Pueblos afrodescendientes y derechos humanos: Del reconocimiento a las acciones armativas

Una perspectiva jurdica, antropolgica, sociolgica e histrica de los derechos humanos de los afrodescendientes en el Ecuador

SERIE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS NEOCONSTITUCIONALISMO Y SOCIEDAD

Pueblos afrodescendientes y derechos humanos: Del reconocimiento a las acciones armativas

Una perspectiva jurdica, antropolgica, sociolgica e histrica de los derechos humanos de los afrodescendientes en el Ecuador

Viviana Jeanneth Pila Avendao, Jhon Antn Snchez y Danilo Caicedo Tapia
Editores

Johana Pesntez Bentez Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Av. Amazonas y Atahualpa Edif. Anexo al ex Banco Popular Tels.: (593-2) 2464 929 / 2464997 ext. 230 Fax: 2469914 Editores Viviana Jeaaneth Pila Avendao (pilav@minjusticia.gob.ec; equinocciolegal@hotmail.com) Jhon Antn Snchez (afroecuatorianos@yahoo.com) Danilo Caicedo Tapia (caicedod@minjusticia.gob.ec) Equipo de Apoyo Subsecretara de Desarrollo Normativo del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Mercedes Amanda Cndor Salazar (condorm@minjusticia.gob.ec; mercedescondor@gmail.com) Byron Ernesto Villagmez Moncayo (bevillagomezm@gmail.com) Mirian Raquel Borja Borja (mrbborja@yahoo.es) Tatiana Hidalgo Rueda (hidalgot@minjusticia.gob.ec) Olga Remache (remachem@minjusticia.gob.ec) Yolanda Pozo (pozoy@minjusticia.gob.ec) Equipo de Apoyo de la Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Guillermo Fernandez-Maldonado (Guillermo.Fernandez-maldonado@undp.org) Christel Drapier (Christel.Drapier@undp.org) Lieselotte Viaene (Lieselotte.Viaene@undp.org) Correccin de estilo Miguel Romero Flores (miguelromero13@yahoo.com) ISBN: 978-9942-07-047-0 Derechos de autor: 036512 Imprenta: V&M Grcas (02 3201 171) Quito, Ecuador 1ra. edicin: agosto 2011

Las opiniones contenidas en este libro son de exclusiva responsabilidad de sus autores, por lo tanto no representa necesariamente la posicin del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.

Contenido

Presentacin .......................................................................................................vii Johana Pesntez Bentez, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Prlogo ................................................................................................................ix Viviana Jeanneth Pila Avendao, Editora Introduccin .....................................................................................................xiii Jhon Antn Snchez, Editor

I. Perspectiva nacional
Informe sobre derechos humanos y afrodescendientes en Ecuador .....................3 Grupo de trabajo de expertos sobre afrodescendientes del Alto Comisionado de Naciones Unidas

II. Dispora africana y raza

Hilos descoloniales. Translocalizando los espacios de la dispora africana ........35 Agustn Lao-Montes Panorama general de los afrodescendientes .......................................................75 Jhon Antn Snchez

III. Derechos humanos y discriminacin

Apuntes para un anlisis de la discriminacin .................................................103 Gersn Joseph Garzn Instrumentos internacionales de derechos humanos y los afrodescendientes .....................................................................................129 Jhon Antn Snchez El sistema de administracin de justicia penal y los afroecuatorianos.......................................................................................167 Viviana Jeanneth Pila Avendao

IV. Acciones armativas y reparatorias

Accin armativa en perspectiva afrorreparativa .............................................197 Catherine Walsh Las medidas de accin armativa o medidas especiales: para reparar las injusticias histricas y la discriminacin .................................243 Pastor Murillo Acciones afirmativas para afrodescendientes: un reconocimiento de justicia o redistribucin de recursos?...........................283 Olivia Cortez

V. Pluralismo jurdico
Los sistemas regulatorios del pueblo afroecuatoriano en la Constitucin 2008. Los captulos que se le olvidaron a Cervantes? ...............................................319 Gina Chvez

VI. Instrumentos internacionales

Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia .........................................343 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial .................................................441 64/169. Ao Internacional de los Afrodescendientes ......................................461 Nota biogrca de autoras y autores ................................................................463

Presentacin
Johana Pesntez Bentez Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

n el contexto de la Proclamacin del ao 2011 como Ao Internacional de los Afrodescendientes, resuelto por la Asamblea General de Naciones Unidas el 19 de marzo del 2010, surge este nuevo aporte acadmico Pueblos Afrodescendientes y Derechos Humanos: Del reconocimiento a las acciones afirmativas, como un claro homenaje al pueblo afroecuatoriano y afrodescendiente de la regin latinoamericana y del Ecuador en su lucha por alcanzar un mundo sin racismo, discriminacin racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia que los afecta. De esta forma pretendemos fortalecer las medidas nacionales y la cooperacin regional e internacional en beneficio de este colectivo. Los pueblos afrodescendientes de Amrica Latina y en especial el pueblo afroecuatoriano gracias a inconmesurables esfuerzos han logrado un reconocimiento constitucional y legal; sin embargo, consideramos que an el trabajo no ha culminado porque sigue siendo un reto arduo y constante por alcanzar una sociedad ms justa e igualitaria. Por esta razn consideramos imprescindible el acompaamiento en la lucha y la generacin de doctrina jurdica, sociolgica y antropolgica que sostenga y persuada de la obligacin que tienen los estados y sobre todo nuestro pas, como estado constitucional de derechos y justicia, satisfacer derechos colectivos previstos en el ordenamiento constitucional que persigue la eliminacin de la brecha existente entre el reconocimiento de dichos derechos y su efectiva aplicacin. Ecuador como pas plurinacional e intercultural reconoce y reivindica la diversidad tnica y se encuentra en la lucha por el posicionamiento y fortalecimiento de los sectores vulnerables, lo cual, sin duda, es un trabajo duro y constante en favor de visibilizar el respeto a las identidades, el derecho a

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la igualdad y participacin ciudadana como base fundamental para la creacin de relaciones de confianza poltica que construyan una comunicacin armnica. Es as, que los ncleos familiares de ascendencia africana que conforman el pueblo afroecuatoriano se encuentran presentes en todo el territorio nacional, con una historia en comn y como base de su existencia segn sus propios patrones culturales ancestrales, instituciones sociales y sistemas legales; y el Estado ecuatoriano como pas plurinacional e intercultural tiene el deber fundamental de preservar, fortalecer, desarrollar y transmitir a las futuras generaciones este acervo cultural. En este marco, la presente obra constituye el resultado de un acercamiento investigativo en el que reunimos a exponentes de varios pases que entregan una contribucin y reflexin de problemas comunes de los afrodescendientes en Amrica Latina. Por lo tanto, ofrece un panorama sobre las poblaciones de origen africano en la construccin de sociedades mestizas. Finalmente, es valioso sealar que los autores de esta obra tienen un comn denominador que nosotros como Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos compartimos, y es precisamente el compromiso serio y firme con los derechos y la plena vigencia de los derechos humanos. Por ello, es preciso agradecer a todas las personas que han participado en esta obra, quienes desinteresadamente comprometieron sus aportes he hicieron posible su existencia.

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Prlogo
Viviana Jeanneth Pila Avendao

l presente volumen recoge una seleccin de trabajos realizados por investigadoras e investigadores en torno a los pueblos afrodescendientes de Amrica Latina. La intencin del libro es de rendir un merecido homenaje al pueblo afroecuatoriano al declararse este ao 2011, como el Ao Internacional de los Afrodescendientes, lo cual sin duda constituye una oportunidad para concienciar de las injusticias histricas de las que fueron sujeto, adems de evidenciar la necesidad de pasar del reconocimiento histrico y cultural a las acciones afirmativas para promover la igualdad econmica y social en la patria incluyente por la que trabajamos. De esta forma, el libro inicia con la presentacin del panorama general de la situacin de los pueblos afroecuatorianos, se describe la posicin en que se encuentran y las situaciones que los exponen a la discriminacin, as como las medidas adoptadas a distintos niveles en pro de su bienestar, esto se logra a travs de la presentacin Informe sobre derechos humanos y afrodescendientes realizado por el Grupo de Trabajo de Expertos sobre Afrodescendientes del Alto Comisionado de Naciones Unidas. Seguidamente, Agustn Lao-Montes en Hilos descoloniales. Trans-localizando los espacios de la dispora africana desarrolla un argumento terico y metodolgico sobre cmo analizar y transformar la modernidad capitalista a partir de una conceptualizacin de la dispora africana, adems establece un dilogo poltico epistmico entre el feminismo de las mujeres afrodescendientes con la teora y la crtica de la modernidad a partir del concepto de colonialidad del poder. El trabajo de Jhon Antn Panorama general de los afrodescendientes ofrece un breve anlisis de las condiciones histricas, sociales y polticas ms

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relevantes de los afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe. As tambin nos brinda aspectos sobresalientes de su presencia histrica, condiciones sociodemogrficas y causas del racismo estructural y del contexto poltico, jurdico e institucional. Argumenta que los afrodescendientes en las Amricas son la expresin de una nueva cultura forjada bajo cosmovisiones, matices y condiciones muy diferentes a otros pueblos como los indgenas y mestizos. El autor defiende que la cultura afrodescendiente obedece a un proceso histrico de larga duracin mediado por circunstancias propias de la negacin de derechos ciudadanos por ms de medio milenio, en el cual fueron sujetos de actitudes estigmatizantes, enfrentando desigualdad y la pobreza como obstculos para un desarrollo integral. Por su parte, Gersn Joseph Garzn en el ensayo Apuntes para un anlisis de la discriminacin nos presenta un anlisis del fenmeno constituido por el racismo, la discriminacin racial y la exclusin de la poblacin afrodescendiente y el impacto ocasionado histricamente sobre esta poblacin. Para el autor, esta realidad debe ser superada pues constituye un vaco en el sistema democrtico. En el anlisis del marco internacional de los derechos humanos y los afrodescendientes, Jhon Antn, en el ensayo Instrumentos internacionales de derechos humanos y los afrodescendientes, nos enfatiza sobre la carencia de un reconocimiento explcito en cuanto pueblo afrodescendiente como categora jurdica. Y se convence de que esta falta de reconocimiento en el escenario jurdico internacional obstaculiza el desarrollo normativo adecuado y especfico sobre la realidad sociocultural de los descendientes de africanos en las Amricas. Sin embargo, para l y pese a estas dificultades, los afrodescendientes, han logrado conquistas importantes dentro de las demandas de reconocimiento de sus derechos humanos, bien como sujetos individuales, expuestos a situaciones estructurales de desigualdad y de negacin de derechos ciudadanos, o bien como colectividad capaz de fundamentar bajo principios antropolgicos y sociolgicos su autodeterminacin como pueblo. Este bloque de ensayos, se lo hace con El Sistema de Administracin de Justicia Penal y los Afrocuatorianos, en donde analizo el problema estructural de la discriminacin tnica que convierte a la poblacin afroecuatoriana en vctimas del sistema penal a travs de la manifestacn real de estereotipos y discrmenes por su condicin tnica que impiden un real acceso a la justicia.

P RLOGO

A continuacin nos adentramos en las acciones afirmativas y reparatorias con Catherine Walsh en el aporte acadmico titulado como Accin afirmativa en perspectiva afrorreparativa, quien parte de la perspectiva (afro) reparativa y pretende contribuir a su desarrollo y conceptualizacin adems de su concrecin en las polticas del Estado. De tal forma, parte del anlisis de la condicin diferencial de los afroecuatorianos para lograr una comprensin de la accin afirmativa en el contexto ecuatoriano. Inmediatamente avanza Pastor Murillo con Medidas de accin afirmativa o medidas especiales: para reparar las injusticias histricas y la discriminacin. Este trabajo inicia por la conceptualizacin de las medidas de accin afirmativa o medidas especiales y las define como el conjunto de acciones legislativas y administrativas de carcter temporal a fin de remediar desventajas o exclusin de un grupo humano. Contina con un anlisis de las opiniones a favor y en contra de estas medidas para concluir sealando que son un mecanismo dirigido a corregir prcticas sociales que generan condiciones de inequidad y no una medida de paternalismo estatal. Prosigue con los fundamentos jurdicos y argumentos de legitimidad de las medidas de accin afirmativa y finalmente termina sealando las iniciativas relevantes que marcan hitos para el avance y desarrollo de la poblacin afrodescendiente. Seguidamente, Olivia Cortez Bonilla analiza las realidades socioeconmicas, polticas y culturales de los afroecuatorianos para fundamentar la pertinencia de las acciones afirmativas como estrategia poltica del estado ecuatoriano en respuesta a las demandas de igualdad de opotunidades del grupo tnico afroecuatoriano. Cierra esta gama de interesantes ensayos acadmicos, Gina Chvez Vallejo, con Los sistemas regulatorios del pueblo afroecuatoriano en la Constitucin del 2008. Los captulos que se le olvidaron a Cervantes?, contribucin acadmica en la que analiza el pluralismo jurdico y sostiene que ste no se agota en su formulacin constitucional, sino por el contrario, responde a otras expresiones fcticas, siendo formas jurdicas subordinadas que conviven y disputan la produccin y eficacia del derecho hegemnico. La ltima parte del libro corresponde a dos instrumentos internacionales que son relevantes en la temtica y que proponen medidas concretas para combatir el racismo, la discrminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.

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Finalmente, invitamos a investigar en el cd que se adjunta a esta publicacin, pues en ste se hace una valiosa compilacin de los instrumentos internacionales ms importantes y otros documentos de gran vala y que fueron seleccionados minuciosamente por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas como una herramienta didctica que ayude a la mejor comprensin y profundizacin de la materia.

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Introduccin
Jhon Antn Snchez

Afrodescendientes y derechos humanos

Se entiende por afrodescendiente a todos los pueblos y personas descendientes de la dispora africana en el mundo. Se trata de un concepto de connotaciones sociolgicas que se reere a las distintas culturas negras o afroamericanas que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico desde el siglo XVI hasta el XIX (Antn, 2007). Diramos que el trmino signica una ruptura epistemolgica con el pasado colonizador que denot e impuso el epteto de negro a los esclavizados africanos y sus herederos. En general, afrodescendientes hace parte de los procesos de politizacin de la identidad tnica de los afroamericanos en el nuevo derrotero cultural de la modernidad alternativa en la regin. El concepto de afrodescendiente es usado hoy en da como una nueva forma de expresin identitaria de las poblaciones de la dispora africana en Amrica. Esto podra incluir las recientes comunidades africanas migrantes a pases como Argentina, tal es el caso de la comunidad caboverdiana, aunque podran ser ms bien africanos-descendientes. El uso de afrodescendiente comenz a tomar fuerza poltica en el ao 2000, cuando las organizaciones sociales de la dispora africana se movilizaron en torno a la preparacin de la III Cumbre Mundial contra el racismo. De acuerdo con Romero Rodrguez (2004), en Santiago de Chile, donde se realiz la conferencia regional preparatoria, entramos negros y salimos afrodescendientes. Pero habra que anotar que antes de usar polticamente este concepto, ya muchos aos atrs, incluso desde los aos sesenta, en pases

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como Ecuador y Colombia se utilizaba el concepto de afroamericano o afroecuatoriano o afrocolombiano, con igual carga poltica y cultural que aluda a los descendientes de africanos que desde la trata esclavista haban nacido en Amrica y sus posteriores estados nacionales. En suma, cuando hablamos de afrodescendientes se hace referencia a una manera concreta de politizacin de la identidad de la dispora africana y a la construccin autodeterminada como pueblo. Por tanto, se entiende por afrodescendiente a todos los pueblos y personas descendientes de la dispora africana en el mundo. En Amrica Latina y el Caribe el concepto se reere a las distintas culturas negras o afroamericanas que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico desde el siglo XVI hasta el XIX (Antn y Del Popolo, 2008). Pese a que todava no existe un consolidado demogrco, varias fuentes institucionales estiman que en Latinoamrica y el Caribe los afrodescendientes alcanzan los 200 o 150 millones de personas, lo que representara casi el 30 % de total regional (Bello y Hopenhayn, 2001). Otras cifras ms conservadoras hablan de 80,4 millones, lo que representa un total de 15,6 % de la poblacin de la regin (Consulta Interagencial Sobre Afrolatinoamericanos, 2003). Los datos de la ronda censal del 2000 para 8 pases de la regin, recogidos por Fabiana del Popolo (2008), demuestran que la poblacin afrodescendiente alcanza los 84,9 millones, lo que representa el 32,8 % del conjunto de dichas naciones. Los afrodescendientes estn dispersos en todos los pases de la regin. Segn las fuentes censales, en ciertos pases como Brasil, Colombia, Cuba y Panam alcanzan una poblacin signicativa entre el 51 % y el 10 %. En Ecuador, Per, Venezuela, Uruguay alcanzan entre el 3 y el 6 %; en cambio en Bolivia, Honduras y Chile son una minora que no supera el 1,7 % (UNICEF-Mundo Afro, 2007). Los afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe se han autodeterminado como un pueblo compuesto por comunidades que comparten caractersticas tnicas y culturales comunes1, bien sean estas continuas o dis1 En Ecuador los afrodescendientes son reconocidos constitucionalmente como pueblos. En el artculo 83 de la Constitucin Poltica de 1998 se les denomina los pueblos negros o afroecuatorianos. Esta condicin fue mantenida en la actual Constitucin del 2008 (art. 56).

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continuas (Bastides, 1969). Esta condicin poltica y sociolgica les ha permitido conquistar reivindicaciones colectivas sustentadas dentro de varios instrumentos jurdicos internacionales vinculantes con los pases en los cuales son ciudadanos. Adems de compartir una cultura, identidad y reivindicaciones polticas, los afrodescendientes en la regin han construido una historia enmarcada en procesos de larga duracin cuyas caractersticas centrales han sido la esclavizacin, la colonizacin, la discriminacin y la exclusin (Antn, 2010). Producto de estas circunstancias, los hijos de la dispora africana en las Amricas han sufrido una serie de privaciones en el alcance de sus derechos humanos, en especial los derechos econmicos sociales y culturales. De all que la pobreza, la desigualdad socioeconmica y la marginalidad se conviertan en una condicin oprobiosa compartida. Todo este fenmeno es conocido como racismo estructural, quizs el principal desafo que los afrodescendientes deben superar para alcanzar un adecuado desarrollo humano. Sobre esa base, este libro se propone analizar el contexto de los derechos humanos y los afrodescendientes en Amrica Latina, al menos en los pases de habla hispana de una manera general. Se trata de conocer en forma precisa las barreras que impiden la satisfaccin de tales derechos de la poblacin afrodescendiente. Igualmente se busca presentar un marco analtico que oriente a los Estados en implementar medidas institucionales o de polticas pblicas que permitan garantizar los derechos humanos a los afrodescendientes. Desde los aos noventa en pases como Colombia, Ecuador, Venezuela, Costa Rica, Honduras, Panam, Uruguay, Per y Brasil, los afrodescendientes, como sociedad civil, han logrado un salto importante en la esfera pblica. Sus manifestaciones y acciones colectivas acerca de una serie de derechos ciudadanos han logrado convertirse en polticas pblicas capaces de aportar a la transformacin de la cultura poltica excluyente y racista que caracteriza a la regin. Se trata, adems, de propuestas, demandas y reivindicaciones que se enmarcan dentro de los paradigmas de la teora de las polticas multiculturales aplicadas en las democracias liberales y modernas (Wade, 2000). Esas propuestas obligan una reexin sobre el modelo de democracia y de nacin que los afrodescendientes imaginan, el tipo de ciudadana que pretenden ejercer y las demandas de polticas culturales y de accin arma-

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tivas exigidas en el marco de una estrategia de inclusin. La inclusin social que se interpreta como una estrategia global de ruptura con los siglos de exclusin social, econmica, poltica y cultural, determinada por el perodo de la esclavitud y que luego fue prolongado por el sistema del racismo y la discriminacin (Garca J., 2001). Las movilizaciones de los afrodescendientes con respecto a la inclusin ciudadana en los entornos democrticos multiculturales, se desarrolla en medio de un contexto de desafos que van desde la discriminacin tnica y racial hasta la desigualdad socioeconmica, pobreza y marginalidad. Factores que se han convertido en obstculos verdaderos para el desarrollo y el goce pleno de sus derechos sociales, econmicos y culturales.

La movilizacin afrodescendiente en contra del racismo y la exclusin

En Amrica Latina la pobreza y la desigualdad de los afrodescendientes toman una dimensin estructural demarcada, no solo en el contexto de exclusin social sino en el racismo, la discriminacin racial y la negacin de las identidades tnicas y raciales. Este fenmeno ya ha sido ampliamente estudiado por Peter Wade (2000, 129), quien considera que en Amrica Latina, justamente la cuestin de raza y clase, o de etnicidad o colonialismo interno, ha suscitado movimientos sociales de resistencia y de continuidad cultural por parte de afrodescendientes e indgenas, quienes desde sus organizaciones y mediante distintas acciones colectivas han interpelado al Estado, demandando la aplicacin de polticas multiculturales de reconocimiento. Frente a este agudo panorama, en Amrica Latina, desde nales de los ochenta y durante los aos noventa, los afrodescendientes han implementado importantes movilizaciones sociales. Los casos de Colombia y Ecuador, por mencionar solo dos, son ejemplares, donde se han alcanzado reivindicaciones que buscan orientar las polticas pblicas al contexto de los estados multiculturales. Cul ha sido entonces el resultado de las movilizaciones ciudadanas afrodescendientes en Amrica Latina? Durante los ltimos 16 aos es nota-

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ble que en materia de legislacin, medidas de accin armativa y de polticas pblicas, la ciudadana afrodescendiente haya alcanzado buenos logros. Se trata de instrumentos legales orientados a garantizar la inclusin poltica y los derechos de las ciudadanas diferenciadas. Un paso necesario en la lucha por la igualdad y la instauracin de una democracia incluyente y multicultural no tendra xito (Murillo, 2010). Muchos pases, entre ellos Brasil, Ecuador y Colombia, han adoptado bases jurdicas necesarias y han modicado sus constituciones para incluir referencias ms claras al carcter multitnico o pluricultural del Estado. (PNUD, 2010). En el plano internacional la situacin es alentadora. La accin transnacional de los nuevos movimientos sociales ha logrado incidencia en organismos multilaterales como Naciones Unidas o la Organizacin de Estados Americanos (OEA) buscando un marco que le d un tratamiento ms global a la discriminacin y el multiculturalismo (0EA, 2010). Por ejemplo, la mayora de los pases han rmado la Convencin Internacional contra la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD). Sin embargo, en los ltimos 40 aos el ndice de xito de su aplicacin ha sido variable. Recientemente, la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia celebrada en Durban, Sudfrica, en 2001, cre las condiciones para una nueva serie de iniciativas orientadas al logro de la igualdad racial. Producto de esta Conferencia se aprob la Declaracin Mundial contra el Racismo y el Plan de Accin contra el Racismo. Hoy a diez aos de su aprobacin, las organizaciones continentales de afrodescendientes desarrollan el proceso de evaluacin del impacto de tales medidas. En abril de 2009, en la ciudad de Ginebra los Estados nacionales evaluaron en Naciones Unidas el impacto de Durban. A raz de esta evaluacin poco satisfactoria las organizaciones realizaron varias demandas puntuales y estratgicas para revivir el mandato de Durban. Producto de todo esto las Naciones Unidas declararon el 2011 como ao internacional afrodescendiente.

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El impacto de los instrumentos internacionales y nacionales de derechos humanos a favor de los afrodescendientes en los estados nacionales
Del anlisis atento se desprende que en materia de legislacin, de medidas de accin armativas y de polticas pblicas, la ciudadana afrodescendiente ha tenido logros signicativos. En Colombia, adems de la ley 70 de 1993 o ley de comunidades negras, se han aprobado decretos reglamentarios de la titulacin de tierras colectivas para comunidades afrocolombianas del Pacco. En Ecuador, en el 2006, el Congreso aprob una ley de derechos colectivos del pueblo afrocolombiano, en el 2009 el gobierno nacional aprob un decreto que institucionaliza un plan plurinacional contra el racismo y la discriminacin. En el 2009, en el Per el gobierno rma una resolucin de perdn histrico a los afroperuanos por el crimen de lesa humanidad que signic la esclavizacin; en aos recientes en Brasil se han aprobado varias acciones legislativas sobre polticas pblicas para afrobrasileros, incluyendo un Ministerio de Igualdad Racial. Pero es evidente que las leyes no son sucientes, pues estos instrumentos legales an no logran garantizar la inclusin poltica y los derechos de las ciudadanas diferenciadas, la lucha por la igualdad y la instauracin de una democracia incluyente y multicultural, por tanto los balances de la efectividad de las polticas pblicas no resultan ser satisfactorios en el sentido de que sean sucientes para garantizar la inclusin ciudadana de estas comunidades afrodescendientes en las sociedades modernas y en estos estados liberales. Desde la apreciacin de Peter Wade, estas estrategias de inclusin y reconocimiento hacen parte de una celebracin posmoderna de la diversidad, lo que podra llamarse un nacionalismo posmoderno que dene a la nacin en trminos de multiculturalidad. Y desde de la perspectiva de Amartya Sen (2004), se trata de medidas que los estados nacionales deben trazar para contrarrestar los efectos de dominacin cultural y de poder que un grupo social podra generar contra otros dentro de las diferenciaciones y encuentros asimtricos culturales que determina la globalizacin. En efecto, Sen considera que en el juego de las interrelaciones culturales de la modernidad se corre el riesgo de las asimetras culturales, de la intolerancia y del irrespeto a la diversidad y la libertad cultural de los ciudadanos.

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Por ello propone la necesidad de que las democracias propicien el respeto por la diversidad y la creacin de sociedades ms incluyentes mediante la adopcin de polticas que reconozcan en forma explcita las diferencias culturales, es decir: polticas multiculturales De modo que la propuesta de analizar el impacto de los instrumentos nacionales e internacionales de derechos humanos a favor de los afrodescendientes debe pasar por la poltica pblica de los estados nacionales hacia el desarrollo de estas comunidades. Esto implica hacer una reexin acadmica sobre el modelo de democracia multicultural que se busca que desde un Estado ideal se ofrezcan mecanismos ecaces para que los grupos culturalmente diversos y racializados se sientan incluidos y compartan el benecio de los derechos culturales que les merecen.

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Perspectiva nacional

Informe del Grupo de Trabajo de Expertos de Naciones Unidas sobre los Afrodescendientes

Asamblea General Distr. general de 6 de enero de 2010. Consejo de Derechos Humanos, 13 perodo de sesiones. Tema 9 de la agenda: Racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; seguimiento y aplicacin de la Declaracin y Programa de Accin de Durban. Visita al Ecuador (22 a 26 de junio de 2009).

Resumen
Por invitacin del Gobierno del Ecuador, el Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes realiz una misin oficial al pas los das 22 a 26 de junio de 2009. En el presente informe, el Grupo de Trabajo examina la situacin general de los afrodescendientes en el Ecuador, describe la posicin en que se encuentran los afrodescendientes y las situaciones que los exponen a la discriminacin, y explica las medidas adoptadas a distintos niveles en pro de su bienestar. El informe concluye con una serie de recomendaciones que el Grupo de Trabajo formula en el entendimiento de que, de aplicarse, producirn mejoras tangibles en la situacin de los afrodescendientes en el Ecuador. Durante su visita al Ecuador, el Grupo de Trabajo constat que los problemas con que se enfrentaban los afrodescendientes en el pas estaban principalmente relacionados con la falta de acceso a servicios bsicos como una vivienda adecuada, la atencin de la salud y la educacin, unos niveles desproporcionadamente altos de desempleo y de representacin en los centros de detencin, una valoracin insuficiente de su contribucin a la identidad nacional y su representacin negativa en los medios de comunicacin. El Grupo de Trabajo atribuye esos problemas, en gran parte, al racismo estructural que existe

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como consecuencia del pasado colonial del Ecuador, que sigue influyendo en su psique colectiva. En ese sentido, el Grupo de Trabajo agradece al Gobierno del Ecuador que se muestre abierto, sea consciente de los problemas existentes y est determinado a superarlos con programas innovadores e iniciativas legislativas. El Grupo de Trabajo valora particularmente la nueva Constitucin aprobada en 2008, que permitir realizar avances en la proteccin y promocin de los derechos humanos de todos los grupos vulnerables, incluidos los afrodescendientes. Algunos elementos, como el reconocimiento y la proteccin de los derechos colectivos de los afrodescendientes, son iniciativas con visin de futuro que contribuirn en gran medida a reparar las injusticias histricas y la exclusin de ese sector de la sociedad. El Grupo de Trabajo elogia la creacin de la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE) y la labor que ha venido realizando de asesorar al Gobierno en lo relativo a las polticas destinadas a la poblacin afrodescendiente del Ecuador. Los expertos confan en que la nueva institucin que la sustituya, de conformidad con la amplia reestructuracin institucional introducida con la aprobacin de la nueva Constitucin de 2008, seguir orientando eficazmente al Gobierno para superar los problemas que enfrentan los afroecuatorianos, asegurar su participacin en pie de igualdad en todos los aspectos de la sociedad y promover el desarrollo econmico del pas. El Grupo de Trabajo toma nota de la ingente cantidad de recursos que el Gobierno ha invertido en los servicios sociales en los dos ltimos aos para ayudar, en particular, a los sectores ms pobres de la sociedad y estima que esa iniciativa beneficiar de manera sostenida a muchos afrodescendientes. Sin embargo, los expertos indican que tambin es necesario realizar inversiones dirigidas especficamente a las comunidades afrodescendientes para aliviar el grave dficit de servicios fundamentales que soportan algunas de ellas. El Grupo de Trabajo acoge con satisfaccin las medidas incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 que tienen por objeto fomentar el desarrollo institucional de las organizaciones afroecuatorianas, promover la integracin de la poblacin afrodescendiente mediante, entre otras cosas, la introduccin de cupos en las instituciones del Estado, y mejorar la situacin de las afroecuatorianas. Los expertos alientan al Gobierno a que redoble sus

I NFORME

DEL

G RUPO

DE

T RABAJO

DE

E XPERTOS

DE

N ACIONES U NIDAS

SOBRE LOS

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esfuerzos para que se apliquen efectivamente todas las medidas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo en beneficio de la poblacin afroecuatoriana. Las medidas concretas recomendadas por el Grupo de Trabajo comprenden la adopcin de leyes especficas de lucha contra la discriminacin; la creacin de una campaa nacional para promover el multiculturalismo y el respeto de la dignidad de los afroecuatorianos; la adopcin de medidas para reducir la brecha educativa existente entre los afroecuatorianos y el resto de la poblacin; la introduccin de la etnoeducacin para los afrodescendientes; el fortalecimiento de la sociedad civil afroecuatoriana; la adopcin de medidas para eliminar el racismo y la discriminacin en los medios de comunicacin; la continuacin de las iniciativas para fomentar la participacin de los afrodescendientes en la administracin pblica; el establecimiento de un centro de estudios afroecuatorianos; un mayor desarrollo de los servicios de asistencia jurdica gratuita; el establecimiento de una subdivisin de la Defensora del Pueblo dedicada a las cuestiones relacionadas con los afrodescendientes; y la creacin de programas especiales para promover la educacin de las afrodescendientes.

N ACIONES U NIDAS

ndice
Prrafos

I. Introduccin II. Contexto de los afrodescendientes en el Ecuador A. Situacin general B. Marco para la proteccin de los derechos humanos de los afrodescendientes III. Los afrodescendientes en el Ecuador: generalidades A. Participacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad y en la promocin y el desarrollo econmico del pas B. Polticas para la integracin de los afrodescendientes C. Medidas para promover un conocimiento y respeto mayores del patrimonio y la cultura de los afrodescendientes D. La violencia y los afrodescendientes E. Perspectiva de gnero IV. Conclusiones y recomendaciones

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1837 3840

4143 4447 4850 5182

I.

Introduccin

1. Teniendo en cuenta su condicin de procedimiento especial de la antigua Comisin de Derechos Humanos, el Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes decidi, en su cuarto perodo de sesiones, realizar visitas a los pases como medio de cumplimiento efectivo de su mandato. El Grupo de Trabajo consider que esas visitas facilitaban la comprensin en profundidad de la situacin de los afrodescendientes en las distintas regiones del mundo1.

Vase E/CN.4/2005/21, prr. 98.

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2. Por invitacin del Gobierno del Ecuador, el Grupo de Trabajo realiz una visita a ese pas los das 22 a 26 de junio de 2009. La delegacin, encabezada por Joe Frans, Presidente del Grupo de Trabajo, tambin incluy a la experta Mirjana Najcevska. Durante su misin, los expertos visitaron Quito, Guayaquil, Chota y San Lorenzo. 3. En Quito, el Grupo de Trabajo se reuni con el Director General de Derechos Humanos y Asuntos Sociales del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Viceministro de Coordinacin de Seguridad Interna y Externa, el Director Ejecutivo de la CODAE, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, un asesor sobre asuntos interculturales del Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, el Subsecretario de Anlisis, Informacin y Registro Social del Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, el Subsecretario y otros funcionarios de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el Fiscal General del Ecuador, el Director del Programa de Desarrollo Afroecuatoriano de la Direccin Metropolitana de Inclusin Social de Quito, el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, el Defensor del Pueblo Nacional y la Ministra de Inclusin Econmica y Social. Tambin se reuni con representantes de organismos de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales (ONG), personal acadmico y miembros de las comunidades afroecuatorianas de Guayaquil, Chota y San Lorenzo. En San Lorenzo visit tambin una escuela primaria en la que predominaban los estudiantes afroecuatorianos. 4. Los expertos agradecen al Gobierno del Ecuador por su invitacin y su ayuda y asistencia antes y durante su visita al pas. Tambin agradecen a los representantes de las organizaciones internacionales, ONG, el personal acadmico y los afrodescendientes con quienes se reunieron durante su misin. En el presente informe, los expertos examinan la situacin de los afrodescendientes que viven en el Ecuador. Describen los hechos que observaron y la informacin que recibieron durante su visita.

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II.
A.

Contexto de los afrodescendientes en el Ecuador

Situacin general

5. Los antepasados africanos de los afroecuatorianos comenzaron a llegar al Ecuador como consecuencia de la trata de esclavos y la consiguiente dispora africana en Amrica que comenz en el siglo XVI. Su marginacin durante el perodo de la esclavitud exclua toda posibilidad de ascenso social o integracin en la poblacin general. La esclavitud fue abolida en el Ecuador en 1851 y los esclavos fueron liberados progresivamente durante los cinco aos siguientes. Sin embargo, la emancipacin de los afroecuatorianos no supuso que obtuvieran acceso inmediato a los derechos polticos, econmicos o de propiedad. Para ello, durante los siglos XX y XXI se organizaron diversos movimientos con el objetivo de conceder derechos a la poblacin afroecuatoriana, pero an no se ha cumplido el objetivo de que ese grupo de poblacin disfrute plenamente de todos los derechos en igualdad de condiciones con el grupo de la cultura mayoritaria del Ecuador. 6. En la actualidad hay afrodescendientes en todo el Ecuador, pero son ms numerosos en ciertas regiones. En la provincia noroccidental de Esmeraldas, el 39,9 % de la poblacin es afrodescendiente. El censo nacional de 2001 estim la poblacin afroecuatoriana en el 4,97 % de la poblacin nacional y, cinco aos despus, la Encuesta de Condiciones de Vida en el Ecuador fij esa cifra en el 5,7 %. Esta ltima encuesta constat que el nivel de vida de los afrodescendientes era inferior al promedio nacional y que ese grupo enfrentaba mltiples problemas en las esferas de la vivienda, la educacin, la salud y otros servicios fundamentales. Por ejemplo, los ingresos medios mensuales de los hogares en el Ecuador son de unos 522 dlares de los EE.UU., mientras que los de los hogares afroecuatorianos se elevan a 400 dlares. Los ingresos medios mensuales personales de los afroecuatorianos ascienden a 210,80 dlares, mientras que los de la poblacin blanca se elevan a 316,60 dlares y el promedio nacional es de 268 dlares. Por otra parte, segn la encuesta, mientras que el 12,9 % de los ecuatorianos viven por debajo del umbral de la extrema pobreza, esa cifra se sita en el 13,7 % para los afroecuatorianos.

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7. En el mbito de la educacin, las tasas de asistencia muestran que los afroecuatorianos estudian, en promedio, menos aos que los blancos. Segn la encuesta de 2006, el 12,63 % de los afroecuatorianos son analfabetos, en comparacin con el 9,13 % del resto de la poblacin. Los afrodescendientes del Ecuador comienzan con niveles ms bajos de asistencia y finalizacin de la enseanza primaria, se sitan progresiva y exponencialmente por debajo de los niveles del grupo tnico mayoritario en la enseanza secundaria y terminan por tener una representacin an ms insuficiente en la enseanza terciaria. La tasa de asistencia en la enseanza secundaria de los afroecuatorianos es del 38,8 %, mientras que la del resto de la poblacin es del 55,3 %. Solo el 8 % de los afroecuatorianos asisten a la universidad, mientras que el porcentaje de la poblacin general es del 18 %. 8. La desigualdad que soportan los afroecuatorianos es tambin evidente en la esfera del trabajo. A menudo tienen una remuneracin menor que la de la mayora de la poblacin, son empleados como mano de obra no calificada y su seguridad en el empleo es precaria. La naturaleza del trabajo que desempean est estrechamente relacionada con su bajo nivel medio de educacin, por lo que estn menos representados en los puestos profesionales. Esa situacin es an ms dramtica en el caso de las afroecuatorianas, que tambin son objeto de discriminacin a causa de su gnero y cuya tasa de desempleo es del 17,5 %. 9. En cuanto a la esfera de la atencin de la salud, los afroecuatorianos tambin tienen dificultades de acceso. Las enfermedades ms comunes de ese grupo de poblacin estn relacionadas con las condiciones de vida insalubres, que a menudo se caracterizan por los altos niveles de contaminacin ambiental, la falta de acceso al agua potable y la mala eliminacin de los residuos. 10. La pobreza que suele caracterizar las condiciones de vida de los afrodescendientes en el Ecuador est estrechamente relacionada con varios factores, que van desde las profundas races histricas de su marginacin durante la construccin de la nacin hasta la incapacidad del Estado para aplicar adecuadamente las polticas destinadas a integrar a ese sector de la poblacin.

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Adems, su situacin se ve agravada por la discriminacin racial y el racismo estructural de que son objeto. 11. La nueva Constitucin que fue aprobada en 2008 contiene varias disposiciones destinadas a mejorar la situacin de los afrodescendientes y, una vez que se promulguen las leyes de aplicacin necesarias, ofrecer una oportunidad real de corregir la discriminacin histrica y estructural de que son objeto los afrodescendientes en el Ecuador. B. Marco para la proteccin de los derechos humanos de los afrodescendientes Marco jurdico internacional para la proteccin de los derechos humanos de los afrodescendientes

1.

12. El Ecuador ha demostrado su determinacin de luchar contra el racismo y la discriminacin firmando y ratificando una serie de convenciones internacionales que se ocupan de esas cuestiones, a saber: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y sus dos Protocolos Facultativos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y su Protocolo Facultativo, y la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Ecuador tambin vot a favor de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. A nivel regional, el Ecuador tambin ha firmado y ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo Adicional en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. 13. En el ao 2000, el Ecuador adopt la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, que comprende los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El Gobierno pas a elaborar el Plan Nacional de Desarrollo 20072010 para cumplir los ODM, y dicho plan incluye diversas disposiciones destinadas a mejorar la situacin de la poblacin afroecuatoriana. El Ecuador tambin se bas en las recomendaciones y los compromisos contenidos en

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la Declaracin y el Programa de Accin de Durban al formular su Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, especialmente en lo que se refiere a la situacin de los afrodescendientes y los problemas que enfrentan. 2. Marco jurdico nacional

14. En 2008, el Ecuador aprob una nueva Constitucin que contiene muchas garantas contra el racismo y la discriminacin y en favor de la integracin de las minoras, incluidos los afrodescendientes. Es importante destacar que su primer artculo afirma que el pas es, entre otras caractersticas, intercultural y plurinacional. El artculo 11 dispone que [n]adie podr ser discriminado por razones de etnia..., identidad cultural [o] idioma y que [l]a ley sancionar toda forma de discriminacin. Ese mismo artculo tambin incluye la importante iniciativa de que [e]l Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. La Constitucin tambin establece que [l]os derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales... sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico. El artculo 58 de la Constitucin establece especficamente que el pueblo afroecuatoriano tiene derechos colectivos. El artculo 57 comienza a caracterizar esos derechos, al sealar que las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas (entre ellos, el pueblo afroecuatoriano) tienen el derecho a no ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural. Adems, el artculo 57 afirma que las colectividades afectadas por el racismo, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin tienen derecho al reconocimiento de la violacin y la reparacin. 15. Los expertos toman nota de que el Cdigo Penal del Ecuador contiene disposiciones sobre los delitos motivados por prejuicios que establecen como circunstancia agravante el mvil racista. Sin embargo, no hay ninguna ley especfica de lucha contra la discriminacin. La Ley de derechos colectivos de los pueblos afroecuatorianos, promulgada en 2006, reconoce a las comunidades afroecuatorianas como pueblo con derechos econmicos, polticos,

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sociales, culturales, civiles, territoriales y colectivos. Esa ley tambin crea el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano, encargado de formular polticas para mejorar la situacin de la poblacin afroecuatoriana. 16. La Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE) tambin depende de la Presidencia de la Repblica. Qued patente para los expertos que la CODAE desempea un papel fundamental en la lucha contra la discriminacin de los afrodescendientes mediante sus polticas, programas y actividades de divulgacin a la sociedad civil. Una de las ms importantes iniciativas contra la discriminacin en curso es el Proyecto de Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin. Su objetivo principal es eliminar las diferentes formas y prcticas de discriminacin racial y exclusin etnocultural, promoviendo una sociedad pluralista, intercultural e incluyente. El plan combatir la discriminacin racial centrndose en los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y colectivos consagrados en diversos instrumentos internacionales. 3. Marco de la ciudad de Quito

17. En Quito se han adoptado tambin diversas medidas para promover la inclusin de la poblacin afroecuatoriana. En 2001, la ciudad de Quito cre la Unidad de Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano, jerrquicamente dependiente de la Direccin Metropolitana de Desarrollo Social y Econmico, y le otorg el mandato de elaborar y aplicar polticas pblicas de desarrollo del pueblo afroecuatoriano que estuvieran destinadas a reducir la pobreza, fortalecer la autogestin y lograr la integracin democrtica de los afroecuatorianos. Esos objetivos se deban cumplir con el debido respeto al propio concepto de desarrollo de los afrodescendientes y a la mejora de sus recursos existentes, es decir, su capital humano y social. Mediante esa iniciativa, la ciudad de Quito ha aplicado una amplia gama de medidas, entre las cuales cabe mencionar una ordenanza municipal para la inclusin social, con un enfoque etnocultural, de la comunidad afroecuatoriana que obliga a la ciudad de Quito a incorporar a la poblacin afrodescendiente en sus planes, programas, proyectos y servicios.

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III.
A.

Los afrodescendientes en el Ecuador: generalidades

Participacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad y en la promocin y el desarrollo econmico del pas

18. Los expertos del Grupo de Trabajo recibieron la informacin de que la CODAE era la institucin nacional que formulaba las polticas del Estado relacionadas con los ecuatorianos afrodescendientes. Se inform tambin al Grupo de Trabajo que el Gobierno estaba trabajando en el Proyecto de plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin y que, una vez finalizado este, las iniciativas de todas las instituciones del Estado tendran que ser conformes con el plan. Tanto las polticas formuladas por la CODAE como el contenido del plan sealan y abordan los problemas ms importantes que enfrentan los afrodescendientes en el Ecuador. Tras las mltiples reuniones que celebraron con funcionarios del Estado y del Gobierno y con las comunidades afrodescendientes, los representantes de la sociedad civil, el personal acadmico, la comunidad internacional y los organismos de las Naciones Unidas, los expertos determinaron que los problemas ms apremiantes en cuanto a la participacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad y en la promocin y el desarrollo econmico de su pas eran los siguientes. 1. Acceso a la educacin

19. En las reuniones del Grupo de Trabajo con las autoridades del Estado se destac que, por primera vez, la enseanza primaria era gratuita en el Ecuador, con inclusin de los uniformes, libros de texto y almuerzos escolares. Sin embargo, los expertos tomaron nota de que el nivel de analfabetismo de la poblacin afroecuatoriana era ms alto que la media nacional2 y el acceso a la educacin segua constituyendo un problema para ese grupo de poblacin. Tradicionalmente, los niveles de asistencia escolar de la poblacin afroecuatoriana han sido inferiores a la media nacional, pero las polticas del
2 Segn la Encuesta de Condiciones de Vida en el Ecuador (ECV) realizada en 2006, el 9,13 % de la poblacin ecuatoriana era analfabeta, en comparacin con el 12,63 % de los afroecuatorianos.

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Gobierno, en particular la supresin de las tasas de matrcula, han tenido un efecto positivo en el acceso a la educacin de los nios afroecuatorianos. Recientemente, el Ecuador ha venido incorporando un aspecto intercultural en su sistema educativo, lo cual ha permitido impartir a las comunidades indgenas enseanza en sus propios idiomas y asignaturas de particular relevancia cultural para ellas. Sin embargo, el Estado an no ha extendido sistemticamente la educacin intercultural a los afroecuatorianos. Se inform a los expertos que la historia de los afroecuatorianos y las contribuciones que haban hecho a la cultura del Ecuador no tenan apenas lugar en los programas escolares. 20. Segn la informacin recibida, pocos nios afroecuatorianos terminan la enseanza primaria, an menos pasan a la enseanza secundaria y un nmero excepcionalmente bajo de ellos se matriculan en la universidad. Menos del 1 % de los graduados universitarios son afrodescendientes, aun cuando los afroecuatorianos constituyen el 5,5 % de la poblacin3. Los altos niveles de pobreza y la consiguiente atraccin de ingresar en el mundo laboral lo antes posible contribuyen en gran medida al escaso nmero de afroecuatorianos que estudian en la universidad. Se inform tambin a los expertos que los profesores de universidad tendan a considerar a los estudiantes afroecuatorianos intelectualmente inadecuados para el estudio en profundidad. Se indic la necesidad de adoptar medidas de discriminacin positiva (como un sistema de cupos en las universidades para los estudiantes afrodescendientes) y crear una estructura de apoyo en las universidades que ayudase a los estudiantes afroecuatorianos a moverse en un ambiente con el que no solan estar muy familiarizados. 21. Durante su reunin con las autoridades de Quito, estas informaron a los expertos que, si bien la enseanza se gestionaba a nivel nacional, estaban elaborando una ordenanza municipal que otorgara plazas en las escuelas locales a los estudiantes procedentes de grupos desfavorecidos como la poblacin afroecuatoriana. La ordenanza tambin allanara el camino para el
3 El censo ms reciente se realiz en 2001 y determin que la poblacin afroecuatoriana constitua el 4,97 % del total. La Encuesta de Condiciones de Vida realizada en 2006 determin que ese grupo representaba el 5,7 % de la poblacin.

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programa gratuito de almuerzos escolares, que contribuira a evitar el abandono escolar. Para mejorar an ms el acceso de los grupos vulnerables a la educacin, la ciudad de Quito tiene la intencin de proporcionar becas a los estudiantes de entornos desfavorecidos y exigir a las escuelas que comuniquen el nmero de estudiantes afroecuatorianos matriculados y el nmero de ellos que terminan sus estudios. 22. En su reunin con distintas ONG en el Valle del Chota, los expertos recibieron informacin sobre un proyecto que estaba ejecutando la Federacin de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi para producir mdulos educativos sobre la historia de los ecuatorianos afrodescendientes con la esperanza de incluirlos en el plan de estudios de las escuelas locales. Durante su reunin con personal acadmico, los expertos recibieron la informacin de que, aunque se haban llevado a cabo iniciativas oficiosas de etnoeducacin (afroeducacin), se deba oficializar un programa educativo que atendiera las necesidades especficas de los estudiantes de las comunidades afrodescendientes. Ese programa no deba ser una copia de las iniciativas de etnoeducacin desarrolladas para las comunidades indgenas, sino estar adaptado a la situacin y las necesidades particulares de los estudiantes afrodescendientes. En las reuniones que los expertos mantuvieron con distintas ONG y miembros de la comunidad de San Lorenzo, en la provincia de Esmeraldas, los participantes subrayaron tambin que en los libros de historia del Ecuador y en otros libros de texto no se daba cuenta suficientemente del papel y la contribucin de los ecuatorianos afrodescendientes. Se seal que, adems de los beneficios obvios de ensear a los nios afrodescendientes la historia de sus antepasados, se deba ensear a todos los nios del Ecuador la contribucin que los afroecuatorianos haban hecho al pas a lo largo de su historia. 2. Acceso a los servicios fundamentales

23. En los dos ltimos aos, el Gobierno del Ecuador ha invertido una ingente cantidad de recursos en servicios sociales concebidos especialmente para beneficiar a los sectores ms pobres de la sociedad. No obstante, durante muchas de sus reuniones, los expertos fueron informados de que los afroecuatorianos seguan teniendo un acceso limitado a servicios fundamentales

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como la atencin de la salud, la educacin y una vivienda adecuada. Se inform a los expertos que las estrategias para reducir la pobreza y mejorar el acceso a los servicios fundamentales se ejecutaban sobre la base de la necesidad geogrfica definida y no se dirigan a sectores especficos de la sociedad, como los afrodescendientes. Los expertos consideran que, si bien ese planteamiento es positivo para aumentar el nivel de vida en una zona geogrfica determinada, sera conveniente contar con programas especficamente dirigidos a las comunidades afroecuatorianas, dondequiera que se encuentren. 24. Se inform a los expertos de las dificultades que enfrentaban las familias afroecuatorianas al buscar viviendas de alquiler a causa de las actitudes racistas de los propietarios. Esa situacin se produca particularmente en el caso de las familias numerosas. Tambin se seal el acceso al agua potable como un problema para muchas comunidades afroecuatorianas, incluidas las que visitaron los expertos en Guayaquil. En una de esas comunidades se inform a los expertos que el agua potable solo haba llegado recientemente, y nicamente gracias a los esfuerzos colectivos de los propios residentes. El acceso al agua tambin fue sealado como un problema por los afroecuatorianos residentes en el Valle del Chota con quienes se reunieron los expertos; en su caso, el problema radicaba en la cantidad insuficiente de agua para regar los cultivos. 25. Durante su visita a las comunidades de Cenepa, en la Isla Trinitaria, y Portete de Tarqui, ambas en la provincia de Guayas, los expertos quedaron muy impresionados por la pobreza extrema de esas comunidades y la necesidad de una reparacin inmediata. La condicin de las viviendas era precaria. La mayora de las carreteras estaban sin asfaltar, unas inestables pasarelas de madera conectaban muchas casas que se alzaban sobre un ro y se haba tendido un cableado elctrico improvisado por la calle, delante de las casas, que constitua un peligro para todos los transentes. Es urgentemente necesario invertir para elevar el nivel de las viviendas de que disponen las comunidades visitadas por los expertos en Guayaquil. Se inform a los expertos que no haba clnicas de salud, escuelas o servicios pblicos de guardera en ninguna de las comunidades visitadas y que los propios residentes, con la ayuda de distintas ONG, atendan sus necesidades bsicas como podan.

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26. Los expertos alientan al Gobierno a que elabore programas para proporcionar a las comunidades afroecuatorianas los servicios fundamentales de que carecen y examine la labor que estn realizando las ONG en las comunidades afroecuatorianas marginadas, como Cenepa y Portete de Tarqui, para determinar la mejor forma de colaborar con esas organizaciones y mejorar el acceso de los afrodescendientes a los servicios fundamentales. 3. Participacin en la vida pblica

27. La CODAE desempea un papel importante al determinar y destacar las discriminaciones que enfrentan los afroecuatorianos y orientar las polticas del Estado destinadas a eliminar esas discriminaciones. Los expertos quedaron gratamente impresionados por la forma en que la CODAE comprenda los problemas que enfrentaban los afrodescendientes y por su intencin de asegurar la realizacin de los derechos que otorga la nueva Constitucin a la poblacin afrodescendiente. Sin embargo, la CODAE no debe sustituir la participacin de los afrodescendientes en la vida pblica. Los expertos destacan la necesidad de aumentar dicha participacin en todas las esferas de la vida pblica, incluidos los partidos polticos, el poder judicial, la polica y determinadas profesiones, como las relacionadas con la enseanza, la abogaca y el mundo acadmico. 28. Se inform a los expertos que los afroecuatorianos carecan de un movimiento asociativo fuerte y cohesionado que representara y defendiera sus intereses. La sociedad civil y el Gobierno deben hacer esfuerzos para fortalecer la sociedad civil de manera que pueda abogar efectivamente por el progreso de la situacin de los ecuatorianos afrodescendientes y contribuir a la lucha contra la discriminacin de que son objeto. Los expertos reconocen las numerosas y diversas medidas que el Gobierno ha adoptado y tiene la intencin de adoptar para mejorar la situacin de los afrodescendientes, pero creen firmemente que a ese respecto la sociedad civil debe desempear un papel vital que las instituciones del Estado no deben eclipsar. 29. Los expertos, al tiempo que alientan al Gobierno a proseguir sus planes para transformar sus instituciones y programas de manera que reflejen la

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sociedad intercultural y plurinacional mencionada en la nueva Constitucin, lo instan a adoptar medidas activas para reforzar la participacin de los grupos y movimientos de la sociedad civil afrodescendiente en la vida pblica. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 se prev que la CODAE y el Ministerio de Bienestar Social promuevan el desarrollo institucional de organizaciones afroecuatorianas por medio de la cooperacin tcnica y la capacitacin en las esferas de la planificacin, la presentacin, el seguimiento y la evaluacin de los programas y proyectos. Los expertos celebran ese compromiso y alientan a las autoridades pertinentes a dedicar todos los recursos necesarios para ese fin. 30. Se inform a los expertos que en las ltimas elecciones al Parlamento haban resultado elegidos cuatro ecuatorianos afrodescendientes; sin embargo, esa cifra no es representativa del porcentaje de la poblacin ecuatoriana afrodescendiente. Segn el censo nacional de 2001, alrededor del 5 % de la poblacin es afrodescendiente, mientras que esos 4 parlamentarios suponen solo el 3 % del total de 124. Los expertos acogieron positivamente la informacin de que se iba a crear un Consejo Electoral y que uno de sus cinco puestos se reservara a un ecuatoriano afrodescendiente. Los expertos apoyan la adopcin de ms iniciativas de accin afirmativa como esa, que fortalecern la participacin de los afroecuatorianos en la vida pblica. Otra iniciativa de ese tipo es la creacin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, que deber incluir al menos a un representante de la comunidad afroecuatoriana. 4. Representacin en los medios de comunicacin y actitudes de la sociedad

31. Los expertos fueron informados en varias ocasiones de que los medios de comunicacin solan caricaturizar y ridiculizar a los ecuatorianos afrodescendientes. El hecho de que los medios de comunicacin suelan reducir a la poblacin afroecuatoriana a estereotipos bidimensionales y humillantes es un indicio preocupante no solo de la falta de sensibilidad de los medios de comunicacin, sino tambin de las actitudes racistas que subyacen en la sociedad ecuatoriana. En varias reuniones se inform a los expertos que en

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la sociedad exista una tolerancia general de las actitudes racistas hacia los afrodescendientes y que los estereotipos poco favorecedores que se representaban en los medios de comunicacin eran un mero reflejo de ese fenmeno generalizado. Los expertos alientan al Gobierno a que lleve a cabo una campaa de sensibilizacin para educar a la poblacin sobre el racismo dirigido a los afrodescendientes. En esa campaa, los medios de comunicacin deben ser un participante activo. 32. Los miembros de la administracin pblica forman parte de la sociedad y las actitudes racistas de esta hacia los afrodescendientes son comunes tambin en los miembros de instituciones como la Polica. Un caso de particular resonancia que se seal a la atencin de los expertos en varias ocasiones es la detencin y los presuntos malos tratos a 23 jvenes afrodescendientes por parte de la Polica en un parque pblico el 13 de abril de 2008. Segn la informacin recibida, la razn alegada por la Polica para la detencin de los jvenes fue que estaban comportndose de manera sospechosa. La misma fuente explic que, de hecho, los jvenes se estaban preparando para un partido de ftbol. Mucha gente considera ese caso, que fue muy controvertido, un ejemplo de la utilizacin de perfiles raciales contra los afrodescendientes por la Polica. Cabe sealar que la polica llev a cabo la operacin acompaada por los medios de comunicacin. La consiguiente cobertura informativa de los hechos no foment en modo alguno la causa de la lucha contra los estereotipos negativos de los afrodescendientes. Se inform a los expertos que un comisario de polica haba sido sancionado por el incidente, pero no as el agente que estaba a cargo de la operacin. Los expertos recomiendan que se encargue a un organismo independiente la investigacin de ese caso y de cualquier otro caso de supuesta utilizacin de perfiles raciales por la Polica. 33. El Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin que est elaborando el Gobierno debe incluir medidas que eliminen la representacin de estereotipos negativos de los afrodescendientes en los medios de comunicacin y promuevan cambios positivos en las actitudes de la sociedad hacia ese sector de la comunidad ecuatoriana. Se inform a los expertos que la Defensora del Pueblo Nacional haba tomado medidas en el caso de un anuncio

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racista emitido por la radio en el perodo previo a las ltimas elecciones y haba remitido el caso al organismo electoral pertinente. La Defensora del Pueblo debe desempear un papel vital en la promocin de la lucha contra la discriminacin en el Ecuador, y los expertos la alientan a participar activamente en la elaboracin del Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin. 5. Pobreza

34. Los expertos encontraron que de todos los problemas que afectan negativamente a los ecuatorianos afrodescendientes, la pobreza era uno de los ms perniciosos. Durante su visita a las comunidades afroecuatorianas en la provincia de Guayas, los expertos detectaron unas condiciones de pobreza en que el nivel de vida estaba por debajo de las normas internacionales. De acuerdo con el censo de 2001, el 70,3 % de afroecuatorianos vive en la pobreza, mientras que la media nacional es del 61,3 %. Tambin hay una notable diferencia entre el grado de pobreza en los centros urbanos y los entornos rurales. Si el nivel de pobreza de los afroecuatorianos en los centros urbanos es del 62,6 %, el de esas mismas personas en las zonas rurales es del 87,2 %4. 35. La pobreza entre los afroecuatorianos est causada en gran medida por los altos niveles de desempleo que padecen. En caso de que encuentren empleo, con frecuencia no es cualificado y est mal remunerado. Una gran cantidad de hogares se compone de una madre soltera con hijos, que sobreviven con el nico pequeo sueldo que obtiene. Se inform a los expertos de que ms del 50 % de las mujeres afrodescendientes que tienen empleo se dedican a trabajos inestables en el sector no estructurado. Algunas de esas mujeres expresaron a los expertos su preocupacin por que las nuevas leyes que luchan contra la economa no estructurada (importacin ilcita de bienes) ponen en peligro sus medios de vida y su capacidad de mantener financieramente a sus familias. Aunque los expertos reconocen que el Gobierno es responsable de la reglamentacin de las importaciones, sugiere que se ex4 Secretara Tcnica del Frente Social. Los afroecuatorianos en cifras. Quito, 2006, p. 43.

