Anda di halaman 1dari 309

GHID AL BUNELOR PRACTICI N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE I CONCESIUNILOR DE LUCRRI PUBLICE/SERVICII

Verificarea aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire n sectorul clasic

Bucureti, 2010

CUVNT NAINTE

n contextul angajamentelor asumate de Romnia n cadrul Documentului de poziie Capitolul 21 de negociere Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale i avnd n vedere necesitatea adoptrii unor msuri urgente pentru nfiinarea unui sistem de control ex - ante n domeniul achiziiilor publice, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat ulterior prin Legea nr. 228/2007, cu modificrile i completrile ulterioare. Concomitent cu nfiinarea Unitii pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) n cadrul Ministerului Finanelor Publice, a fost adoptat i o nou legislaie n domeniul achiziiilor publice care a schimbat fundamental sistemul instituional i regulile anterioare. La data de 5 septembrie 2007 a fost semnat Memorandumul de nelegere dintre Romnia i Comisia European, pentru punerea n aplicare a Facilitii de Tranziie. Prin Decizia Comisiei din 30.11.2007 s-a aprobat contribuia financiar a Facilitii de Tranziie pentru ntrirea capacitii instituionale n Romnia. n acest context, a fost aprobat Fia standard a Proiectului de asisten tehnic 2007/19343.05.04 ntrirea capacitii instituionale a

sistemului de control ex ante n domeniul achiziiilor publice al crui beneficiar este


Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice. Obiectivul general al proiectului const n mbuntirea funcionalitii sistemului naional de achiziii publice prin contribuia UCVAP la implementarea efectiv a legislaiei n domeniul achiziiilor publice, n special prin dezvoltarea metodologic a componentei de control exante. Avnd n vedere rolul UCVAP - de unic structur de control ex-ante al procedurilor de achiziie finanate din fonduri europene nerambursabile, proiectul urmrete implementarea eficient a cadrului legal n domeniul achiziiilor publice, avnd n vedere urmtoarele prioriti: a) crearea condiiilor optime pentru funcionarea eficient a componentei de control ex-ante; b) mbuntirea activitilor de achiziie la nivelul autoritilor contractante organizatoare ale procedurilor de atribuire verificate de UCVAP; c) consolidarea bunelor practici n derularea procesului de atribuire a contractelor de achiziie public i concesiune; d) sprijinirea personalului UCVAP n vederea ntririi capacitii de a prevedea i gestiona diverse situaii actuale sau potenial a fi ntlnite pe parcursul verificrii procedurilor de atribuire i care nu au un corespondent clar n legislaia achiziiilor publice.
Pagina 1 din 303

n vederea asigurrii performanelor optime care s conduc la managementul optim al instrumentelor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune) i al fondurilor publice naionale, din punct de vedere al competentelor i responsabilitilor UCVAP, unul dintre rezultatele concrete obinute n cadrul proiectului de asisten tehnic l reprezint elaborarea unui Ghid al bunelor practici n domeniul achiziiilor

publice i concesiunilor de lucrri publice/servicii care s fie racordat la potenialele situaii ntlnite de observatori pe parcursul verificrii procedurilor de atribuire, pornind de la practica celorlalte state membre, avnd n vedere un management financiar eficient al fondurilor publice i o cretere a capacitii de absorbie a fondurilor publice.
Ghidul este complet aliniat cu reglementrile naionale i aquis-ul comunitar n domeniu i este structurat pe un numr de 14 capitole conferind o abordare unitar att teoretic, ct i practic a principalelor riscuri care pot duce att la abateri procedurale specifice, ct i la atingerea principiilor generale ale achiziiilor publice pentru fiecare etap procedural a procesului de atribuire a contractului de achiziii publice. Prin coninutul su, Ghidul red diverse studii de caz referitoare la modalitile de detectare i prevenire a principalelor cazuri de neconformiti legislative care pot surveni n timpul procedurilor de achiziii publice i concesiuni. De asemenea, o atenie special este acordat neconformitilor care conduc la posibilitatea aplicrii coreciilor financiare asupra proiectelor finanate din fonduri europene. n acest sens sunt exemplificate de o manier detaliat principalele neconformiti i nereguli inventariate, avnd n vedere practica direciilor de specialitate ale Comisiei Europene, studiile de caz publicate de Oficiul European Anti-Fraud i hotrri ale Curii Europene de Justiie. Prezentul Ghid se adreseaz n principal observatorilor UCVAP n scopul cunoaterii i aplicrii celor mai bune practici existente la nivelul altor state membre ale UE i n consecin nu inlocuiete nicio prevedere legislativ ce guverneaz procedurile de atribuire din Romnia i nu trebuie asimilat ca fiind o astfel de prevedere legislativ. Pe de alt parte, Ghidul poate constitui un instrument de lucru util i pentru ceilali actori implicai n sistemul naional al achiziiilor publice, precum i tuturor celor care doresc s-i diversifice sau s-i aprofundeze sfera cognitiv n vastul domeniu al achiziiilor publice.

Raluca Marian, Director general Unitatea pentru Verificarea Achiziiilor Publice

Mihaela Dumitru, Antoaneta Chiorean, Responsabili proiect ntrirea capacitii instituionale a sistemului de control ex ante n domeniul achiziiilor publice

Pagina 2 din 303

Cuprins

1 1.1. 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2. 1.3. 1.3.1. 2 2.1 2.2

Informaii privind autoriti contractante, proceduri de atribuire i modaliti speciale asociate acestora, precum i tipuri de contracte n sectorul clasic ................................ 9 Autoriti contractante, proceduri de atribuire i contracte de achiziie public n sectorul clasic .............................................................................................................. 9 Entiti ce dein rolul de autoriti contractante n sectorul clasic al achiziiilor publice din Romnia ................................................................................................................. 9 Tipuri de contracte n sectorul clasic al achiziiilor publice din Romnia ...................... 13 Tipuri de proceduri i metode asociate acestora n sectorul clasic al achiziiilor publice din Romnia ................................................................................................... 15 Legislaia ce guverneaz n achiziii publice n sectorul clasic din Romnia ............... 16 Anexe ........................................................................................................................ 18 Anexa 1 Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice la nivel internaional, european i naional n sectorul clasic .................................................. 18 Verificarea procedural a documentelor emise de o autoritate contractant n legtur cu o procedur de atribuire nainte de publicarea anunului de participare .... 46 Importana nelegerii istoricului procedurii de atribuire n raport cu activitatea de verificare .................................................................................................................... 46 Riscuri ce pot fi identificate n activitatea de nelegere a contextului procedurii materializate n aspecte ce determin abateri procedurale i aduc atingere principiilor .................................................................................................................. 47

2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2

Documentele aferente unei proceduri existente la nivel de autoritate contractant n momentul nceperii activitii de verificare .............................................................. 53 Particulariti ale documentelor suport n cadrul procedurii de dialog competitiv ....... 57 Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale ...................................... 59 Verificarea procedural a coninutului documentaiei de atribuire (instruciuni, inclusiv formulare, caiet de sarcini / documentaie descriptiv, contract) ..................... 62 Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru Instruciuni ctre ofertani/candidai, respectiv Fia de date a achiziiei ....................................... 71 Reguli de comunicare i transmitere a informaiilor n cadrul procedurii, inclusiv mijloace de comunicare asociate ................................................................................ 72 Termene fixe pe perioada derulrii procedurii ............................................................. 73 Cerinele minime de calificare i criterii de selecie/preselecie ................................... 74 Informaii din Documentaia de atribuire cu privire la limitarea numrului de candidai, n cazul procedurilor n mai multe etape ..................................................... 84 Criteriul de atribuire a contractului .............................................................................. 86 Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru Caietul de sarcini / Documentaia descriptiv (minimum de elemente ce trebuie urmrite) ...................... 90

Pagina 3 din 303

3.3 3.4 3.5

Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru contractul prezentat n documentaia de atribuire ....................................................................... 94 Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru formularele prezentate n Documentaia de atribuire .................................................................... 95 Importana corelrii coninutului Documentaiei i posibilitii anticiprii etapei de evaluare n raport cu aspectele procedurale analizate n etapa de verificare a Documentaiei de atribuire ......................................................................................... 96

3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.10.1 3.10.2. 3.10.3. 3.10.4.

Corelarea informaiilor din documentaia emis de autoritatea contractant i coninutul anunului de participare ce corespunde procedurii respective................. 98 Particulariti pentru verificarea coninutului documentaiei de concurs .................... 100 Particulariti privind verificarea coninutului unei documentaii ntr-o procedur de dialog competitiv ................................................................................................. 102 Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale n etapa de verificare a coninutului documentaiei aferente unei proceduri ............................................... 105 Anexe ...................................................................................................................... 122 Anexa nr. 1A ............................................................................................................ 122 Anexa nr. 1B ............................................................................................................ 130 Anexa nr. 1C ............................................................................................................ 136 Anexa nr. 2 Informaii privind obligaiile Autoritii Contractante i a contractanilor n funcie de condiia de livrare n cazul unui contract de furnizare bunuri ................................................................................................... 140

Verificarea procedural a modului de punere la dispoziia operatorilor economici a documentaiei aferente unei proceduri i perioada de clarificare a coninutului acesteia .................................................................................................................... 150

5 5.1 5.2 5.3 6 7 8 8.1

Verificarea procedural a depunerii candidaturilor/ofertelor/proiectelor i a edinei de deschidere a acestora ..................................................................... 156 Caracteristici ale etapelor de depunere ofertelor/candidaturilor/proiectelor i a edinelor de deschidere a acestora .................................................................. 156 Bune practici pentru edinele de deschidere la care particip reprezentani ai ofertanilor ............................................................................................................ 160 Exemple de practici defectuoase ntlnite n activitatea de verificare ce aduc atingere prevederilor legale ce guverneaz n materie de achiziii publice .. 163 Considerente generale privind verificarea procedural a etapei de evaluare ............ 168 Verificarea procedural a etapei de calificare i selecie (inclusiv solicitare de clarificri) .................................................................................................................. 172 Verificarea procedural a etapei de derulare a negocierilor cu candidaii selectai n cadrul procedurilor de negociere (cu i fr publicare de anun) ............. 181 Informaii generale privind procedura de atribuire a unui contract de achiziie public prin negociere n raport cu activitatea de verificare ...................................... 181

Pagina 4 din 303

8.2 9 9.1 9.2 10 11 12 13. 13.1 13.2 14.

Particulariti privind verificarea procedural a modului de derulare a edinelor de negociere ......................................................................................... 185 Verificarea procedural a etapei de derulare a dialogului cu candidaii selectai n cadrul procedurii de dialog competitiv ..................................................... 191 Informaii generale privind procedura de atribuire a unui contract de achiziie public prin dialog competitiv n raport cu activitatea de verificare.............. 191 Particulariti privind verificarea procedural a modului de derulare i nchidere a dialogului............................................................................................ 193 Verificarea procedural a etapei de evaluare a propunerilor tehnice (solicitri de clarificri la propunerea tehnic) ........................................................... 205 Verificarea procedural a etapei de evaluare a propunerilor financiare (inclusiv solicitare de clarificri la propunerea financiar).......................................... 215 Aplicarea criteriului de atribuire ofertelor admisibile .................................................. 221 Verificarea procedural a etapei de licitaie electronic ............................................ 232 Informaii generale privind licitaia electronic n raport cu activitatea de verificare procedural.......................................................................................... 232 Verificarea procedural a etapei de licitaie electronic ........................................... 233 Verificarea procedural a raportului procedurii de atribuire i a comunicrii rezultatului aplicrii procedurii ................................................................................... 245

Anexa: Sumar Hotrri ale Curii Europene de Justiie la care se fac referiri n ghid ............. 254

Pagina 5 din 303

a. Lista tabelelor
Tabelul nr. 1 Tabelul nr. 2 Tabelul nr. 3 Tabelul nr. 4 Tabelul nr. 5 Tabelul nr. 6 Tabelul nr 7A Tabelul nr. 7B Tabelul nr. 8 Tabelul nr. 9 Autoritile contractante din sectorul clasic din Romnia Organizaii ce dein temporar rolul de autoritate contractant Exemple de riscuri generate de activiti ce se desfoar la nivel de autoritate contractant nainte de publicarea anunului de participare Poteniale riscuri i msuri de eliminare a acestora n raport cu coninutul documentelor suport aferente unei proceduri de atribuire Documente suport minime ce trebuie s existe la nivel de autoritate contractant Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de verificare nainte de publicarea anunului de participare i care determin abateri procedurale Documentaii aferente procedurilor de atribuire Rolul i caracteristicile documentaiei de atribuire din perspectiva autoritii contractante i a operatorului economic Exemple de bune practici i practici defectuoase referitoare la modalitatea de transmitere a informaiilor n cadrul unei proceduri Exemple de bune practici i practici defectuoase referitoare la stabilirea termenelor limit n cadrul unei proceduri Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare procedural n Tabelul nr. 10 raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la situaia personal a candidatului sau ofertantului Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare procedural n Tabelul nr. 11 raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la demonstrarea capacitii de exercitare a activitii profesionale Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare procedural n Tabelul nr. 12 raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei, cu privire la demonstrarea situaiei economico-financiare a ofertantului/candidatului Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare procedural n Tabelul nr. 13 raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertantului/candidatului Tabelul nr. 14 Tabelul nr. 15 Tabelul nr. 16 Exemple de formulare necorespunztoare a cerinei minime de calificare n cadrul fielor de date a achiziiei Criterii de atribuire a contractelor Cerine incluse n caietul de sarcini - criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de verificare procedural a Tabelul nr. 17 Documentaiei de atribuire ce determin abateri procedurale sau nclcri ale principiilor n achiziii publice
Pagina 6 din 303

Tabelul nr. 18 Tabelul nr. 19 Tabelul nr. 20 Tabelul nr. 21 Tabelul nr. 22

Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de verificare procedural a modului de punere la dispoziia operatorilor economici a documentaiei Tipuri de edine de deschidere ntlnite n activitatea de verificare Exemple de practici defectuoase ntlnite n cadrul edinei de deschidere a ofertelor Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale n activitatea de urmrire direct a modului de derulare a edinei de deschidere Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de verificare a etapei de calificare i selecie Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de urmrire direct a edinelor de negociere i de verificare a documentelor emise n legtur cu aceast etap Exemple de bun practic privind modalitatea de abordare a aspectelor

Tabelul nr. 23

Tabelul nr. 24

cruciale n derularea dialogului competitiv pentru acordarea unui contract de concesiune Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de urmrire direct a

Tabelul nr. 25

rundelor de dialog i de verificare a documentelor emise n legtur cu aceast etap Exemple bune practici i practici defectuoase ntlnite n etapa de verificare

Tabelul nr. 26

a nscrisurilor ce formalizeaz deciziile adoptate de comisia de evaluare n cadrul procesului de evaluare a propunerilor tehnice Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de urmrire direct a etapei

Tabelul nr. 27

de evaluare a propunerilor tehnice i de verificare a documentelor emise n aceast etap Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de urmrire direct a etapei

Tabelul nr. 28

de evaluare a propunerilor financiare i de verificare a documentelor emise n legtura cu aceast etap Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de urmrire direct a etapei

Tabelul nr. 29

de aplicare a criteriului de atribuire i de verificare a documentelor emise n aceast etap Exemple de bun practic i practic defectuoas ntlnite n cazul procedurilor de atribuire cu licitaie electronic Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de verificare procedural a etapei de licitaie electronic Informaii din cadrul raportului de atribuire Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de verificare procedural a etapei de ntocmire i aprobare a rezultatului procedurii i a comunicrii acestuia

Tabelul nr. 30 Tabelul nr. 31 Tabelul nr. 32 Tabelul nr. 33

Pagina 7 din 303

b. Lista figurilor Proceduri de atribuire i modaliti de atribuire asociate acestora, utilizate n sectorul clasic Sisteme de achiziii publice i alte reguli aplicabile achiziiilor publice Corelarea documentelor aferente unei proceduri de atribuire a Figura nr. 3 contractelor de achiziie public de bunuri, lucrri sau servicii n momentul nceperii activitii de verificare Corelarea documentelor aferente unei proceduri de atribuire a Figura nr. 4 contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Figura nr. 5 Figura nr. 6 Figura nr. 7 Figura nr. 8 Figura nr. 9 Figura nr. 10 Figura nr. 11 Figura nr. 12 Figura nr. 13 Relaia dintre obiectul contractului, cerinele din caietul de sarcini, formularele din Documentaia de atribuire i factorii de evaluare Corelare informaii din documentaia de atribuire Modalitatea de agregare a informaiilor din etapele anterioare cu informaiile din cadrul etapei de evaluare Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind verificarea cerinelor de calificare i aplicarea criteriilor de selecie Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea propunerilor tehnice verificate Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea soluiilor provizorii/preliminare pe baza crora se va purta dialogul Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea propunerilor tehnice verificate Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea propunerilor financiare verificate Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor existente la nivelul autoritii contractante privind aplicarea criteriului de atribuire

Figura nr. 1 Figura nr. 2

c. List imagini Imaginea 1 Imaginea 2 Reproducere mod de structurare documentaie aferent unui contract de concesiune atribuit prin dialog competitiv (CD ataat la prezentul ghid) Reproducere informaii de pe adresa web unde pot fi accesate exemple documentate de bune practici n concesiuni atribuite prin dialog competitiv d. Lista anexe Sumar Hotrri ale Curii Europene de Justiie la care se fac referiri n ghid
Pagina 8 din 303

1 Informaii privind autoriti contractante, proceduri de atribuire i modaliti speciale asociate acestora, precum i tipuri de contracte n sectorul clasic
1.1 Autoriti contractante, proceduri de atribuire i contracte de achiziie public n sectorul clasic
Informaiile din acest capitol: i. sunt destinate observatorilor n activitatea de ndeplinire a funciei de verificare a aspectelor procedurale n vederea: a. delimitrii autoritilor contractante n tipul clasic sau utiliti; b. ii. delimitrii tipurilor de proceduri i contractelor ce rezult din proceduri; se refer la: a. entiti ce dein permanent sau temporar rolul de autoritate contractant n sectorul clasic; b. tipurile de proceduri i metodele asociate utilizate n sectorul clasic; c. contractele de achiziie public n sectorul clasic.

1.1.1 Entiti ce dein rolul de autoriti contractante n sectorul clasic al achiziiilor publice din Romnia
Conceptul de autoritate contractant aparine dreptului european. La nivel naional, conceptul de autoritate contractant n cadrul sectorului clasic este adaptat funcie de dreptul intern al fiecrui stat membru. Definiia unei autoriti contractante din sectorul clasic acoper: i. formele tradiionale de autoritate guvernamental , adic a. organismele de stat sau organismele unitilor administrativ-teritoriale, care se refer la: administraia public central de specialitate (ministerele, organizate numai n subordinea Guvernului i alte organe de specialitate, organizate n subordinea Guvernului, ministerelor sau ca autoriti administrative autonome, prefectul); autoritile administraiei publice locale (consiliile locale, primriile, consiliul judeean);
Pagina 9 din 303

b. organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n regim de putere public; c. organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n scopul satisfacerii unui interes public. ii. alte tipuri de entiti supuse influenei i constrngerilor guvernamentale, adic oricare organism - altul dect cele incluse la formele tradiionale - cu personalitate juridic care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: a. este finanat, n majoritate, de ctre o entitate ce aparine formei tradiionale de autoritate guvernamental sau de ctre un alt organism de drept public, b. este supus supravegherii manageriale de ctre autoritile de stat, regionale sau locale, sau entiti guvernate de dreptul public, sau c. personalul sau administrativ, managerial i de supraveghere este, n proporie mai mare de jumtate, numit de entiti de stat, regionale sau locale guvernate de dreptul public. Aceste trei caracteristici (de finanare, supraveghere managerial i numire n funcie) au fost descrise de Curtea European de Justiie ca personificnd o relaie de strns dependen a autoritii contractante1. Anexa III la Directiva 18/2006 include o list non-exhaustiv de entiti relevante din sectorul clasic n fiecare stat membru. Totui, aceast anex are numai un rol de informare, ntruct acele entiti care nu sunt incluse pe list, dar se ncadreaz n sfera conceptului de autoritate contractant, sunt considerate autoriti contractante. Curtea European de Justiie a declarat c, n esen, conceptul de entitate guvernat de dreptul public trebuie interpretat n sens larg2. Comisia a actualizat lista autoritilor contractante din sectorul clasic n 15 decembrie 20083, varianta actual fiind disponibil la adresa:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/authorities_en.htm

Chiar i actualizat, lista nu exclude alte entiti, interpretarea fiind func ional, dup cum reiese din Ghidul Comisiei asupra regulamentelor comunitare referitoare la

Cazul C-44/96, Mannessmann Anlagenbau Austria & Others vs Strohal Rotationsdruck GesmbH, i Cazul C380/98, Regina vs HM Treasury Ex p. University of Cambridge. 2 Cazul C-373/00, Adolf Truly vs. Bestattung Wien. 3 Decizia Comisiei (2008/963/EC) din data de 9 decembrie 2008 de amendare a anexelor Directivelor 2004/17/EC i 2004/18/EC ale Parlamentului European i ale Consiliului European privind procedurile de achiziii publice referitoare la lista de entitati contractante i de autoritati contractante { notificate prin documentul numarul C(2008) 787}

Pagina 10 din 303

contractele publice de lucrri4, care explic autoritile contractante n felul urmtor5: Pentru scopul aplicrii Directivei, conceptul de Stat nu este atribuit doar administraiei ca atare, ci acoper i entiti care, dei nu sunt oficial parte a structurilor tradiionale de administraie, nu au personalitate juridic proprie, ndeplinesc sarcini care sunt, n mod normal, responsabilitatea administraiei de stat, pe care le reprezint n diverse moduri6. Obligaia unei organizaii guvernate de dreptul public de a aplica prevederile legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice cnd atribuie contracte nu depinde, ns de includerea acesteia ntr-o list de autoriti contractante. Aceast obligaie i revine, n momentul n care prezint caracteristicile specificate mai sus (n raport cu finanarea, supravegherea managerial i numirea n funcie). n mod similar, dei o organizaie se poate afla pe list, poate ajunge n evoluia sa n situaia n care nu trebuie s aplice legislaia n materie de achiziii publice, ntruct una sau mai multe caracteristici (n raport cu finanarea, supravegherea managerial i numirea n funcie), nu mai reflect o relaie de strns dependen. iii. asociaii formate din una sau mai multe dintre entitile de mai sus

Legislaia face referire n mod specific la autoritile contractante ce acioneaz ca o unitate central de achiziii, adic: a. obine produse i/sau servicii destinate autoritilor contractante; b. atribuie contracte de achiziii publice sau ncheie acorduri cadru pentru lucrri, produse sau servicii destinate autoritilor contractante. n acest caz, unitatea central care achiziioneaz produse, lucrri i/sau servicii din sau printr-o unitate central de achiziii trebuie s se conformeze legislaiei n materie de achiziii publice, n aceeai msur n care se conformeaz i autoritatea contractant.

Guide to the Community rules on public works contracts- bazat pe vechea Directiva 93/37/EEC http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/guidelines_en.htm 5 Idem 3, pagina 9-11 6 Acest punct a fost clarificat de Curtea European de Justiie n C -31/87 Beentjes vs Statul Olanda, n care a trebuit s decid dac Directiva 71/305/EEC se aplic atribuirii de contracte de lucrri publice de ctre Waterland Local Land Consolidation Committee, o organizaie fr personalitate juridic proprie. Curtea a accentuat faptul c obiectivul Directivei 71/305/EEC este de a coordona procedurile naionale de atribuire a contractelor de lucrri publice ncheiate n Statele Membre n nume le autoritilor statale, regionale sau locale, sau alte personaliti juridice guvernate de dreptul public i ca termenul de Stat n sensul Articolului 1(b) Directiva 71/305/EEC ce definete autoritile contractante trebuie s fie interpretat n termeni funcionali. Scopul Directivei, care este de a asigura punerea n practic a libertii de a oferi servicii n cadrul contractelor publice, ar fi periclitat dac prevederile Directivei ar fi considerate inaplicabile, din motiv c un contract de lucrr i publice a fost atribuit de ctre un organism care, dei a fost construit s ndeplineasc sarcini ce i -au fost ncredinate de legislaie, nu este oficial parte din administraia statului.

Pagina 11 din 303

Tipurile de autoriti contractante stipulate n Directiva 18/2006 sunt cele specificate i la art. 8, lit. a, b i c din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare. Autoritile contractante din sectorul clasic din Romnia sunt prezentate n tabelul nr 1.

Tabelul nr. 1 Categorie autoritate public Oricare organism al statului instituie public de nivel central instituie public de nivel regional instituie public de nivel local este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate sau de ctre un alt organism de drept public Oricare organism, persoan juridic, fr caracter comercial sau industrial se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti sau unui alt organism de drept public n componena Consiliului de Administraie/Organismului de Conducere/Organismului de Supraveghere mai mult de jumtate din numrul membrilor sunt numii de ctre o autoritate sau de ctre un alt organism de drept public Oricare asociere format din una sau mai multe autoriti contractante dintre organismele statului i alte organisme de drept public Denumire generic

n plus, alte entiti dein temporar calitatea de autoritate contractant: i. ii. n cadrul asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre Uniunea European, n baza regulamentelor europene, n cadrul asistenei financiare nerambursabile acordate de Romnia.

Tabelul nr. 2 prezint informaii despre organizaii ce dein temporar rolul de autoritate contractant i care n procesul de atribuire a contractelor de bunuri, lucrri sau servicii aplic legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice aferent sectorului clasic.

Pagina 12 din 303

Tabelul nr. 2 Denumire generic Detaliere Entitate juridic care a primit din partea unei autoriti contractante n mod direct o finanare sau subvenie de mai mult de 50% din contractul de lucrri a crui valoare depete 4.845.000 EUR Entitate juridic care a primit din partea unei autoriti Autoritate contractant temporar contractante n mod direct o finanare sau subvenie de mai mult de 50% din contractul de servicii a crui valoare depete 193.000 EUR Organizaie care a primit din partea unei autoriti n mod direct o finanare sau subvenie i contractul n baza cruia a obinut finanarea sau subvenia prevede n mod expres aplicarea legislaiei naionale n materie de achiziii publice

1.1.2 Tipuri de contracte n sectorul clasic al achiziiilor publice din Romnia


OUG 34/20067, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, se refer la contractele de achiziie public din sectorul clasic ca fiind contracte de interes pecuniar (cu titlu oneros), ncheiate n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante i avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Nu se supun legislaiei n materie de achiziii publice contractele ncheiate n cadrul aceleiai autoriti contractante (in-house). Atribuirea urmtoarelor tipuri de contracte este subiect al legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice: i. ii. iii. contractele de lucrri; contractele de furnizare; contractele de servicii;

Art. 3, lit. f.

Pagina 13 din 303

Legislaia stabilete reguli diferite pentru contractele de servicii listate n Anexa 2A i a celor listate n Anexa 2 B la OUG 34/2006, astfel: a. pentru serviciile listate n Anexa 2A trebuie respectate toate prevederile legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice; b. pentru serviciile listate n Anexa 2B trebuie respectate prevederile legislaiei referitoare la caietul de sarcini/specificaii tehnice i principiile ce guverneaz n materie de achiziii publice; iv. contractele mixte, definite n practica european dup urmtoarele reguli: a. contract de furnizare, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora; b. contract de servicii, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea de produse i servicii n sensul Anexei 2, dac valoarea serviciilor n cauz o depete pe cea a produselor acoperite de contract pe baza testului valorii celei mai mari8. Acelai test al valorii mai mari se aplic pentru contractele de servicii ce includ i servicii din Anexa 2A i servicii din Anexa 2 B9; c. grania dintre contractul de lucrri i contractul de servicii se stabilete prin utilizarea testului obiectului principal10, avnd n vedere c un contract de achiziii publice avnd ca obiect servicii n nelesul Anexei 2 i incluznd activiti n sensul Anexei 1, care sunt doar adiacente obiectului principal al contractului, sunt considerate contracte de servicii. Legislaia naional n materie de achiziii publice stabilete dou tipuri de contracte de concesiuni11: v. vi. contracte de concesiune de lucrri publice; concesiune de concesiune de servicii.

8 9

Cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de greater value test Cazul C-411/00, Felix Swoboda GmbH vs Osterreichische Nationalbank, OJ C 28 din 27.1.2001 10 Cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de main object test, cazul C -331/92, Gestion Hotelera Internacional SA vs Comunidad Autonoma de Canarias, Ayuntamieneto de Las Palmas de Gran Canaria and Gran Casino de Las Palmas SA 11 Caracteristica esenial a unei concesiuni este faptul c vizeaz exploatarea lucrrii/serviciului. Exploatarea presupune asumarea unor riscuri ca de exemplu risc de disponibilitate, risc de pia, etc. ce pot aprea din execuia unei lucrri/ furnizarea i managementul serviciilor.

Pagina 14 din 303

Ca regul general, excluderile de la scopul aplicrii legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice trebuie interpretate strict n conformitate cu prevederile art. 12-16 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare.

1.1.3 Tipuri de proceduri i metode asociate acestora n sectorul clasic al achiziiilor publice din Romnia
Autoritile contractante trebuie s utilizeze procedurile de atribuire i modalitile speciale asociate acestora pentru atribuirea unui contract de achiziii publice, respectiv a unui contract de concesiune de lucrri publice i a unui contract de concesiune de servicii. Figura de mai jos prezint procedurile de atribuire i metodele asociate acestora, aa cum sunt acestea identificate n legislaie.

Proceduri de atribuire Licitaie deschis Licitaie restrns Negociere cu publicare Negociere fr publicare Dialog competitiv Concurs de soluii Cerere de oferte Acord cadru Sistem dinamic de achiziie Licitaie electronic Cumprare direct Metode asociate procedurilor

Figura nr. 1: Proceduri i modaliti speciale de atribuire, utilizate n sectorul clasic n conformitate cu legislaia n vigoare rspunderea pentru alegerea procedurii revine autoritii contractante.

Pagina 15 din 303

1.2 Legislaia ce guverneaz n achiziii publice n sectorul clasic din Romnia


Legislaia ce guverneaz achiziiile publice este conceput s deschid piaa achiziiilor publice ctre competiie, pentru a preveni politicile de cumprare naional i pentru a promova libera circulaie a capitalurilor. n procesul de verificare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice, observatorii trebuie s aib n vedere c achiziiile publice din Romnia nu funcioneaz izolat, ci sunt parte a unui conglomerat cu legislaie aferent, ce funcioneaz la nivel internaional i european, prezentat succint n figura de mai jos (figura nr. 2).

Sistem Internaional
Organizaia Mondial a Comerului reguli aplicabile ntre prile semnatare Acordului privind Achiziiile Publice

Sistem Regional
U.E. set de reguli aplicabile Statelor Membre

Sistem Naional
Set de reguli aplicate n relaii comerciale la nivel de Stat Membru

Figura nr. 2: Sisteme de achiziii publice Cel mai important acord internaional legat de achiziiile publice este Acordul privind Achiziiile Publice (AAP) administrat de Organizaia Mondial a Comerului (OMC). AAP stabilete un set de reguli care guverneaz activitile de achiziii publice ale membrilor si. De asemenea, ofer i oportuniti de acces de pia. Detalii suplimentare n legatur cu AAP sunt prezentate n Anexa 1 la prezentul capitol. Comunitatea European a aprobat Acordul privind Achiziiile Publice prin Decizia Consiliului 94/800/EC din 22 Decembrie 1994, referitoare la semnarea acordurilor obinute n negocierile multilaterale n Runda Uruguay (1986-1994)12, n numele Comunitii Europene (pentru aspectele ce in de competena sa). Astfel, legislaia actual n achiziii publice la nivel european reflect prevederile AAP.
12

Jurnalul Oficial 23.12.2994 L 336/1

Pagina 16 din 303

La nivel european , legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru toate statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii: i. ii. iii. legislaia primar care include coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare; legislaia secundar, reprezentat de actele adoptate de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor; legislaia teriar, care include jurisprudena Curii Europene de Justiie.

Aquis-ul Comunitar n materie de achiziii publice este reprezentat schematic dup cum urmeaz:

Aquis Comunitar Legislaie primar Legislaie secundar Directiva 2004/18/CE a PE i a Consiliului Directiva 89/665/CE Tratate ratificate de parlamente naionale (amendat prin Directiva 2007/66/CE) Directiva 92/13/CE (amendat prin Directiva 2007/66/CE) Regulamentul (CE) nr. 1182/1971 al Consiliului Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 al Consiliului Regulamentul (CE) nr. 213/2008 al Consiliului Figura nr. 1A: Privire de ansamblu asupra aquis-ului comunitar n domeniul achiziiilor publice ntruct sectorul clasic include i organizaiile ce beneficiaz de finanare nerambursabil din fonduri europene, Anexa 1 prezint i informaii cu privire la legislaia ce trebuie avut n vedere n procesul de verificare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public n cadrul proiectelor finanate din fonduri post-aderare (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune). La nivel naional, legislaia aferent achiziiilor publice din sectorul clasic este descris n Anexa 1 (lista este orientativ i nu limitativ) i face referire la: i. ii. iii. legislaia specific a achiziiilor publice; cadrul legislativ naional specific pentru Fondurile Structurale i de Coeziune; legislaia complementar relevant pentru domeniul achiziiilor publice. Cazuri Curtea European de Justiie Legislaie teriar

Pagina 17 din 303

1.3 Anexe
Anexa nr. 1: Legislaia aferent achiziiilor publice din sectorul clasic

1.3.1 Anexa 1 Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice la nivel internaional, european i naional n sectorul clasic
Achiziiile publice din Romnia nu funcioneaz izolat, ci sunt parte a unui conglomerat cu legislaie aferent - descris n cele ce urmeaz. La nivel internaional, Acordul privind Achiziiile Publice (AAP), este n prezent singurul acord oficial n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i abordeaz n principal domeniul achiziiilor guvernamentale. Versiunea actual a fost negociat n paralel cu Runda Uruguay n 1994 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1996. Este un tratat plurilateral administrat de o comisie specializat n achiziii guvernamentale, care include membrii OMC, pri semnatare ale Acordului privind Achiziiile Publice, astfel avnd drepturi i obligaii n cadrul AAP. Acordul a fost semnat de 39 de ri, printre care se numr i cele 27 de State Membre ale UE. Prile semnatare sunt prezentate n tabelul urmtor. Tabelul nr. A1 Pri Uniunea European Canada Hong Kong , China Islanda Israel Japonia Coreea Liechtenstein Olanda, referitor la Aruba Norvegia Singapore Elveia Statele Unite Data intrrii n vigoare - ncepnd cu 1 ianuarie 1996 1 ianuarie 1996 19 iunie 1997 28 aprilie 2001 1 ianuarie 1996 1 ianuarie 1996 1 ianuarie 1997 18 septembrie 1997 25 octombrie 1996 1 ianuarie 1996 20 octombrie 1997 1 ianuarie 1996 1 ianuarie 1996

Pagina 18 din 303

Uniunea European particip la Acordul privind Achiziiile Publice al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Tabelul nr. A2 Pri Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, 1 ianuarie 1996 Spania, Suedia i Marea Britanie Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Slovac i Slovenia Bulgaria i Romnia 1 mai 2004 1 ianuarie 2007 Data intrrii n vigoare

ntruct Uniunea European este parte a AAP, drepturile i obligaiile ce decurg din acest Acord se aplic automat i Romniei. Acordul privind Achiziiile Publice interzice orice discriminare n legtur cu atribuirea contractelor de achiziie public i stabilete reguli procedurale, urmrind garantarea concurenei loiale la nivel internaional. Acordul pune un accent deosebit pe asigurarea, de ctre fiecare Membru n parte, a transparenei procesului de achiziii publice. Acordul prevede n anexele sale, pentru fiecare Membru n parte, entitile guvernamentale precum i categoriile de bunuri i servicii care intr sub incidena Acordului. n cazul bunurilor, anexa acordului prezint listele de excepii de la aplicarea prevederilor acordului. n cazul serviciilor, regulile Acordului se aplic numai acelor categorii de servicii specificate n anexa fiecrei ri membre. Informaii detaliate cu privire la coninutul Acordului privind achiziiile publice (AAP) gsesc la adresa
http://www.wto.org/english/tratope/gproce/gpgpae.htm.

se

Anexele (5 anexe) care stabilesc obligaiile pentru fiecare membru n parte n cadrul Acordului, sunt:

Pagina 19 din 303

i. ii. iii. iv. v.

Anexa 1 cuprinde entitile guvernamentale la nivel central; Anexa 2 cuprinde entitile guvernamentale la nivel local; Anexa 3 cuprinde toate celelalte entiti care desfoar activiti de achiziie public n conformitate cu prevederile Acordului; Anexa 4 specific serviciile, descrise pozitiv sau negativ, care se regsesc n cadrul Acordului; Anexa 5 specific serviciile aplicabile n domeniul construciilor.

Autoritile contractante din Romnia sunt prezentate n: i. ii. Anexa 1 - aferent Uniunii Europene, respectiv Annex 1 European Communities, entities which procure n accordance with the provisions of this Agreement; Ataamentele la anexele 2 i 3 pentru Uniunea European.

Serviciile prezentate n cadrul Anexei 4 sunt cele incluse n cadrul Anexei 2A din OUG 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia serviciilor de cercetare dezvoltare (categoria 8). Pragurile valorice pentru aplicarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice stabilite n directivele europene au fost aliniate cu prevederile stabilite n Acordul Organizaiei Mondiale a Comerului privind achiziiile publice prin publicarea Regulamentului (CE) Nr. 1177/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului European n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 314 din 1 decembrie 2009. La nivel european , legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru toate statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii: 1. Legislaia primar include coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare, dup cum urmeaz: i. tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene (Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost amendat prin Tratatul de la Maastricht); ii. principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunitile Europene i ale Tratatului privind Uniunea European: iii. Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa; Tratul de la Lisabona; tratatele adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratatele fondatoare,
Pagina 20 din 303

iv.

tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European. n figura de mai jos sunt prezentate n continuare schematic, tratatele relevante pentru domeniul achiziiilor publice:

1952

1958

1967 Tratatul de fuziune Comunitile Europene: CECO, CEE, Euratom

1993 Tratatul de la Maastricht

1999 Tratatul de la Amsterdam

2003 Tratatul de la Nisa

2007 Tratatul de la Lisabona

Tratatul Tratatele d de la Paris e la Roma

Uniunea European (UE)

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) Comunitatea Economic European (CEE) Comunitatea European (CE)

Justiie i afaceri interne (JAI)

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP)

Politica extern i de securitate comun (PESC)

Figura 1B: Sumarul tratatelor relevante pentru achizi ii publice ii. Legislaia secundar actele adoptate de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor, respectiv: a) Regulamente - sunt direct aplicabile i obligatorii pentru toate Statele Membre fr a fi nevoie de msuri de implementare la nivel naional; b) Directive - sunt obligatorii pentru Statele Membre n privina obiectivelor de atins ntr-un interval de timp prestabilit, lsnd la alegerea autoritilor naionale forma i mijloacele de implementare. Directivele trebuie s fie transpuse n legislaia naional n concordan cu procedurile fiecrui Stat Membru; c) Decizii - sunt obligatorii n ntregime pentru cei crora le sunt adresate. Prin urmare, deciziile nu necesit implementarea n legislaia naional. O decizie poate fi adresat unuia sau tuturor statelor membre sau operatorilor economici;
Pagina 21 din 303

d) Opinii i recomandri - nu sunt obligatorii. Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice n sectorul clasic la nivelul Uniunii Europene este prezentat n tabelul de mai jos. Tabelul nr. A3 Nr crt. Descriere Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor 1. administrative privind aplicarea procedurilor privind cile de L 395/33 din 30.12.1989 atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri Directiva 2. 2004/18/CE a Parlamentului European i a L 134/114 din 30.04.2004 Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor contracte de lucrri, de furnizare de 3. bunuri i de prestare de servicii de ctre autoritile sau L 216/76 din 20.08.2009 entitile contractante n domeniile aprrii i securitii i de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE (3), n special articolul 68 Regulamentul (CE) nr. 1564 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor 4. standard pentru publicarea L 257/1 din 1.10.2005 anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului; Regulamentul (CE) nr. 213 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul 5. comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 al Comisiei 6. noiembrie 2009 din 30 L 314/64 din 1.12.2009 L74/1 din 15.03.2008 Referina OJEU

de modificare a Directivelor 2004/17/CE,

2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale

Pagina 22 din 303

Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii

Legislaia

secundar actualizat, n materie de achiziii publice la nivel european, este

disponibil pe site-ul
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/legislation_en.htm

i pe site-ul
http://eur-lex.europa.eu,

cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. iii. Legislaia Teriar Jurisprudena Curii Europene de Justiie Legislaia teriar cu privire la achiziii publice este disponibil pe site-ul

http://curia.europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul

Oficial al Uniunii Europene, adic http://eur-lex.europa.eu.


La nivel naional, legislaia care guverneaz domeniul achiziiilor este prezentat n tabelul ce urmeaz. Tabelul nr. A4 Nr crt. Descriere Ordonana de urgen nr. 30/2006 privind funcia de verificare 1. a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a Nr. 365 din 26 aprilie contractelor de achiziie public, modificat i completat prin Legea 228/2007 i prin O.U.G. nr 129/2007 Ordonana 2. de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea 2006 Nr. 625 din 20 iulie 2006 aprobarea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune Nr. 418 din 15 mai de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare 3. Legea 337/2006 pentru aprobarea O.U.G. 34/2006 Hotrrea 4. Guvernului nr. 925/2006 pentru 2006 Referina Monitorul Oficial al Romaniei

normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea Nr. 625 din 20 iulie contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006, cu 2006 modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea

5.

Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006, cu modificrile i completrile aduse de

Nr. 661 din 1 august 2006

Pagina 23 din 303

1.083/2007 Hotrrea Guvernului nr. 1.056 din 9 august 2006 privind modificarea art. 102 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor 6. referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Hotrrea Guvernului nr. 1.337 din 27 septembrie 2006 privind completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la 7. atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Hotrrea Guvernului nr. 1660 din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la 8. atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgent a Guvernului nr. 34/2006 modificat i completat prin H.G. nr. 198/2007 Legea nr. 128 din 5 mai 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 9. privind atribuirea contractelor de achiziie public, a Nr. 309 din 9 mai 2007 contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Legea nr. 228 din 4 iulie 2007 pentru aprobarea Ordonanei 10. de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public Hotrrea Guvernului nr. 1.083 din 5 septembrie 2007 pentru modificarea 11. i completarea Normelor de aplicare a Nr. 627 din 12 Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 Ordonana de urgen nr. 94 din 26 septembrie 2007 pentru 12. modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de Nr. 676 din 4 octombrie 2007 Nr. 471 din 12 iulie 2007 Nr. 978 din 7 Nr. 817 din 4 octombrie 2006 Nr. 727 din 25 august 2006

decembrie 2006

funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente septembrie 2007

Pagina 24 din 303

achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Hotrrea Guvernului nr. 198 din 27 februarie 2008 pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie 13. public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Nr. 165 din 4 martie Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de 2008 achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 14. Ordonana de urgen nr. 19 din 7 martie 2009 privind unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice Ordin nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaie 15. restrns i negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare Hotrrea Guvernului nr. 370 din 25 martie 2009 pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie 16. public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Nr. 215 din 3 aprilie Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de 2009 achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 Ordin nr. 113 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea 17. Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Ordonana de urgen nr. 72 din 17 iunie 2009 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a 18. Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Hotrrea Guvernului Nr. 834 din 22 iulie 2009 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor 19. referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune Nr. 515 din 27 iulie 2009 Nr. 426 din 23 iunie 2009 Nr. 383 din 20 mai 2008 Nr. 156 din 12 martie 2009 Nr. 167 din 17 martie 2009

Pagina 25 din 303

de servicii Ordin nr. 1517 din 27 mai 2009 privind aprobarea Ghidului 20. pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia Ordin 21. nr. 107 din 6 iulie 2009 pentru aprobarea Nr. 473 din 9 iulie 2009 Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Ordin nr. 122 din 14 august 2009 pentru modificarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune 22. de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 107/2009 Hotrrea Guvernului nr. 1482 din 25 noiembrie 2009 pentru 23. modificarea Hotrrii Guvernului nr. 525/2007 privind Nr. 840 din 7 organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru decembrie 2009 Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Hotrre nr. 167 din 03/03/2010 pentru modificarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana 24. de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 Ordonan de urgen nr. 189 din 12 decembrie 2002 privind 25. operaiunile compensatorii referitoare la contractele de Nr. 942 din data de 23 achiziii pentru nevoi de aprare, ordine public i siguran decembrie 2002 naional Lege nr. 354 din 10 iulie 2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 189/2002 privind operaiunile 26. compensatorii referitoare la contractele de achiziii pentru nevoi de aprare, ordine public i siguran naional Nr. 519 din data de 18 iulie 2003 Nr. 154 din 10 martie 2010 Nr. 570 din 17 august 2009

Nr. 512 din 27 iulie 2009

Pagina 26 din 303

Norme metodologice din 5 aprilie 2006 de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 189/2002 privind 27. operaiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziii pentru nevoi de aprare, ordine public i siguran naional Ordonan nr. 30 din 14 iulie 2005 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28. 189/2002 privind operaiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziii pentru nevoi de aprare, ordine public i siguran naional Lege nr. 336 din 3 decembrie 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 29. 189/2002 privind operaiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziii pentru nevoi de aprare, ordine public i siguran naional Ordonan de urgen nr. 7 din 10 februarie 2010 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a 30. Guvernului nr. 189/2002 privind operaiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziii pentru nevoi de aprare, ordine public i siguran naional Ordonan de urgen nr. 76 din 30 iunie 2010 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a 31. Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Nr. 453 din data de 2 iulie 2010 Nr. 136 din data de 1 martie 2010 Nr. 839 din data de 7 decembrie 2007 Nr. 640 din data de 20 iulie 2005 Nr. 344 din data de 17 aprilie 2006

Legislaia actualizat, cu modificrile i completrile ulterioare, n materie de achiziii publice la nivel naional este disponibil pe site-ul http://www.anrmap.ro (cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Monitorul Oficial al Romniei).

Pagina 27 din 303

Legislaia complementar relevant pentru domeniul achiziiilor publice (lista nonexhaustiva): Tabelul nr. A5 Nr crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Descriere Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice Legea nr. 346 din 14 iulie 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii Legea nr. 21 din 10 aprilie 1996 Legea concurenei de procedur fiscal Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale Legea nr. 469 din 9 iulie 2002 privind unele msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale funcionarilor publici conduit a funcionarilor publici Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri 9. pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei 10. 11. CODUL DE PROCEDUR CIVIL, cu modificrile i completrile ulterioare CODUL DE COMERT, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrre nr. 363 din 14 aprilie 2010 privind aprobarea 12. standardelor de cost pentru obiective de investiii finanate din fonduri publice Ordin nr. 85 din 8 aprilie 2010 privind aprobarea 13. Specificaiilor tehnice pentru procedurile de atribuire a Nr. 226 din 9 aprilie 2010 contractelor de furnizare a fructelor n coli Nr. 45 din 24 februarie 1948 Din 10 mai 1887 Nr. 311 din data de 12 mai 2010 Nr. 279 din 21 aprilie 2003 Referina Monitorul Oficial al Romniei Nr. 597 din 13 august 2002 Nr. 681 din 29 iulie 2004 Nr. 88 din 30 aprilie 1996 2003 Nr. 618 din 18 iuie. 2006 Nr. 529 din 19 iulie 2002

Ordonana nr. 92 din 24 decembrie 2003 privind Codul Nr. 941 din 29 decembrie

Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul Nr. 600 din 8 decembrie 1999 2004 Legea nr. 7 din 18 februarie 2004 privind Codul de Nr. 157 din 23 februarie

Legislaia

actualizat, cu modificrile i completrile ulterioare, poate fi consultat din

diverse surse publice (cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Monitorul Oficial al Romniei).

Pagina 28 din 303

Cadrul legislativ european - Fonduri Structurale i de Coeziune (lista non -exhaustiva) Legislaia ce trebuie avut n vedere n procesul de verificare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public n cadrul proiectelor finanate din fonduri post-aderare (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune). Tabelul nr. A6 Nr. crt. 1. Descriere Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1080/2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a L210 din 2006 Regulamentului (CE) nr. 1783/1999 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1081/2006 privind Fondul 2. Social European i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1784/1999 3. Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1082/2006 privind o Grupare European de Cooperare Teritorial (GECT) Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1083/2006 stabilire a prevederilor 4. generale privind Fondul European de L210 din 2006 Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 846/2009 pentru modificarea Regulamentului (CE) nr. 1828/2006 al Comisiei din 8 decembrie 2006 privind stabilirea regulilor pentru implementarea 5. 1083/2006 care Regulamentului stipuleaz Consiliului (CE) nr. ale L250 din 2009 prevederile generale L210 din 2006 L210 din 2006 Referina OJEU

Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i a Regulamentului nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului asupra Fondului European de Dezvoltare Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006 care stabilete regulile de implementare a Regulamentului (CE) Consiliului nr. 1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind 6. Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional amendat prin (EC) nr. 846/2009 L250 din 2009

Pagina 29 din 303

Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1084/2006 de creare a 7. Fondului de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) L210 din 2006 nr. 1164/94 Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind 8. Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al L248 din 2002 Comunitilor Europene Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr. 2342/2002 privind stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentului 9. Consiliului (EC, Euratom) nr. 1605/2002 bugetului privind al L357 din 2002 Regulamentul financiar aplicabil general

Comunitilor Europene, cu modificrile ulterioare Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr. 1248/2006 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2342/2002 10. privind stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentului Consiliului (EC, Euratom) nr. 1605/2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitarilor Europene Regulamentul Comisiei (EC, Euratom) nr. 1261/2005 de amendare a Regulamentului Comisiei (CE, Euratom) nr. 11. 2342/2002 privind stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentului Consiliului (EC, Euratom) nr. 1605/2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene, cu modificrile ulterioare (EC, 12. Euratom) nr. 1995/2006 aplicabil de modificare general a al L390 din 2006 Regulamentului (EC, Euratom) nr. 1605/2002 privind Regulamentul financiar bugetului Comunitilor Europene (CE) nr. 994/98 privind aplicarea articolelor 92 i 93 (n 13. prezent 87 i 88) ale Tratatului CE anumitor categorii de L142 din 1998 ajutoare de stat orizontale 14. (CE) nr. 1998/2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 ale Tratatului CE privind ajutorul de minimis (CE) nr. 800/2008 de declarare a anumitor categorii de 15. ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare) L214/3 din 2008 L379 din 2006 L201 din 2005 L227 din 2006

Pagina 30 din 303

Comunicare a Comisiei Europene nr. 2009/C 83/01 Cadru 16. comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice 17. 18. 19. Tratatul CE Articolul 274 (ex articolul 205) Tratatul CE Articolul 280 (ex articolul 209a) Convenia UE din 26 iulie 1995 privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene (cunoscut i sub C316 din 1995 numele de Convenia PIF) Regulamentul Consiliului nr. 2988/95 privind protecia 20. intereselor financiare ale Comunitilor Europene (cunoscut L312 din 1995 i sub numele de Regulamentul PIF) Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) nr. 2185/1996 21. privind verificrile la faa locului i inspeciile desfurate de Comisie n scopul protejrii intereselor financiare ale CE mpotriva fraudei i a altor nereguli 22. Decizia Comisiei nr. 352/1999 (EC) din 28 aprilie privind nfiinarea Oficiului European Antifraud (OLAF) Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) 23. nr. 1073/99 privind investigaiile Oficiului European L136 din 1999 Antifraud (OLAF) Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului 24. (Euratom) nr. 1074/99 privind investigaiile Oficiului L136 din 1999 http://ec.europa.eu/dgs /olaf/mission/legal/irreg /en.pdf European Antifraud (OLAF) 25. Document de lucru: Solicitarea de notificare a neregulilor: Soluii practice: 19/2002 COCOLAF L136 din 1999 L292 din 1996 C325/144 din 2002 C325/145 din 2002 C83 din 2009

Pentru contractele atribuite din fonduri comunitare, conform COCOF 07/0037/03-RO13 care are ca obiectiv trasarea de orientri pentru stabilirea coreciilor financiare ce trebuie aplicate abaterilor detectate n aplicarea reglementrilor comunitare privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice cofinanate din fondurile structurale i Fondul de Coeziune n perioadele de programare 2000-2006 i 2007-2013, valoarea i baremele coreciilor financiare definite n tabelul de mai jos sunt aplicate cazurilor individuale de abatere de la normele referitoare la contractele de achiziii publice descoperite.

13

Orientri pentru stabilirea coreciilor financiare care trebuie aplicate cheltuielilor cofinanate din fondurile structurale i fondul de coeziune n caz de nerespectare a normelor n materie de contracte de achiziii publice

Pagina 31 din 303

n cazul n care se descoper abateri sistematice sau repetate n aplicarea normelor referitoare la contractele de achiziii publice, se pot aplica corecii financiare forfetare sau prin extrapolare (n sensul articolului 4 din Regulamentul nr. 448/2001 sau al articolului 99 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006) tuturor operaiunilor i/sau programelor afectate de ctre abateri. Valoarea i baremurile coreciilor financiare definite n tabelul14 urmtor pot fi majorate n cazul n care sunt adresate Comisiei cereri de pli nejustificate, dup data la care aceasta a informat n mod explicit statul membru, prin intermediul unui aviz motivat n temeiul articolului 226 din Tratat, cu privire la existena unei nclcri a reglementrilor referitoare la contractele de achiziii publice.

14

Coninutul tabelului este preluat ca atare din versiunea n limba romn a documentului, fr nicio ada ptare

Pagina 32 din 303

Tabelul nr. A7 Descriere (Nota nr. 1) contractele de achiziii Corecia recomandat

Nr.

Abatere

1 directivelor comunitare privind publice n materie de publicitate, cu excepia cazurilor menionate la numrul 2 n cele ce urmeaz. Este vorba de o nerespectare flagrant a uneia dintre condiiile cofinanrii comunitare.

Nerespectarea procedurilor n

Contractul a fost atribuit fr respectarea prevederilor 100% din valoarea contractului incriminat

materie de publicitate

Nerespectarea procedurilor n

Contractul a fost atribuit fr respectarea directivelor 25% din valoarea contractului incriminat comunitare privind contractele de achiziii publice n materie de publicitate, ns a existat un grad de publicitate care a permis agenilor economici aflai pe teritoriul altui stat membru s aib acces la contractul n cauz.

materie de publicitate.

Pagina 33 din 303

Nr. (Nota nr. 1) Contractul principal a fost atribuit cu respectarea directivelor 100% din valoarea contractului comunitare privind contractele de achiziii publice, ns a (contractelor) incriminat(e). fost urmat de unul sau mai multe contracte suplimentare

Abatere

Descriere

Corecia recomandat

Contracte de achiziii atribuite

fr organizarea unei licitaii n

absena

unei

urgene

imperative

rezultate

din

(formalizate sau nu n scris), care au fost acordate f r n cazul n care ansamblul contractelor respectarea prevederilor directivelor privind contractele de suplimentare (formalizate sau nu n scris)

evenimente imprevizibile sau

pentru

lucrri

servicii achiziii publice, n particular cele referitoare la recurgerea atribuite fr a respecta prevederile

complementare n absena unei la procedura de negociere fr publicarea unui anun de directivelor privind contractele de achiziii rezultat complementare. din evenimente imposibil de prevzut sau directive i nici 50% poate fi redus la 25%. din valoarea

situaii neprevzute sau pentru participare i neputnd fi justificat ca o urgen imperativ publice nu depete limitele stabilite de anticipat sau pentru atribuirea de bunuri, lucrri sau servicii contractului principal, valoarea coreciei

bunuri.

(Nota nr. 2)

Pagina 34 din 303

Nr. (Nota nr. 1) cu respectarea 100% din valoarea care depete Contractul principal prevederilor directivelor comunitare, ns a fost urmat de 50% din contractul iniial unul sau mai multe contracte complementare, ceea ce a dus la depirea cu mai mult de 50% a valorii contractului iniial. Lucrrile complementare nu constituie o operaiune distinct n sensul articolului 1 litera (c) din Directiva 93/37, sau al alineatului (2) literele (a) i (b) de la articolul 1 din Directiva 2004/18 sau un serviciu distinct n sensul articolului 1 litera (a) din Directiva 92/50, sau al alineatului (2) literele (a) i (d) de la articolul 1 din Directiva 2004/18. n cazul n care lucrrile sau serviciile complementare depesc limitele stabilite de directive i reprezint o operaiune sau un serviciu distinct, trebuie s se in seama de valoarea global a tuturor lucrrilor sau a serviciilor complementare n vederea aplicrii directivelor privind contractele de achiziii publice. cazul n care lucrrile sau serviciile complementare a fost atribuit

Abatere

Descriere

Corecia recomandat

Lucrri

sau

servicii

complementare peste limita

stabilit n directive, efectuate

n circumstane neprevzute.

reprezint o operaiune sau un serviciu distinct, ns nu depesc limitele stabilite de directive, se aplic punctul nr. 1 de mai jos.

Pagina 35 din 303

Nr. (Nota nr. 1) din valoarea contractului. Contractul a fost atribuit cu respectarea normelor referitoare 25% achiziii publice, ns documentaia de atribuire sau anunul n funcie de gravitate. de participare fie nu menioneaz toate criteriile de selecie i/sau de atribuire, fie acestea nu sunt descrise suficient de bine. Contractul a fost atribuit prin aplicarea de criterii de atribuire 25% din valoarea contractului.

Abatere

Descriere

Corecia recomandat Acest

Nemenionarea

tuturor

criteriilor de selecie i de

la publicitate stabilite de directivele privind contractele de procentaj poate fi micorat la 10% sau la 5%

atribuire n documentatia de

atribuire

sau

anunul

de

participare

Aplicarea

de

criterii

de

Acest

atribuire ilegale autoritatea contractant n anunul de participare sau n documentatia de atribuire sau aplicarea incorect i/sau discriminatorie a criteriilor de atribuire).

ilegale (de exemplu: folosirea unui criteriu de selecie pentru procentaj poate fi redus la 10% sau la 5% n atribuirea contractului, nerespectarea criteriilor stabilite de funcie de gravitate.

Criterii de selecie i/sau de

Cazuri n care anumii ageni ar fi fost descurajai de la a 25% din valoarea contractului. participa la licitaie din cauza restriciilor ilegale fixate pentru licitaie sau n documentaia de atribuire corespunztoare (Se poate aplica o corecie financiar de (de exemplu, obligaia de a avea deja o unitate sau un 100% din valoarea contractului n cazurile reprezentant n ar sau regiunea respectiv, precum i cele mai grave unde exist intenia de a fixarea de norme tehnice prea specifice care privilegiaz un exclude n mod deliberat anumii ofertani.) singur operator sau faptul de a avea experien n regiunea respectiv etc.).

atribuire

ilegale

fixate

procedura de licitaie

Pagina 36 din 303

Nr. (Nota nr. 1) din valoarea contractului. Documentaia de atribuire sau anunul de participare conine 25% ofertanilor s identifice obiectul contractului i autoritilor funcie de gravitate. contractante s atribuie contractul). Contractul a fost atribuit printr-o procedur deschis sau 25% ofertanii n timpul procedurii cazurilor n care discuiile ar fi avut ca unic obiectiv clarificarea sau completarea coninutului ofertelor acestora din valoarea contractului.

Abatere

Descriere

Corecia recomandat Acest

Definirea

insuficient

sau

discriminatorie

obiectului

o descriere discriminatorie sau insuficient (pentru a permite procentaj poate fi redus la 10% sau la 5% n

contractului

Negocierea

timpul

Acest

procedurii de adjudecare

restrns, ns autoritatea contractant a negociat cu procentaj poate fi redus la 10% sau la 5% n de adjudecare, cu excepia funcie de gravitate.

10

Micorarea obiectului fizic al

sau precizarea oblig aiilor cu autorit ilor contractante Contractul a fost atribuit respectarea directivelor privind Suma corespunztoare micorrii obiectului contractele de achiziii publice, ns a fost urmat de fizic. micorarea obiectului fizic al contractului fr reducerea proporional a valorii contractului. Plus

contractului.

(Nota nr. 2)

(Aceast corecie se aplic chiar i n cazul n care suma 25% din valoarea obiectului fizic final sczut este utilizat pentru realizarea altor lucrri.)

Pagina 37 din 303

Nr. (Nota nr. 1) respectarea directivelor 25% din valoarea obiectului fizic final Contractul a privind contractele de achiziii publice, ns a fost urmat de micorarea obiectului fizic al contractului nsoit de reducerea proporional a valorii contractului deja efectuat. (Aceast corecie se aplic chiar i n cazul n care suma fost atribuit cu

Abatere

Descriere

Corecia recomandat

11

Micorarea obiectului fizic al

contractului.

(Nota nr. 2)

12

Aplicarea necorespunztoare

a unor elemente auxiliare nefundamentale nu au fost respectate, cum ar fi publicarea anunului de atribuire a contractului. Not: Dac acest tip de abatere are numai un caracter formal, fr eventuale consecine financiare, nu se va aplica nicio corecie.

sc zut esteautiliz at atribuit cu respectarea prevederilor 2%, 5% sau 10% din valoarea contractului n C ont ractul fost pent ru realiz area unor contracte complementare ilegale.) directivel or pri vind funcie de gravitatea abaterii i/sau n caz de contractele de achiziii publice, ns unele elemente recidiv.

Pagina 38 din 303

Cadrul legislativ naional specific pentru Fondurile Structurale i de Coeziune este prezentat n tabelul urmtor: Tabelul nr. A8 Nr crt. 1. 2. 3. 4. 5. Descriere Referina Monitorul Oficial al Romniei

Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile H.G. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare H.G. nr. 34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale Hotrre nr. 491/2008 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale Ordin nr. 1338/2008 al ministrului mediului i Nr. 385 din 21 mai. 2008 Nr. 364/13 mai. 2008 Nr. 577/29 iun. 2004 Nr. 694/2 aug. 2004 Nr. 52 din 28 ianuarie 2009 Nr. 517 din 1 aug. 2007

6.

7.

8.

dezvoltrii durabile privind procedura de emitere a avizului Natura 2000 Memorandum pentru aprobarea Strategiei naionale de comunicare a Instrumentelor Structurale 2007-2013 Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei comunitare nerambursabile alocate Romniei O.U.G. nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a

Nr. 738 din 31 oct. 2008

9.

10.

Instrumentelor Structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul Convergen Ordin nr. 12 privind modificarea i completarea Ordinului nr.

Nr. 413 din 17 iun. 2009

11.

2548/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OUG 64/2009

Nr. 39 din 18 ian. 2010

Pagina 39 din 303

Ordinul nr. 2548/25 august 2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de 12. urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul Convergen 13. 14. Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare O.G. nr. 79 din 28/08/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor Legea nr. 529 din 11/12/2003 pentru aprobarea Ordonanei 15. Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor 16. O.G. nr. 94 din 26/08/2004 privind reglementarea unor msuri financiare O.G. nr. 53 din 25/08/2005 privind reglementarea unor 17. msuri financiare n domeniul bugetar i al contabilitii publice O.G. nr. 12 din 31/01/2007 pentru modificarea i 18. completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor Legea nr. 205 din 02/07/2007 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea 19. Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor H.G. nr. 1510 din 18/12/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 20. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor H.G. nr. 2396 din 21/12/2004 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a 21. Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.510/2003
Pagina 40 din 303

Nr. 619 din 15 sep. 2009

Nr. 622 din 30 aug. 2003

Nr. 897 din 15 dec. 2003 Nr. 803 din 31 aug. 2004 Nr. 796 din 1 sep. 2005

Nr. 84 din 2 feb. 2007

Nr. 467 din 11 iul. 2007

Nr. 914 din 20 dec. 2003

Nr. 1279 din 30 dec. 2004

H.G. nr. 1358 din 27/09/2006 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a 22. Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.510/2003. 23. 24. Legislaie n domeniul ajutorului de stat O.U.G. nr. 117 din 21/12/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat Legea nr. 137 din 17/05/2007 pentru aprobarea Ordonanei 25. 26. 27. de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat Nr. 1042 din 28 dec. 2006 Nr. 354 din 24 mai. 2007 Nr. 839 din 11 oct. 2006

Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Axa prioritar 1 Ordin nr. 478/2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de minimis Sprijin pentru consultan specific i instruire specializat acordat ntreprinderilor mici i mijlocii pentru elaborarea i implementarea proiectelor de investiii",

28.

aferent operaiunii a) Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile, Domeniul major de intervenie 1.1 Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM-urilor Ordin nr. 479/2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de stat Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderile mari, aferent operaiunii a) Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile (conine i ORDIN Nr. 1943 / 19 iunie 2008 pentru modificarea Ordinului ministrului economiei i finanelor nr. 479/2008) Ordin nr. 480/2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de minimis Sprijin pentru creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii prin servicii de consultan, aferent operaiunii b) Sprijin pentru consultan acordat IMM-urilor, Domeniul major de intervenie 1.3. Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului

Nr. 190 din 12 mar. 2008

29.

Nr. 189 din 12 mar. 2008

30.

Nr. 190 din 12 mar. 2008

Pagina 41 din 303

Ordin nr. 1862 din 13 iunie 2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de minimis "Sprijin acordat IMM pentru implementarea standardelor internaionale i pentru creterea competitivitii prin accesul pe noi piee i internaionalizare", aferent operaiunilor b) "Sprijin pentru 31. implementarea standardelor internaionale" i c) "Sprijin pentru accesul IMM pe noi piee i internaionalizare", domeniului major de intervenie 1.1 "Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special IMM", axa prioritar 1 "Un sistem de producie inovativ i ecoeficient" din cadrul Programului Operaional Sectorial "Creterea Competitivitii Economice" Ordin nr. 477 din 20 februarie 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderile mici i mijlocii, aferent operaiunii a) Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv 32. prin investiii tangibile i intangibile, domeniul major de intervenie 1.1 Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM, axa prioritar 1 Un sistem de producie inovativ i ecoeficient, din cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 33. Axa prioritar 2 Ordin nr. 1293/2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de stat regional "Finanarea proiectelor de investiii iniiale n cercetare-dezvoltare i inovare", aferent operaiunilor 2.3.2 "Dezvoltarea infrastructurii C-D n ntreprinderi i crearea de noi locuri de munc n cercetare" i 2.3.3 "Promovarea inovrii n cadrul firmelor" din cadrul domeniului major de intervenie 2.3 "Accesul ntreprinderilor la activiti de 34. cercetare-dezvoltare i inovare (CDI)", axa prioritar 2 "Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare", din Programul Operaional Sectorial "Creterea competitivitii economice" Nr. 434 din 10 iun. 2008 Nr. 190 din 12 mar. 2008 Nr. 500 din 3 iul. 2008

Pagina 42 din 303

Ordin nr. 387/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de minimis denumite "Ajutor de minimis pentru sprijinirea START-UP-urilor i SPIN-OFF-urilor inovative", aferent Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii 35. economice", axa prioritar 2 "Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare", domeniul major de intervenie 2.3 "Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare", operaiunea 2.3.1 "Sprijin pentru START-UP-urile i SPIN-OFF-urile inovative" Ordin nr. 3388 al ministrului economiei i finanelor privind aprobarea schemei de ajutor de stat "Finanarea proiectelor de cercetare-dezvoltare i inovarea (CDI) prin POSCCE" 36. aferent operaiunilor: 2.1.1 "Proiecte de cercetare n parteneriat", 2.1.2 "Proiecte CD de nalt nivel tiinific la care vor participa specialiti din strintate" i 2.3.3 "Promovarea inovrii n cadrul ntreprinderilor" 37. 38. 39. Axa prioritar 3 Ordin nr. 2229/2008 - Schema ajutor de stat regional pentru operaiunile aferente Domeniului Major de Intervenie 3.3 Ordin nr. 2159/2008 - Schema de minimis aferent operaiunilor 3.3.1 i 3.3.2 Ordin nr. 632/2008 privind aprobarea schemei "Ajutor de minimis pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii n vederea accesului la broadband i la serviciile conexe", aferent operaiunii 3.1.1 "Sprijinirea accesului la broadband 40. i la serviciile conexe", domeniul major de intervenie 3.1 "Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei", axa prioritar 3 "Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public", din cadrul Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii economice" 41. 42. Axa prioritar 4 Hotrre nr. 750/2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie Hotrre nr. 718/2008 privind aprobarea schemei de ajutor 43. de stat orizontal pentru dezvoltarea regional durabil i reducerea emisiilor Nr. 529 din 14 iul. 2008 Nr. 543 din 18 iul. 2008 Nr. 202 din 17 mar. 2008 Nr. 565 din 28 iul. 2008 Nr. 562 din 25 iul. 2008 Nr. 816 din 5 dec. 2008 Nr. 151 din 28 feb. 2008

Pagina 43 din 303

44.

