NOES DE ADMINISTRAO

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1 NOES DE ADMINISTRAO. 1.1 ABORDAGENS CLSSICA, BUROCRTICA E SISTMICA DA ADMINISTRAO.

A teoria geral da administrao comeou com a nfase nas tarefas, com a administrao cientfica de Taylor. A seguir, a preocupao bsica passou para a nfase na estrutura com a teoria clssica de Fayol e com a teoria burocrtica de Max Weber, seguindo-se mais tarde a teoria estruturalista. A reao humanstica surgiu com a nfase nas pessoas, por meio da teoria comportamental e pela teoria do desenvolvimento organizacional. A nfase no ambiente surgiu com a Teoria dos Sistemas, sendo completada pela teoria da contingncia. Esta, posteriormente, desenvolveu a nfase na tecnologia. Cada uma dessas cinco variveis - tarefas, estrutura, pessoas, ambiente e tecnologia - provocou a seu tempo uma diferente teoria administrativa, marcando um gradativo passo no desenvolvimento da TGA. Cada teoria administrativa procurou privilegiar ou enfatizar uma dessas cinco variveis, omitindo ou relegando a um plano secundrio todas as demais. TAYLORISMO OU ADMINISTRAO CIENTFICA: o modelo de administrao desenvolvido pelo engenheiro estadunidense Frederick Taylor, que considerado o pai da administrao cientfica. Caracteriza-se pela nfase nas tarefas, objetivando o aumento da eficincia ao nvel operacional. considerada um subcampo da perspectiva administrativa clssica. O fato mais marcante da vida de Taylor foi o livro que publicou em 1911 Princpios de Administrao Cientfica com esse livro ele tenta convencer aos leitores de que o melhor jeito de administrar uma empresa atravs de um estudo, de uma cincia. A ideia principal do livro a racionalizao do trabalho que nada mais que a diviso de funes dos trabalhadores e com isso Taylor critica fortemente a Administrao por incentivo e iniciativa ,que acontece quando um trabalhador por iniciativa prpria sugere ao patro idias que possam dar lucro a empresa incentivando seu superior a dar-lhe uma recompensa ou uma gratificao pelo esforo demonstrado o que criticado por Taylor pois uma vez que se recompensa um subordinado por suas idias ou atos, tornamo-nos dependentes deles. Taylor acredita na ideia da eficincia e eficcia que a agilidade e rapidez dos funcionrios gerando lucro e ascenso industrial. Princpios Fundamentais do livro de Taylor Princpios de Administrao Cientfica: Princpio do Planejamento: Substituir os mtodos empricos por mtodos cientficos e testados. Princpio da Seleo: Como o prprio nome diz seleciona os trabalhadores para sua melhores aptides e para isso so treinados e preparados para cada cargo. Princpio de Controle: Superviso feita por um superior para verificar se o trabalho est sendo executado como foi estabelecido. Princpio de Execuo: Para que haja uma organizao no sistema as distribuies de responsabilidades devem existir para que o trabalho seja o mais disciplinado possvel. TEORIA CLSSICA DA ADMINISTRAO: Foi idealizada por Henri Fayol. Caracteriza-se pela nfase na estrutura organizacional, pela viso do homem econmico e pela busca da mxima eficincia. Sofreu crticas como a manipulao dos trabalhadores atravs dos incentivos materiais e salariais e a excessiva unidade de comando e responsabilidade. Paralelamente aos estudos de Frederick Winslow Taylor, Henri Fayol defendia princpios semelhantes na Europa, baseado em sua experincia na alta administrao. Enquanto os mtodos de Taylor eram estudados por executivos Europeus, os seguidores da Administrao Cientfica s deixaram de ignorar a obra de Fayol quando a mesma foi publicada nos Estados Unidos. O atraso na difuso generalizada das idias de Fayol fez com que grandes contribuintes do pensamento administrativo desconhecessem seus princpios. Princpios Bsicos Fayol relacionou 14 princpios bsicos que podem ser estudados de forma complementar aos de Taylor: Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da hierarquia at os operrios da fbrica, assim, favorecendo a eficincia da produo aumentando a produtividade. Autoridade - Autoridade todo direito dos superiores darem ordens que teoricamente sero obedecidas. Responsabilidade a contrapartida da autoridade.
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Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho vlidas pra todos os funcionrios. A ausncia de disciplina gera o caos na organizao. Unidade de comando - Um funcionrio deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens. Unidade de direo - O controle nico possibilitado com a aplicao de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. Subordinao dos interesses individuais(ao interesse geral) - Os interesses gerais da organizao devem prevalecer sobre os interesses individuais. Remunerao - Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos funcionrios e da prpria organizao. Centralizao (ou Descentralizao) - As atividades vitais da organizao e sua autoridade devem ser centralizadas. Linha de Comando (Hierarquia) - Defesa incondicional da estrutura hierrquica, respeitando risca uma linha de autoridade fixa. Ordem - Deve ser mantida em toda organizao, preservando um lugar pra cada coisa e cada coisa em seu lugar. Equidade - A justia deve prevalecer em toda organizao, justificando a lealdade e a devoo de cada funcionrio empresa. Direitos iguais. Estabilidade dos funcionrios - Uma rotatividade alta tem conseqncias negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionrios. Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo. Esprito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicao dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter conscincia de classe, para que defendam seus propsitos Funes Bsicas de Qualquer Empresa 1. Funes tcnicas relacionadas com a produo de bens ou de servios da empresa. 2. Funes comerciais - relacionadas com a compra, venda e permutao. 3. Funes financeiras relacionadas com a procura e gerncia de capitais. 4. Funes de segurana relacionadas com a proteo e preservao dos bens e das pessoas. 5. Funes contbeis relacionadas com inventrios, registros, balanos, custos e estatsticas. 6. Funes administrativas relacionadas com a integrao das outras cinco funes. As funes administrativas coordenam as demais funes da empresa. Funes Administrativas Planejar - Estabelece os objetivos da empresa, especificando a forma como sero alcanados. Parte de uma sondagem do futuro, desenvolvendo um plano de aes para atingir as metas traadas. a primeira das funes, j que servir de base diretora operacionalizao das outras funes. Organizar - a forma de coordenar todos os recursos da empresa, sejam humanos, financeiros ou materiais, alocando-os da melhor forma segundo o planejamento estabelecido. Comandar - Faz com que os subordinados executem o que deve ser feito. Pressupe que as relaes hierrquicas estejam claramente definidas, ou seja, que a forma como administradores e subordinados se influenciam esteja explcita, assim como o grau de participao e colaborao de cada um para a realizao dos objetivos definidos. Coordenar/dirigir - A implantao de qualquer planejamento seria invivel sem a coordenao das atitudes e esforos de toda a empresa, almejando as metas traadas. Controlar - Controlar estabelecer padres e medidas de desempenho que permitam assegurar que as atitudes empregadas so as mais compatveis com o que a empresa espera. O controle das atividades desenvolvidas permite maximizar a probabilidade de que tudo ocorra conforme as regras estabelecidas e ditadas. Diferente dessas funes, hoje usa-se apenas: Planejar, Organizar, Dirigir ou Executar e Controlar. ( no lugar de Comandar e Coordenar) Uniram-se essas duas funes porque o objetivo o mesmo. Crticas sobre a Teoria Clssica Obsesso pelo comando ->Tendo como tica a viso da empresa a partir da gerncia administrativa, Fayol focou seus estudos na unidade do comando, autoridade e na responsabilidade. Em funo disso, visto como obcecado pelo comando. A empresa como sistema fechado -> A partir do momento em que o planejamento definido como sendo a pedra angular da gesto empresarial, difcil imaginar que a organizao seja vista como uma parte isolada do ambiente. Manipulao dos trabalhadores -> Bem como a Administrao Cientfica, fora tachada de tendenciosa, desenvolvendo princpios que buscavam explorar os trabalhadores.
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A inexistncia de fundamentao cientfica das concepes -> No existe fundamentao experimental dos mtodos e tcnicas estudados por Fayol. Os princpios que este apresenta carecem de uma efetiva investigao, no resistindo ao teste de aplicao prtica. A teoria neoclssica da administrao o nome dado a um conjunto de teorias que surgiram na dcada de 1950 e que propem uma retomada das abordagens clssica e cientfica da administrao. A teoria tm como principal referncia Peter Drucker, mas tambm inclui um grupo amplo de autores como Willian Newman, Ernest Dale, Ralph Davis, Louis Allen e George Terry. Dentre os principais conceitos abordados por essa teoria, destacam-se: nfase na prtica da administrao; reafirmao relativa das proposies clssicas; nfase nos princpios gerais de gesto; nfase nos objetivos e resultados. Esta nomenclatura utilizada apenas no Brasil. Foi popularizada no livro texto de Chiavenato, que utilizado no ensino da administrao de empresas no pas. Fora do Brasil, pode-se associar essa escola de pensamento abordagem terica proposta por Drucker, que considerada uma ruptura com a abordagem vigente. As teorias depois de Drucker so chamadas de modernas por ser ele reconhecido como pai da administrao moderna (modern management em ingls), embora o termo administrao moderna seja mais abrangente que a proposta de Chiavenato. A TEORIA DA BUROCRACIA: Desenvolveu-se dentro da administrao ao redor dos anos 40, principalmente em funo dos seguintes aspectos: 1 - A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clssica como da Teoria das Relaes Humanas, que no possibilitam uma abordagem global, integrada e envolvente dos problemas organizacionais; 2 - a necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas as variveis envolvidas, bem como, o comportamento dos membros dela participantes, aplicvel no somente fbrica, mas a todas as formas de organizao humana e principalmente s empresas; 3 - o crescente tamanho e complexidade das empresas passam a exigir modelos organizacionais bem mais definidos; 4 - o ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber, o seu criador. Segundo essa teoria, um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada, muito minuciosamente e, em hiptese alguma, permitindo que suas emoes interfiram no seu desempenho. A Sociologia da Burocracia props um modelo de organizao e os administradores no tardaram em tentar aplic-los na prtica em suas empresas. A partir da, surge a Teoria da Burocracia na Administrao. Ento a burocracia uma forma de organizao que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance dos objetivos. Weber identifica trs fatores principais que favorecem o desenvolvimento da moderna burocracia: O desenvolvimento de uma economia monetria: Na Burocracia, a moeda assume o lugar da remunerao em espcie para os funcionrios, permitindo a centralizao da autoridade e o fortalecimento da administrao burocrtica; O crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno; A superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de administrao: serviu como uma fora autnoma para impor sua prevalncia. O desenvolvimento tecnolgico fez as tarefas administrativas tenderem ao aperfeioamento para acompanh-lo. Assim, os sistemas sociais cresceram em demasia, as grandes empresas passaram a produzir em massa, sufocando as pequenas. Alm disso, nas grandes empresas h uma necessidade crescente de cada vez mais se obter um controle e uma maior previsibilidade do seu funcionamento. Segundo o conceito popular, a burocracia visualizada geralmente como uma empresa, repartio ou organizao onde o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo as solues rpidas e eficientes. O termo empregado tambm com o sentido de apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando ineficincia organizao. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema. Entretanto para Max Weber a burocracia exatamente o contrrio, a organizao eficiente por excelncia e para conseguir esta eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas devem acontecer. Em relao a este pargrafo acrescente-se que para Merton, no existem uma organizao totalmente racional e o formalismo no tem a profundidade descrita por Weber. Assim pode-se dizer que para outros estudiosos a Burocracia no to eficiente como Weber apresenta, levando ao excesso de formalismo, de documentao e de papelrio, isto leva a baixa eficincia.

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Disfunes da Burocracia segundo Merton: 1. Internalizao das Regras e Apego aos Regulamentos As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios. Os regulamentos, de meios, passam a ser os principais objetivos da burocracia. 2. Excesso de Formalismo e de Papelrio A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir tendncia ao excesso de formalismo, de documentao e de papelrio. 3. Resistncia Mudanas Como tudo dentro da burocracia rotinizado, padronizado, previsto com antecipao, o funcionrio geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetio daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar uma completa segurana a respeito de seu futuro na burocracia. 4. Despersonalizao do Relacionamento A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre funcionrios. Da o seu carter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e no as pessoas que os ocupam. Isto leva a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao. 5. Categorizao como Base do Processo Decisorial A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade. Portanto, quem toma decises em qualquer situao ser aquele que possui a mais elevada categoria hierrquica, independentemente do seu conhecimento sobre o assunto. 6. Superconformidade s Rotinas e aos Procedimentos Com o tempo, as regras e rotinas tornam-se sagradas para o funcionrio. O impacto dessas exigncias burocrticas sobre a pessoa provoca profunda limitao em sua liberdade e espontaneidade pessoal. 7. Exibio de Sinais de Autoridade Surge a tendncia utilizao intensa de smbolo de status para demonstrar a posio hierrquica dos funcionrios, como uniforme, mesa etc. 8. Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o Pblico O funcionrio est voltado para dentro da organizao. Esta atuao interiorizada para a organizao o leva a criar conflitos com os clientes da organizao. Todos os clientes so atendidos se forma padronizada, de acordo com regulamentos e rotinas internos, fazem com que o pblico se irrite com a pouca ateno e descanso para com seus problemas particulares e pessoais. Carter legal das normas e regulamentos uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a organizao deve funcionar. So escritas. Procuram cobrir todas as reas da organizao. uma estrutura social racionalmente organizada. Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina. Possibilitam a padronizao dentro da empresa. Carter formal das comunicaes A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Todas as aes e procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao e documentao adequadas. Carter racional e diviso do trabalho A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Esta diviso do trabalho atende a uma racionalidade que adequada ao objetivo a ser atingido, ou seja, a eficincia da organizao, atravs de: aspecto funcional da burocracia; diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder; estabelecimento das atribuies de cada participante; cada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes especficas e sua rea de competncia e de responsabilidade; cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais os limites de sua tarefa; Impessoalidade nas relaes Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas: considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funes; o poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa; obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa; as pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem; cada cargo abrange uma rea ou setor de competncia e de responsabilidade.

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Hierarquia da autoridade A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de hierarquia: cada subordinado deve estar sob a superviso de um superior; no h cargo sem controle ou superviso; a hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade correspondente s diversas categorias de participantes, funcionrios e classes; os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas. Rotinas e procedimentos A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo: O ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa; a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do cargo e das organizaes; todas as atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres claramente definidos. Competncia tcnica e Meritocracia Na burocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica: admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlidos para toda a organizao; necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo dos funcionrios. Profissionalizao dos participantes A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes: um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas atividades do seu cargo; assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem salrios correspondentes ao cargo que ocupam; nomeado por superior hierrquico; seu mandato por tempo indeterminado; segue carreira dentro da organizao; no possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional administra a organizao em nome dos proprietrios; fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o funcionrio passa a defender os interesses do seu cargo e da sua organizao. Completa previsibilidade do funcionamento O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos membros da organizao perfeitamente previsvel: os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organizao; tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever todas as ocorrncias e transformar em rotina sua execuo. Vantagens da Burocracia Weber viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia sobre as outras formas de associao. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao; Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres; Rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito, por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos; Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. A informao discreta, j que passada apenas a quem deve receb-la; Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito; Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado; Reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro; Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias;

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Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afetam o nvel mais baixo; Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As decises so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao pessoal; Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas em seus campos As pessoas podem fazer carreira na organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica. Racionalidade Burocrtica A racionalidade um conceito muito ligado Burocracia para Weber e implica na adequao dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia. A Burocracia baseada em carter legal das normas carter formal das comunicaes a impessoalidade no relacionamento a diviso do trabalho hierarquizao de autoridade rotinas e procedimentos. competncia tcnica e mrito especializao da administrao profissionalizao previsibilidade do funcionamento Conseqncias previstas previsibilidade do comportamento humano. padronizao do desempenho dos participantes. Objetivos Mxima eficincia da organizao: uma organizao racional se os meios mais eficientes so escolhidos para a implementao das metas, a racionalidade funcional atingida pela elaborao baseada no conhecimento cientifico de regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro eficincia. Weber usa o termo burocratizao em um sentido mais amplo, referindo-se tambm s formas de agir e de pensar que existem no somente no contexto organizacional, mas que permeiam toda a vida social antiga Disfunes da burocracia Conseqncias imprevistas so oito: 1. Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos As normas e regulamentos se transformam de meios, em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios. O funcionrio adquire viseiras e esquece que a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer atividade racional. Os regulamentos passam a ser os principais objetivos do burocrata, que passa a trabalhar em funo deles. 2. Excesso de formalismo e de papelrio a mais gritante disfuno da burocracia. A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes pode conduzir a tendncia ao excesso de formalismo, de documentao e, conseqentemente de papelrio. 3. Resistncia s mudanas O funcionrio acostumado com a repetio daquilo que faz, torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. Qualquer novidade torna-se uma ameaa sua segurana. Com isto a mudana passa a ser indesejvel. 4. Despersonalizao do relacionamento A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios, j que enfatiza os cargos e no as pessoas levando a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao. 5. Categorizao como base do processo decisrio A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, portanto quem toma decises ser aquele mais alto na hierarquia.

