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HISTORIA UNIVERSAL CONTEMPORNEA ANTONIO FERNANDEZ

XIX
LOS SISTEMAS BISMARKIANOS 1. LA SITUACIN INTERNACIONAL EN LOS AOS 70 A partir de 1871, tras la derrota francesa en la guerra con Prusia y la proclamacin, unos meses antes, del imperio alemn, el canciller Bismarck se convierte en el rbitro de Europa y las relaciones internacionales siguen sus directrices, Se limit a defender los intereses de Prusia? O formul planteamientos de mayor envergadura y fue el gran arquitecto de la paz? O seria ms exacto aadir que lo fue de la paz armada? Dejando a un lado los debates interpretativos sobre la figura del poltico alemn, es indudable que hasta 1890 se resolvieron los conflictos mediante habilsimas maniobras diplomticas concebidas en Berln y, en cambio, en los primeros aos del siglo XX, las tensiones estallan y se suceden los hitos que conducen a la gran contienda de 1914, Es, por tanto, interesante analizar las relaciones internacionales del ltimo tercio del XIX, y este anlisis ha de tener como foco la personalidad del canciller germano. El predominio de las grandes potencias se mantiene invariable desde 1815: Gran Bretaa, Rusia, Alemania (antes Prusia), Austria-Hungra y Francia protagonizan Congresos y conflictos. Gran Bretaa, potencia hegemnica en el mar, retiene el control de las vas ocenicas y vigila el equilibrio continental, procurando impedir el nacimiento de otra potencia terrestre napolenica; la Rusia zarista, que ha encontrado en los inmensos espacios siberianos un campo de expansin demogrfica y econmica, se considera guardiana del orden en el plano ideolgico y procura ampliar su salida hacia el mar Negro y los estrechos, objetivo que explica su comparecencia en la cuestin balcnica; Austria-Hungra, convertida en imperio dual desde 1867, contempla cmo la unidad alemana se ha hecho sucesivamente contra ella y sin ella y, en consecuencia, entiende que su nica direccin de engrandecimiento se encuentra en el sur; Francia, vencida en la guerra, se afana otra vez, como en 1815, en no perder su estatuto de gran potencia y se orientar hacia la expansin colonial. Este cuadro de cuatro potencias nos presenta el escenario crucial: las ambiciones de Viena y San Petersburgo confluyen en el espacio danubiano; los penltimos -y los ltimos- episodios de la cuestin de Oriente reflejan este antagonismo. La Alemania imperial goza del prestigio de su victoria en 1871 y aparece como una gran potencia econmica y territorial, que controla los ejes del continente. Se han elaborado ndices de potencialidad basados en la poblacin, produccin de carbn, acero y trigo, y volumen de comercio total, segn los cuales Gran Bretaa posee hacia 1871 un potencial equivalente a casi el doble del alemn; en 1900 Alemania, que ha pasado del cuarto puesto al segundo, se le ha acercado, y en 1914 ha rebasado claramente a aqulla. Para los diplomticos de los decenios finales del XIX la nocin de seguridad se apoya en fronteras fcilmente defendibles: el territorio ocupado es el fundamento del Estado. Pero tambin deben contabilizarse los recursos naturales y humanos. Despus de las unificaciones italiana y alemana el mapa poltico de Europa se ha simplificado. El ideal que se sostiene en los Congresos internacionales es el mantenimiento del equilibrio, sobre el supuesto de que el Viejo Continente ha encontrado ya su isostasia; frente a este desideratum esttico, los designios expansivos de austriacos y rusos surgen como factor de perturbacin. Sea para mantener el estatuto territorial de 1871, sea para defender la comparecencia en el reparto de la herencia del imperio turco o para conquistar posiciones coloniales fuera de Europa, las grandes potencias se afanan en incrementar su fuerza militar .El ejrcito alemn pasa de 400.000 a 500.000 hombres y dispone de reservas instruidas que le permitiran hacia 1885 poner en pie de guerra 1,8 millones de soldados; Francia instaura el servicio militar obligatorio mediante las leyes de 1872 y 1873; el servicio en filas dura en Rusia cinco aos.. La carrera de armamentos se acelera y adquiere importancia el espionaje militar, prueba de ello es el asunto Dreyfus. Gran Bretaa mantiene como objetivo prioritario la supremaca naval y a partir de 1889 define el principio del Two Power Estndar, segn el cual la flota britnica debera equivaler a la suma de las dos marinas extranjeras ms fuertes (en ese momento las de Francia y Rusia). Despus de una larga etapa de liberalismo econmico, la mayora de las naciones europeas regresan al proteccionismo en las relaciones comerciales. Sucesivamente Espaa, Rusia. Italia. Austria-Hungra, Suiza, ms tarde Alemania y Francia, establecen tarifas aduaneras protectoras de sus propios productos frente a la competencia extranjera; slo Gran Bretaa y los Pases Bajos sostienen el libre flujo de las mercancas. Las causas de este viraje que dura hasta 1914 son el cambio de la tendencia de la economa mundial, que pasa de una fase de prosperidad a otra de contraccin, y el desarrollo del transporte martimo, que permite la
