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TEMA

La poltica social y de empleo en la Unin Europea Instituciones y organismos comuniatrios actuantes en materia de empleo La estrategia europea para el empleo (EEE) Objetivos y directrices Las iniciativas y programas comunitarios La transnacionalidad
REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Tratado de la Unin Europea, cuya ltima modificacin se ha producido por la Decisin del Consejo de Gobernadores, de 30 de marzo de 2009, relativa a la ampliacin del capital del Banco Europeo de Inversiones Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, cuya ltima modificacin se ha producido por la Decisin del Consejo de Gobernadores, de 30 de marzo de 2009, relativa a la ampliacin del capital del Banco Europeo de Inversiones

OBJETIVOS
Conocer las directrices de la Poltica Social y de Empleo de la U.E. Concretar los elementos de las Estrategia Europea para el Empleo.

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1.

LA POLTICA SOCIAL Y DEL EMPLEO EN LA UNIN EUROPEA

Las lneas directrices de la poltica social comunitaria se encuentran recogidas en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, anteriormente denominado Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, modificado y renombrado por el Tratado de Lisboa (2007)1. El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE, en adelante) dedica su Ttulo IX a regular las directrices en materia de empleo, siendo el Ttulo X, el encargado de la Poltica social. Segn dispone el Ttulo IX, dedicado al EMPLEO, los Estados miembros y la Unin se esforzarn, de conformidad con el presente ttulo, por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio econmico, con vistas a lograr los objetivos definidos en el artculo 3 del Tratado de la Unin Europea (artculo 145 TFUE- antiguo artculo 125 TCE). Los Estados miembros, mediante sus polticas de empleo, contribuirn al logro de los objetivos contemplados en el artculo 145 TFUE, de forma compatible con las orientaciones generales de las polticas econmicas de los Estados miembros y de la Unin adoptadas con arreglo al apartado 2 del artculo 121 TFUE. Teniendo en cuenta las prcticas nacionales relativas a las responsabilidades de los interlocutores sociales, los Estados miembros considerarn el fomento del empleo como un asunto de inters comn y coordinarn sus actuaciones al respecto en el seno del Consejo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 148 TFUE (artculo 146 TFUE- antiguo artculo 126 TCE). La Unin contribuir a un alto nivel de empleo mediante el fomento de la cooperacin entre los Estados miembros, as como apoyando y, en caso necesario, complementando sus respectivas actuaciones. Al hacerlo, se respetarn las competencias de los Estados miembros. Al formular y aplicar las polticas y medidas de la Unin deber tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo (artculo 147 TFUE- antiguo artculo 127 TCE). El Consejo Europeo examinar anualmente la situacin del empleo en la Unin y adoptar conclusiones al respecto, basndose en un informe conjunto anual elaborado por el Consejo y la Comisin. Basndose en las conclusiones del Consejo Europeo, el Consejo, a propuesta de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social, al Comit de las Regiones y al Comit de Empleo previsto en el artculo 150 TFUE, elaborar anualmente orientaciones que los Estados miembros tendrn en cuenta en sus respectivas polticas de empleo. Dichas orientaciones sern compatibles con las orientaciones generales adoptadas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 121 TFUE (artculo 148 TFUE-antiguo artculo 128 TCE). Cada Estado miembro facilitar al Consejo y a la Comisin un informe anual sobre las principales medidas adoptadas para aplicar su poltica de empleo. El Consejo, basndose en los informes a que se refiere el apartado 3 y tras recibir las opiniones del Comit de Empleo, efectuar anualmente un examen de la aplicacin de las polticas de empleo de los Estados miembros a la vista de las orientaciones referentes al empleo. El Consejo, sobre la base de una recomendacin de la Comisin, podr formular recomendaciones a los Estados miembros, si lo
1 Versin consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, publicada en DOCE 09/05/2008 p. 0001 0388).

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considera pertinente a la vista de dicho examen. Sobre la base del resultado de dicho examen, el Consejo y la Comisin prepararn un informe anual conjunto para el Consejo Europeo sobre la situacin del empleo en la Unin y sobre la aplicacin de las orientaciones para el empleo (artculo 148 TFUE-antiguo artculo 128 TCE). El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones, podrn adoptar medidas de fomento para alentar la cooperacin entre los Estados miembros y apoyar la actuacin de estos ltimos en el mbito del empleo, a travs de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de informacin y buenas prcticas, facilitar anlisis comparativos y asesoramiento, as como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, en particular recurriendo a proyectos piloto. Estas medidas no incluirn armonizacin alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros (artculo 149 TFUE- antiguo artculo 129 TCE). El Consejo, por mayora simple, previa consulta al Parlamento Europeo, crear un Comit de Empleo de carcter consultivo para fomentar la coordinacin entre los Estados miembros en materia de polticas de empleo y del mercado laboral. Las tareas de dicho Comit sern las siguientes (artculo 150 -antiguo artculo 130 TCE): supervisar la situacin del empleo y las polticas en materia de empleo de los Estados miembros y de la Unin, elaborar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 240 TFUE, dictmenes a peticin del Consejo, de la Comisin o por propia iniciativa, y contribuir a la preparacin de las medidas del Consejo a las que se refiere el artculo 148 TFUE.

Para llevar a cabo su mandato, el Comit deber consultar a los interlocutores sociales. Cada uno de los Estados miembros y la Comisin designarn dos miembros del Comit. En materia de Poltica Social, el Ttulo X del Tratado de Funcionamiento de la UE (antiguo TCE), dispone que la Unin y los Estados miembros, teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea, firmada en Turn el 18 de octubre de 1961, y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989, tendrn como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de conseguir su equiparacin por la va del progreso, una proteccin social adecuada, el dilogo social, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones. A tal fin, la Unin y los Estados miembros emprendern acciones en las que se tenga en cuenta la diversidad de las prcticas nacionales, en particular en el mbito de las relaciones contractuales, as como la necesidad de mantener la competitividad de la economa de la Unin. Consideran que esta evolucin resultar tanto del funcionamiento del mercado interior, que favorecer la armonizacin de los sistemas sociales, como de los procedimientos previstos en los Tratados y de la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas (artculo 151 TFUE -antiguo artculo 136 TCE). La Unin reconocer y promover el papel de los interlocutores sociales en su mbito, teniendo en cuenta la diversidad de los sistemas nacionales. Facilitar el dilogo entre ellos, dentro del respeto de su autonoma. La cumbre social tripartita para el crecimiento y el empleo contribuir al dilogo social (artculo 152 TFUE).

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Para la consecucin de los objetivos del artculo 151 TFUE, la Unin apoyar y completar la accin de los Estados miembros en los siguientes mbitos (artculo 153.1 TFUE -antiguo artculo 137 TCE): a) la mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores; b) las condiciones de trabajo; c) la seguridad social y la proteccin social de los trabajadores; d) la proteccin de los trabajadores en caso de rescisin del contrato laboral; e) la informacin y la consulta a los trabajadores; f) la representacin y la defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de los empresarios, incluida la cogestin, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5; g) las condiciones de empleo de los nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de la Unin; h) la integracin de las personas excluidas del mercado laboral, sin perjuicio del artculo 166; i) la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el mercado laboral y al trato en el trabajo; j) la lucha contra la exclusin social; k) la modernizacin de los sistemas de proteccin social, sin perjuicio de la letra c). A tal fin, el Parlamento Europeo y el Consejo (artculo 153.2 TFUE -antiguo artculo 137 TCE): a) podrn adoptar medidas destinadas a fomentar la cooperacin entre los Estados miembros mediante iniciativas para mejorar los conocimientos, desarrollar el intercambio de informacin y de buenas prcticas, promover frmulas innovadoras y evaluar experiencias, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros; b) podrn adoptar, en los mbitos mencionados en las letras a) a i) del apartado 1, mediante directivas, las disposiciones mnimas que habrn de aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las condiciones y reglamentaciones tcnicas existentes en cada uno de los Estados miembros. Tales directivas evitarn establecer trabas de carcter administrativo, financiero y jurdico que obstaculicen la creacin y el desarrollo de pequeas y medianas empresas. El Parlamento Europeo y el Consejo decidirn, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones. En los mbitos mencionados en las letras c), d), f) y g) del apartado 1, el Consejo decidir con arreglo a un procedimiento legislativo especial, por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo y a dichos Comits. El Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo, podr decidir que el procedimiento legislativo ordinario sea aplicable a las letras d), f) y g) del apartado 1. Todo Estado miembro podr confiar a los interlocutores sociales, a peticin conjunta de estos ltimos, la aplicacin de las directivas adoptadas en virtud del apartado 2, o, en su caso, la 104
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La poltica social y de empleo en la Unin Europea

aplicacin de una decisin del Consejo adoptada de conformidad con el artculo 155 TFUE. En tal caso se asegurar de que, a ms tardar en la fecha en la que deba estar transpuesta o aplicada una directiva o una decisin, los interlocutores sociales hayan establecido, mediante acuerdo, las disposiciones necesarias; el Estado miembro interesado deber tomar todas las disposiciones necesarias para poder garantizar, en todo momento, los resultados fijados por dicha directiva o dicha decisin (artculo 153.2 TFUE -antiguo artculo 137 TCE). Las disposiciones adoptadas en virtud del artculo 153.2 TFUE -antiguo artculo 137 TCE: no afectarn a la facultad reconocida a los Estados miembros de definir los principios fundamentales de su sistema de seguridad social, ni debern afectar de modo sensible al equilibrio financiero de ste, no impedirn a los Estados miembros mantener o introducir medidas de proteccin ms estrictas compatibles con los Tratados. no se aplicarn a las remuneraciones, al derecho de asociacin y sindicacin, al derecho de huelga ni al derecho de cierre patronal.

