteras, viaductos, puentes y tneles, adems de excepcionales conocimientos, capacidad tcnica y gestin, demandan cuantiosas inversiones presupuestales. De otra parte, debido a los incrementos en las precipitaciones como consecuencia del fenmeno de la nia, durante el segundo semestre de 2010 y lo que va corrido del 2011, la red de carreteras del pas se ha visto afectada en alto grado, lo cual amerita, mayores inversiones, e intervenciones complementarias en la infraestructura vial actualmente atendida con recursos del Fondo Nacional de Calamidades. 1.2 RED NACIONAL DE CARRETERAS TERCIARIAS Se denominan carreteras terciarias, a las vas de acceso que comunican las cabeceras municipales con sus veredas o veredas entre s. Los tipos de superficie que tienen estas vas son: Pavimento, afirmado, empedrado, placa huella, tierra u otras superficies. Con la reestructuracin de INVIAS en el ao 2003 le fueron transferidos 27.577.45 km del Fondo Nacional de Caminos Vecinales, mediante el decreto 2056 del 24 de julio de 2003, desde esta fecha se han realizado inversiones en estas vas a travs de varios programas como han sido el denominado PIR. Programa de Inversin Rural, en los aos 2007, 2008 y 2009. Tambin se han realizado inversiones por municipios, departamentos y por Entidades como la Federacin Nacional de Cafeteros. En la vigencia de 2009, se destinaron recursos
8

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

presupuestales del Fondo Nacional de Regalas y se atendieron varias vas afectadas por la segunda ola invernal de la vigencia 2008, para lo cual se elaboraron actas de priorizacin de las vas afectadas. No obstante las inversiones realizadas, los recursos han sido insuficientes, dado que ms del 90% de estas vas est a nivel de afirmado, lo que las hace ms vulnerables en pocas de temporada invernal, por lo tanto fcilmente pasan de regular a mal estado.
Tabla 1. Distribucin por departamentos de la red terciaria a cargo de INVIAS
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAJIRA GUAVIARE HUILA MAGDALENA META NORTE DE SANTANDER NARIO PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VAUPES VICHADA TOTAL Fuente: Subdireccin de la Red Terciaria y Frrea - INVIAS KM POR TRANSFERIR 4,30 1.494,88 33,30 0,00 2.232,30 2.611,89 558,93 1.367,74 70,88 1.758,08 1.236,06 295,81 1.271,31 2.160,73 142,00 606,15 58,71 1.732,18 1.201,38 2.071,08 824,80 1.507,35 300,95 359,35 15,00 1.975,57 600,44 542,65 543,63 0,00 0,00 27.577,45

1.3 RED FRREA A CARGO La nacin cuenta con una red frrea de 3.318 km de trocha angosta, de los cuales 743 km (22%) se encuentran concesionados, 834 km (25%) son administrados por el INCO, 1.741 km (53%) estn siendo administrados por INVIAS, que
9

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

corresponde a la red inactiva, y 39 km que son red privada administrados por particulares. Adems de los kms de trocha angosta, la infraestructura frrea, consta de 160 estaciones y 13 pasos a nivel. 1.4 RED FLUVIAL A CARGO La red fluvial del pas es de aproximadamente 18.225 km, de los cuales 7.063 km permiten navegacin a embarcaciones mayores a 25 toneladas y 4.210 km navegacin transitoria. La red fluvial est distribuida en 4 cuencas as: Cuenca hidrogrfica de los ros Magdalena y Sin: Integrada por los ros Magdalena, Sin y Cauca con sus respectivos afluentes. Cuenca hidrogrfica de los ros Baud, San Juan y Atrato: Integrada por los ros Atrato, San Juan y Calima, con sus respectivos afluentes. Cuenca hidrogrfica de los ros Orinoco, Guaina y Negro: Integrada por los ros Meta, Manacacas, Orinoco, Guaviare, Ariari, Inrida, Arauca, Laguna de Tota, Guacheta, Guavio y Bata, con sus respectivos afluentes. Cuenca hidrogrfica de los ros Amazonas, Pata y Mira: Integrada por los ros Amazonas, Pata, Mira y putumayo, con sus respectivos afluentes.

10

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas Mapa 1: Red fluvial navegable

1.5 CANALES DE ACCESO A PUERTOS MARTIMOS El artculo 2 de la Ley 1 de 1.991, define los lineamientos de poltica, estrategias e inversiones que buscan generar el entorno propicio para optimizar el funcionamiento del sector portuario colombiano. De otra parte, La Ley 856 de 2003, establece que las contraprestaciones por el uso y goce temporal y exclusivo de las zonas de uso pblico las recibir la Nacin a travs del Instituto Nacional de Vas- INVIAS. As mismo seala que estos recursos sern invertidos en la ejecucin de obras y mantenimiento para la proteccin costera, dragado de mantenimiento y/o profundizacin, construccin y/o mantenimiento de estructuras hidrulicas de canales de acceso a todos los puertos a cargo de la Nacin para el diseo, construccin, ampliacin, rehabilitacin y mantenimiento de las vas de acceso terrestre, frrea, acutico y fluvial a los puertos del respectivo distrito o municipio portuario y a las obras de mitigacin ambiental en el rea de influencia tanto martima como terrestre.
11

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

En el documento CONPES 3611- 2009 2011, defini las prioridades en materia de intervencin en infraestructura de puertos martimos de la siguiente manera:
DESCRIPCIN
2

BOCAS DE CENIZA CALAMAR Mantenimiento obras de profundizacin y canal de acceso (40 pies) CARTAGENA Dragado ampliacin canal de acceso Sector Bocachica a un ancho de 132 m en la base Estudio de profundizacin del canal de acceso a 17 mts Dragado de profundizacin del canal de acceso a 17 mts Construccin de obras de proteccin de fuente San Fernando y San Felipe (Obras mitigacin dragado canal) Diseo y construccin de las obras de la Fase 1 del sistema ambiental y de navegacin del Canal del Dique (proyecto financiado de acuerdo a lo contemplado en el documento Conpes 3594 de 2009, Importancia Estratgica del Proyecto "Sistema Ambiental y de Navegacin del Canal del Dique") SANTA MARTA CINAGA Mejoramiento y rehabilitacin calzada existente y construccin segunda calzada entre Y de Cinaga y Santa Marta (Interseccin Mamatoco) PACIFICO SUR Dragado de mantenimiento canal de acceso al puerto de Tumaco Estudios Hidrodinmicos para optimizar el diseo del canal de acceso y sus posibles estructuras hidrulicas TURBO - GOLFO DE URAB Mantenimiento canales de acceso GUAJIRA Va de acceso al puerto de Portete PACIFICO MEDIO - BUENAVENTURA Monitoreo (Campaa Hidrulica: batimetra, sedimentologa, mareas, corrientes, vientos) del Canal de Acceso al Puerto de Buenaventura Dragado de Profundizacin canal de acceso Buenaventura Baha Externa a 13,5 m Estudio dragado de profundizacin canal de acceso acorde ampliacin canal de Panam Dragado Estero de San Antonio GOLFO DE MORROSQUILLO - COVEAS Obras para proteccin de playas y muelle turstico SAN ANDRS Y PROVIDENCIA Actualizacin estudios dragado canal de acceso al puerto de San Andrs y Providencia Dragado del canal de acceso al puerto de San Andrs y Providencia Fuente: Ministerio de Transporte