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afluencia a los mercados europeos de productos agrcolas de otros continentes a bajo precio. La crisis econmica de 1873 es el aldabonazo que seala un perodo de dificultades. De este panorama conviene retener algunos rasgos principales: -Existe un deseo de equilibrio y de mantenimiento de la situacin territorial del continente europeo. Existe un foco de perturbacin en los Balcanes, donde las apetencias expansivas de Rusia y Austria-Hungra, alteran la unnime defensa del orden geopoltico de 1871. -La carrera de armamentos no se detiene, aunque el objetivo sea la paz y el potencial militar se incrementa de ao en ao. -El conflicto comercial en una coyuntura depresiva se aade a las tensiones balcnicas ya los recelos del potencial militar de los vecinos. Esta pugna econmica lleva a la resurreccin del proteccionismo, que terminar en prcticas de dumping o guerra de precios. 2. OBJETIVOS DE BISMARCK Hasta 1871 la poltica exterior del canciller prusiano ha sido ofensiva; es conocida su expresin, por el hierro y por la sangre, para indicar que no se detendr en medios. Conseguida la unidad de Alemania pasa a ser defensiva, mantenedora del orden poltico y territorial del continente, y sus esfuerzos se orientan a evitar cualquier cambio en Europa que pudiera afectar a la posicin ventajosa del joven Imperio. De aqu que no carezcan de fundamento las tesis de que Bismarck como canciller imperial es un pacifista, el mximo arquitecto de la paz en su tiempo. Pero las complejidades propias de las relaciones internacionales le obligaran a complicadas maniobras diplomticas que a veces bordean la guerra. Para la consolidacin del mapa poltico continental el objetivo primero ser el aislamiento de Francia. La nacin vencida ha sufrido una amputacin territorial importante con la prdida de Alsacia y Lorena, y en consecuencia debe impedirse su alianza con otras potencias y vigilar su recuperacin militar para obstaculizar cualquier actitud revanchista. A pesar de algunas oscilaciones la poltica exterior de Bismarck tendr en todo momento como referencia principal el aislamiento de Pars, sin perjuicio de alternar una poltica dura (1871- 1875) y otra conciliadora (1877 -1885), para volver a la tirantez (1886-1889). Frente al Estado Mayor germano, que deseaba prolongar la ocupacin del territorio francs, Bismarck prefera el rpido pago de las indemnizaciones de guerra y la consiguiente evacuacin, porque la ocupacin despertaba la simpata internacional por el vencido. Al sobrevenir en 1873 la cada de Thiers, Bismarck recela del ascenso de Mac Mahon, por sus tendencias monrquicas y su catolicismo, entendiendo que la restauracin monrquica en Francia facilitara a Pars una poltica de alianzas. Aislamiento de Francia, por tanto; ste ser el objetivo primero y permanente. Nacin recin llegada, Alemania, al concierto de las naciones, y necesitada de prestigio, ha de asumir iniciativas de rbitro. Si en otro tiempo fue Viena, en 1815, La sede de los Congresos, bajo la batuta de Metternich, y ms tarde Paris, en 1830 y 1848, el foco de los acontecimientos continentales, y en los aos siguientes Napolen III el piloto de la poltica europea, en estos aos Bismarck convierte a Berln en el centro de las grandes asambleas (Congreso de Berln en 1878 sobre la cuestin balcnica, Conferencia de Berln de 1884- 1885 sobre el reparto de frica). Para aislar a Francia y hacer de Berln centro de gravedad de la vida internacional, Bismarck procede a elaborar complicadas construcciones diplomticas, que en seguida examinaremos. Pabn afirma que Bismarck trata de evitar la conjuncin de un gran poder martimo (Gran Bretaa) con un gran poder continental (Rusia), que con la presunta enemistad francesa forjara un crculo terrible en torno a Alemania. Es una forma sencilla de dibujar un programa, quizs esquemtica en exceso, o formulada a partir de la evolucin de los acontecimientos en el perodo posbismarckiano, cuando la nacin aislada, Francia, y las dos separadas, Gran Bretaa y Rusia, se unen en la Triple Entente. Lo asombroso es que, sin tener nada que ofrecer, Bismarck consigui mantener a Francia aislada; a Inglaterra, amiga; a las probables antagonistas mutuas, Austria-Hungra y Rusia, aliadas. Pero esta laboriosa construccin diplomtica tuvo su precio: Francia deriv su energa a la consolidacin de un imperio colonial, Inglaterra disfrut cmodamente de su supremaca ocenica e imperial, Austria-Hungra y Rusia terminaron rompiendo y enfrentndose. Tras la cada de Bismarck en 1890 su obra se desmoron. Que fuera incapacidad de sus sucesores o simplemente el reconocimiento de que las acrobacias diplomticas no pueden enmascarar las contradicciones ms que por un perodo corto, es un dilema que ha merecido diversas respuestas. 3. PRIMER SISTEMA BISMARCKIANO A la primera construccin diplomtica de Bismarck se ha denominado tambin sistema de los Tres Emperadores, porque el eje ser la alianza Berlin-Viena-San Petersburgo. El primer paso, que supone el cambio de las posiciones de dos decenios, es la alianza entre Austria y Alemania. Hasta 1871 Austria ha sido el principal obstculo para la unificacin germana y contempla con aprensin creciente el engrandecimiento de Prusia. En mayo de 1871, recin concluido el conflicto franco-prusiano y firmado el tratado de Frankfurt, 172

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el canciller austrohngaro Beust, comprendiendo que debe aceptar la existencia de Alemania y conseguir su apoyo para mantener la armona con Rusia, inicia la aproximacin a Bismarck, y en la larga entrevista de ese vern Gastein se sientan las bases para la alianza. La posterior sustitucin de Beust por Andrassy no cambiar este entendimiento, que constituir uno de los ejes de las relaciones internacionales hasta 1914. Bismarck propone en Gastein el mantenimiento de la situacin poltica del continente y una accin coordinada contra la Internacional, cuyo peligro se ha hecho patente en la Comuna parisina; Beust, por su parte, recaba el apoyo de Berln para el avance hacia el sudeste europeo, en el momento en que se est estudiando la prolongacin de la Va frrea que permitira la salida de la red austriaca en direccin ala costa. Rusia