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6. Superconformidade s rotinas e procedimentos A burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas faam exatamente aquilo que delas se espera: as normas se tornam absolutas, as regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionrio, que passa a trabalhar em funo dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que foram realmente estabelecidos. 7. Exibio de sinais de autoridade Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessrio um sistema que indique a todos, com quem est o poder. Da a tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais de status para demonstrar a posio hierrquica, como o uniforme, localizao da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitrio, tipo de mesa etc. 8. Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o pblico O funcionrio est completamente voltado para dentro da organizao, para as suas normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos. Com isso a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que seu prprio objetivo, e impede totalmente a inovao e a criatividade. As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato dela no levar em conta a chamada organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas) que, necessariamente, introduz variaes no desempenho das atividades organizacionais. Em face da exigncia de controle que norteia toda a atividade organizacional que surgem as conseqncias imprevistas da burocracia. Disfunes da Burocracia internalizao das normas, excesso de formalismo e papelrio, resistncia a mudanas, dificuldade na tomada rpida de deciso, despersonalizao do relacionamento, categorizao das decises, super conformidade, exibio de sinais de autoridade e dificuldades com clientes. Apreciao crtica Weber, citado em Chiavenato (2003), considera a burocracia como a forma mais racional para atingir os objetivos organizacionais. Perrow, defende a burocracia como um fator importante para a racionalizao da estrutura organizao. Segundo ele, as disfunes da burocracia so apenas conseqncias do fracasso de uma burocracia mal adequada. Katz e Kahn defendem que a burocracia uma organizao super-racionalizada, e no considera o ambiente e a natureza organizacional. Ambos defendem que as pessoas tornam as vantagens maiores do que realmente so. Para eles, o sistema burocrtico s sobrevive por que as exigncias do ambiente so bvias e as exigncias das tarefas individuais so mnimas, no necessitando de grandes processos. Bennis, segundo Chiavenato (2003), critica a burocracia sob o ponto de vista de que seu sistema de controle j est ultrapassado e no capaz de resolver os conflitos internos. Na verdade ele define a burocracia de Weber como mecanicista, acreditando que ela tende a desaparecer devido s rpidas transformaes ambientais, alm do aumento e da complexidade das organizaes que vo surgindo. Por fim, Chiavenato (2003) descreve uma cuidadosa crtica na qual diz que a burocracia talvez seja uma das melhores alternativas, porque levando em considerao as teorias anteriores, que so prescritivas e normativas, ela preocupa-se em descrever e explicar as organizaes, dando ao administrador a escolha de que considera mais apropriada. TEORIA DAS RELAES HUMANAS, OU ESCOLA DAS RELAES HUMANAS: um conjunto de teorias administrativas que ganharam fora com a Grande Depresso criada na quebra da bolsa de valores de Nova Iorque, em 1929. Com a Grande Crise todas as verdades at ento aceites so contestadas na busca da causa da crise. As novas idias trazidas pela Escola de Relaes Humanas trazem uma nova perspetiva para a recuperao das empresas de acordo com as preocupaes de seus dirigentes e comea a tratar de forma mais complexa os seres humanos. Essas teorias criaram novas perspetivas para a administrao, visto que buscavam conhecer as atividades e sentimentos dos trabalhadores e estudar a formao de grupos. At ento, o trabalhador era tratado pela Teoria Clssica, e de uma forma muito mecnica. Com os novos estudos, o foco mudou e, do Homo economicus o trabalhador passou a ser visto como homo social. As trs principais caratersticas desses modelos so:

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O ser humano no pode ser reduzido a um ser cujo corportamento simples e mecnico. O homem , ao mesmo tempo, guiado pelo sistema social e pelas demandas de ordem biolgica. Todos os homens possuem necessidades de segurana, afeto, aprovao social, prestgio, e auto-realizao. A partir de ento comea-se a pensar na participao dos funcionrios na tomada de deciso e na disponibilizao das informaes acerca da empresa na qual eles trabalhavam. Foram sendo compreendidos aspectos ligados afetividade humana e percebeu-se os limites no controle burocrtico por parte das organizaes como forma de regulamentao social. As principais crticas a essa escola so: Ela apresenta uma viso inadequada dos problemas de relaes industriais - em alguns aspectos a experincia de Hawthorne foi insegura e artificial e mesmo tendenciosa; alguns estudiosos acreditam que a origem esteja no fato de ser a teoria das relaes humanas em produto da tica e do princpio democrtico ento existente nos Estados Unidos. Apesar de os Industriais tenderem a julgar sempre as concluses de Mayo verdadeiras, estes as consideravam inaplicveis, como citado por um "Tudo isto muito interessante, mas o que psiclogos e tericos em geral parecem esquecer que tenho que obter lucro e produzir bens. O bem-estar muito justo no devido lugar, mas , no final das contas, um problema secundrio na indstria e no a sua funo principal." Uma crtica feita pelos psiclogos que as concluses de Mayo so bvias, porm Mayo sem dvida tem seu mrito por tirar este conceito das cincias e aplic-lo s prtias administrativas. Socilogos criticam que Mayo e seus seguidores tm uma tendncia em favorecer a administrao ante os funcionrios. Oposio cerrada teoria clssica - Tudo aquilo que esta preconizava, a teoria das relaes humanas negava. Limitao no campo experimental, sua principal crtica a de natureza analtica. Suas pesquisas concentram-se em campos muito pequenos de variveis e ao estud-las no levar em conta as demais. Isto levou com o tempo a um certo descrdito de sua teoria. A concesso ingnua e romntica do operrio - as pessoas que seguiram demonstraram que nem sempre isto ocorreu. A nfase exagerada nos grupos informais colaborou rapidamente para que esta teoria fosse repensada. O seu enfoque manipulativo e certamente demagogo no deixou de ser descoberto e identificado pelos operrios e seus sindicatos. Ao receber tantas crticas, a teoria das relaes humanas precisou de uma reestruturao que deu origem teoria comportamental A teoria do desenvolvimento organizacional nasceu na dcada de 1960 em funo das mudanas no mundo das organizaes e em funo da inadequao das estruturas convencionais a essas novas circunstncias. Teve origem na teoria comportamental e nos consultores de dinmica de grupo e comportamento organizacional. Ampliou a sua rea de atuao tomando a organizao como um todo e assumindo uma abordagem sistmica. Nesse ponto, passou a assemelhar-se a uma teoria administrativa. O desenvolvimento organizacional apresenta novos conceitos de organizao, de cultura e de mudana organizacional dentro de pressupostos da teoria comportamental. O processo de desenvolvimento organizacional constitudo basicamente por trs etapas: colheita de dados, diagnstico organizacional e ao de interveno. Tem uma variedade de tcnicas para o relacionamento interpessoal, grupal, intergrupal e organizacional tais como: treinamento da sensitividade, anlise transacional, consultoria de processos, desenvolvimento de equipes, reunies de confrontao, tratamento de conflito intergrupal e suprimento de informao. H tambm uma variedade de modelos de desenvolvimento organizacional, tais como o "grid gerencial" de Blake e Mouton ou a Teoria de 3D na Eficcia Gerencial de Lawrence e Lorsch, e de Reddin. Muito embora parea uma moda passageira na teoria administrativa, o desenvolvimento organizaional uma alternativa democrtica e participativa para a renovao e revitalizao das organizaes TEORIA ESTRUTURALISTA: Surgiu por volta da dcada de 50, como um desdobramento dos autores voltados para a Teoria da Burocracia que tentaram conciliar as teses propostas pela Teoria Clssica e pela Teoria das Relaes Humanas. Os autores estruturalistas procuram interrelacionar as organizaes com o seu ambiente externo, que a sociedade maior, ou seja, a sociedade de organizaes, caracterizada pela interdependncia entre as organizaes. A Teoria Estruturalista, assim como a Teoria da Burocracia, faz parte tambm da abordagem estruturalista. O enfoque da teoria estruturalista na estrutura e ambiente, assim, de acordo com Chiavenato (2003), essa teoria trouxe uma importante ruptura com relao s anteriores. Ela mostra a organizao como sendo um sistema aberto que se relaciona com o ambiente e com outras organizaes.

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A Teoria Estruturalista baseia-se no conceito de estrutura, que um todo composto por partes que se inter-relacionam. Portanto, o todo maior do que a simples soma das partes. O que significa que os sistemas organizacionais no so a mera justaposio das partes. De acordo com Chiavenato (2003), esta teoria caracteriza-se por sua mltipla abordagem, englobando em sua anlise a organizao formal e informal, recompensas materiais e sociais e entre outros, reconhecem os conflitos organizacionais, ditos como inevitveis. Por fim, os estruturalistas fazem uma anlise comparativa entre as organizaes, propondo tipologias, como, a de Etzione (1980), na qual ele se baseia no conceito de obedincia, e a de Blau e Scott (1970), que se baseia no conceito de beneficirio principal. Origens da Teoria Estruturalista As origens da Teoria Estruturalista na Administrao foram as seguintes: A oposio surgida entre a Teoria Clssica e a Teoria das Relaes Humanas incompatveis entre si - tornou necessria uma posio mais ampla e compreensiva que integrasse os aspectos considerados por uma e omitidos pela outra e vice-versa. A Teoria Estruturalista pretende ser uma sntese delas, inspirando-se na abordagem de Max Weber. A necessidade de visualizar a organizao como uma unidade social complexa na qual interagem grupos sociais que compartilham alguns dos objetivos da organizao (como a viabilidade econmica da organizao), mas podem se opor a outros (como a maneira de distribuir os lucros). Seu maior dilogo foi com a Teoria das Relaes Humanas. A influncia do estruturalismo nas cincias sociais e sua repercusso no estudo das organizaes. O estruturalismo influenciou a Filosofia, a Psicologia (com a Gestalt), a Antropologia (com Claude Lvi-Strauss), a Matemtica (com N. Bourbaki), a Lingstica, chegando at a teoria das organizaes com Thompson, Etzioni e Blau. Na teoria administrativa, o estruturalismo se concentra nas organizaes sociais. Novo conceito de estrutura. O conceito de estrutura antigo. Herclito; nos primrdios da histria da Filosofia, concebia o logos como uma unidade estrutural que domina o fluxo ininterrupto do devir e o torna inteligvel. a estrutura que permite reconhecer o mesmo rio, embora suas guas jamais sejam as mesmas devido contnua mudana das coisas. Estrutura o conjunto formal de dois ou mais elementos e que permanece inalterado seja na mudana, seja na diversidade de contedos, isto , a estrutura mantm-se mesmo com a alterao de um dos seus elementos ou relaes. A mesma estrutura pode ser apontada em diferentes reas, e a compreenso das estruturas fundamentais em alguns campos de atividade permite o reconhecimento das mesmas estruturas em outros campos. O estruturalismo est voltado para o todo e com o relacionamento das partes na constituio do todo. A totalidade, a interdependncia das partes e o fato de o todo ser maior do que a soma das partes so as caractersticas do estruturalismo. Homem Organizacional Enquanto a Teoria Clssica caracteriza o homo economicus e a Teoria das Relaes Humanas o homem social, a Teoria Estruturalista focaliza o homem organizacional, a pessoa que desempenha diferentes papis em vrias organizaes. Na sociedade de organizaes, moderna e industrializada, avulta a figura do homem organizacional que participa de vrias organizaes. O homem moderno, ou seja, o homem organizacional, para ser bem-sucedido em todas as organizaes, precisa ter as seguintes caractersticas de personalidade: Flexibilidade, em face das constantes mudanas que ocorrem na vida moderna e da diversidade de papis desempenhados nas organizaes. Tolerncia s frustraes para evitar o desgaste emocional decorrente do conflito entre necessidades organizacionais e necessidades individuais, cuja mediao feita atravs de normas racionais, escritas e exaustivas. Capacidade de adiar as recompensas e poder de compensar o trabalho rotineiro na organizao em detrimento de preferncias pessoais. Permanente desejo de realizao para garantir cooperao e conformidade com as normas organizacionais para obter recompensas sociais e materiais. As organizaes sociais so conseqncias da necessidade que as pessoas tm de relacionar-se e juntar-se com outras a fim de poder realizar seus objetivos. Dentro da organizao social, as pessoas ocupam certos papis. Papel significa um conjunto de comportamentos solicitados a uma pessoa; a expectativa de desempenho por parte do grupo social e conseqente internalizao dos valores e normas que o grupo, explcita ou implicitamente, prescreve o indivduo. O papel prescrito para o indivduo reforado pela sua prpria motivao em desempenh-lo eficazmente. Cada pessoa pertence a vrios grupos e organizaes, e desempenha diversos papis, ocupa muitas posies e suporta grande nmero de normas e regras diferentes. TEORIA CONTINGENCIAL: A Teoria contingencial nasceu a partir de uma srie de pesquisas feitas para verificar quais os modelos de estrutura organizacionais mais eficazes em determinados tipos de indstrias.

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Essas pesquisas e estudos foram contingentes na medida em que procuravam compreender e explicar o modo pelo qual as empresas funcionavam em diferentes condies. Estas condies variam de acordo com o ambiente ou contexto que as empresas escolheram como seu domnio de operaes. Por outras palavras, essas condies so ditadas de acordo com o seu ambiente externo. Essas contingncias externas podem ser consideradas como oportunidades ou como restries que influenciam a estrutura e os processos internos das organizaes. TEORIA DA ADMINISTRAO POR OBJETIVOS: Este modelo administrativo identificado com o esprito pragmtico da Teoria Neoclssica apareceu por volta de 1954, com a publicao do livro Administrao por Objetivos de Peter Drucker. Nesta poca ateno at ento fixada nas atividades-meio foi deslocada para os objetivos. Deixou-se de dar importncia ao como administrar e passou-se a focar o porque ou para que administrar. A nfase deixou de ser a eficincia e passou a ser a eficcia. Caractersticas: * Estabelecimento conjunto de objetivos entre executivo e seu superior; * Estabelecimento de objetivos para cada departamento; * Integrao dos objetivos departamentais; * Elaborao de planos tticos e operacionais; * Mensurao e controle dos resultados; * Sistema continuo de avaliao; * Reviso e reciclagem do plano; * Participao atuante da chefia; * Apoio intensivo do Staff. A Administrao por objetivos esta baseado sobre objetivos, assim o critrio para a fixao desses objetivos so de fundamental importncia para o sucesso do sistema: * Objetivos estratgicos ou operacionais: So aqueles que abrangem a organizao como um todo, geralmente so de longo prazo. Exemplo: aumento do retorno sobre o investimento, reduo do investimento; * Objetivos tticos: So os objetivos departamentais, geralmente de mdio prazo. Exemplo: aumento do faturamento, reduo do custo; * Objetivos operacionais: So os objetivos de cada atividade ou tarefa, so detalhados e de curto prazo. Exemplo: utilizao eficiente dos recursos atuais: programa de melhoria de equipamentos, programa de aplicao de recursos. Caractersticas dos objetivos: * Os objetivos devem traduzir as aspiraes fundamentais da empresa; * Devem fazer com que todos os rgos da empresa contribuam com uma parcela do esforo geral; * Devem levar em conta a necessidade de varias alternativas para sua execuo, assim como a relativa eficincia e o custo de cada uma delas; * Devem ser comunicado a todos os interessados que cada qual compreenda as metas da respectiva funo e suas relaes com os objetivos fundamentais da empresa; * Devem ser periodicamente re-examinados e reformulados, para serem atualizados de acordo com as mudanas das condies de mercado. Estratgia ou ttica: * Estratgia: a mobilizao de todos os recursos da empresa no mbito global visando atingir os objetivos em longo prazo; * Ttica: um esquema especifico de emprego de recursos dentro de uma estratgia. TEORIA DA CONTINGNCIA OU TEORIA CONTINGENCIAL: Enfatiza que no h nada de absoluto nas organizaes ou na teoria administrativa. Tudo relativo. Tudo depende. A abordagem contigencial explica que existe uma relao funcional entre as condies do ambiente e as tcnicas administrativas apropriadas para o alcance eficaz dos objectivos da organizao. As variveis ambientais so variveis independentes, enquanto as tcnicas administrativas so variveis dependentes dentro de uma relao funcional. Na realidade, no existe uma causalidade direta entre essas variveis independentes e dependentes, pois o ambiente no causa a ocorrncia de tcnicas administrativas. Em vez de relao de causa e efeito entre as variveis do ambiente (independentes) e as variveis administrativas (dependentes), existe uma relao funcional entre elas. Essa relao funcional do tipo se-ento e pode levar a um alcance eficaz dos objectivos da organizao.