No obstante, es necesario clarificar que los puertos a los que se les ha asignado recursos para su mantenimiento, dada su importancia estratgica, son: Barranquilla, Cartagena, Buenaventura, Estero San Antonio y Tumaco. En el presente cuatrienio se realizarn estudios para el mantenimiento a los accesos al Puerto de San Andrs y Providencia.

Conpes 3611 Plan de Expansin Portuaria 2009-2011: Puertos para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible. 14 de septiembre de 2009. Pg. 41-42. 12

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

CAPTULO II. 2. CONSOLIDACIN DEL SECTOR TRANSPORTE COMO LOCOMOTORA DE PROSPERIDAD El objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos para el Sector Transporte es el Crecimiento sostenible para la prosperidad democrtica y como estrategia: Infraestructura y servicios de transporte y logstica, que procura el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad para Garantizar la conectividad entre los centros de produccin y de consumo, lo que demanda obras de gran complejidad en todos los modos , con el fin de lograr un crecimiento sostenido, basado en una economa ms productiva, ms innovadora y por ende ms competitiva. Por esta razn se requiere la infraestructura y los servicios de transporte avancen ms rpido que el resto de la economa, lo cual es ms relevante si se toma en cuenta que para el presente perodo de gobierno se tiene previsto la entrada en vigencia de importantes Tratados de Libre Comercio (Estados Unidos, La Unin Europea y Corea del Sur, entre otros) por lo que nuestras empresas deben mejorar su productividad y eficiencia para competir a la par con pases de mayores ingresos en los mercados internacionales. 2.1 PLANTEAMIENTO DE ESTRATEGIAS Para cumplir con los retos que exige la locomotora de la infraestructura, como aspecto fundamental del crecimiento econmico, en el presente Plan se formulan 11 estrategias que guiarn el destino del INVIAS en el cuatrienio de gobierno en curso, de las cuales 8 estn enfocadas al desarrollo de la infraestructura vial a cargo y son: Construccin y Mejoramiento de Grandes Proyectos de Conectividad, Construccin de infraestructura Binacional, Construccin y Mejoramiento de Corredores Prioritarios para la Prosperidad, Mejoramiento, Rehabilitacin y Mantenimiento ptimo de Vas en la Red Vial Principal, Caminos para la Prosperidad y Desarrollo Regional, Construccin, Mejoramiento y Mantenimiento de la Infraestructura de la Red Fluvial, Mejoramiento y Mantenimiento de la capacidad de los puertos martimos, el Mantenimiento de la Red Frrea y 3 estrategias que son transversales a la gestin y que corresponden a estudios y apoyo tcnico, gestin ambiental, social y predial de proyectos sostenibles, con la gestin del riesgo por la variabilidad climtica y el fortalecimiento institucional.

13

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

2.1.1. CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE GRANDES PROYECTOS DE CONECTIVIDAD Teniendo en cuenta que las carreteras son las principales arterias de circulacin del transporte en el pas y dadas las caractersticas geogrficas, presentan necesidades de modernizacin y ampliacin de capacidad en diversos segmentos, principalmente los accesos a las ciudades y a los puertos. En este sentido se pretende mejorar la capacidad y los niveles de servicio de los principales corredores con el fin de hacer al pas ms competitivo, por lo cual se propone incrementar las construccin de carreteras en dobles calzadas, la construccin de tneles para superar las dificultades geomorfolgicas de los suelos, al igual que la construccin de puentes y viaductos. Los principales proyectos identificados para terminar su construccin en el presente perodo, son: Tnel de la lnea, Animas Nuqu, Variante San Francisco, carretera Valledupar Badillo San Juan del Cesar. Puentes en la red vial primaria y el mejoramiento de la carretera Tumaco Mocoa. 2.1.2 CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA BINACIONAL Con esta estrategia se busca, mejorar la transitabilidad y conectividad mediante una adecuada infraestructura de transporte que permita integrar la economa colombiana con la de los pases vecinos. Dado que una de las principales fuentes de ingresos para grandes, medianas y pequeas empresas se deriva de sus exportaciones. En cumplimiento de esta estrategia, se tiene identificada la construccin de los puentes Tienditas en Norte de Santander, Rumichaca en Nario y la pasarela peatonal en el puente la Unin en Norte de Santander, previo la realizacin de acuerdos binacionales y los estudios y diseos. 2.1.3 CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD. El presente Plan Nacional de Desarrollo ratifica la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo del perodo de gobierno anterior que se denominaba Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad y los denomina como Corredores Prioritarios Para la Prosperidad y sigui con la priorizacin de los corredores establecida en los documentos CONPES No. 3536 de 2008, que asigna recursos a 19 corredores y el CONPES 3553 de 2008, por el cual se decide ejecutar el
14

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

Corredor del Pacfico, para un total de 20 corredores priorizados, los cuales se relacionan a continuacin:
Tabla 2. Corredores prioritarios para la prosperidad

PROYECTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 TRANSVERSAL CENTRAL DEL PACIFICO TRONCAL DEL NORDESTE DOBLE CALZADA BUCARAMANGA - CUCUTA CARRETERA DE LA SOBERANIA TRONCAL CENTRAL DEL NORTE TRANSVERSAL MEDELLIN QUIBDO TRANSVERSAL DEL CARARE TRANSVERSAL DEL CUSIANA TRANSVERSAL DE BOYACA TRANSVERSAL DEL SISGA TRANSVERSAL HONDA - MANIZALES BUGA BUENAVENTRURA LOBOGUERRERO CISNEROS CORREDOR DE LAS PALMERAS TRANSVERSAL DE LA MACARENA TRANSVERSAL DEL LIBERTADOR CORRREDOR DEL PALETARA ANILLO DEL MACIZO COLOMBIANO TRONCAL NORTE DE NARIO MARGINAL DE LA SELVA CORRREDOR DEL SUR

Adems de los 20 corredores relacionados, en la vigencia 2011 se gestion el documento CONPES 3706 para asignar recursos presupuestales adicionales por valor de 3.6 billones, que incluy proyectos que venan en ejecucin y que pertenecan al programa estratgico de Grandes Proyectos de Conectividad, siendo stos: Ancn Sur Primavera, Segunda Calzada Buga Buenaventura, Tramos: Altos de Zaragoza Loboguerrero, adems del puente de Honda.