La Comisin tendr como cometido fomentar la consulta a los interlocutores sociales a nivel de la Unin y adoptar todas las disposiciones necesarias para facilitar su dilogo, velando por que ambas partes reciban un apoyo equilibrado. A tal efecto, antes de presentar propuestas en el mbito de la poltica social, la Comisin consultar a los interlocutores sociales sobre la posible orientacin de una accin de la Unin. Si, tras dicha consulta, la Comisin estimase conveniente una accin de la Unin, consultar a los interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta contemplada. Los interlocutores sociales remitirn a la Comisin un dictamen o, en su caso, una recomendacin. Con ocasin de las consultas los interlocutores sociales podrn informar a la Comisin sobre su voluntad de iniciar el proceso previsto en el artculo 155 TFUE. La duracin de dicho proceso no podr exceder de nueve meses, salvo si los interlocutores sociales afectados decidieran prolongarlo de comn acuerdo con la Comisin (artculo 154 TFUE -antiguo artculo 138 TCE). El dilogo entre interlocutores sociales en el mbito de la Unin podr conducir, si stos lo desean, al establecimiento de relaciones convencionales, acuerdos incluidos. La aplicacin de los acuerdos celebrados a nivel de la Unin se realizar, ya sea segn los procedimientos y prcticas propios de los interlocutores sociales y de los Estados miembros, ya sea, en los mbitos sujetos al artculo 153 TFUE, y a peticin conjunta de las partes firmantes, sobre la base de una decisin del Consejo adoptada a propuesta de la Comisin. Se informar al Parlamento Europeo. El Consejo decidir por unanimidad cuando el acuerdo en cuestin contenga una o ms disposiciones relativas a alguno de los mbitos para los que se requiera la unanimidad en virtud del apartado 2 del artculo 153 TFUE (artculo 155 -antiguo artculo 139 TCE). Con el fin de alcanzar los objetivos expuestos en el artculo 151 TFUE, y sin perjuicio de las dems disposiciones de los Tratados, la Comisin fomentar la colaboracin entre los Estados miembros y facilitar la coordinacin de sus acciones en los mbitos de la poltica social tratados en el presente captulo, particularmente en las materias relacionadas con (artculo 156 TFUE -antiguo artculo 140 TCE): el empleo, el derecho del trabajo y las condiciones de trabajo, la formacin y perfeccionamiento profesionales, 105

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la seguridad social, la proteccin contra los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, la higiene del trabajo, el derecho de sindicacin y las negociaciones colectivas entre empresarios y trabajadores.

A tal fin, la Comisin actuar en estrecho contacto con los Estados miembros, mediante estudios, dictmenes y la organizacin de consultas, tanto para los problemas que se planteen a nivel nacional como para aquellos que interesen a las organizaciones internacionales, en particular mediante iniciativas tendentes a establecer orientaciones e indicadores, organizar el intercambio de mejores prcticas y preparar los elementos necesarios para el control y la evaluacin peridicos. Se informar cumplidamente al Parlamento Europeo. Antes de emitir los dictmenes previstos en el presente artculo, la Comisin consultar al Comit Econmico y Social (artculo 156 TFUE -antiguo artculo 140 TCE). Cada Estado miembro garantizar la aplicacin del principio de igualdad de retribucin entre trabajadores y trabajadoras para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor. Se entiende por retribucin, a tenor del presente artculo, el salario o sueldo normal de base o mnimo, y cualesquiera otras gratificaciones satisfechas, directa o indirectamente, en dinero o en especie, por el empresario al trabajador en razn de la relacin de trabajo (artculo 157 TFUE -antiguo artculo 141 TCE). La igualdad de retribucin, sin discriminacin por razn de sexo, significa (artculo 157.2 TFUE antiguo artculo 141 TCE): a) que la retribucin establecida para un mismo trabajo remunerado por unidad de obra realizada se fija sobre la base de una misma unidad de medida; b) que la retribucin establecida para un trabajo remunerado por unidad de tiempo es igual para un mismo puesto de trabajo. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comit Econmico y Social, adoptarn medidas para garantizar la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato para hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin, incluido el principio de igualdad de retribucin para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor (artculo 157.3 TFUE -antiguo artculo 141 TCE). Con objeto de garantizar en la prctica la plena igualdad entre hombres y mujeres en la vida laboral, el principio de igualdad de trato no impedir a ningn Estado miembro mantener o adoptar medidas que ofrezcan ventajas concretas destinadas a facilitar al sexo menos representado el ejercicio de actividades profesionales o a evitar o compensar desventajas en sus carreras profesionales (artculo 157.4 TFUE -antiguo artculo 141 TCE). Los Estados miembros procurarn mantener la equivalencia existente entre los regmenes de vacaciones retribuidas (artculo 158 TFUE -antiguo artculo 142 TCE). La Comisin elaborar un informe anual sobre la evolucin en la consecucin de los objetivos del artculo 151 TFUE, que incluir la situacin demogrfica en la Unin. La Comisin remitir dicho informe al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comit Econmico y Social (artculo 159 TFUE -antiguo artculo 143 TCE). El Consejo, por mayora simple, previa consulta al Parlamento Europeo, crear un Comit de Proteccin Social, de carcter consultivo, para fomentar la cooperacin en materia de protec106
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cin social entre los Estados miembros y con la Comisin. El Comit tendr por misin (artculo 160 TFUE -antiguo artculo 144 TCE): supervisar la situacin social y la evolucin de las polticas de proteccin social de los Estados miembros y de la Unin, facilitar el intercambio de informacin, experiencias y buenas prcticas entre los Estados miembros y con la Comisin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 240, elaborar informes, emitir dictmenes o emprender otras actividades en los mbitos que sean de su competencia, ya sea a peticin del Consejo o de la Comisin, ya por propia iniciativa.

Para llevar a cabo su mandato, el Comit entablar los contactos adecuados con los interlocutores sociales. Cada uno de los Estados miembros y la Comisin designarn dos miembros del Comit. La Comisin dedicar un captulo especial de su informe anual al Parlamento Europeo a la evolucin de la situacin social en la Unin. El Parlamento Europeo podr invitar a la Comisin a elaborar informes sobre problemas particulares relativos a la situacin social (artculo 161 TFUE -antiguo artculo 145 TCE).