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A relao funcional entre as variveis independentes e dependentes no implica que haja uma relao de causa-e-efeito, pois a gesto ativa e no passivamente dependente na prtica da gesto contingencial. O reconhecimento, diagnstico e adaptao situao so certamente importantes, porm, eles no so suficientes. As relaes funcionais entre as condies ambientais e as prticas administrativas devem ser constantemente identificadas e especificadas.

1.2 EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL APS 1930; REFORMAS ADMINISTRATIVAS; A NOVA GESTO PBLICA.

A estruturao da Mquina Administrativa foi ocorrendo ao logo dos anos, desde 1930. Podemos dividir essa estruturao em sete etapas, quais sejam: 1) 1930 a 1945 Burocratizao da Era Vargas: Nessa primeira etapa, em decorrncia do Estado patrimonial, da falta de qualificao tcnica dos servidores, da crise econmica mundial e da difuso da teoria keynesiana, que pregava a interveno do Estado na Economia, o governo autoritrio de Vargas resolve modernizar a mquina administrativa brasileira atravs dos paradigmas burocrticos difundidos por Max Weber. O auge dessas mudanas ocorre em 1936 com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que tinha como atribuio modernizar a mquina administrativa utilizando como instrumentos a afirmao dos princpios do mrito, a centralizao, a separao entre pblico e privado, a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universalidade das regras e a especializao e qualificao dos servidores. 2) 1956 a 1960 A administrao paralela de JK: A administrao paralela foi um artifcio utilizado pelo governo JK para atingir o seu Plano de Metas e seguir seu projeto desenvolvimentista. Surgiu com a criao de estruturas alheias Administrao Direta. 3) 1967 A reforma militar: Durante a ditadura militar, a administrao pblica passa por novas transformaes, tais como: A ampliao da funo econmica do Estado com a criao de vrias empresas estatais, a facilidade de implantao de polticas em decorrncia da natureza autoritria do regime, e o aprofundamento da diviso da administrao pblica, mais especificamente atravs do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a Administrao Direta (exercida por rgos diretamente subordinados aos ministrios) da indireta (formada por autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Essa reforma trouxe modernizao, padronizao e normatizao nas reas de pessoal, compras e execuo oramentria, estabelecendo ainda, cinco princpios estruturais da administrao pblica: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncias e controle. 4) 1988 A administrao pblica na nova Constituio: A nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil voltou a fortalecer a Administrao Direta instituindo regras iguais as que deveriam ser seguidas pela administrao pblica indireta, principalmente em relao obrigatoriedade de concursos pblicos para investidura na carreira e aos procedimentos de compras pblicas. 5) 1990 O governo Collor e o desmonte da mquina pblica : Essa etapa da administrao pblica brasileira marcada pelo retrocesso da mquina administrativa, o governo promoveu a extino de milhares de cargos de confiana, a reestruturao e a extino de vrios rgos, a demisso de outras dezenas de milhares de servidores sem estabilidade e tantos outros foram colocados em disponibilidade. Segundo estimativas, foram retirados do servio pblico, num curto perodo e sem qualquer planejamento, cerca de 100 mil servidores. 6) 1995/2002 O gerencialismo da Era FHC: A reforma administrativa foi o cone do governo Fernando Henrique Cardoso em relao administrao pblica brasileira. A reforma gerencial teve como instrumento bsico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), que visava reestruturao do aparelho do Estado para combater, principalmente, a cultura burocrtica. 7) Nova Administrao Pblica: O movimento reinventando o governo difundido nos EUA e a reforma administrativa de 95, introduziram no Brasil a cultura do management, trazendo tcnicas do setor privado para o setor pblico e tendo como caractersticas bsicas: O foco no cliente A reengenharia Governo empreendedor Administrao da qualidade total

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1.3 PRINCPIOS E SISTEMAS DE ADMINISTRAO FEDERAL.

Os princpios jurdicos orientam a interpretao e a aplicao de outras normas. So verdadeiras diretrizes do ordenamento jurdico, guias de interpretao, s quais a administrao pblica fica subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstrao, bem como um profundo contedo axiolgico e valorativo. Os principais princpios da Administrao Pblica esto inseridos no artigo 37 caput da Constituio Federal (CF): legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. So cinco princpios, podendo ser facilmente memorizados atravs da palavra LIMPE, vejam: L (legalidade); I (impessoalidade); M (moralidade); P (publicidade); e E (eficincia). Esses princpios tm natureza meramente exemplificativa, posto que representam apenas o mnimo que a Administrao Pblica deve perseguir quando do desempenho de suas atividades. Exemplos de outros princpios: razoabilidade, motivao, segurana das relaes jurdicas. Os princpios da Administrao Pblica so regras que surgem como parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas. Tm a funo de oferecer coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Quando houver mais de uma norma, deve-se seguir aquela que mais se compatibiliza com a Constituio Federal, ou seja, deve ser feita uma interpretao conforme a Constituio. Os princpios da Administrao abrangem a Administrao Pblica direta e indireta de quaisquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88). 1. Princpio da Legalidade Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5., II, da CF). O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se respaldado em lei. Representa um limite para a atuao do Estado, visando proteo do administrado em relao ao abuso de poder. O princpio em estudo apresenta um perfil diverso no campo do Direito Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista o interesse privado, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de subordinao perante a lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei expressamente autorizar. Nesse caso, faz-se necessrio o entendimento a respeito do ato vinculado e do ato discricionrio, posto que no ato vinculado o administrador est estritamente vinculado ao que diz a lei e no ato discricionrio o administrador possui uma certa margem de discricionariedade. Vejamos: a) No ato vinculado, o administrador no tem liberdade para decidir quanto atuao. A lei previamente estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador no fato concreto; no podendo haver juzo de valores, o administrador no poder analisar a convenincia e a oportunidade do ato. b) O ato discricionrio aquele que, editado debaixo da lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade. A diferena entre o ato vinculado e o ato discricionrio est no grau de liberdade conferido ao administrador. Tanto o ato vinculado quanto o ato discricionrio s podero ser reapreciados pelo Judicirio no tocante sua legalidade, pois o judicirio no poder intervir no juzo de valor e oportunidade da Administrao Pblica. Importante tambm destacar que o princpio da legalidade, no Direito Administrativo, apresenta algumas excees: Exemplo: a) Medidas provisrias: so atos com fora de lei que s podem ser editados em matria de relevncia e urgncia. Dessa forma, o administrado s se submeter ao previsto em medida provisria se elas forem editadas dentro dos parmetros constitucionais, ou seja, se presentes os requisitos da relevncia e da urgncia; b) Estado de stio e estado de defesa: so momentos de anormalidade institucional. Representam restries ao princpio da legalidade porque so institudos por um decreto presidencial que poder obrigar a fazer ou deixar de fazer mesmo no sendo lei. 2. Princpio da Impessoalidade Significa que a Administrao Pblica no poder atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a Administrao Pblica deve permanecer numa posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo, constituindo assim um desdobramento do princpio geral da igualdade, art. 5., caput, CF.

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Ex.: Quando da contratao de servios por meio de licitao, a Administrao Pblica deve estar estritamente vinculada ao edital, as regras devem ser iguais para todos que queiram participar da licitao. 3. Princpio da Moralidade A atividade da Administrao Pblica deve obedecer no s lei, mas tambm moral. A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9., apresentou, em carter exemplificativo, as hipteses de atos de improbidade administrativa; esse artigo dispe que todo aquele que objetivar algum tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo de cargo, mandato, emprego ou funo que exerce, estar praticando ato de improbidade administrativa. So exemplos: 1) Usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular; 2) Intermediar liberao de verbas; 3) Estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar; 4) Vender bem pblico abaixo do valor de mercado; 5) Adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento). Os atos de improbidade podem ser combatidos atravs de instrumentos postos disposio dos administrados, so eles; 1) Ao Popular, art. 5., LXXIII, da CF; e 2) Ao Civil Pblica, Lei n. 7347/85, art. 1.. 4. Princpio da Publicidade o dever atribudo Administrao, de dar total transparncia a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso. A regra do princpio que veda o sigilo comporta algumas excees, como quando os atos e atividades estiverem relacionados com a segurana nacional ou quando o contedo da informao for resguardado por sigilo (art. 37, 3., II, da CF/88). A publicidade, entretanto, s ser admitida se tiver fim educativo, informativo ou de orientao social, proibindo-se a promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos por meio de aparecimento de nomes, smbolos e imagens. Exemplo: proibido placas de inaugurao de praas com o nome do prefeito. 5. Princpio da Eficincia A Emenda Constitucional n 19 trouxe para o texto constitucional o princpio da eficincia, que obrigou a Administrao Pblica a aperfeioar os servios e as atividades que presta, buscando otimizao de resultados e visando atender o interesse pblico com maior eficincia. Para uma pessoa ingressar no servio pblico, deve haver concurso pblico. A Constituio Federal de 1988 dispe quais os ttulos e provas hbeis para o servio pblico, a natureza e a complexidade do cargo. Para adquirir estabilidade, necessria a eficincia (nomeao por concurso, estgio probatrio etc.). E para perder a condio de servidor, necessria sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo com ampla defesa e insuficincia de desempenho. H ainda outros princpios que a Administrao Pblica deve perseguir, dentre eles, podemos citar dois de grande importncia; a) Princpio da Motivao: o princpio mais importante, visto que sem a motivao no h o devido processo legal. No entanto, motivao, neste caso, nada tem haver com aquele estado de nimo. Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto, relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos devem ser motivados para que o Judicirio possa controlar o mrito do ato administrativo quanto sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem-se observar os motivos dos atos administrativos. Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionrio, editado sob a lei, confere ao administrador uma margem de liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no sendo necessria a motivao, porm, se houver tal motivao, o ato dever condicionar-se referida motivao. O entendimento majoritrio, no entanto, de que, mesmo no ato discricionrio, necessria a motivao para que se saiba qual o caminho adotado. b) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse pblico, em detrimento de um interesse particular, prevalece o interesse pblico. So as prerrogativas conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por conta dos interesses pblicos.

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O administrador, para melhor se empenhar na busca do interesse pblico, possui direitos que asseguram uma maior amplitude e segurana em suas relaes. No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para finalidade diversa do interesse pblico, o administrador ser responsabilizado e surgir o abuso de poder.

2 PROCESSO ADMINISTRATIVO. 2.1 FUNES DA ADMINISTRAO: PLANEJAMENTO, ORGANIZAO, DIREO E CONTROLE. 2.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL. 2.3 CULTURA ORGANIZACIONAL.

O devido processo legal simboliza a obedincia as normas processuais estipuladas em lei; uma garantia constitucional concedida a todos os administrados, assegurando um julgamento justo e igualitrio, assegurando a expedio de atos administrativos devidamente motivados bem como a aplicao de sanes em que se tenha oferecido a dialeticidade necessria para caracterizao da justia. Decises proferidas pelos tribunais j tem demonstrado essa posio no sistema brasileiro, qual seja, de defesa das garantias constitucionais processuais no sentido de conceder ao cidado a efetividade de seus direitos. Seria insuficiente se a Constituio garantisse aos cidados inmeros direitos se no garantisse a eficcia destes. Nesse desiderato, o princpio do devido processo legal ou, tambm, princpio do processo justo, garante a regularidade do processo, a forma pela qual o processo dever tramitar, a forma pela qual devero ser praticados os atos processuais e administrativos. Cabe ressaltar que o princpio do devido processo legal resguarda as partes de atos arbitrrios das autoridades jurisdicionais e executivas. O processo composto de fases e atos processuais, que devem ser rigorosamente seguidos, viabilizando as partes a efetividade do processo, no somente em seu aspecto jurdico-procedimental, mas tambm em seu escopo social, tico e econmico. Razo pela qual, pode-se afirmar que o princpio do devido processo legal rene em si todos os demais princpios processuais, de modo a assegurar o cumprimento dos princpios constitucionais processuais, somente a, ter-se- a efetivao de um Estado Democrtico de Direito, no qual o povo no se sujeita a imposio de decises, mas participa ativamente destas. Toda atuao do Estado h de ser exercida em prol do pblico, mediante processo justo, e mediante a segurana dos trmites legais do processo. Autotutela administrativa: Vigora no Brasil o sistema de jurisdio nica, insculpido no art. 5, XXXV, da CF, pelo qual detm o Poder Judicirio competncia para decidir com fora de definitividade quaisquer litgios trazidos sua apreciao, inclusive os de carter administrativo. Em complemento a esse sistema existe o poder-dever de a prpria Administrao exercer o controle de seus atos, no que se denomina autotutela administrativa ou princpio da autotutela. No exerccio deste poder-dever, a Administrao, atuando por provocao do particular ou de ofcio, reaprecia os atos produzidos em seu mbito, anlise que pode incidir sobre a legalidade do ato ou quanto ao seu mrito. Na primeira hiptese anlise do ato quanto sua legalidade - a deciso administrativa pode ser no sentido de sua conformidade com a ordem jurdica, caso em que o ato ter confirmada sua validade; ou pela sua desconformidade, caso em que o ato ser anulado. Na segunda hiptese anlise do ato quanto ao seu mrito -,poder a Administrao decidir que o ato permanece conveniente e oportuno com relao ao interesse pblico, caso em que permanecer eficaz; ou que o ato no se mostra mais conveniente e oportuno, caso em que ser revogado pela Administrao. Percebe-se que a autotutela administrativa mais ampla que a jurisdicional em dois aspectos. Em primeiro lugar, pela possibilidade da Administrao reapreciar seus atos de ofcio, sem necessidade de provocao do particular, ao contrrio do Judicirio, cuja atuao pressupe necessariamente tal manifestao (princpio da inrcia); por segundo, em funo dos aspectos do ato que podem ser revistos, j que a Administrao poder reanalis-los quanto sua legalidade e ao seu mrito, ao passo que o Judicirio s pode apreciar, em linhas gerais, a legalidade do ato administrativo. O princpio da autotutela sempre foi observado no seio da Administrao Pblica, vejamos o teor da Smula n 473 do STF:

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A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. A Lei 9.784/99 regula o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta (autarquias, fundaes, etc.). Destina-se, assim, prioritariamente, ao Poder Executivo, onde se concentra boa parte da chamada funo administrativa. No obstante, seus preceitos tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Trata-se de lei genrica, vocacionada a conviver com leis que disciplinam procedimentos especficos, tais como a Lei de Licitaes (Lei 8.666/93), a Lei de Processo Disciplinar (Lei 8.112/90 Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio), Lei de Desapropriao (Decreto-lei 3.365/41). Ou seja, lei processual genrica, aplicvel sempre que inexistir processo especfico. imprescindvel a leitura da Lei 9.784/99, para os candidatos a concursos que exigem o conhecimento do processo administrativo. LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

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CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

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CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.