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ploren proyectos para la generacin sustitutiva de ingresos como forma de minimizar las consecuencias para las familias afrodescendientes que han dependido de la economa no estructurada para su sustento. 36. Durante su reunin con las autoridades de Quito, se inform a los expertos que los afrodescendientes que viven en la capital de la nacin tambin padecen de los altos niveles de pobreza. Si bien la proporcin de la poblacin general que vive en la pobreza (calculada sobre la base de las necesidades bsicas no satisfechas) es del 33,5 %, el nmero de afrodescendientes que viven en la pobreza en Quito es del 44 %. En algunos barrios esa proporcin aumenta notablemente: hasta el 45 % en Caldern, el 56,6 % en Tumbaco y el 77 % en Quinche. En Quito, se determina tambin que el desempleo entre los afrodescendientes es una de las causas principales de la pobreza. 37. La pobreza tiene efectos negativos sobre el disfrute de muchos derechos (tales como la educacin, la vivienda y la salud) y refuerza los estereotipos negativos de los afrodescendientes en la conciencia pblica ms amplia. Los expertos alientan al Gobierno a continuar aplicando programas que mitiguen la pobreza que padecen las familias afroecuatorianas y a explorar proyectos nuevos e innovadores de generacin de ingresos. Los expertos tomaron nota de que el Gobierno est desarrollando un plan para la redistribucin de la tierra, en particular la tierra no utilizada que es propiedad del Gobierno. Sera un estmulo econmico importante para las familias afrodescendientes que se beneficiaran de este plan y encierra la posibilidad de contribuir de forma notable a mitigar la pobreza en las zonas rurales. Los expertos sugieren que todo programa de redistribucin de esa ndole debera estar acompaado de la asistencia tcnica necesaria para permitir que la tierra sea una fuente de ingresos viable para el beneficiario. B. Polticas para la integracin de los afrodescendientes

38. En el Ecuador el racismo no se manifiesta abiertamente en la sociedad. Por ejemplo, no hay movimientos racistas. El Gobierno reconoce, sin embargo, que el racismo existe, y ha adoptado y sigue adoptando medidas

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para luchar contra l. La creacin de la CODAE representa una iniciativa encomiable que demuestra el compromiso del Gobierno con la tarea de mejorar la situacin de los afrodescendientes, en particular ocupndose del racismo y la discriminacin a que hacen frente. De acuerdo con el plan del Gobierno para aplicar la nueva Constitucin aprobada, la CODAE ser sustituida por un Consejo de Equidad para los Afrodescendientes. Los expertos confan en que ese Consejo de Equidad siga haciendo importantes contribuciones estratgicas a la lucha contra el racismo a que hacen frente los afroecuatorianos. Los expertos destacan tambin con satisfaccin que el Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin que se est desarrollando actualmente incluir cupos para el nmero de funcionarios afroecuatorianos que debern estar empleados en la administracin pblica. 39. Los expertos se enteraron con satisfaccin que las autoridades municipales de Quito haban adoptado numerosas medidas a favor de la poblacin afroecuatoriana, en particular un foro internacional de la Coalicin Latinoamericana y Caribea de Ciudades contra el Racismo, una campaa para fomentar la alfabetizacin y la conclusin de los estudios por los alumnos afrodescendientes y el plan municipal estratgico para el desarrollo general de la poblacin afrodescendiente. Cabe mencionar en especial el Consejo Social Metropolitano para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, creado por las autoridades de Quito para luchar contra la discriminacin y promover la coexistencia armoniosa y la interculturalidad. Forman parte del Consejo representantes tanto del Gobierno como de la sociedad civil. De la misma manera, cabe encomiar la orden municipal de inclusin social, centrada en el aspecto tnico y cultural, de la comunidad afroecuatoriana. Esta orden estipula que la ciudad de Quito debe, de forma equitativa, incorporar a la poblacin afrodescendiente en los planes, programas, proyectos y servicios que ejecuta. 40. A escala nacional, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 contiene muchos programas, polticas y otros elementos que promueven la integracin de la poblacin afroecuatoriana. Por ejemplo, el Ministerio de Trabajo tiene un programa titulado Trabajar sin discriminacin que garantiza que al menos el 3 % de los puestos y contratos en los sectores pblico y privado sern para afrodescendientes.

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C.

Medidas para promover un conocimiento y respeto mayores del patrimonio y la cultura de los afrodescendientes

41. En varias ocasiones se inform a los expertos que en los programas de estudios de las escuelas no haba informacin sobre la historia y la cultura de los afroecuatorianos, y que era una de las razones de los escasos conocimientos y aprecio entre la poblacin general de la contribucin que haban aportado los afroecuatorianos a la historia y a la cultura del pas. En una reunin con profesores universitarios, se inform a los expertos que desde 1988 se haban estado reconociendo sistemticamente la cultura y las necesidades educativas especiales de las poblaciones indgenas, pero no de los afrodescendientes, que por lo general se haban considerado desde el punto de vista de su proximidad a las culturas indgena o mestiza. El Ministerio de Educacin ha mostrado inters por introducir educacin tnica para los afrodescendientes, pero todava no se ha desarrollado el programa correspondiente. Un programa de esa ndole deber disearse teniendo en cuenta las caractersticas y las necesidades especficas de la poblacin afroecuatoriana y no debera ser una simple adaptacin del que se utiliza para las comunidades indgenas. 42. Se inform a los expertos que, aunque en la Universidad Andina Simn Bolvar hay un fondo de documentacin afroecuatoriana, que contiene una coleccin de testimonios orales y fotografas que se podran utilizar en el futuro como base para la investigacin y la educacin, actualmente no existe un centro de investigacin dedicado al estudio de la cultura y la historia afroecuatorianas. La creacin de un centro de este tipo impulsara considerablemente los conocimientos y el respeto por el patrimonio y la cultura de los afrodescendientes. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 est estipulado que el Ministerio de Educacin y Cultura crear un centro de estudios, investigacin, produccin y difusin del pensamiento y los conocimientos afroecuatorianos. Adems, el Ministerio de Educacin tiene previsto crear una comisin afroecuatoriana para la educacin tnica y un curso universitario de estudios afroecuatorianos. No obstante, sobre la base de sus entrevistas, los expertos tienen la impresin que esas tres medidas todava no se han aplicado, y alentaran a los ministerios competentes a que las pusieran en prctica lo antes posible.

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43. La mencionada orden municipal para la inclusin social, centrada en el aspecto tnico y cultural, de la comunidad afroecuatoriana estipula tambin que las instituciones docentes en Quito deben incorporar la historia y la cultura afroecuatorianas en sus programas de estudios. D. La violencia y los afrodescendientes

44. Durante su visita a la provincia de Esmeraldas, los expertos recibieron informacin sobre los alarmantes niveles de violencia que afectaban all a algunas comunidades, en particular a los jvenes afroecuatorianos, debido a la influencia de los agentes armados ilegales de Colombia y el trfico ilcito de drogas. Se inform a los expertos que miembros de grupos armados ilegales de Colombia cruzan al Ecuador y presionan a los agricultores para que les vendan tierras y reclutan a jvenes de las comunidades afrodescendientes. Adems, jvenes ecuatorianos cruzan a Colombia para trabajar en el cultivo y la recoleccin de la coca. Esa situacin es una fuente de violencia que requiere atencin urgente por parte de las autoridades ecuatorianas. 45. De acuerdo con la informacin recibida, en el Ecuador existe la violencia en el hogar, en particular en la comunidad afrodescendiente. Parece que hay una aceptacin cultural tcita de esa situacin, y se recurre a la violencia tambin en otros medios, tales como en las escuelas, donde algunos maestros utilizan los castigos corporales para reprender a los nios. Se explic a los expertos que las pautas de violencia que se aprenden en casa se repiten en otros mbitos de la vida diaria y, aunque puede que sea el caso de la sociedad ecuatoriana en general, se destac que era motivo de preocupacin dentro de la comunidad afrodescendiente. 46. Adems del mencionado caso de detencin y malos tratos infligidos a 23 jvenes afrodescendientes por la Polica en el parque La Carolina, los expertos recibieron informes anecdticos de diversos casos de violencia por motivos raciales dirigida contra afrodescendientes. Se les inform que ninguno de esos casos haba llegado a la etapa de ser dirimido en un tribunal. Un obstculo para tratar de forma adecuada los casos de racismo y discriminacin racial, de acuerdo con los entrevistados, es que el Ecuador no tiene

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legislacin que prohba el racismo o la discriminacin por s mismos. La presencia del racismo es una circunstancia agravante en la comisin de un delito punible, pero de por s no constituye un delito. Los expertos sugieren que el Gobierno considere la posibilidad de promulgar leyes que prohban explcitamente el racismo y la discriminacin. 47. En el Ecuador los afrodescendientes estn excesivamente representados en los centros de detencin en comparacin con la poblacin general. Se inform a los expertos que ms del 11,6 % de la poblacin reclusa es afrodescendiente, cuando, como ya se ha observado, los afrodescendientes constituyen algo ms del 5 % de la poblacin ecuatoriana. En la ciudad de Quito, el 18,4 % de la poblacin reclusa son afrodescendientes, cuando constituyen solamente el 3,1 % de los habitantes de la ciudad. Se explic a los expertos que esas cifras desproporcionadas pueden deberse a los altos niveles de desempleo, los bajos ingresos, los bajos niveles de educacin y el racismo predominante de que son objeto los afrodescendientes. E. Perspectiva de gnero

48. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 contiene varias disposiciones destinadas a promover la situacin de las mujeres afrodescendientes. Entre otras cosas, se requiere que la CODAE lleve a cabo campaas de educacin para el pblico general y las autoridades con el fin de erradicar el racismo, la discriminacin y el sexismo. Se estipula en el Plan que el Consejo Nacional de las Mujeres promover la formulacin de polticas para mitigar la pobreza entre las mujeres afroecuatorianas e integrar una perspectiva de gnero y tnica en todos sus programas y polticas. Se afirma tambin que el Ministerio de Salud, junto con la Organizacin Panamericana de la Salud, estimular la adopcin de medidas especiales para garantizar el derecho a la salud de las mujeres afroecuatorianas. 49. Los expertos consideran que queda mucho por hacer para cumplir esos compromisos, ya que sigue estando difundida la discriminacin contra las mujeres afrodescendientes y la negacin de sus derechos fundamentales. Las mujeres afrodescendientes padecen particularmente de la pobreza, los

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bajos niveles de educacin y los problemas de salud. Se inform a los expertos que las mujeres afrodescendientes se ven especialmente afectadas por determinadas enfermedades de la piel. Las autoridades sanitarias competentes deberan investigar ese fenmeno y aplicar programas para ocuparse de dicho problema de salud. 50. Los expertos expresaron preocupacin por el nmero de hogares afroecuatorianos encabezados por madres solteras y por las difciles circunstancias econmicas en que se encontraban. Las madres solteras afroecuatorianas con frecuencia estn empleadas en trabajos mal remunerados y no cualificados, especialmente como trabajadoras domsticas, en que con frecuencia no estn registradas, no tienen seguro mdico ni jubilacin y padecen otras formas de explotacin. Frecuentemente empiezan a tener hijos a una edad muy temprana, reduciendo sus posibilidades de terminar los estudios y la formacin que les permitiran tener ms oportunidades en el mercado de trabajo. Se dijo a los expertos que, al igual que en muchos pases, en Ecuador las mujeres tienen una retribucin menor que los hombres por el mismo trabajo. Esta diferencia afecta a las mujeres afrodescendientes incluso ms cuando est acompaada de la discriminacin racial a que hacen frente.

IV.

Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones 51. Los expertos toman nota con satisfaccin de los esfuerzos del Gobierno del Ecuador por proteger los derechos humanos de los afrodescendientes y ocuparse de los problemas relacionados con su bienestar. Los expertos pudieron establecer un dilogo sincero y abierto con las autoridades gubernamentales sobre mbitos de preocupacin y recopilar informacin sobre las actividades, las medidas y las polticas promulgadas para superar los problemas a que hacen frente los afrodescendientes que viven en el pas. 52. Los expertos estn preocupados por la existencia de una tolerancia general en la sociedad hacia las actitudes racistas dirigidas contra los afrodes-

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cendientes. Los expertos observan que el Gobierno es muy consciente de los problemas de los afrodescendientes en el Ecuador y reconoce que en el pas existe el racismo. 53. Los expertos celebran la nueva Constitucin, aprobada en 2008, que contiene varias disposiciones destinadas a mejorar la situacin de los afrodescendientes. Los expertos observan que el artculo concreto en la Constitucin, segn el cual los afrodescendientes tienen derechos colectivos, puede desempear una funcin positiva en la tarea de abordar la discriminacin contra los afrodescendientes mejorando el disfrute del derecho a no ser objeto del racismo ni otras formas de discriminacin basadas en su origen, identidad tnica o cultura. 54. Los expertos consideran que la situacin actual es un perodo de transicin en que todava quedan por percibirse los resultados de los cambios legislativos e institucionales. Los expertos alientan al Gobierno a que contine aprobando las leyes necesarias que ofrezcan una verdadera oportunidad de reparar la discriminacin histrica, estructural y hace tiempo sufrida por los afrodescendientes en el Ecuador. 55. Durante la visita, los expertos observaron la existencia de un sentimiento generalizado entre los afrodescendientes de ser discriminados (discriminacin estructural y cotidiana ampliamente difundida) que, segn ellos, est basada en estereotipos y prejuicios muy comunes. Durante la visita, los expertos determinaron tambin mbitos en que los afrodescendientes se sienten marginados en relacin con la comunidad en general. Esos mbitos son: acceso al empleo, vivienda, educacin, acceso a los servicios fundamentales y participacin en la vida pblica. 56. Los expertos apoyan la creacin de la CODAE bajo la jurisdiccin del Presidente. Los expertos estn convencidos de que la CODAE desempea una funcin crucial en la lucha contra la discriminacin de los afrodescendientes mediante el desarrollo de polticas y programas y la divulgacin en la sociedad civil. Los expertos consideran que la sustitucin de la CODAE por el Consejo de Equidad para los Afrodescendientes es un paso adelante en la lucha contra la discriminacin.

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57. Los expertos tambin destacan con satisfaccin que el Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin que se est desarrollando en estos momentos incluir cupos para los funcionarios afroecuatorianos en la administracin pblica. 58. Los expertos encomian los esfuerzos de las autoridades ecuatorianas por proporcionar enseanza primaria gratuita que permite a los afrodescendientes un mayor acceso a la educacin. Los expertos expresaron su preocupacin porque las tasas de analfabetismo entre la poblacin afroecuatoriana son superiores al promedio nacional y sus tasas de asistencia a la escuela tradicionalmente son ms bajas. Los expertos estn especialmente preocupados por el escaso nmero de nios afroecuatorianos que concluyen la enseanza primaria, el nmero ms bajo que contina en la enseanza secundaria y el nmero excepcionalmente reducido de los que se matriculan en las universidades. 59. Tambin inquieta a los expertos la falta de un planteamiento multicultural de la educacin que exprese la historia, la cultura y la tradicin afroecuatorianas. Toman nota de los esfuerzos de la sociedad civil por elaborar mdulos educativos sobre la historia de los ecuatorianos afrodescendientes con la esperanza de que esos mdulos se incluyan en los programas de estudios de las escuelas locales. Los expertos invitan al Gobierno a que apoye esos esfuerzos y asuma una funcin rectora. 60. Los expertos celebran la determinacin del Gobierno del Ecuador de luchar contra la pobreza y, al mismo tiempo, quieren destacar que de todos los problemas que afectan negativamente a los ecuatorianos afrodescendientes, la pobreza es uno de los ms perniciosos. Cuando encuentran empleo, con frecuencia no es cualificado y est mal remunerado. Los expertos alientan al Gobierno a continuar aplicando programas para mitigar la pobreza que padecen las familias afroecuatorianas y explorar proyectos nuevos e innovadores de generacin de ingresos. 61. Los expertos toman nota de la inversin de las autoridades ecuatorianas de una cantidad de recursos sin precedentes en los servicios sociales

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destinados particularmente a beneficiar a los sectores ms pobres de la sociedad. No obstante, recomiendan que se adopten medidas adicionales para permitir a los afroecuatorianos la igualdad de acceso a los servicios fundamentales, tales como la salud, la educacin y la vivienda adecuada. 62. Los expertos estn preocupados por la aplicacin de la estrategia para mitigar la pobreza y aumentar el acceso a los servicios fundamentales sobre la base de una necesidad geogrfica determinada, y no centrndose en sectores especficos de la sociedad, tales como los afrodescendientes. Los expertos consideran que ese planteamiento debera estar complementado por programas especficos destinados a beneficiar las comunidades afroecuatorianas, independientemente de dnde se encuentren. 63. Se inform a los expertos que los afroecuatorianos carecen de un movimiento fuerte y cohesionado de la sociedad civil que represente y promueva sus intereses. De la misma manera, estn preocupados por la aparente falta de comunicacin sistemtica y continua entre las ONG, as como entre las ONG y el Gobierno. 64. Los expertos toman conocimiento de los esfuerzos de las autoridades ecuatorianas para apoyar la participacin de los afrodescendientes en la vida pblica y los procesos de adopcin de decisiones por medio de diversas iniciativas a escala central, regional, municipal y de la comunidad. Insisten en la necesidad de aumentar esa participacin en todos los mbitos de la vida pblica, incluidos los partidos polticos, la judicatura, la polica y profesiones tales como la enseanza, la abogaca y los profesores universitarios. Los expertos instan al Gobierno a que adopte medidas para fortalecer la participacin en la vida pblica de los grupos y movimientos afrodescendientes de la sociedad civil. 65. Los expertos apoyan tambin la creacin de un fondo de documentacin afroecuatoriana en la Universidad Andina Simn Bolvar. Los expertos estn preocupados por la ausencia de un centro de investigacin dedicado al estudio de la cultura y la historia afroecuatorianas.

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66. Los expertos estn especialmente preocupados por los alarmantes niveles de violencia que afectan a algunas comunidades, la violencia en el hogar en las familias afrodescendientes y los casos de detencin y malos tratos de que son objeto los afrodescendientes por parte de la polica ecuatoriana. Los expertos destacan la situacin actual de excesiva representacin de afrodescendientes en los centros de detencin en comparacin con la poblacin general. 67. Los expertos estn preocupados por la representacin de los afroecuatorianos en los medios de comunicacin, en especial por la presencia de estereotipos y prejuicios relacionados con ellos. Se inform a los expertos en varias ocasiones que en los medios de comunicacin con frecuencia los afrodescendientes eran caricaturizados y ridiculizados. 68. Los expertos toman nota de las medidas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 para mejorar la situacin de las mujeres afroecuatorianas. Los expertos tienen la impresin que la discriminacin de gnero es excepcionalmente corriente en los mbitos de la proteccin, la pobreza, la educacin, el trabajo y la igualdad de remuneracin. Los expertos estn especialmente preocupados por la situacin de las madres menores de edad y cabezas de familia y por las trabajadoras domsticas. Recomendaciones 69. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que se ocupe de la situacin de pobreza generalizada de los afrodescendientes destinando inversiones en particular a ese grupo. 70. El Grupo de Trabajo exhorta al Gobierno a que apruebe una ley especfica para luchar contra la discriminacin tnica, racial y de gnero y a que establezca un mecanismo de supervisin para examinar los casos de discriminacin dirigida contra los afrodescendientes. 71. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos por promover el respeto por los afrodescendientes, por su cultura, tradi-

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ciones y contribucin a la sociedad ecuatoriana. Con este fin debera iniciarse una campaa para promover el multiculturalismo y el respeto por la dignidad de los afroecuatorianos, su cultura y sus tradiciones. 72. El Grupo de Trabajo exhorta al Gobierno a que adopte medidas para reducir las diferencias educativas que existen entre los afroecuatorianos y la poblacin general y combatir la desigualdad en el rendimiento acadmico. 73. El Grupo de Trabajo destaca que hay que ofrecer lo antes posible un fcil acceso a los servicios de salud y otros servicios bsicos a todos los afroecuatorianos. 74. El Grupo de Trabajo considera que la educacin tnica es necesaria para dar a conocer a los afrodescendientes su propia historia y cultura y tambin exponer a la comunidad ms amplia la historia y las culturas de los dems. 75. El Grupo de Trabajo destaca que las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, as como los propios afroecuatorianos, estn llamados a desempear una funcin esencial en la construccin de una sociedad justa, democrtica y multicultural. El Grupo de Trabajo recomienda que las asociaciones de afrodescendientes diseen estrategias para cooperar y establecer una plataforma comn que sirva de nexo con las autoridades gubernamentales para expresar las preocupaciones y necesidades de los afrodescendientes en el Ecuador. Tambin deben planificar medidas concertadas con el fin de mejorar la situacin de los afrodescendientes en el pas. 76. El Grupo de Trabajo considera que los medios de comunicacin tienen una responsabilidad especial y una funcin importante en la lucha contra la discriminacin y el racismo dirigidos hacia la poblacin afroecuatoriana. A falta de una legislacin adecuada, el Grupo de Trabajo insta a los medios de comunicacin a que adopten medidas de supervisin y autocontrol, a fin de eliminar todos los vestigios del racismo y de la discriminacin tnica en sus programas y otros contenidos. Al mismo tiempo, el Gobierno debera apoyar la formacin especfica de los medios de comunicacin sobre la superacin de la discriminacin contra los afroecuatorianos.

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77. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos por garantizar la plena participacin de los afroecuatorianos en los asuntos pblicos y a que d instrucciones a las autoridades competentes para que adopten medidas apropiadas que aseguren la participacin de los afroecuatorianos en todos los niveles de la administracin pblica. 78. El Grupo de Trabajo alienta a las universidades y a las instituciones de investigacin a que desplieguen mayores esfuerzos para estudiar la cultura de los afroecuatorianos. Deberan desarrollarse polticas institucionales para incluir el nmero mayor posible de investigadores y profesionales afroecuatorianos en esos proyectos. El Grupo de Trabajo pide al Gobierno que apoye el establecimiento de un centro de estudios afroecuatorianos como instrumento para preservar la historia, las tradiciones y la cultura de ese pueblo. 79. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que siga apoyando el desarrollo actual de la asistencia jurdica gratuita como medida para combatir la representacin excesiva de afroecuatorianos en los centros de detencin. 80. Como medida para ocuparse de los estereotipos y prejuicios dirigidos contra los afroecuatorianos, el Grupo de Trabajo destaca la necesidad de una formacin pertinente para grupos profesionales concretos (polica, abogados, jueces y profesores). 81. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que fortalezca la Defensora del Pueblo, en particular mediante la creacin de una subdivisin separada dedicada a los afroecuatorianos. 82. El Grupo de Trabajo insiste en que debe prestarse especial atencin a la situacin de las mujeres afroecuatorianas (en relacin con cuestiones tales como la educacin y el empleo y como vctimas de la violencia). Se requieren programas especiales para educar a las mujeres y proporcionarles la oportunidad de conseguir las calificaciones necesarias para lograr un empleo ms satisfactorio. Tambin existe la necesidad de establecer un sistema de cupos y mecanismos especiales de proteccin que sean de fcil acceso para las mujeres.

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II
Dispora africana y raza

Hilos descoloniales. Trans-localizando los espacios de la dispora africana1

Agustn Lao-Montes

La negritud es visible y sin embargo invisible... La negritud no puede darme la dicha, pero muchas veces encuentro mi alegra en ella. La negritud no puede separarse de m, pero muchas veces me puedo situar fuera de ella... En la negritud, entonces, he sido borrado, ya no puedo decir mi nombre, ya no puedo sealarme y decir yo. En la negritud mi voz es silencio. Primero, entonces, he sido mi ser individual. Proscribiendo escrupulosamente el azar de mi existencia, soy consumido en la negritud para ser uno con ella. Jamaica Kincaid El negro americano debe reconstruir su pasado para construir su futuro. Arturo Alfonso Schomburg Los estudios sobre lo negro requieren una reorganizacin completa de la vida intelectual y la perspectiva histrica de los Estados Unidos, y de la civilizacin mundial en su conjunto. C.L.R. James
1 Una versin anterior de este artculo ha sido publicada anteriormente en Cultural Studies Vol. 21, nms. 2-3 March/May 2007, pp. 309-338 ISSN 0950-2386 print/ISSN 1466-4348 online-2007 Taylor & Francis, Internet: http://www.tandf.co.uk/journals DOI: 10.1080/09502380601164361 (la traduccin al espaol ha sido realizada por Mara Luisa Valencia).

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Sumario I. Resumen. II. Dispora africana/Atlntico negro y el disputado terreno de la negritud. III. Una perspectiva de gnero para los discursos de la dispora africana. IV. Disporas y fronteras: feminismos de mujeres de color/mujeres del Tercer Mundo. V. Afro-latinidades: la pluralizacin de los espacios de la dispora africana. VI. Afro-latinidades y constelaciones histrico-mundiales de identidad y diferencia. VII. Por una genealoga de Afroamrica. VIII. Disporas entrelazadas en las entraas del monstruo: negros, latinos, afro-latinos. IX. Movimientos descoloniales: afro-latinidades y la descolonizacin del poder y el conocimiento. X. Bibliografa.

I.

Resumen

Este artculo desarrolla un argumento terico y metodolgico sobre cmo analizar y transformar la modernidad capitalista a partir de una conceptualizacin de la dispora africana como categora geo-histrica clave que significa, por un lado un proceso de larga duracin dentro del cual se constituyen sujetos histricos, expresiones culturales, corrientes intelectuales y movimientos sociales; por otro lado una condicin moderna/colonial tanto de opresin (en todas sus dimensiones: culturales, socio-econmicas, polticas, epistmicas y existenciales) como de agencia histrica y auto-desarrollo de los sujetos de la africana moderna; y tercero como un proyecto descolonizador de liberacin que se afirma y articula en el accionar de los sujetos, pueblos y movimientos afrodiaspricos. El artculo esboza una genealoga de las disporas afroamericanas tanto en su pluralidad como en sus vnculos, enfocndose en las disporas afro-latinas. Como uno de los hitos principales de la perspectiva afrodiasprica descolonizadora que se elabora en el trabajo, se establece un dilogo poltico epistmico entre el feminismo de las mujeres de color con la teora y la crtica de la modernidad a partir del concepto de colonialidad del poder.

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LOS ESPACIOS DE LA DISPORA AFRICANA

El reciente auge en la creacin y comercializacin de los estudios sobre la dispora africana an necesita centrar e integrar por completo las historias, culturas y polticas de las afro-latinidades. En este texto, situar las afro-latinidades en escenarios ms amplios de historia mundial, ms especficamente en perspectiva de la dispora africana global como campo geohistrico central en el sistema-mundo capitalista moderno/colonial. En dicho anlisis, expondr argumentos sobre los valores tericos y polticos de la dispora africana como formacin histrico-mundial, mientras intento hacer una cartografa de ella. Otro hilo conductor en este artculo ser la importancia de la poltica afroamericana y las corrientes intelectuales afrodiaspricas para la descolonizacin del poder y el conocimiento desde una ptica feminista. En un artculo seminal Tiffany R. Patterson y Robin D.G. Kelley intentan desarrollar un marco terico y una concepcin de la historia mundial que trata la dispora africana como unidad de anlisis2. Sostienen ellos que aun cuando las corrientes intelectuales, las formas culturales y los movimientos sociales negros han sido transnacionales desde la dispersin misma de los pueblos africanos con el inicio de la modernidad capitalista y el establecimiento de la esclavitud, los lenguajes de la dispora slo se han usado desde los aos cincuenta. A su vez, Brent Edwards alega que no slo la retrica de la dispora es de uso reciente por parte de los afroamericanos, sino que adems sigue teniendo poco valor poltico, ya que no est completamente integrada al discurso de los movimientos sociales y el activismo poltico negro. Edwards afirma que los discursos de la dispora africana surgieron en los sesenta en parte como respuesta a las posiciones panafricanistas que definen el mundo negro en trminos de la unidad racial y las similitudes culturales que dan por hecho la unidad cultural bsica entre la gente negra. En contraste, l aboga por un sentido de la dispora con perspectiva histrica y poltica y describe la dispora africana como un circuito transnacional de poltica y culturas que traspasa naciones e incluso ocanos, y que dadas las contradicciones y diferencias que lo caracterizan se analizara mejor usando el concepto de dcalage3. En esta misma lnea, argumentar a
2 3 Ver Patterson y Kelley (2000), seguidos por varios comentarios sobre el artculo. Para Edwards (2001: 65) el trmino francs dcalage es la esencia de justo lo que no puede transferirse o intercambiarse, los preconceptos recibidos que rehsan a pasar desapercibidos cuando uno cruza el agua. Es un ncleo cambiante de diferencia; es el trabajo de las diferencias dentro de la

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favor de la importancia de categoras geohistricas como la dispora africana y el Atlntico negro para analizar las redes translocales que tejen las diversas historias de los pueblos de origen africano en el sistema-mundo moderno/colonial capitalista4. Patterson y Kelley afirman que la dispora puede interpretarse como proceso y condicin. Como proceso se est reelaborando constantemente mediante el movimiento, la migracin, y re-imaginada por medio del pensamiento, la produccin cultural y el debate poltico. Sin embargo, como condicin est directamente ligada al proceso por el cual es construido y reconstruido... la dispora africana existe en el contexto de las jerarquas globales de raza y de gnero. El anlisis que hacen de la dispora africana como condicin ligada a los procesos histrico-mundiales de explotacin capitalista, dominacin de Occidente (geopoltica y geocultural) y formacin es de estado moderno/colonial; y como proceso constituido por prcticas culturales, resistencias cotidianas, luchas sociales y organizacin poltica de la gente negra como sujetos transnacional/translocales tiene solidez y creatividad analtica. Yo aadir una tercera dimensin, la dispora africana como proyecto de afinidad y liberacin fundamentado en una ideologa translocal de hacer comunidad y en una poltica global de descolonizacin. La dispora africana puede concebirse como un proyecto de descolonizacin y liberacin insertado en las prcticas culturales, las corrientes intelectuales, los movimientos sociales y las acciones polticas de los sujetos afrodiaspricos. El proyecto de la dispora como prctica de liberacin y construccin de comunidad transnacional se basa en las condiciones de subalternizacin de los pueblos afrodiaspricos y en su agencia histrica de resistencia y autoafirmacin. Como proyecto, la dispora africana es un norte, un horizonte utpico para los sueos de libertad negra5.
unidad, un punto inidenticable que es incesantemente tocado y sealado y presionado. Edwards formula tambin una til diferenciacin entre la dispora africana como categora global y el Atlntico negro como categora regional transnacional. La denominacin sistema-mundo capitalista moderno/colonial es usada por varios intelectuales como representacin terica de la modernidad capitalista como totalidad histrica en la que la colonialidad sirve como cara oculta de la modernidad. Ver entre otros, Grosfoguel (2003), Grosfoguel y Cervantes (2002), Quijano (2000), Mignolo (2000, 2006). Uso el concepto de utopa como horizonte de futuros alternativos basados en las posibilidades del presente que sirve como fuente de esperanza y como norte que nos indica qu direccin tomar.

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LOS ESPACIOS DE LA DISPORA AFRICANA

Existe una discusin en los estudios transnacionales negros sobre si deberamos hacer una diferenciacin tajante entre las perspectivas del panafricanismo y la dispora africana. Algunos acadmicos sostienen que aunque el internacionalismo panafricanista estaba basado en una poltica de identidad, el mismo surgimiento de los discursos de la dispora africana convergi con el surgimiento de una poltica de la diferencia. Sin embargo, hay diferentes versiones de panafricanismo (que van desde un nacionalismo panafricano hasta un marxismo negro cosmopolita)6, as como una diversidad de discursos de la dispora africana, como veremos ms adelante.

II.

Dispora africana/Atlntico negro y el disputado terreno de la negritud

En el anlisis de las teoras sobre la negritud global algunas preguntas cruciales son: qu presencias de frica y significados de africana se perciben?; cmo debemos analizar los lazos que unen y las fronteras que dividen a los sujetos afrodiaspricos (o negros)? Los conceptos de africana y negritud tienen una amplia gama de significados, implicaciones ideolgicas y trasfondos polticos. Por ejemplo, ser negro no siempre implica una descendencia africana (en ciertas pocas y lugares el significado de la negritud en Inglaterra puede incluir a personas de origen surasitico), mientras que la identidad de la africana no debe circunscribirse ni al frica subsahariana ni a la negritud (en el limitado sentido de piel muy oscura)7. De all la necesidad de genealogas ms complejas para mapear la multiplicidad de historias, identidades, corrientes culturales-intelectuales y proyectos polticos que componen la dispora africana y el Atlntico negro.

6 7

Ver Bloch (2000), Santos (2001) y Wallerstein (1998). Para el concepto de sueos de libertad negra, ver Kelley (2003). Un ejemplo clsico es la distincin entre la teora y la poltica de Marcus Garvey (nacionalismo negro transnacional) y C.L.R. James (marxismo negro). Ver Robinson (2000). Una pregunta relevante es si frica del norte hace parte de la denicin de continente africano y las implicaciones para las deniciones de negritud y africana. Un ejemplo actual viene de Francia, donde muchos jvenes que se rebelaron en noviembre del 2005 tenan un ancestro norafricano y se autodenan como negros.

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En los discursos afrocntricos de la africana, el continente tiende a imaginarse como la patria original que provee las races de la unidad de todos los pueblos africanos.8 En dicha ptica, la dispora es constituida por personas de origen africano que viven fuera del continente. Aqu el continente se concibe como la fuente primigenia y la patria ltima. En esta lgica identitaria, los lazos que unen son el origen comn, la afinidad cultural y el destino poltico. La africana se define por nociones de tradicin y autenticidad que tienden a corresponder a discursos patriarcales de gnero y sexualidad. Sin embargo, no todos los panafricanismos son afrocntricos, y establecer una simple ecuacin de afrocentrismo, nacionalismo negro y panafricanismo implicara un movimiento analtico reductivo que combinara diversas y distintas tradiciones de pensamiento y poltica9. El panafricanismo puede definirse como un movimiento histrico-mundial y como un marco ideolgico liderado por activistas que buscan articular una poltica racial transnacional de autoafirmacin y liberacin de las negritudes. El perodo de mayor auge del panafricanismo puede situarse desde el perodo de las revueltas antisistmicas de los esclavizados en el siglo XVIII (cuyo eptome fue la revolucin haitiana) y el abolicionismo negro durante el largo siglo XIX, hasta la aparicin de una nueva ola de movimientos antisistmicos en los aos sesenta. Dicho proyecto (poltico, cultural e intelectual) lleg a su cspide durante los congresos panafricanos de comienzos del siglo XX y con los movimientos por la descolonizacin de frica en los cincuenta y sesenta. Sin embargo, reiteramos que dentro del panafricanismo hay diversos anlisis y proyectos polticos que involucran diferentes nociones de justicia, libertad, democracia cultural y liberacin negra.
8 El signicado de afrocentrismo no es en modo alguno completamente claro. Hay una creciente tendencia a usar de manera reduccionista trminos, como afrocentrismo y nacionalismo negro, y necesitamos activamente impugnar esos fciles rechazos a complejas tradiciones polticas e intelectuales. En este ensayo por discursos afrocntricos me reero a esas narrativas que asumen una unidad esencial de todos los pueblos de origen africano que pueden ser rastreados hasta orgenes africanos comunes, un anlisis basado en una lgica histrica monoltica en la que la civilizacin moderna es simplemente un producto del continente africano. En el ltimo signicado, el afrocentrismo es la otra cara de la moneda del eurocentrismo, pero usando el mismo tipo de lgica monocntrica del desarrollo histrico. Ver Howe (1998). Para consultar teoras alternativas de la historia basadas en enfoques policntricos, ver Dussel (1996, 1998), Mignolo (1997), Prashad (2001), Shohat y Stam (1994). Un ejemplo visible de esto es Gilroy (1993).

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Los discursos de la dispora africana tambin varan en cuanto a perspectiva terica y proyecto tico-poltico. Una manera til de distinguirlos es la diferenciacin que hace Mishra entre disporas del exclusivismo y disporas de la frontera10. Del mismo modo, James Clifford distingue disporas multicentradas, caracterizadas por redes transnacionales construidas a partir de mltiples adhesiones del modelo de la dispora centrada en el que las identidades diaspricas sustentadas desde una historia de desarraigo y dispersin se basan en un mito de retorno a una tierra original. El cambio al discurso de la dispora en los estudios transnacionales negros y en las redes cosmopolitas negras (y en menor medida en la poltica racial negra), para muchos implic una amplia divisin entre las narrativas afrocntricas y de nacionalismo negro, en contraste a las nociones multicentradas y posnacionalistas de la dispora. Sin embargo, las diferencias no son tan tajantes, aun cuando el rastreo de estas diferencias grosso modo puede ser analticamente til y polticamente relevante. Las evocaciones de la dispora desde los puntos de vista afrocntricos y nacionalista negro tienden a reutilizar los anlisis y polticas del internacionalismo panafricanista. En contraste, los anlisis postnacionalistas de la dispora africana critican el panafricanismo por mantener una visin esencialista de las culturas africanas y afrodiaspricas y una ideologa nacionalista que supuestamente pasa por alto las diferencias (de clase, gnero, sexo, etnia) y que por ende minimiza la posibilidad de establecer alianzas ms all de las divisiones raciales. Pero, como he dicho hay importantes diferencias en cada campo, como lo revela un debate en el que Kobena Mercer critica a Pal Gilroy por guardar un ncleo terico bsico que define las identidades en el Atlntico negro (como se pone de manifiesto en el concepto de Gilroy del mismo cambiante), mientras que Gilroy refuta que la nocin rigurosamente antiesencialista de la dispora defendida por Mercer, como un lugar de mltiples desplazamientos... sin privilegios de raza, tradicin cultural, clase, gnero o sexualidad, carece de un sentido de historicidad en tanto no
10 Segn Mishra, las disporas pueden seguir una lgica identitaria que podra ser exclusiva (p. ej., de otros gneros y razas) como las naciones, o en contraste podra seguir una lgica de la diferencia que podra servir de premisa para prcticas de pertenencia ms exibles e inclusivas. Mishra (1994), como aparece citado en Cliord (1997). La idea misma de las disporas de la frontera rebate una marcada diferenciacin entre disporas y zonas fronterizas, y por consiguiente entre estudios latinos y estudios negros. Ver Milian (2006).

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enlaza con claridad las historias negras con el capitalismo, el racismo moderno y las culturas de la resistencia11. Argumentamos que Stuart Hall fue capaz de trascender estos trminos de discusin distinguiendo entre dos momentos de identificacin diasprica. El primero lo define como un momento de recuperacin contra la prdida de memoria y de cultivo de una identidad colectiva a fin de desarrollar un sentido de pertenencia y de adquirir la agencia para actuar polticamente. El segundo es cuando se liberan las diferencias (de clase, gnero, sexo) para deconstruir los mltiples ejes de dominacin (el capitalismo, el patriarcado, el racismo, el colonialismo) que formulan las identificaciones (clase, gnero, sexualidad, raza, etnia) y organizan los patrones de poder histrico-mundiales12. Para Hall, frica no es ni el origen ni una cultura o civilizacin esencial, sino ms bien un marcador simblico de historias compartidas de desplazamiento, opresin, resistencias, contramemorias y semejanzas en la produccin cultural. Como identidad poltico-cultural, la negritud es tan contextual y contingente como la africana. Son asuntos contingentes y rebatidos si el identificador negro/a debe atribuirse a qu tipo de cuerpos y poblaciones, al igual que los significados polticos y los valores de la negritud. La negritud puede usarse como denominador comn para las razas oscuras del mundo, lo que podra promover propuestas para una Revolucin Mundial Negra13. Pero la denominacin negro puede adems restringirse a los cuerpos ms oscuros segn los criterios pigmentocrticos racistas que representan la negritud como una seal del salvajismo absoluto y a frica como el continente oscuro sin historia. Al contrario, concibo la negritud como ms que el solo
11 Ver Gilroy (1992) y Mercer (1988, 1990). 12 Hall analiza la poltica de la diferencia de este segundo momento usando el concepto de diferencia de Derrida, como principio epistmico y poltico para la deconstruccin de identidades categricas sobre la base de la alteridad. La misma lgica terica y poltica es utilizada por Rhadhakrishnan para formular un argumento sobre las identidades tnico-raciales y la diasporicidad en los Estados Unidos. Ver Hall (1990a, 1990b) y Radhakrishnan (1996). El anlisis que hace Hall de las identidades mundo-histricas en relacin con las constelaciones globales de poder y una lgica de la alteridad epistmica y poltica de la alteridad se asemejan tambin a los anlisis hechos por tericos crticos latinoamericanos como Enrique Dussel y Anbal Quijano. Ver Hall (1993), Dussel 1996) y Quijano (2000). 13 Para conocer ms sobre el concepto de las razas oscuras del mundo, ver Du Bois (1935). Por mi colega y amigo John Bracey supe del proyecto de Revolucin Mundial Negra.

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color, como un terreno en pugna de memoria, identidad, cultura y poltica, como una arena histrica en la que se enuncian y debaten diferentes proyectos polticos, relatos histricos, lgicas culturales y autodesignaciones14. Algunos mbitos de estas variaciones de la negritud son la poltica del autonombrarse (negro o afrodescendiente), la cuestin del color (debemos distinguir entre negro y mulato?) y las imbricaciones y mediaciones con las dimensiones locales, nacionales y transnacionales de las historias de los sujetos de la africana moderna. En este anlisis, una pregunta clave es cul es la relacin entre naciones y disporas, y en consecuencia entre discursos nacionalistas y diaspricos? Clifford sostiene que aun cuando las disporas siempre han sido parte integrante de los nacionalismos modernos, las formas culturales diaspricas nunca pueden, en la prctica, ser exclusivamente nacionalistas, dada su historia y condicin como articulacin de viajes, hogares, memorias y conexiones transnacionales que las ponen en una tensin imbricada con los lugares que los reciben y que los despiden (naciones, regiones, continentes). Por ende, una comunidad diasprica representa una diferencia ms fuerte que una vecindad tnica en la medida en que tienen un sentido de ser personas con races histricas y destinos ajenos al tiempo y el espacio de la nacin que los acoge. La constitucin misma de las disporas se basa en el principio de la diferencia, y as definidas las identidades diaspricas ponen en entredicho las pretensiones nacionalistas de ser el discurso dominante de la identidad y el marco principal de la cultura y la poltica. El argumento aqu no tiene como objetivo desplazar las naciones con las disporas o el nacionalismo con discursos posnacionalistas, sino mirar cmo una perspectiva afrodiasprica puede permitirnos repensar el ser, la memoria, la cultura y el poder ms all de los confines de la nacin como unidad de anlisis (y la forma dominante de la comunidad poltica) y desarrollar una poltica de la descolonizacin no limitada al nacionalismo15. Elaboraciones analticas como la dispora africana
14 Esto es recogido con mucha sabidura potica en la expresin de James Baldwin: Negro es un pas que sirve tambin como ttulo del libro de Nikil Pal Singh. Ver Singh (2003). 15 La cuestin del nacionalismo es bastante complicada y va ms all del alcance de este artculo. Sin embargo, quiero sealar que estoy en desacuerdo con una tendencia en la teora posmoderna/poscolonial a simplemente desechar el nacionalismo como algo desfasado. Para abordar los nacionalismos,

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y el Atlntico negro podran permitirnos repensar historias, culturas y polticas ms all de la nacin, a la vez que desarrollamos categoras geohistricas no occidentalistas y postimperialistas16. En vista de la centralidad de la dispora africana en las formaciones y transformaciones de las modernidades occidentales y las modernidades subalternas, una perspectiva afrodiasprica debe ser un componente esencial de cualquier teora crtica del mundo moderno. En resumen, conceptualizo la dispora africana como un campo histrico multicentrado, como una formacin geocultural compleja y fluida, y como un espacio de identificacin, produccin cultural y organizacin poltica enmarcado en procesos histrico-mundiales de dominacin, explotacin, resistencia y emancipacin. Si el campo histrico-mundial que ahora llamamos la dispora africana, como condicin de dispersin y como proceso de desplazamiento est basado en formas de violencia y terror que son centrales a la modernidad, ello tambin significa un proyecto cosmopolita de articulacin de las diversas historias de los sujetos de la africana moderna, a la vez que la creacin de corrientes intelectuales/culturales y movimientos polticos translocales. La dispora afroamericana no es una formacin uniforme, sino un montaje de historias locales entretejidas por condiciones comunes de opresin racial, poltico-econmica y cultural y por semejanzas familiares basadas no slo en experiencias histricas conmensurables de subordinacin racial, sino tambin en afinidades culturales y repertorios similares (a menudo compartidos) de resistencia, produccin intelectual y accin poltica17.

debemos historizar los discursos y movimientos nacionalistas y sus articulaciones con otras ideologas y movimientos como el socialismo, el feminismo y el panafricanismo dada la extensa variedad de nacionalismos. Dos intentos interesantes de desarrollar una sociologa histrica de los nacionalismos y de diferenciar sus diversos signicados polticos son Lomnitz (2001) y Lazarus (1998). 16 Coronil. 17 Para el concepto de resemblanzas familiares, ver Wittgenstein (1968).

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III.

Una perspectiva de gnero para los discursos de la dispora africana

La mayora de los anlisis de la dispora africana tienden a marginalizar las consideraciones de gnero y sexualidad18. Mirar desde el gnero el discurso de la dispora africana es necesario no slo para trazar una imagen ms compleja y concreta (que incluya a las mujeres) de las historias de las personas de ascendencia africana en el mundo moderno, para hacer visibles las vidas sociales que a menudo son desplazadas, despojadas de una geografa o clasificadas como personas sin historia, sino, de manera significativa, para realizar una crtica feminista a las formas, mediaciones y prcticas patriarcales que constituyen los regmenes de poder modernos/coloniales. Las feministas negras han redefinido la teora, la historia y la poltica de la dispora africana19. Crticas culturales afrodescendientes, como Carol Boyce Davis, han provedo grandes contribuciones hacia la redefinicin de los parmetros de la literatura negra dibujando un cuerpo diasprico global de escritoras negras. Acadmicas feministas negras como Michelle Stephens y Michelle Wright han desarrollado crticas feministas de las tradiciones afrodiaspricas culturales, intelectuales y polticas no slo lideradas por figuras masculinas sino tambin caracterizadas por una mirada y un proyecto masculino. El haberle dado una perspectiva de gnero a la dispora africana ha redefinido su analtica y su carcter mismo. El libro de Michelle Stephens Black Empire se concentra en cmo los intelectuales y activistas caribeos panafricanistas residentes en los Estados Unidos de comienzos del siglo XX (C.L.R. James, Marcus Garvey y Claude McKay) desarrollaron un imaginario global masculino en el que se conceba
18 Cliord (op. cit.) seala que es notable la ausencia del gnero en el discurso de la dispora en trminos generales. Patterson y Kelley (op. cit.) discuten la importancia de analizar desde el gnero la dispora africana. Pongo entre parntesis la cuestin de la sexualidad en este artculo. Sin embargo, esto no debe indicar que niego el carcter central de las mediaciones de la sexualidad en las constelaciones de poder mundo-histricas y por ende en los movimientos sociales, culturas expresivas y formas de subjetividad. La absoluta ausencia para la mayor parte, con excepcin de la crtica feminista y la teora queer, de un anlisis de la lgica sexual y las economas libidinales inscritas en los discursos de la dispora en general y de las trayectorias afro-diaspricas en particular, implican una urgente necesidad de erotizar la teora crtica y el anlisis histrico. 19 Ver entre otros, Boyce Davis (1994), Hill Collins (2000), Gunning et al. (2004), McKittirick (2006) y Nassy Brown (2005).

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la dispora africana como un proyecto transnacional en bsqueda de soberana e identidad histrica y, por consiguiente, en parte como una batalla entre las masculinidades occidentales y afrodiaspricas. Como en los discursos nacionalistas, en esta narrativa masculina de la dispora africana, las mujeres tienden a ser representadas como guardianas afectivas y culturales de la raza, mientras que frica tiende a ser feminizada como la madre patria que debe ser protegida y rescatada. Stephens describe su obra como un anlisis, con particular nfasis en el gnero, del transnacionalismo y el internacionalismo negros, configurado por una crtica feminista de las formaciones imperiales y las construcciones nacionalistas. Hace eco a la invitacin de Jacqueline Brown a que los estudios sobre la dispora atiendan de manera ms directa a la poltica del gnero ms que a las experiencias femeninas, (y a que) cuestionemos cmo prcticas (como los viajes) y procesos especficos (como la formacin de comunidades diaspricas) llegan a permearse de ideologas de gnero (o asumen una visin de gnero)20. En el libro Becoming Black, Michelle Wright estudia los contradiscursos diaspricos africanos de la subjetividad negra haciendo lecturas crticas de figuras cannicas (DuBois, Cesaire, Senghor, Fanon) entre la intelectualidad cosmopolita masculina negra, contrastando su mtodo y argumentos sobre la modernidad negra con escritos de la modernidad Afrofeminista (Audrey Lorde y Carolyn Rodgers). Sostiene la autora que las tradiciones intelectuales negras tienden a construir el sujeto negro como masculino, y defiende que dado que la negritud como concepto no puede ser producido separadamente del gnero y la sexualidad hay una necesidad de reformulaciones feministas y homosexuales de la dispora africana contra el discurso heteropatriarcal del nacionalismo donde no existen las mujeres negras. Wright construy su argumento por un mtodo dialgico/diasprico para recuperar lo negro femenino como tema desde la nocin de Audrey Lorde de la negritud como originaria en la figura de la madre. Ella asevera que Lorde apunta a la dispora africana como un espacio complejo en el que existen diferentes tipos de intersujetos y afirma que esto significa moverse desde las discretas fronteras de la nacin al infinitamente ms complejo espacio y tiempo combinados de la dispora africana. Define sta como una
20 Esta cita de Brown viene de Stephens. Ver Nassy Brown (1998).

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serie de formaciones multivalentes en las que se entrecruzan lo histrico y lo cultural y afirma que los discursos feministas y homosexuales negros estn ntimamente ligados en la produccin de un discurso diasprico africano. Estas perspectivas feminista y homosexual negras de la dispora africana responden al hecho de que no todos los sujetos negros querran escuchar hablar a todos los subalternos y revelan la particular profundidad de las formas de subalternizacin experimentadas por las mujeres de color y los homosexuales negros. En este sentido, la dispora africana debe entenderse como un terreno en pugna de polticas de gnero y sexuales donde entran en juego las definiciones mismas de identidad, agencia y proyecto histrico. En suma, dar una perspectiva de gnero a los discursos de la dispora africana implica una ruptura epistmica importante e imperativos polticos que incluyen revisitar y cuestionar el carcter masculinista de las ideologas dominantes de la negritud global, poniendo en el centro las historias de las mujeres y las perspectivas feministas, y reconociendo la importancia del gnero y la diferencia sexual como claves entre las mltiples mediaciones que constituyen los sujetos afrodiaspricos. En general, la teora y la poltica feministas proporcionan importantes herramientas para el anlisis y la transformacin de las constelaciones modernas/coloniales de poder y conocimiento. Dicha perspectiva feminista implicara una re-lectura de las constelaciones de poder a partir de una hermenutica de la interseccin (por ejemplo de gnero, sexualidad y raza) en procesos e instituciones claves incluyendo la economa-mundo capitalista, los imperios, los estados-nacin, las lgicas culturales, las familias, y las formaciones de intimidad y subjetividad21.