1.1 Prioridades y objetivos en materia social: la Agenda de Poltica Social para los periodos 2000-2005 y 20062010
La poltica social y de empleo no era uno de los objetivos a conseguir por el Tratado de Roma. En este mbito tan slo se produjo la regulacin de la libre circulacin de trabajadores y la libertad de establecimiento de las empresas en la medida en que ello era necesario para la creacin del mercado nico interior perseguido. Fue el Tratado del msterdam, el que provoc un giro en la concepcin europea de los derechos de los trabajadores, fomentndose el desarrollo de una poltica social a nivel europeo como frmula de lucha contra la discriminacin a todos los niveles. Desde entonces, la poltica social y de empleo ha sido uno de los baluartes y de las seas de identidad de la Unin Europea. La actual poltica social y de empleo de la Unin Europea est muy influenciada por los acuerdos que se adoptaron en el Consejo Europeo extraordinario de Lisboa, que se celebr los das 23 y 24 de marzo de 2000, con el objetivo de impulsar las polticas comunitarias, entre ellas las citadas. La Agenda Social que se surgi de estas reuniones es el hito a partir del cual se explica toda la poltica social y de empleo desarrollada desde entonces. Sus lneas bsicas se encuentran en la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones - Agenda de poltica social [COM (2000) 379 final no publicada en el Diario Oficial]. En dicha Comunicacin se pone de manifiesto la existencia de un acuerdo poltico entre los pases miembros de la UE de promover "la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social". Esta Agenda Social, dictada para el perodo 2000-2005, se articula en torno a varias acciones que tienen como objetivo reforzar el papel de la poltica social como factor de produccin, y concretamente: el empleo y la calidad del trabajo, la economa basada en el conocimiento, la situacin social en los Estados miembros, la ampliacin y la internacionalizacin.
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Para el perodo 2006-2010, la Comisin propone una nueva Agenda Social, que tiene como objetivo fijar las prioridades que debe guiar la accin de la Unin Europea en el desarrollo del modelo social europeo. Sus lneas directrices se encuentran en la Comunicacin, denominada "Agenda de poltica social" [COM (2005) 33 final - no publicada en el Diario Oficial]2. El objetivo de este nuevo perodo es el de lograr "una Europa social en la economa mundial: empleos y nuevas oportunidades para todos". La Agenda Social 2006-2010 seala las prioridades que deben guiar a la UE en la modernizacin y el desarrollo del modelo social europeo y en la promocin de la cohesin social, como parte integrante de las estrategias de Lisboa y de desarrollo sostenible. La Agenda desarrolla una estrategia doble3: a) Subraya su cometido de reforzar la confianza de los ciudadanos. Esta confianza es esencial para gestionar el proceso de mutacin y tiene un papel clave por su impacto en el crecimiento econmico. La Agenda describe la combinacin de los instrumentos comunitarios para mejorar la calidad de su aplicacin y presenta, en ese contexto, tres condiciones para el xito: el enfoque intergeneracional, la asociacin para el cambio y la necesidad de aprovechar las oportunidades que ofrece la globalizacin. b) Presenta acciones clave en torno a dos ejes principales, derivados de los objetivos estratgicos de la Comisin para 2005-2009: 1) el empleo (objetivo de prosperidad) y, de forma complementaria, 2) la igualdad de oportunidades y la inclusin (objetivo de solidaridad). La Agenda conjuga la consolidacin de un marco comn europeo con la puesta en prctica de medidas diversificadas para responder a necesidades especficas. De este modo, suscribe el lema de una Europa "unida en la diversidad" que proclam el proyecto de Tratado Constitucional. Para poner en prctica la Agenda Social, la Unin Europea dispone de un abanico de instrumentos: la legislacin, el dilogo social, los instrumentos financieros -sobre todo, el Fondo Social Europeo (FSE) y el programa Progress-, el "mtodo abierto de coordinacin", que respalda los esfuerzos de los Estados miembros por modernizar los sistemas de empleo y proteccin social, y el principio de integracin ("mainstreaming"). Se reforzarn los lazos entre el FSE y el marco poltico definido en la Agenda Social. El FSE conceder apoyo a las polticas de los Estados miembros que pongan en prctica las directrices y recomendaciones adoptadas

Para saber ms sobre la Estrategia de Lisboa pueden consultarse los siguientes documentos: Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo de Primavera, de 12 de diciembre de 2006, "Ejecucin de la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo - Un ao de resultados" [COM (2006) 816 final -no publicada en el Diario Oficial]; Comunicacin de la Comisin, de 14 de noviembre de 2006, "Las reformas econmicas y la competitividad: mensajes clave del informe de 2006 sobre la competitividad europea" [COM (2006) 697 final - no publicada en el Diario Oficial]; Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo, de 12 de octubre de 2006, "Una Europa abierta a la innovacin y moderna" [COM (2006) 589 final - no publicada en el Diario Oficial]; Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo de Primavera, de 25 de enero de 2006, "Ha llegado la hora de acelerar - La nueva asociacin para el crecimiento y el empleo" [COM (2006) 30 final - no publicada en el Diario Oficial]; Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, de 20 de octubre de 2005, "Los valores europeos en un mundo globalizado - Contribucin de la Comisin a la reunin de los Jefes de Estado y de Gobierno del mes de octubre" [COM (2005) 525 final - no publicada en el Diario Oficial]; Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, de 20 de julio de 2005, "Acciones comunes para el crecimiento y el empleo: el programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa" [COM (2005) 330 final no publicada en el Diario Oficial]. Comunicacin, denominada "Agenda de poltica social" [COM (2005) 33 final - no publicada en el Diario Oficial].

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La poltica social y de empleo en la Unin Europea

en el marco de la estrategia europea de empleo (EEE), as como los objetivos en materia de inclusin social aprobados por la UE4. Los dos ejes prioritarios de la Agenda Social (2006-2010) son: 1. El pleno empleo: hacer que el empleo sea una autntica opcin para todos, reforzar la calidad y la productividad del trabajo, prever y gestionar el cambio. Como parte de la revisin intermedia de la estrategia de Lisboa, la Comisin ha propuesto un ciclo renovado, que incluir nuevas directrices y establecer un nexo con la racionalizacin de los ciclos de coordinacin de la poltica econmica a escala europea. Las cuatro prioridades propuestas por el Grupo Kok sobre el empleo en 2003 (informe "Empleo, empleo, empleo") constituirn el ncleo de ese ciclo, para: aumentar la capacidad de adaptacin de los trabajadores y las empresas; atraer y mantener a ms personas en el mercado de trabajo; invertir ms y con ms eficacia en el capital humano; garantizar la aplicacin efectiva de las reformas merced a una mejor gobernanza.

2. Una sociedad ms solidaria: igualdad de oportunidades para todos.

1.2 La Agenda Social renovada


A lo largo de 2007, la Comisin europea realiz una amplia consulta pblica para analizar la realidad social europea. Fruto de estas consultas se public en julio de 2008 un documento que contiene las lneas de actuacin de las distintas polticas europeas para hacerla ms acordes con los desafos econmicos y sociales a los que se enfrenta la Unin Europea en el momento actual. La Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, "Agenda Social Renovada: oportunidades, acceso y solidaridad en la Europa del siglo XXI". Bruselas, 2.7.2008 (COM (2008) 412 final) contiene un conjunto de medidas concretas en mbitos prioritarios de actuacin5. Segn expone la Comisin en la Comunicacin citada "las polticas sociales deben mantener el ritmo de estas realidades cambiantes: deben ser flexibles y dar respuesta a los cambios. Es preciso que todos los niveles de gobernanza afronten este desafo. Las medidas sociales son principalmente responsabilidad de los Estados miembros y deben adoptarse en el nivel ms cercano posible al ciudadano tanto a nivel nacional como subnacional. Las facultades y las responsabilidades de la UE en el mbito social son limitadas. No obstante, la UE, con su mezcla de valores compartidos, normas comunes y mecanismos de solidaridad, se encuentra en una posicin nica para trabajar en asociacin con los Estados miembros y las partes interesadas, as como para estimular la cooperacin para gestionar los cambios socioeconmicos, en particular los producidos por la globalizacin y la tecnologa. Ha respondido con xito a nuevos desafos sociales durante los ltimos cincuenta aos estimulando el crecimiento y el empleo en un marco de slidas polticas macroeconmicas que promueven la igualdad entre los sexos, luchan contra la discriminacin, promueven las asociaciones sociales, mejoran las

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Comunicacin, denominada "Agenda de poltica social" [COM (2005) 33 final - no publicada en el Diario Oficial]. Para un anlisis crtico de esta Comunicacin puede consultarse la obra de DE LA VILLA DE LA SERNA, J. Comentario crtico a la agenda social renovada. Oportunidades, acceso y solidaridad en la Espaa del siglo XXI. Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, n 77. 2008, pgs. 297-318.

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condiciones laborales y garantizan la cohesin social abordando las desigualdades regionales y ayudando a ajustarse a los cambios econmicos. El desafo actual consiste en aprovechar esa slida base a travs de una Agenda Social Renovada. Los objetivos fundamentales figuran en el Tratado. Deben renovarse los medios para alcanzarlos. Es necesario centrarse en potenciar el papel de las personas y permitirlas aprovechar todo su potencial al mismo tiempo que ayudan a los que no pueden hacer lo propio. La presente agenda no puede limitarse a los mbitos sociales tradicionales; debe ser transversal y multidimensional y abarcar una amplia gama de mbitos, desde polticas de mercado de trabajo hasta la educacin, la sanidad, la inmigracin y el dilogo intercultural. La realidad es que las medidas econmicas y sociales a escala de la UE y nacional se refuerzan y complementan mutuamente. Por ello, la presente Agenda Social Renovada es plenamente coherente con la Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo, y la refuerza. La Agenda Social Renovada expuesta en la presente Comunicacin se articula en torno a las oportunidades, el acceso y la solidaridad. Dar oportunidades requiere un esfuerzo continuo para crear ms y mejores puestos de trabajo y aumentar el bienestar. Significa eliminar barreras, facilitar la movilidad, luchar contra la discriminacin, fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, apoyar a las familias y enfrentarse a nuevas formas de exclusin social. Para aprovechar las oportunidades, los individuos necesitan acceder a la educacin, la asistencia sanitaria y los servicios sociales de inters general. Deben poder participar activamente e integrarse en las sociedades en las que viven. Las personas y regiones que no pueden seguir el ritmo y se ven relegadas por la rapidez de los cambios necesitan ayuda. Por tanto, la Agenda Social Renovada es tambin una agenda de la solidaridad que intensifica los esfuerzos para luchar contra la pobreza y la exclusin social, y explorar nuevas formas de ayudar a las personas a adaptarse a la globalizacin y los cambios tecnolgicos. Para lograrlo, la UE tiene que ser innovadora en la forma de establecer marcos polticos en su legislacin, reuniendo a las personas para que intercambien buenas prcticas y favoreciendo nuevos enfoques". La Agenda Social Renovada se basa en tres objetivos interrelacionados de la misma importancia: a) Crear oportunidades. b) Proporcionar acceso. c) Demostrar solidaridad. Las medidas para avanzar en pos de estos objetivos, continua exponiendo la Comisin "son responsabilidad fundamental de los Estados miembros, a nivel nacional, regional y local". La Agenda se centra en varios mbitos clave en los que la accin de la Unin Europea demuestra un claro valor aadido y pleno respeto a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Dichos mbito son: Juventud. Capital humano. Una vida ms larga y saludable. Movilidad. Inclusin Social.