15

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

El Programa Corredores Prioritarios para la Prosperidad es estratgico para la consolidacin de la red de transporte, la competitividad y la prosperidad del pas. Se plantean inversiones complementarias de gran impacto, que generen conectividad entre los tramos existentes y las obras en ejecucin, y garanticen una mejor movilidad. El programa de Corredores Prioritarios para la Prosperidad cumple el cic lo de vida de los proyectos de inversin, y para su ejecucin, cuenta con estudios de factibilidad, estructuracin financiera, diseos de ingeniera y gestin ambiental, social, predial y del riesgo, que permitirn un adecuado esquema de asignacin de responsabilidades asociadas a la construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura.
Mapa 2. Corredores prioritarios para la prosperidad

2.1.4 MEJORAMIENTO, REHABILITACIN Y MANTENIMIENTO PTIMO DE VAS EN LA RED VIAL PRINCIPAL. La estrategia busca mantener estndares o niveles de servicio adecuados y prolongar la vida til del pavimento existente evitando su deterioro. En un escenario de mantenimiento insuficiente, en donde slo se interviene una fraccin
16

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

de los tramos, el deterioro de la red aumenta. Esto se refleja en el aumento del pasivo vial, como consecuencia de la cada de los tramos en buen estado, el aumento de aquellos en mal estado y la disminucin de los tramos de condicin regular. Considerando los resultados obtenidos en la ejecucin del primer Programa de Mejoramiento y Mantenimiento Integral de Corredores Viales y las ventajas que ofrece este tipo de Programas, entre otras, garantizar el financiamiento de las obras durante un periodo plurianual a lo largo de un corredor, restaurar y mantener el patrimonio vial, optimizar los procesos administrativos de la Entidad, garantizar menores costos por economa de escala dada la magnitud de las inversiones, continuidad en el mantenimiento de la carretera, incentivar la innovacin tecnolgica, mejorar las condiciones de transitabilidad, seguridad y nivel de servicio de las vas, mejor garanta de calidad de las obras, promover el turismo regional, caravanas tursticas, culturales y ecolgicas, proteger el medio ambiente, dar respuesta inmediata para atencin de emergencias y reducir los costos de operacin de transporte y tiempos de recorrido, el Instituto Nacional de Vas considera conveniente estructurar un Programa de Mantenimiento y Rehabilitacin de Corredores Viales para atender la red vial primaria a su cargo. De otra parte. Con ocasin de la ocurrencia de la fuerte ola invernal que azot al pas en el segundo semestre de 2010 y lo que va corrido de 2011, se afect considerablemente el estado de la red, por lo que se hace necesario la asignacin de mayores recursos para su recuperacin, aunque a travs de la Oficina de Prevencin y Atencin de Emergencias de INVIAS y de las Direcciones Territoriales se atendi rpidamente las emergencias presentadas y se dio transitabilidad con recursos presupuestales asignados por el Fondo Nacional de Calamidades, es necesario recuperar la malla vial afectada, por lo que se gestionarn recursos presupuestales adicionales a los previstos en el Marco de Gastos de Mediano Plazo 2011 2014. 2.1.5 CAMINOS PARA LA PROSPERIDAD Y DESARROLLO REGIONAL Esta es una estrategia que tiene dos componentes, por una parte caminos para la prosperidad, y por otra el desarrollo regional. El primer componente, caminos para la prosperidad, tiene dos propsitos primordiales. El primero es implementar la poltica social del actual presidente que consiste en la creacin de empleo, base fundamental para combatir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las comunidades de las zonas rurales que son las ms apartadas de los centros de comercializacin.
17

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

El segundo, es el aspecto tcnico y econmico, con el cual se busca: Conservar el patrimonio vial de la red terciaria con acciones preventivas, Prolongar la vida til de los tramos que han sido intervenidos con algn tipo de infraestructura, Lograr la accesibilidad y transitabilidad, para que los usuarios puedan utilizar las vas en todas las pocas del ao, Reducir los costos de operacin vehicular y disminuir los tiempos de viaje.

As se contribuir al desarrollo de los pueblos, mejorando ostensiblemente la comunicacin y la comercializacin de los productos del campo. En la medida en que los recursos presupuestales asignados lo permitan, se tiene previsto intervenir 43.185 km aproximadamente, con lo cual se estarn generando alrededor de 18.000 empleos, en el marco de los caminos para la prosperidad. En cuanto al segundo componente, desarrollo regional, las leyes y decretos que reglamentaron e implementaron la descentralizacin vial definieron funcionalmente las carreteras para su asignacin por niveles de gobierno. En trminos generales, a la nacin le corresponde mantener y expandir la red troncal que conecta las capitales de departamento entre s y con las fronteras y los puertos; A los departamentos los enlaces de las cabeceras municipales entre si y estas con la red troncal; y a los municipios los caminos que unen las veredas con los cascos urbanos. Mediante ley se orden la supresin del Fondo Nacional de Caminos Vecinales y la transferencia a departamentos y municipios de las carreteras secundarias y terciarias respectivamente. Finalmente, se crearon los fondos de cofinanciacin como un mecanismo transitorio para apoyar a los entes territoriales en la financiacin de las nuevas responsabilidades asumidas por el proceso de descentralizacin, estos fondos fueron desmontados en los aos 1998 y 1999. Luego de la eliminacin de los fondos, las Entidades Territoriales se quedaron sin fuentes para financiar sus responsabilidades en materia vial. Ante esta realidad, se elevaron las transferencias, sin embargo, la parte de transferencias de libre destinacin es muy reducida lo que implica que la financiacin de carreteras est sujeta a competencia presupuestal de otros sectores, o depende de una financiacin del reducido ingreso propio. En este sentido, el Gobierno Nacional en perodos de gobierno anteriores ha propuesto programas estratgicos como Vas Para La Paz y el Plan 2.500, para lo
18