haba solicitado discutir el estatuto del Danubio en 1870; ahora Gortchakov comprende que puede Ir ms lejos y plantear la cuestin de la Besarabia, que le ha sido seccionada en el tratado de Pars, en 1856, como consecuencia de la guerra de Crimea. La reunin de los tres Emperadores, Guillermo I (Alemania), Francisco Jose {Austria-Hungra) y Alejandro II (Rusia), en Berln en septiembre de 1872, abre extensas entrevistas entre Andrassy y Gortchakov, con el apoyo de Bismarck, que culminarn en el acuerdo poltico y militar de 1873, denominado de los Tres Emperadores, A l se ha llegado tras constatar que existe coincidencia en el objetivo social de frenar la revolucin obrera; que persisten nacionalidades descontentas (polacos, checos), peligrosas para los imperios; que la tendencia expansionista rusa hacia el espacio danubiano slo es factible si se cuenta con la aquiesciencia de Berln. Las diferencias que pudieran obstaculizar el acuerdo, como las religiosas entre la catlica Austria y la luterana Prusia, o las territoriales en la regin del Danubio entre Austria y Rusia, fueron en ese momento menos fuertes que los intereses comunes. El acuerdo se complet con la convencin militar firmada entre Rusia y Alemania, que prevea la ayuda de un ejrcito de 200.000 hombres en el caso de un ataque por otra potencia europea; alianza, por tanto, estrictamente defensiva. A continuacin Alejandro II visita Viena y firma una convencin de cuatro puntos que prev las consultas entre los dos soberanos en caso de amenaza de una tercera potencia. El sistema era precario; los tres gobiernos obedecan a mviles diferentes. Alemania, al aproximarse a Rusia, busca desanimar cualquier conato de revanchismo francs; Rusia rubrica el acuerdo exclusivamente para evitar una aproximacin estrecha Berln-Viena y posibilitar su expansin balcnica; Austria-Hungra para satisfacer a Bismarck y tener las espaldas cubiertas en su avance hacia el sur. La escasa coherencia del sistema se descubre en la falsa alarma de 1875. Ciertas medidas de recuperacin militar de Francia, acompaadas de una belicista campaa de prensa, generan la tensin franco-alemana e inmediatos sondeos de los dirigentes, Decazes y Bismarck, para conocer la posicin de las potencias. Disraeli, partidario de la estabilidad y la paz en el continente, aconseja moderacin a Bismarck; Alejandro II acude, acompaado de Gortchakov, a Berln, para impedir que Bismarck inicie una guerra preventiva, aclarando que el acuerdo de los Tres Emperadores, meramente defensivo, no comprometa a San Petersburgo y que Mosc no admitira el aplastamiento de Francia, actitud que inclinar a Bismarck a modificar su poltica frente a Paris -puesto que no ha podido impedir la resurreccin militar de Francia es preferible iniciar una cierta distensin- y frente al rgimen zarista, reconociendo la precariedad de la alianza de los emperadores. Ms grave para el sistema va a ser el conflicto balcnico que ya hemos examinado en la Cuestin de Oriente. Recordemos que despus de consagrar el tratado de San Estfano (marzo de l878) la preponderancia rusa en los Balcanes, el Congreso de Berln (julio de 1878) la reduce sensiblemente, dividiendo la Gran Bulgaria en dos partes y asignando la meridional, Rumelia, a la autoridad administrativa del sultn turco; reconociendo la administracin provisional de Bosnia-Herzegovina por Viena y su derecho a mantener guarniciones en el. Sandjak de Novi-Bazar sobre la ruta, de Salnica; aceptando el derecho de expansin griega por la Tesalia y la posesin de la Dobrudja por Rumania, entre otras clusulas, que en conjunto reflejan el propsito ingls y alemn de impedir.1a supremaca rusa en aquel espacio estratgico. La hostilidad rusa hacia los austriacos, que han conseguido posiciones claves, aumenta. La alianza de los tres emperadores queda herida, y Bismarck se ve precisado a montar otro mecanismo diplomtico. 4. SEGUNDO SISTEMA BISMARCKIANO Cronolgicamente, el nuevo sistema de alianzas se apoya en tres acuerdos: tratado austroalemn (1879), acuerdo secreto austro-germano-ruso (1881), Triple Alianza entre Alemania, Austria-Hungra e Italia (1882). Si en el primer sistema bismarckiano se ha concedido igualdad de trato a Viena y San Petersburgo, Berln opta ahora por la alianza austraca, y el tratado austroa1emn que se firma en octubre de 1879 traduce de manera literal, sin perfrasis, el entendimiento antiruso de las dos potencias. Tras las tensiones balcnicas, Andrassy reclama que el texto se oriente contra Rusia, a pesar de la oposicin del emperador Guillermo I, quien recordando su amistad personal con Alejandro II intenta evitar la firma, y ante la amenaza de dimisin del canciller y su gabinete se ve precisado a aceptarlo. El acuerdo prev la asistencia militar en caso de
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ataque ruso y solamente la neutralidad benvola en el supuesto de conflicto con otra potencia. La ruptura con el sistema de los Tres Emperadores no puede ser ms frontal. En principio Bismarck haba solicitado un tratado general de alianza pero Andrassy no estaba dispuesto a comprometerse en un posible choque francoalemn ni deseaba que en Pars se leyera la alianza Viena-Berln como una amenaza. En ese momento la soledad de Rusia es total, y el nuevo canciller, Giers, que sustituye a Gortchakov, inicia las primeras gestiones para retomar al seno de una entente con austriacos y alemanes. Con el asesinato de Alejandro II y la subida al trono zarista del ultra conservador Alejandro III. Bismarck comprende que es ms fcil rehacer una Santa Alianza del orden para luchar contra los peligros del terrorismo y del socialismo. De esta manera, por