SEDE SUBREGIONAL EN MXICO

DESIGUALDAD ECONMICA Y PODER EN MXICO

Fernando Corts

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Sede Subregional en Mxico

Ttulo: Editorial: Materias:

Autor(es):

Desigualdad ecnmica y poder en Mxico Mxico, D.F.: CEPAL, 2011 Distribucin del ingreso Desarrollo social Igualdad Desarrollo econmico Estructura social Sociedad civil Elite Datos estadsticos CEPAL Mxico Corts, Fernando N.U., CEPAL, Sede Subregional en Mxico

Este documento fue preparado por el doctor Fernando Corts, Profesor Investigador del Colegio de Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos y ponente en el Seminario La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir, organizado por la CEPAL y la UNAM, los das 28 y 29 de junio de 2010. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

LC/MEX/L.1002/Rev.1 Copyright 2011, Naciones Unidas. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas Mxico, D. F. Marzo de 2011 2011-015

NDICE

RESUMEN ABSTRACT I. II.

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INTRODUCCIN ................................................................................................................................ LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN AMRICA LATINA SEGN LA CEPAL.............. LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PENSAMIENTO ECONMICO ESTNDAR ................................................................................................................................

III. LA PERSISTENCIA DE LA DESIGUALDAD........................................................................... IV. LA EVOLUCIN DE LA DESIGUALDAD EN MXICO ........................................................ V. A MODO DE CONCLUSIN...................................................................................................... BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ NDICE DE CUADROS
1 MXICO: VALORES DE Z Y SIGNIFICACIN ESTADSTICA DE LOS CAMBIOS EN LOS COEFICIENTES DE GINI DE LOS INGRESOS CORRIENTES MONETARIO Y TOTAL, ENTRE AOS SELECCIONADOS................................................................................................................................................ MXICO: PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL INGRESO MONETARIO SEGN DECILES DE HOGARES ORDENADOS POR EL INGRESO MONETARIO PER CPITA, 1977-2008 ................................ MXICO: PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL INGRESO TOTAL, SEGN DECILES DE HOGARES ORDENADOS POR EL INGRESO TOTAL CPITA, 1992-2008 .......................................................................

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NDICE DE GRFICOS
1 2 MXICO: NDICE DE DESIGUALDAD DEL INGRESO MONETARIO (GINI), 1977-2008 ........................... MXICO: COEFICIENTES DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO TOTAL DE LOS HOGARES, 1992-2008 .......................................................................................................................................... 20 21

RESUMEN Es un desafo tratar de entender la razn por la que en Mxico la inequidad en la distribucin del ingreso no slo es elevada sino tambin persistente. Aunque para responder a esta inquietud se requerira llevar a cabo un programa de investigacin, lo que excede los lmites de este trabajo, se inicia el camino destacando el papel de los antecedentes tericos que eventualmente podran arrojar luz sobre el fenmeno que versa esta investigacin. Para ello se consideran tanto las principales corrientes de pensamiento econmico que cruzan argumentos en Amrica Latina, como los aportes de la ciencia poltica. Se presenta un contrapunto sobre la desigualdad en la distribucin del ingreso entre el pensamiento de la CEPAL, desde Prebisch (1949) hasta La hora de la igualdad (CEPAL, 2010), y el pensamiento econmico estndar, desde Kuznets (1954) hasta los trabajos de Levy y Walton (2009) y Nancy Byrdall y otros (2010). El rastreo conceptual muestra las divergencias en el pasado y el acercamiento asinttico de ambas aproximaciones conceptuales (la desigualdad es mala para el crecimiento econmico, antigua idea elaborada por la CEPAL), pero la profunda divergencia en cuanto a polticas: ms estado y menos mercado para la CEPAL; ms mercado y menos estado para la economa estndar. Con base en estas teoras es posible ilustrar la lenta pero sistemtica disminucin de la desigualdad en Mxico hasta comienzos de los aos ochenta y la sbita elevacin asociada a la aplicacin de las medidas del consenso de Washington a partir de finales de la misma dcada. Se plantea como hiptesis que el recorte fiscal para enfrentar las crisis econmicas es el mecanismo que explicara la razn por la que la desigualdad cae despus de cada contraccin. El estudio se adhiere plenamente a las recomendaciones de la CEPAL en La hora de la igualdad, entre las que destaca avanzar hacia la construccin de un pacto social basado en un Estado activo y apoyado en nuevas relaciones con la sociedad, que aseguren un firme compromiso a impulsar el desarrollo con igualdad.

ABSTRACT It is a challenge to try to understand why distribution of income in Mexico is not only highly unequal, but also persistently so. To fully answer this inquiry would require an investigation program beyond the scope of this study. Notwithstanding, a start will be made here, emphasizing the role the theoretical background will play in eventually shedding light on the phenomenon this investigation is about. For that end, not only the main currents of economic thinking relevant to a Latin American context will be considered, but also contributions by Political Science. A counterpoint about the distribution of income is presented with ECLACs thinking from Raul Prebisch (1949) to Time for Equality (2010) on the one hand, and standard economic thinking starting from Kuznets (1954) over the work of Levy and Walton (2009), to Nancy Byrdall et al (2010), on the other. The conceptual tracing highlights the divergence in the past, and the following asymptotic approximation of both conceptual directions (that inequality is bad for economic growth, an idea ECLAC has promoted for many years). However, it also points out the profound divergence in terms of politics: more state and less market advocated by ECLAC, more market and less state recommended by standard economics. Based on these theories it is possible to shed light on the slow though systematic decrease of inequality in Mexico up to the beginning of the 1980s, and its immediate elevation associated with the application of the Washington Consensus measures since the end-1980s. The hypothesis of this study holds that it is the fiscal cuts that were applied as a mechanism to confront the economic crises, which can explain why inequality diminishes after every contraction. The study completely adheres to the recommendations made by ECLAC in Time for Equality. Among those, special emphasis is put on the construction of a social pact based on an active State, which is supported by the new societal relations that assure a strong commitment to promote a development with equality.

INTRODUCCIN Mxico se encuentra en la regin que desde el punto de vista econmico es la ms desigual del mundo (Kilnsberg, 2002: 24; De Ferranti y otros, 2003: 57), pero dicha inequidad en la distribucin del ingreso no slo es elevada sino tambin persistente. Este trabajo se propone incursionar en las razones por las que se presentan esas caractersticas en el caso particular de Mxico. Para iniciar se destaca el papel de los antecedentes tericos que eventualmente podran ilustrar sobre el fenmeno que versa esta investigacin. En el captulo I se despliegan los antecedentes conceptuales a partir de una revisin de aquella parte de la teora de la CEPAL, que da cuenta de las relaciones entre el peculiar desarrollo de los pases de Amrica Latina y la desigualdad en la distribucin del ingreso. En el segundo captulo se expone la forma en la que la corriente econmica estndar actualmente concibe la relacin entre desigualdad y crecimiento econmico. Se hace patente que despus de varias dcadas de sostener, apoyados en el modelo terico de Kuznets, que a mayor desigualdad mayor crecimiento, las hiptesis han mudado para predicar hoy que la concentracin del ingreso es mala para el crecimiento econmico. En el captulo III se examina un conjunto de teoras provenientes de la ciencia poltica, que proponen una serie de factores micro y macro sociales para hacer inteligible la persistencia de la desigualdad. Con las armas tericas que proveen las dos vertientes del pensamiento econmico consideradas y los conceptos de la ciencia poltica, la mirada se vuelca sobre Mxico y se intenta dar cuenta de los avatares que ha experimentado la desigualdad en la distribucin del ingreso en los ltimos 60 aos. Al final, en el captulo IV se ofrecen algunas reflexiones que emergen del material terico y emprico considerado a lo largo de este trabajo. El presente documento se enriqueci con los comentarios y sugerencias de Ricardo Aparicio, Enrique Hernndez-Laos, Rosa Mara Rubalcava y Ricardo Yoselevsky, mismos que aqu se agradecen.

I. LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN AMRICA LATINA SEGN LA CEPAL Los primeros planteamientos de la CEPAL sobre las condicionantes de la desigualdad en la distribucin del ingreso se remontan a Prebisch (1949), quien en disputa con las teoras dualistas dominantes en aquella poca (Lewis, 1960), sostuvo que el subdesarrollo era un modo de funcionamiento y no un simple atraso (lo que abra tambin un frente con la teoras que suponan que el crecimiento segua etapas frreas, etapas que Rostow sistematizara en 1960). La tesis original combinaba el efecto negativo de la inelasticidad de la demanda de las materias primas sobre los trminos del intercambio y las asimetras en el funcionamiento de los mercados laborales del centro y de la periferia (Ocampo, 2003). Dada la insercin de los pases de Amrica Latina en el mercado mundial, se generaban asimetras estructurales entre los sectores vinculados a las exportaciones y al mercado interno, que devenan de la especializacin, en contraste con la homogeneidad estructural en los pases centrales. El deterioro tendencial de los trminos del intercambio limitaba el ahorro y la inversin interna, y la desigual distribucin del progreso cientfico y tcnico creaba las condiciones para que los pases desarrollados se apropiasen de los aumentos en la productividad del trabajo. El concepto de heterogeneidad estructural acuado por Prebisch alude a la dispersin del desarrollo tecnolgico en las economas perifricas, que conlleva un amplio abanico de la productividad del trabajo y una consecuente distribucin desigual del ingreso. Este argumento lleva a concluir que de persistir la especializacin productiva explotando las ventajas comparativas, los pases de Amrica Latina caern en una trampa de subdesarrollo con altos niveles de desigualdad econmica. En la dcada de los setenta (1970a; 1970b; 1971, 1973 y 1976), teniendo como referencia a Amrica Latina y basado en las ideas de Prebisch, Anbal Pinto sostuvo que la heterogeneidad estructural se origina en los enclaves econmicos. Los pases latinoamericanos que mostraban un alto grado de especializacin y que estaban orientados al mercado externo (explotaciones mineras y economa de plantacin) tendan a presentar mayor heterogeneidad estructural que aquellas economas cuyos aparatos productivos se orientaban tanto al mercado interno como al externo. Adems, los pases de Amrica Latina donde haba un estado nacional relativamente independiente presentaban mayores posibilidades de transferir el dinamismo del sector externo al interno y en consecuencia mitigar la tendencia hacia la mayor dispersin de los ingresos. En los aos ochenta, el Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) retom estas ideas para dar cuenta de la persistencia del sector informal en las economas de Amrica Latina. En el planteamiento de PREALC se sostena que el incremento natural de la poblacin en las ciudades y las migraciones rurales urbanas era el responsable de generar un sector informal urbano en la regin. El sector formal de la economa no poda absorber la totalidad de dicho aumento de la fuerza de trabajo resultante debido a las limitaciones en la reinversin de las utilidades. El sector informal urbano se caracterizara: 1) por utilizar tecnologas simples y mano de obra con bajos niveles de calificacin, y 2) porque sus actividades se desarrollan en mercados altamente competitivos (Tokman, 1979: 76 y 77). En el PREALC se profundiza en la comprensin del fenmeno estudiado por Prebisch y Pinto y se sealan los procesos cuya concurrencia origina la heterogeneidad estructural en Amrica Latina. Las ganancias de las empresas oligoplicas y los salarios relativamente altos de sus trabajadores; las utilidades y las bajas retribuciones al trabajo en el sector informal urbano, derivados de la baja densidad de capital y de la competencia, generan una amplia dispersin de los ingresos urbanos. Esta dispersin se profundiza

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an ms si se consideran los elevados ingresos que se obtienen en el polo exportador y los bajos ingresos en el sector tradicional, eminentemente rural. Hacia fines de los aos ochenta, despus de las fuertes recesiones econmicas vividas en la regin, Fajnzylber (1989) estudia las posibilidades que tenan los pases de Amrica Latina para lograr el desarrollo econmico autosostenido, bajo la conduccin del Estado por medio de la industrializacin. Este estudio surgi en el marco del embate de las ideas que se cristalizarn en el Consenso de Washington (Williamson, 1990 y 2003), que en esencia abogaban por cambiar la orientacin del modelo econmico dominante en Amrica Latina, que consista en liberar las fuerzas de los mercados y limitar la participacin del Estado. Fajnzylber sostuvo que el proceso de cambio deba iniciar con la transformacin estructural del sector agrcola, para que el campesinado se incorporara a las actividades econmicas ms productivas y a la vez modificara sus relaciones con la industria: "El anlisis parte de la transformacin de la estructura agraria lo cual podra parecer extrao ya que el inters se centra en el sector industrial, la incorporacin del progreso tcnico y la participacin en el mercado internacional, pero la experiencia ensea que en muchos casos de industrializacin la transformacin estructural del sector agrcola desempe un papel determinante (Gerchenkron, 1965). Las modalidades de esa transformacin, as como los procesos sociales en que se integra, han sido muy variados, pero en todos los casos han cumplido la funcin decisiva de incorporar al campesino a la sociedad moderna, modificar las relaciones entre la agricultura y la industria y, especficamente, aumentar el grado de equidad. La transformacin estructural de la economa ha influido de un modo significativo en el patrn de distribucin de los ingresos y por tanto sobre los patrones de demanda en que las distintas sociedades entraron en la etapa de gestacin de sus estructuras industriales" (Fajnzylber, 1989: 56). Alrededor de 1989, momento en que predominaba la tesis del goteo inspirado en el pensamiento de Kuznets (1965), en cuyo estudio concluye que en las etapas intermedias del proceso de crecimiento (etapas en que se supona se encontraban los pases de la regin) a mayor desigualdad mayor crecimiento, por aquellos aos el pensamiento cepalino ya sostena lo contrario, que a menor desigualdad mayor crecimiento. Por otra parte, Fajnzylber apunta hacia las relaciones entre la distribucin del poder y el ingreso: "En ciertos pases la lite rentista influye en algn grado en perjuicio de la equidad, tanto directamente, por la concentracin de la propiedad, como en forma difusa, por la existencia de una institucionalidad y de polticas econmicas que tienden a consolidar un sistema de distribucin de los beneficios del progreso coherente con la distribucin primitiva del poder. Una apertura radical del mercado interno podra poner en tela de juicio o racionalizar el sistema industrial rentista, pero si no se modifica la distribucin primitiva del poder y ste se concentra, el retroceso industrial consiguiente har que se acente la integracin en el mercado internacional a base de los recursos naturales y del desarrollo de intermediacin comercial y financiera" (Fajnzylber, 1889: 62). En esta cita el autor explora la posibilidad de modificar la desigualdad econmica al reducir la concentracin de la propiedad. No se limita al capital humano, al capital social o a las restricciones en el