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

cual se le dej la potestad al gobierno central, para que a travs de INVIAS se coordinen las gestiones para intervenir la red secundaria a cargo de Entidades Territoriales y que expresamente estn sealadas en las leyes del Plan Nacional de Desarrollo y las leyes anuales de presupuesto, con el fin de impulsar tanto el desarrollo de la red de transporte a cargo de la Nacin, como de las redes de transporte secundarias y terciarias, logrando la integracin y cohesin de las regiones. En el presente perodo de gobierno, se han destinado recursos para culminar proyectos viales pertenecientes al programa Plan 2500. 2.1.6 CONSTRUCCIN, MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA DE LA RED FLUVIAL Y MANTENIMIENTO DE LA

La estrategia busca la recuperacin de la navegabilidad de las principales arterias fluviales del pas, adems de la adecuacin de la infraestructura fluvial, obras de proteccin y dems obras fluviales necesarias para generar un impacto directo en la economa del pas, impulsando la movilizacin de carga y pasajeros por esta red y promoviendo la intermodalidad. Adems de las obras fluviales que se encuentran en ejecucin, el INVIAS adelanta gestiones precontractuales para contratar la actualizacin y realizacin de los estudios y diseos que permitan la ejecucin de las siguientes obras: Obras de encauzamiento del canal navegable de accesos al muelle Victoria Regia en Leticia. Obras para la navegabilidad del ro Meta Obras para la navegabilidad del ro Putumayo (Peasara Puerto Ass, Legusamo Puerto Alegra). Obras para la navegabilidad del ro Atrato.

2.1.7 MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE LOS PUERTOS MARTIMOS. El desarrollo portuario es considerado como nodo estratgico del desarrollo econmico, en cuanto al transporte de mercancas y como facilitador del comercio exterior. Por lo anterior, y atendiendo a las dinmicas internacionales tanto de comercio exterior como de parmetros logsticos en materia de puertos el Gobierno Nacional promover la adecuacin de la infraestructura portuaria y su eficiencia operativa; para el cumplimiento de esta estrategia se fomentar la
19

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

iniciativa privada, y la inversin extranjera en el sector, a partir de la revisin o actualizacin del marco normativo Estatuto de Puertos Martimos en el cual se revisar entre otros aspectos la contraprestacin portuaria, procurando una justa participacin del Estado en los beneficios econmicos de la actividad portuaria 3, lo que redunda en recursos para el desarrollo del propsito general. En este sentido, el Instituto Nacional de Vas INVIAS- de acuerdo al Artculo 7 de la Ley 1 de 1991, tendr dentro de su presupuesto, como ingresos propios, los recursos percibidos por contraprestacin, los cuales estarn destinados entre otros a: Dragado de mantenimiento y/o profundizacin de canales de acceso. Construccin y/o mantenimiento de estructuras hidrulicas de los canales de acceso. Obras de mitigacin ambiental de impactos generados por la actividad portuaria.

Por lo anterior, el Gobierno Nacional, a travs del INVAS, ha venido adelantando las respectivas obras en los canales de acceso a los puertos martimos y los accesos terrestres y fluviales a los puertos. Estas obras se han financiado parcialmente con los recursos provenientes de las contraprestaciones portuarias y con recursos corrientes del Presupuesto General de la Nacin.4. No obstante, es necesario clarificar que los puertos cuyo mantenimiento est a cargo del INVIAS son: Barranquilla con una longitud de 22 Km, Cartagena con una longitud de 15 Km, Buenaventura con una longitud de 30 Km, Buenaventura Estero San Antonio y Tumaco con una longitud de 7 Km. En este sentido las acciones y esfuerzos del Instituto Nacional de Vas INVIASestarn encaminados a dar cumplimiento al artculo 7 de la Ley 1 de 1991, y a la priorizacin realizada en el Conpes 3611 Plan de Expans in Portuaria 2009-2011: Puertos para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, a travs de la prestacin de servicios que respondan en forma gil a los requerimientos de eficiencia, capacidad, y la promocin para el desarrollo econmico y social de sectores productivos en su rea de influencia.

3 4

Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos Pg. 211. Conpes 3611 Plan de Expansin Portuaria 2009-2011: Puertos para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible. 14 de septiembre de 2009. Pg. 21. 20

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

Los principales puertos en los que se tiene previsto realizar obras de mantenimiento y profundizacin de los canales de acceso, son: Barranquilla, Buenaventura, Tumaco, Cartagena y se estn realizando las gestiones precontractuales para contratar los estudios para la profundizacin del canal de acceso a San Andrs y Providencia.

2.1.8 MANTENIMIENTO DE LA RED FRREA Con excepcin de las lneas frreas destinadas al transporte de carbn y minerales, el resto de la red frrea no se encuentra en operacin, aunque existen expectativas para el desarrollo del transporte multimodal en varios sectores de la red. Actualmente se est levantando informacin sobre el estado de las estaciones frreas, para excluir las que no son de pasajeros y que no son recuperables. Adems se suscribir un convenio con el Ministerio de la Cultura para iniciar el proceso de recuperacin del patrimonio ferroviario. En el presente cuatrienio se tiene previsto realizar inversiones en los siguientes sectores: Corredor Faca Dorada, que tiene una longitud de 160 km. Corredor Bogot, con una longitud de 15 km. Bogot Belencito. Con una longitud de 257 km.

De otra parte. Si la concesin devuelve el corredor La Dorada Chiriguan, que tiene una longitud de 524 km, ser necesario gestionar recursos para el mantenimiento. En cuanto a sedes ferroviarias, se realiza mantenimiento a las siguientes: Mariquita, Flandes, Barrancabermeja y la Sabana. Tambin se tiene previsto la recuperacin del entorno patrimonial de la estacin de la Sabana. 2.1.9 ESTUDIOS Y APOYO TCNICO La estrategia busca crear en el INVIAS un portafolio de proyectos con estudios, en temas de Red Vial carretera, Red Fluvial y Canales de acceso a los puertos, en el marco de una poltica de maduracin de proyectos que busque garantizar la optimizacin y transparencia del uso de los recursos pblicos.
21

