Biz de Economia Brasileira Contempornea Analista Tcnico de de Polticas Sociais do MPOG

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Ol, Pessoal!

Na vspera da prova sempre muito bom ter um biz dos pontos do contedo programtico com maior possibilidade de serem

cobrados em prova, no verdade? Pois bem, no que se refere ao contedo de Economia Brasileira Contempornea, alguns pontos so mais relevantes, sejam porque podem ser objeto de pegadinhas na hora da prova, sejam porque estes podem gerar confuses na hora da interpretao. So eles:

O processo de industrializao brasileira e a dependncia do Brasil da exportao de caf; Processo de Substituio de Importaes; Plano de Metas e suas Consequncias; Reformas Institucionais do PAEG; Milagre Econmico; O II PND; Polticas de Estabilizao dos anos de 1980 e a inflao inercial; e A poltica econmica adotada na primeira fase do Plano Real.

Organizei o biz utilizando como referncia os pontos do contedo programtico, logicamente, associados aos pontos acima descritos, os quais so constantemente cobrados em prova.

Vamos l!

Professor: Francisco Mariotti

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1. O processo de industrializao brasileira e a dependncia do Brasil da exportao de caf

processo

de

industrializao

brasileira

originou-se

da

crescente evoluo das trocas internacionais, ainda no sculo XIX. Com a consolidao da hegemonia britnica, aps a segunda revoluo industrial, e a efetiva dependncia de pases agrcolas riqueza da coroa inglesa, incluindo-se o prprio Brasil, passou-se a se evidenciar a insero do pas no processo de industrializao.

A economia brasileira era diretamente dependente da exportao de caf. Com da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), o Brasil, cuja economia estava voltada para o mercado externo, sofreu imediatamente suas consequncias. A guerra desorganizou o mercado internacional, trazendo dificuldades para a exportao do caf e, por consequncia, para toda a economia nacional poca.

A industrializao fazia parte da economia cafeeira, uma vez que a produo e a exportao do caf dependiam de uma complexa organizao de fatores. Alm da esfera propriamente de sua produo, o complexo inclua ainda o seu processamento, um sistema de transporte (ferrovias), comrcio de importao e exportao, bancos e, por fim, indstrias. Em momentos de expanso, os investimentos industriais aumentavam, e se contraam em momentos de retrao do mercado internacional.

No ano de 1929 houve uma violenta crise do capitalismo, que comeou com a quebra da Bolsa de Nova York e se propagou para o mundo inteiro. A crise de 29 caracterizou-se pela superproduo, e

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milhares de empresas, incluindo muitos bancos, faliram. Sendo o pas diretamente dependente da pauta exportadora do caf, consumavase a a necessidade de mudana da estrutura da economia do pas, menos dependente do exterior, em especial do fluxo de moeda estrangeira. Foi a partir deste perodo que se inicia o processo conhecido na economia como Processo de Substituio de

Importaes PSI.

2. Processo de Substituio de Importaes

A crise dos anos 30 foi um momento de ruptura no desenvolvimento econmico brasileiro; a fragilizao do modelo agroexportador trouxe tona a conscincia sobre a necessidade da industrializao como forma de superar os constrangimentos externos e o subdesenvolvimento.

A forma assumida pela industrializao foi o chamado Processo de Substituio de Importaes (PSI). Devido ao estrangulamento externo ora existente, houve a necessidade de produzir internamente o que antes era importado, defendendo-se dessa forma o nvel de atividade econmica. A industrializao feita a partir deste processo foi voltada para dentro, ou seja, que visou atender o mercado consumidor interno do pas.

O modelo de Substituio de Importaes consistiu no processo forado de industrializao brasileira, como forma de superao dos problemas externos e, consequentemente, da mudana da pauta exportadora do pas no mdio prazo.

3. Plano de Metas e suas Consequncias

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O Plano de Metas adotado no governo Juscelino Kubitschek pode ser considerado o auge deste modelo de desenvolvimento; o rpido crescimento do produto e da industrializao no perodo acentuou as contradies mencionadas. O principal objetivo do plano era estabelecer as bases de uma economia industrial madura no pas, introduzindo de mpeto o setor produtor de bens de consumo durveis.

Destacam-se as seguintes aes tomadas no mbito do Plano:

I.

Investimentos estatais em infra-estrutura, com destaque para os setores de transporte e energia eltrica;

II.

Estmulo ao aumento da produo de bens intermedirios, como o ao, carvo e cimento;

III.

Incentivos introduo dos setores de bens de consumo durveis e bens de capital (mquinas e equipamentos utilizados na produo); e

IV.

