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REESTRUTURAO PRODUTIVA DO MUNDO DO TRABALHO E A FORMAO PROFISSIONAL TECNOLGICA

PRODUCTIVE RESTRUCTURING IN THE WORLD OF WORK AND TRAINING TECHNOLOGY

Danielle Barbosa Santos* Robson Luiz de Frana**

RESUMO O presente trabalho analisa as questes que envolvem a relao Educao e Trabalho e tem como foco a formao profissional oferecida pelos programas de qualificao em Institutos Federais de Ensino Tecnolgico. Possui como objetivo verificar se h uma relao entre a formao do trabalhador egresso dos cursos tecnolgicos implantados no municpio de Uberaba-MG, e a real demanda ou vocao econmica de mo de obra especializada no mercado de trabalho dessa regio. Parte-se da considerao que o percurso histrico da Educao Profissional no Brasil se estabeleceu a partir da reestruturao produtiva do mundo do trabalho e alterou de forma profunda as relaes entre educao e sociedade, homem e trabalho, escola e mercado de trabalho. Constatase que a poltica de educao atual coopera para a formao de sujeitos acrticos, pois a uniformizao da educao para todos no oferece educao necessria para contribuir na formao do homem crtico e politizado conforme afirmado nos discursos polticos. Apesar do crescimento da escolarizao em nvel tcnico, tecnolgico e superior com vistas formao profissional as empresas no esto conseguindo preencher as vagas que exigem qualificao bsica universitria, pois a escola e a Universidade no conseguem acompanhar o movimento dinmico tecnolgico do mercado de trabalho. PALAVRAS-CHAVE: Educao Profissional Tecnlogo Mercado de Trabalho. ABSTRACT The present paper examines the issues surrounding the relationship between education and work and focuses on vocational training programs offered by the Federal Institutes of Technology Education. It has to verify whether there is a relationship between the worker's training of graduate courses in technology deployed in the city of Uberaba, Minas Gerais, and the real demand or economic life of skilled labor in the labor market in this region. It starts with the consideration that the historical route of Professional Education in Brazil was established from the restructuring of the productive world of work and changed in a profound way the relationship between education and society, man and work, school and labor market. It appears that the current education policy for the formation of cooperative subjects uncritical, since the standardization of education for all does not provide education to contribute to the formation of man and critically politicized as stated in political
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speeches. Despite the growth in enrollment in technical, technological and above with a view to training companies are failing to fill jobs that require basic academic skills, and the University because the school does not keep up with the technological dynamic movement of the labor market. KEYWORDS: Professional Education Technologist Labor Market.

INTRODUO O tema do presente trabalho corresponde a um campo de pesquisa institucional relacionado com a anlise da conjuntura poltica e educacional das polticas governamentais direcionadas ao mundo do trabalho e educao, com foco na Formao Profissional oferecida pelo programa de qualificao profissionalizante no Instituto Federal de Ensino Tecnolgico de Uberaba, regio do Tringulo Mineiro Minas Gerais. Essa pesquisa est vinculada a Linha de Pesquisa de Poltica e Gesto da Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Uberlndia. O objetivo central analisar a relao entre a formao do trabalhador egresso dos cursos tecnolgicos implantados no Instituto Federal de Ensino Tecnolgico IFET Uberaba-MG, e a real demanda ou vocao econmica de mo de obra especializada no mercado de trabalho dessa regio. A formao profissional oferecida pelos programas de qualificao, segundo Alves e Vieira (1995), deve garantir ao trabalhador o acesso s novas tecnologias de produo, assim como buscar atender as exigncias do mercado, dever tambm garantir a insero e permanncia deste trabalhador no mercado.

BREVE ESBOO HISTRICO DO ENSINO PROFISSIONALIZANTE NO BRASIL

A formao do trabalhador no Brasil comeou a ser feita desde os tempos mais remotos da colonizao, tendo como os primeiros aprendizes de ofcios os ndios e os escravos, e habituou-se o povo de nossa terra a ver aquela forma de ensino como destinada somente a elementos das mais baixas categorias sociais. (FONSECA, 1961, p. 68). Entre descobertas, avanos e retrocessos, no ano de 1785, o desenvolvimento do tecnolgico do Brasil ficou estagnado, com a proibio da existncia de fabricas