IV.

Disporas y fronteras: feminismos de mujeres de color/mujeres del Tercer Mundo

En los Estados Unidos una corriente intelectual y un movimiento social que se autodefine como mujeres de color o feminismo del tercer mundo abandera crticas tericas y una oposicin poltica a modos de dominacin globales, nacionales y locales, revelando el rodaje del patriarcado en todos
21 Ver, entre otros, Stoler (2002), McClintock (1995) y Mies (1998).

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los espacios e instituciones sociales (desde la economa-mundo capitalista y el moderno estado-nacin hasta la intimidad) a la vez que reconoce la agencia de las mujeres subalternas en las luchas histricas y los movimientos sociales, y en la construccin de mundos alternativos22. El feminismo de las mujeres de color surgi de coaliciones intelectuales y polticas durables entre mujeres latinas y afroamericanas. Esta corriente de crtica y poltica participa en una praxis feminista crticamente transnacional (internacionalista) basada en un marco feminista antirracista, anclado en la descolonizacin y comprometido con la crtica anticapitalista23. Dicho proyecto de transformacin total se define como un proyecto de descolonizacin que implica profundas transformaciones de las estructuras del ser, la comunidad y la autoridad. Esta promesa ilimitada de descolonizacin implica la lucha contra todas las formas de opresin (de clase, de raza, de gnero, sexual, geopoltica, epistmica) en todas las esferas sociales y a todas las escalas (locales, nacionales, globales). Esta bsqueda de descolonizacin de la economa, la organizacin poltica, el conocimiento, la cultura y la subjetividad involucra un imaginario descolonial para cambiar nuestra perspectiva epistmica y configurar una praxis transformativa24. La teora crtica y la poltica radical del feminismo de las mujeres de color/del tercer mundo convergen en formas decisivas con el anlisis y el proyecto descolonial de los intelectuales-activistas que analizan y buscan transformar la modernidad capitalista desde la perspectiva de la colonialidad del poder25. Ambas analizan la modernidad desde una perspectiva descolonial histrico-mundial, y ambas ven el poder como un patrn complejo que integra la explotacin de clase y la acumulacin de capital con la dominacin tnico-racial, cultural-epistmica y de gnero-sexual. En suma, tanto el feminismo de las mujeres de color como la perspectiva de la colonialidad del poder se desprenden de una actitud descolonial y actan por una poltica de la descolonizacin26.
22 Ver Moraga y Anzalda (1983), Grewal y Kaplan, Mohanty y Alexander (1996), Mohanty, Russo y Torres (1991). 23 Mohanty (2003). 24 Para el concepto de imaginario descolonial, ver Prez (1999). 25 Para el concepto de la colonialidad del poder, ver Quijano (2000). 26 Es importante anotar que importantes corrientes del feminismo latino y africano-americano no abandonaron la elaboracin de crticas anti/post-coloniales y la poltica de la descolonizacin para

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Los feminismos de las mujeres de color y de las mujeres del tercer mundo haban tambin elaborado conceptos de las disporas como espacios de diferencia y espacios para construir lo que Mara Lugones llama unidad compleja o solidaridad lograda en la interseccin de mltiples cadenas de opresin y de las estrategias de liberacin correspondientes27. Este imaginario descolonial de frontera/diasprico ha configurado fructferas coaliciones en los campos poltico e intelectual entre las feministas negras y latinas de los Estados Unidos, quienes persiguen metas de liberacin y descolonizacin comunes. En el sentido especfico de la afro-latinidad como identidad poltica feminista, la diferencia afro-latina sirve como constituyente crucial para trazar puentes dentro de este campo poltico y de crtica intelectual. Uno de los principales aportes tericos del feminismo de las mujeres de color es el concepto de poltica del lugar de enunciacin28, que relaciona las mltiples mediaciones (gnero, clase, raza, etc.) que constituyen el sujeto, con diversos modos de dominacin (capitalismo, patriarcado, racismo, imperialismo), y con diferentes (pero entrelazadas) luchas y movimientos sociales29. A partir de este planteamiento, propongo el concepto de poltica de la translocacin para enlazar geografas de poder a diferentes escalas (local, regional, nacional, global) con las posiciones de sujeto (de gnero/sexuales, tnico-raciales, de clase, etc.) que constituyen la subjetividad30. Los sujetos diaspricos afro-americanos deben concebirse como translocales porque, aun cuando estamos conectados con la nacionalidad, tambin nos inscribimos en constelaciones geohistricas ms amplias (el Atlntico, el continente americano, la negritud global, el sistema-mundo capitalista moderno/colonial), al mismo tiempo que las identidades negras estn mediadas por una pluralidad de diferencias (clase, gnero, sexualidad, lugar, generacin). Los sujetos
abordar cuestiones de memoria, ser y poder en los Estados Unidos. La mayora de los acadmicos rechazaron las llamadas analogas coloniales que sirvieron de base a los estudios latinos en los aos 60 y 70, mientras que las acadmicas desarrollaron crticas de las formas patriarcales de los nacionalismos anti-coloniales mientras desarrollaban sus propias versiones de la teora y la poltica descoloniales. Ver Prez (1999), Sandoval (2000) y Mohanty (2003). Para el concepto de actitud descolonial, ver Maldonado Torres (2006). Ver Lugones (2003). Ver Alarcn (1989), Kaplan y Grewal (1994), Frankenberg y Mani (1993). Para el concepto de mediaciones mltiples, ver Mani (1990). Propuse una poltica de la translocacin en la introduccin al volumen coeditado Mambo Montage. Ver Lao-Montes (2001).

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afrodiaspricos pueden ser simultneamente nacionales (afro-cubanos), locales (de Louisiana), regionales (afro-latinoamericanos) y globales (intelectuales o activistas cosmopolitas negros). En resumen, la nocin de dispora africana implica un ocano de diferencias y un terreno en pugna inscrito por ideologas de gnero, intereses polticos y sensibilidades generacionales diferentes. En este sentido, podemos entender la dispora africana como una Frontera Negra, como un campo geohistrico con mltiples fronteras y niveles variados y complejos31. En este registro, otro avance importante es el intento de Claudia M. Milian Arias de reconceptualizar dos modelos fundacionales, a saber, las zonas fronterizas de Anzalda y la doble conciencia de DuBois, como una manera de construir vnculos entre estudios negros y estudios latinos con base en una teora relacional de la raza. Su propuesta de una doble conciencia abierta representa una extensin til del valor poltico y analtico del concepto en la medida en que permite que la mezcla de la negritud corresponda al mestizaje caf, junto a la combinacin de ideologas que estas figuraciones crean por medio del gnero, la clase y la sexualidad. La comparacin que hace Milian de la doble conciencia de DuBois con la conciencia extranjera de Anzalda podra relacionarse tambin con el concepto de conciencia diferencial de Chela Sandoval, pero no sin reconocer que este ltimo concepto supone e implica una praxis oposicional y transformativa32. A propsito de esta ltima propuesta cabe destacar la nocin de tercera conciencia Afro sugerida por el intelectual afrocubano Roberto Zurbano para significar una subjetividad emergente desde corrientes estticas y poltico intelectuales, donde lo negro irrumpe como fuerza creativa y transformadora en aras de una praxis de imaginacin, justicia y libertad. Para cerrar esta parte, sostendr que tambin es importante dirigir la mirada ms all de los horizontes epistmicos y polticos que ofrece una perspectiva afrodiasprica. Patterson y Kelley sealan los lmites del discurso de la dispora africana argumentando que la historia y la poltica afrodiasprica
31 Cliord (op. cit.) distingue zonas fronterizas y disporas como dos formaciones espaciales distintas y como marcos para la identicacin y la poltica, al tiempo que se intersecan sus signicados y dinmicas. 32 Ver Sandoval (2000). Tambin la rigurosa problematizacin del concepto de la doble conciencia de DuBois elaborada por Allen (2003).

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siempre han estado basadas en algo ms que consideraciones raciales y siempre han estado articuladas con otros procesos histrico-mundiales (con la servidumbre bajo contrato de los surasiticos en el siglo XIX), ideologas (el socialismo, el islamismo) y movimientos antisistmicos (movimiento obrero, el feminismo). Una perspectiva afrodiasprica es insuficiente en trminos de anlisis e indeterminada polticamente si no especificamos sus condiciones histrico-mundiales de existencia y no exploramos sus posibilidades polticas e ideolgicas. Los discursos de la dispora africana pueden tambin ostentar definiciones de identidad excluyentes como ya lo vimos en relacin con el gnero, pero las exclusiones pueden tambin derivarse de definiciones civilizacionales (afrocntricas) y mundo-regionales (anglocntricas) de la negritud y la dispora. De all la necesidad de pluralizar nuestros conceptos y cartografas de la dispora africana para ver su diversidad, sus contradicciones y sus particularidades locales, y para entender los lmites y posibilidades de la poltica afrodiasprica.

V.

Afro-latinidades: la pluralizacin de los espacios de la dispora africana

Al mapear los espacios de la dispora africana, necesitamos historizarlos especificando su diversidad y complejidad mientras analizamos sus articulaciones. El concepto de comunidades afroamericanas de Earl Lewis como disporas que se superponen es una herramienta de anlisis til para entender la diversidad y la articulacin dentro de la dispora africana. Aqu acuo el concepto de disporas entrelazadas para sealar que no slo la pluralidad de historias y proyectos articulados en la dispora africana, sino tambin la imbricacin histrico-mundial de mltiples genealogas de formacin diasprica (las disporas africana, surasitica y de Asia oriental que componen el espacio de la dispora caribea), as como el carcter transdiasprico de las poblaciones de las ciudades del mundo (clases trabajadoras y nuevos inmigrantes como modernidades subalternas). Las afro-latinidades tienden a ser marginalizadas (e incluso borradas) de la mayora de los mapeos de la dispora africana. De otro lado, las perspectivas de la dispora africana deben ser ms pertinentes para los estudios

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latino/americanos. Esto demuestra la marginalizacin de las afro-latinidades de los estudios latinos al tiempo que muestra nuestra invisibilizacin en las cartografas de la dispora africana. La misma ideologa eurocntrica que coloca la negritud en el fondo de la gran cadena del ser e imagina a frica como un continente oscuro por fuera de la historia, sita a las Personas Negras en la parte inferior o por fuera de las definiciones mundo-regionales y nacionales latino/americanistas. A su vez, la geopoltica del conocimiento que surge con la secuencia histrica anglosajona de la hegemona britnica a la estadounidense en el sistema-mundo capitalista moderno/colonial, crea mapeos cognitivos y recuentos histricos de la dispora africana y del Atlntico negro centrados en el mundo anglo. No obstante, a pesar de esta doble subalternizacin de las afro-latinidades (de los discursos latino/americanistas y de los recuentos anglocntricos de la dispora africana), hay una larga historia de la conciencia diasprica afro-latina que incluye la participacin en redes translocales de la dispora africana. Un ejemplo convincente es la reciprocidad transdiasprica de tres movimientos culturales en tres diferentes nodos de una red cosmopolita de intelectuales negros, creadores culturales y activistas polticos a comienzos del siglo XX: el Renacimiento de Harlem, el movimiento de las negritudes y el afrocubanismo. Una importante relacin en este mundo negro diasprico cosmopolita se dio entre los escritores Nicols Guilln y Langston Hughes, cuya amistad, intercambio intelectual y poltico, mutua traduccin de poesa e introduccin recproca en sus respectivos contextos nacionales y lingsticos ejemplifica de manera elocuente la solidaridad afrodiasprica dentro de una red translocal de esferas pblicas negras. Otro ejemplo revelador que debera configurar nuestro proyecto de remapear la dispora africana inscribiendo dentro de ella las historias afro-latinas es la biografa de Arturo Alfonso Schomburg. La vida y el legado de Arturo Schomburg, mulato nacido en Puerto Rico, fundador de lo que sigue siendo el archivo de historia negra ms importante del mundo, pilar del Renacimiento de Harlem y presidente de la Academia Negra Americana, es una fuente prdiga para esta discusin. Las diferentes interpretaciones de la biografa de Schomburg por parte de intelectuales puertorriqueos, afro-estadounidenses y afro-caribeos son reveladoras de cmo los distintos discursos de la dispora definen su temtica y su espacio. En Puerto Rico, Schomburg es casi descono-

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cido, mientras que en la memoria de los puertorriqueos de los Estados Unidos l encabeza la lista oficial de grandes boricuas al tiempo que los historiadores afro-estadounidenses lo recuerdan como el archivista negro Arthur Schomburg. Algunos investigadores sostienen que Schomburg abandon la militancia hispnica caribea despus de 1898 y con el paso del tiempo dej de lado su identidad puertorriquea para adoptar una identidad afrodiasprica33. Pero si ahondamos en la obra y los proyectos de Schomburg obtendremos una visin ms matizada de sus mltiples localizaciones y lealtades34. Su constante compromiso con las afro-latinidades puede verse claramente en su lucha por la inclusin de los afrocubanos y los afropuertorriqueos en organizaciones como la Sociedad Negra para la Investigacin Histrica y por la inclusin de escritores afrohispanos en antologas de literatura negra. Su investigacin sobre los africanos en la edad moderna temprana en Espaa promovi la actual revisin de la historia europea como multirracial. Su apoyo a la traduccin de escritores afro-latinos, como Nicols Guilln, revel su esfuerzo por articular una dispora africana plural. En realidad, Schomburg no poda renunciar a su identidad afro-latina, porque su negritud fue impugnada muchas veces a la luz de su origen puertorriqueo y su color mezclado. Tal vez debido en parte a su subjetividad de frontera y a su ubicacin cercana, Schomburg fue la figura negra en los Estados Unidos de comienzos del siglo XX que mantuvo buenas relaciones con personajes rivales como W.E.B. DuBois, Marcus Garvey, Claude McKay y Alain Locke. En resumen, el proyecto de un cosmopolitismo negro de Schomburg, entendiendo la diversidad y complejidad de las formaciones raciales y las prcticas culturales en diferentes espacios de la dispora africana, cuestion conceptos estrechos de la africana y la latinidad. Schomburg representa al intelectual translocal que ejecuta un proyecto diasprico en el que se conciben y articulan la identidad y la comunidad a travs y ms all de las diferencias. Las afro-latinidades como sujetos y poblaciones transdiaspricos tienden a transgredir concepciones esencialistas del ser, la memoria, la cultura y la poltica que corresponden a definiciones categricas de identidad y comunidad,
33 Ver, entre otros, Des Verney Sinnette (1989) y James (1999). 34 Ver Snchez (2001). Arroyo (2005) tambin se involucra en un anlisis no slo de las caractersticas signicaciones raciales de Schomburg en diferentes contextos y segn diferentes criterios, sino tambin sobre sus ubicaciones en materia de gnero y sexualidad.

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como en la reduccin de los significantes negros y latinos en simples rtulos identitarios. Las afro-latinidades en su pluralidad y diasporidad demuestran los lmites de definiciones categricas como negritud y latinidad al tiempo que revelan los lmites de los mismos discursos de la dispora. Esto a su vez implica el historizar, el hacer un anlisis genealgico de la categora afro-latinidades y de los discursos dentro de los cuales se enuncia.

VI.

Afro-latinidades y constelaciones histrico-mundiales de identidad y diferencia

El denominador compuesto afro-latino est empezando a ganar adeptos en el discurso acadmico, en el lenguaje de los medios de comunicacin y en cierta medida en el habla popular. Su campo semntico es bastante amplio, abarcando desde la designacin del tema de un campo de investigacin sobre los latino/americanos de origen africano y la identificacin de una identidad racial/poltica para movimientos sociales emergentes de latinos negros en todo el continente americano, hasta el servir como ttulo comercial para una coleccin de msica salsa en el continente africano. A la luz de este amplio rango y esta diversa serie de significados, escribimos afro-latinidades en plural35. Pero al buscar conceptualizar lo afro-latino como categora requerimos la claridad ms ajustada sobre la definicin. Afro-latinidad es una categora tnico-racial que se refiere a las historias, memorias, lugares sociales, culturas expresivas, movimientos sociales, organizacin poltica y experiencias vividas por las personas de origen africano en Latino/Amrica36. La afro-latinidad es una categora de diferencia, en contraste con los discursos sobre identidad basados en
35 Sin embargo, por razones de estilo, en este artculo empleo los trminos afro-latina/o y afro-latinidades de manera intercambiable. 36 La expresin conceptual Latino/Amrica signica un constructo geohistrico que la designa como una regin-mundo que comprende no slo los estados-nacin al sur del Ro Grande que surgieron de la colonizacin y las posteriores cadas de los imperios portugus y espaol, sino que incluye tambin las disporas latinoamericanas en los Estados Unidos. Debe quedar claro que esos constructos geohistricos estn limitados y son exclusivos tanto en las maneras como se concibe la regin (p. ej., hace Hait parte de Latino/Amrica, lo que revela la pregunta de la ubicacin de lo caribeo as como el rol del latinismo como ideologa inventada en el siglo XIX en el discurso imperialista francs?), como en quines son los sujetos/ciudadanos en cuestin (p. ej., son latinoamericanos los aymara?; es el aymara un idioma latinoamericano?). Ver Mignolo (2006).

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nociones hegemnicas de nacionalidad y raza en Latino/Amrica. Plantear las afro-latinidades como designacin de la diferencia debe suponer un anlisis de los valores polticos y conceptuales de denominaciones relacionadas (nacionales, regionales, tnicas, raciales, civilizacionales) de identidad/diferencia. El trmino afro-latino separado con guin denota un vnculo entre la africana y la latinidad, dos categoras histrico-mundiales complejas y disputadas en la geografa, la identificacin y la produccin cultural, que tienen sus propias genealogas particulares, a la vez que estn entramadas37. Ms precisamente, para deconstruir el carcter de categora de las afro-latinidades debemos analizar la relacin histrica de tres marcos discursivos en las definiciones modernas/coloniales del espacio histrico y la identidad colectiva, a saber: la africana, la americanidad y la latinidad. Tales construcciones han sido producidas y constituidas mediante un proceso histrico-mundial de desarrollo capitalista, dominacin imperial y formacin de los estados-nacin, que conllevaron al establecimiento de definiciones modernas/coloniales del ser, jerarquas basadas en el gnero (y la erotizacin) de la identidad (racial, tnica, nacional). Este patrn histricomundial de dominacin y resistencia que llamamos la colonialidad del poder es el marco general desde el cual analizamos la produccin (o invencin) histrica conjunta de frica (y la dispora africana), las Amricas y Europa, como discursos mundo-regionales de espacio social, memoria, cultura/civilizacin e identidad/ser38. Considero las afro-latinidades desde una perspectiva histricomundial/descolonial. Si se elaborara como categora para la crtica descolonial y como identidad poltica crtica, la diferencia afro-latina revelara y reconocera historias ocultas y conocimientos subalternizados a la vez que alterara y desafiara nociones dominantes (esencialistas, nacionalistas, imperiales, patriarcales) de la africana, la americanidad y la latinidad39. Dicho lente nos
37 Para los cimientos mundo-histricos de las categoras moderno/coloniales del ser, ver Hall (1991a, 1991b) y Quijano (2000). 38 Para el concepto de colonialidad del poder, ver Quijano (2000). Para la invencin moderna de frica, ver Mudimbe (1988). Para la invencin de las Amricas, ver OGorman (1951, 1961), Dussel (1992) y Rabassa (1993). 39 En este planteamiento, el concepto de diferencia afro-latina, en cuanto designa sujetos cuya experiencia y conocimiento son alterizados y subalternizados por discursos occidentalistas hegemnicos, constituye una forma de la categora de diferencia colonial enunciada por Mignolo, ver Mignolo (2000).

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permitira adems conceptualizar el Atlntico Negro y Afroamrica como una composicin de disporas entrelazadas en la que los afro-latinos han jugado importantes roles a lo largo de la historia, al tiempo que concebimos la latinidad como categora diasprica trans-americana/translocal. De este modo, debera redefinirse el latino/americanismo dando cuenta de las historias de los sujetos afrodiaspricos, mientras que los discursos de la dispora africana deben hacerse ms matizados y pluralizados a la luz de las historias afro-latinas. Dado que las afro-latinidades estn marginadas de las narrativas hegemnicas de la africana, la negritud, la latinidad y la hispanidad y, por ende, de las correspondientes definiciones mundo-regionales (Atlntico negro, Latinoamrica, Afroamrica, afrocaribeo) y nacionales de identidad y comunidad; lo afro-latino como forma diasprica subalternizada de la diferencia debe transformarse en categora crtica para deconstruir y redefinir las narrativas hegemnicas de geografa, memoria, cultura y el ser. En este anlisis, un ngulo fructfero para el anlisis y la crtica es la cambiante y siempre debatida poltica de las designaciones. Por ejemplo, podemos preguntar a quin se incluye y se excluye de la designacin africano-americano que reemplaz a de color que a su vez desplaz a negro40 como autodesignacin polticamente preferida entre los activistas e intelectuales estadounidenses de origen africano. Es la delimitacin afro-americano en el norte una manera de promover la reduccin imperial de Amrica a los Estados Unidos de Norteamrica? En lugar de ello debemos redefinir la expresin afro-americano para designar a los africanos que viven en el continente americano? Est este juego liberal de etnizacin unido con guin (afro-americano) actuando en detrimento de la teora crtica de la raza y la poltica radical antirracista? En otro registro, debemos escoger entre afrolatino y afro-hispano?, o cada uno de estos significantes hbridos denota significados particulares que revelan genealogas especficas?

40 N. de la T. En ingls se usaron las denominaciones African-American (que conocemos como afroamericano) en reemplazo de Black (Negro, que puede equivaler al calicativo de color) y Negro (considerado despectivo en el uso moderno).

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VII.

Por una genealoga de Afroamrica

Podemos remontar la genealoga de las categoras tnico-raciales modernas/coloniales al cambio histrico de las nociones religioso-lingsticas en la Baja Edad Media sobre la pureza de la sangre en la pennsula Ibrica, a las clasificaciones raciales de comienzos de la Edad Moderna (indio, negro, mestizo, africano, europeo) desarrolladas en los contextos de la conquista de Amrica y a la aceptacin de la esclavitud como institucin importante de la modernidad capitalista. La evidencia en archivos indica la presencia de personas de descendencia africana en la tripulacin de Coln en los llamados viajes de descubrimiento. Esto no debe sorprender dado que Crdoba era uno de los principales centros del mundo islmico y que las plantaciones de caa de azcar basadas en el trabajo de esclavizados africanos fueron establecidas originalmente por espaoles y portugueses en las islas Canarias y Madeira alrededor de 1450. En esta zona de contacto mediterrneo centrada en la pennsula Ibrica, que posteriormente se extendi parcialmente al mundo atlntico tenemos tambin registros escritos de intelectuales afro-hispanos como Juan Latino, africano de nacimiento que se convirti en gramtico del latn y en poeta, y quien a pesar de convertirse en miembro de la nobleza por matrimonio y lograr un gran reconocimiento afirmaba una identidad negra africana que contrastaba con la blancura hegemnica41. El lugar de enunciacin y la poltica de autodenominacin de este fascinante personaje que lleg a ser catedrtico de poesa en la Universidad de Granada debe ser una plantilla histrica para cualquier genealoga de las afro-latinidades. Desde Ladino, designacin comn para los sujetos espaoles de bajo estrato que demostraban buen desempeo en la lengua del imperio (castellano), tom el nombre de Latino para establecer un linaje del antiguo imperio y una genealoga basada en sus propios mritos lingsticos42 como maestro de latn clsico. A pesar de ascender los escalones de raza y clase mediante un capital cultural adquirido, Juan Latino no poda despojarse de su personificacin de diferencia afrohispana.
41 Para el concepto de zona de contacto como espacio de dominacin, hegemona, resistencia y transculturacin imperial/colonial, ver Pratt (1992). 42 Segn aparece citado en Piedra (1991). Ver tambin Fra-Molinero (2005) y Lao-Montes (2005).

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Su relativo blanqueamiento mediante la latinizacin lingstica no poda borrar su cuerpo negro de ser inscrito en el rgimen somtico-visual moderno/colonial de la pigmentocracia que enmarca la condicin ontoexistencial que Fanon llama el hecho de la negritud43. Desde nuestra actual perspectiva, en la medida en que esta historia muestra algunas correspondencias y contradicciones claves en la relacin entre la latinidad, la hispanidad y conceptos incipientes de la blancura occidental, Juan Latino podra ser considerado una encarnacin temprana de la especificidad de la diferencia afro-latina y una primera expresin de la subjetividad afrodiasprica a comienzos de la Edad Moderna. Dado que el enfoque central de nuestro anlisis es Afroamrica debemos preguntar, cules son los parmetros espaciotemporales de la diferencia afrolatina?44 El vasto territorio al sur del Ro Grande conocido como Latinoamrica y el Caribe es el primer lugar donde se desembarcaron masivamente personas provenientes del frica negra o subsahariana en el siglo XVI, y donde en la actualidad hay la mayor concentracin de afro-descendientes en el continente americano45. Pero como ya argumentamos, en el mundo anglfono hegemnico existe una tendencia a marginar a los afro-latinos de la memoria histrica y los mapeos poltico-culturales de la dispora africana. En los Estados Unidos, cuando usamos el trmino africano-americano nos referimos convencionalmente a los negros de Norteamrica como una designacin tnico-racial especfica de los Estados Unidos. Sin embargo, el uso del sufijo afro para denominaciones mundo-regionales y nacionales se ha usado en el lado sur del hemisferio americano desde comienzos del siglo XX. El intelectual cubano Fernando Ortiz escribi sobre una cultura afrocubana en 1904 y hacia los aos treinta fue uno de los fundadores de la Asociacin de Estudios Afrocubanos. En Mxico se estableci un Instituto de Estudios Afroamericanos a comienzos de los aos cuarenta, que public por corto tiempo una revista llamada Afroamrica46. La Asociacin y la revista fueron lanzadas y sostenidas por un grupo transamericano de intelectuales desde (o
43 Ver Fanon (1967). Para una excelente lectura del signicado onto-existencial del concepto de Fanon sobre la experiencia de la negritud, ver Gordon (1995). 44 Para el concepto de Afroamrica, ver Luciano Franco (1961). 45 Andrews calcula 110 millones de afrodescendientes al sur del Ro Grande (Andrews, 2004). 46 Ver Ortiz (1904) y Luciano Franco (1961).

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por) la dispora africana, entre los que se contaban el eurocubano Fernando Ortiz, los afro-cubanos Nicols Guilln y Romuro Lachatenere, el brasileo Gilberto Freyre, el haitiano Jacques Roumain, el mexicano Gonzalo Aguirre Beltrn, el martiniqus Aim Csaire, el trinitense Eric Williams, los negros estadounidenses Alain Locke y W.E.B. DuBois, y el antroplogo Melvin Herskovitz47. No se trata aqu de establecer dnde se utiliz por primera vez el lenguaje de Afroamrica o simplemente mostrar la conciencia negra en Amrica Latina, sino de discutir la necesidad de una perspectiva afrodiasprica que nos permitiera analizar las diferencias y particularidades, as como las articulaciones y comunes denominadores de las diversas historias de la dispora africana en el continente americano. Una perspectiva afrodiasprica as globalizada y pluralizada debera constituir la base para reformar los estudios negros y los estudios latinos. El denominador comn ms general de los sujetos afrodiaspricos en el continente americano es la sujecin a regmenes modernos/coloniales de clasificacin/estratificacin racial como resultado de un sistema-mundo moderno/colonial basado en el capitalismo racial y en los racismos occidentales. La institucin de la esclavitud fue un elemento constitutivo clave de la modernidad capitalista y dej profundas marcas en sus estructuras bsicas y en su psique. La raza se convirti a la vez en un sistema de clasificacin universal que configuraba todas las instituciones bsicas y discursos de la modernidad occidental, as como una mediacin bsica en las configuraciones de poder, cultura y subjetividad nacionales y locales. Lo que hay en juego aqu no es slo cmo la raza y el racismo construyeron el mundo moderno, sino tambin cul fue el universo de mundo que la raza construy, o cmo las divisiones raciales posibilitaron la produccin de culturas expresivas, corrientes intelectuales y movimientos sociales negros48.
47 Hay una inconsistencia estratgica en la manera diferente como se presentan los intelectuales. La intencin es mostrar la composicin diversa del grupo no simplemente en trminos de nacionalidad, sino tambin de mostrar identidades tnico-raciales (y, en el caso de Herskovitz, identidades intelectuales). 48 Existe una amplia cantidad de literatura sobre el tema. Para un intento relativamente reciente de desarrollar una sociologa histrica para explicar cmo son fundamentales las formaciones raciales para las instituciones modernas (estados, mundo-economa, estructuras de conocimiento) y formas culturales/polticas (identidades, culturas expresivas, movimientos sociales, ideologas polticas), ver Winant (2001).

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En el continente americano, los procesos de nacionalizacin de la memoria, la lengua y la identidad provienen de una narrativa nacionalista en la cual se asume que las lites euroamericanas masculinas de raza blanca representan la nacin, mientras que los otros raciales subalternos (negros, indgenas, orientales) son marginados o virtualmente borrados de los imaginarios nacionales49. La perpetuacin de estos modos de dominacin tnico-racial y de explotacin de clase modernos/coloniales con posterioridad a la independencia de las naciones en el continente americano es una dimensin fundamental de lo que Anbal Quijano denomina como colonialidad del poder. En tal sentido, la condicin existencial que DuBois caracteriza como doble conciencia en referencia al negro americano, de lidiar con una subjetividad escindida (americana y africana) y de negacin de la ciudadana sustantiva por parte de las naciones-estado debido a ser vistos y clasificados como problema por un rgimen racista dominante, debe extenderse a toda Afroamrica. A pesar de las diferencias locales, regionales y nacionales, esta condicin histrica de exclusin relativa de las condiciones hegemnicas del sujeto nacional, que implican una subestimacin de la memoria, una folclorizacin de la cultura y el sometimiento a regmenes econmicos de dominacin racial y explotacin de clases, enmarcan un denominador comn diasprico para las personas de descendencia africana a travs de las Amricas50. Estas prolongadas historias de subalternizacin y exclusin configuran procesos histricos de construccin de comunidad, de constitucin de pblicos negros y culturas expresivas, y de luchas por el reconocimiento, la democracia y la justicia social. En vista de esto, debemos redefinir el concepto de africano-americano, para denotar un campo diasprico diverso y complejo que abarque las historias, culturas e identidades de los afrodescendientes en el continente americano. En este registro, la doble conciencia se refiere a las expresiones afrodiaspricas de pertenencia y ciudadana basadas en identifi49 Es evidente que hay diferencias de fondo, por ejemplo entre los regmenes raciales de los Estados Unidos y de Latinoamrica, y en diferentes contextos nacionales de hegemona racial que se complican por particularidades locales y regionales y por cambios histricos a lo largo del tiempo. Sin embargo, despus de reconocer diferencias signicativas y contingencias histricas, armaramos que la dinmica de dominacin y representacin racial anteriormente descrita caracteriza el patrn general de formacin racial en el continente americano. 50 Para la extensin transnacional/translocal del concepto de doble conciencia, ver tambin Gilroy (1993) y Sawyer (2005).

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caciones afroamericanas con lugares y espacios localizados diferencialmente dentro de (el Palenque de San Basilio en Colombia) y tambin ms all de la nacin (las geografas afro-andinas, entrelace de disporas Afroamericanas). Afroamrica puede representarse como un espacio de dispora polifnica creolizada, un cruce de caminos translocal, una zona fronteriza negra. El juego de las diferencias dentro de la dispora afroamericana exige una poltica de traduccin, no slo en el sentido estrecho de las traducciones lingsticas, sino hablando de la necesidad de traducciones polticas y culturales para facilitar la comunicacin y organizacin, para crear condiciones mnimas para construir la dispora como proyecto descolonial51. En el mapeo de las mltiples genealogas de las comunidades afroamericanas debemos dar cuenta de su heterogeneidad y de sus mltiples conexiones. Por ejemplo, Afro-Norteamrica puede definirse como una formacin histrica cambiante, como un proceso continuamente recompuesto por una diversa constelacin de disporas africanas relocalizadas desde los Estados Unidos, Canad, el Caribe, Latinoamrica, Europa y el continente africano. A su vez, la regin occidental de Cuba es en su mayor parte de procedencia haitiana y del Caribe anglfono, mientras que las comunidades afro-descendientes en Centroamrica son en su mayora descendientes de inmigrantes del Caribe anglfono y de Garifunas que los ingleses haban expulsado de San Vicente en 1789 despus de entender su incapacidad para colonizarlos. Adems, ciudades globales, como Nueva York y Pars han sido por muchos aos cruces de caminos diaspricos en los que afro-descendientes de diferentes lugares se encuentran, establecen lazos y se relacionan con otros sujetos y otras disporas.

VIII. Disporas entrelazadas en las entraas del monstruo: negros, latinos, afro-latinos
Los sujetos y poblaciones afroamericanas son disporas entrelazadas en su historia, su composicin tnica, sus expresiones culturales y sus proyectos polticos. Quiz, el ms claro ejemplo de la diasporicidad y la translocalidad
51 Para las polticas de traduccin, ver Santos (2003).

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de las afro-latinidades son los afro-latinos residentes en los Estados Unidos, situados entre negros y latinos en el espacio nacional estadounidense a la vez que vinculan a los afro-norteamericanos con los afrodescendientes al sur del Ro Grande52. No obstante, algunas perspectivas analticas y polticas miopes que intentan convertirse en sentido comn, tanto en la academia como en la cultura pblica por todo el continente americano, siguen alimentando la tendencia a dividir a negros y latinos (y los estudios negros y estudios latinos) como terrenos de identidad, cultura y poltica marcadamente diferentes e incluso contrarios. Al analizar las coaliciones negras-latinas en los Estados Unidos debemos observar las mltiples identidades y afiliaciones afro-latinas. A Arturo Schomburg podramos aadir la doble afiliacin de Denise Oliver a las Panteras Negras y a los Young Lords (una organizacin hermana en las comunidades latinas, mayormente puertorriqueas del noroeste de los Estados Unidos). En sus principios, los Young Lords defendan la identidad afro-india. El mismo Schomburg usaba el seudnimo Guarionex, que fue un jefe guerrero Tano53. Por su lado, el escritor afro-puertorriqueo Piri Thomas (quien inspiro los Young Lords) en su novela clsica Nuyorrican Down these means streets, articula con claridad cmo las marcadas diferencias entre negros y latinos generan inquietantes dilemas a sujetos mulatos como l. Thomas narra cmo despus de atormentarse por si era negro o puertorriqueo se dio cuenta de que era ambas cosas, afro-latino. Se dio cuenta de que su negritud y su mulataje no estaban en contradiccin, sino que eran parte constitutiva de sus identidades puertorriquea y afro-latina. En este contexto, el concepto de mulato no representa un hbrido racial entre negro y blanco o un producto caf del mestizaje, sino que se usa ms bien para indicar cmo la diferencia afro-latina podra transgredir y trascender tales binarios tnico-raciales54.
52 Ver Mrquez (2000). 53 Tanos es el nombre dado a los pueblos que habitaban Puerto Rico en la poca de la llegada de Coln. 54 Para dos elaboraciones bastante prometedoras de conceptos de la clase de mulato, mulataje, ver Arroyo (2004) y Buscaglia (2003). Ver tambin Martnez-Echezbal (1990). El signicante mulato, de manera similar a lo que sucede con mestizo, se usa convencionalmente para connotar una falsa imagen de democracia racial en Latinoamrica, el Caribe hispano y entre los latinos de los Estados Unidos. Sin embargo, de manera anloga a la manera como redeni Anzalda la nueva mestiza para desarrollar una teora y una poltica de la identicacin derivada del juego

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Si consideramos a los negros y los latinos como grupos distintos, debera representarse su relacin en su diversidad y complejidad. Esto significa reconocer los patrones de cooperacin, conflicto y ambivalencia, como lo plantea el politlogo Mark Sawyer. Hay un creciente nmero de estudios sobre las relaciones negras y latinas que analizan los roles potenciales y reales de los afrolatinos como identidades en contacto55. Esta corriente de investigacin ha dado pasos importantes en la identificacin de fuentes de conflicto mientras analiza vnculos y formas potenciales de construccin de coaliciones. Los investigadores han mostrado cmo las historias similares y las condiciones de vida de los sectores subalternos negros y latinos (y hasta cierto punto los estratos medios) explican sensibilidades compartidas que sirven de base para campaas contra la discriminacin racial (por la Accin Afirmativa, contra la encarcelacin en masa de jvenes negros y latinos), gestiones conjuntas contra injusticias urbanas (en vivienda, educacin y atencin mdica) y luchas en oposicin a la desigualdad econmica (salario mnimo, organizacin sindical)56. Esto no debera negar cmo las diferentes formas de racismo (el racismo antinegro en las comunidades latinas) y xenofobia (nativismo de los ciudadanos estadounidenses negros y latinos), y cmo las diferentes ideologas e intereses polticos (la competencia tnico-racial de las clases polticas negra y latina) son fuentes de conflicto entre negros y latinos. Las ambigedades y el carcter cambiante de las coaliciones negro-latinas se aprecian en la carrera electoral de Antonio Villaraigosa, quien fue elegido alcalde de Los ngeles en el 2004 con una votacin mayoritaria de la poblacin negra, pero no haba sido apoyado por ellos en las elecciones anteriores. Nuestra tarea es desarrollar marcos analticos para entender las expresiones de poder y cultura que hacen parte de diferentes definiciones de negritud y latinidad y de diferentes formas de hacer poltica negra y latina. La ptica tnica liberal que orienta los trminos de la poltica en los Estados Unidos produce conceptos simplistas de justicia, comunidad y creacin
de diferencias, el concepto de mulato puede servir como herramienta conceptual y poltica para debatir razonamientos raciales y analizar la raza a travs de sus mltiples mediaciones y la mirada de articulaciones histricas. 55 Ver Sawyer (2005). 56 Ver, entre otros, Dzidzienyo y Oboler (2005), Betancur y Gills (2000) y Jennings (1994).

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de coaliciones. Si la base principal de la afinidad cultural y poltica es la etnicidad desracializada, las diferencias de clase y gnero son irrelevantes y la organizacin feminista y a favor de la justicia social sustantiva llegan a ser de importancia marginal. En esta lgica, las coaliciones que cuentan son tnicas y se realizan en el mbito electoral, mientras que las organizaciones de movimientos sociales, como las coaliciones comunitarias-obreras, las alianzas de base amplia para la justicia racial, las alianzas de las feministas de color, las redes de gays y lesbianas negro-latinos y la multiplicidad de instituciones y redes informales que componen una ola emergente de accin colectiva al norte y al sur del Ro Grande son borradas. Las formas del poder y la diferencia (clase, gnero, raza, ideologa) que distinguen las identidades e intereses latinos son suprimidas, produciendo as un falso sentido de identidad y una nocin superficial de comunidad. Esto tiene como consecuencia un concepto mnimo de democracia en tanto representacin formal y de justicia entendida como obtener una porcin de la torta para la comunidad tnica. Las inquietudes sobre la relacin entre democracia, diferencia, libertad y justicia, que dan sustancia a estos principios tico-polticos, son inexistentes. Las diferencias fundamentales entre las tradiciones polticas latinas, las ideologas del poder y los proyectos son tambin ignorados. Por ejemplo, la crtica de Nicols Vaca al discurso de los sesenta sobre las alianzas entre los estadounidenses de color y la relacin entre las luchas de las minoras en los Estados Unidos y los movimientos de liberacin tercermundistas tiene grandes implicaciones negativas para los estudios negrolatinos y sus polticas raciales, de clase, gnero y sexuales. En esta perspectiva, las coaliciones feministas de mujeres de color/del tercer mundo son desechadas como desfasadas. El feminismo de las mujeres de color critic y desafi el carcter patriarcal de los discursos nacionalistas de los sesenta, al tiempo que enmarcan sus anlisis de la dominacin en una perspectiva histricomundial/descolonial. Esto va en clara contrava con la interpretacin de Vaca sobre la comunidad y la poltica latina como un grupo inters tnico, as como con su visin del mundo como una suma de naciones donde los latinos son un grupo tnico dentro de los Estados Unidos. La mirada liberal de Vaca ignora la dominacin (el imperialismo, el racismo, las estructuras patriarcales) y la explotacin (el capitalismo neoliberal) en el plano global y sus relaciones

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con regmenes de desigualdad (de clase, tnico-racial, de gnero, sexual) en las escalas nacional, regional y local en los Estados Unidos. En contraste, el feminismo del tercer mundo basa su poltica de descolonizacin en un anlisis crtico de las articulaciones del capitalismo, el imperialismo, el racismo y el patriarcado desde lo local hasta lo global57. Su poltica de hermandad coalicionista promueve alianzas entre mujeres de color (negras, latinas, nativas americanas, asiticas) como parte de un movimiento de base amplia para la democracia radical y la justicia social. ste es tambin el tipo de crtica descolonial y poltica de la descolonizacin posibilitada por el concepto de la colonialidad del poder planteado por Quijano.

IX.

Movimientos descoloniales: afro-latinidades y la descolonizacin del poder y el conocimiento

La difusin global de las doctrinas y polticas imperiales neoliberales desde los aos ochenta se confront con el surgimiento de una nueva ola de movimientos antisistmicos, cuyo eptome estuvo representado por las campaas contra el neoliberalismo organizadas por los zapatistas, manifestaciones en masa de alcance global (Seattle, diciembre 1999; contra la guerra mundial, febrero 2003) y el boom de los foros sociales (mundiales, regionales, nacionales). En este contexto histrico-mundial, hemos de situar el crecimiento de la poltica transnacional afro-latina desde finales de los aos setenta y comienzos de los ochenta. La aparicin de corrientes culturales/intelectuales y movimientos sociales/polticos explcitamente negros (o afro) en Brasil, Cuba, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Ecuador, Repblica Dominicana, Honduras, Panam, Per, Puerto Rico, Nicaragua, Uruguay, Venezuela y Argentina, y sus relaciones cada vez mayores con los afro-latinos estadounidenses revelan el surgimiento de un movimiento afro-latino hemisfrico. La colonizacin por parte del capital transnacional y estados-nacin de regiones afroamericanas previamente subexplotadas, como la costa Pacfica en Colombia, Esmeraldas en Ecuador, el litoral caribeo de Honduras, y Piones en Puerto Rico, da forma a la aparicin de movimientos sociales que
57 Para las imbricaciones de las jerarquas modernas/coloniales en la lgica mundo-sistmica, ver Grosfoguel (2003).

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afirman identidades afrodiaspricas y combaten el racismo a la vez que reclaman un lugar territorial y una integridad ecolgica, y reivindican las culturas negras y los conocimientos locales contra los arrolladores efectos negativos de la globalizacin neoliberal. El aumento de los movimientos afrolatinos est adems ntimamente relacionado con el surgimiento de fuertes y vibrantes movimientos amerindios en Latino/Amrica. La importancia de tales movimientos ha llevado a instituciones del capital global (p. ej., el Banco Interamericano de Desarrollo, la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional y el Banco Mundial) a reconocer las condiciones de desigualdad de la mayora de los afro-latinos y a desarrollar proyectos en estas comunidades. Estas intervenciones de entidades centrales del capitalismo transnacional incitan debates que desencadenan los diferentes aspectos sociales, econmicos, culturales, intelectuales y polticos en juego. A pesar de las diferencias y contradicciones, el impulso para la auto-afirmacin afro-latina ha producido organizaciones locales y nacionales con un liderazgo efectivo dentro de los movimientos populares, y que articulan identidades y alianzas regionales (afro-andinas), convocan encuentros mundoregionales (congresos de mujeres latinoamericanas negras) y participan de encuentros hemisfricos (afro-americanos en Durban y sus desarrollos posteriores). Los afro-latinos de los Estados Unidos son actores protagonistas en estas redes hemisfricas al tiempo que sirven de puente en las coaliciones negro-latinas en los Estados Unidos. Un ejemplo importante en el frente cultural son los intercambios entre artistas hip-hop politizados afro-cubanos y afro-norteamericanos, quienes en la teora y en la prctica han rebatido algunas versiones de rap comercializadas, a la vez que proponen una esttica radical de la cultura hip-hop como expresin de la dispora africana en el terreno de las culturas juveniles. El alcance y escala de tales movimientos les da el potencial de contribuir de manera significativa a cuestionar y rebatir los regmenes racistas y los procesos de dominacin en todo el continente americano. Una caracterstica importante de muchos de estos discursos emergentes de la afro-latinidad es una perspectiva diasprica-translocal que une la democracia racial con la lucha de clases y en la que las mujeres negras estn defendiendo demandas feministas con campaas contra el imperialismo y el capitalismo neoliberal. En estas polticas afrodiaspricas explcitamente subalternistas, la cuestin

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del poder se enlaza claramente con la cuestin del conocimiento. De manera similar a los movimientos sociales de los aos sesenta y setenta que crearon los estudios latinos y transformaron los estudios negros, las prcticas culturales y los movimientos sociales afro-latinos estn reclamando no slo un espacio en el mundo acadmico, sino tambin demandando autoridad y reconocimiento para sus modos de conocimiento vernculos. Las afro-latinidades son una fuente importante para la descolonizacin del poder y el conocimiento. La diferencia afro-latina puede plantear un reto a los estudios negros y los estudios latinos para revitalizar los derroteros crticos y radicales que los originaron, y podra evitar que perdieran su carcter transformador descolonial. El cosmopolitismo radical negro ha sido desde su concepcin misma una fuente de conocimiento y poltica descoloniales. Parafraseando a Nelson Maldonado Torres, sostenemos que los estudios africanos representan una de las principales tradiciones de cosmopolitismo crtico en la modernidad y siempre han sido un campo de produccin de teoras crticas basadas en una actitud descolonial58. En este registro, las tradiciones crticas de los estudios negros y los estudios latinos convergen en la medida en que ambas estn basadas en una poltica de liberacin descolonial radical (antiimperialista, y con frecuencia tambin anticapitalista) enmarcada por perspectivas histrico-mundiales y transnacionales. Las perspectivas feministas afrodiaspricas suponen marcos analticos particularmente complejos y proyectos polticos en los que el poder imperial, la dominacin tnico-racial y la explotacin de clases se conectan de forma sistemtica con la opresin sexual y de gnero. Por consiguiente, si entendemos la dispora no slo como condicin y proceso, sino tambin como proyecto radical para la descolonizacin del poder y el conocimiento, esta reciprocidad de los estudios crticos negros y latinos podra ser un recurso crucial de liberacin en los frentes epistmico y tico-poltico. Si concebimos la descolonizacin como un proceso desigual a largo plazo, derivado del efecto histrico combinado de las resistencias cotidianas, las luchas sociales y los movimientos antisistmicos, y dada la centralidad de los regmenes raciales en la colonialidad del poder y el saber, las luchas negras y las polticas
58 Ver Maldonado Torres (2006).

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raciales son cruciales en el longue dure de la descolonizacin mundial. Esto tiene una larga trayectoria desde la revolucin haitiana del siglo XIX hasta el movimiento estadounidense por la libertad negra en los aos sesenta y el movimiento anti-Apartheid en frica del Sur. El actual ascenso de las afro-latinidades pone la diferencia afro-latina en el centro de procesos mundiales de resistencia cultural y poltica y de construccin de futuros alternativos. Esto claramente incluye las luchas por la reconfiguracin de las estructuras, lgicas y categoras de conocimiento. En consonancia con esto, un imaginario descolonial afrodiasprico podra servir de base para una nueva alianza poltico epistmica entre los estudios negros y estudios latinos, una alianza trans-diasprica para la cual las afro-latinidades debemos servir de puente.

X.

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Panorama general de los afrodescendientes

Jhon Antn Snchez

Sumario I. Resumen. II. Afrodescendientes. III. Contexto histrico de los afrodescendientes en la regin. IV. Negacin de la ciudadana y el perodo posesclavista. V. El racismo estructural en la configuracin del fenmeno afrodescendiente. VI. Perfil demogrfico de los afrodescendientes. VII. Problemticas sociales de los afrodescendientes: exclusin, pobreza y discriminacin. 7.1. Las causas estructurales de la pobreza en los afrodescendientes. 7.2. Estrategias para enfrentar la exclusin y la discriminacin en los afrodescendientes. 7.3. Los afrodescendientes y su movimiento social. VIII. Bibliografa.

I.

Resumen

A continuacin un breve anlisis de las condiciones histricas, sociales y polticas ms relevantes de los afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe. Se trata de una apretada sntesis sobre aspectos sobresalientes de la presencia histrica, de las condiciones sociodemogrficas y de las causas del racismo estructural y del contexto poltico, jurdico e institucional de los hijos de la dispora africana en la regin. Nuestro argumento defiende que los afrodes-

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cendientes en las Amricas son la expresin de una nueva cultura que se ha conformado bajo cosmovisiones, matices y condiciones muy diferentes a otros pueblos como los indgenas y mestizos. Defenderemos que la cultura afrodescendiente obedece a un proceso histrico de larga duracin mediado por circunstancias propias de la negacin de derechos ciudadanos por ms de medio milenio. Durante este largo tiempo, los afrodescendientes han sido sujetos de actitudes estigmatizantes, y han tenido que enfrentar las barreras del racismo estructural, de la desigualdad y la pobreza que obstaculizan un desarrollo integral (Antn, 2007).

II.

Los afrodescendientes

Afroperuanos, afroecuatorianos, afrovenezolanos, afrocolombianos. Etnnimos que establecen una doble pertenencia a los descendientes de africanos en las Amricas. Por un lado alude a la pertenencia de pas o nacin de origen. Por otro, denota nociones lingsticas que se desprenden del etnnimo afrodescendiente. Este concepto, ya lo hemos dicho, seala a los descendientes de africanos que sobrevivieron a la trata esclavista en las Amricas, as mismo busca abarcar a todos los pueblos descendientes, directa o indirectamente de la dispora africana en el mundo. En su extensin el vocablo fue polticamente acuado como caracterstica de autoidentificacin de los descendientes de africanos en Amrica durante la conferencia regional de Santiago de Chile, realizada entre el 5 y 7 de diciembre de 2000, preparatoria de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, organizada por la ONU en Durban, Sudfrica en el ao 2001 (Antn, 2010: Cepal-INEC). El concepto afrodescendiente como construccin de una entidad social es relativamente nuevo. Incluso muchas personas a las que el trmino hace referencia, an no se identifican con l. Diramos que se trata de un neologismo poltico que intenta reemplazar el concepto de negro que de manera indiscriminada e histrica ha venido siendo aplicado como connotacin descriptiva de las poblaciones negras y mulatas o de los descendientes de la dispora africana en el mundo. Cuando hablamos del concepto negro nos estamos refiriendo a un contexto colonial y a un concepto relacional que

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PANORAMA

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alude tanto a condiciones raciales de los sujetos como a la sntesis de procesos de identidades colectivas e individuales. Se trata de un concepto ambiguo que simplifica igualmente lo racial con lo tnico en la configuracin de la identidad cultural de los afrodescendientes.

III.

Contexto histrico de los afrodescendientes en la regin

El intelectual afrovenezolano Jess Chucho Garca explica que lo que hoy se conoce como cultura afroamericana o cultura afrodescendiente de las Amricas y el Caribe es resultado de un largo proceso de conservacin, recreacin y transformacin de acuerdo con las condiciones sociohistricas y econmicas que les ha correspondido vivir a los hijos de la dispora africana en las Amricas y el Caribe (Garca, 2001: 49). As vistas las cosas, la cultura afrodescendiente representa una complejidad sociohistrica neotrica que emerge originariamente en Amrica en medio de un crisol de aportaciones propias del Atlntico Negro como lo describe Paul Gilroy (2001). En efecto, durante el perodo esclavista americano originariamente emergi una nueva cultura o civilizacin de carcter afrodiasprico. Segn lo anota Zapata Olivella (1989), esta nueva cultura se construye en medio de un proceso de larga duracin con sus rupturas y continuidades. Rupturas por cuanto el comercio negrero, la trata trasatlntica y el rgimen esclavita le signific al africano un rompimiento violento y doloroso con sus races y su propia sociognesis. Continuidad, en tanto, pese a todo, el africano tuvo la suficiente creatividad para recrear una nueva civilizacin en Amrica a partir de los legados ancestrales. De all que Rogers Bastides (1969) identifique la cultura afrodiasprica en Amrica dentro de un contexto neotrico que se aliment sincrticamente de distintas cosmovisiones, incluso no africanas, dando como resultados heterogneas sociedades como las africanizadas o cimarronas (Surinam, Guayanas, San Basilio de Palenque en Colombia, o las quilombo en Brasil), las afroamericanas (como Cuba, Brasil y Hait) y las sociedades negras como las de Colombia, Per, Ecuador y Venezuela, entre otras. Desde Wade (1993), son muchas las caractersticas sociales que conjugan a la cultura afrodescendiente en las Amricas, siendo la principal de ellas la

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esclavizacin. La cual no solo fue la empresa econmica ms grande de la historia occidental que dio lugar a la economa capitalista (Fraginalis, 1978), sino que adems permiti que los cimientos de la modernidad eurocntrica construyeran una estructura social de jerarquas raciales superiores e inferiores que luego incubaran una sociedad basada en el racismo, la exclusin ciudadana y la desigualdad social (Burds, 1990). Para los afrodescendientes de hoy hablar o rememorar la esclavitud, ms que la catarsis de un hecho traumtico, tiene un significado poltico y de reparacin histrica. De acuerdo con J. Le Goff (1991), recordar la esclavitud involucra un problema de conciliacin y reparacin. Y para los afrodescendientes esto es una cuestin clave. Al menos ya Stuar Hall (1996) lo haba planteado: retomar la memoria como un elemento clave de la cultura posee ciertas intencionalidades. Pese a los adelantos historiogrficos, an no hay una cifra concreta de cuntos africanos fueron esclavizados entre el perodo de la trata (siglos XVI y XIX). El historiador colombiano Germn Colmenares (1979) plantea al menos unos 13 millones de africanos fueron esclavizados por las empresas negreras de Francia, Inglaterra, Portugal y Holanda. Cifras ms conservadoras hablan de 9 millones para el mismo perodo, sin contar los miles que no sobrevivieron la travesa por el Atlntico1. De este total, se estima que entre 1521 y 1865 unos 1,5 millones de negros fueron introducidos a Hispanoamrica, de los que se calcula que a Cartagena entre 1585 y 1640 pudieron haber entrado al rededor de 89 mil esclavizados2. Pero la esclavitud no es la nica caracterstica compartida de la originaria civilizacin afrodiasprica en las Amricas. Segn Garca (2001), dentro del proceso de larga duracin que signific la cultura afrodescendiente hubo otras dos caractersticas esenciales: la resistencia y la autoconciencia. Segn palabras del autor la africana resisti dignamente en un acto de cimarronaje silencioso, buscando mecanismos de sobrevivencia. Este fenmeno oblig romper con la conciencia ingenua y colonizada, para asumir una conciencia crtica y decolonial, la misma que sera la semilla para la revaloracin cultural,
1 2 Los principales puertos de embarque de los esclavizados en frica fueron: Isla Gor, Accra, Quibdah, El Mina, Cabinda y Luanda (vase Gua Afrodescendiente). Los principales puertos de desembarque en Amrica fueron: Charleston y New Orleans (Estados Unidos), Santo Domingo, La Habana, Cartagena, Portobello, El Callao, Valparaso, Montevideo, Ro de Janeiro, Salvador de Baha, Pernambuco y Buenos Aires.