Incentivo produo industrial privada por meio da concesso de crdito em massa.

cumprimento

das

metas

estabelecidas

foi

bastante

satisfatrio, sendo que em alguns setores estas foram superadas, mas em outros ficaram aqum. Com isso, observou-se rpido crescimento econmico no perodo com profundas mudanas

estruturais, em termos da base produtiva do pas.

O plano trouxe uma srie de problemas. O financiamento dos investimentos pblicos, na ausncia de uma reforma fiscal condizente com as metas e os gastos estipulados, teve que se valer principalmente da emisso monetria, observando-se no perodo uma grande acelerao inflacionria. Do ponto de vista
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externo, observou-se uma deteriorao do saldo em transaes correntes e o crescimento da dvida externa. A concentrao da renda ampliou-se devido ao desestmulo agricultura e o consequente investimento de capital intensivo na indstria.

4. Reformas Institucionais do PAEG

O governo Castelo Branco lanou o PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo), com vistas a resolver os problemas econmicos. O PAEG dividiu-se em duas linhas de atuao: polticas conjunturais de combate inflao, associadas a reformas estruturais que permitiram o equacionamento dos problemas inflacionrios e das dificuldades que se colocavam ao crescimento econmico poca e as quais, inclusive, perduram at os dias de hoje.

As principais reformas institudas pelo PAEG foram: a reforma tributria, a reforma monetria e financeira e a reforma do setor externo.

Com relao reforma tributria, temos a transformao dos impostos tipo cascata (que incidem a cada transao sobre o valor total, ou seja, imposto que calculado sobre uma base de clculo que j possui imposto embutido), em impostos tipo valor adicionado. Criou-se o IPI (imposto sobre produtos industrializados), o ICM (imposto sobre circulao de mercadorias) e o ISS (imposto sobre servios). A Unio ficou com o IPI, o Imposto de Renda, os Impostos nicos, os Impostos de Comrcio Exterior, o Imposto Territorial Rural (ITR). Os estados ficaram com o ICM e os municpios, com o ISS e o IPTU (imposto sobre propriedade territorial urbana).

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Ainda no contexto da reforma tributria aponta-se a criao dos fundos de transferncia intergovernamentais: o fundo de participao dos estados e dos municpios, que se baseavam em parcelas de arrecadao do IPI, do IR e do ICM. Os critrios de distribuio dos recursos baseavam-se na rea geogrfica, na populao e no inverso da renda per capita, com vistas a favorecer estados mais pobres.

J com relao reforma financeira, cita-se a instituio da correo monetria e a criao da ORTN (Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional). A criao das ORTNs, cuja variao determinaria o ndice de correo monetria, tinha por objetivo dar credibilidade e viabilizar o desenvolvimento de um mercado de ttulos pblicos que fornecesse instrumentos de financiamento no inflacionrios do dficit pblico, bem como possibilitasse as operaes de mercado aberto, visando o controle monetrio.

No menos importante, cita-se a reestruturao do Sistema Financeiro Nacional com a criao do Conselho Monetrio Nacional, estrutura mxima do sistema e o Banco Central do Brasil,

responsvel por assumir as funes de executor da poltica monetria atravs da assuno de funes poca tanto da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) quanto do Banco do Brasil.

Um importante ponto de crtica reforma financeira se deu em torno do chamado oramento monetrio. Com o objetivo de dar curso poltica monetria, tal oramento era administrado conjuntamente pelo BACEN e pelo Banco do Brasil. Na verdade, na medida em que o BB necessitava expandir suas no operaes BACEN, de crdito, com buscava que a recursos

diretamente

fazendo

Autoridade

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Monetria fosse mera coadjuvante no papel de conduo da economia do pas.

Por fim, com relao reforma do setor externo, buscou-se a reduo das presses sobre o Balano de Pagamentos. As principais linhas de atuao foram o comrcio exterior e o tratamento dado ao capital estrangeiro.

Pode-se afirmar que as reformas promovidas pelo PAEG foram o verdadeiro pano de fundo para o grande xito na reduo das taxas inflacionrias no perodo e em preparar o terreno para a retomada do crescimento. Este quadro permitiu altas taxas de crescimento ao longo da dcada de 70, durante o perodo do chamado Milagre Econmico.

5. Milagre Econmico

O Milagre Econmico, sustentado pelo I Plano Nacional de Desenvolvimento I PND, teve as seguintes fontes:

I. II.

A retomada do investimento pblico em infra-estrutura; Aumento dos investimentos no das empresas um estatais, nos

observando-se,

perodo,

aumento

investimentos e o processo de conglomerao destas empresas, atravs da criao de vrias subsidirias (Petrobrs e a Vale do Rio Doce foram exemplos tpicos deste processo); III. Demanda por bens durveis - devido grande expanso do crdito ao consumidor ps reforma financeira.

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IV.

