0 penilaian0% menganggap dokumen ini bermanfaat (0 suara)
113 tayangan101 halaman
El documento describe varias actividades del Programa Vasconcelos, incluyendo llevar a niños en autobús a actividades educativas, capacitar maestros en el uso de tecnología educativa, establecer asociaciones de padres de familia, y apoyar a estudiantes en su preparación para exámenes como PISA y ENLACE a través del uso de tecnología e historias interactivas. También describe cómo algunos niños carecían de conocimientos básicos y cómo el programa los ayudó a despertar su interés en cambiar sus v
Deskripsi Asli:
La transformación educativa en Veracruz. 2004-2010: Memoria. 2 de 4
Judul Asli
La transformación educativa en Veracruz. 2004-2010: Memoria. 2/4
El documento describe varias actividades del Programa Vasconcelos, incluyendo llevar a niños en autobús a actividades educativas, capacitar maestros en el uso de tecnología educativa, establecer asociaciones de padres de familia, y apoyar a estudiantes en su preparación para exámenes como PISA y ENLACE a través del uso de tecnología e historias interactivas. También describe cómo algunos niños carecían de conocimientos básicos y cómo el programa los ayudó a despertar su interés en cambiar sus v
Hak Cipta:
Attribution Non-Commercial (BY-NC)
Format Tersedia
Unduh sebagai PDF, TXT atau baca online dari Scribd
El documento describe varias actividades del Programa Vasconcelos, incluyendo llevar a niños en autobús a actividades educativas, capacitar maestros en el uso de tecnología educativa, establecer asociaciones de padres de familia, y apoyar a estudiantes en su preparación para exámenes como PISA y ENLACE a través del uso de tecnología e historias interactivas. También describe cómo algunos niños carecían de conocimientos básicos y cómo el programa los ayudó a despertar su interés en cambiar sus v
Hak Cipta:
Attribution Non-Commercial (BY-NC)
Format Tersedia
Unduh sebagai PDF, TXT atau baca online dari Scribd
Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores
Gracias por estos agradables momentos para mis nios! Los jvenes que atienden este proyecto son atentos, agradables y estn muy bien coordinados. El autobs est admirablemente equipado y adems es muy cmodo. Me da mucho gusto que este trabajo lleve el nombre del profesor Jos Vasconcelos, autntico luchador de la educacin de los nios y jvenes mexicanos, y que los nios y educadores tengamos en la memoria el arduo trabajo, desinteresado de un hombre con entereza, que an en momentos difciles pens en los dems y no en s mismo. Bien por ese nombre y bien por los que siguen con su respetable labor! Mtra. Sara Balderas Acosta / Docente / 40 aos / Escuela Primaria Carlos A. Carrillo / Jilotepec / enero 2006 Una vertiente ms de cooperacin entre los docentes y el Programa Vasconcelos es la capacitacin y evaluacin a profesores de primarias estatales e indgenas en el uso pedaggico de las TIC, as como la evaluacin para la certificacin en Microsoft Office 2003 y 2007. Son cursos de al menos cuarenta horas de duracin. Su propsito es alfabetizar tecnolgicamente a los maestros. Los sensibiliza sobre el uso de las TIC con fines educativos. Les permite incursionar en el empleo adecuado de herramientas informticas, como los procesadores de texto y la Internet, y los capacita para el manejo de plataformas informticas especiales para educacin bsica y telebachillerato interactivo. Los cursos especiales, en este rubro, giran en torno a la Internet y Enciclomedia. Otra accin enriquecedora es el lazo entre el Programa Vasconcelos y las escuelas normales. Gracias a l, esta poblacin estudiantil ha adquirido un marco de referencia para el uso de las tecnologas educativas, mediante el conocimiento y la aplicacin de las fases terica y prctica del sistema del trabajo comunitario, y el sistema de facilitacin con base en el uso de las TIC como recurso didctico del proceso de enseanza y aprendizaje. El intercambio de saberes est presente en las misiones realizadas con dicho sector, ya que se comparten metodologas sobre el sistema de facilitacin del Programa. Esto implica el proceso de elaboracin de cartas descriptivas del software educativo Vasconcelos, a partir de los planes y programas de estudio vigentes en los niveles de preescolar y primaria. Adems, involucra la asesora sobre estrategias didcticas para la planeacin de sesiones, apoyadas mediante tecnologas aplicadas a la educacin (computadora, software educativo, la Internet, paquetera bsica de la plataforma Microsoft Office, etctera). Los padres de familia en el Programa Vasconcelos Enrique Conrado Rbsamen (1857-1904), figura seera de la educacin en Veracruz y en el mundo, escribi a finales del siglo XIX: La educacin debe ser obra comn La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 102 del hogar y la escuela. Cuando el primero niega su apoyo moral a la segunda, o trata de contrarrestar su influencia todos los esfuerzos de los maestros sern estriles. [Rbsamen, Enrique C. (1895). Discurso inaugural de los cursos de la Escuela Normal Veracruzana. Xalapa]. El Programa busca consolidar la organizacin y el trabajo de las asociaciones de padres de familia en todos los centros escolares que se visitan. Mediante el apoyo y el trabajo ligado a la Asociacin Estatal de Padres de Familia se ha motivado a este estamento social para establecer sus modelos de organizacin donde todava no existan. Con ello, se pretende que se conviertan en los mejores aliados para la alfabetizacin digital de los veracruzanos. Por medio de estas lneas agradezco la oportunidad que nos dieron a mi hijo y a m de subir al autobs Vasconcelos. Aprendimos mucho y tambin les doy la gracias porque me ensearon a medir el tiempo ya que por lo regular siempre me la paso trabajando y hoy pude darle una hora a mi hijo para estar con l, muchas gracias Mara Magdalena Luna Blanco / Ama de casa / 35 aos / Coxquihui / junio 2007 PISA y ENLACE en el Programa Vasconcelos Una de las grandes satisfacciones del Programa ha sido apoyar la posibilidad de incidir en el mejoramiento del desempeo escolar, ayudando a los estudiantes de las regiones rurales y urbano marginadas en su preparacin para las evaluaciones PISA y ENLACE. Carta a mis compaeros Vasconcelos Comienzo por traer a mi memoria las misiones que han sido significativas para mi vida. Una de ellas fue la denominada Vasconcelos-ENLACE. De primera instancia viene a mi mente el momento que llegamos a la localidad, e inmediatamente se percibi que eran personas que vivan en pobreza extrema; misma condicin en la que viven millones de mexicanos, donde la necesidad prioritaria es el alimento y la salud, y que por obvias razones la educacin no cobra relevancia. Al principio recib un fuerte golpe emocional que me dej sorprendido al compartir y reconocer que la labor del Programa Vasconcelos est ah, en esos lugares donde hombres y mujeres de todas las edades necesitan de una atencin especial para elevar el nivel de desempeo escolar que pretenden las pruebas de ENLACE y PISA; mismas que son elaboradas con estndares internacionales y nacionales, aprobadas por la instancia mxima educativa mexicana, la Secretara de Educacin Pblica. En estas evaluaciones se dejan de lado las condiciones sociales, culturales y econmicas de estas personas; es decir, no se est tomando en cuenta que en estas localidades, en su mayora, slo hablan lenguas indgenas, que la educacin en los nios y jvenes no es una prioridad, y que los padres de familia tienen un nivel educativo muy inferior al de los hijos, por lo que consideran que es ms provechoso que los que estn en edad escolar mejor hagan labores del campo, que asistir a la escuela. 103 Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores Ante esta necesidad, empezamos a buscar respuestas concretas y estrategias que logren ser efectivas para que los nios y jvenes se interesen por cambiar sus vidas y aspiraciones. Por ejemplo, en una sesin utilizando un software educativo denominado Sinera Clic, en una de sus actividades para reforzar la comprensin lectora, existe un cuento llamado Zaida y las serpientes encantadas. La lectura trata de un circo que llega a una localidad. Zaida y sus amigos son atrapados por los payasos del circo y son convertidos en serpientes para usarlos como parte del espectculo. Los nios muestran en su lectura una deficiencia abismal, ya que apenas logran deletrear, siendo nios del cuarto grado. Al hacer una pausa para preguntarles qu haban entendido sobre la lectura, la participacin fue nula, y al usar una estrategia pedaggica para hacerlos participar de manera directa mediante preguntas, la primera de ellas fue: Quin es Zaida?. Y uno de ellos me indic que era una nia. Despus les pregunt: De qu trata la historia? Y todos se quedaron callados mirndose unos a otros. Posteriormente comenc a leer el cuento en voz alta y a animarlo con imgenes para que se comprendiera mejor, a lo que sigui otra pregunta: Alguien me dice que es un circo? El silencio se prolong. Lamentablemente, nunca nadie haba asistido a un circo; por lo tanto, desconocan el significado de esta palabra y tampoco saban que era un payaso. Por lo que tuvimos que apoyarnos de otros recursos digitales para una mejor comprensin del texto. Ahora bien, qu sucede cuando en el lenguaje de los reactivos de la prueba ENLACE, se pide que el alumno resuelva el siguiente ejemplo: despus del planteamiento, la pregunta es: cuntas estampas le faltarn a Juanito para completar su lbum? Y con una voz tenue, un nio dice: maestro, qu es un lbum?... y luego maestro, qu es una estampa? Ante estas preguntas reconocimos que era una situacin difcil pero no imposible de superar, y tenamos la esperanza de que con voluntad y un mayor esfuerzo, cambiaramos el futuro de nuestra sociedad actual. Los docentes fueron aliados muy importantes en esta tarea. En un principio cremos que estaramos solos en esta lucha, para familiarizar a los nios del municipio de Tehuipango, de la localidad de Loma Bonita, con los reactivos de la evaluacin, y ofrecerles un panorama diferente y contribuir a despertar una aspiracin de mejora de su calidad de vida. Al final de la misin, Miguel del cuarto grado grupo B se acerc a m, al pie del vehculo Vasconcelos. Se me qued mirando de arriba abajo, y me dice: Cuando sea grande quiero ser como t. Esa frase la tengo muy grabada porque en ella se reflejan de manera implcita muchas emociones y aspiraciones de lo que buscbamos lograr en esa misin. Despus de esa misin la maestra Rosita, del cuarto grado, me encuentra por el Messenger y me comenta: Maestro!, qu cree?... nuestro centro educativo ha subido seis lugares en nuestra zona escolar! Y me lo dice con una emocin indescriptible. Es muy difcil plasmar en palabras los sentimientos de gratitud para todos los que, de una u otra forma, contribuyen para que los objetivos de la prueba ENLACE se cumplan. Con mi agradecimiento por siempre: Enrique Gmez Resndiz / Facilitador educativo / 33 aos / Xalapa / agosto 2010 105 El Programa Vasconcelos brind apoyo a los alumnos de las escuelas asignadas por la Subsecretara de Educacin Bsica, con la familiarizacin de reactivos similares a los de la prueba ENLACE y con base en las TIC. La metodologa de trabajo de las misiones permiti contar con una medida del resultado inmediato. Mi primer da en el Programa Vasconcelos me senta muy nerviosa, porque nunca haba escuchado de ellos, no saba qu es lo que bamos a ver. Los chicos del Vasconcelos son muy buenas personas, los das que estuvieron con nosotros, aprendimos muchas cosas, como las funciones del ratn, muchos juegos sper divertidos, las potencias, los adjetivos y muchas cosas ms. Me gustara que nunca se fueran, pero entiendo que otros chavos los esperan, me gustara que muy pronto regresaran, porque ya nos habamos acostumbrado a su estancia en General Felipe ngeles. Y creo que as podemos subir las calificaciones de la prueba ENLACE. Quiero que sepan que son bienvenidos a nuestra comunidad y agradecerles mucho por habernos tomado en cuenta. Muchas gracias Alba Deisy Lpez Cabrera / Estudiante / 15 aos / Felipe ngeles, Ixhuatln de Madero / febrero 2010 El proceso de evaluacin fue simple, inici con un examen diagnstico compuesto por un resumen de los reactivos que resultaron deficientes en la prueba ENLACE 2009 en las escuelas de esa regin. Tras la intervencin Vasconcelos, se aplic una evaluacin de tipo sumativa, similar al examen inicial. Al comparar los resultados se encontr un aumento de diez puntos porcentuales en las asignaturas de Espaol y Matemticas. Esto podra interpretarse como un reactivo ms resuelto favorablemente. Hasta la ltima semana, previa a la aplicacin de la prueba 2010, se continu con esta labor en las regiones Olmeca y de las Montaas, donde los resultados fueron similares. Tal situacin permite imaginar lo que se puede lograr en un ao de trabajo. Los productores y artesanos en el Programa Vasconcelos El estado de Veracruz posee profundas races culturales y artsticas que histricamente han confluido en la produccin de una artesana reconocida nacional e internacionalmente. En ella se articulan las esencias populares con la riqueza y variedad del entorno. Sin embargo, debido a los procesos de globalizacin y a la apertura de los mercados, se han perdido conocimientos, tcnicas, productos y mercados artesanales tradicionales. La artesana, en muy pocos casos, conserva su funcin integradora de la organizacin social. Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 106 El Programa Vasconcelos ha tenido la oportunidad de encontrar y reconocer a grupos de artesanos a lo largo del territorio estatal. A partir del trabajo comunitario, se entra en contacto con ellos; se evala su quehacer y, mediante el uso de las TIC, se les brinda la oportunidad de mejorar su produccin a travs de la transferencia de tecnologa, adems de buscar esquemas de organizacin ms dinmicos, y de conocer los aspectos clave de mercadotecnia. De esta manera, los productos consideran las demandas nacionales e internacionales de artesana, la posible competencia y los precios de mercado. Un aspecto relevante e inmediato es poder apoyar a estos grupos sociales en la elaboracin de pginas web que les permitan dar a conocer su existencia y el profundo valor de sus trabajos para poderlos comercializar. Para m es importante este apoyo porque nos han dado una informacin amplia y nos sacaron de dudas a todos los productores. Con su ayuda podremos solicitar ms apoyos y recursos para venta de un caf muy sabroso y veracruzano, su atencin fue muy amable con nosotros. Jos Luis Tlehuac Tlexicalhua / Cafeticultor / 39 aos / Laguna Chica, Zongolica / julio de 2007 Participacin de la mujer El trabajo operativo en Vasconcelos implica separarse de las familias por espacio de dos semanas. Tiempo en que se debe permanecer en las comunidades, dedicndose por completo al desarrollo de la misin. Una parte importante de esta labor la realizan las mujeres brigadistas, que representan 47% de la plantilla laboral. Muchas de ellas deben distribuir su tiempo entre la actividad profesional que desarrollan y su responsabilidad familiar, sobre todo las que son madres. Esto ha significado un verdadero reto; sin embargo, les ha permitido integrarse y tomar un papel activo en el quehacer comunitario, contribuyendo en el desarrollo de la localidad. Asimismo, su situacin de madres las ha llevado a establecer una relacin emptica y de correspondencia con las mujeres de la comunidad, muchas de las cuales deben, al igual que las brigadistas, trabajar y ser responsables de la estabilidad de sus familias. Debido a lo anterior, las mujeres en Vasconcelos han contribuido en buena parte al fortalecimiento de este Programa. Con diferentes profesiones, con una visin sensible y un natural espritu de lucha, actan en beneficio de una mejor calidad de vida para las comunidades marginadas de la entidad. El trabajo humano y comprometido que estas mujeres ofrecen encuentra correspondencia en la participacin entusiasta de muchas mujeres en las misiones 107 en comunidad, quienes debido, en buena parte, a la migracin de los hombres hacia las ciudades u otros pases han tenido que ser la cabeza y gua de sus familias. De ah que sea notable su participacin y colaboracin en las actividades que desarrolla el Programa en sus localidades. En cada una de las misiones existe uno o ms grupos de seoras interesadas por aprender el uso de las tecnologas informticas, y as contribuir con la educacin de sus hijos. Gracias al Programa Vasconcelos y a los maestros capacitados aprend a usar la computadora. Aprend cmo apagar y prender la computadora, el uso del ratn, uso del teclado, uso de la Internet y gracias a Vasconcelos voy a poder conservar a personas que no conozco, podr comunicarme con mis familiares y amigos que estn fuera y sobre todo podremos disear nuestros propios diseos en la computadora y subir al Internet nuestras blusas, murales y todo lo que hacemos. Para que conozca a gente que no es de aqu, podremos enterarnos sobre los apoyos y programas; enterarnos sobre los concursos, ferias, eventos donde podremos asistir y vender nuestras prendas; gracias a ellos aprend y podr hacer todas estas cosas y me gustara que se regresaran para poder aprender mas cosas. Adriana Martn Bautista / Artesana / 17 aos / Grupo productivo Xochitlatzomali / Hueycuatitla, Benito Jurez / junio 2009 Las brigadas Vasconcelos trabajan con las madres y sus hijos, menores de 5 aos, sobre temas de estimulacin temprana, alternndolos con reflexiones grupales sobre el significado de ser mam y sus labores en el hogar como eje del ncleo familiar. A lo largo de las sesiones, la convivencia madre e hijo se conjuga con la magia de aprender a usar las computadoras al unsono. Ese hecho los acerca fsica y emocionalmente. Las mujeres trabajadoras tambin reciben una capacitacin enfocada en su actividad productiva. Se les alfabetiza digitalmente para desarrollar competencias que les permitan mejorar sus condiciones laborales como promotoras rurales, artesanas o microempresarias agrarias. El bienestar fsico, mental y social de las mujeres tambin es prioridad para Vasconcelos. Consecuentemente, como parte de la enseanza que reciben, son orientadas hacia la bsqueda de informacin en la Internet. Los temas habituales se relacionan con el cuidado de su salud y la de su familia, el mejoramiento de sus hbitos de vida por ejemplo, en cuanto a la alimentacin, la defensa de sus derechos y el perfeccionamiento de sus relaciones familiares y sociales. De esta manera, se puede decir que ms de cien mil mujeres atendidas por el Programa estn en posibilidad de mejorar sus condiciones de vida y asumir el rol que les toca vivir en esta cambiante sociedad. Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 108 Continuidad y consolidacin de Vasconcelos El trabajo realizado por doscientas cuarenta personas, con amor, mstica, profesionalismo y una metodologa ya definida, debe continuar en beneficio de los sectores marginados de Veracruz. Pocas veces se logra hacer participar a tantos y conjuntar manifestaciones sociales y culturales en un esfuerzo de equidad, con transparencia, humildad y firme voluntad de servicio. Para lograr la continuidad y consolidacin se disearon siete lneas estratgicas de accin que estn inspiradas en su visin y encaminadas al cumplimiento de su misin: alfabetizacin digital, ayuda al desarrollo y fortalecimiento de competencias informticas en los usuarios de las comunidades atendidas, mediante el trabajo comunitario y la facilitacin didctica para reducir la brecha digital; apoyo al magisterio hacia la generacin de sinergias que lo empoderen como agente de cambio para su inclusin en la economa del conocimiento y como protagonista de la sustentabilidad de las comunidades ms pobres y marginadas del estado; liderazgo social, como uno de los agentes activos para la construccin de una cultura de la democracia y la participacin social, que estimule el desarrollo de liderazgos autnticos, organizaciones y redes sociales y productivas de las comunidades atendidas; desarrollo y mantenimiento del capital humano, el cual propicia que se cuente con un capital humano integrado por personas comprometidas, motivadas, capacitadas y certificadas en competencias de alfabetizacin digital, gestin social, facilitacin didctica y logstica para cumplir con eficacia y eficiencia sus tareas y funciones; regionalizacin de Centros de Apoyo Vasconcelos, optimiza los impactos socioeducativos y racionaliza la logstica de traslados para mejorar el costo-beneficio de los recursos presupuestales, apoyndose en la red de Centros Rbsamen; cobertura, tecnologa e infraestructura, cuya meta es contar con una infraestructura propia, diversificada y adecuada, as como con la mejor tecnologa disponible que permitan la regionalizacin desconcentrada de la Red Vasconcelos, y ampliar las oportunidades de inclusin de las comunidades rurales y urbanas marginadas del estado de Veracruz en la sociedad del conocimiento; y organizacin, consolidacin metodolgica y evaluacin del impacto, a travs del Sistema de Informacin, las redes virtuales y la autogestin, que favorezcan evaluar el impacto de todas las acciones Vasconcelos. Las tres primeras son de carcter eminentemente programtico; tres ms representan los activos indispensables para el logro de ellas; y la ltima es vital para la retroalimentacin dinmica de la pertinencia y eficacia de las acciones del Programa. 109 Eplogo En agosto de 2008, el Programa Vasconcelos recibi de la Fundacin Bill & Melinda Gates el premio Acceso al Conocimiento (ATLA, por sus siglas en ingls) al cual aspiraban ciento veintids proyectos de veintids pases debido a sus esfuerzos innovadores para mejorar la calidad de vida de las personas en las comunidades rurales con poblacin indgena y urbano marginadas de Veracruz. En palabras de William Gates: Como ustedes, nosotros creemos que toda la poblacin debe tener la misma oportunidad de acceso a la informacin y al conocimiento sin importar la edad, raza, situacin econmica o lugar de nacimiento. Hoy, las computadoras y la Internet son herramientas poderosas que permiten a las comunidades tener mayores oportunidades de mejorar su desarrollo econmico y bienestar social. Qu mejor para terminar estas reflexiones que los testimonios de Carlos Fuentes, Premio Cervantes 1987, y Mario Molina, Premio Nobel de Qumica 1995. Hemos vivido una experiencia extraordinaria que nos habla de las grandes prioridades de Mxico a partir de lo mejor que tenemos: nuestros nios, nuestra educacin y nuestra imaginacin. Felicidades! Carlos Fuentes / Boca del Ro / 7 de febrero de 2009 El programa me parece fabuloso, ojal y pudiera expandirse an ms Felicidades y adelante con el programa! Mario Molina / Visita a la Escuela Primaria Francisco Zarco, Colonia 21 de Marzo, Xalapa / 25 de enero de 2010 Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 110 Instituto Consorcio Clavijero Ramn Parra Loera E levar el ndice de atencin de la demanda de educacin superior de los veracruzanos y, con ello, colocar al estado en los primeros lugares de la tabla nacional, exiga la puesta en marcha de polticas innovadoras que aprovecharan las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) para convertir instalaciones comunitarias, salones escolares, bibliotecas pblicas, incluso casas particulares, en aulas remotas. Con estos propsitos, desde el inicio de esta Administracin, la Secretara de Educacin de Veracruz se apoy en la iniciativa de creacin del Consorcio Clavijero, concebida por el Dr. Vctor A. Arredondo, entonces rector de la Universidad Veracruzana, para ofrecer por la Internet programas educativos de nivel superior con altos estndares de calidad y en reas del conocimiento que permitieran formar a los profesionistas que demanda el mercado laboral. La propuesta original fue constituir una agrupacin de entidades que, con un sentido social, uniera a los sectores educativos pblico y privado en la misin de ampliar la capacidad de demanda insatisfecha de educacin superior, mediante la creacin y oferta de programas acadmicos no convencionales, disponibles en una plataforma virtual en red. Por eso se le denomin Consorcio. Para honrar al ilustre humanista veracruzano Francisco Xavier Clavijero (1731-1787), quien gracias a su slida formacin histrica, lingstica y filosfica logr incorporar importantes innovaciones en los mtodos de enseanza en los tiempos de la Nueva Espaa, el Dr. Arredondo impuso el apellido del ilustre pensador a este nuevo organismo, como un acrnimo derivado de Claustro Virtual de Jornadas Educativas en Redes Operativas. As, el Consorcio Clavijero empez su operacin en 2005 como una asociacin civil integrada por cinco instituciones pblicas (encabezadas por la Universidad 111 Veracruzana) y catorce privadas, nmero que fue creciendo con la incorporacin de otros centros educativos del estado y del pas, as como con los subsistemas estatales de educacin media superior. Gracias a estudios de factibilidad realizados por la Universidad Veracruzana entre empleadores, padres de familia, estudiantes y directivos escolares, se eligen los programas educativos que ofrece el Consorcio Clavijero, con la idea de que, adems de no competir con la oferta tradicional, brinden a los egresados mayores posibilidades de empleo en el mercado laboral. Por esta razn, desde el inicio de sus actividades acadmicas, el Consorcio Clavijero ofrece programas de educacin superior con licenciaturas y carreras de nivel Tcnico Superior Universitario (TSU), en temas y reas de conocimiento no convencionales. Aunque este enfoque atiende las necesidades regionales y nacionales en materia de formacin de capital humano, en sus inicios no tuvo la afluencia masiva de aquellos jvenes que no logran ingresar a las instituciones escolarizadas de educacin superior. Algunos factores que influyeron inicialmente en la poca respuesta de aspirantes a la convocatoria del Consorcio Clavijero fueron: la tradicional demanda estudiantil que se concentra en carreras conocidas; el desconocimiento entre la poblacin de las posibilidades y ventajas de la educacin por la Internet; la carencia de un slido programa de difusin que permitiera posicionar a la institucin y su oferta acadmica como un esfuerzo serio y compartido para brindar educacin de alta calidad y pertinencia; y la errnea identificacin de que la institucin era un organismo privado, cuyo costo superaba las posibilidades de muchos aspirantes. A partir de una mayor promocin por parte del personal que ahora realiza una campaa intensa y permanente por todo el estado, a travs de reuniones con habitantes de docenas de localidades, estudiantes de bachillerato y autoridades municipales y comunitarias, se ha logrado acrecentar gradualmente su aceptacin social. Derivado del trabajo colaborativo con los subsistemas de educacin media superior en el estado, el Consorcio Clavijero utiliza los centros escolares que cuentan con aulas de cmputo para ofrecer a los estudiantes de bachillerato la posibilidad de la educacin a distancia. As, la institucin busca incorporar a miles de jvenes que no hallan acomodo en las aulas de las instituciones pblicas, e incluso va ms all: al recorrer comunidades rurales apartadas, logra interesar a estudiantes que, habiendo concluido su bachillerato, han desistido de continuar sus estudios profesionales por cuestiones econmicas. Con el apoyo de la SEV y los gobiernos municipales se inicia la instalacin y el equipamiento de aulas Clavijero en las pequeas comunidades y se les dota de Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 112 la Internet por medio de antenas satelitales, para que la poblacin pueda cursar programas profesionales sin necesidad de realizar gastos de transporte y manutencin en centros urbanos distantes. El Consorcio Clavijero introdujo en sus programas un modelo multinivel que posibilita una doble titulacin. Al cumplir con 58% de sus crditos, el estudiante obtiene el grado de Tcnico