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CENSO DE POBLACIN, HOGARES Y VIVIENDAS

Una foto de complejo revelado


Hasta diciembre de 2002 habr que aguardar para recibir respuestas precisas al reciente operativo homrico que dir cuntos somos, dnde y cmo vivimos. Y verificar otros importantes espacios sociales que el Censo Nacional ha dejado sin cubrir. Eduardo Marted
El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas es una foto descomunal que permite saber cuntos somos, qu tenemos y qu necesitamos. Lograrlo, segn palabras de Alejandro Giusti, Coordinador Nacional del Censo, implic la movilizacin civil ms grande del pas. Atendiendo a los nmeros, no parece haber exagerado: se trataba de sacar una fotografa sobre 2.800.000 kilmetros cuadrados, unas 36.000.000 de personas y 12.000.000 de hogares, para lo cual habran de requerirse 23.000.000 de formularios con 374.000.000 de pginas impresas, y finalmente 430.000 censistas fatigaron el pas tramo a tramo durante dos das, en noviembre pasado. A pesar de su magnitud, no es una novedad, ya que se trata del noveno censo nacional, de una serie irregular que se inicia en 1869, con Sarmiento en la presidencia, y sigue en 1895, 1914, 1947. El de 1960 inicia la seguidilla de tres censos realizados segn las normas internacionales: 1970 y 1980 cumplen con ser decenales, en aos terminados en 0. El de 1990 se hizo un ao despus, por razones presupuestarias, lo mismo que el actual, proyectado para el 2000. En rigor, hubo intentos previos, todos fallidos. Mariano

Moreno orden un censo para el Virreinato, pero slo se hizo en 14 de los 20 barrios de Buenos Aires. Con esos datos, hoy se estima en 41.600 los habitantes de la ciudad en 1810. Tampoco se realiz un empadronamiento decretado por la Asamblea de 1813, ni el intentado bajo la presidencia de Urquiza, que slo obtuvo datos sobre ocho de las trece provincias confederadas. Gladys Mass, Licenciada en Historia y Master en Demografa Social, es la Directora de Estadstica Poblacional del INDEC y forma parte de la Coordinacin Nacional del Censo 2001. Cordial en su slida idoneidad, didctica, convers con El Arca:

Entre 1869 y 1895, despus de las guerras por las que haba pasado el pas, el objetivo del Estado era conocer la cantidad de hurfanos y de invlidos.
Entiendo que hay diversas formas de censar, adems de la que utilizamos en la Argentina.... Existen dos sistemas para censar. El que usamos nosotros es el llamado censo de hecho, que indaga sobre dnde pas la persona la noche anterior y tiene un momento de referencia, que es la cero hora del da de inicio del censo. El otro sistema es el censo de derecho, que indaga sobre la residencia habitual de los censados. Adems, en nuestro pas el modo operativo es la entrevista, que requiere que los censistas recorran vivienda por vivienda un rea preestablecida, con un formulario en el que anotar las respuestas del censado. En otros lugares se utiliza el autoempadronamiento, como en Estados Unidos, donde los censos se hacen por correo. La persona recibe un formulario, lo completa, y lo enva nuevamente por carta. O en Japn, en que las amas de casa actan como distribuidoras y receptoras de formularios. Este sistema requiere alto nivel de alfabetizacin. Ms del 90% de los japoneses tiene el secundario completo. Siempre se utiliz el