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2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.

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Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.

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Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.

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CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado;

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IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, darse- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo.

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1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. 2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. 3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009. Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Renan Calheiros Paulo Paiva

3 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA. 3.1 ORAMENTO PBLICO. 3.2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS. 3.3 DIRETRIZES ORAMENTRIAS. 3.4 SIDOR, SIAFI. 3.5 RECEITA PBLICA: CATEGORIAS, FONTES, ESTGIOS E DVIDA ATIVA. 3.6 DESPESA PBLICA: CATEGORIAS, ESTGIOS. 3.7 SUPRIMENTO DE FUNDOS. 3.8 RESTOS A PAGAR. 3.9 DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES. 3.10 CONTA NICA DO TESOURO.

A funo do Oramento permitir que a sociedade acompanhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para isto, o governo traduz o seu plano de ao em forma de lei. Esta lei passa a representar seu compromisso executivo com a sociedade que lhe delegou poder. O projeto de lei oramentria elaborado pelo Executivo, e submetido apreciao do Legislativo, que pode realizar alteraes no texto final. A partir da, o Executivo deve promover sua implementao de forma eficiente e econmica, dando transparncia pblica a esta implementao. Por isso o oramento um problema quando uma administrao tem dificuldades para conviver com a vontade do Legislativo e da sociedade: devido sua fora de lei, o oramento um limite sua ao. Em sua expresso final, o oramento um extenso conjunto de valores agrupados por unidades oramentrias, funes, programas, atividades e projetos. Com a inflao, os valores no so imediatamente compreensveis, requerendo vrios clculos e o conhecimento de conceitos de matemtica financeira para seu entendimento. Isso tudo dificulta a compreenso do oramento e a sociedade v debilitada sua possibilidade de participar da elaborao, da aprovao, e, posteriormente, acompanhar a sua execuo. Pode-se melhorar a informao oferecida aos cidados sem dificultar o entendimento, atravs da tcnica chamada anlise vertical, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade, grupo, funo), destacando-se individualmente aqueles que tenham participao significativa. apresentada a participao percentual dos valores destinados a cada item no total das despesas ou receitas. Em vez de comunicar um conjunto de nmeros de difcil entendimento ou valores sem base de comparao, possvel divulgar informaes do tipo a prefeitura vai gastar 15% dos seus recursos com pavimentao, por exemplo. Uma outra anlise que pode ser realizada a anlise horizontal do oramento. Esta tcnica compara os valores do oramento com os valores correspondentes nos oramentos anteriores (expressos em valores reais, atualizados monetariamente, ou em moeda forte). Essas tcnicas e princpios de simplificao devem ser aplicados na apresentao dos resultados da execuo oramentria (ou seja, do cumprimento do oramento), confrontando o previsto com o realizado em cada perodo e para cada rubrica. Deve-se apresentar, tambm, qual a porcentagem j recebida das receitas e a porcentagem j realizada das despesas. fundamental que a pea oramentria seja convertida em valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recursos envolvidos. Uma outra forma de alterao do valor real atravs das margens de suplementao. Para garantir flexibilidade na execuo do oramento, normalmente so previstas elevadas margens de suplementao, o que permite um uso dos recursos que modifica profundamente as prioridades estabelecidas. Com a indexao oramentria mensal inflao real, consegue-se o grau necessrio de flexibilidade na execuo oramentria, sem permitir burlar o oramento atravs de elevadas margens de suplementao. Pode-se restringir a margem a um mximo de 3%. No basta dizer quanto ser arrecadado e gasto. preciso apresentar as condies que permitiram os nveis previstos de entrada e dispndio de recursos.

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No caso da receita, importante destacar o nvel de evoluo econmica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador, o nvel de inadimplncia, as alteraes realizadas na legislao, os mecanismos de cobrana adotados. No caso da despesa, importante destacar os principais custos unitrios de servios e obras, as taxas de juros e demais encargos financeiros, a evoluo do quadro de pessoal, a poltica salarial e a poltica de pagamento de emprstimos e de atrasados. Os resultados que a simplificao do oramento geram so, fundamentalmente, de natureza poltica. Ela permite transformar um processo nebuloso e de difcil compreenso em um conjunto de atividades caracterizadas pela transparncia. Como o oramento passa a ser apresentado de forma mais simples e acessvel, mais gente pode entender seu significado. A sociedade passa a ter mais condies de fiscalizar a execuo oramentria e, por extenso, as prprias aes do governo municipal. Se, juntamente com esta simplificao, forem adotados instrumentos efetivos de interveno da populao na sua elaborao e controle, a participao popular ter maior eficcia. Os oramentos sintticos, ao apresentar o oramento (ou partes dele, como o plano de obras e os oramentos setoriais) de forma resumida, fornecem uma informao rpida e acessvel. A anlise vertical permite compreender o que de fato influencia a receita e para onde se destinam os recursos, sem a poluio numrica de dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como um demonstrativo de origens e aplicaes dos recursos da prefeitura, permitindo identificar com clareza o grau de dependncia do governo de recursos prprios e de terceiros, a importncia relativa das principais despesas, atravs do esclarecimento da proporo dos recursos destinada ao pagamento do servio de terceiros, dos materiais de consumo, encargos financeiros, obras, etc. A anlise horizontal facilita as comparaes com governos e anos anteriores. A evidenciao das premissas desnuda o oramento ao pblico, trazendo possibilidades de comparao. Permite perguntas do tipo: por que a prefeitura vai pagar x por este servio, se o seu preo de mercado metade de x ?. Contribui para esclarecer os motivos de ineficincia da prefeitura nas suas atividades-meio e na execuo das polticas pblicas. PRINCPIOS: Na concepo de CELSO BASTOS: Os princpios constituem idias gerais e abstratas, que expressam em menor ou maior escala todas as normas que compem a seara do direito. Poderamos mesmo dizer que cada rea do direito no seno a concretizao de certo nmero de princpios, que constituem o seu ncleo central. Eles possuem uma fora que permeia todo o campo sob seu alcance. Os princpios constituem a base, o alicerce de um sistema jurdico. So verdadeiras proposies lgicas que fundamentam e sustentam um sistema. Sabe-se que os princpios, ao lado das regras, so normas jurdicas. Os princpios, porm, exercem dentro do sistema normativo um papel diferente dos das regras. Estas, por descreverem fatos hipotticos, possuem a ntida funo de regular, direta ou indiretamente, as relaes jurdicas que se enquadrem nas molduras tpicas por elas descritas. No assim com os princpios, que so normas generalssimas dentro do sistema. Serve o princpio como limite de atuao do jurista. No mesmo passo em que funciona como vetor de interpretao, o princpio tem como funo limitar a vontade subjetiva do aplicador do direito, vale dizer, os princpios estabelecem balizamentos dentro dos quais o jurista exercitar sua criatividade, seu senso do razovel e sua capacidade de fazer a justia do caso concreto. Vamos conferir os princpios oramentrios: 1. PRINCPIO DA UNIDADE: O oramento deve constar de uma pea nica. Fundamento legal: Art. 2, Lei n 4.320/64. Observao: Cada esfera de governo deve possuir apenas um oramento. O princpio da unidade no significa que deve existir apenas um oramento aplicvel para todos os entes federados. 2. PRINCPIO DA TOTALIDADE ORAMENTRIA: Admite a coexistncia de diversos oramentos, os quais, entretanto, devero receber consolidao para que o governo tenha uma viso geral do conjunto das finanas pblicas. 3. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE: O oramento (uno) deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. 4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO: (corolrio do princpio da universalidade): Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sendo vedada qualquer deduo. 5. PRINCPIO DA ANUALIDADE (OU PERIODICIDADE): O oramento autoriza a realizao das despesas por um perodo (exerccio financeiro). Os crditos oramentrios tm vigncia durante o perodo fixado.

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6. PRINCPIO DA NO AFETAO OU NO VINCULAO: O Art. 167, IV, CF/88 - veda a vinculao de impostos rgo, fundo ou despesa. Vejamos: A vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; 7. PRINCPIO DA DISCRIMINAO OU ESPECIFICAO: discriminao ou detalhamento das receitas e despesas no oramento. Art. 5, Lei n 4.320/64: Vedao s dotaes globais destinadas a atender indiferentemente as despesas de pessoal, materiais e servios de terceiros, etc. As entidades pblicas podem realizar detalhamentos ainda maiores que os da Lei. 09. PRINCPIO DA CLAREZA: O oramento deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel para todas as pessoas que necessitam, de alguma forma, manipul-lo. 10. PRINCPIO DA PUBLICIDADE: Publicidade Formal: Publicao no Dirio Oficial 11. PRINCPIO DA EXATIDO: Preocupao com a realidade. Incide sobre os setores encarregados da estimativa de receitas e dos setores que solicitam recursos para a execuo das suas atividades/projetos. 12. PRINCPIO DA PROGRAMAO: O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma programada. ORAMENTO PBLICO NO BRASIL: Apesar dos muitos avanos alcanados na gesto das contas pblicas no Brasil, a sociedade ainda no se desfez da sensao de caixa preta quando se trata de acompanhar as contas pblicas. A gesto das contas pblicas brasileiras passou por melhorias institucionais to expressivas que possvel falar-se de uma verdadeira revoluo. Mudanas relevantes abrangeram os processos e ferramentas de trabalho, a organizao institucional, a constituio e capacitao de quadros de servidores, a reformulao do arcabouo legal e normativo e a melhoria do relacionamento com a sociedade, em mbito federal, estadual e municipal. Os diferentes atores que participam da gesto das finanas pblicas tiveram suas funes redefinidas, ampliando-se as prerrogativas do Poder Legislativo na conduo do processo decisrio pertinente priorizao do gasto e alocao da despesa. Esse processo se efetivou fundamentalmente pela unificao dos oramentos do Governo Federal, antes constitudo pelo oramento da Unio, pelo oramento monetrio e pelo oramento da previdncia social. Criou-se a Secretaria do Tesouro Nacional, em processo em que foram redefinidas as funes do Banco do Brasil, do Banco Central e do Tesouro Nacional. Consolidou-se a viso de que o horizonte do planejamento deve compreender a elaborao de um Plano Plurianual (PPA) e, a cada ano, uma Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que por sua vez deve preceder a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal, reconhecendo-se que os resultados fiscais e, por consequncia, os nveis de endividamento do Estado, no podem ficar ao sabor do acaso, mas devem decorrer de atividade planejada, consubstanciada na fixao de metas fiscais. Os processos oramentrio e de planejamento, seguindo a tendncia mundial, evoluram das bases do oramentoprograma para a incorporao do conceito de resultados finalsticos, em que os recursos arrecadados devem retornar sociedade na forma de bens e servios que transformem positivamente sua realidade. A transparncia dos gastos pblicos tornou-se possvel graas introduo de modernos recursos tecnolgicos, propiciando registros contbeis mais geis e plenamente confiveis. A execuo oramentria e financeira passou a contar com facilidades operacionais e melhores mecanismos de controle. Por consequncia, a atuao dos rgos de controle tornou-se mais eficaz, com a adoo de novo instrumental de trabalho, como a introduo do SIAFI e da conta nica do Tesouro Nacional, acompanhados de diversos outros aperfeioamentos de ferramentas de gesto. ORAMENTO-PROGRAMA. CICLO ORAMENTRIO: ELABORAO, APROVAO, EXECUO E AVALIAO. A CF 88 determina a elaborao do contrato oramentrio com base em trs leis ordinrias: Plano Plurianual (PPA), a cada 4 anos; Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), anualmente; Lei Oramentria Anual (LOA).

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Visando fortalecer a interligao dos processos de planejamento e oramento (alocao de recursos), a CF 88 exigiu que o PPA, a LDO e a LOA fossem articulados, interdependentes e compatveis. A LDO recebeu a funo unir o PPA e a LOA. Por isso, a LDO pode ser considerada um esqueleto da lei oramentria anual: estabelece, anualmente, a estrutura para a elaborao do oramento. Por sua vez, a prpria elaborao da LDO deve obedecer aos princpios do PPA. Essa sobreposio entre as trs leis est disposto prioritariamente nos artigos 165, 166 e 167 da CF. O artigo 165 da Constituio determina que os oramentos anuais, neste caso tanto a LOA como a LDO, precisam ser compatveis com o PPA. Art. 165. (...) 7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter regionais, segundo critrio populacional (CF, art. 165, 7). Compreendendo o ciclo oramentrio O artigo 167 da CF exige que emendas que modifiquem a LOA, ou projetos no mesmo sentido, precisam ser compatveis tanto em relao ao PPA como naquilo que determina a LDO: Art. 166. (...) 3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. Compreendendo o ciclo oramentrio .O super-ordenamento do PPA sobre LOA est claro no art. 167, da CF: Art. 167. (...) 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob crime de responsabilidade (CF, art. 167, 1). .Esse super-ordenamento tambm aparece em outros trechos da Constituio, como a necessidade de que a LOA observe a LDO: 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais (CF, art 99, 5; CF, art. 127, 6). Enfim, a Constituio determina que a elaborao da LDO ocorra luz das diretrizes fixadas no PPA (CF, art. 166, 4). Esta mesma orientao vale para a elaborao da LOA (CF, art. 165, 7; CF, art. 166, 3, inciso I). O ciclo oramentrio tem incio com a elaborao da proposta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executivo. Isso ocorre no primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito recm-empossado ou reeleito. O exerccio financeiro, no Brasil, um perodo de doze meses (um ano). O exerccio financeiro coincidir com o ano civil (Lei 4.320/64, Art. 34). O exerccio financeiro define o perodo para fins de organizao dos registros relativos arrecadao de receitas, a execuo de despesas. A experincia demonstra, ao longo dos ltimos anos, a preocupao em fortalecer a vinculao existente entre planejamento e oramento. Ao contrrio do que ocorria em perodos de altos ndices inflacionrios, hoje possvel planejar (pelo menos a curto e mdio prazo) aes voltadas realizao eficiente de polticas pblicas de bem-estar. a programao oramentria voltada no s para o controle de gastos, mas tambm para a avaliao de resultados. Com esse objetivo, foram promovidas mudanas metodolgicas na elaborao e acompanhamento da execuo oramentria, cuja nfase recasse sobre a alocao de recursos com vistas consecuo dos objetivos de governo, consubstanciados no plano governamental e na Lei de Diretrizes Oramentrias, preconizando, pois, a adequao das necessidades de realizao de despesas realidade cada vez mais gritante da restrio de recursos destinados ao seu financiamento. O processo de elaborao foi aperfeioado na tentativa de eliminar a prtica j to enraizada nas unidades oramentrias de elaborar propostas pedindo o mximo de recursos possvel, de modo que se pudesse conferir aos rgos centrais (com poder polticodecisrio) a faculdade de ajustar o volume das demandas receita existente, de modo que cada unidade fosse contemplada com um montante de recursos suficiente para o desenvolvimento de suas atividades e para os novos projetos. A principal mudana refere-se transio entre a poca de altos ndices de inflao para a realidade atual, na qual as taxas parecem ser controlveis. No perodo inflacionrio, o oramento era elaborado a preos correntes e, ao longo da execuo, corrigiamse as distores de preos atravs de suplementaes, pois os valores orados j no correspondiam, quando do desembolso, ao montante necessrio ao cumprimento da despesa. No havia correspondncia entre a realidade da execuo oramentria com a execuo financeira das despesas, que acabavam sendo mensalmente corrigidas. Com a reduo dos ndices de inflao, nova metodologia foi adotada, qual seja a introduo da sistemtica de indexao do oramento sua execuo a preos constantes, o que acabou permitindo s unidades executoras a reavaliao permanente de seus gastos, sobretudo em face da efetiva disponibilidade de recursos. Dessa forma, o oramento passou a ser pea estratgica para o controle financeiro, deixando compatveis receitas e despesas em volume, dentro de um determinado perodo de tempo.