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funcionamiento del mercado financiero1. Su preocupacin por las limitaciones que impone el poder a las polticas econmicas especialmente si en su concepcin del desarrollo, el Estado deba promover la transformacin estructural de la agricultura y desempear un papel central en estimular la industrializacin apunta hacia los vnculos entre los actores sociales que emergen de la heterogeneidad de las actividades productivas y la influencia o representacin de sus intereses en las instancias decisorias del poder. En la segunda parte de la cita, Fajnzylber pronostica los peligros de una apertura comercial si no se modifica la estructura del poder; si se examina esta prediccin con la perspectiva del paso de los aos, resulta ser premonitoria. Vuskovi (1993) sintetiza las fuentes de la desigualdad en Amrica Latina y seala la desigual distribucin de la propiedad, la inequitativa distribucin funcional del ingreso y la heterogeneidad estructural: "La desigualdad global (tal como se aprecia, por ejemplo, en la distribucin del ingreso o el consumo por niveles) es la expresin ltima de la acumulacin de una diversidad de factores que la motivan en su origen, susceptibles de agruparse, en general, en tres rdenes de fuentes de desigualdad: las situaciones de propiedad, especialmente de medios de produccin; el acceso a ingresos del trabajo dependiente, tanto de la oportunidad de lograr y sostener un trabajo remunerado como de los trminos del reparto del ingreso que se genera entre salarios y ganancias del capital (la llamada distribucin funcional del ingreso), y la capacidad de generacin de producto de distintas fracciones de la fuerza de trabajo en funcin de sus respectivos niveles de productividad (que usualmente se califica como heterogeneidad estructural). Tres reas de determinantes de la desigualdad que ponen de manifiesto caractersticas similares del desarrollo histrico de las economas latinoamericanas; y que llevan hasta el punto de inscribir los extremos de desigualdad como sello distintivo del presente latinoamericano" (Vuskovi, 1994: 52 y 53). Este autor coincide con Fajnzylber en el papel que tiene la distribucin de la propiedad de los medios de produccin, pero si bien considera la propiedad de la tierra como fuente de la desigualdad, la trasciende al sealar tambin la posesin del capital industrial y financiero (Vuskovi, 1994: 53). Asimismo, introduce explcitamente en los planteamientos cepalinos consideraciones sobre la distribucin del ingreso entre el capital y el trabajo, y en ese mbito asigna un papel destacado al conseguir y mantener un trabajo, para establecer as un claro vnculo con el PREALC. En una obra reciente, la CEPAL rene en 60 aos de investigacin sobre el desarrollo econmico, poltico, social y cultural de Amrica Latina y el Caribe: "En gran medida la heterogeneidad estructural contribuye a explicar la profunda desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, ya que las brechas de productividad reflejan, y a la vez refuerzan, las brechas de las capacidades, de la incorporacin del progreso tcnico, de poder de negociacin, de acceso a redes de proteccin social y de opciones de movilidad ocupacional ascendente a lo largo de la vida laboral. En la medida en que los sectores de baja productividad tienen enormes dificultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas de competitividad sistmica. De modo que se generan crculos viciosos no
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Esto no quiere decir que el autor no tome en cuenta la necesidad de contar con mano de obra capacitada y creativa; todo lo contrario, a lo largo del texto enfatiza la necesidad de crear las condiciones para promover la innovacin tecnolgica.

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slo de pobreza y bajo crecimiento, sino tambin de lento aprendizaje y dbil cambio estructural" (CEPAL, 2010: 92). Pero, desde la perspectiva de la CEPAL, no se lograr la superacin de los problemas de desigualdad social dejando libre el funcionamiento de los mercados, sino mediante una activa participacin del estado: "Como se plante en captulos precedentes, un crecimiento econmico, con mayor convergencia productiva y territorial, y generacin de empleos de calidad, es la base para avanzar hacia sociedades ms integradas. El rol del Estado, como se ha planteado a lo largo del documento, es decisivo en todos estos frentes. Tambin lo es en la provisin de bienestar, de desarrollo humano y de proteccin frente al riesgo" (CEPAL 2010: 206). El recorrido de seis dcadas por el pensamiento cepalino muestra el papel central que ejerce en su concepcin la heterogeneidad estructural. Este fenmeno, que se concibe como sntesis del modo particular en que los pases se insertan en el mercado mundial y da origen a lites econmicas y polticas, cuya capacidad, surgida de la propiedad de los medios de produccin, incide a su favor en la distribucin funcional del ingreso. Adems, en el curso del desarrollo socioeconmico de estos pases, favorece las polticas pblicas que les son afines y bloquea las que no lo son.