sistema educativo para censar? En los primeros censos nacionales, eran las personas reconocidas por la comunidad, adems eran pocos los que saban leer y escribir. Despus de la Segunda Guerra, se establecen lineamientos generales para todos los pases. Desde esa poca acudimos a la estructura educativa. En primer lugar, porque los docentes son el sector ms calificado, est distribuido por todo el pas y tienen una formacin homognea. Adems, tienen llegada a la sociedad, son reconocidos por la poblacin. La actividad censal se basa en el sistema educativo primario, apoyado por el nivel secundario donde sea necesario. No slo porque apela a los maestros, sino porque en el Censo se usa la organizacin piramidal de la educacin. Qu diferencias hay entre el censo actual y el de 1991? En el censo del '91 se relev en campo una muestra del 20% con un cuestionario ampliado y al 80% de la poblacin se le aplic un cuestionario bsico, reducido. La gran diferencia con el censo actual es que en esta ocasin se trabaj con un nico formulario para toda la poblacin, lo cual implic que no se pudiera hacer, como en 1991, en un da. De esta forma se obtuvieron todos los datos requeridos sobre toda la poblacin. Se incorpor por primera vez la cuestin indgena.... S. En los censos nacionales de poblacin, solamente en 1869 y 1895 se tuvo en cuenta la cuestin indgena. En 1869 se hizo un conteo a cargo de los jefes militares de frontera. En 1895 se incorpora la pregunta, pero hay que tener en cuenta que fue despus de la Conquista del Desierto y de la conquista del Chaco, lo cual la invalida en alto grado, porque la poblacin indgena escapa al censista. Luego algunas provincias, Salta, el Chaco, hacen censos de poblacin indgena. Entre 1966 y 1968 se realiza el Primer Censo Nacional Indgena. Lamentablemente, ese censo no se pudo terminar. Hasta este momento nos manejamos con estimaciones que van desde 500.000 personas a 1.500.000. Recin ahora vamos a tener informacin general del pas, y ms precisa.
Por primera vez se tendr informacin precisa de la poblacin aborigen, aclara Gladys Mass.Oleo de Prilidiano Pueyrredn, detalle, 1861. Ocho aos ms tarde se hara el primer censo.La

cada del nmero de porteos sorprendi a todos, admite el funcionario Martn Moreno.Por qu se

pregunta si la persona se reconoce perteneciente o descendiente en lugar de preguntar si es indgena? La cuestin es ardua, y efectivamente, en la Argentina optamos por el criterio del autorreconocimiento. En Amrica se han aplicado tres mtodos: la autopercepcin, o auto-identificacin, el idioma hablado, y la ubicacin geogrfica. En Canad, indagan sobre el origen tnico; en Guatemala tienen en cuenta la vestimenta. Se recomienda el uso de criterios combinados porque si no, genera sub o sobrenumeracin. Aqu se decidi hacer una nica pregunta sencilla, de fcil comprensin, que sirva como marco para realizar otro censo especfico, previsto para el ao 2002, con un cuestionario que responda a las necesidades de la poblacin indgena. Entiendo que no es la primera vez que se indaga sobre hogares con discapacitados... En 1869 y 1895 el objetivo del Estado Nacional recientemente consolidado, despus de las guerras por las que haba pasado el pas, particularmente la guerra contra el Paraguay, era conocer la cantidad de hurfanos, de invlidos. Ahora se reincorpora con el objeto de detectar hogares con problemas de discapacidad. Posteriormente, se utilizarn los datos de este censo, para volver a esos hogares y hacer entrevistas en profundidad.

En 1895 se incorpor la cuestin indgena. Fue despus de la Conquista del Desierto, entonces esa parte de la poblacin escapaba al censista.
Se ha cuestionado la parte de empleo del formulario censal, porque se hace a partir de los 14 aos, dejando fuera la explotacin de trabajo infantil... Ocurre que el trabajo infantil no se declara. Es decir que los datos no son confiables, por lo tanto son intiles. Nosotros estamos trabajando un proyecto con la