deseo de alemanes y rusos, se firma un nuevo tratado germano-austro-ruso en Berln en junio de 1881. Se ha reconstituido la Alianza de los tres Emperadores, del ao 1873? La situacin es diferente y el tratado es menos ambicioso en sus clusulas. No se trata de una alianza militar; los tres consignatarios se comprometen a una neutralidad benvola en caso de ataque de una cuarta potencia; Berln piensa en Pars y San Petersburgo en Londres. Por otra parte, aceptan subordinar cualquier modificacin del estatuto territorial balcnico a un acuerdo comn lo que pone tericamente en manos de Bismarck el cierre de la expansin de sus aliados. Un protocolo adicional precisa que Austria-Hungra podra anexionarse Bosnia-Herzegovina, mientras los objetivos rusos quedan ms difusos. Otra limitacin, que recoge las dificultades de elaboracin, es que el tratado se firma por slo tres aos. No es, por tanto, una segunda alianza de los Tres Emperadores. Viena tiene motivos para sentirse satisfecha, ya que se reconoce su orientacin balcnica; Rusia, por el contrario, se vera obligada a dirigir su expansin hacia Asia. Certeramente seala Girault: Este sistema no poda verdaderamente funcionar ms que si Austria-Hungra y Rusia buscasen su expansin en zonas diferentes, y no es lo que va a ocurrir . El ltimo eslabn en la cadena de alianzas que prepara Bismarck es el tratado secreto germano-austroitaliano de mayo de 1882, signado en Viena. Pareca difcil que Italia pudiera aproximarse a Austria; en el orden territorial, Roma reclama todava territorios irredentos, en el orden religioso la tensin de la Repblica italiana con la Santa Sede podra provocar problemas con la catlica Austria. Son los conflictos con Pars los que finalmente inclinan a los italianos a este entendimiento poco antes impensable. En Tnez crea Italia tener un campo de expansin colonial, cuando inesperadamente es ocupada por los franceses; en la regin marsellesa viven 50.000 italianos, que compiten salarialmente con los obreros franceses y son hostilizados. La opinin pblica italiana comprende que es en Berln donde puede encontrar un aliado. A esta coincidencia de enemistad hacia Francia se aade un aspecto ideolgico; el rey Humberto I de Saboya, que ha subido al trono en 1878, estima menos importante la recuperacin de las tierras irredentas que la lucha contra anarquistas y socialistas, y por tanto conviene la aproximacin a los imperios centrales, smbolo del orden. As, se desemboca en el tratado secreto de la Triple Alianza entre Alemania. Austria-Hungra e Italia. Alemania e Italia se ayudaran en caso de que una de ellas fuera atacada por Francia; los tres estados se deberan asistencia mutua en caso de ataque por otras dos potencias, y neutralidad benvola si cualquiera de ellos decidiera, en una accin preventiva, iniciar un ataque contra otra nacin. De la lectura de las clusulas se deduce que Austria se ha negado a comprometerse en una alianza antifrancesa y que Italia ha conseguido salir de su aislamiento. La alianza se firma por cinco aos pero se renueva sucesivamente hasta 1915, siendo uno de los ejes del sistema diplomtico europeo hasta la Primera Guerra Mundial.

En 1882 Bismarck ve cumplidos todos sus objetivos. Francia se encuentra aislada: el estatuto territorial de Europa, garantizado por renuncias recprocas austriacas, italianas y rusas; el carcter defensivo de los acuerdos responde al designio bismarckiano de paz europea; los imperios coinciden en su calidad de gendarmes del orden. 174

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5. EL COMPONENTE COLONIAL El canciller germano concentr su atencin en el equilibrio del continente, cuando las restantes grandes potencias orientaban su actividad hacia la formacin de un imperio colonial. Descuid Bismarck este aspecto definidor de su poca? Aqu nos interesa tocarlo slo de manera sumaria, en cuanto componente del papel que Alemania deba desempear, segn la concepcin del canciller. Inicialmente Bismarck se declar reacio a las empresas coloniales porque Alemania no dispona de un potencial naval para controlarlas. Por otra parte, mientras otras potencias consideraban la actividad colonizadora como una espita para aliviar su presin demogrfica, Bismarck contemplaba con re- celo las migraciones y consideraba que una poblacin numerosa en la metrpoli era indispensable para mantener el papel de grande. Las ventajas econmicas tampoco eran tan evidentes como para sumergirse en una empresa de enorme costo. Y, sobre todo amistad con Inglaterra, requisito inesquivable para la organizacin diplomtica del continente, poda enfriarse si surgan tensiones coloniales extrae o as con Londres. No obstante, no poda ignorar las peticiones que desde los aos 60, comerciantes de Hamburgo y Bremen, formulaban para realizar empresas en ultramar. A finales de los aos 70 la crisis econmica, las tensiones sociales y una presin mayor de algunos sectores, con la publicacin del libro de Fabri Necesita Alemania colonias?, y el nacimiento de algunas asociaciones (la Sociedad Colonial, por ejemplo), inclinaron al canciller a revisar su postura, aunque sealando de antemano que debera tratarse de una expansin limitada y que no supusiera compromisos financieros para el Estado. Cuatro zonas resumen la actividad colonizadora alemana: en el golfo de Guinea se regularizan las factoras de comerciantes hanseticos con el protectorado de Togo y Camern; en el sudoeste africano se proyecta la explotacin de minas de cobre; en frica oriental, por iniciativa del publicista Cail Peters, se recorren las regiones situadas frente a la isla de Zanzbar; en Oceana, tras una viva competencia con norteamericanos e