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

Es poltica del sector transporte, la de adelantar los estudios y diseos previos antes de iniciar las obras, con lo cual se contribuye a la efectividad en la construccin de los proyectos. En el presente cuatrienio se ha programado la ejecucin de 47 estudios de proyectos viales, los cuales se relacionan a continuacin: Tabla 3: Estudios de la red vial
DESCRIPCIN DPTO DESCRIPCIN DPTO Estudios y diseos para el Estudios a nivel de Fase I de la mejoramiento de la va Cesar Conexin Caf Madrid - La Santander CuatrovientosCodazzi Cdigo Gmez 45CS09, Actualizacin de los Estudios y Atlntico, Inspeccin principal e inventario diseos para el Mejoramiento de la Bolvar, de puentes - Zona Norte: Deptos carretera Tunja - Ramiriqu Cesar, de Atlntico, Bolvar, Cesar, Miraflores -Pez. Estudios de Fase I Boyac Crdoba, Crdoba, Guajira, Magdalena y de la carretera Pez - El Secreto. Guajira, Sucre. Estudios a Nivel de Fase III de la Magdalena Variante de Juracambita . y Sucre Estudios y Diseos para la Estudios de Inspeccin e Rehabilitacin de la Carretera Inventario de Puentes de la Red Santander Barrancabermeja-La lizama (6601). Vial Nacional de Carreteras en la (30 km) Zona de Occidente. Estudios y diseos para la Estudios de Inspeccin e rehabilitacin de las vas El secreto Inventario de Puentes de la Red Casanare Aguaclara (5068) y MonterreyVial Nacional de Carreteras en la Aguazul (6512). Zona Centro Oriente. Estudios de Inspeccin e Cauca, Estudios y Diseos para la Inventario de Puentes de la Red Caquet, rehabilitacin de la carretera Puerto Vial Nacional de Carreteras en la Huila, Santander Araujo - Landazuri 6207, Sector Zona Sur: Departamentos de Tolima, Puerto Araujo - Cimitarra. Cauca, Caquet, Huila, Tolima, Nario y Nario y Putumayo. Putumayo Estudios de Seguridad Vial del Paso Nacional por Palmira entre el PR24 al PR25, y Estudios de Estudios y diseos de Rehabilitacin Seguridad Vial Cali Yumbo de la va Tocara - Orocue Tramo Casanare Valle Media Canoa sector Cali Yumbo La Nevera - Guanapalo entre el OR8+0500 (Interseccin Cencar) al PR12+0000 (Paso a Nivel Yumbo). Estudios y Diseos Rehabilitacin Estudios y Diseos para el Huila y Morales - Piendam cd. 2601 Cauca reemplazo de Puentes en los Cauca Dpto. del Cauca Departamentos de Huila y Cauca. Estudios de Fase I de una va Perimetral o Variante que Estudios y diseos de Rehabilitacin Empalme la Carretera Aguazul de la va Munchique - Popayn Cauca Yopal con la Carretera Yopal - Casanare cdigo 2001, Dpto. del Cauca Paz de Ariporo; incluyendo un nuevo Puente sobre el Rio Cravo Sur. 22

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas Estudios y diseos para la rehabilitacin de los sectores La Cabuya-Saravena (6515) PR 0+0000 AL PR 50+0000; Tame Corocoro (6605) del PR 0+0000 al PR 100+0000; Corocoro - Arauca (6606) del PR 0+0000 al PR 43+0000. Estudios y diseos a fase III de la variante de Arauca. Estudio de mejoramiento de la va Popayn - Totor

Arauca

Estudios y Diseos para Antioquia, reemplazo de Puentes en los Choc, Departamentos de Antioquia, Risaralda y Choc, Risaralda y Valle Valle

Cauca

Estudios a nivel de Fase III de la va Timbo - El Estanquillo

Cauca

Estudios y Diseos Mejoramiento va Popayn - El Rosario (25CC04)

Cauca

Estudios y Diseos para Boyac y reemplazo de Puentes en los Norte de Departamentos de Boyac, y Santander Norte de Santander. Estudios de Inspeccin e Inventario de Puentes de la Red Meta Nacional de Carreteras en la Territorial Meta Estudios Hidrulicos y Diseo de la solucin a los procesos de socavacin de los Puentes el Alcaravan y la Cubillera en los Meta PRS 100+0845 y 99+0680 respectivamente de la Carretera La Uribe - Ye de Granada

Estudio de Mejoramiento de la carretera La Vega- Santa Rosa, Actualizacin de los Estudios y sector Santiago- Santa Rosa, Cauca Diseos para la Navegabilidad del Meta Departamento del Cauca, Cdigo rio Meta 25CC15-1, Estudios y diseos a nivel de Fase Estudios a Nivel de Fase I- Fase II Cundinama III de la Carretera Yati - La Bodega. Bolvar de Nuevo Puente de Puerto rca Incluye un puente de 500m. Salgar, incluye accesos. Actualizacin de los Estudios y Diseos para el mejoramiento del tramo comprendido entre el por 11+0000 al por 86+500 y del por 91+0000 al por 102+0000 de la va Plato - Salamina, cdigo 27-01. Incluye Estudios y Diseos de la Actualizacin y complementacin variante del municipio del Pion; de los estudios y diseos para las Actualizacin de los Estudios y Magdalena obras de encauzamiento del canal Amazonas Diseos de Mejoramiento del tramo navegable de acceso al Muelle comprendido entre el por 0+0000 y Victoria Regia en Leticia. el por 15 +0000 de la va Salamina Palermo, cdigo 2702 incluye los Estudios y Diseos de la variante en el corregimiento de Guaimaro y del puente el Clarn en el municipio de Palermo Estudios y diseos para la Complementacin de los estudios rehabilitacin del tramo Pitalito y diseos definitivos (Fase III) Garzn entre el PR24+0000 y el PR Huila para la solucin integral del paso Atlntico 71+0697 4504, cdigo 4504 y del sobre el Ro Magdalena en tramo Orrapihuasi- Depresin el Barranquilla. 23