Crescimento das exportaes, especialmente a de bens manufaturados, graas ao crescimento no comrcio

mundial e melhoria nos termos de troca

significativa

evoluo

do

investimento

pblico,

que

contribuiu fortemente para as taxas de crescimento da economia no perodo, especialmente via participao de estatais, levou ao

relevante aumento da dvida externa do pas, o que restar comprovado durante o perodo da crise do petrleo e o segundo Plano Nacional de Desenvolvimento.

6. O II PND

O rpido crescimento econmico ao longo do Milagre levou ao aparecimento de alguns desequilbrios que gerariam presses inflacionrias e/ou problemas na balana comercial. A manuteno do ciclo expansionista, em fins de 1973, dependeria cada vez mais de uma situao externa favorvel, especialmente por meio do fluxo constante de financiamento externo captado por meio das empresas estatais. Esta situao foi rompida pela crise internacional desencadeada pelo primeiro choque com o petrleo em 1973, quando os pases membros da OPEP quadruplicaram o preo do barril de petrleo.

O choque do petrleo significou transferncia de recursos reais ao exterior e, com a existncia de um hiato potencial de divisas, a manuteno do mesmo nvel de investimento trazia a necessidade de maior sacrifcio sobre o consumo, e, para alcanar as mesmas taxas de crescimento do perodo anterior, seria necessria maior taxa de investimento. A opo feita pelo governo brasileiro foi a sustentao

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da taxa de crescimento econmico, implementando para isso o chamado II Plano Nacional de Desenvolvimento.

O II PND foi a efetiva participao estatal no crescimento econmico. Para realizar o II PND, o Estado foi assumindo um passivo para manter o crescimento econmico e o funcionamento da economia. Dados os nveis extremamente baixos das taxas de juros internacionais, o mesmo Estado era capaz de pagar os juros, mas correndo o risco de que qualquer alterao na estrutura das taxas poderia inviabilizar as condies de pagamento, principalmente tendo-se em vista a caracterstica flutuante das taxas de juros dos emprstimos. A deteriorao da capacidade de financiamento do Estado, que socializou todos os custos no perodo do II PND (com grande aumento nos gastos, ao se autonomizar para realizar o desenvolvimento) sem criar mecanismos adequados de financiamento, constituir-se-ia no grande

problema enfrentado posteriormente pela economia brasileira.

7. Polticas de Estabilizao dos anos de 1980 e a inflao inercial

Todos os planos econmicos implementados ao longo dos anos de 1980 e incio doa anos de 1990, a exceo do Plano Real, tiveram como pano de fundo o fato de que a inflao brasileira era preponderadamente inercial, ou seja, a inflao ocorrida no perodo passado era referncia para os reajustes de preos no futuro.

A forma encontrada pelo governo, de maneira geral, para por fim a escalada inflacionria de constantes reajustes foi a utilizao de

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polticas heterodoxas, especialmente por meio de congelamentos de preos administrados como aluguis e tarifas pblicas (gua,

telefonia). No contexto do congelamento, na medida em que os preos esto estveis (artificialmente), no h porque haver aumento dos preos e, consequentemente, inflao.

8. A poltica econmica adotada na primeira fase do Plano Real

A estruturao do Plano Real se deu por meio das seguintes aes, divididas em fases, resumidamente:

I.

A primeira delas estava relacionada ao ajuste fiscal das contas pblicas, de forma a minimizar a expanso inflacionria. O chamado Plano de Ao Imediata PAI baseou-se no corte de despesas, na diminuio das transferncias voluntrias do governo federal bem como no aumento da tributao;

II.

A segunda fase do plano foi indexao da economia, atravs da implantao da chamada Unidade Real de Valor - URV em fevereiro de 1994, que teve seu valor igualado a uma unidade de dlar americano.

III.

Aps a referida adoo o governo introduziu uma nova moeda, o Real, que teve o seu valor igualado a uma URV vigente, na poca igual CR$ 2.750,00, alm de igualar-se tambm a uma unidade de dlar americano. Tratava-se neste primeiro momento do regime de cmbio flutuante. De forma a dar segurana e estabilidade nova moeda, o governo federal restringiu o crescimento da oferta monetria, alm de impor aumentos nos depsitos compulsrios e nas operaes de crdito do sistema financeiro. A moeda manteve-se estvel, especialmente pela poltica de taxa de juros elevada.

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A queda paulatina da inflao, dado a inexistncia de choques ditos heterodoxos, provocou um aumento considervel no poder de compra das classes menos favorecidas.

Concluses: Os pontos ora abordados so mais comumente cobrados em prova. Conforme vocs podem perceber, procurei ampliar os bizs nos pontos mais distantes da economia brasileira contempornea. Isso se deve, logicamente, as especificidades normalmente presentes nas questes.

Desejo a voc uma tima prova!

Mariotti

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