ingleses, se proclama la soberana sobre el nordeste de Nueva Guinea y el archipilago de Nueva Bretaa, al que se denominar de las Bismarck, y posteriormente sobre las Marshall y las Carolinas, aunque en stas se acept el arbitraje del Papa, que confirm la soberana espaola. En 1884-18851a Conferencia de Berln define los derechos a la colonizacin y regula los dominios sobre las cuencas de los grandes ros, y en especial sobre la del Congo. En ese momento; Bismarck se erige en rbitro de las grandes cuestiones de la colonizacin. Pero la intensa actividad colonizadora germana de los aos 84 y 85 haba producido el enfriamiento de las relaciones con Londres y la aproximacin Londres-Pars, y el canciller decide paralizar el proceso, que no se reanudara hasta los aos noventa, tras su desaparicin poltica. Se comprueba, por tanto, cmo el sistema internacional bismarckiano se circunscribe en una ptica continental, y que la expansin mundial es desechada en el momento en Que amenaza acabar con la soledad francesa. 6. FISURAS DEL SISTEMA DIPLOMTICO DE BISMARCK El andamiaje diplomtico montado por Bismarck era excesivamente complejo y algunos de los signatarios de las alianzas montadas por Berln tenan intereses encontrados; tales eran los casos de Rusia y AustriaHungra en los Balcanes, y en menor medida de Italia y Austria-Hungra en el Adritico. La preeminencia austriaca en los Balcanes, despus del Congreso de Berln de 1878, tena que provocar la inquietud rusa. Viena penetra sucesivamente en Bosnia, Serbia y Bulgaria. Austria-Hungra haba obtenido la administracin provisional de Bosnia-Herzegovina, y pronto, ya pesar de los sentimientos populares eslavfilos del pueblo serbio, las autoridades de Belgrado firmaron acuerdos con las vienesas para el libre paso de mercancas y la construccin de las vas frreas necesarias para el enlace con Constantinopla y Salnica. En 1882, el prncipe Miln Obrenovch obtiene el reconocimiento del titulo de rey. y Serbia se convierte en un reino protegido por Austria-Hungra. En 1886 se ofrece la corona de Bulgaria a Fernando de Sajonia-Coburgo, considerado un vasallo de Austria, y el dictador Stambulov orienta decididamente al pas hacia el entendimiento Con las monarquas centrales. Rusia pierde todo apoyo en los Balcanes; el sistema de los Tres Emperadores est sirviendo los intereses de Austria-Hungra. En marzo de 1887 se cumpla el plazo de Vigencia de la Triple Alianza, y un mes antes se procede a su renovacin, ahora con un carcter ms ofensivo y con algunas concesiones a Italia, que la Vinculan ms fuertemente a sus aliados: compromiso alemn de ayuda militar en caso de un conflicto con Francia en el norte de frica, compromiso austriaco de ofrecer compensaciones si se modificaba el statu qua de los Balcanes en beneficio de Viena. As se va dibujando la situacin diplomtica de los primeros aos del siglo XX, hasta 1914; mientras Roma se ancla en el eje Berln-Viena-San Petersburgo se desengancha progresivamente de sus antiguos aliados. Todava efecta Bismarck un ltimo intento de afirmacin de la alianza rusa. Al no poderse renovar el tratado de los Tres Emperadores, ante la incompatibilidad de intereses de Viena y San Petersburgo. Bismarck firma en secreto el denominado tratado de reaseguro de 1887, que estipula la neutralidad rusa si Francia
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ataca a Alemania y la neutralidad alemana si Austria-Hungra ataca a Rusia. y el apoyo diplomtico de Berln a Rusia en la cuestin blgara. La fragilidad del acuerdo, o sus escasos beneficios para los intereses zaristas, que casi al mismo tiempo contemplan impotentes su ruptura con Bulgaria, anuncia el final del sistema bismarckiano. Es el momento de recapitular las grandes directrices de la poltica internacional del canciller de hierro. Bismarck ha apoyado su obra diplomtica en tres pilares: -Alianza con las potencias de la Trplice (Austria-Hungra e Italia). La amistad con Viena supone un autntico viraje; la incorporacin de Roma, el aplazamiento de las reivindicaciones territoriales italianas. Fue un acuerdo firme, pero en la Primera Guerra Mundial Italia no apoyar a los imperios centrales y terminar unindose a los aliados precisamente por sus viejas aspiraciones adriticas; -Armona con Londres. Era indispensable; el costo, una poltica colonial prudente. Esta concordancia se rompe en el momento en que el engrandecimiento econmico de Alemania le convierte en rival de Gran Bretaa; -Amistad con Rusia. Aqu reside la gran contradiccin, no se poda ser a un tiempo socio de Viena y San Petersburgo. El genio de Bismarck brilla en sus maniobras para mantener vigente el tratado de los Tres Emperadores, pero ya en los ltimos aos se estrechan las relaciones financieras entre Rusia y Francia, y en 1891, un ao despus de la cada de Bismarck, se firma la entente cordial franco-rusa. En ese momento se puede decir que se ha venido abajo todo el entramado bismarckiano. La obra de Bismarck ofrece dos vertientes en resumen de Ren Girault: la geopoltica y la ideolgica. En cuanto a la primera, Alemania se esfuerza en impedir la guerra en dos frentes, la conjuncin del enemigo tradicional, Francia, con el imperio de los zares; su mayor problema es la colisin de intereses balcnicos entre Austria-Hungra y Rusia. Desde el punto de vista ideolgico Berln es smbolo de la ideologa conservadora, monrquica, defensora del orden; en contraposicin, la III Repblica francesa representara el nuevo orden, el laicismo, los peligros de la revolucin. Lo mismo que Metternich en los primeros decenios del siglo XIX, el canciller prusiano se esforz en presentar a Francia como la gran amenaza para Europa, aunque en el fondo sus posturas se inspiraran en intereses nacionales. DOCUMENTOS 1. TRATADO ENTRE AUSTRIA-HUNGRA. ALEMANIA y RUSIA (BERLN. 