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A crise fiscal no caracterizada pelo desempenho insatisfatrio no tocante obteno de receitas, mas sim pela rigidez das despesas: pessoal; gastos com assistncia e previdncia dos servidores; juros da dvida interna e externa, alm de contratos com taxas de correo exorbitantes, isso sem falar no montante de despesas desnecessrias e das alheias funo estatal. Confirma-se, assim, a regra de que o Estado perdulrio, de que gasta muito e, principalmente, de que gasta mal. Como, de um modo geral, o crescimento do setor pblico est diretamente relacionado ao aumento da populao, ao seu nvel de renda per capita e estrutura de faixa etria, fatalmente o Estado brasileiro teria mesmo que abandonar a posio de direo para efetivamente prestar, por sua conta, polticas e atividades de bem-estar. Isso porque, no Brasil, encontram-se presentes todos os fatores supracitados, os quais acabam por exercer presso por servios sociais bsicos como assistncia sade, infncia, educao, servios de segurana etc. A soma dos fatores de pobreza da populao e da sua dependncia cada vez maior em relao prestao de servios estatais, aliados, claro, j constatada realidade de que o Estado emprega muito mal seus recursos, causa, por conseguinte, uma constante ampliao do montante referente despesa, forando, cada vez mais, a busca de novas fontes de custeio, e, principalmente, de mecanismos eficazes de controle. O fato que o Estado parece dar sinais de no poder arcar com um valor to elevado de sua despesa, sobretudo se comparado disponibilidade de recursos em face de seu endividamento. A fim de conter esse processo, passou-se, ento, a falar na reduo do tamanho do Estado, na sua reorganizao, visando retomada da taxa de desenvolvimento sustentvel. Tais so as razes que levaram o Poder Executivo a enviar ao Congresso Nacional um conjunto de alteraes em dispositivos da Constituio Federal que prope: - Restrio criao de novos Estados e Municpios; - Aperfeioamento no processo de elaborao dos oramentos; - Mudana na relao entre os Poderes Executivo e Legislativo e na fixao dos limites para operao de crditos dos Estados; - Exigncia de maior controle nos gastos com pessoal por parte dos trs poderes. Como resultado das reformas em andamento, atualmente temos os seguintes instrumentos que visam a garantir o equilbrio das contas pblicas e o atendimento de necessidades sociais bsicas: - Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000 (Lei da Responsabilidade na Gesto Fiscal) - que estabeleceu limites para as despesas de pessoal: em nvel da Unio - 50% da receita corrente lquida federal; em nvel dos Estados e Distrito Federal - 60% e em nvel dos municpios - 60%; - O acompanhamento sistemtico das despesas de Pessoal e Encargos Sociais foi aperfeioado, assegurando-se com essa medida que os gastos com admisso e benefcios de pessoal no assumam montantes incompatveis com a arrecadao; - No mbito da Lei de Diretrizes Oramentrias estabelecido valor mnimo para aplicao na rea da sade; -Dispositivo Constitucional determina a aplicao mnima de 25% da receita tributria na rea da educao; - Foram estabelecidos parmetros disciplinadores do gasto com os Poderes Legislativo e Judicirio; O efeito esperado com tais mudanas duplo: maior eficincia na gesto das polticas pblicas e possibilidade de se ajustar o dispndio s necessidades de retomada dos investimentos em reas hoje carentes de expanso e modernizao, em particular de elevado interesse social. Mas, tais medidas seriam incuas se no houvesse uma reformulao no instrumento de asseguramento dos gastos, qual seja, o oramento. Da a necessidade de estabelecer medidas para que a lei oramentria no apenas sirva como uma pea meramente contbil, mas sim como ferramenta para a execuo e controle dos gastos pblicos. Para tanto, de grande importncia so os critrios de classificao das contas pblicas, pois so utilizados para facilitar e padronizar as informaes a serem obtidas. Pela classificao possvel visualizar o oramento por poder, por instituio, por funo de governo, por programa, por projeto e/ou atividade, ou, ainda, por categoria econmica. Vrias so as razes por que deve existir um bom sistema de classificao no oramento, a saber: 1) facilitar a formulao de programas; 2) proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento; 3) determinar a fixao de responsabilidades e 4) possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das aes governamentais. A lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade de classificao segundo critrios, dentre os quais o da classificao por categoria econmica, cuja importncia refere-se ao impacto das aes de governo na conjuntura econmica do pas. Ela possibilita que o oramento constitua um instrumento de importncia para a anlise e ao de poltica econmica, de maneira a ser utilizado no fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico etc. A moderna viso de gesto fiscal responsvel no concebe, pois, o planejamento apenas dos quantitativos financeiros das aes, mas tambm dos quantitativos fsicos que iro reverter em benefcio do cidado/contribuinte, introduzindo parmetros de custos destas aes, o que acaba por exigir mudana de postura por parte de governantes e dirigentes.

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Nesse sentido, deve-se tomar como premissa bsica a transparncia na realizao dos gastos, segundo referenciais de eficincia e eficcia, aliada sua seletividade e otimizao, tudo a fim de cumprir os objetivos e metas do Estado brasileiro. A elaborao de uma proposta oramentria eficiente e condizente com os ditames legais recomenda, necessariamente: - a compreenso da importncia dos instrumentos (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, e Lei Oramentria Anual); - a preciso, padronizao e agilizao das informaes gerenciais dos processos de elaborao e execuo que subsidiam a tomada de decises e que iro repercutir sobre todo o ciclo oramentrio, evitando-se, com isso, excessivas correes e desvios. - o entendimento de que a metodologia de trabalho a ser seguida pelos governantes deve ser consistente com o equilbrio das contas pblicas e com as metas a serem alcanadas pela administrao que, em ltima instncia, se entende como o atendimento dos reclamos da sociedade. Assim, a mudana na sistemtica oramentria traz importantes modificaes de cunho metodolgico, introduzindo elementos que evidenciam a transparncia de suas aes e contnua prestao de contas, no apenas no sentido financeiro, mas no de prover informaes, discutir alternativas, exibir custos e resultados de suas aes, criando no setor pblico uma cultura de respeito sociedade. O perodo de estabilidade econmica e o dficit fiscal vieram reforar a importncia do papel do oramento pblico, que deixou de ser apenas um instrumento de controle financeiro para desempenhar importante papel no processo reformulao do Estado. O oramento pblico instrumento de planejamento das aes governamentais e dele constam todas as receitas passveis de serem arrecadadas num determinado exerccio e sua destinao, pelas aes explicitadas nos diversos projetos e atividades. Em perodos de crise, em que os recursos se tornam mais escassos e as despesas maiores, e no havendo a desculpa dos altos ndices de inflao, fica mais evidente o tamanho do dficit pblico. Ao mesmo tempo em que se recorre a iniciativas que promovam o aumento da arrecadao, exige-se, de outro lado, que o processo decisrio de alocao desses recursos seja aperfeioado, para que todas as prioridades sejam atendidas e no haja descontinuidade nas aes de prestao de servios bsicos. O estabelecimento de limites de dispndio leva os rgos executores da poltica governamental a racionalizarem suas despesas, minimizando custos, atravs da reduo de quantitativos fsicos ou financeiros, negociando preos mais atrativos, enfim, toda uma reformulao da viso na consecuo do gasto. Desse modo, alm de instrumento de planejamento na formulao das aes de polticas pblicas o oramento passa a ser ferramenta para a ao gerencial do Estado, visto que introduz novos conceitos e indicadores que permitem avaliar a eficcia e a efetividade da prestao dos servios pblicos. No h, portanto, como se pensar em planejamento sem se aperfeioarem os oramentos para que eles reproduzam fielmente os planos de governo e as polticas pblicas. Para tanto necessrio ter em vista uma efetiva cobrana de resultados pela sociedade das aes desenvolvidas pelos governos, as quais devem ser aferidas em termos de benefcios que lhe foram prestados, sem esquecer, claro, da importncia de promover a responsabilizao dos gerentes do poder em caso de m gesto na realizao dos gastos. O destaque que se tem dado para os indicadores pretende chamar a ateno para o fato de que o momento no concebe mais dissociar o planejamento financeiro das respectivas metas fsicas. No possvel empregar recursos em algo que no reverta benefcios, ou, o que pior, que reverta benefcios em favor apenas dos detentores do poder. Essa mudana de modelo de planejamento, oramento e gesto exige maior responsabilidade e racionalidade no processo de alocao dos recursos, impondo um novo padro de cultura na administrao pblica, pautada em transformaes qualitativas que passam, claro, pela modernizao da mquina governamental e da legislao correlata. Assim, o processo de mudana no se refere apenas reviso do processo oramentrio e financeiro, mas principalmente adoo de um cdigo de boas condutas dos administradores pblicos, que com suas aes revertam benefcios em favor da populao, propiciando no s o equacionamento da questo fiscal, como tambm a elevao no nvel de satisfao da sociedade quanto ao atendimento de suas necessidades. Crditos oramentrios so autorizaes constantes na Lei Oramentria para a realizao de despesas. Crditos adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento. Estes crditos classificam-se em: Suplementares: Os destinados a reforos de dotao oramentria. Ex: acrscimo das despesas com pessoal, acima do previsto, em virtude do aumento dos vencimentos. Especiais: Os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. Ex: criao de rgo. Extraordinrios: Os destinados a despesas urgentes e imprevisveis, em caso de guerra ou calamidade pblica. Os Suplementares e Especiais so autorizados por lei e abertos por decreto do Executivo; os extraordinrios so abertos por decreto do Executivo, que dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Normalmente, a prpria lei oramentria j autoriza o Poder Executivo a abrir crditos suplementares at um determinado limite. Deve-se, contudo, observar que a transposio, o remanejamento, ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra, ou de um rgo para outro, proibida sem prvia autorizao legislativa (art. 167, VI da CF).

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Art. 167. So vedados: VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; A vigncia dos crditos adicionais no pode ultrapassar o exerccio financeiro, exceto os especiais e os extraordinrios, quando houver expressa determinao legal. A descentralizao oramentria o mecanismo de transferncia de crditos oramentrios para as unidades gestoras cuja execuo da despesa (empenho, liquidao e pagamento) ocorre de forma descentralizada, de acordo com delegao de competncia. O lanamento feito por intermdio de documento do SIAFI denominado Nota de Crdito, podendo se processar da seguinte maneira: a) Programao anual com descentralizao semestral realizada de acordo com o planejamento realizado pelas Secretaria localizadas nos estados e pelo ISC; b) em processos especficos de autorizao de despesas (ressarcimento, dvida de exerccios anteriores); c) mensagens via SIAFI das Unidades Gestoras (SECEXs e ISC) para complementao das dotaes; d) autorizao do ISC para a descentralizao oramentria relativo s despesas com a execuo de cursos nos estados PTRES (039667); e) autorizao da SETEC para envio de recursos de Aes de Informtica (PTRES 811050). So consideradas Unidades de Origem (SECEX, ISC, SETEC, SEGEDAM, SECOF, DICON, SPR). A Unidade do Tribunal responsvel pela descentralizao oramentria a Secretaria de Oramento, Finanas e Contabilidade SECOF, por subdelegao de competncia da SEGEDAM. CONSTITUIO FEDERAL CAPTULO II DAS FINANAS PBLICAS SEO II DOS ORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar:

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I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.

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X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos servidores no estveis. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. Da anlise dos citados dispositivos depreende-se a instituio de uma moderna estrutura, que abre amplas possibilidades de integrao das esferas referentes ao planejamento e questo oramentria (esta tomada numa acepo de instrumento de apoio consecuo dos respectivos programas de governo). Com efeito, para a gesto de recursos pblicos, considerando principalmente as finalidades ltimas do Estado, mister a existncia de um estudo prvio consolidado sobre o montante da receita e o quantitativo de despesas necessrios execuo do plano de ao governamental. Dessa necessidade foi que surgiu o oramento, cujo conceito prestar-se a espelhar a situao financeira de um pas em determinado perodo de tempo.

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Importante ressaltar que nos Estados que adotam a forma federativa a repartio de competncias observa, antes de tudo, a autonomia dos entes federados. Tal caracterstica encontra-se presente, inclusive, no tocante ao oramento, de modo que Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios podem e devem definir seus oramentos, levando em conta suas prioridades e caractersticas. Isso, contudo, no impede que alguns aspectos de interesse geral exijam aes conjuntas que acabam por criar uma interdependncia e, por conseguinte, exigir uma coordenao entre os oramentos. O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todas as receitas e fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos impostos federais, como o Imposto de Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como das contribuies, como a Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cofins). Alm das receitas tributrias, os gastos do governo podem ainda ser financiados por operaes de crdito - que nada mais so do que o endividamento do Tesouro Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo. As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas podem ser maiores ou menores do que foram inicialmente previstas. Se a economia crescer durante o ano mais do que se esperava, a arrecadao com os impostos tende a aumentar. O movimento inverso tambm pode ocorrer. Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Depois que o Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o governo encaminha ao Congresso um projeto de lei solicitando autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao. Nesse projeto, definem-se as despesas que sero custeadas pelos novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica impossibilitado de executar o oramento na sua totalidade, o que exigir corte nas despesas programadas, constituindo o chamado contingenciamento. PROCESSO DE PLANEJAMENTO-ORAMENTO O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas de longa durao do governo, definindo objetivos e metas da ao pblica para um perodo de quatro anos. A LDO tem a finalidade precpua de orientar a elaborao dos oramentos fiscal e da seguridade social e de investimento das empresas estatais. Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual -LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidas no PPA. De acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da CF, a LDO: compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. O oramento anual visa concretizar os objetivos e metas propostas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO. A proposta da LOA compreende os trs tipos distintos de oramentos da Unio, a saber: a) Oramento Fiscal: compreende os poderes da Unio, os Fundos, rgos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundaes institudas e mantidas pela Unio; abrange, tambm, as empresas pblicas e sociedades de economia mista em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que recebam desta quaisquer recursos que no sejam provenientes de participao acionria, pagamentos de servios prestados, transferncias para aplicao em programas de financiamento atendendo ao disposto na alnea c do inciso I do art. 159 da CF e refinanciamento da dvida externa; b) Oramento de Seguridade Social: compreende todos os rgos e entidades a quem compete executar aes nas reas de sade, previdncia e assistncia social, quer sejam da Administrao Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; compreende, ainda, os demais subprojetos ou subatividades, no integrantes do Programa de Trabalho dos rgos e Entidades mencionados, mas que se relacionem com as referidas aes, tendo em vista o disposto no art. 194 da CF; e c) Oramento de Investimento das Empresas Estatais: previsto no inciso II, pargrafo 5 do art. 165 da CF, abrange as empresas pblicas e sociedades de economia mista em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. O processo oramentrio compreende as fases de elaborao e execuo das leis oramentrias PPA, LDO e LOA. Cada uma dessas leis tem ritos prprios de elaborao, aprovao e implementao pelos Poderes Legislativo e Executivo. Vamos verificar como ocorre o processo oramentrio em cada uma de suas fases.

