ELEMENTOS DEL ESTADO. TEXTO DE ESTUDIO. FELIPE LIZAMA A.

Sumario: Cuestiones previas, conceptos de Estado. Burdeau y el Poder Poltico Institucionalizado. Hariou & Carr de Malberg. La doctrina chilena: Mac Iver, Andrs Bello, Alejandro Silva Bascun. Elementos o condiciones de Existencia del Estado, introduccin y discusin. Elemento Humano. Justificacin del elemento humano Distinciones Pueblo. Masa. Poblacin. Nacin. Concepcin Alemana sobre la Nacin. Concepcin Francesa-Italiana sobre la Nacin. Elemento Territorio. Introduccin. Trascendencia del Territorio (Lucas Verd) Clases de Territorio. Territorio Real/Territorio Ficto. La Tierra/El Suelo. Espacio Martimo. Mar Territorial. Zona Contigua. Zona Econmica Exclusiva. Plataforma Continental. Fondos Marinos y Ocenicos. Espacio Areo. Funciones del Territorio. Elemento finalidad. (Bien Comn) Discusin sobre la Finalidad del Estado. Rplicas. Definicin de Bien Comn. Relacin del bien de la parte con el bien del todo. Elemento Poder. Explicaciones. Conceptos. Caractersticas. Lmites jurdicos y condicionantes. Elemento normativo. El Monismo y el Dualismo. Concepciones sobre el Estado de Derecho. Formas de sometimiento del Estado a Derecho. La doctrina del Fisco. Rule of Law. El Rgimen Administrativo.

Este texto de estudio surge de nuestras clases sobre la materia dictadas en los aos 2007 a 2009 en las Facultades de Derecho de la PUC y la U.Ch. Todos los comentarios son bienvenidos: falizama@gmail.com

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A. Introduccin: Definiciones sobre Estado: Buena parte de la doctrina chilena y comparada ha

propiciado definir qu es el estado. Burdeau1 nos da la siguiente explicacin: El estado es el poder poltico y jurdico institucionalizado. En los inicios de la humanidad el poder estaba difuso, regia la ley del ms fuerte. Luego pasamos a un poder personalizado, donde el ejercicio del poder recae en un monarca, que recibe el poder proveniente de Dios o bien de elementos de la naturaleza, no de la fuerza como era antes, si no de manera graciosa (es decir casi por gracia) Y una tercera etapa, en la cual el poder se desprende de la persona, es un poder institucionalizado. Es decir el ejercicio del poder recae en un rgano, distinto de la persona que lo hace ejecutar, la funcin ejecutiva. Se abstrae el ejercicio del poder, de quien lo detenta y pasa a un rgano, poder colectivo, y ese rgano es el estado, el poder jurdico institucionalizado, y por lo tanto hay una movilidad en la persona que ejecuta el poder, y no por eso se aplastara la estructura, ya que el poder se abstraa el poder de la persona en el rgano estatal.

B. Definiciones clsicas: Hariou seala que el Estado es una agrupacin humana, fijada en un
territorio determinado y en la que existe un orden social poltico y jurdico orientado hacia el bien comn que esta vestido y mantenido por una autoridad dotada del poder de coaccin. Es decir, la particularidad de esta definicin, es el monopolio de la capacidad de coaccin, el componente de la fuerza es lo que hace distinto el Estado de otras sociedades. Carr de Malberg nos seala que el Estado es la comunidad de hombres fijada sobre un territorio propio y que posee una organizacin de la que resulta para el grupo, considerado en sus relaciones con sus miembros, una potestad de accin superior, de mando y coaccin

C. La doctrina chilena: Andrs Bello deca que Nacin o Estado es una sociedad de hombres
que tiene por objeto la conservacin y felicidad de los asociados que se gobiernan por leyes positivas emanadas de ella misma y es duea de una porcin de territorio. Mac Iver sealaba que el Estado es una asociacin que al actuar mediante leyes promulgadas por un gobierno, dotado a este fin con poder coactivo, mantiene en una comunidad territorialmente delimitada las condiciones externas del orden social. Por ltimo, para el prestigioso Alejandro Silva Bascuan, Estado es el fenmeno colectivo que se expresa en la existencia de un grupo de hombres que, residiendo en un territorio determinado, vive sometido a un poder que provee al bienestar de los asociados, ajustndose stos y la autoridad a reglas de derecho. De las definiciones anteriores podemos notar que en ellas se pueden expresar de una u otra manera las condiciones de existencia del Estado. 1. Los elementos o condiciones de existencia del estado. 2. Cuestiones previas: Tradicionalmente el Derecho Poltico indica que el Estado est compuesto de tres elementos. Los estados se construyen sobre personas, o elemento humano, en un espacio geogrfico o territorio, y bajo un elemento teleolgico o de finalidad, esto es, que esa construccin este destinada a un fin, porque cada vez que esa construccin estatal no tiene finalidad, sta pasa a ser el Estado, es decir, nosotros como personas pasamos a ser siervos o sbditos del Estado y por ello es lgico concebir una finalidad en el Estado. Pero adems de lo antes esgrimido, hay dos elementos: En efecto, hay un elemento energtico, comnmente denominado Poder, (es decir una fuerza al servicio de una idea organizada); y lo que configura al estado la existencia de un elemento normativo o jurdico. Lo tpico es de hablar de estos elementos como si fuera una mera sumatoria. Esto no es as, lo que queremos decir es que el Estado no puede existir sin estos elementos, pero stos considerados en abstracto no son el Estado, porque lo que configura los elementos del estado es la existencia de normas que puedan normar la sociedad y que esta las obedezcan, es decir, el derecho y el poder (ya sea en cualquiera de sus variantes: ideolgico, econmico y poltico).

BURDEAU (1974) tambin en (1980)

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Cientficamente el tema de los elementos o condiciones de existencia del Estado no es de fcil solucin, primero por el valor que le damos a cada uno de ellos considerados en abstracto o bien por los que pueden existir en atencin a la extensin del mismo elemento (mayor o menor territorio, v.gr.). En doctrina extranjera Lucas Verd siguiendo al autor clsico de esta hiptesis, Jellinek, sostiene que los elementos del Estado son 3, pueblo, territorio y poder, sosteniendo que sin la concatenacin de estos tres elementos no existe el Estado. Pueblos y territorios son anteriores a la aparicin estatal y mediante la sntesis jurdico-poltica ejercida por el poder logran componer al Estado, siendo el pueblo el elemento personal del Estado, el territorio el factor geogrfico y el poder soberano el jurdicopoltico. Estos tres elementos se entrelazan, pueblo-territorio: un pueblo est adscrito como comunidad nacional a un territorio; poder-pueblo-territorio en la medida que el imperium se ejerce sobre el segundo dentro de una determinada demarcacin2. Mas, como se ha sealado, con el desarrollo de nuestra disciplina, algunos autores llegaron a considerar adems de los elementos antes mencionados, otros como el fin del Estado y su justificacin, el ordenamiento jurdico que regula a la organizacin poltica. De all la concepcin actual de los cinco elementos del Estado3. Para nuestros efectos, sealaremos que el Estado se configura de 5 elementos, a saber, el Elemento Humano, Territorio, Poder, el Elemento teleolgico o finalidad (Bien comn) y el elemento Normativo (el Derecho)4. Dicha esta precisin entremos en materia. 3. El elemento Humano: Pueblo, Poblacin y Nacin: No puede haber Estado sin personas que lo compongan, las personas son preexistentes al Estado y ste existe en razn de las personas que lo conforman. Esta aseveracin tiene consecuencias importantsimas, pues, ste siempre estar sujeto o al servicio o de las mismas. Cmo no recordar a Hermogeniano que ya lo dijo en el Digesto, 1.5,2 Es en razn del hombre que existe el Derecho! Esta aseveracin que puede verse de la lgica ms elemental tiene supone una visin personalista y humanista y no transpersonalista en la que pueden caer las ideologas y que as ha sido en la Historia de la Humanidad, teniendo como ejemplo palmario algunos regmenes totalitarios, que llegaban al inslito de legislar para proteger al Estado de l as personas.5 4. Elemento Humano, Pueblo o Poblacin? Se suele hablar de pueblo o poblacin para efectos de elementos del Estado. Cabe decir que no son sinnimos. En efecto, Justo Lpez6 intenta superar el equvoco en los siguientes trminos: Desde el punto de vista jurdico la distincin entre poblacin y pueblo puede ser hecha con mayor precisin aunque no siempre ocurre as. En principio la distincin radica en la diferencia del status jurdico entre los integrantes de uno y otro grupo. As, la poblacin es un conjunto humano muy abarcador el conjunto de hombres (incluyendo a las mujeres)- cada uno de cuyos integrantes es titular de derechos y obligaciones civiles. En cambio el pueblo es un conjunto humano menos abarcador el conjunto de los ciudadanos- cada uno de cuyos integrantes es titular no slo de derechos y obligaciones civiles, sino tambin de derechos y obligaciones polticas. En este sentido el pueblo es tambin slo una parte de la poblacin y designa al conjunto de seres humanos que tiene un determinado status jurdico. () En el ltimo caso, pueblo es sinnimo de cuerpo electoral7.