18 DE JUNIO DE 1881) Comntese sus principales clusulas, destacando las diferencias con el, tratado de los Tres Emperadores de 1873. Intntese distinguir algunos de los artculos inspirados por los intereses de Austria y alguno inspirado por Rusia. Aspecto clave: importancia de los Balcanes. Las Cortes de Austria-Hungra, Alemania y Rusia, animadas del comn deseo de consolidar la paz general mediante un entendimiento destinado a asegurar la posicin defensiva de sus respectivos Estados, han llegado aun acuerdo sobre algunos problemas que afectan ms especialmente a sus intereses recprocos (...). / Con este fin han convenido los artculos siguientes: Artculo 1: En el caso de que una de las altas partes contratantes llegara a encontrarse en guerra con una cuarta gran potencia, las otras dos mantendrn con respecto a ella una neutralidad benvola dedicando su atencin a la localizacin del conflicto. Esta estipulacin se aplicar igualmente en caso de guerra entre una de las tres potencias y Turqua, aunque solamente si se hubiera establecido un acuerdo previo entre las tres Cortes acerca de los resultados de tal guerra. En el caso especial de que una de ellas obtuviera de una de sus dos aliadas una ayuda ms positiva, el valor obligatorio del presente artculo conservar todo su rigor para la tercera. Artculo 2: Rusia, de acuerdo con Alemania, declara su firme resolucin de respetar los intereses que resultan de la nueva posicin asegurada a Austria-Hungra por el tratado de Berln. Las tres Cortes, deseosas de evitar todo desacuerdo entre ellas, se comprometen a tener en cuenta sus intereses respectivos en la pennsula de los Balcanes. Se comprometen adems a que no puedan llevarse a cabo nuevas modificaciones en el statu qua territorial de la Turqua europea, sino en virtud de un comn acuerdo entre ellas. Con objeto de facilitar el acuerdo previsto por el presente artculo, acuerdo cuyas modalidades es imposible prever anticipadamente en su integridad, las tres Cortes dejan constancia desde ahora, en el protocolo anejo a este tratado, de aquellos puntos sobre los que ha sido establecido ya un acuerdo de principio. Artculo 3: Las tres Cortes reconocen el carcter europeo y mutuamente obligatorio del principio del cierre de los estrechos del Bsforo y de los Dardanelos, fundado en el derecho de gentes, confirmado por los tratados y resumido por la declaracin del segundo plenipotenciario de Rusia en la sesin del 12 de julio del Congreso de Berln (protocolo 19). 176

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Vigilarn en comn para que Turqua no haga excepcin a esta regla en favor de los intereses de un gobierno cualquiera, prestando para operaciones militares de una potencia beligerante la parte de su Imperio que forman los estrechos. En caso de infraccin, o para prevenirla si es que llegara a ser previsible, las tres Cortes advertirn a Turqua que en tal caso, seria considerada como puesta en estado de guerra frente a la parte perjudicada y privada desde entonces de los beneficios de seguridad garantizados por el tratado de Berln a su statu qua territorial. Artculo 4: El presente tratado estar en vigor durante tres aos a contar del da del cambio de las ratificaciones. Artculo 5: Las altas partes contratantes se prometen mutuamente el secreto sobre el contenido y sobre la existencia del presente tratado as como sobre el protocolo anejo al mismo. Artculo 6: Las convenciones secretas concluidas entre Austria-Hungra y Rusia y entre Alemania y Rusia en 1873 quedan sustituidas por el presente tratado. Artculo 7: Las ratificaciones del presente tratado y del protocolo anejo al mismo se intercambiarn en Berln dentro de quince das, o antes si fuera posible. En fe de lo cual los respectivos plenipotenciarios han firmado el presente tratado y han puesto en l el sello de sus armas. Hecho en Berln, el dcimo octavo da del mes de junio de mil ochocientos ochenta v uno. SZCHNYl -VN BISMARCK -SABURF 2. POLTICA COLONIAL DE BISMARCK Discurso pronunciado en el Reichstag el 26 de junio de 1884. Debe hacerse un comentario sobre la fecha, cuando Berln es el centro de la vida internacional pero no se ha celebrado todava el Congreso donde se definen 108 principios tericos del reparto colonial. Cul es en esta fecha la motivacin bsica bismarckiana en la poltica colonial? Indquese si tambin en este captulo se define la poltica alemana por la confrontacin o al menos la diferenciacin con la francesa. Alemania no se propone imitar la poltica francesa, sino slo apoyar y proteger a sus comerciantes. No seria poltico por nuestra parte ocupar territorios en los que no tenemos inters alguno para ofrecer un estimulo ficticio a la emigracin alemana. No tenemos funcionarios suficientemente experimentados como para establecer un sistema colonial de este gnero. Obrar as nos costara demasa- do caro y sera una molesta carga para nuestras fuerzas navales (...). Creo que el deber del Imperio estriba en extender su proteccin a las empresas lejanas fundadas por sbditos del Imperio, y no slo a sus factoras, sino tambin a los territorios que puedan adquirir; me opongo absolutamente a la creacin de colonias segn un plan que considero negativo y que consiste en adquirir un territorio y colocar en l una guarnicin y funcionarios y luego invitar a las gentes a que vayan a vivir en l. No creo que se puedan crear colonias artificialmente. Otra cosa es saber si es un deber para el gobierno imperial conceder su proteccin cuando la piden los sbditos embarcados en empresas