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La poltica social y de empleo en la Unin Europea

Lucha contra la discriminacin e igualdad de oportunidades. Participacin y dilogo cvico.

Las medidas adoptadas en cada uno de estos mbitos contribuyen a los tres objetivos de oportunidades, acceso y solidaridad perseguidos por la Comisin. "Reflejan la necesidad de que la UE innove y evoluciones: en la forma de establecer marcos polticos, en su legislacin, reuniendo personas para que intercambien buenas prcticas y favoreciendo nuevos enfoques"6. La Unin Europea ser la encargada de aportar un valor aadido al desarrollo social de los pases miembros, teniendo en cuenta al mismo tiempo la subsidiariedad, la proporcionalidad y la diversidad. Los instrumentos que habr de utilizar para poner en marcha la Agenda Social Renovada sern los propios del Tratado de la Comunidad Europea: legislacin, dilogo social, Mtodo abierto Coordinacin, financiacin de la UE y participacin de la sociedad civil. 1. La Legislacin de la UE. Segn dispone la Comisin, la nueva legislacin de la UE puede ofrecer soluciones cuando exista un amplio acuerdo sobre su importancia y pruebas convincentes sobre su valor aadido. La legislacin vigente deber actualizarse y racionalizarse a la vista de las cuestiones que surjan (por ejemplo, en el mbito de la discriminacin, la salud y la seguridad), nuevas formas de organizacin del trabajo (como los comits de empresa europeos, la conciliacin del trabajo y la vida familiar) y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (por ejemplo, la jornada laboral, la seguridad social y la asistencia sanitaria transfronteriza). La legislacin vigente debe aplicarse y hacerse cumplir efectivamente. Los problemas de una aplicacin incorrecta se deben a menudo a una falta conocimiento o una coordinacin y una cooperacin insuficientes entre las autoridades nacionales. La Comisin trabajar con los Estados miembros, los interlocutores sociales y otros agentes para solucionar estos problemas de conformidad con su Comunicacin sobre "Una Europa de resultados - la aplicacin del derecho comunitario"7, y su apoyo a los ciudadanos y las empresas en el contexto de la revisin del mercado nico. 2.- El Dilogo Social: El Dilogo Social Europeo, una de las piedras angulares del modelo social europeo, desempea un papel fundamental en la elaboracin de las polticas de la UE. El derecho de los interlocutores sociales a ser consultados antes de cualquier iniciativa de la Comisin en materia de empleo o de asuntos sociales, a negociar las cuestiones presentadas por la Comisin o a celebrar acuerdos autnomos por iniciativa propia, consagrado por el Tratado CE, ha tenido numerosos resultados positivos, como sus acuerdos sobre el permiso parental, la violencia y el estrs en el trabajo, el teletrabajo y el convenio de la OIT sobre la gente de mar. Un documento de trabajo sobre el teletrabajo y una propuesta relativa al acuerdo de los interlocutores sociales acerca del Convenio sobre el Trabajo Martimo de la OIT forman parte de este paquete.

Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, "Agenda Social Renovada: oportunidades, acceso y solidaridad en la Europa del siglo XXI". Bruselas, 2.7.2008 (COM(2008) 412 final). CCOM(2007) 502, de 5.9.2007

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La Comisin pide a los interlocutores sociales que aprovechen plenamente las posibilidades que ofrece el Dilogo Social Europeo. Con su conocimiento y experiencia son los ms adecuados para detectar los cambios en la realidad social y representar un papel concreto que ayude a dar respuestas. La UE seguir facilitando el dilogo social, incluso a nivel sectorial/industrial, as como la aplicacin de acuerdos marco europeos por los interlocutores sociales nacionales. 3.- Mtodo Abierto de Coordinacin: Los Mtodos Abiertos de Coordinacin (MAC) son fundamentales para la Agenda Social de la UE, ya que han ayudado a los Estados miembros a desarrollar una visin compartida de los retos sociales, han favorecido la voluntad de cooperar y aprender de las prcticas de los dems, han creado un nuevo dinamismo para promover y aplicar reformas, y han fomentado la elaboracin de polticas ms basadas en el conocimiento, orientadas a la apertura, la transparencia y la participacin. La primera Estrategia Europea de Empleo, iniciada en 1997, ha contribuido a crear ms y mejores puestos de trabajo y, por tanto, al bienestar en trminos muy concretos. El MAC en materia de educacin y formacin, iniciado en 2002, ha proporcionado un valioso apoyo a los Estados miembros en la elaboracin de sus polticas y estrategias de aprendizaje permanente. Los resultados del Mtodo Abierto de Coordinacin en materia de Proteccin Social e Inclusin Social (en lo sucesivo, el "MAC Social") en mbitos que van ms all de las competencias comunitarias directas (como las pensiones, las prestaciones familiares y por discapacidad, la asistencia sanitaria y la asistencia de larga duracin) ponen de manifiesto que este proceso es un complemento esencial para la legislacin de la UE. El MAC Social ilustra cmo la cooperacin voluntaria entre los Estados miembros apoyada por la UE puede tener efectos prcticos para el principio de subsidiariedad en sus esfuerzos conjuntos para combatir la pobreza y la exclusin as como para garantizar unos sistemas de bienestar modernos, viables y equitativos. 4. Financiacin de la UE: La Poltica de Cohesin y los Fondos Estructurales son fundamentales para promover las oportunidades, el acceso y la solidaridad, reforzando tanto la competitividad como la cohesin social. Adems, el Fondo Europeo para la Integracin de los Nacionales de Terceros Pases (2007-2013) apoya la integracin de nuevos inmigrantes en los Estados miembros. La Comisin est trabajando con los Estados miembros para garantizar la utilizacin ms eficaz de estas inversiones y apoyar, en particular, las prioridades polticas conforme a la Estrategia de Lisboa. Como se ha explicado anteriormente, el Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin (FEAG) apoya a los trabajadores que se quedan sin empleo como consecuencia de la globalizacin. El Fondo Europeo de Garanta Agrcola (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER) tambin contribuyen a la Agenda Social de la UE, garantizando un suministro asequible de alimentos de buena calidad, mejorando la competitividad de los sectores agrcola, de la silvicultura y de la transformacin alimenticia, as como la calidad del empleo dentro de los mismos, aumentando la calidad de vida en las zonas rurales y mejorando las oportunidades de empleo en dichas zonas rurales.

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El Programa 2007-2013 sobre el empleo y la solidaridad social (Progress)8 ayuda a aplicar el Derecho de la UE, creando una comprensin comn de los objetivos y las prioridades, y reforzando las asociaciones con partes interesadas clave, tanto de la UE como nacionales. Los Programas de Aprendizaje Permanente y de "La juventud en accin" apoyan, respectivamente, el desarrollo de una educacin y una formacin de calidad, y la integracin social de los jvenes, conforme a los objetivos polticos de los Mtodos Abiertos de Coordinacin. Una mayor implicacin de la comunidad cientfica y unas relaciones ms estrechas con otras actividades de investigacin en curso que reciben el apoyo del Programa Marco de Investigacin 2007-2013 tambin contribuirn a desarrollar polticas basadas en el conocimiento y las pruebas. 5. Asociacin, Dilogo y Comunicacin: Las oportunidades, el acceso y la solidaridad para todos slo pueden lograrse con la asociacin de las instituciones europeas, los Estados miembros, las autoridades regionales y locales, los interlocutores sociales, la sociedad civil y otras partes interesadas, incluidos los socios externos pertinentes. Las organizaciones de la sociedad civil constituyen un puente fundamental entre la Unin Europea, los Estados miembros y los ciudadanos. La Comisin seguir apoyando la capacidad de las ONG de actuar a escala de la UE y participar activamente en la elaboracin y la aplicacin de las polticas europeas. Las empresas, en estrecha colaboracin con otras partes interesadas, tambin pueden contribuir activamente a los objetivos de la Agenda Social Renovada, por ejemplo en mbitos como la inclusin social y el desarrollo de capacidades. Se debe informar mejor a los ciudadanos, las empresas y otras partes interesadas sobre las oportunidades que ofrece la Unin Europea, basndose en servicios existentes, como el portal de empleo EURES, SOLVIT, el Sistema de Informacin del Mercado Interior, la red Enterprise Europe, Europe Direct, Tu Europa, etc. Se est preparando un Servicio de Asistencia del Mercado nico, que aumentar la oferta de informacin y mejorar el acceso a la misma. La Comisin seguir promoviendo la participacin de los ciudadanos, especialmente en el contexto del Ao Europeo del Dilogo Intercultural 2008. Los resultados del Ao deben tener un impacto sostenible y deben asumirse en todas las polticas y programas pertinentes de la UE. La Comisin seguir intentando conocer las opiniones de los ciudadanos y las partes interesadas cuando ponga en prctica la Agenda Social Renovada. En conclusin, la Agenda Social Renovada muestra cmo los objetivos de oportunidades, acceso y solidaridad se traducirn en acciones concretas. Es una respuesta poltica integrada, que complementa la Estrategia de Lisboa y demuestra su compromiso por dar resultados para los ciudadanos. Pone de manifiesto que los valores europeos siguen siendo el centro de las polticas de la UE y forman parte integrante de la respuesta de la UE a la globalizacin. Refleja el firme compromiso de la actual Comisin con la dimensin social, ya expuesto en 2005 en sus objetivos estratgicos, y es una contribucin esencial a los esfuerzos generales para construir una Unin fuerte desde el punto de vista econmico, y responsable y segura desde el punto de vista social. La Agenda, incluidas sus acciones e instrumentos, ser revisada junto con la Estrategia de Lisboa para despus de 2010.
8 http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.html.