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LUCAS VERD (1976) p. 94. VIVANCO MARTNEZ (2002) p. 179. 4 Todo ello sin perjuicio de la consideracin a la cultura como condicin de existencia del Estado, lo que veremos en clases. 5 Esto implica como lo ha reconocido el Constituyente de 1980 que El Estado est al servicio de la Persona Humana (art. 1 inc. 4 CPR) En general sobre este tema puede verse SOTO KLOSS (1996) 6 Citado en VERDUGO MARINKOVIC & GARCA BARZELATTO (1991) p. 101. 7 Al confrontar con Poblacin, LUCAS VERDU sostiene que La expresin poblacin tiene un alcance demogrfico, que se expresa en trminos estadsticos, composicin de poblacin, varones, hembras, adultos, jvenes, nios, pirmide de edades, dinmica de la misma: emigracin, inmigracin, natalidad, nupcialidad. Ocupaciones y estratificacin social, renta per capita-, delincuencia, suicidios, analfabetismo, etc. Sin duda todos estos datos interesan al Estado, a su poltica econmica, social y cultural, pero, en parte desbordan a la Teora del Estado y caen dentro de la Demografa como sector importante de la Sociologa LUCAS VERD (1976) p 96.

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5. Acepciones de la palabra Pueblo: En el caso del concepto pueblo, adems de su acepcin jurdica encontramos otros usos de esta palabra: / a) Se le da tambin un uso sociolgico, para nombrar a la clase social ms pobre, que carece de recursos, excepto por su trabajo () b) Como titular de la soberana (popular) y c) Como conjunto de los gobernados, en oposicin a los gobernantes8 Haciendo un interesante anlisis y comparando los conceptos de Masa y Pueblo, Silva Bascun llega a la conclusin que El Pueblo es, en consecuencia, cuando se trata de establecer el elemento humano del Estado, algo distinto de su poblacin toda o de la porcin ms necesitada de ella, o el electorado, o la categora especulativa o todava inorgnica de la nacin, o de la raza, o de determinada clase social; es la realidad de la multitud de hombres y grupos intermedios que hoy existen influidos por su pasado y proyectando su porvenir. En otros trminos, el pueblo es un conjunto de personas humanas, racionales y trascendentes, que conviven en el grupo o sociedad mayor, formada por los individuos y sus familias y, al mismo tiempo, por todos los grupos menores y sociedades, naturales y voluntarias, que desarrollan sus actividades en el sendo de la colectividad9 6. La Nacin: Se trata del grupo humano dotado de territorio con elementos objetivos (la lengua, la raza, la cultura y la religin) y subjetivos (que los hace ser conscientes de s). Etimolgicamente, el trmino nacin viene de natio, es decir, un trmino romano que consiste en el lugar donde un individuo nace. Acerca de cundo surge dentro del derecho poltico la expresin nacin hay varias versiones: Una de ellas dice que tiene lugar cuando surgen las universidades en la baja edad media, es decir, cuando los estudiantes se agrupaban dependiendo del lugar donde estudiar donde surgan los grupos nacionales o los estudiantes nacionales. Otra versin dice que surge en la poca de la revolucin francesa, ya que cuando decapitan a Mara Antonieta el pretexto es se har en nombre de la nacin. Y es donde ah adquiere cierta relevancia dentro del Derecho Poltico, en especial para identificarla con quien es el soberano. Ya lo dijo Sieyes al indicar que El Tercer Estado es la nacin menos el clero y la nobleza, lo que significaba en buenas cuentas que los rdenes privilegiados, no solo representan un freno para el bienestar de la colectividad, sino es algo ajeno a la Nacin. De esta construccin surge una de las concepciones de Nacin que analizaremos ulteriormente. Adelantemos que la idea de Nacin vista a la manera de Sieys no es un vnculo dejado por el origen, la lengua, las costumbres, entre otros, sino por la voluntad de los individuos iguales en sus derechos e igualmente libres. Esta idea que asocia la Nacin indiscutiblemente al voluntarismo y al individualismo ser matizada doctrinalmente. Convengamos que como dice Campi10- en el siglo XIX la Nacin se impuso no solo como un revolucionario criterio de legitimacin poltica, sino tambin como un poderoso instrumento mtico simblico de integracin social, como un irrenunciable motor de la identidad colectiva, como la base fundadora de cualquier ordenamiento poltico-estatal, como el smbolo y la apuesta de cualquier batalla por la libertad, ello tambin se debi a que estuvo en el centro de un grandioso proceso de elaboracin cultural que involucr a todos los sectores del conocimiento e hizo participar, a distinto nivel, a todos los sectores sociales. 7. Concepciones de Nacin. Prolegmenos: Tradicionalmente hay dos concepciones de nacin: La primera nocin es la nocin alemana y romntica del concepto, que la asocia a una unidad orgnica y solidaria, compuesta de individuos unidos por la lengua, la historia y la cultura, dotada de una fisonoma espiritual absolutamente nica e irreducible, cuya especificidad, en muchos aspectos insondable en el plano racional, se refleja en el modo con que se organiza cada comunidad. La segunda nocin es la francesa que pretende en cambio hacer coincidir este concepto simblica y fsicamente con el pueblo, en un sujeto poltico unitario, compuesto no por sbditos polticamente pasivos, sino por ciudadanos iguales, en una realidad sociolgicamente dinmica y activa, portadora de valores, instancias y derechos que solo dentro de una esfera poltica-jurdica pueda realizarse de modo acabado.
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VIVANCO MARTNEZ (2002) p. 183. En semejante sentido LUCAS VERD (bidem), agregando adems de las expresiones cuerpo electoral, o titular del poder constituyente. A mayor abundamiento, el pueblo comprende no slo a la poblacin existente en un momento dado, sino adems a las generaciones pasadas y futuras con lo cual enlaza con el concepto antes analizado de Nacin y se trata del pueblo nacional 9 SILVA BASCUN (1997) p. 183. 10 CAMPI (2004) p. 135. Para todo lo concerniente a Nacin hemos seguido a este autor, con modificaciones.

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a. Concepcin Alemana de la Nacin: La visin idlica de fines del siglo XVIII, segn la cual los pueblos pueden vivir en armona aun manteniendo su propia individualidad, entrar bruscamente en crisis en el momento que Alemania se enfrente con la expansin poltico-militar de la Francia revolucionaria. Es en la produccin de Johann Gottlieb FItche donde se cumple de modo ejemplar, en el marco de los cambios inducidos por la revolucin, el pasaje del espritu cosmopolita del siglo XVIII al espritu nacional del XIX. Este autor desarrolla su tesis de la nacin cuando Alemania es capturada por Napolen (1806 y 1808) cuando Alemania tuvo la humillante paz de Tilsit, es decir, en la poca de decadencia.(en una obra titulada Discursos a la Nacin Alemana) Ante el expansionismo francs, la tarea de la Nacin Alemana, (tarea cosmopolita en s pero particular en la forma nacional) es la de batirse a los efectos que dicha intencin no se concrete, en inters propio pero adems de las dems naciones. Tiene una concepcin objetiva o en base a los elementos objetivos de nacin, es decir, la nacin se constituye o define por la raza, la lengua, la cultura y eventualmente la religin. Fichte seala que la raza alemana se ha mantenido como un pueblo originario (Urvolk), que a diferencia de los linajes de origen germnicos, se mantuvo esencialmente en los territorios de su pertenencia, manteniendo su unidad espiritual y su lengua originaria (Uspreache). Tambin se refiere a la lengua en el sentido de que nuestro lenguaje es particular y nos hace distintos e incomunicables (no en el sentido de que estn aislados), tambin se refiere a la religin como un elemento que ayuda pero que no es trascendental debido a la multiplicidad de religiones de la que gozaba Alemania en esa poca. Fichte plantea adems que si bien estos elementos son constitutivos de la nacin y que los hacen distintos de los otros y portadores de una riqueza que hay que mantener, hay que tomar consciencia de s o de su propia realidad, por tanto, al final incorpora un elemento subjetivo de todas formas. Lo que hace que se conviertan en una Nacin o pueblo en sentido absoluto (Fitche) b. Otros aportes de la concepcin Alemana: La consideracin sobre la lengua como elemento esencial de la Nacin es aumentada por otros autores, as por ejemplo, Ernst Moritz Arndt , poeta e historiador anti-francs cre un poema que reflejaba esta idea Hasta donde la lengua alemana resuena y a Dios le canta loas, t, hombre alemn () a toda costa, la considerars como tuya los hombres que hablan alemn tambin son de aspecto enteramente alemn, por otra parte Friedrich Ludwig Jahn sostuvo que deben ser reemplazados los trminos Nation y Nationalitat por ser frmulas lingsticas corrompidas de matriz latina, debiendo emplearse los conceptos autctonos Volk y Volkstum. A diferencia de la Nacin lingstico cultural de Fitche, la que para vivir no necesita un aparato poltico administrativo, el Volk de Jahn debe encarnarse en un marco institucional de tipo estatal: Un Estado sin Volk, es nada, es una construccin sin alma, un Volk sin Estado es nada, es un fantasma impalpable y desencarnado Sin consideramos las ideas anteriores vemos que en ellas hay una evocacin al pasado. c. Concepcin talo- francesa de la Nacin: Sealamos primeramente que la Nocin talo-francesa de Nacin no apunta hacia una evocacin al pasado como lo hace la nocin alemana, por el contrario, en ella se concibe la Nacin como un ideal hacia el futuro con conciencia de tal y asociada a fin de tener libertad. Con todo tiene solo un elemento en comn con la nocin alemana, esto es una lengua comn. Se trata de una concepcin an muy inspirada en la tradicin revolucionaria francesa, en lo esencial basada en factores polticos. Con excepcin de la lengua, no existen elementos objetivos y materiales en condiciones de fundar el vnculo nacional, es decir, lo que cuenta es el espritu de asociacin, la igualdad de derechos civiles y polticos y la voluntad comn. Tenemos dos exponentes de esta nocin: i) El primero es el italiano Giuseppe Manzini, este autor concibe la nacin como la universalidad de ciudadanos que hablan la misma lengua, asociados con igualdad de derechos polticos, en el intento comn por desarrollar y perfeccionar progresivamente las fuerzas sociales y la actividad de las mismas. Prosigue sealando que el principio base de la pirmide social es que el pueblo es el punto de reunin, el ente colectivo, que est delante de todo cuando se piensa y habla de regeneracin (en su caso de Revolucin italiana), por pueblo entiende Manzini la universalidad de los hombres que componen la Nacin. Manzini constituye un trnsito intermedio entre una concepcin objetiva de la Nacin y una subjetiva o francesa, pues nos seala que Lengua, territorio, raza no son ms que indicadores de la Nacionalidad, a lo que se suma la voluntad y deseo de libertad de los hombres que las habitan, las Naciones como dice Manzini no mueren, se transforman

