Juan Jose Monografia

ESCUELA TCNICO SUPERIOR
LA CORRUPCION AFECTA A LA SOCIEDAD Y A LA MORAL DE LA PERSONA
CAPITULO I : PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: El tema de la corrupcin, lamentablemente, se nos presenta como algo cotidiano en nuestra realidad, es un problema que no slo nos afecta en lo social, poltico y econmico, sino que tambin altera nuestros valores; su gran influencia sobre ellos nos exige cuestionarnos cun fuerte puede ser nuestra tica, nuestra honestidad. Nos plantea el interrogante del cual es la fuerza que la hace cada vez ms poderosa, y que en la actualidad parece dominar al mundo. Nuestro deber de ciudadanos nos llama a la lucha contra la corrupcin, para lograr un estado fuerte, una justicia independiente, una economa slida y una sociedad donde todos tengamos la misma posibilidad de progreso e insercin. Este tema debe ser analizado en forma interdisciplinaria, teniendo en cuenta los intereses en general de la comunidad, debemos encontrar sus causas y buscar las soluciones posibles dentro y fuera del derecho. Este trabajo pretende comprobar que la corrupcin se encuentra presente en nuestra sociedad en todo mbito, social, econmico y poltico. Por otra parte la esencia de la corrupcin radica en que importantes decisiones son determinadas por intereses particulares sin importar las consecuencias que acarrearan para el bien comn. El presente artculo desarrolla algunos de los resultados de una investigacin de largo aliento orientada a lo siguiente: 1 demostrar que el fenmeno de la corrupcin puede y debe ser tratado sociolgicamente 2 Superar una serie de tesis equivocadas o slo parcialmente ciertas sobre la corrupcin y que estn en boga en organismos internacionales y en reuniones de alcance mundial 3 Proponer con una base cientfico-social reales polticas anticorrupcin. Para lo primero, es decir, para afirmar que la corrupcin debe ser analizada sociolgicamente, se tuvo que superar su afincamiento en el campo puramente tico-individual o en el mbito
especficamente jurdico-penal refutando sus supuestos tericos y postulando que la corrupcin es accin social con un mnimo de bilateralidad social; que tiene causas sociales y que, asimismo, tiene efectos sociales. Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara todo este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupcin administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas polticos. Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica pueden ser tanto positivas como negativas, veamos: a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen permisible la corrupcin con los argumentos siguiente: 1.- Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra, otorgada por los interesados en el rpido despacho de un expediente, impulsa al empleado pblico a trabajar con ahnco, diligencia y prontitud simplificando trmites, minimizando las regulaciones e incluso dedicndole horas extraordinarias al trabajo. 2.- Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente pagados. 3.- Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de conformidad con el principio de las demandas inducidas. 4.- Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales. 5.- Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y ampliar, en los pases en procesos de desarrollo, el crculo estrecho que encierra a la rancia oligarqua, activando en consecuencia la movilidad social. b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional.
Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega un expediente de una denuncia de corrupcin en la que una cantidad de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos constructores, en realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que el Estado perdi un cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos sembrados y con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias. 1.2.- FORMULACIN DEL PROBLEMA: (EN BASE A LO PLANTEADO TENEMOS LAS SIGUIENTES INTERROGANTES.) PROBLEMA GENERAL: De qu manera la corrupcion afecta a la sociedad y moral de la persona? PROBLEMAS ESPECFICO: PROBLEMA ESPECFICO N 01: De qu manera afecta la corrupcion a la sociedad? PROBLEMA ESPECFICO N 02: De qu manera afecta la corrupcion a la moral de la persona? 1.3.-FORMULACION DE OBJETIVOS: OBJETIVO GENERAL: Determinar los factores de la corrupcion que afecta a la sociedal y a la moral de la persona . OBJETIVOS ESPECFICOS: OBJETIVOS ESPECFICOS N 01: Establecer por qu la corrupcion es uno de los factores que afecta a la sociedad OBJETIVOS ESPECFICOS N 02: Establecer por qu la corrupcion es uno de los factores que afecta a la moral de la persona.
CAPITULO N 02: MARCO TEORICO 2.1.- ANTECEDENTES HISTORICOS En el monte Sina, Dios le entreg las tablas de la ley a Moiss, gua del pueblo elegido adems de algunas instrucciones adicionales especialmente referidas a las situaciones litigiosas entre las personas. Desde el antiguo testamento se condena el soborno. La condena a la coima y su extensa prctica no slo proviene de la tradicin juda, en un texto escrito S. III A.C., el primer ministro Brahamn de Chandragupta, list por lo menos cuarenta maneras de malversar fondos de gobierno. En la China antigua se daba una mesada a los funcionarios denominada "Yang-lien" que significa alimenta la no corrupcin. La forma ms moderna de corrupcin sin dudas tiene algn tipo de antecedentes en la antigedad. Aparece el tema de la corrupcin en el Antiguo Testamento, y en algunos casos se contemplan seversimos castigos. Tambin en el Nuevo Testamento hay un relato de una coima dada por los grandes sacerdotes a los soldados que custodiaban el sepulcro de Jess, para que dijeran que los discpulos haban robado el cuerpo. Otro antecedente muy destacado en la historia es el juicio a Scrates, acusndolo de cosmlogo, sofista, ateo y corruptor de la juventud. Scrates es condenado a muerte por mantenerse firme en sus convicciones y luchar siempre con la verdad. Pero l ve a la muerte como un bien porque evitarla es una bajeza, prefiere la muerte que la bajeza de dejarse atrapar por la corrupcin. No se puede saber con certeza cuando naci la corrupcin lo que s se puede afirmar es que con los aos fue adquiriendo un poder asombroso que solo ser detenido en la medida que se realicen acciones colectivas en su contra, acompaadas con un profundo cambio de conciencia. Pero la naturaleza humana indica y nos muestra que en lo ms ntimo de nuestro ser queremos tener algo ms que lo que tiene la persona de al lado y de la forma ms rpida posible. Clebre
pecado capital la Codicia, razn por la cual se cae irremediablemente en corrupcin una y otra vez, como vemos a lo largo de la historia. El Cdigo de Hammurabi creado en el ao S. XVIII a.d.C., ya contena normas contra la corrupcin de los funcionarios, y no es este un caso aislado, toda vez que en la antigua Roma, Grecia y Egipto, se ha rescatado documentacin de corrupcin poltica en estos estados. Los filsofos griegos ms importantes Aristteles y Platn, como tambin diversos autores de la Edad Media califican a las formas de gobiernos como buenas o malas, justas o injustas, puras o impuras en funcin de cmo se gobierna en beneficio propio o del otro. Sin embargo, existen autores que opinan que, la corrupcin tal como se indica hoy, necesita de dos condiciones que slo concurren en el mundo moderno: el estado como monopolio en el uso de la fuerza legtima y como organizacin administrativa excluyente, y el capitalismo y la economa de mercado. En los aos posteriores a la segunda guerra mundial, y especialmente en los ltimos veinte aos, parece que se produce un aumento espectacular de la corrupcin, o al menos de la informacin sobre la corrupcin, lo que ha centrado el inters cientfico sobre el tema y se han producido investigaciones acadmicas dedicadas al mismo, marcando un importante hito para la lucha para extirparla. Asimismo, se registra un aumento de la relacin entre tica y economa, y es desde este nuevo espritu (la economa y la poltica) donde se pondr hincapi en la problemtica de la corrupcin en las democracias consolidadas. En cambio en los pases subdesarrollados, en los estados autoritarios o totalitarios aparece ms bien vinculada a la falta de lmites y de control, lo que permite mayores abusos. 2.2. Aproximacin al concepto de corrupcin El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola nos acerca a un concepto que nos remite a la destruccin de la materia, la entropa progresiva a la que las leyes naturales someten a las cosas. Otro concepto de corrupcin es el que seala que es la accin o efecto de corromper, y corromper significa alterar, trastocar la forma de alguna cosa, perder la unidad material o moral y por extensin figurada, pervertir, viciar.
