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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

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ESTRATEGIA PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA NICO DE INFORMACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Desarrollo Econmico Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios DNP : DDUPRE - DIE

Versin aprobada

Bogot, D.C., Mayo 23 de 2002

INTRODUCCIN

I.

ANTECEDENTES

II.

EL SISTEMA NICO DE INFORMACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS 4

III.

ESTRATEGIAS PARA EL DISEO Y ADOPCIN DEL SISTEMA NICO DE INFORMACIN 6

IV.

FINANCIACIN Y CRONOGRAMA

V.

ESQUEMA INSTITUCIONAL PARA LA ADOPCIN DEL SUI

VI.

RECOMENDACIONES

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ANEXO 1

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INTRODUCCION Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social la estrategia para adoptar el Sistema nico de Informacin (SUI) de los servicios pblicos domiciliarios. Este sistema ser establecido, administrado, mantenido y operado por la (SSPD), con el apoyo y cooperacin de los Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

Ministerios de Comunicaciones, Desarrollo Econmico, Minas y Energa, las Comisiones de Regulacin de Energa y Gas (CREG), Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA) y Telecomunicaciones (CRT), y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP); de acuerdo con lo establecido en la Ley 689 de 2001. I. ANTECEDENTES La Ley 142 de 1994 contempla que la regulacin, control y vigilancia del Estado sobre los servicios pblicos domiciliarios puede ser ejercida por varios organismos, buscando reforzar el control y asignar responsabilidades. La vigilancia y fiscalizacin de los servicios pblicos domiciliarios se construy sobre la base de los siguientes tipos de control: i) control interno ejercido por la administracin de cada empresa; ii) control externo desarrollados por los Comits de desarrollo y control social, y la SSPD; iii) control fiscal ejercidos para las empresas oficiales o mixtas por la Contralora General de la Repblica y las contraloras departamentales, municipales y distritales; y iv) control de auditora desarrollados por las Auditoras Externas de Gestin y Resultados, la Contralora General de la Repblica y contraloras departamentales, municipales y distritales, y la Procuradura General de la Nacin. Para asegurar el cumplimiento de estas funciones son cruciales los flujos de informacin de los prestadores de los servicios pblicos hacia las entidades del gobierno, de tal manera que la toma de decisiones en materia econmica y social, as como la regulacin y el seguimiento puedan ejercerse con base en datos completos, confiables y oportunos. El sector de los servicios pblicos domiciliarios presenta, en general, grandes dificultades en cuanto a la calidad y oportunidad en la informacin, debido a la existencia de aproximadamente 3.000

prestadores caracterizados por la hetereogenidad y dispersin1, y a la existencia de mltiples agentes responsables de la planeacin, regulacin, vigilancia y control a nivel nacional y territorial. Esto ha ocasionado una solicitud simultnea de informacin por parte de las entidades involucradas, sin que exista una estandarizacin en los formatos de solicitud, en las metodologas y criterios de construccin de los formatos y en las herramientas informticas exigidas para la presentacin de la informacin. Igualmente, el hecho de que los sistemas sobre los cuales se soportan las funciones de regulacin, vigilancia y control sean distintos, ha llevado a que se presenten diferencias en la informacin reportada por los prestadores y en la oportunidad en la consecucin de la informacin. Para corregir estas deficiencias, la Ley 689 de 2001 orden a la SSPD establecer, administrar. mantener y operar el SUI y elaborar un formato nico de recoleccin de informacin de los prestadores de servicios pblicos domiciliarios2, teniendo en cuenta las necesidades y requerimientos de informacin de las Comisiones de Regulacin y los ministerios Con la adopcin del SUI, se busca eliminar la asimetra en el reporte de la informacin de los prestadores de servicios pblicos y reducir la solicitud simultnea de informacin por parte de las Entidades Estatales. De esta forma se facilitar la definicin de polticas relacionadas con los servicios pblicos y el desarrollo adecuado de las funciones de planeacin, regulacin, vigilancia y control. II. EL SISTEMA NICO DOMICILIARIOS DE INFORMACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

De acuerdo con lo establecido en la Ley 689 de 2001, se debe establecer, administrar, mantener y operar un sistema de informacin que permita recolectar, procesar, consolidar y publicar informacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, gas natural, gas licuado de petrleo y telefona pblica bsica conmutada local y de larga distancia. Los objetivos especficos del SUI son los siguientes3:

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2.362 empresas pertenecientes al sector de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, 512 al sector de Energa y Gas Combustible y 90 al sector de Telecomunicaciones y 60 multiservicios. Artculo 14 de la Ley 689 que modifica el artculo 53 de la Ley 142 de 1994. Artculo 14 de la Ley 689 de 2001.