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II. LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PENSAMIENTO ECONMICO ESTNDAR La corriente de pensamiento econmico, que sostuvo que la desigualdad en la distribucin del ingreso era buena para el crecimiento econmico, ha cambiado y en la actualidad considera que es mala para el crecimiento econmico. Se produce as un acuerdo tcito con las ideas de la CEPAL desde la poca de sus fundadores, continuadas por Fajnzylber y Vuskovi y actualizadas con la presentacin del libro de la CEPAL La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (2010). Sin embargo, pese a coincidir en la conclusin, las explicaciones difieren y las recomendaciones de polticas son esencialmente opuestas. Para mostrar las diferencias bsicas se profundizar en los planteamientos centrales de esta segunda forma de conceptuar el vnculo entre concentracin del ingreso y el crecimiento econmico y en sus explicaciones sobre las condicionantes de la desigualdad. De Ferranti y otros (2003), autores de un documento del Banco Mundial, no slo concuerdan con la idea de que la equidad en la distribucin del ingreso es buena para el crecimiento econmico, sino que tambin develan los mecanismos que explicaran esa relacin. Al iniciar el texto de referencia, sostienen: "Antes de iniciar un volumen completo sobre la desigualdad, convendra detenerse y plantear la siguiente pregunta: Por qu debemos preocuparnos? La misin del Banco Mundial es ayudar a los pases a eliminar la pobreza. Sin embargo, la pobreza y la desigualdad, aunque son temas relacionados, son diferentes. Por lo tanto, la pregunta de por qu el Banco Mundial debe preocuparse es vlida y las respuestas clave son tres: a los pueblos y los gobiernos en el Banco Mundial les disgusta la desigualdad; dado un nivel de ingreso a mayor desigualdad mayor pobreza, an ms, mayor desigualdad significa una tasa ms lenta de reduccin de la pobreza; el alto nivel de desigualdad reduce la propia tasa de crecimiento" (De Ferranti y otros, 2003: 10 y 11). Los mercados imperfectos de crditos o de seguros impediran que los ricos presten a los pobres, en cuyo caso la solucin de mercado no es la ptima, pues no se aprovecharan las mejores iniciativas de inversin (y por tanto, el producto alcanzado es subptimo); adems, reforzara la desigualdad porque las tasas de rentabilidad seran mayores para los ricos que para los pobres. Asimismo, la concentracin de la riqueza y del poder en manos de las lites hace que stas tengan mayor libertad para elegir estrategias que les favorezcan (De Ferranti y otros, 2003: 14-18 y 171-189). En la misma lnea argumental, Bourguignon plantea que se podra generar una menor desigualdad en la distribucin del ingreso, si se redistribuye el capital considerado no slo en su forma fsica y financiera, sino tambin como capital humano a favor de los pobres, cuyo acceso restringido a los mercados de capitales se debe a falta de colaterales. Las buenas ideas de inversin surgidas en esos sectores sociales aumentaran la eficiencia de la inversin y por tanto el producto. Tambin afirma que demasiada desigualdad en una democracia lleva a mayor concentracin y menor acumulacin de capital, lo que provoca, adems, tensin social (Bourguignon, 2004: 15). Hay que notar que tanto Bourguignon como el Banco Mundial sostienen que las imperfecciones en el mercado de inversiones hacen que haya mayor desigualdad y menor crecimiento. Sin embargo, ambas posturas difieren, ya que la primera propone como solucin una redistribucin del capital a favor

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de los pobres, mientras que la del Banco la limita a una redistribucin de los prstamos: que los ricos le presten a los pobres. El argumento que alude a la concentracin de la riqueza y el poder y sus vnculos con la desigualdad y el crecimiento econmico se ha seguido desarrollando en esta escuela de pensamiento. En un libro reciente se argumenta que en la economa poltica se establece que las interacciones entre la desigual distribucin de la riqueza y del poder, por una parte, y las imperfecciones del mercado, por la otra, influyen sobre las polticas y el diseo de las instituciones. Los vnculos entre el poder (y su distribucin), las instituciones que estructuran las oportunidades, y la eleccin de las polticas econmicas, generan que los mercados no asignen los recursos en funcin de la eficacia, sino de otros criterios, como, por ejemplo, mantener el poder de los que ya lo detentan, en lugar de alcanzar el crecimiento econmico sostenido con armona social (Levy y Walton, 2009: 16). En esta misma tnica, en un artculo del Center for Global Development, en que se somete a una revisin crtica al Consenso de Washington, se seala que: "Altos niveles de desigualdad no slo dificultan el crecimiento y la reduccin de la pobreza, sino pueden contribuir a disminuir el crecimiento, lo cual, a su vez, hace difcil reducir la desigualdad. Instituciones y polticas, en contextos con altas tasas de pobreza y marcada concentracin del ingreso, pueden ser fuentes de ineficiencias y crecimiento exiguo. Bajo estas condiciones, el interjuego entre los partidos polticos, las organizaciones de los negocios y uniones sindicales poderosas, puede resultar en bsquedas de rentas y comportamiento monoplico que minan las ganancias del crecimiento, lo que quiere decir que las ganancias de las reformas son capturadas" (Byrdall, de la Torre y Valencia, 2010: 31). Estos autores argumentan que una de las fallas del Consenso de Washington fue no considerar la desigualdad y, en consonancia con las medidas restantes (disciplina fiscal, poltica macroeconmica anticclica, entre otras), proponen nuevas reas para la poltica pblica: generar redes de proteccin social, mejorar la escolaridad de los pobres, apoyar los micronegocios, proteger los derechos laborales y la movilidad social. Adems, es necesario atacar la corrupcin y la discriminacin, as como reorganizar los mercados de tierra y servicios pblicos manejados por los propios consumidores. Un anlisis del caso mexicano realizado con esta perspectiva concluye que la desigual distribucin del poder, expresada en la riqueza extrema y el control operativo en el sector empresarial, por una parte, y en los sindicatos heredados de la poca del corporativismo, por otra, se han constituido en condicionantes de la desigualdad y obstculos para el desarrollo de Mxico, lo que impide el diseo de polticas y el funcionamiento de las instituciones que lesionen sus intereses (Guerrero, Lpez y Walton, 2009: 112 y 152). Si bien no proponen acciones concretas para que Mxico escape a la trampa de la desigualdad, sugieren una aproximacin general que define una secuencia de medidas que deben satisfacer las siguientes condiciones generales: 1) Que sean polticamente factibles en el sentido que sean consistentes con el equilibrio poltico inicial. 2) Que sean diseadas para ser resilientes a la captura y promover el aumento de la competencia; y

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3) Que ayuden a cambiar el sistema a un equilibrio poltico que sea ms equitativo y d mayor apoyo al diseo de polticas ms eficientes, reduzca la influencia de la desigualdad y que mueva a la sociedad de la trampa de la desigualdad (Guerrero, Lpez y Walton, 2009: 153). La primera condicin establece sus lmites de accin. Coinciden con estos principios las propuestas que emanan de los organismos internacionales y de la corriente dominante en la ciencia econmica, que suelen plantear la necesidad de incidir en la distribucin del capital financiero, mientras se crean los incentivos que permitan el acceso de los sectores sociales de menores recursos econmicos. Es decir, corregir las imperfecciones del mercado de capitales mediante polticas educativas, de salud y de nutricin que aumenten el capital humano aun cuando slo se puedan usar los conocimientos en caso de que existan puestos de trabajo suficientes en calidad y cantidad, pues en caso contrario no inciden sobre la desigualdad (Sorokin, 1937; Boudon, 1974), o bien incentivar la extensin y densificacin del capital social. Mientras que los sectores sociales dominantes no puedan capturar los beneficios de estas medidas, condicin de resiliencia, se podra llegar paulatinamente a un equilibrio de poder consistente con niveles menores de desigualdad. En sntesis, esta corriente de pensamiento, despus de sostener por muchos aos los de la poca en que prevalecan los gobiernos autoritarios en la regin que la desigualdad es buena para el crecimiento econmico, ha llegado a concluir lo contrario, y que la desigual distribucin del poder obstaculiza llevar a cabo mejores polticas, al interferir en el libre funcionamiento de los mercados. Finalmente coincide, como se vio anteriormente, con dos viejas ideas incubadas en la CEPAL. Sin embargo, aunque ambas lneas de pensamiento concuerden en el diagnstico, difieren radicalmente en la estrategia. El pensamiento econmico estndar propone una receta de ms mercado y menos Estado; hay que remover los obstculos que impiden una distribucin ms equitativa del ingreso, los que, adems, interfieren en el libre funcionamiento de los mercados y por lo tanto en la asignacin ptima de los factores productivos. Por el contrario, las ideas desarrolladas por la CEPAL abogan por reducir las desigualdades econmicas como resultado de cambios en la estructura econmica, que llevaran a disminuciones en la dispersin de las productividades y que dichos cambios deben hacerse bajo la activa conduccin poltica del Estado, por encima de los intereses particulares de los actores sociales que detentan altas cuotas de poder. La receta es ms Estado menos mercado.