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ii) Esta evolucin en la concepcin de Nacin se consolida con Ernest Renan (1823-1892) Sus reflexiones se dan en el marco de la humillante derrota experimentada por el Ejrcito de Napolen III a manos de las fuerzas prusianas en septiembre de 1870, que por medio del tratado de paz de Francfort de 10 de mayo de 1871, le costar la cesin de Alsacia y Lorena. De su anlisis extrae una enseanza y una regla histrica: las naciones son el fruto de una larga historia, el resultado de superposiciones, entrecruzamientos y contaminaciones convergentes a menudo de manera casual hacia una conduccin comn, adems indica que El olvido y hasta dira el error histrico constituyen un factor esencial en la creacin de una nacin, fruto de esta combinacin de azar e historia, la nacionalidad no se deja reducir segn Renan a ninguno de los factores objetivos que habitualmente ponen en juego los tericos de la poltica. Respecto a la raza Renan dice que es falso, es decir, que no hay razas puras. Para Renan el concepto de nacin surge en la poca de las invasiones germnicas a Roma, lo que demuestra que las razas no son ms que un invento y que lo nico que pueden generar es el odio poltico y la confrontacin universal, ninguna nacin puede jactarse de poseer una descendencia racial pura, sealando que Hoy la utilizis contra los dems, maana la veris volverse contra vosotros () nos hace bien a todos saber olvidar11 Respecto de la lengua Renan dice que todas son especialmente mutables y que no puede considerarse un atributo propio o algo inherente al concepto de nacin, por ejemplo, hay naciones distintas con la misma lengua como el caso de E.E.U.U. e Inglaterra y posteriormente todas las colonias que Inglaterra tiene; Y hay casos donde hay una multiplicidad de lenguas pero una sola nacin, no pudiendo incidir seala nuestro autor- en la libertad humana cuando se trata de determinar la familia a la que unirse tanto para la vida como para la muerte. Respecto a la religin Renan dice que si bien puede justificar el origen, no configura la nacin ya que se ha convertido en una cuestin personal, tiene que ver con la conciencia de cada uno. Para Renan lo que configura la nacin es pura subjetividad, es decir, la nacin no es ms que un espritu. Seala Renan que la nacin es un plebiscito de todos los das dado nicamente por el hecho de querer vivir juntos y reconocer un pasado comn, haciendo uso de una memoria selectiva.12, la expresin plebiscito de todos los das de Renan apunta a que se elige vivir y tener un destino en comn, es la consolidacin de una voluntad comn que extrae su alimento en la historia y se perpeta en el presente, su existencia, vitalidad y duracin depende entonces de la conciencia moral de los hombres que la habitan y se reconocen en ella luego a ellos les corresponde decidir cul ha de ser su nacin y hasta cundo quieren ser una nacin. Todo lo anterior demuestra que el concepto de nacin para Renan no es objetivo o material, as lo dice: Una nacin es un alma, un principio espiritual. Dos cosas que en realidad son una sola

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Las naciones se constituyen sobre mitos, utopas o acontecimientos que no son comprobables . El concepto de nacin de Renan se suele referir a la nocin de mito, es decir, el hecho de olvidar algunas materias que no nos parezcan positivas como sociedad y seleccionar otras que s nos generen cohesin.
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Para construir una idea de Nacin debemos tener ciertos hechos: nuestras grandezas, triunfos, fracasos, guerras, crisis de las que algunas hay que olvidar. As el mito se hace casi un elemento esencial. Tambin debe sealarse siendo honestos intelectualmente- que ha habido autores que han negado la idea de Nacin, As, v.g.r la clebre frase contenida en el Manifiesto Comunista del ao 1848 (Marx y Engels) segn la cual los obreros no tienen patria. Lo anterior no puede significar, claro est, que estos sautores hayan negado tan pura y simplemente un concepto tan esencial para el derecho poltico, el estado y la soberana. En efecto, las primeras referencias al concepto de Nacin contenidas en La sagrada familia y La ideologa alemana que se apoyan en la experiencia revolucionaria francesa, Marx y Engels atribuyen el nacimiento de la nacin, entendida como formacin histrica y no natural, al ascenso social de la burguesa, siendo casi una forma de egosmo ms puro referido en un estamento en particular. Al ser as, la tratan como instrumento transitorio, relacionado con las dinmicas de evolucin del capitalismo y como tal destinada a ser superada con la desaparicin de este ltimo. Los proletarios no tienen, pues, motivos para ocuparse de la nacin o para reconocerse en ella, como no sea en la medida en que el desarrollo de la sociedad capitalista, dentro del marco centralizado del Estado, pueda servir instrumentalmente a la causa de la revolucin social y la persecucin de su objetivo final: la desaparicin de las diferencias de clase en el marco de un mundo unificado en el que, por definicin, las diferencias de nacionalidad tampoco tendrn significado alguno. Este sucinto resumen de las ideas marxistas sobre la Nacin podran permitir explicar cmo fueron invocadas en sus inicios en pases africanos producto de la descolonizacin las ideas de libertad de la Nacin para luego sumarse a la rbita comu nista sovitica, proceso similar se dio en Cuba y en Corea del Norte antes de la llegada al poder de sus actuales gobernantes o herederos.

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() Una es la comn posesin de una rica herencia de recuerdos; otra, el consenso actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de continuar haciendo valer, entera, la herencia recibida Con todo, la visin de Renan sobre la Nacin no apunta a un criterio de legitimacin poltica a la usanza de Sieyes o Manzini, son personas de carne y hueso insertasen el contexto de una densa trama de relaciones vinculantes. Nos encontramos fuera de la lgica del contractualismo que considera el nacimiento de la nacin en trminos puramente convencionales. 8. El territorio: Introduccin: La mayora de los autores estima que el territorio es una condicin de existencia del Estado, sin el cual este no puede ser concebido. En tal sentido, se considera que un pueblo nmade, que deambula por distintos lugares o espacios no constituye un Estado. Sealaremos, entonces, que el territorio tiene un sentido amplio, que no slo considera el territorio firme, sino que se extiende a otros componentes de naturaleza fsica. En efecto, en un pueblo o un grupo humano sin tierra que se sienta propia no puede haber un Estado soberano. La tierra sobre la que erige una comunidad, considerada en un sentido jurdico y poltico, significa el espacio en que el poder Estado puede ejercer su actividad especfica, es decir, el poder pblico. El territorio es la base fsica material donde se asienta el Estado. El Estado no es dable pensarlo sin una localizacin espacial. El territorio es un elemento del ser del Estado, segn Carr de Malberg. Segn Treitschke, la relacin del Estado con el territorio es de potestas y no de propietas. 9. El Territorio como elemento del Estado y su trascendencia: Hacemos nuestras las observaciones dadas por Lucas Verd expresadas en los siguientes prrafos: El elemento geofsico del Estado es el territorio. Tiene enorme trascendencia por varias razones: - Ante todo, supone un avance extraordinario en la civilizacin porque implica la sedentariedad o mejor la adscripcin permanente de un pueblo a un espacio geofsico, hecho capital para la aparicin del Estado. Cambia la poblacin pero el territorio permanece. La base territorial sirve de enlace entre las generaciones, las configura. - Porque tiene alcance poltico indudable, en la medida que el territorio es el escenario donde se desarrolla la vida estatal (ZITELMANN) todo hecho que afecte al territorio estatal; acrecentamiento, disminucin reparto, afecta directamente al Estado, pudiendo producir su desaparicin por conquista: anexin blica (debellatio) - Esto explica el amor a la propia tierra, el ansia de expansin territorial de los pueblos, de mantener a todo trance sus propios confines y las graves penas que los ordenamientos jurdicos nacionales contienen contra el secesionismo. El Estado se distingue de otras corporaciones por su carcter territorial. En efecto, mientras las corporaciones no estatales pueden independizarse de la situacin territorial y existen un nmero ilimitado de ellas sobre una misma superficie, el Estado requiere un territorio determinado y exclusivo13 No obstante esta clara aseveracin del distinguido tratadista, hay autores que no han coincidido en que el territorio sea un elemento esencial del Estado, As para Duguit el Estado slo tiene dos elementos esenciales, la poblacin o grupo social y la diferenciacin entre gobernantes y gobernados (el poder) El territorio para el autor en referencia no es ms que un lmite material en el cual los gobernantes ejercen efectivamente el poder del Estado14. Cabe decir que esta postura ha sido superada y el resto de los autores han concebido la importancia del territorio de modo tal que es un elemento esencial. Aparte de lo anteriormente esgrimido conviene precisar las utilidades del territorio: 1) es el mbito espacial de aplicacin de las normas jurdicas de un Estado, esta es la regla general del derecho, a saber, la aplicacin territorial de la ley, salvo los casos excepcionales que ella misma contemple, 2) por lo anterior, es el mbito de obediencia de los sbditos a sus gobernantes, en la medida que los mandatos sean conformes al respeto a los derechos fundamentales y se encaminen a la orientacin del bien comn, y 3) El territorio es el elemento que permite la base para el asiento de la
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LUCAS VERD (1976) pp. 100, 101 Vid. NOGUEIRA ALCAL & CUMPLIDO CERECEDA (1987) p. 105