1. 2. 3. 4.

Evitar la duplicidad de funciones en materia de informacin relativa a los servicios pblicos domiciliarios. Apoyar las funciones de vigilancia, control e inspeccin de la SSPD. Apoyar las funciones de regulacin de la CREG, CRA, y CRT. Servir de base a las funciones asignadas a los Ministerios de Ministerios de Minas y Energa, Desarrollo Econmico y Comunicaciones, y dems autoridades que tengan competencia en el sector de los servicios pblicos domiciliarios.

5. 6. 7. 8.

Apoyar las funciones para desarrollar los controles interno, fiscal y social, la revisora fiscal y la auditoria externa. Facilitar a los usuarios el acceso a la informacin sobre servicios pblicos domiciliarios. Apoyar las tareas de los comits de desarrollo y control social, y promover la participacin ciudadana en la vigilancia de los servicios pblicos domiciliarios. Mantener un registro actualizado de los prestadores de servicios pblicos domiciliarios. Adicionalmente, con la adopcin del SUI los prestadores tendrn acceso a la informacin general

del sector, elemento fundamental para promover la competencia en el mercado. El Sistema nico de Informacin, bajo la filosofa de bodegas de datos4, permitir recolectar, procesar, consolidar y publicar informacin tcnica, operativa, tarifaria, financiera, administrativa, comercial, y de gestin de los servicios pblicos domiciliarios, poniendo a disposicin la informacin segn el perfil de cada usuario del sistema, facilitando su manipulacin por parte de estos. El SUI se caracterizar por ser abierto, escalable, seguro y confiable. De acuerdo con los lineamientos planteados para el desarrollo del SUI, elaborados por la SSPD, el sistema reconocer los esfuerzos y productos informticos de las entidades estatales usuarias, con el objetivo de determinar la conveniencia de incorporarlos en el SUI de Servicios Pblicos Domiciliarios. En este sentido, el SUI integrar los sistemas existentes en los Ministerios, Comisiones de Regulacin y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, reduciendo de esta manera los costos de adopcin. As mismo, como parte del diseo del SUI, la SSPD deber coordinar la coherencia con los sistemas adoptados por la Contralora General de la Repblica y la Contadura General de la Nacin.

Los beneficiarios del SUI, segn sus necesidades y funciones, sern el DNP, los Ministerios, las Comisiones de Regulacin, la Contadura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), el Banco de la Repblica, el Instituto Nacional de Salud, el Instituto de Estudios Ambientales (IDEAM), la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), la SSPD, las empresas prestadoras de servicios pblicos, las auditoras externas de gestin y resultados, los usuarios de los servicios, los comits de desarrollo y control social y los inversionistas. III. ESTRATEGIAS PARA EL DISEO Y ADOPCIN DEL SISTEMA NICO DE INFORMACIN El diseo y adopcin del SUI, en cabeza de la SSPD, se llevar a cabo con el compromiso y participacin de los Ministerios, Comisiones de Regulacin, el DNP, y dems entidades involucradas del Gobierno Nacional, y comprender las siguientes etapas: A. Primera Etapa: Anlisis y estructuracin. Comprende el diseo del formato nico de

informacin, la firma de convenios con las Entidades relacionadas con el SUI, y la definicin y la reglamentacin del esquema organizacional del SUI. El formato nico deber incluir los criterios, caractersticas, variables, indicadores y modelos de carcter obligatorio que permitan evaluar la gestin y resultados de los prestadores de servicios pblicos domiciliarios5, as como las necesidades especficas de informacin que requieran las Comisiones de Regulacin, y los Ministerios sectoriales para el desempeo de sus funciones. Por lo tanto, dicho formato ser el instrumento nico de las Entidades Estatales para la recoleccin de la informacin de los prestadores de servicios pblicos domiciliarios. B. Segunda Etapa: Desarrollo y adopcin. Comprende el desarrollo del sistema, el cual se llevar a

cabo en tres aos adoptando de manera sistemtica los requerimientos de hardware, software, canales de comunicacin, perfiles de usuarios, esquemas de seguridad y publicacin de datos.