coloniales en las que buena parte de la poblacin alemana puede encontrar una salida natural. Se ha hablado de los gastos que el Tesoro debera sufrir para realizar esta idea. Tengo intencin de no gastar absolutamente nada en esto, sino de abandonar las colonias en cuestin a la energa de los negociantes que las han fundado(...) Mi intencin, conforme a la de S. M. el Emperador, es dejar la responsabilidad total de la fundacin y desarrollo material de la colonia a la actividad y al espritu de empresa de nuestros conciudadanos que van a comerciar allende los mares. Me interesa menos servirme de la forma cmo se anexionan las provincias de ultramar, que conceden franquicias semejantes a las licencias reales inglesas... Esencialmente, es preciso dejar a los interesados el cuidado de gobernar y, respecto a los europeos, no dejarles ms que la posibilidad de una jurisdiccin europea, con la mayor proteccin posible, sin vernos obligados a mantener guarniciones en esos lugares. Asimismo, pienso que habra suficiente con un nico representante de la autoridad imperial, que podra denominarse cnsul o ministro residente y que estara encargado de recoger las quejas. Las diferencias que pudieran surgir entre los comerciantes se arreglaran ante nuestros tribunales martimos o comerciales de Bremen o Hamburgo o ante cualquier otro, nuestra intencin no es crear provincias, sino acoger bajo nuestra proteccin a las empresas comerciales ya otras empresas para que, en su pleno desarrollo, lleguen a adquirir la soberana; una soberana comercial, en suma, respaldada por el imperio alemn y bajo su proteccin. La protegeremos contra los ataques de sus vecinos inmediatos como contra las vejaciones provenientes de otras naciones europeas. Esperamos que el rbol crecer por la actividad de los jardineros que lo planten. Si no es as, querr decir que el plan era malo. El perjuicio no afectar al imperio, pues los crditos que reclamamos no tienen importancia. Incumbir a los empresarios, que se habrn equivocado (...).
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La diferencia es, pues, la siguiente: en el sistema que denomino, francs, el gobierno pretende, cada vez, juzgar si la empresa es buena y permite confiar en su desarrollo. En nuestro sistema, dejamos la alternativa al comercio, al particular, y si vemos que la cosa marcha, aumenta y prospera, y solicita la proteccin del imperio, entonces les damos el apoyo pedido. No vemos cmo podramos, por derecho, negamos a ello. P. GUILlEN: El imperio alemn, 1871-1898. 3. TRATADO DE LA TRIPLE ALIANZA (VIENA. 20 DE MAYO DE 1882) En qu medida este tratado supone una revisin del primer sistema bismarckiano? Qu obstculos ha tenido que salvar una maniobra de Bismarck, que hace posible la aproximacin de Austria-Hungra e Italia? Selese en qu artculos concretos se percibe el peligro francs como motivo de las aproximaciones diplomticas. Destacar los puntos centrales del tratado y sealar semejanzas y diferencias con los principales tratados estudiados en la leccin y cuyo texto se incluye. Sus Majestades: -El Emperador de Austria, Rey de Bohemia, etc. .y Rey Apostlico de Hungra. -El Emperador de Alemania. Rey de Prusia, y -El Rey de Italia, animados por el deseo de aumentar las garantas de la paz general, de fortificar el principio monrquico y de asegurar con ello mismo el mantenimiento intacto del orden socia! y poltico en sus Estados respectivos, han acordado la conclusin de un tratado que, en virtud de su naturaleza esencialmente conservadora y defensiva, no persigue otro fin que el de precaverles contra los peligros que pudieran amenazar la seguridad de sus Estados y la tranquilidad de Europa. A tal efecto, SS. MM, han nombrado, a saber: -S. M. el Emperador de Austria. Rey de Bohemia, etc., y Rey Apostlico de Hungra, a! conde Gustav Klnoky .general, su ministro de la Casa Imperial v de los Asuntos Exteriores. -S. M. el Emperador de Alemania, Rey de Prusia, al prncipe Heinrich VII Von Reuss, ayudante general de campo, su embajador extraordinario y plenipotenciario cerca de S. M. Imperial y Real Apostlica. -S. M. el Rey de Italia, al conde Carlo-Flix -Niccolo de Robilant, teniente general, su embajador extraordinario y ministro plenipotenciario cerca de S. M. Imperial y Real Apostlica. Los cuales, previstos de plenos poderes que han sido hallados en buena y debida forma, han convenido los siguientes artculos: Artculo 1: Las altas partes contratantes se prometen recprocamente paz y amistad, y no entrarn en alianza o compromiso alguno dirigido contra cualquiera de sus Estados. Las altas partes contratantes se comprometen a proceder aun intercambio de ideas acerca de las cuestiones polticas y econmicas de carcter general que pudieran sobrevenir, prometindose adems mutuo apoyo dentro del lmite de sus propios intereses. Artculo 2: En caso de que Italia, sin mediar provocacin directa por su parte, fuese atacada por Francia por cualquier motivo, las otras dos partes contratantes estarn dispuestas aprestar a la parte atacada socorro y ayuda con todas sus fuerzas. La misma obligacin incumbir a Italia en caso de una agresin no directamente provocada de Francia contra Alemania. Articulo 3: Si una o dos de las altas partes contratantes, sin provocacin directa por su parte, llegasen a ser atacadas ya encontrarse empeadas en una guerra con dos o ms grandes Potencias no firmantes del presente tratado el casus foedelis se presentar simultneamente para todas las altas partes contratantes. Artculo 4: En caso de que una gran potencia no firmante del presente tratado amenazase la seguridad de los Estados de una de las altas partes contratantes y, en