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poblacin, proporcionando habitacin y alimentacin, es el rea en que impera por regla general la autoridad del pas sobre nacionales y extranjeros, como asimismo, permite la defensa del pas contra los ataques o agresiones exteriores15 10. Clases de territorio: Comnmente admitimos que el territorio del Estado comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y una porcin de mar16. 11. Territorio real o propiamente tal y territorio ficto: El territorio propiamente tal comprende a) la tierra y el subsuelo (dominio terrestre) b) las aguas interiores y su lecho y el subsuelo, c) el mar territorial y su lecho y subsuelo (dominio martimo) y d) el espacio areo que cubre la tierra firme, las aguas interiores y el mar territorial (dominio areo) El territorio ficto por su parte consiste en ciertas presunciones de territorialidad de espacios que no son propiamente territorios del Estado, tales son v.gr. los buques y aeronaves de guerra y de las naves y aeronaves mercantes cuando sobrevuelan aguas internacionales. Antes se hablaba que el territorio de un Estado comprenda las misiones diplomticas. Hoy se ha abandonado ese criterio y se sostiene que existe una inviolabilidad de dichos lugares en razn de la inviolabilidad del representante del Estado que habita en ellas 12. El suelo: Es el territorio firme del estado y est encerrado dentro de las lneas llamadas lmites o fronteras, el subsuelo por su parte abarca una figura cnica que va desde el suelo hasta el centro de la tierra, se manifiesta v.gr en el derecho del Estado sobre las sustancias minerales. La expresin territorio del Estado tiene un sentido amplio e incluye no slo la tierra firme, sino que se extiende a otros componentes. 13. El Espacio martimo: La prolongacin del territorio hacia el mar ha sido admitida universalmente, cabe distinguir los siguientes espacios martimos: a) Mar Territorial; b) Zona Contigua; c) Zona Econmica Exclusiva o mar Patrimonial; d) Plataforma Continental y e) Fondos marinos y ocenicos. 14. a) Mar territorial: Cubre una franja de mar adyacente a las costas del Estado y se extiende hasta la lnea exterior o de contorno que lo separa de alta mar, esta lnea la establece el Derecho Internacional, el que admite doce millas martimas. Nuestra Nacin lo tiene en su derecho interno y en virtud de la Ley 18.565 del 23 de octubre de 1986 se modific el art. 593 del Cdigo Civil, anteriormente comprenda tres millas martimas. En esta zona el Estado ejerce plena soberana con la limitacin que est obligado a permitir el paso inocente, en virtud del principio de libre navegacin, es inocente en la medida que no sea perjudicial para la paz, el orden o la seguridad del Estado ribereo. 15. b) Zona contigua: Es un espacio de alta mar contiguo al territorial, donde el Estado ribereo tiene competencia para adoptar medidas de fiscalizacin necesarias para la prevencin de la infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios. De acuerdo a la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982 no debe extenderse ms all de las 24 millas marinas. En el caso chileno se modific el artculo 593 del Cdigo Civil y se estableci en 24 millas, siendo las 12 primeras las que se sobreponen al mar territorial y las otras 12 la zona contigua propiamente tal. 16. c) Zona Econmica Exclusiva: Est situada entre el mar territorial y el alta mar. La zona no puede extenderse a ms de 200 millas marinas contadas desde las mismas lneas de base a partir de las que mide el mar territorial. Parte de la zona es absorbido por el mar territorial, ergo, si un Estado tiene un mar territorial de 12 millas sumadas las 12 millas de la zona contigua, podr tener como mximo una zona econmica exclusiva de 176 millas propiamente tales.

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NOGUEIRA ALCAL & CUMPLIDO CERECEDA (1987) p. 106. Seguimos en esto, con pequeas modificaciones a VERDUGO MARINKOVIC & GARCA BARZELATTO (1991) p. 11 y ss. Tambin VIVANCO MARTNEZ (2002), p 217 y ss.

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17. Importancia de nuestra Nacin en el tema: Como nos recuerda Verdugo & Garca: En Chile, la Declaracin oficial del Presidente Gabriel Gonzlez Videla, del 23 de junio de 1947 sobre Jurisdiccin Martima establece, por primera vez, la extensin de 200 millas, a pesar de que el nuevo concepto jurdico de mar patrimonial todava no se decantaba. Posteriormente la Declaracin sobre Zona Martima, suscrita el 18 de agosto de 1952 en la Primera Conferencia sobre Convencin y Explotacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur reunida en Santiago, los gobiernos de Chile, Ecuador y Per proclamaron una zona martima de 200 millas y la jurisdiccin y soberana exclusiva sobre el mar, suelo y subsuelo respectivo. La ley 18.565 (de 23 de octubre de 1986) incorpor al Cdigo Civil el art. 596 que establece una zona econmica exclusiva de 200 millas martimas, contadas desde las lneas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial17 18. d) Plataforma Continental: Comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde la lnea de base a partir de los cuales se mide la anchura del mar territorial. Se reconoce plena soberana al Estado ribereo para los efectos de exploracin y explotacin de sus recursos naturales, en Chile el art. 596 del Cdigo Civil reza que el Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de conservacin, exploracin y explotacin de sus recursos naturales. 19. e) Fondos marinos y ocenicos: Al discutirse el concepto de plataforma continental se estim que era muy difcil la explotacin de fondo del mar situado a ms de 200 metros de profundidad, mas los adelantos cientficos han demostrado que es posible la explotacin a profundidades superiores. Lo cierto es que los fondos marinos y ocenicos extrajurisdiccionales constituyen un nuevo espacio martimo no asimilable a las categoras anteriores y susceptibles de nueva regulacin jurdica. La Asamblea General de las Naciones Unidas ha sostenido que los fondos marinos y ocenicos que estn fuera de la jurisdiccin nacional son patrimonio comn de la humanidad, por ello no puede ser objeto de apropiacin ni ejercerse derechos de soberana. 20. Espacio Areo18: Con respecto a este espacio se han formulado diversas teoras: Una es sostener que los estados tiene pleno derecho de soberana sobre el espacio areo que se extiende sobre sus dominios terrestres. Otra es que el espacio areo es libre, como el espacio de Alta Mar, por ltimo que existe una zona inferior. Y por ltimo que existe una zona inferior y una superior, la primera est en contacto directo con el suelo y es de una extensin variable, sobre la cual se concede al estado derechos soberanos, la segunda que se eleva sobre la inferior es de uso comn para todas las naciones. La mayora de las legislaciones ha adoptado la primera teora, y desde 1914 rige el principio de plena soberana sobre el espacio areo que se extiende sobre su territorio y el mar territorial. 21. Caractersticas del uso moderno del Espacio areo: la circulacin del espacio areo interestatal slo ha resultado posible en base a tratados bilaterales que regulan el transporte areo civil, hoy se reconocen los siguientes derechos llamados libertades del aire19: 1) la de sobrevolar el territorio de otro Estado sin hacer escalas; 2) la de hacer escalas para fines no comerciales (v.gr. reparaciones); 3) la de llevar pasajeros, carga y correo desde el propio pas de la aeronave a otro pas; 4) la de llevar pasajeros, carga y correo de la aeronave respectiva desde otro pas y; 5) la de llevar pasajeros, carga y correo entre dos pases que no son los de lo aeronave respectiva. 22. Funciones del Territorio: El territorio es un medio de asignacin de competencias, es decir, potestades estatales (son poderes jurdicos finalizados en beneficio de un tercero) Son Ejemplos normativos de asignacin: i) El Art. 14 del Cdigo civil, sealando que la ley es obligatoria para todos los habitantes del territorio de la Repblica, ii) El Art. 5 del Cdigo indica que la ley penal chilena es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica, incluso los extranjeros. Los delitos cometidos dentro del mar territorial o adyacente quedan sometidos a las prescripciones de este
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VERDUGO MARINKOVIC & GARCA BARZELATTO (1991) p. 114. Seguimos a VIVANCO MARTNEZ (2002), p. 227 19 VERDUGO MARINKOVIC & GARCA BARZELATTO (1991) p. 117