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la bsqueda de la libertad, la conquista de la ciudadana, la politizacin de la identidad y luego la lucha frontal contra el racismo y la pobreza. La resistencia, la libertad y la autonoma marcaron los procesos de autoconciencia de la cultura afrodescendiente tanto en el tiempo como en el espacio. Ya desde 1522 en Cuba se dieron las primeras sublevaciones. Para 1553 en Ecuador los africanos Antn, Illescas y Pedro de Arobe haban fundado el reino de los Zambos en las costas de Esmeraldas (Savoia, 1990). Para 1597 los esclavizados en Brasil comienzan a huir hacia el Quilombo de Palmares, liderado por el legendario Rey Zumb. As los palenques, kumbes, rebeliones y sublevaciones se dieron a lo largo de todo el continente americano y hasta bien adentrado el siglo XIX. Justamente en esa poca del siglo XXI los pases andinos celebran su Bicentenario de la Independencia, pero no se debe olvidar que el ejemplo de la semilla de la libertad y el establecimiento de repblicas autnomas del rgimen colonial fueron sembradas por los mismos africanos y sus descendientes antes que las lites criollas lograran sus propsitos emancipadores. En 1801, Toussain Louverture declara la libertad en Santo Domingo. Para 1804, Jean Jackes Dessalines y Henry Christopher proclaman la independencia de Hait. Ms tarde, Alexandro Petin apoya la campaa libertadora de Simn Bolvar, bajo la condicin de que este otorgara la libertad a todos los esclavizados en los territorios del Virreinato de la Nueva Granada y del Per (James, C. L. R., 2003). El papel de los afrodescendientes en el perodo revolucionario que vivi Amrica Latina durante el siglo XIX no ha sido reivindicado. Ms bien la historiografa oficial muestra los procesos emancipatorios como un proyecto burgus y liberal propio de las lites ilustradas y mestizas (Burds, 1990). Incluso, investigadores ms contemporneos con un enfoque menos conservador (Ayala, 1988; Hale, 1972; Haber, 1997; Hilda, 2000 o Guerra, 1999) no alcanzan a vislumbrar totalmente el aporte afrodescendiente a la construccin de las naciones americanas. Pero poco a poco la historia de los sujetos subalternos como los afrodescendientes va tomando su lugar. Marixa Lasso (2007) destaca a los afrocolombianos tanto en la Independencia en Cartagena (1811) como en la independencia de la Nueva Granada (1819), all el papel del negro Almirante Prudencio Padilla fue decisivo. En Ecuador los historiadores Costales (1980) nos destacan la presencia del general negro

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Juan Otamendi Anangon en las filas del Mariscal Sucre. En Venezuela sucede lo mismo con el general Piar. Y casos como estos se podran describir para otros pases de la regin, dejando claro que la participacin de los descendientes de africanos en la independencia de Amrica no solo fue crucial como soldados que abrazaron la causa liberal, sino como lderes intelectuales, legisladores y polticos.

IV.

Negacin de la ciudadana y el perodo posesclavista

Durante el siglo XIX, al tiempo en que avanzaba el proyecto independentista de las colonias espaolas y francesas en la regin, la esclavizacin ya comenzaba a agotarse como sistema econmico y social. El desarrollo del capitalismo mercantil y la ideologa liberal que caracterizaban el rostro de la modernidad europea oblig a que la institucin de la esclavitud fuera reemplazada por otras formas de explotacin. Ya en 1804, Hait haba abolido la esclavitud. Desde 1807 y 1808, cuando Inglaterra y Estados Unidos prohben el trfico de esclavos, los vientos abolicionistas del rgimen se imponen. Primero se comenz con la declaratoria de la libertad de vientres en Chile (1811), Antioquia (1814) y la Gran Colombia (1821). Luego para el decenio de los cincuentas del siglo XIX la mayora de los pases abolen definitivamente la esclavitud. Solo Brasil y Cuba lograron la abolicin en 1889 y 1890. Pero la abolicin de la esclavitud no signific gran cosa para los afrodescendientes. Incluso dcadas antes muchos esclavizados ya haban conseguido su libertad legal mediante procesos de coartacin o manumisin alegados por ellos mismos (Sergio Mosquera, 2002). Adems, luego de abolido legalmente el sistema esclavista las lites criollas y blancas no generaron buenas prcticas para la inclusin social de los libertos afrodescendientes. En los pases de la Gran Colombia, por ejemplo, los gobiernos republicanos generaron indemnizaciones a los amos por la prdida de sus propiedades. En tanto se inauguraron nuevas formas de explotacin y sometimiento. En Ecuador al abolirse la esclavitud en 1854, el Congreso de la reciente Repblica reunido en Guayaquil decreta nuevas formas de explotacin a los libertos mediante la obligatoriedad del servicio militar, o la servidumbre en las antiguas haciendas en la condicin de conciertos o huasipungueros (Andrs Guerrero,

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2000). Sin embargo, ante tal negacin de derechos ciudadanos muchos afrodescendientes optaron por establecerse en territorios propios lejos de la influencia de la ideologa liberal excluyente. Otros, como en Per, buscaron alternativas como asaltantes o bandoleros en las afueras de Lima (Galindo, 1984). Abolida la esclavitud, la falta de garanta para el desarrollo por parte de las lites para que los recin libertos se incluyeran en la vida plena signific un retraso sustancial en las oportunidades y en el logro de la ciudadana a los afrodescendientes. Adems de esta restriccin fundamental en el plano de los derechos ciudadanos, estas comunidades debieron enfrentarse a un problema maysculo: una sociedad liberal que no renunci a los patrones de dominacin racial que se instaur desde la colonia (De la Torre, 2002) y que ms bien profundiz la desigualdades culturales y aviv el racismo y la discriminacin. Durante el siglo XIX, cuando el republicanismo abraz al liberalismo y sus modernas tendencias de nacin y ciudadana, no previ un problema: la heterogeneidad de una poblacin tnica, social, racial y sexualmente diferenciada que deba ser cobijada bajo el manto de la igualdad ciudadana. Las nacientes naciones independientes del antiguo rgimen colonial haban heredado una sociedad diversa y estratificada. Una sociedad profundamente desigual, en la que la escala social distingua entre blancos y no blancos, amos y esclavos, patrones y siervos. Muy pronto las lites blancomestizas se dieron cuenta de que aplicar los principios de igualdad a todos presentaba un enorme peligro al statu quo. No era posible entonces garantizar la ciudadana a un inmenso grupo excluido de derechos polticos como los negros, indgenas y mujeres, sobre todo si estos son esclavos, domsticos, analfabetos, campesinos y pobres. A medida que las ideas revolucionarias iban tomando fuerza, los derechos ciudadanos comenzaban a otorgarse mediante poderosas estructuras de racializacin y exclusin. En Ecuador, Per, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Mxico, entre otros pases, los indgenas, por ejemplo, pese a que comenzaban a ser tomados en cuenta, sus derechos encontraban la barrera de una poderosa estrategia identitaria fundada en el modelo del mestizaje. De este modo haba que dejar de ser indio para ser ciudadano. En Bolivia, por ejemplo, desde 1839 hasta 1952 el modelo de ciudadana se restringi solo a los hombres alfabetos, censatarios y con patrimonio.

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El caso de la ciudadana en el Brasil fue igualmente especial. Aqu los negros y mulatos para 1872 eran las dos quintas partes de la poblacin. Desde 1824 con la Constitucin que promulg el emperador Pedro I, se le otorga el derecho ciudadano y del sufragio a todos los brasileos hombres con renta, incluyendo a los negros libres. Luego para 1881 se impone el requisito de saber leer y escribir a los electores. Y en 1889 cuando se abole la esclavitud, se aplica la igualdad a todos los brasileos, sin importar el color de piel. Pero las lites blancas respondieron practicando el racismo cientfico, la discriminacin bajo el mito de la democracia racial. En suma, luego de la independencia, en Amrica Latina el hecho de reconocer la ciudadana universal a los afrodescendientes y a otros grupos sociales subalternos constituy fuertes controversias. El liberalismo no resolvi las barreras de igualdad impuestas desde la dominacin racial colonial. Incluso ms tarde, ya en el siglo XX la cuestin tnica y la diferenciacin cultural todava se mantuvo como un paradigma bastante problemtico incapaz de garantizar un marco de igualdades ciudadanas para todos sin distincin. Quizs en este contexto irresuelto descansen las agudas dificultades que en trminos de gozo y garantas de derechos econmicos, sociales y culturales experimentan cerca 180 millones de afrodescendientes en la regin. Estamos frente a las races del racismo estructural.

V.

El racismo estructural en la configuracin del fenmeno afrodescendiente

Desde la teora sobre los movimientos sociales afrodescendientes, se tiene que el principal obstculo para la inclusin ciudadana de los hijos de la dispora africana en las Amricas es el racismo estructural. El racismo estructural se materializa en un perodo histrico determinado por siglos de exclusin social, econmica, poltica y cultural. Este perodo ha pasado por momentos como la esclavitud, luego el colonialismo y el sistema de discriminacin institucional que caracteriz a los estados nacionales latinoamericanos. Dadas las circunstancias de discriminacin tnica y racial practicadas a los descendientes de africanos en las Amricas, los factores de desigualdad socioeconmica, de pobreza y marginalidad se han convertido en los princi-

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pales desafos para el desarrollo de estos pueblos, que en Amrica latina y el Caribe superan los 150 millones de habitantes (Psachaopoulos y Patrinos, 1994; CEPAL, 1997; Banco Mundial, 2004). Un informe de Naciones Unidas del 2004 revela que el 92 % de los afrolatinos vive por debajo de la pobreza y el 35,2 % es analfabeto3. Segn CEPAL, entre los factores originarios de su situacin de pobreza se destaca la negacin al derecho a la educacin que considere sus especificidades culturales, la prdida progresiva de sus tierras, el quiebre de sus economas comunitarias, adems de procesos de migracin forzada que les obliga asentarse en grandes cinturones marginales de ciudades donde acceden a trabajos precarios, bajos salarios, de mala calidad y de gran agotamiento fsico (Bello y Hopnehayn, 2001: 15). El racismo estructural descansa en valores de dominacin cultural como son la raza y la etnicidad. Justamente estas dos categoras sociales son claves para comprender la objetivacin y subjetivacin de los descendientes de africanos en las Amricas. Se trata de poderosas variables conceptuales determinantes y movilizadoras de los procesos de identidad poltica de los afrodescendientes. Desde estas nociones se han concretado no solo procesos de construccin de las subjetividades, sino de construccin de polticas culturales hacia estas comunidades. Uno de los ejemplos ms ilustrativos son las estrategias de identificacin censal de los afrodescendientes. A partir de los aos noventa, pero con mayor nfasis a principio del siglo XXI, la poltica pblica de los Estados nacionales declarados como multitnicos o pluriculturales comienza a incorporar en sus instrumentos estadsticos la variable de autoidentificacin tnica y racial para pueblos y comunidades afrodescendientes. La cuestin era cmo identificar en las boletas censales a los hijos de la dispora africana en las Amricas. El problema era utilizar una conceptualizacin, metodologa y tcnica adecuada que permitiera abarcar con suficiencia a la identidad afrodescendiente, de manera distinta a la indgena. En pases como Colombia, Brasil y Ecuador la discusin sobre la manera correcta de identificar la poblacin afrodescendiente pas por el debate al tema de la raza y la etnicidad.

La pobreza castiga al 92 % de los afroamericanos. El Comercio (Quito), A7, septiembre 2004.

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As mismo, raza y etnicidad son conceptos centrales en la construccin de los movimientos sociales de grupos afrodescendientes de Amrica (Wade, 2000). En la poca contempornea diversas organizaciones, intelectuales, activistas, redes comunitarias y dems actores afrodescendientes, alrededor de los discursos sobre raza, etnicidad, e incluso identidad han construido estrategias de poder y movilizacin. Bajo estos paradigmas sus acciones colectivas, demandas y propuestas sociales han logrado interesantes efectos tanto en la cultura poltica como en las polticas culturales de los Estados nacionales. En pases como Estados Unidos, Brasil, Ecuador y Colombia, por ejemplo, ciudadanos pertenecientes a la dispora africana respaldndose en autoafirmaciones sobre su condicin tnica y racial han demandado al establecimiento logrando para su beneficio e inters polticas pblicas especficas. Han logrado acciones que buscan potenciar condiciones particulares de desarrollo cultural, econmico, social, territorial y poltico.

VI.

Perfil demogrfico de los afrodescendientes

Sobre el nmero de afrodescendientes en Amrica Latina an no existe un dato estadstico global confiable, esto por cuanto muchos pases todava no incorporan la variable tnica y racial en sus estudios censales, mientras que en otros solo existen aproximaciones cuestionables. Para el ao 2000, la CEPAL public estudios que a manera preliminar estimaban la poblacin negra y mulata) de Amrica Latina y el Caribe en 150 millones. Cifra que equivale al 30% de la poblacin total de la regin (CEPAL, 2001). Un estudio ms reciente sobre aproximacin demogrfica de afrodescendientes en la regin, lo presenta en el 2003 la firma Consulta Interagencial sobre Raza en Amrica Latina (IAC) con sede en Washington4, donde se toman varias fuentes incluyendo la misma CEPAL, tomando como trmino principal la variable afrodescendiente entendida como el segmento de la poblacin de ascendencia africana. Del clculo de poblacin afrodescendiente que entrega la IAC, se desprende un total de 80 420 000,07 de personas, lo que representa un total de 15,6 % de la Amrica Latina y el Caribe.
4 Internet: www.thedialogue.org/iac/esp/pubs/index.html.

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Pero lo concreto es que no hay un dato consolidado sobre el tamao de la poblacin afrodescendiente en Amrica Latina. Solo existen varias fuentes institucionales de Naciones Unidas, BID, Banco Mundial, e incluso la CEPAL, que estiman cifras que van desde los 80 a los 150 millones5. Sin embargo, la Ronda Censal del 2000 nos permite una aproximacin ms exacta de cuanto son los afrodescendientes al menos en los pases que aplicaron la variable de autoidentificacin tnica en sus censos. Trabajos recientes de Antn y Del Popolo (2009) publicados por CEPAL, demuestran que en 8 de los 30 pases de la regin los afrodescendientes alcanzan 84 835 814 (vase cuadro 1). Cifra que equivale al 32,8% de los pases contabilizados. De los cuales Brasil y Cuba alcanzan una alta proporcin de afrodescendientes entre el 45% y el 35%. Colombia y Ecuador, entre el 5 y el 10%, en tanto el resto de los pases con un 2%. Segn CELADE, [e]stos 8 pases representan el52 % de la poblacin de Amrica Latina; en un rpido ejercicio utilizando las estimaciones que proveen otros organismos para los pases faltantes () se llegara a un 23% de la poblacin afrodescendiente en Latinoamrica (cerca de 120 millones de personas (Antn y Del Popolo, 2009: 32).

Para el gobierno colombiano se calcula que tan solo en Amrica hay 200 millones de afrodescendientes. Brasil con 80 millones, Estados Unidos, 60 millones, Colombia, 10,5 millones (Ministerio del Interior y de Justicia, 2009: 2).

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Cuadro 1 Amrica Latina (8 pases): poblacin afrodescendiente segn censos de la ronda del 2000
Censos ronda 2000 Afrodescendientes % Total (*)

Pas

Total de la poblacin Total (*)

Brasil (1) Colombia (2) Costa Rica (3) Cuba (4) Ecuador (5) Guatemala (6) Honduras (7) Nicaragua (8) Total

10,6 2,0 34,9 5,0 0,04 1,0 0,5 32,8

75.872.428 4.311.757 72.784 3.905.817 604.009 5.040 58.818 23.161 84.853.814

168.666.180 40.607.408 3.713.004 11.177.743 12.156.608 11.237.196 6.076.885 5.122.638 258.757.662

Tomado de Fabiana Del Popolo, 2008. Fuente: Procesamiento de los microdatos censales en Redatam. (1) Preto + Pardo, (2) Raizal + Palenquero + Negro (3) Afrocostarricense o negro, (4) Negro + Mulato/Mestizo, (5) Negro + mulato (6) Garfuna, (7) Garfuna + Negro ingls, (8) Creole + Garfuna. (*) Nota: Excluye la categora ignorado.

Segn las investigaciones de Marcelo Paixao de la Universidad Federal de Ro de Janeiro, segn las distintas denominaciones clasificatorias tnicas raciales encontradas en los registros censales actuales de 29 pases, la poblacin afrodescendiente podra alcanzar los 126,3 millones de personas. Segn Paixao (2010):
En 29 pases en que tal informacin fue levantada por la institucin local productora de datos estadsticos, se contabiliz cerca de 126,3 millones de personas, lo que corresponda al 20,5 % del contingente total del conjunto de los 23 pases. Segn los mismos indicadores, las mayores concentraciones de afrodescendientes de las Amricas se encontraban en Brasil (79,7 millones),

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Estados Unidos (36,2 millones), Colombia (4,3 millones), Cuba (3,9 millones), y Jamaica (2,5 millones). (Paixao 2010:29, ver cuadro 2.)

Cuadro 2 Poblacin Afrodescendiente de pases del Hemisferio Americano, segn nmero total de personas y peso relativo en la poblacin (en %)
Denominaes Para os Grupos Afrodescendentes Populao Afro-descendente (em n de pessoas) Participao Relativa da Populao Afro-Descendente no Total (em %)

Pas

Ano do Levantamento

Tipo de Levantamento

Anguila Belize Bermudas

2001 2000 2000

Censo Censo Censo

African, Negro, Black Black, African, Garfuna Black, Black and White, Black and Others Preto, Pardo Black Raizal Del Arquiplago de San Andres y Providencia, Palenqueros de San Baslio, Negro, Mulato o Afrodescendiente Afrocostarricense o Negra Negro, Mestizo, Mulato

10.296 72.502 37.056

90,1 31,2 59,7

Brasil Canad Colmbia

2000 2001 2005

Censo Censo Censo

75.872.424 783.795 4.311.757

44,7 2,5 10,6

Costa Rica Cuba

2000 2000

Censo Censo

72.784 3.905.817

2,0 34,9

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Pas

Ano do Levantamento

Tipo de Levantamento

Denominaes Para os Grupos Afrodescendentes

Populao Afro-descendente (em n de pessoas)

Participao Relativa da Populao Afro-Descendente no Total (em %)

El Salvador Equador

2007 2001

Censo Censo

Negro (de raza) Negro (Afroequatoriano); Mulato Black, Black and White, Black and Others Garfuna African, Negro, Black Garfuna, Negro Ingls Black, Mixed Garfuna, Creole Origem Negra, Mulato, Zambo Black, Afroamerican, Negro Afro descendant, Negro, Black Maroon-Bushnegro, Creole

5.744 604.009

0,1 5,0

EUA

2000

Censo

36.213.467

12,9

Guatemala Guiana Honduras Jamaica Nicargua Peru (*)

2002 2002 2000 2001 2005 2001

Censo Censo Censo Censo Censo ENAHO

5.040 221.680 58.818 2.539.834 23.161 293.260

0,04 29,9 1,0 97,4 0,5 1,1

Porto Rico

2000

Censo

302.933

8,3

Santa Lcia

2001

Censo

156.733

82,5

Suriname

2003

Censo

133.700

31,0

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Pas

Ano do Levantamento

Tipo de Levantamento

Denominaes Para os Grupos Afrodescendentes

Populao Afro-descendente (em n de pessoas)

Participao Relativa da Populao Afro-Descendente no Total (em %)

Trinidad & Tobago Turcos & Caics Uruguai TOTAL

2000 2001 2006

Censo Censo ENHA

African, Mixed African, Negro, Black Ascendncia Afro o Negra

418.268 17.422 278.829 126.339.329

37,5 87,6 9,1 20,5

Fuentes: Belize, Santa Lucia e Trinidad & Tobago-CELADE-REDATAM http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/redatam/noticias/paginas/7/13277/P13277.xml &xsl=/redatam/tpl/p18f.xsl&base=/redatam/tpl/top-bottom.xsl. Brasil - IBGE, tabulaes LAESER Fichrio das Desigualdades Raciais (www.laeser.ie.ufrj.br). Para Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, Guatemala, Honduras, Nicargua, ver Del Popolo & Antn (2009). Honduras ver tambm Gonzlez (2006). Uruguai, ver Bucheli & Cabela (2007). Anguila: http://www.gov.ai/statistics/; Canad: http://www.statcan.gc.ca/; El Salvador. http://www.digestyc.gob.sv/; EUA. http://www.census.gov/; Peru http://www.inei.gob.pe/; Trivelli (2002) e Benavides e col (2006); Porto Rico. http://www.census.gov/census2000/states/pr.html; Suriname: http://www.statistics-suriname.org/; Turcos & Caics http://www.depstc.org/. Tomado de Paixao Marcello (2010:29)

VII.

Problemticas sociales de los afrodescendientes: exclusin, pobreza y discriminacin

La revisin de las condiciones sociales de los afrodescendientes parte del entendido que estos pueblos histricamente vienen sufriendo problemas estructurales que impiden el logro de su desarrollo humano desde la perspectiva de la equidad, y la garanta de derechos ciudadanos. Los fenmenos de discriminacin y el racismo se han convertido en uno de los principales obstculos para el desarrollo integral de los pases de Amrica Latina. Segn

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CEPAL (2002), su impacto ha trado secuelas de pobreza, exclusin y desigualdad a la vida de millones de personas, principalmente a los afrodescendientes e indgenas. Para esta entidad de las Naciones Unidas estos pueblos sufren problemas semejantes en trminos de desigualdad econmica, social y poltica, principalmente cuando se les compara con otros grupos sociales, especialmente los blancos6. Adems afirma que el origen tnico-racial influye de manera importante en la posicin que ocupan las personas dentro de la estructura social, siendo la discriminacin y la exclusin los mecanismos a travs de los cuales un grupo dominante mantiene y justifica la subordinacin social y econmica de otros, reproduciendo y perpetuando la inequidad CEPAL (2002:40). La relacin entre la pobreza y la discriminacin racial y la exclusin social fue analizada con preocupacin durante la III Cumbre Mundial contra el Racismo, celebrada en Durban durante el 2001. En el prrafo 18 de la declaracin resultante, se lee claramente que la pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social y las desigualdades econmicas estn estrechamente vinculadas con el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las prcticas conexas de intolerancia y contribuyen a la persistencia de actitudes y prcticas racistas, que a su vez generan ms pobreza7. Este fenmeno podra agravarse si se tienen en cuenta los efectos negativos que la globalizacin podra traer para el desarrollo humano con equidad en aquellos pases y sociedades que presentan desventajas comparativas a nivel cientfico y tecnolgico y donde se mantienen costumbres arraigadas de racismo y discriminacin. De acuerdo con la Declaracin de Durban, los efectos negativos de la globalizacin pueden agravar, en particular, la pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social, la homogeneizacin cultural y las desigualdades econmicas que pueden producirse conforme a criterios raciales, dentro de los Estados y entre ellos (prr. 11). Recientemente, en el ao 2003, el Banco Mundial en su informe sobre Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe llam la atencin sobre la relacin estrecha entre pobreza, desigualdad y grupos culturales histricamente discriminados y vctimas del racismo. El Banco Mundial concluye que las desigualdades raciales y tnicas tienen profundas races histricas que se remontan a
6 7 Revista CEPAL (Santiago de Chile), 76 (abril 2002): 40. Declaracin de Durban, prr. 18.

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los perodos coloniales, cuando la demanda de mano de obra de los colonizadores europeos se satisfaca mediante la opresin de la poblacin o la importacin en gran escala de esclavos africanos (Banco Mundial: 2003: 25-26). Otra conclusin significativa de este organismo multilateral da cuenta de que las diferencias de raza y origen tnico aun son ms importantes para determinar las condiciones de bienestar y las capacidades. En la mayora de los pueblos de origen africano e indgena se encuentran considerable desventaja respecto a los blancos. Esta tendencia se interpreta como resultado de prcticas de explotacin y exclusin histricas que siguen en pie en el presente (Banco Mundial, 2003: 25). 7.1. Las causas estructurales de la pobreza en los afrodescendientes

En la actualidad los afrodescendientes representan entre el 15 % y el 30 % de la poblacin de la regin, sin embargo en muchos pases son tratados como minoras, aunque tal vez no lo sean y por tanto no son tenidos en cuenta como sujetos sociales relevantes en la dinmica socioeconmica de los pases, situacin que permite profundizar su condicin de excluidos histricos y por tanto relegados de las polticas sociales. Los pueblos afrodescendientes y los indgenas presentan los peores indicadores econmicos y sociales, y son en gran medida los ms pobres de Amrica Latina (Psacharopoulos y Patrinos, 1994, 1999). Segn CEPAL la mayor parte vive en condiciones de extrema pobreza, y entre los factores originarios de su situacin de pobreza se destaca la negacin al derecho a la educacin que considere sus especificidades culturales, la prdida progresiva de sus tierras, el quiebre de sus economas comunitarias, adems de procesos de migracin forzada que les obliga a asentarse en grandes cinturones marginales de ciudades donde acceden a trabajos precarios, mal pagos y mala calidad y de gran agotamiento fsico. Estos problemas estructurales que impiden el desarrollo humano de los afrodescendientes en Amrica Latina, tienen sus races ms profundas en una historia construida a partir de la negacin del sujeto esclavizado como persona y como actor. Historia adems caracterizada por la dominacin y la exclusin colonial, por pretensiones de homogeneidad de los Estados nacionales durante los siglos XIX y XX de su conformacin, y por el funcio-

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namiento de la estructuras socieconmicas raciales operantes hasta nuestros das (Wade, 1997). Adems de lo anterior, el problema de pobreza de los afrodescendientes posee mayor dimensin si se tiene en cuenta que las sociedades latinoamericanas se han estructurado bajo un sistema de prejuicios raciales, de estereotipos y estigmatizacin a partir del color de la piel, la cultura o la religin. En muchos pases se sigue considerando al afrodescendiente como un ser del mal, inferior, de segunda categora y muchas veces condenado a vivir en la pobreza, la delincuencia y la marginalidad. Esta situacin ha trado como consecuencia que estas comunidades presenten mayor dficit histrico respecto de sus posibilidades de acceso a los beneficios econmicos y de reconocimiento de sus identidades y derecho colectivo. 7.2. Estrategias para enfrentar la exclusin y la discriminacin en los afrodescendientes

Conscientes de su situacin problemtica de tipo estructural, los movimientos sociales de afrodescendientes han logrado avances importantes en sus demandas respecto a la necesidad de combatir la discriminacin y la exclusin como procedimientos tcticos para salir de la pobreza y la marginalidad. En respuesta a ello, en los ltimos aos han surgido un conjunto de estrategias para enfrentar el fenmeno a partir de la implementacin de un marco regulatorio internacional que han permitido dar un tratamiento ms eficaz y global al tema del racismo, la discriminacin, la inclusin, el multiculturalismo y la garanta al ejercicio pleno de los derechos humanos y colectivos de los grupos culturales especficos. Las Naciones Unidas han generado el mayor escenario para la promulgacin y aplicabilidad de estos instrumentos que van desde la Declaracin de los Derechos Humanos en 1948 hasta la aprobacin de varios pactos internacionales como: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1976) y su protocolo facultativo, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976), La Convencin Internacional sobre la Eliminacin Racial8 (1965). A esta se le suman la declaracin del ao 1971
8 Fue aprobada y abierta a la rma y raticacin por la Asamblea General de Naciones Unidas:

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como Ao Internacional de la Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racial, y los sucesivos tres decenios de las Naciones Unidas contra el racismo y la discriminacin racial (1973-83, 1983-1993 y 1994-2004). En la regin, tanto la promocin como la garanta de los derechos civiles y polticos como los econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas y afrodescendientes se sustentan en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en el protocolo adicional de la Convencin Americana sobre derechos econmicos, sociales y culturales (protocolo de San Salvador), que tiene como rgano vigilante a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Pese a la existencia de un cmulo de instrumentos jurdicos internacionales y nacionales para combatir el fenmeno de la discriminacin racial y la exclusin como fenmenos motores de la pobreza en los afrodescendientes, se estima que tales medidas no son suficientes para modificar los patrones vigentes de discriminacin tnica y racial que subyacen en la estructuras mentales de los ciudadanos y por ende de sus instituciones sociales. Por tanto, se hace necesario apuntar hacia otras medidas complementarias como la vigilancia y penalizacin de actos de racismo y discriminacin, aplicacin de polticas de accin afirmativas y la focalizacin directa de inversiones sociales que amparen a los grupos marginados histricamente. Como una accin importante, las Naciones Unidas en su Declaracin y Plan de Accin de Durban reconocen que es preciso tomar medidas a nivel nacional e internacional de forma concreta para resarcir, evitar y combatir el fenmeno. Una de esas medidas tiene que ver con la aplicacin por parte de los Estados nacionales del prrafo b del artculo 4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, en la que se impone la obligacin de mostrarse vigilantes y de tomar medidas contra acciones o ideas basadas en la superioridad o el odio racial. Igualmente, en el prrafo 107 de la Declaracin de Durban se destaca
la necesidad de disear, promover y aplicar en el plano nacional, regional e internacional estrategias, programas y polticas, as como legislacin adecuada, que puede incluir medidas especiales y positivas, para promover un
resolucin 2106 (XX) del 21 septiembre 1965, y entr en vigor el 4 enero 1969, tras la raticacin de adhesin de 27 estados.

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desarrollo social equitativo y la realizacin de los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, particularmente dndoles un acceso ms efectivo a las instituciones polticas, judiciales y administrativas, as como la necesidad de incrementar el acceso efectivo a la justicia, y de garantizar que los benecios del desarrollo, la ciencia y la tecnologa contribuyan efectivamente a mejorar la calidad de vida de todos, sin discriminacin.

Particularmente, el Plan de Accin de Durban aboga para que los estados otorguen mejor y mayor acceso a las instituciones polticas, judiciales y administrativas, as como la necesidad de incrementar el acceso efectivo a la justicia, y de garantizar que los beneficios del desarrollo, la ciencia y la tecnologa contribuyan a mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos, sin discriminacin. Otro paquete de medidas claves para el combate a la discriminacin racial y el racismo tiene que ver con aquellas destinadas a lograr una representacin apropiada en las instituciones de enseanza, la vivienda, los partidos polticos, los parlamentos y el empleo, en particular en los rganos judiciales, la polica, el ejrcito y otros servicios civiles, lo que en algunos casos puede exigir reformas electorales, reformas agrarias y campaas en pro de la participacin equitativa. 7.3. Los afrodescendientes y su movimiento social

Para los afrodescendientes la realizacin de la Cumbre Mundial contra el racismo que las Naciones Unidas celebraron en Durban Sudfrica en el ao 2001 y su preconferencia regional de Santiago de Chile (2000) tuvo un gran impacto poltico, social y cultural en la estructuracin de un movimiento social con articulacin y agenda regional. Esto por cuanto dichas reuniones se constituyeron en espacios de representacin e interrelacin social estratgicos globales de posicionamiento poltico y fortaleza interna de las organizaciones, en tanto lograron poner en el escenario una agenda programtica para presionar transnacionalmente por demandas enfocadas a romper con la invisibilidad, exclusin, racismo y marginalidad que, desde la trata

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trasatlntica y la esclavizacin, golpea a ms de 200 millones de afrolatinoamericanos. Con el fin de preparar los temas de la Cumbre de Durban, desde el ao 1994 desde Montevideo la organizacin Mundo Afro y otras agencias cooperantes desarrollan seminarios regionales sobre racismo, discriminacin y xenofobia. Se crea la Red de Organizaciones Afroamericanas con el objetivo de coordinar las iniciativas en diferentes reas, con enfoques integrados tanto a nivel local como regional 9. Luego se estructuran redes importantes como Proceso Afroamrica Siglo XXI, la Alianza Estratgica Afrolatinoamericana y el Caribe (Costa Rica, 2000), y la Organizacin Negra Centro Americana, ONECA, entre otras, las cuales lograron participar en Durban permitiendo una serie de planteamientos que se incorporaron tanto en el plan de accin como en la Declaracin. Durban gener una coyuntura de articulacin por intermedio de importantes redes de actores sociales transnacionales que a lo largo del continente han logrado posicionar lo que Jess Garca (2001) denomina Agenda Global para la Construccin de una Ciudadana Afrodescendiente, la cual pasa por la deconstruccin del discurso terico eurocntrico sustentado sobre la base del desprecio y la exclusin tnica para generarse desde el autorreconocimiento y la insercin en el espacio pblico como sujetos culturales de derechos polticos, econmicos y sociales y culturales La Agenda Global afrodescendiente implica varios objetivos postulantes: i) terminar con la invisibilidad epistemolgica, ii) luchar contra el racismo, la colonizacin y la enajenacin del sujeto, iii) combate frontal al racismo y la discriminacin, iv) bsqueda del reconocimiento de la contribucin de la dispora africana a la formacin de la diversidad cultural de la humanidad. A partir de estos principios la Agenda determina los siguientes temas de movilizacin: a) revaloracin histrica y fortalecimiento de la identidad colectiva, b) conquista y defensa del territorio y la territorialidad, c) visin ecolgica de los recursos naturales y etnodesarrollo, d) participacin poltica e inclusin social, e) derechos de igualdad e inclusin, derechos colectivos y no discriminacin, f ) derechos humanos, no desplazamiento y respeto al derecho internacional humanitario. Para el logro de esta agenda se traza como
9 Centro Cultural Afroecuatoriano. Boletn Informativo Palenque (Quito), 22.4 (diciembre 2003): 6.

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estrategias: la implementacin de polticas de accin afirmativas, el fortalecimiento organizativo y la aplicacin de legislacin especial y planes de desarrollo (Antn, 2004). La construccin de esta agenda global afrodescendiente no debe comprenderse en el plano solo coyuntural de Durban. Por el contrario, sus puntos obedecen a un contexto de representacin social en que los afrodescendientes y sus procesos culturales han desarrollado en medio condiciones de conservacin y transformacin de sentidos y discursos de acuerdo con las condiciones sociohistricas y econmicas vividas. De modo que si bien la Agenda refleja un sentido de conciencia de globalizacin, su valoracin epistemolgica se resalta en cuanto ella representa valores y principios encubados en lo que Garca denomina Cultura de la Resistencia Afro, en la que la autoconciencia y el autorreconocimiento son los valores fundamentales. La resistencia se entiende como un proceso dinmico de produccin de ideas y cosmovisiones que se niegan al desplazamiento, al mestizaje y la desaparicin, fenmeno que debe ser visto como estrategia de la modernidad propia, como un mecanismo de insercin a las luchas globales, donde las organizaciones afrodescendientes se conectan en redes transnacionales capaces de responder a los condicionantes e impactos propios de estos tiempos de globalizacin.

VIII. Bibliografa
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Derechos humanos y discriminacin

Apuntes para un anlisis de la discriminacin

Gersn Joseph Garzn

Sumario I. Introduccin. II. La esclavitud como descivilizacin de los esclavizados. III. Discriminacin racial y condiciones laborales en Panam. IV. La invisibilizacin y exclusin social. V. Violencia y racismo. VI. Expresiones de discriminacin y represin policial. VII. Reflexin final. VIII. Bibliografa.

I.

Introduccin

El propsito de este artculo es analizar el fenmeno constituido por el racismo, la discriminacin racial y la exclusin de la poblacin afrodescendiente, y el impacto ocasionado histricamente sobre esta poblacin. En vista de la sustantiva pobreza, la histrica discriminacin racial y la exclusin social que afecta a la poblacin afropanamea, resulta relevante examinar dicha situacin develando sus expresiones y los requerimientos de los afropanameos, en el esfuerzo de constituirse en sujetos con derechos debidamente tutelados y con sus correspondientes deberes. Se trata de una realidad que debe ser superada, en tanto que representa un hueco de ozono en nuestra frgil capa democrtica. La discriminacin y la intolerancia son dos caras de una misma moneda, por ello la intolerancia expresa la ausencia de tolerancia de los puntos de vista de otras personas. De all que resulta ser, cualquier actitud irrespetuosa hacia

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las opiniones. Supone cierta dureza y rigidez en el mantenimiento de las propias ideas o caractersticas, que se tienen como absolutas e inquebrantables1.

II.

La esclavitud como descivilizacin de los esclavizados

Los africanos fueron secuestrados de sus hogares para ser esclavizados, descivilizados y despersonalizados, como lo seala Claude Meillassoux en su obra Antropologa de la Esclavitud, como sigue:
La caracterstica de los esclavos, la que procede del modo de explotacin esclavista, es pues la de ser primero y necesariamente sustrados a su sociedad de origen que los concibi y form para ser introducidos y reproducidos como extranjeros en el medio esclavista. Esta exigencia econmica en su origen, se realiza a travs de los procesos de despersonalizacin y de desocializacin de los esclavos que proceden de su captura2.

Algo bsico en esta situacin de trfico de esclavos, es la despersonalizacin y el aislamiento, los tornan vulnerables mediante el aislamiento y la desvinculacin con sus familiares, todo esto conlleva una concepcin de los esclavizados como mercancas que son dispuestas conforme el dueo estipule para su uso, abuso y desecho. Para Ulrich Duchrow y Franz Hinkelammert, los derechos humanos han sufrido la inversin por parte de los violadores de dichos derechos, que hbilmente lo han trastocado, as:
la historia de los derechos humanos modernos es a la vez la historia de su inversin, la cual transforma la violacin de estos derechos en un imperativo categrico de la accin poltica. La conquista espaola de Amrica se bas en la denuncia de los sacricios humanos que cometan las civilizaciones aborgenes americanas. Ms tarde, la conquista de Amrica del Norte se justic por las violaciones de los derechos humanos por parte de los aborgenes. La

1 2

Ferrater Mora, Jos, Diccionario de Filosofa, Ariel, Barcelona, 1980, p. 3267. Meillassoux, Claude, Antropologa de la Esclavitud, Siglo XXI editores, Mxico, 1990, p. 113.

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conquista de frica por la denuncia de canibalismo, la de la India por la denuncia de la quema de las viudas, en tanto que la destruccin de China por las guerras del opio se apoy igualmente en la denuncia de la violacin de los derechos humanos en esa regin. El Occidente conquist el mundo, destruy culturas y civilizaciones, cometi genocidios nunca antes vistos, sin embargo todo eso lo hizo para salvar los derechos humanos. Por eso, la sangre derramada por el Occidente no deja manchas. Esa sangre ms bien lo transmuta en el gran garante de los derechos humanos en el mundo. As, ms de trescientos aos de trabajo forzado de la poblacin negra en los EE.UU. mancharon a los negros, pero quienes cometieron ese crimen conservaron el alma blanca como la nieve. La gigantesca limpieza tnica que extermin a la gran mayora de la poblacin indgena de ese pas manch a lo que qued de esta poblacin [] Todos los pases del Tercer Mundo tienen que rendir cuentas de su situacin de derechos humanos a aquellos pases que, durante siglos, arrasaron con los derechos humanos en todo el mundo. Estos pases que llevaron la tormenta de la colonizacin al mundo entero, no aceptan ninguna responsabilidad por lo ocurrido, por el contrario, cobran una deuda externa gigantesca y fraudulentamente producida a aqullos3.

El resultado de todo esta tergiversacin es que las vctimas se convierten en culpables, y los victimarios se trasmutan en inocentes. No aceptan su responsabilidad en los delitos cometidos. En relacin a la divulgacin de la historia de la trata de esclavos, la UNESCO en un estudio titulado De la Cadena al Vnculo. Una visin de la trata de esclavos destaca el mecanismo de impacto negativo en los afrodescendientes, expresado en la situacin actual de postergacin e invisibilizacin:
En 1993, el nigeriano Mosshood Olawale Abiola peda que se indemnizara a los pueblos negros por los daos sufridos por el continente como consecuencia de la trata Las reparaciones debidas a frica no se fundamentan en la culpabilidad de Occidente, sino en su responsabilidad por haber

Duchrow, Ulrich y Franz Hinkelammert, La Vida o el Capital. Alternativas a la dictadura global de la propiedad, Departamento Ecumnico de Investigaciones, San Jos, 2003, pp. 63-64.

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perpetuado, despus de la abolicin de la esclavitud, el racismo hereditario de generacin en generacin. Hay quien se cree que frica debera olvidar los sufrimientos del pasado (la esclavitud y la colonizacin) y mirar hacia el futuro. Pero quien as piensa olvida que los daos causados por la esclavitud y la colonizacin son perceptibles aqu y ahora. Esta es la razn por la cual la divulgacin de la historia de la trata de esclavos es de un inters capital para los africanos y para los supervivientes de la gran travesa, los africanos de la dispora dispersados por el mundo. Lo que hay que hacer primero y ante todo es hacerles cobrar conciencia del alcance de este fenmeno que fue el trco de esclavos y sus consecuencias en la evolucin del continente4.

La proyeccin del proceso de secuestro, esclavizacin y violacin de derechos de los africanos, ha tenido consecuencias importantes para los afrodescendientes, ya que su condicin actual es producto de la trata de esclavos y el mantenimiento del racismo, a pesar de la desaparicin de la esclavitud, lo que se expresa en diversas formas de exclusin social, pobreza e invisibilizacin, denotada en el imaginario social y reproducida mediante el Sistema Educativo mediante los textos escolares. Hernn Porras destaca las virtudes del cimarrn y su lucha tesonera por la libertad, es sumamente valedera su explcita radiografa del negro colonial que pas de una beligerancia real, a la invisibilizacin y marginacin social.
El cimarrn o esclavo fugitivo constituy, por razones muy explicables, la primera gran amenaza a la incipiente nacionalidad. Su alianza con bucaneros y la alianza paralela del indgena selvtico con stos, amenaz con dar al traste con la colonizacin espaola en el Istmo y convertir a la hoy Repblica en un Belice o una Mosquitia. Su gesta heroica ilustra como pocas la lucha por la libertad, pero, terminada la contienda, vegeta, se desintegra como grupo, y pasa al limbo del anonimato al margen de la historia posterior Terminada la esclavitud, los mulatos ex-esclavos sentaron sus reales en el arrabal santanero, y comenzaron a participar en la vida econmica y cultural del rea

UNESCO, De la Cadena al Vnculo. Una visin de la trata de esclavos, Pars, 2001, p. 27.

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ms activa del Istmo: la Zona de Trnsito, y, por ende, del pas entero. Su contribucin a la industria pesquera y a los transportes, por ejemplo, todava perdura5.

Armando Fortune destaca la llegada de miles de negros de frica a Panam, de diversas procedencias, lenguajes, culturas, clases, sexos, razas y edades, desarraigados de su medio social y familiar, entre gente extraa y hostil. Fueron molidos como la caa de azcar para sacarles el jugo de su trabajo6. Para la antroploga Reina Torres, los grupos afrodescendientes en Panam fueron los afrocoloniales y los afroantillanos, los primeros procedentes del frica durante la colonizacin en condicin de esclavos, distribuidos en territorios geogrficamente marginalizados, descendientes de los cimarrones que huyeron a la costa atlntica, a la selva del Darin, a la regin selvtica del ro Bayano y tambin al Archipilago de las Perlas. Es clara su influencia en las danzas folclricas donde el ritmo dominante del tambor da el matiz africano a los bailarines con variada vestimenta. Los negros antillanos, vinieron con la construccin del ferrocarril, en los trabajos de construccin del canal interocenico, tanto en la administracin francesa primero, y luego, bajo la administracin norteamericana. Compaas fruteras ubicadas en las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, utilizaron sus fuerzas. De igual manera en la Zona del Canal y en las ciudades de Panam, Coln y Puerto Armuelles. Debido a su pasado bajo colonizacin inglesa y francesa les provey de otra lengua, religin y costumbres, que los constituy en ncleos cerrados de poblacin antillana7. Los alzamientos y fugas de esclavos, ocurridos en el Istmo de Panam fueron una realidad inslita en las colonias espaolas. Las ciudades de Panam, Nombre de Dios y Portobelo con posterioridad, rodeadas por impenetrables selvas, que constituan un excelente refugio para los negros alzados8.
5 6 7 8 Porras, Hernn, Papel Histrico de los Grupos Humanos en Panam, Editorial Portobelo, Tomo XIII, abril, 1998, Panam, pp. 380-381. Fortune, Armando, El negro en la vida y cultura colonial de Panam, en Revista Lotera, Lotera Nacional de Benecencia, Ciudad de Panam, 1970, p. 10. Torres de Araz, Reina, Los grupos humanos de Panam, en Revista Lotera nm. 174, Panam, 1970, pp. 32-33. Castillo, Luis Diez, Los Cimarrones y los Negros Antillanos en Panam, Segunda edicin corregida y aumentada, Panam, 1981, p. 47.

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III.

Discriminacin racial y condiciones laborales en Panam

La prctica del racismo por parte de las tropas norteamericanas acantonadas en la antigua Zona del Canal, territorio que constituy un enclave colonial desde 1903 hasta 1999. Esto queda expresado en el libro Emperadores en la Jungla. La Historia escondida de los Estados Unidos en Panam, de John Lindsay-Poland, quien expresa con claridad las condiciones laborales de los negros antillanos las que eran deplorables.
Las causas de las enfermedades respiratorias de los antillanos no eran difciles de encontrar. Especialmente hasta el ao 1907, vivan en condiciones muy apretadas y a menudo trabajaban das enteros medio sumergidos en agua de lluvia, bajo la insistencia de la Comisin del Canal. Sus viviendas, en mayor parte sin mallas, eran barracas o vagones convertidos que albergaban a seis docenas de hombres cada uno, a menudo lejos de las letrinas, en contraste con los apartamentos cmodamente amoblados otorgados a los empleados blancos9.

Las condiciones sealadas en la anterior cita, tambin se dieron en las barriadas ubicadas en las ciudades de Panam y Coln, bsicamente en los barrios obreros de casas de inquilinato construidas de madera, con una mayoritaria poblacin afrodescendiente, como lo constituyeron los barrios como El Chorrillo, con gran presencia de afroantillanos anglfonos y francfonos; El Maran, barrio de trabajadores de Barbados, Martinica, Guadalupe, Jamaica, entre otros; Calidonia, San Miguel, Ro Abajo; Parque Lefevre, Juan Daz, Chilibre, y algunos en las reas de la Zona del Canal como Balboa, La Boca, Red, Tank, Pedro Miguel, Paraso; en Coln Rainbow City, entre otros. Claramente las condiciones laborales de los trabajadores antillanos eran desiguales y con un componente de exclusin, apartheid y de un claro racismo. Exista una visin prejuiciada de los mdicos y autoridades con relacin a la poblacin negra proveniente del Caribe. Se evidencia la
9 Lindsay-Poland, John, Emperadores en la Jungla. La Historia escondida de los Estados Unidos en Panam, Editorial Universidad de Panam, Instituto de Estudios Nacionales, Panam, 2003, p. 66.

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manipulacin racial de la informacin por parte de los mdicos encargados de realizar informes de autopsias a los antillanos:
Empezando 1910, los doctores de la Zona recogieron datos sobre autopsias de los trabajadores del canal para poder responder a preguntas sobre ciertas facciones raciales. Los datos incluan el peso del cerebro, grosor del crneo, ndice ceflico (forma del crneo) y tendencias homicidas o de altercados, divididos por categoras segn la raza. La discusin del Dr. Herbert Clark sobre los datos alcanz unas conclusiones tautolgicas, tales como el hecho de que un gran nmero de accidentes violentos que afectaban a los antillanos indicaba una notable falta de apreciacin de un ambiente peligroso en los procesos mentales de los negros10.

La toma de conciencia de la discriminacin como un mal que es necesario combatir surgir precisamente despus de la II Guerra Mundial, a raz de las atrocidades cometidas por el rgimen nazi que proclam la superioridad de la raza aria. El horror del holocausto, de los campos de concentracin y muerte desarrollados por este rgimen criminal y su ideologa racista en una sociedad supuestamente civilizada, fue con seguridad uno de los principales motivos que impulsaron el reconocimiento proclamado en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948 de la igualdad fundamental de los seres humanos. En el libro de Renato Pereira, Panam: Fuerzas Armadas y Poltica, expresa un interesante examen de la clase poltica y el racismo manifiesto, adems del papel reproductor de la educacin en la reproduccin del prejuicio en el imaginario social.
La oligarqua ha logrado convertir en eje de su ascendencia social la nocin que ella tiene de s misma como clase y como individuo de su clase. Ha erigido en modelo ideal del resto de las clases y capas sociales su prototipo caucsico, sus usos, sus hbitos, costumbres, en suma su ser exterior, sus formas de vida. De suerte que para las otras capas y estamentos econmicamente
10 Ibd., p. 69.

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educados en los Estados Unidos, tiene una fuerza de fascinacin cuasi-mtica. Para muchos de aqullos, la pinta oligrquica jug el papel de bulldozer, relativo ciertamente, de su movilidad en la escala social. En las categoras sociales menos favorecidas, intensamente coloreadas, el respeto reverencial, la admiracin y el amachinamiento frente a la personalidad del rabiblanco, entre otras de sus reacciones, no son sino expresin de la amplitud del poder material e ideolgico que sobre ellas tienen las clases dominantes en su conjunto. Esto se aprecia claramente en el plano educativo y cultural. Hasta fecha muy reciente, por lo menos hasta la dcada 1940-1950, los textos ociales de la enseanza primaria de geografa e historia contenan referencias a la superioridad del hombre blanco, a la pobreza de espritu y a la pereza congnitas del negro y a la apata natural del indio. Personajes histricos de estas etnias eran de tal manera deformados en las aulas que no poca gente an vive con la conviccin de que Bayano, por ejemplo, el cimarrn que derrot a los espaoles al este de Panam y Victoriano Lorenzo, el cholo guerrillero de Cocl, no fueron sino simples bandidos11.

Pereira analiza la relacin de apartheid en el rea canalera y la clasificacin de gold roll y silver roll, que regul las relaciones entre los grupos humanos de indios y negros de la siguiente manera:
La implantacin en la zona del canal de una microsociedad furiosamente racista, con su sistema de apartheid-establecimientos gold roll para blancos y silver roll para no blancos revigoriz los resabios pigmentocrticos de la oligarqua urbana. Verdaderamente, si las clases superiores no lograron transplantar de plano el apartheid zoneta al interior de la sociedad panamea no fue por falta de voluntad. El bajsimo nivel de mercantilizacin de las relaciones de produccin en el rea urbana misma, es decir, la extremada pauperizacin no proletaria de las masas, hacan articial la reproduccin de tales privilegios raciales. En otras palabras, le faltaba a las clases oligrquicas nativas esa capacidad de generar proletarios que en la sociedad canalera haca tolerable el

11 Pereira, Renato, Panam: Fuerzas Armadas y Poltica, Ediciones Nueva Universidad, Panam, 1979, pp. 48-49.

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sistema rol por un importante sector de las masas pigmentadas, arrancadas por el enclave de la desocupacin y del desamparo ms absolutos12.

Existe una pluralidad de personajes y autores que han tratado temas sociales, la situacin del negro colonial y antillano en Panam, la discriminacin, la identidad panamea, y tocantes a la poblacin panamea como lo fueron Federico Escobar, Gaspar Octavio Hernndez, Carlos A. Mendoza, Gil Blas Tejeira, Demetrio Korsi, Rogelio Sinn, George Westerman, Joaqun Beleo13, George Priestley, Alberto Barrow14, Carlos Cubena, Melvin Brown15, Gerardo Maloney16, Melva Lowe17, el poeta Jos Carr18, Luis Pulido Ritter, el ensayista Vctor Rodrguez19, entre otros.

IV.

La invisibilizacin y exclusin social

Los esfuerzos de visibilizacin de la comunidad afrodescendiente en Panam, no han de superarse mediante iniciativas cosmticas, que hacen a los afropanameos destinatarios de proyectos, de poca incidencia, que no se orientan a constituirlos en actores significativos en la tarea de construir nuevas formas de insercin en la realidad nacional. El concepto de exclusin social como diferente al de pobreza exige operacionalizar campos como las dificultades de acceso a la instruccin, al trabajo, al crdito, a la justicia, la mala calidad de las viviendas, la discriminacin poltica, institucional, tnico lingstica, entre otras20.
12 Ibd., p. 50. 13 Joaqun Beleo con su triloga Luna, Curundu y Gamboa Road Gang, rescata la presencia y aportes de los inmigrantes antillanos, la discriminacin y expres claramente la realidad sociopoltica del pas. 14 Barrow, Alberto y George Priestley, Piel oscura Panam: Reexiones al lo del centenario, 2003. 15 Brown, Melvin, Legado Heritage, obra potica, Edicin Bilinge INAC, Panam, 1988. 16 Maloney, Gerardo, Juega Vivo, Poesa, 1984, donde plasma pasajes de la vida del negro panameo. 17 Lowe, Melva, De Barbados a Panam, Editora Gminis, Panam, 1999. 18 Jos Carr, en 1991 gana el Concurso Ricardo Mir con el poemario La Rosa contra el Muro, Editorial Mariano Arosemena. 19 Vctor Rodrguez gana el concurso Ricardo Mir en ensayo en 1991 con Libelo contra la muerte, y en el ao 2000 con La Palanca del Mal, Editorial Mariano Arosemena. 20 Ziccardi, Alicia, Ciudades Latinoamericanas: Procesos de marginalidad y de exclusin social, en

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Jayan Cortz expresa las condiciones de pobreza y exclusin de la poblacin colonense y su marginacin frente a los grandes intereses comerciales de esa provincia.
El 21 de febrero de 1982 viajbamos hacia la ciudad de Panam. A la altura del kilmetro 20, poblado del Corregimiento Juan Demstenes Arosemena (Coln) fuimos detenidos por una larga columna automovilstica. Los moradores del lugar haban bloqueado el paso transstmico en protesta por la falta de agua potable. Repentinamente, los all presentes fueron arremetidos violentamente por efectivos de la Guardia Nacional. Haba que desocupar la va para dar paso a los containers que iban y venan de la Zona libre. Esta escena que retrata una accin cotidiana, cada vez ms frecuente en nuestra sociedad21

El tejido social en Panam ha ido vulnerndose en las nueve (9) provincias, pero principalmente en las comunidades afrodescendientes, de las provincias de Panam, Coln, Darin, Cocl, Azuero y Bocas del Toro, ello debido a los problemas de discriminacin que sufre esta poblacin, por las ventajas sociales del fenotipo blanco que tiene mayor valoracin en nuestra sociedad, en tanto los afrodescendientes experimentan un prejuicio social que los ubica como personas de poca laboriosidad, propensos a delinquir, entre otros prejuicios que se ubican en el imaginario social, y que son reproducidos por la educacin mediante los textos, en donde lo negro es negativo, todo lo cual construye y reconstruye el circulo del prejuicio y la exclusin. En relacin con lo antes sealado, se plantea una situacin de marginacin, invisibilizacin y discriminacin estructural que experimenta esta poblacin. Franz Hinkelammert, investigador del Departamento Ecumnico de Investigaciones (DEI), con sede en San Jos, Costa Rica, expresa algunos puntos con relacin al racismo:
la dimensin del racismo, que siendo una discriminacin que sobrevivi a la abolicin de la esclavitud (al igual que la discriminacin de la mujer
Pobreza, Desigualdad y Exclusin Social en la Ciudad del Siglo XXI, Siglo XXI Editores, Mxico, 2008, p. 83. 21 Cortz, Dorindo Jayan, Panam: Militarismo y Elecciones, Editorial IUED, Panam, abril 1989, p. 5.