Programul Operaional Regional Ordin nr. 155/2008 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor privind aprobarea schemei de ajutor de

45.

minimis pentru sprijinirea microntreprinderilor aferent domeniului major de intervenie 4.3 Ordin nr. 413/2008 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice

Nr. 175 din 6 mar. 2008

46.

i locuinelor pentru modificarea anexei Ordinului nr. 155/2008 Ordin nr. 261/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de

Nr. 315 din 22 apr. 2008 Nr. 207 din 18 mar. 2008

47.

stat pentru dezvoltare regional prin sprijinirea investiiilor n turism Ordin nr. 287/2008 al ministrului dezvoltrii lucrrilor publice i locuinelor privind aprobarea schemei de ajutor de stat

48.

pentru dezvoltare regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului Operaional Regional Schem de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin

Nr. 249 din 31 mar. 2008

49. 50. 51. 52.

crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor (aviz Consiliul Concurenei nr. 794/26.02.2008) Legislaie n domeniul finanelor publice Legea nr. 500 din 11/07/2002 privind finanele publice Legea nr. 314 din 08/07/2003 pentru modificarea art. 15 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice Hotrrea nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice

Nr. 597 din 13 aug. 2002 Nr. 506 din 14 iul. 2003

53.

aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii H.G. nr. 1865 din 21/12/2006 pentru modificarea limitelor

Nr. 48 din 22 ian. 2008

54. 55. 56.

valorice privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi Legea nr. 273 din 29/06/2006 privind finanele publice locale H.G. nr. 1213 din 06/09/2006 privind stabilirea proceduriicadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private

Nr. 12 din 8 ian. 2007 Nr. 618 din 18 iul. 2006 Nr. 802 din 25 sep. 2006

Pagina 44 din 303

Ordin nr. 1187 din 16 aprilie 2007 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul de 57. conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1917/2005 OMFP nr. 752/2006 privind aprobarea procedurii de 58. eliberare a certificatului de atestare fiscal pentru persoane juridice i fizice, a certificatului de obligaii bugetare, precum i a modelului i coninutului acestora 59. OMFP nr. 673/2009 de modificare a OMFP nr. 752/2006 Nr. 355 din 27 mai 2009 Nr. 450 din 24 mai 2006 Nr. 410 din 02.06.2008

Legislaia actualizat, cu toate modificrile i completrile ulterioare, n materie de achiziii publice la nivel naional este disponibil pe site-ul http://www.fonduri-ue.ro/acis-195, (cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Monitorul Oficial al Romniei) mpreun cu alte informaii privind cadrul instituional i procedural pentru gestionarea instrumentelor structurale.

Pagina 45 din 303

2 Verificarea procedural a documentelor emise de o autoritate contractant n legtur cu o procedur de atribuire nainte de publicarea anunului de participare
2.1 Importana nelegerii istoricului procedurii de atribuire n raport cu activitatea de verificare
Observatorul este desemnat dup momentul n care autoritatea contractant i-a fcut public intenia de a atribui un contract, iar activitatea observatorului ncepe n momentul primirii Deciziei de numire ca observator. Pentru a avea ns o imagine asupra procedurii de atribuire este absolut necesar ca observatorul s neleag contextul n care a fost lansat procedura i s solicite autoritii contractante informaiile necesare pentru a obine o viziune de ansamblu. Solicitarea ctre autoritatea contractant pentru a prezenta documentele aferente procedurii de atribuire n vederea obinerii unei imagini de ansamblu asupra acestora i n vederea nelegerii contextului acesteia are la baz prevederile art. 13, alineatele 1 i 3 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv urmtoarele informaii din cuprinsul prevederii legislative invocate: i. n aciunea de verificare a procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii, observatorii urmresc, prioritar, urmtoarele elemente-cheie: a. respectarea regulilor i principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; b. modul n care se aplic i se respect procedura de achiziie; c. acurateea documentelor supuse verificrii. ii. autoritile contractante vor asigura accesul nengrdit al observatorilor la toate documentele i informaiile legate de procedura de achiziie public supus verificrii i vor informa de ndat observatorii asupra oricror modificri ulterioare aduse, n condiiile legii, a documentelor care au fost prezentate.
Pagina 46 din 303

nelegerea observatorului asupra contextului la nivel de autoritate contractant n momentul lansrii procedurii este un aspect relevant pentru activitatea de observare a procedurii de atribuire ntruct: i. ii. ofer observatorului o perspectiv asupra ntregii proceduri de atribuire; permite realizarea trasabilitii tuturor documentelor ce in de procedur n vederea asigurrii corectrii n timp util a erorilor/omisiunilor din cadrul documentelor ce in de procedur; iii. iv. contribuie la derularea procedurii cu finalitate i n condiii de utilitate economic; determin posibilitatea corectrii, respectiv ameliorrii efectelor generate de evenimente ce au avut loc nainte de lansarea procedurii, dar care produc efecte pe perioada derulrii procedurii, cu condiia s nu se aduc atingere principiilor ce guverneaz n achiziii publice. n plus, nelegerea acestui context ofer informaii despre gradul de maturitate al autoritii contractante n raport cu procesul de achiziii publice, permind observatorului stabilirea strategiei de abordare a activitii de verificare n procedura respectiv.

2.2 Riscuri ce pot fi identificate n activitatea de nelegere a contextului procedurii materializate n aspecte ce determin abateri procedurale i aduc atingere principiilor
Tabelul de mai jos prezint, cu titlu de exemplu, riscuri generate de activiti ce se desfoar la nivel de autoritate contractant nainte de publicarea anunului de participare i care pot fi identificate de observator n procesul de nelegere a contextului procedurii.

Pagina 47 din 303

Tabelul nr. 3 Sursa pentru obinerea Riscuri Subdimensionare a valorii estimate a contractului, prin luarea n calcul numai a condiiilor tehnice aferente contractului i necuantificarea n valoarea estimat a condiiilor comerciale din contract Solicitri de majorare a preurilor pe parcursul derulrii contractului Documente incoerente Neconcordana ntre Lips coeziune echip prevederile contractuale i caietul de sarcini Inconsistena coninutului Documentaiei de atribuire Bugetul autoritii contractante/planul anual al achiziiilor publice Documentaia de atribuire Cronologia notelor justificative Coninutul notelor justificative Efecte Limitarea participrii operatorilor economici informaiilor necesare observrii riscurilor Not privind determinarea valorii estimate

Practica a demonstrat c materializarea acestor riscuri la nivel de autoritate contractant genereaz inexactiti i inconsistene n: i. ii. i. ii. documentele ntocmite de autoritatea contractant i supuse activitii de verif icare din partea observatorilor; etapele de derulare a unei proceduri de atribuire. aspecte ce determin abateri procedurale; aspecte ce aduc atingere principiilor ce guverneaz n materie de achiziii publice. i se materializeaz n:

Aspecte ce determin abateri procedurale pe perioada derulrii procedurii de atribuire i care provin din etapa premergtoare sunt : i. inexistena notei privind determinarea valorii estimate ntr-o form i un coninut care s demonstreze ndeplinirea prevederilor legale stabilite n art. 23 i Capitolul 2, Seciunea 2 i din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare ; ii. inexistena notei justificative privind selectarea procedurii (numai n cazul negocierii cu i fr publicare de anun, a dialogului competitiv, a concursului de soluii) : i. ii. iii. ntr-o form i cu un coninut care s demonstreze ncadrarea corect n condiiile de aplicare a acestor proceduri de atribuire stabilite prin legislaie ; cu identificarea emitentului acestei note ; avizat de departamentul juridic ;
Pagina 48 din 303

iv. iii. situaia i.

aprobat de conductorul autoritii contractante ; economic i financiar i capacitatea tehnic i profesional a

inexistena notei justificative privind stabilirea criteriilor de selecie/preselecie pentru ofertanilor/candidailor ; cu informaii minime din punct de vedere coninut care s respecte prevederile Capitolului V, Seciunea 2 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv Capitolul 2, Seciunea 1 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare ; ii. cu identificarea celui care a ntocmit acest document ; cu informaiile minime din punct de vedere coninut care s respecte prevederile Capitolului V, Seciunea 3 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv Capitolul 2, Seciunea 2 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare ; ii. cu identificarea celui care a ntocmit acest document ;

iv.

inexistena notei justificative privind stabilirea factorilor de evaluare, i.

v.

inexistena notei justificative privind accelerarea procedurii de atribuire (acolo unde este aplicabil), i. ii. cu informaiile minime care s demonstreze justificarea accelerrii procedurii; cu identificarea celui care a ntocmit acest document i a celui care a aprobat acest document ;

vi.

inexistena rapoartelor, studiilor, deciziilor, hotrrilor legate de contractele de concesiune n forma i cu coninutul reglementat prin HG 71/2007.

Aspecte ce pot aduce atingere principiilor ce guverneaz n materie de achiziii publice: i. inexistena unei dovezi privind informarea consultantului persoana fizic sau juridic - despre existena unui conflict de interese n ceea ce privete participarea acestuia cu oferta n procedura pentru care a contribuit la ntocmirea documentaiei de atribuire; ii. cuantificarea necorespunztoare a expresiei valorice a contractului ce urmeaz a fi atribuit n nota privind determinarea valorii estimate. Urmtoarele reprezentri grafice pot fi utilizate: a. ca punct de plecare n nelegerea contextului lansrii procedurii de atribuire; b. pentru corelarea informaiilor din documentele suport aferente procedurii i documentaia aferent procedurii.

Pagina 49 din 303

Strategie AC

Obiective

Planificare (anual si multianual) inclusiv financiar

Planul anual al achizitiilor publice

Referat de necesitate/ justificare necesitate

Caiet de sarcini

Contract

Nota privind determinarea valorii estimate

Nota justificativa privind alegerea procedurii, inclusiv accelerare

Nota justificativa privind stabilirea criteriilor de calificare si selectie

Anunt de participare

Nota justificativa privind stabilirea factorilor de evaluare

Instructiuni catre ofertanti/ Fisa de date/Formulare

Figura nr. 3: Corelarea documentelor aferente unei proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public de bunuri, lucrri sau servicii n momentul nceperii activitii de verificare

Strategie AC

Obiective

Planificare (anual si multianual) inclusiv financiar

Studiu de fundamentare

Documentatie descriptiva, inclusiv clauze contractuale propuse sau Caiet de sarcini si contract

Nota privind determinarea valorii estimate

Nota justificativa privind stabilirea criteriilor de calificare si selectie

Anunt de participare

Nota justificativa privind stabilirea factorilor de evaluare

Instructiuni catre ofertanti/ Fisa de date/Formulare

Figura nr. 4: Corelarea documentelor aferente unei proceduri de atribuire a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

Pagina 50 din 303

Legislaia n vigoare nu face referire la coninutul exact i la structura documentelor suport utilizate de autoritatea contractant n cadrul procedurilor de atribuire, acestea fiind - din punct de vedere al modului de ntocmire i administrare al acestora - n totalitate responsabilitatea autoritii contractante. Corelarea informaiilor din documentaia aferent procedurii de atribuire existente la nivelul autoritii contractante ofer o imagine iniial de ansamblu asupra procedurii de atribuire ce este subiect de verificare. Tabelul de mai jos prezint informaii cu privire la potenialele riscuri i msuri de eliminare a acestora n contextul analizei coninutului documentaiei de atribuire n raport cu coninutul documentelor suport aferente procedurii de atribuire elaborate de autoritatea contractant nainte de publicarea anunului de participare.

Pagina 51 din 303

Tabelul nr. 4 Riscuri Neconcordan necesitate Informaii insuficiente n cadrul notei privind determinarea valorii estimate, inclusiv inexistena vreunei referiri la includerea sau nu a opiunilor n expresie valoric n cadrul valorii estimate. Neconcordan ntre valoarea estimat prezentat n nota privind determinarea valorii estimate i valoarea estimat i opiunile prezentate n anunul de participare ntre coninutul Modaliti de eliminare Solicitare autoritate contractant, identificare conexiune ntre cele dou documente Solicitare detaliere informaii din nota de determinare a valorii estimate n vederea asigurrii reflectrii tuturor condiiilor comerciale atribuire din cadrul` documentaiei de

caietului de sarcini i referat de

! atenie mrit trebuie acordat:


contractelor de lucrri, unde devizele conform HG 28/2008 cu modificrile i completrile ulterioare nu reflect ntotdeauna condiiile stabilite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de tipul: garanii de participare la licitaie, garanii de bun execuie, asigurri, clauza privind rspunderea penal din contract, termenul de efectuare a plilor, cerinele minime privind sntatea i securitatea n munc aplicabile la nivel naional, etc. contractelor de furnizare, unde condiia de livrare, modalitatea de transport, forma de asigurare a bunurilor transportate, momentul transferului proprietii asupra bunului, condiia de plat, specificate n contract, respectiv condiiile de participare la procedur determin creterea valorii estimate a contractului. Ca regul de bun practic, nota privind determinarea valorii estimate trebuie s asigure realizarea unei corelaii dintre valoarea estimat i condiiile ce guverneaz procedura de atribuire, respectiv contractul ce rezult din procedur.

Pagina 52 din 303

2.3 Documentele aferente unei procedurii existente la nivel de autoritate contractant n momentul nceperii activitii de verificare

Cu titlu de bun practic n tabelul de mai jos sunt prezentate documentele suport minime ce trebuie s existe la nivel de autoritate contractant (n funcie de procedura de atribuire i tipul de contract) n momentul nceperii procedurii de verificare i la care observatorul trebuie s aib acces n baza prevederilor art 13, alineatul 3 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, precum i caracteristicile principale ale acestora.

Tabelul nr. 5 Denumire Baza legal Seciunea 2: Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public din cadrul OUG 34/2006, aprobat cu modificri i completri ulterioare Nota privind determinarea valorii estimate Coninut Informaii care s arate ndeplinirea prevederilor articolelor 25 i 26 din OUG 34/2006, aprobat cu modificri i completri ulterioare; Informaii i ipoteze pe care se bazeaz valoarea estimat; Evideniere valoare estimat pentru obiectul contractului ce face obiectul procedurii; Evideniere cuantificare valoric a condiiilor comerciale de executare a contractului; Evideniere cuantificare valoric participare la procedura de atribuire; Evideniere cuantificare valoric a premiilor/primelor n cazul n care se face referire la acestea n documentaia de concurs, respectiv dialog competitiv; Evideniere valoare estimat opiunii aplicabile pe parcursul derulrii contractului; Cursul de schimb utilizat, acolo unde este aplicabil. a condiiilor de

Pagina 53 din 303

Denumire

Nota

justificativ

privind

stabilirea

criteriilor

de

selecie/preselecie pentru situaia economic i financiar i capacitatea tehnic i /sau profesional Baza legal Art. 8, alin 2 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare Coninut Enunarea cerinelor minime de calificare i selecie privind : a. situaia economic i financiar; b. capacitatea tehnic i profesional; demonstrarea legturii dintre natura, complexitatea i dimensiunea contractului ce urmeaz a fi atribuit cu cerinele stabilite i explicarea motivelor pentru alegerea acestora; asigurarea coerenei ntre cerinele minime de calificare i selecie, n cazul licitaiei restrnse, a negocierii sau dialogului competitiv; demonstrarea evidenierea legturii dintre modului de cerinele a stabilite i documentele suport solicitate a fi prezentate de ofertani aplicare principiului proporionalitii, inclusiv prin demonstrarea relevanei cerinelor minime i a criteriilor stabilite n raport cu natura, Denumire Baza legal Art. 4 din HG 925/2006 cu modificrile ulterioare i completrile complexitatea i dimensiunea obiectului contractului. Planul anual al achiziiilor publice Coninut ndeplinirea cerinelor formale de tipul ntocmit, vizat de compartimentul financiar contabil, aprobat de conductorul autoritii contractante; Informaii suficiente pentru stabilirea legturii dintre coninutul documentaiei i informaia din plan, respectiv: a. obiectul contractului/acordului-cadru; b. CPV corespunztor obiectului contractului ; c. valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i n euro; d. procedura de atribuire ; e. data estimat pentru nceperea procedurii ; f. data estimat pentru finalizarea procedurii ; responsabil pentru atribuirea contractului ;
Pagina 54 din 303

g. persoana

versiunea documentului n raport cu momentul lansrii procedurii de atribuire (nainte de aprobarea bugetului, dup aprobarea bugetului). Denumire Baza legal Art. 5 din HG 925/2006 cu modificrile ulterioare i completrile Nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire Coninut ndeplinirea cerinelor formale de tipul: ntocmit de compartimentul compartimentul de achiziii publice, de vizat de juridic, aprobat conductorul

autorittii contractante; Identificarea i motivarea determinat circumstanelor ce au alegerea altei proceduri dect licitaia

deschis sau restrns, cum ar fi: a. gradul de complexitate al contractului ; b. informaii privind piaa creia se adreseaz procedura; c. constrngerile autoritii contractante, acolo unde este aplicabil; d. cuantificarea eforturilor solicitate de la ofertani pe perioada derulrii procedurii. Denumire Baza legal Art. 213 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare Denumire Nota justificativ privind atribuire Coninut ndeplinirea cerinelor formale de tipul ntocmit, vizat i aprobat de conductorul autoritii contractante; Identificarea i motivarea circumstanelor ce au determinat accelerarea procedurii. Nota justificativ privind motivarea creterii procentului lucrrilor i sau serviciilor suplimentare ori adi ionale de la 20% la 50% n raport cu contractul atribuit ini ial Baza legal Art 122, lit i, ultima liniu din OUG 34/2006, i aprobat cu modificrile ulterioare completrile Coninut ndeplinirea cerinelor formale de tipul ntocmit, vizat i aprobat de conductorul autoritii contractante; Identificarea i motivarea circumstanelor ce au determinat majorarea procentului pn la limita de 50%; accelerarea procedurii de

Pagina 55 din 303

Denumire Baza legal

Nota justificativ privind stabilirea factorilor de evaluare Coninut care s arate ndeplinirea prevederilor

Art. 15, alin 4 din HG 925/2006 Informaii ulterioare Denumire Baza legal Art. 4, alin. 1 din HG 71/2007 Denumire Baza legal Art. 8, alin. 1 din HG 71/2007

cu modificrile i completrile Capitolului 2, Seciunii 2 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i ale art. 199 din OUG 34/2006, aprobat cu modificri i completri ulterioare. Decizie numire/desemnare colectiv de coordonare i supervizare pentru atribuirea contractului de concesiune Coninut Informaii care s arate ndeplinirea prevederilor art. 4 din HG 71/2007 Studiu de fundamentare a deciziei de concesionare Coninut Informaii care s arate ndeplinirea prevederilor art. 7 din HG 71/2007; Informaii legate de ndeplinirea prevederilor art. 9 din HG 71/2007; Informaii legate de ndeplinirea prevederilor art. 10 din HG 71/2007; Informaii legate de ndeplinirea prevederilor art. 11 din HG 71/2007; Informaii care s arate ndeplinirea prevederilor art. 8, alin 2 din HG 71/2007. Denumire Raport de avizare a finalizrii Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare de ctre Consultant, acolo unde este aplicabil Baza legal 71/2007 Coninut studiului de fundamentare i propunerea de aprobare de ctre conductorul autoritii contractante Art. 13, alin. 2, lit. e din HG Informaii care s demonstreze avizarea coninutului

Pagina 56 din 303

Denumire

Hotarare/ordin/decizie concesiunii

autoritii

contractante

de

aprobare a studiului de fundamentare, respectiv a duratei Baza legal Art. 7, alin. 2 din HG 71/2007 Coninut Informaii care s demonstreze aprobarea studiului de fundamentare; Informaii care s demonstreze aprobarea duratei concesiunii.

2.4 Particulariti ale documentelor suport n cadrul procedurii de dialog competitiv


Observatorul desemnat pentru o procedur de atribuire a unui contract prin dialog competitiv ar trebui s fie n msur s determine gradul de complexitate al acestei proceduri, n baza prevederilor art. 13, alin. 3 din HG 942/2006, modificat prin HG 1083/2007, formulndu-i propria impresie cu privire la acest aspect din analiza evidenelor existente la nivelul autoritii contractante, evidene care furnizeaz informaii despre: i. numrul de organizaii implicate, consultate nainte de lansarea procedurii (utilizatori din cadrul autoritii contractante, utilizatori externi, reprezentani ai angajailor, acolo unde sunt aplicabile prevederile Legii nr. 67 / 2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora); ii. iii. iv. v. modalitatea de documentare a consultrilor realizate; interaciunea cu piaa nainte de lansarea procedurii prin publicarea anunului de participare; mecanismul care descrie modalitatea de stabilire a numrului maxim de candidai preselectai; mecanismele prin care autoritatea contractant se asigur c procedura se deruleaz sub controlul su i nu sub controlul instituiilor finaciare implicate n creditare (acolo unde este aplicabil); vi. vii. mecanismul prin care autoritatea contractant a planificat s abordeze aspectele de confidenialitate; modalitatea de planificare a dialogului competitiv n raport cu principiile specificate n legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice, n principal tratamentul egal i transparena.
Pagina 57 din 303

Urmtoarea list de verificare15 poate fi utilizat de observatori n activitatea de verificare a acurateii documentelor suport supuse verificrii n cadrul unei proceduri de dialog competitiv: existena i. unei justificri cu privire la nevoia de atribuire a contractului prin dialog competitiv; exemplu: nevoia impune reducerea costurilor, mbuntirea calitii anumitor servicii oferite ctre societate, livrarea de noi servicii cruciale pentru satisfacerea interesului general al societii n raport cu dezvoltarea global de ansamblu i de complexitate deosebit, etc.; ii. unei justificri solide - la prima vedere - pentru folosirea dialogului competitiv, respectiv: a. b. c. d. iii. contractul este deosebit de complex; autoritatea contractant nu era capabil obiectiv s i defineasc cerinele; a fost aceast inabilitate datorat unei erori din partea autoritii contractante; putea fi atribuit contractul prin licitaie deschis sau licitaie restrns; autoritii contractante pentru elaborarea indicatori de performan, durata descriptiv (de exemplu indentificri clare a obiectivelor documentului contractului) ; iv. considerentelor privind resursele financiare i operaionale, reclamate de atribuirea contractului prin dialog competitiv au fost avute n vedere n justificarea alegerii dialogului competitiv; v. vi. vii. analizei pieei din perspectiva satisfacerii necesitii autoritii contractante; analizei punctelor tari, respectiv slabe pentru alegerea soluiei solicitate prin documentul descriptiv; informaiilor cu privire la stabilirea scopului contractului n cazul unei concesiuni care s in cont mai mult de realizarea unei concesiuni care s nu afecteze balana de pli n detrimentul obinerii de valoare pentru bani, n special cnd contractul atribuit face referire la proiecte de tipul: proiectare construcie operare i finanare; viii. unei evaluri a opiunilor corespunztoare a mijloacelor alternative de a ndeplini obiectivele Autoritii Contractante pentru proiect, inclusiv studii de fezabiliate, acolo unde este aplicabil; ix. x. unor planuri de management de proiect pentru derularea procedurii; unui contract de consultan pentru asisten pe perioada procedurii.

15

Aceast list de verificare nu nlocuiete, nu completeaz i nu detaliaz listele de verificare din Manualul Operaional, ci constituie un instrument ajuttor care s contribuie la eliminarea unor poteniale neconformiti procedurale.

Pagina 58 din 303

n procesul de verificare a documentelor suport n cazul unei proceduri de atribuire a contractului prin dialog competitiv, observatorii trebuie s aib n vedere urmtoarele: i. una din condiiile care confer autoritii contractante dreptul de a aplica aceast procedur este contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit (art. 94, lit. a din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare); ii. complexitatea deosebit se refer la obiectul contractului sub aspectul conceptului/soluiei i nu sub aspectul cantitativ/calitativ al resurselor implicate. De exemplu, elaborarea unui studiu nu este un contract complex, chiar dac activitatea de elaborare a studiului poate fi complex sub raport cantitativ i calitativ - i poate reclama competene i abiliti profesionale ridicate, respectiv o cantitate semnificativ de resurse, dar aceasta nu justific angrenarea autoritii contractante ntr-un dialog competitiv.

2.5 Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale

Tabelul de mai jos prezint relaia dintre poteniale riscuri/situaii ntlnite de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise de autoritatea contractant nainte de publicarea anunului de participare i care pot determina abateri procedurale, nsoite de prevederile legislative aferente i aspecte ce trebuie verificate de observatori.

Tabelul nr. 6 Riscuri Cerinele minime de Ce se ncalc calificare, Art. 8, alineatul 2, din Ce se verific existena notei n care sunt justificate i motivate cerine minime solicitate a fi ndeplinite n vederea calificrii referitoare la cerine situaia

referitoare la situaia economic i HG 925/2006 financiar ori la capacitatea tehnic i/sau profesional, conform prevederilor art. 178 alin. (1) din ordonan, nu sunt motivate i nu sunt justificate prin nota justificativ.

economic i financiar ori la capacitatea tehnic i/sau profesional.

Pagina 59 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific existena notei n care sunt justificate ponderea factorilor de evaluare i modul n care a fost stabilit.

Ponderea factorilor de evaluare nu Art. 15, alineatul 4, din este justificat la stabilirea HG 925/2006 criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Condiiile prevzute la art. 94 din Art. de iniierea procedurii de dialog competitiv. 46, din HG -

existena concretizeaz verificrii condiiilor dialog ordonan

notei rezultatul ntrunirii pentru competitiv,

ordonan, nu sunt ntrunite nainte 925/2006

justificative n care se

aplicarea procedurii de prevzute la art. 94 din Condiiile prevzute la art. 110 din Art. 53, alineatul 1, din ordonan, nu sunt ntrunite nainte HG 925/2006 de iniierea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. existena concretizeaz verificrii condiiilor notei rezultatul ntrunirii pentru

justificative n care se

aplicarea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, prevzute la art. 110 din ordonan. Condiiile prevzute la art. 122 din Art. 5 i de iniierea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Art. 57, din existena concretizeaz verificrii condiiilor notei rezultatul ntrunirii pentru ordonan, nu sunt ntrunite nainte HG 925/2006 justificative n care se

aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, prevzute la art. 122 din ordonan.
Pagina 60 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific existena deciziei un pentru fiecrui

Nu a fost desemnat un colectiv de Art. 4, alineatul 1, din coordonare i supervizare pentru HG 71/2007 atribuirea fiecrui contract de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii.

numire/desemnare supervizare atribuirea

colectiv de coordonare i

contract de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii. Membrii colectivului de coordonare Art.4, alineatul 2, din i supervizare au fost numii de HG 71/2007 autoritatea contractant numai din experi externi. Nu este elaborat un studiu de Art. 8, alin. 1 din HG fundamentare concesionare Nu este elaborat raportul de Art. 13, alin. 2, lit. e din HG 71/2007 avizare deciziei de concesionare a deciziei de 71/2007 proveniena colectivului coordonare supervizare. existena studiului de fundamentare a deciziei de concesionare. existena avizare studiului raportului a de de finalizrii membrilor de i

fundamentare a deciziei de concesionare de ctre Consultant, acolo unde este aplicabil. Nu este aprobat studiul de Art. 8, alin. 2 din HG prin 71/2007 existena hotrri/ordin/decizie unei a fundamentare contractante.

hotrre/ordin/decizie a autoritii

autoritii contractante de aprobare a studiului de fundamentare.

Pagina 61 din 303

3 Verificarea procedural a coninutului documentaiei de atribuire (instruciuni, inclusiv formulare, caiet de sarcini / documentaie descriptiv, contract)
Pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune, de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, finanate din fonduri publice i care intr sub incidena legislaiei n achiziii publice, Documentaia de Atribuire: i. este extrem de important, deoarece: a. stabilete condiiile procedurii de atribuire i termenii de execuie a contractului; b. omisiunile sau ambiguitile pe care le conine pot avea ca rezultat: neconcordane procedurale pe perioada derulrii procedurii; ntrzieri n derularea procedurii de atribuire (n cazul n care coreciile la documentaia de atribuire/invitaia la ofertare sunt substaniale i procesul de achiziie ar putea fi prelungit) ; ntrzieri i dificulti n evaluarea ofertelor primite; depunerea de contestaii de ctre ofertanii interesai; anularea procedurii de atribuire; ii. trebuie s ofere o imagine clar i detaliat a modului n care autoritatea contractant pune n aplicare procedura de atribuire pentru a asigura o informare complet, corect i explicit a tuturor prilor interesate, att n momentul derulrii procedurii ct i n etapa de verificare ex-post; iii. trebuie s fie guvernat de principiile specificate n legislaia ce guverneaz achiziiile publice; i pentru aceste motive trebuie s fie analizat cu deosebit atenie i diligen de ctre observatorul desemnat pentru procedura respectiv. Tabelul urmtor trece n revist documentaiile ce pot fi emise de autoritile contractante funcie de procedura n cauz i momentul n timp pe perioada derulrii procedurii. Informaiile din tabel reflect practica n domeniul achiziiilor publice la nivel european.
Pagina 62 din 303

Documentaii aferente procedurilor de atribuire Tabelul nr. 6 Momentul emiterii documentaiei pe perioada derulrii procedurii momentul o lansrii dat anunului atunci este posibil momentul procedurii, privind scopul contractului - publicarea o lansrii dat anunului atunci s decid dac este posibil economic cnd cu de sau la o dat din cnd cu de sau la o dat din motive tehnice acest lucru nu procedurii, publicarea participare ulterioar, Formulare pentru prezentarea ofertelor i a documentelor care nsoesc oferta calificare Informaii achiziiei Denumirea generic a documentaiei aferente procedurii de Instruciuni ctre ofertani / Fia de date a n achiziiei Caiet de sarcini Forma de contract procedurii Sec iuni incluse n documentaia aferent

Denumire

procedur

Etapele procedurii

Licitaie

singur etap n Documentaie

deschis /

care

se

realizeaz atribuire

Cerere de

calificarea

ofertantilor

ofert

atribuirea

contractului

Licitaie

Etapa de selectare a Documentaie de pre- Instruciuni ctre candidai / Fia de date a n

restrns

candidailor

inclusiv extras din caietul de sarcini, clauze participare contractuale orice alt informaie n legatur ulterioar, operatorului

cu scopul contractului care s permit motive tehnice acest lucru nu particip sau nu la procedura de atribuire Formulare pentru prezentarea candidaturii n etapa a doua a licitaiei restrnse, Formulare pentru prezentarea ofertei dup candidailor selectai aprobarea cu ofert / la etapa a Caiet de sarcini doua (Documentaie de Forma de contract atribuire)

Etapa de solicitare a Invitaie de participare Instruciuni ctre ofertani / candidai

Pagina 63 din 303

ofertelor

Denumire documentaiei aferente procedurii momentul o calificare (Documentaie atribuire) inclusiv necesitile, obiectivele i documentul descriptiv, privind participare constrngerile ulterioar, de Informaii privind scopul contractului - publicarea achiziiei procedurii, procedurii derulrii procedurii documentaiei pe perioada

Denumirea generic a Sec iuni incluse n documentaia aferent

Momentul emiterii

procedur

Etapele procedurii

Negociere

Etapa de selectare a Documentaie de pre- Instruciuni ctre candidai / Fia de date a n

lansrii dat cu de

cu

candidailor

publicarea

anunului atunci cnd

prealabil

sau la o dat din

unui

anun permit operatorului economic s decid dac particip sau nu la procedura de atribuire Formulare pentru prezentarea candidaturii

de

autoritii contractante i orice alt informaie motive tehnice acest lucru nu n legtur cu scopul contractului care s este posibil

participare

Etapa de solicitare a Invitaie la preliminar Document descriptiv i preliminar negociere (Documentaie atribuire) depunere Invitaie

depunere Invitaie la negociere i depunere ofert n etapa a doua a procedurii, dup aprobarea candidailor actualizat dup selectai i ori de cte ori este necesar pe parcursul

ofertelor preliminare i ofert

negociere

de runda/rundele de negociere

Formulare utilizate pentru ntocmirea ofertei procedurii, funcie de numrul de runde de negociere preliminare depunere ofert final, inclusiv n ultima etap a procedurii, pentru obinerea ofertei finale Formulare utilizate pentru prezentarea ofertei finale document descriptiv

Etapa de solicitare a Invitaie ofert final

Pagina 64 din 303

ofertelor finale

Denumire documentaiei aferente procedurii preliminar Document descriptiv i preliminar cte ori este procedurii derulrii procedurii necesar runde documentaiei pe perioada

Denumirea generic a Sec iuni incluse n documentaia aferent

Momentul emiterii

procedur

Etapele procedurii

Negociere negociere

Etapa de solicitare a Invitaie la

depunere Invitaie la negociere i depunere ofert La iniierea procedurii i ori de pe de parcursul procedurii, funcie de

fr

ofertelor preliminare i ofert

publicarea

negociere

prealabil depunere Invitatie document descriptiv Formulare utilizate pentru prezentarea ofertei finale depunere ofert final,

unui

de Formulare utilizate pentru ntocmirea ofertei numrul negociere preliminare

de Etapa de solicitare a Invitaie participare ofertelor finale ofert final

anun

inclusiv n ultima etap a procedurii, pentru obinerea ofertei finale

Dialog calificare Informaii privind achiziiei

Etapa de selectare a Documentaie de pre- Instruciuni ctre candidai / Fia de date a n

momentul procedurii, o

lansrii dat anunului atunci cnd cu de sau la o dat din

competitiv

candidailor

scopul contractului - publicarea

inclusiv extras din documentaia descriptiv, participare privind soluia / soluiile solicitate de autoritatea ulterioar, cu scopul contractului care sa permita este posibil operatorului economic sa decida daca participa sau nu la procedura de atribuire Formulare pentru prezentarea candidaturii

contractant i orice alt informaie n legtur motive tehnice acest lucru nu

Pagina 65 din 303

Denumire documentaiei aferente procedurii prezentare preliminar / de baz Formulare preliminare / de baz funcie de autoritatea pentru prezentarea soluie descriptiv cte ori este procedurii derulrii procedurii necesar modul n contractant documentaiei pe perioada

Denumirea generic a Sec iuni incluse n documentaia aferent

Momentul emiterii

procedur

Etapele procedurii

Etapa de dialog cu Invitaie la dialog

i Invitaie la dialog, inclusiv documentaie La iniierea dialogului i ori de n care a soluiei aceast etap a procedurii

candidaii selectai

definit soluia preliminar n documentul descriptiv Invitaie la dialog prezentare detaliat detaliate Formulare pentru prezentarea soluie descriptiv i Invitaie la dialog, inclusiv documentaie Pe parcursul dialogului i ori de cte ori este necesar n soluiei aceast etap a procedurii funcie definit de Instruciuni ctre ofertani / fia de date Caiet de sarcini Forma de Contract Formulare pentru depunerea ofertelor finale de autoritatea modul soluia n contractant detaliat documentul descriptiv n ultima etap a procedurii, pentru finale obinerea ofertelor atribuire care a n

Etapa de depunere a Documentaie

ofertelor finale

Pagina 66 din 303

Denumire documentaiei aferente procedurii de Instruciuni pentru concureni / fia de date Cerine pentru elaborarea proiectului / Caiet procedurii, de sarcini Forma de contract Formulare pentru depunere proiect participare ulterioar, este posibil publicarea o n momentul procedurii derulrii procedurii documentaiei pe perioada

Denumirea generic a Sec iuni incluse n documentaia aferent

Momentul emiterii

procedur

Etapele procedurii

Concurs

Una sau dou etape n Documentaie

lansrii dat cu de

de soluii

care

se

realizeaz concurs

selecia

concurenilor

anunului atunci cnd

i alegerea soluiei

sau la o dat din

motive tehnice acest lucru nu

Pagina 67 din 303

Urmtorul tabel furnizeaz informaii pentru a facilita activitatea observatorilor n procesul de analiz a fiecrei pri din documentaia aferent unei proceduri, funcie de: i. rolul fiecrei pri din documentaia de atribuire n raport cu entitile creia i este destinat, respectiv: a. autoritate contractant / comisia de evaluare; b. operatori economici; ii. iii. principalele caracteristici ale prilor din Documentaia de atribuire; tipul procedurii de atribuire (licitaie deschis / cerere de ofert), licitaie restrns, negociere cu i fr publicare, dialog competitiv). Tabelul nr. 7 1. Instruciuni pentru ofertan i / candidai / concureni Fi a de date i formulare asociate ce urmeaz a fi utilizate n procesul de pregtire a ofertei / candidaturii / proiectului de ctre ofertani / candidai / concureni16 Caracteristici i. Informeaz ofertanii / candidaii / concurenii asupra modului n care se desfoar procedura i care sunt criteriile folosite pentru a califica / selecta ofertanii / candidaii, modul n care trebuie prezentat oferta de ctre ofertant / candidat / concurent i modul n care va fi evaluat oferta / candidatura; ii. Constituie singura parte a documentaiei de atribuire care nu este de nicio valoare practic sau semnificaie formal dup atribuirea contractului. Rolul Instruciunilor pentru ofertan i / candidai Fiei de date din perspectiva: Autoritii contractante demonstrarea n relaia cu piaa a faptului Operatorului economic obinerea tututor informaiilor necesare pentru a

c procedura de atribuire a contractului se decide participarea cu oferta la procedura de desfoar conform legislaiei n achiziii atribuire; publice pentru a oferi ncredere operatorilor autoritii contractante; normelor i informaiilor adiacente, necesare pentru derularea procedurii de atribuire. obinerea tuturor informaiilor necesare privind autoritatea contractant pe toat perioada derulrii obinerea tuturor informaiilor necesare pentru a determina gradul de ndeplinire a cerinelor minime de calificare i criteriilor de selecie; obinerea tuturor informaiilor necesare pentru a permite pregtirea unei oferte/candidaturi care s evidenieze avantajele ateptate de autoritatea contractant, aa cum sunt acestea comunicate prin intermediul criteriului de atribuire.
16

economici interesai, n raport cu seriozitatea regulile formale i de coninut, solicitate de comunicarea regulilor, cerinelor, criteriilor, procedurii;

Utilizat n cadrul licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, prima etap a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, prima i ultima etap a dialogului competitiv, concurs de soluii

Pagina 68 din 303

2. Caietul de sarcini17 Caracteristici informeaz ofertanii cu privire la scopul contractului: care sunt nevoile autoritii contractante i care sunt solicitrile pentru ndeplinirea acestora Rolul caietului de sarcini din perspectiva: Autoritii contractante prezentarea clar a necesitilor i ateptrilor, astfel nct s nu dea natere unor interpretri ce pot conduce la abordri derutante n rndul ofertanilor Operatorului economic prezentarea necesitilor (cerinelor minime) i ateptrilor (cerinelor dorite) este suficient de explicit pentru a se putea determina cu exactitate la nivel de ofertant posibilitatea de a implementa contractul; prezentarea informaiilor ntr-o manier care s permit calcularea de ctre ofertant a costurilor de implementare a contractului. 3. Contract18 Caracteristici informeaz ofertanii despre termenii i condiiile de cooperare ntre autoritatea contractant i contractant Rolul contractului din perspectiva autoritii contractante i a operatorilor economici : stipularea clar i fr echivoc a termenilor de baz a cooperarii pe perioada derulrii contractului (clauzele contractuale obligatorii); stipularea n clar a condiiilor contractuale al cror coninut sunt subiect de stabilire prin acordul prilor, n funcie de necesitile obiective ale autoritii contractante i coninutul ofertei declarate ctigtoare (clauze contractuale specifice). 4. Invitaie la depunere ofert (preliminar i final) i negociere19 Caracteristici informeaz asupra modului n care se desfoar procedura, modul n care trebuie prezentat oferta (preliminar sau final) de ctre candidatul selectat, modul n care vor fi analizate ofertele preliminare i finale, modul de derulare a negocierilor, criteriul de atribuire a contractului. Reprezint partea din documentaie care nu este de nici o valoare practic sau semnificaie formal dup atribuirea contractului

17

Utilizat n licitaia deschis/cerere de ofert, a doua etap a licitaiei restrnse, ultima etap a dialogului Utilizat n licitaia deschisa/cererea de oferta, a doua etapa a licitaiei restrnse, ultima etapa a dialogului Utilizat n etapa a doua a negocierii cu i fr publicarea unui anun de participare i n etapa a doua i a treia

competitiv
18

competitiv
19

a dialogului competitiv

Pagina 69 din 303

Rolul Invitaiei la depunere ofert (preliminar i final) i negociere i a documentaiei de atribuire ataate din perspectiva: Autoritii contractante demonstrarea n relaia cu piaa a faptului c procedura desfoar de atribuire a contractului n conform legislaiei achiziii Operatorului economic obinerea tututor informaiilor necesare pentru obinerea tuturor informaiilor necesare privind se a pregati oferta preliminar i final

publice pentru a oferi ncredere operatorilor regulile formale i de coninut, solicitate de economici interesai, n raport cu seriozitatea autoritatea contractant pe perioada derulrii autoritii contractante comunicarea pentru regulilor, cerinelor, criteriilor, i negocierilor obinerea tuturor informaiilor necesare pentru obinerea tuturor informaiilor necesare pentru a permite pregtirea unei oferte care s rspund necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante 5. Documentaia descriptiv20 Caracteristici Informeaz asupra necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante n raport cu scopul contractului (n cazul procedurilor de negociere) i asupra caracteristicilor dorite pentru soluia solicitat (n cazul dialogului competitiv) Rolul Documentaiei Descriptive din perspectiva: Autoritii contractante prezentarea cerine clar a a necesitilor obiectivelor (inclusiv i minime), Operatorului economic prezentarea necesitilor, obiectivelor i a constrngerilor este suficient de explicit de a soluii

normelor i informaiilor adiacente, necesare a pregti edina de negociere derularea procedurii (pregtire prezentare ofert preliminar i final)

constrngerilor autoritii contractante n raport pentru a se putea determina cu exactitate la cu obiectivele, i, dup caz, a caracteristicilor nivel de candidat selectat posibilitatea soluiei / soluiilor solicitate astfel nct s nu prezenta oferte, respectiv

dea natere unor interpretri ce pot conduce preliminare/provizorii i detaliate i de a discuta la abordri derutante pe parcursul procesului pe parcursul edinelor de negociere sau al de pregtire a ofertelor i a derulrii dialogului celor de dialog prezentarea informaiilor ntr-o manier care s permit calcularea costurilor aferente obiectului contractului

20 Utilizat n etapa a doua a negocierii cu i fr publicarea unui anun de participare i n cazul dialogului competitiv

Pagina 70 din 303

6. Cerine pentru elaborarea proiectului / Tema proiectului21 Caracteristici informeaz concurenii cu privire la viziunea autoritii contractante i care sunt solicitrile pentru ndeplinirea acestora Rolul Cerinelor pentru elaborarea proiectului din perspectiva: Autoritii contractante prezentarea clar a viziunii i a rezultatului ateptat, a rolului rezultatului ateptat n raport cu contextul n care urmeaz a fi utilizat rezultatul concursului, astfel nct s nu dea natere unor soluiilor interpretri ce pot conduce la abordri derutante n pregtirea proiectelor / Concurenilor prezentarea viziunii autoritii contractante i a rezultatului ateptat este suficient de explicit pentru a se putea propune o soluie corespunztoare / un proiect corespunztor

Anexa 1 (A,B,C) la prezentul capitol prezint, cu titlu de bun practic, informaii ce trebuie introduse n cadrul prii din documentaia de atribuire, cu cel mai mare impact pentru activitatea de verificare procedural, respectiv Instruciuni ctre ofertani / Fia de date a achiziiei, Instruciuni ctre candidai, Invitaie de participare cu ofert.

3.1 Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru Instruc iuni ctre ofertani/candidai, respectiv Fi a de date a achizi iei
n continuare sunt prezentate funcie de coninutul Listei de verificare Analiza documentaiei de atribuire informaii despre elementele cheie pe care autoritile contractante le includ n fia de date a achiziiei / instruciuni ctre ofertani i: i. ii. care au impact major asupra modului de derulare a procedurii de atribuire; al cror coninut poate fi mbuntit prin intermediul activitii de verificare procedural, astfel nct s se ating obiectul funciei de verificare stabilit la art. 3 din OUG 30/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare.

21

Utilizat n concurs de solutii

Pagina 71 din 303

3.1.1 Reguli de comunicare i transmitere a informaiilor n cadrul procedurii, inclusiv mijloace de comunicare asociate
Partea din Documentaia de atribuire care stabilete modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv Instruciuni ctre Ofertani / Fia de date a achiziiei, trebuie s: i. stabileasc reguli clare cu privire la: a. modalitatea de solicitare a clarificrilor de ctre operatorii economici interesai i mijloacele de comunicare utilizate n acest sens; b. modalitatea de informare a operatorilor economici despre eventuale modificri la documentaia de atribuire ce pot fi emise de autoritatea contractant pe perioada derulrii procedurii i mijloacele de comunicare utilizate n acest sens; c. modalitatea de notificare a rezultatului procedurii i mijloacele de comunicare utilizate n acest sens; d. modalitatea de transmitere a ofertei i a documentelor ce nsoesc oferta; ii. prezinte modalitile de comunicare ce urmeaz a fi utilizate pe perioada derulrii procedurii care: a. s nu restricioneze sau s ngreuneze accesul operatorilor economici la procedur; b. sa asigure integritatea i confidenialitatea datelor pe parcursul procesului de comunicare. Tabelul nr. 8 prezint exemple de bune practici i practici defectuoase referitoare la modalitatea de transmitere a informaiilor n cadrul unei proceduri. Tabelul nr. 8 Descriere aspect Transmitere ofert Exemplu bun practic Stabilirea unui mod Exemplu de practici defectuoase de Solicitarea de a transmite oferta n cadrul licitaii deschise a ofertei i a de documentelor care nsoesc oferta n 3 separate. a Aceast de i solicitare i costuri ngreuneaz paralel integritii cu autoritatea procesul ofertei pregatire de

i transmitere a ofertei care s nu unei procesul

documente care ngreuneze cadrul unei nu

nsoesc oferta n pregtire a acestora i care s plicuri genereze n licitaii deschise

suplimentare la nivel de operator transmitere economic asigurarea confidenialitii documentelor plic ce

ndeprteaz aplicarea

contractant

i conceptelor legate de achiziii publice verzi,

datelor, fr a aduce valoare adaugat, ntruct, formeaz presupune nregistrarea listei documentelor principale ale ofertei

respectiv introducerea tuturor conform legislaiei, deschiderea ofertelor originalul ofertei ntr-un singur prezentate de ofertant i a elementelor

Pagina 72 din 303

3.1.2 Termene fixe pe perioada derulrii procedurii


Termenele fixe pe perioada participrii la procedur, fac referire la : i. ii. iii. iv. v. vi. vii. termene limita pentru obinerea accesului la documentaie (dac aceasta nu este publicat integral n SEAP); termene limit pentru solicitarea de clarificari; termene limit pentru rspunsul la solicitarea de clarificri; termene limit pentru emiterea de amendamente la documentaia de atribuire; termenul limit pentru depunerea ofertei; data deschiderii ofertelor; termenele limit pentru sesizarea pretinselor nclcri ale dispoziiilor legale n materie de achiziie public de ctre autoritatea contractant. Informaiile care trebuie s guverneze activitatea de verificare procedural n raport cu termenele stabilite n cadrul procedurii sunt: i. ii. complexitatea procesului de pregtire a propunerii tehnice i financiare; natura obiectului contractului, ca de exemplu: furnizarea de bunuri standardizate, realizarea de servicii sau lucrri cu caracter complex care reclam punerea n comun a numeroase resurse din partea operatorilor economici; iii. iv. riscul pe care autoritatea contractant intenioneaz s l transfere ofertantului, n raport cu ndeplinirea obiectului contractului; natura i complexitatea informaiilor solicitate pentru a demonstra ndeplinirea cerinelor minime de calificare i a criteriilor de selecie, respectiv informaii personalizate pentru procedura respectiv sau informaii cu caracter general care se refer la activitatea operatorilor economici; v. vi. existena sau inexistena unui anun de intenie publicat de autoritatea contractant pentru procedura respectiv; termenele limit stabilite prin legislaia n materie de achiziii publice pentru transmiterea ofertelor, rspunsul la solicitarea de clarificri, pentru sesizarea pretinselor nclcri ale dispoziiilor legale n materie de achiziie public de ctre autoritatea contractant. Tabelul nr. 9 prezint exemple de bune practici i practici defectuoase referitoare la stabilirea termenelor limit n cadrul unei proceduri.

Pagina 73 din 303

Tabelul nr. 9 Descriere aspect Exemplu bun practic Exemplu de practici defectuoase termenului limit

Atribuirea unui contract Stabilirea unui termen limit de Stabilirea cu prin complexitate licitaie deschis, interesele

mare depunere a ofertelor funcie de prezentat n legislaie pentru licitaia autoritii deschis n condiiile prezentrii (competiie i unui anun de intenie ca termen

unde exist posibilitatea contractante apariiei vizitrii

necesitii valoare pentru bani) care s limit pentru depunerea ofertelor, unui permit operatorilor economici fr a ine cont de complexitatea

amplasament situat ntr- interesai punerea n comun a procesului de ntocmire a unei o zon n care nu exist tuturor resurselor i informaiilor propuneri tehnice i financiare care dect acces auto, cu o necesare pentru ndeplinirea s asigure avantaje i pe autoritii ndeplinirea valoare de peste 10 mil obiectului contractului i nu doar contractante EUR, care are ca obiect funcie de prevederile legale n eforturilor proiectarea construcia unui pod i privire la termene de depunere pentru care exist anun a ofertei de intenie doar concentrarea

i materie de achiziii publice cu regulilor procedurale

3.1.3 Cerinele minime de calificare i criterii de selectie/preselecie


Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice nu furnizeaz niciun indiciu pentru ceea ce nseamn cerina minim de calificare i criteriu de selecie/preselecie n cadrul unei proceduri, cu excepia cerinelor ce fac referire la situaia personal a operatorilor economici ce particip la procedur (art 180 i art 181 din OUG 34/2006), motiv pentru care informaiile prezentate n documentaiile de atribuire cu privire la aceste aspecte trebuie analizate ntotdeauna n cadrul activitatii observatorului funcie de:

Pagina 74 din 303

i. ii. iii. iv.

specificitatea, natura i complexitatea obiectului contractului; scopul aplicrii legislaiei n materie de achiziii publice n cadrul procedurilor de atribuire a unui contract; principiile enunate n cadrul art 2, alineatul 2 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare; jurisprudena Curii Europene de Justiie n materie de achiziii publice i n materie de nclcare a principiilor statuate n ultima versiune n vigoare a tratatului Uniunii Europene;

Observatorul trebuie s se asigure prin intermediul activitii de verificare c toate cerinele minime de calificare i toate citeriile de selecie/preselecie sunt determinate lund n considerare obiectul contractului, precum i capacitile pieei specifice creia i se adreseaz contractul n paralel cu necesitatea de a asigura condiiile de concuren real pentru o procedur de atribuire. Existena n cadrul unei documentaii de atribuire de altfel perfect din punct de vedere a regulilor procedurale a unor cerine minime de calificare i, respectiv, criterii de selecie/preselecie stricte, nguste i complicate pot duce la diminuarea competiiei sau chiar la incapacitatea comisiei de evaluare de a verifica ndeplinirea corect a lor. Prin urmare, este necesar i oportun ca prin intermediul activitii de verificare, observatorul s se asigure c aceste cerine i criterii sunt folosite cu scopul de a se obine valoare adugat (folosind principiul proporionalitii), n special n cazul contractelor obinuite, care nu sunt deosebit de complexe sau nu sunt caracterizate printr-o valoare economic sau tehnic deosebit de mare. n activitatea de observare trebuie fcut diferena ntre: i. ii. cerine minime de calificare; criteriile de selecie/preselecie;

conform tipului de procedur (ntr-o etap sau n mai multe etape), stabilit de autoritatea contractant. Activitatea de verificare trebuie s confirme sau s infirme faptul c autoritile contractante au utilizat cerine minime de calificare i selecie/preselecie cu scopul de a verifica existena capacitilor pe care trebuie s le dein potenialii contractani, n scopul de a fi capabili s execute contractul.

Pagina 75 din 303

Cerinele minime de calificare i criteriile de selecie/preselecie: i. ii. se aplic ntotdeauna entitilor i nu candidaturilor/ofertelor/proiectelor depuse de entiti n cadrul unei proceduri; nu se stabilesc pentru solicitare formulare ci pentru analiza coninutului formularelor returnate de ofertani/candidai/concureni n cadrul documentelor ce nsoesc oferta. n conformitate cu legislaia ce guverneaz n achiziii publice autoritatea contractant: i. are obligaia de a solicita informaii care s asigure aplicarea prevederilor art 180 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare pe perioada de evaluare; ii. are dreptul de a solicita informaii care s asigure aplicarea prevederilor art 181 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare pe perioada de evaluare. Pentru cerinele minime aferente verificrii situaiei personale a ofertantului respectiv cele privind prevederile art 180 i 181 din OUG 34/2006 nu trebuie asimilat niciodat un sistem de punctaj. Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare de ctre observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la situaia personal a candidatului/ofertantului/concurentului sau ofertantului sunt prezentate n continuare, n tabelul nr. 10 i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani/candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz.

Tabelul nr. 10 Cerina privind situaia personal a operatorilor economici participan i la procedur Absena unei hotrri definitive, emise n ultimii 5 ani de o instan judecatoreasc mpotriva unui operator economic participant la procedur pentru: a. b. c. d. Participarea ntr-o organizaie criminal; Corupie; Fraud; Splarea de bani. Exemple de informaii i documente suport ce pot fi solicitate Completarea i prezentarea unei

declaraii pe propria rspundere de ctre operatorul economic ntr-un format specificat Prezentarea pentru organizaie Completarea i prezentarea unei unui cazier judiciar / operatorul economic

Operatorul economic participant la procedur s fac dovada c: 1) 2) Nu este n stare de faliment ori lichidare; i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor,

declaraii pe propria raspundere de ctre operatorul ecomomic ntr-un format specificat


Pagina 76 din 303

Cerina privind situaia personal a operatorilor economici participan i la procedur taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit; 3) nu a fost condamnat, n ultimii 3 ani, prin hotarrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional; 4) n ultimii 2 ani i-a ndeplinit sau nu i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale fa de autoritatea contractant sau fa de ali beneficiari, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia; 5) nu prezint informaii false i prezint informaiile solicitate de autoritatea contractant.

Exemple de informaii i documente suport ce pot fi solicitate Prezentarea de documente suport emise de autoriti competente din ara de origine; Informaii cu privire la autoritile i organizaiile probeze contractante n statele responsabile cerinele privind membre UE pentru emiterea de documente care s autoritilor situatia sunt

personal a ofertantului / candidatului disponibile la urmatoarea adres: http://ec.europa.eu/internal_market/ .

Operatorul economic nu particip la o procedur n mai Completarea

prezentarea

unei

mult de o ipostaz: fie n calitate de ofertant, fie n declaraii pe propria rspundere a calitate de membru al unei asocieri ce depune o ofert operatorului economic, ntr-un format comun, fie n calitate de subcontractant indicat

Autoritatea contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici participani la procedur s dovedeasc capacitatea de exercitare a activitii profesionale (forma de nregistrare precum i obiectul de activitate) prin solicitarea prezentrii unei dovezi c sunt nscrii ntr-un registru oficial profesional sau la registrul comerului, n conformitate cu legislaia n vigoare n ara de origine.

Pagina 77 din 303

Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare de ctre observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la demonstrarea capacitii de exercitare a activitii profesionale sunt prezentate n continuare, n tabelul nr. 11 i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani / candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz. Tabelul nr. 11 Cerina privind demonstrarea capacitii de exercitare a activitii profesionale a operatorilor economici participani la procedur Prezentarea unui certificat de nregistrare a operatorului Prezentarea dovezii privind nscrierea ntr-un registru profesional sau comercial economic ntr-un registru profesional sau comercial sau certificat eliberat de autoritatea competent a rii n care s-a nfiinat, dovedind nscrierea n registrele profesionale / comerciale sau ntr-o organizaiile profesional echivalent Exemple de informaii i documente suport ce pot fi solicitate

Autoritatea contractant poate limita numrul ofertanilor care particip la o procedur de atribuire doar la acei ofertani care ndeplinesc criteriile de selecie specificate n Fia de date a achiziiei. Acestea se stabilesc cu respectarea: i. ii. i. ii. Seciunii 4 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare; Capitolul II, Sectiunea 1 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i pot face referire la: situaia economic i financiar a ofertanilor participani la procedur; capacitatea tehnic i / sau profesional a ofertanilor participani la procedur.

Pagina 78 din 303

Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare desfurat de observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei, cu privire la demonstrarea situaiei economico-financiare a ofertantului / candidatului, sunt prezentate n continuare n tabelul nr. 12 i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani / candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz. Tabelul nr. 12 Exemple de cerine privind situaia economic i financiar a ofertanilor participani la procedur Un nivel minim al mediei indicatorului cifrei i. declaraii bancare corespunztoare sau, dup de afaceri global / n domeniul de activitate aferent obiectului contractului n contractului (produse, lucrari, servicii), cu menionarea clar a noiunii de an (an financiar sau an calendaristic) Caracteristica exerciiului mediei rezultatului caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul; iii. declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar care vizeaz activitatea din cel mult ultimii 3 ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; iv. auditul financiar emis de persoane autorizate. Exemple de informaii i documente suport ce pot fi solicitate

ultimii 3 sau 5 ani, funcie de obiectul ii. bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul

financiar din ultimii ani (de

regul, solicitarea este pentru pozitiv) Acces la anumite resurse financiare

Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare procedural desfurat de observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la demonstrarea capacitii tehnice i / sau profesionale a ofertantului / candidatului sunt prezentate n continuare n tabelul nr. 13, i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani / candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz.

Pagina 79 din 303

Tabelul nr. 13 Exemple de cerine privind capacitatea tehnic i profesional a ofertanilor participani la procedur Exemple de informaii i documente suport ce pot fi solicitate Experien general i specific n implementarea de contracte cu Informaiile scop similar: Numrul i tipul de contracte, pentru care se solicit experiena 34/2006, reguli: 1. Aceste contracte trebuie s aib scop similar cu cele incluse n procedur, dac se estimeaz c experiena n contracte cu exact acelai scop este limitat pe pia i exist riscul de a se restrnge concurena. 2. Trebuie evitate cerinele de experien pentru anumite tipuri de contracte care reprezint o parte foarte mic din contract sau din scopul contractului sau sunt de valoare mic n comparaie cu rezultatul global anticipat dup implementarea proiectului. 3. Numrul de contracte incluse n list trebuie s fie limitat, pentru a se evita abuzul de ctre ofertani sau creterea eforturilor depuse de comisie n evaluare. 4. Valoarea minim a unui contract trebuie s fie estimat avnd la baz bugetul i durata de execuie a contractului, totodat cu respectarea principiului proporionalitii i a necesitii de a asigura concurena. specificate aprobat cu i

la art 188 din OUG

similar trebuie analizat de observatori prin aplicarea urmtoarelor modificrile completrile ulterioare

n tabelul nr. 14 sunt prezentate, cu titlu de practici defectuoase, exemple de formulare necorespunztoare a cerinei minime de calificare i selectie n cadrul fielor de date a achiziiei.

Pagina 80 din 303

Tabelul nr. 14 Formulare necorespunztoare a cerinei minime Cerina minim nu se refer Confuzie ntre document suport prezentat pentru ndeplinirea cerinei i cerina minim Prezentarea declaraiei conform art 181 la prezentarea declaraiei solicitate ci la demonstrarea faptului c operatorul economic nu se 181. Confuzie ntre termenii Depunere bilan contabil valabil la Bilanul contabil nu este 30.06.2009, vizat i nregistrat la valabil la o anumit Administraia Finanelor Publice sau alte dat, ci reflecta situaia documente emise de ofertanii strini i static a unei organizaii certificate n sistem internaional de la sfritul unui exerciiu referin n materie financiar o informare Documentaia vor fi exclui candidaii / ofertanii care Pentru nu ndeplinesc condiiile prevzute mai corect, Referire la acte normative abrogate jos: - nu sunt nscrise meniuni cu privire la aplicarea Legii nr.64/1995 reorganizarea sau procedura lichidrii judiciare (faliment) sau c societatea se afl n incapacitate de plat (lg. 85/2001) nu prezint xerocopii a certificatelor Cerina minim trebuie privind implementarea sistemului de s aib baz legal i nu management al calitii la productorii trebuie s se refere la reperelor ofertate Formularea fr baz legal a criteriului de selecie / calificare prezentarea certificatului ci la existena unui sistem de management al calitii afl n una din situaiile descrise la art Exemplu de formulare defectuoas Comentarii

utilizati i necoresponden cu legislaia n vigoare i ntre documente suport i cerina minim

de atribuire nu trebuie s cuprind referiri la privind acte normative abrogate

Pagina 81 din 303

Formulare necorespunztoare a cerinei minime Formularea nu expliciteaz ofertantul / candidatul calitatea economic procedura derulat n de operatorului raport cu atribuire Documentaia atribuire calitatea trebuie de s Exemplu de formulare defectuoas Comentarii

specifice n mod clar operatorului economic n procedur, funcie de tipul i etapa procedurii Documente de calificare: informaii generale privind cifra afaceri medie anual pe ultimii 3 ani Pentru o informare clar, de documentaia distincie ntre de cerina suport pentru atribuire trebuie s fac

Intercalare cerin minim de calificare i documentele suport solicitate

care trebuie s fie de cel puin 1 902 Formularul 4 din cadrul

229,42 lei (completat n conformitate cu minim de calificare i seciunii documentele solicitate n copie formulare i modele). de organele competente,

bilanul contabil din anul precedent, vizat demonstrarea cerinei autentificat (copie xerox legalizat) Utilizare creaz autoritii formulri confuzie care (necifra de afaceri medie pe anii (2006- Media cifrei de afaceri 2008) s fie mai mare dect 950.000 pe anii 2006, 2007, 2008 RON respectiv 232.052,57 EURO la un trebuie transformat n curs euro stabilit de B.N.R. pentru data EUR utiliznd cursuri de de 09.03.2010 schimb aferente anilor respectivi monede 950.000 RON RON nu exist ca moned, nivelul cerinei minime trebuie exprimat utiliznd existent Utilizarea unui curs de Echivalena trebuie schimb pentru echivalena leu / EUR care nu asigur participanilor data de 09.03.2010 stabilit prin referire la cursul publicat de banca o moned

exprimarea clar a inteniei contractante pentru evaluare) Utilizarea inexistente unei

un tratament egal tuturor la un curs euro stabilit de B.N.R. pentru central european

Pagina 82 din 303

Formulare necorespunztoare a cerinei minime Conform Regulamentului (CE) nr 213/2008, CPV ul este sistem unic de Contract similar = contract de lucrri Utilizarea CPV-ului n avnd Codul CPV: 45212000 - 6 Lucrri de construcii de de cldiri destinate sportive, activitilor recreere, clasificare aplicabil achiziiilor publice utilizat cu scopul de a unifica referintele folosite de autoritile / entitile contractante pentru descrierea obiectului achiziiei i nu pentru exprimarea cerinelor privind experiena similar Cele 3 tipuri de acces la Utilizarea evaluare unor nepotrivite unei prin semne formulri folosirea grafice (exemplu care poate crea confuzii n Ofertantul existena trebuie n s dovedeasc folosin, resurs nu trebuie s co-existe, ofertantul trebuind s dovedeasc existena fie prin proprietate, fie prin inchiriere, fie prin contract de folosin Cerine minime de calificare: vor fi Cerina ce trebuie descalificai candidaii / ofertanii care se ndeplinit este Formularea necorespunztoare a unei cerine cerin la produs care ine de de nu la Propunerea tehnic drept minim i calificare, ntruct se refer organizaie afl n situaiile de mai jos: - ofertantul / candidatul omologarea i nu prezint certificarea produselor i Exemplu de formulare defectuoas Comentarii

scopul exprimrii cerinelor privind capacitatea tehnic

culturale, de cazare i restaurant

proprietate,

nchiriere cel puin a urmtoarelor utilaje, cu atestat tehnic valabil: - Staie de mixuri asfaltice 1 buc.

virgul n loc de / )

xerocopii ale certificatelor de omologare materialelor de RAR pentru produsele care nu intr sub exploatare utilizate la incidena prevederilor art. 1 alin. 6 din vehiculele rutiere i nu Ordonana nr. 34 din 14.07.2005 pentru reprezint o modificarea i completarea OG 80/2000 caracteristic a unei aprobat prin Legea nr. 375 din organizaii ci o cerin legal privind introducerea pe pia a unui produs 13.12.2005

Pagina 83 din 303

3.1.4 Informaii din Documentaia de atribuire cu privire la limitarea numrului de candidai, n cazul procedurilor n mai multe etape22
n cazul n care autoritatea contractant decide i comunic prin intermediul documentaiei i a anunului de participare intenia de a limita numrul de candidai pe care intenioneaz s i invite n a doua etap a procedurilor de atribuire de tipul licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv, observatorul trebuie s identifice n cadrul Documentaiei de atribuire: i. ii. criteriile pe care autoritatea contractant intenioneaz s le aplice n acest sens; numrul minim de candidai pe care intenioneaz s-i invite n urmtoarea etap i, dup caz, numrul maxim al acestora. Aceste criterii nu implic n mod necesar aplicarea unui sistem de ponderare. Cu toate acestea, pentru a face posibil ierarhizarea candidailor n ordine descresctoare, trebuie s fie specificate reguli clare de selecie - o condiie necesar pentru aderarea la principiul transparenei. Documentaia trebuie s prezinte modalitatea de ierarhizare a candidailor care ndeplinesc criteriile de calificare, ierarhizare care se poate realiza n baza: i. ii. unuia dintre criteriile de selecie; unei combinaii de ponderri calitative a criteriilor de selecie.

Dac ponderarea unei combinaii de criterii este aleas ca metod utilizat pentru ierarhizarea candidailor, atunci observatorul trebuie s se verifice dac: i. ii. iii. iv. v. vi. exist n documentaie o ierarhizare a criteriilor de selecie n ordinea descresctoare a importanei; criteriile de selecie au ponderi corespunztoare n raport cu importana acestora n procesul de selecie funcie de obiectul contractului; exist niveluri minime sau, dup caz, maxime pentru fiecare dintre cr iteriile stabilite, sau praguri; algoritmul de calcul este prezentat; punctajul minim i maxim este prezentat; metoda de departajare n cazul existenei unui numr mai mare de candidai cu acelai punctaj este stabilit i criteriul care predomin este identificat. Cu titlu de bun practic prezentm n continuare o modalitate de descriere a mecanismului de selecie a candidailor n cadrul unei proceduri. Exemplul trebuie utilizat doar pentru nelegerea manierei de descriere a mecanismului de selecie a candidailor.

22

Licitatia restransa, negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, dialog competitiv

Pagina 84 din 303

Pentru un contract specific, Documentaia de atribuire prezint: i. criterii care pot fi utilizate n procesul de selecie urmtoarele : a. Experiena n realizarea de contracte similare; b. Cifra de afaceri; c. Numrul de personal angajat cu raport de munc permanent; ii. Ierarhizarea acestora prin intermediul ponderilor, respectiv: a. Experiena n realizarea de contracte similare - factorul de ponderare: 5; b. Cifra de afaceri: factorul de ponderare: 3; c. Numrul de personal angajat cu raport de munc permanent - factorul de ponderare: 2 . Pentru fiecare dintre criteriile de mai sus, Instruciunile ctre ofertani trebuie s identifice anumite praguri i ponderile respective, dup cum urmeaz: a. Experiena n realizarea de contracte similare; n cazul n care numrul minim de proiecte puse n aplicare de ctre candidat a fost stabilit la 1 contract, pragurile sunt determinate dup cum urmeaz: Numr de proiecte 15 6-9 Mai mult de 9 a. Cifra de afaceri n cazul n care valoarea minim a cifrei de afaceri este 100% din bugetul contractului, pragurile sunt determinate dup cum urmeaz: Nivel de Cifr de afaceri 100% - 150% din buget 151% - 200% din buget Mai mult de > 200% din buget Punctaj 1 2 3 Punctaj 1 2 3

b. Numrul de personal angajat cu raport de munc permanent; n cazul n care numrul minim de personal angajat cu raport de munc permanent este stabilit la 20, pragurile sunt determinate dup cum urmeaz: Numr de personal angajat 20 30 31 50 Mai mult de 50 Punctaj 1 2 3

Pagina 85 din 303

Pentru a asigura posibilitatea limitrii numrului de candidai

pe perioada evalurii,

Documentaia trebuie s precizeze c autoritatea contractant va acorda preferin, n timpul etapei de evaluare, candidailor care au pus n aplicare cel mai mare numr de proiecte similare. Limitarea numrului de candidai este o opiune viabil numai n cazul contractelor n care participarea candidailor este preconizat a fi mare i autoritatea contractant anticipeaz c numrul mare de oferte duce la dificulti i ntrzierea procesului de evaluare i a procedurii de atribuire a contractelor.

3.1.5 Criteriul de atribuire a contractului


Exist dou criterii pe care i n baza crora autoritatea contractant poate atribui contracte i care sunt prezentate succint n tabelul nr. 15. Tabelul nr. 15 Criteriu Cel mai mic pre Descriere De regul, este utilizat atunci cnd specificaiile tehnice sunt clare i pe deplin fixate i nu sunt permise variante / oferte alternative De regul, este utilizat atunci cnd autoritatea contractant dorete s se asigure c, contractul se atribuie ofertantului a crui ofert aduce cea mai bun valoare pentru bani. n acest caz: a. autoritatea contractant are posibilitatea de a stabili specificaiile pentru contract, plasnd un accent mai mare pe performana funcional, mai degrab dect strict cu privire la cerinele tehnice; b. prezentarea de variante / oferte alternative poate fi permis, cu Oferta cea mai condiia ca acestea s ndeplineasc cerinele minime specificate; c. specificaiile avute n vedere pot fi de asemenea stabilite, n plus fa de cerinele obligatorii i ale caietului de sarcini. Nesatisfacerea specificaiilor avute n vedere nu va duce la respingerea ofertei, dar respectarea lor poate conduce la acordarea unui avantaj n procedura de evaluare;

avantajoas din punct de vedere economic

Pagina 86 din 303

Criteriu

Descriere d. atribuirea are loc n funcie de diferii factori, legai de scopul specific al contractului, cum ar fi calitatea, preul, valoarea tehnic, caracteristicile funcionale, caracteristici de mediu, costurile de funcionare, de eficien, suport post-vnzare i asisten tehnic, data de livrare i livrare n termenul limit de execuie; e. autoritatea contractant trebuie s specifice modalitatea de evaluare n cadrul Documentaiei de atribuire.