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obviamente devido o medo de que este viesse a se libertar das ataduras com Portugal, por ser o Brasil um pas com abundancia de recursos naturais o que aliado a indstria se tornaria um perigo para as metrpoles. De acordo com Garcia (2000), em 1808, D. Joo VI revoga a ento estabelecida proibio e cria o Colgio das Fbricas, considerado o primeiro estabelecimento instalado pelo poder pblico, contudo o objetivo deste era atender educao dos artistas e aprendizes portugueses. Anos mais tarde, o ento presidente do Estado do Rio de Janeiro, Nilo Peanha iniciou no Brasil o ensino tcnico por meio do Decreto n 787, de 11 de setembro de 1906, criando quatro escolas profissionais naquela unidade federativa, para o ensino de ofcios e aprendizagem agrcola. Aps a morte de Afonso Pena, em 1909, Nilo Peanha assume a Presidncia do Brasil e assina o Decreto n 7.566, criando inicialmente dezenove Escolas de Aprendizes Artfices em todo o territrio, as quais eram subordinadas ao Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, marcando oficialmente a implementao do ensino tcnico, primrio e gratuito. A partir de 1941, o ensino profissional passou a ser considerado de nvel mdio, e com o Decreto n 4.127, de 1942 as Escolas de Aprendizes e Artfices se transformam em Escolas Industriais e Tcnicas, passando a oferecer a formao profissional em nvel equivalente ao do secundrio. A partir desse ano, inicia-se, formalmente, o processo de vinculao do ensino industrial estrutura do ensino do pas como um todo, uma vez que os alunos formados nos cursos tcnicos ficavam autorizados a ingressar no ensino superior em rea equivalente da sua formao. (BRASIL, 2011). Kuenzer (1997) salienta que era bem demarcada a trajetria educacional daqueles que iriam desempenhar funes intelectuais ou instrumentais numa sociedade que delimitava a diviso social e tcnica do trabalho. No ano de 1959, as Escolas Industriais e Tcnicas so transformadas em Escolas Tcnicas Federais, estas ganham autonomia didtica e de gesto. Com isso, intensifica-se a formao de tcnicos, mo de obra indispensvel diante da acelerao do processo de industrializao. Buscando atender s necessidades do setor produtivo, em nome do desenvolvimento econmico da nao, a educao superior implantou os Cursos Superiores de Tecnologia CST.

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Em 1978, com a Lei n 6.545, trs Escolas Tcnicas Federais (Paran, Minas Gerais e Rio de Janeiro) so transformadas em Centros Federais de Educao Tecnolgica CEFETs, conferindo a estas instituies mais uma atribuio, a de formar engenheiros de operao e tecnlogos, processo esse que se estende s outras instituies bem mais tarde. (BRASIL, 2011). Na atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao, (LDB n 9.394/96, Cap. III, art. 39): A educao profissional integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. (BRASIL, 1996, p.10). Em 1999, retoma-se o processo iniciado em 1978, de transformao das Escolas Tcnicas Federais de Educao em Centros Federais de Educao Tecnolgica CEFETs, que tm por finalidade oferecer a educao tecnolgica. Com a expanso dos CST pelo pas o Ministrio da Educao MEC faz uma reformulao na Educao Profissional; com os Decretos n 5.224 e n 5.225 (BRASIL, 2004)1, levando os CEFETs a condio das Universidades Pblicas, ou seja, Institutos Federais de Educao Superior. Em 2007, foi lanada a segunda fase do Plano de Expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, tendo como meta entregar populao mais 150 novas unidades, perfazendo um total de 354 unidades, at o final de 2010, cobrindo todas as regies do pas, oferecendo cursos de qualificao, de ensino tcnico, superior e de ps-graduao, sintonizados com as necessidades de desenvolvimento local e regional. Contudo atualmente se tem uma relao total de 18 CEFETs e suas 33 UNEDs (Unidades de Ensino vinculadas aos CEFETs). O enfoque dado a Educao Profissionalizante teve em seu processo histrico vrias alteraes, hora se apresenta com enfoque de preconceito social, hora de assistencialismo, logo em seguida na busca pela superao dos enfoques anteriores se lana sobre o discurso de incluso social e democratizao dos bens sociais de uma sociedade.