Hay otro concepto de corrupcin desde una mirada del derecho penal que lo relaciona al crimen del funcionario pblico que trafica con su autoridad, para practicar o no practicar un acto propio de sus funciones Y en un contexto mucho ms especfico, se entiende por corrupcin de funcionario: Variedad de delito de cohecho, en la que incurren los que con ddivas, ofrecimientos o promesas, corrompen o intentan corromper a un funcionario pblico o aceptan sus solicitudes. En tal sentido podemos indicar que bajo dicho concepto nos remitimos a una serie de manifestaciones de lo ms diverso, desde naturaleza pblica, privada, personal, social, etc. A pesar del abanico de conceptos con el que nos podemos encontrar, lo cierto es que debemos aterrizar en un concepto propio que nos permita movernos a travs del desarrollo de nuestro Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin. Antes de llegar a este concepto, entendemos que una clasificacin de las distintas tipologas nos ofrecer una mayor claridad yprofundizacin del fenmeno. 2.2.1.Criterios que subyacen a la definicin de corrupcin En esta lnea de trabajo y sobre la base de lo antes expuesto, entendemos que los criterios que subyacen a la conceptualizacin delfenmeno de la corrupcin son de lo ms variados dependiendo del contexto en el que se le encaje. Pero fundamentalmente consideramos que abordar los criterios jurdicos, polticos, econmicos y sociales aportarn a la discusin y al debate un mayor anlisis y entendimiento que permitirn captar la real dimensin del problema, y nos ofrecer no solo un mayor conocimiento deltrabajo, sino que nos dar un mayor margen de maniobra para entenderlo y atacarlo. Todas las definiciones de corrupcin y las aproximaciones a este tema son en principio vlidas. Sin embargo, no es una cuestin de gusto el elegir una u otra, como tampoco lo es la manera de estudiar la corrupcin en un determinado lugar, en un determinado tiempo. Dependiendo de cmo se realice el diagnstico (qu es la corrupcin y qu magnitud -s se puede decir asalcanza), se establece la prescripcin y la terapia. 2.3. La corrupcin en el marco de los poderes econmicos y polticos Para nadie resulta innegable aceptar que el debate actual en el que el problema de la corrupcin se desarrolla es el vinculado a la amplia parcela de casos relacionados con la obtencin de beneficios particulares en el marco de las relaciones entre el poder econmico y
el poltico, y en esa vertiente entran a tallar los intereses pblicos, en donde lo pblico es considerado como propio, es decir, se le da a lo pblico un uso particular. Es probablemente en ese mbito en donde se desarrolla la mayor parte del debate actual en torno al concepto de corrupcin. 2.4. La corrupcin en el marco de los poderes pblicos El abanico de conductas que pueden subsumirse bajo esta sencilla caracterizacin es amplsimo. Desde la simple "coima" hasta la concesin, a travs del soborno, de obras o servicios pblicos multimillonarios; desde la corruptela administrativa hasta la corrupcin poltica, frecuentemente interconectadas; desde la prctica corrupta hasta la corrupcin sistmica, dependiendo de cul sea su grado de consolidacin y desarrollo en la sociedad sobre la que se despliega. Analizadas en trminos econmicos, sin embargo, todas ellas comparten un perfil bastante semejante, erigindose la corrupcin como mecanismo de distribucin de recursos escasos en aquellos mercados ilegales que surjan como reaccin frente a la accin de los poderes pblicos: autorizaciones administrativas, asignacin de beneficios, adjudicacin de contratos, expedicin de documentos, etc. En tal sentido, la corrupcin sera la consecuencia inevitable de todo intento estatal por controlar las fuerzas del mercado. Aun siendo mucho ms restringido, tampoco el marco de lo pblico nos permite definir la corrupcin en trminos jurdico-positivos. La falta de uniformidad legal lo impide. Sin embargo, parece claro que nos encontramos ante una variedad de conductas que, bajo diferentes denominaciones y modalidades -corrupcin, cohecho, concusin, trfico de influencias, malversacin de caudales, etc. Comparten un contenido material semejante, orientado a la proteccin de la administracin pblica. 2.5. Los negocios entre el sector pblico y el sector privado: una mirada a la contratacin pblica Uno de los temas vinculados a los escndalos de corrupcin es el que se refiere a las contrataciones y licitaciones pblicas. Se estima en algunos casos que la corrupcin de esta ndole puede llegar a representar ms del 30% de los costos gubernamentales recurrentes de los procesos de licitacin o de contratacin pblico. Lo cierto es que resulta lamentableque a
pesar de los escndalos que se suscitan, se hable ms sobre el asunto que lo que se haga al respecto. Es por ello que en el Plan Nacional Anticorrupcin una de las estrategias de trabajo que se debe considerar en la lucha contra la corrupcin es combatir los mecanismos que favorecen la realizacin de dichas prcticas. Una licitacin coloca de un lado de la mesa a polticos y/o funcionarios pblicos, y, del otro, a proveedores que se disputan entre s el derecho de proveer el bien o el servicio pretendido. El modo como esa interaccin es regulada, controlada y sujeta a escrutinio pblico es un factor determinante para una mayor o menor vulnerabilidad de la sociedad y la corrupcin en este terreno. 2.6. La corrupcin desde la mirada de la economa Uno de los temas actuales y necesarios de anlisis en la lucha contra la corrupcin es el referido al tema del costo-beneficio de la corrupcin. En ese sentido, lo importante es resaltar que para cierto sector de la doctrina la presencia de ciertas cuotas de corrupcin hacen que el funcionamiento de la administracin pblica logre su objetivo de ofrecer un servicio, y no se paralice. Lo cierto es que entendemos que dicha propuesta de trabajo, elaborada por los funcionalistas norteamericanos, no siempre recibe buenas crticas; por el contrario, se entiende que dichos lubricantes solo son paliativos que si no son controlados, pueden convertirse en mecanismos de funcionamiento institucionalizados. Otro enfoque que entendemos debemos de considerar es el referido al fenmeno de la llamada economa informal y en donde dicho fenmeno lo podemos relacionar al alto costo de la legalidad, situacin clara yevidente en el entorno de los pases en desarrollo; siendo este el caso de este fenmeno en el que se admite la corrupcin en sentido conceptual y como consecuencia de la mala economa de la ley frente a un sistema institucional excesivamente costoso. No podemos negar que existen centenares de millones de personas en los pases en desarrollo a las que no les queda otro camino que el de ponerse al margen de la ley para desarrollar, fuera de ellas, sus actividades econmicas y sociales. Lo evidente es que el alto costo de la ley los obliga a ponerse en esa situacin. En tal sentido, ante la pregunta de si realmente los informales deseanfuncionar al margen de la ley, asumimos que la respuesta es negativa, pero lo cierto es que esa es la realidad y, en el caso peruano, ello significa un alto porcentaje que vive bajo dicha situacin. Resulta evidente que se trata en su mayora de gente pobre a la que el alto costo de la ley la ha empujado hacia la ilegalidad . As, podemos advertir que existen personas que por la calidad de las cosas que
hacen (que ciertamente no se nos presentan como corruptos), en la lgica econmica se corrompen para llevar a cabo aquella accin que est legalmente prohibida. Desde luego, el alto costo de la legalidad no justifica dichocomportamiento; en tal sentido habra que
preguntarse cul es el costo social en ese mismo sector. Podemos entender que tales comportamientos desincentivan a la mediana y pequea empresa, que son finalmente las que compiten con ese sector. Es por ello que una de las propuestas que debemos considerar es la referida a la reduccin del costo de la legalidad como una herramienta para la lucha contra la corrupcin y para fomentar la competitividad de las empresas en general. En ese juego de relaciones lo cierto es que no podemos soslayar el hecho de que en no pocos casos las empresas legtimamente creadas y que funcionan bajo los lineamientos legales, se suelen enfrentar a empresas que se mueven bajo el manto de la ilegalidad, y en ese juego de competencias muchas veces las legales son las que pierden. 3. Definiciones de corrupcin Bajo el presente ttulo podemos dirigir nuestro estudio de conformidad a algunas categoras en las que de manera general se emplea el trmino corrupcin: 3.1. Concepto etimolgico La palabra corrupcin proviene del vocablo latino corrumpere. De ah provienen las definiciones de corruption en ingls, corrruzione en italiano, Korrruption en alemn; etc. El vocablo latino corrumpere, significa echar a perder, romper algo entre dos, destruir conjuntamente en su integridad. 3.2. Concepto histrico Desde siempre se ha identificado la corrupcin como un fenmeno de ocurrencia universal, que ha campeado en todas las pocas y latitudes. De ella se ha ocupado desde el Cdigo de Hammurabi, pasando por los pensadores griegos y todas las culturas antiguas. En la era moderna, Montesquieu y todos los filsofos, pensadores y moralistas contemporneos han estudiado dicho fenmeno. 3.3. Conceptos diversos la corrupcin segn diversos tratadistas Estudiosos como Robert Klitgaardo Susan Ackerman, sealan que la corrupcin est asociada a pagos ilegales o rentismo, bajo la forma de soborno, extorsin, malversacin, nepotismo, entre otros.
Autores como Joel Hellman y Daniel Kaufmann han estudiado el concepto de captura del Estado, que fuera desarrollado por el Banco Mundial a travs de encuestas y mediciones, y que es utilizado para explicar la vida poltica de las economas de transicin, y que se refiere a la corrupcin como orientada a cambiar las reglas y regulaciones a fin de que favorezcan los intereses del corruptor. Una de las definiciones de corrupcin ms completas es la de Joseph S. Nye, que la define como aquella conducta que se desva de los deberes normales de un cargo pblico por consideraciones privadas, pecuniarias o de estatus; o aquella que viola normas restrictivas de cierto tipo de influencias de beneficio privado. Para algunos juristas, como Rafael Bielsa, la corrupcin en la funcin pblica es la desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio de la funcin pblica, entendida esta como la entera actividad del Estado, incluidas no solo las funciones del Poder Ejecutivo como rgano administrador, sino tambin el ejercicio de las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales, frente al comportamiento de sus titulares o al de
terceros, destinatarios o no del acto funcional. No todas las prcticas corruptas son delitos tipificados en el cdigo. La corrupcin no se limita solo a las transacciones de dinero; en determinados casos, la corrupcin es el precio que se paga a los individuos por participar en decisiones contrarias al inters general y a las que fueran sus propias convicciones. Para autores como Orlando A. Reos, el conceptoutilizado por el Banco Mundial describe a la corrupcin como la utilizacin abusiva de un cargo pblico para obtener beneficios privados. En esta definicin existen varios elementos: un agente, es decir, alguien que estencargado de cumplir una funcin en nombre y representacin de otro, el principal, quien en ese cometido utiliza la funcin para aprovecharse indebidamente en beneficio propio. Cabe precisar que en trminos de definiciones, corrupcin no es sinnimo de ilegalidad; existen prcticas y actividades que no implicanla violacin de alguna norma legal, pero conllevan una falta de tica y de comportamiento colectivo, que si se generalizan, terminan afectando la economa y la sociedad. Es a esto a lo que generalmente se llama corrupcin. 3.4. Concepto basado en la ley As podemos indicar, en primer lugar, la categora referida a las definiciones basadas en la ley. En ese sentido y respecto de esa categora, le corresponde la definicin de Johnston, para quien corrupcin es la conducta que se desva de los deberes formales del cargo pblico a fin de obtener ventajas privadas, ganancias o estatus. O aquellas que infringen las normas que
prohben el ejercicio de
determinados tipos de influencia privada. La corrupcin aparece
entonces como un fenmeno heterogneo, en el sentido de que depende para su definicin de un modelo normativo de referencia. Ahora bien, las definiciones fundadas en la ley han recibido algunas crticas; se ha dicho que son demasiado estrechas y que no permiten realizar
comparaciones histricas. Por ejemplo, sera difcil comparar la corrupcin de la Francia del siglo XVII con la corrupcin francesa contempornea, porque conductas como la venta de oficinas pblicas no eran ilcitas entonces, pero s lo son en el siglo XXI. 3.5 Otras definiciones La corrupcin es el abuso del poder pblico en beneficio privado. La corrupcin es descrita como toda aquella accin u omisin del servidor pblico que lo lleva a desviarse de los deberes formales de su cargo con el objeto de obtener beneficios pecuniarios, polticos o de posicin social, as como cualquier utilizacin en beneficio personal o poltico de informacin privilegiada, influencias u oportunidades. La corrupcion puede ser el obstculo individual ms devastador que se opone al desarrollo econmico, social y poltico en pases que carecen de sistemas polticos abiertos. La corrupcin es, entonces, aquella conducta por parte de un servidor pblico o de un particular en ejercicio de funciones pblicas, que dispone de sus posiciones, facultades, competencias o recursos para servir intereses particulares, diferentes al servicio pblico y a los fines de la administracin, con la consecuente lesin al patrimonio econmico o moral de la misma y, en especial de la sociedad, y en contravencin a normas legales, ticas y morales. La definicin de corrupcin de acuerdo al criterio de la violacin de normas abarca tanto a aquellas normas formales como a las informales. Las normas formales comprenden las leyes sancionadas por los rganos legislativos que regulan los principios establecidos en la Constitucin Nacional o en los pactos internacionales suscritos, y toda aquella jurisprudencia relativa a casos especficos de corrupcin 4. Un concepto de corrupcin desde la mirada del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin Llegados a este punto, y luego de las distintas definiciones que hemos presentado, creemos que emplear un concepto que nos permita movernos a travs de todo el desarrollo del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin nos dar una mayor claridad a nuestro trabajo.