Coleccin de datos integrados, que varian en el tiempo y orientados a determinados objetivos que soportan los procesos de tomas de decisiones en las organizaciones. 5 Artculo 15 de la Ley 689 de 2001.

En una primera fase se cubrirn las necesidades de los Ministerios, Comisiones de Regulacin, el DNP y la SSPD. En este sentido, se conformar la base histrica de datos de acuerdo con las fuentes existentes considerando aspectos como calidad y disponibilidad de la informacin y las caractersticas de cada sector. En la segunda fase se adoptarn los aspectos relacionados con la estratificacin, y los sistemas necesarios para apoyar a los comits de desarrollo y control social en la vigilancia de los prestadores6. De igual manera, se debern implementar los mecanismos de articulacin con los sistemas de la Contralora General de la Repblica, las contraloras territoriales y la Contadura General de la Nacin, buscando el balance en los mecanismos de control previstos en la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios7. C. Tercera Etapa: Operacin y mantenimiento. El desarrollo de esta etapa ser responsabilidad de

la SSPD, quin deber definir y adoptar los esquemas organizacionales, tcnicos y financieros necesarios para asegurar la sostenibilidad del sistema. En esta etapa ser necesario establecer un esquema de capacitacin para los organismos involucrados y los usuarios en general. IV. FINANCIACIN Y CRONOGRAMA El costo estimado inicial del proyecto por parte de la SSPD para el periodo 2002-2005 es de $8.850 millones (Cuadro1). No obstante estos costos se debern revisar con base en las economas que logre la SSPD al aprovechar los sistemas de informacin existentes. La financiacin del proyecto proviene de recursos propios de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios segn la programacin de actividades que se presenta en el Anexo 1.

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Ley 689 de 2001 y Ley 732 de 2002 Ley 142 de 1994

Cuadro 1 Programa de Inversiones Estimadas

(Millones de pesos de 2002) 2002 $200 $2.220 2003 $180 $1.410 $1.100 $300 $2.990 $700 $1.130 $300 $2.200 $505 $505 $300 $1.310 ETAPAS ETAPA I ETAPA II Fase 1 ETAPA II Fase 2 ETAPA III TOTAL Fuente: SSPD 2004 2005 TOTAL $380 $4.835 $2.735 $900 $8.850

$2.420

La SSPD presentar el cronograma detallado de actividades al DNP y al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para el desarrollo y adopcin del SUI (Cuadro 2). Basado en el cumplimiento anual de este cronograma, el DNP y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico estudiarn la posibilidad de dar aportes anuales, como parte del costo estimado inicial del proyecto, con recursos del Presupuesto General de la Nacin, para el periodo 2003-2005, para apoyar las actividades de desarrollo del SUI. Cuadro 2 Cronograma General de Ejecucin
Ano 1 Ao 2 Ao 3 ETAPAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Etapa I Etapa II Etapa III Fuente: SSPD

V.

ESQUEMA INSTITUCIONAL PARA LA ADOPCIN DEL SUI La organizacin del proyecto contempla un nivel rector y otro ejecutor. El nivel rector estar

constituido por un Comit Directivo, integrado por el Subdirector del DNP, los Viceministros de Desarrollo, Minas y Energa y Comunicaciones, o sus delegados de nivel directivo, y el Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios. La Superintendencia har las veces de Secretara Tcnica. Este comit ser responsable de evaluar y velar por el correcto desarrollo del SUI de acuerdo con los objetivos del mismo, plasmados en la Ley 689 de 2001. En este sentido, con base en las evaluaciones