Manualul operaional pentru activitatea de observare i verificare a atribuirii contractelor prevede obligaia observatorului de a emite o opinie cu privire la legtura direct dintre factorii de evaluare i natura i obiectul contractului. Pentru sprijinirea activitii de analiz a acestui aspect, prezentm n continuare cteva informaii ce pot fi utilizate de observatori n analiza modului de prezentare a factorilor de evaluare de ctre o autoritate contractant : a. criteriul de atribuire, respectiv semnificaia factorilor de evaluare sau ponderarea acestora acolo unde este aplicabil - trebuie s fie selectate n funcie de caracteristicile specifice ale fiecrui contract; b. nu exist reet pentru un anume sistem de factori de evaluare, ntruct avantajele pe care o autoritatea contractant este interesat s le obin nu pot fi aceleai cu avantajele pe care o alt autoritate este interesat s le obin; c. toi factorii de evaluare folosii n cadrul sistemului de factori de evaluare trebuie s fie direct legai de, i trebuie s vizeze, activiti, caracteristici ale produselor, serviciil or sau lucrrilor incluse n scopul contractului (cel puin pentru cele mai importante dintre acestea); d. toi factorii de evaluare trebuie s fie stabilii obiectiv, i trebuie, pe ct posibil, s fie msurabili / cuantificabili; e. selecia i ponderarea factorilor de evaluare trebuie s fie conforme cu principiile ce guverneaz n materie de achiziii.

Pagina 87 din 303

Criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic i factorii de evaluare asociai pot fi utilizai numai n condiiile n care: i. ii. exist definite cerine minime obligatorii / eseniale care trebuie ndeplinite de contractor n cadrul Caietului de sarcini; factorii de evaluare sunt asociai unei extinderi a cerinei minime obligatorii specificate n cadrul caietului de sarcini, iar aceast extindere este prezentat sub form de cerin avut n vedere de ctre autoritatea contractant n plus fa de cerina minim; iii. iv. v. pot aduce pe durata evalurii un avantaj ofertantului care le ofer, iar avantajul oferit nu poate fi pierdut pe parcursul derulrii contractului; permit comparaia; sunt prezentate metode de cuantificare pe ct posibil obiective.

Cu titlu de bun practic prezentm n continuare un exemplu de verificare a modului de corelare a informaiilor din Documentaia de atribuire pentru a stabili legtura factorilor de evaluare cu obiectul contractului. Exemplul trebuie utilizat doar pentru nelegerea modului de corelare a informaiilor.

Obiectul contractului Cerin Caiet de sarcini

Achiziie vehicul de teren Performane. Unghi de atac : min 400 ........Autoritatea contractant i rezerv dreptul de a verifica i testa performanele produsului nscrise n specificaia tehnic i

Alte precizri din Caietul implicit n Propunerea Tehnic, chiar dac furnizorul prezint de sarcini documente care atest c acestea au fost executate. De asemenea, furnizorul se oblig s asigure condiiile materiale necesare testrii, fr ca prin aceasta s atrag noi cheltuieli...... Caracteristicile tehnice ale produselor ofertate: Factor de evaluare - ................ - existena unor caracteristici superioare fa de cele solicitate prin caietul de sarcini -13p.

Pagina 88 din 303

punctaj acordat pentru existena unor caracteristici superioare fa de cele solicitate n caietul de sarcini - max. 13 puncte astfel : Subdivizare evaluare factor de ......... vor fi punctate capacitile superioare off road dar nu mai mult de punctajul maxim de 13 p.: - .......... - unghi de atac: 2p. pentru fiecare 2 peste minimul cerut;
0

n continuare este prezentat un exemplu de verificare a legturii dintre obiectul contractului, cerinele din caietul de sarcini, formularele din Documentaia de atribuire i factorii de evaluare, n cazul aplicrii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.

Obiectul contractului

Cerinte minime din caietul de sarcini/documentatie descriptiva

Cerinte avute n vedere din caietul de sarcini/documentatie descriptiva

Formular propunere tehnica Formular propunere financiara

Pretul cel mai scazut Factori de evaluare Figura nr. 5 Relaia dintre obiectul contractului, cerin ele din caietul de sarcini, formularele din Documentaia de atribuire i factorii de evaluare Integrarea informaiilor din documentaie ce au legtur cu evaluarea ofertelor n cadrul acestei etape de verificare procedural contribuie la evitarea apariiei eventualelor abateri n etapa de evaluare a ofertelor.

Pagina 89 din 303

3.2 Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru Caietul de sarcini / Documentaia descriptiv (minimum de elemente ce trebuie urmrite)

Caietul de sarcini, respectiv Documentaia descriptiv reprezint centrul documentaiei aferente unei proceduri. Astfel, n momentul analizrii documentaiei aferente unei proceduri, orice verificare realizat de observator cu privire la coninutul celorlalte pri ale unei documentaii de atribuire trebuie s se raporteze la coninutul Caietului de sarcini. Principala obligaie a autoritii contractante n raport cu coninutul Caietului de sarcini / documentaiei descriptive este specificarea cerinelor sale n mod clar, coerent i obiectiv. Aceast obligaie izvorte din aplicarea principiul transparenei i se concretizeaz prin definirea specificaiilor tehnice23 de ctre autoritile contractante fie prin referire la standarde, fie n termeni de performan sau cerine funcionale, fr a aduce ns atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii i n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar. Este important ca observatorul s identifice ntotdeauna n cadrul unui caiet de sarcini care face referire la standarde, expresia sau echivalent24. n cazul Comisia vs. Belgia25, Curtea European de Justiie stabilete primele motive pentru aplicarea principiului transparenei. Fiecare etap a procedurii de atribuire trebuie s respecte principiul transparenei.26 Acest principiu a fost invocat n continuare n cazul

Succhi di Frutta27. Curtea European de Justiie a specificat c aplicarea acestui principiu


exclude orice risc de favoritism sau o evaluare ulterioar subiectiv a ofertelor. Mai mult, principiul transparenei nseamn c ...toate condiiile i regulile procedurii de achiziie trebuie s fie definite ntr-o manier clar, precis i univoc n anunul de participare sau n documentaia de atribuire astfel nct, mai nti, toi ofertanii informai n mod rezonabil pot nelege semnificaia lor exact i le pot interpreta n acelai fel".

23

Art. 35, alin. 6 din OUG nr. 34/19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; publicat n Monitorul Oficial nr. 418, din 15 mai 2006
24 25 26 27

Art. 35, alin. 6 din OUG nr. 34 ECJ 25 aprilie 1996, Cazul 87/94 Comisia vs. Belgia, ECR I-02043 Cazul 87/94 Comisia vs. Belgia, nota 11, par.54 Hotrrea Curii Europene de Justiie din 24 octombrie 2002, n Cazul 496/99, Succhi di Frutta vs Comisia

Comunitatii Europene, (Recurs Politica Agricol Comun Ajutor alimentar Plata ofertanilor ctigtori din sectorul fructelor, altele dect cele menionate n invitaia de participare la licitaie)

Pagina 90 din 303

n activitatea de verificare procedural a coninutului unui Caiet de Sarcini, observatorii trebuie s aib n vedere c un Caiet de sarcini 1) reflect: a. caracteristici calitative ale activitilor, b. resurse, c. rezultate din contract, care trebuie ndeplinite pe perioada derulrii contractului pentru atingerea obiectivelor urmrite prin contract. 2) reprezint referina n baza creia ofertantul ntocmete oferta i furnizeaz / execut / presteaz, dac i este atribuit contractul. 3) reprezint: a. un referenial pentru evaluarea ofertelor primite, b. un referenial n funcie de care sunt acceptate rezultatele sau activitile sau resursele n perioada de derulare a contractului (inclusiv pentru acceptare la plat). Nivelul de detaliere al specificaiilor tehnice ntlnit n activitatea de verificare a coninutului unui Caiet de sarcini poate varia n funcie de: a. importana strategic a contractului pentru autoritatea contractant; b. riscul implicat n implementarea contractului i posibilitile de transfer de astfel de riscuri de la autoritatea contractant la contractor; c. complexitatea contractului ce urmeaza a fi atribuit; d. gradul de inovare cerut n ndeplinirea obiectivului contractului; e. disponibilitatea standardelor necesare pentru descrierea cerinelor autoritii contractante. Practica a demonstrat c nu poate exista un format standard pentru specificaiile tehnice. Cu toate acestea, legislaia n materie de achiziii publice stabilete 3 abordri de baz pentru dezvoltarea de specificaii tehnice. n continuare, sunt prezentate pentru fiecare din abordri, informaii utile pentru activitatea de verificare, funcie de tipul de abordare n elaborarea specificaiilor tehnice, respectiv:

Pagina 91 din 303

1. Specificaii de proces, ntocmite pe baz de descriere a proceselor i care trebuie s demonstreze cunoaterea procesului prin prezentarea secvenei logice a activitilor ce urmeaz a fi realizate de ofertantul devenit contractor. Aceste specificaii sunt utilizate preponderent n achiziia de servicii (De exemplu, dac o autoritate contractanta necesit un program de dezvoltare managerial i formare pentru personalul de conducere, poate s specifice tipul de formare, cum ar fi studii de caz, joc de rol etc, precum i metodele, mijloacele de realizare a acestui proces de instruire, inclusiv succesiunea activitilor de instruire). De regul, ofertanii au posibiliti reduse de inovare n cazul unui caiet de sarcini orientat pe proces, ntruct toate activitile sunt stabilite de ctre autoritatea contractant. 2. Specificaii de performan, utilizate atunci cnd pentru obiectul contractului autoritatea contractant consider c piaa poate oferi inovare, creativitate, servicii cu valoarea adugat i care sunt ntlnite cel mai frecvent atunci cnd autoritatea contractant vrea o abordare integrat n cadrul unui proiect, de exemplu: soluie pentru proiectare, construcie i exploatare. n cazul unui caiet de sarcini ce include specificaii de performan, observatorii trebuie s poat identifica n coninutul acestuia informaii referitoare la performana ce trebuie atins, ca de exemplu: a. pentru capacitate: volum de intrri / volum de ieiri care vor fi gestionate pe fiecare unitate de timp; b. pentru precizie: numrul de ieiri libere de eroare - (de obicei exprimat ca procent); c. pentru disponibilitate: perioada de timp n care o soluie poate fi utilizat, ca procent din perioada de timp presupus n care s-ar putea utiliza; Caietul de sarcini care include specificaii de performan trebuie s descrie mai degrab ce trebuie realizat / rezultatul la care trebuie ajuns i nu trebuie s prezinte o descriere exact a modalitii de realizare a rezultatului. n plus, formularea caietului de sarcini cu utilizarea de termeni de performane sau de cerine funcionale trebuie s fie suficient de exact.28 3. Specificaii tehnice detaliate, utilizate de ctre autoritile contractante n situaiile n care este necesar un grad ridicat de precizie n descrierea cerinelor (ca de exemplu punerea n oper a unei lucrri pentru care exist proiect tehnic i detalii de executie) sau sunt necesare cerine statutare (cum ar fi situaia ntreinerii / reviziei anumitor echipamente). n acest caz, observatorul trebuie s poat identifica n cadrul Caietului de sarcini caracteristici descriptive dar i indicaii cantitative, cum ar fi valorile pentru nivelurile de performan, mrime etc., care sunt:

28

Articolul 23 (3), punct b, Directiva 2004/18

Pagina 92 din 303

a. fie un minim care trebuie s fie ndeplinit; b. fie un maxim care nu trebuie depit. Indiferent de abordarea utilizat n realizarea Caietului de sarcini, n cazul n care criteriul de atribuire utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, observatorul trebuie s poat identifica n cadrul caietului de sarcini cerinele descrise n tabelul nr. 16. Tabelul nr. 16 Cerine Obligatorii 1. sunt cerinele eseniale care trebuie s fie ndeplinite de propunerea tehnic; 2. sunt importante n faza de evaluare propunerile tehnice care nu ndeplinesc aceste cerine sunt excluse din procedur tocmai din acest motiv ; 3. trebuie s fie determinate ntr -o manier care s asigure: a. comparaia ofertelor primite; b. atingerea obiectivului contractului; 4. sunt evaluate pe baza formulei: admis sau respins. 4. 3. 1. 2. Cerine avute n vedere n plus fa de cele obligatorii extind cerinele obligatorii sau specific niveluri de performan mai mari; determin beneficii, care nu sunt eseniale (critice) pentru atingerea obiectivelor din contract; pot determina n timpul evalurii un avantaj pentru ofertantul care le-a oferit (n cazul n care criteriul de atribuire a contractului este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic i dac cerinele avute n vedere n plus fa de cele obligatorii fac parte din factorii utilizai pentru evaluarea ofertelor tehnice); sunt evaluate pe baza unor: a. comparaii calitative; b. metode de calificare a beneficiilor.

n plus, observatorul trebuie s se asigure c prin caietul de sarcini din documentaia supus verificrii, autoritatea contractant nu restrnge concurena, nu reflect preferine pentru un anumit brand, i nu acioneaz ca o barier n procesul competiional. n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini cu utilizarea de standarde, atunci nicio ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice.29

29

Art. 36, alin. 1 din OUG nr. 34

Pagina 93 din 303

n cazul n care, n procesul de verificare evideniaz standarde pentru care nu exist noiunea de echivalent, autoritatea contractant trebuie s fie n msur s motiveze orice decizie conform creia nu exist o echivalen ntr-un caz dat. n activitatea de observare, coninutul Caietului de Sarcini trebuie interpretat n lumina principiilor tratatelor Uniunii Europene. Toate produsele i serviciile trebuie s aib asigurat accesul la piaa comun i, deci, produsele i serviciile similare trebuie acceptate de ctre Achizitor. Ca atare, standardele nu trebuie s exclud produse i servicii i trebuie insoite de meniunea sau echivalent.

3.3 Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru contractul prezentat n documentaia de atribuire
n activitatea de verificare a aspectelor procedurale, observatorul trebuie s poat identifica: i. urmtoarele caracteristici ale contractului (prezentat n cadrul documentaiei de atribuire) i anume, dac este: a. guvernat de dreptul public; b. n esen consensual; c. cu titlu oneros avantaje pentru ambele pri; d. comutativ ntinderea obligaiilor este cunoscut; e. sinalagmatic drepturi i obligaii pentru fiecare parte; f. ii. numit dup aciunea preponderent valoric; clauzele contractuale obligatorii pe care orice contract de achiziie public trebuie s le conin referitor la: a. obiectul principal al contractului; b. preul contractului i modaliti de plat; c. durata contractului; d. sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor; e. documentele contractului; f. obligaiile principale ale prilor iii. clauzele contractuale specifice i modalitatea de stabilire a versiunii finale a acestora (n funcie de necesitile obiective ale autoritii contractante i de coninutul ofertei declarate ctigtoare); iv. v. clauzele contractuale imperative; legtura dintre clauzele contractuale obligatorii i specifice i specificaiile tehnice din caietul de sarcini.

Pagina 94 din 303

3.4 Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru formularele prezentate n Documentaia de atribuire
Pentru a asigura ndeplinirea obiectivului activitii de verificare, aspectele procedurale verificate n raport cu coninutul Documentaiei de atribuire trebuie s aib n vedere i formularele incluse n Documentaia de atribuire. Formularele: i. sunt instrumente utilizate pentru sistematizarea informaiilor pe care autoritatea contractant dorete s le utilizeze n procesul de evaluare a ofertelor i a documentelor care nsoesc oferta; ii. iii. trebuie prezentate ntr-o manier care s permit rspuns la cerinele autoritii contractante din documentaia de atribuire; trebuie s permit structurarea informaiilor ntr-o manier care s asigure aplicarea: a. cerinelor minime de calificare i a criteriului de selectie; b. criteriului de atribuire; iv. trebuie s nu ngreuneze activitatea de: a. pregtire a ofertelor i a documentelor care nsoesc oferta; b. evaluare; v. s nu conduc la o duplicare a informaiilor.

Este foarte important n faza de analiz a documentaiei de atribuire s se acorde atenie formularului de propunere tehnic i s se asigure c acesta: i. ii. permite rspuns la Caietul de sarcini; permite aplicarea factorilor de evaluare stabilii, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.

Pagina 95 din 303

3.5 Importan a corelrii coninutului Documentaiei i posibilitii anticiprii etapei de evaluare n raport cu aspectele procedurale analizate n etapa de verificare a Documentaiei de atribuire
Pentru a asigura trasabilitatea informaiei n cadrul Documentaiei de atribuire, n activitatea de verificare observatorul trebuie s fie n msur s stabileasc traseul unei idei prezentate n Documentaia de atribuire n raport cu obiectul contractului, pentru a se asigura de aplicarea principiilor ce guverneaz n achiziii publice. n continuare este prezentat schematic traseul de corelare a informaiilor din Documentaia de atribuire.

Figura nr. 6 Corelare informaii din documentaia de atribuire

Pagina 96 din 303

Cu titlu de exemplu prezentm n continuare modalitatea de corelare a informaiilor din cadrul unei documentaii de atribuire pentru un contract ce are ca obiect furnizare de produse. i. ii. denumirea / descrierea i cantitatea aferent scopului contractului; informaiile din caietul de sarcini privind: a. modalitatea de ambalare; b. termenul de livrare; c. modalitatea de recepie; d. condiia de livrare; iii. clauzele contractuale obligatorii i specifice formulate n corelaie cu cerinele din Caietul de sarcini, cu referire la ambalare, condiia de livrare, recepie i plat, rspunderea prilor; iv. v. cerinele minime de calificare i criterii de selecie formulate n raport cu natura i complexitatea obiectului contractului, cu aplicarea principiului proporionalitii; criteriul de atribuire formulat funcie de modalitile de prezentare a informaiilor n caietul de sarcini, respectiv: a. cerine minime; b. cerine avute n vedere; vi. termenul de depunere a ofertei stabilit funcie de complexitatea procesului de prezentare a propunerii tehnice i financiare i cu respectarea prevederilor legale n materie de stabilire a termenelor n cadrul unei proceduri; vii. viii. forma i modalitatea de prezentare a ofertei funcie de tipul procedurii; forma, cuantumul i moneda garaniei de participare la licitaie, stabilit n funcie de piaa creia se adreseaz contractul i cu respectarea HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; ix. x. formularul de propunere tehnic structurat ntr-o manier care s permit determinarea admisibilitii ofertei; formularul de propunere financiar formulat astfel nct s evidenieze informaiile necesare n raport cu condiia de livrare. Anexa nr. 2 la prezentul capitol prezint informaii privind obligaiile autoritii contractante i a contractanilor n funcie de condiia de livrare stabilit n caietul de sarcini i care poate fi utilizat de observatori n procesul de verificare la stabilirea corelaiei dintre condiiile contractuale i coninutul Caietului de Sarcini n cadrul livrrilor de bunuri.

Pagina 97 din 303

3.6 Corelarea informaiilor din documentaia emis de autoritatea contractant i con inutul anunului de participare ce corespunde procedurii respective.
Prezentm succint n continuare exemple de abateri procedurale ce pot fi ntlnite n activitatea de verificare procedural a coninutului documentaiei aferente unei proceduri i a coninutului anunului de participare ce corespunde procedurii, respectiv diferena ntre:

i.

informaiile furnizate despre autoritatea contractant la seciunea 1 din anunul de participare (denumire oficial, adres, punct(e) de contact, adres(e) internet) i informaiile furnizate despre autoritatea contractant n Documentaia de Atribuire;

ii. iii.

modalitate obinere alte informaii descris n anun de participare i modalitate obinere alte informaii prezentat n Documentaia de Atribuire; modalitate de obinere a Caietului de sarcini i documente suplimentare descris n anun i modalitate de obinere a Caietului de sarcini i documente suplimentare prezentat n Documentaia de Atribuire;

iv.

modalitate de transmitere oferte sau solicitri de participare descris n anun i modalitate de transmitere oferte sau solicitri de participare prezentat n Documentaia de Atribuire;

v.

informaii privind ddenumirea contractului i descrierea succint a contractului sau a achiziiei / achiziiilor prezentate n anunul de participare i informaii pe acelai subiect prezentate n Caietul de sarcini / contract;

vi.

informaii privind tipul contractului i locul de executare a lucrrilor, de livrare a produselor sau de prestare a serviciilor, durata contractului / termen de finalizare, cantitatea total a contractului prezentate n anunul de participare i informaii pe acelai subiect prezentate n Caiet de sarcini / contract;

vii. viii.

codul / codurile CPV prezentat(e) n anunul de participare i codul / codurile CPV prezentat(e) n Documentaia de Atribuire; informatiile referitoare la Acordul cadru prezentate n anunul de participare (durat, valoarea estimat a achiziiilor pe ntreaga durat a acordului, etc) i informaii prezentate n Documentaia de Atribuire;

ix. x. xi.

informaiile referitoare la loturi prezentate n anunul de participare i informaiile prezentate n Documentaia de Atribuire cu privire la loturi; informaiile referitoare la acceptarea variantelor prezentate n anunul de participare i informaiile prezentate pe acest subiect n Documentaia de Atribuire; informaiile furnizate n anunul de participare n ceea ce privete existena opiunilor i informaiile prezentate pe acest subiect n Documentaia de Atribuire dar i n nota privind determinarea valorii estimate;

xii.

informaiile furnizate n anunul de participare n ce privete depozitele valorice i garanii i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;
Pagina 98 din 303

xiii.

informaiile furnizate n anunul de participare n ce privete sursele de finanare i ncadrarea ntr-un program / proiect finanat din fonduri comunitare a contractului ce urmeaz a fi atribuit i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;

xiv.

informaiile furnizate n anunul de participare n ce privete forma juridic pe care o va lua grupul de operatori economici cruia i se atribuie contractul (dac este cazul) i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;

xv.

informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la existena unor condiii speciale de executare a contractului i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;

xvi.

informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la situaia personal a operatorilor economici, capacitatea economic i financiar i capacitatea tehnic i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire (cerine i documente suport);

xvii. xviii.

informaiile furnizate n anunul de participare n ce privete contractele rezervate i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire; informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la condiiile specifice pentru contractele de servicii i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;

xix. xx. xxi. xxii.

informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la tipul procedurii procedura descris n Documentaia de Atribuire;

informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la criteriile de atribuire i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire; informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la organizarea unei licitaii electronice i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire; informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la condiiile de obinere a caietului de sarcini i a documentaiei suplimentare sau a documentului descriptiv i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;

xxiii.

informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la termenul limit pentru primirea ofertelor sau a cererilor de participare i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;

xxiv.

informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la data transmiterii invitaiilor de prezentare de oferte sau de participare candidailor selectai i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;

xxv.

informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la limba sau limbile n care poate fi redactat oferta sau cererea de participare i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;

xxvi.

informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la perioada minim pe

parcursul creia ofertantul trebuie s i menin oferta i informaiile pe acelai


subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;
Pagina 99 din 303

xxvii. xxviii.

informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la condiiile de deschidere a

ofertelor i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;


informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la cile de atac (organism competent, utilizarea cilor de atac, coordonate de contact ale servicului unde se pot obine informaii privind utilizarea cilor de atac) i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire.

3.7 Particulariti pentru verificarea con inutului documentaiei de concurs


Succesul unui concurs de soluii este determinat de calitatea documentaiei de concurs pe baza cruia se deruleaz procedura. Dei, sub aspectul etapelor de derulare a procedurii, respectiv a regulilor jocului concursul de soluii poate fi asimilat cu licitaia deschis, din punct de vedere al coninutului documentaiei de concurs, pentru activitatea de verificare a coninutului Documentaiei de concurs urmtoarele aspecte trebuie avute n vedere de observator: i. prezentarea n cadrul Temei proiectului / Cerinelor pentru elaborarea proiectului, n mod imparial i cuprinztor cel puin a urmatoarelor informaii: a. necesitatea, oportunitatea i scopul proiectului n contextul strategiei autoritilor contractante; b. descrierea ateptrilor autoritii contractante n contextul proiectului; c. caracterizarea fizico-geografic i prezentarea spaial a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale zonei / ariei n care urmeaz a fi implementat proiectul (amenajarea teritoriului i urbanism); d. precizarea bugetului proiectului; e. timpul disponibil pentru finalizarea proiectului / soluiei; f. contribuiile necesare ale diferitelor discipline n definirea proiectului / soluiei; g. serviciile ce urmeaz a fi contractate, unde este aplicabil; h. baza legal i cadrul tehnic decisiv pentru proiect; i. j. cadrul legal aplicabil proiectului / soluiei; cerine minime ce trebuie ndeplinite de proiect / soluie din punct de vedere concept (de exemplu integrarea elementelor de dezvoltare durabil, mediu nconjurtor, etc); k. cerine dorite / ateptate de autoritatea contractant din punct de vedere concept (de exemplu constructii pasive);

Pagina 100 din 303

ii.

utilizarea de cerine de calificare i criterii de selecie (acolo unde este aplicabil) n raport cu natura proiectului / soluiei solicitate, cu accent pe capacitatea i recunoaterea profesional, ca de exemplu: a. dovada realizrilor n domeniul arhitecturii / domeniul aferent soluiilor / proiectelor solicitate, inclusiv premii i recomandri, proiecte publicate i expoziii; b. dovada competenei conceptuale n domeniul soluiei / proiectului; c. experien n conceperea de proiecte / soluii de complexitate comparabil (nu neaprat de acelai tip); d. asigurarea profesional pentru scopul soluiei / proiectului; e. dovezi ale inovaiilor n domeniul n care este aplicabil proiectul / soluia; f. dovada nelegerii contextului constructiv, inclusiv coerena spaial n relaie cu mediul existent;

iii.

utilizarea unor criterii de selecie - dac este justificat nevoia de restricionare a numrului posibililor concureni la un numr care poate fi gestionat de ctre autoritatea contractant care s sigure o difereniere din punct de vedere calitativ i nu cantitativ;

iv.

utilizarea de formulare / cerine pentru prezentarea proiectului / soluiei care s permit concurenilor s prezinte: a. nelegerea mediului local i regional i relaia cu contextul urban; b. nelegerea importanei dezvoltrii durabile n domeniul aferent proiectului / soluiei; c. nelegerea conceptului n accesibilitatea universal;

v.

utilizarea de factori de evaluare care s permit punctarea avantajelor proiectului / soluiei i mai puin preul serviciilor aferente realizrii proiectului / soluiei atunci cnd concursul de soluii nu prevede acordarea de premii.

Pagina 101 din 303

3.8 Particulariti privind verificarea continutului unei documentatii intr-o procedura de dialog competitiv
Conform legislatiei n achiziii publice procedura de dialog competitiv se aplic pentru contracte de complexitate deosebit. Caracterizarea complexitate deosebita implica eforturi semnificative din partea autoritatii contractante pentru a vinde contractul. In acest context, conditia de baza pentru implicarea n dialog a unor candidati care sa asigure satisfacerea necesitatilor autoritatii contractante este existenta unei documentatii descriptive realizata ntr-o manier cat mai informativ posibil i prezentata ntr-un stil uor de neles. Astfel, n etapa de verificare a continutului documentelor emise de autoritatea contractanta pentru procedura, este important ca observatorul sa poata identifica n documentatia aferenta procedurii, cel putin: i. urmatoarele categorii de informatii n legatura cu solutia solicitata: a. descrierea autoritatii contractante, a necesitatilor i obiectivelor acesteia; b. scopul i obiectivele solutiei cautate n paralel cu descrierea situatiei existente; c. constrangerile autoritatii contractante n legatura cu solutia solicitata; d. informatii ce sunt puse la dispozitia participantilor la dialog, inclusiv sub forma de data room; e. dimenisunea proiectului pentru care se solicita o solutie; f. oportuniti oferite contractorului; g. aspecte legate de personal; h. matricea riscurilor30 i aspecte legate de riscuri; i. j. aspecte legate de bugetul autoritii contractante; asteptari ale autoritatii contractante n raport cu solutia, respectiv: beneficii ce se anticipeaza a fi obtinute, specificatii ale rezultatelor, informatii despre mecanismul de plati i clauze contractuale propuse; k. repere/jaloane (milestones) n raport cu implementarea soluiei; ii. urmtoarele categorii de informaii specifice derulrii procedurii: a. n legtur cu soluia solicitat, respectiv: soluii provizorii/preliminare; soluii detaliate; soluie final; b. renunri, confidenialitate i aspecte conexe.
30

Identificarea n cadrul unei documentaii de atribuire pentru o concesiune a unei reproduceri a matricii riscurilor prezentat n Anexa 1 din HG 71/2007, trebuie privita de observatori cu mare atenie i numai n contextul obiectului contractului n cauz Pagina 102 din 303

Urmtoarea lista de verificare31 poate fi utilizata de observator pentru identificarea gradului de complexitate a contractului n contextul documentaiei aferente dialogului competitiv: i. ii. iii. iv. v. lansarea etapei de dialog cu exprimarea soluiei provizorii/preliminare preferate a autoritaii contractante; specificarea clar a ariilor n care variaiile pentru soluia preferat provizoriu de autoritatea contractant sunt incurajate; specificarea modalitii de documentare a mecanismului de ascultare a candidailor n timpul fazei de dialog; specificarea modalitii de amendare a soluiei provizorii preferate n ariile variaiei modalitatea de stabilire a intervalului pentru dialog asigura: a. posibilitatea participanilor la dialog de a rspunde la soluia provizorie preferat i de a mbuntii soluiile; b. posibilitatea autoritaii contractante de a reflecta asupra soluiilor propuse i de evalua n ntregime soluiile; vi. modalitatea prin care autoritatea contractanta se asigur n cadrul unui contract de concesiune - c instituiile financiare sunt angajate n dialog nainte de etapa final, astfel nct n etapa final s se poat obine oferte neconditionate; vii. modalitatea de soluionare de ctre autoritatea contractant a prevederilor contractuale care trebuie agreate definitiv nainte de solicitarea ofertelor finale, sau n perioada ofertei finale, n special acele aspecte asupra crora nu pot exista discuii dup finalizarea etapei de dialog, odat ce ofertele au fost depuse; viii. identificarea mecanismului prin care autoritatea contractant menine egalitate de tratament / nediscriminare n oferirea informaiilor ctre candidaii selectati, n special n timpul etapei de dialog; Cu titlu de bun practic, CD-ul ataat la prezentul ghid prezint n format electronic un model de documentaie aferent unei proceduri de dialog competitiv utilizat pentru realizarea unei concesiuni, aa cum este acest model prezentat de 4ps32. Informaiile de pe CD sunt structurate dup cum este reprodus mai jos i sunt prezentate cu scopul de a disemina bunele practici din alte ri europene. Pentru utilizarea efectiv n activitatea curent a modelului prezentat, este necesar accesarea urmtoarei adrese web http://procurementpacks.localpartnerships.org.uk, solicitate prin intermediul acestei pagini. urmat de ndeplinirea formalitilor

31

Aceasta lista de verificare nu nlocuiete, nu completeaz i nu detaliaz Lista de verificare nr 9, ci constituie un instrument ajuttor menit s contribuie la eliminarea neconformitilor procedurale n contextul unei proceduri complexe, care necesita un efort semnificativ din partea autoritii contractante i a observatorului desemnat 32 4ps a devenit Local Partnerships. Informaii suplimentare sunt disponibile la adresa de web http://www.localpartnerships.org.uk/4ps

Pagina 103 din 303

Imaginea 1: Reproducere mod de structurare documentaie aferent unui contract de concesiune atribuit prin dialog competitiv (CD ataat la prezentul ghid)

Pagina 104 din 303

Alte exemple de buna practic pentru atribuirea contractelor de concesiune competitiv pot fi vizualizate la adresa de web

prin dialog

http://procurementpacks.localpartnerships.org.uk, cu selectarea acestora din imaginea prezentata mai jos i ndeplinirea formalitilor solicitate.

Imaginea 2: Reproducere informaii de pe adresa web unde pot fi accesate exemple documentate de bune practici n concesiuni atribuite prin dialog competitiv Exemplele de buna practic sunt prezentate cu scopul de a lrgi orizontul de cunoatere al celor interesai i nu sunt destinate reproducerii acestora n situaii reale.

3.9 Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale n etapa de verificare a con inutului documentaiei aferente unei proceduri

Tabelul de mai jos prezint relaia dintre poteniale riscuri/situaii, ntlnite de observatori n activitatea de verificare a documentaiei aferente unei proceduri elaborate de autoritatea contractant i care poate determina abateri procedurale, nsoite de prevederile legislative aferente i aspecte ce trebuie verificate de observatori.

Pagina 105 din 303

Tabelul nr. 17

Riscuri
n cadrul documentaiei de atribuire nu sunt precizate cerinele, criteriile, regulile, informaiile n vederea asigurrii unei informri complete, corecte i explicite referitor la modul de derulare a procedurii de atribuire. n cadrul documentaiei de atribuire, nu sunt furnizate informaii generale privind coordonatele de contact ale Autoritii contractante: adres, telefon, fax, email, persoane de contact, mijloace de comunicare, etc. n cadrul documentaiei de atribuire nu este precizat data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor, adresa la care se transmit ofertele, limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta, adresa, data i ora deschiderii ofertelor. n cadrul documentaiei de atribuire cerine minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie. Documentaia de atribuire nu cuprinde caietul de sarcini sau documentaia descriptiv n cadrul documentaiei de atribuire nu sunt precizate instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;

Ce se ncalc
Art. 33, alineatul 1 din OUG 34 /2006

Ce se verific
Existena n cadrul documentaiei de atribuire a precizrilor privitoare la cerinele, criteriile, regulile, informaiile cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

Art. 33, alineatul 2, litera a), din OUG 34 /2006

Existena n cadrul documentaiei de atribuire a informaiilor generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres - telefon, fax, email - persoane de contact, mijloace de comunicare etc.

Art. 33, alineatul Existena n cadrul documentaiei de 2, litera b), din atribuire a instruciunilor privitoare la date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire. Art. 33, alineatul Existena n cadrul documentaiei de OUG 34 /2006 calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie. Art. 33, alineatul Existena n cadrul documentaiei de 2, litera d), din atribuire a caietului de sarcini sau OUG 34 /2006 documentaia descriptiv care vor sta la baza elaborrii propunerii tehnice. Art. 33, alineatul Existena n cadrul documentaiei de 2, litera e), din atribuire a instruciunilor privind modul OUG 34 /2006 de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare. OUG 34 /2006

nu este precizat dac sunt solicitate 2, litera c), din atribuire a cerinelor minime de

Pagina 106 din 303

Riscuri
n cadrul documentaiei de atribuire nu sunt precizate informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare. Autoritatea contractant nu precizeaz n cadrul documentaiei de atribuire instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac. n cadrul documentaiei de atribuire nu sunt precizate informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. n cadrul documentaiei de atribuire nu sunt precizate instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului. n cadrul documentaiei de atribuire nu sunt precizate instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului.

Ce se ncalc

Ce se verific

Art. 33, alineatul Existena n cadrul documentaiei de 2, litera f), din atribuire a informaiilor detaliate i OUG 34 /2006 complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare. Art. 33, alineatul Existena n cadrul documentaiei de 2, litera g), din atribuire a instruciunilor privind modul de utilizare a cilor de atac. OUG 34 /2006

Art. 33, alineatul Existena n documentaia de atribuire 2, litera h), din a informaiilor referitoare la clauzele OUG 34 /2006 contractuale obligatorii.

Art. 34, alineatul 1, din OUG 34 /2006

Existena n cadrul documentaiei de atribuire a informaiilor despre instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului.

Art. 34, alineatul 2, din OUG 34 /2006

Existena n cadrul documentaiei de atribuire a informaiilor privind regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective.

Pagina 107 din 303

Riscuri
n caietul de sarcini, specificaiile tehnice nu sunt descrise n mod obiectiv, printr-una din modalitile indicate n art. 35 alin.6 din ordonan, sau sunt de o manier care nu corespunde necesitii autoritii contractante sau, dac este posibil, necesitilor/ exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti, sau introduc obstacole nejustificate de natur s restrng participarea.

Ce se ncalc

Ce se verific

Art. 35 din OUG 1. Existena specificaiilor tehnice n 34/2006 caietul de sarcini 2. Modul de definire al specificaiilor tehnice modalitate prin care au fost definite (una din literele aliniatului 6 al art. 35 din ordonan). 3. Obiectivitatea descrierii specificaiilor tehnice 4. Dac specificaiile tehnice nu introduc unele obstacole nejustificate de natura s restrng participarea la procedur. 5. Corespondena specificaiilor tehnice cu necesitatea autoritii contractante. 6. Corespondena specificaiilor tehnice cu necesitile/ exigenele oricrui utilizator.

O ofert este respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile tehnice definite conform prevederilor art. 35 alin. (6) lit. a), din OUG 34/2006 chiar dac ofertantul demonstreaz, prin mijloace adecvate de prob, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice.

Art. 36, alineatul n procesul de evaluare, faptul c nici 1, din OUG o ofert nu va fi respins pe motiv c 34/2006 produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate prin modalitatea prevzut la art. 35 alin. (6) lit. a), dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante.

Pagina 108 din 303

Riscuri
n documentaia de atribuire i anunul de participare nu sunt precizate explicit categoriile de ofertani care pot participa la procedura de atribuire a contractului, n contextul unor programe de angajare protejate.

Ce se ncalc
Art. 43, alineatul 1 i 2, din OUG 34/2006 + Art. 33, alineatul 1 din OUG 34/2006

Ce se verific
Dac autoritatea contractant a impus c participarea la procedura de atribuire este permis numai unor ateliere protejate sau numai acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat. n acest caz, observatorul trebuie s verifice dac decizia privind limitarea participrii la procedura de atribuire a fost precizat explicit n anunul de participare i dac n cadrul documentaiei de atribuire au fost precizate cerine, criterii, reguli i alte informaii necesare pentru a asigura o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

n cadrul documentaiei de atribuire nu este precizat definiia conflictului de interese, nefiind ntreprinse toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale, pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire. Prin documentaia de atribuire, operatorii economici nu sunt informai despre incompatibiliti, nefiind ntreprinse toate msurile necesare astfel nct persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor s nu aib calitatea de candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant.

Art. 66, din OUG Dac autoritatea contractant a luat 34/2006 toate msurile posibil a fi luate pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.

Art. 68, din OUG Dac documentaia de atribuire 34/2006 prevede c persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/ evaluare a candidaturilor/ ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant i sanciunea situaiei contrare excluderea din procedura de atribuire.

Pagina 109 din 303

Riscuri
Nu sunt precizate n cadrul documentaiei de atribuire informaiile potrivit crora ofertantul devenit contractor s nu angajeze n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de atribuire a contractului pe o perioad de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului.

Ce se ncalc
34/2006

Ce se verific
prevede c ofertantul declarat ctigtor, contractantul, nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/ evaluare a candidaturilor/ ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului i sanciunea aferent nulitatea contractului respectiv pentru cauza imoral.

Art. 70, din OUG Dac documentaia de atribuire

n cadrul documentaiei de atribuire nu este stabilit un interval de timp adecvat i suficient pentru pregtirea ofertelor, conform legislaiei n vigoare i n raport cu complexitatea contractului.

Art. 71, din OUG Dac perioada stabilit pentru 34/2006 elaborarea candidaturilor/ofertelor a fost stabilit n funcie de complexitatea contractului i/sau de cerinele specifice, astfel nct operatorii economici interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare.

Autoritatea contractant decaleaz data limit de depunere a ofertei, respectiv nu ine cont de posibilitatea de ntocmire a ofertei numai dup vizitarea amplasamentului la stabilirea perioadei pentru elaborarea ofertelor sau nu decaleaz data limit de depunere a ofertei cnd aduce modificri la documentaia de atribuire

Art. 72, din OUG Dac este cazul ca autoritatea 34/2006 contractant, n stabilirea perioadei pentru elaborarea ofertelor sau pe perioada chemrii a competiie, a inut cont de faptul c ofertele nu pot fi elaborate dect dup: 1. vizitarea amplasamentelor sau 2. consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, sau 3. primirea rspunsului la solicitarea de clarificri, dei a primit n timp util o solicitare ntr-o astfel de situaie, observatorul trebuie s verifice dac data limit de
Pagina 110 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific
depunere a ofertelor a fost decalat cu o perioad suficient, astfel nct orice operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei.

n documentaia de atribuire nu este precizat modalitatea de constituire a garaniei de bun execuie, precum i cuantumul acesteia, care nu trebuie s depeasc 10% din preul contractului, fr TVA n cazul contractului de furnizare, dei n HG este prevzut c modul de eliberare/restituire al garaniei de bun execuie se va realiza n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie i/sau de la plata facturii finale dac nu sau ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei, n documentaie este prevzut o perioad mai mare pentru restituire/eliberare n cazul contractului de servicii, dei n HG este prevzut c modul de eliberare/restituire al garaniei de bun execuie se realizeaz n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate, dac nu s-au ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei, n documentaie este prevzut o perioad mai mare pentru restituire/ eliberare

Art. 89, alineatul 2, din 925/2006

Existena n documentaia de - modalitatea de constituire, - cuantumul garaniei de bun execuie.

HG atribuire a informaiilor privind:

Art. 92, alineatul Existena n documentaia de atribuire 1, din HG n condiiile obligatorii de contractare a prevederii privind restituirea /eliberarea garaniei de bun execuie n cel mult 14 zile de la data procesului verbal de recepie. 925/2006

Art. 92, alineatul Existena n documentaia de atribuire 2, din HG n condiiile obligatorii de contractare - a prevederii privind restituirea /eliberarea garaniei de bun execuie n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate. 925/2006

Pagina 111 din 303

Riscuri
n cazul contractului de servicii pentru realizarea studiilor de prefezabilitate i/sau fezabilitate, dei n HG este prevzut c modul de restituire/eliberare al garaniei de bun execuie se realizeaz n termen de 14 zile de la data predrii i nsuirii/aprobrii documentaiei tehnico-economice, dac nu s-au ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei, n documentaie este prevzut o perioad mai mare pentru restituirea/eliberarea n cazul contractelor de servicii pentru realizarea proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie, dei n HG este prevzut c modul de eliberare/restituire al garaniei de bun execuie se realizeaz n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv, dac nu s-au ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei, n documentaie este prevzut o perioad mai mare pentru restituire/ eliberare n cazul contractelor de lucrri, dei n HG este prevzut c modul de eliberare/restituire al garaniei de bun execuie se realizeaz astfel: - 70% din valoarea garaniei se realizeaz n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu s-au ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim.

Ce se ncalc

Ce se verific

Art. 92, alineatul Existena n documentaia de atribuire 3, litera a, din n condiiile obligatorii de HG 925/2006 contractare - a prevederii privind restituirea /eliberarea garaniei de bun execuie n cel mult 14 zile de la data predrii i nsuirii/ aprobrii documentaiei tehnico-economice.

Art. 92, alineatul Existena n documentaia de atribuire 3, litera b, din n condiiile obligatorii de HG 925/2006 contractare - a prevederii privind restituirea /eliberarea garaniei de bun execuie n cel mult 14 de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv.

Art. 92, alineatul Existena n documentaia de atribuire 4 din HG n condiiile obligatorii de contractare - a prevederii privind restituirea /eliberarea garaniei de bun execuie astfel: - 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este
Pagina 112 din 303

925/2006

Riscuri
- 30% din valoarea garaniei se realizeaz la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie final. n cadrul documentaiei de concurs nu sunt precizate toate informaiile, cerinele, regulile, criteriile sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii. Documentaia de concurs nu cuprinde una sau mai multe din urmatoarele informaii: a. informaii generale privind autoritatea contractant; b. instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la concurs; c. cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea ndeplinirii cerinelor respective; d. ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte proiectul; e. cuantumul premiilor care

Ce se ncalc
minim;

Ce se verific
- 30% din valoarea garaniei se realizeaz la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie final.

Art. 132, din Existena n cadrul documentaiei de OUG 34/2006 concurs a tuturor informaiilor, cerinelor, regulilor, criteriilor sau altora asemenea necesare pentru a asigura o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii. Art. 133 din OUG Existena n documentaia de concurs 34/2006 cel puin a urmtoarelor informaii privind: 1. denumire, adresa, domeniu de activitate, elemente de contact ale autoritii contractante; 2. instruciuni privind date limit care trebuie respectate n legtur cu participarea la concurs; 3. formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la concurs; 4. cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea ndeplinirii cerinelor respective; 5. ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte proiectul; 6. cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care

Pagina 113 din 303

Riscuri
urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este organizat ca o procedur independent; f. angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii; g. informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare n caietul de sarcini nu sunt precizate caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate.

Ce se ncalc

Ce se verific
concursul este organizat ca o procedur independent; 7. angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii; 8. informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare

Art. 155, litera b), n cazul lansrii unui sistem de din OUG achiziie dinamic, dac a fost indicat 34/2006 n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind: caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare.

Documentaia de atribuire nu include elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, ntr-o manier cuantificabil, ce poate fi exprimat n procente sau cifre, cnd se intenioneaz utilizarea licitaiei electronice.

Art. 164, litera a), n cazul utilizrii licitaiei electronice, din 34/2006 OUG dac documentaia de atribuire cuprinde elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, i dac aceste elemente sunt cuantificabile i pot fi exprimate n cifre sau procente.

Pagina 114 din 303

Riscuri
Documentaia de atribuire nu include, cnd se intenioneaz utilizarea licitaiei electronice, eventuale limite ale valorilor pn la care elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare pot fi mbuntite, conform specificaiilor care definesc obiectul contractului, n cazul n care declar c intenioneaz s utilizeze aceste limite. Documentaia de atribuire nu include informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice, cnd se intenioneaz utilizarea licitaiei electronice. Documentaia de atribuire nu include informaii relevante privind procesul licitaiei electronice, cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic. Documentaia de atribuire nu include condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte, cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic. Documentaia de atribuire nu include informaii relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i modalitile concrete de realizare a conectrii, cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic.

Ce se ncalc
din OUG 34/2006

Ce se verific
dac documentaia de atribuire cuprinde precizri privind eventuale limite ale valorilor pn la care elementele care fac obiectul procesului repetitiv de ofertare i care pot fi mbuntite.

Art. 164, litera b), n cazul utilizrii licitaiei electronice,

Art. 164, litera c), n cazul utilizrii licitaiei electronice, din 34/2006 OUG dac documentaia de atribuire cuprinde informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile. Art. 164, litera d), n cazul utilizrii licitaiei electronice, din 34/2006 OUG dac documentaia de atribuire cuprinde informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice. Art. 164, litera e), n cazul utilizrii licitaiei electronice, din 34/2006 OUG daca documentaia de atribuire cuprinde condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte. Art. 164, litera f), n cazul utilizrii licitaiei electronice, din 34/2006 OUG dac documentaia de atribuire cuprinde informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i modalitile concrete de realizare a conectrii.

Pagina 115 din 303

Riscuri
La stabilirea criteriilor de calificare i selecie nu este respectat principiul proporionalitii i sunt stabilite criterii care nu au o legtur concret cu obiectul contractului care urmeaz a fi atribuit.

Ce se ncalc
Art. 179, din OUG 34/2006 Art. 8, alineatul 1 din HG 925/2006 Dac:

Ce se verific
1. a fost respectat principiul proporionalitii la stabilirea criteriilor de calificare i selecie; 2. criteriile au o legtur concret cu obiectul contractului care urmeaz a fi atribuit; 3. nivelul cerinelor minime solicitate respect condiiile impuse de lege privind valoarea (estimata), natura i complexitatea contractului; 4. documentele care probeaz ndeplinirea cerinelor se limiteaz numai la cele strict necesare pentru a se asigura ndeplinirea n condiii optime a contractului.

n cadrul documentaiei de atribuire nu se precizeaz informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte, n cazul n care se solicit demonstrarea situaiei economice i financiare. n cadrul documentaiei de atribuire nu se precizeaz informaiile pe care ofertanii urmeaz s le prezinte pentru demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesionale. Cerinele referitoare la respectarea anumitor standarde de asigurare a calitii, prin prezentarea unor certificate, emise de organisme independente (care se atest faptul c ofertantul respect anumite standarde de asigurare a calitii), nu se raporteaz la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene

Art. 184, alineatul 2, din OUG 34/2006 Art. 11, alineatul 1, din HG 925/2006 Art. 187, alineatul 2, din OUG 34/2006 Art. 11, alineatul 1, din HG 925/2006 Art. 191,

Dac, n cazul solicitrii demonstrrii situaiei economice i financiare, au fost indicate n documentaia de atribuire informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte. Dac, n cazul solicitrii demonstrrii capacitii tehnice i/sau profesionale, au fost indicate n documentaia de atribuire informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte. din Dac, n cazul solicitrii prezentrii unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a calitii, autoritatea contractant a raportat aceste cerine la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de
Pagina 116 din 303

OUG 34/2006

Riscuri
relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea. Cerinele referitoare la respectarea anumitor standarde de protecie a mediului nu se raporteaz la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS) n cazul n care solicit c demonstrarea msurilor de protecie a mediului pe care ofertantul le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii i/sau de lucrri s se realizeze prin prezentarea unor certificate, emise de organisme independente.

Ce se ncalc

Ce se verific
organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea.

Art. 194 din OUG Dac, n cazul solicitrii demonstrrii 34/2006 respectrii anumitor standarde de protecie a mediului prin documentaia de atribuire s-a prevzut c acest fapt s se realizeze prin prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de protecie a mediului, cum ar fi fie, Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS) fie, standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele europene sau internaionale privind certificarea.

n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, nu este stabilit criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n anunul de participare sau n documentaia de atribuire nu este precizat n mod clar i detaliat, factorii de evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul de calcul, ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai, n cazul n care din motive obiective, pe care autoritatea contractant le poate

Art. alineatul 2

198, Dac, n cazul atribuirii contractului de din achiziie public prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.

OUG 34/2006

Art. 199 din OUG Dac, n cazul utilizrii criteriului 34/2006 "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", este prevzut n documentaia de atribuire sau n anunul de participare: 1. sistemul de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau 2. un algoritm de calcul specific sau 3. metodologia concret de punctare a avantajelor sau
Pagina 117 din 303

Riscuri
justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare.

Ce se ncalc

Ce se verific
4. ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai, atunci cnd din motive obiective, pe care autoritatea contractant le poate justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare.

Factorii de evaluare, algoritmul de calcul, metodologia de punctare a avantajelor sau ordinea stabilit pentru importana factorilor nu au legtur concret cu specificul contractului.

Art. 199, alineatul 3, din OUG 34/2006 i Art. 15, alineatul 2, litera a, din HG 925/2006 Art. 15, alineatul 3, din HG 925/2006

Dac, factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i metodologia de punctare a avantajelor sau ordinea stabilit pentru importana factorilor: 1. au legtur concret cu specificul contractului 2. au fost meninui neschimbai pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. 3. nu conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii. 4. reflect n mod corect: - fie importana caracteristicii tehnice/ funcionale considerate un avantaj calitativ - fie cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini.

n documentaia de atribuire se solicit anumite mijloace de demonstrare a ndeplinirii unor criterii care limiteaz posibilitatea ofertantului/candidatului de a

Art. 11, alineatul 2 i 2 din HG 925/2006


1

Dac, documentele solicitate pentru demonstrarea unor criterii nu limiteaz posibilitatea ofertantului/ candidatului de a demonstra ndeplinirea respectivelor criterii de calificare i
Pagina 118 din 303

Riscuri
demonstra ndeplinirea criteriilor de calificare i prin alte mijloace ce pot fi edificatoare n acest sens.

Ce se ncalc

Ce se verific
prin alte mijloace, n msura n care acestea pot fi considerate edificatoare de ctre autoritatea contractant, cum ar fi orice site oficial al unei instituii publice sau al unei alte entiti abilitate prin lege i n msura n care sursa respectiv de date conine informaii actualizate.

n anunul de participare i documentaia de atribuire nu se precizeaz modalitatea de acordare a punctajului pe baza cruia se va realiza clasamentul candidailor ori de cte ori urmeaz s realizeze o selecie/preselecie a acestora. Criteriile de calificare i selecie prevzute la art. 176 din ordonan sunt utilizate ca factori de evaluare a ofertelor. n cazul n care n cadrul unei proceduri, contractul este mprit pe loturi, criteriul de atribuire pentru toate loturile nu este acelai. Acordurile-cadru sunt ncheiate cu o durat mai mare de 4 ani, n cazuri care pot fi justificate doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie atribuite n baza acordului-cadru respectiv.

Art. 12, alineatul 3, din Hg 925/2006

Existena n anunul de participare i n documentaia de atribuire a precizrilor privind modalitatea de acordare a punctajului pe baza cruia se va realiza clasamentul candidailor.

Art. 15, alineatul 1, din HG 925/2006 Art. 15, alineatul 5, din HG 925/2006

Dac criteriile de calificare i selecie prevzute la art. 176 din ordonan nu se regsesc ca factori de evaluare a ofertelor. Dac, n cazul unei proceduri n care contractul este mprit pe loturi, criteriul de atribuire utilizat este acelai pentru toate loturile.

Art. 65, lit. a), din Dac durata comunicat de HG 925/2006 autoritatea contractant pentru ncheierea unui acord-cadru nu depete 4 ani. n cazul n care durata acorduluicadru este mai mare de 4 ani, observatorul trebuie s verifice existena cazului excepional i justificarea acestuia prin obiectul specific al contractelor subsecvente.

Condiiile minime de calificare nu sunt impuse astfel nct s se raporteze cel mult la valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz c va fi atribuit pe durata acorduluicadru.

Art. 65, lit.f), din Dac condiiile minime de calificare HG 925/2006 impuse astfel s se raporteze cel mult la valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz c va fi atribuit pe durata acordului-cadru.
Pagina 119 din 303

Riscuri
Documentaia de atribuire pentru acordul cadru nu prezint informaii specifice referitoare la numrul sau intervalul n care se va ncadra numrul de ofertani care vor fi parte a acordului-cadru. Documentaia de atribuire pentru acordul-cadru nu prezint informaii specifice referitoare la opiunea de a atribui contractele subsecvente fr reluarea competiiei sau prin reluarea competiiei, n cazul n care acordul-cadru urmeaz s fie ncheiat cu mai muli ofertani. Documentaia de atribuire pentru acordul-cadru nu prezint informaii specifice referitoare la criteriul de atribuire/factori de evaluare care urmeaz s se aplice pentru atribuirea contractelor subsecvente, precum i orice alte reguli aferente, n cazul n care atribuirea contractelor respective urmeaz s se realizeze prin reluarea competiiei. Documentaia de atribuire pentru acordul-cadru nu prezint informaii specifice referitoare la calendarul estimativ de aplicare a procedurii, precum i calendarul estimativ de atribuire a contractelor subsecvente. Documentaia de atribuire pentru acordul-cadru nu prezint informaii specifice referitoare la estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea face obiectul unui singur contract subsecvent dintre cele care urmeaz s fie atribuite pe durata acordului-cadru.

Ce se ncalc
HG 925/2006

Ce se verific
pentru acordul-cadru a informaiilor specifice referitoare la numrul sau intervalul n care se va ncadra numrul de ofertani care vor fi parte a acordului-cadru.

Art. 66, lit.a), din Existena n documentaia de atribuire

Art. 66, lit.b), din Existena n documentaia de atribuire HG 925/2006 pentru acordul-cadru a informaiilor specifice referitoare la opiunea de a atribui contractele subsecvente fr reluarea competiiei sau prin reluarea competiiei, n cazul n care acordulcadru urmeaz s fie ncheiat cu mai muli ofertani. Art. 66, lit.c), din Existena n documentaia de atribuire HG 925/2006 pentru acordul-cadru a informaiilor specifice referitoare la criteriul de atribuire/factori de evaluare care urmeaz s se aplice pentru atribuirea contractelor subsecvente, precum i orice alte reguli aferente, n cazul n care atribuirea contractelor respective urmeaz s se realizeze prin reluarea competiiei. Art. 66, lit.d), din Existena n documentaia de atribuire HG 925/2006 pentru acordul-cadru a informaiilor referitoare la calendarul estimativ: 1. de aplicare a procedurii pentru ncheierea acordului-cadru, 2. de atribuire a contractelor subsecvente. Art. 65, lit. e),f) Existena n documentaia de atribuire din HG 925/2006 pentru acordul-cadru a informaiilor specifice referitoare la estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea face obiectul unui singur contract subsecvent.

Pagina 120 din 303

Riscuri
n cadrul documentaiei de atribuire nu sunt precizate informaii referitoare la cuantumul garaniei de participare i/sau la perioada de valabilitate a garaniei de participare.

Ce se ncalc
Art. 43 1, din OUG nr. 34/2006 Art. 85 din HG 925/2006 Dac:

Ce se verific
1. cuantumul i perioada de valabilitate garaniei de participare menionate n documentaia de atribuire coincid cu cele precizate n anunul/invitaia de participare; 2. garania de participare este exprimat n sum fix de pn la 2% din valoarea estimat a contractului, dar nu mai puin dect sumele prevzute la art. 278^1 alin. (1); 3. perioada de valabilitate a garaniei este cel puin egal cu perioada minim de valabilitate solicitat pentru oferta.

Prin documentaia de atribuire se impune sau se interzice prezentarea unui anumit instrument de garantare, condiionat sau necondiionat.

Art. 86, alineatul Dac: 4 din HG 1. prin documentaia de atribuire sau prevzut toate posibilitile de constituire a garaniei de participare; 2. nu s-a delimitat posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care sunt emise de ctre societi bancare sau numai la cele care sunt emise de ctre societi de asigurri; 3. s-a impus sau s-a interzis prezentarea scrisorilor de garanie n oricare dintre formele prevzute de lege; 4. se acord, n cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre formele de constituire a garaniei. 925/2006

Pagina 121 din 303

3.10 Anexe
Anexa nr. 1A: Anexa nr. 1B: Bun practic: Informaii ce trebuie incluse n Documentaia de atribuire, n cadrul licitaiei deschise Bun practic: Informaii ce trebuie incluse n Documentaia de atribuire, n cadrul primei etape a licitaiei restrnse, negociere cu publicare anun de participare Anexa nr. 1C: Anexa nr. 2: Bun practic: Informaii ce trebuie regsite n Documentaia de atribuire aferente etapei a doua a licitaiei restrnse Informaii privind obligaiile Autoritii Contractante i a contractanilor n funcie de condiia de livrare n cazul unui contract de furnizare bunuri

3.10.1

Anexa nr. 1A

Bun practic Informaii ce trebuie regsite n Documentaia de atribuire, n cadrul licitaiei deschise ca parte a sec iunii denumit generic n practic Instruciuni ctre ofertani / Fi a de date a achizi iei indiferent de forma i denumirea acestei sec iuni i indiferent de ordinea n care sunt prezentate informaiile n cadrul acestei sec iuni:

Pagina 122 din 303

Capitol

Structur informaii n capitol

Con inut nelesul termenilor utilizai (ca de exemplu "zi")

Informaii ce guverneaz procedura n ansamblu

Definiii aplicabile n cadrul procedurii de atribuire (ca de exemplu "ofert") Informaii cu caracter general Identificarea prescurtrilor utilizate n cadrul Documentaiei de atribuire (ca de exemplu MFP- Ministerul Finantelor Publice) Identificarea coordonatelor acesteia, respectiv cel puin informaiile solicitate n modelul de anun de participare, adic tipul autoritii contractante i activitatea principal a Informaii despre autoritatea contractant acesteia, inclusiv informaii privind persoanele ce dein funcii de decizie n cadrul Autoritii Contractante

Denumirea procedurii Existena sau inexistena loturilor n cadrul procedurii Derularea procedurii n numele uneia sau mai multor autoriti contractante Limba n care se deruleaz procedura de atribuire Modaliti de comunicare utilizate pe parcursul derulrii procedurii Informaii despre procedura de atribuire a contractului Legislaia ce guverneaz procedura respectiv, adic: - Legislaia ce guverneaz procedura n materie de achiziii publice cu identificarea actului normativ (numr, denumire, Monitorul Oficial n care este publicat) - Legislaia specific ce guverneaz contractul, acolo unde este aplicabil cu identificarea actului normativ (numr, denumire, Monitorul Oficial n care este publicat) Existena sau inexistena unei faze finale de licitaie electronic pentru procedura de atribuire Rolul i coninutul Documentaiei de atribuire pentru Informaii despre Documentaia de atribuire procedura respectiv Modalitatea de structurare a documentaiei de atribuire pe pri/seciuni

Pagina 123 din 303

Capitol

Structur informaii n capitol

Con inut Corespondena dintre seciunile/prile documentaiei de atribuire Modalitatea de emitere a amendamentelor, clarificrilor la documentaia de atribuire de ctre autoritatea contractant, cu indicarea clar a coordonatelor de contact pentru transmiterea solicitrilor de clarificri i a modalitii de transmitere a acestora Datelor fixe i a celor care n momentul lansrii procedurii au caracterul de dat estimativ

Calendarul de derulare a procedurii, cu identificarea clar a:

Termenelor limit pentru transmiterea de ctre ofertani/autoritate contractant a anumitor informaii i documente Orei locale sau a orei GMT pentru Romnia Denumirea contractului Locul n care urmeaz a se executa lucrrile, presta serviciile sau livra bunurile Cantitatea de bunuri, lucrri sau servicii ce face obiectul contractului

Informaii despre obiectul contractului i sursa de finan are a acestuia

Codul CPV aferent descrierii obiectului contractului Eventualele opiuni avute n vedere de autoritatea contractant n raport cu obiectul contractului Informaii clare cu privire la sursa de finanare cu identificarea clar a proiectului sau programului n cazul n care contractul este finanat din fonduri comunitare Informaii privind condiii specifice obiectului contractului, respectiv contracte rezervate

Pagina 124 din 303

Definirea ofertanilor eligibili s participe la procedur (aceast informaie este necesar n cadrul contractelor finanate din mprumuturi externe, unde finanatorul impune prin regulamentele sale condiii de eligibilitate) Cerinele autoritii contracte privind asocierea operatorilor economici Informaii privind susinerea de ter parte Identificarea situaiilor ce determin excluderea unui ofertant din procedur i documentele suport solicitate de la ofertani i susintor de ter parte pentru a demonstra c nu este n aceste situaii i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea informaiilor solicitate Informaii privind solicitarea ctre operatorii economici participani de a demonstra forma de nregistrare i documentele suport solicitate pentru a demonstra capacitatea de exercitare a activitii profesionale i Informaii privind procesul de calificare i selec ie Informatii privind procesul de calificare i selecie a ofertanilor identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea informaiilor solicitate Cerinele minime i nivelul acestora pentru demonstrarea situaiei economico-financiare a ofertanilor, cu indicarea cerinelor i regulilor asociate pe care autoritatea contractant le aplic n cazul: I. II. III. Asocierilor de operatori economici; Susinerii de ter parte; Ofertanilor ce dein calitatea de IMM;

i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea informaiilor solicitate; Cerinele minime i nivelul acestora pentru demonstrarea capacitii tehnico-profesionale a ofertanilor, cu indicarea cerinelor i regulilor asociate pe care autoritatea contractant le aplic n cazul: i. ii. iii. asocierilor de operatori economici; susinerii de ter parte; ofertanilor ce detin calitatea de IMM;

i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea informaiilor solicitate


Pagina 125 din 303

Informaii privind cerinele referitoare la sistemele de asigurare a calitii

Cerina privind dovada asigurrii unui nivel corespunztor al calitii i documentele suport solicitate pentru furnizarea dovezii asigurrii unui nivel corespunztor al calitii Cerina privind msurile de protecie a mediului pe care

Informaii privind cerinele referitoare la msurile de protecie a mediului Informaii privind cerine referitoare la alte sisteme de management Informaii privind cerinele minime referitoare la respectarea regulilor obligatorii referitoare la condiiile de munca i de protecie a muncii

ofertantul le poate aplica n derularea contractului i documentele suport solicitate pentru furnizarea acestei dovezi Cerina privind sistemele de management i informaiile i documentele suport solicitate pentru demonstrarea ndeplinirii acestei cerine Informaiile privind respectarea regulilor obligatorii referitoare la condiiile de munc i protecia muncii care sunt n vigoare la nivel naional i modalitatea de demonstrare a modului de ndeplinire a acestora n faza de ofertare

Documentele ce trebuie prezentate de ofertant Informaii privind limba n care se redacteaz oferta Informaii privind modul de pregtire i transmitere a ofertelor Informaii privind modalitatea de pregtire a ofertelor n raport cu prevederile legislaiei n vigoare i documentele furnizate ce trebuie utilizate n acest sens Informaii privind costul pregtirii ofertelor Informaii privind obligativitatea/posibilitatea vizitrii locului de prestare a serviciilor, realizare a lucrrilor, inclusiv Informaii privind modul de pregtire a ofertelor coordonatele de contact ale persoanelor responsabile, formalitile ce trebuie ndeplinite pentru realizarea vizitelor i orice alte informaii relevante n raport cu obiectul contractului Informaii privind cuantumul, moneda i valabilitatea garaniei de participare la licitaie Informaii privind modalitatea de constituire/prezentare i returnare a garaniei de participare la licitaie i forma de prezentare a documentelor care nsoesc oferta i documentele suport necesare pentru ndeplinirea cerinelor
Pagina 126 din 303

minime de calificare i selecie, respectiv asigurarea unui nivel corespunztor al calitii, msurile de protecie a mediului, sisteme de management Informaii privind modul de pregtire a documentelor care nsoesc oferta n cadrul unei asocieri i modul de utilizare a formularelor n cazul unei asocieri Informaii privind posibilitatea de prezentare sau nu a ofertelor alternative i formularele utilizate pentru prezentarea unei oferte alternative Informaii privind obligativitatea transmiterii unei oferte pentru toate cerinele specificate n caietul de sarcini Informaii privind instituiile competente de la care se pot obine informaii pentru realizarea propunerii tehnice Informaii privind coninutul ofertelor Informaii privind modalitatea de ntocmire a propunerii tehnice i modalitatea de structurare a informaiilor cu indicarea formularelor ce trebuie utilizate Informaii privind modalitatea de ntocmire a propunerii financiare, inclusiv moneda n care se realizeaz propunerea financiar i plata n cadrul contractului i modalitatea de structurare a informaiilor cu indicarea formularelor ce trebuie utilizate Informaii privind perioada de valabilitate a ofertelor Modalitatea de sigilare i marcare a ofertelor Modalitatea de transmitere a ofertelor, respectiv electronic sau numai pe hrtie sau doar pe hrtie nsoite de un exemplar n format electronic Informaii privind modul de transmitere a ofertelor, locul i timpul primirii acestora Adresa de depunere a ofertelor Termenul limit de depunere a ofertelor, cu ora exprimat n ora local Modalitatea de abordare n cazul ofertelor ntrziate sau depuse la o alt adres Informaii privind posibilitatea de retragere, substituire sau modificare a ofertelor, inclusiv termenul limit pn la care aceste aciuni sunt permise

Pagina 127 din 303

Locaia n care se desfoar edina de deschidere a Informaii privind Informaii privind deschiderea i evaluarea edina de deschidere a ofertelor ofertelor Persoanele autorizate s participe la edina de deschidere a ofertelor Modalitatea de derulare a procesului de evaluare Modalitatea de solicitare i transmitere a solicitarilor de clarificri la documentele depuse Informaii privind procesul de evaluare a ofertelor depuse ofertelor Informaii privind dreptul autoritii contractante de a verifica capacitatea tehnic i profesional a ofertantului Informaii privind posibilitatea solicitrii de prezentare a propunerilor tehnice de ctre ofertani n cazul contractelor complexe, care se atribuie pe baz de caiete de sarcini ce includ specificaii de performan Informaii privind sistemul de factori de evaluare utilizai Informaii privind criteriul de atribuire a Informaii privind atribuirea i semnarea contractului contractului Informaii privind ponderile relative ale factorilor de evaluare/algoritmul de calcul specific Informaii privind metodologia concret de punctare a avantajelor ce rezult din ofert Informaii privind modalitatea de invitare a ofertanilor la licitaia electronic Informaii privind elementele ofertei care fac obiectul procesului repetitiv de ofertare Informaii privind etapa final de licitaie electronic (atunci cnd aceasta este stabilit) Informaii privind eventuale limite ale valorilor pentru care se accept modificarea elementelor ofertei ce fac obiectul licitaiei electronice Informaii ce pot fi vizualizate de ofertani pe parcursul licitaiei electronice Informaii privind echipamentul electronic folosit pentru conectare la SEAP, condiiile tehnice n care se realizeaz conexiunea i modalitile efective de realizare a conexiunii Informaii privind modalitatea de notificare a rezultatului derulrii procedurii de atribuire Momentul i modalitatea de comunicare a rezultatului procedurii Informaii privind formalitile i activitile necesare pentru semnarea contractului cu ofertantul devenit ctigtor

Pagina 128 din 303

Informaii privind cile de atac ce pot fi utilizate de ofertani cu privire la pretinsa Informaii privind nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, funcie de obiectul cile de atac contractului, cu referire la prevederile din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, n funcie de tipul contractului (bunuri, lucrri sau servicii) i valoarea acestuia

Formulare

Prezentarea coninutului formularelor ce urmeaz a fi utilizate cu indicarea titlului i a coninutului informaiilor solicitate prin intermediul fiecrui formular

Pagina 129 din 303

Anexa nr. 1B
Bun practic Informaii ce trebuie regsite n Documentaia de atribuire, n cadrul primei etape a licitaiei restrnse, negocierii fr publicare sau dialogului competitiv ca parte a sec iunii denumit generic n practic Instruciuni ctre candidai indiferent de forma i denumirea acestei sec iuni i indiferent de ordinea n care sunt prezentate informaiile n cadrul acestei sec iuni:

Capitol

Structur informaii n capitol

Con inut nelesul termenilor utilizai (ca de exemplu "zi") Definiii aplicabile n cadrul procedurii de atribuire (ca de exemplu "candidatur")

Informaii ce guverneaz procedura n ansamblu i etapa de selectare a candidailor

Informaii cu caracter general

Identificarea prescurtrilor utilizate n cadrul Documentaiei (ca de exemplu MFP- Ministerul Finantelor Publice) Identificarea coordonatelor acesteia, respectiv cel puin informaiile solicitate n modelul de anun de participare,

Informaii despre autoritatea contractant

adic tipul autoritii contractante i activitatea principal a acesteia, inclusiv informaii privind persoanele ce dein funcii de decizie n cadrul Autoritii Contractante Denumirea procedurii Existena sau inexistena loturilor n cadrul procedurii Derularea procedurii n numele uneia sau mai multor autoriti contractante Limba n care se deruleaz procedura de atribuire Modaliti de comunicare utilizate pe parcursul derulrii procedurii Legislaia ce guverneaz procedura respectiv, adic: - Legislaia ce guverneaz procedura n materie de achiziii publice cu identificarea actului normativ (numr, denumire, Monitorul Oficial n care este publicat); - Legislaia specific ce guverneaz contractul, acolo unde este aplicabil cu identificarea actului normativ (numr, denumire, Monitorul Oficial n care este publicat).