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Cdigo. Iii) El Art. 6 n6 del Cdigo orgnico de tribunales que reserva a la jurisdiccin chilena delitos que hayan sido cometidos por chilenos fuera de Chile contra otros chilenos y que no hayan sido resueltos en tribunales forneos. Art. 6. Quedan sometidos a la jurisdiccin chilena los crmenes y simples delitos perpetrados fuera del territorio de la Repblica que a continuacin se indican: 6. Los cometidos por chilenos contra chilenos si el culpable regresa a Chile sin haber sido juzgado por la autoridad del pas en que delinqui. 23. La finalidad del Estado: Todas las acciones del hombre se realizan teniendo presente un determinado fin o propsito. Nadie acta porque s. Incluso el no hacer nada tiene un fin, como por ejemplo el descansar, o el manifestar disgusto con cierta situacin (es el caso de una huelga).El conocimiento de las acciones que lleva a cabo un determinado ser (en este caso, el estado) es lo que nos permite conocerlo realmente. Ahora bien, el conocimiento del fin de una cierta accin o de alguna actividad permite comprenderla mejor. Hace posible captar la lgica con que el individuo o individuos involucrados actan. Si, por el contrario, desconocemos el fin o propsito de una actividad, se nos har sumamente difcil entender el curso de accin que toman los individuos; por qu hacen esto o lo otro; por qu reaccionan del modo en que lo hacen y no de un modo diferente, etc. Si revisamos cmo los gobernantes antiguos y modernos y todos los polticos en general se refieren a los propsitos que animan sus acciones, advertiremos que todos ellos, prcticamente sin excepcin, declaran ejercer el poder, o aspirar a ejercerlo, con el fin de servir a la colectividad , alcanzar el inters general, hacer feliz al pueblo, etc. Estas y otras expresiones se refieren a lo que, desde el punto de vista de la teora, se denomina desde antiguo el bien comn. Esto nos deja en claro que quienquiera ejerce o desea ejercer el poder poltico, tiene que recurrir a la idea de bien comn. De lo contrario, los seres humanos difcilmente aceptarn ser gobernados por individuos que no tienen obstculo en declarar, cnicamente, que slo buscan su propio bien particular. Por eso entendemos inmediatamente cun poco prudente y cun necio es el poltico que se presenta ante el pblico en una eleccin, por ejemplo, declarando abiertamente que slo quiere ser elegido para beneficiarse a s mismo. 24. Consideraciones crticas sobre la finalidad del Estado y rplicas: Para Hans Kelsen el Estado en principio no tiene finalidad. El concepto de finalidad es sumamente discutible y correspondera ms bien a un tema poltico. Para Hermann Heller: hablar de una finalidad del Estado implica de por s hacer un ejercicio de valoraciones filosficas. Estas consideraciones slo podran predicarse de las personas, porque estas son las que buscan un fin en la realizacin de sus acciones, en sus proyectos de vida. El Estado carece del sustrato psicolgico necesario para experimentar de estas necesidades. A un Estado, como rgano carente de esta condicin no puede aplicarse estas cuestiones catalogadas de pensamientos humanos. 25. Rplicas: En nuestro medio, Alejandro Silva Bascun20 sostiene que existencia del Estado supone por s un fin. De lo contrario no podra hablarse de grados de legitimidad sobre aquellas personas depositarias del Poder en virtud de lo que dispone la nacin o en su caso el pueblo. Agregamos que hablar de finalidad del Estado es una cosa lgica. De no ser as, el Estado, en primer trmino, se convierte en un fin en s mismo. Las personas como miembros del Estado tendran entonces que servirle. De esto se desprende el concepto de transpersonalismo. (que en simple significa como lo dijera en 1942 Mussolini Todo dentro del Estado, nada fuera de l.) En segundo trmino, sin un elemento de carcter teleolgico, los sbditos (o ciudadanos) no obedeceran. Esto, pues no encontraran un incentivo o un plan de realizacin, y se hara sumamente difcil entender el curso de accin que toman los individuos y difcilmente se aceptara ser gobernado. a. Necesidad del concepto de Bien Comn: Cul es la finalidad del Estado? Ser alcanzar v.gr. un Estado social y democrtico de Derecho? La doctrina constitucional espaola Post-Franco (1978) sostiene que debe proveerse a la gente de un conjunto de bienes, generalmente materiales (por esto es social) que configuran un acervo, fuente de la felicidad ciudadana. Por esto, propender a un
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SILVA BASCUN (1997)

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Estado social sera fin del Estado. Adems se sostiene que la democracia seria la nica forma de gobierno que permitira una mayor o menor realizacin. De esto se desprenden dos cosas: Primero, que existen diferentes distinciones sobre Estado de Derecho, determinadas por coyunturas histricas. Segundo, que el fin del Estado dependera de una forma de gobierno y las otras seran malas. La democracia se convierte en un instrumento en s. El reproche ms importante es que se concebira la finalidad del Estado en orden a una determinada forma de gobierno, partiendo del supuesto que solo hay una sola. La democracia como sistema y forma de gobierno es relativamente reciente, no basta con procurar un conjunto de bienes de ndole material, eso no agota todo, hay que buscar otros elementos, tales como v.gr. los Bienes de la Cultura, es cosa de ver los ejemplos de pases Europeos, con tasas de crecimiento envidiables, elevados ingresos per cpita, en los que las tasas de suicidio son abismantes (el paradigma en estas situaciones es Suecia) 26. Definicin del Bien Comn, podemos sealar que el Bien comn es el en esencia, el bien comn del estado-sociedad se define como el bien constituido por la vida virtuosa de la multitud, a cuyo servicio el estado-sociedad pone una suficiencia perfecta de bienes materiales. Otra forma de definirlo, es la abundancia perfecta de bienes materiales, intelectuales y morales, as como medios de toda clase que los individuos deben encontrar en el estado-sociedad para lograr, mediante su propio esfuerzo, su perfeccin humana y el desarrollo pleno de su personalidad. 27. Algunas consideraciones en los autores: Segn Snchez Agesta al ser el fin de la organizacin poltica el bien comn, quiere decir que se debe dar satisfaccin a las necesidades del hombre en su entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndoles paz, virtud y cosas necesarias para su subsistencia y al ser comn es compartido segn un criterio de justicia, en suma el orden justo, estable y seguro para la vida suficiente y virtuosa de una comunidad21. Autores ms contemporneos nos indican la extensin del concepto, v.gr. John Finnis22: 1) En los estudiantes sera el conjunto de condiciones que les permita capacitarse para lograr su realizacin. 2) En los jugadores lo importante es que el juego se desarrolle bien. Se habla as de condiciones materiales (aquellas necesarias para su desarrollo) y calidades. (Para no decir espritu y tratar de distanciarse del tomismo, refirindose a las reglas, las buenas intenciones, etc.) (3) En la amistad lo esencial es como se comparte una vida de afectos con el otro, y como uno se autorregula para mantener esa vida. 4) Por ltimo, en la comunidad poltica, habla Finnis de el conjunto de condiciones materiales y de otro tipo que tendieran a favorecer la realizacin del individuo en su desarrollo personal. De lo anterior se puede desprender que, tal como lo ha dicho Juan Antonio Widow23 el Bien Comn es un concepto comunicable, pues muchas personas pueden obtener este bien (comunidad); y participable, porque se puede extrapolar a diversos grupos cuyas finalidades son distintas. 28. El Bien y el aporte al Bien Comn: Sostenemos que en la medida que en nuestras funciones nos realizamos plenamente hacemos una contribucin al bien comn. En efecto, Gonzalo Ibez seala que Si la perfeccin del todo que no se da sin una adecuada perfeccin de las partes, porque el todo es un compuesto de partes- es el fin de la perfeccin de las partes, la conclusin que de ello obtenemos es de capital importancia: todo bien, si quiere ser tal y en consecuencia perfectivo, ha de ser comn, ya en su posesin o al menos en su finalidad24 As tambin por cierto lo afirma Santo Toms al decir "la parte en lo que es, es del todo y el bien de la parte ordenable al todo" (S. Th. II-II q. 58 a. 5) "El bien comn es el fin de las personas que existen en la comunidad, como el bien del todo es fin de cada una de las partes( dem a. 9 ad. 3) Se comprende que se afirme, entonces, que todo bien en la medida que lo es, es comn, pues lo que en definitiva se busca es la perfeccin del todo; en ltima instancia, la adecuada proporcin entre las partes del orden universal de modo que en l resplandezcan la sabidura y bondad divinas. Prosigue el iusfilsofo indicando que "todo lo anterior asimismo nos permite advertir con claridad las relaciones entre el bien comn y los llamados bienes particulares.
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SNCHEZ AGESTA (1983) p. 269 FINNIS (2000) 23 WIDOW (1988) 24 IBEZ SANTA MARA, en LIRA PREZ, Et. Al (1975) p. 55 y 56