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III. LA PERSISTENCIA DE LA DESIGUALDAD Resultados de investigaciones empricas muestran que la desigualdad en la distribucin del ingreso: 1) no difiere significativamente entre pases democrticos y autoritarios, y cuando se registran diferencias, suelen no ser robustas (Przeworski, 2010: 147 a 149); 2) que es bastante estable en perodos cortos (Li, Squire y Zou, 1997: 1 a 18) y que los aumentos suelen ser ms rpidos que sus declinaciones, tal como muestra la experiencia de los pases del bloque sovitico despus de 1989 y la lenta pero persistente cada de la desigualdad en Mxico registrada desde 1950 hasta 1984, su alza brusca entre 1984 y 1989 y su relativa estabilidad hasta el presente2 (Corts, 2008), y 3) el crecimiento econmico no afecta la evolucin de la desigualdad del ingreso, sino factores ms profundos que cambian con lentitud, por lo que tiende a mantenerse estable por largos perodos, a menos que se presenten disturbios violentos, como guerras o revoluciones (Sundrum, 1990: 86). En estudios recientes basados en informacin de impuestos de ms de 20 pases se ha planteado que la desigualdad en la distribucin del ingreso tiende a reducirse en perodos de convulsiones econmicas, crisis polticas y guerras, debido a que en esos casos suele decaer la participacin relativa de los ingresos del capital (Piketty, 2007: 8-12). Los resultados de la investigacin de Piketty y la conjetura de Sundrum son compatibles con la tesis de que la distribucin del ingreso est asociada a la estabilidad de la lite poltica sostenida por las dos corrientes examinadas de pensamiento econmico. En efecto, los cataclismos sociales sealados por Piketty provocan cambios en la gran propiedad y reducen la participacin del capital que suelen concentrarse en la cspide de la estratificacin por ingresos, lo que provoca una cada en la desigualdad econmica. De los planteamientos de la CEPAL se deriva que la persistencia de la heterogeneidad estructural o la desigual distribucin del poder en los pases de Amrica Latina deberan manifestarse en la relativa estabilidad de la distribucin del ingreso. Adems, debe notarse que si la heterogeneidad estructural y la distribucin del poder estuviesen relacionadas, es decir, la lite econmica es la lite poltica (Miliband, 1970 y Lindblom, 1977), como parece sostener la CEPAL, tanto la teora de sta como la teora econmica estndar seran equivalentes, por lo que sera necesario contrastar estudios de mayor profundidad3 que esclarezcan los mecanismos que vinculan la estructura productiva con la lite econmica y a sta con la poltica. Por otra parte, tambin se ha planteado la hiptesis que cambiar regmenes polticos tiene efectos limitados en la desigualdad de la distribucin del ingreso. Aun cuando los gobiernos, ya sea de regmenes democrticos o autoritarios, se propongan disminuir la desigualdad, estn sometidos a la dependencia estructural del capital, en tanto deben tomar en cuenta el juego entre redistribucin y crecimiento. Las lites enfrentadas a la posibilidad de perder sus propiedades ahorran e invierten menos, lo que afecta la tasa de crecimiento (Przeworski y Wallerstein, 1988). En pocas normales, es decir, sin cambios radicales en la composicin de los sectores sociales favorecidos por la distribucin del poder, la dependencia estructural del capital limita las fluctuaciones temporales en la distribucin del ingreso, por lo que es previsible que en dichos tiempos las variaciones sean pequeas. Las teoras que explican los altos niveles de la desigualdad en la reparticin del ingreso en Amrica Latina, as como su relativa estabilidad, han centrado su atencin en la distribucin del poder. Sin embargo, el avance de la democracia en la regin a partir de la dcada de 1990 del siglo pasado lleva a formular la vieja pregunta: por qu los pobres no han usado su mayora electoral para revertir la
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Las tendencias a partir de 2000 sern examinadas ms adelante. Al desarrollar el estado actual de la cuestin, se examinarn algunos resultados empricos recientes que muestran la capacidad explicativa de ambas conceptuaciones.

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distribucin de la propiedad y de los ingresos a su favor? La respuesta a esta pregunta ha generado una serie de hiptesis particulares, cuyo listado sistemtico se debe a Przeworski (2010: 150 y 151): "Falsa conciencia debido a no comprender la distincin entre propiedad productiva e improductiva; dominio ideolgico debido a que los propietarios son dueos de los medios de comunicacin (Anderson 1977); divisin entre los pobres por religin o raza (Roemer, 2001; Franck, 2004); los pobres tienen expectativas de hacerse ricos (Bnabou y Ok, 2001); mala informacin sobre los efectos de polticas particulares entre las personas que defienden normas igualitarias (Bartels, 2008); creencia de que la desigualdad es justa porque es consecuencia de los esfuerzos antes que de la suerte" (Piketty, 1995). En los ltimos tiempos, el pensamiento econmico dominante ha mudado sus concepciones acerca de la relacin entre crecimiento econmico y desigualdad. Asimismo, abandon su nfasis en los procesos propiamente econmicos4 y ha rescatado el papel de las lites polticas en cuanto a su capacidad para bloquear o impulsar polticas econmicas segn favorezcan o perjudiquen sus intereses. El pensamiento de la CEPAL ha subrayado que la insercin en el mercado mundial como proveedor de materias primas y productos agrcolas ha caracterizado el desarrollo econmico de Amrica Latina, lo que genera la dispersin de productividades, y por lo tanto de ingresos. La estructura productiva vinculada a la distribucin de la propiedad generara las condiciones para que la lite econmica (propietaria del capital fsico y financiero) tenga acceso directo o indirecto a la lite poltica desde donde ejerce su poder a favor de medidas econmicas que la beneficien o, al menos, no la perjudiquen.

Vale notar que se subraya el cambio de nfasis mientras se favorece lo poltico sobre lo econmico, lo que no implica que este ltimo factor se haya abandonado totalmente. As, Morley ha argumentado que la desigualdad no disminuye en Amrica Latina debido a la sobredemanda de fuerza de trabajo calificada con relacin a la oferta, lo que conduce a que los salarios de los sectores ms favorecidos de la sociedad permanezcan elevados, combinados con el hecho de que las economas nacionales son heterogneas y existen barreras que impiden que el crecimiento del sector dinmico se transmita hacia los sectores menos desarrollados. Mantener las diferencias de salarios, que explicara gran parte de la distribucin del ingreso, sera la resultante, en esencia, de la escasez de fuerza de trabajo calificada y de la heterogeneidad de las economas de la regin (Morley 2000). La dualidad de este argumento se presenta: la sobreoferta de trabajo calificado tendera a disminuir la desigualdad en la distribucin del ingreso.