As, entendemos que la corrupcin tiene lugar cuando una persona obligada de manera moral o legalmente hacia un inters ajeno (pblico y privado), lo pospone en funcin de un inters propio o de terceros. Esta definicin coincide con el sentido que se le da al trmino en su uso frecuente por los medios de difusin, los partidos, el Gobierno y los ciudadanos en general. Por otra parte, es una interpretacin coherente con el significado originario de la palabra corrupcin, y su esencia es compartida por otros autores. Este concepto tiene la ventaja de ser amplio, pues abarca no solo a la corrupcin pblica sino la privada. Podemos, entonces, sealar que un acto de corrupcin implica la violacin de un deber posicional. Quienes se corrompen transgreden, por va activa o pasiva, o provocan la transgresin de algunas de las reglas que rigen el cargo que ostentan o la funcin que cumplen. El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin considera que todos los conceptos son vlidos siempre que contengan los siguientes elementos: Se trata de un acto de poder. Se requiere la concurrencia de dos partes para que exista un acto de corrupcin. Un
funcionario o servidor pblico y una persona que promete algo contraprestacin al hecho indebido (en el caso de cohecho pasivo). Se compromete el patrimonio del Estado. Se produce un delito dentro de una estructura administrativa y dentro del cumplimiento de un procedimiento. La corrupcin no solo debe ser vinculada a la esfera pblica sino tambin a la privada, ms ahora en el mundo globalizado en el que estamos. 5.- GRADOS DE CORRUPCIN A.- Grados de corrupcin: La raz indoeuropea de la palabra corrupcin es reut que quiere decir arrebatar. El diccionario de la Real Academia la define como acto de quitar o tomar alguna cosa con violencia y fuerza. Pero hay dos maneras de arrebatar; una por ejemplo, puede ser el robo de algo que no le es esencial a la persona; pero por lo contrario si se corrompiera a un menor se lo estara privando de su integridad; es decir se le arrebatara su naturaleza; se lo desviara del fin hacia el cual naturalmente tiende.
Esta diferencia nos permite distinguir entre los actos de corrupcin y el estado de corrupcin. Actos de corrupcin: Tienen lugar cuando una persona obligada moral o legalmente hacia un inters ajeno lo pospone en funcin de un inters propio, ya sea en el sector pblico o privado. Pero la corrupcin en el primer sector es ms grave que en el segundo, ya que los actos de corruptos en el sector privado pueden ser controlados o castigados por el Estado, pero en el sector pblico es el mismo Estado el que debe crear los medios suficientes para realizar su auto control, por intermedio de entidades autrquicas que fiscalicen su actividad y la de todos sus miembros. Segn su gravedad los actos corruptos pueden clasificarse como propina o regalo, exaccin, o cohecho. Los grados de gravedad de los actos corruptos dependen del criterio moral de cada sociedad que de ste criterio dependern las medidas que se adopten para prevenir la corrupcin o luchar contra ella. Estado de Corrupcin: Existe cuando los actos de corrupcin se han vuelto tan habituales que sta se convierte en sistema. El Estado se desnaturaliza al punto tal que su finalidad (servir al bien comn), se desvirta, transformndose en el provecho de unos pocos. El principal factor que conduce a sta situacin es la tentacin de obtener el poder absoluto. La corrupcin es posible cuando el dinero ocupa un lugar elevado en la tabla de valores de una comunidad. En este marco se puede distinguir a los polticos que viven para la poltica y los que viven de la poltica, utilizndola como instrumento para su enriquecimiento. A tal punto que la poltica se transforma en el mejor negocio posible.Segn Lord Acton:El poder tiende a corromper; y el poder absoluto corrompe completamente. James Harold Wilson escribi que el poder pone personas ordinarias ante tentaciones extraordinarias. De aqu la importancia de las limitaciones y los controles para evitar los sistemas corruptos. Una especie de estado de corrupcin recibe el nombre de cleptocracia, en griego Kleptes significa ladrn y Cratos significa poder. Por lo tanto se habla de cleptocracia en aquellos pases donde una banda de ladrones se ha instalado en la cima del Estado. El que se encuentra en ese lugar no slo roba para su propio beneficio, sino tambin lo hace para sus parientes y amigos. En este Estado nadie es visto como ms peligroso que un funcionario honesto. 5. Clases de corrupcin:
El clientelismo como prctica corrupta Son mltiples las clasificaciones que se han hecho de la corrupcin. En todo caso, es de inters la clsica distincin entre corrupcin pasiva y corrupcin activa, que diferencia entre quien tiene el poder de decisin y quien solicita el comportamiento de este ltimo, de manera contraria a sus obligaciones, respectivamente. Igualmente til es la distincin entre corrupcin privada y pblica. Mientras aquella se manifiesta en las relaciones inter privato, esta se desarrolla en el mundo de la poltica y de la administracin, como subespecies que, aunque guardan entre s lazos directos, son susceptibles de diferenciacin. A continuacin ofrecemos algunas clases de corrupcin: En la mayora de los cdigos penales este concepto y clasificacin es el que vertebralas definiciones, tambin la recogen los distintos Convenios Internacionales relacionados a la Lucha contra la Corrupcin. a) Corrupcin pasiva.- Es el hecho intencionado de que un funcionario, directamente o por medio de terceros, solicite o reciba ventajas de cualquier naturaleza, para s mismo o para un tercero; o el hecho de aceptar la promesa de tales ventajas, por cumplir o no cumplir, de forma contraria a sus deberes oficiales un acto propio de su funcin o un acto en el ejercicio de su funcin que cause o pueda causar perjuicio a los intereses de la administracin pblica. b) Corrupcin activa.- Constituir corrupcin activa el hecho intencionado de que cualquier persona prometa o d, directamente o por medio de terceros, una ventaja de cualquier naturaleza a un funcionario, para este o para un tercero, para que cumpla o se abstenga de cumplir, de forma contraria a sus deberes oficiales, un acto propio de su funcin o un acto en el ejercicio de su funcin que cause o pueda causar perjuicio a los intereses de la administracin pblica. c) Corrupcin pblica.- Podemos indicar que existe corrupcin pblica cuando desde lo que se designa en la sociedad como lugar para administrar o desarrollar lo pblico, esto es la poltica y el Estado, aparecen formas directas o indirectas que degradan las posibilidades o condiciones que hacen a la calidad simblica de los intercambios en el espacio de lo pblico. d) Corrupcin privada.- Lo cierto es que la corrupcin no es exclusividad del rea pblica; la corrupcin tambin se puede dar en la esfera de lo privado. En tal sentido, lo importante es dejar claro que lo que diferencia la corrupcin pblica de la privada no es
la ubicacin del sujeto que realiza la conducta (un privado puede cometer un acto de corrupcin pblica, por ejemplo al sobornar a un funcionario pblico, y eso se denomina corrupcin activa). La corrupcin privada es aquella que es cometida por privados entre privados. e) Corrupcin en la vertiente jurdica.- En su vertiente jurdica, el acto corrupto contraviene el ordenamiento legal y beneficia en su proyeccin econmica a un circulo restringido de personas, en detrimento del inters general insatisfecho o insuficientemente servido. Respecto del clientelismo, podemos sealar que no deja de ser tambin una forma de corrupcin poltica. La clientela es una forma de corrupcin insidiosa y sistemtica y el cauce de otras formas y prcticas ilcitas de variada ndole, que pervierte el mtodo de adopcin de las decisiones pblicas. En el mbito poltico, la relacin se caracteriza por un intercambio de votos por decisiones administrativas referidas a bienes individuales o colectivos, por ejemplo, puestos de trabajo, pensiones, viviendas o carreteras. Situaciones opuestas a los valores de la democracia, y en especial a la igualdad. El clientelismo es una relacin didica en la cual un agente, en posicin de superioridad, utiliza su influencia y sus recursos para dar proteccin y seguridad a otro agente, que est en una posicin de inferioridad, a cambio de servicios, lealtades y apoyos. B.- Tipos de corrupcin: Al igual que existen grados, tambin existen tipos de corrupcin: La Corrupcin Cotidiana: Una de las formas ms utilizadas de corrupcin en nuestro pas, que no es ilegal, es el denominado curro. El diccionario de la Real Academia define currar como: trabajar como un moro y pretender ganar como un judo; y describe perfectamente el significado que tiene para los argentinos. Es decir que currar significara ganar dinero sin producir bienes y servicios. La mayora tiene algn curro y esto est ntimamente ligado con nuestra decadencia moral, poltica y econmica. El curro es la forma q ue encuentra el ciudadano de obtener algn rdito econmico extra, para poder sobrellevar mejor la difcil situacin que atraviesa el pas y dada sta premisa todo es justificable. Otra forma menor de corrupcin, pero sta s considerada legal y muy acertada en la sociedad, es el acomodo. La viveza criolla nos lleva siempre a buscar ventaja, a utilizar algn contacto si se lo tiene. Esta mini corrupcin es la base de la gran corrupcin. Estas situaciones nos lleva a destacar que
la democracia se puede definir como la capacidad de saber formar fila. Y sta democracia todava no se aprendi en la Argentina. Sin embargo existen algunas subcategoras dentro de las clasificaciones mencionadas a saber. o Corrupcin extorsiva: cuando una persona o grupo de personas estn obligadas a sobornar para obtener o proteger sus derechos o necesidades. La corrupcin extorsiva es deseada slo por el sobornado; en tanto quien paga el soborno es vctima de ste. Es decir que se realiza una ddiva con el fin de que el individuo a quien se le entrega la misma haga lo que debe como funcionario. o Corrupcin manipulativa: es cuando se intenta influenciar decisiones a favor de un interesado. Hacer lo que no se debe. o Corrupcin nepotistica: se refiere al trato preferencial que se dan a los parientes y amigos para beneficiarlos otorgndole algn tipo de cargo; puede incluir tambin un trato preferencial para miembros del partido poltico u organizaciones sociales. No se tiene en cuenta la idoneidad del individuo que va a ocupar el cargo. o La Corrupcin de la Burocracia Permanente: El principal acto que involucra a un funcionario publico es motivarlo para tomar alguna decisin distinta a la que hubiera tomado sin el incentivo. La corrupcin de la burocracia estatal comienza con la polica que acepta un soborno para no multar al infractor y se continua con los agentes de control impositivo, los aduaneros, los inspectores del Banco Central o los responsables de cualquier autorizacin a nivel municipal, provincial o nacional. La corrupcin de la democracia estatal tiene un gran costo econmico. Es ms caro producir en la Argentina que en cualquier otro pas, porque la coima es un impuesto escondido que adems deteriora el espritu competitivo. o La corrupcin del Poder Poltico: La gravedad de la corrupcin en el Poder Poltico se debe a que involucra directamente a las autoridades elegidas por el pueblo. Aqu podemos incluir formas de corrupcin como la vinculadas a las privatizaciones de empresas o servicios pblicos, donde la toma de decisiones por parte del Estado puede ser influenciada mediante pagos y compensaciones; tambin se pueden nombrar los contratos de obras pblicas, los grandes juicios, la aprobacin o no de leyes que benefician ciertos sectores, y por ende perjudican a otros. La trascendencia se basa en