Informaii despre procedura de atribuire a contractului

Pagina 130 din 303

Capitol

Structur informaii n capitol

Con inut Existena sau inexistena unei faze finale de licitaie electronic pentru procedura de atribuire Rolul i coninutul Documentaiei de precalificare pentru procedura respectiv Modalitatea de structurare a documentaiei de precalificare pe pri/seciuni Corespondena dintre dintre seciunile/prile documentaiei de precalificare Modalitatea de emitere a amendamentelor, clarificrilor la documentaia de precalificare de ctre autoritatea contractant, cu indicarea clar a coordonatelor de contact pentru transmiterea solicitrilor de clarificri i a modalitii de transmitere a acestora Datelor fixe i a celor care n momentul lansrii procedurii au caracterul de dat estimativ

Informaii despre Documentaia de Precalificare, parte a Documentaiei de atribuire

Calendarul de derulare a procedurii, cu identificarea clar a:

Termenelor limit pentru transmiterea de ctre candidai/autoritate contractant a anumitor informaii i documente Orei locale sau a orei GMT pentru Romnia Denumirea contractului Locul n care urmeaz a se executa lucrrile, presta serviciile sau livra bunurile Cantitatea de bunuri, lucrri sau servicii ce face obiectul contractului Codul CPV aferent descrierii obiectului contractului

Informaii despre obiectul contractului i sursa de finan are a acestuia

Eventualele opiuni avute n vedere de autoritatea contractant n raport cu obiectul contractului Informaii clare cu privire la sursa de finanare cu identificarea clar a proiectului sau programului n cazul n care contractul este finanat din fonduri comunitare Informaii privind condiii specifice obiectului contractului, respectiv contracte rezervate

Pagina 131 din 303

Capitol

Structur informaii n capitol

Con inut Definirea candidailor eligibili s participe la procedur (aceast informaie este necesar n cadrul contractelor finanate din mprumuturi externe, unde finanatorul impune prin regulamentele sale condiii de eligibilitate) Cerinele autoritii contracte privind asocierea operatorilor economici Informaii privind susinerea de ter parte Identificarea situaiilor ce determin excluderea unui candidat din procedur i documentele suport solicitate de la candidai i susintor de ter parte pentru a demonstra c nu este n aceste situaii i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea informaiilor solicitate Informaii privind solicitarea ctre operatorii economici participani de a demonstra forma de nregistrare i documentele suport solicitate pentru a demonstra capacitatea de exercitare a activitii profesionale i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea informaiilor solicitate Cerinele minime i nivelul acestora pentru demonstrarea situaiei economico-financiare a ofertanilor, cu indicarea cerinelor i regulilor asociate pe care autoritatea contractant le aplic n cazul: - Asocierilor de operatori economici; - Susinerii de ter parte; - Candidailor ce dein calitatea de IMM; i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea informaiilor solicitate Cerinele minime i nivelul acestora pentru demonstrarea capacitii tehnico-profesionale a candidailor, cu indicarea cerinelor i regulilor asociate pe care autoritatea contractant le aplic n cazul: - Asocierilor de operatori economici; - Susinerii de ter parte; - Candidailor ce detin calitatea de IMM;

Informatii privind procesul de calificare i selectie a candidailor

Informaii privind procesul de calificare i selec ie

Pagina 132 din 303

Capitol

Structur informaii n capitol

Con inut i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea informaiilor solicitate.

Informaii privind cerinele referitoare la calitii Informaii privind cerinele referitoare la msurile de protecie a mediului Informaii privind cerin e referitoare la alte sisteme de management Informaii privind cerinele minime referitoare la respectarea regulilor obligatorii referitoare la condiiile de munca i de protecie a muncii Informaii privind criteriile de selec ie utilizate i metodologia de calcul a acestora

Cerina privind dovada asigurrii unui nivel corespunztor al calitii i documentele suport solicitate pentru calitii Cerina privind msurile de protecie a mediului pe care ofertantul le poate aplica n derularea contractului i documentele suport solicitate pentru furnizarea acestei dovezi Cerina privind sistemele de management i informaiile i documentele suport solicitate pentru demonstrarea ndeplinirii acestei cerine Informaiile privind respectarea regulilor obligatorii referitoare la condiiile de munc i protecia muncii care sunt n vigoare la nivel naional i modalitatea de demonstrare a modului de ndeplinire a acestora n faza de candidatur.

sistemele de asigurare a furnizarea dovezii asigurrii unui nivel corespunztor al

Informaii privind criteriile utilizate, ponderile relative ale acestora, metodologia concret de punctare a atributelor operatorilor economici ce in de situaia economic i financiar i capacitatea tehnic i/sau porfesional

Pagina 133 din 303

Documentele ce trebuie prezentate de candidat Informaii privind limba n care se redacteaz candidatura Informaii privind modul de pregtire i Informaii privind modalitatea de pregtire a candidaturilor n raport cu prevederile legislaiei n vigoare i documentele furnizate ce trebuie utilizate n acest sens transmitere a candidaturilor Informaii privind modul de pregtire a candidaturilor Informaii privind costul pregtirii candidaturilor

Informaii privind obligativitatea/posibilitatea vizitrii locului de prestare a serviciilor, realizare a lucrrilor, inclusiv coordonatele de contact ale persoanelor responsabile, formalitile ce trebuie ndeplinite pentru realizarea vizitelor i orice alte informaii relevante n raport cu obiectul contractului Informaii privind cuantumul, moneda i valabilitatea garaniei de participare la licitaie Informaii privind modalitatea de constituire/prezentare i returnare a garaniei de participare la licitaie i forma de prezentare a documentelor care nsoesc oferta i documentele suport necesare pentru ndeplinirea cerinelor minime de calificare i selecie, respectiv asigurarea unui nivel corespunztor al calitii, msurile de protecie a mediului, sisteme de management Informaii privind modul de pregtire a documentelor care nsoesc candidatura n cadrul unei asocieri i modul de utilizare a formularelor n cazul unei asocieri Informaii privind modalitatea de ntocmire a candidaturii Informaii privind coninutul candidaturilor i modalitatea de structurare a informaiilor cu indicarea formularelor ce trebuie utilizate Informaii privind perioada de valabilitate a candidaturilor Informaii privind modul de transmitere a Modalitatea de sigilare i marcare a candidaturilor Modalitatea de transmitere a candidaturilor, respectiv

Pagina 134 din 303

candidaturilor, locul i timpul primirii acestora

electronic sau numai pe hrtie sau doar pe hrtie nsoite de un exemplar n format electronic Adresa de depunere a candidaturilor Termenul limit de depunere a candidaturilor, cu ora exprimat n ora local Modalitatea de abordare n cazul candidaturilor ntrziate sau depuse la o alt adres Informaii privind posibilitatea de retragere, substituire sau modificare a candidaturilor, inclusiv termenul limit pn la care aceste aciuni sunt permise Locaia n care se desfoar edina de deschidere a candidaturilor

Informaii privind deschiderea

Informaii privind edina i evaluarea candidaturilor de deschidere a candidaturilor

Modalitatea de derulare a procesului de evaluare Informaii privind procesul de evaluare a candidaturilor depuse Modalitatea de solicitare i transmitere a solicitarilor de clarificri la documentele depuse Informaii privind dreptul autoritii contractante de a verifica capacitatea tehnic i profesional a candidatului Informaii privind sistemul de factori de evaluare utilizai Informaii privind ponderile relative ale factorilor de evaluare/algoritmul de calcul specific Informaii privind metodologia concret de punctare a avantajelor ce rezult din candidatur Momentul i modalitatea de comunicare a rezultatului proceesului de calificare i selecie

Informaii privind atribuirea i semnarea contractului

Informaii privind modalitatea de notificare a rezultatului derulrii etapei de selectare a candidailor

Informaii privind cile de atac ce pot fi utilizate de candidai cu privire la pretinsa Informaii privind nclcare a cile de atac dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, funcie de obiectul contractului, cu referire la prevederile din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, n funcie de tipul contractului (bunuri, lucrri sau servicii) i valoarea acestuia Prezentarea coninutului formularelor ce urmeaz a fi utilizate cu indicarea titlului i a coninutului informaiilor solicitate prin intermediul fiecrui formular

Formulare

Pagina 135 din 303

3.10.2

Anexa nr. 1C

Bun practic Informaii ce trebuie regsite n Documentaia de atribuire aferente etapei a doua a licitaiei restrnse sau ultima etap a dialogului competitiv ca parte a seciunii denumit generic n practic Invitaie de participare cu ofert indiferent de forma i denumirea acestei sec iuni i indiferent de ordinea n care sunt prezentate informaiile n cadrul acestei sec iuni:

Capitol

Structur informaii n capitol

Con inut Definiii aplicabile din etapa a doua. Identificarea prescurtrilor utilizate n cadrul Documentaiei

Informaii cu caracter general Informaii ce guverneaz procedura din etapa a doua

de atribuire (ca de exemplu MFP- Ministerul Finantelor Publice) Modaliti de comunicare utilizate pe parcursul derulrii etapei Existena sau inexistena unei faze finale de licitaie electronic pentru procedura de atribuire Rolul i coninutul Documentaiei de atribuire Modalitatea de structurare a documentaiei de atribuire pe pri/seciuni Corespondena dintre dintre seciunile/prile documentaiei

Informaii despre procedura de atribuire a contractului

Informaii despre Documentai a de atribuire

de atribuire Modalitatea de emitere a amendamentelor, clarificrilor la documentaia de atribuire de ctre autoritatea contractant, cu indicarea clar a coordonatelor de contact pentru transmiterea solicitrilor de clarificri i a modalitii de transmitere a acestora Datelor fixe i a celor care n momentul lansrii procedurii au caracterul de dat estimativ Termenelor limit pentru transmiterea de ctre ofertani/autoritate contractant a anumitor informaii i documente Orei locale sau a orei GMT pentru Romnia

Calendarul de derulare a procedurii, ncepnd din momentul lansrii invitaiei la ofertare

Pagina 136 din 303

Documentele ce trebuie prezentate de ofertant Informaii privind limba n care se redacteaz oferta Informaii privind modalitatea de pregtire a ofertelor n raport cu prevederile legislaiei n vigoare i documentele furnizate ce trebuie utilizate n acest sens Informaii privind costul pregtirii ofertelor Informaii privind obligativitatea/posibilitatea vizitrii locului de prestare a serviciilor, realizare a lucrrilor, inclusiv coordonatele de contact ale persoanelor responsabile, formalitile ce trebuie ndeplinite pentru realizarea vizitelor i orice alte informaii relevante n raport cu obiectul Informaii privind modul de pregtire a ofertelor contractului Informaii privind cuantumul, moneda i valabilitatea garaniei de participare la licitaie Informaii privind modalitatea de constituire/prezentare i returnare a garaniei de participare la licitaie i forma de prezentare a documentelor care nsoesc oferta i documentele suport necesare pentru ndeplinirea cerinelor minime de calificare i selecie, respectiv asigurarea unui nivel corespunztor al calitii, msurile de protecie a Informaii privind modul de pregtire i transmitere a ofertelor mediului, sisteme de management Informaii privind modul de pregtire a documentelor care nsoesc oferta n cadrul unei asocieri i modul de utilizare a formularelor n cazul unei asocieri Informaii privind posibilitatea de prezentare sau nu a ofertelor alternative i formularele utilizate pentru prezentarea unei oferte alternative Informaii privind obligativitatea transmiterii unei oferte pentru toate cerinele specificate n caietul de sarcini Informaii privind coninutul ofertelor Informaii privind instituiile competente de la care se pot obine informaii pentru realizarea propunerii tehnice Informaii privind modalitatea de ntocmire a propunerii tehnice i modalitatea de structurare a informaiilor cu indicarea formularelor ce trebuie utilizate Informaii privind modalitatea de ntocmire a propunerii financiare, inclusiv moneda n care se realizeaz

Pagina 137 din 303

propunerea financiar i plata n cadrul contractului i modalitatea de structurare a informaiilor cu indicarea formularelor ce trebuie utilizate Informaii privind perioada de valabilitate a ofertelor Modalitatea de sigilare i marcare a ofertelor Modalitatea de transmitere a ofertelor, respectiv electronic sau numai pe hrtie sau doar pe hrtie nsoite de un exemplar n format electronic Informaii privind modul de transmitere a ofertelor, locul i Adresa de depunere a ofertelor Termenul limit de depunere a ofertelor, cu ora exprimat n ora local depuse la o alt adres Informaii privind posibilitatea de retragere, substituire sau modificare a ofertelor, inclusiv termenul limit pn la care aceste aciuni sunt permise Locaia n care se desfoar edina de deschidere a Informaii privind Informaii privind deschiderea i evaluarea edina de deschidere a ofertelor ofertelor Persoanele autorizate s participe la edina de deschidere a ofertelor Modalitatea de derulare a procesului de evaluare Modalitatea de solicitare i transmitere a solicitarilor de clarificri la documentele depuse Informaii privind procesul de evaluare a ofertelor depuse ofertelor Informaii privind dreptul autoritii contractante de a verifica capacitatea tehnic i profesional a ofertantului Informaii privind posibilitatea solicitrii de prezentare a propunerilor tehnice de ctre ofertani n cazul contractelor complexe, care se atribuie pe baz de caiete de sarcini ce includ specificaii de performan

timpul primirii acestora Modalitatea de abordare n cazul ofertelor ntrziate sau

Pagina 138 din 303

Informaii privind sistemul de factori de evaluare utilizai Informaii privind criteriul de atribuire a Informaii privind atribuirea i semnarea contractului contractului Informaii privind ponderile relative ale factorilor de evaluare/algoritmul de calcul specific Informaii privind metodologia concret de punctare a avantajelor ce rezult din ofert Informaii privind modalitatea de invitare a ofertanilor la licitaia electronic Informaii privind elementele ofertei care fac obiectul procesului repetitiv de ofertare Informaii privind etapa final de licitaie electronic (atunci cnd aceasta este stabilit) Informaii privind eventuale limite ale valorilor pentru care se accept modificarea elementelor ofertei ce fac obiectul licitaiei electronice Informaii ce pot fi vizualizate de ofertani pe parcursul licitaiei electronice Informaii privind echipamentul electronic folosit pentru conectare la SEAP, condiiile tehnice n care se realizeaz conexiunea i modalitile efective de realizare a conexiunii Informaii privind modalitatea de notificare a rezultatului derulrii procedurii de atribuire Informaii privind Informaii privind cile de atac ce pot fi utilizate de ofertani cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, funcie de obiectul cile de atac contractului, cu referire la prevederile din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, n funcie de tipul contractului (bunuri, lucrri sau servicii) i valoarea acestuia Prezentarea coninutului formularelor ce urmeaz a fi utilizate cu indicarea titlului i a coninutului informaiilor solicitate prin intermediul fiecrui formular Momentul i modalitatea de comunicare a rezultatului procedurii Informaii privind formalitile i activitile necesare pentru semnarea contractului cu ofertantul devenit ctigtor

Formulare

Pagina 139 din 303

3.10.3 Anexa nr. 2 Informaii privind obligaiile Autoritii Contractante i a contractan ilor n funcie de condiia de livrare n cazul unui contract de furnizare bunuri
EXW
C C C AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC C C AC AC AC AC AC C C C AC AC AC C C C C C C AC AC AC C C C C C C C C C C AC AC AC/C** C C C C C C C C C C C C C C C C C C C AC AC AC C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C AC AC AC C C C C C C C C C C C C C C C C C C C AC AC

Activitate
FCA FAS FOB CFR CIF CPT CIP DAF DES DEQ

DDU
C C C C C C C C C C AC C

DDP
C C C C C C C C C C C C

Depozitare

Munca de depozitare

Ambalare/preg tire pentru export

Taxe pentru ncrcare

Taxele de transport pe teritoriul rii proprii

Cheltuieli la terminal

Cheltuiala transportatorului

ncrcare pe vas

Transport aerian / maritim

Cheltuieli aferente ajungerii la destinaie

Vmuire i cheltuieli aferente

Livrare la destinaie

Pagina 140 din 303

i nu este responsabil de transport; i FCA o anumit locaie (Internaional Carrier) prin care Contractantul este responsabil de transport.

** Exista de fapt doi termeni FCA: FCA Locaiile Contractantului prin care acesta este responsabil doar de ncrcarea mrfurilor

AC- Autoritate Contractant; C- Contractant

Categorii Explicaie de transport vnzare contractant; - condiie aplicabil pentru toate modalitile de transport; - semnific faptul c, contractantul a livrat marfa din momentul n care a pus-o la dispoziia autoritii contractante, ntr-un local propriu sau n alt loc convenit, fr a fi nsoit de formaliti vamale de export i fr a fi Franco uzina (depozit)... locul convenit. modalitile la plecare Toate Vnzare ncrcat n vreun mijloc de transport destinat prelurii acesteia. Necesit menionarea clar n cadrul contractului a locului convenit n mod exact i complet; - ofer comercianilor posibilitatea de a utiliza termenii de livrare n funcie de posibilitile partenerilor, regula ns obligndu-i pe acetia s nscrie explicit n contract cele convenite colateral fa de reglementarea clasic. Lipsa acestor precizri n contract, sunt n avantajul contractantului, care se va putea rezuma numai la obligaiile minimale stabilite pentru condiia EXW...; - ntocmirea formalitilor vamale de export revine autoritii contractante; de Modalitate Impact asupra clauzelor din contract - contractantul are un minim de obligaii fa de autoritatea generice

Nr.Crt.

Grupa

Condiia

de livrare

Descriere

Prevede obligaiile

minime pentru

contractant; acesta

are doar obligaia

1.

EXW...

producerii i punerii

(EX

mrfurilor

Works)

contractate

(individualizate) la

dispoziia autoritii

contractante.

Pagina 141 din 303

Categorii Explicaie de transport vnzare de - necesit precizarea n contract a modalitilor i tehnologiilor ce vor fi utilizate la ambalarea i individualizarea mrfii; - condiia EXW ...loaded prevede c transportatorul ia n primire mijlocul de transport ncrcat i sigilat de ncrctor i nu rspunde de ncrctur dect n caz de violarea mijlocului de transport i a sigiliilor aplicate de expeditor. Modalitate Impact asupra clauzelor din contract generice

Nr.Crt.

Grupa

Condiia

de livrare

Descriere

- transferul costurilor se situeaz n acelai loc cu transferul


riscurilor, Franco cru Toate modalitile la plecare Vnzare locul convenit. adic n momentul principal sau predrii ctre terul mrfii ctre (tranzitarul) transportatorul

desemnat de autoritatea contractant. Din momentul acestui dublu transfer (la condiia FCA...) contractantul nu mai are nici un fel de responsabiliti, deoarece n cazul condiiilor de livrare din grupa F contractantul nu-i va asuma de regul niciun risc i nicio cheltuial privind transportul principal.

FCA...

(Free

2.

Carrier)

FAS a lungul navei port de

Franco de-

(Free

Numai maritim (pe apa)

- contractantul nu este obligat s asigure riscurile i nici s Vnzare la plecare achite costurile pe timpul transportului principal; - poate fi utilizat n cazul transportului pe ci maritime i ci navigabile interne;

Alongside

Grupa prevede (n general) c, contractantul nu i asum nici riscul, nici costurile pentru transportul principal, ns e obligat s predea (ncredineze) mrfurile unui cru (transportator) nominalizat de autoritatea contractanta.

Pagina 142 din 303

Ship)

Categorii Explicaie de transport vnzare ncrcare convenit. contractantului; - Contractantul face dovada c a livrat marfa atunci cnd a Franco pe bordul navei port de ncrcare convenit (pe apa) la plecare maritim Vnzare Numai plasat-o de-a lungul navei n portul de ncrcare convenit (publicaia 560 a CIC-Paris). Ori de cte ori prile vor conveni ca operaiunile de vmuire la export s fie efectuate de autoritatea contractant, ele vor trebui s nscrie aceasta n mod explicit n contractul de vnzare internaional (publicaia 560 a CIC-Paris); - n contract trebuie mentionate regulile i principiile utilizate n derularea contractului. Costurile i navlul achitate Numai maritim (pe apa) pn la Portul de destinaie convenit Costurile, asigurarea Numai maritim Vnzare la plecare Vnzare la plecare - vnzarea la plecare, transferul riscului are loc n acelai timp pentru toate cele trei condiii (FOB..., CFR..., CIF...), adic n momentul n care transportatorul principal va prelua mrfurile. n acest sens, locul n care transportatorul principal va prelua marfa, va corespunde i cu locul livrrii. - obligaia ntocmirii formalitilor de vmuire la export revine de Modalitate Impact asupra clauzelor din contract generice

Nr.Crt.

Grupa

Condiia

de livrare

Descriere

FOB

(Free On

Board)

Prevede n general

c contractantul i

CFR(Co

asum numai

3.

st and

tarifele (costurile)

Feight)

pentru transportul

principal, fr a-i

asuma ns riscurile

inclusiv daunele

Pagina 143 din 303

produse mrfurilor,

Categorii Explicaie de transport vnzare i navlul achitate pn la ...portul de destinaie convenit. - este n fond o condiie FCA... plus cheltuielile pentru angajarea mijlocului de transportul principal, adic (pe apa) de Modalitate Impact asupra clauzelor din contract generice

Nr.Crt.

Grupa

Condiia

de livrare

Descriere

i nici costurile

CIF(Cos

suplimentare

t,

generate de

Insurance,

evenimentele

Freight)

produse ulterior,

dup ncrcarea i

expediia mrfurilor

transport i plata transportului principal (rutier, aerian, Costurile achitate pn la locul de destinaie convenit. modalitile la plecare Toate Vnzare multimodal) incumba contractantului. Trebuie ns reinut c n cazul condiiilor de livrare din grupa C, contractantul este exonerat de orice risc pe timpul transportului, inclusiv de cheltuielile pentru asigurarea lor, ncepnd cu momentul n care el si-a ndeplinit obligaiile prin ncheierea unui contract de transport i punerea mrfii la dispoziia transportatorului, motiv pentru care se consider c condiia CPT... este n fond o condiie FCA... plus cheltuielile cu angajarea i efectuarea transportului principal. - n esen este o condiie de livrare CPT... plus costurile de Toate modalitile Vnzare la plecare asigurare ce vor fi achitate de contractant, trebuie avute n vedere : - obligaia contractantului de a achita polia de asigurare

CPT...

(Carriage

Pait to)

Pagina 144 din 303

Categorii Explicaie de transport vnzare Costurile i asigurarea achitate pn la locul de destinaie convenit. transportatorului. - aparine sistemului vnzare la sosire; - contractantul i-a ndeplinit obligaia fa de autoritatea contractant, n momentul n care a livrat marfa, vmuit la export i ncrcat pe un mijloc de transport adecvat, n (n Livrat la frontier locul convenit Terestre Vnzare la sosire punctul de frontier (convenit) situat nainte de trecerea frontierei rii autoritii contractante (nevmuit la import). (publicaia 560 a CIC-Paris); - transport rutier sau feroviar; - necesit dou polie de asigurare pentru un singur transport, una pentru contractant (asigurarea pn la frontier) i una pentru autoritatea contractant (asigurarea de la frontier pn la destinaia final); - costurile i riscurile privind transbordarea mrfurilor sunt n pentru condiia CIF; - chiar dac costul asigurrii este acoperit de contractant (pe ruta transportului principal), att condiia de livrare CIP... ct i condiia CIF, rmn un termen INCOTERMS de vnzare la plecare, adic contractantul asigur i achit costul asigurrii, ns marfa va cltori pe riscul autoritii contractante nc din momentul n care a fost remis este aceeai att pentru condiia de livrare CIP... ct i de Modalitate Impact asupra clauzelor din contract generice

Nr.Crt.

Grupa

Condiia

de livrare

Descriere

CIP

(Carriage

Insurance,

Pait to)

Prevede

DAF

general)

obligaia

4.

(Delivered

contractantului de a-

At

i asuma riscul i

Frontier)

tarifele transportului

Pagina 145 din 303

principal.

Categorii Explicaie de transport vnzare sarcina autoritii contractante; - printr-o meniune n contract, costurile i riscurile privind transbordarea n frontier contractantului; - autoritatea contractant trebuie s pe aceast frontier; - n dezavantajul contractantului ar fi clauza furnizrii de ctre autoritatea contractant a unui document care s certifice trecerea frontierei i care s condiioneze prin depunerea sa, ncasarea drepturilor ce se cuvin contractantului pentru livrarea efectuat. - contractantul livreaz marfa, nevmuit la import, pe bordul navei n portul de destinaie convenit; Livrat, pe bordul navei port de destinaie convenit. maritim (pe apa) Numai Vnzare la sosire - este utilizat de obicei pentru mrfurile voluminoase care necesit navlosirea n exclusivitate a unei nave sau a unui lep (minereuri, grne, iei, diverse produse n stare brut, etc.); - autoritatea contractant asigur accesul navei la o dan sau un alt loc adecvat de pe cheu, pentru descrcare. Autoritatea contractant are obligaia s indice exact cheul i dana, respectiv amplasamentul exact al locului de menioneze clar n contract despre care frontier este vorba i punctul exact de pot fi trecute n sarcina de Modalitate Impact asupra clauzelor din contract generice

Nr.Crt.

Grupa

Condiia

de livrare

Descriere

DES

(Delivered

Pagina 146 din 303

Ex Ship)

Categorii Explicaie de transport vnzare operare la descrcare; - contractantul are dreptul s cear comunicarea condiiilor de acces al navei la locul de descrcare impus de autoritatea contractant sau ritmurilor prevzute; - contractantul trebuie s anune autoritatea contractant de momentul exact al sosirii navei n portul de destinaie (comunicarea ETA); - contractantul i-a ndeplinit obligaia de livrare n momentul n care mrfurile nevmuite la import au fost puse la dispoziia autoritii contractante, pe nava, n portul de destinaie convenit. Livrat, pe chei.. port de destinaie convenit (pe apa) maritim Numai Vnzare la sosire - autoritatea contractant efectueaz formalitile vamale de import i achit toate costurile legate de acestea, inclusiv toate taxele vamale, taxele i alte redevene exigibile pentru realizarea importului; - Prile pot conveni n contract includerea n mod expres a obligaiei contractantului de a suporta n totalitate sau parial cheltuielile aferente operaiunilor de import aferente mrii; aceasta trebuie nscris n clauze explicite n contractul de vnzare internaional; uzanele portuare i nivelul contrastaliilor ce trebuie pltite n cazul nerespectrii de Modalitate Impact asupra clauzelor din contract generice

Nr.Crt.

Grupa

Condiia

de livrare

Descriere

DEQ

(Delivered

Ex Quay)

Pagina 147 din 303

Categorii Explicaie de transport vnzare - Prin nelegere reciproc, pot accepta n contract condiia de livrare DEQ... vmuit, drepturile vamale neachitate. n acest caz contractantul organizeaz i realizeaz vmuirea la import pe riscul i cheltuiala sa, iar drepturile vamale, taxele i redevenele aferente urmnd s fie achitate de autoritatea contractant, n totalitate, n conformitate cu clauzele nscrise n contractul de vnzare internaional, la ncheierea i semnarea lui; - Dac prile convin s includ n obligaiile contractantului i asumarea riscurilor i cheltuielilor pentru manipularea mrfii pn pe un cheu sau n alt loc (antrepozit, terminal, staie feroviar de mrfuri etc.) situat n interiorul sau exteriorul portului, se recomand s fie utilizate condiiile DDU... i DDP.... - contractantul livreaz marfa nevmuit pentru import i Livrat, taxe vamale neachitate locul convenit. Toate modalitile Vnzare la sosire - autoritatea contractant are obligaia s efectueze operaiunile de vmuire la import i trebuie s suporte toate cheltuielile suplimentare de staionare a mrfii, inclusiv riscurile datorate neefecturii la timp a acestor operaiuni din nedescrcat la sosire, indiferent de felul mijloacelor de transport folosite; de Modalitate Impact asupra clauzelor din contract generice

Nr.Crt.

Grupa

Condiia

de livrare

Descriere

DDU

(Delivered

Duty

Pagina 148 din 303

Unpaid)

Categorii Explicaie de transport vnzare momentul punerii mrfii la dispoziie, cu condiia ca aceast Livrat, taxe Toate modalitile la sosire Vnzare vamale achitate locul convenit de Modalitate Impact asupra clauzelor din contract generice

Nr.Crt.

Grupa

Condiia

de livrare

Descriere

DDP

(Delivered

Duty Paid)

marf s aparin efectiv contractului. - contractantul suport efectuarea formalitilor vamale de import, drepturile vamale i alte taxe oficiale aferente; - Prile pot conveni ntre ele utilizarea unor variante bine precizate cu ajutorul clauzelor nscrise n contract , mai ales n ceea ce privete suportarea costurilor i riscurilor legate de ntocmirea formalitilor de import, care vor putea fi preluate total sau parial fie de autoritatea contractant, fie de contractant; - contractantul trebuie s nu accepte semnarea unui contract care s l oblige la respectarea unei date calendaristice sau a unui termen situat dup efectuarea operaiunii de vmuire la import, nerespectarea acestuia provocnd ntrzierea ncasrii contravalorii mrfii; - contractantul nu este obligat s descarce marfa din mijlocul de transport cu care a sosit n locul convenit, indiferent de mijlocul de transport utilizat. Costurile i riscurile privind descrcarea sunt n sarcina autoritii contractante, ceea ce constituie o noutate n raport cu vechile reguli INCOTERMS 2000 ; - Dac prile vor conveni ca toate costurile i riscurile s fie exclusiv n sarcina autoritii contractante, atunci va trebui utilizat condiia DDU....

Pagina 149 din 303

4 Verificarea procedural a modului de punere la dispoziia operatorilor economici a documentaiei33 aferente unei proceduri i perioada de clarificare a coninutului acesteia
Informaiile din acest capitol sunt aplicabile pentru toate procedurile de atribuire, n toate etapele ce fac referire la punerea la dispoziia operatorilor economici a documentaiei pe baza creia se realizeaz procedura, respectiv: i. ii. iii. Licitaia deschis; Licitaia restrns n etapa de selecie a candidatilor i n etapa de depunere a ofertelor; Negocierea cu publicarea unui anun de participare n etapa de ofertelor finale; iv. v. vi. Negocierea fr publicarea unui anun de participare n etapa de depunere a ofertelor preliminare i a ofertelor finale; Dialog competitiv, n etapa de selecie a candidailor, depunerea soluiilor de baz, depunerea soluiilor detaliate, depunerea ofertei finale; Concurs de soluii. selecie a candidailor, n etapa de depunere a ofertelor preliminare, n etapa de depunere a

Aceast etap de verificare are ca element de start punerea la dispoziia operatorilor economici de ctre autoritatea contractant a solicitare de clarificri. Autoritatea contractant pune la dispoziia observatorului moduri: i. ii. prin prezentarea informaiilor pe site-ul www.e-licitatie.ro, n cazul licitaiei deschise, a primei etape a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicare sau a dialogului competitiv prin transmiterea informaiilor direct la sediul UCVAP sau CVAP, n cazul: a. etapei a doua a licitaiei restrnse, n cazul n care aceasta nu se public integral n momentul lansrii procedurii; b. etapelor de negociere n cadrul negocierii cu sau fr publicare;
33

documentaiei aferente procedurii i ca la o

element de sfrit transmiterea ultimului rspuns de ctre autoritatea contractant

informaii privind punerea la

dispoziia operatorilor economici a documentaiei aferente procedurilor de atribuire n dou

n contextul acestui capitol, cuvntul documentaie trebuie asimilat cu Documentaia de atribuire, Invitaie l a negociere, Documentaie de concurs i orice alt document, indiferent de denumirea dat acesteia de autoritatea contractant, utilizat pentru descrierea regulilor de derulare a procedurii de atribuire

Pagina 150 din 303

c. etapelor de dialog; d. ultimei etape n cadrul negocierii cu i fr publicare i dialog competitiv. n aceast etap, observatorul trebuie s verifice realizarea de ctre autoritatea contractant a urmtoarelor activiti: i. transmiterea -n termen de maxim 4 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri n acest sens- ctre operatorii economici interesai a documentaiei aferente derulrii procedurii - n cazul n care pri ale acesteia - sau chiar ntreaga documentaie - nu au fost/nu a fost integral publicat pe site-ul www.e-licitatie.ro ; ii. punerea la dispoziia operatorilor economici ce solicit documentaia - n cazul n care aceasta nu a fost publicat, sau nu a fost publicat integral - a acesteia gratis, sau, dac este aplicabil numai cu solicitarea costurilor aferente transmiterii documentaiei; iii. iv. nregistrarea cererilor privind accesul la documentaie, respectiv a solicitrilor de clarificri, n momentul primirii acestora atunci cnd este aplicabil; calcularea termenului de 4 zile lucrtoare din momentul primirii cererilor i nu din momentul nregistrrii acestora n cazul cererilor de punere la dispoziie a documentaiilor transmise prin fax sau e-mail; v. vi. vii. preluarea textului ntrebrii unui operator economic fr dezvluirea identitii acestuia; formularea de rspunsuri la solicitrile de clarificri cu referire la coninutul documentaiei i la coninutul textului ntrebrii; comunicarea rspunsurilor la toate solicitrile de clarificri ntr-un interval de timp ce are legatur cu gradul de complexitate al ntrebrii i de regul, ntr -un interval de maxim 3 zile lucrtoare; viii. ix. comunicarea de rspunsuri la ntrebrile primite ntr-un interval de timp relativ scurt n raport cu termenul limit de depunere a ofertelor; emiterea de amendamente la documentaie ntr-un interval de timp care s permit operatorilor economici participani la procedura, ncorporarea informaiilor din cadrul acestora n ofert; x. xi. prelungirea termenului de depunere a ofertelor n cazul n care amendamentele emise cuprind informaii noi cu privire la modul de ntocmire a ofertelor; transmiterea invitaiei de participare cu oferta, a invitaiei de depunere ofert preliminar, a invitaiei de depunere a soluiei, a invitaiei de depunere ofert final dup caz - ctre toi operatorii economici implicai n procedur ncepnd cu acelai moment.

Pagina 151 din 303

Prezentm n continuare relaia dintre poteniale aspecte ce pot fi ntlnite n activitatea de verificare, care determin nclcri ale prevederilor legale, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv n activitatea de urmrire direct realizat pentru elementul cheie al verificrii modului n care se aplic i se respect procedura de atribuire.

Tabelul nr.18 Riscuri Ce se ncalc Ce se verific

Nu este asigurat accesul direct, Art. 40, alineatul Dac a fost asigurat accesul direct, nerestricionat i deplin, prin 1, din OUG nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire. situaia n care ataarea mijloace electronice, la coninutul 34/2006 documentaiei de atribuire pentru orice operator economic. Dac documentaia de atribuire nu Art. 40, alineatul n este suport disponibil hrtie la ori n pe format 2 suport oricrui din electronic, aceasta nu este pus pe 34/2006 magnetic, dispoziia OUG documentaiei de atribuire n SEAP nu a fost posibil din motive tehnice, dac autoritatea contractant a pus la dispoziia oricrui operator economic, care a naintat o solicitare sau i s-a transmis o invitaie de participare, un exemplar din documentaia de atribuire pe suport hrtie ori pe suport magnetic. Obinerea gratuit a documentaiei Art. 40, alineatul Dac de atribuire nu este facilitat pentru 3, orice ofertant. din OUG asigurat 34/2006 autoritatea obinerea contractant gratuit a a

ofertant care a naintat o solicitare n acest sens sau cruia i s-a transmis o invitaie de participare.

documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediu sau de la alt adres indicat.

n cazul n care documentaia este Art. 40, alineatul n cazul n care documentaia este transmis prin post, se solicit o transmiterii atribuire. documentaiei de 3, din OUG transmis prin pot, dac autoritatea contractant a solicitat operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu a depit costul aferent transmiterii documentaiei respective. plat care depete costul aferent 34/2006

Pagina 152 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific autoritatea contractant a

Data limit de depunere a ofertelor Art. 72, din OUG Dac nu este decalat cu o perioad 34/2006 suficient, rezonabil pentru pentru a asigura obinerea ofertanilor o perioad de timp informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei, n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup: vizitarea amplasamentelor consultarea la faa locului a unor primirea solicitarea ordonan. documente-anex documentaiei de clarificri la de n caietul de sarcini, atribuire sau a rspunsului la termenele limit stabilite de

prelungit perioada pentru elaborarea ofertelor cu o perioad suficient, astfel nct orice operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei.

Documentaia de atribuire nu este Art. 77, alineatul Dac autoritatea contractant a pus pus la dispoziia ofertanilor, n 2, ncrcat pe SEAP, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. Posibilitatea asigurat perioada de oricrui cuprins a obine Art. 31, alineatul Dac din n 925/2006 data autoritatea contractant a documentaia de atribuire nu este 1, ofertant, ntre HG asigurat oricrui operator economic posibilitatea de a obine documentaia de atribuire. din OUG documentaia de atribuire la dispoziia operatorului economic ntr-o perioad care nu a depit 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. cazul n care aceasta nu poate fi 34/2006

publicrii anunului de participare i data limit de depunere a ofertelor.

Pagina 153 din 303

Riscuri Autoritatea contractant

Ce se ncalc nu Art. 32, alineatul Dac din

Ce se verific autoritatea contractant a

rspunde la solicitrile de clarificare 1, documentaiei de atribuire,

HG rspuns la solicitri primite n timp util, respectnd prevederile art. 78 alin. (2) i (3) din ordonan.

primite, cu privire la prevederile 925/2006 respectnd prevederile art. 78 alin. (2) i (3) din ordonan. Prelungirea depunere a termenului ofertelor nu

de Art. 33, alineatul Dac este 1, din

autoritatea

contractant

HG deschis ofertele i, dup caz, alte documente prezentate de participani, la data, ora i locul indicate n anunul de participare sau n erat.

precizat, n cazul n care devine 925/2006 necesar, printr-o erat la anunul de participare, publicat cu cel puin trei zile nainte de data anunat iniial pentru deschiderea ofertelor.

Posibilitatea de a obine informaii Art. 41, Art. 47, Dac participare la procedura de atribuire 925/2006 nu este asigurat fiecrui ofertant, n perioada cuprins ntre data publicrii anunului de participare i data limit de depunere a candidaturilor. Invitaia de participare la etapa a Art. 44, alineatul Dac doua a licitaiei restrnse nu este 1, transmis prevederile ordonan. La etapa a doua a licitaiei Art. 87, alineatul restrnse este invitat un candidat 2, din OUG care nu a depus candidatura n 34/2006 prima etap. concomitent art. 87-89 din

autoritatea

contractant

complete cu privire la condiiile de Art. 531 din HG asigurat oricrui operator economic posibilitatea de a obine informaii complete cu privire la condiiile de participare la procedura de atribuire.

autoritatea

contractant

HG transmis invitaia de participare la tuturor candidailor

tuturor 925/2006 + art. etapa a doua a licitaiei restrnse din OUG 34/2006 selectai, respectnd prevederile art. 87-89 din ordonan. Dac nu a fost invitat la etapa a doua a licitaiei restrnse un operator economic care: - nu a depus candidatura n prima etap sau - nu a ndeplinit criteriile de selecie.

candidailor selectai, respectnd 87, alin 1 din concomitent

Pagina 154 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific Existena n invitaia de participare a cel puin urmtoarelor informaii: 1. referine privind anunul de participare publicat; 2. data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor; 3. adresa la care se transmit ofertele; 4. limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; 5. adresa, data i ora deschiderii ofertelor; 6. dac este cazul, la n care scopul sau precizri trebuie verificrii completrii demonstrarea referitoare suplimentare prezentate declaraiilor etap financiare. documentele

n invitaia de participare nu sunt Art. 88, alineatul precizate informaiile cerute de art. 1 din OUG 88 alin (1) din ordonan. 34/2006

documentelor, prezentate n prima pentru capacitii tehnice i economicoInvitaia de participare transmis nu Art. 88, alineatul este nsoit de un exemplar al 2, din OUG documentaiei de atribuire. 34/2006 Existena documentaiei unui de exemplar atribuire al

ataat

invitaiei de participare.

Pagina 155 din 303

5 Verificarea procedural a depunerii candidaturilor/ofertelor/proiectelor i a edinei de deschidere a acestora


5.1 Caracteristici ale etapelor de depunere ofertelor/candidaturilor/proiectelor i a edinelor de deschidere a acestora

n conformitate cu art. 1, alin 2 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, sfera de cuprindere a activitii de verificare procedural realizat de observatori include i participarea la edinele de deschidere a candidaturilor/ofertelor.

Verificarea aspectelor procedurale aferent depunerii ofertelor/candidaturilor/proiectelor nu poate fi realizat de observator prin urmrire direct a modului de depunere a acestora, ci prin verificarea documentelor emise de autoritatea contractant n legtur cu aceast etap, respectiv nscrisurile de pe ofertele/candidaturile/proiectele depuse. n acest context este relevant ca pe parcursul activitii de verificare procedural, observatorul s comunice autoritii contractante importana existenei unui mecanism adecvat de nregistrare a: a. candidaturilor/ofertelor/proiectelor primite; b. modificrilor la candidaturi/oferte/proiecte primite; c. retragerilor de candidaturi/oferte/proiecte primite. Atenie sporit trebuie acordat de observator mecanismului stabilit de autoritatea contractant pentru primirea proiectelor concurenilor n cadrul unui concurs de soluii, n raport cu obligativitatea autoritii contractante de a asigura integritatea i confidenialitatea tuturor informaiilor comunicate de concureni i anonimatul concurenilor, ncepnd cu momentul depunerii proiectelor. Deschiderea candidaturilor/ofertelor/proiectelor este etapa din cadrul unei proceduri n care observatorul trebuie s acioneze imediat - n cazul constatrii de neconcordane prin emiterea de note intermediare, n momentul emiterii acestora fiind limitat accesul la alte surse de informare sau consultare, trebuind s acioneze pe baza informaiilor pe care le deine i pe care trebuie s le adapteze la un context dat. Pentru scopul activitii de verificare procedural, etapa de deschidere a candidaturilor / ofertelor / proiectelor se materializeaz prin urmtoarele tipuri de edine de deschidere a
Pagina 156 din 303

candidaturilor/ofertelor preliminare, respectiv finale i a proiectelor prezentate n cadrul concursului de soluii prezentate n tabelul urmtor.

Tabel nr.19 Nr. Tip edin Procedura off-line aferent Caracteristici ale edinei de deschidere 1 edina de deschidere Licitaie restrns a candidaturilor n camer sau cu participarea

Negociere cu publicare de reprezentanilor candidailor, funcie de decizia autoritii contractante anun Dialog competitiv

edina de deschidere Negociere cu publicare de n camer, n prezena membrilor a ofertelor preliminare anun Negociere fr publicarea anunurilor de participare Dialog competitiv comisiei de evaluare

edina de deschidere Licitaie deschis a ofertelor Licitaie restrns

n prezena membrilor comisiei de evaluare i a reprezentanilor ofertanilor care doresc s participe la edina de deschidere a ofertelor

edina de deschidere Dialog competiviv a ofertelor finale

n prezena membrilor comisiei de evaluare i a reprezentanilor ofertanilor care doresc s participe la edina de deschidere a ofertelor finale

edina de deschidere Concurs de soluii a proiectelor

n prezenta membrilor juriului i cu asigurarea anonimatului proiectelor depuse

Pagina 157 din 303

Ca parte a activitii de verificare procedural a acestei etape, observatorul trebuie s verifice dac: i. deschiderea candidaturilor/ ofertelor preliminare i finale se efectueaz de ctre comisia de evaluare34 numit prin decizia conductorului autoritii contractante: a. la data specificat n anunul de participare i n Documentaia de atribuire, respectiv Invitaia la negociere; b. la ora specificat n anunul de participare i n Documentaia de atribuire, respectiv Invitaia la negociere; c. la locul specificat n anunul de participare i n Documentaia de atribuire, respectiv Invitaia la negociere; d. n prezena reprezentanilor operatorilor economici ce au depus oferte, dac aa este specificat n cadrul procedurii respective. ii. deschiderea proietelor se efectueaz de ctre un juriu numit prin decizia conductorului autoritii contractante: a. la data specificat n anunul de participare i n Documentaia de concurs; b. la ora specificat n anunul de participare i n Documentaia de concurs; c. la locul specificat n anunul de participare i n Documentaia de concurs; iii. toi membrii comisiei de evaluare sau ai juriului au semnat o declaraie de imparialitate i confidenialitate; iv. informaiile vehiculate n cadrul edinei de deschidere sunt consemnate n cadrul unui proces verbal. Orice membru al comisiei de evaluare/ al juriului sau observator, care are un potenial conflict de interese cu orice operator economic implicat n procedur trebuie s declare acest lucru imediat i se retrage din comisia de evaluare/juriu respectiv din activitatea de verificare procedural. Procesul-verbal al edinei de deschidere a candidaturilor/ ofertelor este semnat de ctre toi membrii comisiei de evaluare. n cazul n care la deschiderea ofertelor au participat reprezentani ai ofertanilor, numele complet (e) al reprezentantului (reprezentanilor), participant (participani) din partea fiecrui ofertant este (sunt), de asemenea, nscris (nscrise) n procesul-verbal. Aceste persoane sunt invitate s semneze n dreptul numelor lor. Acurateea informaiilor vehiculate n cadrul edinei de deschidere este un aspect important, ce produce efecte sub aspectul verificrii procedurale pn n momentul semnrii contractului, de aceea trebuie s beneficieze de atenie sporit din partea observatorului.

34

Numrul i expertiza membrilor comisiei de evaluare difer funcie de tipul de procedur i tipul de contract (ex: numrul membrilor comisiei de evaluare pentru atribuirea unui contract de concesiune nu poate fi mai mic de 5) Pagina 158 din 303

Un proces verbal al edinei de deschidere trebuie s ofere, cel puin informaii cu privire la: i. ii. iii. derularea edinei, inclusiv enunurile preedintelui comisiei de evaluare sau preedintelui juriului; numele ofertanilor/candidailor care au transmis candidaturi/oferte/proiecte pn la termenul limit de depunere a acestora; aspectele formale constatate la deschidere, ce in de modul de prezentare a candidaturilor/ofertelor/proiectelor inclusiv modalitatea de sigilare/securizare a informaiilor din plicuri; iv. v. vi. vii. viii. ix. elementele principale ale fiecrei oferte/candidaturi deschise; lista documentelor depuse de fiecare ofertant/candidat; garaniile de participare prezentate de ofertani; modificri, retrageri, nlocuiri de oferte/candidaturi/proiecte; existena sau inexistena ofertelor alternative; ofertele/candidaturile/proiectele respinse n cadrul edinei de deschidere i motivele pentru care acestea au fost respinse. Informaiile prezentate la paragraful anterior nu sunt limitative, ci orientative i n orice caz procesul verbal al edinei de deschidere trebuie s consemneze efectiv tot ceea ce s-a ntmplat n cadrul acestei edine.

Buna practic demonstreaz ca, nainte de nceperea edinei de deschidere, observatorul ar trebui s se asigure c la nceputul edinei de deschidere, preedintele comisiei de evaluare va informa persoanele din sal, cel puin cu privire la urmtoarele aspecte: i. ii. iii. iv. v. modalitatea de derulare a edinei de deschidere; momentul/evenimentul care ncheie edina de deschidere; prezentarea componentei comisiei de evaluare/ a juriului i a rolului acestora n cadrul edinei de deschidere; informarea participanilor cu privire la prezena observatorului i a rolului acestuia; anunarea reprezentanilor prezeni c nu sunt acceptate intervenii verbale, referine sau comentarii n paralel, cu ncurajarea reprezentanilor prezeni s comunice n scris autoritii contractante orice probleme pe care le consider semnificative, aspecte pe care le-au sesizat n timp ce asistau la edina de deschidere; vi. abinerea de a rspunde tuturor cazurilor de intervenii verbale sau comentarii ncercate de oricare dintre reprezentani, lund, totui, not de o astfel de intervenie sau comentariu, pentru a examina nevoia de a le investiga ulterior, la urmtorul stadiu al evalurii.
Pagina 159 din 303

Nici o ofert/candidatur sau proiect nu poate fi retras, substituit sau modificat dup termenul limit de depunere, deci nu se pot efectua retrageri, substituiri sau modificri ale documentelor depuse de operatorii economici n cadrul unei proceduri n cadrul edinei de deschidere, ci numai nainte de termenul limit de depunere a documentelor solicitate de la operatorii economici. n cadrul edinelor de deschidere observatorul trebuie s se asigure c, atunci cnd exist retrageri, modificri sau nlocuiri aferente documentelor depuse, efectuate nainte de termenul limit de depunere, urmatoarele reguli sunt aplicabile: i. ii. plicurile marcate "RETRAGERE" nu sunt deschise i citite, iar plicul ce conine documentele ce sunt retrase nu se deschide, ci se returneaz operatorului economic; nu poate fi permis retragerea niciunui document depus dect dac plicul marcat "RETRAGERE" conine o autorizaie/mputernicire valabil i cu documente suport asociate pentru cererea de retragere; iii. plicurile marcate "NLOCUIRE" sunt deschise i citite, schimbate cu plicurile ce conin documentele pe care le nlocuiesc, iar plicul nlocuit nu se deschide, ci se returneaz celui care l-a depus; iv. nu poate fi permis nlocuirea niciunui document depus dect dac plicul marcat "NLOCUIRE" conine o autorizaie/mputernicire valabil i cu documente suport asociate pentru cererea de nlocuire; v. vi. plicurile marcate "MODIFICARE" sunt deschise i citite mpreun cu documentele depuse corespondente; nu poate fi permis modificarea coninutului niciunui document depus dect dac plicul marcat "MODIFICARE" conine o autorizaie/mputernicire valabil i cu documente suport asociate pentru cererea de modificare.

5.2 Bune practici pentru edinele de deschidere la care particip reprezentani ai ofertanilor
Dei o etap relativ scurt ca durat n cadrul procedurilor de atribuire, respectiv n activitatea de verificare procedural, aceast etap transmite numeroase semnale ctre piaa creia se adreseaz achiziiile publice, fiind momentul de interaciune direct dintre comisia de evaluare, observatori i reprezentanii operatorilor economici ce decid s participe la edina de deschidere. n acest context autoritatea contractant i observatorii trebuie s aib n vedere c activitile din aceast etap genereaz att efecte pe termen scurt (asupra procedurii n cauz) ct i efecte pe termen lung (asupra imaginii autoritii contractante i a observatorilor pe piaa achiziiilor publice).
Pagina 160 din 303

Prezentm n continuare o list de verificare35 ce poate fi folosit de observator pentru verificarea informaiilor din: i. ii. iii. anunul de participare; documentaia de atribuire/documentaia de concurs; alte documente i practici ale autoritii contractante.

n legatur cu edina de deschidere a ofertelor: Aceast list de verificare este util: i. n special n cazul: a. autoritilor contractante mici, care nu au experien n derularea de proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public; b. autoritilor contractante mari, unde exist posibilitatea pierderii din vedere de ctre Departamentul de achiziii a comunicrii informaiilor adecvate legate de primirea/deschiderea candidaturilor/ofertelor/proiectelor ctre Registratur; c. organizaiilor ce dobndesc calitatea de autoritate contractant ca urmare a utilizrii de fonduri din Bugetul Uniunii Europene i care nu sunt familiarizate cu modul de derulare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice; ii. i. ii. iii. n activitatea de pregtire a observatorului pentru edina de deschidere a ofertelor i se refer la verificarea urmtoarelor aspecte: precizarea n cadrul anunului de participare a adresei actuale a autoritii contractante pentru depunerea ofertelor; specificarea orei de ncepere a edinei de deschidere a ofertelor n cifre, n cadrul Documentaiei de Atribuire, nsoit de expresia ora local sau GMT+2; existena unei precizri cu privire la reprezentanii mputernicii ai ofertanilor s participe la deschiderea ofertei (n cazul existenei acesteia, asigurarea corelaiei ntre informaiile din anunul de participare i cele din Documentaia de atribuire); iv. v. verificarea informaiilor cu privire la momentul n care se prezint documentul suport ce dovedete constituirea garaniei de participare la licitaie; existena unei precizri n documentaia de atribuire cu privire la modalitatea de prezentare a ofertei alternative i modalitatea de abordare a acestora n cadrul edinei de deschidere a ofertelor; vi. existena unei solicitri cu privire la modalitatea de prezentare a opisului documentelor din cadrul ofertei, inclusiv a celor care nsoesc oferta, n cadrul

35

Aceasta lista de verificare nu nlocuiete, nu completeaz i nu detaliaz Lista de verificare a observatorului pentru edina de deschidere a ofertelor, ci constituie un instrument care s contribuie la eliminarea neconformitilor procedurale n cadrul edinei de deschidere a ofertelor

Pagina 161 din 303

documentaiei de atribuire, care s asigure o desfurare eficient a edinei de deschidere a ofertelor; vii. existena n cadrul Documentaiei de atribuire a unei informaii cu privire la cursul de schimb ce urmeaz a fi utilizat pe perioada evalurii propunerilor financiare prezentate n alte monede dect leul, informaie ce urmeaz a fi consemnat n cadrul procesului verbal de deschidere a ofertelor; viii. ix. concordana dintre data i ora planificat pentru edina de deschidere a ofertelor i programul de funcionare a autoritii contractante; existena unei decizii de numire a comisiei de evaluare, cu specificarea rolurilor pentru fiecare din cei nominalizai i cu indicarea clar a persoanelor care au drept de vot n cadrul comisiei de evaluare; x. cunoaterea de ctre membrii comisiei de evaluare sau ai juriului a atribuiilor ce le revin, n special de ctre preedinte n cadrul edinei de deschidere. n plus, pentru a asigura eficiena maxim i transparena pentru edinele de deschidere la care particip reprezentani ai ofertanilor, n paralel cu asigurarea unei vizibiliti corespunztoare pentru toi participanii la edina de deschidere, observatorul poate sugera autoritii contractante, acolo unde acest lucru este posibil: i. utilizarea de echipamente adecvate (computer, videoproiector) i personal adecvat pentru ntocmirea procesului verbal de deschidere a ofertelor n format electronic; ii. asigurarea unui spaiu adecvat pentru desfurarea edinei de deschidere a ofertelor, unde reprezentanii ofertanilor nu pot observa de la distan mic coninutul documentelor trecute n revist de ctre comisia de evaluare n cadrul edinei de deschidere a ofertelor pentru ofertele deschise.

Atenie trebuie acordat de observatori i modului de interpretare de ctre comisia de evaluare a unor prevederi din Documentaia de atribuire sau chiar din legislaie, ca de exemplu: i. expresia nu sunt nsoite de garania de participare la licitaie nu trebuie interpretat ca i colet / plic nensoit de garanie de participare la licitaie, ci propuneri tehnice i financiare nensoite de garanie de participare la licitaie, n consecin locul de prezentare a garaniei de participare este n colet i nu n afara coletului; ii. modificrile de ofert transmise nainte de termenul limit de depunere a ofertelor nu trebuie confundate cu completri / confirmri ale propunerilor tehnice i

Pagina 162 din 303

financiare sau ale documentelor care nsoesc oferta i care sunt solicitate pe parcursul derulrii evalurii i nu n cadrul edinei de deschidere a ofertelor.

5.3 Exemple de practici defectuoase ntlnite n activitatea de verificare ce aduc atingere prevedrilor legale ce guverneaz n materie de achiziii publice

n tabelul urmtor sunt prezentate o serie de practici defectuoase ntlnite n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, care genereaz riscuri pentru procedura de atribuire n raport cu aspectele procedurale verificate de observator.

Tabel nr.20 Practici defectuoase Riscuri generate Posibiliti de remediere

Respingerea unei oferte pentru Interpretarea acestei situaii Asigurarea c n cadrul simplul motiv c nu are nscris ca viciu de form susceptibil documentaiei de atribuire pe pachet numele procedurii de a produce un avantaj exist o specificare clar sau c nu este mpachetat incorect n raport cu ceilali c neprezentarea coletului conform cerinelor, dar asigur participani la procedur i cu oferta dup instruciunile integritatea i confidenialitatea diminuarea competiiei informaiilor din pachet simplul motiv c documentele conform tehnic i propunerea ulterioare elementele HG i la 925/2006 edina se principale autoritii contractante se face pe riscul ofertantului36 eliminrii cerine din cu acestei

Respingerea unei oferte pentru Cerina nejustificat ntruct, Solicitarea ce nsoesc oferta, propunerea modificrile financiar nu sunt prezentate deschidere n plicuri separate

completrile Documentaia de atribuire de aferent procedurilor care deschiderea n prezena ale ofertelor ofertanilor37 de a care pentru citesc prevd

ofertei i lista documentelor reprezentanilor depuse de ofertant. Irosirea realiza determin


36

oportunitii proceduri valoare

Aceast posibilitate de remediere este propus n baza bunelor practici i nu n baza unei prevederi exprese din legislaie 37 Aceast posibilitate de remediere este propus n baza bunelor practici i nu n baza unei prevederi exprese din legislaie Pagina 163 din 303

Practici defectuoase bani unui

Riscuri generate sau efort contribuie care din nu la este partea

Posibiliti de remediere

achiziii verzi, prin implicarea necesar att

autoritii contractante ct i din partea ofertanilor Respingerea unei oferte pe Interpretarea acestei situaii Consemnarea n procesul motiv c nu prezint numrul ca viciu de form susceptibil verbal a situaiei existente de timp copii ct n i unei solicitat edina n n de a produce un avantaj i solicitarea furnizrii unei de participani la procedur, cerinelor din Documentaia de atribuire oferte Avertizarea importana registraturii n autoritii informrii privina Documentaia de atribuire, att incorect n raport cu ceilali copii a ofertei, conform deschidere Inexistena depuse evaluare diminuarea competiiei nregistrri Acceptarea unor

prevaleaz originalul. clare a datei i orei coletelor depuse dup termenul limit contractante cu privire la de depunere a ofertelor.

procedurii de nregistrare a ofertelor primite (dat, or, minut)

Tabelul urmtor prezint exemple poteniale de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale ce pot fi ntlnite n activitatea de verificare procedural aferent edinei de deschidere, precum i relaia dintre aceste riscuri i prevederile legislative aferente, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de urmrire direct a edinelor de deschidere.

Tabel nr.21 Riscuri Apariia conflictului de interese. Ce se ncalc Art. 68, Art. 69, Art. Existena 69
1

Ce se verific declaraiilor comisiei i de a

din

OUG confidenialitate i imparialitate a membrilor la procedur operatorului economic participant

34/2006

Pagina 164 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific

n cazul n care sunt semnalate Art. 75, alin. 4, din n cazul n care sunt sesizate situaii de incompatibilitate nu se HG 925/2006 verific cele semnalate i nu sunt adoptate msurile necesare pentru evitarea/remedierea oricror aspecte care pot determina apariia unui conflict de interese. astfel de situaii, dac autoritatea contractant a verificat cele semnalate i, dac este cazul, a adoptat msurile necesare pentru evitarea/remedierea aspecte care pot oricror determina

apariia unui conflict de interese. Ofertele nu sunt deschise la data, Art. 93, din OUG Dac deschiderea ofertelor a avut ora i adresa indicat, cu excepia 34/2006 incident, obligaia privind decalarea 925/2006 termenului de depunere a ofertelor, deoarece acestea nu pot fi elaborate dect dup sau la caietul nu vizitarea dup de are sau amplasamentelor documente-anex autoritatea posibilitatea documentaia Art. 33, loc la data, ora i adresa indicate erat n msura n care nu a devenit incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor. situaiilor n care nu a devenit alineatul 1, din HG n invitaia de participare sau n

consultarea la faa locului a unor sarcini, precum i n cazul n care contractant de de a transmite

atribuire

rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite. Nu este conferit oricrui ofertant Art. 33, alineatul 2, Orice ofertant are dreptul de a dreptul de a participa la deschiderea din HG 925/2006 ofertelor. n cadrul edinei de deschidere sunt Art. 33, alineatul 3, n cadrul edinei de deschidere, respinse i alte oferte pe lng cele litera a, din HG nu care au fost depuse dup data i ora 925/2006 limit de depunere; sau la o alt adres dect cele stabilite n anunul de participare; sau nu a fost nsoit de garania de participare este permis respingerea niciunei oferte, cu excepia celor care se ncadreaz ntr-una din urmtoarele situaii: a) au fost depuse dup data i ora limit de depunere sau la o alt adres dect cele stabilite n anunul de participare; participa la deschiderea ofertelor.

Pagina 165 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific b) nu sunt nsoite de garania de participare, n cuantumul, forma i avnd perioada de valabilitate solicitate atribuire. n documentaia procesului de de

n urma edinei de deschidere nu Art. 33, alineatul 4, este transmis un exemplar al din HG 925/2006 procesului verbal tuturor ofertanilor participani la procedura de atribuire, n cel mult o zi lucrtoare de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina respectiv.

Existena i

verbal

semnat de membrii comisiei de evaluare reprezentanii operatorilor economici prezeni - Existena n procesul verbal a informaiilor privind: o o o o modul de desfurare a edinei, aspectele constatate, elementele lista depuse principale ale fiecrei oferte, documentelor de fiecare formale

operator economic. Transmiterea unui exemplar al procesului verbal tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire, n cel mult o zi lucrtoare de la deschidere. n cazul licitaiei restrnse este Art. 44, alineatul 2, Dac acceptat candidailor o ofert selectai din care partea din HG 925/2006 s-au unei unii sau toi candidaii selectai s-au asociat n vederea depunerii unei oferte comune.

asociat n scopul depunerii ofertei comune.

Pagina 166 din 303

Riscuri Distorsionare concuren

Ce se ncalc prin Art. 67, din OUG dac fizice

Ce se verific ofertanii sau la persoane au

participarea cu ofert a persoanelor 34/2006 - fizice sau juridice- implicate n ntocmirea atribuire. documentaiei de

juridice

participat

ntocmirea

documentaiei de atribuire i, n caz afirmativ se verific dac este implicarea acestora n de natur declaraiilor de interese direct s de a ale n elaborarea documentaiei nu distorsioneze concurena.

Persoanele implicate

fizice n

sau

direct

juridice Art. 68-69-691 din procesul de OUG 34/2006

existena conflictului care

imparialitate/evitare

verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor particip n calitate de candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant la procedura de atribuire.

persoanelor fizice sau juridice particip procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor.

Pagina 167 din 303

6 Considerente generale privind verificarea procedural a etapei de evaluare


Indiferent de procedura de atribuire a contractului de achiziie public utilizat de autoritatea contractant, evaluarea se deruleaz n secvene cu obiective, caracteristici i rezultate diferite, guvernate de aceleai reguli sau de reguli diferite. n activitatea de verificare procedural este important divizarea etapei de evaluare n cadrul unei proceduri de atribuire n urmatoarele secvene: i. calificarea candidailor/ofertanilor/concurenilor prin verificarea modului de aplicare a cerinelor de calificare, secven participare; ii. selecia candidailor/ concurenilor prin aplicarea cerinelor de selecie, secven ntlnit la competitiv; iii. evaluarea ofertelor (preliminare i finale) /proiectelor depuse de ofertanii/concurenii care ndeplinesc cerinele de calificare i criteriile de selecie, secven comun tuturor procedurilor de atribuire; iv. aplicarea criteriului de atribuire/criteriilor de evaluare, secven comun tuturor procedurilor de atribuire. Din prisma verificrii aspectelor procedurale, observatorul trebuie s aib n vedere c: i. obiectivele etapelor de calificare i selecie a candidailor/ofertanilor/ concurenilor sunt de a: a. verifica - pentru fiecare operator economic participant la procedur - existena atributelor legate de situaia personal a acestuia, capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i/sau profesional, standarde de asigurare a calitii, standarde de protecie a mediului, aa cum sunt acestea prezentate ca cerine minime n documentaia aferent procedurii i n anunul de participare; b. accepta n etapa urmtoare numai operatorii economici care demonstreaz existena atributelor corespunztoare cerinelor din documentaia aferent procedurii; procedura de atribuire a unui contract prin licitaie restrns, negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare i dialog comun tuturor procedurilor de atribuire, cu excepia negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de

Pagina 168 din 303

c. ierarhiza candidaii/concurenii calificai funcie de nivelul situaiei economice i financiare i a capacitii tehnice i/sau profesionale prin aplicarea criteriilor de selecie comunicate prin documentaia aferent procedurii i prin anunul de participare; ii. obiectivele etapelor de evaluare a ofertelor/proiectelor i de aplicare a criteriului de atribuire/criteriilor de evaluare sunt de a: a. verifica ndeplinirea cerinelor minime din Caietul de sarcini/Documentul descriptiv/Tema concursului de soluii de ctre ofertele/proiectele depuse; b. stabilirea celei mai bune oferte/celui mai bun proiect n condiiile prezentate n Documentaia de atribuire sau de concurs i n anunul de participare. n vederea aplicrii prevederilor art. 13, alin. 1 lit. d din HG 942/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, observatorul trebuie s urmreasc procesul de evaluare din perspectiva urmtoarelor exigene i atribute ale acestui proces: 1. s fie rezonabil i sistematic; 2. s adreseze toate aspectele documentelor n curs de evaluare; 3. s fie corect, precis i documentat; 4. s fie efectuat n condiii de confidenialitate; 5. s urmeze principiile de baz din Tratatele UE i principiile care stau la baza atribuirii unui contract de achiziiie public (libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a nediscriminare, tratament egal, recunoaterea reciproc, transparen, eficiena utilizrii fondurilor publice, asumarea rspunderii); 6. s asigure un tratament egal pentru a evita orice discriminare n funcie de naionalitatea ofertanilor sau orice alt criteriu ce nu este stipulat n mod explic it n Documentaia de atribuire; 7. s asigure recunoaterea reciproc i s nu permit respingerea unui ofertant/candidat/concurent sau respingerea unei oferte/candidaturi/proiect, pentru c orice specificaii, titluri, certificate sau calificri coninute n documentaia acestuia nu sunt identice cu cele cerute de Autoritatea contractant, att timp ct ele sunt recunoscute ca fiind echivalente n alte state membre ale UE, cu excepia celor ce in de legislaia specific contractelor care angajeaz rspunderea penal conform legislaiei la nivel naional; 8. s asigure transparena nici unui ofertant/candidat/concurent nu i se va permite si modifice oferta/candidatura/proiectul. Comisia de evaluare poate solicita clarificri, cu condiia ca astfel de precizri s nu modifice substanial coninutul ofertei; 9. s asigure confidenialitatea orice elemente desemnate de ofertani/candidai/concureni ca fiind confideniale, precum informaii tehnice, comerciale sau industriale secrete sau orice informaii n legtur cu problemele capitalurilor, proporionalitate,

Pagina 169 din 303

legate de examinarea, investigarea, clarificarea, confirmarea evalurii sau punctarea ofertelor/candidaturilor/proiectelor nu trebuie s fie dezvluite; 10. s identifice n cadrul ofertelor/candidaturilor (acolo unde este cazul) i s trateze conform legislaiei n vigoare viciile de form. Legislaia naional interpreteaz viciile de form ca fiind: i. erori sau omisiuni existente n coninutul documentelor prezentate n cadrul ofertelor/candidaturilor a cror interpretare corect este susinut n mod neechivoc de sensul i de coninutul celorlalte informaii prezentate iniial n cadrul documentelor ce alctuiesc oferta/candidatura prezentat de ofertant/candidat; ii. erori sau omisiuni existente n coninutul documentelor prezentate n cadrul ofertei/candidaturii a cror interpretare corect are rol de clarificare sau de confirmare, ambele situaii nefiind susceptibile de a crea un avantaj incorect ofertantului/candidatului n raport cu ceilali participani la procedur; 11. s in cont de neconcordane identificate n coninutul propunerilor tehnice sau a propunerilor financiare; 12. s in cont de abateri tehnice minore38 - modificri ale propunerii tehnice care nu modific i nu influeneaz obiectul contractului sau calitatea implementrii acestuia, nu limiteaz n nici un fel drepturile autoritii contractante sau obligaiile contractantului, i nu afecteaz principiul tratamentului egal al ofertanilor. Etapa de evaluare n cadrul unei proceduri de atribuire nu poate fi privit izolat i nu poate fi verificat din punct de vedere procedural separat, fr a avea n vedere informaiile i documentele emise de autoritatea contractant pn n acel moment n cadrul procedurii. Urmtoarea figur prezint modalitatea de agregare a informaiilor din etapele anterioare cu informaiile din cadrul etapei de evaluare, agregare utilizat pentru a asigura caracterul sistematic al acestei etape.