Superior Universitario, lo que agiliza su incorporacin al mundo laboral y le permite contar con una certificacin oficial en caso de truncar su formacin acadmica. Al cumplir la totalidad del programa obtiene el ttulo de licenciatura. Actualmente, la oferta acadmica es de siete licenciaturas y ocho programas de TSU. Un factor distintivo de los programas acadmicos Clavijero es que se basan en un sistema de competencias, gracias al cual los estudiantes adquieren habilidades, aptitudes y conocimientos que los capacita para enfrentar un entorno laboral cambiante y dinmico. Dichas competencias permiten que los estudiantes utilicen de manera eficiente el idioma ingls y las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, a la vez que adquieren habilidades para el trabajo colaborativo. Para el Consorcio fue de gran importancia la oficializacin del Acuerdo especfico por el que establecen los lineamientos y requisitos para los trmites y procedimientos relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios de tipo superior en la modalidad no escolarizada o mixta, a distancia, publicado en la Gaceta Oficial (nmero extraordinario 86, de fecha 22 de marzo de 2007). Gracias a esta normatividad, nica en el pas, obtuvo el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) para los quince programas acadmicos del Consorcio Clavijero. En este periodo de consolidacin, el Consorcio es convocado por la SEV para apoyar los procesos orientados a lograr la calidad de la educacin bsica en el estado. As, adems de sostener la oferta de educacin superior, enfoca su experiencia acumulada en la creacin de programas de actualizacin y capacitacin magisterial, en colaboracin con la propia Secretara, para respaldar la tarea educativa de miles de maestros veracruzanos en servicio. Con la modalidad de educacin a distancia, los profesores de educacin bsica y media superior adquieren nuevas habilidades, aptitudes y conocimientos que les son tiles, incluso indispensables, para su labor educativa, en temas como el uso de las tecnologas de la informacin en los procesos de enseanza-aprendizaje, computacin bsica, estrategias de lectura y redaccin, aplicacin de materiales educativos innovadores y aprendizaje de otros idiomas como ingls, italiano y francs. La ventaja es que los mentores pueden capacitarse y actualizarse sin necesidad de trasladarse masivamente a centros regionales, gracias a que obtienen los contenidos de los cursos y diplomados por medio de la Internet, si bien algunos, como el de computacin bsica, son ofrecidos con el respaldo de una asesora presencial para 113 atender de manera directa las dudas de los profesores. El primer curso exitoso, gracias al apoyo de la Subsecretara de Educacin Bsica de la SEV, fue el que brind a los maestros las habilidades que les permitieron usar un equipo de cmputo y navegar por la Internet; con diecinueve cursos cortos y dos diplomados, se ha atendido a 21 210 docentes. En 2008, en alianza con el Colegio de Bachilleres se abrieron dos programas innovadores para la poblacin mayor de 18 aos de edad que inici pero no concluy sus estudios de bachillerato, o no ha podido realizarlos por haberse incorporado tempranamente al mercado laboral. En este sentido, el programa de Bachillerato en lnea permite a los estudiantes cursar la educacin media superior por mdulos hasta cumplir con todo el mapa Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 114 curricular. Este modelo flexible permite la incorporacin de veracruzanos que no tienen posibilidad de acudir a un plantel de bachillerato con horarios rgidos. Tambin se aplica el examen de certificacin del Bachillerato en lnea, un instrumento de evaluacin que permite obtener el certificado de este nivel a quienes, habindolo cursado parcialmente, aprueban el examen general de conocimientos. El 30 de septiembre de 2009, por decreto del gobernador Fidel Herrera Beltrn, esta asociacin se convirti en el Instituto Consorcio Clavijero (ICC), organismo pblico descentralizado, sectorizado a la SEV. Dada su trayectoria, el naciente organismo hereda la experiencia y capacidad instalada, lo que le permite coadyuvar, junto con otros programas, a incorporar la cultura digital en los procesos educativos de Veracruz. De esta manera, la pertinencia de sus propuestas para la actualizacin magisterial se ha reflejado en la inscripcin de cinco programas acadmicos en el Catlogo nacional de formacin continua y superacin profesional para maestros de educacin bsica en servicio 2009-2010, documento respaldado por la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin: Ser facilitador: un cambio de paradigma I y II; Estrategias para docentes en el desarrollo de habilidades de pensamiento; as como los cursos Lenguaje y espaol, y Uso didctico de las TIC en los procesos de enseanza-aprendizaje. Estos cinco programas ya cuentan con su correspondiente valor escalafonario y los convierte en cursos muy atractivos para los docentes en ejercicio de todo el pas. La lista se ampliar prximamente con otros programas que estn en la etapa de diseo. La oferta acadmica del ICC ha tenido una mayor aceptacin entre los jvenes de las reas rurales e indgenas, donde los egresados del bachillerato carecen de oportunidades para ingresar a instituciones educativas ya que stas se encuentran localizadas en zonas urbanas, por lo que deben optar por abandonar sus estudios, emplearse en el campo o en empresas locales, o emigrar a otras regiones del estado o el pas, incluso al extranjero, para trabajar. Cmo enfrentar el obstculo que representa que miles de estudiantes no cuenten con equipo de cmputo conectado a la Internet? Cmo favorecer el aprovechamiento de esta modalidad en un estado que, como Veracruz, manifiesta un marcado rezago en materia de conectividad y equipamiento, lo que se profundiza en amplias regiones rurales? Desde su nacimiento, el Instituto Consorcio Clavijero impuls la creacin de aulas dotadas de equipamiento de cmputo conectado a la Internet para ofrecer gratuitamente sus servicios a los estudiantes que necesitan recibir los contenidos de sus programas acadmicos. La ampliacin de la matrcula potencial en zonas marginadas carentes de equipamiento de cmputo gener, en enero de 2010, la necesidad de desarrollar un programa que otorgara aulas de medios a doscientas comunidades. El programa 115 La universidad en tu prepa permite llevar la educacin superior tanto a pequeas localidades urbanas como a comunidades rurales apartadas. Esta ambiciosa iniciativa busca captar a los egresados de bachillerato y darles las condiciones para que se formen profesionalmente en las mismas instalaciones en que cursan su educacin media superior, mediante la instalacin de centros de cmputo conectados a la Internet. Gracias a este programa, en septiembre de 2010 funcionaban 292 aulas Clavijero, en una estrategia lograda en alianza con los cinco subsistemas estatales de educacin media superior: Direccin General de Bachillerato (DGB), Colegio de Bachilleres (COBAEV), Telebachillerato (TEBAEV), Colegio de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) y Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECyTEV). Cada una de las aulas Clavijero del programa La universidad en tu prepa cuenta con un operador que orienta a los estudiantes en el uso de las herramientas tecnolgicas y apoya, junto con los supervisores de zona, las estrategias institucionales de promocin y vinculacin, dirigidas a incrementar la matrcula. La incorporacin de las TIC en circunstancias prcticamente inditas en Veracruz, ha permitido la mejora continua de las propuestas educativas del Instituto Consorcio Clavijero, as como la identificacin de las ventajas y los retos que deben ser afrontados para que la educacin a distancia se convierta en factor de cambio y desarrollo en el estado y el pas. Ofrecer programas educativos de calidad, con un amplio sentido social, ha permitido al ICC protagonizar procesos de innovacin tanto en la creacin de contenidos acordes con las necesidades especficas del desarrollo local y nacional, como en la generacin de mecanismos para una efectiva recepcin entre sus usuarios. Por tal motivo ha colaborado en procesos de alfabetizacin digital de sus estudiantes y un nmero importante de maestros en servicio. Sus programas de estudio son aprovechados en el territorio veracruzano y otros estados del pas; incluso, por mexicanos que viven en el exterior, principalmente en Estados Unidos de Amrica. Estos logros han sido observados en otros pases de Amrica Latina, particularmente en Brasil y Panam, y han despertado el inters de gobiernos y empresas nacionales y extranjeras. El reto ms importante de la educacin a distancia en lnea se relaciona con los ndices de desercin que muestran los estudiantes de nuevo ingreso, debido principalmente a la falta de destrezas en el uso de la tecnologa. En este sentido, el Instituto Consorcio Clavijero enfoca su esfuerzo en establecer estrategias que permitan contrarrestar la tendencia de abandono de los estudiantes, mediante acciones remediales y de acompaamiento para lograr una rpida asimilacin de las nuevas tecnologas. Lo anterior se relaciona con el ndice de satisfaccin de los estudiantes por los servicios recibidos, tanto en materia de orientacin y apoyo, como de gestin Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadoresproyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 116 acadmica y administracin escolar. Para incrementar ese ndice, el ICC automatiza sus procesos de atencin buscando disminuir el tiempo de respuesta a los estudiantes y desarrolla estrategias efectivas de promocin de su oferta acadmica. Estos retos y demandas se encuentran contemplados en el plan estratgico de la institucin: atender a una amplia poblacin objetivo, que incluye a los egresados de bachillerato del estado y el pas dentro de sus programas de educacin superior, as como a la poblacin econmicamente activa, mediante programas de capacitacin y actualizacin profesional. En este amplio espectro se incluye al magisterio nacional, funcionarios y empleados de los tres niveles de gobierno; trabajadores y directivos del comercio, la industria y los servicios, entre otros. A seis aos de su creacin, son diversos los aportes del Instituto Consorcio Clavijero para el desarrollo de polticas educativas innovadoras que buscan incrementar la cobertura de educacin superior en el pas; entre ellos est su contribucin para lograr un acceso democrtico a los beneficios de la educacin y capacitacin de los veracruzanos y, por extensin, de todo mexicano que, en territorio nacional o fuera de l, demanda la adquisicin de habilidades, aptitudes y conocimientos para lograr un mejor nivel de vida y de trabajo; posibilita impactar en la calidad de otros niveles de enseanza, particularmente el de educacin bsica, mediante la oferta de programas de actualizacin y capacitacin del magisterio nacional; y puede incidir, con su oferta educativa, en la formacin de capital humano altamente capacitado para atender las necesidades de los sectores pblico, privado y social. sta es la primera institucin acadmica pblica totalmente virtual en el pas; como entidad de inters comn, el ICC ha fortalecido sus objetivos sociales, lo que se manifiesta en la implementacin de un ambicioso programa de becas que, en muchos casos, cubre la totalidad de los estudios a alumnos de comunidades marginadas que no cuentan con recursos econmicos suficientes para pagarlos. Adems, a diferencia de otras instituciones que ofrecen educacin superior a distancia, con un enfoque de mercado, el Instituto Consorcio Clavijero ha multiplicado el nmero de instalaciones dotadas de equipo de cmputo y conexin a la Internet, en que los estudiantes pueden cursar sus programas de formacin y capacitacin sin costo alguno. Conviene resaltar el hecho de que el ICC constituye una experiencia acumulada que se adelant al menos cuatro aos a la iniciativa de la Secretara de Educacin Pblica, de crear el espacio de Educacin Superior Abierta y a Distancia (ESAD), con objetivos similares a los de este organismo veracruzano. La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 118 Centros Rbsamen
Ricardo Mercado del Collado L os sistemas educativos contemporneos estn llamados a preparar a sus estudiantes para aprender de manera permanente. La sociedad actual se caracteriza por una dinmica acelerada en la produccin de conocimientos y los ciudadanos que se insertan exitosamente a este mundo saben cmo aprender, cmo usar los conocimientos obtenidos para formular problemas y resolverlos, y cmo distinguir la informacin valiosa; adems, poseen un conjunto de valores de respeto a s mismos, a los dems, a sus comunidades y a su entorno. Se habla ahora de ciudadanos competentes. Las escuelas y sus maestros son los principales responsables de alcanzar ese nuevo perfil del ciudadano competente, sin dejar de reconocer el papel corresponsable que tienen las familias. Si los propsitos de la educacin han cambiado, tambin lo han hecho las funciones desarrolladas por los establecimientos educativos y sus docentes. Ya no es suficiente que las escuelas y sus maestros trasmitan slo informacin a los alumnos, ahora es imprescindible apoyarlos para que desarrollen competencias en su sentido ms amplio, que incluye a los conocimientos, las habilidades y las actitudes. Con base en esta fundamentacin, el Programa Sectorial de Educacin y Cultura 2005-2010 de Veracruz estableci como uno de sus objetivos revalorizar la figura del profesor, del director, del personal de apoyo tcnico-pedaggico y de los supervisores escolares, adems de promover su formacin permanente y su desarrollo profesional en temas relacionados con los saberes escolares disciplinarios, las metodologas de trabajo, la evaluacin de los aprendizajes y el uso de tecnologas favorecedoras de la innovacin educativa. Como una de las estrategias diseadas para lograr dichos propsitos, se plante la construccin de veintisis nuevos espacios de trabajo para complementar, o en algunos casos sustituir, a los Centros Regionales de Actualizacin Magisterial (CRAM). 119 La intencin era que en esos nuevos establecimientos se ofrecieran servicios de actualizacin magisterial y educacin no convencional mediante la distribucin de oportunidades diversas de aprendizaje en modalidades presenciales y a distancia o mixtas, apoyadas en el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), lo que dio pie al planteamiento del Secretario de Educacin de Veracruz de crear la Red Estatal de Bibliotecas y Servicios para la Actualizacin Magisterial y Educacin No convencional (Rbsamen), proyecto que est en proceso. Aun cuando la construccin de los espacios fsicos originalmente previstos tuvo que ser reducida por cuestiones presupuestales a slo tres centros, el nfasis se centr en la formacin de los docentes y dems personal por medio de la sinergia creada por los proyectos detonadores Canal Educativo, Programa Vasconcelos, Instituto Consorcio Clavijero y Proyecto Galileo. El diseo arquitectnico y de servicios proyectados de los tres nuevos centros Rbsamen se concibi con el objetivo de ofrecer instalaciones y equipamiento adecuados para las actividades de formacin continua y superacin profesional del magisterio. El sentido de este proyecto fue dignificar los lugares de trabajo de maestros y directivos, permitiendo las tutoras individuales, las actividades en grupos pequeos, las transmisiones simultneas a diferentes localidades mediante sistemas de videoconferencia, la labor con equipos de cmputo conectados a Internet de alta velocidad, la consulta de acervos bibliogrficos y el acceso a bibliotecas virtuales y fuentes electrnicas de informacin, as como a servicios de apoyo administrativo: el control escolar, la administracin de nminas de pago y los asuntos relacionados con los recursos humanos y el almacenamiento de materiales e insumos. Hasta ahora, las actividades de asesora, formacin continua y superacin profesional ofrecidas en los CRAM se realizan en condiciones heterogneas entre los diferentes centros, pero todos observan limitaciones de diferente tipo en su estructura, instalaciones y equipamiento. Mientras unos, como los centros de Crdoba, Xalapa y Veracruz operan en los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP), otros, como el de Tuxpan, lo hacen en el Centro Regional de Escuelas Normales (CREN) y muchos de los restantes funcionan en espacios prestados o alquilados. Dispersin geogrfica de centros educativos Las caractersticas orogrficas y sociohistricas de Veracruz ya han sido descritas en esta Memoria, lo que se traduce en una poblacin altamente dispersa y con enormes desafos educativos, entre los que se encuentran la capacitacin y superacin profesional para los docentes. Estas necesidades se han tratado Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 120 de cubrir con los CRAM y los programas de fin de semana de la Universidad Pedaggica Veracruzana (UPV) y de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN). La distribucin de oportunidades de capacitacin contempla una mayor cobertura en las poblaciones urbanas o semiurbanas que en las rurales. Si bien es cierto que en el momento de su creacin los CRAM fueron ubicados con base en estudios de factibilidad, la realidad es que su rango de accin ha sido variable y con un impacto focalizado. En la actual Administracin, la Secretara de Educacin de Veracruz tom a la dispersin geogrfica no como un obstculo de operacin funcional sino como una oportunidad para ampliar el uso de las telecomunicaciones en la capacitacin y superacin. Gracias a estos sistemas los profesores, los directivos, el personal tcnico-pedaggico y los supervisores no requieren desplazarse largas distancias para asistir a programas acadmicos o ausentarse por periodos prolongados de sus lugares de residencia, a fin de realizar sus actividades de aprendizaje; dichas herramientas tecnolgicas posibilitan poner a su servicio oportunidades formativas de alta calidad que pueden ser aprovechadas sin necesidad de estar presentes a una hora y en un lugar determinados. En Veracruz hace apenas cinco aos era impensable que pudieran emplearse estos medios para la capacitacin del personal, ya que no haba los equipos ni la conectividad informtica suficientes, y la sola posibilidad de incorporarlas a la educacin generaba reacciones y actitudes diversas por parte de grupos de maestros e incluso de algunos directivos que aseguraban que en la entidad no poda tener xito una iniciativa de este tipo. Ambas cuestiones han cambiado en poco tiempo. Previsiones presupuestales adecuadas, adquisiciones masivas de equipos de cmputo, as como la ampliacin de los servicios de telecomunicaciones han permitido fortalecer la plataforma informtica y la de conectividad en el estado. Asimismo, la participacin del personal escolar en programas de capacitacin para el uso adecuado de las TIC ha crecido en forma exponencial. La penetracin de estas tecnologas en todas las esferas de la vida cotidiana ha impulsado an ms a los involucrados en el quehacer educativo para que se habiliten en el uso de estos medios. Ahora ya no es extrao que un maestro, directivo, asesor tcnico-pedaggico o supervisor escolar se inscriba a programas y cursos impartidos en modalidades a distancia, virtuales o en forma mixta, es decir, en experiencias de aprendizaje apoyadas con el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Los programas a distancia pueden realizarse por transmisiones televisivas en vivo o a travs de videoconferencias o, de manera diferida, de videos; los programas virtuales se llevan a cabo mediante el trabajo en equipos de cmputo conectados a la Internet. Tambin son usadas las modalidades mixtas que combinan sesiones presenciales con soportes a distancia o en lnea. Los CRAM han ido incorporando las 121 tecnologas a su funcionamiento en forma paralela a las actividades presenciales de tutora, talleres y cursos que tradicionalmente han desempeado y algunos ya estn en condiciones de ofrecer opciones formativas a travs de la Internet. No obstante el avance en la diversificacin de las oportunidades de mejoramiento y superacin profesional que tiene ahora el personal acadmico, es necesario avanzar an ms en la desconcentracin fsica de los servicios de capacitacin y actualizacin magisterial. Nuevo rol de los maestros en la sociedad de la informacin y el conocimiento Hoy se sabe que no es suficiente poseer informacin o conocimientos para resolver problemas, se requiere ser competente en la aplicacin de aqullos. Ser competente en algo supone comprender los principios que estn detrs del desempeo personal y ser capaz de relacionar los conocimientos propios con las situaciones a las que el individuo se enfrenta, as como las razones que explican la pertinencia de la aplicacin de dichos conocimientos a la solucin de situaciones y problemas diversos. Los antiguos sistemas de enseanza estn siendo sustituidos por otros que dirigen su atencin al aprendizaje de los estudiantes. Como consecuencia, la labor docente tambin est cambiando, pues los profesores ya no son los nicos proveedores de informacin, comparten esta funcin con la transmisin a travs de los mltiples medios electrnicos; su tarea, sin embargo, es ahora an ms compleja e interesante, pues debe dirigirse a estimular a los alumnos en ocasiones valindose de la tecnologa para que se motiven a aprender y as logren una autntica comprensin de los contenidos escolares. La responsabilidad de apoyar el aprendizaje de los alumnos y favorecer la construccin de conocimientos y el desarrollo de competencias demanda nuevas capacidades en los docentes para conocer el nivel de aprendizaje que poseen los estudiantes; identificar sus concepciones sobre principios fsicos, qumicos, biolgicos y sociales; disear experiencias de aprendizaje apropiadas a los niveles de maduracin y conocimientos previos; hacer de ellas retos interesantes y estimulantes que involucren plenamente a los alumnos; evaluar constantemente el nivel de comprensin alcanzado y proveer retroalimentacin oportuna sobre su desempeo. Por ello es fundamental que los futuros profesores sean formados bajo estas perspectivas tericas y metodolgicas, y quienes ya laboran en las escuelas participen en programas efectivos de actualizacin, capacitacin y superacin profesional que les permitan apropiarse de estos saberes. Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores 123 La reforma educativa puesta en marcha por la SEP es un ejemplo de este movimiento mundial para hacer a la educacin ms pertinente con las necesidades de un mundo globalizado y alimentado por la innovacin, la creacin y el uso de conocimientos. Cualquier cambio que Mxico hace en su sistema educativo adquiere dimensiones colosales; tan slo en Veracruz participan en esta reforma cerca de ochenta mil maestros y ms de dos millones de estudiantes. Los profesores ahora acompaan y facilitan el proceso de construccin de aprendizajes de los alumnos. La labor del docente consiste en llevar a cabo procesos de mediacin entre los conocimientos socialmente construidos y legitimados y el aprendizaje de los educandos. Este trabajo se extiende ms all de las interacciones en el aula y ejerce un impacto en las actitudes de los alumnos hacia la escuela, el saber y los contenidos especficos de los conocimientos disciplinares. Por ende, la capacitacin de los maestros, directores, asesores tcnico-pedaggicos y supervisores escolares ha constituido y seguir siendo pieza fundamental de la reforma. Es por ello que el Programa estatal de formacin continua y superacin profesional de maestros en servicio de educacin bsica orienta el trabajo de los CRAM para dirigir sus esfuerzos hacia la construccin gradual de este nuevo rol para maestros y directivos. Reingeniera de los Centros Regionales de Actualizacin Magisterial y dignificacin de los espacios de trabajo Los CRAM tienen su origen en el marco del Programa Nacional de Actualizacin Permanente (PRONAP), promovido en el mbito federal por la SEP, y derivado del proceso de federalizacin de los servicios educativos iniciado en 1992. Por tanto, su desarrollo, evolucin y funcionamiento comparten las virtudes, los aciertos y los problemas de ese mismo proceso. Los CRAM fueron acompaados desde su inicio por otros programas que han tenido un impacto relevante en el desarrollo del sistema educativo estatal, como los talleres generales, cursos nacionales o estatales de actualizacin, la biblioteca del maestro, los exmenes nacionales de acreditacin, el Programa nacional de formacin continua y el correspondiente programa estatal. La tarea de poner en marcha un sistema de capacitacin de los responsables de la conduccin de los servicios educativos ha significado la participacin de miles de profesores y funcionarios de distinto orden para hacerle frente a realidades diversas y problemticas comunes. Las condiciones econmicas, polticas y sociales en la entidad, junto a la estructura, dinmica, historia y relaciones sindicales presentes en su sistema Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 124 educativo constituyen el escenario en el que se ha desenvuelto el funcionamiento de los CRAM. Su propsito original fue ofrecer a los maestros espacios e instalaciones adecuados y servicios diversos y funcionales para la realizacin de las actividades inherentes al PRONAP, tarea no siempre fcil puesto que tambin eran usados para actividades operativas y administrativas. No obstante, la llegada de materiales educativos y acervos para las bibliotecas y la promocin de nuevos servicios fueron acercando a los profesores y directivos a estos centros. Asimismo, el modelo de formacin continua propuesto en ese entonces, basado en el acompaamiento de los colectivos docentes en el diseo de trayectos formativos, increment la afluencia de los maestros y la oferta de consultas y asesoras acadmicas. Los lineamientos nacionales vigentes en torno a la actualizacin, capacitacin y superacin profesional del magisterio y de los recursos humanos responsables de la conduccin de los procesos educativos reconocen los alcances y logros del PRONAP, el cual orient esfuerzos y acciones de actualizacin por ms de una dcada en Mxico. Sin embargo, a pesar de que ms de una tercera parte de los maestros en servicio del pas ha aprobado al menos un examen nacional, las evidencias de evaluaciones recientes hechas al programa indican que el impacto de las acciones de formacin continua en el aula y en el aprendizaje de los estudiantes no ha sido el deseable (SEP, s/f: 20). Esta situacin aunada al hecho de que los maestros enfrentan hoy altas concentraciones de estudiantes con elevado riesgo de desercin, provenientes de ambientes diversos, la multiplicacin de lugares proveedores de informacin y de conocimiento, as como una rpida y permanente evolucin cultural y social han servido de fundamento para proponer un nuevo enfoque en los mbitos estatal y nacional en la planeacin y conduccin de las actividades de capacitacin y superacin profesional del personal escolar. El Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio vigente establece nuevas orientaciones y directrices para promover la mejora de la calidad del trabajo docente y de todos los involucrados en la operacin de los sistemas educativos. Su principal diferencia con el PRONAP radica en su concepcin sistmica y articuladora de los esfuerzos realizados para dignificar y promover el trabajo de calidad de los docentes y directivos en el pas, haciendo evidente la necesidad de ampliar sus horizontes y favorecer un funcionamiento ms articulado que reconoce, integra y promueve el aprovechamiento de las mltiples oportunidades y servicios de actualizacin, capacitacin y formacin profesional ofrecidos por las instituciones formadoras del magisterio, las de educacin superior, los centros de investigacin y los organismos de la sociedad civil y de la iniciativa privada. Este sistema se ha propuesto promover dos lneas prioritarias en materia