el deterioro de la democracia; toda vez que desprestigia a los polticos y genera frustracin, duda y falta de confianza en el poder. Un medio de control de la corrupcin estatal sera: la desregularizacin, la estabilidad y una justicia independiente, adems de la disposicin para castigar a los corruptores, al igual que los funcionarios corruptos. Para que exista corrupcin deben darse una serie de macro requisitos: Gobierno autoritario, o Gobierno Republicano meramente formal, delegacin ciudadana, apata cvica, baja participacin popular, debilidad de las organizaciones de la sociedad civil, elitizacin de la vida poltica. 6.- LA CORRUPCIN Y LA HIPERCORRUPCIN Ya hemos visto los distintos grados y tipos de corrupcin, pero es importante destacar que segn su gravedad y cantidad se puede hablar de corrupcin o hipercorrupcin. a) Corrupcin: Sin dudas la corrupcin es un tema complejo; por eso para conocer o llegar al por que de los actos corruptos, es necesario que se distingan tres factores que conducen a realizar dichos actos; personas, sistemas de organizacin y elementos externos a la organizacin. Ya en aos remotos expona Nicols Maquiavelo: Los deseos humanos son insaciables, pues la naturaleza humana desea y quiere todo . de aqu surge una eterna insatisfaccin En este sentido todo agente sujeto a obligaciones es corrompible y todo sistema normativo es potencialmente corrupto. Los actos de corrupcin son realizados por personas que actan en determinados sistemas de organizacin. Es fundamental saber cuales son los mbitos que llevan a cometer actos de corrupcin. Nuestra honestidad puede romperse frente a la coima como nica alternativa. Un acto individual puede ser el resultado de una predisposicin moral particular, pero un sistema de alta corrupcin influye hasta en la persona menos contaminada. He aqu la importancia de la organizacin. Robert Kliergaard, doctor en Economa de la Universidad de Harvard, experto en materia de control de corrupcin, desarrollo esta formula: corrupcin es igual a monopolio, ms discrecionalidad, menos transparencia. C=M+D-T
El gran acierto terico de Kliegaard, ha sido focalizar su anlisis no tanto en los aspectos ticos o legales de la corrupcin sino en el funcionamiento de las organizaciones corruptas. Su conclusin es que, cuanto ms monopolio haya en la organizacin, cuanto ms discrecionalidad tengan los funcionarios y menos transparencia tenga su actividad, habr mayor posibilidad de actos corruptos. Para evitar la corrupcin es ms importante detectar sistemas culpables que personas culpables. En cuanto a los elementos externos; estos pueden ser oportunidades, como resolver una compra venta, conceder un permiso o autorizacin de algn pago o coima para obtener un contrato, salir de la crcel. En todos los pases del mundo hay corrupcin dentro del sistema estatal. Si es una corrupcin marginal, encontramos sucesos aislados en un contexto de respeto por las reglas formales, los organismos de control actan con eficacia, detectan y castigan actos corruptos. Existe una cultura que sanciona a quien viola las reglas. Cuando la corrupcin es generalizada se habla de hipercorrupcin. La nica forma de dar una solucin efectiva a la corrupcin en una organizacin, es partir de un conocimiento amplio y profundo acerca de cmo funciona la organizacin en la realidad, es decir aumentar al mximo posible la transparencia. b) Hipercorrupcin: Cuando la corrupcin esta generalizada, al punto tal que se institucionaliza, se la llama hipercorrupcin. En los estados hipercorruptos, la cultura general es permisiva a las violaciones de las reglas y los organismos de control no cumplen con su rol. Los sobornos son una forma pluralizada de resolver conflictos y no existen esfuerzos serios para controlar el problema. Existen porcentajes desmesurados de sobornos.
7. La corrupcin en la actualidad: la globalizacin del crimen La corrupcin es un fenmeno interdisciplinario, es decir que puede ser tratado desde distintas perspectivas, de ah lo complejo de su estudio y de su anlisis; en las lneas que siguen intentaremos acercarnos al mundo de la corrupcin y al de su vinculacin a un fenmeno actual
como es la globalizacin. Lo cierto es que en la actualidad la criminalidad a la cual nos enfrentamos es una macrocriminalidad; en tal sentido, entendemos que la respuesta a este fenmeno tiene que ser global y conjunta. 7.1. La corrupcin en el contexto de la globalizacin La progresiva interconexin poltica y econmica genera grandes ventajas, pero tambin acarrea problemas de importancia. En este marco, la corrupcin trasciende las fronteras, se internacionaliza y crece de forma paralela a como lo hacen el comercio y la ampliacin de los cauces financieros. La internacionalizacin de las conductas corruptas ha generado, a su vez, una cadena de hiptesis delictivas relacionadas con la transferencia de fondos necesarios para comprar voluntades. De este modo, con frecuencia se utilizan terceros pases que sean especialmente condescendientes con el dinero negro -por lo general, parasos fiscales- para la constitucin de fondos ajenos a toda legalidad contable, destinados al pago de sobornos. Producido este previo ocultamiento, se practican tales pagos, inicindose as el proceso complementario de blanqueo de activos. Con todo, y aunque resulte paradjico, la apertura internacional tambin puede ayudar a luchar ms eficazmente contra la corrupcin en cada pas, as como obtener mayores espacios de intercambio en todos los niveles de relacin, al tiempo que permite identificar con ms facilidad los lugares que gozan de niveles ms altos de seguridad y transparencia. En la actualidad, en el caso peruano la cooperacin por parte de los estados en la apertura de vas para el rastreo y la identificacin de las cuentas en los denominados parasos fiscales viene siendo de mucha utilidad para la recuperacin de activos provenientes de la red de corrupcin de la dcada pasada. 7.2. La corrupcin en el sector de las empresas privadas: Su actual presencia como respuesta del mundo globalizado. Una tica para un nuevo concepto de empresa. En la actualidad, la corrupcin de las empresas privadas es un fenmeno que se ha convertido en uno de los mayores problemas con los cuales los pases tienen que enfrentar. El mundo globalizado en el que nos encontramos nos permite darnos cuenta de la importancia que vienen ganando las empresas multinacionales en el mercado econmico y de sus vnculos con la corrupcin.
La corrupcin de funcionarios pblicos es explcita e implcitamente ilegal en cualquier pas que tenga un sistema legal, y por eso no debera ser una opcin abierta para ninguna empresa nacional o extranjera del sector privado. Los directores de las empresas tienen la responsabilidad especfica de asegurarse de que la empresa acate las leyes. Muchas empresas, particularmente aquellas que estn involucradas en negocios
internacionales, tienen sus propios cdigos de conducta, que en la mayora de los casos incluyen clusulas en contra de la corrupcin. Cuando existen estos cdigos, es importante que los mismos se hagan cumplir, si no se desea que todas las reglas internas sean vistas como laxas. La aceptacin interna de la prctica de sobornar puede conducir a un balance falseado, a falsas declaraciones de impuestos y a comisiones para el personal de la empresa. Los cdigos de tica vienen cobrando tanta importancia que en la actualidad algunos negocios y organizaciones profesionales tienen cdigos de comportamiento para sus miembros, si bien por lo general se presentan ms bajo la forma de recomendaciones que como obligaciones. La antinomia entre moral y negocios, presentada generalmente como una afirmacin indiscutible, resulta ser, no obstante, ms aparente que real, pues toda actividad empresarial encierra determinados valores, como es el hecho de ganar dinero dentro de la legalidad. Es la llamada moral del xito. Esta nueva tica empresarial, respetuosa de los derechos humanos, sabe conjugar a un tiempo los criterios de inversin y beneficio con los intereses generales. Debe tambin dar entrada a una poltica empresarial orientada al consenso. Ello supone la recproca comunicacin de todos los integrantes de la organizacin, y la de estos con los destinatarios de la produccin. Este proceso, abierto a la sociedad, permite una legitimidad constante de la actividad empresarial. La moralidad en la actividad econmica debe constituirse en el primer circulo de prevencin de la corrupcin. Tanto las normas disciplinarias de la empresa como las exigencias normativas son necesarias, si bien pueden resultar insuficientes si el empresario no asume con independencia algunas pautas ticas y un cdigo deontolgico. 8. Factores que coadyuvan al desarrollo de la corrupcin En lneas generales, podemos sealar que tres son los factores que posibilitan la aparicin de actos de corrupcin, los mismos que pueden variar de acuerdo a cada realidad. En un primer
momento, podemos hablar de factores formales, luego de factores culturales y, por ltimo, de factores materiales. 8.1. Factores formales Entre este tipo de factores, tenemos: La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado. La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional. La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.
8.2. Factores culturales Estos son de suma importancia, en especial porque a diferencia de otros, deben ser
considerados de acuerdo a la realidad sociocultural de cada pas, ya que comprenden un conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico, en este caso la corrupcin". Adems, las condiciones culturales permiten delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad de su ocurrencia y, en especial, el grado de tolerancia social con que se pueden contar: En especial, la amplia tolerancia social hacia el disfrute de privilegios como consecuencia de una prevalencia del lucro privado frente a la moralidad cvica. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada, en el sentido de ser una forma de funcionamiento, el cual crea unambiente corrupto y de tolerancia social. La utilizacin de la lucha contra la corrupcin como tema coyuntural por parte de los grupos partidarios, y la no permanencia de dicha lucha. La no evolucin de los sistemas organizativos y normativos, de acuerdo a la evolucin de los Estados. Tales sistemas suelen suscitar enfrentamientos utilizacin de medios corruptos. 8.3. Factores materiales Los factores materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Concretamente, las brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social: y, por ende, la
La brecha entre los recursos de la administracin pblica y ladinmica social. Un ejemplo: el Ministerio de Vivienda que recibe dinero de una organizacin para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.