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Digo llamados, porque es evidente que la razn del bien y la razn de comn van ntimamente unidas, de tal manera que ningn bien singular-mejor dicho, posedo singularmente-puede oponerse al bien comn porque precisamente si la persona se ordena al bien comn como a su fin, todos los bienes singulares tienen razn de bien en cuanto sean medios para alcanzar el primero, en la medida que su posesin estorbe la consecucin del bien comn dejan de ser bienes, porque apartan a la persona de su fin25 29. El argumento de fondo: La parte en relacin con el todo: Un todo puede ser de dos tipos: puede ser un todo sustancial, como es el caso del cuerpo humano, que est compuesto de muchas partes que no son independientes entre s; o puede ser un todo que es una totalidad debido a que hay un orden que une a las partes que lo componen, cada una de las cuales es independiente. A este ltimo tipo de todo se lo suele denominar, siguiendo un uso antiguo y para diferenciarlo del todo sustancial, como todo accidental. Vemoslo con un ejemplo de la energa solar: todos los seres individuales que se benefician de ella forman un todo accidental: son un todo en virtud de un principio que los une, el ser beneficiarios de la luz del sol. Respecto de ese todo, cada uno de tales seres es una parte. De esto podemos derivar una conclusin importante. Ninguna parte es perfecta si est separada del todo del cual es integrante. No podemos decir que una buja, por ejemplo, es perfecta separada del motor del cual es parte, porque, separada, no cumple la funcin que le da razn de ser, no alcanza su perfeccin como el inteligente invento que es. As tambin, ninguno de los individuos que se benefician de la energa solar puede alcanzar su perfeccin si es separado de la comunidad, del todo accidental, formado por quienes reciben esa energa. Apliquemos ahora estas ideas al caso de los seres humanos. Los hombres forman un todo, una colectividad o comunidad o sociedad, que es, en rigor, una unidad de orden, por cuanto slo podemos decir que forman una sociedad en la medida en que en ella existe un orden (un mnimo de orden, podramos aadir). Pues bien, separados de la colectividad es imposible que el ser humano alcance su bien mximo, su mximo de desarrollo, su perfeccin, debido a que es una persona. La naturaleza humana es tal que no puede el hombre alcanzar su perfeccin sino unido a otros seres humanos. Por eso, se puede decir que en toda colectividad o sociedad existe un bien comn. 30. El Poder en tanto elemento del Estado: Para Burdeau bajo el nombre de Poder se designan dos cosas: Por una parte las mltiples formas histricas que ha revestido la autoridad y en esa acepcin el Poder el poder est exteriorizado en las encarnaciones polticos sociales perteneciendo al mundo de lo concreto. Por otra la energa que en toda sociedad poltica asegura su coherencia y desenvolvimiento, respondindose en este sentido que el grupo se hace de la energa que lo mueve, no pertenece al mundo de lo concreto ni se identifica por sus manifestaciones exteriores, es una representacin individual o creencia26. De ah que el poder se nos represente en dos planos, uno histrico y otro conceptual, en el histrico es el hombre o grupo de hombres, en el plano conceptual es una potencia o fuerza organizadora de la vida social Por ello el poder enlaza estos dos puntos de vista, pues encarna en un hombre o grupo de hombres que actan de acuerdo a la idea que justifica su ejercicio, definindolo como una fuerza al servicio de una idea, fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir el grupo hacia un orden social preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social estimado benfico y capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esta bsqueda demande. 31. Sistematizacin del Poder Poltico (Carlos Fayt):27 a. El poder satisface la necesidad de direccin propia de todo agrupamiento humano, ya que no hay vida social, sin orden ni direccin. Asimismo el poder es un fenmeno social producto de la interaccin humana, es el despliegue de una fuerza o energa o potencia que proviene de la relacin de subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos. En su especfica realidad es el resultado del Mando y la Obediencia.
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IBEZ SANTA MARA, en LIRA PREZ et. Al. (1975 ) p. 57 El anlisis se puede encontrar en FAYT (1988) p. 216 a las observaciones de BURDEAU 27 Seguimos en esto a FAYT (1988), p. 221 con modificaciones

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b. El Poder Poltico se diferencia de todo otro poder cuantitivamente, en el mbito espacial y personal. Y cualitativamente, esto es al ser irresistible, dominante. Por ltimo se diferencia por su finalidad, la realizacin del orden social (lo que llamaremos ulteriormente Bien comn) c. Tiene dos aspectos: uno Histrico (es decir un hombre o un grupo de hombres que lo encarnan) y otro Conceptual (como fuerza o energa organizadora de la vida social) d. Por ltimo podemos distinguir entre Poder del Estado (la totalidad de las actuaciones polticas del gobierno y del pueblo Poder en el Estado (El pueblo como depositario del poder constituyente u originario. Y el gobierno como depositario del poder de la Autoridad); y Poder del rgano; Poder de autoridad cuya competencia y actividad funcional est jurdicamente determinada. e. Cualidades del Poder Poltico: Como seala Silva Bascun28 el poder es Originario, pues no deriva de otro, nace en l mismo. Asimismo, es Pblico, porque el fin del Estado es el bien comn general. Supremo, pues no concibe ni admite otro superior. Independiente, pues toma decisiones sin presin interna o externa. Incondicionado, pues el contenido de la decisin no es impuesto. Incontrastable, ya no puede ni debe enfrentar obstculos. Coactivo, en cuanto posee fuerza organizada para hacer eficaz el mandato. Racional y moral, toda vez que se dirige a la inteligencia y compromete la voluntad del hombre, debido a que persigue el bien comn y la obediencia redunda en la perfeccin del sbdito. Consentido, tiene su fuerza profunda en la adhesin a la voluntad. Es un poder de orden, pues se trata de poner en movimiento las energas del grupo, coordinadamente hacia el bien comn. Y por ltimo, es un poder limitado tanto por el territorio como por el fuero ntimo de las personas y sus derechos esenciales individuales y asociados. 32. Distincin entre Poder y Obediencia: Segn el Diccionario, poder es: dominio, imperio, capacidad, facultad que uno tiene para mandar. Mientras que autoridad es: poder que tiene una persona sobre otra que le est subordinada. En el primero se expresan principalmente la energa del mando y la capacidad o facultad que se tiene para ejercerlo; en la autoridad, se considera ms la expectativa de ser obedecido por el subordinado. La plenitud del poder es gozar de autoridad, lograr la obediencia. Cuando hablamos del poder de la sociedad mayor, o sea de la sociedad civil o poltica, hablamos de poder pblico o estatal. Este es la potencialidad eficaz de conduccin de la sociedad poltica hacia su fin, que es el bien comn general; se impone para caminar a ese fin mediante la obediencia de sus miembros, a fin de que el actuar de stos se mueva ordenadamente a tal resultado. 33. Poder y Soberana: El trmino soberana viene de supremus en latn vulgar, que significa lo ms elevado, lo supremo, lo inapelable. De suerte que la nocin de soberana es la calidad de poder supremo del Estado, que no acta jams por otra determinacin que la de su propia voluntad. se puede decir que la soberana consiste en la facultad del Estado para auto obligarse y autodeterminarse sin obedecer a otros poderes ni autoridades ajenos a los suyos. Esto significa que el Estado en cuanto organizacin soberana, est dotado de un poder sustantivo, supremo, inapelable, irresistible, y exclusivo que acta y decide sobre su ser y modo de ordenacin. La soberana no tiene su fuente en el exterior sino que es inmanente, nace y se desenvuelve en la interioridad estatal. Por eso es una fuerza endgena, capaz de determinar por s misma el uso de su propio poder, para lo cual cuenta con el monopolio de la coaccin fsica legtima dentro de su territorio. 34. Lmites del Poder: En sede estrictamente jurdica podemos decir someramente que los lmites del Poder son29: a. El ejercicio de los derechos fundamentales: Como primera cuestin es menester sealar al Bien Comn , ninguna cualidad puede ejercerse legtimamente si no es para la perfeccin del sujeto que la tiene, en segundo trmino el respeto a los Derechos Esenciales que emanan de la naturaleza humana (sta es la redaccin que la Constitucin Poltica de la Repblica ha utilizado en su Art. 5 Inc. 2) b. El Territorio, el mbito espacial de aplicacin del poder y de las normas Jurdicas configura un lmite al poder, el lmite entonces es el Territorio de los otros Estados.
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SILVA BASCUN (1984) tambin SILVA BASCUN (1997) Sigo en esto a ROJAS Et. Al (1996) p. 86 y ss.