38

A se vedea Cazul de la Curtea Europeana de Justiie Cauza C 87/94

Pagina 170 din 303

Etapa Obiectul contractului

Documente

Agregare informatii privind calificarea (ofertanti/candidati/ concurenti) i selectia (candidati/concurenti) Agregare informatiilor privind atribuirea contractului

Cerinte minime privind situatia personala

Etape legate de chemarea la competitie

Documentatia de atribuire, amendamente i raspunsuri la solicitarile de clarificari

Cerinte minime privind capacitatea de exercitare a activitatii profesionale Cerinte minime privind atestarea sau apartenenta din punct de vedere profesional Cerinte minime de calificare privind situatia economica i financiara Cerinte minime de calificare privind capacitatea tehnica si/sau profesionala Cerinte minime privind standarde de asigurare a calitatii i de protectie a mediului Cerinte minime din caietul de sarcini/documentatie descriptiva

Cerinte avute n vedere din caietul de sarcini/documentatie descriptiva

Formulare i documente suport solicitate pentru pentru demonstrarea atributelor ofertantului/candidatului/concurentului participant la procedura

Formular propunere tehnica Formular propunere financiara Factori de evaluare Pretul cel mai scazut Stabilire oferte admisibile Aplicare criteriu de atribuire

Criterii de selectie privind situatia economica i financiara Criterii de slectie privind capacitatea tehnica si/sau profesionala

Stabilirea ofertantilor/candidatilor/concurentilor calificati Stabilirea candidatilor/concurentilor selectati

Etape legate de evaluare

Candidatura/ Documente care insotesc oferta Propunere tehnica (preliminara/finala) propunere financiara (preliminara/finala) Stabilire clasament candidati/concurenti

Pagina 171 din 303

Stabilire ierarhie

Figura nr. 7 - Modalitatea de agregare a informaiilor din etapele anterioare cu informaiile din cadrul etapei de evaluare

Etapa de evaluare se ncheie o dat cu naintarea spre aprobare ctre conductorul autoritii contractante a Raportului procedurii.

7 Verificarea procedural a etapei de calificare i selecie (inclusiv solicitare de clarificri)


Informaiile din cadrul acestui capitol sunt aplicabile pentru atribuirea unui contract de achiziii publice de produse, lucrri sau servicii, respectiv contract de concesiune lucrri i servicii dup cum urmeaz: i. ii. etapa de calificare a ofertanilor n cadrul licitaiei deschise i a concurenilor n cadrul unui concurs de soluii; etapa de calificare i selecie a candidailor n cadrul primei etape a licitaiei restrnse, negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare i a dialogului competitiv. Stabilirea modului de lucru al comisiei de evaluare n procesul de analiz i evaluare a documentelor ce nsoesc oferta/proiectul sau a candidaturilor, dup caz, este o activitate realizat de comisia de evaluare, iar obligaia observatorului n acest context este de a se asigura c modul de lucru este documentat corespunztor prin intermediul unui calendar al edinelor de evaluare . Observatorul efectueaz verificarea aspectelor procedurale ce in de etapa de calificare i selecie prin urmrirea direct a modului de realizare a edinelor de evaluare, conform obligaiilor ce i revin prin art. 13, alineatul 2 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i prin verificarea documentelor emise n legtur cu aceast etap. Sub aspect procedural, n activitatea sa de urmarire direct a modului de lucru al comisiei de evaluare, n aceast etap este important ca observatorul s urmreasc realizarea de ctre membrii comisiei de evaluare a urmtoarelor activiti: i. verificarea candidaturilor, respectiv a documentelor ce nsoesc oferta/proiectul n raport cu cerinele minime din documentaia de atribuire i anunul de participare privind cerinele de calificare: a. situaia personal a operatorilor economici implicai n procedur; b. capacitatea de exercitare a activitii profesionale, inclusiv apartenena din punct de vedere profesional, acolo unde este cazul; c. situaia economic i financiar; d. capacitatea tehnic i/ sau profesional;
Pagina 172 din 303

ii. iii.

discutarea opiniilor membrilor comisiei de evaluare cu privire la aspectele evaluate n plen i existena de nscrisuri cu privire la derularea acestei activiti; stabilirea de comun acord, de ctre membrii comisiei de evaluare sau cel puin cu decizia a 2/3 membri: a. a existenei sau inexistenei eventualelor neconcordante ntre informaiile prezentate de ofertant/candidat/concurent; b. a confirmrilor legate de anumite informaii necesare pentru evaluarea modului de ndeplinire a cerinelor minime de calificare, respectiv a criteriilor de selecie; c. a eventualelor solicitri de clarificri din partea membrilor comisiei de evaluare pentru ofertani cu referire la coninutul documentelor prezentate n raport cu cerinele de calificare i criteriile de selecie; d. a eventualelor completri formale care in de detalierea anumitor informaii existente n cadrul documentelor deja depuse n raport cu cerinele minime de calificare i criteriile de selecie;

iv. v. vi.

aplicarea criteriilor de calificare n mod sistematic, adic n acelai mod pentru toi candidaii de ctre fiecare dintre membrii comisiei de evaluare; documentarea n mod corect i precis a tuturor aspectelor ce in de aplicarea criteriilor de calificare stabilite, de ctre fiecare membru al comisiei de evaluare; formularea de solicitri de clarificri cu privire la ndeplinirea cerinelor de calificare i a criteriilor de selecie atunci cnd acestea exist - clare, concise i la obiect cu referire la coninutul documentelor analizate, cu definirea explicit a informaiilor solicitate i cu solicitarea de documente suport ce in de competena, respectiv accesibilitatea operatorului economic implicat n procedur i nu de alte organizaii/instituii;

vii.

stabilirea unei perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu: a. natura informaiilor solicitate; b. momentul transmiterii clarificrilor; c. prevederile legislative ce guverneaz n achiziii publice cu privire la respectarea termenelor, respectiv Regulamentul (CEE, EURATOM) nr. 1182/71 al Consiliului privind stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii termenelor;

viii.

transmiterea solicitrilor de clarificri ctre ofertani/candidai/concureni cu utilizarea coordonatelor de contact specificate de acetia n ofert i existena nregistrrilor privind clarificrile trimise conform art. 59 din OUG 34/2006;

ix. x.

nregistrarea rspunsurilor la solicitarea de clarificri primit (data i ora), conform art. 59 din OUG 34/2006; stabilirea punctajului rezultat din aplicarea criteriilor de selecie pentru fiecare candidatur n parte;
Pagina 173 din 303

xi.

ntocmirea notei individuale de ctre membrul comisiei care nu este de acord cu decizia celorlali membri acolo unde exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare.

Sub aspect procedural, n activitatea sa de verificare a documentelor emise n raport cu o procedur, este important ca observatorul s verifice urmtoarelor documente emise n raport cu procedura i care constituie nscrisuri ce formalizeaz deciziiile a doptate de acesta. i. opiniile/recomandrile/deciziile membrilor comisiei de evaluare cu privire la candidaturile, respectiv documentele care nsoesc oferta/proiectul care: a. ndeplinesc cerinele minime de calificare i pot trece la urmtoarea etap de evaluare (selecie, evaluare oferte, etc); b. nu ndeplinesc cerinele minime de calificare i sunt declarate inacceptabile, cu referire clar la articolul din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, n baza cruia acestea sunt declarate inacceptabile, inclusiv motivele care stau la baza acestei decizii cu referire clar, dup caz, la: cerinele minime de calificare care nu sunt ndeplinite, respectiv citat din Documentaia de atribuire-Documentaia de concurs cu cerina care nu este ndeplinit, demonstrarea modului n care aceasta nu a fost ndeplinit i cu referire la documentele suport prezentate de ofertant/candidat/concurent; momentul primirii rspunsului la solicitarea de clarificri i termenul limit solicitat pentru transmiterea rspunsurilor la solicitarea de clarificri; motivele pentru care rspunsurile la solicitrile de clarificri sunt neconcludente, cu identificarea clar a motivelor ce au determinat aceast opinie, respectiv demonstrarea inconsistenei dintre textul solicitrii de clarificri i rspunsul primit; c. sunt declarate excluse din procedur ntruct sunt depuse de un ofertant care are ii. iii. calitatea de ofertant asociat sau subcontractant ntr-o alt candidatur/ofert; opinii/decizii ale membrilor comisiei de evaluare cu privire la coninutul rspunsurilor primite n raport cu cerinele minime de calificare i criteriile de selecie; note individuale ale unui membru al comisiei care nu este de acord cu decizia celorlali membri acolo unde exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare; iv. calendarul actualizat de derulare a edinelor de evaluare, funcie de progresul nregistrat n activitatea de evaluare.

Pagina 174 din 303

Astfel, pentru asigurarea: i. ndeplinirii de ctre observatorii desemnai a obligaiei de urmrire - ntr-o aciune de verificare a unei proceduri de atribuire - a elementelor cheie specificate la art. 13 din HG 942/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; ii. iii. iv. veridicitii informaiilor prezentate de ctre observatori n cadrul listelor de verificare aferente etapei de evaluare a ofertelor; respectrii prevederilor art. 1, alin. 6 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; ndeplinirii obiectivului funciei de verificare specificat la art. 3 din OUG 30/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare ; i n scopul eliminrii din etapa de verificare procedural a modului de aplicare a cerinelor de calificare i a criteriilor de selecie a surselor ce pot determina nclcri ale aspectelor procedurale ce guverneaz n achiziiii publice, observatorul trebuie s se asigure c toate deciziile/recomandrile membrilor comisiei de evaluare : i. sunt cu referire la toate cerinele de calificare i criteriile de selecie enunate n fia de date a achiziiei/instruciuni pentru ofertani/candidai/concureni i nu doar la o parte dintre acetia; ii. iii. sunt complet justificate narativ, iar comentariile trebuie s fie concise, clare, s poat fi demonstrate profesional i s conin referine corecte; sunt bazate pe informaii prezentate n candidatura/documentele care nsoesc oferta i n rspunsurile la solicitrile de clarificri i nu pe supoziii ale membrilor comisiei de evaluare; iv. v. demonstreaz ndeplinirea cerinelor art. 76, alin. 2 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; demonstreaz ndeplinirea cerinelor art. 43, alin. 2, art 48 alin 2, respectiv art 532 alin 1 dup caz- din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n raport cu activitatea de verificare n aceast etap a procedurii, observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a informaiilor pentru fiecare din candidaturile/documentele ce nsoesc oferta/proiectul evaluate de ctre comisia de evaluare:

Pagina 175 din 303

Identificare cerina minim de calificare n Documentaia de atribuire Identificare preluare cerina minim de calificare n nregistrrile comisiei de evaluare

Identificare referire la informaie n documentele depuse/rspuns la solicitarea de clarificri Identificare opinie/decizie comisie de evaluare privind modul de ndeplinire a acestei cerine Identificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la acceptabilitate, respectiv inacceptabilitate

n cazul licitaiei deschise i a concursului de soluii, etapa de verificare procedural respectiv etapa de verificare a modului de ndeplinire a cerinelor de calificare nceteaz n acest moment. n cazul licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a anunului de participare sau a dialogului competitiv cnd autoritatea contractant a optat pentru selectarea candidailor, verificarea procedural continu cu urmtoarele:

Identificare criteriu de selecie n Documentaia de atribuire

Identificare preluare criteriu de selecie n grila de acordare a punctajelor

Identificare punctaj acordat de membrii comisiei de evaluare pentru fiecare criteriu de selecie i pentru fiecare candidatur calificat Identificare referire la informaie n candidatur/rspuns la solicitarea de clarificri Identificare motivare punctaj acordat fiecrei candidaturi pentru fiecare criteriu n raport cu mecanismul de aplicare a criteriilor de selecie

Identificare aplicare mecanism de calcul al punctajului final pentru o candidatur

Figura nr. 8 - Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor comisiei de evaluare privind verificarea cerinelor de calificare i aplicarea criteriilor de selecie

Pagina 176 din 303

Exist situaii n care observatorul este n imposibilitatea de a observa n mod direct activitatea tuturor membrilor comisiei de evaluare i de cele mai multe ori aceast situaie este datorat complexitii informaiilor sau a numrului mare de documente existente n cadrul unei proceduri de atribuire. n astfel de situaii, pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n activitatea de verificare este recomandat ca observatorul s realizeze verificarea fluxului de informaii descris mai sus, cel puin prin sondaj pentru una sau mai multe nregistrri ale membrilor comisiei de evaluare. Inexistena unor nscrisuri prin care sunt formalizate deciziile comisiei de evaluare n cadrul etapei de verificare a cerinelor de calificare i aplicare a criteriilor de selecie trebuie semnalizat de observator prin intermediul notelor intermediare. n continuare sunt prezentate exemple de situaii ce trebuie avute n vedere de ctre observator ntruct: i. ii. pot aduce atingere prevederilor legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice; pot atrage rspunderea observatorilor n raport cu constatrile nscrise n notele intermediare, avizul consultativ, raportul de activitate; i care trebuie sesizate corespunztor imediat ce sunt constatate: i. erori n procesul de prelucrare a informaiilor i neconcordana ntre nscrisurile din opiniile individuale ale membrilor comisiei de evaluare i nscrisurile din raportul intermediar privind selecia candidailor; ii. existena unor nscrisuri realizate de comisia de evaluare de tipul celor solicitate la art. 76 alin. 2 respectiv art. 43 alin. 2 ,art. 48 alin 2, respectiv art. 532 alin 1 dup caz - din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, care: a. nu indic elementele analizate i corespundena cu cerinele minime de calificare specificate n documentaie i anunul de participare; b. nu indic elementele analizate i corespundena cu criteriile de selecie specificate n documentaie i n anunul de participare; c. nu indic elementele analizate iniial schimbate prin solicitarea de clarificri, acolo unde aceast situaie este aplicabil ; d. nu indic aspectele clarificate prin rspunsurile la solicitarile de clarificri; e. nu indic n mod clar, concis i fundamentat modul de stabilire a deciziilor comisiei de evaluare privind acceptabilitatea sau inacceptabilitatea sau excluderea din procesul de verificare a ndeplinirii cerinelor de calificare; f. iii. iv. nu indic n mod clar, concis i fundamentat modul de stabilire a candidailor selectai, atunci cnd acest lucru este aplicabil; nenregistrarea comunicrilor privind solicitrile de clarificri n momentul transmiterii; nenregistrarea rspunsurilor la solicitrile de clarificri n momentul primirii.

Pagina 177 din 303

Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de urmrire direct a etapei de calificare i selecie i a procesului de verificare a documentelor emise n legtur cu aceast etap de evaluare i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv n activitatea de urmrire direct realizat pentru elementul cheie al verificrii modul n care se aplic de ctre autoritile contractante criteriile de calificare i selecie.

Tabelul nr. 22 Riscuri Nu sunt ntreprinse toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine manifestarea concurenei neloiale. n etapa de selectare a candidailor la procedura de licitaie restrns nu sunt aplicate criterii obiective aa cum i sunt nediscriminatorii, Art. 85, alineatul 2, din OUG 34/2006 Art. 146, din OUG 34/2006 Ce se ncalc Art. 66, din OUG 34/2006 Ce se verific Existena msurilor de evitare a situaiilor de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. Aplicarea criteriilor de selecie prevzute participare n anunul de pentru limitarea

numrului de candidai. Dac criteriile de selecie i atribuire aplicate de autoritatea contractant pentru stabilirea ofertantului/ ofertanilor care vor fi parte a acordului-cadru sunt cele prevzute la cap. V.

prevzute n anunul de participare Stabilirea ofertantului/ofertanilor care vor fi parte a acordului-cadru prin aplicarea altor criteriilor de selecie i atribuire dect cele prevzute la cap.V din ordonan. Nu sunt exclui din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public acei ofertani/candidai despre care autoritatea contractant are cunotin c, n ultimii 5 ani, au fost condamnai prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani. Art. 180 din OUG 34/2006

Excluderea

din

procedur

acelor ofertani/candidai despre care exist informaii c, n ultimii 5 ani, au fost condamnai prin hotrrea instane organizaii definitiv judectoreti, criminale, a unei pentru pentru

participare la activiti ale unei corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani.

Pagina 178 din 303

Riscuri Nu este acceptat ca fiind suficient i relevant pentru demonstrarea faptului c ofertantul/candidatul referitoare ndeplinete la situaia cerinele

Ce se ncalc Art. 182 din OUG 34/2006 Modul privind

Ce se verific n care autoritatea decizia acceptarea/ documentelor contractant neacceptarea adopt

personal orice document considerat edificator n ara de origine sau n ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.

prezentate de ofertant/ candidat pentru demonstrarea faptului c nu se ncadreaz n una dintre situaiile prevzute la art. 180 i 181.

Certificatele

echivalente

emise

de

Art. 192, din OUG 34/2006

Respectarea

principiului

organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene nu se accept, n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce. n cazul n care ofertantul nu deine un certificat de calitate aa cum este solicitat de autoritatea contractant, nu se accept orice alte probe sau dovezi prezentate de ofertant, n msura n care probele/dovezile asigurarea echivalente prezentate unui emise nivel de confirm Certificatele

recunoaterii reciproce de ctre autoritatea contractant privind certificatele echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene.

Art. 193, din OUG 34/2006

Modul

care

autoritatea decizia

contractant

adopt

privind acceptarea/neacceptarea probelor sau dovezilor prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care acestea confirm asigurarea unui nivel corespunztor al calitii. Art. 195, din OUG 34/2006 Respectarea principiului recunoaterii reciproce de ctre autoritatea contractant privind certificatele echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. Art. 196, din OUG 34/2006 Modul n care autoritatea decizia

corespunztor al calitii. organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene nu sunt acceptate, n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce. n cazul n care ofertantul nu deine un certificat de mediu aa cum este solicitat de autoritatea contractant, nu se accept orice alte probe sau dovezi

contractant

adopt

privind acceptarea/neacceptarea probelor sau dovezilor prezentate


Pagina 179 din 303

Riscuri prezentate de ofertant, n msura n care probele/dovezile asigurarea prezentate unui nivel confirm

Ce se ncalc

Ce se verific de operatorul economic pentru confirmarea asigurrii unui nivel corespunztor mediului. al proteciei

corespunztor al proteciei mediului. Nu sunt ntreprinse msurile necesare pentru a se asigura c ofertantul a crui ofert este declarat ctigtoare a prezentat, nainte de ncheierea raportului care procedurii de atribuire, edificatoare ndeplinirea certificatele/documentele probeaz/confirm cerinelor de calificare. Art. 11, alineatul 6, din HG 925/2006

Existena nainte de ncheierea raportului procedurii de atribuire a certificatelor i documentelor edificatoare care probeaz sau confirm ndeplinirea cerinelor de calificare pentru ofertantul a crui incluse publice. ofert n este dosarul declarat achiziiei ctigtoare, acestea urmnd a fi

Nu sunt luate n considerare resursele materiale i umane declarai ale pentru subcontractanilor

Art. 11, alineatul 7, din HG 925/2006

Inexistena criteriilor de calificare pentru subcontractani. Acceptarea resurselor materiale i umane ale subcontractanilor declarai pentru partea lor de implicare n contract, dac este cazul i dac sunt prezentate documente relevante n acest sens.

partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie ndeplinit, chiar dac sunt prezentate documente relevante n acest sens.

Nu este luat n considerare susinerea din partea unui ter pentru verificarea ndeplinirii cerinelor minime impuse n cadrul documentaiei de atribuire, chiar dac aceasta este demonstrat prin prezentarea unui angajament de susinere din partea unui ter, n conformitate cu prevederile art. 186 i art. 190 din ordonan.

Art. 11 , alineatul 1, din HG 925/2006

Acceptarea de ctre autoritatea contractant a angajamentului de susinere din partea unui ter pentru demonstrarea i tehnice situaiei ori i/sau economice capacitii financiare

profesionale pentru verificarea ndeplinirii cerinelor minime de ctre ofertant/candidat.

Pagina 180 din 303

8 Verificarea procedural a etapei de derulare a negocierilor cu candidaii selectai n cadrul procedurilor de negociere (cu i fr publicare de anun)
Informaiile prezentate n cadrul acestui capitol sunt aplicabile numai procedurii de negociere.

8.1 Informaii generale privind proc edura de atribuire a unui contract de achiziie public prin negociere n raport cu activitatea de verificare
Legislaia n materie de achiziii publice reglementeaz dou tipuri de proceduri de negociere: 1. negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; 2. negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Pentru fiecare din cele dou tipuri de negocieri legea prevede expres i limitativ situaiile n care acestea pot fi aplicate i caracteristicile asociate fiecreia, dup cum urmeaz: 1. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare: i. reprezint o excepie de la regula enunat la art.20 din OUG nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant avnd posibilitatea de a alege aceast form de atribuire numai dac se regsete ntr-una din situaiile prevzute la art. 110 alin. (1) din ordonan; ii. iii. este o form a procedurii de negociere pentru atribuirea unui contract de achiziie public, prevzut la art.18, lit. d, prima liniu; are ca scop mbuntirea ofertei preliminare i de adaptare a acesteia la condiiile concrete solicitate de autoritatea contractant pentru derularea viitorului contract; iv. din punct de vedere procedural, se desfoar n 2 etape, respectiv: a. etapa de preselecie/selecie candidai; b. etapa de consultri cu candidaii selectai i de negociere a clauzelor contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre candidaii selectai. Aceast etap se poate desfura n runde succesive, dac aa a fost prevzut;

Pagina 181 din 303

v.

difer de procedurile de licitaie deschis sau restrns prin interaciunea direct n etapa de negociere ntre reprezentanii autoritii contractante i cei ai fiecru i candidat preselectat/selectat;

vi. vii.

necesit abiliti i competene specifice pentru membrii comisiei (negociere nu nseamn numai scdere de pre); se poate finaliza prin licitaie electronic n temeiul art. 111 din OUG nr. 34/2006 numai dac circumstana care a generat alegerea procedurii este cea prevzut la art.110 lit.a din OUG nr.34/2006.

2. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare: i. reprezint o excepie de la regula enunat la art.20 din OUG nr.34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant avnd posibilitatea de a alege aceast form de atribuire numai dac se regsete ntr una din situaiile prevzute la art. 122 din ordonan; ii. iii. este o form a procedurii de negociere pentru atribuirea unui contract de achiziie public, prevzut la art.18, lit d, ultima liniu; se alege pentru: a. soluionarea unor situaii limit n care se gsete autoritatea contractant, explicitate n cadrul art. 122 literele b,e,i,j sau n art. 110 alin. 2, din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; b. soluionarea unor situaii de extrem urgen crora autoritatea contractant trebuie s le fac fa, explicitate n cadrul art. 122 litera c) a din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, cu respectarea prevederilor art. 123 din aceeai ordonan; c. satisfacerea unor necesiti ce in de cercetare tiinific, experimentare studiu sau dezvoltare tehnologic, explicitate n cadrul art. 122 litera d), cu respectarea prevederilor art. 123 din aceeai ordonan; d. satisfacerea unei necesiti a autoritii contractante n condiii deosebit de avantajoase (art. 122, lit. g); e. atribuirea unui contract de servicii ca rezultat al unui concurs de soluii cu transmiterea unei invitaii la negociere fie numai concurentului ctigtor, fie concurenilor ctigtori (art. 122, lit. h), f. iv. necesitatea achiziionrii de materii prime de pe piaa de disponibil (art. 122, lit. f); din punct de vedere procedural, se desfoar ntr-o singur etap de negociere. Aceast etap se poate desfura n runde succesive, dac a fost prevazut n invitaia la negociere; v. difer de procedurile de licitaie deschis sau restrns prin interaciunea direct n etapa de negociere ntre reprezentanii autoritii contractante i cei ai fiecrui operator economic preselectat/selectat; vi. necesit abiliti i competene specifice pentru membrii comisiei (negociere nu nseamn numai scdere de pre).
Pagina 182 din 303

Activitatea de observare a modului de desfurare a procedurii de atribuire a contractului de achiziie public prin negocierea cu publicare a unui anun de participare are la baz informaiile prezentate n capitolele anterioare, cu accent pe urmtoarele particulariti n verificarea procedural: i. veridicitatea ncadrrii ntr-una din circumstanele prevzute de art.110, respectiv 122 din OUG 34/2006 prin verificarea i evaluarea argumentelor care au stat la baza alegerii procedurii; ii. corectitudinea stabilirii perioadei acordate pentru elalorarea candidaturilor, respectiv dac perioda acordat este suficient pentru pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire, aa cum solicit art. 71 coroborat cu prevederile art. 113 i 114 din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare; iii. concordana informaiilor nscrise n documentaia de atribuire i cele publicate prin anunul de participare, n cazul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare; iv. corectitudinea stabilirii perioadei n care a fost pus la dispoziia operatorului economic documentaia descriptiv, n cazul n care ataarea n SEAP a documentaiei nu a fost posibil din motive tehnice, perioada care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia, aa cum prevede art. 115 alin.(2) din ordonan; v. coninutul documentaiei descriptive din punct de vedere al descrierii necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula negocierile, aa cum prevede art. 115 alin(3) din ordonan; vi. dac criteriile de preselecie, n situaia n care preselecteaz candidaii, sunt obiective i nediscriminatorii, i sunt cele prevzute n anunul de participare, aa cum prevede art. 116 alin.(2) din ordonan, n cazul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare; vii. viii. ix. corectitudinea informaiilor cuprinse n invitaia la negociere; claritatea rspunsurilor la orice clarificare solicitat de ctre candidaii selectai privind documentaia descriptiv, aa cum este prevzut la art. 1191 alin.(1) din ordonan; respectarea termenului de rspuns care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificare, aa cum este prevzut la art. 1191 alin.(2) din ordonan i n limita dispus de art. 1192 din ordonan; x. respectarea obligaiatiei de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente ctre toi candidaii selectai, fr a fi dezvluit identitatea celui care a solicitat clarificrile, aa cum este prevzut la art. 1191 alin.(3) din ordonan i n limita dispus de art. 1192 din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare; xi. realizarea raportului dup derularea etapei de preselecie, respectiv dac a fost elaborat un raport intermediar conform art. 532 alin.(1) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i dac acest raport intermediar a fost aprobat de ctre conductorul autoritii contractante sau de persoana desemnat n acest scop, n cazul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare;

Pagina 183 din 303

xii.

ndeplinirea obligaiei de informare a tuturor candidailor cu privire la rezultatul preseleciei n temeiul art. 532 alin.(2) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; informarea candidailor trebuie s fie conform prevederilor art. 206 - 208 din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare;

xiii.

respectarea obligaiei prevzute la art. 120 alin.(1) din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare respectiv dac negocierile sunt planificate a fi derulate cu fiecare candidat preselectat n parte;

xiv.

respectarea principiului tratamentului egal fa de toi candidaii, respectiv dac informaiile au fost furnizate ntr-o manier corect, fr a crea unuia dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali, aa cum solicit art. 120 alin.(2) coroborat cu art. 2 alin.(2) din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;

xv.

respectarea obligaiei de a organiza ntlniri cu fiecare candidat preselectat n parte, n cadrul crora se desfoar negocieri cu privire la propunerea tehnic i la cea financiar, aa cum este prevazut la art. 54 alin.(1) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;

xvi.

consemnarea ntr-un proces-verbal de edin, semnat de ctre toi participanii la negocieri, ncheiat la sfritul fiecrei ntlniri, care conine problemele discutate i aspectele convenite sau declaraia explicit a participantului c oferta preliminar pe care a prezentat-o nu mai poate fi mbuntit aa cum este prevzut la art. 56 alin. (1) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;

xvii.

derularea negocierii n runde succesive, dac a fost prevzut n documentaie, respectiv conform numrului rundelor i informaiilor privind modul de desfurare i modul de diminuare a numrului de participani, potrivit art. 55 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;

xviii.

utilizarea numai a factorilor de evaluare stabilii n documentaia de atribuire la reducerea succesiv a propunerilor de ofert, dac a fost prevzut n documentaia de atribuire posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, aa cum este prevzut la art. 121 din ordonan;

xix. xx. xxi.

stabilirea de ntlniri finale, cu fiecare participant n parte cu scopul de a prezenta elementele finale ale propunerii sale tehnice i financiare; modul de aplicare a criteriului de atribuire, dac este cazul; ncadrarea n termenul prevzut de art. 200 din ordonan pentru identificarea i stabilirea ofertei ctigtoare prin negocieri, respectiv dac raportul procedurii a fost elaborat i aprobat de ctre conductorul autoritii contractante i comunicarea rezultatului raportului procedurii este transmis nluntrul termenului prevzut de ordonan.

Pagina 184 din 303

8.2 Particulariti privind verificarea procedural a modului de derulare a edinelor de negociere

Caracteristica esenial a unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziie public prin negociere (cu sau fr publicarea unui anun de participare) o constituie existena etapei de negociere propriu-zis care se desfoar ntre reprezentanii autoritii contractante i reprezentanii fiecrui candidat selectat. Legislaia n achiziii publice nu reglementeaz n detaliu modul de derulare a negocierilor cu candidaii selectai participani, nengrdind deci posibilitatea autoritii contractante de a discuta cu acetia oricare dintre aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract (aa cum este prevzut de art. 120 alin. (1) din ordonan), cu scopul de a acoperi necesitile identificate prin atingerea obiectivelor propuse n contextul constrngerilor identificate i comunicate participanilor la procedur. Rundele de negociere, derulate de o autoritate contractant trebuie s: i. se bazeze, conform prevederilor art. 54 alin. (2) din HG 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, pe urmtoarele informaii: a. nscrisurile comisiei de evaluare cu privire la evaluarea ofertelor (propunerilor tehnice i financiare) preliminare depuse de candidaii selectai ca rspuns la invitaia la negociere emis de autoritatea contractant; b. ofertele preliminare depuse; c. documentaia descriptiv emis de autoritatea contractant; ii. s determine aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract n contextul necesitilor, obiectivelor i constrngerilor descrise n documentaia descriptiv conform prevederilor art. 120 alin. 1 respectiv art. 115 alin. 3 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare. Observatorul efectueaz verificarea aspectelor procedurale ce in de etapa de negociere prin urmrirea direct a modului de realizare a rundelor de negociere, conform obligaiilor ce i revin prin art. 13, alin. 2 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i prin verificarea documentelor emise n legtur cu aceast etap. Sub aspect procedural, n activitatea de verificare a documentelor emise n etapa de evaluare a ofertelor preliminare/finale depuse n cadrul procedurii ca preambul al edinelor de negociere sunt aplicabile informaiile prezentate n capitolele 10 i 11 din acest ghid.

Pagina 185 din 303

Pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n raport cu activitatea de verificare n etapa de evaluare a ofertelor preliminare depuse, observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a informaiilor pentru fiecare ofertele preliminare evaluate de ctre comisia de evaluare nainte de derularea unei runde de negocieri:

Identificare cerina minim, necesitate constrngere i obiectiv n documentaia descriptiv

Identificare preluare cerina minim n nregistrrile comisiei de evaluare

Identificare referire la informaie n oferta preliminar: ndeplinire cerina minim, descriere mod de satisfacere necesitate ce contribuie la ndeplinire obiectiv cu luarea n considerare a constrngerilor prin aspectul tehnic i aspectele financiare i juridice asociate

Identificare opinie/decizie comisie de evaluare privind cerina minim, aspectul tehnic i aspectele financiare i juridice asociate n raport cu necesitile i obiectivele, respectiv constrngerile autoritii contractante

Identificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la conformitate i acceptabilitate, respectiv neconformitate i inacceptabilitate, includerea sau neincluderea n agenda edinei de negociere

Figura nr. 9 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea ofertelor preliminare ce urmeaz a fi date de intrare n edine de negociere Sub aspect procedural, n activitatea de urmrire direct a modului de derulare a rundelor de negociere este important ca observatorul s verifice realizarea de ctre membrii comisiei de evaluare a urmtoarelor activiti: i. desfurarea edinelor de negociere dup calendarul prezentat n invitaia la negociere sau actualizat pe parcursul etapei de negociere. n cazul n care la negociere particip mai muli candidai selectai, ordinea comunicat a edinelor de negociere trebuie s fie strict observat n fiecare rund de negocieri i trebuie fcut dovada comunicrii acesteia tuturor participanilor; ii. iii. ntocmirea agendei edinei de negociere funcie de nscrisurile comisiei privind evaluarea ofertelor preliminare; ntocmirea agendei edinelor de negociere i monitorizarea agendei n cadrul fiecrei edine cu fiecare candidat n parte;

Pagina 186 din 303

iv. v. vi. vii.

comunicarea calendarului actualizat al edinelor de negociere tuturor candidailor selectai implicai n procedura n momentul actualizrii calendarului; verificarea de ctre membrii comisiei a coninutului mandatului de negociere a reprezentantilor candidatului selectat cu care se deruleaz negocierea; discutarea aspectelor tehnice, financiare i juridice cu fiecare candidat selectat n parte; consemnarea n cadrul procesului verbal de negociere a fiecrei runde de negociere a tuturor aspectelor tehnice, financiare i juridice discutate cu fiecare candidat selectat n parte, cu referire la informaiile din documentaia descriptiv i oferta preliminar a acestuia;

viii.

consemnarea n nscrisurile comisiei a declaraiei candidatului selectat (i acceptul acestuia) privind imposibilitatea mbuntirii n continuare a ofertei preliminare prezentate;

ix.

consemnarea opiniei candidatului selectat participant la negociere cu privire la informaiile consemnate n procesul verbal de negociere prin prisma confidenialitii informaiilor i prevederilor art. 24 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv motivul asociat, acolo unde este aplicabil;

x.

asigurarea acelorai condiii de infrastructur pentru toate edinele de negociere cu toi candidaii implicai n negociere (aceeai sal, acelai aranjament, aceai ora de ncepere a edinei de negociere, etc.);

xi.

reducerea numrului de participani la negocieri numai prin aplicarea criteriului de atribuire acolo unde este specificat - i numai dup ce candidatul selectat a declarat c nu mai poate mbunti oferta preliminar, c aceasta este asimilat ofertei finale i numai prin utilizarea ca referin a pragului/punctajului specificat n Invitaia la negociere;

xii.

semnarea procesului verbal al edinei de negociere de ctre toi participanii.

Prezentm n continuare relaia dintre potenialele riscuri n activitatea de urmrire direct a edinelor de negociere i de verificare a documentelor emise n legtur cu aceast etap i prevederile legislative aferente, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv n activitatea de urmrire direct a modului de derulare a edinelor.

Pagina 187 din 303

Tabelul nr. 23 Riscuri Ce se ncalc Ce se verific dreptului oricrui

Nu este permis oricrui candidat s Art. 116, alineatul Respectarea depun candidatura pentru a 1, din OUG participa la procedura de negociere 34/2006 cu publicarea prealabil a unui anun de participare. sunt aplicate criterii obiective, 2, din OUG 34/2006

operator economic de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. preselecie obiective, nediscriminatorii i prevzute n anunul de participare pentru preselectarea candidailor. Modul de transmitere a invitaiei de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare tuturor candidailor preselectai. Lista candidailor crora li s-a

La preselectarea candidailor nu Art. 116, alineatul Modul de aplicare a criteriilor de prevzute n anunul de participare.

Invitaie de participare la etapa a Art. 118 alineatul doua a procedurii de negociere cu 1, din OUG publicarea prealabil a unui anun 34/2006 de participare nu este transmis concomitent preselectai. La etapa a doua a procedurii de Art. 118 alineatul negociere este invitat un ofertant 2, din OUG care nu a depus candidatura n 34/2006 prima etap. tuturor candidailor

transmis invitaie la etapa a doua a procedurii de negociere pentru a se evita situaia n care nu autoritatea a depus contractant ar invita un operator economic care candidatura sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.

n invitaia de participare nu sunt Art. 119 din OUG menionate una sau mai multe din 34/2006 urmtoarele informaii: referine privind anunul de participare publicat, adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora, limba/limbile n care se vor derula negocierile, precizri documentele referitoare la suplimentare

Existena n invitaia de participare a urmtoarelor informaii: 1. referine privind anunul de participare publicat, 2. adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora, 3. limba/limbile 4. dac este n care cazul, la se vor precizri derula negocierile, referitoare documentele

suplimentare care trebuie aduse

Pagina 188 din 303

Riscuri care trebuie aduse n scopul verificrii completrii negocierii, informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire. declaraiilor sau documentelor,

Ce se ncalc

Ce se verific n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor prezentate n prima etap a negocierii, 5. informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire. Respectarea candidat clarificri descriptiv. Modul n care autoritatea contractant a rspuns la orice sa clarificare, fie clar, respectiv: - Rspunsul trebuie complet i fr ambiguiti - Timpul de rspuns s se ncadreze de regul n 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificare. Modul de transmitere a rspunsurilor nsoite de ntrebrile aferente ctre toi candidaii selectai. Modul de transmitere a rspunsurilor ctre toi candidaii selectai, fr a fi dezvluit identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. dreptului de a privind oricrui solicita

prezentate n prima etap a

Nu sunt furnizate clarificri privind Art. 1191, documentaia descriptiv, oricrui alineatul 1, din candidat selectat care a fcut o OUG 34/2006 astfel de solicitare. Rspunsul, n mod clar, complet i Art. 1191, fr ambiguiti, care la nu clarificrile alineatul 2, din trebuie s solicitate, nu se realizeaz ntr-o OUG 34/2006 perioad depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea ofertantului. Rspunsurile ntrebrile transmise selectai. Nu sunt luate msurile necesare Art. 1191, pentru a nu dezvlui identitatea alineatul 3, din celui care a solicitat clarificri. OUG 34/2006 nsoite nu toi de Art. 1191, sunt alineatul 3, din

selectat

documentaia

aferente ctre

candidaii OUG 34/2006

Negocierile nu sunt derulate cu Art. 120, alineatul Modul de derulare a negocierilor, fiecare parte. n cadrul negocierilor nu candidat preselectat n 1, din OUG 34/2006 respectiv negocierea s fie derulat cu fiecare candidat preselectat n parte. se Art. 120, alineatul Determinarea financiar parte. i tuturor juridic aspectelor n cadrul determin toate aspectele tehnice, 1, din OUG financiare i juridice ale viitorului 34/2006 contract. viitorului contract de natur tehnic, negocierilor cu fiecare candidat n

Pagina 189 din 303

Riscuri Informaiile putea ceilali. crea sunt funizate

Ce se ncalc

Ce se verific

ntr-o Art. 120, alineatul Modul de respectare a principiului tratamentului candidaii, informaiilor egal s fie fa de toi ntr-o dintre 34/2006 respectiv furnizarea fcut

manier discriminatorie, care ar 2, din OUG unuia/unora candidai un avantaj n raport cu

manier nediscriminatorie ctre toi candidaii, fr a fi creat un avantaj unuia n raport cu ceilali.

Sunt

dezvluite

informaii Art. 120, alineatul - Modul de 3, din OUG

care

autoritatea pstreaz

confideniale n cauz.

prezentate

contractant

candidat, fr acordul candidatului 34/2006

confidenialitatea asupra propunerii de ofert sau asupra altor informaii aferente acesteia, - Existena acordului candidatului n cauz, n situaia n care decide autoritatea participani. contractant

dezvluirea unor informaii celorlali n cadrul etapei a doua a procedurii Art. 54, alineatul Organizarea, n cadrul etapei a doua de negociere nu sunt organizate 1, ntlniri cu n fiecare parte, preselectat n cadrul din HG a procedurii de negociere, de ntlniri cu fiecare candidat preselectat n parte, n cadrul crora se desfoar negocieri cu privire la propunerea tehnic i la cea financiar. 123, din Numrul operatorilor economici, care trebuie s asigure o concuren real, invitai s participe la negocieri, dac acest lucru este posibil i n msura n care nu se ncalc condiiile prevzute la art. 122 lit. h), i) i j). candidat 925/2006

crora se desfoar negocieri cu privire la propunerea tehnic i la cea financiar. Nu sunt invitai la negocieri un Art. o concuren real. numr de ofertani care s asigure OUG 34/2006

Pagina 190 din 303

9 Verificarea procedural a etapei de derulare a dialogului cu candidaii selectai n cadrul procedurii de dialog competitiv
Informaiile prezentate n cadrul acestui capitol sunt aplicabile numai dialogului competitiv.

9.1 Informaii generale privind procedura de atribuire a unui contract de achiziie public prin dialog competitiv n raport cu activitatea de verificare
Caracteristicile dialogului competitive pot fi sintetizate astfel: i. reprezint o excepie de la regula enunat la art.20 din OUG nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractanta avnd posibilitatea de a alege aceast form de atribuire numai dac sunt ndeplinite condiiile stabilite la art. 94, respectiv art. 95 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare; ii. din punct de vedere procedural, se desfoar n 3 etape, respectiv: a. etapa de preselecie/selecie candidai; b. etapa de dialog cu unul sau mai muli dintre candidaii selectai. Aceast etap se poate desfura n runde succesive, dac a fost prevzut n documentaie; c. etapa de evaluare a ofertelor finale depuse; iii. are ca scop identificarea pe parcursul dialogului a uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor autoritii contractante i care s devin caiet de sarcini pentru elaborarea ofertei finale; iv. difer de procedurile de licitaie deschis sau restrns prin interaciunea direct n etapa de dialog ntre reprezentanii autoritii contractante i cei ai fiecrui candidat preselectat/selectat; v. necesit abiliti i competene specifice pentru membrii comisiei i ai comitetului de supervizare, att din punct de vedere al subiectului dialogului, ct i din punct de vedere al modului de administrare a procedurii; vi. vii. este o procedur complex datorit anvergurii, duratei i complexitii, datorit cantitii i caracteristicilor resurselor implicate; este imposibil aplicarea criteriului preul cel mai sczut.

Activitatea de observare a modului de desfurare a procedurii de atribuire a contractului de achiziie public prin dialog competitiv are la baz informaiile prezentate n capit olele anterioare, cu accent pe urmtoarele particulariti n verificarea procedural:

Pagina 191 din 303

i.

veridicitatea ncadrrii n situaia prezentat la art. 94 OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare prin verificarea i evaluarea argumentelor care au stat la baza alegerii procedurii;

ii.

corectitudinea stabilirii perioadei acordate pentru elaborarea candidaturilor, respectiv dac perioada acordat este suficient pentru pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire, aa cum solicit art. 71 coroborat cu prevederile art 98 i 99 din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;

iii. iv.

concordana informaiilor nscrise n documentaia de atribuire i cele publicate prin anunul de participare; coninutul documentaiei descriptive din punct de vedere al descrierii necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante pe baza crora se va derula dialogul i a primelor acordate participanilor la dialog, aa cum prevede art. 105 alin. (1) din ordonan i cu respectarea prevederilor art. 49, alin. 3 din HG 025/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;

v.

dac criteriile de preselecie, n situaia n care preselecteaz candidaii, sunt obiective i nediscriminatorii, i sunt cele prevzute n anunul de participare, aa cum prevede art. 101 alin(1) din ordonan;

vi. vii.

corectitudinea informaiilor cuprinse n invitaia la dialog; realizarea raportului dup derularea etapei de preselecie, respectiv dac a fost elaborat un raport intermediar conform art. 48 alin. (2) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i dac acest raport intermediar a fost aprobat de ctre conductorul autoritii contractante sau de persoana desemnat n acest scop;

viii. ix.

realizarea raportului dup fiecare rund de dialog; ndeplinirea obligaiei de informare a tuturor candidailor cu privire la rezultatul preseleciei n temeiul art. 48 alin. (3) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; informarea candidailor trebuie s fie conform prevederilor art. 206 - 208 din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;

x.

respectarea obligaiei prevzute la art. 106 alin. (1) din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare respectiv dac dialogul este planificat a fi derulat cu fiecare candidat preselectat n parte;

xi.

respectarea principiului tratamentului egal fa de toi candidaii, respectiv dac au fost furnizate informaii ntr-o manier corect, fr a crea unuia dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali, aa cum solicit art. 106 alin. (2) coroborat cu art. 2 alin. (2) din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;

xii.

respectarea obligaiei de a organiza ntlniri cu fiecare candidat preselectat n parte, n cadrul crora se deruleaz dialogul pentru identificarea soluiilor/opiunilor, aa cum este prevzut la art. 49 alin.(1) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;

xiii.

consemnarea ntr-un proces-verbal de edin la sfritul fiecrei ntlniri pentru dialog a aspectelor discutate i convenite, semnat de ctre toi participanii la edina respectiv de dialog i existena procesului-verbal de edin n care fiecare participant la negocieri
Pagina 192 din 303

declar explicit c oferta preliminar pe care a prezentat-o nu mai poate fi mbuntit aa cum este prevzut la art. 56 alin. (1) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; xiv. derularea dialogului n runde succesive, dac a fost prevzut n documentaie, respectiv conform numrului rundelor i informaiilor privind modul de desfurare i modul de diminuare a numrului de participani, potrivit art. 50, alin. 1 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; xv. utilizarea numai a factorilor de evaluare stabilii n documentaia de atribuire la reducerea succesiv a soluiilor, dac a fost prevzut n documentaia de atribuire posibilitatea de a desfura dialogul n runde succesive, aa cum este prevzut la art. 105 alin. 2 din ordonan; xvi. xvii. xviii. nchiderea etapei de dialog, aa cum este prevzut la art. 106, alin. 4 i 5 din ordonan; modalitatea de aplicare a criteriului de atribuire la etapa de evaluare a ofertelor finale; ncadrarea n termenul prevazut de art. 200 din ordonana pentru identificarea i stabilirea ofertei ctigtoare prin negocieri, respectiv dac raportul procedurii a fost elaborat i aprobat de ctre conductorul autoritii contractante nluntrul termenului prevzut de ordonan.

9.2 Particulariti privind verificarea procedural a modului de derulare i nchidere a dialogului


Caracteristica principal a unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziie public prin dialog competitiv o constituie existena etapei de dialog care se desfoar ntre reprezentanii autoritii contractante i reprezentanii fiecrui candidat selectat cu scopul identificrii soluiei corespunztoare necesitilor obiective ale autoritii contractante. Legislaia n achiziii publice nu reglementeaz n detaliu modul de derulare a dialogului cu candidaii selectai participani, nengrdind deci posibilitatea autoritii contractante de a discuta cu acetia oricare dintre aspectele tehnice, montajele financiare i cadrul juridic asociate ale viitorului contract (a se vedea n acest sens art. 106 din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare). Dialogul derulat de o autoritate contractant cu candidaii selectai trebuie s: i. se bazeze pe urmtoarele informaii: a. nscrisurile comisiei de evaluare cu privire la evaluarea ofertelor soluiilor preliminare depuse de candidaii selectai ca rspuns la invitaia la dialog emis de autoritatea contractant; b. soluiile preliminare depuse; c. documentaia descriptiv emis de autoritatea contractant; ii. s determine soluia viabil i aspectele tehnice, montajul financiare i cadrul juridic asociate ale viitorului contract n contextul necesitilor, obiectivelor i constrngerilor

Pagina 193 din 303

autoritii contractante descrise n documentaia descriptiv conform prevederilor art. 106 alin. 1 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare. Observatorul efectueaz verificarea aspectelor procedurale ce in de etapa de dialog prin urmrirea direct a modului de realizare a dialogului, conform obligaiilor ce i revin prin art. 13, alin. 2 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i prin verificarea documentelor emise n legtur cu aceast etap. Sub aspect procedural, n activitatea sa de verificare a documentelor emise n etapa de evaluare a soluiilor provizorii/preliminare, depuse n cadrul procedurii ca preambul al dialogului sunt aplicabile informaiile prezentate n capitolele 10 i 11 din acest ghid. Pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n raport cu activitatea de verificare n etapa de evaluare a soluiilor provizorii/preliminare depuse, observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a informaiilor pentru fiecare din soluiile provizorii/preliminare evaluate de ctre comisia de evaluare nainte de derularea unei runde de dialog: Identificare cerin, necesitate constrngere i obiectiv n documentaia descriptiv

Identificare preluare cerin n nregistrrile comisiei de evaluare

Identificare referire la informaie n soluia provizorie/preliminar: ndeplinire cerin, descriere mod de satisfacere necesitate ce contribuie la ndeplinire obiectiv cu luarea n considerare a constrngerilor prin aspectul tehnic i montajul financiar i cadrul juridic asociate

Identificare opinie/decizie comisie de evaluare privind cerina, aspectul tehnic i aspectele financiare i juridice asociate n raport cu necesitile i obiectivele, respectiv constrngerile autoritii contractante

Identificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la conformitate i acceptabilitate, respectiv neconformitate i inacceptabilitate, includerea sau neincluderea n agenda edinei de dialog

Figura nr. 10 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea soluiilor provizorii/preliminare pe baza crora se va purta dialogul.

Pagina 194 din 303

Sub aspect procedural, n activitatea sa de urmrire direct a modului de derulare a dialogului este important ca observatorul s urmreasc realizarea de ctre membrii comisiei de evaluare a urmtoarelor activiti: i. desfurarea dialogului dup calendarul prezentat n invitaia de participare la dialog sau actualizat pe parcursul etapei de dialog. n cazul n care la dialog particip mai muli candidai selectai, ordinea comunicat a dialogului trebuie s fie strict observat n fiecare rund de dialog i trebuie fcut dovada comunicrii acesteia tuturor participanilor; ii. ntocmirea agendei fiecrei sesiuni/runde de dialog funcie de nscrisurile comisiei privind evaluarea soluiilor preliminare/provizorii i monitorizarea agendei n cadrul fiecrei edine cu fiecare candidat n parte; iii. comunicarea calendarului actualizat al edintelor de dialog tuturor candidailor selectai implicai n procedur n momentul actualizrii calendarului; iv. verificarea de ctre membrii comisiei a coninutului mandatului de dialog a reprezentanilor candidatului selectat cu care se deruleaz dialogul; v. discutarea aspectelor tehnice, a montajului financiar i a cadrului juridic cu fiecare candidat selectat n parte; vi. consemnarea n cadrul procesului verbal de dialog aferent fiecrei runde intermediare de dialog a tuturor aspectelor tehnice, financiare i juridice discutate cu fiecare candidat selectat n parte, cu referire la informaiile din documentaia descriptiv i soluia preliminar/provizorie a acestuia; vii. consemnarea n nscrisurile comisiei a declaraiei candidatului selectat (i acceptul acestuia) privind imposibilitatea mbuntirii n continuare a soluiei prezentate; viii. consemnarea opiniei candidatului selectat participant la dialog cu privire la nscrisurile din procesul verbal de dialog prin prisma confidenialitii informaiilor i prevederilor art. 24 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv motivul asociat, acolo unde este aplicabil; ix. asigurarea acelorai condiii de infrastructur pentru toate sedinele de dialog cu toi candidaii implicai n dialog (aceeai sal, acelai aranjament, aceeai or de incepere a dialogului, etc.); x. reducerea numrului de soluii numai prin aplicarea criteriului de atribuire acolo unde este specificat - i numai dup ce candidatul selectat a declarat c nu mai poate mbunti soluia i prin utilizarea ca referin a pragului/punctajului specificat n Invitaia de participare la dialog; xi. semnarea procesului verbal al sedinei de dialog de ctre toi participanii.
Pagina 195 din 303

Pentru a se asigura de diminuarea riscului apariiei de neconformiti procedurale pe parcursul depunerii ofertei finale observatorul trebuie s verifice existena urmtoarelor informaii - direct legate de rundele de dialog - n documentaia aferent dialogului nainte de nceperea activitii de observare direct a modului de derulare a rundelor intermediare de dialog: i. nivelul prescriptiv al documentaiei descriptive la nceputul etapei de dialog, referitor la specificaiile soluiei solicitate i cadrul juridic asociat (nivelul de detaliere al cerinelor i preferinelor); ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. descrierea caracteristicilor soluiei complete, respectiv ateptate n accepiunea autoritii contractante; aspectele pe care autoritatea contractant este dispus s le supun dialogului; numrul de runde intermediare n etapa de dialog; obiectivele rundelor intermediare de dialog; metode folosite n etapa de dialog; numrul de soluii permise fiecrui candidat implicat n dialog; existena posibilitii de eliminare a soluiilor propuse iniial n timpul etapei de dialog i n ce circumstane; descrierea mecanismului prin care autoritatea contractant se asigur c eliminarea soluiilor se realizeaz n concordan cu factorii de evaluare stabilii; descrierea mecanismului prin care autoritatea contractant se asigur c finanatorii sunt parte a etapei de dialog acolo unde specificul obiectului contractului o cere; xi. xii. xiii. modalitatea de acordare a primelor ctre participanii la dialog acolo unde este aplicabil; descrierea mecanismului prin care autoritatea contractant asigur aplicarea principiului tratamentului egal; descrierea mecanismului prin care autoritatea contractant asigur respectarea prevederilor n materie referitoare la confidenialitate i alte aspecte legate de secretul comercial i proprietatea intelectual; xiv. descrierea situaiei ce determin ncheierea dialogului.

Pagina 196 din 303

Aspectele ce trebuie verificate de observatori n momentul nchiderii etapei de dialog i care trebuie regsite n cadrul documentaiei pe baza creia se elaboreaz oferta final de ctre candidaii selectai sunt: i. existena de nscrisuri (rapoarte intermediare, procese verbale ale rundelor de dialog) care s demonstreze confirmarea concordanei cu toate cerinele obligatorii, inclusiv sanatatea i sigurana, evaluarea impactului asupra mediului, etc.; ii. iii. existena unui titlu de proprietate asupra terenului - acolo unde este aplicabil; stabilirea mecanismului de monitorizare a implementrii contractelor, inclusiv fluxuri de informaie ctre autoritatea contractant i acces la informaie pentru autoritatea contractant; iv. v. existena de nscrisuri care s demonstreze consultarea public a prilor interesate, de ctre autoritatea contractant; existena de nscrisuri care s demonstreze ajungerea la un acord cu privire la mecanismul de soluionare a circumstanelor neprevzute ce pot aprea pe perioada derulrii contractului; vi. stabilirea mecanismului i a detaliilor aferente resurselor (fizice, financiare, IT, umane inclusiv n cazul aplicrii prevederilor legii nr. 67/2006), ce vor fi transferate de catre autoritatea contractanta, respectiv a resurselor ce vor fi transferate ctre autoritatea contractant, acolo unde este aplicabil; vii. viii. ix. x. xi. stabilirea structurii de finanare a companiei de proiect, acolo unde este aplicabil; stabilirea indicatorilor de performan n raport cu obiectul contractului; stabilirea duratei, datei de ncepere a contractului, a definiiei evenimentului de ncepere a contractului, dup caz; stabilirea i descrierea situaiilor de sistare ndelungat; stabilirea i definirea mecanismului de plat, respectiv de acordare a stimulentelor n cazul contractelor cu stimulente, de dobndire a unei pri din refinanare i alte ctiguri ocazionale, acolo unde este aplicabil; xii. xiii. definirea mecanismului de ajustare a preului i de abordare a oricror variaii de pre (de exemplu legate de cerere), acolo unde este aplicabil; definirea riscurilor asociate obiectului contractului i modalitatea de alocare a acestora, acolo unde este aplicabil, precum i mecanismul de alocare a riscurilor ce pot aprea pe derularea contractului, inclusiv cele legate de schimbrile legislative; xiv. xv. xvi. stabilirea nivelului i formei garaniilor legate de performan, respectiv de finanare; stabilirea nivelului i formei asigurrilor; stabilirea modului de aplicare a mecanismului aferent apariiei situaiei de for major;
Pagina 197 din 303

xvii. xviii. xix.

stabilirea sumei i a sferei asociate rspunderii contractuale pentru pierderi directe/indirecte; procedura de soluionare a disputelor; drepturile de intervenie a autoritii contractante.

Indiferent de natura i complexitatea contractului, buna practic a demonstrat c o etap de dialog nu poate fi incheiat fr agrearea aspectelor tehnice minime ce in de soluia stabilit ca punct de plecare n elaborarea ofertei finale prezentate n continuare:

i. ii.

activitile necesare n contract pentru implementarea soluiei agreate; mecanismul plilor.

n cazul n care nu au fost agreate nainte de nchiderea dialogului i emiterea invitaiei de depunere a ofertei finale, urmtoarele aspecte pot fi adresate n ultima etap a procedurii, fr a determina abateri procedurale, acestea fiind de altfel i elementele care pot fi clarificate i confirmate n etapa de ofert final: i. ii. iii. angajamentul altor pari implicate n contract; detalierea conceptului ce este subiect de dialog competitiv; detalii ale subcontractorilor care vor fi folosii i prile din obiectul contractului ce vor fi subcontractate. Cu titlu de bun practic, prezentm n tabelul de mai jos, modalitatea de abordare a anumitor aspecte cruciale n derularea dialogului competitiv, aa cum sunt acestea uzitate n practica european:

Pagina 198 din 303

Tabelul nr.24 Aspect Elemente i. angajamentele n numele organizaiilor/instituiilor financiare trebuie fcute n faza de dialog n ideea de a fi reflectate n ofertele Angajamentul altor pri implicate n contract finale. Organizaiile/instituiile financiare trebuie implicate n discuii detaliate n timpul etapei de dialog; ii. angajamentele organizaiilor/instituiilor financiare trebuie s existe cnd ofertele finale sunt transmise, inclusiv dovada c au ndeplinit toate diligenele n acest sens; iii. documentaia final complet cu privire la orice angajamente n numele organizaiilor/instituiilor financiare trebuie s fie parte a ofertei finale depuse. Soluia trebuie detaliat progresiv n fiecare stadiu, astfel nct pentru stadiul de ofert final, Documentaia de atribuire lansat de autoritatea contractant la sfritul etapei de dialog trebuie s: i. fac referire cel puin la principalele caracteristici ale obiectului contractului (exemplu pentru o construcie, trebuie s existe conceptul de de proiectare: aria a desfurat, Modul de de detaliere a conceptului subiect competitiv de ce este dialog nevoi disponibilitate

infrastructurii/probleme de acces, constrngeri de design nlime, zgomot, impact vizual, fluxuri de trafic, etc), constrngeri operaionale, scopul utilizrii, cerinte de mediu/consum de energie i surse asociate/management al folosinei/snatate i siguran i specificaii pentru performane pentru ntreaga infrastructur); ii. permit prezentarea unei soluii integrate pentru toate aspectele obiectului contractului; astfel nct s se permit includerea n oferta final a conceptului pentru prile componente ale infrastructurii, interfeele dintre acestea, i s se demonstreze conformitatea cu cerinele. i. Dezvoltarea listei subcontractorilor trebuie realizat progresiv,

Detalii ale subcontractorilor care vor fi folosii i prile din obiectul contractului ce vor fi subcontractate

n fiecare stadiu al dialogului, n paralel cu evoluia n detalierea soluiei, ns buna practic recomand identificarea subcontractorilor precalificare specializai necesari pentru realizarea obiectului contractului (ex. tunele) ca parte a procesului de

Pagina 199 din 303

Aspect ii. Modul de

Elemente management i administrare a relaiei cu

subcontractorii trebuie analizat ca n etapa de evaluare a ofertei finale. Confirmare concordanei fi cu a alte i asupra Acolo unde este aplicabil, autoritatea contractant trebuie s dispun de o evaluare a impactului de mediu n momentul lansrii dialogului. Candidaii trebuie s confirme c au luat-o n calcul n furnizarea de soluii pe perioada dialogului i n ofertele finale.

cerine statutorii, cum ar sntatea sigurana, impactului mediului, etc. Informatii proprietate legate de evaluarea

Acolo unde este aplicabil, autoritatea contractant trebuie s precizeze n mod clar poziia sa n raport cu proprietatea pe care urmeaz a se derula/a fi amplasat obiectul contractului. Mecanismul trebuie dezvoltat pe perioada dialogului pe raza informaiilor din documentaia descriptiva i trebuie s stabileasc procesul care va fi urmat, responsabilitile pentru

Mecanismul circumstantelor neprevazute

ambele pri i (fr a deveni limitative), aspectele ce ar putea fi acoperite de mecanisme (riscurile asigurabile devin neasigurabile, costul semnificativ crescut). Autoritatea Contractant trebuie s prezinte un mecanism de soluionare a circumstanelor neprevazute. Acolo unde este aplicabil, mecanismul de transfer al resurselor trebuie specificat n documentaia descriptiv n paralel cu prezentarea informaiilor despre obligaiile specificate n legislaie pentru informarea candidailor n timp ce modalitatea de evaluare a bunurilor/rezultatelor de la sfritul contractului trebuie stabilit inainte de solicitarea ofertelor finale. Autoritatea contractant fie stabilete acest lucru n documentaia descriptiv, fie solicita participanilor la dialog propuneri n acest

Mecanismul de transfer a resurselor i rezultatelor/bunurilor

Structura de finanare a companiei de proiect

sens. Structura de finanare a companiei de proiect nu ar trebui s varieze n ofertele finale, dect n cazul unei schimbri majore a condiiilor de pia n timpul etapei de ofert. Exist o mic probabilitate pentru schimbri majore de pre n timpul evalurii ofertei finale, dei, dac ratele de baz la dobnzi fluctueaz ntre trimiterea ofertelor finale i nchiderea financiar, asta ar putea afecta preul pltibil.
Pagina 200 din 303

Pret platibil

Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de urmrire direct a rundelor de dialog i de verificare a documentelor emise n legtur cu aceast etap i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv n activitatea de urmrire direct a modului de derulare a dialogului.

Tabelul nr. 25 Riscuri depun competitiv. Invitaie de participare la etapa a doua a procedurii nu este tuturor a doua a de competitiv concomitent admii. La etapa dialogului Art. 103, Lista candidailor crora li s-a competitiv este invitat un candidat alineatul 2, care nu a depus candidatura n prima din OUG etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. 34/2006 transmis invitaie la etapa a doua a procedurii de negociere pentru a se evita situaia n care nu autoritatea a depus contractant ar invita un operator economic care candidatura sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. n invitaia de participare nu sunt Art. 104, menionate una sau mai multe din alineatul 1 din urmtoarele informaii: referine privind anunul de participare publicat, adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia, limba/limbile precizri n care referitoare se va la derula dialogul, documentele suplimentare care OUG 34/2006 Existena n invitaia de participare a urmtoarelor informaii: referine privind anunul de participare publicat, adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia, limba/limbile n care se va derula dialogul, dac este cazul, la precizri referitoare documentele Art. 103, dialog alineatul 1, candidatura pentru Ce se ncalc a OUG 34/2006 Ce se verific Respectarea dreptului oricrui operator economic de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Modul de transmitere a invitaiei de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii.

Nu este permis tuturor ofertanilor s Art. 100, din participa la procedura de dialog

transmis din OUG candidailor 34/2006

suplimentare care trebuie aduse

Pagina 201 din 303

Riscuri trebuie verificrii completrii aduse n scopul sau declaraiilor

Ce se ncalc sau

Ce se verific n scopul verificrii declaraiilor completrii documentelor prezentate n prima etap. Existena documentaiei de atribuire, care include documentaia descriptiv ca ataament la invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire. Existena n invitaia de participare a informaiilor privind modul de accesare a documentaiei de atribuire, n cazul n care documentaia este accesibil Existena n direct cadrul prin mijloace electronice n SEAP.

documentelor,

prezentate n prima etap. Invitaia de participare transmis nu Art. 104, este nsoit de un exemplar al alineatul 2, documentaiei de atribuire, inclusiv din OUG documentaia descriptiv. 34/2006

n invitaia de participare nu sunt Art. 104, incluse informaii privind modul de alineatul 3, accesare a documentaiei respective, din OUG dac aceasta este disponibil pe 34/2006 SEAP. n cadrul documentaiei descriptive Art. 105, nu sunt incluse cel puin informaii pe alineatul 1 din baza crora se va derula dialogul OUG 34/2006 pentru identificarea soluiilor viabile, respectiv descrieri/informaii privind: necesitile, obiectivele, constrngerile, primele care vor fi acordate participanilor la dialog, dac este cazul. Autoritatea contractant omite s Art. 105, prevad dialogul n n cadrul runde documentaiei alineatul 2 din succesive, cu descriptive posibilitatea de a realiza OUG 34/2006 scopul de a reduce numrul de soluii discutate dar decide s realizeze dialogul n runde succesiv succesive. a . Reducerea soluiilor

documentaiei

descriptive a informaiilor pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, respectiv descrierii privind: necesitile, obiectivele, constrngerile, primele care vor fi acordate participanilor la dialog, dac este cazul. 1. Existena a n documentaia privind descriptiv informaiilor

posibilitatea realizrii dialogului n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate. 2. Utilizarea numai a factorilor de evaluare stabilii n documentaia de atribuire pentru reducerea succesiv a soluiilor discutate.

discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire.

Pagina 202 din 303

Riscuri informaii discriminatorie, ntr-o astfel

Ce se ncalc manier alineatul 2 din poate crea OUG 34/2006

Ce se verific Maniera n care sunt furnizate, pe durata dialogului, informaii fr a crea unuia/unora avantaj ceilali. Existena acordului participantului n cauz soluia Dac atunci propus perioada cnd s alte i autoritatea dezvluie informaii de este contractant decide dintre participani n raport un cu suplimentar

Pe durata dialogului sunt furnizate Art. 105,

unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali. Pe durata dialogului este dezvluit Art. 106, soluia propus i alte informaii alineatul 3 din confideniale participant, prezentate fr de un OUG 34/2006 acordul

participantului n cauz. Invitaia de depunere a ofertei finale Art. 107, nu este transmis nainte de data alineatul 1, limit de depunere a ofertelor, ntr-o din OUG perioad rezonabil care s permit 34/2006 fiecrui participant selectat s elaboreze oferta final. Perioada stabilit pentru elaborarea Art. 107, ofertelor finale, este mai mic dect alineatul 2, cea stabilit de comun acord cu din OUG participanii selectai pe parcursul 34/2006 derulrii celei de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv. Invitaia de depunere a ofertei finale Art. 108, litera nu cuprinde referine privitoare la: a) anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor; c) adresa ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor; f) documentele suplimentare care trebuie verificrii prezentate n scopul sau la care se transmit a), din OUG 34/2006

confideniale prezentate de acesta. acordat autoritatea contractant

suficient nct fiecare participant selectat beneficiaz de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei finale. Dac perioada acordat pentru elaborarea ofertei finale este cel puin egal cu cea minim stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii celei de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv. Existena n invitaia de depunere a ofertei finale a referinelor privitoare la: a) anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor; c) adresa ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor; f) documentele suplimentare care trebuie prezentate n scopul la care se transmit

declaraiilor

Pagina 203 din 303

Riscuri completrii documentelor depuse n i prima etap pentru dac demonstrarea capacitii tehnice economico-financiare, este cazul.

Ce se ncalc

Ce se verific verificrii n i prima declaraiilor etap sau pentru dac completrii documentelor depuse demonstrarea capacitii tehnice economico-financiare, este cazul.

Modalitatea de desfurare a rundei Art. intermediare nu este anunat tuturor alineatul participanilor la dialog. din 925/2006

50, Autoritatea contractant are obligaia 3, de a anuna toi participanii la dialog HG cu privire la modalitatea de desfurare a rundei intermediare, precum i la factorii de evaluare aplicabili i la modul concret de aplicare a acestora pentru reducerea numrului de participani.

Nu sunt anunai toi participanii la Art. dialog de cu privire a la factorii de alineatul evaluare aplicabili i la modul concret din aplicare acestora pentru 925/2006 reducerea numrului de participani.

50, Existena informaiilor privind: 3, HG modalitatea de desfurare a rundei intermediare; factorii de evaluare aplicabili; modul concret de aplicare a acestora pentru reducerea numrului de participani.

Pagina 204 din 303

10 Verificarea procedural a etapei de evaluare a propunerilor tehnice (solicitri de clarificri la propunerea tehnic)
Informaiile din cadrul acestui capitol sunt aplicabile pentru atribuirea unui contract de achiziii publice de produse, lucrri sau servicii, respectiv contract de concesiune lucrri i servicii n urmtoarele etape ale procedurilor de atribuire: i. ii. iii. iv. licitaia deschis i restrns: etapa de evaluare a propunerilor tehnice; negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare n etapa de evaluare a propunerilor tehnice finale; negociere fr publicarea unui anun de participare etapa de evaluare a propunerilor tehnice finale; dialog competitiv etapa de evaluare a propunerilor tehnice finale.