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1.3 Polticas comunitarias de empleo


Como se ha sealado, la Estrategia de Lisboa (2000) se articulaba en torno a varias acciones que tienen como objetivo reforzar el papel de la poltica social como factor de produccin. El empleo y la calidad del trabajo era uno de los ejes de actuacin prioritarios. No obstante, cinco aos despus de ponerse en marcha la Estrategia de Lisboa, los resultados obtenidos en materia de empleo era muy desiguales, por lo que la Comisin propuso un nuevo proceso de coordinacin simplificado que deba estar acompaado por un mayor esfuerzo de los Estados miembros a travs de sus Planes Nacionales de Accin (PNA). Todo ello se plasm en la Comunicacin al Consejo Europeo de 2 de febrero de 2005 "Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo- Relanzamiento de la estrategia de Lisboa. Comunicacin del Presidente Barroso de comn acuerdo con el Vicepresidente Verheugen"9. La Comunicacin supuso una reactivacin de las prioridades polticas, particularmente en materia de crecimiento y empleo, no centrndose ya en los objetivos perseguidos sino en las acciones que deban llevarse a cabo10. Una vez plasmadas las lneas de actuacin en materia de empleo, la Comisin detalla cules son las Directrices a seguir en materia de polticas de empleo para los aos 2005-2008. Concretamente, en la Decisin 2005/600/CE del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a las Directrices para las polticas de empleo de los Estados miembros11, se renen de manera concreta las Orientaciones generales de poltica econmica (OGPE) y las directrices de empleo. Estas Directrices son, a juicio de la propia Comisin, el instrumento poltico principal para el desarrollo y la aplicacin de la Estrategia de Lisboa: "La presentacin de un conjunto integrado de Directrices para el empleo y Directrices generales relativas a las polticas econmicas contribuye a centrar la estrategia de Lisboa sobre el crecimiento y el empleo. La estrategia europea para el empleo desempea el papel principal en la realizacin de los objetivos de la estrategia de Lisboa en materia de empleo. El refuerzo de la cohesin social es tambin un elemento clave del xito de la estrategia de Lisboa. A la inversa, y segn establece la Agenda Social, el xito de la Estrategia Europea de Empleo contribuir al logro de una mayor cohesin social". Se concretan en las siguientes directrices para el empleo (2005-2008): Directriz n 17: Aplicar polticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesin social y territorial.

COM (2005) 24 final- no publicado en Diario Oficial.

10 Como documentos relacionados pueden consultarse los siguientes: Conclusiones de la Presidencia (FR) del Consejo Europeo de primavera de Bruselas de 13 y 14 de marzo de 2008 [no publicado en el Diario Oficial]. Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de primavera de Bruselas de 8 y 9 de marzo de 2007 [no publicado en el Diario Oficial]. Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de primavera de Bruselas de 23 y 24 de marzo de 2006 [no publicado en el Diario Oficial]. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo de 20 de julio de 2005 "Acciones comunes para el crecimiento y el empleo: el programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa" [COM(2005) 330 final - no publicado en el Diario Oficial]. Conclusiones de la Presidencia (FR) del Consejo Europeo de primavera de Bruselas de 22 y 23 de marzo de 2005 sobre la revisin intermedia de la Estrategia de Lisboa [no publicado en el Diario Oficial]. Comunicacin de la Comisin de 20 de abril de 2005 "Movilizar el capital intelectual de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa" [COM(2005) 152 final - no publicado en el Diario Oficial]. 11 DO L 205 de 6.8.2005, p. 21/27.

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Directriz n 18: Promover un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida. Directriz n 19: Asegurar unos mercados de trabajo inclusivos, aumentar el atractivo del trabajo y hacer que el trabajo sea remunerador para los solicitantes de empleo, entre ellos las personas desfavorecidas, y las personas inactivas. Directriz n 20: Mejorar la adecuacin a las necesidades del mercado de trabajo. Directriz n 21: Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentacin del mercado de trabajo, prestando la debida atencin al papel de los interlocutores sociales. Directriz n 22: Asegurar que la evolucin de los costes laborales y los mecanismos de fijacin de salarios favorezcan el empleo. Directriz n 23: Ampliar y mejorar la inversin en capital humano. Directriz n 24: Adaptar los sistemas de educacin y formacin en respuesta a las nuevas exigencias en materia de competencias.

Los Estados miembros tendrn en cuenta dichas directrices en sus polticas de empleo en los aos 2006 y 2007, por expresa decisin del Consejo, explicitada en dos documentos: Decisin 2006/544/CE, de 18 de julio de 2006, relativa a las directrices para las polticas de empleo de los Estados miembros12 y Decisin 2007/491/CE del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a las directrices para las polticas de empleo de los Estados miembros13. Tambin en 2005, y siguiendo la lnea abierta por la renovada estrategia de Lisboa, se crea el denominado "Programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa", con el objetivo de responder a los desafos sociales, medioambientales y econmicos que se le estaban planteando a la Unin Europea. Dicho programa se formaliz a travs de la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, de 20 de julio de 2005 "Acciones comunes para crecimiento y el empleo: el programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa"14. A juicio de la Comisin "concebir y aplicar polticas macroeconmicas, microeconmicas y de fomento del empleo corresponde ante todo a los Estados miembros y figurar en los programas nacionales de reformas este otoo. Las directrices integradas para el crecimiento y el empleo orientarn esas polticas. La Comunidad contribuye a la estrategia poltica general econmica y de fomento del empleo con la plena realizacin del mercado interior y la aplicacin de polticas y actividades comunes que apoyan y complementan las polticas nacionales". Este Programa comunitario trat de ser el complemento perfecto de los programas nacionales de empleo, con el objetivo de abarcar todas las medidas comunitarias necesarias para garantizar el modelo social europeo. Las medidas polticas propuestas por el programa se refieren a una serie de objetivos: Fomentar el conocimiento y la innovacin. Atraer ms inversiones y facilitar el trabajo. Crear ms empleo y de mejor calidad.

12 Diario Oficial L 215 de 5.8.2006. 13 Diario Oficial L 183 de 13.7.2007. 14 COM (2005) 330 final - no publicado en Diario Oficial.

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En concreto, el objetivo "Crear ms empleo y de mejor calidad" contribuye a lograr el objetivo mayor del pleno empleo, de mejor calidad y una elevada productividad laboral. Para ello de deben atraer ms personas al mercado de trabajo y retenerlas en l, aumentar la oferta de mano de obra, modernizar los sistemas de proteccin social, aumentar la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas e invertir ms en capital humano mejorando la enseanza y las cualificaciones. Todos estos objetivos ya se encontraban presente en la Agenda Social15 y se reflejan en las directrices integradas para el crecimiento y el empleo. Pero la Comisin considera que son las administraciones nacionales, es decir, los Estados miembros, los responsables principales en materia de empleo, proteccin social y polticas de educacin y formacin, de forma que la Comunidad Europea slo complementar sus actuaciones, teniendo un particular inters la Comisin en que los interlocutores sociales europeos desempeen en este caso un papel significativo. A tal, las lneas de actuacin de la Comisin sern: 1. Mejorar la anticipacin y la gestin de la reestructuracin econmica. A este respecto, la Comisin har un seguimiento de su Comunicacin sobre reestructuracin y empleo sobre una base sectorial y regional. 2. Crear un fondo para ayudar a las personas y a las regiones ms afectadas por el proceso de reestructuracin econmica, ms una reserva para imprevistos resultantes del cambio estructural. 3. Facilitar la movilidad profesional y geogrfica y ampliar las oportunidades de empleo que surjan de un mercado laboral paneuropeo, para lo cual se eliminarn los obstculos a la movilidad laboral. La Comisin velar por que se adopte la Directiva sobre el reconocimiento de las cualificaciones profesionales y propondr un marco europeo que apoye el reconocimiento de cualificaciones y competencias creando las condiciones de transparencia y confianza mutua, lo que facilitar la movilidad acadmica y profesional en un contexto ms amplio que el de las profesiones reguladas. 4. Creacin de marco comn de gestin de la migracin econmica a escala de la UE y propondr unos procedimientos acelerados de admisin para estancias prolongadas de investigadores de terceros pases y la entrega de visados uniformes para las estancias breves. 5. Apoyar y complementar los esfuerzos de los Estados miembros en los mbitos del capital humano, la educacin y la formacin profesional, poniendo especial atencin en integrar a la juventud, como establece el Pacto Europeo para la Juventud, con el objetivo de aumentar el empleo y la productividad y reforzar la cohesin social. 6. Ayudar a los Estados miembros a desarrollar estrategias activas contra el envejecimiento, incluidas medidas para aumentar los aos de vida sana, con el objetivo de atraer a ms gente al trabajo y conservarla. Se propone la creacin de un programa de aprendizaje permanente que apoye actividades en toda la UE y establezca una red en este mbito. 7. Apoyo a las universidades y centros de enseanza superior en sus esfuerzos para contribuir mejor a lograr los objetivos de Lisboa, por ejemplo movilizando todas las