de formacin y superacin del magisterio: la primera consiste en la habilitacin profesional de maestros mediante una oferta formativa articulada e integrada a 125 Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores programas de especializacin, maestra y doctorado de calidad, con la participacin de instituciones nacionales e internacionales de prestigio; y la segunda, la certificacin peridica de las competencias profesionales de todo el personal de las escuelas. La prospectiva de un sistema de esta naturaleza es prometedora porque comprende la superacin de los maestros y directivos como un proceso permanente de formacin, entendida como la suma de actividades sistemticas y regulares renovadoras de sus conocimientos y capacidades, mediante mltiples programas de actualizacin, capacitacin y superacin profesional. Las nuevas orientaciones propuestas en este sistema han requerido que las instancias involucradas realicen los ajustes necesarios a su normatividad, organizacin, objetivos, recursos humanos y financieros e infraestructura; este proceso de reingeniera facilitar el logro total de los objetivos propuestos. El sistema estatal de formacin continua y superacin profesional de maestros en servicio avanza en la adecuacin de su operacin a la nueva filosofa y directrices nacionales. La eficacia en el logro de sus finalidades ser el resultado de la continuacin del trabajo desarrollado por los maestros y el personal directivo, de su capacidad para rendir buenas cuentas de su desempeo y de recibir los apoyos necesarios correspondientes a los resultados obtenidos en su labor. En particular, se espera que los centros de maestros cumplan, en el marco de este nuevo sistema, los siguientes objetivos: difundir, entre los planteles de su rea de influencia, lineamientos, criterios e informacin relacionada con los procesos de formacin dentro y fuera de la escuela; planear y programar, en el seno del consejo directivo o con las autoridades educativas intermedias, actividades de formacin continua y de acompaamiento, como resultado del establecimiento de vnculos con otras instituciones acadmicas y formadoras de profesores; contribuir al fortalecimiento o a promover la organizacin de colectivos docentes proclives a la transformacin de las relaciones escolares, a generar ambientes centrados en lo educativo y con una cultura de logro y rendicin de cuentas; coordinar, junto con las supervisiones escolares, el Servicio de Asesora Acadmica a la Escuela (SAAE); impulsar, apoyar o fortalecer los procesos de estudio de los maestros en servicio mediante la conformacin de grupos, redes de apoyo o comunidades virtuales, adems de la asesora presencial o en lnea; ofrecer servicios de formacin continua a las escuelas, los colectivos docentes y los maestros de su rea de influencia, de manera conjunta con el personal de apoyo tcnico-pedaggico de las zonas escolares y en colaboracin con las escuelas normales, las sedes de la Universidad Pedaggica Nacional y otras instituciones de educacin superior, y dependencias de la regin; proporcionar a los maestros y colectivos docentes espacios adecuados y equipados para facilitar el estudio e intercambio de experiencias profesionales; llevar a cabo los procesos de registro acadmico de los maestros, directivos y asesores tcnico- La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 126 -pedaggicos que realizan actividades de formacin continua o que participan en los exmenes nacionales para la conformacin de su expediente individual; participar en los proyectos de investigacin e innovacin de la formacin continua, entre otros (SEP, s/f: 56). Los centros de maestros en Veracruz presentan condiciones heterogneas, unos cuentan con espacios propios adecuados para ofrecer las funciones de asesora y de acciones de capacitacin, actualizacin e incluso de formacin profesional, mientras la mayora carece de tales caractersticas. La voluntad y los esfuerzos realizados para mejorar los servicios y alinearlos con los objetivos establecidos como parte del sistema estatal de formacin continua y superacin profesional de maestros en servicio requieren verse acompaados de condiciones adecuadas. La atencin a las necesidades de formacin profesional de ms de diez mil docentes de catorce municipios, satisfecha en parte por el CRAM de Veracruz, mejorar conforme el centro Rbsamen que opera desde 2009 en Boca del Ro articule ms su funcionamiento a las polticas y directrices del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio y cuente con las condiciones de operacin suficientes. La experiencia vivida en el establecimiento y desarrollo de este centro servir para extenderla, con las mejoras necesarias, a los nuevos centros Rbsamen de lamo Temapache y Crdoba, cuyas obras estn en proceso. Ampliacin del acceso a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin La velocidad con la que penetran las nuevas tecnologas en la sociedad es impresionante. Los espacios educativos no son la excepcin y no slo por la habilitacin tecnolgica y de equipamiento en los centros del trabajo, sino porque cada da se expanden ms los servicios de telefona celular, se amplan las redes de comunicacin electrnica y mayores sectores de la poblacin pueden adquirir equipos de cmputo. Mxico enfrenta una brecha digital como ocurre en otros pases con caractersticas similares a las nuestras; de acuerdo con el ndice de desarrollo de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (ICT development index), elaborado por el Instituto Internacional de Telecomunicaciones con sede en Ginebra, Suiza, Mxico ocupaba en 2002 el lugar 64 de una lista de 159 pases. La situacin es preocupante pues en 2007 se ubicaba en el puesto 74 y en 2008 en el 77 (ITU, 2009, 2010), es decir, otros pases han invertido ms recursos y esfuerzos que Mxico para ampliar las oportunidades y capacidades tecnolgicas. El ndice comentado mide la situacin de cada pas en cuanto al acceso a las telecomunicaciones, el uso que hace de ellas y La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 128 las habilidades de su poblacin para poder emplearlas. No se dispone de informacin particular sobre el comportamiento de este ndice para Veracruz, pero estos datos pueden tomarse como referencia, sin desconocer el crecimiento de la infraestructura y las capacidades locales de telecomunicaciones, y que stas aumentarn conforme avance el ambicioso proyecto de la Red estatal del conocimiento. La estrategia promovida por la SEV para favorecer la oferta de programas de capacitacin, actualizacin y superacin profesional del magisterio, de directivos, de personal tcnico-pedaggico y de supervisores escolares considera el trabajo coordinado y colaborativo entre los diversos proyectos detonadores y los niveles educativos, junto con los CRAM, el centro Rbsamen de Boca del Ro y las bibliotecas municipales. Canal Educativo atiende el sistema integral de formacin y desarrollo profesional del magisterio, en el cual realiza programas ayudado por especialistas en actualizacin magisterial para apoyar la formacin docente; las transmisiones se hacen por el canal 22 de Edusat. El Programa Vasconcelos ha llevado servicios educativos a las comunidades apartadas y marginadas de Veracruz empleando la infraestructura tecnolgica de la que disponen sus autobuses. Mencin especial merecen las actividades desarrolladas para apoyar a maestros y estudiantes en la preparacin de los exmenes nacionales e internacionales, en las que han tenido acceso a software de educacin y que les permite a los nios y jvenes mejorar su comprensin y la adquisicin de competencias en las reas de lectura, matemticas y ciencias, y a los maestros, disponer de mejores procedimientos didcticos para la enseanza de estos temas. El Instituto Consorcio Clavijero tambin ha sido una pieza importante en el mosaico de actividades de formacin continua y superacin acadmica apoyadas en el uso intensivo y extensivo de las TIC. La preparacin de los profesores para los exmenes nacionales, los cursos de formacin continua y su oferta de programas de capacitacin en el empleo de las nuevas tecnologas de cmputo han permitido ampliar sus oportunidades y acceder a programas de calidad en las modalidades a distancia y en lnea. El software educativo Galileo ha sido otro recurso utilizado ampliamente en Veracruz. Si bien los esfuerzos de capacitacin se han dirigido principalmente al nivel medio superior, tambin han sido muchos los maestros de primaria y secundaria que han sido capacitados para el uso de programas de cmputo producidos por esta organizacin en las reas de ciencias y matemticas. Con el apoyo de los autobuses Vasconcelos, los profesores de las zonas serranas y de difcil acceso han tenido la oportunidad de conocer y emplear con sus alumnos estos recursos de aprendizaje. El sistema bibliotecario estatal ha contribuido a la expansin de la cultura de la alfabetizacin tecnolgica. Las bibliotecas pblicas ofrecen servicios de cmputo 129 e Internet en los Mdulos de Servicios Digitales. Las bibliotecas municipales contribuyen tambin a este proceso albergando en sus instalaciones aulas Clavijero. No existe antecedente alguno en la historia educativa veracruzana comparable con el intenso y masivo despliegue de actividades formativas al alcance del magisterio que se ha experimentado en los ltimos aos en el estado mediante el uso combinado de seales radiofnicas y televisivas, la atencin a maestros en zonas rurales por medio de los autobuses Vasconcelos, los programas en modalidades en lnea, a distancia y semipresenciales ofrecidos por el Instituto Consorcio Clavijero, los programas para maestros, presenciales y a distancia, brindados por Galileo y las actividades y servicios en red diseados y operados desde la Subsecretara de Educacin Bsica, as como los de los CRAM, los del centro Rbsamen de Boca del Ro y los de las bibliotecas pblicas. Los datos disponibles sobre la participacin del magisterio y dems personal veracruzano en actividades de capacitacin, actualizacin y superacin profesional por medio de la aplicacin de las TIC reflejan el esfuerzo estatal. Tan slo las estadsticas proporcionadas por el Instituto Consorcio Clavijero indican que entre 2008 y lo que va de 2010 fueron ms de 25 000 profesores, directivos, asesores tcnico-pedaggicos y supervisores atendidos a travs de la preparacin para los exmenes nacionales, los diplomados de Ser facilitador, un cambio de paradigma, Desarrollo infantil basado en competencias innovadoras y Estrategias para docentes en el desarrollo de habilidades del pensamiento; los cursos de Computacin bsica, de Matemticas y Ciencias (Galileo), de Uso de las tecnologas de la informacin y el conocimiento en los procesos de enseanza-aprendizaje, de Lenguaje y espaol, de Enseanza para la comprensin (Colegio de Graduados en Educacin de la Universidad de Harvard), de Deteccin de necesidades de aprendizaje y de planeacin y de Evaluacin por competencias, entre otros. Los objetivos, contenidos y metodologas empleados en la realizacin de estos cursos se dirigen a lograr que el personal educativo avance en la construccin de su nuevo rol como acompaante y mediador de los aprendizajes de los estudiantes, tal y como se establece en la filosofa de la reforma de la educacin bsica vigente. La Subsecretara de Educacin Bsica particip, entre 2004 y 2006, en la difusin y registro de profesores del programa Formando formadores, realizado en alianza con el Tec de Monterrey y la Fundacin Televisa. En Veracruz fueron atendidos 8186 maestros y directivos por este programa que fue pionero en el pas en cuanto al uso de las TIC para la oferta de programas de capacitacin. Esta Dependencia tambin puso en marcha la red colaborativa de profesores de educacin bsica, en la que por medio de la Internet los maestros en servicio comparten sus experiencias a travs de la divulgacin de prcticas y ejercicios acadmicos de apoyo al aprendizaje de Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 130 los estudiantes. Esta fuente de informacin y colaboracin registra ms de cinco mil experiencias de aprendizaje documentadas. Las ventajas asociadas con el uso de la Internet son mltiples, pues los maestros no slo comparten sus conocimientos y experiencias en las aulas, sino que permite la comunicacin frecuente entre ellos desde sus respectivos lugares de residencia, creando as comunidades de aprendizaje. Los avances en los procesos mediadores del conocimiento por medio de las tecnologas son sorprendentes. La existencia de portales de la Internet, blogs, wikis, Twitter, redes sociales, implementos y aplicaciones para la telefona celular y el uso de Internet inalmbrico hacen verdaderamente difcil la tarea de registro y seguimiento de los mltiples recursos y oportunidades de acceso a la informacin y al conocimiento, incluyendo los de capacitacin, actualizacin y superacin profesional. Los medios masivos de comunicacin ya no son propiedad exclusiva de algunos pocos, hoy en da cualquiera puede divulgar de manera instantnea a todo el mundo mensajes, noticias, documentos, fotografas, pelculas, videos y programas de actualizacin y superacin profesional sin lmite alguno. Este hecho se constata por el trabajo realizado en varios CRAM de la entidad por iniciativa de sus colaboradores y con recursos limitados, pues poco ms de una tercera parte del total de centros, por ejemplo los de Minatitln, Orizaba, Playa Vicente, Poza Rica, Tantoyuca, Tierra Blanca, Tuxpan, Veracruz y Xalapa, ha diseado y puesto en operacin una gama de recursos informticos entre portales en la Internet con acceso a documentos, ligas a la oferta de cursos a distancia, videos de experiencias de aprendizaje, cursos en lnea y tutoras virtuales. El desarrollo es an heterogneo, pero se aprecia un inters, una voluntad y una capacidad crecientes de multiplicar el acceso a oportunidades de actualizacin, capacitacin y superacin profesional mediante el uso intensivo y extensivo de las TIC. Nueva oferta de actualizacin y superacin profesional Las polticas establecidas en el Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio plantean que las actividades inherentes a estos procesos deben articularse en trayectorias formativas que permitan al docente lograr su superacin profesional mediante su participacin en programas de especializacin, maestra y doctorado. La intencin es evitar la pulverizacin de esfuerzos y lograr, en cambio, robustecer la oferta de los programas existentes con el apoyo de actividades articuladas, flexibles y escalables. Otro elemento importante en la oferta de este tipo de programas es considerar el perfil de egreso de la educacin bsica como referente en su diseo. Dicho 131 perfil establece que el joven egresado debe utilizar el lenguaje oral y escrito con claridad, fluidez y de manera adecuada para interactuar en distintos contextos sociales, adems de reconocer y apreciar la diversidad lingstica del pas; emplear la argumentacin y el razonamiento al analizar situaciones, identificar problemas, formular preguntas, emitir juicios y proponer diversas soluciones; seleccionar, analizar, evaluar y compartir informacin proveniente de varias fuentes y aprovechar los recursos tecnolgicos a su alcance para profundizar y ampliar sus aprendizajes de manera permanente; emplear los conocimientos adquiridos a fin de interpretar y explicar procesos sociales, econmicos, culturales y naturales, as como para tomar decisiones y actuar, individual o colectivamente, en aras de promover la salud, la convivencia respetuosa y el cuidado ambiental como formas para mejorar la calidad de vida; conocer y valorar sus caractersticas y potencialidades como ser humano, identificarse como parte de un grupo social, emprender proyectos personales, esforzarse por lograr sus propsitos y asumir con responsabilidad las consecuencias de sus acciones; apreciar y participar en diversas manifestaciones artsticas; tambin debe reconocerse como un ser con potencialidades fsicas que le permiten mejorar su capacidad motriz, favorecer un estilo de vida activo y saludable, as como interactuar en contextos ldicos, recreativos y deportivos (SEP, 2006). Por tanto, la oferta de actualizacin, capacitacin y superacin profesional se estructura considerando, por una parte, la articulacin de una oferta escalable y coherente con una trayectoria de superacin profesional y, por otra, que los programas habiliten, actualicen y logren que los maestros contribuyan, cada vez en mayor medida, a que su prctica educativa sea consistente y favorezca que los alumnos alcancen el perfil de egreso deseado de la educacin bsica. Como resultado de la convocatoria para integrar el Catlogo nacional de formacin continua y superacin profesional para maestros de educacin bsica en servicio 2009-2010 (SEP, 2010), se dispone ahora de una amplia oferta propuesta por instituciones formadoras de educacin, universidades pblicas y particulares, centros de investigacin y organizaciones civiles y privadas. La seleccin de los programas fue realizada por comisiones integradas por funcionarios de la SEP, personal del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y distinguidos acadmicos. El catlogo contiene 713 programas con la participacin de 229 instituciones de todo el pas en las siguientes reas prioritarias: Espaol, Matemticas, Ciencias, Formacin cvica y tica, Preescolar, Formacin econmica y financiera, Historia, Tecnologa, Educacin fsica, Gestin, Educacin especial, Educacin artstica, Educacin indgena, Asesora e Ingls. Como podr observarse en la siguiente tabla, que presenta la oferta de formacin continua y superacin acadmica incluida en el catlogo nacional, existe una Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 132 preocupacin destacada en las instituciones educativas de la entidad veracruzana por mejorar la habilitacin de los maestros en la enseanza del Espaol, de las Matemticas, las Ciencias, la gestin directiva y el uso de las TIC. Institucin Cursos Diplomados Maestras Instituto Consorcio Clavijero Lenguaje y espaol uso didaotioo de las TIC en los prooesos de enseanza-aprendizaje Lstrategias para dooentes en el desarrollo de habilidades del pensamiento 3er faoilitador, un oambio de paradigma 1 3er faoilitador, un oambio de paradigma 2 universidad 1eonologioa del Centro de veraoruz Uiseo de ambientes de aprendizaje y la enseanza de matematioas Metodologia para el aprendizaje autonomo de las oienoias en eduoaoion basioa Uireooion de Lduoaoion Normal 0estion direotiva de oalidad en la eduoaoion basioa universidad 1eonologioa de 0utirrez Lamora Pensamiento matematioo uso de las 1eonologias de la lnformaoion y la Comunioaoion universidad veraoruzana 0estion ambiental para esouelas de eduoaoion basioa lnvestigaoion eduoativa Uidaotioa de las oienoias sooiales lnvestigaoion en psioologia aplioada a la eduoaoion Centro de Aotualizaoion del Magisterio numero 29 de veraoruz La eduoaoion ambiental para profesores de eduoaoion basioa en el maroo del enfoque por oompetenoias 1emas eduoativos transversales Competenoias digitales para dooentes de eduoaoion basioa Competenoias dooentes de seoundaria 3eoretaria de Lduoaoion de veraoruz La importanoia del enfoque formativo de las oienoias naturales en el desarrollo de una oultura de la salud y la prevenoion en la esouela primaria lnstituto 1eonologioo 3uperior de Misantla Lnseanza de las oienoias basioas (en el oontexto de la eduoaoion oentrada en el aprendizaje y el desarrollo de oompetenoias didaotioas y disoiplinarias) Centro de Lstudios 1eonologioos y universi- tarios del 0olfo, A. C. Maestria en Lduoaoion lnstituto 1eonologioo 3uperior de 1antoyuoa uso y aplioaoion de las TIC en el prooeso de enseanza-aprendizaje de las matematioas en la esouela seoundaria lnstituto 1eonologioo y de Lstudios 3uperiores de Monterrey abilidades en la gestion eduoativa en la eduoaoion basioa: seoundaria Uireooion de Lduoaoion Lspeoial de veraoruz Planeaoion en la aooion: de la Propuesta Currioular Adaptada a las aotividades diarias Veracruz dispone hoy en da de un sistema de informacin que permite conocer el desempeo de cada uno de los estudiantes y darle seguimiento individual, independientemente del lugar de su residencia, mediante la Clave nica de Registro de Poblacin, CURP. Los resultados de los exmenes nacionales e internacionales son integrados a esa base de datos, permitiendo conocer las fortalezas y debilidades de cada uno de ellos. Esta base de informacin deber ser usada cada vez ms 133 como referente para orientar la oferta de capacitacin y superacin profesional del magisterio veracruzano. Con ello, los esfuerzos institucionales podrn ser orientados hacia la mejora de la prctica de los maestros en el aula y, en consecuencia, en el aprendizaje de los estudiantes. El perfil de egreso de la educacin bsica y la informacin proporcionada en el sistema estatal del seguimiento del desempeo estudiantil deben ser, entonces, las bases del funcionamiento del sistema estatal de formacin continua y superacin profesional de maestros en servicio. Conclusiones Los objetivos de la Red Estatal de Bibliotecas y Servicios para la Actualizacin Magisterial y Educacin No convencional, Rbsamen, se centraron en apoyar las actividades de superacin profesional al servicio del magisterio veracruzano y de los directores, apoyos tcnico-pedaggicos y supervisores escolares. Las razones por las cuales la velocidad con la que han sido construidos los espacios fsicos no ha sido la esperada son mltiples, pero destaca, entre ellas, la limitacin presupuestal y el deficiente diseo de las instalaciones por parte del ahora Instituto de Infraestructura Fsica de Escuelas del Estado de Veracruz que recurri a componentes de armado estructural muy complejos (Royal Building) y poco propicios para los factores climticos del estado. No obstante, los propsitos esenciales de este programa se satisfacen an en condiciones distintas a las ideales, en buena medida como resultado de la participacin coordinada y efectiva de los otros programas detonadores. El nmero de programas de actualizacin, capacitacin y superacin profesional del magisterio ofrecidos en los ltimos aos es considerable y aumenta da con da. La participacin de los maestros y otros responsables de la conduccin de los servicios educativos crece tambin en forma sostenida. Estamos frente a un fenmeno social inigualable en la historia de la comunicacin humana, ya que al haberse vencido barreras tradicionales como la geografa mundial y la propiedad y velocidad de los medios de comunicacin, se ha visto que las tecnologas penetran diariamente en nuestras vidas y en todas las esferas sociales, en especial ejercen un impacto en el mbito educativo y en la vida cotidiana de muchos jvenes veracruzanos. Son stas algunas de las razones que explican el impacto observable de las tecnologas en el quehacer educativo y en las polticas que orientan el desarrollo de los sistemas educativos en los mbitos federal y estatal. El uso de tales tecnologas para la capacitacin, actualizacin y superacin acadmica de los responsables de la educacin en el estado es creciente y cada Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 134 vez con mayor calidad y pertinencia para atender las necesidades de los diferentes usuarios de estos servicios. El nuevo sistema estatal de formacin continua y superacin profesional de los maestros en servicio ya incluye ofertas educativas realizadas en modalidades a distancia y semipresenciales. Sin embargo, el desarrollo futuro de estas oportunidades an enfrenta obstculos como las disposiciones del programa de Carrera magisterial que no otorga puntajes por la participacin de maestros en actividades de actualizacin, capacitacin y superacin profesional a distancia o a travs de medios electrnicos. Se espera que en el futuro prximo se amplen las capacidades de los programas a distancia y en lnea, y se reconozca que las competencias con las que egresan los estudiantes de cualquier nivel educativo, incluyendo los programas de actualizacin, capacitacin y superacin profesional, no dependan tanto de la modalidad educativa, sino de su calidad. Veracruz requiere continuar los esfuerzos para dignificar y habilitar los espacios de trabajo de maestros, directivos, apoyos tcnico-pedaggicos y supervisores escolares. Se han sentado las bases para el funcionamiento de la Red Estatal de Bibliotecas y Servicios para la Actualizacin Magisterial y Educacin No convencional con la experiencia en el centro Rbsamen de Boca del Ro. Se ha visto que los grupos de trabajo de los CRAM y de los niveles educativos estn cada da mejor preparados y dispuestos a aprovechar estas instalaciones e incrementar continuamente las oportunidades de formacin profesional existentes. La experiencia con el centro Rbsamen en Boca del Ro ha permitido constatar cmo un espacio fsico digno, debidamente equipado, con conexin a Internet de alta velocidad, instalaciones de videoconferencia, salas de estudio y trabajo colaborativo, biblioteca fsica y acceso a bibliotecas virtuales favorecen la afluencia y participacin activa de los docentes y otros profesionales responsables de los servicios educativos en los programas de actualizacin, capacitacin y formacin profesional. En poco ms de un ao de funcionamiento se han celebrado en dicho centro ciento catorce actividades acadmicas entre cursos, talleres, reuniones, aplicacin de exmenes y videoconferencias, con la participacin de ms de diecinueve mil docentes de educacin bsica. Las actividades mencionadas fueron promovidas, principalmente, por las zonas y sectores escolares de la regin. Esta labor y sus resultados junto al trabajo coordinado con el resto de programas detonadores, los niveles educativos y las bibliotecas pblicas constituyen la base para el desarrollo futuro de esta Red. No obstante, es preciso sealar que el avance ser mayor en la medida que tambin se disponga de los recursos oportunos para infraestructura y equipamiento, de los recursos humanos necesarios para realizar las funciones de los centros de maestros, se resuelvan las diferencias entre las adscripciones sindicales involucradas y se promueva an ms una cultura de cooperacin y de suma de 135 Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores voluntades para mejorar en forma permanente el trabajo de los maestros y de los directivos correspondientes en beneficio de la niez y juventud de Veracruz. Referencias International Communication Union (2009). Measuring the Information Society. Ginebra: ITU. . (2010). Measuring the Information Society. Ginebra: ITU. SEP (2006). Plan de estudios 2006 para la educacin bsica. Mxico: SEP. SEP (s/f). Sistema nacional de formacin continua y superacin profesional de maestros en servicio. Subsecretara de Educacin Bsica. Direccin General de Educacin Bsica. Direccin General de Educacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio. SEP (2010). Catlogo nacional de formacin continua y superacin profesional de maestros en servicio 2009-2010. La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 136 Canal Educativo