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas Vergel entre el PR 0+0000 y el PR 41+0792, cdigo 2003A; Estudios y diseos a nivel fase III para la variante Timan (L= 7 km) Estudios y Diseos para el Estudios y Diseos para el Mejoramiento de la va Aguaclara mejoramiento de la carretera Santander Norte de - Ocaa - Sardinata - Astilleros Barbosa - Tunja 6209. Estudios de - Boyac Santander Ccuta, Ruta 70, Norte de Fase I de la variante de Barbosa Santander. Actualizacin y Complementacin Estudios a nivel de fase I de la Caldas- de los Estudios y Diseos para la Valle conexin Manizales - Mariquita Tolima profundizacin del Estero de San Antonio. Estudios a nivel de Fase II de la Carretera Santa Rosa - Descanse Estudios de profundizacin del Cauca San Yunguillo - Condagua (87KM). canal de acceso a San Andres y Nario Andrs Estudio Fase I para la Variante Providencia Mocoa L= 9 Km. Actualizacin de Estudios y Diseos Fase III de la Carretera La Espriella Estudios de Fase II para la Rio Mataje Cdigo 0501. Incluye el Navegabilidad del rio Putumayo. Nario Putumayo Puente sobre el Ro Mataja (60 M) y (Peasara -Pto Ass-Pto. Puente sobre el rio Mira (360 MJ), Leguizamo-Pto. Alegra Departamento de Nario. Actualizacin de los estudios y Estudio y Diseo a nivel de Fase Diseos a Nivel de fase II de la III para el reemplazo del puente Santander Huila Carretera Bucaramanga - Alto del del Colegio de la Carretera Escorial Candelaria-Laberinto Ruta 2402 Investigacin para la Estudios a nivel de Fase I de la ValleComplementacin de los Estudios Conexin Buenaventura - Orinoqua: Choc Huila de Fase II (Factibilidad) para la Palmira - Las Cruces - Colombia. Navegabilidad del ro Atrato. Estudios y diseos para el nuevo puente sobre el ro Guengue Elaboracin del diagnstico (Puente los Esclavos) incluyendo ambiental de alternativas de la accesos vehiculares, en el PR Ccuta Cauca conexin binacional Ccuta43+0600 de la carretera Tienditas Santander de Quilichao -Florida Palmira, Cdigo 3105, departamento del Cauca Diagnstico ambiental de alternativas para la variantes en el tramo ubicado en la vereda de Juracambita centro de municipio de Boyac Zetaquira de la carretea Tunja Paez, departamento de Boyac, cdigo 60 tramo 09.

24

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

2.1.10 GESTIN AMBIENTAL, SOCIAL Y PREDIAL DE PROYECTOS SOSTENIBLES, Y LA GESTIN DEL RIESGO POR LA VARIABILIDAD CLIMTICA. El Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014, a travs de las locomotoras de la prosperidad, a saber, -agricultura, minero energtica, infraestructura, vivienda e innovacin-, busca generar en el pas un crecimiento econmico sostenible y de competitividad para el logro del bienestar de la poblacin. No obstante, este crecimiento puede afectar negativamente la sostenibilidad ambiental, provocando contaminacin del agua, el aire y los alimentos, generando riesgos significativos para la salud pblica, la productividad y los ecosistemas5, lo cual implica un detrimento en las condiciones de vida de la poblacin colombiana. Adicionalmente, la ola invernal ha impactado todo el pas, dejando no slo una estela de desastres (751 vas afectadas6), sino que ha cambiado las perspectivas gubernamentales frente al manejo ambiental, particularmente, en cuanto a fenmenos como el cambio climtico y la misma gestin del riesgo de desastres de carcter natural. Por tanto, es necesario desarrollar estrategias que permitan garantizar la sostenibilidad ambiental, que para el caso del Instituto Nacional de Vas INVIAS- se encaminarn dentro de la locomotora de infraestructura. Para ello el Instituto Nacional de Vas INVIAS- en el marco de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos revisar, ajustar y definir las acciones necesarias para la gestin ambiental integral y la gestin del riesgo de desastres. En este sentido, y como poltica transversal, todos los proyectos del INVIAS estarn acordes con los fundamentos de la poltica socio ambiental definida por las autoridades ambientales, armonizando el desarrollo productivo con la preservacin del medio ambiente y en general, hacer compatibles la agenda productiva y la agenda ambiental. Se promovern acuerdos interinstitucionales que faciliten la expedicin de licencias ambientales con criterios de sostenibilidad y consultas previas con comunidades en trminos de equidad. Para la consecucin de los fines antes enunciados se desarrollarn las siguientes acciones en cada componente: Gestin ambiental integral: a) Gestionar el fortalecimiento de la planeacin ambiental institucional en la que se articule la poltica ambiental nacional con los objetivos institucionales en materia

5 6

Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 201 1-2014. Pg. 425. Ibd. pg. 424. 25

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

de desarrollo de la infraestructura vial, carretera, frrea, fluvial y portuaria, a travs de la promocin y divulgacin de la poltica ambiental institucional, desarrollo de agendas ambientales, as como la gestin de convenios para la planeacin ambiental. b) Gestionar integralmente la conservacin de los recursos naturales y de la biodiversidad en el marco de los proyectos adelantados por el INVIAS, a travs de la reforestacin y el cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental y Social Integrado y Sostenible PMASIS- y el anlisis de problemticas ambientales que puedan impactar el desarrollo de los proyectos viales, que permitan la identificacin y la caracterizacin de los servicios ecosistmicos de los que dependen las locomotoras, particularmente la de infraestructura. c) Adelantar la viabilizacin predial de los proyectos a cargo del INVIAS con un enfoque ambiental y social, para impactar de forma positiva las comunidades aledaas a los proyectos. d) Asignar el equipo profesional idneo que asumir los procesos de consulta previa, que le corresponda adelantar a la Entidad. e) Gestionar e Incluir en los presupuestos y ciclo de los Proyectos, los recursos econmicos y tiempos que demandan los procesos de consulta previa Gestin del riesgo de desastres: a) Identificar y formular criterios de mitigacin de riesgo en los proyectos de inversin pblica de infraestructura de transporte, teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 y los criterios pre-establecidos del Departamento Nacional de Planeacin DNPb) Identificar las amenazas que puedan sobrevenir en los proyectos y la gestin de la locomotora de infraestructura de transporte, analizando los grados de vulnerabilidad y los niveles de riesgo, para as formular las medidas de mitigacin necesarias, lo cual implica acciones de identificacin y anlisis de condiciones ambientales, climticas, el fenmeno de ola invernal, as como el diseo de planes, programas o proyectos que atiendan dichos escenarios de riesgo. c) Desarrollar y adelantar acciones de prevencin y contingencia frente a los posibles efectos de la ola invernal sobre la infraestructura de transporte. El INVIAS desarrollar e incluir en los proyectos de infraestructura la perspectiva ambiental y de manejo de riesgo con miras a procurar el crecimiento del sector as
26