presentadas por la SSPD, el comit formular las acciones necesarias para asegurar la continuidad en el cumplimiento de dichos objetivos. El nivel ejecutor estar conformado por la Gerencia del Proyecto, bajo la responsabilidad de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, y por el Comit Tcnico del Proyecto, conformado por representantes de los Ministerios, las Comisiones de Regulacin, el DNP y las Superintendencias Delegadas de la SSPD. Este Comit definir las variables que debern ser incluidas en el formato nico de informacin, establecer los criterios para definir los lmites de acceso al SUI por clase de usuario del sistema, determinar el desarrollo de aplicaciones especficas para un sector, y aprobar el desarrollo de estas aplicaciones para la entidad interesada. El Comit Tcnico presentar ante el Comit Directivo informes peridicos de resultados.

VI.

RECOMENDACIONES Con base en las anteriores consideraciones el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de

Comunicaciones, el Ministerio de Desarrollo Econmico, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al CONPES: 1. Aprobar los objetivos y la estrategia para adoptar el Sistema nico de Informacin para los servicios pblicos domiciliarios presentados en este documento. 2. a. b. Encargar a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios de: Realizar las gestiones necesarias para asegurar la adecuada adopcin del Sistema nico de Informacin. Desarrollar conjuntamente con los Ministerios de Desarrollo Econmico, Minas y Energa, y Comunicaciones, y el Departamento Nacional de Planeacin los decretos reglamentarios para la adopcin y puesta en marcha del Sistema nico de Informacin. c. Coordinar la participacin de las entidades vinculadas a este proyecto de acuerdo con las actividades de su competencia, en especial con los Ministerios de Desarrollo Econmico, Minas y Energa, y Comunicaciones, las Comisiones de Regulacin, la Contralora General de la Repblica y la Contadura General de la Nacin. d. Elaborar el cronograma detallado de actividades enunciado en el Punto IV y remitirlo al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin un mes despus de aprobado el presente documento. 3. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin: a. Aprobar la asignacin de recursos de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios para financiar las diferentes actividades para el desarrollo, operacin y mantenimiento del SUI. b. Estudiar la posibilidad de incluir recursos anuales del Presupuesto General de la Nacin como parte del costo estimado inicial para el desarrollo de SUI para el perodo 2003-

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2005, basado en el cumplimiento anual del cronograma de actividades establecido por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. 4. Solicitar a los Ministerios de Desarrollo Econmico, Minas y Energa, y Comunicaciones y al Departamento Nacional de Planeacin: a. Asegurar la participacin de los Ministerios y las Comisiones de Regulacin de Energa y Gas, Agua Potable y Saneamiento Bsico, y Telecomunicaciones en el diseo y adopcin del SUI y del formato nico de informacin. Adelantar con la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios la elaboracin y firma de los convenios necesarios para integrar los sistemas de informacin existentes en los Ministerios, la Unidad de Planeacin Minero Energtica y las Comisiones de Regulacin, lo cual permitir alimentar los sistemas de las Entidades Estatales.

b.

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Anexo 1 Programa de Actividades

COMPONENTES Hosting Interconexin Regionales Canal Internet DataWareHouse Licenciamiento Desarrollo de Aplicaciones Hardware Actualizacin Aplicaciones Actualizacin Hardware Formato nico de informacin Transicin (Piloto) Administracin TOTAL ANUAL 2002 $ 100 $ 100 $ 50 $ 350 $ 600 $ 700 $ 320 2003 $ 200 $ 150 $ 60 $ 300 $ 300 $ 1.100 $ 400 $ 150 $ 50 $ 130 $ 50 $ 300 $ 2.990 2004 $ 200 $ 150 $ 60 $ 300 $ 680 $ 400 $ 100 2005 $ 200 $ 150 $ 60 $ 300 TOTAL $ 700 $ 550 $ 230 $ 650 $ 1.500 $ 2.500 $ 320 $ 1.100 $ 100 $ 200 $ 100 $ 900 $ 8.850

$ 300

$ 300 $ 2.200

$ 300 $ 1.310

$ 2.420

Fuente: SSPD

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