Observatorul efectueaz verificarea aspectelor procedurale ce in de etapa de evaluare a propunerilor tehnice prin urmrirea direct a modului de realizare a edinelor de evaluare, conform obligaiilor ce i revin prin art. 13, alineatul 2 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i prin verificarea documentelor emise n legtur cu aceast etap. Stabilirea modului de lucru al comisiei de evaluare n procesul de analiz i evaluare a propunerilor tehnice este o activitate realizat de comisia de evaluare, iar obligaia observatorului n acest context este de a se asigura c modul de lucru este documentat corespunztor prin intermediul calendarului edinelor de evaluare. Sub aspect procedural, n aceast etap, n activitatea de urmrire direct a modului de lucru al comisiei de evaluare i. n aceast etap este important ca observatorul s urmreasc realizarea de ctre membrii comisiei de evaluare a urmtoarelor activiti: verificarea propunerilor tehnice ale tuturor ofertanilor calificai i realizarea de nscrisuri cu privire la opiniile i comentariile fiecrui membru de evaluare n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini; ii. iii. discutarea opiniilor membrilor comisiei de evaluare n plen i existena de nscrisuri cu privire la derularea acestei activiti; stabilirea de comun acord, de ctre membrii comisiei de evaluare, sau cel puin cu decizia a 2/3 membri:
Pagina 205 din 303

a. a existenei sau inexistenei eventualelor vicii de form, nelegnd prin aceasta erori sau omisiuni care nu pot fi considerate neconformiti, respectiv devieri tehnice majore - n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini; b. a existenei sau inexistenei eventualelor abateri tehnice minore de la cerinele din caietul de sarcini; c. a eventualelor solicitri de clarificri din partea membrilor comisiei de evaluare pentru ofertani cu referire la coninutul propunerii tehnice evaluate n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini; d. a eventualelor completri formale care in de detalierea anumitor informaii existente n cadrul propunerii tehnice n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini; e. a confirmrilor legate de anumite informaii necesare pentru evaluarea fiecrei propuneri tehnice n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini; iv. formularea de solicitri de clarificri atunci cnd aceastea exist - clare, concise i la obiect cu referire la coninutul propunerii tehnice analizate, cu definirea explicit a informaiilor/explicaiilor solicitate; v. stabilirea unei perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu: a. natura informaiilor/explicaiilor solicitate; b. momentul transmiterii clarificrilor; c. prevederile legislative ce guverneaz n materie de achiziii publice cu privire la respectarea termenelor, respectiv Regulamentul (CEE, EURATOM) nr. 1182/71 al Consiliului privind stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii termenelor; vi. transmiterea solicitrilor de clarificri ctre ofertani cu utilizarea coordonatelor de contact specificate de acetia n oferta i existena nregistrrilor privind clarificrile trimise conform art. 59 din OUG 34/2006; vii. nregistrarea rspunsurilor la solicitarea de clarificri primit (data i ora), conform art. 59 din OUG 34/2006. Sub aspect procedural, n activitatea de verificare a documentelor emise n raport cu o procedur, este important ca observatorul s se asigure de verificarea urmtoarelor documente emise n raport cu procedura i care constituie nscrisuri ce formalizeaz deciziiile adoptate de aceasta. i. opiniile/recomandarile/deciziile membrilor comisiei de evaluare cu privire la propunerile tehnice care: a. ndeplinesc cerinele minime din caietul de sarcini i pot trece la urmtoarea etap de evaluare; b. nu ndeplinesc cerinele minime din caietul de sarcini i sunt declarate neconforme, cu referire clar la articolul din HG 925/2006 cu modificrile i
Pagina 206 din 303

completrile ulterioare n baza cruia acestea sunt declarate neconforme, inclusiv motivele care stau la baza acestei decizii cu referire clar, dupa caz, la: cerinele minime care nu sunt ndeplinite, respectiv citat din caietul de sarcini cu cerina care nu este ndeplinit i demonstrarea modului n care aceasta nu a fost ndeplinit i citat din propunerea tehnic sau, dup caz, identificarea subiectelor lips din propunerea tehnic; paragraful din propunerea tehnic modificat prin rspunsul la solicitrile de clarificri i evidenierea acestor modificri, respectiv citat din propunerea initial i citat din rspunsul la solicitarea de clarificri; viciile de form solicitate a fi remediate de comisia de evaluare i neacceptate de ofertant, cu identificarea clar a acestora n cadrul solicitrii de clarificri i a rspunsului solicitat; momentul primirii rspunsului la solicitarea de clarificri i termenul limit solicitat pentru transmiterea rspunsurilor la solicitarea de clarificri; motivele pentru care rspunsurile la solicitrile de clarificri sunt neconcludente, cu identificarea clar a motivelor ce au determinat aceast opinie, respectiv demonstrarea inconsistenei dintre textul solicitrii de clarificri i rspunsul primit; c. sunt declarate inacceptabile ntruct: reprezint o alternativ la caietul de sarcini, cerinele minime nefiind respectate i ofertele alternative nefiind premise - cu identificarea clar a aspectelor ce constituie alternativa n cadrul propunerii tehnice i a corespondentului n caietul de sarcini i referina la articolul din HG 925/2006 n baza cruia acestea sunt declarate inacceptabile; nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile de munc i protecia muncii, cu identificarea clar a reglementrilor care nu sunt respectate aa cum au fost acestea solicitate prin Documentaia de atribuire, a informaiilor din propunerea tehnic care demonstreaz nendeplinirea cerinei privind respectarea acestor reguli; d. sunt declarate excluse din procedur n cazul licitaiei deschise ntruct sunt depuse de un ofertant care are calitatea de subcontractant ntr-o alt propunere tehnic; e. sunt declarate excluse din procedur n cadrul etapei a doua a licitaiei restrnse, a primei etape n negocierea cu publicarea unui anun de participare sau n etapa a doua a dialogului competitiv ntruct: sunt depuse de o asociere de doi sau mai muli candidai care au fost inclui n mod separat pe lista scurt; sunt depuse de un ofertant care are calitatea de subcontractant n cadrul altei propuneri tehnice.
Pagina 207 din 303

ii. iii.

opinii/decizii ale membrilor comisiei de evaluare cu privire la coninutul rspunsurilor primite n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini; note individuale ale unui membru al comisiei care nu este de acord cu decizia celorlali membri acolo unde exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare;

iv.

calendarul actualizat de derulare a edinelor de evaluare, funcie de progresul nregistrat n activitatea de evaluare.

Astfel, pentru asigurarea: i. ndeplinirii de ctre observatorii desemnai a obligaiei de urmrire - ntr-o aciune de verificare a unei proceduri de atribuire - a elementelor cheie specificate la art. 13 din HG 942/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; ii. iii. iv. veridicitii informaiilor prezentate de ctre observatori n cadrul listelor de verificare aferente etapei de evaluare a ofertelor; respectrii prevederilor art. 1, alin. 6 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; ndeplinirii obiectivului funciei de verificare specificat la art. 3 din OUG 30/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare; i n scopul eliminrii din etapa de evaluare a propunerilor tehnice a surselor ce pot determina nclcri ale aspectelor procedurale ce guverneaz n materie de achiziii publice, observatorul trebuie s se asigure c toate deciziile/recomandrile membrilor comisiei de evaluare sunt: vi. vii. viii. cu referire la toate cerinele minime din caietul de sarcini i nu doar la o parte dintre acestea; complet justificate narativ, iar comentariile trebuie s fie concise, clare, s poat fi demonstrate profesional i s conin referine corecte; bazate pe informaii prezentate n propunerile tehnice i n rspunsurile la solicitrile de clarificri i nu pe supoziii ale membrilor comisiei de evaluare n legtur cu coninutul propunerilor tehnice; ix. x. sunt n legtur cu cerinele minime din caietul de sarcini, respectiv documentul descriptiv, dup caz; demonstreaz ndeplinirea cerinelor art. 76, alin. 2 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n raport cu activitatea de verificare n etapa de evaluare a propunerilor tehnice, observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a informaiilor pentru fiecare din propunerile tehnice evaluate de ctre comisia de evaluare:

Pagina 208 din 303

Identificare cerina minim n caietul de sarcini Identificare preluare cerina minim n nregistrrile comisiei de evaluare Identificare referire la informaie n propunerea tehnic/rspuns la solicitarea de clarificri Identificare opinie/decizie comisie de evaluare privind modul de ndeplinire a acestei cerine Identificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la conformitate i acceptabilitate, respectiv neconformitate i inacceptabilitate

Figura nr. 11 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea propunerilo r tehnice verificate Exist situaii n care observatorul este n imposibilitatea de a observa n mod direct activitatea tuturor membrilor comisiei de evaluare i de cele mai multe ori aceast situaie este datorat complexitii informaiilor sau a numrului mare de oferte existente n cadrul unei proceduri de atribuire. n astfel de situaii, pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n activitatea de verificare este recomandat ca observatorul s realizeze verificarea fluxului de informaii descris mai sus cel puin prin sondaj pentru una sau mai multe nregistrri ale membrilor comisiei de evaluare. Inexistena unor nscrisuri prin care sunt formalizate deciziile comisiei de evaluare n cadrul activitii de evaluare a propunerilor tehnice trebuie semnalizat de observator prin intermediul notelor intermediare. n continuare sunt prezentate exemple de situaii ce trebuie avute n vedere de ctre observator ntruct: i. ii. pot aduce atingere prevederilor legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice; pot atrage rspunderea observatorilor n raport cu constatrile nscrise n notele intermediare, avizul consultativ, raportul de activitate; i care trebuie sesizate corespunztor imediat ce sunt constatate: v. erori n procesul de prelucrare a informaiilor i neconcordana ntre nscrisurile din opiniile individuale ale membrilor comisiei de evaluare i nscrisurile din raportul procedurii; vi. existena unor nscrisuri realizate de comisia de evaluare de tipul celor solicitate la art. 76 alin. 2 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare care: a. nu indic elementele evaluate i care corespund cerinelor minime din Caietul
Pagina 209 din 303

de sarcini; b. nu indic elementele evaluate i care nu corespund cerinelor minime din Caietul de sarcini; c. nu indic elementele propunerii tehnice iniiale schimbate prin solicitarea de clarificri, acolo unde aceast situaie este aplicabil; d. nu indic aspectele clarificate prin rspunsurile la solicitrile de clarificri; e. nu indic n mod clar, concis i fundamentat modul de stabilire a deciziilor comisiei de evaluare privind neconformitatea sau conformitatea, acceptabilitatea sau inacceptabilitatea sau excluderea din procesul de evaluare a propunerilor tehnice; f. nu indic n mod clar o abatere tehnic minor acolo unde aceasta a fost constat - i modul de abordare a acestei situaii; g. nu indica n mod clar faptul ca viciile de forma au fost corectate doar cu acceptul ofertantului acolo unde este cazul; h. nu indic punctele de vedere din rapoartele experilor co-optai utilizate ca baz a deciziei acolo unde este cazul; vii. viii. existena unor rapoarte ale experilor co-optai pentru care nu exist decizie de numire i declaraie de confidenialitate sau imparialitate; existena unor decizii de desemnare a experilor co-optai pentru care nu se precizeaz atribuiile, responsabilitile, respectiv necesitatea expertizei acestora n procesul de evaluare a propunerilor tehnice; ix. x. nenregistrarea comunicrilor privind solicitrile de clarificri n momentul transmiterii; nenregistrarea rspunsurilor la solicitrile de clarificri n momentul primirii.

n plus, n condiiile n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic este important ca observatorul s se asigure c riscul de a permite unui ofertant s-i modifice oferta sa admisibil, de altfel, pentru un rspuns la o solicitare de clarificri - pentru a obine un punctaj mai mare n etapa de aplicare a criteriului de atribuire s fie eliminat. Cu titlu de bune practici, respectiv practici defectuoase prezentm n continuare exemple de formulri de nscrisuri ce formalizeaz deciziile adoptate n cadrul procesului de evaluare a propunerilor tehnice/proiectelor, practici defectuoase care nu corespund sintagmei formalizeaz deciziile, ntruct nu prezint derivarea enunurilor, unele din altele.

Pagina 210 din 303

Tabelul nr. 26 Descriere Bune practici Practici defectuoase unor exprimri

Modul de fundamendare a Existena unor exprimri Existena oferte ca fiind neconforme fundamentate, ntruct de nu i a n ce ndeplinete exemplu: modul de ofertantului ca

deciziei de declarare a unei logice, clare, concise i neclare, scurte i fr legatur de cu cerinele minime din Caietul de sarcini. i metodologia denumirea prezentat de ofertantul 5 nu nu este la fel de eficient cu cea a cerina ofertantului 2

cerinele minime din caietul Abordarea i metodologia Abordarea sarcini reflectare fundamentri documentelor evaluarea tehnice acestei ofertantului, cadrul ndeplinete privesc minim citat aa

cerina Sau
cum este Ofertantul 4 nu este la fel de

propunerilor minim

aceasta definit n caietul capabil ca i ofertantul 3 de sarcini la seciunea: Sau denumire

seciune, Metodologia

folosit n

pentru

deoarece n propunerea livrarea sesiunii de formare tehnic nu face referire la prezentate a acestei cerine. propunerea modalitatea de ndeplinire tehnic de ctre Ofertantul 2 se refer mai mult la participanii Autoritii contractante i mai puin la cerinele din seciunea x.

Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de urmrire direct a procesului de evaluare a propunerilor tehnice i de verificare a documentelor emise n legtur cu aceast etap de evaluare i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv n activitatea de urmrire direct realizat pentru elementul cheie al verificrii modul n care se aplic de ctre autorittile contractante. criteriul de atribuire a contractului.

Pagina 211 din 303

Tabelul nr. 27 Riscuri Comisia de evaluare Ce se ncalc nu-i Art. 72, alin. Existenta demonstreze Ce se verific nscrisurilor verificarea care de s ctre

ndeplinete sarcina de a verifica 2, litera f, din propunerile tehnice din punct de HG 925/2006 vedere al modului n care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini Comisia de evaluare nu deine Art. 76, alin. nscrisuri care s demonstreze c 2, din HG orice decizie a fost luat cu votul a 925/2006 2/3 membri

membrii comisiei de evaluare a modului de ndeplinire a cerinelor minime n propunerile tehnice prezentate Existenta nscrisurilor care s

demonstreze c oricare din deciziile comisiei din aceast etap de evaluare sunt luate cu acordul tuturor sau cel puin a 2/3 membri evaluare din comisia de

Experii co-optai n aceast etap Art. 73, alin 2 a procesului de evaluare nu au fost din HG nominalizai prin decizie de 925/2006 desemnare a experilor co-optai Decizia de desemnare a experilor co-optai, dei exista, nu face referire la atribuii, responsabiliti ale acestora stabilite la art. 73 alin. 3 din HG 925 i la necesitatea participrii la evaluare Nu este asigurat garantarea Art. 24, din

Existenta deciziei de desemnare a expertului co-optat, care ndeplinete cerinele specificate la art. 73 din HG 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare

Aceste prevederi se aplic, numai n cazurile n care, cel puin una din condiiile de mai jos este ndeplinit: i. ii. Exist un caiet de de sarcini atribuire orientat pe performan; Documentaia solicit ofertanilor identificarea acestor aspecte n propunerea tehnic; iii. Ofertanii identific informaiile ce sunt confideniale, pentru c reprezint secret comercial sau sunt proprietate intelectual n cadrul propunerilor tehnice.
Pagina 212 din 303

protejrii acelor informaii pe care OUG 34/2006 operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale n cadrul propunerii tehnice, dar numai n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual. Comisia i experii co-optati nu Art. 74, alin. 1 pstreaz confidenialitatea asupra i alin 5, din coninutului propunerilor tehnice, HG 925/2006

Riscuri precum i asupra oricror alte informaii prezentate a de ctre cror

Ce se ncalc

Ce se verific

n etapa de evaluare a propunerilor tehnice, aceast prevedere este nclcat atunci cnd, o autoritate contractant face referire n cadrul unei solicitri ofertant de clarificri la coninutul propunerii tehnice depuse de un alt Existena raportului de specialitate

candidai/ofertani,

dezvluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-i proteja proprietatea intelectual sau secretele comerciale. Experii co-optai nu elaboreaz un Art. 73, alin. raport de specialitate cu privire la 5, din HG aspectele financiare coninutului de vedere. Membrii comisiei de evaluare care Art. 76, alin. nu sunt de acord cu decizia 5, din HG adoptat nu-i prezint punctul de 925/2006 vedere n scris. Comisia de evaluare nu stabilete care sunt clarificrile i completrile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei oferte, precum i perioada de timp acordat clarificrilor. Comisia de evaluare nu ntocmete Art. 78, din solicitri de clarificri clare, precise, HG 925/2006 ce definesc n mod explicit i detaliat solicitarea comisiei Comisia de evaluare nu respinge Art. 81, din ofertele inacceptabile i ofertele HG 72/2007 neconforme pentru transmiterea Art. 78, din HG 925/2006 tehnice, sau propunerii implicaii 925/2006 ale tehnice, juridice

elaborat de expertul co-optat, la care se face referire n procedurii. cadrul raportului

asupra crora i exprim punctul Existena exist. Existena demonstreaz: i. identificarea solicitrilor de clarificri/completri pentru fiecare propunere tehnic evaluat n parte; ii. stabilirea de perioade pentru la de timp de corespunztoare rspunsului clarificri; iii. formularea de solicitri de clarificri clare, precise, la obiect cu referire la propunerea tehnic depus. Existena nscrisurilor prin care s-a formalizat decizia de respingere a anumitor propuneri tehnice. primirea nscrisurilor care consemnrilor privind

punctele de vedere divergente, dac

solicitrile

Pagina 213 din 303

Riscuri Comisia nscrisuri de care evaluare s

Ce se ncalc nu-i Art. 76, alin 2

Ce se verific Observatorul trebuie s se asigure c orice decizie din aceast etap de evaluare este formalizat prin nscrisuri

ndeplinete obligaia de a realiza din HG formalizeze 72/2007 deciziile adoptate n aceast etap Comisia de evaluare accept Art. 79, alin 2 925/2006

Existena nscrisurilor care arat c au fost acceptate doar modificri ale propunerilor tehnice care se ncadreaz la art. 79 alin. 2 din HG 925/2006

modificri ale propunerilor tehnice din HG care sunt abateri tehnice majore

Comisia de evaluare nu stabilete Art. 72, alin. propunerile tehnice identificate ca 2, litera h, din fiind inacceptabile sau neconforme, HG 925/2006 sau care trebuie respinse i art. 46, alin 1, lit. b din OUG34/2006 Nenregistarea primirii acestora Nu sunt ntreprinse toate msurile Art. 136, necesare pentru ca schimburile de alineatul 1, mesaje, comunicrile i arhivarea din OUG informaiilor s se realizeze ntr-o 34/2006 astfel de manier nct s asigure integritatea deplin a i confidenialitatea informaiilor tuturor solicitrilor de Art. 59 din

Existena nscrisurilor care clasificarea propunerilor

identific tehnice

inacceptabile, neconforme i conforme, respectiv respinse

Existena nregistrrilor documentelor primite i transmise pe perioada etapei de evaluare a propunerilor tehnice Modul n care autoritatea contractant a asigurat integritatea i confidenialitatea deplin a: schimburilor de mesaje; comunicrilor; arhivrii informaiilor; comunicate de concureni.

clarificri n momentul transmiterii i OUG 34/2006

comunicate de concureni, n cazul unui concurs de soluii. Nu sunt ntreprinse toate msurile Art. 136, astfel nct coninutul planurilor sau alineatul 2, proiectelor prezentate s rmn din OUG confidenial cel puin pn la data 34/2006 stabilit acestora, cunotin aceast dat. pentru juriul de deschiderea urmnd a lua coninutul Modul n care autoritatea contractant s-a asigurat de confidenialitatea coninutului planurilor sau proiectelor prezentate pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, juriul urmnd a lua cunotin de coninutul numai dup respectivelor aceast dat proiecte

respectivelor proiecte numai dup

Pagina 214 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific Modul de aplicare a criteriilor de

Nu este asigurat un numr suficient Art. 137, de concureni selectai, astfel nct alineatul 2, s asigure o concuren real, n din OUG cazul unui concurs de soluii. 34/2006

selecie i existena unui numr de candidai selectai care s asigure o concuren real, dac este posibil.

11 Verificarea procedural a etapei de evaluare a propunerilor financiare (inclusiv solicitare de clarificri la propunerea financiar)
Informaiile din cadrul acestui capitol sunt aplicabile pentru atribuirea unui contract de achiziii publice de produse, lucrri sau servicii, respectiv contract de concesiune lucrri i servicii n urmtoarele etape ale procedurilor de atribuire: i. ii. iii. iv. licitaia deschis i restrns: etapa de evaluare a propunerilor financiare; negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare n etapa de evaluare a propunerilor financiare finale; negociere fr publicarea unui anun de participare etapa de evaluare a propunerilor financiare finale; dialog competitiv etapa de evaluare a propunerilor financiare finale.

Observatorul efectueaz verificarea aspectelor procedurale ce in de etapa de evaluare a propunerilor financiare prin urmrirea direct a modului de realizare a edinelor de evaluare, conform obligaiilor ce i revin prin art 13, alineatul 2 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i prin verificarea documentelor emise n legtur cu aceast etap. Stabilirea modului de lucru al comisiei de evaluare n procesul de analiz i evaluare a propunerilor financiare este o activitate realizat de comisia de evaluare iar obligaia observatorului n acest context este de a se asigura c modul de lucru este documentat corespunztor prin intermediul unui calendar actualizat al edinelor de evaluare.

Pagina 215 din 303

Sub aspect procedural, n activitatea sa de urmrire direct a modului de lucru al comisiei de evaluare n aceast etap este important ca observatorul s urmareasc realizarea de ctre membrii comisiei de evaluare a urmtoarelor activitati: i. verificarea integralitii i corectitudinii propunerii financiare n sensul verificrii modului n care toate activitile din propunerea tehnic sunt reflectate n propunerea financiar; ii. iii. iv. verificarea acurateii informaiilor i calculelor propunerilor financiare evaluate, fr a lua n calcul TVA-ul aferent propunerii financiare; verificarea propunerilor financiare din punct de vedere al ncadrrii n fondurile disponibile pentru realizarea obiectului contractului; verificarea propunerilor financiare din punct de vedere al ncadrrii acestora n situaia prevzut la art 202 din OUG 34/2004, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare; v. vi. conversia propunerilor financiare exprimate ntr-o alt moned n moneda stabilit n cadrul documentaiei de atribuire pentru evaluare; incadrarea corespunztoare a propunerilor financiare n categoria celor cu un pre aparent neobinuit de sczut prin stabilirea corespunztoare a referenialului pentru aceast clasificare, respectiv valoarea estimat a contractului de achiziie public publicat n anunul de participare fr opiuni, n sensul art 361 alineatul 1 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; vii. stabilirea de comun acord, de ctre membrii comisiei de evaluare, sau cel puin cu decizia a 2/3 a acestora: a. a existenei sau inexistenei erorilor aritmetice; b. a eventualelor solicitri de clarificri n raport cu prevederile art 202 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv art 36 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; c. a eventualelor solicitri de clarificri privind omisiuni minore sau erori care pot fi n mod obiectiv considerate evidente i care pot fi corectate fr a ridica ndoieli; d. a confirmrilor / explicaiilor legate de anumite informaii din propunerea financiar; viii. formularea de solicitri de clarificri concise i la obiect cu referire la coninutul propunerii financiare analizate - cu definirea explicit a informaiilor / explicaiilor solicitate i baza legal a acestor solicitri - n special n cazul n care exist propuneri financiare care au o valoare sub pragul de 85% din valoarea estimat corespunztoare obiectului contractului, publicat n anunul de participare; ix. stabilirea unei perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu: a. natura informaiilor / explicaiilor solicitate (corecii aritmetice versus informaii ce in de modalitatea de stabilire a preurilor); b. momentul transmiterii clarificrilor;
Pagina 216 din 303

c. prevederile legislative ce guverneaz n materie de achiziii publice cu privire la respectarea termenelor, respectiv Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului privind stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii termenelor; x. transmiterea solicitrilor de clarificri ctre ofertani cu utilizarea coordonatelor de contact specificate de acetia n oferta i existena nregistrrilor privind clarificrile trimise conform art. 59 din OUG 34/2006; xi. nregistrarea rspunsurilor la solicitri de clarificri primite (data i ora), conform art 59 din OUG 34/2006. Sub aspect procedural, n activitatea sa de verificare a documentelor emise n raport cu o procedur, este important ca observatorul s se asigure de verificarea urmtoarelor documente emise n raport cu procedura i care constituie nscrisuri care formalizeaz deciziiile adoptate de aceasta: i. opiniile / recomandrile / deciziile membrilor comisiei de evaluare cu privire la propunerile financiare care conduc la declararea ofertei ca fiind neconform, respectiv: a. propuneri financiare care au propus clauze contractuale n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant, cu identificarea clauzei propuse i explicarea dezavantajelor generate pentru autoritatea contractant Urmtoarele exemple pot constitui exemple de condiii / clauze contractuale dezavantajoase pentru autoritatea contractant, chiar dac nu sunt n mod expres denumite clauze contractuale n cadrul propunerii financiare:

Exemplul 1:

Dac Autoritatea Contractant nu rspunde n 2 zile, vom proceda la a crete preteniile de plat ctre Autoritatea Contractant.

Exemplul 2:

Autoritatea Contractant va trebui s plteasc xx elemente (elemente care nu sunt menionate n Caietul de sarcini, parte a Documentaiei de atribuire).

b. propuneri financiare care conin preuri ce nu par a fi rezultatul liberei concurene, cu identificarea clar a nivelului preului, a informaiilor39 utilizate pentru a decide c aceste preuri nu sunt rezultatul liberei concurene i cu identificarea n mod clar a argumentului pentru decizia c aceste preuri nu
39

Exemple de motive pentru care se ntlnesc n practic oferte cu un pre neobinuit de sczut: ofertantul a interpretat greit cerinele Autoritii Contractante, ofertantul a estimat n mod eronat potenialele riscuri i consecinele acestora n ndeplinirea contractului, ofertantul acioneaz incorect, n detrimentul concurenei, n scopul de a maximiza ansele sale de a primi contractul, ofertantul nu respect cerinele privind protecia muncii, sntatea i securitatea n munca i orice alte prevederi legislative ce in de specificul obiectului contractului, ofertantul intenioaneaz s solicite mai trziu, ca o compensare, scderea obligaiilor sale, profitnd de orice lipsuri sau ambiguiti din documentaia de atribuire

Pagina 217 din 303

pot fi justificate (inclusiv referire la legislaia n materie de standarde de cost); c. propuneri financiare care au fost modificate prin rspunsuri la solicitrile de clarificri cerute, cu identificarea clar a elementului din propunerea financiar ce este modificat, respectiv modificarea de pre unitar realizat; d. propuneri financiare pentru care ofertantul nu a acceptat modificarea preului ofertei, ca urmare a solicitrilor de clarificri; e. propuneri financiare pentru care ofertantul nu a transmis n timpul solicitat rspunsul la solicitrile de clarificri; ii. opiniile / deciziile membrilor comisiilor de evaluare privind ofertele inacceptabile, respectiv: a. propuneri financiare care se ncadreaz la art 36, alin 1, lit e, respectiv e1 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; b. propuneri financiare care prezint un pre neobinuit de sczut care nu a putut fi justificat n urma rspunsurilor la solicitrile de clarificri n raport cu asigurarea ndeplinirii obiectului contractului la parametrii solicitai; iii. iv. v. vi. opiniile membrilor comisiei de evaluare cu privire la coninutul rspunsurilor primite la solicitrile de clarificri emise; nota individual a unui membru al comisiei care nu este de acord cu decizia celorlai membri acolo unde exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare; documentarea coreciilor aritmetice de ctre comisia de evaluare numai n urma obinerii acordului ofertanilor; documentarea modului de soluionare a situaiei n care doi sau mai muli ofertani prezint preuri egale n raport cu precizrile existente n Documentaia de atribuire, acolo unde aceast situaie este aplicabil. Astfel, pentru asigurarea: i. ndeplinirii de ctre observatorii desemnai a obligaiei de urmrire - ntr-o aciune de verificare a unei proceduri de atribuire - a elementelor cheie specificate la art. 13, alin 1, lit. d din HG 942/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; ii. iii. iv. v. realizrii obligaiei observatorilor stabilite la art. 13, alin 2, lit. b din HG 942/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; veridicitii informaiilor prezentate de ctre observatori n cadrul listelor de verificare aferente etapei de evaluare a ofertelor; respectrii prevederilor art 1, alin 6 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; ndeplinirii obiectivului funciei de verificare specificat la art 3 din OUG 30/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare; i n scopul eliminrii din etapa de evaluare a propunerilor financiare a surselor ce pot determina nclcri ale aspectelor procedurale ce guverneaz n materie de achiziii publice,

Pagina 218 din 303

observatorul trebuie s se asigure c toate deciziile / opiniile membrilor comisiei de evaluare sunt: vi. vii. viii. cu referire la coninutul propunerilor financiare analizate - identificate corespunztor, respectiv propunerea financiar a ofertantului X; complet justificate narativ iar comentariile sunt concise, clare, pot fi demonstrate profesional i conin referine corecte; bazate pe informaii prezentate n propunerile financiare i n rspunsurile la solicitrile de clarificri i nu pe supoziii ale membrilor comisiei de evaluare n legtur cu coninutul propunerilor financiare; ix. demonstreaz ndeplinirea cerinelor art. 76, alin 2 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n raport cu activitatea de verificare n etapa de evaluare a propunerilor financiare (observare direct i verificarea acurateii documentelor), observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a informaiilor pentru fiecare din propunerile financiare evaluate de ctre comisia de evaluare: Identificarea modului n care comisia de evaluare a analizat integritatea i corectitudinea propunerilor financiare i documentarea acestei activiti

Identificarea modului n care comisia de evaluare a analizat propunerile financiare n raport cu prevederile art 36, alin 1 din HG 925/2006 Identificarea modului n care comisia de evaluare a verificat existena unor clauze contractuale dezavantajoase pentru autoritate i a motivrii pentru aceast situaie

Identificare referire informaie n deciziile formalizate cu privire la coninutul iniial al propunerii financiare i la rspunsurile la solicitrile de clarificri

Identificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la conformitate i acceptabilitate, neconformitate i inacceptabilite, excludere din procedur

Figura nr. 12 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea propunerilor financiare verificate n cazul n care observatorul identific situaii n care este n imposibilitatea de a urmri n paralel n mod direct activitatea tuturor membrilor comisiei de evaluare n activitatea de evaluare a propunerilor financiare, cu scopul de a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n activitatea de verificare este recomandat ca observatorul s realizeze verificarea
Pagina 219 din 303

fluxului de informaii descris mai sus cel puin prin sondaj pentru una sau mai multe nregistrri ale membrilor comisiei de evaluare. Pentru a se asigura c toate constatrile pe care un observator le nscrie - dup caz - n nota intermediar, avizul consultativ sau raportul de activitate reflect realitatea, este recomandabil ca observatorul s specifice, n cadrul aspectelor procedurale verificate, dac observarea direct a modului de evaluare a propunerilor financiare s-a realizat n ntregime, pentru toate nscrisurile realizate de comisia de evaluare sau doar prin sondaj. Inexistena nscrisurilor prin care sunt formalizate deciziile comisiei de evaluare n cadrul etapei de evaluare a propunerilor financiare trebuie semnalizat de observatorul desemnat prin intermediul notelor intermediare. Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de urmrire direct a procesului de evaluare a propunerilor financiare i de verificare a documentelor emise n legtura cu aceast etap de evaluare i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv n activitatea de urmrire direct realizat pentru elementul cheie al verificrii modul n care se aplic de ctre autoritile contractante. criteriul de atribuire a contractului. Tabelul nr. 28 Riscuri Ce se ncalc 361, Existena 2, explicitarea Ce se verific solicitrilor preului n privind cazul

Nu sunt efectuate verificri detaliate n Art. legtur cu aspectele prevzute la art. 202 alineatul alin. (2) din ordonan, n cazul n care, pe din parcursul evalurii, se constat existena 925/2006 unei oferte cu pre aparent neobinuit de sczut.

HG ofertelor care prezint un pre aparent neobinuit de sczut.

n cazul unei oferte care are un pre Art. 202, alineatul 1, aparent neobinuit de sczut n raport cu din OUG ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat 34/2006 sau prestat, nu se solicit ofertantului n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert.

Motivele care au stat la baza deciziei de respingere a unei oferte.

Pagina 220 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific Motivele considerentele n baza crora a fost sau nu acceptat rspunsul la solicitarea de justificare a preului, temei pentru decizia de respingere a unei oferte.

n cazul unei oferte care are un pre Art. 202, alineatul 1, aparent neobinuit de sczut n raport cu din OUG ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat 34/2006 sau prestat, nu sunt verificate rspunsurile care justific preul respectiv.

12 Aplicarea criteriului de atribuire ofertelor admisibile


Informaiile din cadrul acestui capitol sunt aplicabile pentru atribuirea unui contract de achiziii publice de produse, lucrri sau servicii, respectiv contract de concesiune lucrri i servicii n urmtoarele etape ale procedurilor de atribuire: i. ii. iii. iv. licitaia deschis: aplicarea criteriului de atribuire; Etapa de aplicare a criteriului de atribuire etapa a doua a licitaiei restrnse; Etapa de aplicare a criteriului de atribuire ofertelor finale n cadrul negocierii cu i fr publicarea prealabil a unui anun de participare; Etapa de aplicare a criteriului de atribuire ofertelor finale n cadrul dialogului competitiv. Indiferent de modul de derulare al procedurii de atribuire (on-line sau offline), observatorul trebuie s verifice modul n care comisia de evaluare aplic, ofertelor admisibile, criteriul de atribuire specificat n anunul de participare i n Documentaia de atribuire. n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut, activitatea observatorului este mai redus ca volum i intensitate ntruct acesta trebuie s se asigure doar de realizarea de ctre comisia de evaluare a clasamentului ofertelor admisibile n ordinea descresctoare a preurilor, fie n vederea: i. ii. stabilirii clasamentului final (procedura de atribuire integral off-line); introducerii clasamentului ofertanilor n sistemul electronic de achiziii publice (procedura de atribuire offline cu etapa final de licitaie electronic) n vederea stabilirii clasamentului final n urma licitaiei electronice;

Pagina 221 din 303

n acest caz, n fapt, aplicarea criteriului de atribuire se realizeaz doar prin compararea ntre ele a propunerilor financiare ce aparin ofertelor admisibile. n schimb, aplicarea criteriului de atribuire n cazul n care atribuirea contractului se realizeaz pe baza criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, este o etap a procesului de evaluare care reclam atenie i implicare sporit din partea observatorului desemnat, ntruct aplicarea sistemului factorilor de evaluare joac un rol important n atribuirea contractului i reprezint o etap cu potenial ridicat de nclcare a prevederilor legale ce guverneaz n materie de achiziii publice. n aceast etap a activitii sale de observare, observatorul desemnat trebuie s se asigure c: i. sistemul de factori de evaluare utilizat este perfect transparent - acesta trebuie s se asigure de aplicarea n integralitate doar a sistemului de factori de evaluare publicat n anun i detaliat n cadrul documentaiei de atribuire; ii. iii. criteriul de atribuire este interpretat n acelai mod pe toat perioada derulrii procedurii de atribuire de ctre toi membrii comisiei de evaluare; membrii comisiei de evaluare aplic criteriul de atribuire doar ofertelor admisibile.

n practic, n majoritatea cazurilor, autoritile contractante utilizeaz pentru factorii de evaluare ponderi relative. n acest context, este de preferat ca observatorul s se asigure c formalizarea deciziilor n cadrul etapei de aplicare a criteriului de atribuire se realizeaz cu ajutorul unui program de calcul tabelar (Excel, de exemplu) i cu utilizarea de formule matematice, astfel nct riscul apariiei unei erori umane matematic a informaiilor s fie complet eliminat. Sub aspect procedural, n aceast etap de urmrire direct a modului de aplicare a criteriului de atribuire, este important ca observatorul s se asigure de realizarea de ctre membrii comisiei de evaluare a urmtoarelor activiti: i. aplicarea sistemului factorilor de evaluare (acelai algoritm) n mod sistematic, adic n acelai mod pentru toate ofertele admisibile de ctre fiecare dintre membrii comisiei de evaluare; ii. iii. documentarea n mod corect i precis a tuturor aspectelor ce in de aplicarea factorilor de evaluare stabilii, de ctre fiecare membru al comisiei de evaluare; respectarea de ctre membrii comisiei de evaluare a principiilor de baz, respectiv libera circulaie a mrfurilor, libertatea de a presta servicii, non-discriminare, tratament egal, recunoaterea reciproc, transparen; iv. respectarea de ctre membrii comisiei de evaluare a principiului tratamentului egal, nelegnd prin aceasta c niciunui ofertant nu i se va permite s modifice oferta sa n procesul de prelucrare

Pagina 222 din 303

admisibil printr-o solicitare de clarificare care prin rspuns ar conduce la obinerea unui punctaj mai mare; v. vi. stabilirea punctajului rezultat din aplicarea algoritmului de calcul pentru fiecare ofert n parte; ntocmirea notei individuale de ctre membrul comisiei care nu este de acord cu decizia celorlai membri acolo unde exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare. n activitatea de verificare a modului de aplicare a criteriului de atribuire, observatorii desemnai trebuie s se asigure de: i. ndeplinirea obligaiei ce le revine de: a. urmrire a modului n care se aplic de ctre autoritile contractante criteriul de atribuire; b. verificare a acurateii documentelor supuse verificrii; ii. iii. iv. veridicitatea informaiilor prezentate n cadrul listelor de verificare aferente etapei de aplicare a criteriului de atribuire; respectarea prevederilor art 1, alin 6 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; ndeplinirea obiectivului funciei de verificare specificat la art 3 din OUG 30/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare. n scopul eliminrii din etapa de aplicare a criteriului de atribuire a surselor ce pot determina nclcri ale aspectelor procedurale ce guverneaz n materie de achiziii publice, observatorul trebuie s se asigure c: i. toate aciunile membrilor comisiei de evaluare respect prevederile legale n materie de achiziii publice, nelegnd prin aceasta: a. aplicarea criteriului de atribuire numai ofertelor admisibile; b. aplicarea aceluiai sistem de factori de evaluare tuturor ofertelor admisibile; c. aplicarea sistemului de factori de evaluare la coninutul ofertei; d. neintroducerea pe perioada aplicrii criteriului de atribuire subfactori sau factori de evaluare suplimentari; ii. toate deciziile membrilor comisiei de evaluare sunt: a) documentate n mod corespunztor prin existena: 1. nregistrrilor care s ateste aplicarea sistemului factorilor de evaluare stabilit prin Documentaia de atribuire, fr nicio deviere de la acesta; 2. argumentelor pentru punctajul atribuit fiecrei oferte; b) explicate suficient de detaliat pentru a justifica punctajul atribuit unei oferte; c) bazate pe informaiile prezentate n ofert; d) formalizate pentru a asigura ndeplinirea cerinelor art 76, alin 2 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.
Pagina 223 din 303

a unor

Pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n raport cu activitatea de verificare n etapa de aplicare a criteriului de atribuire de ctre comisia de evaluare, observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a informaiilor pentru fiecare din ofertele admisibile pentru care s-a aplicat criteriul de atribuire.

Identificare factor de evaluare n cadrul documentaiei de atribuire

Identificare preluare factor de evaluare n grila de acordare a punctajelor

Identificare punctaj acordat de membrii comisiei de evaluare pentru fiecare factor de evaluare i pentru fiecare ofert admisibil

Identificare referire la informaie n propunerea tehnic / rspuns la solicitarea de clarificri Identificare motivare punctaj acordat fiecrei oferte pentru un factor n raport cu mecanismul de aplicare a factorilor de evaluare

Identificare aplicare mecanism de calcul al punctajului final pentru o ofert

Identificare reflectare punctaj n clasamentul final al ofertelor

Figura nr. 13: Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor existente la niv elul autoritii contractante privind aplicarea criteriului de atribuire

n cazul n care observatorul identific situaii n care este n imposibilitatea de a urmri n paralel activitatea tuturor membrilor comisiei de evaluare n activitatea de aplicare a criteriului de atribuire, cu scopul de a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n activitatea de verificare este recomandat ca observatorul s realizeze verificarea fluxului de

Pagina 224 din 303

informaii descris mai sus cel puin prin sondaj pentru una sau mai multe nregistrri ale membrilor comisiei de evaluare. Pentru a se asigura c toate constatrile pe care un observator le nscrie dup caz - n nota intermediar, avizul consultativ sau raportul de activitate reflect realitatea, este recomandabil ca observatorul s specifice, n cadrul aspectelor procedurale verificate, dac observarea modului de aplicare a criteriului de atribuire s-a realizat n ntregime, pentru toate nscrisurile realizate de comisia de evaluare sau doar prin sondaj. Inexistena unor nscrisuri prin care sunt formalizate deciziile comisiei de evaluare n cadrul activitii de aplicare a criteriului de atribuire trebuie semnalizat de observatorul desemnat prin intermediul notelor intermediare. Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de urmrire direct a procesului de evaluare a propunerilor tehnice i de verificare a documentelor emise n legtur cu aceast etap de evaluare i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv n activitatea de urmrire direct realizat pentru elementul cheie al verificrii modul n care se aplic de ctre autoritile contractante. criteriul de atribuire a contractului. Jurisprudena Curii Europene de Justiie aduce argumente pentru: i. utilizarea de ctre autoritile contractante a unui sistem de factori de evaluare pe deplin transparent, cu scopul optimizrii sub aspect economic a participrii la o procedur de atribuire a unui contract de achiziie public; i. interpretrii de ctre autoritatea contractanta a criteriului de atribuire n acelai mod pe toat durata derulrii procedurii. Hotrrea Curii Europene de Justiie n cazul SIAC stabilete c autoritatea contractant trebuie s interpreteze criteriul de atribuire la fel pe parcursul ntregii proceduri 40. n cazul Lianakis, Curtea European de Justiie a decis c Articolul 36(2)41 din Directiva 92/50 interpretat n lumina principiului egalitii de tratament ntre operatori economici i a
40

Hotrrea Curii Europene de Justiie (Camera a cincea), 18 octombrie 2001 (Contracte de lucrri publice Atribuirea ctre cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic Criterii de atribuire), n Cauza C19/00, avnd ca obiect cererea pentru p ronunarea unei hotrri preliminare n temeiul art.234 CE formulat de Curtea Suprem a Irlandei, n cauza dintre SIAC Construction Ltd i Consiliul Jude ean Mayo, privind interpretarea art.29 al Directivei 71/305/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de lucrri (JO, Ediie Special n limba englez 1971 (II), p.682), modificat prin directiva 89/440/CEE a Consiliului din 18 iulie 1989 (JO 1989 L 210, p.1) 41 Reflectat n art. 199 din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare

Pagina 225 din 303

obligaiei de transparen ce decurge din acesta, se opune ca, n cadrul unei proceduri de atribuire, autoritatea contractant s stabileasc ulterior (cuvntul ulterior trebuie vzut n

contextul cazului ca fiind ulterior momentului n care autoritatea contractant cunoate cine sunt participanii la aceast procedur) coeficieni de ponderare i subcriterii ce se vor aplica
pentru criteriul de atribuire specificat n documentaia de atribuire sau anunul de participare
42

n cazul acestei hotrri, Curtea reia o decizie dintr-o alt hotrre, cazul ATI43. n cazul ATI, comisia de evaluare a subdivizat al 3-lea factor de evaluare prezentat n documentaia de atribuire n subfactori i coeficieni de ponderare afereni dup ce au fost depuse ofertele deci dup ce a fost cunoscut numele ofertanilor - dar nainte de deschiderea plicurilor. Acesta a fost un act care pare s fi nclcat principiul transparenei. Totui Curtea European s-a pronunat n cazul ATI c legislaia comunitar nu se opune stabilirii ex-post, cu puin timp nainte de deschiderea plicurilor de coeficieni de ponderare pentru subfactori de evaluare definii nainte, prin aceasta autoritatea contractant diviznd factorii de evaluare n subfactori cnd documentaia de atribuire sau anunul de participare au fost deja publicate, cu condiia ca aciunea n cauz: i. ii. nu modific criteriul de atribuire a contractului, respectiv factorii de evaluare aa cum este definit n documentaia de atribuire sau n anunul de participare; nu conine elemente care, dac ar fi fost cunoscute n momentul pregtirii ofertelor, ar fi putut influena aceast pregtire;

42

Hotrrea Curii Europene de Justiie, 24 ianuarie 2008, Emm. G. Lianakis A.E. i alii mpotriva Dimos Alexandroupolis i alii (Cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulat de Symvoulio tis Epikrateias) Directiva 92/50/CEE Contracte de achiziii publice de servicii Realizarea unui studiu privind cadastrarea, dezvoltarea urban i actul de execuie pentru o zon rezidenial Criterii care pot fi reinute cu titlu de cri terii calitative de selecie sau de criterii de atribuire Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic Respectarea criteriilor de atribuire stabilite n caietul de sarcini sau n anunul de participare Stabilirea ulterioar de coeficieni de pondere i subcriterii pentru criteriile de atribuire Principiul egalitii de tratament ntre operatorii economici i obligaia de transparen, n Cauza C-532/06, avnd ca obiect cererea pentru pronunarea unei hotrri preliminare n temeiul art.234 CE formulat de Symvoulio tis Epikrateias (Grecia), prin Decizia din 28 noiembrie 2006, primit de Curte la 29 decembrie 2006, n procedura Emm. G. Lianakis A.E., Sima Anonimi Techniki Etairia Meleton kai Epivlepseon, Nikolaos Vlachopoulos mpotriva Comuna Alexandropoli, Planitiki A.E., Aikaterini Georgoula, Dim. Vassios, N. Loukatos kai Sinergates Anonimi Etairia Meleton, Eratosthenis Meletitiki A.E., A. Pantazis-Pan. Kyriopoulos kai Sin/Tes os Filon O.E., Nikolaos Sideris 43 Hotrrea Curii Europene de Justiie, 24 noiembrie 2005, n cazul C-331/04 ATI EAC e Viaggi di Maio i alii , cazul C-331/04, avnd ca obiect cererea pentru pronunarea unei hotrri preliminare formulate de Consiglo di Stato (Italia), (Contracte de achiziii publice de servicii Procedurile de atribuire Armonizarea legilor Directivele 92/50/CEE i 93/38/CEE Articolele 36 (2) i 34 (2) Criterii de atribuire - Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic Atribuirea contractelor de furnizare servicii de transport public Respectarea criteriilor de atribuire stabilite n caietul de sarcini sau n anunul de participare Stabilirea ulterioar de coeficieni de pondere i subcriterii pentru criteriile de atribuire Principiul egalitii de tratament ntre operatorii economici i obligaia de transparen

Pagina 226 din 303

iii.

nu a fost adoptat n baza unor considerente susceptibile s aib un efect discriminatoriu n privina unuia dintre ofertani.

Curtea admite defalcarea factorilor de evaluare prezentai n msura n care aceast modificare nu face nicio diferen pentru ofertani. Implicit, Curtea afirm c ofertanii trebuie s cunoasc toate detaliile sistemului de factori de evaluare care ar putea influena strategia lor, cu alte cuvinte se cere transparen total (inclusiv n sens matematic). Adoptarea detalierii factorilor de evaluare trebuie n orice caz realizat numai pn n momentul n care nu se cunosc ofertanii care urmeaz s depun oferta, n caz contrar poate fi interpretat ca fiind o situaie ce favorizeaz un operator economic. Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de urmrire direct a procesului de aplicare a criteriului de atribuire, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv n activitatea de urmrire direct realizat pentru elementul cheie al verificrii modul n care se aplic de ctre autoritile contractante. criteriul de atribuire a contractului. Tabelul nr. 29 Riscuri Ce se ncalc Aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori Observatorul Art. 72, alin. 2, litera s j, din HG 925/2006 trebuie s se

Comisia

de

evaluare

nu-i

ndeplinete sarcina de aplicare a criteriului de atribuire astfel cum a fost stabilit n Documentaia de atribuire.

asigure c exist nscrisuri care demonstreze aplicarea criteriului de atribuire aa cum este specificat n Documentaia de atribuire. Observatorul trebuie s se

Comisia de evaluare nu deine nscrisuri care s demonstreze c orice decizie a fost luat cu votul a 2/3 din membrii comisiei de evaluare. n cadrul procesului de evaluare Art. 86, alineatul 4, este acordat un punctaj suplimentar litera c, din HG uneia dintre formele de constituire 925/2006 a garaniei. Art 76, alin. 2, din HG 925/2006

asigure c exist nscrisuri care s demonstreze c oricare din deciziile comisiei sunt luate cu acordul tuturor sau a cel putin a 2/3 din membrii comisiei de evaluare. Modul de acordare a punctajului i dac a fost acordat punctaj suplimentar pentru de participare.
Pagina 227 din 303

o anumit

form de constituire a garaniei

Riscuri

Ce se ncalc

Aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori Observatorul trebuie s se

Comisia

de

evaluare

nu-i

ndeplinete sarcina de aplicare a criteriului de atribuire astfel cum a fost stabilit n Documentaia de atribuire.

asigure c exist nscrisuri care Art. 72, alin. 2, litera s j, din HG 925/2006 demonstreze aplicarea criteriului de atribuire aa cum este specificat n Documentaia de atribuire. Observatorul trebuie s se

Comisia de evaluare nu deine nscrisuri care s demonstreze c orice decizie a fost luat cu votul a 2/3 din membrii comisiei de evaluare. Pe durata de aplicare a procedurii Art. 199, alineatul 3, din OUG 34/2006 de atribuire sunt schimbai factorii stabilii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i metodologia de punctare a avantajelor, n cazul aplicrii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n cazul unei oferte cu preul Art. 202, alineatul 2, litera a), din OUG aparent neobinuit de sczut, 34/2006 nainte de aplicarea criteriului de atribuire justificrile primite de la ofertant preului, privind aferent fundamentarea metodelor de economic a modului de formare a execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate nu sunt luate n considerare. Art 76, alin. 2, din HG 925/2006

asigure c exist nscrisuri care s demonstreze c oricare din deciziile comisiei sunt luate cu acordul tuturor sau a cel putin a 2/3 din membrii pe comisiei tot de evaluare. Pstrarea parcursul derulrii procedurii a factorilor de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i metodologia de punctare a avantajelor aa cum au fost stabilii i publicai.

Modul de adoptare a deciziei privind acceptarea sau nu a justificrilor fundamentarea primite privind a economic

modului de formare a preului, aferent metodelor de execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate, n cazul unei oferte cu preul aparent neobinuit de sczut.

Pagina 228 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori Observatorul trebuie s se

Comisia

de

evaluare

nu-i

ndeplinete sarcina de aplicare a criteriului de atribuire astfel cum a fost stabilit n Documentaia de atribuire.

asigure c exist nscrisuri care Art. 72, alin. 2, litera s j, din HG 925/2006 demonstreze aplicarea criteriului de atribuire aa cum este specificat n Documentaia de atribuire. Observatorul trebuie s se

Comisia de evaluare nu deine nscrisuri care s demonstreze c orice decizie a fost luat cu votul a 2/3 din membrii comisiei de evaluare. n cazul unei oferte cu preul Art. 202, alineatul 2, litera b), din OUG aparent neobinuit de sczut, 34/2006 nainte de aplicarea criteriului de atribuire justificrile primite de la ofertant privind soluiile tehnice adoptate beneficiaz executarea serviciilor nu i/sau orice condiii pentru pentru luate n deosebit de favorabile de care ofertantul lucrrilor, sunt Art 76, alin. 2, din HG 925/2006

asigure c exist nscrisuri care s demonstreze c oricare din deciziile comisiei sunt luate cu acordul tuturor sau a cel putin a 2/3 din membrii comisiei de evaluare. Modul de adoptare a deciziei privind acceptarea sau nu a justificrilor orice condiii primite privind de soluiile tehnice adoptate i/sau deosebit favorabile de care beneficiaz ofertantul lucrrilor, produselor preul sczut. pentru pentru sau executarea furnizarea prestarea de

serviciilor, n cazul unei oferte cu aparent neobinuit

furnizarea produselor sau prestarea considerare justificrile primite de la ofertant. n cazul unei oferte cu preul Art. 202, alineatul 2, aparent neobinuit de sczut, litera c), din OUG nainte de aplicarea criteriului de 34/2006 atribuire justificrile primite de la ofertant privind originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n caietul de sarcini nu sunt luate n considerare justificrile primite de la ofertant.

Modul de adoptare a deciziei privind acceptarea sau nu a justificrilor vedere sarcini. al primite ndeplinirii privind tuturor originalitatea ofertei din punct de cerinelor prevzute n caietul de

Pagina 229 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori Observatorul trebuie s se

Comisia

de

evaluare

nu-i

ndeplinete sarcina de aplicare a criteriului de atribuire astfel cum a fost stabilit n Documentaia de atribuire.

asigure c exist nscrisuri care Art. 72, alin. 2, litera s j, din HG 925/2006 demonstreze aplicarea criteriului de atribuire aa cum este specificat n Documentaia de atribuire. Observatorul trebuie s se

Comisia de evaluare nu deine nscrisuri care s demonstreze c orice decizie a fost luat cu votul a 2/3 din membrii comisiei de evaluare. n cazul unei oferte cu preul Art. 202, alineatul 2, litera d), din OUG aparent neobinuit de sczut, 34/2006 nainte de aplicarea criteriului de atribuire justificrile primite de la ofertant privind respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru produselor la ofertant. n cazul unei oferte cu preul Art. 202, alineatul 2, litera e), din OUG aparent neobinuit de sczut, 34/2006 nainte de aplicarea criteriului de atribuire justificrile primite de la ofertant privind posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat nu sunt luate n considerare justificrile primite de la ofertant. executarea nu sunt lucrrii, luate n prestarea serviciului sau furnizarea considerare justificrile primite de Art 76, alin. 2, din HG 925/2006

asigure c exist nscrisuri care s demonstreze c oricare din deciziile comisiei sunt luate cu acordul tuturor sau a cel putin a 2/3 din membrii comisiei de evaluare. Modul de adoptare a deciziei privind acceptarea sau nu a justificrilor primite privind respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor.

Modul de adoptare a deciziei privind acceptarea sau nu a justificrilor posibilitatea ajutor de stat. primite ca privind s ofertantul

beneficieze n mod legal de un

Pagina 230 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori Observatorul trebuie s se

Comisia

de

evaluare

nu-i

ndeplinete sarcina de aplicare a criteriului de atribuire astfel cum a fost stabilit n Documentaia de atribuire.

asigure c exist nscrisuri care Art. 72, alin. 2, litera s j, din HG 925/2006 demonstreze aplicarea criteriului de atribuire aa cum este specificat n Documentaia de atribuire. Observatorul trebuie s se

Comisia de evaluare nu deine nscrisuri care s demonstreze c orice decizie a fost luat cu votul a 2/3 din membrii comisiei de evaluare. Atunci cnd respinge o ofert care Art. 203, alineatul 2, din OUG 34/2006 are un pre aparent neobinuit de sczut, n urma deoarece clarificrilor ofertantul solicitate, beneficiaz de un ajutor de stat i ofertantul este n imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioad de timp rezonabil stabilit de autoritatea contractant, c ajutorul de stat a fost acordat o n mod legal, nu ctre pentru autoritatea transmite Autoritatea contractant notificare Naional i Art 76, alin. 2, din HG 925/2006

asigure c exist nscrisuri care s demonstreze c oricare din deciziile comisiei sunt luate cu acordul tuturor sau a cel putin a 2/3 din membrii comisiei de evaluare. Notificare i transmis Autoritii Achiziiilor cnd a fost este n Naionale pentru Reglementarea Monitorizarea atunci Publice, c

respins o ofert pentru motivul ofertantul imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioad de timp rezonabil stabilit de autoritatea contractant, c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal.

Reglementarea

Monitorizarea

Achiziiilor Publice.

Pagina 231 din 303

13 Verificarea procedural a etapei de licitaie electronic


Informaiile din acest capitol sunt aplicabile n contextul procedurilor de atribuire: i) licitaie deschis, ii) licitaie restrns sau iii) negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.

13.1 Informaii generale privind licitaia electronic n raport cu activitatea de verificare procedural
Licitaia electronic este: i. o modalitate special de atribuire asociat: a. ultimei etape a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, respectiv: procedurilor off-line, ce se desfoar n afara sistemului electronic pn la momentul licitaiei electronice, adic licitaia deschis, licitaia restrns, negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare, cererea de ofert; procedurilor on-line, desfurate integral prin sistemul electronic, adic licitaia deschis, licitaia restrns, cererea de oferte; b. relurii competiiei ntre semnatarii unui acord cadru; c. depunerii de oferte ferme n cadrul unui sistem dinamic de achiziii. ii. utilizat: a. cu scopul de a permite autoritilor contractante s le solicite ofertanilor s prezinte preuri noi, corectate n jos, i, n cazul n care contractul se atribuie ofertei celei mai avantajoase din punct b. numai atunci cnd: nu se refer la atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum ar fi consultana, proiectarea i altele asemenea (art. 163 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare);
44

de vedere
44

economic,

mbunteasc elemente din oferte, altele dect preurile ;

Preambul 14, Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 Privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servic ii

Pagina 232 din 303

specificaiile tehnice sunt definite cu precizie n caietul de sarcini (art. 161, alin. 1, lit. a din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare); decizia de utilizare a licitaiei electronice se anun n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Definiia licitaiei electronice, este specificat la art.3, pct. n - OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare: procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate.

13.2 Verificarea procedural a etapei de licitaie electronic


Din perspectiva activitii de verificare procedural a unei proceduri care se refer la utilizarea licitaiei electronice ca etap final, verificarea urmtoarelor pre-condiii pentru utilizarea licitaiei electronice sunt relevante: i. existena unei dovezi privind publicarea la momentul lansrii procedurii: a. a informaiilor cu privire la realizarea acestei etape n anunul de participare, prin bifarea opiunii corespunztoare i prin oferirea de informaii suplimentare, aa cum reiese din exemplul de mai jos:

Exemplu vizualizare date privind licitatia electronica n anuntul de participare

Exemplu vizualizare date privind licitatia electronica n invitatia la ofertare

Pagina 233 din 303

b. a informaiilor solicitate prin art. 164 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare n documentaia publicat aferent procedurii; ii. existena corelaiei ntre facilitile tehnice disponibile n cadrul SEAP i posibilitatea de aplicare a algoritmului de calcul stabilit de autoritatea contractant, n cazul n care licitaia electronic se refer la mai multe elemente ale ofertei; iii. realizarea de ctre comisia de evaluare a evalurii iniiale integral a ofertelor, nainte de lansarea unei licitaii electronice i documentarea acestei evaluri ntr-un raport al procedurii; iv. aprobarea de ctre conductorul autoritii contractante a rezultatului evalurii integrale a ofertelor, dup finalizarea evalurii integrale a ofertelor de ctre comisia de evaluare, n conformitate cu criteriul stabilit n anunul de participare i n documentaia de atribuire; v. invitarea tuturor ofertanilor ce au prezentat oferte admisibile i sunt nominalizai n coninutul raportului procedurii - cu precizarea momentului de start al licitaiei electronice; vi. includerea n invitaia la etapa de licitaie electronic (n cazul n care contractul

urmeaz a fi atribuit n baza criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic") a informaiilor referitoare la:
a. rezultatul evalurii ofertei depuse de ctre ofertant; b. formula matematic care va fi utilizat pentru stabilirea automat a clasamentului final; vii. stabilirea perioadei de ncepere a licitaiei electronice dup cel puin dou zile lucrtoare de la data la care au fost trimise invitaiile, n cadrul invitaiilor la etapa de licitaie electronic; viii. comunicarea n cadrul invitaiei n corelaie cu informaiile din Documentaia de atribuire - a numrului de runde i a elementelor ce fac obiectul ofertrii, precum i a modului n care ofertantul va fi notificat de ctre sistem.

Pagina 234 din 303

n plus, n activitatea de verificare procedural trebuie identificat i verificat modul n care autoritatea contractant i utilizeaz drepturile stabilite prin OUG34/2006, cu privire la organizarea licitaiei electronice, respectiv, dreptul: i. de a comunica i alte informaii privind: o o numrul participanilor n rundele licitaiei electronice; preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani, numai dac documentaia de atribuire a prevzut aceast posibilitate; ii. de a opri licitaia electronic dac pe parcursul unei runde nu se mai introduc preuri i/sau valori noi (dac a fost astfel prevzut n documentaia de atribuire). Urmtoarele informaii sunt relevante pentru activitatea de verificare procedural n raport cu derularea etapei finale de licitatie electronic, i trebuie avute n vedere de observatori pentru a elimina posibilitatea apariiei eventualelor neconformiti procedurale: i. nainte de trimiterea invitaiilor la licitaia electronic, autoritatea contractant trebuie: a. s defineasc licitaia electronic; b. s configureze modul de derulare a licitaiei electronice, fie: la nivel de procedur; la nivel de lot, individual pentru fiecare lot n parte; c. s selecteze ofertanii participani la licitaie, din cadrul entitilor nregistrate n sistem; d. s configureze rundele licitaiei; Observatorul trebuie s se asigure, prin urmrire direct c operaiile a., b., c. i d. sunt efectuate corespunztor, ntruct in de regulile ce asigur participarea operatorilor economici la procedura de atribuire. ii. momentul n care se pot determina i corecta eventualele abateri procedurale este acela n care starea licitaiei electronice este n definire, nefiind vizibil dect de pe contul de acces al autoritii contractante; iii. moneda n care se oferteaz n cadrul rundei de licitaie electronic se preia automat din anunul de participare, respectiv invitaia de participare din care a derivat licitaia electronic respectiv. Moneda preluat nu se poate modifica; iv. algoritmul de calcul introdus n sistem pentru licitaie electronic trebuie s fie acelai cu cel utilizat la evaluarea integral a ofertelor;

Pagina 235 din 303

v.

sistemul este cel care face atribuirea palierului orar, astfel invitaiile trebuie transmise ofertanilor participani la licitaia electronic numai dup finalizarea configurrii licitaiei electronice;

vi.

autoritatea contractant va trebui s specifice dac poate opri desfurarea urmtoarelor runde, n cazul n care nu se mbuntete oferta, atunci cnd stabilete desfurarea licitaiei electronice n mai mult de o etap;

vii.

n etapele descrise n acest paragraf nu se poate efectua nici o modificare a informaiilor: a. n ateptare ncepere licitaie, respectiv dup publicare, dar naintea desfurrii primei runde de licitare; b. Licitare etapa de depunere dinamic a ofertei (runda); c. Pauza perioada dintre dou etape succesive de licitare; d. Atribuit;

viii. ix.

pentru cuantificarea elementelor supuse ofertrii, sistemul folosete pentru punctarea ofertelor regula de trei simpl, prin raportarea la cea mai bun ofert admisibil; pe parcursul unei runde, operatorii economici depun oferte succesive, care mbuntesc precedenta ofert. La fiecare ofert depus se face recalcularea punctajelor i a clasamentului, sistemul oferind n timp real ofertanilor la licitaie informaii cu privire la cea mai bun ofert i poziia n clasament;

x.

modul de finalizare a licitaiei electronice este stabilit de autoritatea contractant i poate fi: a. la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare (aa cum rezult din sistem); b. dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare (aa cum este acest calendar prezentat n sistem); c. atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lasat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice.

Aspecte ce trebuie verificate pentru elementul cheie modul n care se aplic i se respect procedura de atribuire, n sfera activitii de verificare procedural sunt:

Pagina 236 din 303

Denumire Introducerea n sistem

Descriere a n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, la definire, trebuie precizate, cel puin elemente: i. ponderea componentei tehnice; punctajul maxim; criterii care nu intra n licitaia electronic; factorii de evaluare care pot intra n licitaia electronic (numite criterii electronice); Dac se dorete includerea criteriului pre n licitaia electronic, acest lucru trebuie menionat. urmtoarele

atributelor procedurii offline

ii. iii. iv.

Pagina 237 din 303

Introducere 2 electronice,

informaii punctajul

ofertani Pot participa la licitaie numai operatorii economici oferit liderul, cu condiia existenei unei astfel de precizri n acordul de asociere.

calificai (rspunsuri la criteriile nscrii n sistem; n cazul unei asocieri trebuie selectat pentru criteriile ne-electronice)

Pagina 238 din 303

Afiare clasament i punctaje Clasamentul trebuie s corespund cu cel stabilit n 3 oferte, introduse funcie la de paii valorile raportul procedurii aprobat de conductorul autoritii anteriori contractante.

(maniera read-only);

Pagina 239 din 303

Configurare faze licitaie electronic (comun pentru toate licitaiile electronice)

Pagina 240 din 303

Autoritatea contractant va preciza informaiile legate de participarea la licitaia electronic care pot fi puse la dispoziia ofertanilor ct timp licitaia este n desfurare: a. Dac criteriul de atribuire este preul cel mai sczut: afiarea celui mai mic pre; afiarea numrului de participani nscrii n licitaie; utilizarea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic; prelungirea automat a licitaiei, n cazul modificrii clasamentului (Opiunea este disponibil doar n cazul n care este selectat folosirea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic); utilizarea pasului de licitare (Opiunea este disponibil doar n cazul n care este selectat folosirea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic. n cazul n care este selectat prelungirea automat a licitiaiei, atunci opiunea este selectat automat i nu ofer posibilitate de debifare). Valoarea procentual a pasului de licitare poate varia ntre 0,01% i 5%, configurabil de ctre utilizatorul AC la definirea licitaiei electronice; b. Dac criteriul de atribuire este cea mai bun ofert economic: cel mai bun punctaj; cea mai bun ofert pe fiecare criteriu electronic n parte + punctajul ofertantului pe fiecare criteriu; afiarea numrului de participani nscrii n licitaie; utilizarea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic; prelungirea automat a licitaiei, n cazul modificrii clasamentului (Opiunea este disponibil doar n cazul n care este selectat folosirea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic); utilizarea pasului de licitare (Opiunea este disponibil doar n cazul n care este selectat folosirea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic. n cazul n care este selectat prelungirea automat a licitiaiei, atunci opiunea este selectat
Pagina 241 din 303

automat i nu ofer posibilitate de debifare). Valoarea procentual a pasului de licitare poate varia intre 0,01% i 5%, configurabil de ctre utilizatorul AC la definirea licitaiei electronice. Valoarea pasului de licitare - n cazul n care se decide astfel desfurarea procedurii - va conine i precizarea cu privire la moneda n care se exprim. Asocierea de criterii la runde (comun pentru toate licitaiile electronice)

Observatorul trebuie s verfiice urmtoarele aspecte procedurale n raport cu activitatea de configurare a licitaiilor electronice: i. ii. iii. iv. trebuie s existe cel putin o rund; data de nceput i data de sfrit a unei runde nu poate fi o zi nelucrtoare; durata unei runde sau a unei pauze este multiplu de zile (toate rundele vor ncepe i se vor finaliza la aceeai or care va fi atribuit de ctre sistem la publicare); de la data curent i pn la data de nceput a primei runde trebuie s fie cel putin 2 zile lucrtoare (pentru starea "n ateptare ncepere licitaie electronic").

Urmtoarele caracteristici ale sistemului prezint, de asemenea, relevan pentru activitatea de observare: i. ii. sistemul ofer autoritii contractante posibilitatea de a desemna ctigtorul o singur dat pe procedur, respectiv pe fiecare lot n parte; la momentul selectrii n mod automat a ctigtorului din clasament, sistemul va afia un mesaj de confirmare prin care utilizatorul va fi informat cu privire la faptul c desemnarea ctigtorului se poate face o singur dat; iii. prin aciunea de selectare a operatorului economic ctigtor de ctre autoritatea contractant se vor transmite e-mailuri de ntiinare tuturor operatorilor economici participani cu privire la decizia autoritii contractante;

Pagina 242 din 303

iv. v.

pentru a se modifica selecia ctigtorului, autoritatea contractant trebuie s transmit Operatorului SEAP o solicitare de resetare a ctigtorului; la resetarea ctigtorului se vor transmite e-mailuri participanilor pentru a-i informa cu privire la decizia de redesemnare a ctigtorului.

n continuare este prezentat un exemplu de bun practic i practic defectuoas ntlnit n cazul procedurilor de atribuire cu licitaie electronic care genereaz riscuri n raport cu aspectele procedurale verificate de observator. Tabelul nr. 30 Practica defectuoasa Inexistena, pentru lider n cazul n la fa Risc unei Nerecunoaterea cu privire Buna practica Specificarea n cadrul privind acordului de la Documentaiei de atribuire a coninutul

asocieri, a unei mputerniciri angajamentului participrii ofertantului, numele asocierii licitaia ofertant de

vederea elementul ofertei licitat, de ctre informaiilor

electronic i implicit obligrii autoritatea contractant, n

asociere, astfel nct s se asigure obinerea unei oferte de la ofertantul evaluat

Prezentm n continuare relaia dintre potenialele riscuri n activitatea de verificare procedural a licitaiilor electronice i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a acestei etape. Tabelul nr. 31 Riscuri Ce se ncalc Existena iniiale Ce se verific de nscrisuri a care s n

Nerealizarea unei evaluri iniiale Art. 165, alineatul integrale a ofertelor nainte de 1, din OUG lansarea unei licitaii electronice, n 34/2006 conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire. Omiterea de la invitarea de a Art. 165, alineatul prezenta preuri noi i/sau, dup 2, din OUG caz, valori noi ale elementelor 34/2006 ofertei a unui ofertant care a depus ofert admisibil.

demonstreze realizarea unei evaluri integrale ofertelor, conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire. Existena de nscrisuri care s demonstreze invitarea tuturor ofertanilor care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei.