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ORAMENTO ANUAL: Na lei oramentria anual (LOA) esto estimadas as receitas que sero arrecadadas durante o ano e definidas as despesas que o governo espera realizar com esses recursos, conforme aprovado pelo Legislativo. A LOA contm trs oramentos, previstos na Constituio Federal: o oramento fiscal, o oramento da seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e o oramento de investimentos das empresas estatais. 1) PROJETO DE LEI: O projeto de lei oramentria elaborado pela Secretaria de Oramento Federal (SOF) e encaminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica. O Executivo possui exclusividade na iniciativa das leis oramentrias. Composto pelo texto da lei, quadros oramentrios consolidados e anexos dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais, o projeto de lei deve ser encaminhado para apreciao do Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano. Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto publicado e encaminhado Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO. A Resoluo n. 01, de 2006 CN regula a tramitao legislativa do oramento. Para conhecer o contedo do projeto e promover o debate inicial sobre a matria, a CMO realiza audincias pblicas com Ministros ou representantes dos rgos de Planejamento, Oramento e Fazenda do Executivo e com representantes das diversas reas que compem o oramento. Nessa oportunidade os parlamentares comeam a avaliar a proposta apresentada e tm a possibilidade de ouvir tanto as autoridades governamentais como a sociedade. 2) RELATRIO DA RECEITA: Cabe ao relator da receita, com o auxlio do Comit de Avaliao da Receita, avaliar, inicialmente, a receita prevista pelo Executivo no projeto de lei oramentria. O objetivo verificar se o montante estimado da receita est de acordo com os parmetros econmicos previstos para o ano seguinte. Caso encontre algum erro ou omisso, facultado ao Legislativo reavaliar a receita e propor nova estimativa. O relator da receita apresenta suas concluses no Relatrio da Receita. Esse documento deve conter, entre outros assuntos, o exame da conjuntura macroeconmica e do impacto do endividamento sobre as finanas pblicas, a anlise da evoluo da arrecadao das receitas nos ltimos exerccios e da sua estimativa no projeto, o demonstrativo das receitas reestimadas e os pareceres s emendas apresentadas. O Relatrio da Receita deve ser aprovado pela CMO. O relator da receita pode propor atualizao do Relatrio da Receita aprovado pela CMO, no caso de alteraes nos parmetros utilizados para a projeo ou na legislao tributria ocorridas durante a tramitao do projeto no Congresso. O prazo mximo para propor alteraes de at dez dias aps a votao do ltimo relatrio setorial. 3) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser o relator-geral do projeto de lei oramentria deve elaborar Relatrio Preliminar sobre a matria, o qual, aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece os parmetros e critrios a serem obedecidos na apresentao de emendas e na elaborao do relatrio pelo relator-geral e pelos relatores setoriais. O Relatrio Preliminar composto de duas partes. A primeira parte geral apresenta anlise das metas fiscais, exame da compatibilidade com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliao das despesas por rea temtica, incluindo a execuo recente, entre outros temas. A segunda parte especial contm as regras para a atuao dos relatores setoriais e geral e as orientaes especficas referentes apresentao e apreciao de emendas, inclusive as de relator. Define, tambm, a composio da Reserva de Recursos a ser utilizada para o atendimento das emendas apresentadas. Ao relatrio preliminar podem ser apresentadas emendas por parlamentares e pelas Comisses Permanentes das duas Casas do Congresso Nacional. 4) EMENDAS: As emendas despesa so classificadas como de remanejamento, de apropriao ou de cancelamento. Emenda de remanejamento a que prope acrscimo ou incluso de dotaes e, simultaneamente, como fonte exclusiva de recursos, a anulao equivalente de dotaes constantes do projeto, exceto as da Reserva de Contingncia. Com isso, somente poder ser aprovada com a anulao das dotaes indicadas na prpria emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos. Emenda de apropriao a que prope acrscimo ou incluso de dotaes e, simultaneamente, como fonte de recursos, a anulao equivalente de valores da Reserva de Recursos ou outras dotaes definidas no Parecer Preliminar. Emenda de Cancelamento a que prope, exclusivamente, a reduo de dotaes constantes do projeto. A emenda ao projeto que prope acrscimo ou incluso de dotaes somente ser aprovada se: I) estiver compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II) indicar os recursos necessrios; III) no for constituda de vrias aes que devam ser objeto de emendas distintas; e

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IV) no contrariar as normas regimentais sobre a matria. No sero aprovadas emendas em valor superior ao solicitado, ressalvados os casos de remanejamento entre emendas individuais, respeitado o limite global. As bancadas estaduais no Congresso Nacional e as comisses permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados podem apresentar emendas ao projeto nas matrias diretamente ligadas s suas reas de atuao. Cada parlamentar pode apresentar at 25 emendas individuais, no valor total definido pelo Parecer Preliminar. Os relatores somente podem apresentar emendas para corrigir erros e omisses de ordem tcnica e legal, recompor, total ou parcialmente, dotaes canceladas e atender s especificaes do Parecer Preliminar. 5) CICLO SETORIAL: O projeto de lei oramentria anual divido em 10 reas temticas, com o objetivo de dar ateno s particularidades dos diversos temas que permeiam a proposta, como educao, sade, transporte, agricultura, entre outros. Para cada rea temtica designado um relator setorial, que deve avaliar o projeto encaminhado, analisar as emendas apresentadas e elaborar relatrio setorial com as suas concluses e pareceres. Os Relatores Setoriais devem debater o projeto nas Comisses Permanentes, antes de apresentar o relatrio, podendo ser convidados, na oportunidade, representantes da sociedade civil. Na elaborao dos relatrios setoriais, sero observados, estritamente, os limites e critrios fixados no Parecer Preliminar. O Relator deve verificar a compatibilidade do projeto com o PPA, a LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execuo oramentria recente e os efeitos dos crditos adicionais dos ltimos quatro meses. Os critrios utilizados para a distribuio dos recursos e as medidas adotadas quanto s obras e servios com indcios de irregularidades graves apontadas pelo TCU tambm devem constar do relatrio. Os relatrios setoriais so discutidos e votados individualmente na CMO. 6) CICLO GERAL: Aps a aprovao dos relatrios setoriais, tarefa do Relator Geral compilar as decises setoriais em um nico documento, chamado Relatrio Geral, que ser submetido CMO. O papel do relator geral verificar a constitucionalidade e legalidade das alocaes de recursos e zelar pelo equilbrio regional da distribuio realizada. No relatrio geral, assim como nos setoriais, so analisados a compatibilidade do projeto com o PPA, a LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execuo oramentria recente e os efeitos dos crditos adicionais dos ltimos quatro meses. Os critrios utilizados pelo relator na distribuio dos recursos e as medidas adotadas quanto s obras e servios com indcios de irregularidades graves apontadas pelo TCU tambm devem constar do relatrio. Integram, ainda, o Relatrio Geral os relatrios dos Comits Permanentes e daqueles constitudos para assessorar o relator geral. As emendas ao texto e as de cancelamento so analisadas exclusivamente pelo relator geral, que sobre elas emite parecer. A apreciao do Relatrio Geral, na CMO, somente ter incio aps a aprovao, pelo Congresso Nacional, do projeto de plano plurianual ou de projeto de lei que o revise. O Relatrio Geral lido, discutido e votado no plenrio da CMO. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votao em separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres propostos pelo Relator. O relatrio aprovado em definitivo pela Comisso constitui o parecer da CMO, o qual ser encaminhado Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido deliberao das duas Casas, em sesso conjunta. 7) AUTGRAFOS E LEIS: O parecer da CMO submetido discusso e votao no Plenrio do Congresso Nacional. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votao em separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado Mesa do Congresso Nacional at o dia anterior ao estabelecido para discusso da matria no Plenrio do Congresso Nacional. Concluda a votao, a matria devolvida CMO para a redao final. Recebe o nome de Autgrafo o texto do projeto ou do substitutivo aprovado definitivamente em sua redao final assinado pelo Presidente do Congresso, que ser enviado Casa Civil da Presidncia da Repblica para sano. O Presidente da Repblica pode vetar o autgrafo, total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. Nesse caso, comunicar ao Presidente do Senado os motivos do veto. A parte no vetada publicada no Dirio Oficial da Unio como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional. DIRETRIZES ORAMENTRIAS: A lei de diretrizes oramentrias - LDO define as metas e prioridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica das agncias de desenvolvimento (Banco do Nordeste, Banco do Brasil, BNDES, Banco da Amaznia, etc.). Tambm fixa limites para os oramentos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico e dispe sobre os gastos com pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu LDO diversos outros temas, como poltica fiscal, contingenciamento dos gastos, transferncias de recursos para entidades pblicas e privadas e poltica monetria

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1) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) elaborado pela Secretaria de Oramento Federal e encaminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, que possui exclusividade na iniciativa das leis oramentrias. Composto pelo texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao Congresso Nacional at 15 de abril de cada ano. Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramitao legislativa, observadas as normas constantes da Resoluo n. 01, de 2006 CN. O projeto de lei publicado e encaminhado Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO. 2) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser o relator do projeto de diretrizes oramentrias (PLDO) deve, primeiramente, elaborar Relatrio Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece regras e parmetros a serem observados quando da anlise e apreciao do projeto, tais como: I) condies para o cancelamento de metas constantes do projeto; II) critrios para o acolhimento de emendas; e III) disposies sobre apresentao e apreciao de emendas individuais e coletivas. Alm disso, o parecer preliminar avalia os cenrios econmico-fiscal e social, bem como os parmetros macroeconmicos utilizados na elaborao do projeto e as informaes constantes de seus anexos, com o objetivo de promover anlises prvias ao contedo apresentado. Como complemento anlise inicial, a CMO realiza audincia pblica com o Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, antes da apresentao do Relatrio Preliminar. Ao relatrio preliminar podem ser apresentadas emendas por parlamentares e pelas Comisses Permanentes da Cmara e do Senado. 3) EMENDAS: Aps aprovado o parecer preliminar, abre-se prazo para a apresentao de emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar dispositivos constantes do projeto. Cada parlamentar, Comisso Permanente do Senado Federal e da Cmara dos Deputados e Bancada Estadual do Congresso Nacional pode apresentar at cinco emendas ao anexo de metas e prioridades. No se incluem nesse limite as emendas ao texto do projeto de lei. Para essa finalidade, as emendas so ilimitadas. As emendas so apresentadas perante a CMO, que sobre elas emite parecer conclusivo e final, que somente poder ser modificado mediante a aprovao de destaque no Plenrio do Congresso Nacional. 4) RELATRIO: O relator deve analisar o projeto de diretrizes oramentrias e as emendas apresentadas, tendo como orientao as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatrio, as razes pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve tambm justificar quaisquer outras alteraes que tenham sido introduzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse trabalho, contendo as alteraes propostas ao texto do PLDO, decorrentes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas, constitui a proposta de substitutivo. O relatrio e a proposta de substitutivo so discutidos e votados no Plenrio da CMO, sendo necessrio para aprov-los a manifestao favorvel da maioria dos membros de cada uma das Casas, que integram a CMO. A Constituio Federal no estabelece prazo final para a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. No entanto, determina que o Congresso Nacional no tenha direito a recesso a partir de 17 de julho enquanto o PLDO no for aprovado. O relatrio aprovado em definitivo pela Comisso constitui o parecer da CMO, o qual ser encaminhado Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido deliberao das duas Casas, em sesso conjunta. 5) AUTGRAFOS E LEIS: Aps aprovado, o parecer da CMO submetido discusso e votao no Plenrio do Congresso Nacional. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votao em separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado Mesa do Congresso Nacional at o dia anterior ao estabelecido para discusso da matria no Plenrio do Congresso Nacional. Concluda a votao, a matria devolvida CMO para a redao final. Recebe o nome de Autgrafo o texto do projeto ou do substitutivo aprovado definitivamente em sua redao final assinado pelo Presidente do Congresso, que ser enviado Casa Civil da Presidncia da Repblica para sano. O Presidente da Repblica pode vetar o autgrafo, total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. Nesse caso, comunicar ao Presidente do Senado os motivos do veto. A parte no vetada publicada no Dirio Oficial da Unio como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional. PLANO PLURIANUAL: O plano plurianual PPA instrumento de planejamento de mdio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do governo para os projetos e programas de longa durao, para um perodo de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro pode ser iniciada sem prvia incluso no plano plurianual.

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1) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) elaborado pela Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratgico (SPI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e encaminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, que possui exclusividade na iniciativa das leis oramentrias. Composto pelo texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro ano de mandato presidencial, devendo vigorar por quatro anos. Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramitao legislativa, observadas as normas constantes da Resoluo n. 01, de 2006 CN. O projeto de lei publicado e encaminhado Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO. 2) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser o relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve, primeiramente, elaborar Relatrio Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece regras e parmetros a serem observados quando da anlise e apreciao do projeto, tais como: I) condies para o remanejamento e cancelamento de valores financeiros constantes do projeto; II) critrios para alocao de eventuais recursos adicionais decorrentes da reestimativa das receitas; e III) orientaes sobre apresentao e apreciao de emendas. Em complemento anlise inicial, a CMO pode realizar audincias pblicas regionais para debater o projeto. Ao relatrio preliminar podem ser apresentadas emendas por parlamentares, Comisses Permanentes da Cmara e do Senado e Bancadas Estaduais. 3) EMENDAS: Aps aprovado o parecer preliminar, abre-se prazo para a apresentao de emendas ao projeto de plano plurianual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar dispositivos constantes do projeto. Ao projeto podem ser apresentadas at dez emendas por parlamentar, at cinco emendas por Comisso Permanente da Cmara e do Senado e at cinco emendas por Bancada Estadual. As emendas so apresentadas perante a CMO, que sobre elas emite parecer conclusivo e final, o qual somente poder ser modificado mediante a aprovao de destaque no Plenrio do Congresso Nacional. 4) RELATRIO: O relator deve analisar o projeto de plano plurianual e as emendas apresentadas, tendo como orientao as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatrio, as razes pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve tambm justificar quaisquer outras alteraes que tenham sido introduzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse trabalho, contendo as alteraes propostas ao texto do PPPA, decorrentes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas, constitui a proposta de substitutivo. O relatrio e a proposta de substitutivo so discutidos e votados no Plenrio da CMO, sendo necessrio para aprov-los a manifestao favorvel da maioria dos membros de cada uma das Casas, que integram a CMO. O relatrio aprovado em definitivo pela Comisso constitui o parecer da CMO, o qual ser encaminhado Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido deliberao das duas Casas, em sesso conjunta. 5) AUTGRAFOS E LEIS: Aps aprovado, o parecer da CMO submetido discusso e votao no Plenrio do Congresso Nacional. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votao em separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado Mesa do Congresso Nacional at o dia anterior ao estabelecido para discusso da matria no Plenrio do Congresso Nacional. Concluda a votao, a matria devolvida CMO para a redao final. Recebe o nome de Autgrafo o texto do projeto ou do substitutivo aprovado definitivamente em sua redao final assinado pelo Presidente do Congresso, que ser enviado Casa Civil da Presidncia da Repblica para sano. O Presidente da Repblica pode vetar o autgrafo, total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. Nesse caso, comunicar ao Presidente do Senado os motivos do veto. A parte no vetada publicada no Dirio Oficial da Unio como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional. A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da execuo oramentria: interno e externo. A Constituio Federal de 1988 manteve essa concepo e deu-lhe um sentido ainda mais amplo. Enquanto a Constituio anterior enfatizava a fiscalizao financeira e oramentria, a atual ampliou o conceito, passando a abranger, tambm, as reas operacional e patrimonial, alm de cobrir de forma explicita, o controle da aplicao de subvenes e a prpria poltica de isenes, estmulos e incentivos fiscais. Ficou demonstrado, igualmente de forma clara, a abrangncia do controle constitucional sobre as entidades de administrao indireta, questo controversa na sistemtica anterior. O controle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;