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TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO E SUAS IMPLICAES NA EDUCAO

Segundo Franco (1998), h vrias expresses que tentam, por meio da histria, imprimir significado educao profissional: formao profissional ou tcnicoprofissional, educao industrial ou tcnico-industrial, qualificao, requalificao e capacitao. Os referidos termos ganham complexidade e novos sentidos levando-se em conta a nova realidade produtiva e a nova reorganizao dos processos de trabalho (FRANCO, 1998, p. 67-86). Pois o mercado ao ser o plo irradiador dos direcionamentos polticos, econmicos e sociais, determina o aumento da excluso social. O que, esvazia a possibilidade do estabelecimento de um Estado justo e da existncia de cidados em condies iguais de participao na sociedade. Para Noronha, a emergncia da noo e do modelo de competncias parece vir fortemente associada s novas concepes do mundo da indstria e da empresa, fundadas na flexibilidade e na reconverso permanente, que trazem, em seu interior, componentes como: autonomia, responsabilidade, capacidade de comunicao e polivalncia (NORONHA, 2008, p. 30). Segundo Ramos, o mundo econmico que vai determinar os contedos de ensino e atribuir sentido prtico aos saberes escolares. Ao realizar uma anlise da transformao da qualificao em competncia, conclui que a qualificao se compara com o regime taylorista-fordista, e est associada a uma viso esttica do mundo de trabalho. A competncia, por sua vez, emerge dos novos modos de produo, de forma dinmica. O que indica que, apesar de a qualificao e a competncia no serem

opostas, h uma tenso que as afasta e as une dialeticamente (RAMOS, 2010, p. 295). Os novos paradigmas de competncia valorizam a subjetividade e

intersubjetividade do indivduo, exigem aes coletivas, participao na gesto da produo, envolvimento nas estratgias de competitividade da empresa e tudo isso sem alteraes salariais. Em seus desdobramentos, o modelo de competncia surge em substituio ao modelo fordista. Um dos seus pontos centrais a modificao do escopo prescritivo tpico do fordismo.

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Do ponto de vista do trabalhador, o modelo da competncia enfatiza a dimenso da subjetividade, o modo de ser, a forma de insero de cada indivduo na construo coletiva dos processos de trabalho (MACHADO, 1998). Percebemos a criao de uma qualificao polivalente, nesse sentido Batista (2006) explica que:
considerado qualificado na lgica do modelo de competncias, o trabalhador que possuir mais do que um estoque de saberes saber-fazer, saber-ser aplicveis ao trabalho, a qualificao, pois o modelo de competncias inclui, necessariamente a capacidade de enfrentar o imprevisto e o imprevisvel, de ir alm do domnio de tarefas prescritas (BATISTA, 2003, p.162).

A polivalncia nada mais que o atributo de um profissional possuidor de competncias, que lhe permitem superar os limites de uma ocupao ou campo de trabalho, para transitar em outros campos ou ocupaes da mesma rea profissional ou reas afins. Para Frigotto, so necessrios ainda outros requisitos como ter boa formao geral, ser responsvel, com capacidade de perceber um fenmeno em processo, no dominando, porm, os fundamentos cientifico-intelectuais do processo (FRIGOTTO, 1997, p.53). Na prtica o que se impe que os trabalhadores sejam multifuncionais e no a oferta de uma formao mais integral como muitos querem acreditar. O que se tenta tornar o processo educativo em espao de formao de um indivduo que se identifique diretamente com os interesses da produo, como se estes fossem os seus prprios (SOUZA, 2008, p.119). O discurso sobre educao e trabalho aponta que necessrio se qualificar cada vez mais para atender as exigncias do mercado. Alm da formao mnima exigida, requerido um conjunto de atributos e caractersticas pessoais que tornem esse indivduo mais empregvel. Nesse contexto, fala-se de uma empregabilidade2 em relao qual, um dos requisitos seria a aprendizagem continuada e o desenvolvimento de novas habilidades e competncias, em especial as relativas s novas tecnologias de informao e comunicao. Cabe observar aqui que, tanto o modelo de competncia como a empregabilidade trazem consigo uma total identidade com a lgica do capital,