OIT, para realizar una encuesta sobre trabajo infantil en el 2003. Supongo una respuesta similar al cuestionamiento del bloque sobre fecundidad, que tambin se hace a partir de la poblacin de 14 aos... Exactamente. Adems existen otras fuentes de informacin, muy confiables, que son las estadsticas vitales, elaboradas a partir del registro de nacimientos, en el cual el mdico pone todos los datos de la madre, incluida su edad. Qu pasa despus del Censo? Acabamos de difundir los resultados preliminares que nos envan los jefes de Distrito Escolar, que son sumatorias de las planillas entregadas por los censistas. Este es el resultado que ms rpidamente dimos a conocer: algo ms de 36.000.000 de habitantes. Nosotros chequearemos todas esas planillas para verificar que las cuentas estn bien hechas y en marzo de 2002 tendremos los resultados provisorios de totales de poblacin en las 24 jurisdicciones del pas. Por otro lado estn las cdulas censales, de las que empezar a procesarse la parte que tiene preguntas con alternativa cerrada, que son la mayora, y estar difundido totalmente hacia diciembre del ao que viene. Con posterioridad se difundirn las variables que tienen que ser codificadas. As es que durante el 2003 estaremos terminando con las variables ocupacionales y migratorias. Tenemos pensado difundir, luego, la informacin en bloques temticos: variables demogrficas, educacin, empleo. Nos queda elaborar las prximas estimaciones de proyeccin de poblacin y los indicadores de pobreza, como el indicador de necesidades bsicas insatisfechas. Terminado esto, ya estaremos en fecha para empezar las tareas previas al Censo 2010. Como estaba previsto, a las 72 horas se conoci la cantidad de poblacin por provincias y total del pas, tambin divididos por sexo. Los nmeros desconcertaron a los especialistas, que haban estimado un milln de personas ms de las que realmente somos: segn estos datos preliminares, hay 36.027.041 habitantes, de los cuales 18.463.264 son mujeres y 17.563.777 son hombres. Aqullas son 899.487 ms que stos. Situacin general que no se cumple en Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Formosa y Misiones, donde

hay ms hombres.

Los primeros datos del Censo 2001 trajeron otra noticia inesperada: la cada en trminos absolutos de la poblacin de la Capital Federal.
Capital cada Estos primeros datos trajeron otra noticia inesperada: la cada en trminos absolutos de la poblacin de la Capital Federal respecto del censo de 1991. Consultado por El Arca, Martn Moreno, Director de Estadstica y Censos del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires, afirma que el boicot de CTERA, motivado por el atraso en los pagos de la bonificacin docente, no afect la eficacia de la encuesta. Atareado an con la Encuesta Postcensal, que se hace para controlar la efectiva cobertura del relevamiento, asegura que se garantiz la actividad con los 40.000 censistas previstos, y que los puestos vacantes, estimados en un 18%, fueron cubiertos. Quisiera recalcar que no tiene sentido hacer un censo sin que sea garantizada la verosimilitud de los datos. Semejante operativo es vlido si es de calidad, tanto en la preparacin cuanto en el relevamiento y posterior procesamiento dice, y explica: La poblacin de Capital Federal se ha mantenido estable desde hace cincuenta aos en orden a los 3.000.000 de habitantes. Los datos preliminares del Censo han sorprendido mostrando una cada del 8% (235.934 personas menos), no incluida en nuestras hiptesis. Los motivos pueden ser varios: gente que no estuvo ese fin de semana en la Ciudad y que fue censada donde se encontraba, poblacin que no quiso censarse y tambin omisin de cobertura del territorio o una combinacin de ellas. Si se confirmaran los datos preliminares, habra que estudiar el movimiento de gente, es decir, la variable de migracin incluida en el Censo.

Preguntas de un ciudadano
Por qu una persona que trabaj una hora la semana anterior al da del censo es considerada ocupada? Por qu se considera "ocupado" a trabajadores ad honorem que son legiones, por ejemplo, en las instituciones educativas terciarias? Por qu se considera ocupados a los meritorios judiciales, trabajadores no remunerados que son tantos y tan importantes, que sin su concurso se paralizara el sistema judicial? Por qu se considera ocupados a los mdicos concurrentes, que trabajan gratis? Por qu, en general, no se pregunta si el trabajo fue remunerado y cmo? Por qu no se considera trabajo el de las amas de casa? De dnde surgirn datos sobre la precarizacin del trabajo y la bastardizacin de las condiciones laborales caractersticas del neoliberalismo imperante?