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II- a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. AVALIAO ORAMENTRIA A avaliao oramentria a parte do controle oramentrio que analisa a eficcia e eficincia dos cursos de ao cumpridos e proporciona elementos de juzo aos responsveis da gesto administrativa para adotar as medidas tendentes consecuo de seus objetivos e otimizao do uso dos recursos colocados sua disposio, o que contribui para realimentar o processo de administrao oramentria. Esta definio traz dois critrios de anlise eficincia e eficcia que so conceituados a seguir: O teste da eficincia na avaliao das aes governamentais busca considerar os resultados em face dos recursos disponveis. Busca-se representar as realizaes em ndices e indicadores, para possibilitar comparao com parmetros tcnicos de desempenho e com padres j alcanados anteriormente. Tais medidas demonstram a maior ou menor capacidade de consumir recursos escassos, disponveis para a realizao de uma tarefa determinada. Ou, em outras palavras, indicam a justeza e propriedade com que a forma de elaborao de determinado produto final foi selecionada, de modo a que se minimize o seu custo respectivo. A avaliao da eficcia procura considerar o grau em que os objetivos e as finalidades do progresso alcanado dentro da programao de realizaes governamentais. Tanto a anlise da eficcia como da eficincia so possibilidades pelas formas modernas de estruturao dos oramentos. A classificao por programas, projetos e atividades e a explicitao das metas fsicas oramentrias viabilizam os testes de eficcia, enquanto a incorporao de custos, estimativos (no oramento) e efetivos (na execuo), auxilia as avaliaes da eficincia. DESPESAS PBLICAS. Despesa pblica ou gastos pblicos a aplicao (em dinheiro) de recursos do Estado para custear os servios de ordem pblica ou para investir no prprio desenvolvimento econmico do Estado. As despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder legislativo, atravs do ato administrativo chamado oramento pblico. Exceo so as chamadas despesas extra-oramentrias. As despesas pblicas devem obedecer aos seguintes requisitos: utilidade (atender a um nmero significativo de pessoas) legitimidade (deve atender uma necessidade pblica real) discusso pblica (deve ser discutida e aprovada pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas) possibilidade contributiva (possibilidade da populao atender carga tributria decorrente da despesa) oportunidade hierarquia de gastos deve ser estipulada em lei Divide-se, no Brasil, em despesa oramentria e despesa extra-oramentria. Despesa Oramentria aquela que depende de autorizao legislativa para ser realizada e que no pode ser efetivada sem a existncia de crdito oramentrio que a corresponda suficientemente. Classificam-se em categorias econmicas as quais se dividem conforme o esquema abaixo: Despesas correntes: Despesas de custeio: destinadas manuteno dos servios criados anteriormente Lei Oramentria Anual, e correspondem entre outros gastos, os com pessoal, material de consumo, servios de terceiros e gastos com obras de conservao e adaptao de bens imveis; Transferncias correntes: so despesas que no correspondem a contraprestao direta de bens ou servios por parte do Estado e que so realizadas conta de receitas cuja fonte seja transferncias correntes. Dividem-se em: Subvenes sociais: destinadas a cobrir despesas de custeio de instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, desde que sem fins lucrativos; Subvenes econmicas: destinadas a cobrir despesas de custeio de empresas pblicas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. Despesas de capital: Despesas de investimentos: despesas necessrias ao planejamento e execuo de obras, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente, constituio ou aumento do capital do Estado que no sejam de carter comercial ou financeiro, incluindo-se as aquisies de imveis considerados necessrios execuo de tais obras;

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Inverses financeiras: so despesas com aquisio de imveis, bens de capital j em utilizao, ttulos representativos de capital de entidades j constitudas (desde que a operao no importe em aumento de capital), constituio ou aumento de capital de entidades comerciais ou financeiras (inclusive operaes bancrias e de seguros). Ou seja, operaes que importem a troca de dinheiro por bens. Transferncias de capital: transferncia de numerrio a entidades para que estas realizem investimentos ou inverses financeiras. Nessas despesas, inclui-se as destinadas amortizao da dvida pblica Podem ser: Auxlios: se derivadas da lei oramentria; Contribuies: derivadas de lei posterior lei oramentria. As categorias econmicas dividem-se em elementos que se separam em subelementos, estes por sua vez bifurcam, por fim, em rubricas e sub-rubricas. Despesa extra-oramentria: Constituem despesa extra-oramentria os pagamentos que no dependem de autorizao legislativa, ou seja, no integram o oramento pblico. Se resumem a devoluo de valores arrecadados sob ttulo de receitas extra-oramentrias.

4 TICA NO SERVIO PBLICO: COMPORTAMENTO PROFISSIONAL, ATITUDES NO SERVIO, ORGANIZAO DO TRABALHO, PRIORIDADE EM SERVIO.
Sob o ponto de vista formal, uma organizao empresarial consiste em um conjunto de encargos funcionais e hierrquicos, orientados para o objetivo econmico de produzir bens ou servios. A estrutura orgnico deste conjunto de encargos est condicionada natureza do ramo de atividade, aos meios de trabalho, s circunstncias scio-econmicas da comunidade e maneira de conceber a atividade empresarial. As principais caractersticas da organizao formal so: 1. Diviso do Trabalho; 2. Especializao; 3. Hierarquia; 4. Distribuio da autoridade e da responsabilidade; 5. Racionalismo. 1. Diviso do Trabalho O objetivo imediato e fundamental de todo e qualquer tipo de organizao a produo. Para ser eficiente, a produo deve basear-se na diviso do trabalho, que nada mais do que a maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma srie de pequenas tarefas. O procedimento de dividir o trabalho comeou a ser praticado mais intensamente com o advento da Revoluo Industrial, provocando uma mudana radical no conceito de produo, principalmente no fabrico macio de grandes quantidades atravs do uso da mquina, substituindo o artesanato, e o uso do trabalho especializado na linha de montagem. O importante era que cada pessoa pudesse produzir o mximo de unidades dentro de um padro aceitvel, objetivo que somente poderia ser atingido automatizando a atividade humana ao repetir a mesma tarefa vrias vezes. Essa diviso do trabalho foi iniciada ao nvel dos operrios com a Administrao Cientfica no comeo deste sculo. 2. Especializao A especializao do trabalho proposta pela Administrao Cientfica constitui uma maneira de aumentar a eficincia e de diminuir os custos de produo. Simplificando as tarefas, atribuindo a cada posto de trabalho tarefas simples e repetitivas que requeiram pouca experincia do executor e escassos conhecimentos prvios, reduzem-se os perodos de aprendizagem, facilitando substituies de uns indivduos por outros, permitindo melhorias de mtodos de incentivos no trabalho e, conseqentemente, aumentando o rendimento de produo. 3. Hierarquia Uma das conseqncias do princpio da diviso do trabalho a diversificao funcional dentro da organizao. Porm, uma pluralidade de funes desarticuladas entre si no forma uma organizao eficiente. Como decorrncia das funes especializadas, surge inevitavelmente a de comando, para dirigir e controlar todas as atividades para que sejam cumpridas harmoniosamente. Portanto, a organizao precisa, alm de uma estrutura de funes, de uma estrutura hierrquica, cuja misso dirigir as operaes dos nveis que lhes esto subordinados. Em toda organizao formal existe uma hierarquia. Esta divide a organizao em camadas ou escalas ou nveis de autoridade, tendo os superiores autoridade sobre os inferiores. medida que se sobe na escala hierrquica, aumenta a autoridade do ocupante do cargo.

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4. Distribuio da Autoridade e da Responsabilidade A hierarquia na organizao formal representa a autoridade e a responsabilidade em cada nvel da estrutura. Por toda a organizao, existem pessoas cumprindo ordens de outras situadas em nveis mais elevados, o que denota suas posies relativas, bem como o grau de autoridade em relao s demais. A autoridade , pois, o fundamento da responsabilidade, dentro da organizao formal, ela deve ser delimitada explicitamente. De um modo geral, a generalidade do direito de comandar diminui medida que se vai do alto para baixo na estrutura hierrquica. Fayol diza que a autoridade o direito de dar ordens e o poder de exigir obedincia, conceituando-a, ao mesmo tempo, como poder formal e poder legitimado. Assim, como a condio bsica para a tarefa administrativa, a autoridade investe o administrador do direito reconhecido de dirigir subordinados, para que desempenhem atividades dirigidas pra a obteno dos objetivos da empresa. A autoridade formal sempre um poder, uma faculdade, concedidos pela organizao ao indivduo que nela ocupe uma posio determinada em relao aos outros. 5. Racionalismo da Organizao Formal Uma das caractersticas bsicas da organizao formal o racionalismo. Uma organizao substancialmente um conjunto de encargos funcionais e hierrquicos a cujas prescries e normas de comportamento todos os seus membros se devem sujeitar. O princpio bsico desta forma de conceber uma organizao que, dentro de limites tolerveis, os seus membros se comportaro racionalmente, isto , de acordo com as normas lgicas de comportamento prescritas para cada um deles. Dito de outra forma, a formulao orgnica de um conjunto lgico de encargos funcionais e hierrquicos est baseada no princpio de que os homens vo funcionar efetivamente de acordo com tal sistema racional. De qualquer forma, via de regra, toda organizao se estrutura a fim de atingir os seus objetivos, procurando com a sua estrutura organizacional a minimizao de esforos e a maximizao do rendimento. Em outras palavras, o maior lucro, pelo menor custo, dentro de um certo padro de qualidade. A organizao, portanto, no um fim, mas um meio de permitir empresa atingir adequadamente determinados objetivos. Existem trs tipos tradicionais bsicos de estrutura organizacional: a organizao linear, a organizao funcional e a organizao linha-staff. ORGANIZAO LINEAR a estrutura organizacional mais simples e antiga, baseada na autoridade linear. A autoridade linear uma decorrncia do princpio da unidade de comando: significa que cada superior tem autoridade nica e absoluta sobsre seus subordinados e que no a reparte com ningum. A organizao linear ou estrutura linear tem suas origens na organizao dos antigos exrcitos e na organizao eclesistica dos tempos medievais. Entre o superior e os supordinados existem linhas diretas e nicas de autoridade(que significa o direito organizacional de exigir o cumprimento de ordens e execuo de tarefas) e de responsabilidade (que significa o dever ou incumbncia de seguir ordens e executar tarefas). Devido a estas linhas de autoridade e responsabilidade ocorre a cadeia escalar. ORGANIZAO FUNCIONAL A organizao funcional a estrutura organizacional que aplica o princpio funcional ou princpio da especializao das funes. O staff ou assessoria funcional decorre desse princpio, que separa, distingue e especializa. Na antigidade, o staff era constitudo de chefes homricos que aconselhavam os reis da Grcia e do conselho dos sbios que assessoravam os reis anglo-saxes. Mais recentemente, nota-se que medida que as empresas crescem e o seu ambiente se torna mutvel e competitivo, aumenta consideravelmente a necessidade de rgos especializados capazes de proporcionar conselhos e inovaes rpidas e substanciais. Essa flexibilidade indispensvel organizao competitiva e inovadora um dos principais fracassos da estrutura linear. Esta somente funciona em um ambiente estvel e rotineiro. Taylor foi um dos defensores da organizao funcional ao defrontar-se com o excessivo e variado volume de atribuies concentradas nos mestres de produo de uma siderrgica americana que adotava a organizao linear. Achava que a especializao do operrio deveria ser acompanhada pela especializao dos supervisores e da gerncia por meio da estrutura funcional. ORGANIZAO LINHA-STAFF Com o crescimento e complexidade das tarefas das empresas, a estrutura linear mostrou-se insuficiente para proporcionar eficincia e eficcia. As unidades e posies de linha (que tm autoridade linear) passaram a se concentrar no alcance dos objetivos principais da empresa e a delegar autoridade sobre servios especializados e atribuies marginais a outras unidades e posies da empresa. Assim, as unidades e posies de linha se livraram de uma srie de atividades e tarefas para se dedicarem exclusivamente aos objetivos bsicos da empresa, como produzir, vender etc. As demais unidades e posies da empresa que receberam aqueles

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encargos passaram a denominar-e assessoria (staff), cabendo-lhes a prestao de servios especializados e de consultoria tcnica, influenciando indiretamente o trabalho dos rgos de linha por meio de sugestes, recomendaes, consultoria, prestao de servios como planejamento, controle, levantamentos, relatrios etc. Assim, os rgos de staff assessoram os rgos de linha por meio de sua especializao tcnica. Enquanto os especialistas de staff se aprofundam em um determinado campo de atividades, os gerentes de linha tornam-se os detentores da hierarquia da organizao. O desenho departamental refere-se estrutura organizacional dos departamentos ou divises da empresa, ou seja, ao esquema de diferenciao e de integrao existente no nvel intermedirio da empresa. A diferenciao pode dar-se de duas maneiras vertical e horizontal. A diferenciao vertical ocorre pelo arranjo hierrquico das unidades e posies na empresa (cadeia escalar), enquanto a diferenciao horizontal ocorre pelo desdobramento de diversos departamentos ou divises especializados dentro do mesmo nvel hierrquico da empresa. O desenho organizacional tratado no nvel institucional da empresa e tem uma abordagem macro, enquanto o desenho departamental se refere ao nvel intermedirio e tem uma abordagem limitada s relaes entre os objetivos e decises estratgicas da empresa (nvel institucional) e a realizao das tarefas por meio da aplicao dos recursos disponveis (nvel operacional). DEPARTAMENTALIZAO Quando uma empresa pequena e constituda de poucas pessoas, nenhum arranjo formal para definir e agrupar as suas atividades necessrio. As pequenas empresas no requerem diferenciao ou especializao para distinguir o trabalho de uma pessoa ou unidade dos demais. Mas, medida que as empresas se tornam maiores e envolvem atividades mais diversificadas, elas so foradas a dividir as principais tarefas empresariais e transform-las em responsabilidades departamentais ou divisionais. Departamento designa uma rea, diviso ou um segmento distinto de uma empresa sobre o qual um administrador (seja diretor, gerente, chefe, supervisor etc) tem autoridade para o desempenho de atividades especficas. Assim, um departamento ou diviso empregado com um significado genrico e aproximativo: pode ser um rgo de produo, uma diviso de vendas, a seo de contabilidade, a unidade de pesquisa e desenvolvimento ou o setor de compras. Em algumas empresas, a terminologia departamental levada a srio e indica relaes hierrquicas bem definidas: um superintendente cuida de uma diviso; um gerente de um departamento; um chefe de uma seo; um supervisor de um setor. Em outras empresas, a terminologia simplesmente casual e pouco ordenada. Da a dificuldade de uma terminologia universal. O desenho departamental decorre da diferenciao de atividades dentro da empresa. medida que ocorre a especializao com o trabalho e o aparecimento de funes especializadas, a empresa passa a necessitar de coordenao dessas diferentes atividades, agrupando-as em unidades maiores. Da o princpio da homogeneidade: as funes devem ser atribudas a unidades organizacionais na base da homogeneidade de contedo, no sentido de alcanar operaes mais eficientes e econmicas. As funes so homogneas na medida em que o seu contedo apresente semelhanas entre si. O desenho departamental mais conhecido como departamentalizao ou divisionalizao. A departamentalizao uma caracterstica tpica das grandes empresas e est relacionada com o tamanho da empresa e com a natureza de suas operaes. Quando a empresa cresce, as suas atividades no podem ser supervisionadas diretamente pelo proprietrio ou pelo diretor. Essa tarefa de superviso pode ser facilitada atribuindo-se a diferentes departamentos a responsabilidade pelas diferentes fases ou aspectos dessa atividade. O desenho departamental ou departamentalizao apresenta uma variedade de tipos.Os principais tipos de departamentalizao so: a)funcional; b)por produtos e servios; c)por base territorial; d) por clientela: e) por processo; f) por projeto; g) matricial. TICA: A relao entre bom e mau sempre esteve presente nas relaes entre os homens, desde os primrdios da humanidade. Ao longo da histria, muitos filsofos discutiram essa relao que perpassa pela tica. A tica pode ser definida sob seu aspecto etimolgico, isto , observando a origem da palavra, ou sob o aspecto real, definindo-a. A palavra tica vem do grego ethos, que significa costume, uso ou forma de conduzir-se. Duas palavras gregas, parecidas, explicam o sentido etimolgico de tica: ethos e thos. Ethos pode ser entendido como costume. Refere-se aos usos e costumes de um grupo. Praticamente com o mesmo significado, em latim costume corresponde a mos e moris, originando a palavra moral.