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identificando-se o trabalhador como ser rentvel que deve vender sua fora de trabalho no mercado (MACHADO, 1996 apud GONALVES FILHO, 1997). O desenvolvimento econmico oferece aos participantes do mercado de trabalho oportunidades novas e em rpida mudana (BANCO MUNDIAL, 1995, 26-35) atualmente nos deparamos com a flexibilizao da fora de trabalho. A configurao do trabalho se modificou. Em lugar do trabalho em regime de tempo integral e por prazo indeterminado no setor industrial, proliferam formas de trabalho livre de encargos sociais, trabalho temporrio, por prazo determinado, em regime de tempo parcial. Emergem formas de trabalho em casa, o trabalho feito por aprendizes e mesmo por estagirios, num processo de reduo do tamanho da fora de trabalho diretamente empregada. Cresce o poder dos empresrios sobre os trabalhadores, o que lhes permite adotar uma autonomia decisria que pouco leva em conta as representaes de classe (CARVALHO NETO, 2001). Nessa perspectiva a precarizao do trabalho inclui formas informais e incompletas de empregos, nas quais os jovens brasileiros mesmo sendo o grupo mais escolarizado tambm o que possui maior ndice de desempregados ou insero nessas formas de trabalhos precrios, ocorrendo um aumento considervel de desemprego e de desempregados escolarizados. As grandes corporaes, em nmero reduzido, convivem e nutrem (atravs de subcontrataes) uma rede capilar de modalidades mais ou menos formais de explorao dos trabalhadores. (FONTES, 2008, p. 27) Partimos da premissa que um dos fatores que geram o desemprego estrutural se d pela inadequao da formao de mo-de-obra com a necessidade do mercado de trabalho. A poltica de educao atual coopera para a formao de sujeitos acrticos, pois a uniformizao da educao para todos, no garante a oferta de educao de qualidade, h um determinismo de se manter a estrutura de uma educao estratificada por nvel social. Todavia medida que as mudanas no mercado de trabalho so rpidas, a educao caminha a passos lentos, aqum de uma transformao qualitativa do sistema educacional, contudo se observado os rumos da educao possvel perceber que ela est articulada aos interesses do empresariado que por vez tem maior controle sobre as aes e o desempenho das instituies escolares. Pois o mesmo tem conscincia das

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fragilidades do sistema educacional e suas implicaes na qualidade da mo-de-obra gerada para o setor produtivo, logo, h que se ter o controle da educao bem como darlhe a direo desejada para se obter o resultado necessrio a suprir as carncias do mercado, fortalecendo a ideologia de que a educao a cura para os males da sociedade contempornea. Em outras palavras, a poltica de educao atual coopera para a formao de sujeitos acrticos, pois a uniformizao da educao para todos no oferece educao de qualidade, h um determinismo de se manter a estrutura, a educao estratificada por nvel social. As empresas e indstrias no esto conseguindo preencher as vagas que exigem qualificao bsica universitria, pois a escola e a Universidade no conseguem acompanhar o movimento dinmico tecnolgico do mercado de trabalho. Visto que quanto mais desenvolvida uma sociedade mais avanada tecnologicamente ela . Est afirmao pertinente e incomoda a partir do momento que as indstrias deveriam fomentar a educao, melhorando o nvel de escolarizao da populao brasileira e no esperar apenas que o Estado o faa. Ao investir em capital humano3 qualificado a indstria poderia criar uma base que lhes possibilitaria competir no mercado global e reestruturar scio-economicamente o pas. Se ao longo dos anos 60 e 70, a Teoria do Capital Humano dominou fortemente a Educao; na dcada de 1990, o que podemos perceber que conceitos como competncias e empregabilidade podem estar configurando um ressurgimento ou uma neoteoria do Capital Humano. No contexto da anlise dessa tica empresarial, o eixo principal divulgado pelos formadores dos trabalhadores parece ser a conscientizao e a emancipao do sujeito aluno/trabalhador adulto na condio de sujeito social e coletivo. No entanto esse argumento frgil e percebe-se que fica apenas no campo do marketing empresarial do convencimento do trabalhador, tendo em vista que, o que se v, de fato, uma concepo de formao pautada pelo horizonte individualista e da submisso. A nova educao profissional orienta-se pelo conceito de empregabilidade (FRANA, 2008, p. 171). Para Garretn, a atual abordagem dada educao leva a uma viso distorcida e a uma simplificao da realidade onde:

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Modernidade igual a modernizao; educao igual a sistema escolar e preparao para o mercado de trabalho; desenvolvimento igual a crescimento econmico, treinamento para aquisio de conhecimento; e justia, a igualdade socioeconmica e pluralismo sociocultural (GARRETN, 1999, p.88).