Signos de poca
La lectura de los informes censales permite identificar rasgos del pas, casi como lo hace una biografa. El peronismo, fenmeno de la realidad histrica an vigente, haba dividido al pas en descamisados y gorilas. La virulencia del enfrentamiento se puso en evidencia con la llamada Revolucin Libertadora. El lenguaje de los triunfadores se expresa en el diario La Prensa, en una editorial dedicada al centenario del primer censo. Refirindose al de 1947, bajo la presidencia del Gral. Pern, se expresa en estos trminos: Los dems datos recogidos fueron dados a conocer al principio en forma parcial por los funcionarios de la segunda tirana, y se utilizaron finalmente para justificar la necesidad de la reforma constitucional destinada a asegurar la reeleccin indefinida del dictador, convirtindolo prcticamente en presidente vitalicio. Con el peronismo proscrito, un incidente durante el censo de 1970 muestra uno de los emergentes sociopolticos propios de esa dcada: la guerrilla urbana. La revista As, del 3 de octubre de 1970, informa:
Roca, la Campaa al Desierto y el censo de 1895: los indgenas todava eran

salvajes.El antiperonismo de la Revolucin Libertadora tambin lleg a los datos del censo de 1947.En el

momento en que los directores del IV Censo Nacional daban rienda suelta a su entusiasmo... un grupo de individuos llevaba a cabo una operacin tipo comando en una escuela cntrica donde se estaba haciendo el recuento de cdulas. Efectivamente: a las 23.10 del da del censo, ingresaron a la escuela de Avenida Las Heras 3086, tres hombres jvenes y una mujer rubia que portaban ametralladoras. Despus de reducir a los 22 censistas que an trabajaban, se llevaron unas 8.000 cdulas censales. Cabe apuntar que en esa zona viven algunas personalidades polticas y funcionarios del Estado, dice la nota, comentando que los guerrilleros dijeron: vinimos slo para saber la direccin y telfonos de ciertos vecinos de este barrio. El hecho abrum a un personaje poco conocido, que habra de abrumar a los argentinos con el Plan Austral dos dcadas despus: Juan Vital Sourrouille era, a la sazn, director del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, creado por decreto del general Ongana en 1968. El Censo recoge un reclamo secular cuando se interesa por la poblacin indgena, en contraste con el de 1895, que los consideraba salvajes. Realizado diez aos despus de esa Campaa al Desierto que fue mendaz desde el nombre (Desierto es despoblado, deshabitado, y la Campaa del Gral. Roca se diriga a despoblar un territorio habitado por muchas decenas de miles de aborgenes), el informe final da cuenta de la tolerancia tnica de la glorificada Generacin del '80. Cuando informa los guarismos indica: ...60.000 personas sustradas a la operacin censal y 30.000 indgenas fuera del imperio de la civilizacin. Una asentada clase media se ha afianzado en la Argentina, y cuida sus bolsillos ante un panorama poltico y econmico confuso en la poca del desarrollismo. Aunque usufructa el bienestar, desconfa del Estado: en el censo de 1960 un gran porcentaje de los encuestados no respondi a la pregunta sobre sus ingresos por temor a los impuestos, y se dio el caso de que en equipamiento del hogar, la cifra de televisores fue menor a la produccin nacional (en una poca en que la mayora de los aparatos se importaban), porque corri la gran