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c. El Derecho Internacional, se manifiesta en lo principal a travs de Tratados, sea con otros Estados o bien con organismos Internacionales (v. gr. la ONU) siendo una auto limitacin acordada con otros pases. Si bien admite cuestionamientos (como la coercibilidad expedita que carece el Derecho Internacional) y el uso abusivo que pueden dar las Potencias sometiendo a pases dbiles, no se puede negar hoy su incidencia, considerando el proceso de Globalizacin y de Internacionalizacin de las Naciones. 35. Otros limites: No obstante lo anterior puede decirse que existen ciertos limites de hecho o prcticos, llamados condicionantes. Se puede dar entre ellos, v.gr. 1. El Poder Nacional: Entendiendo tal como el conjunto de elementos que permiten a un Estado hacer efectiva en mayor o menor grado su soberana en el mbito mundial o internacional segn sea el grado de poder que tenga ese pas. Son sus elementos la Estabilidad y prestigio poltico, el Poder militar y econmico, el elemento poblacional, la densidad, etc. 2. Los Imperialismos: Son conductas sistemticas o globales que un Estado de gran poder Nacional ejerce sobre otros de menor poder Nacional para condicionarlos o forzarlos a la renuncia prctica se su soberana, sea en el campo econmico o poltico, puede ser econmico (presin en el comercio internacional) o poltico (haciendo presin en la poltica interna de un pas) 3. La Interdependencia: En directa relacin con el proceso de Globalizacin y el uso del Derecho Internacional, hoy los Estados dependen recprocamente entre s para ejercer soberana, ningn pas puede marginarse hoy de la comunidad Internacional sin tener altsimos costos polticos que pueden traducirse en costos econmicos si son Estados dbiles. 36. El elemento normativo en el Estado: Tradicionalmente se habla que el Estado de Derecho es cosustancial a la democracia y que junto con ella forman como una suerte de vnculo indisoluble. Esto no es efectivo. La idea de Estado de Derecho no supone necesariamente determinada forma de gobierno sino que solamente el que detenta el poder est sujeto a control y a responsabilidad por sus actos y que en caso que sus actuaciones sean viciadas por no cumplir por procedimientos o exista infraccin a la legalidad objetiva vigente existan acciones judiciales para defenderse y precaverse. Luego no hay Estado de Derecho sin Poder Judicial. Por ello v.gr. se ha entendido doctrinalmente que en el Estado Indiano exista un Estado de Derecho porque las garantas o derechos de las personas podan hacerse valer judicialmente y que las garantas constitucionales no sean meras abstracciones ni declaraciones en un papel30. Cuando hablamos del elemento normativo nos referimos a la existencia de un conjunto de normas jurdicas con las cuales el Estado se organiza y se confiere atribuciones para actuar en la vida Nacional. Todo Estado tiene un conjunto de normas sean positivas o consuetudinarias donde se desenvuelve, pero nos advierte Lucas Verd una cosa es que todo Estado, en cuando sociedad territorial organizada jurdicamente, cuente con un Derecho, y otra muy distinta es que ese Estado cumpla las exigencias que se desprenden de la afirmacin anterior. Es decir, todo Estado posee un ordenamiento jurdico, pero de ello no se sigue siempre, forzosamente, que sea Estado de Derecho31. Es decir, el Derecho como sistema de reglas sociales que ordenan la conducta humana, es un producto social que representa y realiza un orden social deseable. En su relacin general con el Estado, el Derecho es un elemento esencial de la forma poltica moderna, a tal punto que no hay Estado sin Derecho. Antes de abordar el concepto de Estado de Derecho conviene precisar que hay dos maneras de asociar el elemento normativo, la primera es analizar cmo se somete el Estado a Derecho (donde
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Puede verse de BRAVO LIRA, Bernardino por la razn o la fuerza, el Estado de Derecho en la Historia de Chile Ediciones UC, 1996. passim, SOTO KLOSS, Eduardo Apuntes para la Historia de la Administracin indiana en Chile en Anuario de Derecho Administrativo U. de Chile 1977, y el excelente trabajo de HERRERA VALVERDE, Javier Francisco Leonardo El control jurisdiccional de los actos gubernativos en Indias en los siglos XVI y XVII en Ius Publicum, Revista de Derecho de la Universidad Santo Toms Vol. 9 N 18, ao 2007, p. 23 a 35.
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LUCAS VERD (1976) p 327

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distinguiremos el sistema Europeo Continental del sistema Anglosajn) y la segunda es cmo se concibe ese estado ya sometido a normas en relacin a sus finalidades polticas (estado liberal o estado social) Antes de explicar ello ahondaremos el problema de la relacin entre Estado y Derecho, que se reduce a determinar en un plano cronolgico cul de los dos es anterior, y si el Estado es el Derecho o es algo distinto. 37. El Monismo y el Dualismo, el Monismo sostiene que el Estado es el creador del Derecho tanto por considerarlo la nica fuente del Derecho y que el Estado es el orden jurdico el expositor ms reconocido dentro del monismo es Kelsen. A su juicio, el aparato coactivo al que se hace referencia para caracterizar al Estado es idntico al orden jurdico, siendo el Estado la personificacin del orden jurdico. El dualismo en cambio sostiene que Estado y Derecho son conceptos no idnticos ni equivalentes, pudiendo el Estado ser considerado no slo jurdicamente sino tambin sociolgicamente (Jellinek) 38. Relaciones entre Estado y Derecho. Derecho Natural, Derechos Individuales y Auto limitacin: La primera de estas doctrinas, ms all de sus variantes consiste en sealar que hay una serie de normas prescriptitas de la conducta, universales y eternas, inherentes a la naturaleza humana y discernibles por la razn y en que el Derecho Natural reviste carcter suprapositivo, es decir, anterior y superior al Derecho positivo. Segn Justo Lpez32: Aunque desde Hesodo hasta Aristteles pueden encontrarse vestigios de la concepcin del derecho natural, pertenece a los estoicos la primera formulacin clara y concreta. Al respecto, deca Crisipo: No puede encontrarse para la justicia otro principio y otro origen que Zeus o la naturaleza general.Entre los romanos corresponde a Cicern la definicin ms neta del jus naturale, la verdadera ley- que no puede ser mudada deca- por la legislacin humana (ni el Senado ni el pueblo) Pero se debe sin duda al cristianismo el desarrollo, con base teolgica, de la doctrina del Derecho Natural. Son importantes, en tal sentido, los aportes de San Agustn, San Isidoro de Sevilla y particularmente de Santo Toms de Aquino. Admite Este ltimo que el derecho positivo, -la ley humana- es obra del gobernante; pero en lo que hace a los principios rectores quantum ad dim directivam- el gobernante est sometido la ley y su voluntad tiene fuerza de ley solamente en cuanto sea ratione regulata. Por ello, la ley humana contraria a la ley natural no es verdadera ley y quin dicta la primera en contradiccin con la segunda se convierte en tirano. Las doctrinas de los derechos individuales no constituyen sino una rama y a la vez un desprendimiento de las doctrinas del derecho natural, con la diferencia que estas ltimas miran hacia un derecho natural objetivo, mientras aquellas conciben derechos naturales subjetivos. Ha sido Locke el ms importante expositor, en su Ensayo sobre el Gobierno Civil sealando que los hombres se encuentran en un estado originario de completa libertad para adecuar sus actos y disponer de sus propiedades, renunciando a la igualdad, libertad y poder ejecutivo que disponan en el Estado de naturaleza. Del mismo modo el Abate Siyes al sostener en su Ensayo sobre los Privilegios La libertad es anterior a toda sociedad, a todo legislador El legislador se ha establecido no para conceder, sino para proteger nuestros derechos Por ltimo, las doctrinas de la auto limitacin se diferencian a las otras en cuanto el derecho que se tiene en cuenta para subordinar al Estado es el Derecho Positivo, Von Ihering lo sealaba en La lucha por el Derecho al decir que Derecho es en el pleno sentido de las palabras la fuerza de las leyes, siendo el propio sometimiento del poder del Estado a las leyes que el mismo dictara. Su mayor exponente es Jellinek que en su Teora General del Estado sostiene que no hay duda que para el Estado soberano no puede haber limitacin jurdica, pero Si el Estado jurdicamente lo puede todo, podr tambin suprimir el orden jurdico mismo, introducir la anarqua y hacerse a s mismo imposible, y si un pensamiento de esta naturaleza ha de desecharse, se sigue de aqu que el Estado encuentra una limitacin jurdica en la existencia de un orden determinado 39. La Nocin de Estado de Derecho: A continuacin esbozaremos definiciones de autores y les daremos nuestras observaciones:

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JUSTO LPEZ (1973) p. 367

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40. Carlos Fayt nos dice: Llmese Estado de derecho a la forma poltica moralmente determinada por el principio de imperio de la ley. Lo caracteriza la vigencia real o formal de las normas jurdicas y la creencia en la santidad del ordenamiento jurdico. Segn que ese derecho sea la representacin de un orden fundado en un rgimen liberal o en un rgimen social, el Estado ser de Derecho Liberal o Social de Derecho33 En puridad, una correcta definicin de Estado de Derecho slo ser aquella que en virtud de la supremaca constitucional, el imperio del Derecho, representado en la Constitucin, instrumento Supremo dentro de la pirmide normativa, seguido ulteriormente de la Ley exista un verdadero orden impersonal que sujete tanto a gobernantes como gobernados. En su significacin histrica los trminos Estado de Derecho tienen su origen en la enumeracin efectuada por Robert von Mohl en su Ciencia De la Poltica Cabe decir que no debemos olvidar que el imperio de la Constitucin y la Ley no slo se refiere a la vigencia de las leyes y a su aplicacin sino al conjunto de principios que la tradicin jurdica inglesa reconoce con el nombre de Rule of Law, la norteamericana como Government Under Law y la francesa como Suprmatie de la rgle du droit, y en Alemania como Rechtsstaat. 41. Lucas Verd por su parte sostiene que cuando un Estado configura jurdicamente la organizacin y ejercicio del poder poltico, de manera que los individuos y sus grupos estn protegidos por la existencia previa de normas e instituciones jurdicas, garantizadoras de sus derechos y libertades; cuando la actividad estatal se somete a normas e instituciones jurdicas sin ms excepciones que las exigidas por el bien comn, entonces nos encontramos con un Estado de Derecho34 42. Otras observaciones: Si bien suele decirse que hay una distincin conceptual entre Estado Liberal y Social de Derecho, atendiendo a los nfasis que se dan en materia de proteccin de libertades pblicas, o de acuerdo a programas de prestaciones estatales que pueden traducirse en un Estado e Bienestar, o bien de acuerdo al grado de proteccin que se le da al derecho propiedad o a otros derechos, tales como la salud, seguridad social, educacin pblica, etc. En trminos generales puede afirmarse que el Estado de Derecho constituye el objetivo concreto del movimiento conocido como Constitucionalismo, proporcionando la materia que caracteriza al Estado de Derecho, de acuerdo a Justo Lpez35, sus notas distintivas son las siguientes: A) Finalidad personalista: Dignidad de la persona humana, supremo valor terrenal. B) Principios o medios genricos: Hay medios Polticos: Soberana del Pueblo (puede ser tambin Nacional) es decir, que ningn individuo tiene por derecho propio la facultad de regir la comunidad; y hay medios Jurdicos: Imperio de la ley (Debe entenderse la Constitucin y las normas dictadas conforme a ella) C) Tcnicas Jurdicas: 1) Supremaca a las normas jurdicas fundamentales, -Constitucin- entre las cuales se incluye la declaracin de Derechos; 2) Distincin entre poder constituyente y poderes constituidos (rigidez constitucional); 3) Divisin orgnica y funcional entre los poderes constituidos; 4) Independencia del poder Judicial; 5) Control de la actividad de los rganos estatales ; 6) Legalidad administrativa;7) Institucionalizacin de la oposicin; 8) Designacin por eleccin competitiva de los rganos que ejercen el poder. 43. Sistemas de sometimiento del Estado a Derecho: Se han concebido doctrinalmente tres sistemas, a saber: i) La doctrina del Fisco; ii) el Rule of Law; y: iii) el Rgimen Administrativo (siendo los numerales i) y iii) sistemas Europeo-Continentales y el Rule of Law elsistema anglosajn): 44. La Doctrina del Fisco (fiscus agiret): Su construccin data de la poca del Polizeistaat, donde se distingui que en ciertas oportunidades algunos actos del Estado no se diferenciaban de los actos de los particulares. En este sentido para esta actividad estatal que guardaba semejanza con la actividad
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FAYT (1988) p. 273 LUCAS VERD (1976) p. 327 35 JUSTO LPEZ (1973) p. 365