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thos pode ser entendido como domiclio, moradia, a morada habitual de algum. Passou a designar a maneira de ser habitual, o carter, a disposio da alma. Carter marca, sigilo, timbre ou disposio interna da vontade que a inclina a agir habitualmente de determinada maneira. o hbito, para o bem ou para o mal, virtuoso ou vicioso. Hbito efeito de atos, pois a repetio de atos causa o hbito; mas uma vez adquirido, o hbito toma-se causa de atos. tica, portanto, o ramo da filosofia que busca estudar e indicar o melhor modo de viver no cotidiano e na sociedade. Diferenciase da moral, pois enquanto esta se fundamenta na obedincia a normas, tabus, costumes ou mandamentos culturais, hierrquicos ou religiosos recebidos, a tica, ao contrrio, busca fundamentar o bom modo de viver pelo pensamento humano. Na filosofia clssica, a tica no se resume ao estudo da moral (entendida como costume, do latim mos, mores), mas a todo o campo do conhecimento que no abrangido na fsica, metafsica, esttica, na lgica e nem na retrica. Assim, a tica abrangia os campos que atualmente so denominados antropologia, psicologia, sociologia, economia, pedagogia, educao fsica, diettica e at mesmo poltica, em suma, campos direta ou indiretamente ligados a maneiras de viver. Porm, com a crescente profissionalizao e especializao do conhecimento que se seguiu revoluo industrial, a maioria dos campos que eram objeto de estudo da filosofia, particularmente da tica, foram estabelecidos como disciplinas cientficas independentes. Assim, comum que atualmente a tica seja definida como a rea da filosofia que se ocupa do estudo das normas morais nas sociedades humanas e busca explicar e justificar os costumes de um determinado agrupamento humano, bem como fornecer subsdios para a soluo de seus dilemas mais comuns. Neste sentido, tica pode ser definida como a cincia que estuda a conduta humana e a moral a qualidade desta conduta. O valor no possui uma definio concreta, material. Est associado idia que fazemos de bem e de mal. Ele remonta moral, uma vez que esta , justamente, a prtica do bem pelo indivduo. Podemos definir valores sob dois aspectos: um subjetivo, que ocorre quando o homem se enxerga diferente dos padres que conhece; e outro objetivo, quando ele converte em objeto suas ideias, impulsionando a criao de regras de conduta. No entanto, enquanto os valores estiverem no campo subjetivo, eles no sero padronizados, uma vez que cada pessoa elege os seus prprios. Apenas quando eles passam para o aspecto objetivo, transformando-se em regra de conduta, que eles so padronizados pela sociedade. A tica assume um papel fundamental para o desenvolvimento da sociedade: ela que determina o bem agir. A vida poltica e social de uma determinada comunidade influenciada pela tica. O homem um ser tico por natureza. Apesar disso, ele livre para agir ou no segundo os preceitos ticos. E a essa liberdade de opo segue a responsabilidade na administrao dos riscos e na assuno dos resultados A sociedade e o indivduo determinam regras de cunho tico e moral que vo formar a conscincia tica de toda a sociedade. O agir tico por todos forma o equilbrio entre as aes humanas. No mundo organizacional, como no mundo da sociedade, a crise de valores ticos e morais levam a turbulncias, mais cedo ou mais tarde, que gera, tambm, certa crise de gesto. A tica a base que sustenta qualquer estrutura organizacional. No importa que tipo de organizao esteja em foco. O que importa a presena de princpios que tragam no seu bojo uma relao de respeito, lealdade e transparncia. A defesa incondicional dos interesses prprios ou de grupos leva as pessoas e alguns profissionais a cometerem, na maioria das vezes, os chamados atos antiticos ou aticos. No entanto, a colheita dos resultados sempre representar uma safra ruim. Procurar atalhos para obter os resultados desejados fragiliza a pessoa ou o profissional diante dos seus pares. A falta de tica no exerccio das relaes humanas e profissionais digna de pessoas frgeis que so e sero, se no procurarem a mudana, escravas de um materialismo e de um egosmo responsveis pelo seu contnuo fracasso. Os princpios bsicos da administrao pblica esto diretamente ligados tica. Encontram-se consubstanciados em cinco regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. So padres de observncia para todos os atos administrativos. Constituem, de certo modo, os fundamentos da validade da ao administrativa. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e esquecer o que h de mais elementar para a boa guarda e tica na Funo Pblica. Vamos conferir: Esses princpios tm natureza meramente exemplificativa, posto que representam apenas o mnimo que a Administrao Pblica deve perseguir quando do desempenho de suas atividades. Exemplos de outros princpios: razoabilidade, motivao, segurana das relaes jurdicas. A tica empresarial pode ser entendida como um valor da organizao que assegura sua sobrevivncia, sua reputao e, conseqentemente, seus bons resultados. A tica empresarial o comportamento da empresa - entidade lucrativa - quando ela age de conformidade com os princpios morais e as regras do bem proceder aceitas pela coletividade (regras ticas). A tica profissional e conseqentemente das organizaes considerada um fator importantssimo para a sobrevivncia delas, tanto das pequenas quanto das grandes empresas.

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As organizaes esto percebendo a necessidade de utilizar a tica, para que o pblico tenha uma melhor imagem do seu slogan, que permitir, ou no, um crescimento da relao entre funcionrios e clientes. Desse modo, relevante ter conscincia de que toda a sociedade vai se beneficiar atravs da tica aplicada dentro da empresa, bem como os clientes, os fornecedores, os scios, os funcionrios, o governo Se a empresa agir dentro dos padres ticos, ela s tende a crescer, desde a sua estrutura em si, como aqueles que a compem. Quando a empresa tira vantagem de clientes, abusando do uso dos anncios publicitrios, por exemplo, de incio ela pode ter um lucro em curto prazo, mas a confiana ser perdida, forando o cliente a consumir produtos da concorrncia. Alm disso, recuperar a imagem da empresa no vai ser fcil como da primeira vez; A tica na empresa visa garantir que os funcionrios saibam lidar com determinadas situaes e que a convivncia no ambiente de trabalho seja agradvel. De forma tica. O lucro a parte sensvel de uma organizao, por isso exige cuidado no momento do planejamento para sua obteno. Isto significa que ser antitico, enganando clientes, no uma boa conduta para a empresa que almeja se desenvolver e crescer perante a concorrncia. Assim, pode-se deduzir que a obteno do lucro um dos fatores advindos as satisfao dos clientes, pois objetivo do negcio, que a empresa desenvolve para cumprir suas metas, tendo como retorno o resultado dos servios prestados. A busca da gesto socialmente responsvel tem exigido maior transparncia das instituies, sejam pblicas ou privadas, nas relaes com seus fornecedores, funcionrios e clientes. Tal atributo tem sido fundamental para a reputao das organizaes, que devem explicitar sociedade seus valores e a seu corpo funcional os padres ticos e de conduta considerados adequados. As empresas privadas no podem atuar apenas com foco no lucro. A honestidade, a confiana e a integridade quem constri a lealdade dos clientes. Portanto, tambm as empresas privadas podem (e devem) estabelecer cdigos de tica. A tica empresarial exige transparncia, coerncia e compromisso com a veracidade de qualquer informao transmitida. O conflito inevitvel nas organizaes (sejam pblicas ou privadas), mas deve ser visto como oportunidade de reestudo e aperfeioamento do processo interno de lidar com as pessoas. O conflito de interesses deve encorajar os gerentes e administradores a reconhecer que os indivduos possuem diferentes objetivos e propsitos e que esses conflitos e jogos podem servir tanto a propsitos positivos quanto negativos. Assim, cabe aos gerentes e administradores manter um nvel de conflito saudvel para a empresa, descobrindo maneiras de canalizar diferentes interesses de diferentes indivduos para um interesse em comum: a prosperidade da empresa. O mundo convive com srios problemas ligados educao, sade, desemprego, violncia e aes que destroem o ecossistema. Muitas organizaes (pblicas e privadas) assumem seu papel social e contribuem eficazmente para o desenvolvimento sustentvel e melhoria da qualidade de vida no planeta. As aes de filantropia, motivadas por razes humanitrias, representam um passo inicial nesse sentido. Mas a responsabilidade social mais ampla que isso. A diferena entre as duas que a filantropia uma ao social, praticada de forma isolada ou sistematicamente, ao passo que os compromissos de responsabilidade social compreendem aes proativas, integradas e inseridas tanto no planejamento estratgico quanto na cultura da organizao, envolvendo todos os colaboradores. EXERCCIOS 01. (FCC TRE ACRE - Analista Judicirio - 2010) Sobre a Lei n 9.784/99, que regula o Processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, em relao competncia INCORRETO afirmar: (A) Podem ser objeto de delegao, irrevogvel pela autoridade delegante, a deciso de recursos administrativos e a edio de atos de carter normativo. (B) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. (C) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. (D) A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. (E) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se- o editadas pelo delegado.

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02. (FCC TRE Piau - Analista Judicirio - 2009) No Processo Administrativo Disciplinar, regulamentado pela Lei n 9.784/99, a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Com relao delegao e avocao correto afirmar: (A) A deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao. (B) A edio de atos de carter normativo pode ser objeto de delegao. (C) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. (D) vedado, em qualquer hiptese, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. (E) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de maior grau hierrquico para decidir. 03. (FCC - TRF DA 4 Regio - Analista Judicirio - 2010) Quanto ao Processo Administrativo (Lei n 9.784/1999), correto afirmar: (A) So legitimados, alm de outros, como interessados no processo administrativo, as pessoas e as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. (B) Da deciso que indeferir a alegao de suspeio da autoridade administrativa processante no caber recurso, ainda que se funde nas mesmas razes reservadas ao impedimento. (C) No pode ser objeto de delegao, alm de outros, a deciso de recursos administrativos, salvo as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. (D) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de maior grau hierrquico para decidir. (E) O desatendimento da intimao para o processo importa o reconhecimento da verdade dos fatos, bem como a renncia a direito pelo administrado. 04. (FCC- TRF DA 4 Regio - Analista Judicirio - 2010) Em tema de recurso no processo administrativo previsto na Lei n 9.784/1999, INCORRETO afirmar: (A) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. (B) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. (C) O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, ainda que ocorrida precluso administrativa. (D) O recurso administrativo, quando a lei no fixar prazo diferente, dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. (E) O rgo competente, interposto o recurso, para dele conhecer dever intimar os demais interessados a fim de que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. 05. (FCC TRF 5 Regio - Analista Judicirio - 2010) Segundo a Lei n 9.784/99, no que diz respeito ao incio do processo INCORRETO afirmar: (A) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. (B) lcito Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. (C) O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito. (D) Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. (E) Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. 06. (FCC TRF 5 Regio - Analista Judicirio - 2010) No tocante instruo do processo, de acordo com a Lei n 9.784/99, quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo, no prazo mximo de (A) trs dias. (B) cinco dias. (C) sete dias. (D) dez dias. (E) quinze dias.

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07. (FCC - TRT 8 REGIO - Analista Judicirio - 2010) De acordo com a Lei n 9.784/99, pode ser objeto de delegao de competncia, dentre outros, (A) a edio de atos de carter normativo. (B) a deciso de recursos administrativos. (C) as matrias de competncia exclusiva do rgo. (D) a prtica de atos de carter instrutrio. (E) as matrias de competncia exclusiva da autoridade. 08. (FCC - TRT 8 REGIO - Analista Judicirio - 2010) De acordo com a Lei no 9.784/99, os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, salvo quando, dentre outras hipteses, (A) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. (B) aplicarem jurisprudncia firmada sobre a questo ou no discreparem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais. (C) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. (D) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. (E) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses. 09. (FCC TRT 9 Regio - Analista Judicirio - 2010) Conforme expressamente previsto na Lei n 9.784/1999, que estabelece normas sobre o processo administrativo, os seus preceitos aplicam-se (A) apenas aos rgos da Administrao Pblica Federal direta. (B) Administrao Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio e dos Estados. (C) apenas aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio e dos Estados. (D) aos rgos do Poder Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa e jurisdicional. (E) Administrao Pblica Federal e aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 10. (FCC - TRT 12 Regio - Analista Judicirio - 2010) De acordo com a Lei n 9.784/1999, nos processos administrativos sero observados, dentre outros, os critrios de (A) proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. (B) atendimento a fins de interesse geral, vedada, em qualquer hiptese, a renncia total ou parcial de poderes ou competncias. (C) proibio de impulso de ofcio do processo administrativo. (D) aplicao retroativa de nova interpretao. (E) desnecessidade de indicao dos pressupostos ticos que determinarem a deciso, bastando a indicao dos pressupostos de direito. 11. (FCC - TRT 9 Regio - Tcnico Judicirio - 2010) Dentre os critrios a serem observados nos processos administrativos, expressamente previstos na Lei n 9.784/1999, NO se inclui: (A) Interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. (B) Garantia dos direitos comunicao e apresentao de alegaes finais nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. (C) A vedao de impulso de ofcio do processo administrativo. (D) Objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. (E) Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. 12. (FCC TRE AC - Tcnico Judicirio - 2010) Nos termos da Lei n 9.784/99, o rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. Assim, (A) a intimao ser sempre pessoal e observar a antecedncia mnima de quinze dias teis quanto data de comparecimento. (B) o desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a direito pelo administrado. (C) no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. (D) a intimao no poder, em qualquer caso ser efetuada por cincia no processo ou por via postal com aviso de recebimento. (E) as intimaes sero anulveis quando feitas sem observncia das prescries legais, porm o comparecimento do administrado no supre sua falta ou irregularidade.

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13. (FCC TRE PI - Tcnico Judicirio 2009) Com relao ao recurso administrativo, de acordo com a Lei n 9.784/99 correto afirmar: (A) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de prvia cauo. (B) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de dez dias, o encaminhar autoridade superior. (C) Em regra, o recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas. (D) Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de dez dias teis, apresentem alegaes. (E) Em regra, o recurso administrativo possui efeito suspensivo, o que acarreta a impossibilidade da execuo da sentena proferida em primeira instncia. 14. (FCC TRE PI - Tcnico Judicirio 2009) De acordo com a Lei no 9.784/99, os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o (A) primeiro dia do ms subsequente. (B) primeiro dia til do ms subsequente. (C) quinto dia til do ms subsequente. (D) ltimo dia til do ms. (E) ltimo dia do ms. 15. (FCC TRE PI - Tcnico Judicirio 2009) A respeito da instruo no processo administrativo disciplinar considere: I. Quando documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar a sua improcedncia. II. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionandose data, hora e local de realizao. III. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. IV. Em regra, encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias. De acordo com a Lei n 9.784/99, est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II e III. (C) II e III. (D) II, III e IV. (E) III e IV. 16. (FCC TRT 9 Regio - 2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica: I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional no 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em (A) I, II e IV. (B) I e II. (C) I e IV. (D) II e III. (E) II, III e IV. 17. (FGV - TRT 7 Regio - 2009) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,

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(A) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados e acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. (B) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. (C) a administrao fazendria e seus servidores fiscais no tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. (D) a autarquia ser criada por lei complementar, cabendo lei ordinria federal definir as reas de sua atuao. (E) as administraes tributrias dos Municpios, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos secundrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma desintegrada. 18. (FCC - TRE DE ALAGOAS - Analista Judicirio - 2010) mencionado expressamente no caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, o princpio da (A) efetividade. (B) eficincia. (C) eficcia. (D) proporcionalidade. (E) razoabilidade. 19. (FCC - TRE DE ALAGOAS Analista Judicirio 2010) A conformao dos atos da Administrao Pblica aos padres ticos dominantes na sociedade para a gesto dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade jurdica, decorre da observncia ao princpio da (A) responsabilidade administrativa. (B) probidade. (C) eficincia. (D) moralidade. (E) impessoalidade. GABARITO
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 A C A C B E D B E A C C C E D B B B D

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