La brecha entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los funcionarios pblicos. Un ejemplo: un deficiente sistema de control pblico que permite que las medicinas asignadas a un hospital se vendan fuera de este.
La brecha entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia poltica. Un ejemplo de ello sera un gremio deindustriales que entrega sobornos a algunos miembros del Congreso para que aprueben una ley.
8.4. Otros factores de importancia que se debe considerar 8.4.1. La impunidad La baja eficiencia de la administracin de justicia ha favorecido la corrupcin, ya que al prevalecer la impunidad se genera la percepcin de que no solo los delitos contra la administracin pblica no son sancionados ejemplarmente, sino que se otorga tratamiento jurdico preferenciale a ciertos grupos, favoreciendo un clima de inestabilidad poltica y social. Dicha percepcin conduce a la flexibilizacin de las reglas del juego, donde todo vale, y refuerza los elementos principales para que prosperen los comportamientos corruptos. As, la baja probabilidad de ser descubierto, el bajo castigo por las actividades corruptas y la ausencia de sancin social para los individuos corruptos, se encuentran estrechamente relacionados. La percepcin de los usuarios de los servicios de la administracin pblica respecto de la impunidad frente a los actos de corrupcin es fundamentalmente negativa. Prejuicios como que los responsables nunca son perseguidos, que todos conocen los actos de corrupcin y nadie los denuncia, hasta asumir que quienes denuncian los actos de corrupcin salen perjudicados, estn muy presentes en el imaginario de las personas. Para conseguir el respaldo social y ciudadano, una estrategia de lucha contra la corrupcin debe buscar revertir la sensacin de impunidad imperante en el pas. Para creer, la poblacin necesita de acciones ejemplificadoras. Sin embargo, esta recuperacin de la confianza pblica no resulta una tarea sencilla, en la medida en que lo recurrente en nuestra historia contempornea ha sido ms bien la no sancin de los delitos ligados al mal uso de los fondos pblicos.
Los gobiernos deben asumir la lucha contra la impunidad como una poltica permanente de Estado, y dicha poltica es condicin necesaria para construir, con el conjunto del pueblo, un presente y un futuro de justicia. 8.4.2. La independencia de los jueces y magistrados responsables del control de la corrupcin poltica La independencia es la piedra angular de cualquier sistema de justicia, que garantiza la decisin imparcial de los conflictos y asegura la separacin de la funcin judicial del poder poltico. El fundamento de la independencia es la existencia de un sistema social que contenga instancias imparciales de decisin, libres de injerencias, y sin las cuales el regreso a la violencia tribal resurgira. Su funcin consiste en crear las condiciones que permitan resolver aquellos conflictos que la propia sociedad no es capaz de solventar con la conciliacin y el compromiso. La independencia es incompatible con cualquier tipo de presin y se refiere a todos los rganos, tanto externos como los del propio estamento judicial, por no ser un atributo de los magistrados sino de la funcin judicial. La independencia no se agota con su sola proclamacin constitucional; requiere adems, y de manera fundamental, una cultura basada en el respeto de las resoluciones judiciales por parte de todos. Tambin, una autonoma econmica que comprenda tanto la proposicin de los presupuestos como la gestin de los recursos. La funcin judicial debe salvaguardar el vnculo entre gobernantes y gobernados, porque la corrupcin destruye esa relacin. La misin fundamental de los jueces es marginar aquella para preservar esta. 8.4.3. La dbil legitimidad institucional La dbil credibilidad del orden institucional, originada principalmente por su incapacidad de enfrentar eficazmente los problemas sociales, ha venido acentuando la apata de la sociedad civil. Apata que se refleja en la debilidad y desorganizacin de sus interacciones con el Estado, y que da mayores posibilidades a que tengan lugar la arbitrariedad, el abuso de poder , la inequidad, el despilfarro y la falta de transparencia en la toma de decisiones. Y lo peor es que no ha hecho viable la creacin de un esquema de cooperacin y equilibrio entre individuos, grupos de inters y Estado, con lo cual se ha favorecido el oportunismo y la cooperacin. El
problema se ha planteado en diversos trminos: ausencia de gobernabilidad, pobreza de capital social, debilidad del tejido social. En el caso peruano, el hecho es que existe una baja credibilidad en las instituciones, la cual se acenta por la ineficacia de estas. Adicionalmente, y ya en el plano tico, existe lamentablemente una bajsima valoracin de la honestidad y de la confianza. 8.4.4. El rgimen del empleo pblico Otro de los factores que hay que considerar es el rgimen del empleo pblico. En ese sentido, lo importante es la consolidacin del pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en ellos trabaja; as como la creacin de condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad. En el caso peruano, la falta de una carrera pblica ha acrecentado los indicadores de corrupcin; en tal sentido, el poder abogar por una institucin slida que permita hacer que los deberes del empleado pblico se cumplan, en donde las funciones se realicen con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio, es la meta que hay que lograr. 9. La corrupcin como enfermedad y como atmsfera viciada: Pobreza y corrupcin suelen caminar de la mano. Sabemos que existe una estrecha relacin entre el soborno y la precariedad econmica; que como ya se ha visto, los bajos salarios de los funcionarios pueden servir de base a ciertas prcticas corruptas; que los pases en desarrollo se ven sometidos en demasiadas ocasiones al oprobio de la compra y venta de voluntades pblicas del ms alto nivel, repercutiendo negativamente sobre las grandes variables macroeconmicas. Dado que la corrupcin opera como una enfermedad, se la puede concebir como un proceso patolgico que se instala en un medio propicio que permite su desarrollo; es decir, la corrupcin forma parte de algo que est enquistado y que es difcil de extirpar. Ello no significa, claro est, que no se quiera dar solucin a este problema y que no se puedan desarrollar las instrumentos necesarios para proceder a su extirpacin.
10. Los efectos de la corrupcin Limitado el estudio de la corrupcin al mbito de obtencin de decisiones pblicas en funcin de intereses particulares, corresponde ahora determinar cules son los efectos que estas conductas generan sobre la sociedad. Como infracciones penales, han sido tradicionalmente consideradas como delitos contra la administracin pblica. Con todo, la dimensin alcanzada en los ltimos tiempos por este fenmeno ha revelado la existencia de otros efectos disfuncionales aadidos que, ms all de planteamientos meramente ticos, deben ser evaluados en su justa medida. El incremento de los flujos comerciales internacionales, los procesos de privatizacin relacionados con la transicin de las economas socialistas o el aumento del peso del Estado en los mercados, son factores que han favorecido el oportunismo entre los servidores pblicos, los cuales se han visto tentados a actuar en inters propio. 10.1. Efectos polticos En trminos generales, se derivan de la generalizacin de los procesos de corrupcin en el marco de los poderes pblicos, y aumentan en la medida en que el Estado condicione su actuacin al soborno de los particulares. La corrupcin es inherente al poder, en tanto constituye una manifestacin de ejercicio
desviado del mismo. Con todo, parece innegable que existe una estrecha relacin entre la forma de ejercer el poder poltico y la corrupcin. Recordando la clsica mxima de Lord Acton, si es cierto que el poder corrompe, el poder absoluto corrompe absolutamente. El sistema democrtico es el gran perjudicado de la corrupcin, y la esta se desarrolla con ms facilidad conforme los controles democrticos se debilitan. En el marco de los sistemas polticos plurales, la corrupcin puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones pblicas. En ocasiones, la riqueza oculta acumulada para el pago de sobornos llega a constituir un elemento de negociacin legislativa, destinada a promover la aprobacin de normas programticas, poco precisas, susceptibles de ser luego desarrolladas con facilidad por el poder ejecutivo mediante formas de actuacin administrativa tendentes a favorecer a unos pocos.
Las connotaciones polticas que puede alcanzar el fenmeno hacen que se generalice el reproche social respecto de los corruptos, mantenindose durante mucho tiempo el desprestigio, no ya de las personas sino del sistema en su conjunto. 10.2. Efectos econmicos Se ha destacado el papel que puede jugar el fenmeno en los pases subdesarrollados o en los de economa dirigida, en los que el soborno puede ser el lubricante necesario para accionar ciertos mecanismos deprogreso. Los ciudadanos precisan servicios pblicos, pero no estn siendo satisfechos por causa de los criterios de distribucin fijados con carcter general por los poderes pblicos. En tales casos, el particular emplea el soborno como incentivo que anima al funcionario a realizar una prestacin que excede de la regla general. Sin embargo, los efectos favorables que puede generar el soborno a muy corto plazo contrastan con las graves consecuencias que, a juicio de los expertos, produce sobre la economa nacional y, en ltima instancia,sobre la de los particulares. Porque justamente en un funcionamiento netamente con proyeccin al futuro, lo que la corrupcin hace es alejar la inversin privada, en el entendido de que los futuros inversionistas no quieren involucrar sus dineros en pases con altos ndices de corrupcin en sus instituciones. La corrupcin puede constituir un medio idneo para determinar ladecisin de quienes tienen la potestad para adjudicar la realizacin de obraso servicios pblicos, suprimiendo el libre juego de la oferta y la demanda en perjuicio de la leal competencia y, en ltima instancia, de los intereses generales. 10.3. Efectos sociales Las consecuencias sociales que acarrea la corrupcin es un tema de suma importancia que hay que considerar en el Plan Nacional de Lucha cntra la Corrupcin, en el sentido de que la corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales. Las clases populares o marginales se ven
sometidas a un proceso de exclusin social y poltico, ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus medios de subsistencia. En la actualidad la expansin generalizada de la corrupcin en las sociedades coadyuva a la crisis de gobernabilidad e institucionalidad del sistema poltico, siendo secuelas que surgen como resultado de las deformaciones de vicios de cultura poltica contempornea y donde la
corrupcin ocupa un lugar destacado. Podemos sealar que la corrupcin contamina la cultura, con el consiguiente deterioro de la calidad de vida. 10.4. Su incidencia sobre la esfera de los derechos humanos La corrupcin es tan antigua como la humanidad. Sin embargo, a medida que ha ganado terreno en las sociedades democrticas, se ha valorado ms la incidencia del fenmeno sobre las prerrogativas individuales y sociales de los ciudadanos.La corrupcin constituye el paradigma de la desigualdad: a cambio de un soborno, el individuo obtiene un trato privilegiado por parte del Estado, quebrndose con ello las reglas de elemental reciprocidad, del pacto social. Adems, el desequilibrio tiende a trasladarse al plano colectivo, afectando en primer trmino a la accin del Estado en materias tales como la salud, la educacin o la cultura, y perjudicando con ello las polticas pblicas tendentes a garantizar que la igualdad de los ciudadanos sea real y efectiva, no solo nominal. No se equivocaron, pues, los redactores de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano cuando en agosto de 1789 proclamaron en su Prembulo la existencia de una relacin causal entre la ignorancia, el olvido y el desprecio de los derechos humanos y la corrupcin de los gobernantes. Tampoco parece haber errado el Presidente de Transparencia Internacional, Peter Eigen, cuando afirmaba en junio de 2001 que el virus del SIDA est matando millones de africanos, y en muchos de los pases donde el SIDA es ms devastador, el problema se ve agravado por el hecho de que los niveles de corrupcin se perciben como muy altos. Si bien es imperativo que los pases ms ricos proporcionen los frutos de la investigacin mdica a un precio razonable para afrontar esta tragedia humana, es tambin esencial que los gobiernos corruptos no roben a su propia gente. 11.ETICA Y JUSTICIA 11.1. La tica Cuando hablamos de corrupcin tendemos a pensar en la tica. Sin embargo no hay un modelo tico nico, ni todos los sistemas morales exigen lo mismo. Por ejemplo la tica catlica condena acciones que el derecho penal no castiga. El ngulo moral nos suministra muchos datos sobre algunos aspectos del problema, aunque resulta insuficiente a la hora de disear polticas de cambio y control.