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sobrevivi a la abolicin del patriarcado), es un fenmeno muy especial: es moderno, es un producto del siglo XVIII El racismo, surgido en el siglo XVIII, se vincul enseguida con la esclavitud, la cual se transform en racista, pero al ser abolida el racismo no desapareci. ste, aparecido junto a la declaracin de la igualdad humana, parece una respuesta a la igualdad humana; siendo todos los humanos contractualmente iguales el racismo permite seguir sosteniendo desigualdades de hecho; quienes no son completamente humanos no merecen la igualdad parece ser la lgica subyacente. En una sociedad que considera sacrosanta la igualdad, el pensamiento racista cumple la funcin de relativizarla. Por la va del racismo se puede subvertir la propia declaracin de la igualdad contractual22.

La negacin de la heterogeneidad cultural en la gnesis de los Estados nacionales latinoamericanos y caribeos se perpetu mediante sistemas de reproduccin social y cultural. Los currculos educativos, por ejemplo, comenzaron a recrear y transmitir, de generacin en generacin, contenidos y formas de conocimiento sobre indgenas y negros que no slo los desvalorizaban, sino que construan su imagen como figuras del pasado, sin existencia real en el presente. Los pueblos indgenas reales se mencionaban como sociedades atrasadas y refractarias a los procesos de modernizacin y cambio. La misma idea moderna de cultura tradicional que la mayor parte de las veces se refiere a la cultura de los grupos excluidos de la sociedadrefleja la imagen de pueblos estticos, a histricos y resistentes a toda modernidad. Hopenhayn y Bello en el documento Discriminacin tnico-racial y xenofobia en Amrica Latina y el Caribe, evidencian la exclusin y la precariedad econmica de la poblacin afrodescendiente que queda plasmada en la siguiente cita:
La negacin del otro como forma de discriminacin cultural se transmuta histricamente en forma de exclusin social y poltica. En la modernidad latinoamericana y caribea el problema de la exclusin se expresa en el hecho de que la regin tiene la peor distribucin del ingreso en el mundo; y en el
22 Hinkelammert, Franz, Solidaridad o Suicidio Colectivo, Ambientico Ediciones, San Jos, Costa Rica, 2003, pp. 48-49.

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sesgo elitista en las relaciones de poder, que ha constituido un serio obstculo al desarrollo de las democracias liberales en la era republicana de muchos de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por cierto, la exclusin social se asocia hoy a factores sociodemogrcos, a las dinmicas (o insuciencias dinmicas) de acumulacin de la riqueza y de los factores productivos, y por las brechas educacionales, entre otros factores. Sin embargo, la negacin originaria de la cultura e identidad del otro constituye una estructura de discriminacin tnico-racial en torno a la cual se adhiere, con mayor facilidad, la exclusin que adviene en las dinmicas de modernizacin23.

En el Caribe Francs se expresa tambin el racismo y discriminacin, segn sealan Hopenhayn y Bello:
La isla de Martinica es un caso clsico de racismo vertical y jerarquizado, con una fuerte tendencia de los habitantes a asimilar los valores de los colonizadores franceses. La actual categorizacin de los individuos no blancos de Martinica (segn el color de la piel, textura del pelo y trazos faciales) es herencia directa de la racionalizacin colonial. Esta clasicacin biolgica sigue dividiendo a la poblacin tanto en lo simblico como en lo cotidiano. Resulta sintomtico que en el imaginario popular subsiste el sueo de tornarse mgicamente blanco como forma simblica de salvacin (Price, 1995)24.

Este llamado sueo de tornarse blanco, es una influencia ideolgica que expresa Renato Pereira, y que denomina como el amachinamiento, baja consideracin o baja autoestima del negro con relacin a su par blanco, aspecto que fue reforzado mediante la educacin y la hegemona cultural. Carlos Vilas en su libro Estado, clase y etnicidad: La Costa Atlntica de Nicaragua, en referencia a los grupos afrodescendientes de la costa:
Creoles: Se denominan as los descendientes de africanos (esclavos, cimarrones y libertos), mezclados en diverso grado con otras poblaciones.
23 Hopenhayn, Martn y Alvaro Bello, Discriminacin tnico-racial y xenofobia en Amrica Latina y el Caribe, Serie Polticas Sociales Nmero 47, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, Santiago de Chile, mayo 2001, p. 8. 24 Ibd., p. 12.

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La inmigracin de africanos se remonta posiblemente a la llegada de los primeros barcos bucaneros europeos en el siglo XVI a Blueelds, Laguna de Perlas y Cabo Gracias a Dios. La inmigracin se hizo permanente tras la creacin de la Compaa de la Isla de Providencia en 1633, que trajo esclavos como fuerza de trabajo para sus plantaciones en la Costa Actualmente, la poblacin de creoles tiene su centro principal en la ciudad de Blueelds; otros centros importantes son Corn Island, Laguna de Perlas y Puerto Cabezas. Los creoles son sobre todo trabajadores semicalicados y administrativos y cuentan con un porcentaje alto de tcnicos y profesionales, en comparacin con los grupos indgenas25.

Otro grupo afrodescendiente son los Caribes negros o garfunas, segn seala Carlos Vilas:
Poseen caractersticas culturales y lingsticas de los amerindios que habitaban las Antillas menores en tiempos de la conquista europea, con rasgos fenotpicos africanos y habla garfona A principios del siglo XIX los caribes empezaron a establecerse en tierra rme, en la costa norte de Honduras, atrados por mejores oportunidades de trabajo y de dinero. La migracin de una parte de esta poblacin hacia Laguna de Perlas y Blueelds tuvo lugar durante 30 aos a partir de la dcada de 1880, por el auge de la extraccin de caoba y de las plantaciones de banano en esa rea de Nicaragua26.

Manuel Garretn en su obra La Sociedad en que Viviremos. Introduccin sociolgica al cambio de siglo, seala cuatro modelos de discriminacin, que generan distintas actitudes frente a ellos, a saber: El primer modelo comprende el reconocimiento para un conjunto de seres humanos de su condicin humana, pero a otros grupos como las mujeres, los esclavos e indios no se les reconoca. De all la lucha es que los derechos reconocidos a todos, tambin les sean reconocidos a los excluidos. El segundo modelo, segn destaca Garretn, est referido a las formas de exclusin y expulsin que hace
25 Vilas, Carlos M., Estado, clase y etnicidad: La Costa Atlntica de Nicaragua, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992, pp. 29-30. 26 Ibd., p. 31.

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que el sector excluido no tenga relaciones entre s, lo que dificulta posibilidades de articulaciones que propicien una accin colectiva, ya que no tienen una identidad comn, lo anhelan es ser integrados, aunque esto implique se explotados. El tercer modelo es el no reconocimiento de nuevos derechos, se discrimina entre los que tienen recursos para defender un derecho virtual y los que no lo tienen. El cuarto y ltimo modelo est dado por los derechos provenientes de una adscripcin o identidad. Esta se convierte en la fuente de los derechos y tambin de las discriminaciones27. Arturo Rodrguez Bobb, en su obra Un siglo despus de la abolicin de la esclavitud, con relacin al racismo destaca:
El racismo es algo que circula, o ms bien, que funciona en cadena. Est localizado aqu o all, est en manos de personas que tienen el poder de imponer su saber, es susceptible de imitacin o de interpretacin. El racismo doctrinario se origina en los intelectuales, se ejerce en red y sobre esa red circulan falsas interpretaciones28.

Bob deja en evidencia la enorme capacidad de la ideologa racista, y de all se infiere, la necesidad de los autores afrodescendientes de escribir su historia, y su difusin a los jvenes. El negro africano esclavizado, posea caractersticas fsicas de extraordinario vigor, resistencia, sagacidad e inteligencia, aspectos que le ayudaron a valerse en el medio selvtico de Amrica:
En cuanto al trmino cimarrn, este result ser una conclusin original del colonialista blanco. A los esclavos rurales huidos se les llam cimarrones y al esclavo urbano que hua de la ciudad, le llamaban simplemente huido. Segn algunos estudiosos de la raza negra en Amrica, el trmino cimarrn se emple originalmente para referirse al ganado domstico que se haba escapado a las montaas en la isla Espaola (en lo que es hoy Repblica Dominicana y Hait) y Palenque fue nombre que la sociedad esclavista de Hispanoamrica
27 Garretn, Manuel, La Sociedad en que Viviremos. Introduccin sociolgica al cambio de siglo, Coleccin Escafandra, Santiago de Chile, 2000, pp. 79-83. 28 Rodrguez Bob, Arturo, Un siglo despus de la abolicin de la esclavitud, Wissenschaftlicher Verlag, Berln, 2005.

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aplic a la ciudadela forticada, erigida por los cimarrones para su refugio y defensa. Es vocablo occidental que en la Edad media traduca la voz de vallum (valla o estacada, empalizada o trinchera) y que como vallado, estacada o empalizada defensiva lleg a Amrica, identicndose pronto con los reductos de cimarrones, bajo el nombre genrico de palenque29.

A pesar de su evidente mayora numrica, los afrodescendientes fueron negados y relegados a las peores condiciones de vida, no slo en Panam, sino en todo el Istmo Centroamericano y parte de Suramrica. Sergio Ramrez, en el Tambor Olvidado expresa claramente la situacin de invisibilizacin de los negros nicaragenses, situacin similar a la realidad de Panam, de la siguiente manera:
Son dos componentes esenciales, sin duda, que se fundieron produciendo diversas mutaciones no slo durante la conquista, un hecho ms bien fulminante, sino sobre todo, a lo largo de los siglos de la colonia. Casi nada se ha hablado, sin embargo, del tercer componente clave, el africano, presente de una manera no slo perseverante durante ese perodo, sino abrumadora, a tal punto que para nales del siglo XVII la poblacin de Nicaragua en la franja del Pacco estaba compuesta en su mayor parte por negros, zambos, mulatos, pardos, cuarterones, quinterones, requinterones, picholos, en toda su variada gama de descendencia que reciba innidad de nombres ms en Amrica, morisco, albino, tornatrs, lobo, loro, zambaigo, cambujo, albarazado, barcino, coyote, all te ests, no te entiendo, tente en el aire, jbaro, tresalbo, lunarejo, rayado, segn la retahla de Valle-Castillo, y que Aguirre Beltrn documenta como asunto acadmico, ms que de uso corriente como veremos adelante. La mutilacin de nuestra historia para quitar de por medio el componente africano resulta asombrosa Lo negro sigue siendo intolerable, en un sentido tcito. De eso no se habla. Un silencio sepulcral cae alrededor de su presencia en nuestra historia, y en los elementos culturales que componen nuestra vida diaria, al punto que todo aquello que proviene de la herencia africana, es disfrazado como indgena...

29 Ibd., pp. 127-128.

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En esta conspiracin de olvido y de silencio, los propios silenciados han tenido parte. De acuerdo a Gudmunson, las propuestas centrales sobre las que se bas el Estado nacional liberal en el siglo diecinueve (igualdad del ciudadano, ejercicio de las armas, poder poltico, agricultura de mercado y propiedad de la tierra) se volvieron inseparables a las aspiraciones que las poblaciones mulatas y negras vinieron consolidando a lo largo de la historia en Centroamrica. Para los mulatos, y en menor medida para los dems grupos de origen mixto, la mejor forma de lograr esta igualdad jurdica como importante paso hacia la igualdad social ms amplia, pareca ser la de superar a las categoras tnicas mediante su supresin, para que no se siguiera emplendolas para discriminar en su contra. Durante varias dcadas despus de la independencia el trmino ciudadano reemplazo a cualquier designacin tnica, al menos en pblico. Lo mejor era desaparecer y callar. No es de extraar entonces que la herencia africana haya estado siempre bajo represin, y pasara a convertirse en un mudo estigma. La manera de escalar, para los mulatos descendientes de esclavos, era estableciendo el silencio alrededor de su procedencia, y dar a ese silencio un carcter social, de modo que el triunfo estaba en volverse invisibles30.

Es importante esta clarinada de Sergio Ramrez, ante una situacin que ha pasado desapercibida para el contexto de Centroamrica y Panam, pero que nos vincula de manera ms profunda, y nos identifica fortaleciendo la conciencia comn. Figueroa Navarro expresa la composicin tnica en la poblacin colonial panamea y las castas en el siguiente escrito:
Hacia 1790, el 66% de la poblacin de la Ciudad de Panam est compuesto por negros libertos quienes viven en el extramuros. Adems, el 22% est constituido por esclavos tericamente alojados en las residencias de sus amos. Por ltimo, los blancos frisan con el 12% restante. La acentuadsima disparidad tnica y econmica, que separa el grupo de propietarios blancos respecto de los desposedos, provoca no pocos conictos dentro de aquella

30 Ramrez Mercado, Sergio, Tambor Olvidado, Editorial Aguilar, San Jos, 2008, pp. 9-12.

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alterada sociedad de castas. Durante la segunda mitad del siglo XVIII, mulatos y negros libertos pretenden comerciar al por menor, hecho que enardece al patriciado espaol y criollo. A su turno, el gremio de los de color ansia gozar del privilegio de la venta de gneros de Castilla (y no solamente de los frutos y de los productos locales). A tan inslita peticin (si nos situamos en el seno de una sociedad de castas), la burguesa embrionaria responde negativamente reiterando argumentos que legitiman la superioridad de la esfera social a la que ella pertenece, en detrimento de las esferas inferiores, cuyos papeles mecnicos (herreros, carpinteros, peluqueros, sastres, orfebres, plateros, etc.) son incompatibles con el ocio del comerciante31.

En Panam, gracias al proceso educativo ampliado en los aos setenta, y la posibilidad de acceder a la Universidad de Panam, se permiti que un nmero plural de panameos pobres y afrodescendientes, tuviramos mayor posibilidad en la sociedad, a pesar del proceso de discriminacin y racismo. No obstante, un grupo numeroso de panameos de raza negra, siguen en condiciones de precariedad social, confinados a trabajos de recoleccin de basura, trabajo en las construcciones, venta en los semforos, labores de acarreo, pesca, trabajo en centros de llamada Call Center, barbera, cantantes, bailarines, msicos, deportistas entre otros. Es muy recurrente el problema de invisibilizacin de la situacin de la poblacin negra, dndole mayor preponderancia al problema indgena, as lo expresan Hopenhayn y Bello en la siguiente cita:
Una primera pregunta que surge ante este hecho es porqu se ha prestado ms atencin, tanto poltica como acadmica, al problema indgena que a los problemas relacionados con la poblacin afrolatina y afrocaribea. En efecto, llama la atencin la tenue presencia poltica o del acceso de esta poblacin a instancias polticas, as como la falta de datos exhaustivos sobre su situacin econmica y la invisibilizacin del problema negro y de sus condiciones de discriminacin padecida. En contraste, el tema indgena tiene

31 Figueroa Navarro, Alfredo, Dominio y Sociedad en el Panam Colombiano (1821-1903), Tercera edicin, Editorial EUPAN, Ciudad de Panam, 1982, pp. 84-85.

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ms presencia en el debate poltico, ms reconocimiento en la opinin pblica, ms resonancia en los debates internacionales, y ms tradicin en la investigacin social32.

Montserrat Guibernau establece algunos comentarios importantes a saber:

La identidad nacional es un sentimiento colectivo asentado en la creencia de pertenecer a la misma nacin y de compartir muchos de los atributos que la hacen distinta de otras naciones. La identidad nacional es un fenmeno moderno de naturaleza uida y dinmica Las personas que arman compartir una identidad nacional especca invocan, si bien con grados variables, la creencia en una cultura y una historia comunes, en un parentesco, en una lengua y una religin, en un territorio, en un acto fundacional y un destino compartidos33.

Podemos ilustrar con Monserrat Guibernau, la conceptualizacin de la guetificacin, el caso de los afrodescendientes trados a Panam durante el proceso de construccin del Canal de Panam, y su exclusin por parte de los gobiernos, por el uso de la lengua inglesa, y su sectorizacin en comunidades segregadas o marginadas, donde no se dan las condiciones de calidad de vida, se seala:
La gueticacin supone el aislamiento de comunidades tnicas en barrios o zonas segregadas y su mnimo contacto con la sociedad receptora. Estas comunidades contribuyen al mercado de trabajo, actan como consumidores y se benecian de algunas prestaciones sociales, tales como la educacin y el sistema de sanidad nacional. Sin embargo, se mantienen alejados del resto de la sociedad y forman comunidades cerradas. La gueticacin suele ser una consecuencia de la marginacin socioeconmica y, con frecuencia, del racismo34.
32 Hopenhayn y Bello, op. cit., p. 22. 33 Guibernau, Monserrat, La identidad de las naciones, Editorial Ariel Ciencia Poltica, Barcelona, 2009, p. 26. 34 Ibd., p. 104.

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En el caso panameo, la guetificacin aconteci con los afrodescendientes trados de las Antillas, para la construccin del Canal y ubicados en barrios como El Chorrillo, El Maran, Ro Abajo entre otros. Con la invasin norteamericana a Panam, el 20 de diciembre de 1980, el barrio de El Chorrillo fue destruido por el fuego ocasionado por los soldados norteamericanos, y muchos de sus habitantes fueron asesinados por la soldadesca norteamericana, por ello es denominado el barrio Mrtir. El barrio del Maran fue desmantelado y sus habitantes trasladados a diversas partes como las barriadas de San Joaqun, en Pedregal, que en la actualidad constituyen guetos de gente negra, donde se evidencian muchos eventos de abuso policial por el llamado perfil racial de la polica, y la consabida frase con relacin a los detenidos de tez acostumbrada, que consecutivamente expresan las unidades policiales al referirse a los detenidos de raza negra. Es claro que la exclusin resquebraja, constrie y aboca al resentimiento al excluido. En tanto que la inclusin es una consideracin de derechos, que expande la autoestima del incluido y lo encauza a la procura de una existencia digna, desde la ponderacin de sus orgenes y el reconocimiento de su identidad, fortaleciendo la convivencia y cohesin social. El proceso de invisibilizacin de la poblacin negra, tiende a esconder la verdadera situacin de marginalidad, pobreza y exclusin que experimenta este importante segmento de la poblacin panamea. El poder econmico, expresa poca disposicin para resolver la histrica exclusin. Es la movilizacin de las organizaciones y la beligerancia mostrada la que comienza a presionar en el cambio a esta forma de considerar la diversidad tnica y cultural. Precisamente con referencia al poder, David Anisi expresa una reflexin econmica, concretando un anlisis muy interesante:
la capacidad abstracta de movilizar a los otros se perla como la capacidad concreta de usar el tiempo de los dems para los propios nes. Nadie en este planeta, dispone de ms de veinticuatro horas diarias, ni tampoco de menos. Y en esa restriccin general radica nuestra igualdad bsica. Nadie tiene, en principio, una dotacin inicial distinta de ese tiempo. Pero existen mecanismos para apropiarse del tiempo de los otros35.
35 Anisi, David, Jerarqua, mercado y valores, Alianza Editorial, Madrid, 1982, p. 14.

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La contratacin laboral en condiciones precarias es una de esas formas de apropiarse del tiempo de los dems, con una baja remuneracin, que se constituye en explotacin laboral e inequidad y desigualdad social.

V.

Violencia y racismo

John Gray en su obra titulada Falso Amanecer. Los engaos del capitalismo global, destaca las consecuencias de la violencia y el racismo en Estados Unidos.
Las comunidades privadas valladas, cuyas altas paredes y mecanismos de seguridad electrnicos protegen a sus habitantes de los peligros de la sociedad de la que han desertado, son la contrapartida de las crceles estadounidenses. Son un smbolo del vaciamiento de otras instituciones sociales (la familia, el barrio, incluso la empresa), que en el pasado mantenan a la sociedad en funcionamiento36.

La prdida de capital social y el deterioro de las comunidades, tanto en el rea urbana como en el rea rural, es un elemento de preocupacin que ocupa muchas de las horas de discusin en los foros de seguridad ciudadana. Los barrios pobres en la periferia de la ciudad, se han convertido en comunidades marginadas, donde la vida no vale nada y los jvenes no encuentran alternativas adecuadas frente a las pandillas, la drogadiccin y el sicariato. Esto en adicin al perfil racista de la polica y los abusos policiales.

VI.

Expresiones de discriminacin y represin policial

En Panam, existen diversas expresiones de discriminacin, en el mbito laboral, mediante la exigencia de fotos para la contratacin en un empleo, la aplicacin del denominado Pele Police, un lector de informacin integrado en un celular, que es aplicado en los barrios populares, con alta presencia de
36 Gray, John, Falso Amanecer. Los engaos del capitalismo global, Paids, Madrid, 2000, p. 154.

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poblacin negra, en los buses colectivos; pero estas acciones no son realizadas en barrios de altos ingresos, tampoco en Centros Comerciales ubicados en contextos del alto ingreso. Las estadsticas de criminalidad han experimentado un alto nmero de vctimas segn se desprende de diario El Siglo37: seala que el Sistema Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC) del Ministerio de Seguridad registra que el ao 2009 cerr con 806 homicidios. El 2010 culmin con 729 homicidios, de los cuales 567 (77,7%) se dieron con arma de fuego. Los incidentes de Bocas del Toro en julio del ao 2010, resultado de las protestas contra la aprobacin de la Ley 30 que otorga un velo de impunidad a los policas, generaron vctimas mortales indgenas y un nmero plural de heridos con prdida de la visin en uno o ambos ojos. Esto abre la posibilidad de futuras arbitrariedades amparadas en dicha ley. Un acto de barbarie y violacin a los Derechos Humanos, fue un trgico suceso acaecido el domingo 9 de enero de 2011, en el Centro de Cumplimiento de Tocumen, donde siete (7) jvenes privados de libertad, sufrieron graves quemaduras por efectos de bombas lacrimgenas arrojadas a la celda por policas, aspecto que est en investigacin por parte del Ministerio Pblico, y que fuera filmado por las televisoras TVN Canal 2 y Telemetro Canal 13, que como saldo trgico cobro la vida a cinco menores, mayoritariamente afropanameos. En esta lnea de represin de protestas, est la suscitada por indgenas de la etnia Ngbe-Bugl en contra de la aprobacin del Cdigo Minero, en el mes de febrero de 2011. Estos hechos revelan mayor intolerancia, deterioro de las condiciones de los Derechos Humanos, y una creciente tendencia a la represin de poblacin indgena y afrodescendiente, los que mayoritariamente experimentan situaciones de pobreza, marginalidad, violencia, racismo y exclusin social. Destacan a su vez, el exagerado presidencialismo y la falta de consulta real, que se reinstaura con cada nuevo gobierno, lo que revela la alta fragilidad de nuestra democracia y expresa los enormes intereses transnacionales en nuestros recursos naturales, minerales, amn de la posicin geogrfica. La falta de consideracin en las polticas de gobierno del inters nacional, se evidencia con
37 Diario El Siglo, Ciudad de Panam, mircoles 12 enero 2011, Separata Reporte del Crimen.

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estos proyectos. Es precisamente esta elaboracin de programas, proyectos y polticas cada cinco aos, de gobierno a gobierno, lo que no permite desarrollar polticas de Estado, especialmente para las poblaciones marginadas del crecimiento y bonanza econmica, como lo son los pueblos originarios, indgenas y afrodescendientes. En la Defensora del Pueblo existe una instancia creada por la Ley nm. 16 de 10 de abril de 2002, que crea la Comisin Nacional contra la Discriminacin, que tiene que ver con la obligacin del Estado de promover la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, ratificada por la Repblica de Panam, por Ley 49 de 1967. La aplicacin de la poltica del Estado sobre el derecho a la no discriminacin y el respeto a los derechos humanos y la obligacin del Estado a promover campaas de educacin que fomenten el respeto a los Convenios Internacionales de Derechos Humanos ratificados por la Repblica de Panam.

VII.

Reflexin final

A manera de conclusin podemos sealar que existen diversos retos planteados, en torno al papel que juega la sociedad, ante las diversas formas de racismo, discriminacin e intolerancia. En el caso de los pueblos originarios indgenas y afrodescendientes, tienen que seguir con la tarea de concienciar a sus comunidades, fortalecer los procesos de identidad y autoestima de la poblacin. Propugnar por el incremento de capital social en estas comunidades, al igual que las redes de colaboracin y capacitacin. Debern establecer estrategias, que coadyuven en esta labor, de fortalecimiento de los Derechos Humanos y la mejora en las condiciones ambientales y de salud, educacin, nutricin, infraestructura social y actividades productivas. En la sociedad en general, se hace necesario reforzar campaas de concienciacin sobre la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de la Conferencia Mundial 2001 en Sudfrica, y la Conferencia de Evaluacin de Durban, en abril del ao 2009, en Ginebra, Suiza, pero con especial nfasis

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en las comunidades indgenas, y afropanameas, que se ubican a lo largo y ancho del pas, especficamente en las reas de mayor vulnerabilidad tanto ambiental como social y con riesgo de desastres. Es importante establecer las coordinaciones interculturales e intertnicas de los pueblos originarios, es decir, las comunidades indgenas y afropanameas, para que promuevan propuestas de programas de erradicacin de la pobreza y discriminacin, otorgando participacin efectiva, empoderamiento basados en sus necesidades y aspiraciones que se incluyan en la agenda pas.

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Instrumentos internacionales de derechos humanos y los afrodescendientes

Jhon Antn Snchez

Sumario I. Resumen. II. La categora pueblo y los afrodescendientes. III. Los derechos humanos y los afrodescendientes. IV. Los derechos colectivos y los afrodescendientes. V. Los afrodescendientes y el marco internacional de derechos humanos. VI. Instrumentos internacionales de Naciones Unidas y los afrodescendientes. VII. El Sistema de Naciones Unidas y los afrodescendientes en el siglo XXI. 7.1. La Cumbre del Milenio y los afrodescendientes. 7.2. Programa de Accin de Durban. VIII. rganos creados por Naciones Unidas con el fin de apoyar la implementacin y el seguimiento de la conferencia de Durban. 8.1. Cuadro de rganos. IX. Observaciones al enfoque de las Naciones Unidas y los derechos de los afrodescendientes. X. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y los Afrodescendientes. 10.1. Sistema de la Organizacin de Estados Americanos y los Afrodescendientes. 10.2. El Proyecto de Convencin Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia. 10.3. Relator especial sobre los derechos de los afrodescendientes y sobre la discriminacin racial. XI. Instrumentos internacionales de la OEA relativos a la discriminacin racial. 11.1. Tabla de instrumentos. 11.2. La Comunidad Andina de Naciones y los afrodescendientes. 11.3. Participacin social y afrodescendientes. 11.4. Agenda social andina y afrodescendientes. 11.5. Agenda ambiental y afrodescendientes. 11.6. Carta Andina para la promocin y proteccin y los derechos humanos. 11.7. Carta Social Andina. XII. Conclusiones. XIII. Bibliografa.

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I.

Resumen

A continuacin se analiza el marco internacional de derechos humanos y los afrodescendientes. Se resalta que contrario a lo que sucede con los pueblos indgenas, sobre el pueblo afrodescendiente se carece de un reconocimiento explcito en cuanto pueblo como categora jurdica. Esta falta de reconocimiento en el escenario jurdico internacional ha obstaculizado el desarrollo normativo adecuado y especfico sobre la realidad sociocultural de los descendientes de africanos en las Amricas. Sin embargo, los afrodescendientes, en tanto minora cultural o tnica, o como un colectivo sometido histricamente a la esclavitud, al racismo y a la discriminacin racial, han logrado conquistas importantes dentro de las demandas de reconocimiento de sus derechos humanos. Estas conquistas han sido alcanzadas bien como sujetos individuales, expuestos a situaciones estructurales de desigualdad y de negacin de derechos ciudadanos, o bien como colectividad capaz de fundamentar bajo principios antropolgicos y sociolgicos su autodeterminacin como pueblo. Actualmente, desde el Sistema de Naciones Unidas, desde la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y desde la Comunidad Andina de Naciones (CAN) existe una amplia normatividad o instrumentos jurdicos que cobijan, tanto los derechos individuales como colectivos de los afrodescendientes de la regin. Muchos de estos instrumentos, si bien estn dirigidos ms directamente a los pueblos indgenas, sus contenidos normativos permiten interpretaciones jurdicas y polticas que aluden a derechos intrnsecos de los afrodescendientes en tanto minora cultural o tnica. Otros instrumentos estn dirigidos de manera expresa y global a los derechos de las minoras culturales sin distincin alguna a un determinado grupo tnico o cultural especfico. Otro conjunto de normas son referidas a temas concretos de antidiscriminacin racial, campo en el que la alusin a los afrodescendientes como vctimas histricas de la discriminacin racial es taxativa.

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II.

La categora pueblo y los afrodescendientes

Uno de los puntos centrales de las demandas del movimiento social afrodescendiente en las Amricas es el reconocimiento jurdico de los afrodescendientes en tanto pueblo. La categora jurdica de pueblo en los afrodescendientes descansa en el escenario antropolgico y sociolgico que determina a los afrodescendientes como una nueva civilizacin que emerge o se origina en las Amricas, luego de cuatro siglos de trata esclavista (Gilroy, 2001). La condicin jurdica de pueblo en los afrodescendientes de las Amricas es clave para la reivindicacin de sus derechos humanos tanto individuales como colectivos. Pero el estatus de pueblo en los afrodescendientes pasa por el reconocimiento primero de minora tnica y de all el reconocimiento de sus derechos derivados. Para Carlos Rosero, el reconocimiento de este estatus a los afrodescendientes de la regin ha sido demorado, e incluso ha tenido un carcter retrico y poco prctico, y el impacto sobre la vida de los hombres y las mujeres que integran las minoras (afrodescendientes) ha sido escaso (Rosero, 2003: 5). Otro asunto es el reconocimiento poltico de los afrodescendientes como minora tnica o como grupo tnico. Desde la antropologa jurdica para que un grupo sea interpretado como minora deber tener una posicin no dominante dentro de la sociedad en que se desarrolla. Pero adems este grupo debe sentirse as mismo como perteneciente a una raz cultural o ancestral. Esta pertenencia deber estar concordante con una conciencia plena de identidad, situacin que les permite al grupo autodeterminarse como un grupo cultural que posee formas distintas de cosmovisin frente a otros. Esta conciencia de identidad le permite establecer reivindicaciones culturales como grupo. Pero adems la conciencia de identidad deber estar determinada por aspectos objetivos que los identifica y los une: la lengua (en algunos casos), la historia, el territorio, el folclore, etc. Para el caso afrodescendiente la discusin poltica para el reconocimiento es si stos obedecen a una minora nacional o a un grupo tnico. Este debate ha sido ya zanjado gracias a los aportes de tericos liberales como Will Kymlicka (1996) quien distingue entre minoras nacionales y los grupos tnicos. Una minora nacional busca incorporarse a una comunidad poltica

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mayoritaria a partir de reivindicaciones autonmicas. Estas minoras, como es el caso de los indgenas, pretenden alcanzar estatus de autogobierno y a diversas formas de autonoma. En cambio, hay otras minoras que no tienen tal pretensin, ellas reivindican su etnicidad dentro de una configuracin multicultural de la sociedad. Sus reivindicaciones buscan estatus de igualdad en la diversidad, mantener su cultura y garanta de derechos colectivos en tanto grupo. En el caso de los afrodescendientes su condicin de minora tnica es claramente comprendida por elementos subjetivos y objetivos que ya estn determinados en el Convenio 169 de la OIT. Dicho convenio al referirse a los pueblos tribales en pases independientes establece el estatus de pueblos mediante caractersticas polticas que se aplican intrnsecamente a los afrodescendientes:
Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrca a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.

De la definicin de pueblos que establece el Convenio 169 para los indgenas se pueden establecer las siguientes relaciones frente a los afrodescendientes de las Amricas:

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Pueblos que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones: Lo primero que se resalta es que los afrodescendientes son una civilizacin o un pueblo originario de Amrica. Ellos no son ni indgenas africanos, ni indgenas amercianos, ni mestizos o europeos. Ellos son algo distinto, genuino y originario a partir de los descendientes de esclavizados que sobrevivieron a la trata esclavista en el Nuevo Mundo. Por qu son un pueblo distinto los afrodescendientes? Si bien los afrodescendientes no son pueblos tribales, s poseen una raz ancestral heredada de frica, y cultivada por ms de cinco siglos en Amrica. Esta raz les permite distinguirse de otros sectores de la colectividad nacional y se caracteriza, en algunos casos, por manifestarse por medio de sus propias costumbres o tradiciones. Tal como ocurre con comunidades rurales de la costa del Pacfico ecuatoriano y colombiano, las comunidades palenqueras, quilombolas y raizales, los pueblos garfunas, las comunidades del Valle del Chota en Ecuador o los Yungas en Bolivia, por solo dar unos ejemplos. Pueblos que habitan el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o antes del establecimiento de las actuales fronteras nacionales. Los afrodescendientes provienen de africanos trados a Amrica en condicin de esclavos desde el siglo XIV hasta el siglo XIX cuando se abole la trata esclavista. Su construccin como sociedad o pueblo y su afianzamiento en territorios de Amrica se dio antes de 1804 cuando se proclam la primera repblica independiente de Amrica Latina y el Caribe (Hait). Luego antes de que se demarcaran las actuales fronteras nacionales de los pases soberanos en la dcada del 20 al 30 del siglo XIX, los pueblos descendientes de africanos eran una realidad cultural y conservaban su propia conciencia de identidad. La conciencia de su identidad. Este es un hecho indiscutible de los hijos de la dispora africana en las Amricas. Una conciencia de identidad mantenida pese a los estragos de la colonizacin, el racismo y la discriminacin racial, el cual gener procesos de enajenacin en las identidades de los sujetos afrodescendientes. Pero si bien, las caractersticas de pueblo que en este sentido establece el Convenio 169 de la OIT se ajustan a la interpretacin sociolgica, jurdica y poltica para la autoadscripcin de pueblos en los afrodescendientes, es importante tener en cuenta que nos encontramos con una definicin poco prctica y con usos que pueden confundir. Al respecto, Carlos Rosero (2003: 2-5) seala:

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Aunque los afrodescendientes tienen un reconocimiento como pueblo, comnmente aparecen en la literatura institucional o social como grupos tnicos. Encontramos que sus demandas son las reivindicaciones levantadas por el movimiento social afrodescendiente a partir de la dcada de los noventa y apuntan a su reconocimiento como pueblo dentro del Estado-Nacin.

Visto as las cosas, al entenderse a los afrodescendientes como una minora cultural o como un pueblo, ellos pasar a tener una condicin jurdica de derechos en tanto pueblo. Aqu nos adentramos al marco general de los derechos humanos y los afrodescendientes.

III.

Los derechos humanos y los afrodescendientes

Los derechos humanos se interpretan como un conjunto de principios, valores y normas basadas en la dignidad del ser humano. Los derechos humanos buscan garantizar a todas las personas sin distincin alguna las libertades fundamentales, la igualdad, y las protegen contra los abusos del poder. As mismo pretenden una convivencia ms justa y equilibrada para todos y todas. Ahora bien, los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes. De modo que no hay derechos con jerarqua, ni exclusivos. Ms bien los derechos poseen el mismo valor y unos y otros estn relacionados entre s. Los Derechos Humanos han ido evolucionando y se han agrupado para una mayor comprensin: Derechos civiles y polticos; Derechos econmicos, sociales y culturales y Derechos colectivos. La Carta de los Derechos Humanos en sus apartados reza:
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, sin distincin de ningn tipo en particular de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional, nacimiento o cualquier otra condicin (10 diciembre 1948).

Pese a este postulado universal, se ha demostrado en la prctica que los derechos humanos de los pueblos, los grupos tnicos o las minoras culturales como los afrodescendientes han sido los ms vulnerados, pues como se ha

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manifestado en varios episodios histricos, sobre estas sociedades han recado acciones negativas que han impedido el goce definitivo de tales derechos. En efecto, sobre las minoras culturales han incurrido fenmenos de esclavitud, discriminacin, segregacin, racismo, colonialismo, apartheid, y otras formas conexas de exclusin que en muchas circunstancias ha conllevado al etnocidio y al exterminio total. De modo que al momento de garantizar los derechos humanos a las minoras culturales, el asunto se vuelve complejo, esto por cuanto dichas sociedades, en su carcter de identidades colectivas, tratan de defender sus visiones del mundo que los hacen diferentes y por ello demandan del Estado el cumplimiento, no solo de los derechos humanos de primera generacin o fundamentales, sino otro tipo de derechos concebidos como el nico instrumento garante de la supervivencia como pueblo.

IV.

Los derechos colectivos y los afrodescendientes

La discusin sobre los derechos colectivos, considerados como derechos de tercera generacin dentro de la teora de los derechos humanos, ha tomado fuerza en los ltimos treinta aos, dentro del marco filosfico que garantiza los derechos de una colectividad. Dentro de la gama de stos se mencionan: los derechos de los pueblos (indgenas y afrodescendientes), el derecho a la paz, al medio ambiente sano y el derecho de los consumidores. De acuerdo con Cruz Parcero (1998), los derechos colectivos logran distinguirse de los derechos individuales en la medida en que ellos protegen bienes o patrimonios no individualizables, tales como la identidad, la cosmovisin, el conocimiento tradicional, las prcticas y costumbres ancestrales. Jacobo Levi (1999) hace un intento de sntesis de los tipos de derechos culturales o colectivos que suelen estar presentes en las discusiones tericas como las polticas culturales de los Estados, y subraya: i) Exenciones a leyes que penalizan o dificultan las prcticas culturales; ii) Asistencia para realizar una serie de acciones que la mayora puede realizar sin ayuda: se trata de pedir subvenciones pblicas para impulsar la difusin de su cultura; iii) Autogobierno para las minoras tnicas, culturales o nacionales; iv) Reglas externas consistentes en la restriccin de ciertas libertades para los no miembros de la comunidad, establecidas para la proteccin de la misma; v) Reglas internas

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que buscan normar hacia dentro del grupo la conducta de sus miembros; vi) reconocimiento-obligatoriedad de sus prcticas jurdicas por el sistema jurdico de la mayora; vii) Representacin adecuada de las minoras en los cuerpos legislativos de las mayoras; viii) Demandas simblicas que identifican a una determinada comunidad. Pero pese a estas interpretaciones hay crticas en cuanto que los derechos colectivos no son ilimitados, por lo que Will Kymlicka (1996) sostiene:
Esos derechos deben respetar dos restricciones: a) los derechos de las minoras no deberan permitir que un grupo oprimiese a otros grupos; y b) tampoco deberan permitir que un grupo oprimiese a sus propios miembros. En otras palabras, se debera intentar asegurar que exista igualdad entre los grupos, as como libertad e igualdad dentro de los grupos1.

Para algunos juristas arraigado en la teora del derecho liberal subjetivo, la aplicacin de los derechos colectivos descansan en un marco poco prctico e incmodo de las democracias liberales que tienen como fin ltimo garantizar la libertad plena del sujeto, puesto que al reconocer derechos colectivos a las minoras tnicas se est rompiendo el principio de universalidad de los derechos subjetivos fundamentales; otros consideran que con este reconocimiento se est fracturando el derecho a la igualdad, pues de acuerdo con este derecho no es posible ni deseable hacer de las caractersticas personales (la pertenencia de una minora sera una de ellas) rasgos determinantes para la asignacin de derechos diferenciados a nivel constitucional2.

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Kymlicka, Will, op. cit. Rosero (2003) anota que sobre este punto han debatido varios tericos, entre otros: Neus Torbisco, publicado en lengua castellana, El debate sobre los derechos colectivos de las minoras culturales. Una reexin sobre la adecuacin de las premisas tericas, en Carbonell, Miguel, Juan Antonio Cruz Parcero y Rodolfo Vzquez (eds.), Derechos sociales y derechos de las minoras, 2004; Ferrajoli, Luigi, Derechos fundamentales, en Pisarello, Gerardo y Antonio De Cabo (eds.), Los Fundamentos de los Derechos Fundamentales. Trotta, Madrid, 2001. Estos autores que apuntan a decir que ms all de la defensa del principio de la igualdad y de los relativos derechos fundamentales puestos como garanta del multiculturalismo, debemos aprender a conocer las culturas diversas y, de alguna manera, a superar nuestros prejuicios que denitivamente nos llevan al analfabetismo cultural. Condicin indispensable para iniciar un proceso de armacin de los derechos sobre el plano cultural.

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Para Jrgen Habermas (1998), las democracias liberales se amparan en Constituciones basadas en el derecho racional, positivo y subjetivo, donde los ciudadanos son considerados sujetos individuales con derechos libres e iguales. Estas teoras sobre el universalismo del derecho igualmente han sido defendidas por tericos liberales como John Rawls (2000) y Ronald Dworkin (1984), quienes sustentan la necesidad de instaurar un orden jurdico ticamente neutral que garantice la igualdad de todos los ciudadanos en un Estado de Derecho. Contrario a este posicionamiento, Charles Taylor (1993) considera necesario ampliar el debate respecto al principio universal del derecho subjetivo con el fin de darle cabida legtima al aseguramiento de las libertades colectivas, las cuales no constrien con el derecho a iguales libertades subjetivas, pues las exigencias colectivas se basan en el principio de igualdad de trato, el cual se aplica mediante polticas contrapuestas y complementarias: a) una poltica de la universalizacin del derecho subjetivo, y b) una poltica que considera las diferencias culturales. Aparece entonces la teora de la diferencia, defendida por comunitaristas como Michael Walter (1990), quien considera poner en tela de juicio la neutralidad tica del derecho y demanda por un Estado de derecho ms amplio y activo que fomente determinadas concepciones de la vida buena. Charles Taylor (1993) valora la necesidad de que en cualquier democracia liberal, amparada bajo un marco normativo de derechos subjetivos, siempre y cuando existan heterogeneidades culturales o identidades colectivas vulnerables o minoritarias, se debe legislar en trminos de proteger tales identidades culturales que ante la imposicin del proyecto hegemnico nacional pueden terminar asimiladas, homogenizadas, relegadas, sometidas o colonizadas, incluso con el riesgo de desaparecer o sublevarse. Para Taylor el centro de este debate estriba en la manera cmo en las sociedades multiculturales de debe aplicar una poltica del reconocimiento del otro, entendido el otro como el sujeto o el conjunto de sujetos diferentes del comn ciudadano. Entonces surgen varias situaciones problemticas: Cmo puede darse o entenderse una poltica de reconocimiento en los estados democrticos modernos? Cmo una poltica del universalismo del derecho subjetivo puede ampliarse al derecho colectivo?

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Taylor observa que la poltica del reconocimiento y del universalismo en su afn de luchar por la no discriminacin, la libertad y la igualdad de todos los sujetos individuales logr, en efecto, instaurar una poltica del respeto igualitario mediante la aplicacin uniforme de reglas para todos los ciudadanos a partir del respeto a la identidad intransferible de cada ciudadano por fuera, incluso, de su condicin de raza, sexo o etnia. Situacin de dej de lado consideraciones de mando que son objeto de grupos en desventajas. Pero fue precisamente esta necesidad de respeto a la identidad intransferible de cada sujeto lo que llev al reclamo de que cada Estado debe asegurar tal derecho incluso en medio de las diferencias culturales ciudadanas. A principio del siglo XX, por ejemplo, en los Estados Unidos los ciudadanos afroamericanos se movilizaron por la necesidad de que se les reconociera y protegiera su identidad individual intransferible a partir de una poltica de la diferencia, dado que se demandaba que cada ciudadano fuera reconocido por su identidad nica, con la oportunidad igualitaria de ser aceptado como distinto por encima de la identidad dominante hegemnica blanca y nacional. Esta situacin permiti luego las bases para el tratamiento diferencial a favor de grupos marginales y excluidos como los afroamericanos, a quienes luego del perodo de la esclavizacin sus derechos civiles y polticos fueron negados; antes por el contrario, una vez abolido el sistema esclavista sobre los descendientes de africanos en Amrica recayeron fenmenos de segregacin, discriminacin y racismo. Los afronorteamericanos, gracias a sus luchas ciudadanas, lograron el reconocimiento de sus derechos civiles y polticos, fundamentados en la no discriminacin y en la instauracin de polticas de accin afirmativas que tuvieran por objeto recortar las asimetras en las oportunidades igualitarias de acceso al desarrollo integral y como compensacin por los efectos negativos de la esclavitud y el racismo. Pero estas polticas de la diferencia de inmediato fueron puesta en tela de juicio por los defensores de la poltica del universalismo y de la igualdad ciudadana, toda vez que se vea como peligroso y contradictorio dar tratamiento preferencial a grupos culturales distintos en una democracia liberal amparada en el derecho subjetivo, adems cualquier accin afirmativa violara el principio democrtico de la no discriminacin, incluso darle tratamiento diferencial a una persona podra obligarla a encasillarla a determinado molde cultural definido por la cultura hegemnica.

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No obstante el debate termin afectando la poltica de universalismo y la perspectiva liberal la cual obliga a comprender los mundos de la vida que actan en el tejido de las intersubjetividades. Es decir, se ve la necesidad de respetar la diversidad de los grupos y el carcter heterogneo de las identidades ciudadanas. Adems no podra negarse o esconderse la ausencia de neutralidad de las culturas dominantes hegemnica (proyecto nacional), la cual termina manifestndose como imposicin del colonizador sobre pueblos subyugados, segn Frantz Fanon (1964). Esta realidad y posicin crtica a la teora del universalismo ha dado paso a la perspectiva multiculturalista, la cual exige dar tratamiento especial a ms de una comunidad cultural dentro de un Estado nacional, esto como un franco reconocimiento a los derechos culturales de los ciudadanos a ms del natural derecho individual ciudadano que por la misma naturaleza humana les consigna. Superada la discusin sobre el reconocimiento de pueblo y de derecho colectivo a los afrodescendientes, planteamos ahora el conjunto de instrumentos internacionales que cobijan los derechos individuales y colectivos de los descendientes de africanos en las Amricas.

V.

Los afrodescendientes y el marco internacional de derechos humanos

Las Naciones Unidas a lo largo de su historia han aprobado resoluciones, declaraciones y dems instrumentos internacionales atinentes a los afrodescendientes. Si bien, no hay una tradicin muy larga de reconocimiento de derechos para los afrodescendientes, de modo particular se han adoptado un conjunto de derechos en materia de lucha contra el racismo y la discriminacin racial en general. Temas como la esclavitud, el derecho a la no discriminacin, la discriminacin racial, y la proteccin de los derechos de las minoras han sido las caractersticas principales. Un primer hecho importante fue la aprobacin de la Convencin contra la Esclavitud celebrada por la Sociedad de Naciones el 25 de septiembre de 1926. Se trat de un hito importante que buscaba ponerle fin a un flagelo del cual fueron vctimas millones de africanos durante la trata esclavista entre los siglos XVI y XIX.

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Luego con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se introduce el principio de igualdad sin distincin alguna y el principio de no discriminacin para todos los seres humanos. La declaracin fue adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III) el 10 de diciembre de 1948. Esta declaracin en su artculo 1 reza: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn en razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. As mismo, en su artculo 2 expresa: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, o cualquier otra condicin. En tanto, en el artculo 7 se introduce el principio de igualdad vinculado a la igualdad ante la ley: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin El derecho a la igualdad y el principio de la no discriminacin, junto con los principios de la libertad, la solidaridad y el debido proceso aseguran la vigencia del principio de la dignidad humana. Estos son elementos bsicos para cualquier sistema jurdico occidental. El derecho a la igualdad implica la igualdad formal ante la ley, pero tambin la igualdad material lo que exige la implementacin de medidas diferenciadas enfocadas a eliminar los factores que no permiten la igualdad real a sectores excluidos. A partir de estos estndares para los derechos humanos, muchos sistemas polticos incorporan polticas y legislaciones antidiscriminatorias, acciones afirmativas, planes, programas, proyectos que pretenden eliminar las condiciones de discriminacin a los grupos que histricamente son vctimas del racismo y la discriminacin. De este modo, los derechos humanos extienden su accionar hacia el combate a las desigualdades raciales y tnicas El principio de no discriminacin y el derecho a la igualdad se rompe cuando existe un acto discriminatorio. Segn Rosero (2003: 6):
hablamos de un acto discriminatorio cuando estamos en presencia de una conducta, actitud o trato que pretende consciente o inconscientemente anular, dominar o ignorar a una persona o grupo de personas, con frecuencia

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apelando a preconcepciones o prejuicios sociales o personales, y que trae como resultado la violacin de sus derechos fundamentales.

Un acto de discriminacin no solo se concreta en el trato desigual e injustificado que la ley hace de personas situadas en igualdad de condiciones, tambin se manifiesta cuando las autoridades administrativas, pese a la irrazonabilidad de la diferenciacin, se escudan bajo el manto de la legalidad para consumar la violacin del derecho a la igualdad. De forma general cualquier persona puede ser objeto de discriminacin. Sin embargo, en muchos sistemas sociales y de gobierno determinados grupos de personas pueden ser ms vulnerables ante el trato desigual dada sus caractersticas culturales y el prejuicio racial que recae sobre ellos, tales como los afrodescendientes. Pero la discriminacin no es solo eso. Tambin se comprende cuando el Estado niega los derechos humanos, en especial los fundamentales a una persona. La concepcin de la no discriminacin fue ampliada a partir de la Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (ICERD, por su denominacin en ingls). Esta convencin fue aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas en su resolucin 2106 A del 21 de diciembre de 1965 y entr en vigor el 4 de enero de 1969. En el artculo 1 de la Convencin se describe la discriminacin como:
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

Antes de esta convencin ya las Naciones Unidas haban dado pasos importantes en materia de condena a la discriminacin racial. Fue en 1958 cuando la Organizacin Internacional del Trabajo firma el Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. En 1960, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

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(UNESCO) aprueba la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza. En 1960, las Naciones Unidas adopta la resolucin 1514 (XV) en contra del colonialismo y todas las prcticas de segregacin y discriminacin que lo acompaan, cualquiera que sea su forma y dondequiera que existan (Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales). Para el 20 de noviembre de 1963, la Asamblea General de Naciones Unidas emite la Declaracin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, (ICERD) resolucin 1904 (XVIII). All se afirma la necesidad de eliminar rpidamente en todas las partes del mundo la discriminacin racial en todas sus formas y manifestaciones, y de asegurar la comprensin y el respeto de la dignidad de la persona humana. Ya en 1965 con la aprobacin de la ICERD la legislacin internacional contra la discriminacin racial toma una fuerza inusitada y de cumplimiento obligatorio para todos los estados miembros de las Naciones Unidas. De all que en su artculo 2 reza:
Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas.

Adems de esta dimensin global de la discriminacin racial, entendida como negacin de derechos humanos, la Convencin crea mecanismos institucionales para el seguimiento y aplicacin de la misma convencin. En su artculo 8 constituye el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD, por sus siglas en ingls) compuesto de dieciocho expertos de gran prestigio moral y reconocida imparcialidad, elegidos por los Estados partes entre sus nacionales, los cuales ejercern sus funciones a ttulo personal. El CERD se ha convertido en el principal organismo de Naciones Unidas para hacer seguimiento a las acciones en contra de la discriminacin racial. La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) presta apoyo secretarial al CERD mediante un

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conjunto de expertos independientes que supervisan la aplicacin de la convencin por sus Estados Partes.

VI.

Instrumentos internacionales de Naciones Unidas y los afrodescendientes

En esta seccin se presentan algunos instrumentos jurdicos que protegen los derechos humanos de los pueblos afrodescendientes. Muchos acuerdos y decisiones jurdicas de carcter internacional se les ha ido reconociendo o atribuyendo a los afrodescendientes, en especial aquellas comunidades que han mantenido unos vnculos muy estrechos con sus races ancestrales y con sus territorios, pero tambin con aquellas personas o comunidades vctimas histricas de la discriminacin racial. A continuacin, se hace referencia a los instrumentos internacionales de Naciones Unidas.

Instrumento Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Concepto

Referencia

Basado en la Declaracin Univer- http://www2.ohchr.org/s sal de Derechos Humanos y adop- panish/law/ccpr.htm tado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966. La Comisin de Derechos Humanos es el organismo encargado de monitorear la implementacin de este pacto en los Estados firmantes. Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1966. Vincula los Estados a promover y proteger un amplio conjunto de derechos econmicos, sociales y culturales, incluido el derecho a condiciones laborales adecuadas, a
http://www2.ohchr.org/s panish/law/ccpr.htm

Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

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Instrumento

Concepto la proteccin social, a la educacin, a la libertad cultural. La implementacin de este pacto es monitoreada por el Comit sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales, que es un organismo independiente de expertos.

Referencia

Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid

Entr en vigor el 18 de julio de http://www.unhchr.ch/sp 1976. Esta Convencin Internaanish/html/menu3/b/11 cional sobre la represin y el Cas- _sp.htm tigo del Crimen de Apartheid ha sido aprobada por los siguientes pases americanos: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guyana, Hait, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, y Venezuela Entr en vigor el 3 de abril de http://www.unhchr.ch/sp 1988. Los Estados americanos que anish/html/menu3/b/d_i han ratificado la Convencin Inlo111_sp.htm ternacional contra el Apartheid en los Deportes son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Bolivia, Cuba, Ecuador, Guyana, Jamaica, Mxico, Per, Saint Kitts y Nevis, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

Convencin Internacional contra el Apartheid en los Deportes

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Instrumento Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin (No. 111)

Concepto

Referencia

Entr en vigor el 15 de junio de http://www.unhchr.ch/sp 1960. Los Estados americanos que anish/html/menu3/b/d_i han ratificado el Convenio relalo111_sp.htm tivo a la discriminacin en materia de empleo y desocupacin son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucia, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Entr en vigor el 22 mayo 1962. El nico Estado miembro americano que ha ratificado la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza es Cuba. Este instrumento que fue adoptado por la Asamblea General de la ONU el 21 de diciembre de 1965 y entr en vigor el 4 de enero de 1969. Los Estados americanos que han ratificado la Convencin son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El
http://www.unhchr.ch/sp anish/html/menu3/b/d_c _educ_sp.htm

Convencin Relativa a la Lucha Contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CERD, por su sigla en ingls)

http://www2.ohchr.org/s panish/law/cerd.htm

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Instrumento

Concepto Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Guyana, Hait, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

Referencia

Convencin sobre Derechos del Nio

Adoptada por la asamblea General http://www2.ohchr.org/s de naciones Unidas en 1989, se panish/law/crc.htm refiere expresamente a los nios y nias indgenas o de minoras tnicas, en varios artculos. Particularmente importante el artculo 30, base de la educacin intercultural bilinge. Aprobada en el marco de la Cum- http://www.cbd.int/doc/l bre de la Tierra de Ro de Janeiro egal/cbd-un-es.pdf en 1992. De particular importancia para los pueblos afrodescendientes es el artculo 8 inciso J de la CDB que se refiere a los conocimientos tradicionales, es decir a los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales en todo el mundo. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.
http://www2.ohchr.org/s panish/law/genocidio.ht m

Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB)

Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de

Convencin adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979. Consiste de un

http://www2.ohchr.org/s panish/law/cedaw.htm

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INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES

Instrumento Discriminacin contra la Mujer, CEDAW

Concepto prembulo y 30 artculos, establece un marco de definicin de la discriminacin contra las mujeres y establece una agenda para la accin a escala nacional para la eliminacin de este tipo de discriminacin.