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

como la calidad de vida de la poblacin, en el marco de los objetivos y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos. Como parte integral de esta estrategia, al interior de la Entidad, se implementar el Plan Institucional de Gestin Ambiental PIGA, relacionado con el uso y manejo de los residuos slidos, el consumo de agua, energa; las condiciones ambientales laborales, los criterios de compra de insumos y finalmente, un anlisis de vulnerabilidad institucional frente a posibles riesgos que se presenten. 2.1.11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL La estrategia busca avanzar en la consolidacin de un modelo de administracin pblica basada en las polticas de buen gobierno, mejorando las funciones y actividades de la gestin pblica. Lo que implicar un rediseo organizacional del sector mejorando las funciones y actividades estatales de planeacin, regulacin tcnica, gestin contractual, supervisin, inspeccin, control y vigilancia para el logro de su objeto misional. En este sentido y bajo la alineacin con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos se establece como mecanismo para el fortalecimiento institucional el Buen Gobierno, el cual implica un conjunto de responsa bilidades y prcticas, polticas y procedimientos [] que proveen una directiva estratgica, aseguran el logro de objetivos, controlan el riesgo, y utilizan los recursos con responsabilidad y rendicin de cuentas7. Con base en este lineamiento el Instituto Nacional de Vas INVIAS- desarrollar las siguientes acciones: a) Desarrollar prcticas de transparencia a travs de la rendicin de cuentas a la ciudadana, como mecanismo para evidenciar la adecuada gestin de la entidad tanto de los recursos como del cumplimiento de metas y objetivos. b) Implementar y mantener un adecuado esquema de medicin y seguimiento enfocado a los resultados cuantificables de los programas, proyectos, metas y estrategias establecidas en la entidad para el cumplimiento misional y los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo. Esta accin fortalece las prcticas de transparencia dado que proporciona datos reales de la gestin de la entidad en los procesos de rendicin de cuentas y como insumo para el autocontrol. No obstante, para que esta accin se realice es necesario optimizar los procesos de planeacin tanto en la definicin de metas como de indicadores que permitan medir la gestin de cada una de las dependencias y los programas adelantados por el INIVIAS, en el marco de la planeacin estratgica.
7

Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014. 27

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

c) Realizar un adecuado manejo de los recursos pblicos lo cual no significa gastar ms o gastar menos sino dar cumplimiento, con un enfoque de resultados, a los objetivos para los que son destinados los recursos8. Esta accin es vital para el cumplimiento de los objetivos misionales y las estrategias propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo, sin embargo, es necesario mantener una relacin con el Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Transporte y Presidencia de la Repblica, de tal manera que se garantice la asignacin de los recursos para el cumplimiento de la misin. Dicha asignacin y la adecuada disposicin de los recursos asegurar una ptima gestin, transparente, efectiva y de cara a los ciudadanos. d) Promover la participacin ciudadana como estrategia contra la corrupcin en el marco del Buen Gobierno, para lo cual se coordinar con todas las dependencias y de acuerdo con las estrategias precedentes y los planes de accin de la entidad los mecanismos para facilitar la participacin ciudadana en los procesos que adelanta la entidad. e) Consolidar el Sistema de Desarrollo Administrativo. Afianzar la integralidad del Sistema de Gestin de Calidad, en sus normas ISO 9001, NCTGP-1000: 2009, 27000, 18000 y 14000, con la adopcin de conciencia y enfoque de mejora continua, buscando la confianza para una participacin activa de capacidad intelectual, creativa y de experiencia para incrementar las ventajas competitivas institucionales, a travs de las mejoras organizativas de los sistemas. f) Desarrollar y consolidar un sistema de gestin contractual bajo los criterios legales, haciendo que estos (los procesos contractuales) sean transparentes y oportunos para el desarrollo del objeto misional, por lo cual se hace necesario adelantar una valoracin integral y permanente del riesgo en la gestin de contratacin del instituto, centralizar y unificar el proceso precontractual, contractual y postcontractual del INVIAS, y desarrollar un proceso que permita unificar criterios en el tema de gestin contractual. g) Implementar el tema de presupuesto por resultados, el cual nace de la necesidad de establecer un lenguaje presupuestal orientado al ciudadano, al mismo tiempo que permite establecer herramientas de seguimiento y evaluacin a las unidades ejecutoras con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos trazados por la administracin y el uso eficiente de los recursos asignados. Dicha accin est directamente relacionada con la accin c).

Ibd. 28

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

En conclusin el INVIAS orientar el fortalecimiento institucional a la optimizacin de los procesos de planeacin, presupuestacin, contratacin, seguimiento y evaluacin de la gestin institucional para verificar que los objetivos y metas propuestas se cumplan, que los ciudadanos puedan tener mayor participacin en la gestin de la entidad y hacer que la gestin institucional sea transparente con cero nivel de corrupcin. Todo lo anterior concebido como parte integral de la poltica del Buen Gobierno impulsada por el Gobierno Nacional a travs del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos. CAPTULO III 3. RECURSOS PRESUPUESTALES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN Los recursos presupuestales requeridos para cumplir con las metas propuestas en el presente plan estratgico son los correspondientes al techo presupuestal vigente en el Marco de Gastos de Mediano Plazo 2011 2014. 3.1 MARCO DE GASTOS DE MEDIANO PLAZO. MGMP De acuerdo al documento de Marco Legal y Normativo del Marco de Gastos de Mediano Plazo del Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El MGMP Es un proceso estratgico de proyeccin y priorizacin de gasto a travs del cual, las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de poltica y disciplinadas por una restriccin de recursos de mediano plazo 9. Con esta herramienta de programacin presupuestal, el INVIAS, proyecta las inversiones anuales y solicita el trmite de recursos de presupuesto de vigencias futuras que es una figura que permite asegurar recursos para aquellas obras que por su complejidad tcnica y grandes inversiones requieren ser ejecutadas en varias vigencias fiscales. Hay que tener en cuenta que los recursos del Marco de Gastos de Mediano Plazo, son modificados anualmente, de conformidad con los techos presupuestales aprobados para cada vigencia fiscal, por lo tanto las metas indicativas propuestas en el presente plan son susceptibles de ser ajustadas.