Los principios morales de las personas slo son uno de los valores que juega en las decisiones ya que el xito lo perdona todo. Por eso es que aun las personas honestas pueden cometer actos corruptos. Segn diversas encuestas, en la actualidad, ser honesto en la vida diaria no suele traer xito, al final le va mejor al deshonesto. Aunque muchas personas la propongan, la actitud honesta a nivel individual tampoco es la solucin al problema, En un contexto de corrupcin generalizada es probable que una persona honesta no tenga xito en sus propsitos. Este fracaso tiende a confirmar la conveniencia de una actitud corrupta. Aqu, el que acta de acuerdo con la tica pierde, se convierte en el llanero solitario un justiciero aislado y perseguido. El hecho de basar la salida en la tica y la educacin de cada uno de los integrantes, sin advertir como se organiza la conducta grupal, es uno de los errores posibles de las campaas moralizadoras. La modificacin tica necesaria para controlar la corrupcin no es individual sino grupal, Antes de la honestidad individual, esta la necesidad de tomar en cuenta los intereses de todos. La educacin se propone como una de las soluciones para que cambien los principios ticos; sin embargo la corrupcin no es un fenmeno originado por un fracaso educativo, por el contrario los mayores corruptos suelen exhibir ttulos de grado y de postgrado de las mejores universidades. La educacin moral no se da con palabras, sino con ejemplos. 11.2. La justicia Tanto dirigentes como la sociedad en general, creen que el problema de la corrupcin es un tema de la justicia. La idea de que la justicia penal es la encargada de ocuparse del tema y de castigar la corrupcin es tan errneo como difundida, peor si tiene la ventaja de que le sirve a quienes ejercen la autoridad y a los ciudadanos. El reclamo de Justicia nos sirve para sentir que el orden se restablece. El problema es que as negamos el carcter institucionalizado de la corrupcin.
El empresario, ciudadano, etc. puede seguir resolviendo sus problemas mediante coimas, pero los fiscales y jueces tienen la obligacin de impedir que los dems lo hagan. As negamos el carcter estructural del fenmeno. Por su parte, el hecho de delegar el problema en la Justicia les sirve a los dirigentes para eludir su propia responsabilidad y delegarla en los jueces y el problema, a la orbita de la Justicia. Hay razones polticas para que la Justicia no pueda resolver el problema. Una sociedad con una corrupcin generalizada y difundida en los niveles ms altos, y con tradicin de hegemnica, no puede tener una justicia imparcial y eficaz; sera antisistmica. Una justicia eficaz requiere de una prevencin eficaz que reduzca el problema. La mayora de los casos de corrupcin, como sobornos y coimas no se puede probar, no hay evidencias. De este modo, gran parte del problema nunca ser alcanzado por la Justicia; y lo que no esta probado por la justicia no existe. Encomendarle al poder judicial que condene todos los casos de corrupcin es algo imposible. En cambio, si reducimos los objetivos, la Justicia puede colaborar en la tarea, ya sea despertando la conciencia del problema, rompiendo el monopolio del poder, disminuyendo la discrecionalidad y aumentando la transparencia. El poder Judicial puede: Interrumpir fraudes que se estn cometiendo, transparentar situaciones corruptas mantener despiertos otros rganos de control recuperar recursos pblicos 12. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION EN LA SOCIEDAD Sin duda la corrupcin es un problema de la sociedad, ya que se manifiesta en forma prcticamente cotidiana y le causa importantes daos. 12.1. Daos de la corrupcin al Sistema Social En un Estado de corrupcin, las leyes y las licitaciones no se deciden en funcin de la que es mejor para la Sociedad sino segn el inters privado de los empresarios y funcionarios corruptos.
Cuando, por ejemplo, no se elige a la empresa que ofrece mejores beneficios sino a aquella que ofrece mayores sobornos; el ciudadano sufre los daos. El funcionario involucrado es el nico que engorda sus bolsillos y es el ciudadano el que sufre las consecuencias de una eleccin errnea, si as lo fuera. Si estos actos son habituales, el Estado deja de orientar la economa, hay ineficacia y derroche. La situacin anteriormente descripta, ahuyenta a los capitales sanos y serios dispuestos a invertir a largo plazo, los que son reemplazados por capitales especuladores. Adems, quien gana dinero en una sociedad corrupta tiende a reinvertir sus ganancias fuera de ella, en una sociedad confiable. El Estado de corrupcin falsifica el sistema democrtico: la democracia supone que los ciudadanos eligen delegados para que cuiden el inters comn. Si, en cambio, el delegado cuida de sus propios intereses privados, est falsificando los fundamentos mismos del sistema. La falsificacin del sistema democrtico que conlleva el Estado de corrupcin debilita al Estado, de esta forma ya no se accede a cargos por idoneidad sino por acomodo. En un Estado de corrupcin aumenta la desigualdad social, porque solo aprovechan plenamente de la corrupcin, aquellos situados en altas esferas polticas o econmicas. Si el Estado es dbil no puede cumplir con sus funciones bsicas de proteger la salud, la educacin y la seguridad de los ciudadanos ms pobres, a los que finalmente tampoco pueden garantizar igualdad jurdica. En un Estado corrupto, se pierde la nocin de bien comn y se deterioran las condiciones de vida de los mas pobres, mejorando las de quienes ya cuentan con mucho poder o con riqueza. El Estado de corrupcin pone fin a la igualdad de oportunidades. Los actos de corrupcin tienden a multiplicarse. La corrupcin es endmica y sin controles se expande. Esto es lgico desde el momento en que un acto de corrupcin no puede realizarse individualmente, sino de a dos. Por ejemplo, el cohecho requiere de una parte que ofrezca soborno y de otra que lo reciba. As la corrupcin se va expandiendo progresivamente. 12.2. Cundo llega la desconfianza? La sociedad es un tejido de expectativas reciprocas: cada uno tiene su rol.
Cuando el rol que cada uno espera del otro en una sociedad, se cumple; reina un estado de confianza, y cuando mayor es la confianza reciproca mejor funciona la sociedad. Cuando esto no ocurre reina la desconfianza que es el dao ms profundo, la consecuencia mas grave de la corrupcin en la sociedad. Si en una sociedad donde reina la desconfianza, el gobierno quiere implementar un impuesto, en lugar de fijarlos por ejemplo en un 4%, lo har en un 18% porque supone que solo un 20% de los ciudadanos lo pagar. Por otro lado, el ciudadano desconfa del destino de los fondos recaudados, por lo que decide no pagar. U otra persona podra preguntarse Por qu soy el nico que contribuye? Esta situacin que resulta familiar, hace que el Estado carezca de recursos, que las empresas no inviertan sus capitales, que el gobierno culpe a los ciudadanos y estos al gobierno. As las decisiones individuales se distorsionan y el Estado se hunde. La desconfianza colectiva, fundada en la corruptela del comportamiento del otro, no permite que el progreso sea una realidad para la sociedad. 12.3. Qu pueden hacer los ciudadanos? Cada persona integrante de la sociedad tiene un poder que de unificarse con la de todos los ciudadanos sera invencible.- La accin colectiva de todos los individuos podra tener un efecto impredecible. Estamos en una nueva poca, de refundacin de nuestra sociedad; esta vez las reglas no van a ser impuestas sino que en caso que se apliquen, van a ser el fruto de la tarea, la participacin y reclamo de los ciudadanos. No solo el voto y los partidos polticos representan formas de participacin. Participar es el acto de influir en nuestros representantes entre eleccin y eleccin, de ejercer el poder ciudadano cotidianamente y no solo a la hora del voto, de afectar las decisiones hechas por los funcionarios del gobierno y tambin realizar actividades pblicas ms all del Estado. No se trata de formar un nuevo partido poltico, sino de establecer un grupo que trabaje por defender los derechos, que por ser de todos no los defiende nadie. Estos grupos son Organizaciones No Gubernamentales, que pueden utilizarse en positivo para promover los valores de la sociedad; se trata de una masa crtica de gente que no solo se
escandalice cuando conoce casos de corrupcin, sino que actu preventivamente y reclame sistemas de control que los evite. Para controlar la corrupcin se podra crear organizaciones especficas o insertar programas de control de corrupcin en las entidades ya existentes. 13. La educacin y la tica como pilares dentro de la elaboracin de un Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin Uno de los temas fundamentales en los programas de lucha contra la corrupcin es el referido a la educacin y a la tica, y cuando hablamos de ambas perspectivas estamos haciendo referencia a lo que denominamos prevencin, en el sentido de dar las herramientas
necesarias que nos permitan fortalecer y, en otros casos, crear conciencia de lo que significa en nuestro contexto el manejo y el funcionamiento de la res pblica. Tenemos que partir que en el Per hay ausencia de una tica pblica: el reflejo de lo acontecido en el decenio pasado lo ha demostrado, y las encuestas que se han venido haciendo en los diferentes mbitos institucionales y sociales examinados demuestran fehacientemente la existencia de una gran falta de sentido tico en los espacios pblicos. Una serie de comportamientos y de prcticas sociales traslucen un muy dbilcompromiso con lo pblico y el bien comn, e indican que la accin poltica ha prescindido del horizonte tico de los valores. La funcin pblica ha sido utilizada para la satisfaccin de intereses particulares que afectan los deberes de funcin, los intereses colectivos y la moral social. A su vez, la cultura administrativa ha sido erosionada por sucesivos gobiernos. La instrumentalizacin poltica de las principales instituciones pblicas, agravada por la falta de institucionalizacin de una carrera administrativa, las bajas y/o arbitrarias y desiguales remuneraciones, el inadecuado sistema de captacin de personal y la ausencia de un sistema de recompensas y mritos acorde con el desempeo honesto y eficiente, han originado una profunda desmotivacin y desmoralizacin entre los funcionarios pblicos. En la esfera pblica, la corrupcin ha generado una desconfianza generalizada frente a las instituciones estatales. Esta ausencia de credibilidad social es uno de los costos ms graves de la corrupcin, porque quebranta la relacin entre el ciudadano y el Estado y privatiza la vida pblica. El individuo o el grupo social toma en sus manos las funciones delegadas al poder pblico en el momento en que desconfa de la imparcialidad de las instituciones estatales.