pavura de que iban a poner un impuesto a los televisores, anota Primera Plana. Las cifras de 1914 indican que la inmigracin ha acelerado el pulso demogrfico, cuadruplicando nuestra ecmene: el pas est habitado por casi ocho millones de personas: los italianos son mayora de un total de extranjeros que trepa al 30% de la poblacin. La educacin pblica, otra pata del diseo de pas de aquella prspera oligarqua, rinde frutos: 34% de analfabetos contra el 78% registrado en 1869. Con un 12% de extranjeros, 2.888 invlidos y un 10% de nios hurfanos, productos de la guerra, y ms hombres que mujeres, el censo de 1869 consigna un dato curioso: al menos 361 personas ejercan la prostitucin. Que se hayan expuesto sin rubores indica cierto status de la profesin, quizs explicado por el informante censal, cuando se refiere a las prostitutas que infestan las ciudades como a esas que se sienten dueas del secreto de muchos hogares. Los jefes de hogar implicados, en cuanto a profesiones respetables, se repartan entre 9.602 militares, 439 abogados, 458 mdicos, 194 ingenieros y 1.047 manosantas. El autor del informe, Diego de la Fuente, no escatima comentarios polticos. Abrevando en las ideas de la modernidad, la confianza en el progreso y las extraordinarias posibilidades del pas, advierte sobre el peligro que nos acecha: la Internacional, fundada en Pars en 1864, y el comunismo, ese fantasma que recorra Europa desde 1848.

Amas de casa

El censo no las ama


A pesar del afiche, el trabajo de las amas de casa no se incluy en las planillas censales. A decir verdad, no

slo en casa. Las normas internacionales indican que el trabajo domstico no hay que considerarlo tal. Notable, sobre todo para pases como Japn, donde el rol de las amas de casa garantiza el relevamiento censal. Notable, adems, porque es una antigua reivindicacin feminista: que el Estado les garantice a las amas de casa una jubilacin digna. Ms notable an ya que el del servicio domstico, que realiza tareas idnticas,

s se considera trabajo. Sin embargo, parece no ser una cuestin tica (o no slo una cuestin tica). Habra una velada causa econmica, vinculada con la racionalidad propia de la rampante sociedad occidental, cristiana y capitalista.Trabajar es realizar cualquier actividad (paga o no) que genera bienes o servicios para el mercado, dice el Manual del censista. Las actividades relativas al autoconsumo personal o familiar, no se registran como trabajo. Hay opiniones discordantes. El antroplogo francs Claude Meillasoux es conocido por sus obras fundacionales sobre el lugar de la economa de subsistencia en las comunidades de origen de los trabajadores inmigrantes hacia las grandes ciudades africanas o hacia el extranjero. Sus investigaciones iluminaron desde un texto famoso, Mujeres, graneros y capitales, donde propone la categora de modo de produccin domstico. All explica que los trabajadores inmigrantes abaratan el costo de su trabajo porque el gasto de crecimiento, desde el nacimiento hasta el fin de la adolescencia, es sufragado por la comunidad de origen, ahorrndoselo al mercado final al que emigran. En su tierra dice Meillasoux los sonink vivan bajo un cuadro social que llam entonces comunidad domstica. All nacieron y fueron alimentados durante buena parte de sus vidas por sus mayores, con el fin de que se transformaran en productivos y trabajaran para alimentar a quienes los haban criado. Una vez que apareci la emigracin, el ciclo fue interferido. Estos jvenes africanos productivos ahora se iban a trabajar lejos, a gastar su fuerza de trabajo para enriquecer una sociedad y un sistema econmico que no haba contribuido en su cuidado, crecimiento y formacin humana durante sus primeros veinte aos de vida. Su trabajo era pagado a bajo precio, no slo porque los inmigrantes tenan baja calificacin industrial, sino tambin porque el costo de su crecimiento no estaba contabilizado en el mbito europeo. Era obtenido por el capital de manera gratuita..., pagando el precio de la fuerza de trabajo por debajo de su valor. Cmo entran aqu las amas de casa? Si su efectiva actividad de produccin y reproduccin de trabajadores en el hogar (en su

comunidad domstica) fuera considerada trabajo, habra de incorporarse al costo de la fuerza de trabajo, aumentando el precio del salario social. En la forma que fuere (calculndolo para cada trabajador individual o pagando una contraprestacin salario al ama de casa que trabaja gratis), se producira una fundamental redistribucin de la riqueza en detrimento del capital, beneficiando a los trabajadores y al mercado interno. No hacindolo, las amas de casa y sus familias fungen como los sonink argentinos, y los trabajadores son tratados por el capital como inmigrantes cuyo costo de crecimiento no est contabilizado en el mbito nacional.