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privada, no se justificaba que fuera sometida a un rgimen jurdico distinto de la de sta. As aparece entonces el Fisco como una parte del Estado que poda se llevado a los tribunales igual que los particulares. No actuaba en estos casos como soberano o irresponsable por sus actos de imperium, sino, al contrario, actuaba como una persona jurdica (Fisco) que poda ser juzgada. As se consigui que el Estado pudiera ser llevado a tribunales para juzgar una parte de su actividad. 45. Fundamentos y caractersticas del Fisco: Su fundamento fue la consideracin de que en ciertas ocasiones los actos del Estado no se diferenciaban en absoluto de los que hubiera podido realizar un particular. Como consecuencia, se distingui una actividad privada estatal junto a los actos de poder, estimndose que no haba ninguna razn para que aqulla no fuese sometida al mismo rgimen de los actos particulares. Se arbitr entonces el procedimiento tcnico de referir todos estos actos estatales de carcter privado a una persona jurdica. El Fisco, que, para responder de ellos, poda incluso ser llevada a los Tribunales. El Fisco como deca O. Mayer- no representaba sino un lado del Estado; pero este lado se reconoca y configuraba como persona moral mucho antes de que, para todo el resto de su existencia, se concediese tal calidad al Estado. La doctrina del Fisco consigue as un fin que, de otra forma, se hubiese considerado disparatado: llevar al Fisco a los Tribunales36. 46. La doctrina del rule of law: Segn Dicey, existen tres posibles significados: i) absoluta supremaca de la ley ordinaria (esto es, primaca del derecho comn (common law) sobre las prerrogativas o arbitrariedades que pueda cometer en su accionar el gobierno); ii) Total igualdad ante la ley, es decir, sumisin de todas las clases, incluidos los funcionarios, al derecho del pas y; iii) En Inglaterra la Constitucin y las leyes no son la fuente de los derechos individuales sino su consecuencia. La consecuencia de esta doctrina fue la absoluta sumisin de los actos del Estado a la ley comn, aplicable a la relacin entre los particulares, concretndose una sumisin de la Administracin al derecho civil. Con todo, este sistema tiene como defecto el exceso de poder del rgimen parlamentario Como dice el profesor Phillip: cualquiera sea la prctica moderna, la doctrina del rule of law proclama que el sujeto debera siempre estar facultado para hacer valer sus derechos en los tribunales ordinarios, y esto es especialmente verdadero cuando es perturbado por actos de un ejecutivo poderoso. Pero los lmites de la revisin y control judicial estn determinados por el Parlamento en el ejercicio de su soberano poder legislativo. El legislativo puede conferir amplios poderes de la legislacin delegada y puede conferir facultades discrecionales a la Administracin. Las Cortes son a menudo, aunque no siempre, dejadas sin alternativa. El Parlamento las ha privado del poder de control en el ejercicio de facultades concedidas al ejecutivo por el legislativo o en el ejercicio de facultades discrecionales, mas el Poder Judicial Ingls tambin tiene una arma de defensa Los tribunales ingleses presumen que cuando el Parlamento concede poderes deben ser ejercidos de acuerdo a ciertos principios de justicia natural y estn implcitos en el estatuto o ley parlamentaria. Dos de estos principios han sido particularmente relevantes para los tribunales: los derechos de la defensa (audi alteram partem; no man may be condamned unheard) y nadie debe juzgar en su propia causa (nemo) iudes in causa sua: no man be judge in his oswn cause)37 47. Caracterizacin del Rule of Law (Hauriou): Hauriou reparando en las distintas formas de sumisin del Estado de Derecho lleg a las siguientes conclusiones respecto del sistema anglosajn: i) Puede existir Estado de Derecho tanto en los pases que cuentan con derecho administrativo como en los que no lo tienen; ii) Todos los Estados modernos ejercen funcin administrativa pero no todos tiene rgimen administrativo; iii) La administracin inglesa se halla sometida a las mismas leyes que los particulares, careciendo por ello de prerrogativas y ; iv) La administracin inglesa est sometida a los tribunales ordinarios. 48. Doctrina del rgimen administrativo: Aqu se supera la dicotoma de los actos del Estadopolica (actos de imperium y actos privados o del Fisco) para someterse tambin en cuanto poder al derecho. Esta sumisin no es a la ley comn, al derecho civil, sino al rgimen administrativo. Aqu el poder goza de una ventaja frente al particular, que es la presuncin de legitimidad de los actos de
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aquel, pero que puede ser desvirtuado por los particulares. En esta doctrina existe una razonable sumisin del inters privado al inters pblico, por la prevalencia del inters general por sobre las relaciones conmutativas o de parte. Aqu hay un acabado sometimiento de la Administracin al Derecho, no con pautas civilistas o privatistas, sino al derecho pblico, al derecho administrativo. 49. Diferencia con el rgimen de Rule of Law: Sin perjuicio de las diversas caractersticas (dispersin normativa, normas que los rigen, naturaleza de las acciones judiciales) creemos que la ms notoria distincin es la referida a la dualidad de jurisdiccin. Ello proviene de razones histricas. Francia ha dado una interpretacin peculiar al principio de separacin de poderes substrayendo a los administradores del control del juez ordinario. Las contiendas contencioso-administrativas fueron entonces confiadas a jurisdicciones especiales ligadas al poder Ejecutivo, a cuya cabeza se situ despus del ao VIII al Consejo de Estado38.

50. Bibliografa consultada: 1) CAMPI, Alessandro: Nacin, Lxico de Poltica (Ediciones Nueva Visin, Buenos Aires) 2004. 2) FAYT, Carlos: Derecho Poltico Buenos Aires, Editorial Depalma, 1988. 3) FINIS, John: Ley natural y derechos naturales Abeledo-Perrot Argentina - 1 Edicin. Ao 2000. 4) GARRIDO FALLA, Fernando: Sobre el Derecho Administrativo y sus ideas cardinales En Revista de Administracin Pblica. N 7, 1952, p. 11 a 50. 5) JUSTO LPEZ, Mario: Manual de Derecho Poltico Buenos Aires, Kapelusz, 1973 6) IBEZ SANTA MARA, Gonzalo: El Bien comn, en Segundas Jornadas de Derecho Natural Universidad Catlica., Santiago, Editorial. Nueva Universidad, 1975. 7) LUCAS VERD, Pablo: I Curso de Derecho Poltico (Madrid, Editorial Tecnos) 1976. 8) NOGUEIRA ALCAL, Humberto & CUMPLIDO CERECEDA, Francisco Derecho Poltico (Santiago, Coleccin Manuales Universidad Andrs Bello) 1987. 9) PRECHT PIZARRO, Jorge: Apuntes de Derecho Administrativo Universidad Catlica. Ao 2008. 10) RODRGUEZ LUO, Antonio: tica (Pamplona .Ediciones de la Universidad de Navarra) 1982. 11) ROJAS SNCHEZ, Gonzalo, Et. Al. Derecho Poltico, apuntes de clase del profesor Jaime Guzmn Errzuriz Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1996. 12) SNCHEZ AGESTA, Luis: Principios de Teora Poltica (Madrid. Editorial Nacional) 1983. 13) SILVA BASCUN, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional Tomo I (Santiago, Editorial Jurdica de Chile) 1997. 14) SILVA BASCUN, Alejandro: Derecho Poltico. Ensayo de una sntesis (Editorial Jurdica de Chile) 1984. 15) SOTO KLOSS, Eduardo: Derecho Administrativo, Bases Fundamentales Tomo I (Santiago, Editorial Jurdica de Chile) 1996. 16) VERDUGO MARINKOVIC, Mario & GARCA BARZELATTO, Ana Mara: Manual de Derecho Poltico Tomo I. (Santiago, Editorial Jurdica de Chile) 1991. 17) VIVANCO MARTNEZ, ngela Curso de Derecho Constitucional Tomo I (Santiago, Ediciones UC) 2002. 18) WIDOW, Juan Antonio: El Hombre, animal poltico. (Edit. Universitaria. Edic. 2) 1988.

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