Por um lado ocorre um processo ideolgico naturalizador da excluso social e, por outro, a tentativa de reduo do processo educativo a um mecanismo instrumental e adaptativo voltado para a integrao perifrica ou informal no mercado de trabalho. Arroyo (1980) desenvolveu reflexes sobre as vinculaes entre empresa e escola. Para ele, a escola liga-se empresa pela funo socializadora que ela exerce sobre a futura fora de trabalho. Essa funo socializadora no desempenhada apenas, nem fundamentalmente, pelos contedos que transmite, mas, sobretudo, pela estrutura e organizao que a escola encarna. Maus (2003) aponta que a escola se ocupar de ensinar aquilo que ter utilidade garantida, ou seja, a mudana est posta, pois o conhecimento deixa de ser importante para dar destaque ao saber fazer. Bezerra cita que para os neoliberais a educao deve estar subordinada s necessidades do mercado de trabalho, ou seja, urgncia de que o sistema educacional se ajuste s demandas do mundo dos empregos. Contudo a funo social da educao deve ser a de promover a empregabilidade necessria para competir nesse mercado, o que vem a ser a capacidade flexvel de adaptao individual s demandas do mercado de trabalho (BEZERRA, 2008, p.54). Portanto o estudante haver de adaptar-se a estrutura escolar que organizada nos moldes empresariais, logo estar apto ao modelo do mercado de trabalho vigente. O trabalho e seus desdobramentos passaram a coisificar os homens, visto que estes no mais se enxergam naquilo que produzem. Entre o trabalho prescrito e o trabalho real, h um espao em que as solues criadas pelos trabalhadores so fundamentais para que a produo se efetive.

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CONSIDERAES FINAIS O discurso posto pelo neoliberalismo de que o desemprego do trabalhador a consequncia pela no qualificao profissional de sua mo de obra. O capitalismo produz as injustias e a escola as mantm. Pois em pleno sculo XXI, a educao ainda esta restrita a um papel compensatrio, encontra-se em um momento de incertezas, por diversas formas de precarizao das condies de existncia e por fortes processos de excluso. A ideia de que todos tm direito a educao remete a ideologia burguesa dominante de que todos devem estar aptos a cooperar nas relaes de produo, consequentemente mantendo a dominao e a explorao, como fato natural e do qual no h como fugir.

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* Graduada em Educao Fsica pela Universidade Federal de Uberlndia (2007). Especialista em Docncia na Educao Superior; mestranda em Educao; colaboradora no Ncleo de Estudos Em Planejamento e Metodologia de Ensino da Cultura Corporal. Atualmente bolsista CAPES. ** Graduado em Pedagogia pela Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Belo Horizonte (1990), Especializado em Tecnologias para Educao Distncia, mestrado em Educao pela Universidade Federal de Uberlndia (1997). Possui doutorado em Educao na Linha de Politicas Pblicas pela Universidade Julio Mesquista Filho - UNESP/Araraquara. Professor da Faculdade de Educao da

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Universidade Federal de Uberlndia e atua do Programa de Ps-Graduao em Educao na Linha de Pesquisa em Poltica e Gesto da Educao.
1

Decreto n 5.225, de 1 de outubro de 2004, consta do Art. 11-A. Os Centros Federais de Educao Tecnolgica so instituies de ensino superior pluricurriculares, especializados na oferta de educao tecnolgica nos diferentes nveis e modalidades de ensino, caracterizando-se pela atuao prioritria na rea tecnolgica (BRASIL, 2004).
2

O termo empregabilidade suscita grandes controvrsias. Entre suas conceituaes, podemos citar a do MTb, 1995: capacidade de obter emprego, mas sobretudo de manter-se no mercado de trabalho em constante mutao ( apud GONALVES FILHO, 2000). Ou, como visto da perspectiva da consultoria empresarial: a empregabilidade garantida por seis pilares adequao vocacional, idoneidade, competncia, sade fsica e mental, reserva financeira e bons relacionamentos (sic) e que para mant-la preciso se comportar como quem sobe uma escada rolante que desce: para subir, tem que andar mais rpido do que o ritmo da escada (sic) (Dunninghan, A., apud SANTOS, 1997) Para maiores esclarecimentos ver o verbete homnimo (FIDALGO e MACHADO, 2000).
3

O conceito de capital humano consiste em atribuir um valor ao capital incorporado nos seres humanos, fruto da sua experincia, educao, formao e know-how. Este capital seria um factor fundamental do desenvolvimento econmico diferenciado entre pases. Este conceito surgiu na dcada de 1950, criado por Theodore W. Schultz. O conceito foi ainda desenvolvido e popularizado por Gary Becker e retomado, nos anos 80, pelos organismos multilaterais mais diretamente ligados ao pensamento neoliberal, na rea educacional e no contexto dos desafios resultantes da reestruturao. Foi tambm utilizado nas diretrizes educacionais governamentais do governo Fernando Henrique Cardoso.

ENVIADO EM: 19.10. 2011 APROVADO EM: 24.11. 2011

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