Alejandro Rulfo Mndez J unto a la familia y a la educacin formal, la radio, la televisin y la Internet son las principales fuentes de conocimiento y de autoridad en las sociedades occidentales. A travs de sus contenidos, los medios difunden modelos de vida, normas de comportamiento y valores sociales a los receptores de todas las edades y partes del mundo. La radio, la televisin, los medios interactivos como la red y los de respaldo magntico (CD, DVD, etc.) son instrumentos que la Secretara de Educacin de Veracruz (SEV) utiliza para que una gran parte de la poblacin que se encuentra en situacin de desventaja cuente con opciones educativas. El uso de medios de comunicacin puede tener multiplicidad de funciones. Una de ellas es ofrecer una alternativa para la educacin, a travs de programas que utilizan de forma eficiente las nuevas tecnologas y que, adems, enlazan la informacin con la investigacin, la simulacin digital y la interconexin con otros formatos y lenguajes. Producir programas, aprovechando los medios de comunicacin, en trminos de concepcin, diseo, produccin, grabacin, almacenamiento y transmisin, es una empresa que requiere el esfuerzo de varios tcnicos y especialistas que coordinen su trabajo como una maquinaria precisa y puntual, desde los generadores de su contenido, hasta los encargados de su emisin. Bajo esta premisa, el Dr. Vctor A. Arredondo cre el Canal Educativo, un programa detonador que permite distribuir conocimientos de manera masiva en apoyo a los planes y programas de la SEV. Dispone para ello de produccin audiovisual que se transmite por radio, televisin y la Internet. Canal Educativo realiz un trabajo colaborativo con Radiotelevisin de Veracruz (RTV), Tv Azteca Veracruz, Televisin Educativa de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), Radio UV y diversas entidades dedicadas a la produccin de materiales 137 audiovisuales, lo que permiti construir un sistema que respalda acciones de capacitacin para el magisterio, circuitos de informacin para padres de familia y de reforzamiento acadmico para alumnos. Son muchas las personas que diariamente se benefician de las posibilidades que los medios ofrecen para hacer llegar la labor formativa de instituciones educativas a lugares inaccesibles de nuestro estado, ya que es ms fcil o econmicamente viable trasladar una antena, un televisor o una computadora. La oferta de canales dedicados a la formacin va en aumento y constituye una alternativa eficaz cuando la enseanza presencial no resulta accesible. Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 138 Canal Educativo y Bachillerato en lnea: puente de comunicacin para la educacin en Veracruz La transformacin del sistema educativo estatal se enfoc en el fortalecimiento de la equidad y calidad educativa y se reflej en acciones concretas como la mejora sustancial en las formas de enseanza y aprendizaje, el incremento en los saberes y contenidos educativos, la inclusin y el aprovechamiento de la educacin no formal y, sobre todo, la participacin de la sociedad en sus diferentes sectores, estableciendo un lazo directo con el aparato productivo y privilegiando la innovacin, la ciencia y la tecnologa. En esta Administracin, la SEV dise proyectos estratgicos destinados a incrementar la oferta educativa considerando que tambin la calidad deba permear en ellos. Adems, produjo programas y materiales educativos que no tienen la mayora de los estados de la Repblica Mexicana ni los pases de Amrica Latina. Canal Educativo fue una creacin de este sexenio y una respuesta al reto de innovacin de la enseanza que asumi el sector educativo. Uno de sus principales objetivos fue romper inercias y modificar las condiciones para favorecer las acciones de mejora educativa en Veracruz. Mediante el uso y la aplicacin de medios como radio, televisin e Internet ofreci contenidos educativos con suficiente movilidad, tomando en cuenta que nuestra entidad es una extensa franja territorial que se caracteriza por su diversidad cultural y geografa accidentada que dificulta el acceso de asesores o equipos tcnico-pedaggicos para llevar a cabo la educacin presencial a los lugares ms apartados. Se constituy como una alternativa tecnolgica que distribuye conocimiento disciplinar y social, reconociendo la necesidad de intercambio de saberes e informacin actualizada como elemento indispensable de la nueva sociedad del conocimiento. Es as que a partir de concretarse como un puente de comunicacin educativa, a travs de una red de nodos que permiten la transmisin de contenidos por medio de la radio, televisin y web, Canal Educativo se convirti en el soporte de difusin para la estrategia general de mejora de la calidad de la educacin. La utilizacin de los medios para ampliar la cobertura educativa Durante la Administracin, Canal Educativo tuvo entre sus objetivos contribuir en la atencin de la demanda social educativa mediante el uso y manejo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), por lo que desarroll contenidos de educacin media a travs del proyecto Bachillerato en lnea, modalidad de educacin 139 a distancia diseada bajo la Reforma Curricular de bachillerato, que pretende que los contenidos temticos vayan de acuerdo con los avances cientficos, tecnolgicos y culturales que plantea la SEP. La intencin central del proyecto fue hacer posible la adquisicin de herramientas que permitieran a los estudiantes aprender a aprender en un contexto afable donde la resolucin de problemas es una estrategia pedaggica que usa los mbitos personal, familiar y comunitario. Esto permite la construccin de un saber en un contexto significativo, as el alumno vive activamente el proceso de aprendizaje. Bachillerato en lnea es entonces una oferta educativa electrnica que la SEV puso al alcance de los egresados de secundaria para estudiar el siguiente nivel educativo, y se convirti en una herramienta didctica que contribuye al logro del perfil del bachiller. El alumno tiene un papel activo dentro de la plataforma del proyecto, ya que debe explorar los contenidos de cada una de las materias, resolver las evaluaciones diagnstica y final, y ser responsable de su propio desarrollo de aprendizaje. Los objetos de aprendizaje del Bachillerato en lnea se presentan para ser trabajados de manera gradual, los semestres estn diseados para que cualquier estudiante pueda seguirlos sin problema aplicando las TIC, siempre que est motivado, sea capaz de aprender por su cuenta y est dispuesto a hacer preguntas por medio del correo electrnico o de tutoras en lnea sobre las dificultades que encuentre en el material educativo que se le presente. Adicional a esta oferta educativa electrnica, Canal Educativo se fortaleci cuando conform el Centro Virtual de Docentes, espacio web que permite integrar talleres, cursos y diplomados dirigidos a la profesionalizacin de los docentes, el cual fue aprovechado para la formacin integral de los maestros normalistas, al ser un medio de intercambio de conocimientos y saberes que tienen como punto de partida el marco profesional de los docentes de educacin bsica en servicio. La televisin como difusora de una experiencia colaborativa exitosa El inicio de Canal Educativo fue muy difcil, el espacio fsico era reducido y no se contaba con un sitio especfico para la produccin. Por lo anterior, se estrecharon vnculos con RTV, que prest sus instalaciones de produccin. Durante la Administracin, Canal Educativo creci y dio marcha a la aplicacin del recurso televisivo como una vertiente ms de comunicacin de contenidos; ste es el momento en que surgi la transmisin televisiva y la produccin de programas educativos como recursos tecnolgicos que permitieran atender subprogramas como: Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 140 Sistema integral de formacin y desarrollo profesional del magisterio, el cual apoya la ardua tarea de formacin permanente de los docentes de educacin bsica. Dispone de tiempo de transmisin por el canal 22 de Edusat con una programacin diaria seleccionada y organizada desde Veracruz para llegar a los docentes de la entidad. Es importante resaltar que nuestro estado posee el ms alto nmero de receptores del sistema Edusat en la Repblica Mexicana, por lo que tiene mayor cobertura para llegar a la poblacin. Las telesecundarias y escuelas normales de Veracruz reciben, a travs de los receptores Edusat y de manera directa, la programacin curricular diaria con cuatro horas de contenidos educativos que abordan temas disciplinares de los planes y programas, proyectos didcticos, desarrollo sustentable, uso y prctica del ingls, TIC, y reforzamiento de educacin inicial y preescolar. Sistema estatal de apoyo integral al estudiante; por medio de l se transmiten diariamente programas de reforzamiento educativo para primaria y secundaria, mismos que estn al alcance de nios y nias de estos niveles. De gran utilidad fue en tiempos de contingencia ambiental y sanitaria el recurso televisivo y radiofnico, pues se hicieron llegar a los estudiantes las teleclases, las cuales abarcaron los contenidos bsicos de espaol, matemticas y ciencias para primaria y secundaria, logrando con ello instruir a un alto porcentaje de alumnos en su hogar, salvaguardando su integridad fsica sin detrimento del proceso de enseanza-aprendizaje. Veracruz se convirti en el primer estado del pas que realiz tal accin. Desarrollo curricular, por medio del cual se difundieron contenidos curriculares con base en estrategias tradicionales e innovadoras como el uso de los medios de comunicacin. En la entidad se transmitieron a travs de televisoras con seal abierta, lo que permiti fortalecer la formacin permanente de los docentes y directivos. Tv Azteca Veracruz y RTV colaboran con el esfuerzo educativo al transmitir durante treinta minutos en su programacin diaria las producciones realizadas en Canal Educativo, como barras de educacin sustentable, usos de las TIC en la enseanza, contenidos curriculares para educacin normal, inicial, preescolar, primaria y secundaria. Atencin al rezago; para lograrlo se crearon asociaciones de aprendizaje y de prctica profesional que integraron a padres de familia y comunidad en los procesos educativos. En razn a esta situacin, surgi el proyecto de Televisin de Educacin Inicial (TELEI), mismo que acerc por va televisiva el servicio educativo del nivel inicial, a travs de programas semanales con treinta minutos de duracin, para impactar en las microlocalidades del estado y en la poblacin con mayor necesidad. a. b. c. d. 141 Educacin y capacitacin para la competitividad y el empleo (intersectorial), cuya premisa fue atender las necesidades de aprendizaje y el dominio del idioma ingls como herramienta de trabajo para las actuales demandas laborales. Por ello, Canal Educativo ofreci por transmisin televisiva y en red el programa Sepa ingls que brinda a las personas mayores de 16 aos la posibilidad de dominar el idioma y obtener un certificado internacional que les ample las oportunidades de conseguir empleo o mejorar su desempeo. Fomento a la investigacin, al desarrollo tecnolgico y a la transferencia del conocimiento. Hacer llegar saberes y conocimientos de los medios electrnicos e informticos fue un paso que Veracruz dio con firmeza en esta Administracin. El avance de Canal Educativo en materia televisiva, radiofnica e informtica permiti ofrecer a la sociedad veracruzana una educacin de calidad, pertinente e intercultural que contribuy al fortalecimiento de las competencias intelectuales y productivas de los ciudadanos, as como a mejorar la convivencia social y la actualizacin docente. Promocin de las artes, la recreacin y la cultura fsica. En materia de desarrollo fsico y sociocultural se realiz peridicamente durante el receso escolar de julio y agosto la transmisin de las barras de programas de activacin fsica y la serie TAMDIX, cuyo contenido aborda mediante el teatro guiol informacin de uso cotidiano en los hogares veracruzanos. Difusin de la informacin institucional. Digitalsimo es la produccin televisiva que semanalmente da a conocer los retos y avances de proyectos y programas educativos y culturales de la Secretara, as como el uso de las TIC y sus alcances en la sociedad veracruzana. Esta serie tiene capacidad de crecimiento y empuje para establecerse como enlace informativo entre la SEV y las diferentes comunidades educativas, as como para el pblico en general. La entidad veracruzana contina siendo el primer lugar en el pas en nmero de escuelas y el tercero en alumnos y docentes. Los servicios educativos se ubican en los 212 municipios en 7021 localidades de las 20 578 que conforman el territorio veracruzano. Del total de escuelas, 66.16% se ubica en zonas rurales y el resto (33.84%) en zonas urbanas. En materia de intercambio de programas educativos, el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE) y la SEP, a travs de la Direccin General de Televisin Educativa y de la Direccin de Materiales Educativos, dieron su respaldo a la SEV para hacer posible esta transmisin de conocimientos basados en la poltica educativa nacional, as como en los programas estratgicos. En cuanto a la produccin de contenidos en audio, video y multimedia, desde Canal Educativo se inici la tarea de elaborar cpsulas, promocionales, CD interactivos, Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores e. f. g. h. La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 142 podcast, audio-series y videoprogramas que difunden el quehacer educativo de la SEV y apoyan institucionalmente a todas sus reas. En este periodo tambin se concret la vinculacin entre Canal Educativo, Radio Ms y Radio UV. Esto constituy un avance notable en el uso y la aplicacin de la radio y la Internet como medios de comunicacin complementarios a las transmisiones televisivas. La relacin de Canal Educativo con otras reas. Trabajo colaborativo El fomento de una cultura de prevencin del consumo de drogas y conductas antisociales fue una de las tareas en las que el trabajo colaborativo tuvo un excelente resultado. La Coordinacin para la Prevencin y Atencin de las Adicciones y de las Conductas Antisociales, la Coordinacin para la Difusin y Optimizacin de los Servicios Educativos y el Canal Educativo desarrollaron la serie Adiccionario, con la finalidad de divulgar informacin fundamentada sobre el tema de las sustancias adictivas. Para facilitar el acercamiento de este contenido con los diversos grupos poblacionales, la serie se produjo en formato audiovisual y radiofnico y su transmisin favoreci la orientacin de la sociedad veracruzana. En apoyo al fomento en las escuelas del uso apropiado de los recursos tecnolgicos para potenciar los aprendizajes y superar el aislamiento de los profesores, los alumnos y sus comunidades, el Proyecto Galileo y Brain Pop, en vinculacin con el Canal Educativo, divulgaron sus productos tecnolgicos mediante programas televisivos. Estos programas se ofertaron con la intencin de ampliar el horizonte formativo de los alumnos y profesores por medio de la incorporacin de diversas experiencias, lenguajes y expresiones educativas y culturales. Proyeccin a futuro La poltica educativa actual exige la creacin de nuevas bases de relacin entre los actores involucrados: gobierno federal y estatal, dirigencias sindicales nacionales y locales, padres de familia y maestros. Estas nuevas bases estn sentadas en Veracruz y requieren que los actores las mantengan explcitas para definir y negociar las responsabilidades y los compromisos de todos y cada uno de ellos. Las preguntas que habr de responderse, entre otras, son: qu le toca a cada quin?, para qu?, cmo mantener el propsito fundamental de una reforma tan compleja como la que se ha desarrollado para que nos conduzca a la formacin de ese nuevo ciudadano que requiere el pas? 143 A lo largo de esta Administracin se lleg a establecer la transmisin de contenidos educativos en las dos modalidades televisivas, la red Edusat y la televisin abierta; as como incursionar en la radio y particularmente aplicar las alternativas en entornos de red. Considerando que en materia educativa y en el contexto social siempre existir un margen de crecimiento y diversificacin que permite mantenerse en la creacin y mejora constante de esta perspectiva, el Canal Educativo tiene la posibilidad de crecer utilizando la tecnologa establecida en nuestra entidad y la capacidad de uso y transmisin en RTV. Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores Es conveniente aprovechar la disponibilidad tcnica para transmitir datos por un excedente en el ancho de banda a travs de la Red estatal del conocimiento o de la infraestructura satelital que ya tiene RTV; es decir, producir e intercambiar datos desde receptores ubicados en los Centros Rbsamen o las localidades donde as se disponga e instalar pequeas difusoras de radio y televisin para recibir y producir contenido educativo especfico de la regin y transmitirlo, convertirlo a seales libres y difundirlo en cada una de las regiones a partir de emisoras de corto alcance. Dichas acciones contribuirn al fortalecimiento de la interculturalidad de la entidad mediante la difusin, la conservacin y el reconocimiento social de las prcticas, costumbres y tradiciones que en Veracruz son representativas de su diversidad y multiculturalidad. La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 144 Respecto al Bachillerato en lnea, queda como tarea continuar con la experimentacin del uso y la aplicacin de los contenidos en lnea desde el marco y la metodologa del aprendizaje por competencias. Este mismo entorno web y desde los cimientos y avances del Centro Virtual de Maestros, que es una fortaleza de la SEV puede ser usado para ofrecer software que facilite las tareas de docentes y estudiantes con el aprovechamiento de la tecnologa y la participacin de los principales actores de la localidad. Seguir siendo un reto a futuro mantener el servicio educativo con un alto grado de calidad, dentro de una poltica de estado que privilegie la atencin de las comunidades existentes en los 212 municipios, mediante la utilizacin y expansin de los recursos tecnolgicos.
145 Laboratorio Nacional de Informtica Avanzada
Cristina Loyo Varela L a certificacin de competencias digitales es un proyecto detonador desarrollado por el Laboratorio Nacional de Informtica Avanzada (LANIA); con l se ha obtenido importantes resultados como la certificacin de docentes y alumnos con reconocimiento nacional e internacional. En este apartado se pretende aportar elementos tiles para proyectos que tengan que ver con la certificacin de competencias laborales en el rea de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), y mostrar que la coparticipacin decidida y responsable contribuye al mejoramiento de la calidad educativa. El inicio Desde 2000, LANIA ha trabajado en el rea de la certificacin de competencias para programacin de software con alumnos de escuelas de bachillerato, impactando en su vida de manera significativa, ya que generaba posibilidades reales de empleo. En 2007 las experiencias ya eran halagadoras, pues muchachos de regiones apartadas sorprendan con su desempeo acadmico. Sin embargo, el trabajo era extenuante y con numeralias que no satisfacan plenamente por el lento avance respecto a la incorporacin total de las escuelas pblicas de Veracruz. Con la conviccin de tener un instrumento valioso y con altas expectativas para la educacin en Veracruz, LANIA propuso a la SEV un proyecto cuya premisa sostena que la certificacin de competencias para el trabajo era un referente necesario para mejorar las posibilidades de empleo, por lo tanto, haba que incidir desde el aula. Hoy, LANIA considera que ese proyecto fue pieza estratgica que embonaba naturalmente con las propuestas que iniciaban o se desarrollaban en el estado. Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores 147 El eje fundamental fue elevar la calidad de la enseanza bajo un nuevo concepto del proceso. El proyecto haba encontrado el aliado esperado e inici, sin siquiera sospecharlo, una nueva faceta. En el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 de esta Administracin se destaca la urgente necesidad de dar continuidad a los esfuerzos realizados y apuntalar e innovar con ideas creativas la calidad, equidad y gestin educativa en la entidad. Con este proyecto se propuso, en ese momento, incorporar en la formacin educativa el uso competente de las TIC como un instrumento valioso en el sector productivo; con ello, ayudar a disminuir la desercin escolar e impactar en la vida cotidiana de los jvenes; ya que en la Reforma Integral para la Enseanza Media Superior se establece que la eficiencia terminal de 55% como media nacional se explica por dos razones fundamentales: motivos econmicos y el desinters por parte del alumno. Los primeros pasos Debido a que la certificacin para el trabajo bajo raseros internacionales era necesaria para posibilitar el empleo de los estudiantes, fue menester capacitar y certificar a los docentes que estaban frente a grupo. La tarea no fue sencilla, dado que los estndares referidos asumen un perfil tcnico que no cubre cabalmente el maestro, adems de habilidades como la lectura del idioma ingls, que no son parte de su formacin comn; una vez certificado, llevara el conocimiento, con el mismo compromiso, a un nmero determinado de alumnos. La cruzada se inici atendiendo al nivel medio superior y al superior pues, aunque los dos contemplan en su modelo pedaggico el desarrollo de competencias para el trabajo, ninguno considera en su plan de estudios la certificacin. Cabe mencionar que en el trayecto se incorporaron instituciones con enfoque social y de capacitacin para el trabajo. Los sistemas educativos contemplados inicialmente fueron el Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz (COBAEV), el Centro de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Veracruz (CECyTEV), el Bachillerato Estatal de la Direccin General de Bachillerato (DGB), el Telebachillerato del Estado de Veracruz (TEBAEV) y los Tecnolgicos de la Direccin General de Educacin Tecnolgica (DGET). Con el paso del tiempo se incorporaron la Subsecretara de Educacin Bsica, el Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Veracruz (ICATVER), la Direccin de Educacin Normal de Veracruz y el Programa Vasconcelos. El proceso de seleccin de planteles se efectu con base en una serie de caractersticas que los hicieran proclives al xito: disposicin, aulas equipadas, licenciamiento, conectividad, entre otros. El esquema de trabajo de cada sistema educativo considerado deba definir la forma en que la trasmisin del conocimiento Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 148 llegara al alumno (asignaturas complementarias y vertiente del modelo educativo) y el compromiso del nmero de estudiantes a certificar y en qu plazo. Este proyecto se perciba en su forma pragmtica como un curso adicional con la novedad de la certificacin, pero en su forma profunda, como un proceso innovador para el desarrollo de competencias para el trabajo, aplicable a cualquier campo y que exiga un panorama amplio de reflexin y accin. Las dificultades La ejecucin del proyecto requiri la mayor creatividad posible, debido a la normatividad que rige a cada sistema educativo. Los cursos no formaban parte de los contenidos programados, por lo que en algunos momentos pareca un proyecto sin futuro: ausencia prolongada de docentes por la capacitacin, periodos de exmenes, evaluaciones, fin de ciclos escolares, vacaciones, cursos complementarios fuera de la jornada laboral, etc. A pesar de que se haban salvado varios obstculos en el sistema de educacin privado, no se consider que el contexto de la educacin pblica pudiera ser tan complejo. Se buscaron caminos viables que respetaran los planes y programas de estudio. Cada sistema educativo encontr la manera ms apropiada de ponerlo en marcha: cursos complementarios o modificacin curricular; esta ltima fue un parteaguas en lo que hoy constituye el modelo para la formacin de tcnicos en el nivel medio superior. En el primer programa piloto de capacitacin de docentes hubo dificultades ya esperadas: docentes sin el perfil adecuado para impartir la asignatura de TIC; materiales en ingls; jornadas extenuantes. Debido a que el objetivo de los cursos era la certificacin, los participantes se sentan presionados porque haban salido de su zona de comodidad: la evaluacin estaba en ingls, se realizaba a travs de la Internet y los resultados al ser procesados por una computadora eran irrefutables. Adems, equipamiento, licenciamiento y conectividad terminaban por cerrar el crculo. Por tal motivo, haba que responder, puntualmente, a cada dificultad encontrada; esto se logr a travs del desarrollo de cursos ms enfocados a la ciencia computacional, y de la generacin de materiales de apoyo en espaol; asimismo, se busc la ayuda de auxiliares con formacin acadmica slida y la asesora en traducciones de textos en ingls; el sistema de evaluacin tambin cambi por uno propio, que le daba confianza al docente para enfrentar el examen de certificacin; se hizo un gran esfuerzo por diferentes vas para contribuir al equipamiento de escuelas. Una vez superada la primera fase, se continu con la trasmisin del conocimiento en el aula. Afortunadamente, con la inercia de la creatividad, fue evidente que cada vez se encontraban ms fcilmente los caminos correctos. Esto ha tenido como 149 Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores resultado que los alumnos egresados de las instituciones donde se aplic el proyecto puedan, an sin concluir sus estudios, llevar consigo certificaciones para el trabajo que tienen aceptacin en el sector productivo. Desde hace muchos aos, LANIA ha sostenido que la generacin de capital humano en TIC, competitivo internacionalmente, debe darse por la conjuncin del desarrollo de competencias de tipo genrico (aprender a pensar), de tipo disciplinario (aprender ciencia computacional) y de tipo profesional (aprender el uso competente de la tecnologa). De esta manera, se crearon estndares adecuados al docente que le permitieran cubrir deficiencias conceptuales y facilitar el paso hacia la certificacin en estndares internacionales. Con este objetivo fueron diseadas, con el apoyo del Organismo Acreditador de Competencias Laborales (ORACVER), siete normas tcnicas de competencia laboral para la industria de desarrollo de software y del uso generalizado de las TIC. Este trabajo fortaleci la formacin de docentes hasta llegar al nivel en que un participante, al terminar su capacitacin, poda alcanzar un esquema de doble certificacin: la local, que habamos desarrollado, y la internacional. Hubo tambin la necesidad urgente de alfabetizar digitalmente al magisterio, esta vez ampliando la capacitacin hacia el nivel bsico. Con el respaldo de la calidad del trabajo realizado, este nivel fue el que mayor nmero de docentes certificados tuvo, a pesar de que la mayora no posea una experiencia previa con la computadora. A partir del trabajo realizado, es evidente que el uso de las TIC como instrumento para la vida diaria, el trabajo y el aprendizaje no est incorporado en el quehacer docente, y en consecuencia no pueden ser utilizadas para propiciar mejores entornos y espacios en el proceso de enseanza-aprendizaje. Esto es grave, pues la generacin nativa digitalmente que le toca atender a nuestros docentes requiere la asesora y la orientacin en el discernimiento de los grandes volmenes de informacin a los que est expuesta; se habla de otro tipo de competencias, como las informativas que requieren, como paso fundamental, el apropiamiento de las TIC. Los resultados Profesionalizacin de docentes Con el fin de fortalecer el programa se propuso a la SEV la profesionalizacin de docentes con la obtencin del grado de maestra en el rea de TIC. As, los docentes con mejor desempeo en el proyecto podran incorporarse a la maestra en Redes y Sistemas Integrados que ofrece el Centro de Enseanza LANIA. En noviembre de 2010 egresaron veinte docentes con el grado acadmico. La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 150 Se capacitaron y certificaron 775 docentes. El nmero potencial de alumnos por alcanzar la certificacin es de 7750, ya que cada maestro lleva a la certificacin a diez estudiantes en promedio. Se ha puesto especial cuidado en que los planteles de procedencia de los docentes estn ubicados en toda la geografa de Veracruz. Playa Vicente Tres Valles Tierra Blanca Zongolica Las Choapas Coatzacoalcos Nogales Coatepec Cosautln Perote Tlapacoyan Jalacingo Mecatepec Tuxpan Poza Rica Gutirrez Zamora Misantla Las Trancas Veracruz La Antigua Alvarado Soledad de Doblado Cosamaloapan Mirador Saltillo Minatitln Catemaco Nanchital Cuichapa Moloacan Jltipan Acayucan Cosoleacaque Buena Vista San Andrs Tuxtla Crdoba Huatusco Papantla Cazones Pueblo Viejo Pnuco Tempoal Tantoyuca lamo Tancoco Xoyotitla