Fuente obtenida de internet: http://www.google.com.co/search?hl=es&source=hp&q=marco+de+gastos&oq=marco+de+gastos&aq=f&aqi =g-v1&aql=&gs_sm=si&gs_upl=1234l45922l0l48718l78l78l42l19l39l2l344l3407l0.2.8.3l14l0v , consultado el 30 de septiembre de 2011 29

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

Tabla 4: Marco de Gastos de Mediano Plazo 2011 - 2014

PROGRAMA
CORREDORES FRREOS CORREDORES FLUVIALES CORREDORES MARTIMOS CORREDORES VIALES Caminos de Prosperidad Construccin de Grandes Proyectos de Conectividad Corredores Prioritarios para la Prosperidad Mantenimiento de la Red Vial Nacional Mantenimiento Integral de Vas Mantenimiento Mejoramiento y Conservacin de Vas Terciarias y Secundarias Sealizacin Vial FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y BUEN GOBIERNO Estudios y Apoyo Tcnico Fortalecimiento Institucional PASOS DE FRONTERA Cosntruccin de Infraestructura BinacionalPuentes

VIENCIA 2011
1.100.000.000,00 41.800.000.000,00 91.425.227.314,00 1.859.359.606.833,00 356.000.000.000,00 247.830.525.786,00 699.927.000.000,00 475.402.581.047,00 0,00 27.199.500.000,00 53.000.000.000,00 102.888.813.531,00 82.521.091.070,00 20.367.722.461,00 15.000.000.000,00 15.000.000.000,00 2.111.573.647.678,00

VIGENCIA 2012
7.000.000.000,00 21.450.000.000,00 32.987.100.162,00 2.789.096.471.256,00 414.000.000.000,00 263.670.054.735,00 1.107.091.559.016,00 548.691.169.265,00 357.943.688.240 23.700.000.000 74.000.000.000 146.751.528.582,00 124.028.378.582,00 22.723.150.000,00 5.000.000.000,00 5.000.000.000,00 3.002.285.100.000,00

VIENCIA 2013
1.000.000.000,00 3.950.000.000,00 31.208.640.691,63 2.125.936.977.188,37 4.404.322.611,00 214.265.217.545,00 1.374.934.704.811,00 371.332.732.221,37 100.000.000.000,00 1.000.000.000,00 60.000.000.000,00 33.104.253.792,00 15.522.409.292,00 17.581.844.500,00 0,00 0,00 2.195.199.871.672,00

VIGENCIA 2014
1.250.000.000,00 4.480.000.000,00 44.930.643.586,52 2.103.833.912.817,00 6.000.000.000,00 158.698.256.785,00 1.300.000.000.000,00 393.377.510.198,00 182.758.145.834,00 1.500.000.000,00 61.500.000.000,00 35.941.745.924,00 15.880.646.089,00 20.061.099.835,00 0,00 0,00 2.190.436.302.327,52

CAPTULO IV 4. ESCENARIOS DE ACTUACIN

El cumplimiento de las estrategias y metas propuestas en el presente Plan, pueden verse afectadas por diversas circunstancias que estn fuera de la gobernabilidad de la Entidad, tales como: La asignacin insuficiente de recursos presupuestales o la no asignacin de los recursos presupuestales adicionales requeridos para la ejecucin de las obras. Cambios de poltica por situaciones macroeconmicas. Afectaciones a la infraestructura vial por efectos del cambio climtico. Demoras por parte del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de las Corporaciones Autnomas Regionales de las licencias ambientales, permisos, autorizaciones y concesiones ambientales requeridas para el inicio de la construccin y mejoramiento de proyectos viales. Los cambios en la planta de Directivos, puede retrasar la toma de decisiones.

30

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

CAPITULO V 5. METAS INDICATIVAS E INDICADORES PRODUCTO

El ejercicio de la planeacin exige el establecimiento de metas, que permitan determinar el logro de los objetivos y el xito de las estrategias planteadas. As mismo se deben identificar los indicadores que permitan realizar la medicin del avance peridico de las metas que se programan alcanzar. Cabe sealar, que las metas propuestas en el presente Plan, son indicativas, lo que quiere decir que las metas se han establecido con base en unos recursos presupuestales que son los indicados en el Marco de Gastos de Mediano Plazo 2011 2014, el cual se ajusta anualmente. La expectativa frente a los recursos presupuestales asignados, es que su monto se incremente en los prximos aos, con lo cual se puede aspirar a incrementar las metas propuestas. Es muy probable que el cambio de directrices, o el resultado que arrojen los estudios y diseos, afecte el cumplimiento de las metas programadas, es decir: que si se haba programado la pavimentacin de kms, stos se vean disminuidos por el cambio a construccin de puentes, viaductos o tneles.
Tabla 5. METAS E INDICADORES 2011 - 2014
INDICADORES POR ESTRATEGIAS METAS 2011 2012 2013 2014 CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE GRANDES PROYECTOS DE CONECTIVIDAD TOTAL

Tneles construidos Metros lineales de tneles construidos 4.700,00 Puentes construidos 4,00 Nuevos kilmetros de doble calzada 6,60 construidos Kilmetros con mantenimiento 8,6 peridico Puentes construidos en zonas de frontera -

2.932,00 20,00 3,60 -

1,00 14,00 4,70 -

10,00 9,00

1,00 7.632,00 48,00 14,90 17,60

CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA BINACIONAL

7,00 2.800,00 32,60 16,70 111,00 255,80 257,00

2,00 4,00 750,00 35,40 16,90 70,00 300,46 151,00

1,00 770,00 17,00 6,90 279,04 78,00

3,00 11,00 6.893,00 107,00 52,20 431,00 1.008,60 741,00

31

CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD

Tneles construidos Metros lineales de tneles construidos 2.573,00 Puentes construidos 22,00 Nuevos kilmetros de doble calzada 11,70 construidos Kilmetros con mantenimiento 250,00 peridico Kilmetros pavimentados 173,30 Kilmetros con mantenimiento 255,00

MEJORAMIENTO, REHABILITACIN Y MANTENIMIENTO PTIMO DE VAS EN LA RED VIAL PRINCIPAL

Plan Estratgico Institucional: Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional para la prosperidad del pas

Tabla 5. METAS E INDICADORES 2011 - 2014

INDICADORES POR ESTRATEGIAS 2011 2012 METAS 2013 2014 TOTAL

peridico Kilmetros con mantenimiento 11.463,00 11.463,00 11.463,00 11.463,00 11.463,00 rutinario Kilmetros pavimentados 109,00 267,00 318,00 250,00 944,00 Puentes mantenidos y rehabilitados CAMINOS PARA LA PROSPERIDAD Y DESARROLLO REGIONAL

Kilmetros de mantenimiento de la red 7.476,00 14.175,00 14.175,00 14.174,00 50.000,00 terciaria Kilmetros pavimentados ( Plan 2500) CONSTRUCCIN, MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED FLUVIAL

Obras fluviales terminadas Obras de mantenimiento y profundizacin a canales de acceso a los puertos martimos Kilmetros de mantenimiento de red frrea Mantenimiento pasos a nivel Estudios terminados

19,00

10,00

2,00

3,00

34,00

MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA MARTIMA

1,00

1,00

1,00

2,00

5,00

MANTENIMIENTO DE LA RED FRREA

10,00 13,00 3,00

15,00 13,00 35,00

15,00 13,00 9,00

15,00 13,00 -

15,00 13,00 47,00

ESTUDIOS Y APOYO TCNICO

32