15 COM(2005) 33, de 9.2.2005.

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fuentes de financiacin de la UE para su modernizacin, y reforzando la cooperacin segn el programa Educacin y Formacin 2010 para completar el proceso de Bolonia. 8. Se estudiar la creacin de un Instituto Tecnolgico Europeo para atraer a las mejores mentes e ideas de todo el mundo. Otro de los documentos relevantes en materia de Poltica de empleo europea ha sido el Libro Verde de la Comisin, de 22 de noviembre de 2006, "Modernizar el Derecho Laboral para afrontar los retos del siglo XXI" , cuyo objetivo fue el de plantear un debate pblico en la UE acerca de la modernizacin del Derecho del trabajo frente a los cambios acaecidos en los mercados de trabajo europeos, en materias claves para el empleo como la inseguridad jurdica vinculada a formas de trabajo atpicas, los problemas de la relacin laboral en empresas de trabajo temporal, sobre todo en supuestos de subcontratacin, la duracin del tiempo de trabajo, la movilidad de los trabajadores y el trabajo no declarado.
16

1.4 La poltica de cohesin en apoyo del crecimiento y el empleo: Directrices Estragicas Comunitarias 20072013
El perodo 2007-2013, abre un nuevo bloque de actuaciones en materia de empleo por parte de la Unin Europea. La Decisin 2006/702/CE del Consejo, de 6 de octubre de 2006, relativa a las directrices estratgicas comunitarias en materia de cohesin17 fija las Directrices comunitarias a seguir en materia de cohesin social, crecimiento y empleo en el perodo 2007-2013, las cuales deben ser consideradas como prioritarias para todos los Estados miembros y sus regiones18. No todas estas directrices sern pertinentes para todas las regiones. La combinacin ms adecuada de inversiones depende en ltima instancia del anlisis de los puntos dbiles y fuertes de cada Estado miembro y cada regin y de las circunstancias especficas nacionales y regionales. Las directrices representan ms bien un marco nico que se pide a los Estados miembros y las regiones que utilicen cuando elaboren sus programas nacionales y regionales, en particular con miras a evaluar su contribucin a los objetivos de la Comunidad de cohesin, crecimiento y empleo de la Unin. Con arreglo a las directrices integradas para el crecimiento y el empleo de la estrategia renovada de Lisboa, los programas que se benefician de ayudas en virtud de la poltica de cohesin deben tratar de canalizar los recursos hacia las tres prioridades siguientes: mejorar el atractivo de los Estados miembros, las regiones y las ciudades, mejorando la accesibilidad, garantizando una calidad y un nivel adecuados de servicios y preservando su potencial ambiental, promover la innovacin, la iniciativa empresarial y el crecimiento de la economa del conocimiento mediante capacidades de investigacin e innovacin, incluidas las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y

16 COM (2006) 708 -no publicado en el Diario Oficial-. 17 Diario Oficial L 291 de 21.10.2006. 18 Esta Decisin asume muchos de los aspectos ya reseados por la Comisin en su Comunicacin sobre la "Poltica de cohesin en apoyo del crecimiento y el empleo- Directrices comunitarias 2007-2013". COM/2005/0299 final.

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crear ms y mejores empleos atrayendo a ms personas al empleo o a la actividad empresarial, mejorando la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas e incrementando la inversin en capital humano. Al incorporar la renovada estrategia de Lisboa a los nuevos programas, ser necesario prestar atencin a los siguientes principios: 1. La poltica de cohesin debe centrarse ms en el conocimiento, la investigacin y la innovacin, as como en el capital humano. En consecuencia, el apoyo financiero global destinado a estas reas de accin debe aumentar significativamente conforme a las nuevas disposiciones en materia de asignacin de fondos. Adems, los Estados miembros deben inspirarse en las buenas prcticas en los casos en que esta actuacin haya arrojado resultados visiblemente positivos de crecimiento y empleo.

2. Los Estados miembros y las regiones deben perseguir el objetivo del desarrollo sostenible y estimular las sinergias entre la dimensin econmica, social y medioambiental. La estrategia renovada de Lisboa en favor del crecimiento y el empleo y los programas nacionales de reforma destacan el papel del medio ambiente en el crecimiento, la competitividad y el empleo. La proteccin medioambiental debe tenerse en cuenta en la elaboracin de los programas y los proyectos a fin de fomentar el desarrollo sostenible. 3. Los Estados miembros y las regiones deben perseguir tambin el objetivo de la igualdad entre hombres y mujeres en todas las fases de la preparacin y la ejecucin de los programas y proyectos. Esto puede hacerse mediante acciones especficas para promover la igualdad o luchar contra la discriminacin, as como teniendo cuidadosamente en cuenta el modo en que otros proyectos y la gestin de los fondos pueden afectar a mujeres y hombres. 4. Los Estados miembros deben adoptar las medidas adecuadas para evitar toda discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual durante las distintas fases de ejecucin de los Fondos. En particular, la accesibilidad para las personas discapacitadas es uno de los criterios que deben cumplirse en la definicin de las operaciones cofinanciadas por los Fondos y que deben tenerse en cuenta en las distintas fases de ejecucin. Una de las Directrices para la Poltica de Cohesin 2007-2013 es: "MS Y MEJORES PUESTOS DE TRABAJO"; que se concreta en los siguientes objetivos:

A. Atraer a ms personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral y modernizar los sistemas de proteccin social
En el marco de las directrices para el empleo se pide a los Estados miembros lo siguiente: aplicar polticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesin social y territorial, promover un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida, garantizar mercados de trabajo inclusivos, potenciar el atractivo del trabajo y hacer que trabajar resulte rentable para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y las personas inactivas,
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mejorar la adecuacin a las necesidades del mercado de trabajo.

Prioridades: 1. La actuacin debe basarse en la determinacin previa de las necesidades. Debe prestarse una atencin especial en el mbito local, en el que se corre el riesgo de que disparidades graves pasen inadvertidas en las estadsticas regionales. 2. Es esencial la presencia de instituciones del mercado laboral eficientes y eficaces, especialmente servicios de empleo y es una accin que puede recibir ayuda de los Fondos Estructurales. Deben ayudar a prever las escaseces y las congestiones del mercado de trabajo, as como las necesidades profesionales y de cualificaciones. Ello tendra tambin el resultado de beneficiar una gestin positiva de la migracin econmica. La facilidad de acceso a los servicios ofrecidos y su transparencia son cruciales. La red EURES (red europea de servicios de empleo) es fundamental para incrementar la movilidad profesional y geogrfica, tanto a nivel europeo como nacional. 3. Reforzar las medidas activas y preventivas del mercado de trabajo para superar los obstculos que dificultan la incorporacin o la permanencia en l y promover la movilidad de los solicitantes de empleo, los desempleados y los inactivos, los trabajadores de ms edad y los expuestos a quedar desempleados. La actuacin debe centrarse en la prestacin de servicios personalizados, tales como la ayuda en la bsqueda de empleo, la colocacin y la formacin a fin de adaptar las cualificaciones de los solicitantes de empleo y de los empleados a las necesidades de los mercados de trabajo locales. 4. Tener en cuenta el potencial de empleo por cuenta propia y de creacin de empresas, las cualificaciones en materia de tecnologas de la informacin y las comunicaciones y la alfabetizacin digital.

B. Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas y la flexibilidad del mercado laboral
En el marco de las directrices para el empleo se pide a los Estados miembros lo siguiente: promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentacin del mercado de trabajo, teniendo debidamente en cuenta la funcin de los interlocutores sociales, garantizar una evolucin de los costes laborales y unos mecanismos de fijacin de salarios favorables al empleo.