Chicontepec Zempoala Xalapa Cuitlhuac Yanga Orizaba Java .Net Oracle SQL Server OFFICE Alfabetizacin digital Programa informtico My SQL Base de datos Huayacocotla Uertcacn de docentes y potenca| de a|umnos certcados Programas 5ubsstemas Java 1s Introduc- cn a 5L My 5L 0rac|e 5L 5erver Ap|caco- nes A|fabetza- cn dgta| Programacn de software ase de datos 1ota| certca- dos 1ecno|gcos 39 11 9 14 17 12 8 12 10 5 17 154 COBAEV 9 9 19 4 - 3 7 20 23 - - 94 CECYTEV - 1 5 - - - 2 23 22 - - 53 DGB 20 1 10 1 - 1 1 15 17 - - 66 TEBAEV 5 - - 1 - 1 - - - - - 7 Lducacn bsca - - - - - - - - 161 - - 161 Vasconcelos - - - - - - - 15 15 - - 30 ICATVER - - - - 4 - - 25 25 2 5 61 DEN - - - - - - - - 149 - - 149 1ota| 73 22 43 20 21 17 18 110 422 7 22 775 151 Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores Estndares desarrollados Como se refiri anteriormente, se desarrollaron siete normas tcnicas de competencia laboral, cinco de ellas fueron publicadas en la Gaceta Oficial del 10 de febrero de 2009: Alfabetizacin Digital (NVTIC007); Definicin de requerimientos, anlisis y diseo de software (NVTIC009); Creacin y uso de bases de datos (NVTIC011); Programacin de software (NVTIC008); Realizacin de pruebas de software en sistemas automatizados (NVTIC010). Estn en proceso de liberacin dos normas: Soporte Tcnico (nivel bsico) y Supervisor de calidad de proyectos de software. Alineaciones curriculares Se logr la alineacin curricular de dos subsistemas educativos del nivel medio superior: COBAEV y CECyTEV, respetando el modelo educativo y la normatividad correspondiente; es decir, se conect el modelo educativo LANIA para el rea de formacin para el trabajo y se enfocaron los contenidos programticos a certificaciones posicionadas en el sector productivo. Los testimonios Mi experiencia de este curso fue muy gratificante, ya que aprend a utilizar la computadora y las herramientas de Office. Por ejemplo, ahora realizo actividades con los alumnos utilizando el programa Power Point; el concentrado de calificaciones lo genero desde Excel; tambin aprend a realizar bsquedas en Internet. Me gustara que incluyeran ms cursos de actualizacin digital. Mara del Pilar Sosa Martnez / Docente de la Escuela Primaria Alfonso Arroyo Flores / Crdoba Gracias a estos cursos muchos alumnos han aprendido temas de actualidad y vanguardia como son la programacin .NET y SQL Server de Microsoft. Este tipo de iniciativas pone a los estudiantes en la carrera de la globalizacin. He sido partcipe desde los inicios de este importante esfuerzo; los conocimientos adquiridos los he compartido con mis alumnos directamente en clases o en asesoras. Ing. rick lvarez Baltierra / Docente del Instituto Tecnolgico de Pnuco / Pnuco Al tomar los cursos de alfabetizacin digital y MCAS y posteriormente aplicarlos a mi campo de trabajo, que es la capacitacin en el rea de informtica, puedo destacar que me ha trado grandes beneficios porque los alumnos encuentran las clases ms atractivas. Todo esto permite elevar la calidad educativa de nuestra enseanza, llevamos trabajando ya varios aos bajo normas tcnicas de competencia laboral, y estas certificaciones permiten que los alumnos obtengan una capacitacin actualizada y puedan incorporarse al mbito laboral. Carlos Carren Rodrguez / Instructor de Informtica, ICATVER Perote / Perote La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 152 Lo que falta por hacer El proyecto super las expectativas gracias al apoyo, a las sinergias y al compromiso profesional y personal de todos los participantes. Queda como gran pendiente el impulso a la certificacin masiva de alumnos y su enlace con el sector productivo. El primer tema requiere del seguimiento exhaustivo del docente certificado y su compromiso hecho realidad en el aula. Aunque muchos estudiantes han recibido la capacitacin en el aula, pocos han llegado a la certificacin por razones econmicas, pues aun cuando se ha logrado disminuir el costo a un precio accesible, resulta incosteable para infinidad de familias del sistema educativo pblico. Al segundo tema, el de la vinculacin con el sector productivo nacional, an le falta establecer lazos formales con empresas de la industria de desarrollo de software del pas. Se considera que para el seguimiento en el aula y la vinculacin se debe crear una estructura dedicada a este rubro, apoyada por un sistema de informacin capaz de darle continuidad a la capacitacin de los docentes certificados que apoye la toma de decisiones para la correccin y potenciacin del proyecto y, al mismo tiempo, que sirva como fuente de informacin a las empresas del sector respecto del capital humano formado y disponible. Asimismo, la alineacin curricular debe ser evaluada, mejorada y trasmitida al resto de los sistemas de educacin media superior, ya que es un modelo de trabajo que hace permanente el proyecto de certificacin de competencias digitales en el aula. Adems, considera el apropiamiento de las TIC como un instrumento necesario para la vida diaria. Como ya se ha expuesto, en muchos casos el sistema educativo no cuenta con docentes con un perfil adecuado a la asignatura de TIC, sin embargo es el capital humano que se tiene. Por tanto, en lo que se establecen las medidas de fondo, es necesario formarlo, si es preciso, y actualizarlo; el esquema aqu presentado result eficaz. El impulso de este proyecto y su continuidad exige la visin amplia de la formacin para el trabajo y de la utilidad de los modelos de mejores prcticas para el uso competente de la tecnologa. Para lograrlo, el docente necesita ir ms all de las competencias; debe comprender el nuevo paradigma educativo que las TIC han potenciado, donde juega otro rol y est llamado a mejorar el proceso de enseanza--aprendizaje. De igual forma, el maestro debe desarrollar los valores, las actitudes y habilidades para el manejo adecuado de la informacin; slo de esta forma estar en disposicin de transmitirlo en el saln de clases.
153 Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores Proyecto Galileo
Enrique Caldern Alzati E n la formacin de cada individuo existen unos cuantos eventos que marcan de manera casi definitiva su desarrollo subsecuente y que, en el caso de mujeres y hombres exitosos, e incluso ejemplares, son percibidos y recordados con claridad; son experiencias que les dejaron huella, y que pudieron ser la lectura de un libro, lo escuchado durante una conferencia, la realizacin de un experimento, o la explicacin de un profesor o familiar admirado, respecto de algn concepto o fenmeno que les pareci relevante. De ah la pregunta: cul podr ser el impacto para un nio o una nia que por primera vez interacta con una computadora, bajo la orientacin de un instructor en uno de los vehculos del Programa Vasconcelos, en una biblioteca pblica o en un aula de su escuela? De algn modo, sta ha sido una de las razones de la conformacin e instrumentacin sistemtica de los proyectos detonadores durante la presente Administracin, aunque ciertamente no la nica. En este sentido, la introduccin de la tecnologa como un elemento central para mejorar la educacin explica la utilizacin de dicha estrategia. Llevar la computacin y la Internet a todas las comunidades de un estado esencialmente rural, introducir la educacin a distancia como una posibilidad real para educar a lo largo de todo el territorio de la entidad y mostrar las potencialidades de la televisin como un medio que permita llevar la educacin a las escuelas ms apartadas del estado ha hecho factibles los cambios que se viven hoy en todo el sistema educativo veracruzano. La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 154 La tecnologa en la educacin Como en muchos otros campos de actividad, tambin se ha credo que la educacin puede ser innovada y mejorada con el slo hecho de adquirir tecnologa (computadoras por lo general); nada ms alejado de la realidad, pues a ellas deben integrarse contenidos relevantes y atractivos que permitan hacer lo que antes era muy difcil o francamente imposible: facilitar el aprendizaje y la construccin del conocimiento por parte de los estudiantes. Para lograr un cambio real y significativo los profesores constituyen el elemento central, por lo que adems de recibir capacitacin para aprender a operar las nuevas tecnologas e integrarlas a sus esquemas de enseanza, deben participar en un proceso de induccin, a fin de lograr un cambio, y suplir las actitudes y roles autoritarios y dogmticos por otros de apertura, orientacin y apoyo a sus estudiantes. Todo esto ha definido el quehacer del Proyecto Galileo, desde los ltimos meses de 2007 cuando, a iniciativa del Secretario Vctor A. Arredondo, se instalaron en los diferentes subsistemas educativos del estado laboratorios digitales en varios miles de escuelas primarias, secundarias y de educacin media superior. Del mismo modo, se ha colaborado con el Programa Vasconcelos y el Instituto Veracruzano de Educacin para Adultos en la capacitacin de ms de diez mil profesores e instructores de los diversos subsistemas en la utilizacin de los programas educativos. Integrando las nuevas tecnologas de cmputo a la educacin Inventadas hace ms de medio siglo, con el propsito de resolver complejos problemas de matemticas y de fsica, las computadoras pronto superaron las expectativas ms fantasiosas: la posibilidad de construir modelos virtuales de simulacin de todos los fenmenos que se observan en la naturaleza, desde el movimiento de estrellas y planetas, el crecimiento de las plantas, el funcionamiento de las clulas y los organismos vivientes, hasta las reacciones qumicas empleadas para separar los elementos bsicos y construir nuevas molculas y compuestos. Replicar en materia de segundos o de unos cuantos minutos experimentos que en la vida real toman meses o aos para su observacin y estudio puede tener, sin duda, un gran impacto en la educacin. Durante aos la educacin ha sido segmentada en reas, asignaturas, disciplinas, temas, etc., aunque ello no ocurra en la vida real; la nica razn para hacerlo era que la divisin simplificaba la problemtica inherente a la enseanza de las ciencias, sin reparar en los altos costos que se pagaban por ello. Con la incorporacin de las computadoras en la educacin muchas de estas dificultades han sido superadas. La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 156 Las posibilidades que las computadoras y la Internet ofrecen para la interaccin, la deteccin y correccin de errores, el trabajo colaborativo y la consulta de posibles fuentes de informacin hacen de ellas un instrumento invaluable para mejorar la educacin. Las actividades realizadas por la SEV para introducir su uso en las aulas de educacin primaria, secundaria y media superior a lo largo del periodo 2004-2010 incluyeron, adems de la adquisicin y distribucin de ms de cincuenta mil equipos de cmputo, la instalacin de software educativo en bibliotecas y la induccin y capacitacin de varios miles de profesores de dichos niveles. Todo ello ha conformado la misin y el trabajo del Proyecto Galileo durante los ltimos tres aos de la administracin del sistema educativo veracruzano. El desafo de las matemticas en la educacin media superior Para la SEV, mejorar el desempeo escolar de sus estudiantes ha constituido una actividad estratgica y un desafo permanente; las enormes distancias que marcan las fronteras del estado, con sus kilmetros de costas, cadenas montaosas y bosques de niebla, define una problemtica compleja. Llevar primero la educacin secundaria, y despus la educacin media superior a las localidades ms alejadas, ha constituido una actividad prioritaria, no concluida an. En ello, el Proyecto Galileo ha estado presente, colaborando con las subsecretaras de Educacin Bsica y Media Superior, as como con los dems proyectos detonadores. La solucin se antoja difcil, por los requerimientos que impone a sus maestros: poder ensear y facilitar a los estudiantes los conocimientos de una amplia variedad de disciplinas. En este sentido, las matemticas han constituido, y lo siguen haciendo, el principal desafo para el sistema educativo en su conjunto. Cmo lograr que el rechazo y la aversin que los estudiantes sienten por las matemticas sean superados, generando inters y capacidades de solucin de problemas? Se lleva ms de un ao trabajando en tal meta; los logros permiten pensar que se ha avanzado de manera significativa, abriendo los caminos que debern poner a Veracruz en una posicin de liderazgo en los prximos aos. Muestra de ello son los resultados de la prueba ENLACE 2010, en la que Veracruz pas del lugar 28 al 11, obteniendo mejores resultados en educacin media superior. 157 Mejorando el desempeo escolar en el ciclo 2009-2010 Luego de dos aos de trabajo para llevar el software Galileo a las escuelas y profesores de toda la entidad, los resultados de la prueba ENLACE de 2009, en los diferentes subsistemas de educacin media superior en el rea de matemticas, conformaron un enorme desafo para el sistema educativo veracruzano, por lo cual se encomend al Proyecto Galileo la definicin de un programa que permitiese colocar a Veracruz entre los mejores del pas. Para este fin, con la colaboracin de los directores de los diferentes subsistemas de educacin media superior y el apoyo del Programa Vasconcelos y de los institutos tecnolgicos, el Proyecto Galileo propuso la realizacin de actividades que incluan la capacitacin de mil cuatrocientos profesores de matemticas en todo el estado, y el uso (una vez por semana) de los laboratorios de matemticas instalados en los equipos de cmputo de las escuelas, por todos los estudiantes de este nivel. Adicionalmente, se convoc a las escuelas a un concurso con duracin de quince semanas, en cada una de las cuales reciban, va la Internet, un conjunto de diez problemas que los docentes deban resolver con sus estudiantes. Los resultados alcanzados a partir de estas propuestas han sido positivos pero limitados, ya que slo 12% de los centros escolares de los diversos subsistemas de educacin media superior participaron en el concurso. A partir de esta experiencia, se ha abierto el camino para seguir adelante. En las giras realizadas durante las semanas previas a la aplicacin de la prueba ENLACE 2010, los informes recibidos de los profesores y directores de las escuelas mostraban optimismo y, a la vez, deseos de continuar llevando a cabo esfuerzos en esta direccin. Algunos testimonios de maestros que han recibido la capacitacin dan muestra de lo que puede representar el Proyecto Galileo: Asistencia Galileo Ya tengo instalados los programas en mi PC, tambin dej una copia de los mismos para ser instalados en las mquinas del laboratorio de computacin, slo que como se est terminando el mantenimiento de las mismas no se han instalado los programas, al no tener algn problema en la instalacin espero que tampoco la haya en el laboratorio. Ya utilic parte de los programas y videos en el curso propedutico para los alumnos de nuevo ingreso, mostrndose muy sorprendidos y entusiasmados, el nico problema fue que lo hice en forma demostrativa ya que slo contaba con mi lap top. Empezando el curso normal har la encuesta sobre la disponibilidad de PC entre los alumnos y pugnar por espacios en el laboratorio de computacin, para utilizar los programas a todo su potencial. Personalmente siento que aunque estuve en un curso presencial, hay cosas que no recuerdo bien, pero estar en contacto con ustedes, si as me lo permiten para asesorarme en la problemtica dada. Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 158 Quiero comentarles que aunque al director del plantel y a muchos de los compaeros maestros ya les he platicado sobre los programas, desgraciadamente no he visto mucho entusiasmo por conocerlos, pero est pendiente una prxima reunin de la academia de matemticas cosa que aprovechar para hacerles una demostracin y que se convenzan de las bondades de los programas. Yo estoy convencido y har todo lo posible por sumar adeptos. Gracias por mantener el contacto y quedo a sus rdenes. Jos Rafael Romero Infanzn / CETMAR 07 / Veracruz Asistencia Galileo: Ya instal los programas en mi computadora, en la escuela estamos en plticas para instalarlos en algunas mquinas, trabaj el programa con seis jvenes ajenos al plantel, para mostrarles las bondades del mismo, eran alumnos de secundaria que haban trabajado conmigo en el trazo de figuras geomtricas, porque no entendan cmo hacerlos. Despus de hacerlo con juego de geometra y papel, les coment de Galileo, les ense a usarlo y rpidamente trazaron mediatrices y bisectrices. Es un recurso muy bueno, ojal se pueda trabajar con los jvenes de nuestro plantel. El director tendr que hacer algunos ajustes. Por cierto, no tengo asignadas horas de matemticas, pero s tengo intenciones de participar en el concurso, puesto que hay jvenes interesados. Reciban saludos. Mnica Hernndez Rosiles / CBTIS 102 / Paso del Macho Asistencia Galileo: Agradezco mucho su atencin, no tengan ninguna duda de que as lo har, pues descubr que Galileo ser una ayuda enorme en mis actividades, como las matemticas no son mi perfil pero me gustan, he encontrado cmo explicarles mejor a los alumnos los ejercicios que contiene el programa de matemticas escolar con el apoyo de su software, reciban mi reconocimiento en apoyo de la educacin de nuestros jvenes y har extensivo este material a otros compaeros. Que estn bien, muchos saludos. Adrin Leal Pinto / TEBA Mozomboa / Actopan Una visin de futuro para la gestin educativa De estos aos de trabajo y de las experiencias acumuladas queda claro que los procesos de innovacin educativa llevan tiempo. Adems de la consolidacin de las ideas y su cristalizacin en productos y procesos concretos, se requiere la presentacin, discusin y asimilacin por parte de los actores de los sistemas educativos, sin descartar posibles rechazos y retrocesos que debern ser enfrentados con la determinacin adecuada. Convencer a un grupo de profesores sobre un nuevo esquema de aprendizaje, una nueva forma de enseanza y las ventajas que conlleva el uso de la tecnologa no ha sido algo sencillo, ni inmediato; ha implicado ganar la confianza no slo de los maestros, sino algo ms difcil an, de sus directivos, reticentes a los cambios 159 que se les plantean. Sin embargo, cuando las transformaciones comienzan a operar y los resultados se hacen manifiestos, las innovaciones caminan y parecen instalarse por s solas en medio del entusiasmo. Esto es lo que de diversas maneras ha sucedido en los ltimos meses: Veracruz es hoy un estado abierto a los procesos de innovacin educativa, especialmente en las amplias regiones rurales, en donde la educacin y el conocimiento son recibidos con especial entusiasmo. Los frutos se vern pronto, a condicin de no aflojar el paso. Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores 161 Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal Edgar Spinoso Carrera
B rindar servicios de calidad a los usuarios del sistema educativo veracruzano es el objetivo fundamental de la Secretara de Educacin de Veracruz. Para ello, requiri una transformacin del modelo de gestin, a fin de contar con estructuras modernas y procedimientos simplificados, apoyados en informacin sistematizada y confiable, en los que el criterio de desconcentracin brinde agilidad a los servicios y otorgue transparencia a las acciones educativas de esta Administracin. El uso intensivo de las tecnologas de informacin y las telecomunicaciones, adems de dar un moderno soporte a las actividades propicia la aplicacin racional de los recursos por la precisin, la rapidez, la oportunidad y el manejo de grandes volmenes de informacin. La SEV emprendi acciones de modernizacin de la gestin en los rubros de reingeniera y reestructuracin organizacional, transformacin de la gestin en los mbitos de los recursos humanos, servicios administrativos desconcentrados, mayor importancia a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), articulacin de las polticas estatales y nacionales a travs del Consejo Nacional de Autoridades Educativas, aplicacin ms eficiente en la gestin de los recursos financieros obtenidos en los mbitos federal y estatal, as como la creacin del programa Innova nmina, como medios de soporte al servicio educativo estatal. Reingeniera y reestructuracin orgnica de la SEV Al inicio de la Administracin se plante reestructurar orgnica y funcionalmente a la SEV, en congruencia con el Programa integral de reingeniera de la La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 162 administracin pblica estatal de 2005 que se implement en toda la estructura gubernamental, con la finalidad de que las dependencias contaran con organizaciones y procedimientos de trabajo que dieran lugar a indicadores de desempeo que les permitiera ofrecer servicios pblicos de mejor calidad a la ciudadana veracruzana. Con el mismo propsito, la SEV emprendi en 2006 un proceso de reestructuracin orgnica orientado a fortalecer los esquemas y las estrategias de planeacin, evaluacin y control de las acciones y tareas administrativas. Con base en los criterios para la autorizacin de las estructuras orgnicas se llev a cabo la reestructuracin orgnica y funcional de la Secretara, as como la simplificacin y reingeniera de 372 procesos y 306 trmites mediante sistemas informticos. Para ello, se realiz un diagnstico sobre la operacin, organizacin y distribucin de funciones de la estructura de la SEV, a la vez que se examinaron distintas propuestas con el objetivo de generar una plataforma de soporte para enfrentar vacos funcionales y normativos que se presentaban en ese momento; entre ellas, la urgente actualizacin del Reglamento interior de 2004. La evaluacin de la estructura orgnica vigente hasta entonces la ejecut un grupo de trabajo multidisciplinario que analiz las estructuras orgnicas existentes y las propuestas de modificacin, e integr las sugerencias y recomendaciones formuladas a nivel estratgico por el grupo de Gestin Administrativa de la Secretara (GEAD-Valora), cuerpo colegiado que integr el Titular del ramo para la coordinacin estratgica de las acciones relevantes del sector educativo de Veracruz con el acompaamiento de una consultora externa. Entre las principales estrategias consideradas para la reingeniera y reestructuracin de la Secretara destacan: simplificar los procesos de la gestin institucional; fortalecer el uso intensivo de las TIC; lograr la participacin de la sociedad en los procesos de cambio, orientada a elevar la calidad y eficiencia del sistema educativo veracruzano; contrarrestar el centralismo, otorgando mayores facultades a las delegaciones regionales; elaborar un nuevo reglamento interior que eliminara duplicidad de funciones y reestructurar la organizacin con la que opera el sistema educativo estatal, adems de actualizar su normatividad, a fin de articular los subsistemas educativos federal, federalizado y estatal para lograr un sistema integral. El nuevo Reglamento interior, que se public en mayo de 2006, estipula que la Secretara de Educacin de Veracruz est integrada por tres subsecretaras (Bsica, Media Superior y Superior, y Desarrollo Educativo); una Oficiala Mayor; la Unidad de Planeacin, Evaluacin y Control Educativo; la Coordinacin de Delegaciones Regionales; as como por 16 direcciones generales, 22 direcciones de rea, 36 subdirecciones, 137 departamentos y 275 oficinas. 163 Con el proceso de reestructuracin orgnica de la SEV se dio cumplimiento a las directrices marcadas en el Programa Sectorial de Educacin y Cultura 2005-2010, las cuales sealaron la necesidad de propiciar una mayor articulacin y colaboracin entre dependencias, entidades e instituciones del sector educativo, desconcentrar y simplificar los procesos, racionalizar el gasto y lograr mayor eficiencia y transparencia en el uso de los recursos. La reestructuracin orgnica de la SEV 2006-2008 se orient a fortalecer la prestacin de los servicios educativos, haciendo nfasis en el alumno como el punto nodal de la poltica educativa con el propsito de establecer una relacin ms transparente con la sociedad veracruzana. Algunos de los factores que afectaron los resultados del proceso de reestructuracin orgnica de la SEV fueron los asociados a la rigidez del respectivo marco normativo, que en algunos casos resulta inadecuado u obsoleto, al igual que la centralizacin de la toma de decisiones en la Secretara de Finanzas y Planeacin y en la Contralora General del Estado para la autorizacin de estructuras orgnicas. Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la modernizacin de la gestin educativa Sistema nico de Informacin (SUI) El fortalecimiento de los procesos de planeacin y control del sistema educativo estatal, que la SEV plante como compromiso, requera inaplazablemente un sistema de informacin confiable y actualizado respecto a los indicadores ms importantes de las condiciones de operacin de los planteles educativos: infraestructura fsica, plantilla docente y alumnos. El SUI utiliza una estrategia multimodal para el acopio de informacin, en la que los directores de las escuelas son la fuente ms importante. Con este registro fue posible contar con una visin completa de las caractersticas de operacin de cada uno de los planteles, informacin que respalda las tareas de planeacin y la toma de decisiones. El SUI est conformado por cuatro mdulos: Infraestructura de planteles educativos (INPE), que recaba la informacin de todas las escuelas: estatus de la propiedad, servicios, accesibilidad y estado fsico de las instalaciones. Sus usuarios principales son la Unidad de Planeacin, Evaluacin y Control Educativo y el Instituto de Infraestructura Fsica de Escuelas del Estado de Veracruz, as como varias reas de la SEV. El sistema de plantillas de personal permite el registro de los trabajadores asignados en cada escuela, sus cargas de trabajo y la actualizacin de sus datos a. b. Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 164 correspondientes a formacin y actualizacin profesional. El usuario principal de este mdulo es la Subdireccin de Recursos Humanos. Adicionalmente, este sistema ha contribuido con la implantacin de la firma semestral y el pago por depsito bancario a los trabajadores de la Secretara. El Sistema de Control Escolar de Veracruz (SICEV) opera actualmente en ms de 17 500 centros educativos de preescolar, primaria, secundaria, telebachillerato y bachillerato general, y registra informacin de ms de 1 700 000 alumnos; a la fecha, todo el proceso de registro y certificacin escolar se realiza totalmente en lnea, desde la preinscripcin hasta la emisin de boletas de calificaciones finales, adems de la integracin de la documentacin de fin de ao. El mdulo de Consulta e Indicadores (CEI) concentra informacin de los tres mdulos anteriores complementada con datos de las estadsticas institucionales y los resultados de la prueba ENLACE, cumpliendo polticas pblicas de transparencia al presentarla de manera sinttica en una pgina web. Permite a los usuarios institucionales y al pblico abierto conocer, de manera sencilla, el estado general de una escuela y sus alumnos o consultar informacin concentrada por regin, municipio o zona escolar, referente a los principales indicadores y resultados educativos para apoyar la toma de decisiones. Tambin ha contribuido a la planeacin de inversiones y la canalizacin de estmulos a escuelas de algunos municipios. Servicios educativos apoyados por las TIC Con la conviccin de la utilidad que puede representar la tecnologa para apoyar la mejora de la calidad de los servicios educativos, durante el periodo 20042010 la SEV promovi acciones para fomentar el uso de las herramientas tecnolgicas en los planteles educativos en diversos planos: dotacin de equipo, capacitacin al personal docente y operativo, y modificacin de los procesos orientados a optimizar los niveles de desempeo internos que repercutieran en un incremento en la calidad de los servicios educativos. En este sentido, se brind capacitacin tecnolgica a los maestros a travs de los programas Formando formadores, Intel educar para el futuro y Educando contigo de Microsoft, as como los cursos de computacin bsica y el de uso didctico de las TIC en los procesos de enseanza-aprendizaje impartidos por el Instituto Consorcio Clavijero. De esta forma se proporcionaron nuevas herramientas de apoyo pedaggico a los docentes, dentro de un modelo de aprendizaje constructivista, al emplear cotidianamente las TIC. Del mismo modo, se promovi la creacin y difusin de contenidos didcticos en lnea y multimedia para apoyar la enseanza en el aula y el reforzamiento del c. d. La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 166 aprendizaje extraclase, con el propsito de cumplir satisfactoriamente los programas que marc la SEP en cada ciclo escolar. Por ejemplo, la implementacin de las teleclases durante la contingencia sanitaria por el virus de la influenza A(H1N1) permiti que los alumnos continuaran recibiendo clases en sus casas mediante programas difundidos por televisin estatal (Radiotelevisin de Veracruz) y privada (Tv Azteca). Asimismo, se desarrollaron materiales en lnea que ayudaron a fortalecer el sistema de telebachillerato y se disearon productos multimedia y en lnea con el propsito de apoyar la preparacin de las evaluaciones PISA y ENLACE, brindando a docentes y alumnos herramientas adicionales para aprovechar eficazmente cada periodo escolar. Igualmente, se foment el uso de materiales desarrollados por especialistas externos, como el caso del portal educativo Brain Pop y el Proyecto Galileo, a fin de implementar talleres y concursos enfocados a mejorar el aprendizaje de las matemticas y las ciencias. Adems, se promovi el acceso de los estudiantes a las TIC, a travs de diversos proyectos encaminados a dotar de infraestructura de cmputo y conectividad a las escuelas, por medio de los programas Red escolar, Aulas de medios de la fundacin UNETE, Aulas Telmex y, principalmente, el programa Habilidades Digitales para Todos, adems de la creacin de la Red estatal del conocimiento. Esta ltima plantea una alternativa de conectividad para la mayora de los planteles educativos por medio de sistemas con tecnologas inalmbricas (microondas y Wimax), los cuales tienen coincidencia con los proyectos de redes estatales de educacin, salud y gobierno, y la Red nacional del conocimiento, impulsados por la SEP, la SCT y la Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet A. C. (CUDI). Como resultado de dichas acciones de reingeniera se consolid una red estatal con veintisiete nodos y la prestacin del servicio a un primer bloque, con aproximadamente mil escuelas; se espera que en una segunda etapa esta red pueda extender su atencin a ms de once mil planteles. Adicionalmente, esta Administracin favoreci la construccin de pginas web y sitios con su portal, foros de discusin y blogs que permitieran la apropiacin de las TIC por parte de los docentes y sus alumnos, y la actualizacin y el intercambio de experiencias exitosas con sus similares de otros planteles. Automatizacin de procesos de control escolar Por lo que hace a los procesos de administracin escolar, la mayora de las escuelas mantena una operacin tradicional sustentada en procesos manuales y formatos de papel; slo algunas de ellas, con una gran cantidad de alumnos, haban iniciado esfuerzos desarticulados para automatizar ciertos procesos al interior de los planteles. 167 Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal Sin embargo, los trmites y la documentacin oficiales seguan procesndose en papel, generando lentas cadenas para el acopio y la concentracin de la informacin en las oficinas de Registro y Certificacin de la SEV, lo cual haca materialmente imposible el cumplimiento de sus obligaciones y de los compromisos determinados por la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin de la SEP. Por tal motivo, se plante el establecimiento escalonado de un sistema automatizado de control escolar estatal que inici con su aplicacin piloto en 539 planteles de educacin secundaria en el ciclo escolar 20052006 con dos alternativas de operacin: la primera, consistente en un mdulo local; y la segunda, en un mdulo operante en lnea. Esta implantacin est planeada para su conclusin en el ciclo escolar 20102011 con un sistema estatal de control escolar que opere en lnea en 17 657 planteles de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), as como en 1379 telebachilleratos y bachilleratos estatales que atienden en conjunto a una poblacin estudiantil de 1 718 705 alumnos. Tres factores influyeron de manera importante en el xito de este proyecto: a) la participacin comprometida de las dependencias de unidad central, las reas de registro y certificacin de las delegaciones regionales, los inspectores y supervisores, as como directores de plantel y personal operativo; b) la estructuracin de equipos regionales de implantacin y capacitacin de los planteles, adems del establecimiento de una mesa central de ayuda en las oficinas de Registro y Certificacin, y las de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin; y c) la simplificacin de las tareas administrativas del plantel, a travs de los servicios automatizados que ofrece el sistema, como son la elaboracin de listas de asistencia, constancias, boletas parciales y finales, y la generacin automtica de los formatos oficiales para su entrega en oficinas centrales. Por otra parte, la SEV implement procesos automatizados de registro en su portal con el propsito de agilizar varios trmites; con esta accin el nmero de aspirantes o participantes ascendi a varios miles, como en los siguientes casos: proceso de incorporacin de docentes al servicio activo; inscripcin al proceso de carrera administrativa; inscripcin de aspirantes en los institutos tecnolgicos estatales; estmulo de beca desempeo del TEBAEV; reporte de desempeo de educacin bsica; programa Cero rezago en titulacin de maestros en servicio; Olimpiada del conocimiento en educacin bsica; los procesos de incorporacin y promocin en Carrera magisterial; solicitud de incorporacin de escuelas particulares. Con estos procesos de registro automatizado los solicitantes reciben atencin total o parcial en lnea, con lo cual los traslados a las oficinas centrales o a las delegaciones regionales han disminuido sensiblemente porque se completa el trmite en lnea o las visitas se llevan a cabo por citas programadas. La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 168 De igual manera, esta Secretara desarroll un sistema de digitalizacin de documentos fcilmente adaptable a los requerimientos de diversas reas administrativas para la integracin de archivos y expedientes digitalizados. Con ello se pretende contar con esquemas ms giles de acceso a la informacin, reduciendo as la necesidad de entrega y almacenamiento de documentos impresos. Un ejemplo es la digitalizacin de los expedientes de docentes que se presentan en la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial a partir de 2005; de los expedientes electrnicos de los empleados de nuevo ingreso en la SEV (como un mdulo ms del Sistema Integral de Recursos Humanos); la creacin de los expedientes histricos del personal que ya laboraba en la SEV; y de los expedientes electrnicos de correspondencia para la Direccin de Secundarias Generales y la Subdireccin de Tecnologas de la Informacin. Apoyo informtico a la gestin Con la combinacin de las cuatro vertientes del programa estratgico se realizaron procedimientos necesarios para establecer una simplificacin y desconcentracin de trmites y servicios educativos del rea, a travs del portal electrnico de la Secretara, de las delegaciones regionales y de las cadenas operativas de los niveles educativos. Los criterios para optimizar los procesos automatizados consistieron en disear una estructura orgnica cuyo modelo fueron las delegaciones con base en un diagnstico de funcionamiento; modificar los procedimientos actuales de las delegaciones regionales y adecuarlos al funcionamiento de procesos automatizados; establecer un programa de capacitacin permanente y de formacin de recursos humanos para el desarrollo de la gestin administrativa; y actualizar y difundir la norma que regula los trmites a desconcentrar. Estos criterios generales impactaron particularmente el proceso de automatizacin de un sistema integral de control y asistencia en lnea, el cual permiti obtener un control eficiente, oportuno y eficaz de las incidencias del personal de las delegaciones regionales y centros de trabajo; y en la utilizacin de los sistemas informticos en funcionamiento de la Subdireccin de Recursos Humanos de manera inmediata, a travs de los cuales se puede realizar los trmites de filiacin, credencializacin y emisin de constancias de servicio en forma rpida, en lnea. Con los criterios se pretende facultar a los delegados regionales para autorizar o atender estos servicios, as como establecer lneas de coordinacin con las reas de las delegaciones que se encargan de estos trmites. Parte de la modernizacin y simplificacin en la gestin de los recursos humanos consisti en acercar trmites y servicios a los centros de trabajo o el lugar de residencia de los docentes; para ello, se comenz con la desconcentracin de 169 Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal trmites y servicios a las doce delegaciones regionales de la SEV en la entidad y, en su caso, a los propios centros de trabajo. Otro concepto innovador que se gener en el marco de la reingeniera gubernamental para hacer ms eficiente la atencin interna y externa es el Kiosco, trmino que se utiliza para referir el conjunto de servicios en lnea que ofrece la SEV y que resume la tendencia a la simplificacin de la gestin pblica con estrategias tecnolgicas conocidas como e-gobierno. Adems, la SEV se acredit como dependencia simplificada en la gestin de recursos humanos al eliminar doce de sus trmites administrativos y reducir sus requisitos a un promedio de dos por trmite. Con el reto de duplicar la cantidad de puntos de consulta de informacin administrativa, denominados Kioscos, en cada una de las delegaciones regionales y difundir su uso entre los trabajadores, se dar respuesta no slo a estas polticas sino a las necesidades crecientes de la sociedad. Por lo que se refiere a los servicios financieros, al inicio de la Administracin se observ que el pago de los derechos por los servicios que presta la SEV obligaba al usuario viajar desde diferentes puntos del estado a las oficinas centrales, lo que ocasionaba prdida de tiempo y gastos innecesarios que lesionaban su economa. Para atender este problema se estableci una coordinacin de acciones con las delegaciones regionales y la Direccin para la Incorporacin de Escuelas Particulares, con la finalidad de desconcentrar el pago del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios para que, en el mbito de la circunscripcin territorial de las delegaciones regionales, el usuario pudiera presentarse a efectuar el pago de los derechos correspondientes. La desconcentracin de los servicios obedeci al compromiso de que ningn grupo de escuelas oficiales se quede sin maestro. La poltica de desconcentracin fue apoyada con una serie de cursos de capacitacin para facilitar la comprensin de la nueva normatividad, las acciones y el manejo operativo de los procedimientos. Queda pendiente el reto de que las delegaciones regionales cumplan oportunamente con la concentracin de la informacin para efectos de conciliacin y rendicin de cuentas. Sistema para el Control de Bienes Patrimoniales La Secretara instrument un nuevo sistema de inventarios de bienes muebles que cubre gran parte de las necesidades institucionales de control cuantitativo y cualitativo, gracias al registro sistematizado de movimientos de altas, bajas, transferencias y cambios de usuario denominado Sistema para el Control de Bienes Patrimoniales, denominado SiCoBiP. 171 Con el SiCoBiP se obtiene un control ms eficiente del patrimonio con el que cuenta la Secretara porque registra con precisin su ubicacin y garantiza as la base del patrimonio que requieren la Secretara de Educacin Pblica y el gobierno del estado para efectos del Aseguramiento Patrimonial. Por ello, se habilit en la pgina web de la SEV un mdulo del SiCoBiP, en donde se encuentran los formatos e instructivos para la operacin del inventario de bienes muebles, a fin de que los usuarios, especialmente directores de plantel, tengan acceso para consultas. El balance que se obtuvo de estas acciones es positivo, pues hay una respuesta creciente por parte de los directores de las escuelas. Asimismo, debido a las constantes incidencias de personal que tiene la Secretara, como jubilaciones, cambios de directivos, nombramiento de directores para escuelas de nueva creacin o de nuevo ingreso, es necesario que los niveles educativos, a travs de sus enlaces, capaciten al nuevo personal en materia de inventarios para no perder la continuidad en el acopio de informacin. Con el propsito de que los usuarios (cadenas operativas de cada uno de los niveles educativos) tengan acceso al sistema y actualicen sus movimientos de inventarios de bienes muebles, sin mayor papeleo y sin desplazarse a la delegacin regional que les corresponde, la SEV elabora un nuevo diseo del SiCoBiP en versin web. Articulacin de polticas estatales y nacionales El Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), creado en 2004, es una instancia formal y permanente de interlocucin en materia educativa entre las entidades federativas y la SEP, cuyo trabajo se desarrolla bajo los principios federalistas de corresponsabilidad y de participacin propositiva, convirtindose en un rgano deliberativo, consultivo y de consenso para la agenda educativa nacional y los lineamientos de poltica educativa, en el marco de lo que establece la Ley General de Educacin. Asimismo, destaca la apertura de este organismo con otras entidades, a fin de plantear y difundir diversas inquietudes y experiencias que permitan construir alianzas estratgicas, e intercambiar recomendaciones y acciones en la bsqueda de soluciones. El Consejo est integrado por autoridades educativas federales y estatales que se renen para analizar y consensuar opiniones sobre el desarrollo y la evolucin del sistema educativo nacional. Este rgano colegiado opera a travs de reuniones nacionales ordinarias cada trimestre y extraordinarias, cuando se considera pertinente. Del Consejo se han derivado comisiones y grupos de trabajo para el anlisis de polticas pblicas especficas del sector, as como recomendaciones y Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 172 acciones para apoyar la funcin social educativa, las cuales se someten a acuerdo del pleno (integrado por treinta y tres miembros y doce invitados permanentes). En cada sesin las resoluciones se toman por consenso; adems, se da un seguimiento a las recomendaciones y los acuerdos que emite el pleno, y se revisan las evidencias de su cumplimiento por parte del Presidente del Consejo, los consejeros (autoridades estatales y federales del sector) y del Secretario Tcnico. La participacin activa de la SEV en el CONAEDU, de 2004 a la fecha, ha destacado por su amplia intervencin en diversas comisiones y grupos de trabajo, as como por la formulacin de propuestas transformadoras e innovadoras como la de modificar la frmula para la distribucin de recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB). Con base en la elaboracin de nuevos criterios bsicos para la modificacin de esta frmula se elabor una propuesta para la adjudicacin de los recursos del FAEB que evitara los problemas de regresividad en la distribucin del gasto educativo de la frmula vigente. En la XV Reunin Nacional Plenaria Ordinaria del CONAEDU, en 2008, la SEV propuso la creacin de la Comisin de Financiamiento, ante el vaco en el Consejo de un espacio para analizar integralmente el sostenimiento de los servicios educativos en las diversas entidades del pas, adems de un grupo colegiado que se dedicara al escrutinio conjunto del financiamiento concurrente de la educacin por parte de los diversos rdenes de gobierno y a ponderar los criterios y las frmulas de asignacin de los recursos federales en funcin de principios de equidad, calidad y eficiencia en la tarea educativa. Como resultado de los trabajos de la Comisin de Financiamiento las autoridades educativas del pas aprobaron los criterios y una metodologa para examinar el modelo de financiamiento de la educacin media superior y superior. La participacin de la Secretara en este Consejo ha sido por medio de diversos grupos de trabajo con temas y experiencias estatales como el SUI del sector educativo de Veracruz; el Instituto Consorcio Clavijero; el Telebachillerato en lnea; los Centros Rbsamen; el Programa Vasconcelos; la Red estatal de bibliotecas; la Red estatal del conocimiento; los seis procesos de incorporacin de docentes al servicio educativo en la entidad; el desarrollo de sistemas multimodales para modernizar y fortalecer la gestin administrativa; la experiencia desarrollada en el Canal Educativo, el Programa Vasconcelos, as como el apoyo a las teleclases a alumnos y docentes ante las contingencias naturales y sanitarias; propuesta de frmula para la distribucin de los recursos del FAEB; anlisis del financiamiento de la educacin media superior y superior. Veracruz, junto con otras entidades, ha planteado la necesidad de generar cambios y transformaciones dentro de una agenda educativa de largo plazo del CONAEDU y otras instancias colegiadas, oficiales y de la propia sociedad civil, pero los resultados de las gestiones no se han reflejado en el corto plazo. 173 Si bien se han conseguido avances en materia de gestin ante el CONAEDU, falta mucho por hacer para consolidar un autntico federalismo, emprender acciones necesarias para afianzar la adecuada y armnica organizacin y articulacin de los sistemas educativos (tanto federal como estatales), as como discutir, analizar y construir acuerdos que garanticen el diseo, formulacin, implementacin y evaluacin efectiva de las polticas federales con los gobiernos de los estados. La gestin de los recursos humanos La administracin de los recursos humanos con los que cuenta la Secretara representa una tarea fundamental para el ptimo desarrollo de una amplia gama de actividades que tienen la finalidad de ofrecer a la poblacin veracruzana una educacin de calidad. Debido a esto, algunos de los procesos, procedimientos y trmites que se modificaron en el rubro de recursos humanos, por cada una de las vertientes de trabajo consideradas en el programa estratgico de modernizacin son: eliminacin de requisitos, automatizacin de quinquenios, prima de antigedad, estmulos, gratificacin por jubilacin, pago por incapacidad permanente y reestructuracin de recursos humanos; simplificacin del catlogo de tabuladores y categoras del personal de sostenimiento estatal (reduccin de tabuladores de Carrera magisterial); y la digitalizacin de expedientes personales. Asimismo, se impuls el desarrollo de sistemas para el uso estratgico de las TIC, con la creacin de un portal de trmites y servicios administrativos de la Oficiala Mayor y los mdulos de consulta denominados Kioscos SEV; el Sistema Integral de Recursos Humanos (SIRH); el Sistema de Informacin de Plantillas de la Secretara de Educacin en Veracruz (SIPSEV), y la simplificacin y sistematizacin del proceso de cuadros de cancelacin-creacin. Adems, se moderniz el marco normativo, focalizado en: la actualizacin de criterios y tareas para otorgar la beca-desempeo al personal de bachillerato y al de telebachillerato; la regulacin de la carga horaria de bachillerato; la designacin de directivos de bachillerato y telebachillerato; el nombramiento de directivos de nivel secundaria, telesecundaria y supervisores de secundaria; la reconversin de categoras de educacin fsica asociadas a Carrera magisterial, y el redimensionamiento de la contratacin de nuevo personal de la Secretara. Por ltimo, se desconcentraron, en tres etapas, trmites y servicios; primero, en delegaciones regionales, luego en supervisiones escolares y por ltimo centros de trabajo de niveles educativos. Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 174 Programa de incorporacin al servicio docente La Administracin estatal implement una poltica para la asignacin de nuevas plazas a egresados de diversas instituciones formadoras de docentes y de educacin superior del estado, con el compromiso institucional de contratar a los mejores maestros para las escuelas en todos los niveles, con miras a ofrecer servicios de calidad educativa a la sociedad. La estrategia fue establecer criterios en las convocatorias para el ingreso a las escuelas normales que permitieran programar las necesidades educativas futuras, as como condicionar una eficiente contratacin de los recursos humanos indispensables para cubrirlas a travs de una evaluacin para su incorporacin al servicio. El trabajo de consenso comprendi la sensibilizacin de todos los actores sobre aspectos de desarrollo social, aspectos de calidad y mejora continua pero, sobre todo, contrarrestar inercias, usos y costumbres, tanto en el ingreso a las escuelas normales, como en la asignacin automtica de plazas que demandan los egresados de las mismas y varias organizaciones sindicales. Veracruz, desde 2006, estableci el concurso de oposicin de plazas para la contratacin de personal de nuevo ingreso por medio de una convocatoria pblica con la que se institucionaliz el proceso de seleccin bajo criterios de transparencia; con esta accin se asignaron ms de ochocientas plazas. En los procesos de incorporacin al servicio docente, de 2006 a 2010, se realizaron seis concursos pblicos en los que participaron ms de cincuenta mil sustentantes para obtener alguna de las seis mil plazas que se ofertaron a travs de este mecanismo. Cabe destacar que Veracruz fue el primer estado de la Repblica en aplicar un examen de competencias en nueve lenguas indgenas. En este sentido, la construccin de una cultura de contratacin del personal de nuevo ingreso slo fue posible a travs de diversas tareas como la induccin de procesos de calidad, de participaciones en pruebas de aprovechamiento y la intervencin de especialistas externos a la Secretara, como la Consultora Valora y el CENEVAL. Sistema Integral de Recursos Humanos Al inicio de esta Administracin haba varios sistemas para la atencin de trmites e incidencias de personal que operaban desarticulados para el control de los trabajadores federalizados y de sostenimiento estatal. Adems, se careca de bases de datos consolidadas y no exista coordinacin de trabajo entre las reas responsables del proceso, lo cual evidenciaba la obsolescencia normativa y 175 tecnolgica con la que se atendan los trmites e incidencias administrativas del personal. Actualmente, la actuacin del Sistema Integral de Recursos Humanos (SIRH) es concebida como una aplicacin holstica que suma la atencin de trmites del personal federalizado y estatal con base en: una operacin en lnea en las reas responsables de trmites administrativos; la ejecucin de una serie de validaciones en el momento de recepcin de los trmites y la respuesta, en forma diferenciada, en la atencin de incidencias del personal en funcin del nivel educativo, el modelo de plazas-puestos y la fuente de sostenimiento de los trabajadores. Veracruz se ha caracterizado por contar con una pluralidad tnica y cultural que ha influido en la definicin de estrategias y medios adecuados para proporcionar el servicio educativo hasta las zonas ms remotas de la entidad y otorgar atencin a los docentes y trabajadores con un principio de equidad laboral. En ese contexto, dos eventos transformaron la administracin del sector educativo en el estado, los cuales han sido determinantes en los procesos de gestin y en la atencin de incidencias y movimientos de personal: la reestructuracin de la administracin estatal en 1986 y la descentralizacin educativa de 1992. Con el primero, se cre la Secretara de Educacin y Cultura como consecuencia de la modificacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, la cual integr el trabajo insular de tres direcciones del sector educativo estatal: la Direccin General de Educacin Popular, la Direccin General de Educacin Fsica y la Direccin General de Enseanza Media, vigentes en aquella poca. Mediante la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, se transfiri a los gobiernos estatales los servicios federales de educacin bsica y normal. En Veracruz, esta accin de la administracin federal implic la fusin de la Secretara de Educacin y Cultura con la Unidad de Servicios Educativos a Descentralizar en la entidad. A partir de mayo de 1992, el manejo y control de los recursos humanos de los subsistemas federalizado y estatal qued bajo un mismo mando; sin embargo, continuaron operando con caractersticas diferenciadas en el proceso de gestin, con marcos normativos y sistemas informticos distintos que obedecan a diversos mecanismos de rendicin de cuentas, lo que hizo an ms complejo el manejo de los recursos humanos de la SEV y limit la integracin de polticas generales para la atencin de los movimientos de personal. En este sentido, una de las principales tareas de simplificacin administrativa y reingeniera de la SEV fue el diseo, el desarrollo y la implementacin de una aplicacin tecnolgica holstica: el SIRH, el cual inici con una operacin en lnea en las reas que directamente participan en la atencin de ese tipo de trmites. Entre los problemas especficos que motivaron el diseo y la implementacin del SIRH destacan: la desactualizacin del marco normativo que regula la operacin Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal 177 de incidencias de personal; los problemas de conectividad entre las reas y las carencias en infraestructura tecnolgica; el centralismo, la duplicidad de acciones y el predominio de procedimientos manuales; el ausentismo de docentes en su centro de trabajo para realizar diversas gestiones ante diferentes instancias administrativas de la Secretara; los grandes volmenes de trmites; el prolongado tiempo de respuesta a los trmites administrativos; y la ausencia de un sistema de evaluacin con base en indicadores de gestin. La filosofa que subyace en dicho sistema considera que las mejoras en los estndares de desempeo del ambiente laboral conducirn a incrementar la calidad y la competitividad. Las tres dimensiones atendidas en el diseo del modelo fueron las siguientes: Normativa. Abarca la modificacin o actualizacin de aquellos documentos que conforman el marco regulatorio de trmites de movimientos e incidencias del personal. Logstica. Prev una reingeniera, tanto estructural como de procesos, necesarios para la implementacin de este nuevo sistema integral de gestin. Tecnolgica. Se refiere a las modificaciones que requieren los sistemas informticos existentes en la Secretara conforme a las adecuaciones de las dos dimensiones anteriores. Cabe destacar que en forma transversal se desarrollaron acciones de capacitacin y de difusin estratgica entre los actores involucrados en la transformacin e implementacin de las nuevas formas de trabajo. Resulta importante mencionar que dentro de las fases y aplicaciones relacionadas con el manejo de los recursos humanos, el SIRH en sus inicios fue concebido como la automatizacin del proceso de recepcin, validacin, autorizacin y pago, en su caso, de los trmites e incidencias de personal; ste dependa, para las validaciones y envos entre reas, de la documentacin que soportaba los trmites. Actualmente, es un sistema ms automatizado que remite datos e imgenes a travs de la simplificacin de firmas y el manejo electrnico de las mismas. Aliados estratgicos para la mejora educativa Los maestros, los padres de familia y los sindicatos magisteriales de Veracruz han sido aliados estratgicos en el quehacer educativo del estado, pues slo la convergencia de esfuerzos para alcanzar las metas que fij la SEV har posible colocar a la entidad en los primeros lugares del pas en materia educativa. En ese sentido, se ha buscado demostrar que, cuando se trabaja de forma organizada, corresponsable e informada a. b. c. Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 178 en torno a propsitos comunes, maestros, consejos escolares, comunidades escolares y otros actores clave en el proceso educativo pueden alcanzar objetivos en forma colaborativa. Para entender el desarrollo educativo en el estado es indispensable reconocer el papel que han tenido las organizaciones sindicales en la consecucin de las metas trazadas en los programas de gobierno para poner nfasis en una educacin de calidad y basada en valores, que ubica al alumno en el centro del proceso educativo y refuerza el papel proactivo del profesor. En 2005, ocho organizaciones sindicales representaban a los trabajadores del sector educativo de Veracruz: SNTE-32, SNTE-56, SETSE, SDTEV, SUTSEM, SITEV, STENV y CROC. Para 2010 se sumaron SMV, SITTEBA, STEMAV, SIMEV y SETEV; la dimensin de las organizaciones sindicales es variable: oscila entre 163 y 64 968 afiliados; con todas ellas se han logrado establecer las alianzas que requiere la modernizacin educativa de Veracruz, como fue el caso de la participacin del magisterio en las reformas de educacin bsica, media superior y superior. A travs de un dilogo franco y constante entre los sindicatos y las respectivas autoridades estatales se ha fortalecido el sector educativo de la entidad, con el orden y la transparencia que requiere el destino de la mayor parte del presupuesto del estado. Cada sindicato ejerce plenamente la libertad de asociacin, sin que ello limite su compromiso de dar lo mejor por la calidad de la educacin y obtener el acceso equitativo a ella, en cada rincn de Veracruz. Carrera magisterial Carrera magisterial es un sistema de promocin horizontal en el que los docentes frente a grupo, el personal directivo, el de supervisin y aquellos que realizan actividades tcnico-pedaggicas en educacin bsica participan de forma voluntaria e individual para someterse a una evaluacin acadmica que les permita obtener promociones laborales una vez que aprueban los requisitos para incorporarse al programa. ste opera por etapas y cada una de ellas corresponde a un ciclo escolar; se desarrollaron las etapas 14 a la 19 durante esta Administracin. Su sistema de evaluacin tiene el propsito de determinar las caractersticas, los requisitos y los perfiles que debe cubrir el docente para incorporarse o promoverse y considera seis factores con su respectivo puntaje especfico: antigedad, grado acadmico, preparacin profesional, cursos de actualizacin y superacin profesional, desempeo profesional y aprovechamiento escolar. Este programa tiene cinco niveles de estmulos: A, B, C, D y E. El incentivo econmico que proporciona cada nivel representa un ingreso adicional significativo para el docente. La incorporacin o promocin en el programa es un reconocimiento 179 Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal expreso a su vocacin, entrega al servicio, preparacin, experiencia, eficacia en el desempeo y permanencia en la funcin. Desde su implantacin en Veracruz se han incorporado 58 712 docentes; de ellos, 16 280 lo hicieron en la presente Administracin, durante la cual el trabajo coordinado entre las diversas reas de la SEV con la representacin sindical consolid la tarea de dictaminacin de incorporaciones y promociones. Asimismo, se impuls la regularizacin de claves presupuestales para hacerlas corresponder con el nivel-modalidad en el que labora el docente y la funcin que desempea; a su vez, se promovi la creacin de las claves de centro de trabajo para las reas tcnicopedaggicas y la actualizacin de las estructuras directivas de los niveles educativos donde existan inconsistencias con el catlogo de puestos de la SEP. La dinmica del programa evolucionar positivamente si en los prximos ciclos escolares se avanza en la actualizacin de los turnos de los centros de trabajo para los jardines de nios mixtos, las escuelas de tiempo completo y las que cuentan con turno complementario, a fin de lograr correspondencia con el manual de procedimientos para la operacin del catlogo de centros de trabajo de la SEP. Por otra parte, y en cumplimiento de las obligaciones de transparencia, se llevaron a cabo tareas de difusin de resultados de los exmenes de ingreso a Carrera magisterial a travs del rgano informativo de la SEV Entorno Magisterial y, en 2010, por primera vez se publicaron en la Internet las relaciones de docentes incorporados y promovidos en el programa. Es importante sealar que el respaldo de las TIC fue fundamental para operar y administrar gran parte de los procesos del programa por medio de la Internet; a manera de ejemplo se seala que ha sido digitalizado 52% de los documentos de los expedientes de los docentes participantes en el programa con lo que se ha logrado organizar y dar un acceso gil a la informacin. Tambin, con la conversin del Registro Federal de Contribuyentes en un cdigo de barras, se ha implantado un mecanismo eficiente de control para el prstamo y la recuperacin de expedientes que solicitan para consulta los directivos de la Coordinacin Estatal. En el ciclo escolar 2008-2009 oper, por vez primera, la inscripcin en lnea con un nivel de eficiencia de 93.9%, y coloc a Veracruz como la primera y nica entidad federativa en lograrlo. Adems de la inscripcin, actualmente se operan los procesos de captura de los puntajes del factor desempeo profesional, atencin de solicitudes de revisin de puntajes, publicacin de las relaciones de incorporados y promovidos, atencin de inconformidades derivadas de la dictaminacin de incorporados y promovidos, captura de los docentes que acreditaron un curso estatal y consulta de la informacin confidencial del docente referente a su participacin en el programa. Veracruz es la nica entidad que a la fecha tiene La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 180 completamente automatizados sus procesos de inscripcin, incorporacin y promocin en lnea para los participantes de Carrera magisterial. Programa Innova nmina La estructura orgnica de la SEV operaba dos modelos de gestin administrativa derivados de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, que en 2005 involucraban a 99 951 empleados: el modelo federal transferido con 63 681 trabajadores; y el modelo estatal que comprenda a 36 270 empleados. Ambos se regan por marcos normativos diferentes, cuya capacidad de actualizacin y adecuacin resultaba dismil. En los dos modelos coexistan las formas de pago por cheque y por depsito bancario. La primera implicaba la recepcin del cheque a cambio de la firma en la nmina; la segunda, depositar los salarios en una cuenta contratada por el empleado. En cualquiera de las opciones ste se comprometa a recoger quincenalmente el cheque o notificacin de depsito y firmar la nmina, generando desplazamientos e inversin de tiempo y costos al personal y a la Dependencia, porque obligaba al trabajador a desplazarse al banco para cobrar su salario. La concentracin de los servicios bancarios en zonas urbanas y la dispersin geogrfica de los planteles educativos generaba dificultades a los trabajadores para canjear oportunamente sus cheques. De las 6014 localidades con centros educativos en 2005, 98.52% no contaba con servicios bancarios, y la concentracin de stos en apenas 89 de ellas ofreca un panorama complejo. Los dos modelos de gestin administrativa y las dos formas de pago representaban un desafo para la Dependencia y para el trabajador. En el mbito institucional, el reto se asociaba al proceso de pago que se caracterizaba por los altos costos de produccin, distribucin y traslado, as como por los procesos administrativos obsoletos y las relaciones orgnico-funcionales complejas. Adems, para el empleado el proceso de cobro implicaba desplazamientos y costos asociados al traslado, inseguridad en el manejo y la disposicin de efectivo, pago fraccionado o incompleto, y rigidez en el modelo de remuneraciones, entre otros. Esta bidimensionalidad del proceso de pago/cobro de salarios generaba una seria consecuencia para el servicio educativo: la interrupcin o suspensin de actividades en das de cobro, situacin que implicaba la desatencin de los alumnos. La estrategia para modernizar el pago consisti en identificar a los trabajadores de zonas urbanas que contaran con servicios bancarios y a aqullos de zonas rurales cercanas a estos ncleos de poblacin, para incidir en su decisin de cambiar la forma de pago, de cheque a depsito bancario. Para los trabajadores que laboraban 181 Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal en zonas marginadas sin servicios bancarios, ms de 98%, la SEV promovi entre los bancos la apertura de nuevas sucursales y la instalacin de cajeros automticos. Los resultados de ese esfuerzo fueron escasos, debido a la falta de inters de los bancos por ofrecer servicios en localidades con un nmero limitado de trabajadores. Por otra parte, aunque a estos empleados se les depositara su salario, los problemas de desplazamientos y ausentismo en los das de pago continuaban, ya que deban acudir a recoger sus notificaciones y firmar la nmina cada quincena. Por ello, se decidi orientar los esfuerzos hacia los procesos administrativos internos, ya que se demostr que ni el incremento de la oferta de los servicios bancarios, ni la incorporacin de los trabajadores al pago mediante depsito, resolvan el problema de los desplazamientos. De esta manera, en 2006, la SEV integr la Coordinacin Operativa Innova, dependiente de la Oficiala Mayor, que tuvo como tarea principal disear un modelo que solucionara la problemtica del pago de remuneraciones quincenales de los trabajadores. As, se defini el Modelo Electrnico de Pago a partir de tres componentes bsicos: promover la simplificacin privilegiando el pago de sueldos mediante depsito bancario para disminuir la impresin de cheques; impulsar la desconcentracin con el establecimiento de la consulta de notificacin de depsito desde la Internet para eliminar la impresin de sta; y fomentar la modernizacin administrativa con la firma diferida de la nmina dos veces al ao. Asimismo, se determin que la Coordinacin Operativa Innova estableciera el programa Innova nmina para implantar los tres componentes del nuevo modelo de pago. Con esto se benefici a los dos grupos de usuarios (de firma diferida y de depsito bancario) a quienes se diriga el programa Innova nmina. Para la Dependencia, elimin la distribucin de las notificaciones de depsito y las nminas, y para el trabajador, la necesidad de viajar para recogerlas. Al evitar desplazamientos, los trabajadores no se ven obligados a suspender sus actividades para acudir a recibir su cheque de pago, sino que tienen la opcin de retirar su sueldo en un cajero automtico en el horario de su preferencia, lo que se tradujo en la recuperacin de por lo menos veinticuatro das de clase del calendario escolar. El proceso de implantacin del modelo electrnico de pago se realiz por componente, con el propsito de generar las condiciones que permitieran asentar las acciones subsecuentes. Por ello, el proceso que inici en 2006 con la incorporacin al pago por depsito, continu con la puesta en lnea de la notificacin de depsito para su consulta en 2007 y finaliz con la implementacin de la firma diferida de la nmina en 2008. 183 Depsito bancario electrnico A pesar de que en 2009 la SEP estableci la obligatoriedad de pagar las nminas a travs de medios electrnicos al personal federalizado y estatal subsidiado, cuyo salario se cubre a travs de recursos del FAEB, se continu con la promocin de la incorporacin voluntaria a esta forma de pago y se determin que fuera hasta 2010 la incorporacin obligatoria al depsito bancario, con la finalidad de reducir el nmero de trabajadores a quienes est dirigida esta accin y minimizar la resistencia por parte de los sujetos obligados o de las organizaciones sindicales magisteriales. Consulta e impresin de la notificacin de depsito desde la Internet Durante el periodo de septiembre de 2007 a marzo de 2008, se puso a disposicin del personal, en fase de prueba, la consulta e impresin de las notificaciones de depsito desde la pgina web de la SEV, con la intencin de que los trabajadores conocieran la herramienta que permitira una implantacin ms efectiva de la firma diferida de la nmina. A las notificaciones de depsito impresas desde la Internet se les asignaron medidas de seguridad y control que garantizaran su validez, lo que permiti su reconocimiento, por parte de la Dependencia y de los terceros institucionales y no institucionales. Para ello, fue determinante el sistema de consulta en lnea que permita verificar al trabajador la veracidad de los datos de la notificacin. El resultado de la evaluacin que se realiz del programa Innova nmina, en enero de 2009, sobre la implantacin de este componente, ratific el sentido de las acciones previstas para la consolidacin del sistema de consulta e impresin de la notificacin de depsito desde la Internet. Firma diferida de la nmina La firma autgrafa semestral de la nmina tiene la finalidad de compulsar las plantillas de personal con las nminas emitidas y constatar que el trabajador presta sus servicios y mantiene relacin laboral con la SEV; por lo que nicamente aquellos trabajadores que cobran mediante depsito bancario y estn reportados en las plantillas de personal pueden diferir la firma semestral de la nmina. Para garantizar el cumplimiento de estas condiciones, la D ependencia emiti una carta de aceptacin que permite, por un lado, tener constancia del consentimiento voluntario de la incorporacin al modelo electrnico de pago por parte de los trabajadores y, por otro, la actualizacin de datos en las plantillas de personal. Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 184 Reingeniera administrativa La estructura orgnica de la SEV consideraba, al inicio de la Administracin estatal, dos reas encargadas del proceso de pago de remuneraciones de los trabajadores de la Dependencia: un Departamento de Pagos encargado de cubrir los sueldos del personal federalizado, dependiente de la Oficiala Mayor, y una Oficina de Pagos adscrita al Departamento de Nminas del sistema estatal, subordinado a la Subdireccin de Nminas. Con el propsito de llevar a cabo la reingeniera de las reas de pagos, en 2008 se realizaron los ajustes institucionales que permitieron la fusin de procesos, concentrando en una sola rea toda la atencin del proceso de pago por depsito bancario, primer componente del modelo electrnico contemplado en el programa Innova nmina, independientemente del origen del trabajador, federalizado o estatal. Adems, se adscribi orgnicamente el Departamento de Pagos a la Subdireccin de Nminas. Sin embargo, hubo que esperar a septiembre de 2009 para que la Oficina de Pagos, hasta esa fecha dependiente del Departamento de Nminas del sistema estatal, se adscribiera al Departamento de Pagos, lo que signific concluir con la integracin de las reas vinculadas con el proceso de pago de sueldos y prestaciones al personal de la Dependencia. 2010 ha significado la estabilizacin orgnica y funcional del Departamento de Pagos de la SEV. Los procesos electrnicos en general, carecan de un marco normativo que los sustentara; con la implementacin del modelo electrnico de pago del programa Innova nmina se oblig a cubrir este vaco normativo. Al otorgar el respaldo regulatorio de este nuevo modelo, no slo se transparent el quehacer de la Dependencia, sino que adems le brind institucionalidad al programa con la integracin de su funcionamiento al resto de la estructura organizacional de la Secretara. Impacto del programa Innova nmina Los resultados obtenidos durante la implantacin del modelo electrnico de pago reflejan un impacto positivo en los dos grupos de beneficiarios a los que se dirige el programa Innova nmina. Para el caso de los trabajadores, las etapas iniciales de la implantacin del modelo electrnico de pago fueron especialmente complicadas; lo perciban slo como una modificacin procedimental que sustitua el pago de sueldos por un depsito bancario, sin ventajas o implicaciones de otra naturaleza; posteriormente, con la consulta de la notificacin de pago desde la Internet se consideraba como un sistema complicado que generaba desconfianza y que los haca depender de su acceso a las TIC. 185 Sin embargo, de manera paulatina, se han ido percibiendo los beneficios reales que reportaba el modelo; el carcter voluntario y la libertad de elegir el banco con el que se contrata la cuenta bancaria, con base en las necesidades personales. Hay que sealar que el mayor nmero de trabajadores incorporados labora en localidades rurales sin servicios bancarios y que un alto porcentaje de los empleados que consultan las notificaciones de depsito desde la Internet tambin pertenece a estas comunidades. Asimismo, es este personal de zonas marginadas el que mayoritariamente ha aceptado firmar la nmina de forma semestral. Lo anterior, confirma la presuncin de que el modelo electrnico de pago efectivamente se orient a resolver el problema de los desplazamientos de los trabajadores y que las limitaciones para tener acceso a las TIC no han sido superiores a los beneficios. Para las autoridades de la Dependencia, la implantacin del modelo electrnico de pago signific asumir decisiones de carcter poltico, tcnico y administrativo, as como realizar una reingeniera de procesos dirigida a eficientar el uso de los recursos y generar ahorros importantes; para los trabajadores encargados de llevar a cabo el proceso de pago, represent una posibilidad de crecimiento y superacin profesional al participar en acciones de formacin y capacitacin sobre los nuevos esquemas de trabajo. De esta manera, la implantacin del modelo electrnico de pago ha permitido ahorros importantes en el uso de los recursos asignados a esta tarea, los cuales se han canalizado a tareas sustantivas del sector educativo. Adems, y quizs uno de los beneficios ms importantes, est en la conviccin de que al contar con la aceptacin de los trabajadores que comprenden las diversas ventajas del modelo para incrementar la calidad de los servicios educativos, difcilmente podr darse marcha atrs en la implantacin de este nuevo modelo de pago. Gestin de recursos financieros Para la Secretara ha sido importante unir los esfuerzos de todos los sectores involucrados con el propsito de incrementar el capital fsico, tecnolgico y humano del sistema educativo estatal. Una estrategia clave emprendida en este periodo fue la obtencin de recursos financieros adicionales orientados a favorecer el desarrollo de acciones y proyectos que mejoren las condiciones de infraestructura y operacin del sector educativo, a fin de elevar la calidad de los servicios que se ofertan en la entidad. La demanda de la sociedad por servicios educativos de mejor calidad y de mayor cobertura en el estado hace insuficientes los recursos presupuestales asignados al sector, por lo que fue indispensable buscar fuentes complementarias Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 186 de financiamiento. Por ello, la SEV gestion recursos adicionales entre particulares, asociaciones, fundaciones y organismos internacionales. Se obtuvieron recursos financieros de la Secretara de Finanzas y Planeacin en la entidad (SEFIPLAN) y, en el orden federal, de la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las comisiones de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, instancias de la administracin pblica y Poder Legislativo con las que se establecieron acciones de gestin para lograr la canalizacin de recursos monetarios que apoyaron las metas educativas de Veracruz. Los recursos adicionales autorizados por la SEFIPLAN han sido producto de una poltica de mayor planeacin, programacin y presupuestacin de recursos estatales, los cuales se formalizaron a travs del Sistema Integral de Administracin Financiera del estado de Veracruz con el propsito de ampliar la cobertura de los servicios educativos y fortalecer las acciones de mejora de la calidad educativa en la entidad. La propuesta que realiz la SEV ante el CONAEDU para contrarrestar los efectos negativos que ha tenido en varias entidades, entre ellas Veracruz, el esquema que determin la Reforma Fiscal de 2007 para la distribucin del FAEB deriv en la autorizacin de una partida complementaria para dicho fondo en el Presupuesto de Egresos de la Federacin en los tres ejercicios fiscales siguientes, gracias al sustento que ofreci el grupo de trabajo que se form al interior de ese organismo para el anlisis del tema y que condujo el Secretario de Educacin de Veracruz. Ejercicio estatal en educacin En lo que se refiere al ejercicio estatal del gasto destinado al sector educativo, la modernizacin de la gestin educativa emprendida por la Secretara apuntal a los programas y proyectos en estos seis aos con incrementos anuales en el ejercicio presupuestal, tanto de los montos provenientes de la administracin federal como de la estatal. La ejecucin del gasto estatal en educacin requiri una coordinacin de esfuerzos entre las reas responsables de los ejercicios presupuestales de la Secretara de Educacin de Veracruz y la SEFIPLAN que hizo posible que el gasto cubriera las diferentes necesidades del sector educativo, cuyo destino principal es el pago de sueldos y salarios, situacin que favoreci el clima de armona y trabajo. En la siguiente tabla se observa el incremento del ejercicio del gasto educativo en la entidad. 187 Asimismo, se conjuntaron acciones entre la SEV y la SEFIPLAN para canalizar recursos adicionales a lo largo de esta Administracin, a fin de consolidar los logros alcanzados y hacer frente a los retos cotidianos del sistema educativo y apoyar de manera especial a Programa Vasconcelos, Instituto Consorcio Clavijero, Canal Educativo, ORACVER, Telebachillerato en lnea, Bachillerato en lnea, Centros Rbsamen, Red estatal de bibliotecas pblicas y Red estatal del conocimiento. Los retos La modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal es hoy una realidad, gracias a la participacin y empeo mostrado en esta tarea por todos los sectores involucrados; sin embargo, el reto es consolidar la oferta de una educacin de calidad a la poblacin veracruzana, para lo cual es necesario fortalecer los cambios propuestos con la reingeniera funcional y normativa de los procesos simplificados y afianzar los servicios desconcentrados con el uso intensivo de las tecnologas de la informacin. Asimismo, la Secretara debe dar sustento jurdico a las nuevas polticas estatales y nacionales para contratar a los aspirantes mejor calificados, bajo los principios de calidad, transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad. Para ello debe Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal Uoncepto 2005 2006 2007 2008 2009 1 2 Uasto pub|co en educacn 3 20 393 346.9 22 053 938.8 24 309 136.3 26 787 764.0 29 092 025.7 Estatal y municipal 6 567 894.6 7 322 448.3 8 047 277.8 9 729 703.0 10 321 187.2 Federal 13 825 452.3 14 731 490.5 16 261 858.5 17 058 061.0 18 770 838.6 Uasto pub|co en e| sstema esco|arzado 20 247 597.9 21 904 281.1 24 142 651.8 26 606 659.8 28 901 907.6 Estatal y municipal 6 567 894.6 7 322 448.3 8 047 277.8 9 729 703.0 10 321 187.2 Federal 13 679 703.3 14 581 832.8 16 095 373.9 16 876 956.8 18 580 720.5 Bsica 13 624 934.2 14 521 615.0 16 045 729.7 16 823 534.5 18 523 250.0 Superior y posgrado 54 769.2 60 217.8 49 644.2 53 422.2 57 470.5 Uasto pub|co federa| en e| sstema extraesco|ar 145 749.0 149 657.7 166 484.6 181 104.2 190 118.1 Adultos 131 240.0 135 176.9 150 257.1 159 897.4 165 864.0 Cultura y deporte 14 509.0 14 480.8 16 227.5 21 206.8 24 254.1 1 Corresponde a cifras preliminares del presupuesto ejercido durante el ao. 2 Cifras correspondientes al ejercicio 2010 no estn disponibles hasta no tener los montos ejercidos conciliados con la Secretara de Finanzas y Planeacin. 3 Se excluye a la Universidad Veracruzana. De 2007 a 2009 no se incluye el gasto correspondiente a Cultura y de 2008 a 2009 se excluye al Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz. Nota: La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras. Fuente: Secretara de Educacin de Veracruz, Secretara de Finanzas y Planeacin, Estados del Ejercicio Presupuestal del Sector Educativo originalmente estatal y transferido. Lvo|ucn 2005-2009 de| gasto estata| e[ercdo en educacn La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 188 impulsar las sinergias con las dirigencias sindicales, a fin de concursar las plazas vacantes existentes a travs de examen pblico de oposicin. En tanto, es importante articular un sistema integral moderno de gestin administrativa del sector, en el cual se reduzcan significativamente los tiempos de los trmites, favoreciendo su atencin oportuna. No obstante la modernizacin institucional y la reingeniera de procesos logradas en la SEV, queda el reto de consolidar la vinculacin de los sistemas implementados con otros proyectos estatales y federales en el marco del gobierno electrnico, a fin de dar respuesta integral a la ciudadana mediante el uso intensivo de las TIC, que permita el acceso a servicios en lnea y el cumplimiento con las disposiciones de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Queda el compromiso de continuar el diseo de las mejores acciones con el propsito de concretar un cambio de cultura en los mecanismos de gestin para la prestacin de los servicios educativos, en donde las relaciones humanas juegan un papel determinante, ya sea en el quehacer cotidiano o en la construccin e implementacin de proyectos de mejora. Por ello, resulta clave mantener una relacin estable y proactiva con las trece organizaciones gremiales del magisterio veracruzano, ya que constituyen una variable importante en la implementacin de polticas educativas en nuestra entidad. En este sentido, es determinante que la administracin estatal impulse una equilibrada y corresponsable poltica incluyente con los sindicatos del sector y sus agremiados, como aliados estratgicos en la prestacin de servicios de calidad a los nios y jvenes veracruzanos. Finalmente, cabe destacar y precisar que la relevancia de la reingeniera institucional radica en la transformacin organizacional cuyo objetivo es una administracin moderna y orientada a la optimizacin de los recursos. El cambio actitudinal fue una de las premisas de la cual parti la reestructuracin organizativa. Esto implic contar con la participacin del personal en todos los niveles de responsabilidad. La modernizacin de toda gestin basa mucho de su eficacia en los recursos humanos de los cuales depende, en gran medida, la eficiencia del servicio. No se trat de simples modificaciones procedimentales sino de vincular acciones transversales, con una visin integral de restructuracin de procesos y reas para alcanzar cambios trascendentes que optimizaran rendimientos y que se tradujeran en bajos costos de operacin y mejor calidad en la prestacin del servicio educativo. Por todo lo anteriormente expuesto, la consolidacin de las acciones emprendidas en este periodo dentro del sector educativo de Veracruz, requiere mantener algunas acciones fundamentales: sostener e impulsar la evaluacin del sentido y funcionamiento de los procesos y las estructuras que los soporten en sintona La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 190 con las polticas educativas de cobertura, calidad y equidad; continuar con la identificacin, la integracin, el anlisis y la actualizacin del marco normativo, a fin de evitar duplicidad de funciones en reas de gestin y desigualdad operativa y administrativa de los servicios que se ofertan; y fortalecer la simplificacin y desconcentracin de trmites y procedimientos establecidos para la prestacin del servicio y la atencin de los usuarios.