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IV. LA EVOLUCIN DE LA DESIGUALDAD EN MXICO Con las ideas expuestas en las secciones precedentes, se procede a examinar la distribucin del ingreso en Mxico desde la segunda mitad del siglo XX hasta la actualidad. El desmantelamiento del modelo sustitutivo de importaciones inicia a mediados de los aos ochenta. Hasta entonces, la poltica econmica, bajo la conduccin del Estado mexicano, logr un crecimiento econmico con estabilidad de precios. Desde la dcada de los cincuenta Mxico experiment una lenta pero sistemtica disminucin en la desigualdad en la distribucin del ingreso5, que alcanz su punto ms bajo en 1984, dos aos despus de la crisis petrolera de 1982. En la medida en que no se tiene noticia de cambios drsticos en las lites econmica y poltica, tanto por razones econmicas el crecimiento del mercado interno como ideolgicas, que se remontan al origen del Estado en una revolucin popular, se busc reducir la desigualdad econmica (Tello, 2010: 153 a 186), dentro de los mrgenes de accin que permiti la dependencia estructural del capital, tal como fue concebida por Przeworski y Wallerstein. El modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones que campe en Amrica Latina despus de la gran crisis quebr a inicios de los aos ochenta debido a que fue incapaz de financiar el endeudamiento externo ante el alza en las tasas de inters internacionales. En la dcada de los ochenta se libr una batalla en torno al tipo de modelo que deban seguir los pases de la regin para salir del marasmo econmico y atenuar la pobreza creciente. Los rivales eran, por una parte, los mismos gobiernos que defendan el viejo modelo, cuyo rasgo ms seero era la fuerte participacin del Estado en la economa; por otra parte, el Banco Mundial y el FMI, apoyados por economistas de Amrica Latina formados en los Estados Unidos, que promovan polticas orientadas hacia el mercado (Stewart , 1995: 27). En esencia, la discusin se refera al peso que deban tener los elementos que conforman la relacin estado/mercado; como ya se demostr anteriormente, unos planteaban ms estado que mercado, mientras que otros abogan por ms mercado. En 1990 John Williamson comunic que los gobiernos haban aceptado ampliamente la posicin de las agencias internacionales; as naci el denominado Consenso de Washington (Stewart, 1995: 27). La idea central detrs del conjunto de medidas que caracteriza a las polticas de reforma o ajuste estructural, impulsadas por el Banco Mundial, consiste en basar el crecimiento econmico en que el mercado asigne los recursos, que los precios reflejen la escasez o abundancia y las decisiones se tomen de acuerdo con la rentabilidad econmica en el marco de las ventajas comparativas de los pases (Rodrguez, 1995:3). Entre las medidas que caracterizan la aplicacin de este paquete se encuentran: 1) ajuste fiscal y modernizacin del Estado; 2) privatizar o trasladar parte de la base productiva de las manos estatales al sector privado; 3) eliminar controles de precios y de subsidios a bienes y servicios; 4) plantear reformas liberalizadoras en el mercado de capitales; 5) abrir la economa hacia el exterior; 6) incentivar la inversin extranjera; 7) reformar el sistema de seguridad social, y 8) desregular el mercado de trabajo y flexibilizar la mano de obra (Baer, 1997: 2 a 5). Cada una de las ocho medidas enumeradas tiende a disminuir o a eliminar la participacin econmica que haba alcanzado el Estado benefactor en el pasado reciente. La idea es simple, el mercado es el nico mecanismo de asignacin eficiente de recursos. Como cualquier interferencia en su accionar aleja a la economa del equilibrio que maximiza el bienestar social, debe tener una participacin econmica mnima que slo se justifica cuando el funcionamiento libre del mercado crea problemas sociales agudos, que podran, eventualmente, poner en peligro la estabilidad poltica. En sntesis los
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La informacin disponible no es totalmente comparable y, en ocasiones, en ausencia de datos, hay que estimar (Corts 2000: 46 a 48; Hernndez Laos 2003: 78 a 90); sin embargo toda la evidencia emprica apunta en la misma direccin (Corts 2000: 46 a 48; Hernndez Laos 2003: 78 a 90).

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grandes cambios que implica esta nueva orientacin econmica son: 1) el Estado debe tener un papel reducido con respecto al mercado, y 2) se finiquita la proteccin a los productores locales, y los mercados internos se abren a la competencia externa. En el presente trabajo se sostiene que, como consecuencia de la apertura de la economa, el aumento de la inversin extranjera y los cambios de mano de la propiedad, tiene que haber incrementado la dispersin de las productividades y por tanto la desigualdad en la distribucin del ingreso6. Ahora bien, si se toman en cuenta las restricciones en la informacin disponible7, la exposicin se limita a la distribucin del ingreso corriente monetario desde 1977 hasta 2008, y la del ingreso corriente total desde 1992 hasta 2008. La diferencia entre ambos conceptos de ingreso radica en que el segundo agrega al ingreso monetario el no monetario, que incluye la estimacin del valor de la renta de las viviendas habitadas por sus propietarios, la valoracin del autoconsumo, los regalos recibidos y los pagos en especie. En el grfico 1 se muestra la evolucin del ndice de Gini para el perodo 1977-2008. Dichos ndices fueron calculados con los datos de las Encuestas de ingresos y gastos de los hogares (ENIGH), que levant INEGI entre 1984 y 1989 y que a partir de 1992 se aplic cada dos aos (aos pares). El dato de 1977 proviene de la ENIGH, cuya realizacin estuvo a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto. En la parte izquierda de la curva se advierte el ltimo tramo de la cada en la desigualdad correspondiente a la poca del modelo sustitutivo de importaciones, mientras que entre 1984 y 1989 se observa un aumento marcado. Lamentablemente por carencias de informacin no es posible saber si estos cambios son o no estadsticamente significativos, aunque son coherentes con las hiptesis de la heterogeneidad estructural y del cambio en la lite econmica. En 1994, inmediatamente antes de la crisis provocada por el llamado error de diciembre, la inequidad en el reparto de los frutos monetarios de la economa alcanz su nivel mximo. A partir de ah se inicia una tendencia a la disminucin a pesar de algunas fluctuaciones. Antes de interpretar tericamente la informacin del grfico, es necesario eliminar la posibilidad de que las fluctuaciones de azar que afectan a la informacin de ingresos que se obtiene por mtodos muestrales generen dichas variaciones. Del examen de los datos del cuadro 1 se concluye que las variaciones en la desigualdad a lo largo del tiempo no son estadsticamente significativas, salvo lo acontecido con la concentracin del ingreso monetario entre 1994 y 2006 y 2008. Lo que se debe aclarar es si esto es consecuencia de algn cambio en la heterogeneidad estructural o de alguna modificacin en la lite econmica, la poltica, o bien una alteracin en las relaciones entre ellas, en caso de no coincidir.