Pagina 243 din 303

Riscuri Autoritatea comunic contractant instantaneu

Ce se ncalc nu Art. 168, alineatul tuturor 1, din OUG

Ce se verific Modul de configurare a licitaiei electronice.

ofertanilor, n cursul fiecrei runde 34/2006 a licitaiei electronice, cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant nu atribuie Art. 169, alineatul contractul de achiziie public, pe 2, din OUG baza rezultatului obinut n urma 34/2006 finalizrii licitaiei electronice, conform art. 200. Autoritatea Contractant invit la Art. 38, alineatul 3, Transferarea informaiilor din raportul etapa de licitaie electronic pe din HG 925/2006 lng ofertanii ce au depus oferte admisibile i ali ofertani participani la procedur. procedurii n sistemul electronic. Transferarea rezultatelor licitaiei electronice n raportul procedurii i n comunicrile aferente procedurii.

Pagina 244 din 303

14. Verificarea procedural a raportului procedurii de atribuire i a comunicrii rezultatului aplicrii procedurii
Informaiile din acest capitol sunt necesare observatorului n etapa premergtoare ncheierii contractului de achiziie public/acordului-cadru ca urmare a aplicrii: i. Licitaia deschis;

ii. Licitaia restrns; iii. Negocierea cu publicarea unui anun de participare; iv. Negocierea fr publicarea unui anun de participare; v. Dialog competitiv; vi. Sistem de achiziie dinamic. Legislaia n achiziii publice nu prezint informaii minime ce trebuie cuprinse n Raportul procedurii de atribuire. n practic, coninutul i forma raportului de evaluare depinde de: i. ii. iii. iv. tipul procedurii; complexitatea procesului de evaluare; numrul de candidaturi/oferte depuse; modul de formalizare de ctre comisia de evaluare a deciziilor adoptate n cadrul procesului de evaluare. Astfel, n contextul activitii de observare, expresia raport de atribuire trebuie interpretat ca fiind un nscris al comisiei de evaluare ce cuprinde o relatare (oficial) asupra activitii acesteia din momentul nceperii procesului de evaluare a: i. ii. iii. iv. v. documentelor ce nsoesc oferta n cadrul licitaiei deschise; candidaturilor i ofertelor n cadrul licitaiei deschise; candidaturilor, ofertelor preliminare i ofertelor finale n cazul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare; ofertei/ofertelor preliminare i ofertei/ofertelor finale n cazul negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare; candidaturilor i soluiilor de baz/soluiilor detaliate n cazul dialogului competitiv. i pn n momentul stabilirii ofertei ctigtoare.

Pagina 245 din 303

Raportul de atribuire reprezint documentul care sintetizeaz informaiile eseniale despre toate activitile desfurate de ctre autoritatea contractant prin comisia de evaluare pe parcursul derulrii unei procedurii de atribuire a unui contract de achiziie public sau de ncheiere a unui acord-cadru ori de lansare a unui sistem de achiziie dinamic. n raportul de atribuire trebuie s fie cuprins un sumar al informaiilor din perioada evalurii, grupate pe stadiile de desfurare a unei proceduri de atribuire, respectiv stadiul de: i. ii. iii. iv. v. vi. iniiere / lansare procedur sau modalitate special de atribuire; selectare candidaturi; primire ofert/oferte preliminare; derulare consultri asupra soluiilor/ofertelor preliminare; examinare a ofertei /ofertelor finale; finalizare procedur.

n aceast etap autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia observatorului raportul procedurii de atribuire nainte de a fi naintat spre aprobare conductorului autoritii. Privitor la Raportul de atribuire, observatorul trebuie s verifice: i. concordana datelor din documentele emise anterior n procedur procesul verbal de deschidere, decizii de solicitatare de clarificri, decizii privind calificarea, decizii privind rezultatul evalurii propunerilor tehnice i financiare cu informaiile cuprinse n raport; ii. dac informaiile cuprinse n raport sunt cel puin cele cerute de art. 213 alin. (2) din OUG nr. 34/2006; iii. dac raportul a fost elaborat nuntrul termenului prevzut de art. 200 alin (1) din OUG nr. 34/2006; iv. existena notei justificative de prelungire a perioadei de 20 zile pentru evaluare, dac raportul a fost elaborat ntr-o perioad care nu depete 40 zile de la data deschiderii ofertelor. Practic, n funcie de procedura aplicat, activitatea de observare aferent acestei etape const n verificarea existenei n raportul de atribuire cel puin a urmtoarelor informaii:

Pagina 246 din 303

Tabelul nr. 32 Referine privind: Denumirea i sediul autoritii contractante Obiectul contractului/acordului cadru, cod CPV Publicarea unui anun de intenie Nota justificativ de alegere a procedurii Publicarea anunului de participare ntrebrile de clarificare primite Rspunsurile publicate i transmise Nota intermediar primit de la UCVAP asupra documentaiei Punctul de vedere la nota intermediar Msurile adoptate ca urmare a notei intermediare Contestaiile primite Punctele de vedere la contestaii Msurile adoptate ca urmare a primirii contestaiilor Decizia de numire a comisiei de evaluare Decizia de numire a experilor co-optai Numr candidaturi depuse Denumire, nume candidai PV deschidere candidaturi Decizia de solicitare clarificri Decizia privind analiza rspunsurilor Decizia adoptat n urma aplicrii criteriilor de preselecie/selecie Raportul intermediar al etapei de selectare candidai X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X LD45 X X LR46 X X NPA47 X X DC48 X X SAD49 X X NFA50 X X Stadiu de iniiere/lansare procedur sau modalitate special de atribuire

Stadiu de selectare candidaturi

45 46

Licitaie deschis Licitatie restrns 47 Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare 48 Dialog competitiv 49 Sistem dinamic de achiziie 50 Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Pagina 247 din 303

Stadiu de primire oferte/oferte preliminare Transmitere invitaii de participare cu oferta/oferta preliminar ntrebrile de clarificare primite Rspunsurile transmise Numrul de oferte primite Numrul de oferte ntrziate PV de deschidere a ofertelor Decizia de solicitare clarificri privind soluia/oferta preliminar Decizia privind reducerea soluiilor prezentate Rezultatul consultrilor/rundelor de negociere Decizia adoptat pentru solicitarea ofertelor finale Decizia referitoare la analiza rspunsurilor la solicitrile de clarificri Decizia motivat referitoare la catalogarea ofertelor ca fiind neconforme/inadmisibile sau admisibile Stadiu de finalizare procedur Decizia adoptat n urma aplicrii criteriului de atribuire Decizia referitoare la declararea ofertei ctigtoare Oferta ctigtoare denumire ofertant, pre, durat contract, subcontractani etc. Data previzionat pentru transmiterea proiectului raportului de atribuire UCVAP Data previzionat pentru transmiterea comunicrilor X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Stadiu de derulare consultri asupra soluiei/ofertei preliminare

Stadiu de examinare a ofertei /ofertei finale X X X -

O dat aprobat raportul intermediar, respectiv raportul final n cadrul unei proceduri, verificarea procedural continu cu verificarea modului de realizare a comunicrii rezultatului procedurii ctre toi candidaii/ofertanii/concurenii implicai n procedura de atribuire.

Pagina 248 din 303

Astfel, pentru asigurarea:

i.

ndeplinirii de ctre observatorii desemnai a obligaiei de urmrire - ntr-o aciune de verificare a unei proceduri de atribuire - a elementelor cheie specificate la art. 13 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare ;

ii. iii. iv.

veridicitii informaiilor prezentate de ctre observatori n cadrul listelor de verificare aferente etapei de evaluare a ofertelor; respectrii prevederilor art. 1, alin. 6 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; ndeplinirii obiectivului funciei de verificare specificat la art. 3 din OUG 30/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;

i n scopul eliminrii din etapa de realizare a comunicrilor a surselor ce pot determina nclcri ale aspectelor procedurale ce guverneaz n achiziii publice, observatorul trebuie s verifice toate comunicrile privind rezultatul procedurii: v. vi. vii. viii. cu referire la procedura n cauz; adresate celui mputernicit din partea ofertantului/candidatului/concurentului pentru corespondena n procedura respectiv; s utilizeze datele de contact specificate n oferta/candidatura/proiect; cu referire la atributul (acceptabil/inacceptabil, conform/neconform, admisibil/exclus) acordat de comisia de evaluare a ofertei/candidaturii, aa cum este acesta specificat n raportul procedurii; ix. bazate pe informaiile prezentate n Documentaia de atribuire (cerine minime de calificare, cerine minime din caietul de sarcini, etc) i n documentele depuse de candidat/ofertant/concurent; x. avantajele relative ale candidailor selectai/ofertanilor ctigtori - acolo unde este aplicabil, xi. xii. xiii. respectiv documentaia aferent procedurii prevede stabilirea de clasamente/ierarhii pe baz de criterii de selecie respectiv de atribuire); cu referire la termenul n care persoana care se consider vtmat poate sesiza CNSC sau instana judectoreasc, dup caz; numele n clar i semnatura persoanei indreptatite sa reprezinte autoritatea n acest caz; momentul nceperii transmiterii comunicrilor.

Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur n aceast etap de obsevare (verificarea coninutului raportului procedurii i a comunicrilor rezultatului procedurii) i prevederile legislative,

Pagina 249 din 303

nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise de autoritatea contractant.

Tabelul nr. 33 Riscuri Ce se ncalc Ce se verific Respectarea termenului de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor pentru stabilirea ofertei ctigtoare.

Oferta ctigtoare nu se stabilete Art. 200, alineatul 1, din OUG 34/2006 n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse, fr prelungirea perioadei. Oferta ctigtoare nu se stabilete Art. 200, alineatul 2, din OUG 34/2006 n perioada prelungit de la data deschiderii ofertelor

Respectarea prelungire evaluare a

termenului perioadei

de de

pentru

stabilirea

ofertei ctigtoare aprobat de ctre conductorul autoritii contractante. Nu exist motive temeinice pentru Art. 200, alineat 3, din OUG 34/2006 care se solicit prelungirea termenului de 20 zile. Existena notei justificative ce conine motivaia solicitrii de prelungire conductorul termenului de 20 zile. Participanii la procedur nu sunt Art. 206, alineatul 1 din Existena, informai n scris despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei, n cadrul primei etape a unei proceduri de atribuire a unui contract prin licitaie restrns, negociere cu publicare sau dialog competitiv. OUG 34/2006 coninutul i transmiterea ctre ofertani a comunicrilor privind deciziile referitoare la rezultatul seleciei n cadrul primei etape a unei proceduri de atribuire a unui contract prin licitaie restrns, negociere cu publicare sau dialog competitiv. aprobate de autoritii

contractante pentru decalarea

Pagina 250 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific coninutul i

Participanii la procedur nu sunt Art. 206, alineatul 1 din Existena, informai n scris despre deciziile referitoare la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public sau de ncheiere a acorduluicadru, nuntrul termenului prevzut la art. 200 din OUG 34/2006. OUG 34/2006

transmiterea ctre ofertani a comunicrilor privind deciziile referitoare procedurii la de rezultatul atribuire a

contractului de achiziie public sau de ncheiere a acorduluicadru 34/2006. nuntrul termenului prevzut la art. 200 din OUG

Participanii la procedur nu sunt Art. 206, alineatul 1 din Existena, informai n scris despre deciziile referitoare la anularea procedurii de atribuire ulterioar i a eventuala unei noi iniiere proceduri OUG 34/2006 transmiterea

coninutul ctre

ofertani,

despre deciziile referitoare la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri nuntrul termenului prevzut la art. 200 din OUG 34/2006

nuntrul termenului prevzut la art. 200 din OUG 34/2006. Informarea privind

rezultatul Art. 206, alineatul 2 din Modul comunicare/transmitere informrii electronice. privind

de a rezultatul

procedurii nu este transmis i prin OUG 34/2006 fax sau mijloace electronice.

procedurii prin fax sau mijloace Ofertantul/ la ofertanii ofertei/ ctigtor/ Art. 207, alineatul 1 din Modul comunicare/transmitere informrii, acceptarea prezentate. Fiecare candidat respins nu este Art. 207, alineatul 2, Existena n cadrul comunicrii informat despre motivele concrete litera (a), care au stat la baza deciziei de 34/2006 respingere a candidaturii sale din OUG a precizrilor privind motivele concrete care au stat la baza deciziei de declarare, ca fiind neadmisibil sale. a candidaturii cu ofertelor de a privire

ctigtori nu este informat cu privire OUG 34/2006 acceptarea prezentate

ofertei/ofertelor

Pagina 251 din 303

Riscuri

Ce se ncalc

Ce se verific

Ofertantul/ofertanii nu este informat Art. 207, alineatul 2, Existena n cadrul comunicrii pentru despre fiecare motivele (cu fost ofert respins, litera (b), i 34/2006 specificarea considerat din OUG ctre fiecare ofertant a crui ofert a fost respins a precizrilor specificarea privind motivele din concrete

argumentele oferta a

articolului din legislaie) pentru care inacceptabil.

concrete i argumentele (cu articolului legislaie) pentru care oferta a fost considerat inacceptabil.

Nu se informeaz pentru fiecare Art. 207, alineatul 2, Existena n cadrul comunicrii ofert respins, elementele ofertei litera (b), care nu au corespuns cerinelor de 34/2006 funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini, prin referire la citate din caietul de sarcini i din propunerea tehnic. din OUG ctre fiecare ofertant a crui ofert a fost respins a precizrilor privind elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini, prin referire la citate din caietul de sarcini i din propunerea tehnic. Nu este informat fiecare ofertant Art. 207, alineatul 2, Existena n cadrul comunicrii care a prezentat o ofert admisibil, litera (c), dar care nu a fost referitor declarat 34/2006 la ctigtoare din OUG ctre ofertanii care au prezentat o ofert admisibil, dar care nu au fost declarate ctigtoare privind avantajele raport cu a precizrilor i ale prin caracteristicile relative oferta sa,

caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, prin enunarea clar a avantajului.

ofertei/ofertelor ctigtoare n enunarea clar a avantajului.

Nu este comunicat fiecrui ofertant Art. 207, alineatul 2, Existena n cadrul comunicrii care a prezentat o ofert admisibil, litera (c), dar care nu a fost declarat 34/2006 ofertantului ctigtoare numele din OUG ctre ofertanii care au prezentat o ofert admisibil, dar care nu au fost declarate ctigtoare a precizrilor

cruia urmeaz s i se atribuie

Pagina 252 din 303

Riscuri contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acordcadru.

Ce se ncalc privind

Ce se verific numele ofertantului

cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru.

Nu

este

informat

fiecare Art. 207, alineatul 2, Existena n cadrul comunicrii la litera (d), din OUG ctre ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare cu ziua iar a cunotin, au dreptul a de precizrilor a depune privind data limit pn la care contestaie.

ofertant/candidat

participant

procedur asupra datei-limit pn 34/2006 la care are/au dreptul de a depune contestaie, respectiv: 10 despre valoarea o o zile ncepnd lurii la urmtoare

rezultatul

procedurii,

estimat

contractului/acord cadru pentru : furnizare i servicii este mai mare de 125.000 EURO lucrari este mai mare de 4.845.000 EURO 5 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii o la cunostin, despre rezultatul procedurii pentru: furnizare i servicii este egal sau o mai mic de 125.000 EURO lucrri este egal sau mai mic de 4.845.000 EURO

Pagina 253 din 303

Anexa: Sumar Hotrri ale Curii Europene de Justiie la care se fac referiri n ghid

Hotrre din data Cauza

15 ianuarie 1998 C-44/96 interpretarea Articolului 1(b) al Directivei 93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de lucrri (JO 1993 L 199, p. 54) i a Articolului 7(1) al Regulamentului (CEE) Nr. 2081/93 al Consiliului din 20 iulie 1993 care amendeaz Regulamentul (CEE) Nr. 2052/88 privind obligaiile Fondurilor Structurale i eficiena acestora i la coordonarea activitilor acestora ntre ele i operaiunile Bncii Europene de Investiii i a altor instrumente financiar e existente (JO 1993 L 193, p. 5)

Obiectul cererii

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Prile

Numr

L 199

Data

1993

Mannesmann Anlagenbau Austria AG and Others Strohal Rotationsdruck GesmbH 1. O prevedere a unei legi naionale, cum este Paragraful 3 al Staatsdruckereigesetz n cauza de fa, care confer drepturi speciale i exclusive unei ntreprinderi, poate stabili c ntreprinderea care satisface nevoile privind interesul public, fr a avea un caracter industrial sau comercial n sensul Articolului 1(b) al Directivei 93/37/CEE i poate face ca respectiva ntreprindere s se ncadreze integral n scopul directivei, chiar dac activitile formeaz un singur segment al activitii ntreprinderii i aceasta, n plus, particip pe pia ca ntreprindere comercial? 2. n cazul n care respectiva ntreprindere se ncadreaz n scopul Directivei 93/37/CEE doar n privina drepturilor exclusive i speciale conferite acesteia,

ntrebarea

este respectiva ntreprindere obligat s ia msuri organizatorice pentru a preveni schimbarea mijloacelor financiare obinute din ctiguri din respectivele drepturi speciale i exclusive ctre alte sectoare de activitate? 3. Dac o autoritate contractant demareaz un proiect i respectivul proiect urmeaz a fi clasificat drept contract de lucrri publice n sensul Directivei 93/37/CEE, poate intervenia unui ter care prima facie nu se ncadreaz n scopul personal al directivei, avea efect de alterare a clasificrii proiectului drept contract de lucrri publice, sau o astfel de procedur trebuie privit ca o evaziune de la scopul personal al directivei i incompatibil cu inta i scopul directivei? 4. Dac o autoritate contractant nfiineaz ntreprinderi pentru desfurarea
Pagina 254 din 303

activitilor comerciale i deine pachetul majoritar al acestora, permindu-i s exercite controlul economic asupra acestor ntreprinderi, clasificarea drept autoritate contractant se aplic atunci i respectivelor ntreprinderi asociate? 5. Dac o autoritate contractant transfer fonduri pe care le-a ctigat din drepturi speciale sau exclusive conferite acesteia ctre ntreprinderi pur comerciale n care deine un pachet majoritar, acest lucru are efectul, indiferent de statutul juridic al ntreprinderii asociate, c ntreprinderea ca ntreg trebuie s se lase tratat i s acioneze ca o autoritate contractant n sensul Directivei 93/37/CEE? 6. Dac o autoritate contractant care satisface nevoi n interes general, fr a avea caracter industrial sau comercial i care desfoar i activiti comerciale execut instalaii funcionale capabile s satisfac ambele scopuri, atribuirea unui contract de lucrri publice pentru construirea respectivelor instalaii funcionale va fi clasificat drept contract de lucrri publice n sensul Directivei 93/37/EEC, sau dreptul comunitar cuprinde criterii conform crora o astfel de instalaie funcional poate fi clasificat fie drept nevoi pentru deservirea public, fie activiti comerciale publice, i dac da, care criterii? 7. Articolul 7(1) al Regulamentului (CEE) Nr. 2081/93 al Consiliului din 20 iulie 1993 care modific Regulamentul (CEE) Nr. 2052/88 privind Fondurile Structurale i eficiena acestora i coordonarea activitilor acestora ntre ele i operaiunile Bncii Europene de Investiii i alte instrumente financiare existente, supun destinatarii subveniilor comunitare procedurilor de revizuire n sensul Directivei 89/665/CEE, chiar dac acestea nu sunt autoriti contractante n sensul articolului 1 al Directivei 93/37/CEE? Articolul 1 al Directivei 93/37, care consolideaz Directiva 71/305/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de lucrri (JO, Ediie Special limba Englez 1971 (II), p. 682), amendat de Directiva 90/531/CEE a Consiliului din 17 Septembrie 1990 referitoare la procedurile de achiziie ale entitilor care funcioneaz n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor Contextul / Istoricul ntrebrii adresate (JO 1990 L 297, p. 1), prevede: ` n scopul acestei directive: (a) "contracte de achiziie public de lucrri" sunt contracte cu interese financiare ncheiate n scris ntre un contractant i o autoritate contractant definit n (b), care au ca obiectiv fie executarea sau executarea i pro iectarea, lucrrilor legate de una din activitile la care se refer Anexa II sau o lucrare definit n (c) mai jos, sau executarea, prin orice mijloace, a unei lucrri corespunztoare cerinelor specificate de autoritatea contractant; (b) "autoritile contractante" vor fi autoriti de Stat, regionale sau locale, instituii guvernate de dreptul public, asociaii formate din una sau mai multe
Pagina 255 din 303

autoriti sau instituii guvernate de dreptul public; O "instituie guvernat de dreptul public" este orice instituie: - nfiinat ntr-un anumit scop, care satisface interesul general de a nu avea un caracter industrial sau comercial, i - avnd personalitate juridic, i - finanat, n cea mai mare parte, de Stat, sau autoriti regionale sau locale, sau alte instituii guvernate de dreptul public; sau cu un management supravegheat de respectivele instituii; sau cu un consiliu administrativ, de management sau de supraveghere, peste jumtate din membrii acestuia fiind desemnai de ctre Stat, regional sau autoritile locale sau alte instituii guvernate de dreptul public; Lista instituiilor i a categoriilor de instituii guvernate de dreptul public care ntrunesc criteriile la care se refer al doilea sub-paragraf sunt stabilite n Anexa I. ...' Directiva 89/665 Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 Decembrie 1989 referitoare la coordonarea legilor, regulamentelor i a prevederilor administrative legate de aplicarea procedurilor de revizuire a atribuirii contractelor de achiziie public de furnizare i lucrri (JO 1989 L 395, p. 33) cere Statelor Membre s ia `msurile necesare pentru a se asigura c ... hotrrile luate de autoritile contractante pot fi revizuite n mod eficient i, n special, ct mai repede posibil ... pe motiv c aceste hotrri ncalc Articolul 5, hotrrile ncalc dreptul comunitar n domeniul achiziiei publice sau regulile naionale care implementeaz respectivul drept. Conform articolului 5, respectivele msuri ar fi fost adoptate nainte de 21 decembrie 1991. Regulamentul Nr. 2052/88 Articolul 7(1) al Regulamentului (CEE) Nr. 2052/88 modificat de Regulamentul (CEE) Nr. 2081/93 se citete astfel: Msurile finanate de la Fondurile Structurale sau care primesc asisten de la BEI sau de la alte instrumente financiare existente vor respecta prevederile Tratatelor, instrumentele adoptate n baza acestora i politicile Comunitii, inclusiv cele referitoare la regulile concurenei, atribuirea contractelor de achiziie public i protecia mediului i aplicarea principiului egalitii anselor ntre femei i brbai. Legislaia austriac Paragraful 1 al Bundesgesetz ber die sterreichische Staatsdruckerei
Pagina 256 din 303

(Staatsdruckereigesetz) din 1 iulie 1981 (Legea Federal privind Biroul de Publicare al Statului Austriac, Bundesgesetzblatt fr die Republik sterreich 340/1981; denumit n continuare `StDrG'), se citete astfel: `Entitatea economic "sterreichische Staatsdruckerei" Paragraful 1. (1) O entitate economic independent este nfiinat cu denumirea "sterreichische Staatsdruckerei" (denumit n continuare "Staatsdruckerei"). Are sediul la Viena i are personalitate juridic. (2) Staatsdruckerei este un comerciant n sensul Codului Comercial. Trebuie nregistrat la Registrul Comerului de pe lng Tribunalul Comercial Viena, Partea A. (3) Activitile Staatsdruckerei vor fi desfurate conform regulilor care guverneaz comerul.' Obligaiile care vor fi ndeplinite de sterreichische Staatsdruckerei (denumit n continuare `S') sunt descrise n Paragraful 2 al StDrG. Conform Paragrafului 2(1), respectivele obligaii cuprind, n particular, producia pentru administraia federal a materialelor tiprite care necesit msuri de confidenialitate i securitate, cum sunt paapoarte, permise de conducere, cri de identitate, jurnalul federal oficial, rapoartele federale ale legilor i hotrrilor, formulare i Wiener Zeitung. Aceste activiti sunt denumite colectiv obligaiile serviciului public. Aceste activiti, pentru care, conform Paragrafului 2(3), S este unic responsabil, sunt, n virtutea Paragrafului 13(1) al StDrG, monitorizate de serviciul de control al Statului. n baza paragrafului 12 al Legii, preurile acestor comenzi sunt fixe conform principiilor comerciale i lund n considerare, n particular, nevoia de a pstra disponibilitatea capacitii la cererea Directorului General al S, prin consiliul economic, care, conform Paragrafului 8(2), este compus din 12 membri, opt dintre acetia sunt numii de Cancelaria Federal sau de diverse ministere i patru de ctre consiliul lucrrilor. Conform Paragrafului 5(2) al StDrG, Directorul General al S este numit de consiliul economic. Mai mult, conform paragrafului 15(6) al StDrG, S se supune scrutinului Curii de Auditori. Conform Paragrafului 2(2) al StDrG, S poate desf ura alte activiti, cum ar fi producia altor materiale tiprite i publicaii i distribuirea de cri, ziare, etc. n final, conform Paragrafului 3 al respectivei Legi, S poate achiziiona holdinguri i ntreprinderi. Disputa din edinele principale
Pagina 257 din 303

n Februarie 1995, S a preluat Strohal Gesellschaft mbH, ale crei activiti constau n tiprirea `heatset' rotativ. n 11 Octombrie 1995, Strohal a nfiinat SRG, la care deine 99,9% din capitalul social, avnd ca obiect producerea materialelor tiprite folosind procesul mai sus menionat pentru lucrrile de tiprit n Mllendorf. Pentru a reduce perioada de ateptare pn ca respectivele lucrri de tiprit s devin operaionale, n timp ce SRG se afla nc n proces de nfiinare, S a iniiat o procedur de ofertare pentru un proiect legat de instalaii tehnice n 18 octombrie 1995. n acest scop, n fiecare contract de lucrri a introdus o clauz prin care se rezerv dreptul de a cesiona toate drepturile i obligaiile ce decurg din respectivele contracte unui ter la alegerea sa i n orice moment. Ulterior unei proceduri de conciliere n faa Bundesvergabekontrollkommission (Comisia Federal de Revizuire a Achiziiilor) care a avut ca rezultat o soluionare pe cael amiabil, respectiva cerere de ofert a fost retras. Dup iniierea unei noi proceduri de ofertare, S a informat ofertanii c firma responsabil cu cererea de ofert i atribuirea contractelor este SRG. Ulterior a fost iniiat o procedur de conciliere la cererea Verband der Industriellen Gebudetechnikunternehmen sterreichs (Asociaia ntreprinderilor de Construcii Industriale din Austria) pentru a determina dac procedura de ofertare trebuie sau nu s se desfoare conform legislaiei naionale privind contractele de lucrri publice. Contrar respectivei asociaii, SRG i S au contestat aplicabilitatea legislaiei i au pretins c, nefiind autoritate contractant, n acest caz nu este un contract de lucrri publice. Bundesvergabekontrollkommission a hotrt n favoarea acestora i a stabilit c ntrebarea nu inea de competena sa. Nu excludea, ns, posibilitatea de a trebui s respecte Directiva 89/665 dac entitatea care atribuie contractul primete funduri comunitare, conform articolului 7(1) al Regulamentului Nr. 2081/93. Neajungndu-se la o soluionare pe cale amiabil, Mannesmann Anlagebau i Alii au iniiat o procedur de revizuire la Bundesvergabeamt. Bundesvergabeamt nu a fost sigur de interpretarea care trebuie dat dreptului comunitar i a formulat ntrebrile enumerate n sectiunea anterioara. Cu privire la prima i a asea ntrebare Prin prima i a asea ntrebare curtea naional ntreab, n principal, dac o entitate ca S trebuie considerat instituie guvernat de dreptul public n Observaiile Curii sensul celui de-al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37 i, prin urmare, drept o autoritate contractant n sensul primului sub-paragraf al respectivei prevederi. Dac da, curtea naional ntreab dac toate contractele de lucrri, de orice natur, ncheiate de respectiva entitate, constituie contracte de lucrri publice n sensul articolului 1(a) al respectivei
Pagina 258 din 303

directive. Dup solicitanii din edinele principale, Comisia i guvernul francez, Articolul 1(a) al Directivei 93/37 se aplic tuturor contractelor de lucrri ncheiate de o instituie ca S, care desfoar att activiti care satisfac interesul general, fr a avea caracter industrial sau comercial ct i activiti de natur comercial. SRG i guvernul austriac i guvernul olandez, pe de alt parte, consider c o instituie ca S nu satisface criteriile stabilite n al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37 i c nu ar trebui considerat o instituie guvernat de dreptul public n sensul respectivei prevederi. Conform celui de-al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37, o instituie guvernat de dreptul public nseamn o instituie nfiinat ntr -un anumit scop, care satisface interesul general de a nu avea un caracter industrial sau comercial, care are personalitate juridic i este n strns dependen de autoritile de Stat, regionale sau locale sau de alte instituii guvernate de dreptul public. Din respectiva prevedere reiese clar c cele trei condiii sunt cumulative. Referitor la prima condiie, trebuie subliniat mai nti c S a fost nfiinat n scopul producerii exclusive a documentelor oficiale administrative, dintre care unele necesit msuri de confidenialitate i securitate, cum ar fi paapoarte, permise de conducere i cri de identitate, n timp ce altele sunt destinate distribuirii documentelor legislative, de reglementare i administrative ale Statului. Mai mult, preurile materialelor tiprite pe care S trebuie s le produc sunt fixate de instituie alctuit n principal din membri numii de Cancelaria Federal sau de diverse ministere iar serviciul de control al Statului rspunde de monitorizarea materialelor tiprite care se supun msurilor de securitate. Conform legislaiei aplicate acesteia, prin urmare, respectiva entitate a fost nfiinat n scopul satisfacerii interesului general, fr a avea caracter industrial sau comercial. Documentele pe care S trebuie s le produc au strns legtur cu ordinea public i funcionarea instituional a Statului i necesit condiii de furnizare i producere garantate care s asigure respectarea standardelor de confidenialitate i securitate. Mai mult, din Paragrafele 1(1) i 2(1) ale StDrG rezult c S a fost nfiinat ntr-un scop anume, de a satisface nevoile de interes general. n acest sens, este imaterial ca o astfel de entitate s poat desfura alte activiti n afara acestei obligaii, cum ar fi producia de alte materiale tiprite i publicaii i distribuirea de cri. Faptul, prezentat de guvernul austriac n observaiile sale scrise, c satisfacerea nevoilor n interes general constituie numai o parte relativ mic a activitilor efectiv desfurate de S este, de asemenea,
Pagina 259 din 303

irelevant, cu condiia ca aceasta s continue s satisfac nevoile pe care trebuie s le satisfac n mod special. Condiia, prezentat n primul punct din al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al directivei, c instituia trebuie s fi fost nfiinat ntr -un scop specific de a satisface nevoile de interes general, fr a avea caracter industrial sau comercial, nu nseamn c trebuie s i se ncredineze doar satisfacerea acestor nevoi. Referitor la a doua condiie prezentat n al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37, trebuie subliniat faptul c, n conformitate cu Legea naional, S are personalitate juridic. Referitor la a treia condiie, trebuie subliniat faptul c Directorul General al S este numit de un corp alctuit n principal din membri numii de Cancelaria Federal sau diverse ministere. Mai mult, acesta se supune scrutinului Curii Auditorilor iar serviciul de control al Statului este responsabil cu monitorizarea materialelor tiprite care se supun msurilor de securitate. n final, conform declaraiilor fcute n cadrul edinei de ctre SRG, majoritatea aciunilor S sunt nc deinute de Statul austriac. Rezult c o entitate ca S trebuie clasificat drept instituie guvernat de dreptul public n sensul celui de-al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37 i prin urmare trebuie considerat autoritate contractant n sensul primului sub-paragraf al respectivei prevederi. Guvernul austriac i guvernul olandez contest posibilitatea de a nu lua n considerare faptul c activitatea general a unei entiti ca S este dominat de activiti desfurate n scopul satisfacerii nevoilor avnd un caracter industrial sau comercial. n acest sens, trebuie subliniat faptul c, dup cum s-a menionat n paragraful 26 de mai sus, formularea celui de-al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37 nu exclude posibilitatea ca o autoritate contractant s poat desfura alte activiti pe lng obligaia specific de a satisface nevoile de interes general, fr caracter industrial sau comercial. n legtur cu aceste activiti, trebuie subliniat mai nti c articolul 1(a) al directivei nu face distincie ntre contractele de lucrri publice atribuite de o autoritate contractant n scopul ndeplinirii obligaiei de a satisface nevoile de interes general i cele care nu au legtur cu aceast obligaie. Faptul c nu exist o asemenea distincie se justific prin scopul Directivei 93/37 de a evita riscul acordrii preferinelor ofertanilor sau aplicanilor naionali la atribuirea unui contract de ctre o autoritate contractant. n final, interpretarea primului alineat al celui de-al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37 astfel nct aplicarea sa s varieze n funcie de proporia activitilor desfurate n scopul satisfacerii nevoilor fr caracter
Pagina 260 din 303

industrial sau comercial ar contrazice principiul certitudinii juridice care necesit o regul comunitar clar i anticiparea aplicrii acesteia de ctre toi cei implicai. Rspunsul la prima i a asea ntrebare formulate de curtea naional trebuie, prin urmare s fie acela c o entitate ca S trebuie considerat instituie guvernat de dreptul public n sensul celui de-al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37 i, prin urmare, drept o autoritate contractant n sensul primului sub-paragraf al respectivei prevederi. Dac da, curtea naional ntreab dac toate contractele de lucrri, de orice natur, ncheiate de respectiva entitate, constituie contracte de lucrri publice n sensul articolului 1(a) al respectivei directive. Cu privire la a doua ntrebare Prin prisma rspunsului dat la prima i a asea ntrebare, nu mai este necesar s se rspund la a doua ntrebare. Cu privire la a patra i a cincea ntrebare Prin a patra i a cincea ntrebare, curtea naional ntreab, n principal, dac o ntreprindere care desfoar activiti comerciale i n care o autoritate contractant, n sensul Articolului 1(b) al Directivei 93/37, deine un pachet majoritar trebuie considerat autoritate contractant, dac respectiva ntreprindere a fost nfiinat de autoritatea contractant pentru a desfura activiti comerciale sau dac autoritatea contractant transfer ctre aceasta fonduri derivate din activitile desfurate n vederea satisfacerii nevoilor privind interesul public, fr a avea un caracter industrial sau comercial. Dup cum s-a artat n paragraful 21 de mai sus, din formularea celui de-al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37 reiese clar c cele trei condiii sunt cumulative. Prin urmare, nu este suficient ca ntreprinderea s fi fost nfiinat de o autoritate contractant sau ca activitile sale s fie finanate din fonduri derivate din activiti desfurate de o autoritate contractant pentru ca aceasta s fie considerat autoritate contractant. De asemenea, trebuie d ntruneasc i condiia din primul alineat al articolului 1(b) al Directivei 93/37, aceea c trebuie s fie o instituie nfiinat ntr-un anumit scop, pentru a satisface nevoi de interes general, fr a avea caracter industrial sau comercial. Dac aceast condiie nu este ntrunit, o ntreprindere ca cea la care se refer curtea naional nu poate fi considerat autoritate contractant n sensul articolului 1(b) al directivei. Rspunsul la a patra i a cincea ntrebare, formulate de curtea naional,
Pagina 261 din 303

trebuie prin urmare, s fie acela c o ntreprindere care desfoar activiti comerciale i n care o autoritate contractant deine un pachet majoritar nu va fi considerat instituie guvernat de dreptul public n sensul articolului 1(b) al Directivei 93/37, i prin urmare autoritate contractant n sensul respectivei prevederi, din singurul motiv c respectiva ntreprindere a fost nfiinat de o autoritate contractant sau c autoritatea contractant transfer ctre aceasta fonduri derivate din activitile desfurate n vederea satisfacerii nevoilor privind interesul public, fr a avea un caracter industrial sau comercial. Cu privire la a treia ntrebare Prin a treia ntrebare, curtea naional ncearc s afle dac un proiect care trebuie clasificat drept contract de lucrri publice n sensul articolului 1(a) al Directivei 93/37 continu s se supun prevederilor respectivei directive cnd, nainte de finalizarea lucrrilor, autoritatea contractant i transfer drepturile i obligaiile n contextul unei cereri de ofert ctre o ntreprindere care nu este autoritate contractant n sensul articolului 1(b) al respectivei directive. n acest sens, rezult clar din articolul 1(a) al Directivei 93/37 c un contract care ntrunete condiiile stabilite prin respectiva prevedere nu poate nceta a mai fi un contract de lucrri publice cnd drepturile i obligaiile autoritii contractante sunt transferate unei ntreprinderi care nu este o autoritate contractant. Scopul Directivei 93/37, care const n realizarea efectiv a libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor n domeniul contractelor de lucrri publice, ar fi subminat dac aplicarea regulilor directivei ar putea fi excluse pe singurul motiv c drepturile i obligaiile unei autoriti contractante sunt transferate n contextul unei cereri de ofert unei ntreprinderi care nu ntrunete condiiile stabilite n articolul 1(b) al Directivei 93/37. Contrarul ar fi valabil dac s-ar fi stabilit de la nceput c ntregul proiect, la iniiere s-ar ncadra n obiectivele ntreprinderii implicate i c respectivele contracte de lucrri asociate proiectului sunt ncheiate de autoritatea contractant n numele respectivei ntreprinderi. Curtea naional are competena de a stabili dac acesta este cazul de fa. Rspunsul la a treia ntrebare, formulat de curtea naional, trebuie prin u rmare, s fie acela c un contract de lucrri publice nu se supune prevederilor Directivei 93/37 cnd se refer la un proiect care, de la nceput, se ncadreaz integral n obiectivele unei ntreprinderi care nu este autoritate contractant i cnd contractele de lucrri asociate respectivului proiect sunt ncheiate de o autoritate contractant n numele acelei ntreprinderi. Cu privire la a aptea ntrebare Prin a aptea ntrebare, curtea naional ncearc s afle dac Articolul 7(1) al
Pagina 262 din 303

Regulamentului Nr. 2052/88 modificat prin Regulamentului Nr. 2081/93 va fi interpretat ca a nsemna c finanarea de la comunitate a unui proiect de lucrri este condiionat de respectarea de ctre destinatari a procedurilor de revizuire prezentate de Directiva 89/665, chiar dac acetia nu sunt autoriti contractante n sensul articolului 1(b) al Directivei 93/37. Conform observaiilor avocatului general de la punctul 105 al Opiniei sale, rezult clar din formularea articolului 7(1) al Regulamentului Nr. 2052/88 c cerina ca msurile la care se face referire s respecte presupunerile dreptului comunitar c respectivele msuri se ncadreaz n scopul legislaiei comunitare relevante. Rspunsul la a aptea ntrebare, formulat de curtea naional, trebuie prin urmare, s fie acela c Articolul 7(1) al Regulamentului Nr. 2052/88 modificat prin Regulamentului Nr. 2081/93 va fi interpretat ca a nsemna c finanarea de la comunitate a unui proiect de lucrri nu este condiionat de respectarea de ctre destinatari a procedurilor de revizuire prezentate de Directiva 89/665, chiar dac acetia nu sunt autoriti contractante n sensul articolului 1(b) al Directivei 93/37 1. O entitate cum este sterreichische Staatsdruckerei o entitate ca S trebuie considerat instituie guvernat de dreptul public n sensul celui de-al doilea sub-paragraf al articolului 1(b) al Directivei 93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de lucrri i, prin urmare, drept o autoritate contractant n sensul primului sub-paragraf al respectivei prevederi, astfel nct toate contractele de lucrri, de orice natur, ncheiate de respectiva entitate, constituind contracte de lucrri publice n sensul articolului 1(a) al respectivei directive. 2. O ntreprindere care desfoar activiti comerciale i n care o Hotrrea Curii autoritate contractant deine un pachet majoritar nu va fi considerat instituie guvernat de dreptul public n sensul articolului 1(b) al Directivei 93/37, i prin urmare autoritate contractant n sensul respectivei prevederi, din singurul motiv c respectiva ntreprindere a fost nfiinat de o autoritate contractant sau c autoritatea contractant transfer ctre aceasta fonduri derivate din activitile desfurate n vederea satisfacerii nevoilor privind interesul public, fr a avea un caracter industrial sau comercial. 3. Un contract de lucrri publice nu se supune prevederilor Directivei 93/37 cnd se refer la un proiect care, de la nceput, se ncadreaz integral n obiectivele unei ntreprinderi care nu este autoritate
Pagina 263 din 303

contractant i cnd contractele de lucrri asociate respectivului proiect sunt ncheiate de o autoritate contractant n numele acelei ntreprinderi. 4. Articolul 7(1) al Regulamentului Nr. 2052/88 al Consiliului din 24 iunie 1988 privind Fondurile Structurale i eficiena acestora i coordonarea activitilor acestora ntre ele i operaiunile Bncii Europene de Investiii i alte instrumente financiare existente, modificat de Regulamentul (CEE) Nr. 2081/93 al Consiliului din 20 iulie 1993, va fi interpretat ca a nsemna c finanarea de la comunitate a unui proiect de lucrri nu este condiionat de respectarea de ctre destinatari a procedurilor de revizuire n sensul Directivei 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea legilor, regulamentelor i a prevederilor administrative legate de aplicarea procedurilor de revizuire pentru atribuirea contractelor de achiziie public de furnizare i lucrri, dac acetia nu sunt autoriti contractante n sensul articolului 1(b) al Directivei 93/37.

Pagina 264 din 303

Hotrre din data Cauza Obiectul cererii

6 Aprilie 2006 C-31/87 interpretarea Directivei Consiliului European 71/305/CEE din data de 26 iulie 1971, referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri publice Numr MO, Editia Speciala n limba engleza, pag. 682 Gebroeders Beentjes BV Statul Olanda (1) Un organism cu caracteristicile unui comitet local, dup cum prevede Ruilverkavelingswet 1954 i dup cum este descris n paragraful 5.3 al deciziei tribunalului naional, trebuie privit ca i autoritate guvernamental sau autoritate local sau regional n scopul Directivei Consiliului 71/305/CEE din data de 26 iulie 1971? (2) Directiva 71/305/CEE permite ca un ofertant s fie exclus din procedura de ofertare, pe baza unor consideraii cum sunt cele menionate n paragraful 6.2 al deciziei tribunalului naional, n cazul n care n invitaia de ofertare, n sine, nu Data 1971

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Prile

ntrebarea

sunt stabilite criterii calitative (ci se face doar o simpl referire la condiiile generale ce cuprind o limitare general cum este cea pe care se bazeaz statul n cazul de fa)? (3) Prile, cum ar fi Beentjes, dintr-un proces civil, ca cel de fa, se pot baza pe prevederile Directivei 71/305/CEE indicnd cazurile n care, i condiiile sub care un ofertant poate fi exclus din procedura de ofertare din motive calitative, chiar dac la incorporarea acelor prevederi ale directivei n legislaia naional, autoritii contractante i sunt conferite puteri mai mari de a refuza atribuirea unui contract, dect cele conferite n conformitate cu directiva? Prin decizia din data de 28 ianuarie 1987, ce a fost primit de Curte n data de 3 februarie 1987, Arrondissementsrechtbank, Haga, a adresat Curii printr-o cerere

Contextul / Istoricul ntrebrii adresate

de hotrre preliminar, n temeiul Articolului 177 al Tratatului CEE, o serie de ntrebri referitoare la interpretarea Directivei Consiliului 71/305/CEE din data de 26 iulie 1971 cu privire la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri publice (Monitorul Oficial, Ediia Special n limba englez 1971 ( II ) p . 682). Aceste ntrebri au aprut n timpul procesului dintre Gebroeders Beentjes BV i
Pagina 265 din 303

Ministerul pentru Piscicultur i Agricultur al Olandei, n legtur cu invitaia public de ofertare pentru un contract de lucrri publice pentru o operaie de consolidare de teren. n procesul principal, Beentjes, reclamant, a reclamat faptul c decizia autoritii de atribuire a contractului de a-i respinge oferta, cu toate c avea preul cel mai sczut, n favoarea ofertantului cu urmtorul pre cel mai sczut, a fost luat cu nclcarea prevederilor directivei menionate anterior. n aceast situaie, Arrondissementsrechtbank a ntrerupt procesul i s-a adresat Curii n vederea unei hotrri preliminare cu privire la ntrebrile enumerate n seciunea anterioara. n ceea ce privete a doua ntrebare, trebuie menionat faptul c respectivele consideraii la care s-a fcut referire n decizia tribunalului naional vizeaz motivele pentru care oferta din partea Beentjes a fost respins de autoritatea contractant, care a considerat c Beentjes nu prezint suficient experien n domeniul lucrrii n cauz, c oferta sa pare s fie mai puin acceptabil i c nu prea a fi n poziia de a angaja omeri pe termen lung. Din documentele prezentate Curii, este evident c primele dou criterii, citate anterior, au fost prevzute n Articolul 21 al Normelor Uniforme de Invitaie la Ofertare din data de 21 decembrie 1971 (Uniform Aanbestedingsreglement, de acum nainte denumite "Norme Uniforme "), la care face referire invitaia de ofertare contestat, n timp ce condiia referitoare la angajarea omerilor pe termen lung a fost stabilit, n mod expres, n invitaia de ofertare. Se face referire la raportul audierii pentru o relatare mult mai detaliat a faptelor Observaiile Curii din procesul principal, a prevederilor relevante ale dreptului naional i comunitar, a observaiilor n scris, depuse Curii i a desfurrii procesului, ce sunt menionate sau discutate, de acum nainte, doar n msura n care acest lucru este necesar pentru hotrrea Curii. Prin prima sa ntrebare, tribunalul naional ncearc s stabileasc dac Directiva 71/305/CEE se aplic sau nu atribuirii contractelor de lucrri publice, realizate de un organism cum este comitetul local pentru consolidarea terenului. Din documentele prezentate Curii, reiese faptul c acest comitet local pentru consolidarea terenului este un organism ce nu are personalitate legal, ale crei funcii i componen sunt guvernate de legislaie i faptul c membrii si sunt desemnai de Consiliul Judeean al provinciei respective. Acest organism este obligat s aplice reglementrile stabilite de un comitet central, desemnat prin decret regal, cu membrii numii de Coroan. Guvernul asigur respectarea obligaiilor generate de msurile comitetului i finaneaz contractele de lucrri publice atribuite de respectivul comitet local. Obiectivul Directivei 71/305/EEC este de a coordona procedurile naionale de
Pagina 266 din 303

atribuire a contractelor de lucrri publice, ncheiate n Statele Membre n numele guvernului, de ctre autoritile locale sau regionale sau de alte persoane juridice guvernate de dreptul public. Ca urmare a Articolului 1 ( b ) al Directivei, statul, autoritile locale sau regionale i persoanele juridice guvernate de dreptul public, specificate n Anexa 1, trebuiesc privite ca i autoriti de atribuire a contractelor . n scopul acestei prevederi, termenul "Stat" trebuie interpretat n termeni funcionali. inta directivei de a asigura dobndirea efectiv a libertii de organizare i a libertii de a presta servicii legate de contractele de lucrri publice, ar fi periclitat dac prevederile directivei ar fi considerate inaplicabile doar din cauza faptului c un contract de lucrri publice este atribuit de un organism care, dei a fost constituit pentru a ndeplini sarcinile ncredinate lui prin legislaie, nu face parte, n mod formal, din administraia statului. n consecin, un organism ca cel n cauz, a crui componen i ale crui funcii sunt stabilite prin legislaie i care depinde de autoriti n privina numirii membrilor si, respectarea obligaiilor generate de msurile luate de acest organism i finanarea contractelor de lucrri publice ce se afl n sarcina sa pentru atribuire, nu trebuie privit ca intrnd sub incidena noiunii de stat pentru scopul prevederii menionate anterior, chiar dac nu face parte din administraia de stat, n termeni formali. Ca rspuns la prima ntrebare adresat de tribunalul naional, trebuie spus c Directiva 71/305/CEE se aplic contractelor de lucrri publice atribuite de un organism precum comitetul local pentru consolidarea terenului. Cea de-a doua ntrebare adresat de tribunalul naional ncearc, n primul rnd, s stabileasc dac Directiva 71/305/CEE exclude respingerea unei oferte din urmtoarele motive: ( i) lipsa unei experiene specifice n legtur cu lucrarea care trebuie realizat; ( ii) oferta nu pare s fie cea mai acceptabil, din punctul de vedere al autoritii care atribuie contractul; ( iii) incapacitatea contractantului de a angaja omeri pe termen lung. n al doilea rnd, ncearc s determine ce notificare anterioar este prevzut de directiv n ceea ce privete utilizarea unui astfel de criterii, n cazul n care acestea sunt considerate a fi compatibile cu directiva. n conformitate cu structura directivei, n special cu Titlul IV (Norme comune referitoare la participare la ofertare), cercetarea caracterului adecvat al contractorilor de a executa contractele ce urmeaz s fie atribuite i atribuirea propriu-zis a contractului sunt dou operaii diferite ale procedurii de atribuire a unui contract de lucrri publice. Articolul 20 al directivei, stipuleaz faptul c un contract va fi atribuit dup ce caracterul adecvat al contractantului a fost verificat.
Pagina 267 din 303

Chiar dac directiva, care are ca scop coordonarea procedurilor naionale de atribuire a contractelor de lucrri publice, lund n calcul, pe ct posibil, i procedurile i practicile administrative n vigoare n fiecare Stat Membru (a doua parte din preambul), nu exclude posibilitatea ca verificarea caracterului adecvat al unui ofertant i atribuirea contractului s aib loc simultan, cele dou proceduri sunt guvernate de norme diferite. Articolul 20 stipuleaz c trebuie verificat caracterul adecvat al contractanilor de ctre autoritile care atribuie contractele, n conformitate cu criteriile economice i financiare stabilite i cu capacitatea sau cunotinele tehnice la care fac referire Articolele de la 25 la 28. Scopul acestor articole nu este acela de a delimita puterea Statelor Membre de a-i fixa nivelul poziiei economice i financiare i cunotinele tehnice necesare pentru a participa la procedurile de atribuire a contractelor de lucrri publice, i de a determina referinele sau evidenele ce pot fi furnizate pentru stabilirea propunerilor economice i financiare i capacitatea i cunotinele tehnice ale contractantului (vezi decizia din data de 9 iulie 1987 din Cauzele Comune 27 la 29/86 CEI i Bellini (( 1987 )) ECR 3347 ). Cu toate acestea, din aceste prevederi reiese faptul c autoritile ce atribuie contractele pot verifica i caracterul adecvat al contractanilor pe baza criteriilor referitoare la poziiile economice i financiare i capacitatea i cunotinele tehnice. n ceea ce privete un alt criteriu de atribuire a contractelor, Articolul 29 ( 1 ) stipuleaz c autoritile ce atribuie contracte trebuie s-i bazeze deciziile fie doar pe preul cel mai sczut, ori, atunci cnd atribuirea se realizeaz ctre oferta cea mai avantajoas, pe mai multe criterii conforme cu contractul: de ex. pre, perioada de executare a lucrrilor, costurile de operare, profitabilitate, calitate tehnic . Dei cea de-a doua alternativ permite autoritilor ce atribuie contracte s aleag criteriul pe baza cruia doresc s atribuie contractul, aceast alegere este limitat la criteriul prin care se identific oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. ntr-adevr, doar prin intermediul excepiei, Articolul 29 ( 4 ) prevede c o atribuire se poate baza pe un criteriu de natur diferit din cadrul normelor al cror scop este acela da acorda un tratament preferenial anumitor ofertani prin ajutarea acestora, cu condiia ca normele invocate s fie n conformitate cu Tratatul, n special cu Articolele 92 et seq ." n plus, directiva nu stabilete un set exhaustiv i uniform de norme comunitare; n cadrul normelor comune pe care le cuprind, Statele Membre rmn libere s menin sau s adopte norme procedurale i fundamentale n ceea ce privete contractele de lucrri publice, cu condiia ca acestea s respecte toate prevederile relevante ale dreptului comunitar, mai ales interdiciile ce decurg din principiile stabilite de Tratat referitor la dreptul de organizare i libertatea de a
Pagina 268 din 303

presta servicii (decizia din data de 9 iulie 1987, citat anterior). n sfrit, pentru a ntruni scopul directivei, de a asigura dezvoltarea unei concurene eficiente n procesul de atribuire a contractelor de lucrri publice, criteriile i condiiile ce guverneaz fiecare contract trebuiesc fcute cunoscute, n mod suficient, de ctre autoritile ce atribuie contractele. n acest scop, Titlul III al directivei stabilete regulile pentru publicitatea, pe tot cuprinsul Comunitii Europene, a contractelor ntocmite de autoritile de atribuire din Statele Membre, astfel nct s ofere contractanilor din Comunitatea European, informaiile adecvate referitoare la lucrarea ce trebuie executat i la condiiile acesteia, permindu-le acestora s decid dac contractele propuse prezint interes. n acelai timp, dup cum se obinuiete n statele membre, informaiile referitoare la contracte trebuie s se regseasc n documentaia fiecrui contract, sau ntr-un document echivalent (vezi prile nou i zece din preambulul directivei). Diferitele aspecte ridicate de ntrebarea adresat de tribunalul naional trebuie examinate din perspectiva celor menionate anterior. n acest caz, experiena specific legat de lucrarea ce trebuie executat a fost un criteriu de determinare a capacitii i cunotinelor tehnice ale ofertanilor. De aceea este un criteriu legitim de verificare a caracterului adecvat al contractanilor, n conformitate cu Articolele 20 i 26 ale directivei . Excluderea unui ofertant din cauz c oferta sa pare mai puin acceptabil autoritilor de atribuire a contractelor a fost reglementat, dup cum reiese din documentele naintate Curii, n Articolul 21 al Normelor Uniforme. n conformitate cu Articolul 21 ( 3 ), "contractul va fi atribuit ofertantului a crui ofert pare s fie cea mai acceptabil din punctul de vedere al autoritii de atribuire ". Compatibilitatea unei astfel de prevederi cu directiva depinde de interpretarea dat n dreptul naional. Ar fi incompatibil cu Articolul 29 al directivei dac efectele sale ar conferi autoritilor ce atribuie contractele, liberti nelimitate n ceea ce privete alegerea atribuirii contractului n cauz unui ofertant. Pe de alt parte, o astfel de prevedere nu este incompatibil cu directiva, dac va fi interpretat ca acordnd autoritilor de atribuire a contractelor libertatea de a compara diferitele oferte i de a o accepta pe cea mai avantajoas, n baza criteriilor obiective ca cele listate ca exemplu n Articolul 29 ( 2 ) al directivei. n ceea ce privete excluderea unui ofertant pe motiv c nu se afl n poziia de a angaja omeri pe termen lung, trebuie menionat faptul c, n primul rnd, o astfel de condiie nu are nici o legtur cu verificarea caracterului adecvat al contractanilor pe baza propunerilor lor economice i financiare i a capacitii i cunotinelor lor tehnice sau pe baza criteriilor de atribuire a contractelor prevzut n Articolul 29 al directivei.
Pagina 269 din 303

Din decizia din data de 9 iulie 1987, citat mai sus, reiese faptul c pentru ca o astfel de condiie s fie compatibil cu directiva, aceasta trebuie s respecte toate prevederile relevante ale dreptului comunitar, mai ales interdiciile care decurg din principiile stabilite de Tratat cu privire la dreptul de organizare i libertatea de a presta servicii. Obligaia de a angaja omeri pe termen lung, printre altele, ar putea nclca interdicia de discriminare pe motive de naionalitate, stabilit n al doilea paragraf al Articolului 7 din Tratat, n cazul n care devine evident c o astfel de condiie poate fi ndeplinit doar de ofertanii din Statul n cauz, sau dac, ntr adevr, ofertanii din alte State Membre ar avea dificulti n a ndeplini obligaia. n lumina tuturor circumstanelor acestei cauze, este de competena tribunalului naional s determine dac impunerea unei astfel de condiii este direct sau indirect discriminatorie. Chiar dac criteriile anterioare nu sunt ele nsele incompatibile cu directiva, trebuie aplicate n conformitate cu toate regulile procedurale stabilite n directiv, mai ales cu regulile referitoare la publicitate. De aceea, este necesar s se interpreteze aceste prevederi pentru a se determina ce cerine trebuie ntrunite de diferitele criterii la care se refer curtea naional. Din documentele naintate Curii reiese c n acest caz, criteriul experienei specifice referitor la lucrarea ce trebuie executat i criteriul ofertei celei mai acceptabile nu au fost menionate n documentele contractului sau n anunul contractului; aceste criterii deriv din Articolul 21 al Reglementrilor Uniforme, la care face o referire general, anunul. Pe de alt parte, cerina referitoare la angajarea pe termen lung a omerilor a este subiectul unei prevederi speciale din documentele contractului i a fost menionat, n mod expres, n anunul publicat n Monitorul Oficial al Comunitii Europene. n ceea ce privete criteriul experienei specifice referitoare la lucrarea ce trebuie executat, trebuie spus c, dei ultima fraz a Articolului 26 al directivei prevede ca autoritile care atribuie contracte s specifice n anunul contractului care dintre referinele referitoare la competena i cunotinele tehnice ale contractantului trebuie prezentate, acest articol nu prevede listarea n anun a criteriilor pe care autoritile contractante i propun s i fundamenteze evaluarea gradului de adecvare al contractantului. Cu toate acestea, pentru ca anunul s-i ndeplineasc rolul de a permite contractanilor din Comunitatea European s hotrasc dac un anumit contract prezint interes pentru ei, trebuie s conin cel puin o menionare a condiiilor specifice pe care trebuie s le ndeplineasc un contractant pentru a fi considerat potrivit s oferteze contractul n cauz. Totui, o astfel de menionare nu poate fi cerut n cazul n care, la fel ca i n prezenta cauz, condiia nu este una specific de eligibilitate, ci un criteriu ce nu poate fi separat de nsi
Pagina 270 din 303

noiunea de eligibilitate. n ceea ce privete criteriul oferta cea mai acceptabil, trebuie luat n considerare faptul c, chiar dac un astfel de criteriu ar fi compatibil cu directiva n circumstanele stabilite anterior, este clar din frazarea Articolului 29 (1) i (2) al directivei c acolo unde autoritile care atribuie contractul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, acestea trebuie s prezinte criteriile n anunul contractului sau n documentele contractului. n consecin, o referin general la o prevedere din legislaia naional nu poate satisface cerina referitoare la publicitate. O condiie precum cea a angajrii pe termen lung a omerilor este o condiie specific adiional i, de aceea, trebuie menionat n anun, astfel nct contractanii s o cunoasc. Ca rspuns la a doua ntrebare naintat Curii, trebuie menionate urmtoarele: (i) criteriul experienei specifice pentru lucrarea ce trebuie executat, este un criteriu legitim referitor la cunotinele i capacitatea tehnic n scopul certificrii eligibilitii contractanilor. Atunci cnd un astfel de criteriu este stabilit de o prevedere a legislaiei naionale la care face referire anunul contractului, acesta nu se supune cerinelor stabilite n directiva referitoare la publicarea n anunul contractului sau n documentele contractului; (ii) criteriul oferta cea mai acceptabil, aa cum este stabilit de o prevedere a legislaiei naionale, poate fi compatibil cu directiva dac reflect modul n car e, autoritile care atribuie contracte, determin oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic pe baza criteriilor obiective, neimplicnd un element de alegere arbitrar. Din Articolul 29 (1) i (2) al directivei reiese c n cazul n care autoritile care atribuie contracte nu iau preul cel mai sczut ca unic criteriu de atribuire a unui contract, dar iau n considerare mai multe criterii pentru atribuirea contractului ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, acestea trebuie s prezinte respectivele criterii n anunul contractului sau n documentele contractului; (iii) condiia referitoare la angajarea pe termen lung a omerilor este compatibil cu directiva n cazul n care nu are un efect discriminatoriu, direct sau indirect, asupra ofertanilor din alte State Membre ale Comunitii Europene. O condiie specific adiional de acest fel trebuie menionat n anunul contractului. Cea de-a treia ntrebare dorete s stabileasc dac Articolele 20, 26 i 29 ale Directivei 71/305 pot fi prezentate de persoane nainte Curii ca argumente. Dup cum Curtea a menionat anterior, obligaia Statelor Membre ce reiese din directiv de a realiza rezultatul preconizat de directiv i obligaia prevzut de Articolul 5 al Tratatului de a lua toate msurile necesare, fie generale sau particulare, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor, au caracter obligatoriu pentru toate autoritile Statelor Membre, inclusiv n ceea ce privete problemele
Pagina 271 din 303

aflate sub jurisdicia lor. Astfel, prin aplicarea dreptului naional, n special a prevederilor dreptului naional introduse special pentru implementarea directivei, tribunalele naionale trebuie s-i interpreteze propria legislaie prin prisma frazrii i scopului directivei pentru a obine rezultatul la care face referire paragraful trei al Articolului 189 din Tratat. Mai mult, Curtea a declarat ntotdeauna c n cazul n care prevederile directivei, din punctul de vedere al temei lor, par s fie necondiionate i suficient de exacte, respectivele prevederi pot fi prezentate ca argumente mpotriva Statului acolo unde Statul nu a implementat directiva n dreptul naional n termenul prevzut sau nu a implementat corect directiva. De aceea, este necesar s se considere dac prevederile Directivei 71/305 n cauz, n ceea ce privete tema lor, sunt sau nu, necondiionate i suficiente de exacte pentru a putea fi invocate ca argumente mpotriva Statului. Normele directivei cu privire la participarea la ofertare i publicitate sunt destinate protejrii ofertanilor mpotriva caracterului arbitrar al autoritilor care atribuie contractele. n acest scop, n ceea ce privete rspunsul la cea de-a doua ntrebare, s-a afirmat c normele n cauz prevd, printre altele, ca pentru verificarea eligibilitii contractanilor, autoritile care atribuie contracte s aplice criteriul situaiei economice i financiare i criteriul capacitii i cunotinelor tehnice, iar contractul s fie atribuit fie doar pe baza preului cel mai sczut, fie pe baza mai multor criterii referitoare la ofert. Aceste norme mai stabilesc i cerinele referitoare la publicarea criteriilor adoptate de ctre autoritile care atribuie contracte, i a referinelor ce trebuie prezentate. Din moment ce nu este necesar nici o msur special de implementare n vederea conformrii cu aceste cerine, obligaiile care rezult pentru Statele Membre sunt deci necondiionate i suficient de exacte. Ca rspuns la cea de-a treia ntrebare trebuie menionat faptul c prevederile Articolelor 20, 26 i 29 ale Directivei 71/305 pot fi prezentate ca argumente n faa unui tribunal naional. (1) Directiva 71/305 se aplic contractelor de lucrri publice atribuite de un organism ca i comitetul local pentru consolidarea terenului. (2) Criteriul experienei specifice pentru lucrarea ce trebuie executat este un criteriu legitim referitor la cunotinele i capacitatea tehnic n scopul certificrii Hotrrea Curii eligibilitii contractanilor. Atunci cnd un astfel de criteriu este stabilit de o prevedere a legislaiei naionale la care face referire anunul contractului, acesta nu se supune cerinelor stabilite n directiva referitoare la publicarea n anunul contractului sau n documentele contractului. Criteriul oferta cea mai acceptabil, aa cum este stabilit de o prevedere a legislaiei naionale, poate fi compatibil cu directiva dac reflect modul n care,
Pagina 272 din 303

autoritile care atribuie contracte, determin oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic pe baza criteriilor obiective, neimplicnd un element de alegere arbitrar. Din Articolul 29 (1) i (2) al directivei reiese c n cazul n care autoritile care atribuie contracte nu iau preul cel mai sczut ca unic criteriu de atribuire a unui contract, dar iau n considerare mai multe criterii pentru atribuirea contractului ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, acestea trebuie s prezinte respectivele criterii n anunul contractului sau n documentele contractului. Condiia referitoare la angajarea pe termen lung a omerilor este compatibil cu directiva n cazul n care nu are un efect discriminatoriu, direct sau indirect, asupra ofertanilor din alte State Membre ale Comunitii Europene. O condiie specific adiional de acest fel trebuie menionat n anunul contractului. (3) Prevederile Articolelor 20, 26 i 29 ale Directivei 71/305 pot fi prezentate ca argumente n faa unui tribunal naional.