191 La lucha por la equidad en el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal para Veracruz Carlos Mancera Corcuera L a introduccin de la frmula de distribucin de recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB), vigente desde 2008, ha sido desafortunada dentro de la poltica educativa nacional de los aos recientes. Dicha frmula ha afectado particularmente a la entidad veracruzana. Frente a la gravedad de este problema, la Secretara de Educacin de Veracruz asumi el liderazgo en la discusin nacional para explicar el retroceso que la frmula del FAEB significa para el desarrollo armnico de la educacin. Por lo anterior, se explicarn sus orgenes, las razones por las cuales es contraria al desarrollo nacional de la educacin bsica y las afectaciones concretas que produce para el estado. Asimismo se proponen alternativas para su replanteamiento. Desde el Acuerdo Nacional de 1992 hasta la Reforma Fiscal de 2007 El sostenimiento de los servicios de educacin pblica recae en el gobierno federal y en los gobiernos de las entidades. El gasto federal se concentra en el FAEB, en todos los estados representa la mayor parte del gasto educativo. Cabe mencionar que la frmula, aprobada en 2007 y que comenz a aplicarse en 2008, produce efectos redistributivos graduales, por lo que la distribucin del gasto en 2009 todava es ms o menos cercana a la existente en 2007. El siguiente cuadro muestra la distribucin del gasto federal y estatal en educacin bsica en cada uno de los estados. Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 192 Como se puede apreciar, existen marcadas desigualdades en la contribucin que hacen las entidades federativas. Por ello, es importante explicar el origen de las asimetras, as como el intento de corregirlas mediante la modificacin legal de la frmula para la distribucin del FAEB, llevada a cabo en diciembre de 2007. Uasto en educacn bsca por tpo de sostenmento en 2009, representado en m||ones de pesos Lntdad federatva Lstata| 1 (a) Iedera| 2 (b) 1ota| (a+b) Porcenta[e (a)/(b) Aguascalientes 557 2846 3403 19.6 Baja California 5718 6605 12 323 86.6 Baja California Sur 74 2073 2146 3.6 Campeche 356 2740 3096 13.0 Coahuila 2108 6431 8538 32.8 Colima 202 1976 2178 10.2 Chiapas 3 3851 11 669 15 520 33.0 Chihuahua 4782 6828 11 610 70.0 Durango 2380 4941 7321 48.2 Guanajuato 4393 9235 13 628 47.6 Guerrero 1542 10 812 12 354 14.3 Hidalgo - 7105 7105 0.0 Jalisco 5875 11 614 17 489 50.6 Mxico 7726 21 689 29 415 35.6 Michoacn 3758 10 393 14 151 36.2 Morelos 502 4108 4610 12.2 Nayarit 509 3307 3816 15.4 Nuevo Len 4375 7638 12 013 57.3 Oaxaca - 11 780 11 780 0.0 Puebla 4394 10 325 14 719 42.6 Quertaro 471 3566 4037 13.2 Quintana Roo 231 3009 3240 7.7 San Luis Potos 565 6837 7401 8.3 Sinaloa 2787 5939 8726 46.9 Sonora 2887 5622 8510 51.4 Tabasco 1542 5134 6676 30.0 Tamaulipas 2025 7713 9738 26.3 Tlaxcala 463 2886 3350 16.0 Veracruz 4172 16 657 20 829 25.0 Yucatn 1702 4170 5873 40.8 Zacatecas 1395 4685 6079 29.8 1ota| 71 343 220 333 291 675 32.4 1 Uasto autorzado en educacn bsca segun e| Uuestonaro sobre Inancamento Lducatvo Lstata| (CFEE). 2 Presupuesto orgna| de| Iondo de Aportacones para |a Lducacn sca. Uuenta de |a Pacenda Pub|ca Iedera| (CHPF). 3 L| gasto de| estado de Uhapas para 2009 se estm en 33% de| FAEB asgnado a |a entdad. Iuentes: CFEE, SEP 2009, CHPF, SHCP, 2009. 193 En 1992 se suscribi entre el gobierno federal, los gobiernos de las entidades y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB). En virtud de la firma de este instrumento, las escuelas de educacin bsica y normal administradas por la Federacin fueron transferidas a los gobiernos de los estados. As, se estableci que el gobierno federal aportara a los estados los recursos necesarios para pagar el costo de operacin, incluyendo los servicios personales correspondientes a las escuelas transferidas; asimismo, para fortalecer la funcin compensatoria, se convino que otorgara los fondos requeridos para incrementar la cobertura educativa y elevar la calidad del servicio, especialmente en las entidades que acusaban mayores rezagos. Adems, en el ANMEB se plante la correccin de las asimetras en el financiamiento, originadas por el tamao relativo de los sistemas estatales y federal. A efecto de propiciar una mayor equidad en el financiamiento educativo, dicho Acuerdo Nacional seal que el gobierno federal convendra con aquellos gobiernos estatales, que hasta entonces haban aportado recursos modestos a la educacin, que incrementaran su gasto educativo, a fin de que guardara una situacin ms equitativa respecto de las entidades que, teniendo un nivel similar de desarrollo, ya dedicaban una proporcin ms significativa de sus presupuestos. Posteriormente, en diciembre de 1997, con la inclusin del artculo 27 de la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), se elev a rango de ley la obligacin del gobierno federal de aportar a los estados fondos necesarios para sostener las escuelas transferidas en 1992, tambin se hizo explcito que la Federacin pagara los aumentos salariales y la creacin de plazas, y qued establecido que el costo de estas medidas se regularizara en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) de los aos subsecuentes. El texto tuvo una vigencia de diez aos. De 1992 a 2007 hubo una poltica de asignacin de plazas nuevas con resultados favorables para las entidades con mayores rezagos, la llamada Programacin detallada (Prodet), que consiste en la identificacin de demanda educativa no atendida para la asignacin de plazas. En virtud de esta poltica, se logr disminuir sustancialmente la tasa de inasistencia a la escuela. Segn los datos del INEGI, entre 1990 y 2000 la tasa de inasistencia nacional a la escuela entre la poblacin de 5 a 14 aos de edad en las treinta y un entidades que participan del FAEB disminuy de 16.5 a 10.2%; en 2005, segn el Conteo de Poblacin y Vivienda, la tasa haba bajado a 5.8%. Los datos para Veracruz muestran un avance an mayor. La tasa de inasistencia baj de 15.72% en 1990, a 8.36% en 2000, y a 4.65% en 2005. Este cambio, operado en tan slo quince aos, no se podra explicar en ausencia de una poltica progresiva en la distribucin del gasto educativo destinado al crecimiento de los servicios. Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 194 Un tema que no fue resuelto despus de la firma del ANMEB, ni en la adicin del artculo 27 de la LCF en 1997, fue la equidad en las aportaciones de los estados con sus propios recursos. Esta preocupacin qued vigente y fue expresada repetidamente en la Convencin Nacional Hacendaria (2004). En junio de 2007, el Ejecutivo Federal, como parte de la reforma hacendaria que someti a consideracin del Congreso de la Unin, present una iniciativa para modificar el artculo 27 de la LCF. En la lgica de la iniciativa de reforma, la equidad en los esfuerzos locales se producir cuando el gasto federal por alumno converja a un mismo nivel en todo el pas. Esta iniciativa fue revisada por la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados. El dictamen de la Comisin de Hacienda tuvo el acierto de identificar que los estados tienen distintos costos en la provisin de los servicios educativos. En primer lugar menciona, acertadamente, la distincin entre lo rural y lo urbano. No obstante, no explica por qu el gasto educativo estatal recoge y resume de manera sucinta las diferencias estructurales en el costo de proveer los servicios educativos. La falta de claridad en este punto es la debilidad principal en el dictamen aprobado y que finalmente se convirti en ley. Haber asociado los niveles de gasto educativo estatal con el costo de proveer los servicios fue un error. Para demostrarlo, basta mencionar algunos ejemplos: Veracruz es un estado con alta poblacin rural e indgena que tradicionalmente ha hecho aportaciones significativas a la educacin bsica. Guerrero y Oaxaca comparten muchas de las caractersticas demogrficas y sociales de Veracruz; sin embargo, prcticamente no gastan recursos propios en la educacin bsica. Otro punto destacable en relacin con las modificaciones que la Comisin hizo a la iniciativa del Ejecutivo es la inclusin del componente de gasto educativo estatal en la frmula de distribucin de recursos. Por la forma algebraica que lo incluye se gener un problema adicional de equidad en la reparticin del FAEB que no resiste el anlisis. Para computar este componente la frmula usa un algoritmo que consiste en dividir el gasto educativo de cada estado entre el Fondo de Aportaciones. El problema de este criterio es que no atiende el tamao de las entidades ni la magnitud de su obligacin educativa. Si el cociente gasto educativo estatal/FAEB resulta igual en dos entidades federativas recibirn exactamente el mismo beneficio, independientemente de la poblacin escolar a la que deban atender, es decir, sin distinguir las disparidades existentes. Los estados pequeos se benefician con este criterio, mientras que los grandes, como Veracruz, son perjudicados. Para ilustrar este punto, valga el ejemplo siguiente: el gasto educativo de 2009 presupuestado por Veracruz (presupuesto original) ascendi a 4 172 000 000 de pesos. Este monto fue equivalente a 25% de los 16 657 000 000 que le fueron 195 asignados en el FAEB para ese mismo ao. En Tamaulipas el gasto educativo estatal ascendi a 2 025 000 000 de pesos, que tambin fueron equivalentes a la cuarta parte de los 7 712 000 000 de pesos que recibi del FAEB. Al aplicar la frmula ambos estados reciben el mismo monto del componente del FAEB que reconoce el gasto educativo estatal. La inequidad se entiende al continuar el anlisis numrico. La matrcula de educacin bsica pblica en Veracruz, en ese ao, fue de 1 653 000 alumnos; en Tamaulipas fue de 652 000 alumnos. Adems, nuestro estado aporta el doble de recursos propios que Tamaulipas. A pesar del mayor tamao de la matrcula de Veracruz y la ms alta inversin, las dos entidades reciben el mismo reconocimiento del gasto educativo estatal. Como resultado, los estudiantes de Tamaulipas obtienen 2.5 pesos de este componente del FAEB por cada peso que obtienen los alumnos de Veracruz. No obstante que los legisladores incluyeron el componente de gasto educativo estatal, en trminos generales cabe afirmar que las modificaciones no alteraron en sus principios bsicos la iniciativa del Ejecutivo. En lo esencial, a largo plazo, el resultado de la aplicacin de la frmula aprobada ser que las aportaciones de gasto federal por alumno convergern a un mismo nivel en todos los estados. El mal diseo general de la frmula puede entenderse al contrastar su objetivo explcito de igualar las aportaciones federales por alumno con los resultados concretos que produce para esta entidad. En 2010 el FAEB promedio por alumno fue de 10 603 pesos, mientras que en Veracruz fue de 10 628 pesos; las aportaciones federales por estudiante son 25 pesos ms altas que el promedio nacional. Conforme al objetivo de la frmula, la participacin de Veracruz en el FAEB no tendra que verse modificada, sin embargo, en los hechos nuestro estado recibe slo dos terceras partes de los recursos que le corresponderan del crecimiento en el Fondo para mantener su participacin en l. Aunque esta situacin se revertira ms o menos quince aos despus y en el mediano plazo Veracruz perdera decenas de miles de millones de pesos en aportaciones del FAEB. Implicaciones de la frmula para la distribucin del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal en la equidad La equidad debe partir del derecho a la educacin y de la responsabilidad del Estado de impartir la educacin bsica. Las disparidades geogrficas, sociales y econmicas en el pas hacen necesario el papel compensatorio de la Federacin, a fin de que todas las entidades cuenten con los medios necesarios para cumplir con la obligacin exclusiva que la Ley General de Educacin les confiere de prestar los servicios de Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal 197 educacin bsica. Las asimetras no se corrigen dando lo mismo a los desiguales, sino otorgando a cada quien lo justo para que todos los mexicanos se puedan beneficiar de la educacin bsica. De llevarse esta frmula hasta sus ltimas consecuencias, algunos estados los ms pobres, que implican ms costos en la prestacin del servicio no podran impartir educacin bsica a todos sus nios y jvenes, o bien, lo haran en condiciones sumamente precarias que no daran oportunidades equitativas para el aprendizaje. Todos los estados estn obligados a realizar un esfuerzo fiscal equitativo para financiar la educacin; sin embargo al estimar el que cada entidad debe hacer, es necesario tener en cuenta el costo relativo de la prestacin del servicio y las posibilidades financieras. El costo de la prestacin del servicio educativo en las comunidades rurales dispersas El costo de los servicios de educacin bsica en Mxico est determinado (alrededor de 90%) por el pago de salarios, principalmente los de los maestros, de ah que esta variable deba ser el eje para calcular los montos relativos de la prestacin de los servicios en cada entidad federativa. El costo del personal docente para los estados obedece esencialmente a dos componentes; el nmero de alumnos por maestro y su salario. La relacin alumno-maestro depende de manera crtica de la dispersin poblacional; para prestar el servicio educativo en las localidades rurales pequeas, con pocos nios en edad escolar, se requiere de una mayor cantidad de docentes por alumno. Ello obedece a que, en ocasiones, el nmero total de estudiantes en la comunidad no basta para completar un grupo del tamao de los que hay en zonas urbanas; en otros casos, a que un solo profesor no puede ensear adecuadamente a un nmero amplio de alumnos de todos los grados. La dispersin poblacional hace ms costosa la prestacin de los servicios, por lo que la Federacin tendra que otorgar ms recursos a las entidades con tales caractersticas. Respecto al salario de los maestros, un principio vigente en nuestro pas consiste en que los ingresos totales de los docentes, en cada uno de los niveles de la educacin bsica, sean similares en todos los estados. En ello se ha fincado el eje de las relaciones laborales con el magisterio nacional. En algunas entidades, los profesores gozan de ciertas prestaciones adicionales, pero en lo esencial se compensan con otras diferentes que se pagan en los dems estados. Adems, el costo salarial adicional que impone la educacin rural se explica por la preferencia de los docentes por trabajar en las zonas urbanas y evitar las rurales. Para que los estados con mayor poblacin rural retengan a sus maestros Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 198 deben pagar compensaciones que representan costos adicionales. La bsqueda de la equidad debe tomar en cuenta esta realidad. El cuadro siguiente muestra un ejercicio que estima el gasto anual del servicio segn el nivel educativo y el tamao de la poblacin. Los datos resaltan la diferencia entre los costos de atender la demanda educativa en un centro urbano y en una localidad pequea. Como se aprecia, tanto en primaria como en secundaria, el costo por nio en una localidad de menos de dos mil habitantes es ms del doble de lo que se pagara en una ciudad. Uosto anua| por a|umno segun e| nve| educatvo y e| tamano de pob|acn en 2009 Nve| educatvo 1amano de pob|acn (habtantes) Uosto anua| por a|umnos (pesos) Indce de costos (ms de 2000-100) Prmara 500-999 17 983 212 1000-1999 17 843 211 Ms de 2000 8472 100 5ecundara 500-999 31 480 269 1000-1999 21 930 187 Ms de 2000 11 718 100 Fuente: clculos propios, Consultora Valora. En Veracruz se estima un promedio de 118 733 alumnos de primaria y 58 018 de secundaria en comunidades de 500 a 999 habitantes; en las que tienen entre 1000 y 1999 habitantes, se calcula que hay 86 757 alumnos de primaria y 42 393 de secundaria. Slo en primaria y secundaria existe un total de 305 901 alumnos que viven en comunidades altamente dispersas y atenderlos con servicios de la calidad apropiada costara un poco ms que atender al doble de alumnos en zonas urbanas. Veracruz no dispone de los fondos para hacer estas inversiones adicionales. Para disminuir el nmero de alumnos por maestro en las zonas rurales dispersas tendra que contar con ms docentes en esas zonas y tener la capacidad de pagarles ms a fin de arraigarlos. La falta de reconocimiento de la frmula del FAEB a esta necesidad de la educacin, en donde las carencias son ms agudas, representa un impedimento para que los estados con ms poblacin rural puedan cumplir con el mandato del artculo 3. de nuestra Constitucin. Las posibilidades financieras de los estados Una variable para estimar las posibilidades financieras de las entidades son los recursos que reciben por la va de los fondos de participaciones y que se les asignan 199 Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal mediante el Fondo General de Participaciones (FGP) del Ramo 28 del PEF. Una frmula equitativa de aportaciones locales es aquella en que todas las entidades utilizan una misma proporcin de sus participaciones para el financiamiento de la educacin bsica (alternativamente se puede sealar que usan una parte similar de su presupuesto, en vista de que en todas las entidades federativas el presupuesto estatal est financiado en una elevada proporcin con las participaciones del Ramo 28). Segn este criterio, en el caso de dos entidades con los mismos costos de provisin de los servicios, la que tuviera menos recursos recibira ms aportaciones federales que aquella con mayores posibilidades financieras. El alto porcentaje de poblacin rural dispersa en Veracruz se traduce en recibir participaciones relativamente insuficientes por habitante. Ante este hecho, el esfuerzo educativo propio tiene un alto significado: en comparacin con otros estados que disponen de ms recursos por habitante, nuestra entidad debe sacrificar un porcentaje mayor de gasto no educativo para poder financiar el gasto en educacin. El efecto regresivo de la frmula del FAEB se ve reforzado porque las entidades ms desarrolladas, que tienen mayor capacidad para aportar ms gasto educativo, suelen recibir una fraccin adicional del Fondo de Apoyo, dado que la frmula les reconoce ese egreso. Una frmula alternativa Ante el escenario que la frmula presenta para Veracruz, la SEV prepar una alternativa para la distribucin del fondo que debe considerar dos componentes: el costo estimado de prestacin de los servicios en cada entidad federativa y las posibilidades financieras de los estados. Para calcular el costo de los servicios por entidad se parte de la poblacin en edad escolar. Para obtener el nmero de maestros requerido en cada estado se aplica un cociente alumno/maestro homogneo en el mbito nacional para la poblacin urbana y otro para la rural dispersa, considerando que el cociente es ms alto en las zonas urbanas. Los ingresos que perciben los maestros tambin se suponen homogneos en todo el pas, pero aadiendo la diferencia para los profesores en zonas rurales dispersas. Asimismo, se toma en cuenta el nivel educativo. Los costos de personal de apoyo y asistencia, de direccin y supervisin, de operacin y de inversin se calculan como una proporcin del costo del personal docente, con coeficientes iguales en el mbito nacional. Una vez calculado el costo de prestar los servicios en cada entidad federativa, se estima cul debera ser la aportacin de cada una para el pago de los servicios. Esta aportacin hipottica se considera en el supuesto de que el esfuerzo de La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria 200 cada estado debe ser igual al de los dems, como proporcin de los recursos que recibe por la va del FGP, y que se calcula al dividir la suma del gasto educativo de todas las entidades entre el FGP. Al restar, para cada estado, la aportacin estatal hipottica del costo total de prestacin de los servicios se obtiene el monto del FAEB. Dicho en otras palabras: en la frmula alternativa, el FAEB por estado es igual a la diferencia entre lo que le implicara prestar los servicios y aquello que pagara con sus propios fondos si stos representaran una proporcin del FGP igual a la aplicable a los dems estados. Algunas cifras sobre la magnitud del efecto de la frmula para Veracruz A fin de cuantificar las consecuencias en el gasto federal y estatal de la aplicacin de la frmula en cada una de las entidades, el estado realiz una proyeccin de sus efectos hasta 2020. En este ejercicio se considera un crecimiento total real del FAEB de 2.86% al ao. Esta variable es importante puesto que implica que la frmula, tanto la vigente como la alternativa, se aplica slo al crecimiento real del Fondo; supone una redistribucin ms lenta que si se aplicara al aumento nominal. La proyeccin muestra que Veracruz obtendra resultados sustancialmente diferentes con la aplicacin de la frmula alternativa. Actualmente, el estado destina alrededor de 30% de lo que recibe del FGP para el gasto estatal en educacin bsica. Con la frmula vigente, en 2015 esa proporcin habra crecido alrededor de cinco puntos porcentuales, para llegar a 35%. Este mayor esfuerzo fiscal local sera consecuencia de la prdida progresiva de gasto federal originada por los problemas de la frmula. En cambio, si se aplicara la frmula alternativa, el gasto estatal disminuira aproximadamente 25% del FGP, al tiempo que dispondra de fondos federales adicionales para invertir ms en la educacin rural. La liberacin de fondos del Estado podra servir para atender diversas necesidades educativas de mejor manera; por el contrario, la presin creciente que la frmula vigente impone a las finanzas estatales se traduce en menor capacidad de prestacin de servicios. Un efecto similar se observa en la mayora de las entidades con considerable marginacin. Los datos observados hasta la fecha permiten corroborar una severa prdida de financiamiento educativo en Veracruz. 201 Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal Los trabajos en el Consejo Nacional de Autoridades Educativas Frente a los serios problemas financieros que la frmula del FAEB implica, Veracruz asumi el liderazgo nacional en el anlisis y la discusin del tema. El problema fue advertido desde que la iniciativa de reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal fue presentada por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin. Sin embargo, a pesar de las evidentes deficiencias de la iniciativa, las voces de alerta no han tenido el eco deseado. En las entidades afectadas por la frmula, el menor financiamiento implica que los escasos recursos para la operacin y la inversin se destinen ahora al pago de la nmina. Ello obedece a que el incremento de recursos del FAEB que les corresponde cada ao no es suficiente para cubrir los aumentos salariales y otros renglones del pago de servicios personales que el gobierno federal determina. Para hacer frente a dicha insuficiencia, los estados afectados echan mano de los presupuestos para gastos de operacin e inversin. La consecuencia es una prdida en la capacidad de ejecucin para el mejoramiento de la calidad y la equidad educativas. Ante la insistencia de Veracruz de encontrar alternativas a la frmula, en la X Reunin Nacional Plenaria Ordinaria del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), celebrada en septiembre de 2007 en Boca del Ro, se acord constituir el grupo de trabajo FAEB-CONAEDU con la participacin de los secretarios de educacin de los estados. En dicha reunin el Secretario de Educacin de Veracruz fue designado coordinador del grupo. De 2007 a 2009 se llevaron a cabo veintin reuniones en las que Veracruz aport argumentos slidos sobre el tema, sustentados en anlisis numricos. En febrero de 2009 se realiz la ltima reunin del CONAEDU, en la que hubo un esfuerzo metdico del conjunto de las entidades por entender la dimensin 0smnucn de recursos de| FAEB en 2008-2011 M||ones de pesos Ano Urecmento en |a prdda de presupuesto anua| Presupuesto anua| perddo 2008 62.7 62.7 2009 361.2 423.9 2010 144.1 568.0 2011 359.2 927.2 5uma 927.2 1981.8 Fuente: Consultora Valora.