Aun cuando en Mxico no se ha realizado un anlisis sistemtico de las consecuencia del cambio estructural mediante sus efectos sobre el mercado de trabajo y los ingresos laborales de trabajadores dependientes y autnomos, as como de los ingresos no laborales y las repercusiones sobre la desigualdad en la distribucin del ingreso, se dispone de informacin parcial sobre la ampliacin de la dispersin de la productividad por el surgimiento de un sector de alta productividad orientado hacia el mercado externo (Hernndez y otros, 2000: 39 a 45; Hernndez y Vzquez , 2003: 112 a 141; Hernndez, 2005: 71 a 89). Para el caso argentino se dispone de un pormenorizado estudio que muestra la relacin entre el cambio estructural, modificaciones profundas en los mercados de trabajo y aumento de la desigualdad en la distribucin del ingreso (Salvia, 2010: 355 a 408). Con respecto a las posibilidades de hacer comparaciones vlidas de las cifras de ingreso mexicanas, vase Corts, 2000: 41 a 45.

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GRFICO 1 MXICO: NDICE DE DESIGUALDAD DEL INGRESO MONETARIO (GINI), 1977-2008

0,55 0,54 0,53 ndice de G ini 0,52 0,51 0,5 0,49 0,48 0,47 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH. CUADRO 1 MXICO: VALORES DE Z Y SIGNIFICACIN ESTADSTICA DE LOS CAMBIOS EN LOS COEFICIENTES DE GINI DE LOS INGRESOS CORRIENTES MONETARIO Y TOTAL, ENTRE LOS AOS SELECCIONADOS
Z ingreso monetario 2,08 2,58 0,99 1,25 0,61 Nivel de significacin S S NS NS NS Z ingreso total 0,25 0,42 0,03 1,28 1,23 Nivel de significacin NS NS NS NS NS

2008-1994 2006-1994 2008-1996 2002-2000 2008-2000

Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH.

S: Significacin. NS: No significacin.

La tendencia en la desigualdad en el ingreso corriente total (vase el grfico 2) y las estimaciones presentadas en el cuadro 1 llevan a concluir que en el perodo no ha habido modificaciones sustantivas. De acuerdo con las teoras revisadas se debera concluir que en los ltimos tres quinquenios la estructura econmica de la sociedad mexicana no ha experimentado cambios, como tampoco lo ha hecho la distribucin del poder entre las lites. En sntesis, la informacin muestra que en los ltimos tres lustros la desigualdad del ingreso monetario ha disminuido de manera significativa, mientras que la distribucin del ingreso total ha permanecido relativamente estable. A pesar de no existir estudios que hagan observable la heterogeneidad estructural ni un anlisis comprensivo de su impacto sobre los mercados laborales y por esa va sobre el ingreso, estudios como los de Enrique Hernndez-Laos y de Agustn Salvia (2010) sobre Argentina permiten concluir que no ha habido modificaciones sustantivas en la dispersin de las productividades laborales. Por lo tanto, en principio, la informacin registrara las variaciones de corto plazo a que aluden Przeworski y Wallerstein. Sin embargo, antes de llegar a una conclusin coherente desde el punto de vista terico y consistente con las regularidades observadas, es necesario afinar el anlisis.

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GRFICO 2 MXICO: COEFICIENTES DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO TOTAL DE LOS HOGARES, 1992-2008
0,500 0,490 Valor de los coeficientes 0,480 0,470 0,460 0,450 0,440 0,430 0,420 0,410 0,400 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008

Coeficiente de Gini

Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH.

En las distribuciones de los cuadros 2 y 3 se devela que la desigualdad en la reparticin de los ingresos monetario y total es sensible a la participacin relativa de los hogares que se encuentran en la cspide de la distribucin del ingreso. Las reducciones en la desigualdad en ambos tipos de ingresos registradas en 1984, 1996 y 2002 a 2004 se deben esencialmente a la cada en la participacin relativa del dcimo decil. En los datos de 1984 se refleja la distribucin de los ingresos despus de la crisis del petrleo de 1982; en los de 1996, los ingresos de los hogares a casi dos aos de la contraccin econmica de 1994-1995 y de 2002 y 2004, corresponde al estancamiento vivido por Mxico entre 2000 y 2003. Dado que el dcimo decil domina la evolucin de la desigualdad, vale la pena identificar los actores sociales que lo conforman. En estudios previos se ha mostrado que en este estrato se encuentran los hogares de la clase media alta; su ingreso lo obtienen por su desempeo como empresarios o como asalariados no agropecuarios. Incluye profesionistas, ya sea que trabajen por cuenta propia o como asalariados; tcnicos, trabajadores de la educacin y artistas; funcionarios pblicos o funcionarios privados; oficinistas y comerciantes, y vendedores y agentes de ventas (Corts y Rubalcava, 1991: 59 a 83 y Corts, 2000: 57 a 75). Una vez que se identifican los sectores sociales incluidos en el dcimo decil y que se ha documentado que la desigualdad se abate gracias a la cada en su participacin relativa, sera impropio recurrir a la hiptesis de la dependencia estructural del capital para explicar los cambios en la desigualdad. Lo anterior debido a que: 1) no muestran una tendencia claramente marcada, y 2) los gobiernos posteriores al cambio estructural no han mostrado una especial preocupacin por la desigualdad, sino ms bien por la pobreza.

CUADRO 2 MXICO: PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL INGRESO MONETARIO SEGN DECILES DE HOGARES ORDENADOS POR EL INGRESO MONETARIO PER CPITA, 1977-2008 Deciles de hogares I II III IV V VI VII VIII IX X Total 1977 1,0 2,0 2,9 4,0 5,2 6,6 8,5 11,6 17,1 41,2 100,0 1984 1,4 2,5 3,6 4,6 5,8 7,3 9,2 12,0 16,8 36,8 100,0 1989 1,1 2,3 3,3 4,4 5,5 6,7 8,5 11,0 15,6 41,6 100,0 1992 1,0 2,1 3,1 4,0 5,1 6,3 8,1 10,8 15,9 43,6 100,0 Participacin porcentual en el ingreso monetario 1994 1,0 2,1 3,0 3,9 4,9 6,2 8,0 10,5 15,6 44,7 100,0 1996 1,1 2,3 3,2 4,1 5,2 6,5 8,2 10,9 15,6 42,8 100,0 1998 0,9 2,0 3,0 4,0 5,2 6,5 8,2 10,9 16,0 43,3 100,0 2000 1,1 2,1 3,1 4,1 5,2 6,6 8,3 10,8 15,9 42,7 100,0 2002 1,3 2,4 3,4 4,4 5,5 6,8 8,5 11,1 16,1 40,5 100,0 2004 1,2 2,6 3,6 4,5 5,6 6,9 8,6 11,1 15,9 39,9 100,0 2005 1,1 2,5 3,4 4,4 5,6 6,9 8,6 11,0 15,8 40,7 100,0 2006 1,4 2,6 3,6 4,5 5,6 6,9 8,5 10,9 15,8 40,1 100,0 2008 1,2 2,4 3,4 4,4 5,5 6,9 8,7 11,2 15,9 40,3 100,0

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Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH.