Referencia

Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales

Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales

Adoptado en junio de 1989 y entrado en vigencia en septiembre http://www.ilo.org/ilode 1991, este convenio tiene lex/cgi-lex/ratifce.pl? como filosofa adoptar normas in- (C169) ternacionales para los pueblos y minoras tnicas como medidas tendientes a evitar la asimilacin cultural y a garantizar su supervivencia. El convenio parte de reconocer el derecho de los pueblos a asumir sus propias instituciones, formas de vida y su desarrollo econmico y el fortalecimiento y conservacin de su identidad y cultura. Declarada en 1986 por la Asamblea General de las Naciones. All se confirma que el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable y que la igualdad de oportunidades para el desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones como los individuos que la componen.
http://www2.ohchr.org/s panish/law/crc.htm

Declaracin de Viena sobre el Derecho al Desarrollo

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Instrumento Declaracin de las Naciones Unidas y Programa de Accin contra el Racismo, la Discriminacin, la Xenofobia y otras formas de intolerancia.

Concepto

Referencia

http://www2.ohchr.org/s La Declaracin y el Programa de Accin constituyen un docupanish/law/crc.htm mento integral orientado a la accin que propone medidas concretas para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Su visin es holstica, aborda una amplia gama de temas, y contiene medidas prcticas y recomendaciones trascendentales. Consagra el firme compromiso de la comunidad internacional para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el plano nacional, regional e internacional

VII.

El Sistema de Naciones Unidas y los afrodescendientes en el siglo XXI

A comienzos del siglo XXI, las Naciones Unidas celebraron dos conferencias mundiales de suprema importancia para los afrodescendientes: la Cumbre del Milenio realizada en el mes de septiembre del ao 2000 en Nueva York, y la III Cumbre Mundial contra el Racismo, la Discriminacin, la Xenofobia y otras formas de intolerancia, llevada a cabo en Durban (Sudfrica) en el 2001. Ambas conferencias inauguraron no solo los comienzos del nuevo milenio, sino que adems los pases miembros se propusieron establecer acuerdos universales para construir un futuro ms esperanzador para la humanidad. Se buscaba hacer de la globalizacin un hecho positivo para todos los seres humanos. Tanto la Conferencia del Milenio como la Conferencia de Durban aluden de manera directa a temas como la lucha contra el

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INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES

racismo, la exclusin y la inequidad. Luchas necesarias para garantizar el bienestar, la igualdad y la ciudadana a todos los hombres y mujeres dentro de un escenario de democracia y hegemona de los derechos humanos. De este modo ambas conferencias coinciden estratgicamente en que el Desarrollo debe darse dentro de un enfoque de derechos para todos. 7.1. La Cumbre del Milenio y los afrodescendientes

En Nueva York los pases miembros de las Naciones Unidas realizaron la Cumbre del Milenio del 6 al 8 de septiembre de 2000. Producto de la reunin se firm una declaracin, la cual se traz como objetivo la democratizacin del desarrollo. La meta sera que al 2015 la mayora de la humanidad caminar segura hacia los beneficios sociales con equidad. Hacia el 2015 todas las naciones deberan intentar eliminar la pobreza, el camino principal para llegar a la meta. Para alcanzar tal filosofa la Cumbre se traz 8 objetivos enmarcados en un contexto optimista del desarrollo humano, la democracia y la libertad cultural. Estos objetivos obligaran a los gobiernos aplicar una agenda para reducir la pobreza y mitigar el hambre, garantizar la educacin bsica para todos los nios, erradicar el analfabetismo, encontrar la equidad entre los sexos, reducir drsticamente la mortalidad infantil, detener el avance del VIH-Sida, combatir la malaria y la tuberculosis, garantizar la sostenibilidad ambiental y construir una alianza global para el desarrollo. 7.2. Programa de Accin de Durban

La lucha de las Naciones Unidas contra el racismo y la discriminacin ha pasado por varios ejercicios de promocin poltica y jurdica del derecho a la igualdad y el principio a la no discriminacin. Para 1971 el ICERD promovi el Ao internacional de la Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racial. Luego, las Naciones Unidas haban decretado tres decenios de la lucha contra el racismo y la discriminacin racial. Los dos primeros fueron decretados en 1973 y 1983. El tercero (19932003) fue proclamado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1993. As mismo las Naciones Unidas han celebrado dos

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Cumbres Mundiales contra el Racismo y la Discriminacin Racial. Ambas sesionaron en Ginebra los aos 1978 y 1983. La primera se dedic al tema de mecanismos contra la discriminacin racial y la segunda sobre mecanismos para eliminar el apartheid y la segregacin racial. Antes de la Tercera Cumbre Mundial contra el racismo, en 1993 las Naciones Unidas firman la Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos donde se exige la rpida y completa eliminacin de todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia. As mismo mediante resolucin 1997/74 de 18 de abril de 1997 de la Comisin de Derechos Humanos, y la resolucin 52/111 de 12 de diciembre de 1997 de la Asamblea General y las resoluciones posteriores de esos rganos se pronuncian sobre la convocatoria de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Para garantizar el xito de la III Cumbre Mundial contra el racismo, las Naciones Unidas decretaron el ao 2001 como el Ao Internacional de la Movilizacin contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. El propsito fue lograr la atencin del mundo sobre los objetivos de la Conferencia Mundial y dar nuevo impulso al compromiso poltico respecto de la eliminacin de todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia. De igual forma se establece al 2001 como Ao de las Naciones Unidas del Dilogo entre Civilizaciones, poniendo de relieve la tolerancia y el respeto por la diversidad, as como la necesidad de encontrar elementos comunes dentro y entre las civilizaciones a fin de hacer frente a los desafos comunes de la humanidad que amenazan los valores compartidos, los derechos humanos universales y la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia mediante la cooperacin, la colaboracin y la inclusin. Bajo todo ese prembulo, del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001 las Naciones Unidas celebraron en Durban (Sudfrica) la III Cumbre Mundial contra III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (en adelante Conferencia de Durban). Producto de esta conferencia se expidi una Declaracin y un Programa de Accin de combate mundial contra el racismo. Para

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INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES

el caso de la regin, antes de Durban, en el ao 2000 se celebr en la ciudad de Santiago de Chile, la Conferencia Regional Preparatoria. En los documentos de la conferencia regional de Santiago y mundial de Durban se hace un reconocimiento expreso a la erradicacin del racismo y la discriminacin. Se precisa que el racismo y la discriminacin racial constituyen graves violaciones a los derechos humanos, niegan la verdad de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos, constituyen un obstculo a las relaciones pacficas y de amistad entre los pueblos y las naciones. As mismo se reconoce que el racismo, la discriminacin y el prejuicio racial son temas que afectan a los afrodescendientes, toda vez que estos pueblos han sido histricamente afectados por un fenmeno producido, entre otras cosas, por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico (prr. 2); adems, una de las causas del racismo y la discriminacin racial se atribuye al proceso de la esclavitud (prr. 14).

VIII. rganos creados por Naciones Unidas con el fin de apoyar la implementacin y el seguimiento de la conferencia de Durban
8.1. rganos creados por las Naciones Unidas

Antes y despus de la conferencia de Durban las Naciones Unidas han adoptado los siguientes rganos de seguimiento, evaluacin y recomendacin sobre la aplicacin del programa de accin contra el racismo.

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Organismo Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (OACNUDH) Grupo de expertos sobre las minoras

Misin Esta oficina fue creada en 1993. Su mandato permiti reforzar la labor de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos y la proteccin de vctimas del racismo, la discriminacin racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. Su fin es dirigir el movimiento internacional de los derechos humanos, desempeando la funcin de autoridad moral y portavoz de las vctimas. Creado en 1995, en reemplazo de la Subcomisin sobre la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, antes llamada Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras. Este grupo est destinado a examinar la aplicacin de la declaracin sobre derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas o lingsticas. El 29 de julio de 2005 la Comisin de Derechos Humanos crea el cargo de Experta Independiente en Asuntos de las Minoras. La experta independiente desempea una funcin muy similar a la de un relator especial. Los miembros del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas le solicitan a la experta que examine a cabalidad ciertos asuntos vinculados a los derechos de las minoras. El objetivo consiste en examinar cuestiones relativas a las minoras y promover la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1992. El Foro nace de las reformas al Consejo de Derechos Humanos. Pretende fortalecer mecanismos de proteccin a Cuestiones de las Minoras. El Foro se celebra anualmente y sirve de plataforma de dilogo y cooperacin sobre asuntos relativos a las minoras. Tambin aporta competencias temticas sobre los derechos de las minoras y contribuye a definir y analizar prcticas idneas de orgenes muy diversos.

Experta independiente en las cuestiones de las minoras

El foro sobre cuestiones de las minoras

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Organismo Grupo de eminentes expertos independientes sobre la Declaracin y Programa de Accin de Durban Relator Especial sobre todas las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia Grupo de trabajo intergubernamental sobre la aplicacin efectiva de la Declaracin y Programa de Accin de Durban Grupo de trabajo de expertos sobre personas de descendencia africana

Misin Adoptado mediante resolucin A/RES/56/266 del 27 de marzo del 2002. En esta resolucin se pide a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos establecer una dependencia de lucha contra la discriminacin para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y promover la igualdad y la no discriminacin. Esta figura fue creada en 1993 por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Entre sus funciones el Relator se encarga de presentar informes sobre formas directas e indirectas institucionalizadas de racismo y discriminacin contra minoras nacionales, raciales, tnicas, lingsticas, religiosas y contra trabajadores migratorios en todo el mundo. Su mandato tambin incluye diagnosticar nuevas formas de discriminacin y xenofobia que a diario van emergiendo.

Este grupo es creado en el ao 2002. Se encarga de formular recomendaciones respecto de la aplicacin efectiva de la Declaracin y Programa de Accin de Durban, y preparar normas internacionales complementarias que fortalezcan y actualicen los instrumentos internacionales contra la discriminacin racial.

Este grupo est formado por cinco expertos independientes encargados de estudiar los problemas de discriminacin racial que sufren las personas de la dispora africana en el mundo. As mismo el grupo debe proponer medidas para garantizar el acceso pleno y efectivo al sistema de administracin de justicia, el cual ha sido identificado como uno de los escenarios donde ms se manifiesta el racismo.

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IX.

Observacin al enfoque de las Naciones Unidas y los derechos de los afrodescendientes

Una de las observaciones crticas que las organizaciones afrodescendientes hacen a las polticas del Sistema de Naciones Unidas frente a los Afrodescendientes tiene que ver con la ausencia manifiesta del tema del racismo en los Objetivos y Metas del Milenio (ODM). Se observa con preocupacin que los 8 ODM no explicitan un problema de la convivencia humana: el racismo y la discriminacin. Incluso, las organizaciones y activistas reclaman la ampliacin de los 8 Objetivos en uno adicional referido exactamente al combate al racismo, la discriminacin y la intolerancia cultural. Esta demanda generada por los movimientos sociales de la dispora africana ha sido atendida por las Naciones Unidas en el sentido de que se diseen estrategias generales para la inclusin de la perspectiva de las personas de ascendencia africana en los planes para la consecucin de los ODM. Al menos as lo recomend el Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre las personas africanas de la Comisin de Derechos Humanos, en su quinto perodo de sesiones celebrado en Ginebra del 29 de agosto al 2 de septiembre de 2005. Del informe del grupo de expertos en mencin se resalta la estrecha conexin que existen entre la Declaracin del Milenio y la Declaracin y el Plan de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, celebrada en Durban (Sudfrica) en el 2001, un ao despus de firmados los ODM por los pases miembros de las Naciones Unidas. En efecto tanto Durban como los ODM fijan su atencin en un objetivo central y compartido: la necesidad de la lucha global contra la pobreza y hacer realidad el desarrollo en el siglo XXI. En ambas declaraciones, de manera transversal se alude a temas como la no discriminacin, la inclusin social y la participacin de las minoras culturales, temas que son necesarios para garantizar que los ODM se alcancen aplicando un enfoque basado en los derechos, en especial en el derecho a la no discriminacin y en derecho de las minoras pertenecientes a la dispora africana.

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INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES

X.
10.1.

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y los Afrodescendientes

Sistema de la Organizacin de Estados Americanos y los Afrodescendientes

Hasta el presente la Organizacin de Estados Americanos y su sistema jurdico regional no contemplan normativa especfica sobre los afrodescendientes. Ms bien se destacan esfuerzos por parte de los Estados Americanos en el sentido de adoptar diferentes instrumentos internacionales relativos a la proteccin y promocin de los derechos humanos, el combate a la discriminacin racial y a la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, vale anotar que la OEA ha venido realizando esfuerzos importantes en el sentido de establecer mecanismos concretos atinentes a la problemtica social de los afrodescendientes, en especial aquellas relacionadas con el racismo y la discriminacin racial. El tema del racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia no es nuevo en la OEA. La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos establece en su artculo 3, l que los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo. As mismo el artculo II de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en Colombia en mayo de 1948, establece que todas las personas son iguales ante la ley y tienen los derechos y deberes consagrados en dicha declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna3. Por su parte, en el artculo I de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) se prohbe la discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social4.
3 A la fecha 25 pases han raticado la Declaracin: Argentina, Barbados, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN E INTOLERANCIA EN LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. (Documento de trabajo presentado por el seor Dante M. Negro, ocial jurdico principal de la Ocina de Derecho Internacional, en la

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En 1994 la Asamblea General de la OEA mediante resolucin AG/RES.1271 (XXIV-O/94) establece el principio de No discriminacin y tolerancia. All consider que el racismo y la discriminacin en sus distintas formas atentan contra los principios y prcticas de la democracia como forma de vida y de gobierno y, en definitiva, persiguen su destruccin. Adems, conden enrgicamente toda forma de racismo, discriminacin racial o religiosa, xenofobia e intolerancia y declar que tales conductas violan los derechos humanos y en especial los referentes a la igualdad racial y a la libertad religiosa. (Dante M. Negro, 2005: 1). En 1996 la Asamblea General, mediante resolucin AG/RES.1404 (XXVI-O/96) Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, inst a los Estados miembros a que garanticen y den especial vigilancia a la proteccin de los derechos humanos de, entre otros, las vctimas de discriminacin racial, y a que creen condiciones que promuevan la armona y la tolerancia entre ellos y todos los sectores de la sociedad. Para 1997, la Asamblea General hizo el mismo llamado mediante resolucin AG/RES.1478 (XXVII-O/97) Observaciones y recomendaciones al Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En el ao 1999, la Asamblea General, mediante resolucin AG/RES.1695 (XXIX-O/99) Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, inst a los Estados miembros a que respalden las actividades para organizar dicha Conferencia e invit a los Estados miembros a que cooperen con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos en sus esfuerzos encaminados a apoyar los trabajos preparatorios de la reunin interamericana previa a la Conferencia Mundial (ibd.). Ya en el 2000, la Asamblea General, mediante resolucin AG/RES.1712 (XXX-O/00) Elaboracin de un proyecto de convencin interamericana contra el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia, encomend al Consejo Permanente que estudie la necesidad de elaborar un proyecto de convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia, con vistas a someter este tema a la consideracin del XXXI perodo ordinario de sesiones de la Asamblea
sesin inaugural del Grupo de Trabajo realizada el 23 septiembre 2005.).

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INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES

General. Esta es la primera vez que se hace una mencin a un eventual proyecto de convencin. Tambin inst a los Estados miembros a que respalden las actividades para organizar la Conferencia Mundial para Combatir el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, a celebrarse en Sudfrica en el ao 2001. Por ltimo recomend a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que contine dando especial atencin a este tema. Bajo el contexto de la preparacin de la III Cubre Mundial contra el Racismo, del 5 al 7 de diciembre de 2000 se celebr la Conferencia Regional de las Amricas en Santiago de Chile, preparatoria de la Conferencia Mundial de Sudfrica, la cual aprob una Declaracin y un Programa de Accin. Acto seguido, en abril de 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno en la III Cumbre de las Amricas (ciudad de Quebec, Canad), se comprometieron a erradicar todas las formas de discriminacin, incluido el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en las sociedades. 10.2. El Proyecto de Convencin Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia

Desde el ao 2000, la OEA se ha propuesto realizar una de Convencin Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia. Un informe del seor Dante M. Negro, oficial jurdico principal de la Oficina de Derecho Internacional de la OEA (2005) da cuenta de todos los antecedentes administrativos y legales que desde el 2001 hasta el 2005 ha pasado este proyecto de Convencin, sin que a la fecha se haya realizado. En el ao 2005, la Asamblea General de la OEA encomend al consejo permanente incluir un grupo de trabajo encargado de recibir contribuciones para la elaboracin de un proyecto de Convencin Interamericana; una vez constituido un grupo de trabajo, posteriormente la presidencia del mismo, present un anteproyecto de Convencin Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminacin racial e intolerancia, elaborado sobre la base de recomendaciones de los Estados miembros, rganos, organismos y entidades de la OEA, as como de las naciones unidas y organizaciones regionales y representantes de la sociedad civil. Para la poblacin afrodescendiente de

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Amrica, esta convencin es muy importante, ya que comprometer a los Estados del continente a disear e impulsar polticas pblicas para enfrentar la discriminacin. 10.3. Relator especial sobre los derechos de los afrodescendientes y sobre la discriminacin racial

En el perodo 2004-2005, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, durante su 122 perodo de sesiones, estableci un Relator Especial sobre los Derechos de los Afrodescendientes y sobre la Discriminacin Racial. Mediante un comunicado de prensa N 3/05, la CIDH afirm:
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tiene el agrado de anunciar la creacin de una Relatora Especial sobre los derechos de las personas afrodescendientes y sobre la discriminacin racial. Las funciones de Relator Especial en la materia han sido asignadas al Comisionado Clare K. Roberts, recientemente elegido Presidente de la CIDH.

La Relatora Especial sobre los Derechos de los afrodescendientes se dedicar a estimular, sistematizar, fortalecer y consolidar la accin de la Comisin Interamericana en lo referente a dicha materia.

XI.
11.1

Instrumentos internaciones de la OEA relativos a la discriminacin racial

Tabla de Instrumentos

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INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES

Instrumento

Interpretacin

Carta de la Organi- En el Artculo 45 de la carta la OEA establece los sizacin de los Estados guientes principios y para garantizar la convivencia soAmericanos cial: a) Todos los seres humanos, sin distincin de raza, sexo, nacionalidad, credo o condicin social, tienen derecho al bienestar material y a su desarrollo espiritual, en condiciones de libertad, dignidad, igualdad de oportunidades y seguridad econmica; (art. 45) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre En su artculo 2 reza: Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos5.

En el artculo 1 establece que los Estados Partes se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social En su artculo 4 dice que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Para 6

5 6

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos fue adoptada en San Jos, Costa Rica en 1969 y entr en vigor a partir del 18 de julio de 1978. Esta Convencin fue adoptada en Belem do Para, Brasil en 1974 y entr en vigor el 5 de marzo de 1995.

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Instrumento Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador (1988) Primera Cumbre de las Amricas, Miami, Florida, 9 al 11 diciembre 1994; Segunda Cumbre de las Amricas. Santiago de Chile, Chile, abril 18-19-1998; Tercera Cumbre de las Amricas, Quebec, abril 2001

Interpretacin En su artculo 3 determina que los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole.

En las tres Cumbres la OEA reafirma su compromiso de proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los ciudadanos. As mismo se enfatiza en el compromiso de erradicar todas las formas de discriminacin, incluido el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia.

11.2.

La Comunidad Andina de Naciones y los afrodescendientes

Diferente a las Naciones Unidas y la OEA, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), que agrupa a Colombia, Per, Ecuador y Bolivia, posee una legislacin donde consagra la garanta de diversos derechos especficos a los afrodescendientes de la regin. As mismo, en estos momentos se desarrolla un proceso de institucional para establecer un espacio de concertacin y participacin para los afrodescendientes. En materia de instrumentos jurdicos andinos la CAN posee algunas Decisiones que se han dictado con el propsito de cobijar derechos colectivos

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INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES

de los afrodescendientes relacionados con la propiedad intelectual, el acceso a los recursos genticos y a la propiedad del conocimiento tradicional. As mismo, desde el ao 2008, la Secretara General de la CAN ha comenzado un proceso de acercamiento a las organizaciones afrodescendientes para crear institucionalmente un espacio de concertacin tal como ya existe con los pueblos indgenas. 11.3. Participacin social y afrodescendientes

Con el apoyo de la AECID, la Secretara General de la CAN ha promovido la creacin de tres foros con el fin de abrir camino a la constitucin de un mecanismo dentro del Sistema Andino de Integracin (SAI) para la representacin, decisin y participacin de la sociedad civil afrodescendiente de la regin. El propsito ha sido fomentar su integracin activa mediante la creacin y fortalecimiento de redes que faciliten la incorporacin de los temas prioritarios de estos grupos en la agenda de la CAN. Ms de 100 organizaciones de la sociedad civil afrodescendiente participaron en los procesos. El primer encuentro de organizaciones de la sociedad civil afroandina se celebr en Lima, los das 21, 22 y 23 de mayo de 2008. Este evento denominado Seminario Taller de las Comunidades Afrodescendientes tuvo como propsito recoger las propuestas de lderes y autoridades afrodescendientes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per para establecer mecanismos de participacin en la integracin andina. Al trmino del Taller, se adopto: La Declaracin del Palenque de San Jos El Carmen-Chincha, donde se propone crear una Mesa de Afrodescendientes de la Regin Andina, que interacte permanentemente con los Estados parte del Acuerdo de Cartagena. El Segundo Encuentro Regional Afroandino fue celebrado en Bogot, del 14 al 15 de mayo de 2009. El encuentro afirm la posicin de las organizaciones afrodescendientes de la Regin Andina respecto de la creacin de una Mesa Afrodescendiente Regin Andina; el fortalecimiento de una Red de organizaciones Afrodescendientes andinos, y la implementacin de un Plan de Accin para los Afrodescendientes de la regin7.
7 El Plan de Accin Afroandina, diseado de manera participativa con ms de 100 organizaciones a travs del Primer Encuentro y los encuentros nacionales colectivos e individuales con afrodescendientes de la Regin (vase la pgina web de la CAN), contiene una serie de propuestas concretas,

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11.4.

Agenda social andina y afrodescendientes

El objetivo principal de la Agenda Social es contribuir con los esfuerzos nacionales para la superacin de la pobreza, la excusin, la desigualdad y las asimetras existentes en los niveles de desarrollo dentro de la subregin, buscando siempre la participacin social. La Agenda Social Andina obedece a un conjunto de Programas a saber: a) Polticas Sociales (el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) y Estrategia Andina de Cohesin Social), b) Participacin Social (la participacin ciudadana en el proceso andino de integracin se manifiesta por medio de la formulacin y presentacin de las opiniones de los Consejos Consultivos; c) Educacin para la Integracin, d) Migraciones y sus Aspectos Sociolaborales, e) Desarrollo Fronterizo. 11.5. Agenda ambiental y afrodescendientes

La Agenda Ambiental Andina contiene acciones de carcter subregional que agregan valor a los esfuerzos nacionales y contribuyen a fortalecer las capacidades de los pases miembros en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Su objetivo es guiar las acciones tanto del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible como del Comit Andino de Autoridades Ambientales y, de esta manera, facilitar la labor de los pases miembros de la CAN en dicha materia. Para llevar a cabo las polticas medioambientales y de desarrollo sostenible, los pases miembros de la CAN se pusieron de acuerdo en tener un documento orientador que contenga una visin y un conjunto de accin concreta que agreguen valor a los esfuerzos nacionales. Este documento es la Agenda Ambiental Andina 2006-2010, que incluye los siguientes programas: biodiversidad, cambio climtico, recursos hdricos, prevencin y atencin de desastres. El tema de la Biodiversidad es de vital importancia para el pueblo afrodescendiente de la regin Andina.
como: armonizacin de las leyes nacionales sobre los derechos colectivos de los afrodescendientes; reglamentacin del Programa de Accin y Declaracin de Durban; creacin y el fortalecimiento de Institutos de Equidad Racial; elaboracin de estadsticas desagregadas realistas; conocimiento de la contribucin del pueblo afrodescendiente en diferentes mbitos, y en particular por medio de la (etno) educacin, el (auto) desarrollo, el apoyo a las manifestaciones culturales y su difusin en la regin a travs de los medios de comunicacin y el currculo escolar y universitario.

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INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES

Los pases de la CAN han avanzado con relacin al tema de los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad, principalmente mediante las decisiones 391 (de 1996) y 486 (de 2000). 11.6. Carta Andina para la promocin y proteccin y los derechos humanos

La Carta Andina fue adoptada por el Consejo Presidencial Andino en Guayaquil, Ecuador, el 26 de julio de 2002. La Carta Andina hace referencia a los afrodescendientes en la Parte II: Discriminacin e Intolerancia: los artculos 10, 11, 12 y en la Parte VIII: Pueblos indgenas y comunidades de afrodescendientes. 11.7. Carta Social Andina

La Carta Social es el instrumento prioritario de la agenda social de la Comunidad Andina. Permite garantizar la construccin de una dimensin social al interior del proceso de integracin. En el marco del XV Perodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino celebrado en la ciudad de Lima-Per en diciembre de 1999, fue aprobada la Carta Social Andina con la inclusin de un eje temtico especfico para los afrodescendientes ( Captulo IX: CAPTULO IX. PUEBLOS NEGROS O AFROANDINOS)

XII.

Conclusiones

A lo largo de este captulo hemos analizado el marco internacional de los derechos humanos y en relacin con los afrodescendientes. Si bien no existe una legislacin de tipo especfica que englobe los derechos colectivos de la dispora africana en el mundo, si se resalta una gama extensa de instrumentos relativos al proteccin de los derechos de los mismos afrodescendientes, en especial derechos a la igualdad ciudadana, la no discriminacin, al disfrute de su identidad cultural y la proteccin de sus derechos colectivos, en especial los relacionados a su territorio, al goce de los recursos naturales en sus territorios ancestrales, a la consulta previa, consentida e

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informada, al ejercicio de sus propias prcticas tradicionales de produccin, entre otros. De la gama de instrumentos internacionales relacionados con los afrodescendientes, de manera particular se resaltan cuatro: a) La convencin internacional contra todas las formas de discriminacin racial, b) el convenio 111 de la OIT sobre la no discriminacin en el mercado laboral, c) el convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, y d) la Declaracin y el Plan de Accin de Durban sobre el combate a todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. Estos cuatro instrumentos, junto con otros que se resaltan en ese captulo constituyen un jugoso catlogo de normas internacionales que protegen no solo los derechos humanos ms elementales, como tambin los que demandan mayor complejidad, bien sea por el poco conocimiento de su existencia o por la poca jurisprudencia internacional que al respecto se haya podido ejecutar. En el ao 2008 el Ecuador aprob su nueva Constitucin. De manera particular las acciones afirmativas y las reparaciones a las victimas histricas de la discriminacin y el racismo, como son los afroecuatorianos, fueron constituidas como nuevos derechos colectivos (art. 11 y art 57). Esta sin duda es una excelente noticia pues en el campo del derecho y de la sociologa se abre un nuevo escenario clave para la interpretacin y la aplicacin de dos grandes demandas polticas globales del movimiento social afrodiaspricos, necesarias para la garanta de sus derechos humanos.

XIII. Bibliografa
Carta de los Derechos Humanos. 10 diciembre 1948. Naciones Unidas Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (ICERD, por su denominacin en ingls). 21 de diciembre de 1965 y entr en vigor el 4 de enero de 1969 Cruz Parcero, Juan Antonio, Sobre el Concepto de Derechos Colectivos, en Revista Internacional de Filosofa Poltica nm. 12, Madrid, 1998. Fanon, Franz. 1967. Black skin, white masks. Grove Press. New York:

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INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES

Gilroy, Paul. 2001. O Atlntico Negro. Editora 34. Sao Paulo Habermas, Jrgen; Rawls, Jhon, Debate sobre el liberalismo poltico, Paids, Barcelona, 1998. Kymlicka, Will, Ciudadana Multicultural. Una Teora Liberal Sobre el Derechos de las Minoras, Barcelona, Paids, 1996. Levi, Jacob, Classifying Cultural Rights o El Multiculturalismo del Miedo, Universidad de Princeton, Princeton, 1999. Rawls, John, 2000. Teora de la Justicia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico Rosero, Carlos. 2003. Los Derechos Humanos de los afroecuatorianos. Consultora BID. Documento mimeograado. Quito. Taylor, Charles, La Poltica del Reconocimiento, en El Multiculturalismo y la Poltica del Reconocimiento, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.

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El sistema de administracin de justicia penal y los afroecuatorianos

Viviana Jeanneth Pila Avendao

Sumario I. Introduccin. II. Indicadores sociales de los afroecuatorianos. III. Estndares internacionales para el acceso a la justicia. IV. Limitaciones al acceso a la justicia. V. Sospechosos una representacin del imaginario social y otros estereotipos en el Estado plurinacional e intercultural. VI. Los afroecuatorianos en la Constitucin y en el ordenamiento jurdico nacional. VII. Acciones para el acceso a la justicia y aplicacin del derecho a la igualdad material y no discriminacin. VIII. Reflexin final. IX. Bibliografa.

I.

Introduccin

En el contexto del Estado constitucional de derechos y justicia, plurinacional e intercultural, el acceso a la justicia como derecho justiciable mediante las diferentes garantas constitucionales toma esencial importancia cuando analizamos a los pueblos culturalmente diferenciados como lo es el pueblo afroecuatoriano. Este ensayo pretende analizar la situacin de este derecho de proteccin con relacin a los pueblos afroecuatorianos y el sistema de administracin de justicia penal y demostrar que el Estado ecuatoriano tiene que seguir trabajando ardua y especficamente en el acceso a la justicia de

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afroecuatorianos en el sistema penal a fin de cumplir con la garanta del derecho a la igualdad material y no discriminacin. Para ello, el trabajo fue estructurado en siete partes. Comenzamos con la relacin que pueden tener los indicadores sociales al demostrar el grado de exclusin social de los pueblos afroecuatorianos y su incidencia en el derecho al acceso a la justicia. Seguidamente abordamos el tema de acceso a la justicia desde la fijacin de los estndares internacionales para el ejercicio de este derecho. Luego se determinan las principales causas de la limitacin del derecho al acceso a la justicia, sealando como causa principal la discriminacin estructural. A continuacin, encontramos el anlisis del caso prctico de la detencin de 23 ciudadanos afroecuatorianos por discriminacin tnica (para realizar este anlisis tomamos como referencia el video documental denominado Sospechosos). Despus efectuamos un breve anlisis del marco constitucional y legal de los pueblos afroecuatorianos respecto al acceso a la justicia y finalmente se aade una reflexin final que cierra el ensayo.

II.

Indicadores sociales de los afroecuatorianos

En este acpite mostramos los indicadores sociales que evidencian el grado de exclusin de los afroecuatorianos, considerando que el problema fundamental para ello es la discriminacin estructural1. Segn los resultados de autoidentificacin poblacional del censo 2010, corresponde al 7,2 por ciento quienes se identifican de la poblacin ecuatoriana como afroecuatorianos, verificando un incremento del aproximadamente 2 % en nueve aos desde el censo 2001, en nmero de personas se verifica un incremento de 435 550 personas2. Conforme estos estudios, constituyen la segunda poblacin ms afectada por la incidencia de la pobreza en el Ecuador, luego de los indgenas. As, casi el 55 % de las y los afroecuatorianos viven en condiciones de pobreza y
1 Rodolfo Stavenhagen, citado por Antn Snchez, Jhon. Afroecuatorianos y afronorteamericanos: dos lecturas para una aproximacin a su identidad, historia y lucha por los derechos ciudadanos. Serie Documentos Museo de la Ciudad. Ecuador, 2007, p. 16. Internet. http://www.codae.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=item&id=145:resultados-autoi denticacin-de-poblacin-del-censo-2010. Acceso: 31 agosto 2011.

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desigualdad que se profundiza al comparar la situacin de las y los afroecuatorianos con la poblacin mestiza. Esto demuestra las brechas sociales existentes y que se agudizan no solo por los factores econmicos, sino por el racismo y la discriminacin que convierten la diferencia en desigualdad3. Es innegable que el pueblo afroecuatoriano tiene una posicin desfavorable en relacin con el resto de la sociedad y esto se demuestra mediante los indicadores sociales. El ms analizado y que transversaliza todos los temas es sin duda el concepto de pobreza, que salta inmediatamente cuando tratamos la situacin de los pueblos afroecuatorianos. Entendemos a esta categora como la incapacidad estructural de los hogares para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros, problema estructural bsico junto con la discriminacin tnica estructural degeneran en otros problemas que impiden un real desarrollo de estos pueblos, as como un acercamiento y cumplimiento de la igualdad material o real4. Respecto a la insercin laboral, se anota al pueblo afroecuatoriano como la poblacin que sufre mayor subempleo y menor insercin en el sector moderno; tambin se verifica una discriminacin salarial en tanto las remuneraciones que percibe la poblacin afroecuatoriana empleada, ya que es inferior al resto de los asalariados5. En relacin a los problemas del analfabetismo y falta de educacin bsica se constata que para el 2008 estos mejoraron sustancialmente en el pas. Pero los niveles de alfabetismo entre la poblacin afroecuatoriana en general, se presentan bastante cercanos a la media nacional (92,38 %), y sin diferencias significativas entre mujeres y hombres. La diferencia se marca sustancialmente entre las y los afroecuatorianos del rea rural, en donde el 15% de esta poblacin mayor de 24 aos an es analfabeta. En cuanto al acceso a la educacin se indica que es masivo solamente para el nivel bsico, superando el 90 %, y an en este caso es ms reducido para los nios afrodescendientes. En contraste, la asistencia a la educacin media se encuentra por debajo del
3 Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. Informe Final de Indicadores de Diversidad en el Ecuador y recomendaciones para las polticas pblicas. Consultora Gloria Camacho, Universidad Andina Simn Bolvar, Centro de Planicacin y Estudios Sociales. Quito, marzo 2010. Ibd. Ibd.

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40 %, y en el caso de la instruccin superior, alcanza solamente el 20 %. En ambos casos los afrodescendientes tienen mayor afectacin6. En el mbito de salud se han analizado dos aspectos bsicos, por un lado el acceso gratuito a servicios de salud y por otro la salud sexual y reproductiva. Concerniente al primer punto de anlisis se evidencia una desproteccin de la poblacin femenina afroecuatoriana, y las cifras nos indican que bastante ms de la mitad (66 %) de mujeres afroecuatorianas tuvo que pagar dinero para ser atendida el momento de su ltimo parto, producto de la poca cobertura que ha tenido el programa de maternidad gratuita, y por consiguiente, la necesidad de fortalecerlo, difundirlo y expandirlo ms all de las principales ciudades del pas. Adems, se agrega a esta realidad que el 1,75 % de las afroecuatorianas acudi al hospital del IESS para dar a luz, frente al 4,60 % y al 3,50 % que se registra entre las mujeres autodefinidas como mestizas y blancas, respectivamente. Con estas cifras confirmamos la crtica situacin que enfrenta la mayora de las y los ecuatorianos en relacin al tema de la seguridad social, siendo las ms afectadas las mujeres afroecuatorianas, pues ese 1,75 % que acudi al IESS a atenderse el parto quiz corresponda a la casi totalidad de las mujeres negras afiliadas a la seguridad social ecuatoriana7. Igualmente en el tema de salud sexual y reproductiva, tambin hemos de sealar que las cifras nos muestran que casi la tercera parte de las mujeres afroecuatorianas de entre 16 y 19 aos no utiliza ningn tipo de mtodo anticonceptivo (73 %), lo que explicara los altos ndices de embarazos adolescentes (28 %) en esta poblacin. De hecho, es entre esta poblacin que se encuentran los mayores porcentajes de embarazos adolescentes, en comparacin tanto con las jvenes indgenas como con las mestizas, quienes presentan el 23,30 % y 17 % de embarazo adolescente, respectivamente8. Por otro lado, en aspectos relacionados con nutricin se evidencia que en la regin Costa donde se encuentra parte de los pueblos afroecuatorianos, la desnutricin est reducida en virtud de la disponibilidad de
6 Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. Informe Final de Indicadores de Diversidad en el Ecuador y recomendaciones para las polticas pblicas. Consultora Gloria Camacho, Universidad Andina Simn Bolvar, Centro de Planicacin y Estudios Sociales. Quito, marzo 2010. Ibd. Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, op. cit.

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alimentos como pescado a bajo costo; esto es muy importante en virtud de que el problema desnutricin reduce irreversiblemente el rendimiento posterior de los nios/as en la escuela y afecta tambin la productividad laboral y la salud en la vida adulta9. En suma, se registran importantes avances en educacin, empleo y salud como fruto de la lucha por combatir las desigualdades sociales por etnicidad existentes en el Ecuador, problemticas profundamente arraigadas desde la poca colonial. Sin embargo a la existencia de este progreso, el trabajo an es arduo en la formulacin de polticas de afirmacin de los grupos ms afectados y en el diseo de estrategias encaminadas a la superacin de estas considerables diferencias sociales y tnicas. En otras palabras, si el pueblo afroecuatoriano presenta indicadores sociales que lo sumergen en la pobreza es inevitable considerar que exista un discrimen para acceder a la justicia porque todos estos factores inciden a la postre. Por tanto, el reto frente a las cifras que se muestran a lo largo de los siglos y de la historia, sin duda es desplegar una serie de estrategias institucionales que positivicen, visibilicen y pongan en alto a los pueblos afroecuatorianos, dejando de lado la tpica categorizacin histrica de otros10, es decir dejar de verlos desde la posicin blanco-cntrica y blanco-mestiza que ha justificado su histrica explotacin y exclusin en todos los mbitos del convivir social11.

III.

Estndares internacionales para el acceso a la justicia

El derecho a la justicia fue reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 de ah su desarrollo en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre12; luego en el Pacto Internacional
9 Ibd. 10 Trmino utilizado como una construccin poltica para referirse al grupo de individuos que estn fuera del grupo hegemnico de poder. 11 Ibd. 12 Art. XVIII: Toda persona puede recurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. As mismo, puede disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, algunos de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente.

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de Derechos Civiles y Polticos de 1966 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en la que se seala cules son las garantas judiciales y lo que significa el derecho a la proteccin judicial13. De ah que, nace la obligacin de los estados de organizar sus sistemas judiciales sobre la base estos estndares internacionales. En forma especfica nuestro Estado14 tiene la obligacin constitucional de garantizar el derecho al acceso gratuito a la justicia y a una tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses. Con el derecho a una administracin de justicia sin discriminacin y en igualdad de condiciones, as como tambin brindar la proteccin especial a quienes hayan sido vctimas de infracciones penales. El Estado deber brindar acceso gratuito a la justicia, como regla estndar del servicio pblico de administracin de justicia, as como un debido proceso que incluir por lo tanto la defensa tcnica gratuita. En consecuencia, la garanta constitucional tiende al pleno ejercicio de este derecho. Por el contrario, la percepcin general nos indica que el acceso a la justicia en Ecuador es limitado15, po ello con mayor razn ser sentida entre la poblacin afrodescendiente que padecen de problemas estructurales y en especial en su relacin con el sistema de justicia penal por sus altos costos, carencia de profesionales del derecho comprometidos en la defensa de los derechos humanos, distante ubicacin geogrfica de las judicaturas respecto de zonas de afrodescendientes, por lo tanto la poblacin afrodescendiente sera la de mayor tendencia asufrir de la limitacin real del derecho de acceso a la justicia como resultado del factor de discriminacin estructural que padecen el sistema.
13 Garca Alarcn, Elizabeth. Prcticas judiciales, garantas de derechos y carrera judicial. Transformacin de la Justicia. Quito, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, 2009, p. 224. 14 Derechos de proteccin. Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley. Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado. Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes procesales. 15 Garca Alarcn, Elizabeth, op. cit., p. 227.

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En resumidas cuentas, para que el sistema de administracin de justicia haga efectivos los principios universales de derechos humanos trados a la Constitucin16, en que claramente se seala que los derechos de proteccin y de entre ellos el derecho al acceso gratuito a la justicia y tutela judicial efectiva se lo ejercer en forma individual o colectiva y sin discriminaciones por razones de etnia, el Estado deber desarrollar la normativa suficiente que tipifique y sancione toda forma de discriminacin.

IV.

Limitaciones al acceso a la justicia

Con frases como: Es extraa la celeridad con que la justicia acta frente a los afroecuatorianos o Si un afroecuatoriano es acusado de cualquier cosa para cualquier persona es como si ya fuera cierto, Jos Quinteros Caicedo afirma que en Ecuador subsiste dentro del sistema de administracin de justicia, una discriminacin contra los pueblos afroecuatorianos17. La realidad no aplica principios constitucionales, los principios de las relaciones internacionales que reconocen los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, por ello surge y en forma especial la obligacin del Estado ecuatoriano de promover mecanismos que rechacen el racismo y toda forma de discriminacin18. Lo anterior nos demuestra que el tema de igualdad material y no discriminacin debe ser trabajado profundamente entre los operadores de justicia, quienes no han sido debidamente sensibilizado en estos temas. Adems, este desconocimiento acarrea sin duda respuestas inadecuadas a quienes son vctimas de discriminacin del servicio pblico de administracin de justicia. Entonces, es necesario llevar acciones afirmativas que fortalezcan y sean medios idneos de proteccin del pueblo afroecuatoriano frente a este servicio pblico19.
16 Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008. Principios de aplicacin de los derechos, Art. 11. 17 Quinteros Caicedo, Jos. La justicia si funciona pero contra los afroecuatorianos. Internet. http://nuevajusticia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=12:justicia-contra -afroecuatorianos&catid=3:catnoticias&Itemid=4. Acceso: 31 agosto 2011. Tambin artculos 11 y 416 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 18 Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008. Artculo 11, en especial el numeral 2, y el artculo 416, numeral 5. 19 Quince abogados afroecuatorianos se especializan en temas de discriminacin e igualdad. Inter-

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Aide Peralta Zambrano20 seala que Ecuador desde 1994 hasta el 2009 nicamente registr 7 procesos por discriminacin racial; en la Fiscala General del Estado verifica la existencia de varias denuncias. Sin embargo, indica que ningn proceso ha concluido en sentencia, con ello explica que los casos de discriminacin racial son desconocidos por la administracin de justicia y los que llegan a su conocimiento reciben un tratamiento diferente al establecido para la discriminacin racial. Para ejemplificarlo, la investigadora narra el caso de Mireya Congo21, una mujer afroecuatoriana de 28 aos de edad y madre de dos hijos, quien fue maltratada verbalmente debido a su color de piel, ante lo cual se defiende y su agresor le dispara, matndola. Este caso fue conocido por el Tribunal Primero de lo Penal de Pichincha que sancion el acto como delito preterintencional, es decir, que dicha muerte se produjo como una consecuencia que sobrepasaba la intencin del agresor, a quien condenaron a seis aos de prisin. La investigadora explica que si este acto hubiere sido calificado como discriminacin racial, puesto que su agresor expres desprecio a la vctima por el color de piel, la pena sin duda pudo ser de 12 a 16 aos de reclusin. Sin embargo, del relato expresado la administracin de justicia no actu de esta forma. De lo narrado, podemos confirmar y evidenciar lo que en lneas anteriores mencionamos, por un lado la falta de conocimiento de los principios constitucionales e instrumentos internacionales de derechos humanos por parte de los operadores de justicia al aplicar la ley penal en relacin con actos de discriminacin; y, por otro, la insensibilizacin, falta de inters y actitudes de discrimen que producen resultados desfavorables para la vctima de estos hechos. Consideramos importante insistir en que es fundamental la capacitacin y especializacin de los servidores judiciales en estos temas y configurar como una accin concreta en favor de los derechos de los afroecuatorianos el
net. http://discriminacionracial.wordpress.com/noticias-2/. Acceso: 31 agosto 2011. 20 Peralta Zambrano, Aide. Proyecto: Promocin de la participacin inclusiva y apoyo a polticas pblicas para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Pueblo Afroecuatoriano. Discriminacin racial: un mal que nos afecta a todos y todas (Ecuador). Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/discriminaci%C3%B3n-racial-un-mal-que-nos-afectatodos-y-todas-ecuador. http://www.justiciaenlosandes.org/el-observatorio. Acceso: 31 agosto 2011. 21 Este hecho, segn la investigadora Aide Peralta Zambrano, se produjo el 6 de diciembre de 1996 cuando Mireya llegaba a su domicilio.

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reconocimiento real de los derechos de igualdad . La investigadora asegura que el problema de la falta de acceso a la justicia en casos de discriminacin tnica se debe fundamentalmente a otro problema raz que es tratado en el siguiente acpite se refiere a la estigmatizacin del pueblo afroecuatoriano como personas proclives a delinquir. As seala que: ser afroecuatoriano es estar en riesgo constante de ser privado de su libertad personal, puesto que la sociedad ecuatoriana ha construido un imaginario que estereotipa o imagina al pueblo afroecuatoriano como personas peligrosas, ociosas y esto hace que se les ubique en el significante de sospechos22. Por consiguiente, para los pueblos afroecuatorianos el acceso a la justicia se encuentra seriamente limitado, entre otros factores, por la incomprensin e inobservancia de los diferentes cdigos culturales23 y la discriminacin tnica, factores que son verdaderos obstculos para el ejercicio de este derecho en igualdad de condiciones dentro de un Estado plurinacional e intercultural24 como el nuestro. De tal forma que, para que exista un real acceso a la justicia para los pueblos afroecuatorianos es necesario que se cumpla, por un lado, el mejoramiento de la calidad de los servicios de justicia ofrecidos por el Estado mediante el respeto y la observancia de los operadores de justicia de sus particularidades culturales tanto en el proceso como en los fallos y resoluciones; y por otro, que exista respeto al principio de igualdad material y no discriminacin25. Al mismo tiempo, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos reconoce la importancia del derecho de acceso a la justicia para garantizar los de22 Radio Iris (530 AM). Entrevista a Aide Peralta Zambrano. Tema: Acceso a la justicia de la poblacin afroecuatoriana. Quito, 15 julio 2011. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/programaradial-andino. Acceso: 31 agosto 2011. 23 Clotaire Rapaille, citado por Salinas, Ricardo. El cdigo cultural. All seala que este permite comprender los diferentes signicados que las personas dan a las cosas de manera inconsciente. Nuestras distintas culturas y costumbres nos llevan a procesar la misma informacin de distintas maneras, por esta razn existe una innidad de cdigos culturales en el mundo. Internet. https://www.ricar d o s a l i n a s . c o m / b l o g / b l o g m a s t e r. a s p x ? G U I D = A 4 D 1 4 7 1 6 - 3 8 6 9 - 4 1 2 4 - B 6 C F 44D204513D79&lang=es. Acceso: 31 agosto 2011. 24 Lema, Mara Mercedes. El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador. Mdulo autoinformativo, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 2009. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011. 25 Ibd.

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rechos fundamentales en general y los derechos sociales en particular. En busca de la realizacin de este derecho fijan estndares que pretenden mejorar el funcionamiento de los sistemas judiciales de la regin. As, sus directrices se orientan a la obligacin de proveer servicios de asistencia jurdica gratuita, bajar costos del proceso, mejorar localizacin de los tribunales, evitar la exclusin sistemtica del acceso a diferentes grupos, de entre ellos a los pueblos afrodescendientes; adems se plantea la capacitacin y formacin de jueces para la comprensin de los derechos humanos, el derecho a la igualdad material y no discriminacin que originan la exclusin de los pueblos afroecuatorianos26. Por esa razn, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos destaca la situacin de ciertos sectores sociales que atraviesan procesos estructurales de desigualdad y exclusin y en consecuencia se ven imposibilitados de acceder a la justicia, uno de estos grupos lo constituye el pueblo afrodescendiente. Para ejemplificar esta situacin se toma de referencia un pronunciamiento emitido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, denominado caso Simone Andr Diniz, Informe n. 66/06, Caso 12.001, del 21 octubre 2006, en el que se seala que a la denunciante se le haba negado la posibilidad de obtener un empleo por ser afrodescendiente. La seora Diniz denunci la discriminacin racial sufrida, pero el Ministerio Pblico decidi que no exista base para impulsar una accin penal por el delito de racismo. El juez tom los argumentos de la fiscala y decidi el archivo de las actuaciones27. En consecuencia, la Comisin en el informe concluy sealando que el Estado no garantiz el pleno derecho al acceso a la justicia y al debido proceso, pues no condujo debidamente los recursos internos para determinar la discriminacin racial sufrida por la vctima y que con ello viol los derechos consagrados en los artculos 8, numeral 1, y 25 en conjuncin con el artculo 1, numeral 1 de la Convencin Americana. En el mbito internacional, la Comisin destac que en cuanto a la existencia de obstculos econmicos en Brasil, el autor de un insulto racista, en la mayora de los casos, queda impune y esto es confirmado por abogados de
26 Lema, Mara Mercedes. El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador. Mdulo autoinformativo, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 2009. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011. 27 Ibd.

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organizaciones afrobrasileras: el hecho de que el insulto racista no est tipificado crea un obstculo en la administracin de justicia pues, segn lo manifiestan, el insulto, de acuerdo con el Cdigo Penal brasilero, es delito de accin privada y depende de la iniciativa de la vctima para ser iniciado. Por lo general, la mayora de las vctimas de racismo en el Brasil son pobres y no tienen recursos econmicos para la contratacin de la defensa profesional28. En el caso particular de Ecuador, existe gran dificultad y deficiencias en la aplicacin de derechos humanos y derechos de los pueblos afroecuatorianos en el mbito judicial por parte de todos los operadores de justicia, lo que hemos visto se refleja en la restriccin considerable del acceso al derecho a la justicia que podra ser combatido por la aplicacin de garantas constitucionales, que sin embargo el factor econmico tambin incidira para seguir el proceso constitucional respectivo29. De ah que, en el Estado constitucional de derechos y justicia, plurinacional e intercultural es necesario que los jueces sean reales garantes de los derechos humanos de los pueblos afrodescendientes y fundamentalmente del derecho al acceso a la justicia. Y as el Estado ecuatoriano cumpla con su ms alto deber de respetar y hacer respetar los derechos humanos garantizados constitucionalmente30 y reconocidos en los diferentes instrumentos de derechos humanos ratificados por nuestro pas31. A todo esto, sumamos que el proyecto poltico constitucional gira en torno al Buen Vivir o Sumak Kawsay y propone principios de aplicacin de todos los derechos ahora denominados como derechos del buen vivir, y adems reconoce a los pueblos afroecuatorianos los derechos colectivos, de tal forma que as queda establecido el marco constitucional que se muestra mucha ms favorable para hacer justiciables32 todos sus derechos el efectivo
28 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares jados para el sistema interamericano de derechos humanos. Aprobado por la Comisin el 7 de septiembre de 2007, pp. 17-18. Citado por Lema, Mara Mercedes. El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011. 29 Mara Mercedes Lema, op. cit. 30 Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, artculos 1, 3, 11, numerales 2 y 9, y 416, numerales 5, 7 y 8. 31 Convenio de la OIT 169. 32 Se denomina exigibilidad o justiciabilidad de los derechos a la posibilidad que tienen las personas de acudir a mecanismos contenciosos o administrativos para reclamar del Estado su reconoci-

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ejercicio de estos derechos ya reconocidos, as como para el ejercicio de las garantas constitucionales. Dicho de otro modo, este marco constitucional nos extiende garantas normativas para que la legislacin nacional se acomode formal y materialmente a los principios constitucionales y tratados internacionales con el objeto de garantizar la dignidad del ser humano y en forma especial de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes, y los actos del poder pblico podrn atentar contra los derechos reconocidos constitucionalmente33. Cuando se trate de tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin. As tambin establece que cuando los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico. Adems, garantiza que los jueces, juezas y autoridades administrativas, as como todo servidor y servidora pblica, aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidas en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen expresamente. Tambin precisa su aplicacin inmediata y directa a fin de favorecer a la plena vigencia de los derechos34. Finalmente, es preciso recalcar que la Constitucin35 determina entre los principios de aplicacin de todos sus derechos, el principio de igualdad y no discriminacin, y entre los derechos de libertad establece el derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin, as tambin el derecho de toda persona a la correspondiente rectificacin, rplica o respuesta,
miento, respeto y satisfaccin de sus derechos en la forma establecida en del ordenamiento constitucional y jurdico respectivo. Segn lo sealado por la Plataforma Sudamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Una justicia al alcance de todos. 5) Para aprender-ensear. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). Bogot, p. 10. Citado por Mara Mercedes Lema, op. cit. 33 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 84. Garantas normativas. 34 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculos 417, 424, inciso segundo, 426, 427 y 428. Supremaca constitucional. 35 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 66, numerales 3, 4 y 7, y artculo 11, numeral 9.

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de forma inmediata, obligatoria y gratuita en el mismo espacio u horario, cuando ha sido agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas emitidas en medios de comunicacin social, lo que veremos ms adelante se aplica al caso concreto. Adems, propone la responsabilidad estatal en los casos de detencin arbitraria, inadecuada administracin de justicia, violaciones a los principios y reglas del debido proceso, lo cual es de vital importancia para determinar los daos causados a quienes son vctimas de violaciones de sus derechos.

V.

Sospechosos una representacin del imaginario social y otros estereotipos en el Estado plurinacional e intercultural

Sospechosos es un video documental elaborado en el marco del Proyecto Promocin de la participacin inclusiva y apoyo a polticas pblicas para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el Pueblo Afroecuatoriano36. Este pone en evidencia el caso de privacin de libertad de 23 ciudadanos afroecuatorianos sancionados por actitud sospechosa. Tambin muestra otros casos de discriminacin que ni siquiera llegan a ser conocidos por la administracin de justicia, mientras que los casos que llegan a ser conocidos por las autoridades competentes, no reciben el tratamiento adecuado37. Este documental tiene como objetivo fundamental desmontar este estereotipo de sospechosos el cual hace de la poblacin afroecuatoriana un colectivo vulnerable ante la accin del sistema judicial penal, pues como lo dice Aide Peralta sobre ellos pesa muchsimo el estereotipo de delincuente, eres afro eres delincuente38. La categora sospechosos constituye una realidad del pueblo afroecuatoriano en su cotidianidad en nuestro pas; prueba de ello son los hechos
36 Liderado por CODAE y ayudado por PNUD y AECID. 37 Internet. http://discriminacionracial.wordpress.com/documental-%E2%80%9Csospechosos%E2% 80%9D/. Acceso: 31 agosto 2011. 38 Radio Iris (530 AM). Entrevista a Aide Peralta Zambrano. Tema: Acceso a la justicia de la poblacin afroecuatoriana. Quito, 15 julio 2011. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/programaradial-andino. Acceso: 31 agosto 2011.