Eje central: deben ser las acciones para promover la inversin en recursos humanos por parte de las empresas, especialmente las PYME, y los trabajadores mediante estrategias y regmenes de formacin continua que doten a los empleados, en especial a los poco cualificados y a los de ms edad, de las cualificaciones necesarias para adaptarse a la economa del conocimiento y prolongar su vida laboral. Se debe prestar atencin en particular a lo siguiente: el desarrollo de estrategias y sistemas de formacin continua, incluidos mecanismos como los fondos regionales y sectoriales, con objeto de aumentar la inversin de las empresas y la participacin de los trabajadores en la formacin,

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la puesta en prctica de estas estrategias mediante la contribucin a la financiacin de planes y actividades de formacin. desarrollo y la difusin de conocimientos sobre modalidades innovadoras y adaptables de organizacin del trabajo que aprovechen las nuevas tecnologas, como el teletrabajo, la mejora de la salud y la seguridad en el trabajo, el aumento de la productividad y el fomento de una mejor conciliacin entre el trabajo y la vida familiar. Estas iniciativas pueden incluir tambin la sensibilizacin con respecto a la responsabilidad social de las empresas y los derechos laborales, el respeto del cdigo del trabajo, la reduccin de la economa sumergida y la transformacin del trabajo no declarado en empleo regular. Los interlocutores sociales pueden desempear un papel importante en la creacin de mecanismos que garanticen la flexibilidad del mercado de trabajo. Por consiguiente, los Estados miembros deben alentar la participacin de los interlocutores sociales en las actividades realizadas en el marco de esta prioridad. Adems, al amparo del objetivo de convergencia, se asignar una parte apropiada de los recursos del Fondo Social Europeo (FSE) al refuerzo de las capacidades, que incluir formacin, creacin de redes, fortalecimiento del dialogo social y actividades realizadas conjuntamente por los interlocutores sociales.

C. Aumentar la inversin en capital humano mediante la mejora de la educacin y las Cualificaciones


En el marco de las directrices para el empleo se pide a los Estados miembros lo siguiente: ampliar y mejorar la inversin en capital humano, adaptar los sistemas de educacin y de formacin en respuesta a las nuevas exigencias en materia de competencias.

Prioridades generales: ampliar y mejorar la inversin en capital humano, incluido el desarrollo de incentivos y mecanismos apropiados de distribucin de costes para las empresas, los organismos pblicos y los particulares, apoyar estrategias coherentes y globales de formacin continua, prestando especial atencin a las necesidades en materia de cualificaciones de la economa basada en el conocimiento, incluido el apoyo al establecimiento de asociaciones de educacin y formacin entre las regiones y las ciudades para facilitar el intercambio de experiencias y de buenas prcticas. Se debe prestar especial atencin a las necesidades de los grupos desfavorecidos, apoyar la elaboracin y la introduccin de reformas en los sistemas de educacin y formacin utilizando, cuando proceda, referencias y principios europeos comunes, principalmente para aumentar la importancia de la educacin y la formacin en el mercado de trabajo, fortalecer los vnculos entre las universidades, los centros tecnolgicos y de investigacin y las empresas, en particular mediante actividades de integracin en redes y acciones conjuntas.

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Prioridades especficas: asegurar una oferta adecuada de educacin y formacin atractiva, accesible y de alta calidad a todos los niveles, que incluya la mejora de las competencias y las cualificaciones de los ciudadanos, la promocin de itinerarios de aprendizaje flexibles y nuevas opciones desde la enseanza primaria y preescolar, la disminucin significativa del abandono prematuro del sistema escolar, tasas ms elevadas de terminacin del ciclo secundario superior y un mejor acceso a la enseanza preescolar y primaria, apoyar la modernizacin de la educacin superior y el desarrollo del potencial humano en investigacin e innovacin, mediante estudios de posgrado, formacin continua de los investigadores y atraccin de un mayor nmero de jvenes hacia los estudios cientficos y tcnicos, promover la calidad y el atractivo de la educacin y la formacin profesionales, incluidos el aprendizaje y la educacin empresarial, garantizar, cuando sea pertinente, una mayor movilidad a nivel regional, nacional o transnacional, y promover marcos y sistemas de apoyo a la transparencia y al reconocimiento de las cualificaciones y la convalidacin de la educacin no formal e informal, invertir en infraestructuras de educacin y formacin, y, en concreto, en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, siempre que dichas inversiones sean necesarias para la aplicacin de las reformas o puedan contribuir significativamente a aumentar la calidad y la eficacia de los sistemas de educacin y formacin.

D. Capacidad administrativa
En los perodos de programacin anteriores, los Fondos, mediante la prestacin de asistencia tcnica, reforzaron la capacidad de gestin de los Estados miembros y de los organismos de la administracin para aplicar la normativa. Lo mismo suceder en el perodo de 2007 a 2013. Una capacidad administrativa eficaz por parte de las administraciones y los servicios pblicos es un requisito fundamental para el crecimiento econmico y el empleo. Por lo tanto, de acuerdo con la estrategia revisada de Lisboa, que propugna una mejora de la legislacin, de la elaboracin y la ejecucin de polticas a fin de crear las condiciones para el crecimiento econmico y la creacin de empleo, los Fondos apoyarn la inversin en el capital humano de los servicios administrativos y pblicos a todos los niveles territoriales. As pues, se pide a los pases y regiones "de cohesin" que fortalezcan las administraciones y los servicios pblicos a escala nacional, regional y local. Las acciones en este mbito debern tener en cuenta la situacin especfica de cada Estado miembro. Los Estados miembros deben asegurarse de que se atienda adecuadamente a la necesidad de aumentar la eficiencia y la transparencia de las administraciones pblicas y de modernizar los servicios pblicos. En particular, deben considerar la adopcin de medidas encaminadas a: apoyar la buena elaboracin de polticas y programas, as como su seguimiento y evaluacin y la valoracin de sus repercusiones, mediante estudios, estadsticas, exmenes periciales y previsiones, apoyo a la coordinacin interdepartamental y dilogo entre los rganos pblicos y privados pertinentes. fomentar el aumento de la capacidad en la ejecucin de las polticas y los programas, en concreto por lo que respecta a la impermeabilizacin contra el delito y las medidas 121

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para hacer que se cumpla la legislacin, especialmente mediante la descripcin de las necesidades de formacin, revisin del desarrollo de la carrera profesional, evaluacin, procedimientos de auditora social, aplicacin de principios de gobierno abierto, formacin del personal y, en concreto, de los directivos, y prestacin de apoyo especfico a servicios, inspecciones y agentes socioeconmicos clave.

D. Ayudar a mantener una poblacin activa sana


Las directrices para la accin en este mbito son las siguientes: prevenir los riesgos para la salud a fin de aumentar los niveles de productividad mediante campaas de informacin sanitaria y la transferencia de conocimientos y tecnologas, y velar por que los servicios de salud tengan las cualificaciones, los productos y el equipo necesarios para prevenir los riesgos y reducir al mnimo los daos potenciales, subsanar las insuficiencias de la infraestructura sanitaria y promover una prestacin eficiente de servicios cuando el desarrollo econmico de las regiones y los Estados miembros menos prsperos se vea afectado. Esta accin deber basarse en un anlisis riguroso del nivel ptimo de prestacin de servicios y de la tecnologa apropiada, con opciones como la telemedicina y el posible ahorro de costes gracias a los servicios electrnicos de salud.

En el mbito rural encontramos, para el mismo perodo, otra norma de semejante calado: la Decisin2006/144/CE del Consejo, de 20 de febrero de 2006, sobre las directrices estratgicas comunitarias de desarrollo rural (perodo de programacin 2007-2013)19.

2.

INSTITUCIONES Y ORGANISMOS COMUNITARIOS ACTUANTES EN MATERIA DE EMPLEO

2.1 La cumbre social tripartita para el crecimiento y el empleo


A ella hace referencia el artculo 152 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (antiguo TCE): "La cumbre social tripartita para el crecimiento y el empleo contribuir al dilogo social". Su regulacin se encuentra en la Decisin 2003/174/CE del Consejo, de 6 de marzo de 2003, por la que se crea la Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento y el Empleo (Diario Oficial n L 070 de 14/03/2003 p. 0031 - 0033). La Cumbre tendr el cometido de garantizar, respetando el Tratado y las competencias de las instituciones y rganos de la Comunidad, la concertacin permanente entre el Consejo, la Comisin y los interlocutores sociales. Har posible que los interlocutores sociales a escala europea puedan participar, en el marco del dilogo social, en los distintos componentes de la estrategia econmica y social integrada, incluso en su dimensin del desarrollo sostenible, iniciada en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 y completada por el Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001. Para ello, se apoyar en los trabajos y debates celebrados
19 Diario Oficial L 55 de 25.2.2006.