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CUADRO 3 MXICO: PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL INGRESO TOTAL, SEGN DECILES DE HOGARES ORDENADOS POR EL INGRESO TOTAL PER CPITA, 1992-2008
Deciles de hogares I II III IV V VI VII VIII IX X Total Participacin porcentual en el ingreso total 1992 1,3 2,4 3,3 4,2 5,2 6,6 8,4 11,1 16,1 41,4 100,0 1994 1,4 2,4 3,2 4,1 5,2 6,5 8,3 10,8 15,7 42,3 100,0 1996 1,4 2,5 3,4 4,3 5,4 6,7 8,4 11,0 15,7 41,2 100,0 1998 1,2 2,2 3,2 4,3 5,4 6,7 8,5 11,0 16,0 41,3 100,0 2000 1,2 2,3 3,2 4,2 5,3 6,7 8,5 10,9 15,8 41,9 100,0 2002 1,5 2,6 3,5 4,7 5,5 7,0 8,6 11,2 16,0 39,3 100,0 2004 1,5 2,7 3,6 4,6 5,6 6,9 8,6 11,0 15,8 39,6 100,0 2005 1,4 2,6 3,6 4,5 5,7 7,0 8,6 11,1 15,7 39,9 100,0 2006 1,6 2,8 3,7 4,7 5,7 7,0 8,6 11,0 15,7 39,3 100,0 2008 1,5 2,6 3,6 4,6 5,7 7,0 8,7 11,2 15,8 39,1 100,0

Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH.

Una explicacin posible a las cadas de la desigualdad que suceden a las contracciones econmicas radicara en las reducciones en los sueldos y salarios reales de sectores sociales ubicados en el dcimo decil, como los burcratas, los maestros y empleados universitarios, cuyos salarios los determina la institucin y no el mercado (Rubalcava, 1998: 97 y 98, y 128 a 139). Segn esta explicacin, las polticas de austeridad econmica que han aplicado los gobiernos mexicanos para enfrentar las crisis recurrentes se reflejaran principalmente en la participacin relativa del dcimo decil. Las variaciones en la desigualdad en la distribucin del ingreso observadas desde la dcada de los noventa no provendran de cambios en la heterogeneidad estructural ni de la preocupacin gubernamental por aminorar la desigualdad, sino sera una consecuencia de la reaccin del gobierno para estabilizar sus gastos. En pocas normales los ingresos de estos sectores se recuperan y retorna la inequidad econmica.

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V. A MODO DE CONCLUSIN En el presente trabajo se han utilizado corrientes tericas diversas para intentar comprender la evolucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso en Mxico. Para explicar la lenta cada tendencial que experiment el fenmeno desde los aos cincuenta hasta 1984, se aludi a la ideologa igualitaria del Estado postrevolucionario, a la necesidad de crear mercado interno para sostener la industrializacin y a la dependencia estructural del capital como lmite a la reparticin de los productos del crecimiento. Despus del cambio estructural surgen nuevas lites,, promovido con el sello del Consenso de Washington en la segunda mitad de los aos ochenta, la aparicin de un sector industrial orientado al mercado externo, que se agrega a las exportaciones tradicionales, hace que se amplen las productividades, lo que hizo que aumentaran tanto el sector informal como la concentracin del ingreso. En el decenio de los noventa, los cambios en la heterogeneidad estructural ya no explican las variaciones observadas de la desigualdad, pues al parecer las lites no experimentaron cambios drsticos como los de los aos ochenta, y los gobiernos se abocaron ms a la pobreza que a la desigualdad. Sin embargo, ni la tesis de la heterogeneidad estructural ni la del cambio en la lite econmica y poltica ayudan a explicar la razn por la que en Mxico, cada vez que hay crisis econmicas, crece la desigualdad en la distribucin del ingreso. En el presente trabajo se ha sustentado la hiptesis de que la fijacin institucional de los salarios de los principales sectores sociales que componen mayoritariamente el decil ms alto explica el mecanismo que genera esta regularidad, enmarcado en la poltica de reduccin del gasto fiscal. Por otra parte, se ha mostrado que los desarrollos tericos de la CEPAL, as como los de la economa estndar, despus de muchos aos de discrepar, finalmente han coincidido en el argumento de que la desigualdad es mala para el crecimiento. En Mxico Hernndez-Laos y Pars (1988) prefiguraron el estudio emprico sobre la relacin entre desigualdad y crecimiento econmico y ratificada por HernndezLaos (2009: 88 a 95) en una poca en que la economa haba ya experimentado un cambio estructural. El estado actual del conocimiento terico y emprico revela que una redistribucin progresiva del ingreso tendra un efecto directo sobre la pobreza (efecto distribucin) y otro indirecto por medio del crecimiento econmico (efecto ingreso). Esto generara la posibilidad de entrar en un proceso virtuoso de menor desigualdad, mayor crecimiento y menor pobreza. Si hay acuerdo terico pero no se traduce en acciones concretas es vlido hacerse la pregunta: por qu no se han adoptado las medidas de poltica pertinentes? Un factor que debera tomarse en cuenta en el intento de responder esta inquietud, tanto en Mxico como en Amrica Latina, es que en general la desigualdad parece ser un fenmeno que se remonta al origen de nuestras sociedades (Tello, 2010: 11 a 54), como parte de su naturaleza constitutiva. Si esto es as no debe extraar la tolerancia a la desigualdad que caracteriza a estas sociedades y que se expresa en una multitud de experiencias cotidianas. Se debe considerar que incidir en la desigualdad de la distribucin del ingreso implica actuar sobre las relaciones sociales a diferencia de la pobreza que se puede abatir con el puro crecimiento econmico, ya que sus cambios sincrnicos entraan prdidas para unos y ganancias para otros. Mayores niveles de concentracin, es decir, mayor apropiacin del producto por los ms ricos, coincide con la distribucin del poder poltico y econmico, por lo que no crea conflictos con la clase dominante, contrariamente a lo que pasara si se disminuye la desigualdad mediante la redistribucin a favor de los pobres, porque lesionan sus intereses de corto plazo.

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A fin de emprender las reformas necesarias y entrar al crculo virtuoso de menos desigualdad, ms crecimiento y menor pobreza, es necesario tomar conciencia de que sin la legitimidad y solidez poltica que ofrecen los acuerdos entre los diversos actores, las reformas propuestas corren el riesgo de quedar confinadas en el cajn sellado del voluntarismo y las buenas intenciones (CEPAL, 2010: 255). Es necesario avanzar en la construccin de un pacto social en que las voluntades deben proponer y rearticular un Estado activo en la orientacin del desarrollo, en la asignacin de los recursos y en cumplir con las funciones de regulacin, en el marco de nuevas relaciones con la sociedad, el sistema de representacin y la base de constitucin de los actores sociales, o si se quiere, la sociedad civil (CEPAL, 2010: 260). El camino que se emprenda en cada pas depender en definitiva de la organizacin de la sociedad civil, las lites econmica y poltica, la representacin social de los partidos polticos y el poder de la tecnocracia.

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