Pagina 273 din 303

Hotrre din data Cauza Obiectul cererii Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Prile

25 Aprilie 1996 C-87/94 Directiva Consiliului European 90/531, Art. 4(1) i 15(1) Numr Comisia Comunitii Europene Regatul Belgiei CERERE n vederea declarrii c Regatul Belgiei nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i reveneau n conformitate cu Directiva Consiliului 90/531/CEE din data de 17 septembrie 1990 referitoare la procedurile de achiziie public pentru entitile care opereaz n sectoarele de alimentare cu ap, curent electric, transport i telecomunicaii (Monitorul Oficial 1990 L 297, p. 1) i c nu s-a conformat principiului tratamentului egal, care ntrete toate normele pentru procedurile de atribuire a contractelor publice, prin luarea n calcul, n procedura de atribuire a unui contract public din partea Socit Rgionale Wallonne du Transport, a amendamentelor aduse uneia dintre oferte dup deschiderea ofertelor i prin admiterea pentru procedura de atribuire a contractului a ofertantului care nu a ntrunit criteriile de selecie stabilite n documentaia contractului. Prin cererea nregistrat la Registratura Curii n data de 11 martie 1994, Comisia Comunitii Europene a intentat o aciune n conformitate cu Articolul 169 al Tratatului CEE n vederea declarrii c Regatul Belgiei nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i reveneau n conformitate cu Directiva Consiliului 90/531/CEE din data de 17 septembrie 1990 referitoare la procedurile de achiziie public pentru entitile care opereaz n sectoarele de alimentare cu ap, curent electric, transport i telecomunicaii (Monitorul Oficial 1990 L 297, p. 1, de acum nainte denumit directiva) i c nu s-a conformat principiului tratamentului egal, care ntrete toate normele pentru procedurile de atribuire a contractelor publice, prin luarea n calcul, n procedura de atribuire a unui contract public din partea Socit Rgionale Wallonne du Transport (SRWT), a amendamentelor aduse uneia dintre oferte dup deschiderea ofertelor i prin admiterea pentru procedura de atribuire a contractului a ofertantului care nu a ntrunit criteriile de selecie stabilite n documentaia contractului. Punctele 32 i 33 din preambulul directivei stabilesc faptul c regulile ce trebuiesc aplicate de entitile respective trebuie s realizeze un cadru pentru o practic comercial sigur i s lase maximum de flexibilitate i, n contrapartid la o astfel de flexibilitate i n interesul ncrederii reciproce, s asigure un nivel minim de transparen.
Pagina 274 din 303

L 297

Data

1990

ntrebarea

Contextul / Istoricul ntrebrii adresate

Articolul 2 al Directivei menioneaz, drept una dintre entitile contractante creia i se aplic Directiva, companiile publice care opereaz o reea de prestare servicii publice de transport cu autobuzul. n conformitate cu al doilea sub-paragraf al Articolului 2(2)(c) o astfel de reea exist acolo unde serviciul este prestat n condiii de operare stabilite de o autoritate competent a unui Stat Membru, condiii precum cele de pe rutele ce vor fi deservite, capacitatea disponibilitii serviciului i frecvena acestuia. Articolul 4(1) prevede ca, atunci cnd atribuie contracte publice de prestri servicii, entitile contractante trebuie s aplice procedurile ce sunt adaptate prevederilor Directivei. Articolul 4(2) stabilete c entitile contractante trebuie s se asigure c nu exist discriminare ntre diferiii furnizori i contractani. Articolul 27(2) prevede c, n cazul n care contractul este atribuit ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, "... entitile contractante vor enumera n documentaia contractului sau n anunul contractului, toate criteriile pe care intenioneaz s le aplice atribuirii, acolo unde este posibil s le enumere n ordinea descresctoare a importanei lor ". n final, Articolul 27(3) stabilete: "n cazul n care criteriul de atribuire a contractului este cel al ofertei cea mai avantajoas din punct de vedere economic, entitile contractante pot lua n considerare variantele depuse de ofertant i care ntrunesc specificaiile minime cerute de ele. Entitile contractante vor stabili n documentaia contractului specificaiile minime ce trebuie respectate de diferitele oferte i orice alte cerine specifice pentru prezentarea ofertelor. Acolo unde nu sunt permise variante ale ofertelor, acest lucru va fi menionat n documentaia contractului." O declaraie comun a Consiliului European i a Comisiei Europene referitoare la Articolul 15 al Directivei (Monitorul Oficial 1990 L 297, p. 48) prevede: "Consiliului European i Comisia European declar c n procedurile deschise i n cele nchise, toate negocierile cu candidaii sau ofertanii referitoare la aspectele fundamentale ale contractelor, vor fi excluse; totui, se pot ine discuii cu ofertanii sau candidaii n scopul clarificrii sau suplimentrii coninutului ofertelor lor sau a cerinelor entitilor contractante, cu condiia ca acestea s nu implice discriminare." Prin anunul de ofert publicat n suplimentul Monitorului Oficial a Comunitii Europene din data de 22 aprilie 1993 (Monitorului Oficial 1993 S 78, p. 76), SRWT, care i are sediul n Namur (Belgia), a emis o invitaie de ofertare pentru atribuirea, n licitaie deschis, a unui contract public de prestare servicii pentru 307 vehicule standard. Contractul, pentru o sum estimat de peste 2.000.000.000 franci belgieni (fr TVA) i mprit n opt pri, urma s fie executat pe o perioad de trei ani.
Pagina 275 din 303

Documentaia contractului a constat n Caiet de Sarcini Tipul nr. 1 (de acum nainte denumit "condiii generale") i Caietul Special de Sarcini nr. 545 (de acum nainte denumit "condiii speciale"), care amenda condiiile generale sub anumite aspecte. Punctul 20.2 al condiiilor speciale prevedea c acest contract trebuie atribuit ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic. Respectiva ofert trebuia selectat pe baza evalurii ofertelor prin referire la criteriile de atribuire clasificate i care sunt prezentate la punctul 59 a pledoariei Avocatului General. Urma s se realizeze o evaluare, n special, a preului de baz pentru un autobuz, nmulit cu preul variantelor luate n calcul i apoi ajustat n funcie de avantajele i dezavantajele rezultate n urma aplicrii a zece criterii de evaluare tehnic (de acum nainte denumite criterii tehnice). SRWT a cerut n mod expres ca potenialii ofertani s propun anumite variante referitoare la structura financiar a contractului cum ar fi termenele de plat n rate, nchirieri sau nchirieri n rate ale vehiculelor. n ceea ce privete criteriile tehnice, condiiile speciale au stabilit, la fiecare titlu, o formul care permitea SWRT s aloce, pentru anumite faciliti ale autobuzelor oferite, un bonus sau o penalizare teoretic n "franci fictivi", sum care, n funcie de variabilele formulei, trebuia adugat sau sczut din preul de baz. Dup trimiterea documentaiei contractului ctre prile interesate, SRWT a emis trei notificri de amendament, n data de 30 aprilie, 5 mai i 28 mai 1993, rectificnd i clarificnd documentaia contractului sub anumite aspecte. n cea de-a doua notificare, SWRT a clarificat anumite aspecte ale documentaiei contractului, referitoare la numrul minim de scaune din autobuz, la numrul total de locuri dorit, la nlimea maxim a planeului i la formula de calcul pentru una dintre penalizrile teoretice. Fiecare notificare stabilea c ofertanii trebuie s indice clar n ofertele lor faptul c au primit notificrile de amendament i c le-au luat n considerare. Pn n data de 7 iunie 1993, data fixat n anunul de ofertare att pentru primirea ct i pentru deschiderea public a ofertelor, urmtoarele cinci societi au depus oferte: EMI (Aubange), Van Hool (Koningshooikt), Mercedes-Belgia (Roeselaere). SRWT a examinat ofertele n lunile iunie i iulie 1993. Memorandumul datat 24 august 1993, ntocmit pentru ntlnirea consiliului de administraie din data de 2 septembrie 1993, recomanda atribuirea Lotului nr. 1 ctre Jonckheere i a Loturilor de la nr. 2 la nr. 6 ctre Van Hool. ntre timp, pe 3, 23 i 24 august 1993 EMI a trimis entitii contractante trei note suplimentare cu comentarii asupra anumitor puncte din ofertele sale
Pagina 276 din 303

(Bruxelles),

Berkhof

(Roeselaere)

Jonckheere

iniiale, n special consumul de combustibil, frecvena nlocuirii motorului i a cutiei de viteze i anumite aspecte ale calitii tehnice a materialului oferit . Dup examinarea acestor trei note, departamentul tehnic al entitii contractante a ntocmit un memorandum, pe data de 31 august 1993, prin care stabilea c notele suplimentare ale EMI conin odificri la ofertele sale iniiale i de aceea nu pot fi luate n calcul. Astfel, vor rmne valabile propunerile de atribuire a contractelor din memorandumul ntocmit pentru edina din data de 2 septembrie 1993. La edina din data de 2 septembrie 1993 consiliul de administraie a considerat c nu are destule informaii pentru a adopta o decizie final. n principal, nu era sigur dac poate lua n considerare cele trei note suplimentare ale EMI, i a decis s cear o opinie legal n respectiva privin din partea Ministerului de Transport Wallon. Prin scrisoarea din data de 14 septembrie 1993 Ministerului de Transport Wallon a rspuns c, n ceea ce privete majoritatea punctelor menionate, nu va aprea nici o problem legal prin luarea n calcul a celor trei note suplimentare ale EMI. n consecin, sugereaz re-examinarea dosarului prin prisma noilor observaii. Pe data de 28 septembrie 1993 SRWT a cerut EMI s confirme cifrele consumului de combustibil indicate n nota suplimentar din data de 24 august 1993 i, de asemenea, frecvena nlocuirilor motorului i cutiei de viteze trecut n nota suplimentar din data de 23 august 1993. Prin scrisoarea din data de 29 septembrie 1993 EMI a confirmat c informaiile pe care le furnizase erau corecte. n urma acelei confirmri, SRWT a ntreprins o nou comparare a ofertelor, lund n calcul coninutul celor trei note suplimentare. Memorandumul ntocmit pentru edina consiliului de administraie din data de 6 octombrie 1993 propunea acordarea Lotului nr. 1 ctre Jonckheere i a Loturilor nr. 2 la nr. 6 ctre EMI. La edina consiliului de administraie din data de 6 octombrie 1993 acesta a decis, mai nti, s adopte cele trei propuneri i astfel s atribuie Lotul nr. 1 ctre Jonckheere i Loturile nr. 2 la 6 ctre EMI i, n al doilea rnd s amne pn n anul 1996 comanda celor 30 de vehicule. n aceeai zi, Van Hool a depus la Consiliul de Stat al Belgiei o cerere pentru un ordin de suspendare a aplicrii respectivei decizii n procedur de urgen. Cererea a fost respins prin hotrrea din data de 17 noiembrie 1993. Pe data de 30 noiembrie 1993 Comisia European, la care Van Hool a depus o plngere, a transmis Regatului Belgiei o notificare formal pentru repunerea observaiilor sale, n conformitate cu Articolul 169 al Tratatului. Prin scrisoarea din data de 15 decembrie 1993 guvernul belgian a declarat c afirmaia potrivit
Pagina 277 din 303

creia nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i reveneau este nefondat. Comisia European nu a fost satisfcut de rspuns i a trimis o decizie motivat, guvernului belgian, prin care i cerea s intervin pe lng autoritile competente n vederea suspendrii efectelor legale ale contractului ncheiat ntre SRWT i EMI. n rspunsul su la respectiva decizie, guvernul belgian a susinut c Comisia European nu a dovedit nendeplinirea obligaiilor. Pe data de 11 martie 1994 Comisia European a intentat prezentul proces i a fcut o cerere n vederea stabilirii unor msuri interimare de suspendare att a deciziei SWRT de atribuire a contractului ct i a msurilor de implementare a respectivei decizii. Cererea a fost respins printr-un ordin pe data de 22 aprilie 1994. Prin scrisoarea de pe data de 9 iunie 1995 Comisia European a renunat la cel de-al doilea argument , prin care susinea c Regatul Belgiei a acceptat ofertele de la EMI, care nu ntrunea criteriile de selecie stabilite de condiiile speciale. Cererea, amendat, urmrete declararea c Regatul Belgiei nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i reveneau n conformitate cu Directiva i nu s-a conformat principiului tratamentului egal al ofertanilor, care ntrete toate regulile referitoare la procedurile de atribuire a contractelor publice, prin faptul c n procedura de atribuire a contractelor publice, SWRT, a luat n calcul amendamentele aduse uneia dintre oferte, dup deschiderea ofertelor, i a acceptat o ofert care nu ntrunea criteriile de atribuire a contractului, stabilite n documentaia contractului. nainte de a examina aceste capete de acuzare este necesar s se ia n calcul reclamaia guvernului belgian conform creia Directiva nu se aplic prezentului caz. Comisia European consider c, prin luarea n calcul a informaiilor depuse prin cele trei note suplimentare ale EMI, referitoare, mai ales, la consumul de combustibil i la frecvena nlocuirilor motorului i cutiei de viteze i la a numite aspecte ale calitii tehnice a materialului oferit, EMI a nclcat principiul tratamentului egal al ofertanilor. n ceea ce privete consumul de combustibil, Comisia European afirm c, la evaluarea ofertelor, Regatul Belgiei a luat n calcul noul consum indicat de EMI lui SWRT dup deschiderea ofertelor, consum ce fusese modificat fa de ofertele iniiale. n ceea ce privete frecvena nlocuirilor motorului i cutiei de viteze, Comisia European afirm c Regatul Belgiei a luat n calcul informaiile furnizate de EMI dup deschiderea ofertelor, prin care a modificat ofertele sale iniiale i, de asemenea, afirm c nu a respectat cerinele prescriptive din documentaia
Pagina 278 din 303

contractului. n ceea ce privete calitatea tehnic a materialului oferit, Comisia European afirm c, la evaluarea ofertelor EMI, SWRT a luat n calcul, n mod greit, lucruri ce nu sunt incluse n criteriile de atribuire. Punctul 20.2.2.1 din condiiile speciale prevede: "20.2.2.1 Consumul de combustibil: Cnd se compar ofertele, se va acorda un avantaj teoretic echivalent cu valoarea a 6 000 litri de diesel pentru un autobuz standard (preul oficial la data deschiderii ofertelor) pentru fiecare litru per 100 km, diferena dintre consumul de combustibil garantat n ofert (inclusiv tolerana) n conformitate cu ciclul de testare stabilit n Anexa 10 a documentaiei contractului i consumul de combustibil al vehiculului cu cel mai mare consum." n conformitate cu condiiile stabilite n aceast anex, testul trebuia executat cu un vehicul ncrcat cu greutatea corespunztoare numrului minim de pasageri. n ofertele sale iniiale, EMI a indicat un consum de combustibil de 54 litri per 100 km n ceea ce privete Loturile de la nr. 2 la 6. Totui, n Nota nr. 1 (denumit de acum nainte "Nota 1") anexat ofertelor sale EMI susine c, din moment ce consumul de 54 litri per 100 km a fost obinut n testele realizate pe un vehicul ce nu mai fusese rulat i nu era foarte bine reglat, i c acest consum va fi redus cu 5 pn la 8% pe un vehicul rulat i bine reglat. De asemenea, EMI a confirmat n ofertele sale iniiale c a primit cele trei notificri de amendament i c le-a luat n calcul. SRWT a realizat o prim evaluare a ofertelor pe baza consumului de combustibil indicat de EMI n ofertele sale iniiale, i anume 54 litri per 100 km. Din moment ce acesta era cel mai mare consum de combustibil din toate ofertele depuse pentru respectivele loturi, consumul a fost, n conformitate cu metoda de calcul stipulat n condiiile speciale, utilizat ca baz pentru evaluarea avantajelor teoretice ale celorlalte oferte. Din anexele 5 i 6 ale memorandumului ntocmit pentru edina din data de 2 septembrie 1993 reiese c n cursul evalurii ofertelor EMI nu le-au fost acordate avantaje teoretice n ceea ce privete consumul de combustibil, n timp ce tuturor celorlalte oferte leau fost acordate astfel de avantaje, calculate prin referin la consumul indicat de EMI. n prima sa not suplimentar din data de 3 august 1993, EMI a informat SRWT cu privire la interpretarea sa a coninutului notificrii de amendare nr. 2. EMI susine c, drept consecin a acelei notificri, s-a renunat la numrul total de locuri stipulat n condiiile speciale ca i cerin contractual absolut. Aceast renunare a afectat calculul consumului de combustibil, din moment ce tratamentul egal aplicat ofertanilor cerea, n mod logic, ca respectivul calcul s fie realizat pe baza greutii maxime autorizate. EMI a concluzionat c, pentru
Pagina 279 din 303

ca datele sale s fie comparate cu cele ale celorlali ofertani, ar fi fost necesar s se ia n calcul consumul indicat n ofertele sale iniiale, redus cu 8% . Apoi, n nota suplimentar din data de 24 august 1993, EMI a informat SRWT, dup referirea la coninutul Notei 1, asupra faptului c a realizat mai multe teste, de aceast dat n condiii optime, i c aceste teste au artat un consum de combustibil pentru ofertele sale legate de Loturile de la nr. 2 la 6 de 45 litri per 100 km, reprezentnd o reducere de 16,7% a consumului de 54 litri per 100 km. EMI a cerut SWRT s ia n considerare noul consum la evaluarea ofertelor sale. Guvernul belgian a confirmat faptul c SRWT a luat n calcul noul consum atunci cnd a atribuit contractul ctre EMI. Din moment ce noul consum de combustibil al EMI nu mai era cel mai mare, SWRT a reevaluat avantajele teoretice acordate tuturor ofertanilor. Anexele 1 i 2 ale memorandumului ntocmit pentru edina din data de 6 octombrie 1993 arat c n cea de-a doua evaluare, avantajele teoretice ale ofertanilor, alii dect EMI, au fost reduse fa de cele acordate la prima evaluare, astfel nct Jonckheere nu mai deinea nici un avantaj teoretic, n timp ce ofertele EMI au primit un avantaj. Comisia consider c SRWT a nclcat principiul tratamentului egal al ofertanilor prin luarea n calcul, la atribuirea contractului, a datelor furnizate de EMI n nota sa suplimentar din data de 24 august 1993 care, dup deschiderea ofertelor, modifica consumul iniial indicat de EMI. n primul rnd, guvernul belgian susine c principiul tratamentului egal necesita ca EMI s i corecteze consumul de combustibil ce trebuia luat n calcul n vederea atribuirii contractului, din moment ce ceilali ofertani indicaser deja rezultate optimizate n ofertele lor iniiale. n al doilea rnd arat c acest consum de combustibil este obiectiv i verificabil; astfel, modificarea nu este o problem de alegere i nici nu a fost realizat dup negocieri cu entitatea contractant. n final, aceast modificare nu a avut nici un efect asupra caracteristicilor tehnice ale vehiculului sau motorului acestuia, iar ofertele iniiale ale EMI nu au fost modificate astfel. n cazul de fa este contestat, n primul rnd, faptul c reducerea consumului de combustibil indicat de EMI n nota sa suplimentar din data de 24 august 1993 depete considerabil limita de 8% la care face referire tot EMI n Nota 1 anexat ofertelor sale iniiale, i faptul c n compararea final a ofertelor SWRT a luat n considerare acele ultime cifre referitoare la consumul de combustibil. Fr a fi necesar s se decid dac SWRT ar fi putut s ia n considerare noul consum indicat de EMI n nota sa suplimentar din data de 3 august 1993, consum ce se ncadra n limita de 8% stipulat n oferta sa, faptul c acea
Pagina 280 din 303

limit a fost depit arat c noul consum de 45 litri per 100 km constituie o modificare a ofertelor iniiale ale EMI. ntr-adevr, n notele sale suplimentare, EMI s-a referit la punctele din notificrile de amendament, pe care pretinde c le-a luat n considerare n oferta sa iniial, i nu a explicat motivul pentru care noile sale teste nu ar fi putut efectuate nainte de data limit stabilit pentru primirea ofertelor. Reiese astfel c consumul de 45 litri per 100 km nu ar fi trebuit luat n calcul sub nicio form. n plus, luarea n calcul a acestui nou consum de combustibil i dezavantajeaz pe ceilali ofertani prin modificarea sumei avantajelor teoretice ce rezult din prima comparare a ofertelor, afectnd astfel modul de ordonare a ofertelor. Astfel, prin luarea n calcul a informaiilor referitoare la consumul de combustibil, indicate de EMI n nota sa suplimentar din data de 24 august 1993, deci dup deschiderea ofertelor, Regatul Belgiei nu i-a ndeplinit obligaiile prevzute de Directiv. Punctul 20.2.2.2 din condiiile speciale prevede: "20.2.2.2 Timpii de asamblare i dezmembrare, preul pieselor de schimb Ofertantul va stabili preul pieselor de schimb i timpii de asamblare i dezmembrare pentru articolele listate n Anexa 23. n conformitate cu tabelul din Anexa 23, o penalizare teoretic va fi aplicat automat tuturor ofertelor care iau n calcul costurile de ntreinere." n conformitate cu tabelul din Anexa 23, o penalizare teoretic urma s fie impus n ceea ce privete costurile de ntreinere doar pentru 45 de componente ale autobuzului. Pentru fiecare component menionat, respectiva penalizare urma s fie calculat prin referin la formula n care variabilele erau numrul de articole identice ale respectivei componente a autobuzului, timpul de dezmembrare, timpul de asamblare, preul i numrul previzibil de nlocuiri ale componentei. Totui, n scopul calculrii penalizrii, Anexa 23 a condiiilor speciale cerea ofertanilor s indice cifrele doar pentru primele trei variabile. n ceea ce privete numrul previzibil de nlocuiri, Anexa 23 stabilete, pe baza experienei SRWT, un numr fix pentru fiecare component, cifrele pentru nlocuirea motorului i a cutiei de viteze fiind doi i respectiv trei. Astfel, potenialilor ofertani nu li se cerea s stabileasc un numr previzibil de nlocuiri pentru aceste dou componente. n conformitate cu termenii Anexei 23, la completarea tabelului furnizat acolo, EMI nu a indicat nici o propunere cu privire la numrul previzibil de nlocuir i pentru componentele menionate. Totui, n nota sa suplimentar din data de 23 august 1993 a subliniat ctre SRWT c respectiva prevedere ar trebui s se refere doar la un motor i la 1,25 cutii de viteze atunci cnd se utilizeaz autobuze i c, astfel, cifrele fixate de SRWT n Anexa 23 nu ar trebui aplicate
Pagina 281 din 303

ofertelor sale. Guvernul belgian accept faptul c, atunci cnd SWRT a calculat penalizarea teoretic pentru ofertele EMI, SWRT a utilizat cifrele noi n loc de cifrele care apar n tabelul din Anexa 23, n timp ce la calcularea penalizrilor teoretice pentru toate celelalte oferte a aplicat cifrele din tabel. Comisia European consider c acest comportament ncalc principiul tratamentului egal al ofertanilor sub dou aspecte. n primul rnd, lund n calcul cifrele n cauz la atribuirea contractului, SWRT a permis unuia dintre ofertani s modifice termenii ofertelor sale iniiale dup deschiderea acestora. n al doilea rnd, din moment ce noile cifre nu corespundeau cu cerinele tabelului din Anexa 23, SRWT a atribuit contractul unui ofertant fr a lua n seam criteriile de atribuire pe care ea nsi le stabilise n condiiile speciale. n ceea ce privete primele plngeri, Comisia consider c dac, n urma observaiilor depuse de EMI, SRWT consider c, n lumina ofertelor prezentate, cerinele prescriptive pe care le-a stabilit erau greite, ar fi putut s le modifice dnd i celorlali ofertani posibilitatea de a-i modifica i ei ofertele pornind de la respectivele observaii. Totui, din moment ce o astfel de posibilitate a fost acordat doar ctre EMI, s-a nclcat principiul tratamentului egal al ofertanilor. Guvernul Belgian consider c EMI nu i-a modificat ofertele iniiale, din moment ce materialul oferit a rmas acelai. Toi ceilali ofertani ar fi putut informa SRWT asupra faptului c performanele autobuzelor lor depeau cerinele Anexei 23. n concluzie, dac SRWT nu putea lua n calcul respectivele cifre, nu ar fi putut s ia n considerare avantajele vehiculelor de producie mai nou. Se amintete faptul c Anexa 23 din condiiile speciale nu cerea ofertanilor s indice frecvena nlocuirilor componentelor de rezerv pentru autobuze. Din contr, SWRT fixase o cifr pentru acest element cu privire la fiecare component din tabel. Mau mult, la punctul 20.2.2.2 din condiiile speciale SRWT stabilise faptul c penalizarea teoretic se va aplica tuturor ofertanilor n conformitate cu tabelul din Anexa 23. De aceea, cifrele din tabel trebuie considerate cerine prescriptive ale condiiilor speciale. Cerinele Anexei 23 continu s fie aplicabile tuturor ofertanilor i ofertelor care le respect. De aceea trebuie spus c EMI nu avea dreptul s "amendeze" ofertelor sale iniiale cu privire la aceste cerine i c SRWT nu avea dreptul s calculeze EMI penalitile teoretice prin referin la noile cifre, care nu corespund cu cerinele prescriptive din condiiile speciale. Faptul c noile cifre ale EMI au fost luate n considerare I-au conferit un avantaj real la compararea ofertelor. n conformitate cu Anexa 23, cifrele referitoare la frecvena nlocuirii pieselor de schimb, n scopul calculrii
Pagina 282 din 303

penalizrii teoretice, ca multiplicator al celorlalte cifre furnizate de ofertani cu privire la costuri. n ceea ce privete penalizarea teoretic a EMI, SRWT a utilizat o cifr pentru numrul de nlocuiri care era mai mic dect se stabilise n Anexa 23 i, astfel, mai mic dect cea utilizat la calcularea altor oferte. Penalizarea teoretic pentru ntreinerea componentelor n cauz ale autobuzelor EMI, a fost, deci obinut prin utilizarea unui multiplicator mai mic. Din moment ce SRWT a permis doar EMI s nu respecte cerinele n cauz, nu este nevoie s se decid dac Comisia are dreptate cnd consider c SRWT, dup deschiderea ofertelor, ar fi putut modifica cerinele prescriptive fixate de documentele contractului, acordnd tuturor ofertanilor aceeai oportunitate de a nu respecta cerinele n cauz. De aceea, n ceea ce privete aceast parte a plngerii, prin atribuirea contractului ctre EMI pe baza cifrelor care nu corespund cerinelor prescriptive ale Anexei 23 din condiiile speciale pentru calcularea penalizrii teoretice a costurilor de ntreinere pentru nlocuirile motorului i cutiei de viteze, SRWT a nclcat criteriile de atribuire stabilite n condiiile speciale i principiul tratamentului egal al ofertanilor. Regatul Belgiei nu i-a ndeplinit, deci, obligaiile impuse de directiva cu privire la aceste lucruri. n nota sa suplimentar din data de 3 august 1993 EMI a susinut c rularea zilnic a autobuzelor pe care le ofer permite economii importante pentru operator. EMI a ntocmit o list de caracteristici a autobuzului care permiteau realizarea acestor economii (de acum nainte denumite caracteristici economice). Prima list, intitulat "Caracteristici cuantificabile", se referea la locurile contrafi oferite, un mecanism de dezaburire a geamurilor laterale, i un sistem modular special de asamblare. EMI a indicat, pentru fiecare dintre aceste caracteristici, avantajul financiar care ar rezulta pe timpul perioadei de serviciu a fiecrui autobuz, i anume 480.000 franci belgieni, 240.000 franci belgieni i 100.000 franci belgieni. A doua list, intitulat "Caracteristici necuantificabile", includea opt caracteristici care contribuiau la economisiri, dei EMI nu le evaluase n ofertele sale iniiale sau n nota sa suplimentar din data de 3 august 1993. Comisia consider c SRWT a luat aceste economisiri n calcul cnd a decis atribuirea contractului ctre EMI, dei acestea nu apreau n criteriile de atribuire listate n anunul de ofertare i nici n documentaia contractului. n conformitate cu Articolul 27(2) din Directiv, care se aplic acestui caz, doar criteriile stabilite n anunul de ofertare sau n documentaia contractului trebuiau luate n considerare de SRWT la atribuirea contractului. n plus, SRWT a luat n considerare aceste caracteristici doar cnd a evaluat ofertele EMI, n timp ce pentru celelalte oferte a aplicat strict criteriile de atribuire
Pagina 283 din 303

stabilite la punctul 20.2 din condiiile speciale. Acest comportament constituie, din nou, o nclcare a principiului tratamentului egal. n memorandumul ntocmit pentru edina din data de 6 octombrie 1993 conducerea SRWT a fcut referire la toate aceste caracteristici economice cnd a recomandat atribuirea Loturilor de la nr. 2 la 6 ctre EMI. n motivarea recomandrii sale cu privire la Loturile de la nr. 2 la 6, s-a afirmat c aceste caracteristici economice nu au avut un impact financiar lipsit de importan astfel c mai mult ca sigur au avut o influen favorabil asupra costurilor de operare a vehiculelor, ntr-o msur ce depete mult diferena financiar rezultat doar din criteriul de evaluare adoptat. n conformitate cu dosarul, n ceea ce privete Loturile nr. 4, 5 i 6, compararea ofertelor, doar pe baza criteriilor de atribuire stabilite la punctul 20.2 din condiiile speciale, a dus la plasarea pe primul loc a unei dintre ofertele Van Hool, n timp ce una dintre ofertele EMI, chiar lund n calcul cifrele furnizate de aceasta n notele sale suplimentare referitoare la consumul de combustibil i nlocuirile cutiei de viteze i a motorului, s-a clasat pe locul doi. Diferena dintre cea mai bun ofert a Van Hool oferta EMI plasat pe locul doi s-a ridicat la 294.799 franci belgieni, 471.513 franci belgieni i 185.897 franci belgieni, pentru cele trei loturi. Totui, dup luarea n calcul a caracteristicilor economice, clasificarea iniial s-a inversat, astfel c, n ciuda acestor diferene, o ofert EMI a nlocuit oferta Van Hool, ca ofert recomandat pentru respectivele loturi. Guvernul belgian a acceptat n mod formal faptul c toate caracteristicile economice au fost luate n calcul la decizia de atribuire a contractului i c acest fapt a avut o influen decisiv asupra alegerii EMI ca furnizor pentru Loturile nr. 2 la 6. Guvernul belgian arat c punctul 20.2.1 din condiiile speciale permite, n mod expres, ca SWRT s ia n calcul orice sugestii, cum sunt i caracteristicile economice. Mai mult, Articolul 27(3) al Directivei autorizeaz SRWT s ia n calcul astfel de sugestii, cu condiia ca acestea s ntruneasc minimumul de specificaii cerute. Se adaug faptul c aceste caracteristici economice, care sunt n conformitate cu minimumul de specificaii cerute n documentaia contractului, nu au fost evaluate atunci cnd ofertele au fost comparate, dar au fost luate n calcul ca i caracteristici de calitate i confort necuantificate, conducnd la concluzia c, luate per ansamblu, oferta EMI a fost cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n plus, att anunul de ofertare ct i condiiile speciale fac referire la calitile tehnice ale materialului oferit ca fiind un criteriu de atribuire. Se concluzioneaz c SRWT avea deci dreptul s ia n calcul caracteristicile economice n cauz.
Pagina 284 din 303

Comisia accept faptul c ofertanii au dreptul de a depune variante de ofert i c acele variante pot fi luate n calcul de entitatea contractant, dar cu condiia ca principiul tratamentului egal s fie respectat. Comisia afirm c acest principiu nu a fost respectat n prezentul caz, din moment ce derogarea de la criteriul stabilit n condiiile speciale a condus la acordarea unui avantaj ctre EMI. Curtea consider c aceste caracteristici economice nu se aflau printre criteriile de atribuire adoptate de SRWT pentru atribuirea contractului. Presupunnd c titlurile pentru criteriile de atribuire stabilite la punctul 20.2 din condiiile speciale ar putea fi interpretate, dac nu se ine cont de definiiile ce le urmeaz, ca avnd un obiect mai larg (a se vedea de ex. la punctul 20.2.2.4 din condiiile speciale, titlul pentru apte criterii tehnice, respectiv calitile tehnice ale materialului oferit) astfel nct, dup cum afirm guvernul belgian, toate caracteristicile referitoare la calitile tehnice ale materialului oferit ar fi relevante pentru compararea ofertelor. Totui, chiar SRWT a definit toate criteriile tehnice utiliznd o formul exact stabilit la fiecare titlu (a se vedea paragraful 13 al acestei decizii). Astfel, obiectul criteriilor tehnice, indiferent de frazarea titlurilor, a fost restricionat de formulele utilizate de SRWT pentru a le defini. Nu este disputat faptul c SWRT este o companie public ce opereaz o reea de prestare servicii publice de transport cu autobuzul n nelesul Articolului 2 al Directivei i c astfel, a trebuit s respecte reglementrile Directivei, n conformitate cu Articolul 4, atunci cnd a atribuit contractul public de prestare servicii pentru cele opt loturi de autobuze aflate la originea acestei aciuni. Totui, din moment ce toi ofertanii sunt societi belgiene, guvernul belgian afirm c acest caz se refer la o situaie strict intern la care nu se aplic dreptul comunitar. Acest argument nu poate fi acceptat. Observaiile Curii Obligaia impus asupra entitilor contractante de Articolul 4(1) al Directivei nu este supus nici unei condiii referitoare la naionalitatea sau locaia ofertanilor. Mai mult, dup cum a artat i Avocatul General la punctul 24 al prezentrii sale, ntotdeauna este posibil ca societile localizate n alte State Membre s fie interesate, direct sau indirect, de atribuirea unui contract. Deci, procedura stabilit de Directiv trebuie respectat indiferent de naionalitatea sau locaia ofertanilor. n timpul procesului, guvernul belgian a mai susinut c entitatea contractant nu era obligat s atribuie contractul printr-o procedur deschis. Ar fi putut alege o procedur de negociere i comportamentul su ar fi fost conform cu o astfel de procedur. Este suficient s spunem c, dei n conformitate cu Articolul 15(1) al
Pagina 285 din 303

Directivei, entitile contractante, care sunt obligate s aplice procedurile din Directiv, au ntr-adevr libertatea de a alege cu privire la procedura ce urmeaz s fie aplicat unui contract, odat ce au emis invitaia de ofertare n conformitate cu una dintre proceduri, entitile contractante trebuie s respecte regulile aplicabile acesteia pn cnd contractul este atribuit. Punctul 33 din preambul arat faptul c Directiva are ca obiectiv asigurarea unui nivel minim de transparen n atribuirea contractelor la care se aplic. Par. 54 -- De aceea, procedura de comparare a ofertelor trebuia s respecte, n fiecare etap a sa, att principiul tratamentului egal al ofertanilor, ct i principiul transparenei astfel nct s confere egalitatea de ans tuturor ofertanilor n vederea formulrii ofertelor lor. La fel ca i n cazul prezent, atunci cnd o entitate contractant opteaz pentru o procedur deschis, aceast egalitate de anse este asigurat prin cerina Articolului 16(1)(a) al Directivei care prevede ca entitatea contractant s acioneze n conformitate cu Anexa XII A a Directivei. Astfel, aceasta trebuie s stabileasc un termen limit pentru primirea ofertelor, astfel nct toate ofertele s beneficieze de aceeai perioad dup publicarea anunului de ofertare, perioad n care s se stabileasc ofertele, data, ora i locul de deschidere a acestora, lucru ce ntrete transparena procedurii, din moment ce termenii tuturor ofertelor depuse sunt dezvluii n acelai timp. Atunci cnd o entitate contractant ia n calcul un amendament adus unor oferte iniiale ale unui singur ofertant, este clar c acel ofertant se bucur de un avantaj fa de competitorii si, fapt ce ncalc principiul tratamentului egal al ofertanilor i prejudiciaz transparena procedurii. Cerina din Articolul 27(2) al Directivei, care prevede ca entitile contractante s declare n documentaia contractului sau n anunul de ofertare, toate criteriile pe care intenioneaz s le aplice n vederea atribuirii contractului, n ordinea descresctoare a importanei lor, are exact scopul de a informa potenialii ofertani cu privire la caracteristicile ce vor fi luate n calcul pentru identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic. Astfel, toi ofertanii vor cunoate criteriile de atribuire ce trebuie satisfcute de ofertele lor i importana relativ a acestor criterii. n plus, aceast cerin asigur respectarea principiului tratamentului egal al ofertanilor i principiul transparenei. Mai mult, dei Articolul 27(3) al Directivei permite, ntr -adevr, entitilor contractante s ia n calcul variantele de oferte, aceast prevedere trebuie interpretat prin prisma principiilor subliniate de Directiv i de Articolul 27(2). Deci, pentru a asigura atribuirea contractului pe baza criteriilor cunoscute de toi ofertanii, nainte de pregtirea ofertelor lor, o entitate contractant poate lua n calcul ca i criterii de atribuire, variantele ofertelor, doar n msura n
Pagina 286 din 303

care menioneaz acest lucru, n mod expres, n documentaia contractului sau n anunul de ofertare. n ceea ce privete argumentele guvernului belgian referitoare la luarea n calcul a sugestiilor, este suficient s se noteze faptul c Articolul 27(3) al Directivei prevede doar luarea n calcul a variantelor, nu i a sugestiilor. n plus, Directiva nu face nicio referire la acestea ca fiind criterii de atribuire i, deci, astfel de sugestii nu pot fi luate n calcul de o entitate contractant atunci cnd atribuie contractul. n cazul de fa este suficient s se determine c principiul tratamentului egal al ofertanilor i principiul transparenei ale procedurii nu au fost respectate i, astfel, nu este necesar s se decid dac reglementarea stabilit n Articolul 27(2) al Directivei interzice autoritii contractante s schimbe criteriile de atribuire n timpul procedurii, cu condiia ca aceast s respecte principiile menionate. Este clar c, pentru Loturile nr. 4, 5 i 6, SRWT a aplicat, doar n cazul EMI, caracteristicile economice sugerate de EMI pentru echilibrarea diferenelor financiare, ce se ridic la 294.799 franci belgieni, 471.513 franci belgieni i 185.897 franci belgieni, dintre ofertele Van Hool n primul rnd i cele ale EMI n al doilea rnd. Chiar dac, dup cum afirm guvernul belgian, SRWT nu a alocat o valoare precis caracteristicilor economice, EMI I-a furnizat o list de Caracteristici cuantificabile (a se vedea paragraful 76 al acestei hotrri), a crei sum pentru fiecare lot (820.000 franci belgieni) era mai mult suficient pentru a echilibra respectivele diferene. Pe de alt parte, n ceea ce privete Loturile nr. 2 i 3, este evident din memorandumul ntocmit pentru edina din 6 octombrie 1993 c ofertele EMI n cauz, se aflau pe primul loc chiar nainte ca SRWT s fi luat n calcul caracteristicile economice. SWRT nu putea s fi acordat o importan decisiv caracteristicilor economice referitoare la respectivele loturi, din moment ce ofertele EMI erau deja privite drept cele mai avantajoase din punct de vedere economic. Astfel c aceast parte a plngerii nu a fost nc stabilit. Se concluzioneaz c, prin luarea n calcul n compararea ofertelor pentru Loturile nr. 4, 5 i 6, a caracteristicilor economice sugerate de EMI fr a se face referire la ele n documentaia contractului sau n anunul de ofertare, i prin utilizarea lor n vederea echilibrrii diferenelor financiare dintre ofertele de pe primul loc i cele de pe locul doi ale EMI, i prin acceptarea unora dintre ofertele EMI ca rezultat a lurii n calcul a respectivelor caracteristici, Regatul Belgiei nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i reveneau n conformitate cu Directiva.

Pagina 287 din 303

n consecin, Curtea decide c: prin luarea n calcul a informaiilor referitoare la consumul de combustibil, furnizate de EMI n nota sa suplimentar din data de 24 august 1993 i asta dup deschiderea ofertelor; prin acordarea ctre EMI a contractului pe baza cifrelor ce nu corespund cerinelor prescriptive din Anexa 23 a condiiilor speciale, pentru calcularea penalizrii teoretice a EMI pentru costurile de ntreinere legate de nlocuirea motorului i a cutiei de viteze; Hotrrea Curii prin luarea n calcul , la compararea ofertelor pentru Loturile nr. 4, 5 i 6, a caracteristicilor economice sugerate de EMI fr a se face referire la ele n documentaia contractului sau n anunul de ofertare, i prin utilizarea lor n vederea echilibrrii diferenelor financiare dintre ofertele de pe primul loc i cele de pe locul doi ale EMI, i prin acceptarea unora dintre ofertele EMI ca rezultat a lurii n calcul a respectivelor caracteristici. Regatul Belgiei nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i reveneau n conformitate cu Directiva.

Pagina 288 din 303

Hotrre din data Cauza Obiectul cererii

18 Octombrie 2001 C-19/00 Directiva 71/305/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de lucrri (JO, Ediie Special n limba englez 1971 (II), p. 682), modificat prin Directiva 89/440/CEE a Consiliului din 18 iulie 1989 (JO 1989 L 210, p. 1)

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Numr

Ed. Special lb. Engl. L 210

Data

1971 1989

Prile ntrebarea

SIAC Construction Ltd Consiliul Judeean Mayo n situaia n care o autoritate atribuie un contract n baza prevederilor celui de-al doilea alineat al articolului 29(1) al Directivei 71/305/CEE a Consiliului, Capitolul 2, din 26 iulie 1971 aplicat n dreptul naional al unui Stat Membru, i cnd autoritatea va fi specificat Criteriile de atribuire (n afar de pre) ca fiind acela c se va atribui contractul contractantului competent care depune

o ofert care este adjudecat a fi cea mai avantajoas pentru (autoritatea


care atribuie) din punct de vedere al costului i al meritului tehnic, iar cnd cele mai sczute trei oferte vor fi fost contractani cu competene acceptate i vor fi depus oferte valide cu merit tehnic acceptat, i cnd preurile ofertelor celor mai mici trei ofertani nu vor fi fost foarte diferite, autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul contractantului care va fi oferit cel mai mic pre sau autoritatea contractant are dreptul s atribuie contractul contractantului cu al doilea cel mai mic pre n baza raportului profesional al inginerului consultant conform cruia ultimul cost pentru autoritatea contractant este posibil s fie mai mic dac se atribuie contractul contractantului care a oferit al doilea cel mai mic pre dect ar fi dac ar atribui contractul contractantului care a oferit cel mai mic pre? Contextul / Istoricul ntrebrii adresate Articolul 29(1) i (2) al Directivei 71/305, modificate, prevede: 1. Criteriile conform crora autoritile care atribuie contractele vor efectua atribuirea sunt: - fie numai cel mai mic pre; - sau, dac atribuirea se face ctre cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic, diverse criterii n funcie de contract: ex. pre, perioad de finalizare, costuri circulante, profitabilitate, merite tehnice. 2. n ultim instan, autoritile care atribuie contractele vor meniona n documentele contractului sau n anunul contractului toate criteriile pe care intenioneaz s le aplice atribuirii, dac este posibil n ordinea

Pagina 289 din 303

descresctoare a importanei. n 20 Februarie 1992 Consiliul Judeean a anunat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene cererea de oferte pentru un contract de lucrri publice care se va atribui prin procedur deschis i care implic, inter alia, aezarea canalizrilor, scurgerile pentru inundaii, coloane de aerisire, scurgerea apelor pluviale, reele principale i conducte de furnizare a apei. Acest contract a fost un contract de msurare i valoare, n care cantitile estimate pentru fiecare articol sunt stabilite n deviz. Pentru acest tip de contract, ofertantul ntocmete devizul prin completarea cu preurile pentru fiecare articol i un pre total pentru cantitatea estimat. Preul pltibil este determinat prin msurarea cantitii efective la finalizarea lucrrii i prin evaluarea acestora la preurile date n ofert. La titlul Criterii de atribuire (n afar de pre), anunul contractului prevedea faptul c: contractul va fi atribuit contractantului competent care depune o ofert care este adjudecat a fi cea mai avantajoas pentru Consiliu din punct de vedere al costului i al meritului tehnic, n baza aprobrii Ministrului Mediului. Documentaia de licitaie trimis ofertanilor cuprindea, inter alia, instruciuni pentru ofertani, devizul i planul principalelor preuri, specificaiile i termenele i condiiile contractului. Douzeci i patru de ofertani au depus oferte. Primele cele mai mici trei oferte au fost depuse de SIAC, Mulcair i Pierce Contracting Ltd. Dup verificarea aritmetic i corectare, totalul oferite era 5 378 528 IEP pentru SIAC, 5 508 919 IEP pentru Mulcair, i 5 623 966 IEP pentru Pierce Contracting Ltd. n raportul su, inginerul consultant numit de Consiliul Judeean s analizeze ofertele a menionat, printre altele, faptul c cele trei cele mai mici oferte erau egale din punct de vedere al meritului tehnic. Pe de alt parte, a menionat faptul c a avut rezerve n ceea ce privete oferta depus de SIAC i c sistemul de pre pe care l-a utilizat reduce n mod sigur mult libertatea inginerului consultant de a administra n mod corespunztor i complet contractul astfel nct, dup prerea sa, s fie cel mai avantajos din punct de vedere economic pentru Consiliul Judeean Mayo. De asemenea, a mai menionat faptul c, la titlul Materiale, a fost inclus o sum provizorie de 90 000 IEP pe care fiecare ofertant a fost instruit s o adauge pentru depiri, profit i altele. SIAC, ns, a dedus aceast sum 100%. Inginerul consultant a luat n vedere faptul c SIAC nu avea dreptul s fac o astfel de deducere. Raportul inginerului consultant a continuat prin a meniona faptul c
Pagina 290 din 303

abordarea adoptat de SIAC reducea considerabil controlul asupra tuturor articolelor din deviz, ceea ce ntr-un fel sau altul putea varia la msurtorile finale. Mai exact, SIAC a cotat cu zero 27.5% din articole, n timp ce Mulcair, spre exemplu, a cotat cu zero doar 18% din articole i, conform inginerului consultant, a dat preuri pentru toate articolele importante ale lucrrii msurate. Raportul inginerului consultant a concluzionat c Mulcair a depus o ofert care era mai echilibrat dect cea a SIAC, i c oferta Mulcair ar putea avea o mai mare valoare i ar putea costa chiar mai puin. n recomandrile sale, inginerul consultant a menionat faptul c oferta depus de Pierce Contracting Ltd trebuia respins pentru simplul motiv c preul su, corectat, ajungea la 115 047.33 IEP mai mult dect cea a Mulcair. El a recomandat ca oferta depus de SIAC s nu fie acceptat din urmtoarele motive: - nedepunerea de ctre SIAC a termenului de finalizare la data ofertei; - retragerea SIAC, prin reducere 100%, a sumei de 90 000 IEP pentru care putea s adauge doar u procent pentru depire, profit i altele; - nemenionarea preurilor de ctre SIAC pentru articolele importante ale lucrrii msurate prin diverse devize, ceea ce a alterat devizul su i a fcut administrarea i controlul corespunztor s fie dificil, dac nu imposibil. Inginerul consultant a recomandat ca din aceste motive oferta corectat a Mulcair s fie acceptat. Consiliul Judeean a ncheiat contractul cu Mulcair. Acest contract este acum finalizat. Ca rspuns la cererea formulat de SIAC, Consiliul Judeean a informat-o, prin scrisoarea din 30 August 1993, cu privire la motivele pentru care oferta sa nu a fost acceptat. Drept urmare SIAC a deschis dou aciuni la nalta Curte a Irlandei prin care contesta hotrrea Consiliului Judeean privind atribuirea contractului n discuie ctre Mulcair. Prin hotrrea i ordinul naltei Curi din 17 iunie 1997, cele dou aciuni ale SIAC au fost respinse. nalta Curte a hotrt c, la alegerea criteriilor stipulare n anunul contractului i amplificate n alte documente, Consiliul Judeean a exercitat o putere discreionar de selectare care a fost mult predicat n exercitarea judecrii profesionale. nalta Curte a considerat c a trebuit s se abin de la a examina dac hotrrea Consiliului Judeean a fost nerezonabil. A concluzionat c nu acesta a fost cazul.
Pagina 291 din 303

SIAC a apelat la Curtea Suprem contestnd hotrrea i ordinul naltei Curi. SIAC a susinut n recursul si faptul c Consiliul Judeean trebuia s accepte oferta cu cel mai mic cost, care era aceea pe care o depusese SIAC. Avnd n vedere c fusese acceptat c toi ofertani aveau meritul tehnic necesar, singurul criteriu relevant putea fi doar costul, care trebuie neles ca sinonim al preului ofertei. Criteriul costului/preului nu putea, n orice caz, s se refere la ultimul cost pentru Consiliul Judeean. Stabilind s ia n considerare ultimul cost, Consiliul Judeean, conform SIAC, s-a ndeprtat de la criteriile care fuseser specificate drept criterii de atribuire. Procednd astfel, a nclcat principiile transparenei, previzibilitii procesului de adjudecare, i al egalitii ofertanilor. mpotriva acestui fapt, Consiliul Judeean a pretins c a avut dreptul s exercite o discreie i s atribuie contractul pe baza recomandrii inginerului consultant adic ofertei pe care acesta a adjudecat-o ca fiind cea mai avantajoas din punct de vedere al costului i al meritului tehnic. De asemenea a mai susinut c, n contextul special al unui contract de msurare i valoare, costul trebuie neles ca fiind costul contractului pentru Consiliul Judeean, cu alte cuvinte, preul contractului. Consiliul Judeean a mai susinut c rezulta, inter alia, din specificaii, faptul c, n examinarea devizului, inginerul consultant a avut dreptul s fac comparaii ntre preurile cotate i propriile estimri ale costului. SIAC, a susinut acesta, cunotea nc de la nceput faptul c criteriul costului se refer la costul probabil al contractului pentru Consiliul Judeean. n aceste circumstane, Curtea Suprem a hotrt s suspende edina i s adreseze Curii de Justiie ntrebarea n vederea pronunrii unei hotrri preliminare. Observaiile Curii Prin ntrebarea sa, curtea naional ntreab n principal dac Articolul 29(1) i (2) al Directivei 71/305, modificat, trebuie interpretat ca permind unei autoriti contractante care a ales s atribuie un contract celei mai avantajoase oferte din punct de vedere economic s atribuie respectivul contract ofertantului care a depus oferta al crei cost final este posibil s fie mai mic, conform opiniei profesionale a unui expert. Trebuie reinut nc de la nceput faptul c prile edinei principale nu s-au neles dac termenii cost i pre utilizai n documentaia de licitaie se refer la preul total al ofertei sau la costul final al contractului. nalta Curte s -a abinut n acest sens s susin c termenii pre i cost ar fi fost utilizai prin variaie. n edina n temeiul articolului 234 CE, Curtea nu poate soluiona diferendele privind interpretarea termenilor utilizai n documentele de licitaie, aceast
Pagina 292 din 303

interpretare fcnd obiectul competenei Curii naionale. Constituie, ns, nu temei comun faptul c cerinele articolului 29(1) i (2) al Directivei 71/305, modificat, trebuie examinat din perspectiva faptului c contractul n cauz din edina principal a fost atribuit unui ofertant lunduse n considerare faptul c oferta sa, dup prerea unui expert, at fi indicat cel mai mic cost final. Curtea a susinut n acest sens c scopul coordonrii la nivel comunitar procedurile de atribuire a contractelor publice este eliminarea barierelor din calea libertii de prestare a serviciilor i mrfurilor i prin urmare de a proteja interesele comercianilor cu sediul ntr-un Stat Membru care doresc s ofere servicii sau produse comercianilor din alte State Membre. Conform acestui obiectiv, datoria de a respecta principiul tratamentului egal al ofertanilor st chiar la baza Directivei 71/305, modificat. Mai exact, ofertanii trebuie s fie n poziie de egalitate att cnd ofertele lor sunt formulate ct i cnd respectivele oferte sunt evaluate de autoritatea adjudectoare. Referitor la criteriile care pot fi acceptate drept criterii de atribuire a contractelor de lucrri publice, articolul 29(1), al doilea alineat, al Directivei 71/305, modificat, privind cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic, nu le listeaz n mod exhaustiv. Dei aceast prevedere las la latitudinea autoritilor adjudectoare s aleag criteriile pe care propun s se bazeze atribuirea contractului, aceast alegere se poate referi numai la criteriile care vizeaz identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic. Mai mult, un criteriu de atribuire care are ca efect conferirea autoritii adjudectoare a alegerii cu privire la atribuirea contractului n discuie unui ofertant ar fi incompatibil cu articolul 29 al Directivei 71/305, modificat. Simplul fapt c un criteriu de atribuire se refer la un element faptic care va fi cunoscut precis numai dup atribuirea contractului nu poate fi considerat a conferi o astfel de libertate nerestricionat autoritii adjudectoare. Curtea a hotrt deja faptul c sigurana furnizrilor este unul din criteriile care pot fi luate n considerare n determinarea celei mai avantajoase oferte din punct de vedere economic. Cu toate acestea, pentru ca utilizarea acestui criteriu s fie compatibil cu cerina ca ofertanii s fie tratai n mod egal, este necesar mai nti, dup cum prevede i Articolul 29(2) al Directivei 71/305, modificat, ca respectivul criteriu s fie menionat n documentele contractului sau n anun. n plus, principiul tratamentului egal presupune o obligaie de transparen pentru a se putea verifica conformitatea cu aceasta. Mai exact, acest lucru nseamn c criteriile de atribuire trebuie formulate, n
Pagina 293 din 303

documentele de contract sau n anun, astfel nct s permit tuturor ofertanilor bine informai i cu diligena normal, s le interpreteze n acelai fel. Aceast obligaie de transparen nseamn i faptul c autoritatea adjudectoare trebuie s interpreteze criteriile de atribuire n acelai fel pe parcursul ntregii proceduri. n final, cnd ofertanii sunt evaluai, criteriile de atribuire trebuie aplicate n mod obiectiv i uniform tuturor ofertanilor. Recurgerea unei autoriti adjudectoare la opinia unui expert pentru evaluarea unui aspect faptic care va fi cunoscut precis numai n viitor este un principiu care poate garanta conformitatea cu respectiva condiie. Avnd n vedere cele de mai sus, rspunsul la ntrebarea formulat este acela c articolul 29(1) i (2) al Directivei 71/305, modificat, trebuie interpretat ca a permite unei autoriti adjudectoare care a ales s atribuie un contract celei mai avantajoase oferte din punct de vedere economic s atribuie respectivul contract ofertantului care a depus oferta al crei cost final este posibil s fie mai mic, conform opiniei profesionale a unui expert, cu condiia asigurrii tratamentului egal al ofertanilor, ceea ce presupune ca transparena i obiectivitatea procedurii s fie garantat i n special ca: - acest criteriu de atribuire s fi fost clar menionat n anunul contractului sau n documentele contractului; i - opinia profesional s se bazeze n toate punctele eseniale pe factori obiectivi la care se face referire n practica profesional ca fiind relevani i corespunztori evalurii fcute. Hotrrea Curii Articolul 29(1) i (2) al Directivei 71/305/CEE din 26 iulie 1971 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de lucrri, modificat prin Directiva 89/440/CEE a Consiliului din 18 iulie 1989, trebuie interpretat ca a permite unei autoriti adjudectoare care a ales s atribuie un contract celei mai avantajoase oferte din punct de vedere economic s atribuie respectivul contract ofertantului care a depus oferta al crei cost final este posibil s fie mai mic, conform opiniei profesionale a unui expert, cu condiia asigurrii tratamentului egal al ofertanilor, ceea ce presupune ca transparena i obiectivitatea procedurii s fie garantat i n special ca: - acest criteriu de atribuire s fi fost clar menionat n anunul contractului sau n documentele contractului; i - opinia profesional s se bazeze n toate punctele eseniale pe factori obiectivi la care se face referire n practica profesional ca fiind relevani i corespunztori evalurii fcute.

Pagina 294 din 303

Hotrre din data Cauza Obiectul cererii

24 Ianuarie 2008 C-532/06 Directiva 92/50/CEE - Contracte de achiziii publice de servicii - Realizarea unui studiu privind cadastrarea, dezvoltarea urban i actul de execuie pentru o zon rezidenial - Criterii care pot fi reinute cu titlu de criterii calitative de selecie sau de criterii de atribuire - Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic - Respectarea criteriilor de atribuire stabilite n caietul de sarcini sau n anunul de participare - Stabilirea ulterioar de coeficieni de ponderare i de subcriterii pentru criteriile de atribuire - Principiul egalitii de tratament ntre operatorii economici i obligaia de transparen

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Prile

Numr Emm. G. Lianakis AE

C63/2

Data

4.03.2000

Sima Anonymi Techniki Etaireia Meleton kai Epivlepseon Nikolaos Vlachopoulos Dimos Alexandroupolis Planitiki AE Aikaterini Georgoula Dimitrios Vasios N. Loukatos kai Synergates AE Meleton Eratosthenis Meletitiki AE A. Pantazis - Pan. Kyriopoulou kai syn/tes os "Filon" OE Nikolaos Sideris ntrebarea n cazul n care anunul de participare ntocmit pentru atribuirea unui contract de achiziii publice de servicii prevede numai ordinea de prioritate a criteriilor de atribuire, fr a stabili totodat i coeficienii de ponderare afereni fiecruia dintre aceste criterii, permite articolul 36 din Directiva 92/50 determinarea, la un moment ulterior, de ctre comisia de atribuire, a coeficienilor de ponderare afereni criteriilor i, n cazul unui rspuns afirmativ, n ce condiii? Contextul / Istoricul ntrebrii adresate n anul 2004, Consiliul Municipal Alexandroupolis a lansat o cerere de ofert n vederea atribuirii realizrii unui studiu privind cadastrarea, dezvoltarea urban i actul de executare pentru zona Palagia, o parte a comunei amintite n care locuiesc mai puin de 2 000 de persoane. Pentru efectuarea studiului a fost prevzut un buget de 461 737 de euro. Anunul de participare meniona, cu titlu de criterii de atribuire n ordinea prioritii, n primul rnd, experiena dovedit a expertului, dobndit n realizarea de studii n decursul ultimilor trei ani, n al doilea rnd, efectivele i echipamentul din dotarea biroului i, n al treilea rnd, capacitatea de a realiza
Pagina 295 din 303

studiul n termenul prevzut, coroborat cu angajamentele asumate de ctre biroul respectiv i potenialul su tiinific. Un numr de 13 birouri de studiu au rspuns acestei cereri de ofert, ntre care consoriile Lianakis i Planitiki, precum i consoriul Loukatos. Pentru a putea evalua ofertele depuse de ofertani, comisia de atribuire a Dimos Alexandroupolis (denumit n continuare "comisia de atribuire") a stabilit, n cursul procedurii de evaluare, coeficienii de ponderare i subcriterii pentru criteriile de atribuire menionate n anunul de participare. Astfel, aceasta a stabilit o pondere de 60 %, de 20 % i, respectiv, de 20 % pentru cele trei criterii de atribuire menionate n cadrul anunului de participare. n plus, aceasta a stabilit c experiena (primul criteriu de atribuire) trebuia s fie evaluat n funcie de valoarea studiilor efectuate. Astfel, un ofertant primea 0 puncte pentru studii n valoare de pn la 500 000 de euro, 6 puncte pentru o valoare ncadrat ntre 500 000 i 1 000 000 de euro, 12 puncte pentru o valoare ncadrat ntre 1 000 000 i 1 500 000 de euro i aa mai departe pn la nota maxim de 60 de puncte pentru o valoare superioar sumei de 12 000 000 de euro. Efectivul i echipamentul din dotarea biroului (al doilea criteriu de atribuire) trebuiau s fie evaluate n funcie de dimensiunea echipei responsabile de studiu. Un ofertant primea, aadar, 2 puncte pentru o echip de 1-5 persoane, 4 puncte pentru o echip alctuit din 6-10 persoane i aa mai departe pn la nota maxim de 20 de puncte pentru o echip alctuit din mai mult de 45 de persoane. n sfrit, comisia de atribuire a decis c evaluarea capacitii de realizare a studiului n termenul prevzut (al treilea criteriu de atribuire) trebuia s fie fcut n funcie de valoarea angajamentelor asumate. Astfel, un ofertant primea nota maxim de 20 de puncte pentru o valoare inferioar sumei de 15 000 de euro, 18 puncte pentru o valoare cuprins ntre 15 000 i 60 000 de euro, 16 puncte pentru o valoare ntre 60 000 i 100 000 de euro i aa mai departe pn la nota minim de 0 puncte pentru o valoare superioar sumei de 1 500 000 de euro. Aplicnd regulile menionate, comisia de atribuire a clasat consoriul Loukatos pe primul loc, cu 78 de puncte, consoriul Planitiki pe al doilea loc, cu 72 de

Pagina 296 din 303

puncte i consoriul Lianakis pe al treilea loc, cu 70 de puncte. Ca urmare, aceasta a propus, n procesul-verbal din 27 aprilie 2005, atribuirea efecturii studiului ctre consoriul Loukatos. Prin Decizia din 10 mai 2005, Consiliul Municipal Alexandroupolis a aprobat procesul-verbal ntocmit de comisia de atribuire i a atribuit realizarea studiului consoriului Loukatos. Consoriile Lianakis i Planitiki, considernd c numai prin stabilirea ulterioar, de ctre comisia de atribuire, a coeficienilor de ponderare i a subcriteriilor pentru criteriile de atribuire menionate n anunul de participare ctigtorul contractului a putut deveni consoriul Loukatos, au atacat decizia adoptat de Consiliul Municipal Alexandroupolis, pentru nceput n faa acestuia i, ulterior, n faa Symvoulio tis Epikrateias (Consiliul de Stat elen), n principal pentru motive ntemeiate pe nclcarea articolului 36 alineatul (2) din Directiva 92/50. Comisia Comunitilor Europene a susinut, n cadrul observaiilor scrise, c, nainte de a rspunde la ntrebarea adresat, trebuie s se analizeze dac Directiva 92/50 se opune ca, n cadrul unei proceduri de atribuire, autoritatea contractant s in cont de experiena ofertanilor, de efectivele acestora i de echipamentele din dotarea acestora, precum i de capacitatea acestora de a executa contractul n termenul prevzut, nu cu titlu de "criterii calitative de selecie", ci cu titlu de "criterii de atribuire". Observaiile Curii n aceast privin, se impune a constata c, chiar dac pe plan formal instana de trimitere i-a limitat ntrebarea la interpretarea articolului 36 alineatul (2) din Directiva 92/50 din perspectiva unei eventuale modificri ulterioare a criteriilor de atribuire, o astfel de circumstan nu mpiedic Curtea s i furnizeze toate elementele de interpretare a dreptului comunitar care pot fi utile pentru judecarea cauzei cu care este sesizat, indiferent dac respectiva instan a fcut sau nu a fcut referire la acele elemente n ntrebarea sa. Prin urmare, trebuie s se verifice mai nti legitimitatea criteriilor reinute cu titlu de "criterii de atribuire" i, n continuare, s se examineze posibilitatea de a stabili ulterior coeficieni de ponderare i subcriterii pentru criteriile de atribuire menionate n anunul de participare. n aceast privin, trebuie s se aminteasc faptul c Directiva 92/50 prevede la articolul 23 alineatul (1) c atribuirea contractelor se face pe baza criteriilor prevzute la articolele 36 i 37, innd seama de articolul 24, dup verificarea respectrii cerinelor pentru prestatorii de servicii care nu au fost respini n temeiul articolului 29, realizat de autoritile contractante conform criteriilor
Pagina 297 din 303

prevzute la articolele 31 i 32. Din jurispruden reiese c dac, teoretic, Directiva 92/50 nu exclude posibilitatea ca verificarea respectrii cerinelor de ctre ofertani i atribuirea contractului s aib loc simultan, nu este mai puin adevrat c aceste dou operaiuni reprezint dou operaiuni distincte i c sunt guvernate de norme diferite. Verificarea respectrii cerinelor de ctre ofertani este, ntr-adevr, efectuat de ctre autoritile contractante n conformitate cu criteriile de capacitate economic, financiar i tehnic (denumite "criterii calitative de selecie") menionate la articolele 31 i 32 din directiva amintit. n schimb, atribuirea contractului se ntemeiaz pe criteriile enumerate la articolul 36 alineatul (1) din aceeai directiv, i anume preul cel mai sczut sau oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic (a se vedea n acest sens, privitor la contractele de achiziii publice de lucrri, Hotrrea Beentjes, citat anterior, punctul 18). Or, chiar dac este adevrat c, n acest din urm caz, criteriile care pot fi reinute de ctre autoritile contractante nu sunt enumerate n mod limitativ de articolul 36 alineatul (1) din Directiva 92/50 i c aceast prevedere las astfel la libera alegere a autoritilor contractante criteriile de atribuire a contractelor pe care neleg s le rein, nu este mai puin adevrat c aceast alegere nu poate avea drept obiect dect criteriile care au ca scop identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic. Astfel, sunt excluse dintre "criteriile de atribuire" acele criterii care nu au n vedere identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, ci sunt fundamental asociate cu evaluarea capacitii ofertanilor de a executa contractul n discuie. n aciunea principal, criteriile reinute de ctre autoritatea contractant cu titlu de "criterii de atribuire" au n vedere, cu toate acestea, n principal experiena, calificrile i mijloacele de natur s garanteze o bun executare a contractului n discuie. Acestea reprezint criterii care privesc capacitatea ofertanilor de a executa acest contract i care nu au, aadar, calitatea de "criterii de atribuire" n sensul articolului 36 alineatul (1) din Directiva 92/50. n consecin, trebuie s se constate c articolul 23 alineatul (1), articolul 32 i articolul 36 alineatul (1) din Directiva 92/50 se opun ca, n cadrul unei proceduri

Pagina 298 din 303

de atribuire, autoritatea contractant s in cont de experiena ofertanilor, de efectivele acestora i de echipamentele din dotarea acestora, precum i de capacitatea acestora de a executa contractul n termenul prevzut nu cu titlu de "criterii calitative de selecie ", ci cu titlu de "criterii de atribuire". n aceast privin, trebuie s se aminteasc faptul c articolul 3 alineatul (2) din Directiva 92/50 impune autoritilor contractante s se asigure c nu exist discriminare ntre diverii prestatori de servicii. Principiul egalitii de tratament consacrat astfel include deopotriv o obligaie de transparen (a se vedea n acest sens, privitor la contractele de achiziii publice de bunuri, Hotrrea din 18 noiembrie 1999, Unitron Scandinavia i 3S, C-275/98, Rec., p. I-8291, punctul 31, i, privitor la contractele de achiziii publice de lucrri, Hotrrea SIAC Construction, citat anterior, punctul 41). n plus, din articolul 36 alineatul (2) din Directiva 92/50 reiese c, n cazul n care contractul trebuie atribuit ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, autoritatea contractant trebuie s menioneze n caietul de sarcini sau n anunul de participare criteriile de atribuire a cror aplicare o prevede, dac este posibil, n ordinea descresctoare a importanei atribuite acestora. Potrivit jurisprudenei, aceast din urm prevedere, interpretat n lumina principiului egalitii de tratament ntre operatorii economici, enunat la articolul 3 alineatul (2) din Directiva 92/50, i a obligaiei de transparen care decurge din acesta, impune ca toate elementele luate n considerare de ctre autoritatea contractant pentru identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic i importana relativ a acestora s fie cunoscute de ctre ofertanii poteniali la momentul pregtirii ofertelor proprii. ntr-adevr, potenialii ofertani trebuie s fie n msur s aib cunotin, la momentul pregtirii ofertelor proprii, de existena i de importana acestor elemente. n consecin, o autoritate contractant nu ar putea aplica reguli de ponderare sau subcriterii ale criteriilor de atribuire pe care nu le-a adus n prealabil la cunotina ofertanilor. Aceast interpretare este confirmat de obiectivul Directivei 92/50, care urmrete eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a serviciilor i, prin urmare, protejarea intereselor operatorilor economici stabilii ntr-un stat

Pagina 299 din 303

membru care doresc s ofere servicii autoritilor contractante dintr-un alt stat membru (a se vedea n acest sens Hotrrea din 3 octombrie 2000, University of Cambridge, C-380/98, Rec., p. I-8035, punctul 16). n acest scop, ofertanii trebuie s fie tratai n mod egal pe ntreaga durat a procedurii, ceea ce presupune obligaia ca acele criterii i condiii care guverneaz fiecare contract s fac obiectul unei publiciti corespunztoare din partea autoritilor contractante. Contrar ndoielilor exprimate de ctre instana de trimitere, aceste constatri, pe de alt parte, nu se afl n contradicie cu interpretarea articolului 36 alineatul (2) din Directiva 92/50 realizat de ctre Curte n cadrul Hotrrii ATI EAC i Viaggi di Maio i alii, citat anterior. n cauza finalizat cu pronunarea acestei hotrri, att criteriile de atribuire i coeficienii de ponderare ai acestora, ct i subcriteriile pentru aceste criterii de atribuire fuseser, n realitate, determinate n prealabil i publicate n caietul de sarcini. Cu toate acestea, autoritatea contractant n discuie a stabilit ex post, cu puin timp naintea deschiderii plicurilor, coeficienii de ponderare pentru subcriterii. Curtea s-a pronunat n aceast hotrre n sensul c articolul 36 alineatul (2) din Directiva 92/50 nu se opune unui astfel de mod de aciune, cu condiia respectrii unui numr de trei cerine foarte precise, i anume ca aceast decizie: - s nu modifice criteriile de atribuire a contractului definite n caietul de sarcini sau n anunul de participare; - s nu conin elemente care, n cazul n care ar fi fost cunoscute la momentul pregtirii ofertelor, ar fi putut influena aceast pregtire i - s nu fi fost adoptat n considerarea unor elemente susceptibile s aib un efect discriminatoriu n privina unuia dintre ofertani (a se vedea n acest sens Hotrrea ATI EAC i Viaggi di Maio i alii, citat anterior, punctul 32). n schimb, n privina aciunii principale, trebuie s se constate faptul c, n anunul de participare, comisia de atribuire a menionat numai criteriile de atribuire n sine i a determinat ex post, dup prezentarea ofertelor i dup deschiderea rspunsurilor la invitaia de exprimare a interesului, att coeficienii de ponderare, ct i subcriteriile pentru criteriile de atribuire. Or, n mod evident, aceasta nu rspunde obligaiei de publicitate prevzute la articolul 36 alineatul (2) din Directiva 92/50, interpretat n lumina principiului egalitii de tratament ntre operatorii economici i a obligaiei de transparen.

Pagina 300 din 303

Avnd n vedere toate cele de mai sus, trebuie s se rspund la ntrebarea adresat c articolul 36 alineatul (2) din Directiva 92/50, interpretat n lumina principiului egalitii de tratament ntre operatorii economici i a obligaiei de transparen ce decurge din acesta, se opune ca, n cadrul unei proceduri de atribuire, autoritatea contractant s stabileasc ulterior coeficieni de ponderare i subcriterii pentru criteriile de atribuire menionate n caietul de sarcini sau n anunul de participare. Hotrrea Curii Articolul 36 alineatul (2) din Directiva 92/50/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii, astfel cum a fost modificat prin Directiva 97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1997, interpretat n lumina principiului egalitii de tratament ntre operatorii economici i a obligaiei de transparen ce decurge din acesta, se opune ca, n cadrul unei proceduri de atribuire, autoritatea contractant s stabileasc ulterior coeficieni de ponderare i subcriterii pentru criteriile de atribuire menionate n caietul de sarcini sau n anunul de participare.

Pagina 301 din 303

Bibliografie selectiv:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Christopher Bovis, Christopher H Bovis Jan M. Hebly Khi V. Thai Michael Burnet with Martin Older Michael Burnett

EC Public Procurement: Case Law and Regulation (Oxford: OUP 2006) EU Public Procurement Law. Elgar European Law Series. Edward Elgar Publishing (2007 ) European Public Procurement: History of the Classic Directive 2004/18/EC (The Hague: Kluwer Law Internaional2007) InternaionalHandbook of Public Procurement (Boca Raton: CRC Press 2009) Competitive Dialogue - A practical Guide (European Institute of Public Administration, 2009) Public Private Partnership (PPP) - A decision Makers guide (EIPA 2007) Regulating Procurement - Understanding the ends and means of public procurement regulation (Oxford: OUP 2004) Managing Structural Funds: A step by step Practical Handbook (EIPA, 2008) (eds), The New EU Public Procurement Directives (Copenhagen: Djf 2005) A Guide to the Procurement Cases of the Court of Justice (Winteringham: Earlsgate 1992) The Law of Public and Utilities Procurement (2nd ed) (London: Sweet & Maxwell 2005), chapter 3 Manual Operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie public, (Volumul I i II, 2009 ) Public Procurement n the European Union Guide to the Community Rules on Public Supply Contracts - Directive 93/36/E Public Procurement n the European Union Guide to the Community Rules On Public Procurement Of Services Directive 92/50/E Public Procurement In The European Union - Guide to the Community Rules On Public Works Contracts - Directive 93/37/E Explanatory Note - Competitive Dialogue - Classic Directive1

7.

Peter Trepte Robin Smail, Luc Broos and Elsa Kuijpers Ruth Nielsen and Steen Treumer Sue Arrowsmith Sue Arrowsmith Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice European Commission European Commission European Commission European Commission Directorate General Internal Market And Services

8. 9. 10. 11.

12.

13. 14. 15. 16.

Pagina 302 din 303

17.

18.

19.

European Commission Directorate General Internal Market and Services European Commission Office for Official Publications of the European Communities Integrating integrity and procurement: the United Nations Convention against Corruption and the UNCITRAL Model Procurement Law

Explanatory Note - Framework Agreements - Classic Directive1 Guide on dealing with innovative solutions n public procurement - 10 elements of good practice, Luxembourg, 2007 Public contract law journal (Washington, D.C.) 36:3:307329, 2007. Also available online at http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=9952 44

Data publicrii: Adresa de sesizri:

august 2010 cfcu.phare@mfinante.ro

Pagina 303 din 303