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ocurridos el 13 de abril de 2008, cuando mediante un operativo de la Polica Nacional se priva de la libertad a 23 ciudadanos afroecuatorianos que se recreaban en el parque La Carolina de la ciudad de Quito. En este operativo se detuvo a personas afroecuatorianas y pese de la diversidad que exista en el lugar, se evidencia en el acto del operativo una diferenciacin tnica realizada por la Polica Nacional para llevar a cabo la detencin. Una vez detenidos, la autoridad pertinente, en este caso el Comisario Tercero, orden una sancin privativa de libertad de tres das por presunta actitud sospechosa39. Qu es o en qu consiste la actitud sospechosa? A decir de este caso, actitud sospechosa consiste simplemente en ser afroecuatoriano. El cuestionamiento queda plenamente contestado cuando se ingresa por ejemplo a un medio de transporte pblico, como el sistema de Ecova o Trolebus, en donde se puede observar que al ingresar grupos de personas afroecuatorianas inmediatamente el conductor del transporte anuncia pblicamente y como medida de seguridad: Tenga cuidado con sus pertenencias. Este hecho sin duda refleja plenamente este imaginario social o representacin que se ha construido en el Ecuador sobre el pueblo afroecuatoriano. Como bien lo seala el profesor Douglas Quintero Tenorio, en el imaginario social de nuestro pas el afroecuatoriano o es delincuente, o es futbolista o, si es mujer, es empleada domstica. No puede haber un espacio de recreacin como el caso del parque La Carolina pues ese espacio solo puede ser para el blanco o para el mestizo40. Esto es lo que se pudo ratificar a travs de la actuacin de quienes realizaron el operativo policial, as como de quien orden la sancin por sospecha de los 23 ciudadanos afroecuatorianos. Por aadidura, en los medios de comunicacin en diferentes programas de la televisin nacional se registran frases como: Los afroecuatorianos sirven o para vender cocadas o para futbolistas41. Este tipo de actos o hechos que se encuentran plenamente tipificados e identificados como delitos de odio y

39 Ecuavisa, noticiero. Archivo del 13 abril 2008. Internet. http://www.youtube.com/watch?v=uK5PE5f CZAY&feature=related. Acceso: 31 agosto 2011. 40 Documental Sospechosos. Internet. http://discriminacionracial.wordpress.com/documental%E2%80%9Csospechosos%E2%80%9D/. Acceso: 31 agosto 2011. 41 Ibid.

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discriminacin tnica es lo que conforma el imaginario social de las y los ecuatorianos. Es una realidad que debemos combatir. En consecuencia, el sistema de administracin de justicia penal toma un papel fundamental para luchar contra estos estereotipos que convierten a los afroecuatorianos en vctimas de los delitos de discriminacin racial y de odio tipificados en la vigente legislacin penal42. En el caso que nos encontramos relatando, es preciso manifestar que los 23 ciudadanos afroecuatorianos una vez que recobraron su libertad denunciaron este caso (que constituye una flagrante violacin al derecho a la igualdad y no discriminacin, al derecho a la igualdad material) al Ministerio de Gobierno, el que a su vez solicit una investigacin a la Defensora del Pueblo, institucin que por primera vez trataba este tipo de temas. Con fecha septiembre de 2009 determin mala actuacin en los procedimientos de la autoridad y sus recomendaciones fueron la remocin del Comisario Tercero, as como la del jefe del operativo y la capacitacin en derechos humanos para el personal policial. Con esta resolucin de fecha 2009 a casi un ao de prctica del nuevo ordenamiento constitucional, verificamos una vez ms cmo la actuacin de los operadores de justicia es insensible al tema de discriminacin tnica y derechos humanos de los pueblos afroecuatorianos. Procesal y penalmente debi ser tratado como delito de discriminacin racial o delito de odio con el agravante que determina la ley penal en los casos de que dichos actos de discriminacin racial sean ordenados o ejecutados por funcionarios o empleados pblicos, determinndoles en estos casos y con la excepcin referida la pena de prisin de uno a cinco aos. Pero como vemos el ordenamiento jurdico penal, ms an los principios constitucionales, quedan inobservados con los hechos relatados pues simplemente el caso se resuelve con la recomendacin ya sealada. Es necesario enfatizar que este tipo de actuaciones son precisamente las que impiden llegar a la aplicacin del derecho a la igualdad material y no discriminacin. Con ello recalcamos que estos resultados procesales igualmente son nefastos para las vctimas de estos delitos43. Finalmente, es preciso anotar que el ministro
42 Cdigo Penal, artculo 212-A. Captulo de los Delitos de odio y sus artculos innumerados. 43 Captulo VIII-A De los delitos relativos a la discriminacin racial. Artculo 212-A. Ser sancionado con prisin de seis meses a tres aos:

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de Gobierno a esa fecha Fernando Bustamante ofreci disculpas pblicas ante lo sucedido con los 23 ciudadanos afroecuatorianos44; con ello se da cumplimiento al precepto constitucional45 al cual nos referimos en lneas anteriores. Queda claro entonces, que una de las principales demandas del pueblo afroecuatoriano es el acceso a la justicia por casos de discriminacin tnica, para lo cual es necesario pasar del reconocimiento que hoy tienen los pueblos afroecuatorianos a las acciones concretas o acciones afirmativas. Al hablar de estereotipos, podemos tomar en consideracin lo que Edizon Len Castro seala al respecto, basado en los anlisis de Hall Stuart46. La realidad no existe si no est representada y esto tiene importancia en la medida en que, mediante diversos regmenes de representacin, se entretejen relaciones de poder. Esto nos permite observar que existen estructuras y sistemas que controlan la produccin de estas representaciones, su distribucin y consumo, que garantizan la permanencia de un statu quo de las relaciones dominantes de poder47. Por lo tanto, a los afroecuatorianos se los ha representando desde los tiempos de la colonia con discursos raciales que lo nico que hacen es legi1) El que, por cualquier medio, difundiere ideas basadas en la superioridad o en el odio racial; 2) El que incitare, en cualquier forma, a la discriminacin racial; 3) El que realizare actos de violencia o incitare a cometerlo contra cualquier raza, persona o grupo de personas de cualquier color u origen tnico; y, 4) El que nanciare, asistiere o ayudare cualquier clase de actividades racistas. Si los delitos puntualizados en este artculo fueren ordenados o ejecutados por funcionarios o empleados pblicos, la pena ser de prisin de uno a cinco aos. Ante las disculpas pblicas, un ciudadano afroecuatoriano expres: Ya no podemos vivir de disculpas, tenemos que vivir de acciones reales. Tomado del documental Sospechosos. Internet. http://discriminacionracial.wordpress.com/documental-%E2%80%9Csospechosos%E2%80%9D/. Acceso: 31 agosto 2011. Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 66, numeral 7. El autor Hall Stuart hace varios estudios sobre teora social contempornea, antropologas del mundo, estudios culturales, polticas de la representacin, articulaciones tnicas y raciales, etnografa digital y cibercultura, poblacin afrodescendiente, regin del Pacco colombiano. Tiene un Doctorado en Antropologa (con nfasis en Estudios Culturales), Universidad de Carolina del Norte-Chapel Hill. 2009. Magster en Antropologa, Universidad de Carolina del Norte-Chapel Hill. 2002. El autor cita a Gramsci para hablar de las hegemonas y su construccin e indica que para esta edicacin requieren necesariamente de estos sistemas de representacin que actan desde las instituciones sociales, religiosas, educativas, identidades tnicas, de gnero, sexuales y organizaciones culturales.

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timar la dominacin y multiplicar la explotacin. En este contexto colonial es como se los denomin negros y esa denominacin arrastr una serie de cargas negativas, que subsisten a travs de los siglos, de ah que la representacin que tenemos de los afroecuatorianos corresponde al estereotipo de que son personas proclives a la delincuencia, a la vagancia, al ftbol, representaciones que han forjado el sentido comn ecuatoriano48 y que invisibiliza la cultura afro y representa solamente lo negativo estableciendo la negacin de su cultura a travs de estos regmenes y sus articulaciones con las relaciones de poder49. En consecuencia, vemos claramente que existe una invisibilizacin de lo afro y esto se lo hace mediante estereotipos, ejemplo de ello: Los futbolistas, los delincuentes, los sospechosos. Estas imgenes contribuyen a los sistemas de clasificacin, jerarquizacin y subalternizacin de subjetividades, conocimientos, historias y procesos de los pueblos afroecuatorianos que a la larga se demuestran en prcticas discriminatorias, lo que Quijano denomina como colonialidad del poder50. Por las consideraciones expuestas es necesario fortalecer la construccin del pueblo afrodescendiente dentro del Estado plurinacional e intercultural es necesario que dejemos de observarlos con miradas ajenas, es necesario darles la posibilidad de que sean ellos quienes construyan su propia representacin y no la que en el sentido comn se nos ha forjado. Esto coincide plenamente con Leonardo Boff: la mayora de investigaciones sobre la cuestin negra viene escrita por la mano blanca, con una epistemologa marcada por los intereses de la dominacin y sus aliados51. Y es por ello que, Edizon Len Castro propone una nueva prctica de significacin en tanto esto pueda romper con los estereotipos heredados desde tiempos coloniales. Invita a mirar cmo se los ha representado y cmo se los sigue representando; busca llamar a la conciencia colectiva para reinventar una nueva forma de producir sentido.
48 Len Castro, Edizon. Representacin de lo negro desde lo negro: prcticas de signicacin para la construccin de una memoria visual. Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, rea de Letras, Maestra de Estudios de la Cultura Mencin en Comunicacin, 2003. 49 Ibd. 50 Ibd. 51 Ibd.

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Como vemos, en la sociedad ecuatoriana la representacin de lo afroecuatoriano es la representacin del sospechoso pese a que Ecuador reconoce su diversidad cultural, la identidad nacional. Siempre las representaciones surgen desde el eje central del mestizo, marginado y subalternizando al resto de grupos tnicos, bajo la justificacin de minoras. En virtud del proyecto poltico constitucional vigente se pretende construir un Estado incluyente, brindar espacios de participacin que eviten discrmenes y edifiquen el Estado plurinacional bajo un concepto de ciudadana cultural y derechos colectivos52. En el proceso de construccin histrico del estado-nacin se hizo necesario un proceso de homogenizacin cultural para poder consolidarse. Es en este proceso que se ha venido tratando a los pueblos afroecuatorianos como atrasados, menos desarrollados, obstculos al sentimiento de desarrollo que tena su referente en Occidente, expresado en la raza blanca, asumiendo nuestro pas un eurocentrismo y con esto un blanqueamiento y la occidentalizacin de sus costumbres53.

VI.

Los afroecuatorianos en la Constitucin y en el ordenamiento jurdico nacional

Existe tambin un amplio desarrollo constitucional esto fija el punto de partida al pasar el Estado pluricultural y multitnico al actual Estado constitucional de derechos y justicia intercultural y plurinacional con la Constitucin de 2008, documento que debemos evitar que se convierta en un instrumento declarativo de derechos humanos, derechos colectivos, equidad, diversidad y no discriminacin por etnicidad. Por esa razn, nuestra lucha se encamina a desaparecer la discriminacin de todo tipo, el racismo, la violencia, est en nosotros exigir que el Estado adopte medidas en todos los mbitos del convivir social, orientadas a promover la igualdad real a favor de

52 Sousa Santos, Boaventura de. Plurinacionalidad y justicia indgena. Conversatorio organizado por el Instituto de Altos Estudios Nacionales. Quito, 8 septiembre 2011. 53 Edizon Len Castro, op. cit.

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las personas y grupos sociales que se encuentren en situacin de desigualdad. Nuestra meta: enarbolar la bandera del SER HUMANO como la nica clasificacin social54 que debe existir. En cuanto al desarrollo constitucional y legislativo que pretende romper la invisibilidad y exclusin histrica de la cual han sido sujetos los afroecuatorianos, tenemos en primer lugar la accin de proteccin55 como medida que ampara directa y eficazmente el cumplimiento de los derechos constitucionales. Bajando al plano legislativo, actualmente tenemos un Cdigo Penal que tipifica y sanciona el delito de odio y de discriminacin racial, sin embargo, de los hechos nos consta que es insuficiente esta tipificacin puesto que las personas afroecuatorianas son inculpadas y procesadas en base a prejuicios y estereotipos como lo es la famosa actitud sospechosa. As tambin, tenemos la Ley de Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos. Otra accin importante lo constituye la ordenanza municipal expedida en el Distrito Metropolitano de Quito, mediante la cual se trabaja en la erradicacin de la discriminacin racial y para ello se cuenta con el debido presupuesto y el equipo de trabajo necesario56.

VII.

Acciones para el acceso a la justicia y aplicacin del derecho a la igualdad material y no discriminacin

Cuando en la realidad existe desigualdad entre grupos de personas y se pone a uno de ellos en desventaja frente al otro, o cuando esta desigualdad se origina por la pertenencia a un determinado grupo tnico, el Estado se ve en la necesidad de trabajar en acciones u obras que permitan alcanzar esa igualdad real o material en un tiempo determinado. Es as como nuestra Constitucin se empodera de las denominadas acciones afirmativas, de las cuales podemos
54 Ventura i Oller, Montserrat. Fronteras y mestizajes. Sistemas de clasicacin en Europa, Amrica y frica. Bellaterra, Universidad Autnoma de Barcelona, 2010. Internet. http://publicacions.uab. es/pdf_llibres/ANT0026.pdf. Acceso: 31 agosto 2011. 55 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 88. 56 Radio Iris (530 AM). Entrevista a Aide Peralta Zambrano. Tema: Acceso a la justicia de la poblacin afroecuatoriana. Quito, 15 julio 2011. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/programa-radial-andino. Acceso: 31 agosto 2011.

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enunciar varios conceptos, sin embargo, partiremos del enunciado en los instrumentos internacionales. De tal forma, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1965, en el cuarto inciso del artculo 1, hace referencia a las acciones afirmativas y las define como:
Las medidas especiales adoptadas con el n exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de discriminacin racial57.

As tambin, en los prrafos 11 y 12 de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, se seala que:
11. Alienta a los Estados a que determinen los factores que impiden el igual acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector pblico, incluida la administracin pblica, y en particular la administracin de justicia; a que adopten las medidas apropiadas para eliminar los obstculos identicados, y a que alienten a su vez al sector privado a promover la igualdad de acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles de sus organizaciones; 12. Hace un llamamiento a los Estados para que adopten medidas concretas que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en particular los afrodescendientes, al sistema judicial.

Con razn, Michel Guinand58 sostiene que los principios de igualdad y no discriminacin son bsicos para abordar y trabajar la equidad y la diver57 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. 58 Licenciado en Historia, Universidad Libre de Bruselas. Estudiante de la Especializacin Superior en Derechos Humanos, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. Ocial del Programa en Derechos Humanos y Justicia, PNUD Ecuador.

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sidad, y sobre todo los derechos humanos de las minoras tnicas59. Y ms an con las palabras de Boaventura de Sousa Santos, cuando dice que: Tenemos derecho a ser iguales cada vez que la diferencia nos inferioriza; tenemos derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos descaracteriza60. Nos queda claramente definido lo que son las acciones positivas y su eficacia para incluir e igualar a los grupos afroecuatorianos. Otra accin que podemos mencionar es la creacin de la Confederacin Nacional Afroecuatoriana-Afroecuatoriano, tambin de la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE), la elaboracin del proyecto de Ley de los Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos. A nivel internacional, organismos como Naciones Unidas trabajan fuertemente en la temtica y buscan la elaboracin de polticas pblicas a fin de insertarlas desde la CODAE en el marco nacional, y con estas atender las desigualdades sociales y facilitar el ejercicio de los derechos. Por ello, otra accin que cabe resaltar es la facilitacin del acceso a la educacin de cuarto nivel para personas afroecuatorianas y la creacin de una especializacin de derechos humanos con mencin en proteccin de pueblos afrodescendientes; pensando en la necesidad de que se requieren profesionales en Derecho que sean expertos en temas de discriminacin tnica para que logren una participacin activa dentro del sistema de administracin de justicia penal. Otros mecanismos importantes son el tratamiento preferencial para mantener el acceso al trabajo en la funcin pblica de todas las personas afrodescendientes, el cual consiste en que las personas afrodescendientes pueden presentarse a concursos de mritos y oposicin con ventaja de dos puntos extras por su condicin tnica, lo que les permite estar en mejores condiciones para acceder al trabajo61. Adems, del Decreto Ejecutivo n. 60, dictado en septiembre de 2009, en el que se puso en vigencia el Plan Plurinacional para eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural, que contiene la poltica
59 Guinand, Michel. Accin armativa: el caso de la propuesta afroecuatoriana para la integracin de la nueva Corte Suprema de Justicia del Ecuador. Internet. http://www.uasb.edu.ec/padh/re vista17/actualidad/michelguinand.htm. Acceso: 31 agosto 2011. 60 Sousa Santos, Boaventura de. La cada del ngelus Novus: Ensayos para una nueva teora social y una nueva prctica poltica. Bogot, ILSA, Universidad Nacional de Colombia, 2003. 61 Ibd.

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nacional contra la discriminacin racial, e incluye, entre otrasacciones en legislacin y acceso a la justicia. Tambin podemos enunciar el trabajo que se realiza en el Proyecto Pro-ODMs apoyado por PNUD62 y AECID63 en la campaa Digamos NO a la Discriminacin Racial dentro del Plan contra la Discriminacin Racial ejecutado por la CODAE64. As tambin, es muy beneficioso que Naciones Unidas haya declarado a este ao 2011 como el ao internacional de los afrodescendientes, lo cual coadyuvar para que nuestro Estado ecuatoriano, en primer lugar, visibilice la realidad de los afroecuatorianos y, algo muy importante, impulse acciones concretas en favor de sus derechos. Ms an, sera interesante trabajar en una declaracin del decenio de los afrodescendientes lo cual asegurara su visibilizacin y trabajo constante de por lo menos una dcada, como un intento ms por romper la brecha de desigualdad y discriminacin. Como vemos, el panorama al ao 2011 es bastante positivo, pues nos encontramos con un nuevo marco constitucional que nos presenta grandes expectativas y que permitir evitar actuaciones de los operadores de justicia como las que sealamos, en virtud de que se ha dado un gran primer paso, con el reconocimiento constitucional del Estado Plurinacional de derechos y justicia. Por ello es necesario continuar avanzando en la construccin de este gran proyecto poltico. La lucha y el reto ahora es pasar a la ejecucin real del estado prometido que ya no puede ser concebido como Estado colonialista, sino por el contrario un Estado incluyente y de ciudadana plural65. Como hemos sealado, dentro de los principales instrumentos nacionales que intentan hacer frente a la discriminacin, el racismo y la desigualdad social tenemos a los programas, proyectos y acciones tales como el Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013) y el Plan Plurinacional para eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural (2009).

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano. Peralta Zambrano, Aide. Proyecto: Promocin de la participacin inclusiva y apoyo a polticas pblicas para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Pueblo Afroecuatoriano. Discriminacin racial: un mal que nos afecta a todos y todas (Ecuador). Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/discriminaci%C3%B3n-racial-un-mal-que-nos-afectatodos-y-todas-ecuador. http://www.justiciaenlosandes.org/el-observatorio. Acceso: 31 agosto 2011.

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En consecuencia, el Plan Nacional para el Buen Vivir plantea entre sus doce objetivos centrales los siguientes: Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad (objetivo 1); Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas (objetivo 6); Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad (objetivo 8); Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia (objetivo 9); Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible (objetivo 11), y Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir (objetivo 12).

Por otro lado, y en busca del mismo objetivo (eliminar la exclusin que afrontan los pueblos afroecuatorianos), se construy el Plan Plurinacional para eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural (2009) enmarcado dentro del Programa Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reduccin de la pobreza y la inclusin social (2008 2011)66, que propone un conjunto de programas, proyectos y acciones desarrollados en cinco ejes fundamentales de los cuales el eje de justicia y legislacin, propone trabajar en el acceso a la justicia en igualdad con acciones tales como la divulgacin de derechos colectivos, la formacin comunitaria en delitos relativos a la discriminacin y, juzgados para la igualdad racial. Adems, se plantea la formacin de operadores de justicia, con acciones como la escuela judicial, formacin en derechos humanos para la fuerza pblica, y formacin de abogados en las escuelas de jurisprudencia en temas de discriminacin racial. En forma concomitante se plantea el desarrollo de una legislacin contra el racismo en proyectos de ley para la igualdad racial y reforma al cdigo penal. Como vemos el reto por eliminar la brecha existente por razones tnicas amerita un duro trabajo que solo ha empezado y que requiere de una
66 Son contraparte de este programa: el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural (MCPNC), la Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo del Ecuador (SENPLADES) y, como apoyo para su ejecucin, las Naciones Unidas.

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transverzalizacin de los enfoques de interculturalidad en las diferentes polticas, programas, proyectos y acciones a fin de lograr en forma real la eliminacin del racismo y la discriminacin social. Adems se debe acoger como eje fundamental para la construccin del Estado plurinacional e intercultural la categora de Pueblo como planteamiento y proyecto descolonizador planteado por los afroecuatorianos y deshacernos de la categora discursiva de etnicidad, que lo nico que persigue es profundizar ms las desigualdades sociales y tnicas.

VIII. Reflexin final

Tomando las palabras del maestro Juan Garca, se requiere de un plan de accin que permita cambiar las estructuras de racismo y sin duda para cambiarlas se requiere de la accin firme del pueblo afroecuatoriano a fin de que produzca en el Estado una reaccin favorable a sus derechos. Lo que es coincidente con el planteamiento de Juan Chal Cruz cuando menciona que es imprescindible rehumanizarnos. Por otro lado, si bien la poblacin afroecuatoriana tiene acceso a presentar sus demandas ante la administracin de justicia, estas no tienen el tratamiento debido segn el ordenamiento constitucional y jurdico vigente, por lo cual es necesario trabajar con los operadores de justicia a fin de que cumplan con su servicio de justicia construyendo y discerniendo sobre el concepto de no discriminacin. Por tanto, es necesario que desarrollen destrezas y habilidades en su tarea de administrar justicia sobre la base del concepto de discriminacin tnica para forjar precedentes jurisprudenciales que protegan de manera real y adecuada el derecho a la igualdad y no discriminacin del pueblo afroecuatoriano. Tambin es necesario que encaminemos nuestro accionar para promover acciones afirmativas enfocadas a fortalecer el debido ejercicio de los derechos de la poblacin afroecuatoriana en el sistema de administracin de justicia penal.

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IX.

Bibliografa

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IV
Acciones armativas y reparatorias

Accin afirmativa en perspectiva afrorreparativa

Catherine Walsh

La libertad del hombre es imprescriptible. Ni la sociedad ni la ley pueden legitimar lo que es contra la razn, contra la justicia y contra la naturaleza del hombre. De consiguiente, la Asamblea est en su derecho al dar una ley que trata de reparar el crimen de nuestros antepasados y nuestro propio crimen. Pedro Moncayo, 18521

Sumario I. La condicin diferencial de los afroecuatorianos. II. Accin afirmativa en perspectiva afrorreparativa histrico-mundial-colonial. 2.1. Racializacin y la colonialidad aun vigente. III. El concepto y experiencia de accin afirmativa. 3.1. Experiencias nacionales de accin afirmativa del siglo XX. 3.2. Accin afirmativa en el siglo XXI: experiencias latinoamericanas post-Durban. 3.2.1. La experiencia de Brasil. 3.2.2. La experiencia colombiana. 1) Educacin Superior. 2) Campo laboral. 3) El combatir de los racismos y discriminacin racial. 4) Reparaciones simblicas. IV. Conceptualizando la accin afirmativa en el contexto ecuatoriano. 4.1. Antecedentes recientes. 4.2. Accin afirmativa en el marco de la Constitucin Poltica de 2008. 4.3. Hacia

Citado en Robalino-Dvila, Luis, Orgenes del Ecuador Hoy. Vol. III. La reaccin anti-oreana, Jos Cajica, Puebla, Mxico, 1967, p. 273.

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una propuesta de acciones afirmativas. V. Lneas gruesas. 5.1. Accin del ser afirmativo o acciones afirmativas en el campo de la identidad. 5.2. Accin de educacin afirmativa, o acciones afirmativas en el campo de la educacin. 5.3. Accin del saber afirmativo, o accin afirmativa en el campo de conocimiento. 5.4. Acciones de salud afirmativa, o acciones afirmativas en el campo de salud. 5.5. Acciones de la naturaleza afirmativa, o acciones afirmativas de la naturaleza. 5.6. Acciones de trabajo y seguridad social afirmativos o acciones afirmativas en el campo de seguridad social y empleo. 5.7. Acciones de polticas afirmativas, o acciones afirmativas en el campo de la poltica. VI. Conclusiones. VII. Bibliografa.

La nueva Constitucin de Ecuador de 2008 es la primera en las Amricas en responsabilizar al Estado a adoptar medidas de accin afirmativa en favor de las personas y pueblos que histricamente se encuentran en situacin de desigualdad. Este hecho es an ms histrico si consideramos que, a pesar de ser el cuarto pas de Amrica del Sur con presencia afrodescendiente despus de Brasil, Colombia y Venezuela, el primer reconocimiento oficial de la existencia afroecuatoriana no fue hasta 1998, 189 aos despus de la Independencia. No existe mencin de negros o afrodescendientes en las Cartas Polticas o documentos oficiales del Estado ecuatoriano, incluyendo en los decretos de abolicin (1851) y manumisin (1852); la referencia es a los esclavos y la esclavitud y no a la especificidad tnico-cultural-racial y la subjetividad, identidad y humanidad de los esclavizados. Es en este contexto, que las palabras de Pedro Moncayo son particularmente significativas a reconocer la institucin de esclavitud y la prctica de esclavizacin como crmenes, requiriendo una justicia de reparacin. Este artculo parte de esta perspectiva (afro)reparativa y pretende contribuir a su desarrollo y conceptualizacin y concrecin en las emergentes polticas del Estado. Su organizacin est en cuatro partes: la condicin diferencial de los afroecuatorianos, la accin afirmativa en perspectiva afrorreparativa histrico-mundial-colonial, el concepto y experiencia de accin afirmativa tomando como casos centrales Estados Unidos, Brasil y Colombia, y la accin afirmativa en el contexto ecuatoriano. Adems y en su

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elaboracin hace un esfuerzo de pensar con los trabajos anteriores de instituciones y organizaciones afroecuatorianas y con sus pensadores.

I.

La condicin diferencial de los afroecuatorianos

Clculos recientes sugieren que los afroecuatorianos constituyen alrededor de 16% de la poblacin nacional2; la mayora (casi 70%) viven en zonas urbanas, mientras poco ms de 30% habitan las zonas rurales. A pesar de la existencia desde 1998 de polticas pblicas que reconocen la existencia de la poblacin afroecuatoriana y sus derechos colectivos, incluyendo la Constitucin de 1998, la Ley de los Derechos Colectivos del Pueblo Negro o Afroecuatoriano (2006) y el Plan contra la Discriminacin Racial y el Decreto 60 (2009), los afroecuatorianos todava sufren de la inequidad y desigualdad social, particularmente en acceso a la educacin superior, ingresos y empleo. En estas reas, las brechas entre blancos y mestizos frente a los afroecuatorianos son cada ao ms grandes y las cifras tienden a empeorar3. Por ejemplo, con relacin a la educacin superior, la brecha entre blancos y afroecuatorianos subi de 46% en 2008 a 61% en 2009; el desempleo afroecuatoriano en 2009 fue 49 veces ms grande que el de los blancos y mestizos (sin cambio de 2007 a 2009) y en el campo de los ingresos, la brecha blanco-afroecuatoriana fue de 33% en 2009. Segn la tasa neta de matrcula por niveles, apenas 9,8% de los jvenes afroecuatorianos de edad universitaria fueron registrados en 2009 en la educacin superior (una mejora en comparacin con el 6,9% en 2007), pero aun mucho ms baja del 20,1% a nivel nacional y 25,4% de la poblacin blanca. Solo siete de cada 100 afroecuatorianos tiene un nivel universitario. Como afirma la Secretara Tcnica del Frente Social, estos indicadores muestran el peso de la exclusin, la discriminacin y la desigualdad que histricamente sufren los afroecuatorianos, incluso luego de la abolicin de la esclavitud4. Por tanto,
2 3 4 Prueba piloto de la boleta censal. CODAE, Sistema Nacional de Informacin Inter tnica, Boletn Informativo nm. 2, Quito, septiembre 2010, p. 5. CODAE, Sistema Nacional de Informacin Inter tnica, Boletn Informativo nm. 1, Quito, junio 2010. Secretara Tcnica del Frente Social, Los afroecuatorianos en cifras, 2006, p. 76.

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Se requiere [] mayor y mejor inversin el Estado en cobertura escolar y mayor acceso a la educacin superior. Se demanda implementar programas especiales de acceso y nanciamiento a la universidad. Igualmente, se requiere adoptar medidas conducentes a garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo pblico y privado y a eliminar la discriminacin racial en el mercado laboral. Asimismo, el estado debera promocionar la igualdad de oportunidades en el acceso laboral [], medidas de accin armativa a favor de la poblacin afroecuatoriana []5

Sumado a su condicin diferencial, es la problemtica ms especfica que sufren con relacin a la vulnerabilidad de sus territorios ancestrales, problemtica generalmente ausente en los documentos sobre la situacin afroecuatoriana. Como bien seala Juan Garca, la accin afirmativa y reparacin tienen mucho que ver con la reclamacin que las comunidades hacen de unos territorios ancestrales donde trabajaron los esclavizados.
La apropiacin, o mejor dicho la creacin de derecho sobre unos espacios territoriales, a partir de apropiar los espacios donde se vivi la esclavizacin, es algo que se tiene que explorar. Para el caso de Esmeraldas la gente apropi por distintos medios culturales, creacin de nuevos derechos incluso la compra, los territorios en los que fueron esclavizados6. No podemos olvidar que nuestro derecho a vivir en estas tierras del norte de Esmeraldas nace como un acto de auto-reparacin histrica del dao que signic la dispersin de nuestra sangre africana por las Amricas. Dispersin que por la voluntad del otro tuvimos que vivir. Esto cientos de aos antes que se conguren los estados que ahora nos ordenan7.

Garca afirma que para los casos del Valle de Chota y Loja, asentamientos tambin ancestrales, esta apropiacin no fue posible: el sistema de haciendas tena sus propias reglas, pero siempre est en el colectivo la visin que esos territorios les pertenecen porque aqu trabajaron nuestros mayores, constru5 6 7 Ibd., p. 107. Comunicacin personal, 17 junio 2009. Abuelo Zenn, citado por Juan Garca en comunicacin personal, junio 2009. Zenn, el abuelo materno de Juan Garca, es una gura importante en la memoria colectiva-ancestral afroecuatoriana.

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yeron lo que esta tierra es en el ahora. De esta manera y para Garca, las regiones culturales son apropiaciones colectivas de los pueblos.
El tema de detener la desterritorializacin que sufren las comunidades negras tiene que ser parte de su derecho a seguir siendo lo que ellos construyeron con lo que les qued de la esclavitud reparacin permanecer reparacin en esas tierras por ser ancestrales, mejor dicho ganadas como derecho mayor, es algo que se tiene que pensar en esto de pensar acciones armativas y reparaciones. Cuando por descuido o por la falta de voluntad de los Estados nacionales, los pueblos reasentados pierden sus derechos ganados como es el caso de los territorios para los pueblos negros del Pacco la restitucin del derecho ganado es una reparacin8.

La destruccin de esta regin del Pacfico (parte del gran bosque del Choc Biogeogrfico) provocada desde los aos noventa por el aumento de la explotacin comercial de manglares y camaroneras y de compaas mineras, madereras y palmicultores, pone en serio riesgo no solamente la salud ambiental, sino tambin la economa, cultura, existencia, sobrevivencia y los derechos mismos de las comunidades. Declararlos y mantenerlos intangibles, es una buena accin afirmativa9. En su conjunto, estas condiciones de racismo, inequidad, desigualdad, de acceso, y destruccin de territorios y vida ancestrales, entre muchas otras son constitutivas y productos de la dominacin histrica que nace con la llamada conquista de las Amricas como parte de un proceso de capitalismo global en el cual el comercio esclavista transatlntico y la misma institucin de la esclavitud tuvieron funciones importantes. Es en este contexto, y como bien seala Jos Chal, que los pueblos de ascendencia africana han vivido
Una historia de negacin, ocultamiento, minimizacin, sumado a esto el racismo que por su parte sirve de justicativo al propio colonialismo. [Todo] eso aconteci con el pueblo negro, su historia, su cultura, su esencia de seres

8 9

Comunicacin personal, junio 2009. Ibd.

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humanos se ha nutrido permanentemente de relaciones violentas de negacin al derecho de la diversidad, de la existencia como pueblo10.

A partir de esta historia es lo que argumento a continuacin, as pensando la accin afirmativa en perspectiva afrorreparativa.

II.

Accin afirmativa en perspectiva afrorreparativa histrico-mundial-colonial

Qu implica pensar la accin afirmativa desde y con relacin a la justicia reparativa y dentro de un marco histrico-mundial-colonial? Cules son las condiciones histrico-estructurales de racismo, racializacin y discriminacin puestas en escena con la accin afirmativa? De qu manera la accin afirmativa puede ser considerada como parte de afrorreparaciones y una justicia reparativa? 2.1. Racializacin y la colonialidad todava vigente

No es posible entrar aqu en un anlisis profundo sobre los factores histricos, polticos y sociales que construyen y conducen al racismo, la racializacin y la discriminacin racial. No obstante y con el afn de mostrar que no son solo lacras actitudinales-individuales sino sistmico-estructurales, examinaremos en breve su fundacin sociohistrica y colonial en Amrica Latina, la que queda claramente evidenciada en lo que Anbal Quijano ha denominado la colonialidad del poder:
La colonialidad es uno de los elementos constitutivos y especcos del patrn mundial de poder capitalista. Se funda en la imposicin de una clasicacin racial/tnica de la poblacin [] como piedra angular de dicho patrn de

10 Citado en Walsh, Catherine y Juan Garca, El pensar del emergente movimiento afroecuatoriano. Reexiones (des)de un proceso, en D. Mato (coord.), Estudios y otras prcticas intelectuales latinoamericanas en cultura y poder, Buenos Aires, CLACSO, 2002, p. 319.

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poder y opera en cada uno de los planes, mbitos y dimensiones materiales y subjetivas, de la existencia social cotidiana y a escala societal11.

Esta colonialidad configur un patrn de poder basado en la idea de raza como instrumento de estructuracin social, directamente ligado a la explotacin del trabajo y al capitalismo mundial, es decir al inicio de los nuevos circuitos comerciales y de humanos, al desarrollo del capital y al orden imperial cristiano. Al establecer una escala de superioridad con el hombre blanco europeo (y el criollo blanqueado) arriba, los mestizos en el intermedio y los indios y negros en los peldaos ms bajos, los colonizadores lograron establecer un sistema de rgida racializacin que an permanece vigente. Tal sistema se bas en la fijacin de las categoras indio y negro como identidades homogneas y negativas impuestas, borrando as las diferencias ancestrales al interior de estas poblaciones y, de manera aun ms violenta, quitando la cultura del negro, que de ah en adelante sera nombrado simplemente como color12. En su aplicacin este uso de raza como sistema histrico de clasificacin y estructuracin social encontr sustento en la dicotoma de la modernidad entre civilizados y brbaros: los blancos europeos establecieran la norma de la civilizacin, a la que los criollos y mestizos han inspirado, y los indios y negros sirvieron para ejemplificar la barbarie. Pero mientras los indios eran considerados inferiores, su reconocimiento como seres humanos posiblemente salvables les colocaba por sobre los negros: los brbaros puros, objetos de mercado para ser posedos y/o comerciados. Esta clasificacin de los negros como los ltimos otros asuma, segn Frantz Fanon13, que ellos no siguieron la evolucin de la humanidad; eran subhumanos, carentes de conocimiento, razn y humanidad. Tal perspectiva se refleja de manera clara en los pensadores fundacionales de la patria ecuatoriana, incluyendo Juan Montalvo, Juan Len Mera, Alfredo Espinosa
11 Quijano, Anbal, Colonialidad del poder, cultura y conocimiento en Amrica Latina, en S. Castro-Gmez, O. Guardiola-Rivera y C. Milln de Benavides (eds.), Pensar (en) los intersticios. Teora y prctica de la crtica poscolonial, Coleccin Pensar, Centro Editorial Javeriano, Bogot, 2000, p. 342. 12 La aplicacin histrica de estas categoras es obviamente mucho ms compleja que podemos describir aqu, incluyendo la indagacin del cundo y cmo de su uso. 13 Fanon, Frantz, Piel negra, mscaras blancas, Schapire Editor, Buenos Aires, 1974.

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Tamayo, entre muchos otros14. Para Montalvo, por ejemplo, el negro era propenso a la revancha y la violencia sin escrpulo. Para Len Mera, el negro no ofreca aporte ninguno a la historia, cultura, conocimiento e identidad. Similarmente, Tamayo escribiendo sobre los inicios del siglo XX sostena que los negros eran la raza menos apta para incorporase a la civilizacin, perspectiva tambin reflejada algunos aos ms tarde en Humberto Garca Ortiz: el negro pertenece al mundo de la naturaleza y que por ende, carece de civilizacin y cultura15. Tales perspectivas representativas sirven como evidencia que las construcciones nacionales han dado sus espaldas a los pueblos afrodescendientes. Como seala Nina de Friedemann con relacin al contexto colombiano, de hecho no tan distinto en este sentido del ecuatoriano, la invisibilidad que como lastre el negro sufra en su dignidad humana e intelectual desde la colonia qued as plasmado en el reclamo de un americanismo y podemos aadir un ecuatorianismo sin negros16. El desplazamiento o destierro del afrodescendiente frente a lo indgena es parte del legado histrico del pas y de la regin, una lucha constante contra el racismo y la racializacin, y a la que Adolfo Albn llama la re-existencia, entendida como los procesos de adaptacin a un medio hostil y a un poder colonial que intentaba a toda costa reducirlos y mantenerlos en su condicin de cosas y/o mercancas17. No debemos olvidar que incluso despus de la manumisin de la esclavitud, el estatus de los negros se mantuvo bajo sometimiento. Como dice Juan Garca, en los aos de 1852 lleg la libertad para los esclavizados y el Estado ecuatoriano pag a los nuevos amos (dueos de las minas, las haciendas), el precio de nuestros cuerpos18. Segn
14 Vase Walsh, Catherine, Interculturalidad, Estado, Sociedad: Luchas (de)coloniales de nuestra poca, UASB/Abya Yala, Quito, 2009; Maloney, Gerardo, El negro y la cuestin nacional, en Ayala Mora, Enrique (ed.), Nueva Historia del Ecuador, vol. 13, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1995. 15 En De la Torre, Carlos, Afroquiteos, ciudadana y racismo, CAAP, Quito, 2002, p. 20. 16 De Friedemann, Nina, Negros en Colombia: Identidad e invisibilidad, Bonl Batalla, Guillermo (ed.), Hacia nuevos modelos de relaciones interculturales, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 1992, p. 138. 17 Albn, Adolfo, Interculturalidad sin decolonialidad? Colonialidades circulantes y prcticas de re-existencia, en Grueso Bonilla, Arturo y Wilmer Villa (eds.), Diversidad, interculturalidad y construccin de ciudad, Alcalda Mayor de Bogot y la Universidad Pedaggica Nacional, Bogot, 2008. 18 Garca Salazar, Juan, Documento del Comuna de Playa de Oro, indito, Esmeraldas, 2007.

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los abuelos y abuelas del Valle del Chota, esta esclavizacin permaneci dentro de las haciendas, por medio del concertaje y el huasipungo, hasta la reforma agraria de 1964. Las memorias de esta esclavitud no quedan en la historia; estn marcadas en los cuerpos, las conciencias y las identidades de los afroecuatorianos hoy. Esta continuacin de la condicin de sometimiento, reflejaba la visin de las lites en s de la nacin, una visin en la cual la liberacin de los negros marc nada ms que un traslado del lugar de esclavizado al lugar de subcivilizados, al lugar en que el color de la piel se asoci a atraso, a semisalvajismo, a una situacin que slo podra ser redimida por medio de la intensa mezcla con el elemento civilizador19. De hecho, el uso de mestizaje como mejoramiento de la raza y, a la vez, como ideologa y discurso del poder moderno-civilizatorio, consta como uno de los invariables en la historia e identidad nacional ecuatoriana, lo que hace premiar el blanqueamiento, condenar la negritud y hacer parecer, a la vez, que no hay ningn problema de asimetra racial-estructural. Pero mientras que los hijos y las hijas de la dispora africana han buscado por varios medios y a lo largo de la historia integrarse a la nacin, incluyendo por la va del blanqueamiento20, esta integracin ha sido, en el mejor de los casos, marginal y parcial sin impactar o afectar el orden racial-colonial establecido. Como bien afirma Mosquera, las memorias de la esclavitud y las demandas de reparacin histrica que las acompaan ya cada vez ms emergentes en la regin, hacen cuestionar y develar este orden socio-tnico racial y vigente, a la vez poniendo en evidencia la complejidad de las estructuras y construcciones sociales, histricas y culturales que pesan sobre la raza negra21. Comprender que estas estructuras y construcciones parten del uso de raza como discurso, instrumento y patrn de poder, es necesario e importante tanto en conceptualizar y posicionar el problema como en crear

19 Claudia Mosquera, Mauricio Pardo y Odile Homan (eds.), Afrodescendientes en las Amricas. Trayectorias sociales identitarias, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2002, p. 16. 20 Al respecto del blanqueamiento, vase Carlos de la Torre, 2002, op. cit. 21 Mosquera, Claudia, Introduccin en Afro-reparaciones: Memorias de la esclavitud y justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales, en Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2007, p. 14.

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e identificar estrategias para remediar, reparar, transformar, y tambin para refundar el Estado mismo. Como hemos argumentado en otro lugar22, asumir este problema como un eje fundamental permite pensar la transformacin del Estado en aras de solucionar la desigualdad social y racial, no desde un posicionamiento multiculturalista de la diversidad tnico-cultural sino desde la diferencia del ser cultural violentado y deshumanizado, entendido como proceso histrico. Ante esta realidad histrica, los afrodescendientes hoy no simplemente reclaman un reconocimiento como pueblos; exigen polticas especficas que permiten restaurar su dignidad como seres humanos y como miembros de la nacin. Eso implica, siguiendo a Mosquera, que el Estado repare el dao hecho al proyecto de vida colectivo del grupo subalternizado afrodescendiente y que ese mismo Estado emprenda acciones de justicia reparativa23. 2.2. La perspectiva de afroreparacin

Pensar la accin afirmativa como medida poltica que pretende responder al problema del racismo y de la discriminacin racial, es ciertamente ms fcil y menos controversial que concebirla dentro del marco de la justicia afrorreparativa. Esto es porque la justicia reparativa implica aceptar la existencia y pervivencia del racismo estructural-institucional-sistmico, y la complicidad y responsabilidad del Estado nacional en su creacin, manutencin y perpetuacin. Esta responsabilidad est reflejada en las palabras de Juan Garca cuando dice que:
La sociedad, el Estado, tienen que interiorizar y aceptar el hecho de que ciertos eventos (sociales, polticos, etc.) nos postergaron y ahora es necesario reparar esa postergacin y que la reparacin tiene que venir de los que se beneciaron de esa postergacin. Mucha gente cree que la igualdad de oportunidades siempre estuvieron ah para todos/as. En ese camino la sociedad civil tiene que participar en los procesos de entender las postergaciones y sostener las acciones que se orienten para reparar esas postergaciones. Dicho

22 Walsh, Catherine, 2009, op. cit. 23 Mosquera, Claudia, 2007, op. cit., p. 221.

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desde Zenn: Mucho de lo que tengo y soy, tiene que ver con lo que las leyes mandaban que ellos dejaran de ser24.

La perspectiva de afroreparacin, utilizada cada vez ms en el debate sobre las acciones afirmativas en las Amricas, provee un sentido histrico y poltico a las demandas e iniciativas de accin afirmativa. As, no solo se preocupa con la inclusin de sujetos tradicionalmente excluidos, sino tambin con la necesidad de remediar, enfrentar y transformar el orden de desigualdad e inequidad histrico-social. De esta manera, se sustenta en una poltica de la memoria de la esclavizacin y sus consecuencias, en una postura tico-poltica que se refiere a la infinidad de medidas requeridas para buscar modos de remediar y corregir los efectos negativos del racismo antinegro en la modernidad/colonialidad capitalista25. Sin embargo, el uso de los trminos y conceptos de reparacin y justicia reparativa todava es nuevo. De hecho, las polticas de reconocimiento a los pueblos indgenas y afrodescendientes creadas en la Constitucin ecuatoriana de 1998, no fueron pensadas con relacin a una perspectiva reparativa. Ms bien, su orientacin vena del afn de ampliar la democracia y avanzar la nocin de un pas multicultural, sin cambiar el enfoque, orientacin o estructura estatal; es decir, manteniendo el Estado uninacional virtualmente intacto. Tampoco fueron concebidas o planteadas en el marco de un orden histrico de larga duracin y el resarcimiento de errores del pasado26. La afroreparacin tampoco ha sido hasta ahora preocupacin central del movimiento o comunidades afroecuatorianas. Olvidar la institucin de la esclavitud y las polticas y prcticas de la esclavizacin es lo que ms caracteriza gran parte de la colectividad afroecuatoriana. No obstante, tanto en el contexto ecuatoriano como internacional (tomando en cuenta la relacin entre ambos), los temas de la afroreparacin y las acciones afirmativas estn cada vez tomando ms fuerza.27 Desde nuestro
24 Comunicacin personal, 22 junio 2009. 25 Mosquera, Claudia, 2007, op. cit.; Lao-Montes, Agustn, Sin justicia tnico-racial no hay paz: las afro-reparaciones en perspectiva histrico-mundial, en Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), op. cit. 26 Almario, Oscar, Reparaciones contemporneas: de la memoria de la esclavitud al cuestionamiento de la exclusin social y el racismo, en Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), op. cit. 27 Vase, por ejemplo el texto de Mosquera, Len y Rodrguez sobre Afro-reparaciones de casi 800

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punto de vista, esta nueva atencin no es un simple reflejo del inters de reproducir en el contexto local debates y medidas de otros lugares; tampoco es hacer revivir el pasado. Ms bien, la entendemos dentro del marco de transformacin y refundacin del Estado-nacin y a partir de la ligadura de este Estado-nacin al sistema-mundo-moderno-colonial. Es decir, como perspectiva necesaria que hace pensar el problema del racismo, racializacin y discriminacin racial como histrico, estructural, institucional y sistmico. Como parte de procesos histrico-mundiales complejos arraigados en una matriz colonial-imperial, en el ocultamiento de las memorias de esclavizacin y en los vnculos constitutivos de la dispora africana. De esta manera, la perspectiva de la afroreparacin apunta a generar cambios profundos, siendo la accin afirmativa una medida, entre otras, para que avancen estos cambios y la justicia reparativa. La nocin de afrorreparaciones tiene su punto de arranque contemporneo en la Conferencia Mundial contra el Racismo, Discriminacin Racial, Xenofobia y otras Formas de Intolerancia llevado a cabo en Durban, Sudfrica en 2001. En esta conferencia, las organizaciones afrodescendientes del mundo hicieron dos planteamientos centrales: el reconocimiento de la trata esclavista transatlntica como crimen de lesa humanidad, y la demanda de reparaciones o medidas compensatorias para las vctimas de esta trata28. Mientras que el primero qued explicitado en la Declaracin y Plan de Accin producidos en Durban, las reparaciones constaron como recomendacin en el marco de la accin afirmativa. Por ejemplo, en el texto de la Declaracin reconoce en el Artculo 108,
La necesidad de adoptar medidas armativas o medidas especiales a favor de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia para promover su plena integracin en la sociedad. Esas medidas de accin efectiva, que han de incluir medidas sociales, deben estar destinadas a corregir las condiciones que menoscaban el disfrute de los derechos y a introducir medidas especiales para alentar la participacin igual de todos los grupos raciales y culturales, lingsticos y religiosos en todos los
pginas. 28 Antn Snchez, John, Afroecuatorianos: reparaciones y acciones armativas, en Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), op. cit.

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sectores de la sociedad y para situarlos en pie de igualdad. Entre estas medidas deberan gurar medidas especiales para lograr una representacin apropiada en las instituciones de enseanza, la vivienda, los partidos polticos, los parlamentos y el empleo, en particular en los rganos judiciales, la polica, el ejrcito y otros servicios civiles, lo que en algunos casos puede exigir reformas electorales, reformas agrarias y campaas en pro de la participacin equitativa29.

Similarmente en el captulo Remedios, reparaciones e indemnizaciones del Plan de Accin, hace referencia especfica de las reparaciones en dos artculos30:
Artculo 165. Insta a los Estados a que refuercen la proteccin contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia, y las formas conexas de intolerancia garantizando a todas las personas el acceso a remedios ecaces y adecuados y el derecho a dirigirse a los tribunales nacionales competentes y otras instituciones nacionales para pedir una reparacin o satisfaccin justa y adecuada por los perjuicios que les ocasionen esas formas de discriminacin... Artculo 166. Insta a los Estados a que adopten las medidas necesarias, conforme a lo previsto en la legislacin nacional, para garantizar el derecho de las vctimas a obtener una reparacin o satisfaccin justa y adecuada a n de combatir los actos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y a que adopten medidas efectivas para impedir la repeticin de esos actos.

Dentro del Documento final de la conferencia de examen de Durban, llevada a cabo en 2009, reitera las necesidades explicadas arriba y exhorta a los Estados que todava no han establecido polticas pblicas de erradicacin del racismo, a instituirlas. No obstante y segn la Declaracin de representantes de la sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe a esta Conferencia de Evaluacin, la reunin dio pasos atrs tanto en la participacin de los que sufren
29 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ocina en Colombia, Declaracin y Programa de Accin de Durban, Bogot, mayo 2002. 30 Ibd.

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la discriminacin como en sus demandas. Por tanto, en esta Declaracin exigen que las polticas universales reconozcan los principios de reparaciones en vista de los legados de la esclavitud y colonialismo, y que se implanten polticas de accin afirmativa31. Ubicar las acciones afirmativas dentro del marco de una perspectiva de afroreparacin permite, como hemos anotado anteriormente, llevarlas al terreno de la lucha no por polticas en s, sino por el resarcimiento de los daos causados a la vida. Como explica Juan Garca:
En ese camino las reparaciones tienen que empezar por apoyar los proyectos vitales, sobre todo los que tienen signicados para la construccin de la identidad. Los espacios para iniciar las acciones que reparen el dao, se tienen que buscar el lo que la sociedad dominante dej de lado, mejor dicho se tiene que iniciar por reparar el olvido voluntario de los eventos que causaron el dao: la esclavitud y sus repercusiones. El tema est olvidado, pero sus efectos estn vivos32.

Pensar la accin afirmativa desde una perspectiva afrorreparativa histrico-mundial-colonial, como hemos planteado aqu, permite entender que el problema no es solo la discriminacin racial, y la solucin no es solo la implementacin de medidas polticas compensatorias. La cuestin, ms bien, descansa en los patrones del poder, construidos y fijados por la modernidad y su lado oculto que es la colonialidad, sobre los cuales tanto la institucin de la esclavitud como los Estados nacionales han sido creados. Patrones de poder que se fijaron en la idea de raza como instrumento para jerrquicamente clasificar, violentar y dominar, y para descartar la humanidad, cultura, saber y vida misma de los abuelos y abuelas, padres, madres, hijas e hijos de la dispora africana. Recordar no olvidar esta historia y memoria, incluyendo la manera que an sigue reconstruyndose y empezar pedir cuentas con relacin a ella, es lo que pretende hacer la afroreparacin, abriendo posibilidades no solo
31 Red de mujeres afrolatinoamericanas, afrocaribeas y de la dispora, Declaracin de representantes de la sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe en la Conferencia de Evaluacin de Durban, 2009 Ginebra. 32 Garca Salazar, Juan, comunicacin personal, 22 junio 2009.

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para remediar sino tambin para construir un futuro distinto. No obstante y como veremos en el prximo apartado, el concepto y experiencia de la accin afirmativa, no siempre tienen este propsito o perspectiva.

III.

El concepto y experiencia de accin afirmativa

Al preguntarle a un joven afroesmeraldeo en Quito sobre la accin afirmativa, l responde con el interrogante: Esa no es simplemente la discriminacin en reversa? Desde luego, uno de los primeros desafos para el estudio y comprensin de accin afirmativa es su concepto y definicin. Mientras muchos piensan que la accin afirmativa es nada ms que cuotas y tratamientos preferenciales, su concepto es aun ms abarcador porque, como argumentamos en el apartado anterior, parte necesariamente de un problema histrico estructural. En ese contexto, las acciones afirmativas son entendidas como mecanismos o medidas positivas, racialmente conscientes, compensatorias y transitorias que pretenden remediar el pasado, llamar la atencin sobre el racismo y discriminacin tnico-racial, y compensar y revertir formas de discriminacin negativa que recayeron histricamente sobre las poblaciones afrodescendientes e indgenas, pero tambin sobre mujeres por la misma pervivencia del sistema patriarcal. Son acciones institucionales especiales que se encaminan hacia la inclusin social, la justicia reparativa y la igualdad racial reconociendo, a la vez, las diferencias histrico-ancestrales de estos pueblos y personas33. Son acciones que, aunque no siempre es el caso, deberan apuntalar el cambio estructural e institucional para que esta exclusin, racismo, racializacin y discriminacin no sigan reconstruyndose y reproducindose.

33 Segato, Rita Laura, Racismo, discriminacin y acciones armativas: herramientas conceptuales, Serie Antropologa, Universidad de Brasilia, 2006; Raupp Rios, Roger, Direito da antidiscriminao e aes armativas: perspectiva comparada Brasil-Estados Unidos, indito, s.f.; Mosquera, Claudia, Acciones armativas para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: un paso hacia la Justicia Reparativa tnico-racial negra?, Universidad Nacional de Colombia/CES/IDCARAN, Informe al Programa de ciudadanas y derechos Humanos, Fundacin Ford, Bogot, abril 2009.

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Por tanto, y como bien seala Claudia Mosquera,

Las acciones armativas son ms una llamada de atencin a la sociedad como conjunto que ha practicado el olvido, y que ha permanecido en silencio o en la indiferencia ante el hecho de que un buen nmero de ciudadanos y ciudadanas racializadas permanezcan en situaciones de exclusin pudiendo aportar mucho ms al desarrollo, a la profundizacin de la democracia y a la convivencia social en el pas34.

El reconocimiento internacional de acciones afirmativas como medidas especiales y como instrumento jurdico de remediacin empieza con la CERD, la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada por la ONU en 1965, que en su Artculo 2 seala:
Los estados partes tomarn, cuando las circunstancias los aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural; y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos con el n de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y libertades fundamentales.

Similarmente, en su Artculo 7 establece la toma de medidas inmediatas y eficaces en las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura y la informacin35. En los aos ms recientes, la accin afirmativa recibe ms atencin y sustento desde la Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia convocada por la Asamblea General de UNESCO en 2001 en Durban, Sudfrica, conocida como la Conferencia de Durban mencionada anteriormente. Pero antes de regresar a los planteamientos de Durban cuyo efecto se puede atestiguar en los debates ms recientes, particularmente en el contexto latinoamericano, analizaremos en breve las experiencias previas del siglo XX.
34 Mosquera, Claudia, 2009, op. cit., p. 25. 35 Segato, Rita Laura, op. cit.

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3.1.