razn de ello, la parte amenazada se viese forzada a hacer la guerra, las otras dos se obligan a observar con respecto a su aliada una neutralidad benvola. Cada una de las altas partes contratantes se reserva, en tal caso, la facultad de tomar parte en la guerra si lo estimase oportuno, para hacer causa comn con su aliada. Artculo 5: Si la paz de una de las altas partes contratantes viniese a ser amenazada en las circunstancias previstas por los artculos anteriores, las altas partes contratantes se pondrn de acuerdo en tiempo til acerca de las medidas militares a adoptar con miras a una eventual cooperacin. Para todo caso de participacin comn en una guerra, las altas partes contratantes se comprometen, desde ahora mismo, a no concluir ni armisticio, ni paz, ni tratado sino de comn acuerdo entre las tres. Artculo 6: Las altas partes contratantes se prometen recprocamente el secreto tanto sobre el contenido como sobre la existencia del presente tratado. Artculo 7: El presente tratado se mantendr en vigor durante el espacio de cinco aos, a partir del da del intercambio de ratificaciones. 178

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Artculo 8: Las ratificaciones del presente tratado sern intercambiadas en Viena en el plazo de tres semanas, o antes si fuese posible. En fe de lo cual, los plenipotenciarios respectivos han firmado el presente tratado, poniendo en l el sello con sus armas: Hecho en Viena el da veinte del mes de mayo del ao mil ochocientos ochenta v dos. . KLNOKY HEINRICH VII VN REUSS -RBILA Declaracin ministerial: El Gobierno Real italiano declara que las estipulaciones del tratado secreto concluido el 20 de mayo de 1882 entre Italia. Austria-Hungra y Alemania no podrn en ningn caso, segn ha sido previamente convenido, ser consideradas como dirigidas contra Inglaterra. En fe de lo cual ha sido redactada la presente declaracin ministerial, que deber permanecer igualmente secreta, al objeto de ser intercambiada por declaraciones idnticas del Gobierno Imperial y Real de AustriaHungra. y del Gobierno Imperial de Alemania. Roma. 22 mayo 1882. El ministro de Asuntos Extranjeros. MANCINI (Las declaraciones idnticas del Gobierno austrohngaro, y del Gobierno alemn fueron intercambiadas en 28 de mauo1882) 4. EL OCASO DE LA POLTICA DE BISMARCK Lase atentamente las lneas que siguen y dgase si la dimisin de Bismarck pudo influir en la historia posterior y en qu sentido. Durante veinte aos. Bismarck haba seguido una poltica exterior que tena por objeto mantener a Francia aislada y preservar la alianza alemana con Austria-Hungra y Rusia al mismo tiempo. A medida que estos aos iban pasando, pareca que se las iba arreglando para superar, unas tras otra, todas las dificultades y crisis que ponan en peligro estos objetivos y que haba conseguido llevar a buen trmino lo esencial de su poltica. Esto ha generado incluso una deformacin entre los historiadores, que lo alaban demasiado y lo comparan favorablemente con el curso que tom la poltica exterior alemana despus de 1890, cuando Guillermo II acept su dimisin como canciller del Reich. Pero esta comparacin no es ms que una simplificacin inexacta, porque en realidad Bismarck no fue capaz de hacer una poltica que afrontara la situacin internacional. Tuvo cada vez ms dificultades. as que no tuvo ms remedio que ir multiplicando las soluciones: el Pacto de .Los Tres Emperadores, la Dplice Alianza, la renovacin del Pacto de los Tres Emperadores, la Triple Alianza y el Tratado de Seguridad. Todas ellas eran soluciones a corto plazo, que no eliminaban las dificultades de fondo: se limitaban a poner a Alemania a cubierto de las consecuencias inmediatas de las dificultades a que antes hemos aludido y acarreaban al mismo tiempo nuevas dificultades que provenan de los resentimientos no solucionados que su poltica generada en las potencias que se oponan a l. El resentimiento francs no fue eliminado durante su gobierno y gener continuas dificultades. Rusia estaba muy descontenta de la diplomacia alemana. Austria crea que Alemania tena la estricta obligacin de apoyarla en los Balcanes. Finalmente, era inevitable que Gran Bretaa se alarmase ante el auge del colonialismo alemn. El sistema bismarckiano tena un equilibrio inestable y hubiese llegado al colapso de todos modos, aunque su artfice hubiese permanecido en su puesto despus de 1890. Y adems, la opinin pblica alemana (que comparta el emperador Guillermo II) se mostraba cada vez ms opuesta a la alianza con Rusia, que era la clave de bveda de toda la poltica bismarckiana. Muchos alemanes vean en Rusia el enemigo natural de su patria y pensaban que era la mayor amenaza a su propia seguridad, la nica potencia continental capaz de derrotar al Reich. Algunos sectores tenan motivos especiales para mostrarse hostiles a los rusos: estos sectores comprendan tanto a los Junker, que teman por sus posesiones en la Prusia Oriental como a los socialdemcratas y sindicalistas que vean en Rusia el smbolo de la opresin de las clases proletarias. Guillermo II crea que un entendimiento permanente entre Alemania y Rusia era imposible y constitua una peligrosa ilusin: Pensaba que Alemania tena que aliarse completamente con Austria-Hungra y que el establecimiento de buenas relaciones con Gran Bretaa harta que esto fuese ms factible. Uno de sus primeros actos fue la negativa a renovar el Tratado de Seguridad. Esta negativa seal el principio de un perodo de profundos cambios en la situacin europea. En este periodo, Alemania se encontr de pronto frente a las mismas potencias cuya alianza haba intentado evitar Bismarck.

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