Asimismo, aparecen sectoresSociales profundamente cuestionados por su comportamiento en el espacio pblico, como la clase poltica, ciertos estamentos militares y policiales, algunos gremios empresariales y medios de comunicacin social. En las ltimas dcadas, la prctica de la corrupcin en el Per ha avanzado significativamente debido a una serie de razones. En primer lugar, la creciente permeabilidad en amplios sectores de la poblacin,que la consideran como una conducta natural en el uso de las cuotas de poder dentro del Estado y en la vida cotidiana. En segundo lugar, el sistema de creencias morales y de hbitos de conducta se ha resquebrajado, trastocando los roles sociales. Las sensibilidades frente a la corrupcin han oscilado entre la complacencia, la tolerancia y la resignacin en gruesos sectores de la poblacin. No hay hbitos y costumbres de honestidad suficientemente asentados y la ley no representa para la ciudadana la objetivacin de valores sociales aceptados. En tercer lugar, el utilitarismo exacerbado, aunado al culto de la viveza, ha generado un fuerte debilitamiento del sentido de lo pblico y ha conducido a una perspectiva que privatiza el espacio y la funcin pblica. Ello explica la falta de compromiso con una tica pblica inspirada en valores ciudadanos. En cuarto lugar, es preciso considerar que la corrupcin generalizada se inserta, de un lado, en un proceso de movilidad social a cualquier costo, sin sancin moral y, de otro, en la complicidad de un importante sector de la clase dirigente. En quinto lugar, en la esfera poltica se percibe el divorcio entre la tica y la gestin pblica. La accin poltica fija sus propios fines que debe perseguir a cualquier precio. La crisis y la devaluacin de los partidos polticos ha contribuido a forjar una construccin social que disocia la poltica de la tica. El poder no se comprende como un medio de servicio. En esta lnea de trabajo, la pregunta central gira en torno a cmo imaginar una construccin tica de lo pblico que conduzca a una estrategia preventiva de combate a la corrupcin en el mediano y largo plazo. Podemos entender la tica pblica como el conjunto de usos y costumbres que practican los ciudadanos en el espacio pblico, y considera que estos usos y costumbres deberan ser gratificantes y no perjudiciales para todos los miembros de la sociedad y destinados a fortalecer y no a debilitar el sistema democrtico.
La meta de la promocin de la tica pblica es combatir la actualcultura de corrupcin y construir una visin factible de la tica pblica que se plasme en una cultura de la honestidad, transparencia y respeto en los diferentes mbitos, tanto de la funcin estatal como social en general. Es necesaria la construccin de nuevas formas de relacin, costumbres y conductas a partir de valores ciudadanos, es decir, de reglas de juego claras aceptadas por todos. Para ello es indispensable reconocer y aprehender los valores que sustentan la institucionalidad
democrtica; procurar que las reglas de juego acordadas sean coherentes con ella; y difundir y fortalecer el cumplimiento de las normas acordadas, premiando las conductas probas y sancionando las corruptas. 14. LA DEMOCRACIA Comencemos definiendo la palabra democracia. Segn la Real Academia Espaola, es un sistema poltico en el que el pueblo ejerce su soberana, designando y controlando a sus gobernantes, a quienes eligen para periodos de tiempo determinados. La democracia es efectivamente un sistema en el que el individuo acta en lo global. Democracia y corrupcin, son incompatibles. Si el gobierno es autocrtico (el gobernante no tiene limites) la corrupcin es disimulada y centralizada. En la autocracia, al no conocerse, la corrupcin puede ser controlada por un tiempo, hasta que al trascender, se convierte en el principal argumento contra el rgimen. En democracia, la presin popular sobre el gobierno es posible porque la corrupcin se conoce ya que, los medios de comunicacin son libres y la oposicin poltica controla al gobierno. As es ms fcil estar al tanto de los casos de corrupcin, pero si estos no se resuelven generan un desaliento colectivo. 14.1 CONTROLAR LA CORRUPCIN Una de las ideas bsicas de las democracias modernas es diferenciar funciones dentro del Estado, adjudicndoles a rganos independientes que se controlan unos a otros y balancean su poder entre ellos.
Los controles mutuos son necesarios para la transparencia y constituye la clave misma del sistema democrtico constitucional. La idea es que nadie ejerza un poder, sin que alguien tenga el derecho de controlarlo. Una regla elemental de la tcnica de control, es que quien controla sea independiente de quien es controlado. La democracia es el nico sistema poltico que auspicia la independencia de los controles. En los sistemas polticos democrticos, los funcionarios son controlados por los ciudadanos por medio del sufragio, a travs de la informacin de los medios de comunicacin y/o distintas Organizaciones no Gubernamentales (ONG). No hay monopolio del poder, ya que el mismo debe repartirse entre las distintas funciones de gobierno que se controlan unas a otras. Hay baja discrecionalidad. La ley es la que debe regular la conducta de los funcionarios pblicos y hay transparencia pues se garantiza la publicidad de los actos de gobierno y la libertad de expresin. Poder hegemnico es igual a corrupcin. 14.2. LA CORRUPCION EN LAS DEMOCRACIAS DE TRANSICION En la Argentina como en muchos pases de Latinoamrica; la sociedad percibe que los funcionarios aprovechan en beneficio propio el poder que se les otorga. Si bien se han elegido los representantes a travs de elecciones, no se han instaurado otros aspectos claves del sistema democrtico como el cumplimiento de la ley, sistemas de control independientes y libertad de expresin. Es cierto que, en la actualidad, gozamos de mayor libertad de expresin, pero la divisin de poderes y el cumplimiento de la ley son valores que todava faltan consagrar. En resumen, un orden social e institucional donde la ley no se cumple, no es respetado por los ciudadanos ni por los dirigentes, y donde el Estado no impone ni garantiza su cumplimiento, es la visin que una mayora de los argentinos tenemos de nuestra propia sociedad. Es el cuadro, en suma, de una sociedad anmica. Este, estado de anomia est reclamando urgentes acciones de reformas tendentes a desarrollar y arraigar en la sociedad una cultura de la legalidad. Sin embargo, debemos ser conscientes de que no es posible avanzar por el sendero de las reformas legales sin el correlato de una adecuada observancia de las mismas, ya que ello producira en la poblacin
no slo una mayor frustracin, sino tambin el riesgo de una agudizacin de los de por s ya bajos niveles de credibilidad y legitimidad de las principales instituciones. Estamos pues ante un problema complejo, que no tiene respuestas simples y puntuales. Su solucin demanda, una estrategia integral, continua y de largo plazo. Es esta una problemtica que no puede ser resuelta por un ministerio, o un cuerpo de inspectores, o una polica mejor preparada e incentivada, ni con ninguna mejora en algn aspecto parcial de los muchos que conforman este fenmeno. Tenemos que tomar conciencia de que la responsabilidad es compartida, y que compete no slo a los gobernantes -sobre los cuales pesa obviamente un altsimo nivel de responsabilidadsino tambin a los ciudadanos. Hay que tener la franqueza y el valor para asumir este diagnstico y admitir que, los argentinos somos violadores consuetudinarios de las normas vigentes, rpidos y competentes en descubrir cmo violarlas y cmo eludir las sanciones. No pagamos impuestos como deberamos, no observamos las reglas de trnsito, estamos preparados para ofrecer una coima en cualquier momento, buscamos exenciones de todo tipo, tenemos un sentido de comunidad muy dbil, etc. A partir de ah, el abanico de comportamientos anmicos o ilegales en la sociedad argentina es asombrosamente vasto. Los representantes del pueblo, una vez llegados al poder, suelen ser mas leales a sus intereses personales o a los deseos de su grupo poltico, que a los deberes impuestos por su funcin. La sociedad moderna necesita de representantes confiables y de libre pensamiento. Los sistemas de control de la democracia no nos garantizan en absoluto el fin de la corrupcin, salvo que estn conducidos por personas irreprochables, con capacidad de accin y recursos suficientes. Es necesario que se establezca el cumplimiento de la ley. 14.3. LA CORRUPCION EN LAS DEMOCRACIAS CONSOLIDADAS Se cree que en las democracias consolidadas la corrupcin no es un gran problema, pero esto no siempre es as. Italia es un ejemplo de ello. Italia es una democracia consolidada, con libertad de expresin, con partidos polticos y en la que sin embargo la corrupcin se convirti en un fenmeno fuera de control. Es tal vez un buen ejemplo de una clase particular de poder hegemnico, un modelo que puede estar instalndose
en nuestro pas; el de una clase poltica que, sin distincin de partidos y sin fuerzas polticas alternativas, negocia con el poder econmico y realiza pactos secretos que la aslan de sus representantes. Este ejemplo y muchos otros, nos demuestran que es importante lograr consolidar, la democracia pero con ella slo no basta. Tambin se deben crear instituciones que impidan hasta a los malos gobernantes causar dao. 15. LA ECONOMIA EN SISTEMAS CORRUPTOS 15.1. Corrupcin segn el grado de desarrollo La corrupcin no presenta los mismos grados tanto en los pases desarrollados como en los subdesarrollados. Los expertos coinciden en que en los pases desarrollados, la corrupcin es mnima en la justicia y en los cuadros medios y bajos de la administracin pblica, pero puede alcanzar un nivel relativamente importante en los altos cargos. En los pases subdesarrollados, por el contrario, la corrupcin es intensa tanto en los estratos altos como en los medios y bajos afectando al estado en su totalidad. En los pases subdesarrollados hay un estado de corrupcin. Los ilcitos suelen ser evidentes, porque no existen expectativas de castigo y ms bien se da por sentada la impunidad. En los pases desarrollados, la situacin es diferente, quien comente un acto de corrupcin adems de castigo penal, recibe una sancin social incluso familiar. Cuanto menos son los que cometen corrupcin, es mas fcil percibirlos. En los pases donde hay estado de corrupcin la investigacin se percibe como una persecucin; como todos suelen cometer actos corruptos, el investigado se pregunta, Por qu a mi? En los pases subdesarrollados la corrupcin, se convierte en vocacin; con frecuencia no se ingresa en la poltica o en la administracin pblica con un deseo de servicio, sino con la intencin deliberada de enriquecerse. Cuando ms pobre es un pas es ms probable que se instale la corrupcin como sistema y como vocacin, porque no existen otras alternativas para enriquecerse. 15.2. De una corrupcin ocasional a una corrupcin sistmica
La teora desarrollada alrededor de la corrupcin resalta las condiciones institucionales e incentivos presentes en los marcos legales e institucionales que facilitan actos corruptos. As, se considera que la corrupcin es un sntoma de instituciones dbiles, en donde marcos legales inadecuados y mecanismos endebles de control promueven la conducta oportunsta de los agentes. En este contexto, las soluciones promovidas para disminuir las posibilidades de actos corruptos se disean para aumentar el control y con ello, la posibilidad de que los actos sean descubiertos y sancionados (como la creacin de oficinas anticorrupcin y fortalecimiento de la independencia de la justicia); mejorar los incentivos de los funcionarios; y para reducir las oportunidades de corrupcin, por ejemplo, disminuyendo la intervencin del estado en la economa, realizando privatizaciones y descentralizando el poder del estado.