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La poltica social y de empleo en la Unin Europea

entre el Consejo, la Comisin y los interlocutores sociales en fases anteriores dentro de los distintos mbitos de concertacin sobre las cuestiones econmicas, sociales y de empleo. La Cumbre estar compuesta por representantes, de mximo nivel, de la Presidencia en ejercicio del Consejo, de las dos Presidencias siguientes, de la Comisin y de los interlocutores sociales. Asimismo, estarn presentes los Ministros de esas tres Presidencias y del Comisario competente en materia de empleo y de asuntos sociales. Tambin se podr, en funcin del orden del da, invitar a participar a otros Ministros de esas tres Presidencias y a otros Comisarios. Los representantes de los interlocutores sociales estarn distribuidos en dos delegaciones iguales, una que contar con 10 representantes de los trabajadores y la otra con 10 representantes de los empresarios, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar una participacin equilibrada de hombres y mujeres. Cada una de estas delegaciones estar formada por representantes de las organizaciones interprofesionales europeas, de carcter general o por categoras, que representen al personal directivo y a las pequeas y medianas empresas a escala europea. La coordinacin tcnica de la delegacin de los trabajadores corresponder a la Confederacin Europea de Sindicatos (CES) y la de la delegacin de los empresarios a la Unin de Confederaciones Industriales y Empresariales de Europa (UNICE). La CES y la UNICE se asegurarn de que se tengan debidamente en cuenta, en sus contribuciones, las opiniones que provengan de organizaciones especficas y sectoriales, e integrarn, en caso necesario, representantes de algunas de ellas en sus delegaciones. En la preparacin de las sesiones el orden del da de la Cumbre ser definido conjuntamente por la Presidencia del Consejo, la Comisin y las organizaciones interprofesionales de los trabajadores y empresarios que participen en las tareas de la Cumbre durante las reuniones preparatorias. Los temas de debate sern objeto de un cambio de impresiones en el Consejo con su composicin Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores. La Comisin asumir la Secretara de la Cumbre. Se encargar, en concreto, de que se difundan con suficiente antelacin los documentos. A efectos de la preparacin y de la organizacin de las reuniones, la Secretara de la Cumbre llevar a cabo los contactos adecuados con la CES y la UNICE, que coordinarn sus respectivas delegaciones. La Cumbre se reunir al menos una vez al ao. Se celebrar una reunin antes del Consejo Europeo de primavera. Estar presidida conjuntamente por el Presidente en ejercicio del Consejo y por el Presidente de la Comisin. Las reuniones de la Cumbre sern convocadas por los copresidentes, por iniciativa propia, previa consulta a los interlocutores sociales. Los copresidentes redactarn una sntesis de los debates celebrados en la Cumbre que servir para informar al pblico y al Consejo, en sus correspondientes composiciones.

2.2 El Observatorio Europeo del Empleo (OEE)


El 1982 se crea el MISEP (Sistema de Informacin Mutua sobre Polticas de Empleo), por parte de la Comisin Europea, en conexin con los Estados miembros . ste es un sistema mutuo de informacin sobre las polticas de empleo en Europa. Tambin se crea el SYSDEM (Sistema Comunitario de Documentacin sobre el Empleo), que es el sistema comunitario de documentacin sobre el empleo desde 1989. Ambos organismos son el embrin del futuro Observatorio Europeo del Empleo (OEE) que se crea a finales del 1989.
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Tema 3

Los objetivos del Observatorio Europeo de empleo son los de contribuir al desarrollo de la estrategia europea por el empleo, a travs de la recopilacin de informaciones, bsquedas comparativas y evaluaciones sobre las polticas de empleo y sobre las tendencias del mercado del trabajo en los pases cubiertos por el OEE. Actualmente cubre a los 27 pases miembros de la UE, ms los pases del Espacio Econmico Europeo, Croacia y Turqua. En su forma actual, el Observatorio se basa en dos redes: el MISEP (Sistema de Informacin Mutua sobre Polticas de Empleo) y el SYSDEM (Sistema Comunitario de Documentacin sobre el Empleo)20. En colaboracin con las administraciones nacionales, la Direccin General de "Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades" de la Comisin Europea estableci un sistema de informacin sobre las polticas de empleo: el Observatorio Europeo del Empleo (OEE)21.

3.

LA ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL EMPLEO (EEE). OBJETIVOS Y DIRECTRICES: LAS INICIATIVAS Y PROGRAMAS COMUNITARIOS. LA TRANSNACIONALIDAD

El Tratado de la Unin Europea constituye el punto de partida de la actual poltica europea de empleo. El Tratado declara que "La Unin establecer un mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promover el progreso cientfico y tcnico" (art. 3.3 del TUE). Es sobre esta base que se ha construido la Estrategia Europea del Empleo (E.E.E.). Entre los instrumentos e iniciativas de la Unin Europea en materia de empleo, destacan la seguridad y la salud en el trabajo, la igualdad de oportunidades, la inclusin social, el Fondo Social Europeo, el programa Leonardo da Vinci y las acciones de lucha contra la discriminacin.

3.1 La Estrategia Europea de Empleo, (E.E.E.)


La E.E.E. se basa en tres procesos, llamados, Luxemburgo, Cardiff y Colonia, que corresponden a los nombres de las Cumbres europeas en las que se desarrolla lo establecido por el Tratado de msterdam relativo al empleo. La revisin de la estrategia de empleo, cada primavera, que fija el Consejo de Lisboa, ha tenido lugar con ocasin del Consejo Europeo de Estocolmo (marzo de 2001), y en el Consejo Europeo de Barcelona (marzo de 2002). Las iniciativas comunitarias se centran en los siguientes temas: 1) Accin local por el empleo 2) Seguridad y salud en el trabajo
20 http://europa.eu/scadplus/leg/es/cha/c10205.htm. Consultado el 30/11/2007. 21 La pgina oficial del Observatorio Europeo de Empleo se puede consultar en la siguiente direccin web: http://www.eu-employment-observatory.net/fr/index.aspx

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La poltica social y de empleo en la Unin Europea

3) Fondo social europeo 4) Inclusin social 5) Poltica de fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 6) Antidiscriminacin 7) Poltica de educacin: programas e instrumentos financieros: LEONARDO DA VINCI II

3.2 La transnacionalidad
Un Grupo de Trabajo formado por expertos de diferentes Estados miembros y representantes de la Comisin Europea, y con el apoyo del Prof. Gareth Hughes como consultor externo han elaborado "La Gua EQUAL de Transnacionalidad". 2001. Segn esta publicacin: "La transnacionalidad es un elemento esencial de la iniciativa EQUAL que tiene por objeto fomentar la transferencia, entre agrupaciones y entre Estados miembros, de la experiencia adquirida y las buenas prcticas desarrolladas. La cooperacin transnacional aporta un autntico valor aadido al desarrollo de polticas de mbito nacional y europeo, puesto que permite compartir los resultados de las acciones innovadoras desarrolladas por las ADs a escala nacional. La iniciativa EQUAL se ha diseado especficamente con el fin de fomentar y promover una cooperacin y asociacin transnacional eficaces. EQUAL cofinancia actividades en el marco de tres acciones: Accin 1: Constitucin de las agrupaciones de desarrollo y consolidacin de sus respectivos programas nacionales y transnacionales de trabajo. Una vez completada esta fase (de aproximadamente 6 meses), cada AD deber poder presentar una estrategia comn en forma de un acuerdo de agrupacin de desarrollo y habr establecido asimismo un acuerdo de cooperacin transnacional con, como mnimo, un socio de otro Estado miembro con el que se proponga desarrollar una cooperacin a escala transnacional. Accin 2: Ejecucin del programa de trabajo (nacional y transnacional) durante un perodo de dos aos. Accin 3: Creacin de redes temticas, difusin de buenas prcticas y repercusin en la poltica nacional. La participacin en esta accin es obligatoria para todas las ADs y se organizar bajo la responsabilidad de la autoridad de gestin del Estado miembro. La Comisin Europea organizar, por su parte, la dimensin transnacional de las redes y estructuras de transferencia nacionales.

Por consiguiente, la cooperacin transnacional en el marco de EQUAL estar organizada en tres niveles: Entre asociaciones de desarrollo La cooperacin transnacional vincular a ADs de varios Estados miembros. Para que sta pueda lograr resultados es necesario que las ADs compartan un planteamiento comn sobre el modo de abordar problemas concretos, se propongan impulsar estrategias, enfoques y objetivos similares y/o complementarios, y acuerden una lnea de actuacin conjunta.
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Tema 3

Entre redes temticas nacionales de agrupaciones de desarrollo Las ADs validarn, difundirn y transferirn sus resultados a travs de redes temticas, no slo de mbito nacional, sino tambin a escala europea. La Comisin Europea coordinar las plataformas de cooperacin a este ltimo nivel a fin de facilitar:

una revisin temtica de los enfoques estratgicos y de los resultados alcanzados la identificacin de las buenas prcticas, que debern quedar reflejadas en los planes nacionales de accin para el empleo (PNAE) y para la inclusin social la difusin de las buenas prcticas a travs de foros de debate de mbito europeo

Entre las autoridades nacionales y los agentes clave a escala de la UE En los respectivos programas de la iniciativa comunitaria (PIC), las autoridades de gestin se comprometen a impulsar una estrecha colaboracin y el aprendizaje mutuo. Esto se llevar a cabo en el marco de grupos y encuentros de trabajo coordinados por la Comisin Europea y a travs de la cooperacin directa entre los Estados miembros. En este ltimo caso, se invitar a participar a otros agentes a escala nacional".

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