Ahora bien, la corrupcin, en vez de descentralizada y ocasional, puede ser endmica y sistmica dentro de las estructuras del gobierno. En este caso, la corrupcin no se manifiesta como un acto aislado y ocasional, sino que cruza horizontalmente los organismos del Estado y an los partidos polticos. Robert Klitgaard lo expresa as:
"La corrupcin sistmica distorsiona los incentivos, socava las instituciones y redistribuye la riqueza y el poder en forma injusta. Cuando la corrupcin compromete el derecho de propiedad, el imperio de la ley y los incentivos a la inversin, el desarrollo econmico y poltico se paraliza". 16. ESTADO Y ECONOMIA Se dice que algunos pases se han desarrollado porque consiguieron construir una moral pblica. Mientras un Estado cuya tica pblica es slida, es un Estado duro; aquel penetrado por la infeccin es un Estado dbil o blando. El desarrollo econmico lo han logrado solamente los Estados duros o fuertes; aquellos que cobran impuestos o castigan a quienes cometieron algn delito. La corrupcin debilita a un Estado e impide el desarrollo econmico. La diferencia entre un pas desarrollado y un pas subdesarrollado, radica en la dureza del estado. Al Estado le resulta imprescindible, para su misma existencia, profesionales con vocacin de servicio (jueces, mdicos, maestros, periodistas, abogados, etc.) que no regulen su conducta
segn objetivos personales, sino en aras de la Nacin en su totalidad. Es decir se necesitan patriotas. De lo contrario, el Estado como tal desaparece y resurge el facilismo. Lo privado es posible porque existe lo pblico. En el Estado de corrupcin poltico, los funcionarios se dedican al inters privado y se agota la vida pblica. Para impedir el estado de corrupcin tienen que intervenir dos factores de cambio: uno de valores o de ideales en la clase poltica, y otro los salarios en los empleos pblicos. Si bien quienes tienen vocacin de servicio, no eligieron su profesin para hacerse millonarios; esperan poder vivir de sus ingresos. Cuando los salarios de los profesionales del bien comn se encuentran debajo de aquel piso que les permitira mantenerse dignamente, cede la vocacin de servicio y quien debera ser respetado por toda la sociedad, no lo es y probablemente caer en tentaciones, tratando de complementar sus ingresos como pueda o como quiera. La falta de reconocimiento y la falta de dignidad invitan a la marginalidad y abre las puertas al fenmeno de la corrupcin. Aquel cuya profesin es velar por la cosa pblica merece un salario digno, y ste debe alcanzarle sobradamente para lograr un desarrollo personal y familiar. Un Estado es autnomo cuando tiene la capacidad de procesar los reclamos individuales ordenadamente y en funcin del bien comn. Cuando el Estado se deja penetrar y celebra contratos de inters privado dentro de la estructura estatal decimos que es un Estado dbil, un Estado corrupto. La autonoma implica tambin que el Estado es poco sensible a las presiones y a las tentaciones. 17. LA HIPERCORRUPCION Y EL SUBDESARROLLO Los pasases subdesarrollados viven en estado de hipercorrupcin permanente. La hipercorrupcin es un fenmeno que agobia a los pases ms pobres o desorganizados. Estos pases presentan situaciones de abuso de poder y de corrupcin, superiores a los pases desarrollados. El Estado funciona con muy bajo nivel de calidad. Los gobiernos que producen corrupcin en formas sistemtica se caracterizan porque:
Sus economas no pueden proveer todos los bienes y servicios que se requieren y son muy dependientes de las fluctuaciones de los precios internacionales. La mayora de la poblacin sobrevive con salarios bajsimos y la economa es escasa; falta de trabajo, recursos, bienes, etc. Priorizan el clientelismo, el amiguismo. Gran parte de la poblacin depende de empleos pblicos que casi siempre son mal pagos por lo que se sobreentiende que los funcionarios de toda categora buscarn incrementar sus rentas con ingresos adicionales, bsicamente cobrando extra por aquello que de todos modos deben hacer. En el estado existe un circulo vicioso: bajos salarios - baja moral - insuficiencia - corrupcin mayor ineficiencia - excesiva politizacin - mala seleccin - ms ineficacia -ms corrupcin. El atraso de los pases subdesarrollados se debe a la obsesin por el desarrollo econmico y el descuido de los factores ticos, institucionales y polticos igualmente importantes. La organizacin poltica del Estado es la clave de su desarrollo econmico. Pero volviendo al problema econmico, otro factor que lo agrava es el porcentaje de las ganancias ilegales, donde el nico negocio es el fraude. Los elevados mrgenes de corrupcin bloquean la actividad econmica, adems de constituir una desviacin de los fondos pblicos. Por eso la estabilidad econmica es una precondicin para toda poltica de control de corrupcin. La improductividad de la hipercorrupcin no permite salir del subdesarrollo. 18. MEDIOS DE COMUNICACIN 18.1. Impacto de los medios de comunicacin Lo que no esta en la televisin no existe.- Esta frase de Bernardo Neustadt nos grafica cual es el poder de los medios de comunicacin en la actualidad. En el siglo de las comunicaciones, el conocimiento cobr mas fuerza que nunca. La verdad, el conocimiento y la persuasin son armas muy poderosas. Los medios de comunicacin han potenciado la fuerza de la verdad, y al hacerlo han transformado radicalmente la lucha del poder.
En los medios de comunicacin el poder de la autoridad, el dinero y la verdad dirimen sus fuerzas. Hasta hace pocos aos, los dirigentes polticos eran una va de transmisin de la informacin; comunicaban a la gente lo que pasaba en los lugares de influencia e informaban a los partidos acerca de las inquietudes de los votantes. Los medios de comunicacin producen un emisor nico y millones de receptores aislados y noticias que aparecen y desaparecen sepultadas por otras noticias. El periodista tiene la obligacin de conseguir primicias, no debe haber repeticiones, por eso las noticias no duran demasiado en primera plana. As, receptores aislados reciben una lluvia de fragmentos de una informacin, lo que impide conocer el problema completo e imparcialmente; es muy difcil para los medios hacer un procedimiento procesal. Adems, cada medio tiene sus ideas y presenta la informacin con su estilo, y a menos que se lean varios diarios y se escuchen varios programas de radio y televisin, la informacin se encuentra distorsionada por la ptica del medio. Tambin, con respecto al espectador, sin red que comunique entre si a los receptores, el poder de la ciudadana no se activa. El aislamiento es lo que impide una accin comn, somos millones de lectores de un mismo texto pero estamos aislados. Por suerte, hoy es habitual la presencia de ciudadanos en los programas periodsticos televisivos y radiales. Ese espacio, puede y debe ser explotado como canal de conexin entre intereses comunes y especficos, de todos los ciudadanos. Los medios pueden destruir a los opositores, o mantener un poder asfixiante, o frenar ese poder, o modificar las polticas de gobierno o hacer todo eso a la vez. Son un arma que influencia a la opinin pblica. La opinin pblica es la suma de las opiniones de todas las personas; pero muchas veces, las personas opinan sin saber, sin pensar demasiado, sin estar informados o porque estn influenciados por algn hecho circunstancial, situacin que se debe tener en cuenta. Tanto los medios de comunicacin, como la opinin pblica son elementos que deben usarse para combatir la corrupcin, ya que la accin conjunta de la sociedad junto con los medios de comunicacin, podran impedir o por lo menos controlar que no se realicen actos ilcitos.
CAPITULO III HIPOTESIS Hipotesis general.a) Comprobar que la tica para controlar la corrupcin no es individual sino grupal. b) Asegurar que es la educacin, la propuesta, para que cambien los principios ticos de la comunidad. c) Verificar que es necesario diferenciar funciones dentro del estado, adjudicrselas a rganos independientes que se controlan unos a otros y tratar de balancear los poderes entre ellos. d) Denotar que la gravedad de los actos corruptos depende del criterio moral de cada sociedad y de ello surgirn las medidas que se adopten para prevenir la corrupcin o luchar contra ella. e) Analizar como las convenciones internacionales llegan a ser un medio efectivo para el control de la corrupcin.
BIBLIOGRAFIA

http://www.anticorrupcion.jus.gov.ar/ documentos_relacionados/ley24759.pdf http://www.anticorrupcion.jus.gov.ar/politicas_03.asp http://html.rincondelvago.com/corrupcion-en-la-sociedad-actual.html http://html.rincondelvago.com/corrupcion.html
GLOSARIO 1.-Dignidad: Es una cualidad que tiene cada persona a tener el derecho de ser respetado. 2.-Benevolencia: Cualidad que tienen las personas de buena voluntad o afecto y que son bondadosas. 3.- Socavar: Debilitar algo fsica o moralmente.
4.- Sociedad: Corresponde al medio en que est integrada una persona, las cuales estn sometidas a una regla comn. 5.- Educacin: Corresponde al a instruccin y la enseanza que se les da las personas. 6.- Corrupcin: Corresponde a todo acto de daar o atentar contra la dignidad de una persona.

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LA CORRUPCION AFECTA A LA SOCIEDAD Y A LA MORAL DE LA PERSONA

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CAPITULO I : PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

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determinados tipos de influencia privada. La corrupcin aparece

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