Experiencias nacionales de accin afirmativa del siglo XX

Como poltica pblica a escala nacional, India fue el primer pas en el mundo en instituir medidas de accin afirmativa, estableciendo en su primera Constitucin de 1948 una ley de cupos para los llamados intocables y grupos tribales en las instituciones de enseanza y el servicio pblico. Estas medidas fueron concebidas como un tratamiento especial que apuntalaba hacia la descolonizacin36. Aunque la accin afirmativa tambin ha sido usada en otros pases como Canad, frica del Sur, Alemania, Australia, Nueva Zelanda, Malasia37, y de manera ms reciente, Brasil y Colombia, su referente central sigue siendo los Estados Unidos donde se aplica desde 1964 particularmente en las admisiones universitarias, el empleo y las esferas de negocios y gobierno. La accin afirmativa en el contexto estadounidense es resultado de demandas estudiantiles, organizaciones comunitarias y fuerzas polticas nacionales. Su meta: enfrentar los patrones histricos de degradacin colectiva de los afrodescendientes, mujeres y otros grupos de minoras; remediar la discriminacin del pasado y eliminar el privilegio blanco y masculino, eje central del sistema estructural social y sus instituciones, particularmente la institucin educativa38. En sus aos de auge entre las dcadas de los sesenta a noventa, la accin afirmativa logr cambiar la cara de la educacin superior y, en algunos casos, las practicas de contratacin; tambin, y en cierta medida, logr aumentar la conciencia racial. Dentro del mbito universitario, abri plazos de admisin con el objetivo de llegar a tener una cierta proporcin de estudiantes de las llamadas minoras: los grupos histricamente excluidos. Para eso, utiliz una serie de estrategias, incluyendo poner ms peso en notas de colegio que en los exmenes de entrada universitaria, o aceptar, en algunos estados, el mejor 10% de todos los colegios, reconociendo que, por la segregacin racial-residencial, los colegios de mayora negra o hispana se podran beneficiar.
36 Segato, Rita Laura, op. cit.; Carvalho, Jos Jorge de, Incluso tnica e racial no Brasil. A questo das cotas no ensino superior, Attar, Sao Paulo, 2005. 37 Carvalho, Jos Jorge de y Rita Laura Segato, Uma proposta de cotas para estudantes negros na universidade de Braslia, Serie Antropologia #314, Universidade Braslia, Braslia, 2002. 38 Weinberg, Meyer, A Chance to Learn. e History of Race and Education in the United States, Segunda edicin, University Press California State University, Long Beach, 1995.

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Estas mismas estrategias se extendan a la contratacin laboral con empresas y dentro del gobierno, apuntando hacia metas numricas y de apartados o partidas para minoras en contratos del gobierno. No obstante y en los ltimos aos, estas medidas han sido abatidas por las cortes por ser consideradas como discriminatorias en contra de los blancos. En los ltimos aos, la accin afirmativa ha tenido poco uso y acogida39; su meta inicial se ha transformado en prcticamente nada ms que la aceptacin de la diversidad, eliminando de las esferas de la educacin y contratacin, seria consideracin de la discriminacin tnico-racial, el racismo, y los patrones de poder aun racializados. Pero por los propsitos de nuestra discusin aqu, vale la pena hacer una mirada breve a sus bases jurdicas y las limitaciones de las mismas. No hay nada particular en la Constitucin de Estados Unidos que requiere accin afirmativa. En los aos sesenta, el Congreso pas Title VI y Title VII de las actas de los derechos civiles para avanzar en eliminar la discriminacin con organismos como la Oficina de Derechos Civiles, estableciendo reglamentacin para su implementacin. Desde este tiempo el debate legal ha sido enfocado en una pregunta central: hasta qu punto puede el gobierno tener conciencia racial en su asignacin de beneficios? Algunos argumentan que la accin afirmativa estadounidense se encuentra enraizada en el derecho a la igualdad y el marco amplio jurdico de antidiscriminacin (Anti-discriminacin Law); pretende dar eficacia jurdica al principio de la igualdad entendido como principio prohibitivo de la discriminacin. Por eso, el campo de accin afirmativa ha dado atencin a la manera en que la discriminacin opera y a la formulacin de medidas positivas que pretenden compensar prcticas discriminatorias pasadas para as encaminarlas hacia la igualdad40. Llegar a esta igualdad requiere el establecimiento de mecanismos que ayuden a corregir siglos de discriminacin, opresin, esclavizacin y marginalizacin, romper estereotipos que han posicionado y representado a los afroamericanos como menos capaces, atraer a personas a campos de estudio y empleo donde han estado significativamente subrrepre39 No obstante, frente a la fuerte declinacin de estudiantes negros en las universidades del pas, actualmente existe una reconsideracin; el ejemplo es la Universidad de Texas en Austin que pretende retomar polticas de accin armativa. 40 Raupp Rios, Roger, op. cit.

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sentados, y dar incentivos a estudiantes en desventaja para as hacer ms equitativa su presencia y participacin. En el campo laboral, se encuentra ligada al Acta de la Oportunidad de Empleo Igualitario que en 1972 fue revisada para incluir empleo en la educacin superior. Mientras que el uso de estos principios legales tuvo su efecto en el campo laboral entre los aos sesenta a noventa (reflejado, en parte, en el nmero alto de casos de discriminacin41), en las instituciones de educacin superior, el efecto ha sido mixto. La accin afirmativa s abri acceso a las universidades para muchos estudiantes negros y latinos; en el empleo de profesores y en el conferir de permanencia (tenure), el impacto ha sido mucho menor. Y aunque las brechas entre la participacin de afroamericanos y blancos disminuy, no logr cerrarse por todo en los aos del auge; tampoco mejor mucho las condiciones de empleo de los graduados42. Sin duda, este impacto limitado tiene que ver con el hecho de que la accin afirmativa estadounidense nunca logr ni propuso desde su poltica institucional transformar las estructuras institucionales racistas y racializadas. El problema, por lo menos en parte, era tambin su misma conceptualizacin desde el concepto de (anti) discriminacin. Como bien seala Iris Marion Young, la discriminacin como concepto nico o central de justicia e igualdad es inaceptablemente vago.
Los argumentos en el sentido de que las polticas de accin armativa contrarrestan la corriente de visin sesgada y los prejuicios de quienes toman decisiones, son ms convincentes [] Las mujeres y las personas de color siguen estando sujetas a estereotipos, reacciones y expectativas a menudo inconscientes por parte de quienes toman decisiones, que siguen siendo personas blancas u hombres, y generalmente ambas cosas. Los procedimientos de

41 Como anot un experto legal, entre 1965 y 1984 hubo ms de un milln de quejas legales de discriminacin de empleo, ms de 50.000 casos legales y ms de 150.000 quejas resueltas al favor de los demandantes (Weinberg, Meyer, op. cit.). 42 En 1990, 15,5% de la poblacin afroamericana y 28,5% de la poblacin blanca entre las edades de 35 a 44 tenan cuatro o ms aos de educacin superior. Sin embargo, los hombres negros tenan un nivel de desempleo tres veces ms grande, y un nivel salarial que era 72 a 79% de la ganancia de los hombres blancos (Weinberg, Meyer, op. cit.).

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accin armativa son un medio necesario y justo de combatir tales presupuestos y percepciones, que persisten en excluir y desaventajar []43

Por tanto y para esta autora, la accin afirmativa debe ser considerada como una de las muchas polticas de conciencia de grupo que contribuyen a socavar la opresin. As propone restringir el concepto de discriminacin a las polticas de exclusin o preferencia intencionales, reconociendo que sta no es el nico ni necesariamente el principal mal. El principal mal es la opresin. Partir de este mal es cuestionar los modelos sociales de estratificacin racial (y de sexualidad y gnero), las estructuras sociales, econmicas y de divisin de trabajo44 y el acceso a la educacin y capacitacin. Tambin es imaginar propuestas polticas que quiebran esta opresin. De esta manera, la accin afirmativa necesariamente va ms all del acceso e inclusin; se inserta en las luchas por derrumbar las estructuras de poder. La perspectiva de Young es importante en la medida que seala las limitaciones y tensiones alrededor de la conceptualizacin de la accin afirmativa en los Estados Unidos, proporcionando una perspectiva ms crtica para su desarrollo, intervencin y comprensin tanto en este pas como en otras partes. 3.2. Accin afirmativa en el siglo XXI: experiencias latinoamericanas post-Durban

A finales de los aos noventa y debido a la coyuntura derechista en Estados Unidos, la accin afirmativa empieza a desaparecer como poltica viable; su debate a escala mundial entra en disminucin. Pero es con la Conferencia de Durban en 2001, que la accin afirmativa reemerge con fuerza, ayudando a poner en evidencia mundial la pervivencia del racismo como problema
43 Young, Iris Marion, La justicia y la poltica de la diferencia, Traduccin Silvina lvarez, Ediciones Ctedra Universitat de Valencia, Madrid, 2000, p. 327. 44 Para Young, los trminos en que se desarrolla el debate sobre la accin armativa dene un conjunto de presupuestos que aceptan la estructura bsica de divisin de trabajo y el proceso bsico de asignacin de posiciones. [] En la medida en que el debate sobre la accin armativa limita la atencin pblica a la cuestin relativamente acotada y supercial de la redistribucin de posiciones dentro de un marco ya dado, tal debate contribuye a la funcin de apoyar el statu quo estructural, op. cit., pp. 335-336.

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histrico, sociocultural, estructural y global, y la necesidad de medidas afirmativas o positivas incluyendo polticas nacionales, regionales e internacionales para combatirlo. En su Declaracin y Plan de Accin, se identific cinco ejes claves para la comprensin y eliminacin de la discriminacin racial y como parte de una responsabilidad moral de los Estados45: La indignidad de las situaciones de esclavitud, trata negrera transatlntica de esclavos, colonialismo, apartheid, genocidios, xenofobia en contra de los migrantes, desplazados internos, refugiados y solicitantes de asilo, y algunas de las consecuencias que estas situaciones han producido, incluyendo pobreza, subdesarrollo, exclusin y marginacin social, desigualdades econmicas y estructuras e instituciones polticas y jurdicas que no corresponden a las caractersticas multitnicas y pluriculturales de la poblacin. El reconocimiento de los grupos que han sido vctimas del racismo y discriminacin racial, incluyendo, entre ellos, los grupos descendientes de hechos histricos como la trata negrera transatlntica, es decir, los afrodescendientes46 y los pueblos indgenas. La necesidad de medidas de prevencin, educacin y proteccin y ms particularmente un programa de accin dentro de los Estados que contemplan medidas en los mbitos jurdicos, administrativos, educativos y comunicacionales, apuntando as a la generacin de igualdad de oportunidades y la adhesin universal a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, documento de obligatorio cumplimiento para los Estados que la han firmado y ratificado (entre los cuales est el Ecuador). El planteamiento de posibles remedios, recursos, vas de reparacin histricas para las vctimas de racismo y discriminacin racial, incluyendo asistencia legal, leyes y programas y otros remedios e indemnizaciones a escala nacional.

45 Mosquera, Claudia, Ruby Esther Len y Margarita Mara Rodrguez, op. cit. 46 Como explican Mosquera, Len y Rodrguez, Afrodescendiente es, segn Durban, una denominacin internacional para hablar de las personas que conforman la dispora africana en el mundo, como producto de la experiencia de la trata trasatlntica. La Conferencia, por medio de esta denominacin, las convirti desde un punto de vista jurdico, en sujetos de derechos internacionales, p. 22.

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Estrategias desde acciones emprendidas por la cooperacin y comunidad internacional, los Estados y pueblos.

Es con relacin a Durban, que empiezan a emerger iniciativas en la regin impulsadas no por los Estados, sino por las organizaciones de descendientes africanos y sus aliados y dentro de un marco de reparacin. La experiencia ms importante es la de Brasil. 3.2.1. La experiencia de Brasil Brasil fue el primer pas latinoamericano en promover una poltica de accin afirmativa tomando, como el mbito central de esta accin, la educacin superior y su instrumentacin: el uso de cuotas. Para Jos Jorge de Carvalho, uno de los proponentes e impulsores centrales de esta poltica, existen cuatro motivaciones principales para justificar y legitimar el uso de cuotas en las universidades brasileras. La primera es compensatoria dentro del marco de la reparacin de ms de 300 aos de Esclavitud. La segunda es la cobranza de un derecho de igualdad especificado en la abolicin de la esclavitud y reflejado de manera ms concreta en la Constitucin de 1988 que asegura el acceso a los servicios pblicos del Estado. La tercera tiene que ver con la dinmica misma de la universidad, el enriquecimiento de la produccin de saberes y la revisin crtica de un eurocentrismo epistmico subalternizante. Finalmente, la cuarta es para abrir el debate, anteriormente silenciado, sobre racismo y las prcticas racistas de la academia y forzar una toma de posicin para revertir este cuadro y construir un ambiente universitario antirracista47. As se establece en el 2002 un programa de cuotas tnico-raciales en la Universidad de Brasilia y luego en los aos siguientes en ms de 50 universidades pblicas entre federales, estatales y municipales. Con una poblacin negra que oficialmente alcanzaba en este ao un 47% del total de la poblacin de cerca de 190 millones de habitantes, Brasil es el segundo pas con poblacin negra ms grande despus de Nigeria. No obstante, antes de establecer cuotas, los afrobrasileos eran solo 2% del estudiantado de la educacin superior; mientras que los llamados blancos y amarillos que
47 Carvalho, Jos Jorge de, Incluso tnica e racial no Brasil. A questo das cotas no ensino superior, Attar, Sao Paulo, 2005.

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constituyen un 52% de la poblacin, mantenan en estas fechas 98% de las plazas universitarias48. Como afirma el Manifesto em defensa da justia e constitucionalidade das cotas49, la demanda por polticas compensatorias especificas para la poblacin afrobrasilea no es reciente. Tampoco pretende reproducir el modelo estadounidense, o simplemente ocasionar leyes raciales. Ms bien es una manifestacin de una larga lucha para la inclusin e integracin social, tnica y racial en un pas cuya mayora es de ascendencia africana. De hecho, la primera propuesta formal de accin afirmativa surgi en la Convencin Nacional del Negro Brasilero realizada en Ro de Janeiro en 1945 y 1946. El Manifiesto a la Nacin Brasilera producido en esta Convencin y luego publicado en la revista Quilombo, defini un programa de accin enfocado en trabajar para la valoracin del negro brasilero en todos los sectores: social, cultural, educacional, poltico, econmico y artstico proponiendo, entre otros puntos, admitir negros como pensionados del Estado, en todos los establecimientos particulares y oficiales de enseanza secundaria y superior del pas, inclusive en establecimientos militares. Se fundamentaba en la reparacin de daos causados por el racismo de la Republica brasilera, que haba decretado la igualdad formal sin ofrecer ninguna poltica concreta para ayudar a superar la desigualdad fundante de la condicin sufrida por los negros como ciudadanos libres despus de 188950. La Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo por la Ciudadana y Vida en 1995 que convoc ms de 50 000 manifestantes fue otro hito importante en esta lucha. En la demanda presentada al presidente Fernando Henrique Cardoso, los manifestantes exigieron el desarrollo de acciones afirmativas para el acceso de los negros a cursos profesionales, y a universidades en reas de tecnologa de punta51.

48 Segato, Rita Laura, 2006, op. cit. La poblacin indgena, apenas 1% de la poblacin total, tampoco ha tenido acceso a la universidad, pero por ser una poblacin mucho ms pequea y con una formacin escolarizada muchas veces ms limitada, su consideracin dentro de las polticas de accin armativa es distinta. 49 Manifesto em defensa da justia e constitucionalidade das cotas, Braslia, Secretaria Especial de Polticas de Promo de Igualdade Racial, 13 mayo 2008. 50 Ibd., p. 10. 51 Ibd., p. 12.

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Todas estas demandas finalmente tuvieron reconocimiento oficial en el 2000 como parte del proceso de preparacin para la Tercera Conferencia Mundial Contra el Racismo, dentro del Plan Nacional de Combate de Racismo e Intolerancia: la denominada Carta de Ro. sta determina que sern implementadas acciones afirmativas en el rea de educacin como instrumento fundamental de la promocin de igualdad, y ms especficamente, que sern establecidas cuotas para la poblacin negra en las universidades52. Es aqu y en adelante que las universidades pblicas empezaron a establecer porcentajes mnimos de cuotas y plazas para candidatos negros e indgenas y otros mecanismos de acceso e inclusin53. Pero a diferencia del modelo de Estados Unidos basado en criterios individualistas de competicin entre los mismos estudiantes negros visionado hacia la formacin de una minora de excelencia y su ascendencia social y con poca intervencin estatal, el modelo brasilero es concebido como transformador, intervencionista y de amplio acceso. Se basa en asegurar la entrada masiva de estudiantes negros (e indgenas por nmeros menores) una sola vez en cada vestibular o examen de entrada54. El sistema de cuotas brasilero as tiene un valor colectivo, est ms prximo a un valor socialista, dividida en etapas de absorcin: la meta es que todos los negros alcancen a la condicin de frecuentar la educacin superior55. A pesar de sus opositores, como argumenta Segato:
La historia reciente muestra que hablar de acciones armativas para la poblacin negra, as tambin para la indgena, hace sentido para la nacin y este camino de inclusin se muestra irreversible. Ms all de sus consecuencias prcticas, la fuerza de este proceso revela que la nacin ha pasado a aceptar que el problema del racismo existe, y una cantidad de instituciones de
52 Ibd., p. 13. 53 Dentro de estas polticas y tomando en cuenta la situacin diferencial de poblaciones indgenas y afrobrasileros, el uso de plazas o vagas dentro de programas especcos est contemplado para los indgenas mientras que la inclusin de la poblacin afro est promovido por un sistema de cuotas institucionales. Adicionalmente se establece en algunas universidades cuotas para estudiantes de escuelas pblicas (vase Manifesto). 54 Este programa vara regionalmente con relacin a las proporciones de poblaciones negras e indgenas y, en algunos casos, cruzando pertenencia tnica y racial con factores econmicos. 55 Carvalho, Jos Jorge de, 2005, op. cit.

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educacin superior viene mostrando su determinacin para cambiar los ndices de exclusin tnico-racial56.

De esta manera, la accin afirmativa empieza a emerger en Amrica Latina como poltica y postura que hace cuestionar los fundamentos de los Estados nacionales monoculturales y excluyentes y sus estructuras raciales-coloniales, abriendo paso y formando parte de reformas impulsadas desde abajo. 3.2.2. La experiencia colombiana Siguiendo el ejemplo de Brasil y en el marco de Durban y post-Durban, los afrocolombianos empiezan tambin a exigir polticas que respondan a la asimetra de su situacin socioeconmica, poltica y cultural con respeto a las condiciones de las que gozan los blanco-mestizos. Como afirma Claudia Mosquera:
Este desolador panorama, es el producto de una crnica situacin de exclusin y discriminacin racial que se remonta a la trata esclavista transatlntica y la llegada de pobladores de raza negra al continente americano. Las huellas de este pasado no han sido abordadas de manera adecuada para poder ser superadas y generar nuevos escenarios en los que se superan las brechas existentes entre la poblacin blanco-mestiza del pas y la poblacin tnicoracial negra57.

Las acciones afirmativas, como es el caso en los otros pases ya mencionados, forman parte de una estrategia para enfrentar y remediar esta realidad. Sin embargo, en su desarrollo y conceptualizacin, coexisten distintas interpretaciones dentro del contexto colombiano. Una es con relacin a la Constitucin de 1991 que pone al Estado en la obligacin de garantizar
56 Segato, Rita Laura, 2006, op. cit., p. 17. 57 Mosquera, Claudia, Acciones armativas para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: Un paso hacia la justicia reparativa tnico-racial negra?, Informe al Programa de Ciudadanas y derechos Humanos, Fundacin Ford, Universidad Nacional de Colombia/CES/IDCARAN, Bogot, abril 2009, p. 6.

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condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados58. Aunque esta atencin a la igualdad (similar al contexto estadounidense ya mencionado) no explicita el uso de medidas de accin afirmativa, existen pronunciamientos de la Corte Constitucional que legitiman reconocimientos y tratos especiales para alcanzar la igualdad de oportunidades para mujeres, mujeres cabezas de familia, adultos mayores, personas en situacin de desplazamiento, indgenas y comunidades negras. No obstante, han sido principalmente las mujeres los beneficiarios directos59. Esto a pesar de un pronunciamiento de la Corte a mediados de los aos noventa que reconoce la discriminacin positiva y el tratamiento legal especial para responder a la situacin de marginacin social de la poblacin negra. Segn Mosquera, Len y Rodrguez, para el pueblo afrocolombiano no existen hasta el momento leyes nacionales que sustenten acciones afirmativas en el campo de la educacin superior o en los campos laborales o poder pblico, ni tampoco polticas nacionales que pretenden resarcir los efectos negativos de la discriminacin racial. El documento 3310 del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social-CONPES de 2004, pese a su ttulo: Poltica de Accin Afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana tampoco cumple; responde ms bien al inters de inversin social del gobierno en reas de educacin bsica, salud y vivienda para la poblacin rural, enfocndose as en los sectores en condicin de pobreza y no en las poblaciones impactadas por la exclusin e injusticia tnico-racial. En vez de acciones afirmativas, son polticas asistenciales dirigidas a mejorar los niveles de subsistencia de determinados grupos; iniciativas orientadas a satisfacer derechos individuales bsicos sin importar la pertenencia tnico-racial60. Similarmente, el gobierno colombiano junto con algunos gobiernos municipales ha intentado implementar acciones afirmativas como parte de programas de bienestar social. Otra vez el problema es que estos programas y acciones no estn pensados a partir del problema de racismo estructural, sino
58 Constitucin Poltica de Colombia, Art. 13, citada en Mosquera, Claudia, Ruby Esther Len y Margarita Mara Rodrguez, Escenarios post-Durban. Para pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2009, p. 51. 59 Mosquera, Claudia, Ruby Esther Len y Margarita Mara Rodrguez, op. cit. 60 Daz-Romero, Pamela, citada en Mosquera, Len y Rodrguez, op. cit., p. 53.

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como medidas para atender la pobreza urbana. Ms preocupante y contraproducente an es el hecho de que la mayora de funcionarios y entrevistados de estos programas se oponen el uso de cupos, medidas de preferencia o tratamiento especial o discriminaciones y sobreponen el problema de pobreza sobre la histrica racializacin, como s la solucin desarrollista-econmica resolviera prcticamente todo61. A la diferencia de estas iniciativas, la de la Alcalda Mayor de Bogot decretada en 2008 parece establecer criterios claros y concretos para una poltica de accin afirmativa. Su objetivo: mejorar la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente mediante la ejecucin de acciones afirmativas de inclusin, con fundamento en los criterios concertados de razonabilidad histrica y gradualidad para la aplicacin del sistema de trato preferencial y del sistema de cuotas, con la intencin de garantizar el acceso a mejores oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural62. El Plan parte de cuatro estrategias concretas dentro del mbito distrital: (1) adecuacin institucional para la atencin diferenciada a los afrodescendientes; (2) organizacin para la participacin de afrodescendientes en las polticas y planes distritales; (3) comunicacin para el entendimiento intercultural, incluyendo acceso a los medios de comunicacin, y (4) garanta de la inclusin del patrimonio cultural y cultura diversa desde la perspectiva de la ancestralidad africana mediante, entre otros componentes, la implementacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos. Pero mientras que este Plan representa un avance, no compromete al Estado nacional; por eso, Mosquera, Len y Rodrguez proponen la creacin de una Consejera nacional de polticas para la promocin de la igualdad racial y de las diferencias culturales, con el objetivo de transformar en Estado, profundizar la nacin pluritnica y multicultural y radicalizar la democracia. Concretamente esta Consejera, cuya conceptualizacin podra ofrecer elementos para la poltica ecuatoriana, tendra la misin de desarrollar cuatro programas nucleares elevados a la categora de programas de Estado:

61 Mosquera, Claudia, Ruby Esther Len y Margarita Mara Rodrguez, op. cit. 62 Decreto 151 de 2008, Por el cual se adoptan lineamientos de Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Armativas, para el reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los derechos de los Afrodescendientes, el Alcalde Mayor de Bogot, Artculo 6.

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1) Educacin Superior Se propone el ingreso masivo de estudiantes afrodescendientes (similar al caso de Brasil) a las universidades de excelencia acadmica, considerando el peso demogrfico de esta poblacin y, en el caso de la Universidad Nacional, cupos especiales iguales al porcentaje de la poblacin afrodescendiente del pas. Hace cruzar criterios relativos a la pertenencia tnico-racial, gnero, estratificacin socioeconmica y territorio (rural y urbano) y garantiza un sistema de bienestar estudiantil diferenciado que incluye sistemas de apoyo y tutoras para as neutralizar la desercin. Adems exige la formacin de centros, grupos y programas de investigacin relacionados a los descendientes africanos, el racismo y la discriminacin racial que transversalizan la ctedra de estudios afrocolombianos a nivel pregrado y posgrado. Como punto adicional considera el fortalecimiento del mbito de la educacin propia en universidades ubicadas en regiones de mayora afrocolombiana. 2) Campo laboral Pretende fortalecer los sectores ocupacionales y capacidades etnoempresariales estableciendo una poltica nacional de accin afirmativa en mercados de trabajo que podra operar por medio de incentivos, cuotas y programas pilotos. 3) El combatir de los racismos y discriminacin racial Hace un llamamiento a enfrentar, penalizar, prevenir y trascender los racismos y discriminacin racial, creando un observatorio nacional, centros de atencin, campaas de prevencin, capacitacin y divulgacin de los derechos y mecanismos de proteccin. 4) Reparaciones simblicas Propone avanzar en la investigacin sobre memorias de la esclavitud y postesclavitud en Colombia y desarrollar acciones que tengan un impacto simblico intersubjetivo, incluyendo museos nacionales y comunitarios.

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Adicionalmente, propone revisar y reescribir los manuales de la historia, impactar el espacio pblico y buscar otras formas de honrar la memoria de las resistencias a la esclavitud. En este contexto, las acciones afirmativas son consideradas como obligacin tica, parte de las opciones para abordar las desigualdades sociales [], como una medida acorde con la necesidad de reparar el dao histrico, superar la vulnerabilidad socioeconmica y reconocer y visibilizar las diferencias culturales de esta poblacin, sin ser paso nico para lograr la justicia reparativa tnico-racial.
Sabemos que las Acciones Armativas necesitan ir ms all de la simple garanta de la igualdad de oportunidades en el mercado laboral y en el sistema educativo, las polticas exclusivamente dirigidas a brindar igualdad de oportunidades, no necesariamente logran combatir los racismos y la discriminacin racial, tampoco logran de manera automtica elevar la autoestima colectiva de identidades tnicas menospreciadas y subalternizadas, por eso es necesario planes que se inscriban en un lgica de reparaciones simblicas que acompaen de manera simultnea las medidas para lograr la igualdad de oportunidades63.

Aprendiendo de estas experiencias y perspectivas, consideramos a continuacin cmo se podra conceptualizar y concretar las acciones afirmativas en el contexto ecuatoriano.

VI.
4.1.

Conceptualizando la accin afirmativa en el contexto ecuatoriano

Antecedentes recientes

La discusin pblica sobre accin afirmativa en el Ecuador no inicia con la Constitucin de 2008. De hecho y como seguimiento de la encuesta sobre discriminacin racial hecha por INEC en 2004 donde 82% de los ecuato63 Mosquera, Claudia, Ruby Esther Len y Margarita Mara Rodrguez, op. cit., p. 57.

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rianos indicaron su posicin favorable a medidas de accin afirmativa64, la Secretara Tcnica del Frente Social recomienda en 2006 polticas especiales para promover la inclusin de los afroecuatorianos e indgenas en el empleo y la educacin superior. Tambin existan en 2006-2007 propuestas de reparacin que fueron sistematizadas en el Plan de Desarrollo Afroecuatoriano ejecutado en 2003 y en el Plan Nacional de Derechos Humanos, ley de la Repblica65. Ninguno de esos esfuerzos tuvo aplicacin nacional. En 2007, el gobierno de Rafael Correa presenta el Plan Nacional de Desarrollo Nacional 2007-2010: Planificacin de la revolucin ciudadana en el que se plantean algunas polticas y estrategias para el desarrollo del pueblo afroecuatoriano, algunas que apuntan el diseo e impulso de acciones afirmativas. No obstante los esfuerzos mayores en este campo son los del Distrito Metropolitano de Quito, que en julio de 2007 expide La ordenanza metropolitana para la inclusin social con enfoque tnico-cultural del pueblo afroecuatoriano en el Distrito Metropolitano de Quito, poltica que garantiza el acceso de los derechos econmicos, sociales y culturales. Entre otros aspectos, incluye la incorporacin a la poblacin afroecuatoriana en los proyectos, planes y programas de la municipalidad y en el Subsistema Metropolitano de Educacin, la incorporacin a los contenidos de historia, cultura afroecuatoriana y etnoeducacin, a los nios y jvenes afroecuatorianos por medio de un programa de becas de acuerdo al principio de acciones afirmativas, y a personal docente, administrativo y de servicio a hombres y mujeres afroecuatorianos, previo concurso de merecimientos, a partir del 1% hasta cubrir gradualmente el 3% como mnimo y, bajo los mismos criterios, la contratacin de afroecuatorianos en la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, estimulando a la vez su contratacin laboral en el sector privado. Adicionalmente, garantiza el acceso del pueblo afroecuatoriano de forma proporcional a su poblacin en el Distrito Metropolitano, dentro del Programa de Vivienda establecido por el Plan Equinoccio y a la incorporacin de nombres de personajes afroecuatorianos en la nomenclatura de la ciudad. Adems, establece el Consejo Social Metropolitano para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Esta poltica es, sin duda, la ms grande asumida en el campo de accin afirmativa en el pas hasta el momento.
64 INEC, Encuesta sobre discriminacin racial, Quito, 2004. 65 Antn Snchez, John, op. cit.

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4.2.

Accin afirmativa en el marco de la Constitucin Poltica de 2008

Dos de los logros importantes conseguidos por los afroecuatorianos en la nueva Constitucin aprobada en referndum pblico en septiembre 2008, son el de prohibir el racismo y la discriminacin racial y establecer medidas de accin afirmativa como mecanismo efectivo de igualdad y al acceso a derechos humanos de personas y comunidades que se encuentran en situacin de desigualdad. De hecho, no hay otro pas de la regin que reconozca as explcitamente la discriminacin racial y la accin afirmativa, guardando relacin expresa con el Plan de Accin de Durban66. As en su Artculo 11, numeral 2 reza:
Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, liacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica, ni por cualquier otra distincin individual o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de accin armativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.

Similarmente, en los artculos relacionados a los medios de comunicacin, prohbe de manera clara el racismo y discriminacin racial y abre acceso a estos medios para los pueblos y nacionalidades en igualdad de condiciones (artculos 16, 19). El captulo cuarto de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, reconoce al pueblo afroecuatoriano como parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible (art. 56), y garantiza, de conformidad con la
66 Vase CODAE, Los derechos ciudadanos de los afroecuatorianos en la nueva Constitucin Poltica del Ecuador, Quito, 2008.

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Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, entre otros derechos colectivos (art. 57):
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social. 2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural. 3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.

En el Artculo 65 y con relacin a la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica y en los partidos y movimientos polticos, establece que el Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectores discriminados. Finalmente en el Artculo 416, se extiende a esta poltica antirracista y de no discriminacin racial al contexto de las relaciones internacionales:
Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preservan y protejan el carcter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin (numeral 5). Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho de los pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin (numeral 8).

Mientras que estos artculos son los ms explcitos para referirse al racismo, la discriminacin racial y la accin afirmativa, hay una serie de otros artculos que tambin dan apertura a la conceptualizacin y creacin de polticas de accin afirmativa en el nuevo Estado Plurinacional e Intercultural ecuatoriano. Me refiero particularmente a los que hacen referencia a la memoria histrica (art. 21), la educacin, la libertad de enseanza y el derecho de aprender en su propia lengua y mbito cultural (arts. 28-29), la conser-

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vacin y desarrollo de formas propias de convivencia, organizacin social y de territorios ancestrales (art. 57, numerales 9 y 11; arts. 242-243), el mantenimiento, proteccin y desarrollo de los conocimientos colectivos, ciencias, tecnologas y saberes ancestrales (art. 57, numeral 12) y el establecimiento de la importancia de estos conocimientos para el conjunto de los ecuatorianos (arts. 385-388), los derechos de la naturaleza y su estrecho vnculo con el territorio, la cultura y la comunidad (arts. 71-73), y el Rgimen del Buen Vivir, particularmente los artculos que hacen referencia al sistema nacional de inclusin y equidad social (arts. 341-342), el sistema nacional de educacin (art.343), salud (arts. 360, 363), cultura (art. 377) y el sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales mencionado arriba (art. 385). 4.3. Hacia una propuesta de acciones afirmativas

Dar concrecin a la accin afirmativa en un Estado declarado y autodefinido como plurinacional e intercultural, como es el Ecuador de hoy, requiere consideraciones que van ms all del multiculturalismo, el contexto en que la accin afirmativa ha sido tradicionalmente concebida y practicada. Es decir, requiere contemplar cmo la accin afirmativa podra contribuir a la refundacin misma del Estado y del pas ecuatoriano, alentando una prctica de justicia reparativa encaminada hacia la igualdad, equidad y articulacin tnico-racial67 social. Tal perspectiva o meta obviamente marca una distincin con las polticas y medidas de accin afirmativa mencionadas anteriormente. Me refiero al caso de Estados Unidos que pretenda exigir la inclusin de minoras en las instituciones establecidas. Aunque estas polticas reconocan la histrica exclusin racial y la necesidad de remediarla, en su prctica hacan poco ms que abrir las instituciones educativas y el campo laboral sin transformacin institucional y estructural.
67 Hablar de lo tnico-racial es reconocer que la diferencia en el Ecuador no es solo tnico-cultural. Aqu, como en todos los pases latinoamericanos, sigue operando la racializacin; el color de la piel determina las oportunidades, el acceso y el grado de ciudadana e inclusin o exclusin social. Y en esta escala de clasicacin racial, los afrodescendientes permanecen hasta hoy como los ltimos otros.

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Las propuestas colombianas, an sin base jurdica a nivel nacional, se conciben dentro de un contexto similar; es decir, de minoras luchando por la inclusin racial en instituciones de la mayora criollo-blanco-mestiza. Y aunque sus propuestas pretenden ir ms all de la inclusin multiculturalista en s, evidenciando el problema histrico-estructural, las memorias de la esclavizacin y la justicia reparadora, las posibilidades de implementacin e intervencin siempre estaran limitadas, mientras que persistan gobiernos de corte neoliberal y la estructura de Estado multiculturalista-neoliberal consignada en la Constitucin Nacional de 1991. El otro ejemplo es el de Brasil donde la accin afirmativa, concebida ms que todo a partir de cuotas, pretende promocionar la inclusin de la mayora subalternizada (afrodescendiente e indgena) en las instituciones histricamente concebidas para la minora blanca dominante dentro de la llamada democracia racial daltoniana, supuestamente ciega al color. La incorporacin masiva de estudiantes afrobrasileos en las universidades pblicas, y en menor medida de estudiantes indgenas, es un paso importante que s podra tener efectos mayores. No obstante, sin cambiar tambin el carcter de estas instituciones, el profesorado, los contenidos y enfoques curriculares (an sumamente eurocntricos) y su relacin con la actual sociedad diversa brasilera de mayora afrodescendiente68, hace poco ms que pluralizar el estudiantado, dejando las universidades en perspectiva, visin y conocimiento principalmente blancas. En ninguno de estos casos, o en otros no descritos aqu, ha existido un inters de pensar la accin afirmativa dentro de un proyecto ms amplio de plurinacionalizacin, interculturizacin y refundacin. Tampoco ha sido ese el enfoque central de las anteriores propuestas de accin afirmativa ecuatoriana69. Ecuador as representa un caso y contexto completamente nuevo. Por tanto, la conceptualizacin de la accin afirmativa en este contexto no puede partir simplemente de conceptos y experiencias concebidos en otros lugares;
68 La incorporacin de una materia sobre la historia de frica y el Afro-Brasil es un paso positivo pero todava limitado. 69 Vase, por ejemplo, Consejo de la Coordinacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana, Diagnstico de la problemtica afroecuatoriana y propuestas de acciones prioritarias, Quito, 2004.

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tiene que ser parte integral de los esfuerzos actuales de refundar, reconcebir y reconstruir el Estado y la sociedad ecuatorianos, como parte de una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay70, y el bienestar colectivo que orienta las comunidades afroecuatorianas71. Al respecto, compartimos la perspectiva de Juan Garca que las acciones afirmativas junto con las reparaciones tienen que ser pensadas como proyectos vitales, tanto en el campo como en la ciudad.
En ese camino las reparaciones tienen que empezar por apoyar los proyectos que los colectivos denen como vitales, sobre todo los que tienen signicados para la construccin de la identidad. Los espacios para iniciar las acciones que reparen el dao, se tienen que buscar en lo que la sociedad dominante dej de lado, mejor dicho se tiene que iniciar por reparar el olvido voluntario de los eventos que causaron el dao: la esclavitud y sus repercusiones. El tema est olvidado, pero sus efectos estn vivos. El deber del Estado es medir, cuanticar y pensar las maneras para reparar ese dao72.

Pensar las acciones afirmativas desde una perspectiva afrorreparativa y como parte de los proyectos vitales de los pueblos de ascendencia africana cuya existencia, memoria, historia e identidad han sido negadas, no es simplemente asegurar que esta poblacin ahora recibe parte de la torta. Tambin es, como destaca Garca y como punto de partida an ms importante, afianzar acciones que permitan revitalizar y fortalecer lo propio desde lo histrico, lo patrimonial, y lo identitario para dar continuidad a los proyectos de vida, herencia para las generaciones futuras y fuerza interior para sostener los dilogos y relaciones con los otros. As como se hicieron leyes para que todo esto se cumpla, se tienen que hacer leyes para que todo esto se repare. En estos tres espacios tenemos mucho que reparar y buscar dnde sera ms til implementar algunas acciones [positivas]73.

70 71 72 73

Prembulo, Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008. Para una descripcin de este bienestar colectivo afro, vase Walsh, Catherine, 2009, op. cit. Comunicacin personal, 22 junio 2009. Ibd.

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Pero queda claro que el desafo aun ms grande es no quedar solamente en lo propio casa adentro, sino tambin visionar y encaminar hacia casa afuera. Es decir, un pas de futuro donde existira la igualdad y equidad real y concreta y donde las diferencias de los pueblos ancestrales sus identidades, expresiones, saberes, seres y modos de vivir se articularan con las diferencias de los indgenas, mestizos y blancos, constituyendo as interculturalmente (y decolonialmente) la plurinacin ecuatoriana. Pensada as, la accin afirmativa no es simplemente una medida poltica para los afrodescendientes, sino una iniciativa que alentara una perspectiva, comprensin y convivencia de pas radicalmente distinta. A manera de propuesta inicial, presentamos a continuacin algunos lineamientos gruesos para orientar y concretar estas nuevas acciones afirmativas en el mbito ecuatoriano, pensando desde la perspectiva de afroreparacin, los espacios propios y las instituciones nacionales establecidas, con miras a plurinacionalizar, interculturizar y refundarlas, alentando as medidas que tambin permitan descolonizar las mentes de los ecuatorianos. En este ejercicio tomaremos en consideracin las propuestas de acciones afirmativas presentadas en los ltimos aos por organizaciones e instituciones afroecuatorianas74, ampliando, extendiendo y reconceptualizndolas en el contexto de la nueva Constitucin, como tambin las perspectivas de algunos intelectuales-activistas afroecuatorianos que hemos venido escuchando en tiempos recientes.

74 Vase Consejo de la Coordinacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana, Diagnstico de la problemtica afroecuatoriana y propuestas de acciones prioritarias, Quito, 2004; Instituto para el pensamiento y desarrollo de los afrodescendientes, El Ecuador que pensamos y queremos los afroecuatorianos, Quito, 2005; Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Plan metropolitano estratgico de desarrollo integral del pueblo afrodescendiente de Quito, 2007-2015, Alcalda Metropolitana, Quito, 2008; y Antn Snchez, John, op. cit.

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V.
5.1.

Lneas gruesas
Accin del ser afirmativo75 o acciones afirmativas en el campo de la identidad

Como afirma Juan Garca, el ser la identidad misma es puntal mayor de los proyectos polticos y sociales [] Espina dorsal para montar los proyectos de educacin, salud y todo lo que tiene que ver con el ser y el pertenecer a los orgenes76. Para un pueblo cuyo ser e identidad han sido negados y cuya humanidad ha sido cuestionada, una accin afirmativa y reparativa tiene, por necesidad, que partir del fortalecimiento del propio ser y de su pertenencia colectiva. Por ende la importancia de establecer en zonas rurales y urbanas de mayor concentracin afro, programas de etnoeducacin, escuelas de tradicin oral, centros de investigacin y documentacin, y museos de historia afroecuatoriana. 5.2. Accin de educacin afirmativa o acciones afirmativas en el campo de la educacin

Como hemos anotado anteriormente, la poblacin afroecuatoriana tiene niveles de acceso y asistencia educativa significativamente ms bajos que los sectores blancos y mestizos, particularmente a nivel de educacin superior. Sobre garantizar la educacin superior gratuita, la nueva Constitucin apuntala y enfrenta el problema de acceso. Pero debido a la permanencia hasta ahora de patrones de poder racializado, es necesario considerar medidas ms all de lo econmico. Una medida bsica es asegurar que los estudiantes tengan la preparacin adecuada para poder acceder a los futuros estudios universitarios, la que implica mejorar las escuelas, colegios y docencia en zonas de mayor concentracin afro. Adems, se debe establecer medidas concretas de acceso universitario incluyendo, entre otras, medidas de proporcionalidad
75 Ms que un juego de palabras, hablar de la accin del ser armativo (o ms luego de la accin de educacin armativa, del saber armativo, etc.), es hacer resaltar el hecho de que para los afrodescendientes, estos campos de ser, saber, educacin, naturaleza, etc. han sido partes constitutivas de los patrones de poder, dominacin, violencia y negacin histrico-colonial. Darles un sentido positivo es componente central de la reparacin y accin armativa. 76 Comunicacin personal, 22 junio 2009.

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en las matrculas y carreras, plazas o cuotas a nivel de posgrado propiciando un programa de becas especialmente dirigido a la formacin y capacitacin de docentes universitarios en las distintas carreras para as asegurar en un plazo establecido la presencia proporcional de profesores universitarios afrodescendientes. Tales medidas deben contemplar la permanencia de los estudiantes afroecuatorianos en la educacin superior mediante el apoyo de un sistema de bienestar universitario que incluya servicios de salud, residencia y cafetera estudiantil como tambin un programa de apoyo sociocultural y tutora acadmica y, en caso necesario, un semestre o trimestre cero de enfoque propedutico. 5.3. Accin del saber afirmativo o accin afirmativa en el campo de conocimiento

La nueva Constitucin hace un importante cambio de lgica al reconocer que el conocimiento no es singular o nico (arts. 57, 385-388). Al hablar de conocimientos cientficos y tecnolgicos y sus enlaces con conocimientos ancestrales entendiendo tambin a los ancestrales como tecnolgicos y cientficos la Constitucin permite superar la hegemona eurocntrica, el monismo universal en las definiciones de ciencia y conocimiento y la violencia epistmica ejercida por los sistemas educativos, particularmente en la educacin superior. Este giro en la conceptualizacin y comprensin da las bases para un sistema educativo distinto que desde la escuela hasta la universidad podra desafiar y pluralizar el actual modo geopoltico dominante del conocimiento con sus disposiciones occidentales, imperiales y an coloniales y reparar la violencia epistmica establecida. Por tanto, es necesario tomar medidas que apuntalen el acceso a conocimientos histricamente excluidos y su difusin, y la incorporacin de estos conocimientos, sus bases epistemolgicas, sus pensadores y sus agentes en el sistema educativo. Entre otras consideraciones, deben estar como inmediatas la incorporacin en el sistema educativo de una ctedra afroecuatoriana, obligatoria y permanente, la revisin tanto de contenido como de representacin de todos los textos escolares y la renovacin de la formacin y capacitacin docente. Tambin se debe contemplar a largo plazo y a escala nacional, la transversalizacin curricular de conocimientos afro desde la educacin bsica

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hasta la universidad. En zonas de mayor concentracin afro, materias de Estudios Afroecuatorianos y de la Dispora Africana, con enfoques en la memoria e historia, la literatura oral y escrita, los conocimientos ancestrales y la experiencia de la dispora en las Amricas deben recibir atencin especial. A nivel universitario y adems de las medidas ya mencionadas, se debe establecer gradualmente, durante un perodo de dos a tres aos, una poltica epistmica descolonizadora que requiere, en todas las carreras, la inclusin de bibliografa proveniente de intelectuales afrodescendientes, como tambin de indgenas y mestizos latinoamericanos y del continente africano y asitico, lo que actualmente no se encuentra en las universidades ecuatorianas, para as enfrentar la hegemona epistmica actual occidental y eurocntrica. Incentivar y apoyar con becas, programas de investigacin con relacin a los pueblos afroecuatorianos, la dispora africana y la aplicacin de la etnoeducacin, establecer con financiamiento adecuado en por lo menos una universidad del pas, una biblioteca y centro de documentacin referente a los afrodescendientes, y abrir programas de estudios afroecuatorianos y de la dispora africana a nivel de pregrado y posgrado, como tambin programas de formacin docente en la etnoeducacin con enfoque particular en la afroepistemologa, la memoria, historia y literatura, y los conocimientos y tradiciones filosficas de la africania (entendida como de frica y de la dispora africana), es tambin deber central. 5.4. Acciones de salud afirmativa o acciones afirmativas en el campo de salud

Los indicadores en el campo de salud muestran claramente la situacin de vulnerabilidad de los afrodescendientes, muchas veces resultado de las condiciones econmicas, la falta de saneamiento bsico y acceso de infraestructura en comunidades rurales y barrios marginales urbanos, como tambin del racismo y discriminacin practicados en los centros de salud hacia los afrodescendientes. En la nueva Constitucin, la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.

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[] La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad [] (art. 32). As es necesario contemplar medidas enfocadas en infraestructura hospitalaria y de salud intercultural en las comunidades rurales y urbanas afroecuatorianas, programas de investigacin de la medicina ancestral afroecuatoriana, e investigacin e intervencin sobre enfermedades particularmente presentes en la poblacin afrodescendiente. 5.5. Acciones de la naturaleza afirmativa o acciones afirmativas de la naturaleza

Al reconocer la naturaleza o Pachamama como sujeto de derechos (art. 10), aceptar su derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos (art. 71), y su derecho a la restauracin (art. 72), destacndola como parte integral de la vida y no solamente como bien de uso controlado por seres humanos superiores a ella lgica baconiana y cartesiana, la nueva Constitucin hace un vuelco de racionalidad indito en Amrica Latina y el mundo. Tal perspectiva requiere una serie de reconceptualizaciones polticas por parte del Estado que reconozcan la relacin ntima y vital de los seres humanos con la naturaleza, relacin que siempre ha sido al centro de las cosmogonas afrodescendientes e indgenas. Para los hijos de la dispora africana que todava viven en sus territorios, la madre naturaleza es base central de lo diasprico-ancestral, la ligazn de sobrevivencia fsica y espiritual, del bienestar colectivo y derecho ancestral77. Como medidas mnimas se debe impulsar iniciativas en los territorios ancestrales del Valle del Chota y Esmeraldas (particularmente los palenques territoriales del norte de Esmeraldas y los bosques secos del Valle del Chota) que contribuyan a la proteccin de conocimientos, espiritualidad y naturaleza y sus vnculos ntimos, promoviendo acciones hacia su intangibilidad y el
77 Para una discusin del derecho ancestral, vase Garca, Juan y Catherine Walsh, Derechos, territorial ancestral y el pueblo afroesmeraldeo, en Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009, Programa Andino de Derechos Humanos (comp.), Universidad Andina Simn Bolvar, Ediciones Abya-Yala, Quito, 2010.

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detenimiento de la destruccin ambiental, la invasin (por colonos, empresas y forneos) y el desplazamiento. Adicionalmente se debe promover iniciativas que documentan la historia de las comunidades que desde la poca de la esclavitud estn viviendo en territorios ancestrales y tienen bosques primarios. 5.6. Acciones de trabajo y seguridad social afirmativos o acciones afirmativas en el campo de seguridad social y empleo

En el Captulo Sexto Trabajo y produccin, la nueva Constitucin garantiza el derecho a trabajo, sustentndose en el pleno empleo, la eliminacin de subempleo y desempleo, la remuneracin justa y salario digno, la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones y la prohibicin de toda forma de discriminacin. Similarmente en la seccin de los derechos del buen vivir, establece el derecho a la seguridad social, que regir, entre otros, los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad y para la atencin de las necesidades individuales y colectivas. Adems el Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el autosustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y quienes se encuentran en situacin de desempleo (art. 34). En el caso de los afroecuatorianos, para llegar a estas condiciones se requieren de acciones afirmativas. As y de manera general, se debe establecer medidas concretas para mejorar las condiciones de subempleo, desempleo y sobrecarga de trabajo buscando una mejora de porcentaje incremental incluyendo en las instituciones de formacin y capacitacin laboral y de contratacin pblica, con cuotas aun ms agresivas en provincias de mayor presencia afro. Adems y de forma ms general, se debe establecer programas de capacitacin de empleados en el campo de la diversidad cultural y requerir que las empresas debidamente registradas en el pas presenten anualmente un plan e informe de sus esfuerzos con relacin a la accin afirmativa.

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5.7.

Acciones de polticas afirmativas o acciones afirmativas en el campo de la poltica

En pases pluriculturales y plurinacionales como el Ecuador, el sistema uninominal es el menos democrtico porque efectivamente elimina o limita seriamente la participacin de poblaciones consideradas como minoritarias. Ms apropiado sera considerar un rgimen de proporcionalidad con base en la designacin de distritos de votacin y eleccin afroecuatoriano o un sistema que asegure de otra manera la proporcionalidad de su representatividad en los puestos electorales a nivel nacional, provincial y local, asegurando que esta representatividad se extienda ms all de los individuos e intereses individuales; es decir, que tengan sentido a nivel de las comunidades y colectividades afroecuatorianas. Adems de establecer un sistema de proporcionalidad y cuotas en las instituciones polticas pblicas, tambin es necesario considerar cmo estas acciones se pueden extender a las polticas de estas mismas instituciones, asegurando que las iniciativas polticas y presupuestarias tengan como destino o enfoque a esta poblacin histricamente excluida. Desde una perspectiva de justicia reparativa, llegar a la paridad en s no es suficiente. Ms bien, se debe considerar en los prximos 5 a 10 aos, medidas que permitan dar mayor atencin e inversin a esta poblacin en todas las esferas del Estado, como poltica pblica de afroreparacin, estableciendo a la vez instancias para el cumplimiento y vigilancia de esas medidas y todas las mencionadas anteriormente.

VI.

Conclusiones

El objetivo central aqu ha sido contribuir a los debates actuales en el pas en torno a la conceptualizacin y concrecin de la accin afirmativa, nombrada como poltica obligatoria en la Constitucin de 2008. Fundamentar la discusin, por un lado, en una perspectiva histrico-mundial-colonial, es decir, en la pervivencia de una matriz racial-colonial de poder (la colonialidad) ligada al capitalismo, es aportar a la comprensin de que la accin afirmativa y por ende el racismo, racializacin y discriminacin racial es parte de

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un problema estructural. Por otro lado, fundamentarla en una perspectiva afrorreparativa, es evidenciar la violencia y dao sufridos por los hijos de la dispora africana y la complicidad y responsabilidad de los Estados nacionales en su ejercicio y manutencin. Hoy, ante la nueva Constitucin Poltica que abre camino hacia la plurinacionalizacin, interculturizacin y refundacin del Estado y sociedad ecuatorianos y una poltica de gobierno centrada en la revolucin ciudadana, existe por primera vez en la historia, la voluntad y posibilidad no solo de reparar esta violencia y dao causados, sino tambin de avanzar en un nuevo proyecto social radicalmente distinto. Este proyecto social, asentado en la filosofa y prctica de buen vivir y de bienestar colectivo, tiene que asumir por necesidad, acciones que encaminan hacia la equidad e igualdad racial. Acciones que generen mayores oportunidades para la poblacin afroecuatoriana en sus propios territorios ancestrales, en los espacios urbanos y en las instituciones de la sociedad donde histricamente esta poblacin ha sido excluida. Son estas oportunidades que, a la vez, permitiran mayor contacto e interrelacin social, epistmica, poltica, econmica y laboral entre los afrodescendientes y los otros sectores de la plurisociedad ecuatoriana.

VII.

Bibliografa

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Las medidas de accin afirmativa o medidas especiales: para reparar las injusticias histricas y la discriminacin
Pastor Elas Murillo Martnez

Sumario I. Resumen. 1.1. Palabras clave. II. Introduccin. III. Las medidas de accin afirmativa o medidas especiales. 3.1. Concepto. 3.2. Opiniones a favor y en contra de las medidas de accin afirmativa. IV. Fundamentos jurdicos de las medidas de accin afirmativa o medidas especiales. 4.1. Comit para la eliminacin de la discriminacin racial, CERD. 4.2. Comit para la eliminacin de la discriminacin de la mujer, CEDAW. 4.3. Pacto de derechos civiles y polticos. 4.4. Organizacin Internacional del Trabajo, OIT. 4.5. UNESCO. 4.6. Unin Europea. 4.7. Sistema Interamericano. 4.8. Declaracin y Plan de Accin de Durban. V. Argumentos de legitimidad de las medidas de accin afirmativa: el derecho a la igualdad. 5.1. Enderezar o reparar injusticias histricas. 5.2. Reparar la discriminacin social/estructural. 5.3. Crear diversidad o una representacin proporcional de los grupos. 5.4. Argumentos relativos a la utilidad social. 5.5. Evitar la agitacin social. 5.6. Un medio de construir la nacin. 5.7. Contribuyen al logro de la igualdad de oportunidades. VI. Iniciativas relevantes: la comisin intersectorial para el avance de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal. VII. Conclusiones. VIII. Bibliografa.

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I.

Resumen

La nocin de medidas de accin afirmativas se refiere al conjunto de acciones legislativas y administrativas de carcter temporal, coherentes con el propsito de remediar situaciones de desventaja o exclusin de un grupo humano, discriminado en algn aspecto de la vida social. Dada su temporalidad y su fin de alcanzar la igualdad efectiva de cierto grupo poblacional, su adopcin se sujeta a criterios de legitimidad, razonabilidad y proporcionalidad. Las medidas afirmativas pueden ser un medio idneo para lograr las reparaciones histricas a que aspiran los hijos de la dispora africana que sobrevivi a la trata trasatlntica (Antn Snchez, 2008-2007). La proclamacin del 2011 como Ao Internacional para las Personas de Ascendencia Africana, A/RES/64/169 NACIONES UNIDAS contribuir a profundizar el debate y a la implementacin de nuevas acciones en estos mbitos. No obstante las abundantes y exitosas experiencias internacionales, las medidas de accin afirmativa suelen estar sometidas a crticas. En parte, la resistencia de algunos sectores, deviene de la confusin conceptual que se ha generado por la utilizacin de la expresin discriminacin positiva al respecto, la doctrina del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, CERD, seala que el uso de dicha expresin constituye un contrasentido, y, en consecuencia debe evitarse. Pues si es discriminacin no puede ser positiva y si es positiva no puede considerarse discriminacin. Por supuesto, la principal barrera que enfrentan las medidas de accin afirmativa se encuentra en quienes an se resisten a admitir la vigencia de los postulados nodales de los derechos humanos, en particular, los principios de igualdad y no discriminacin. Las medidas de accin afirmativa tienen rango constitucional en muchos pases, de todas las regiones del mundo. En Amrica Latina, se destacan los casos de Colombia (artculo 13, inciso 2) y Ecuador (artculo 11, inciso 2). Con respecto a Ecuador, conviene adicionar que tambin goza de rango constitucional el derecho a la reparacin colectiva, a favor de las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin, parcialmente desarrollado por el Decreto nm. 60 de septiembre 2009, mediante el cual se adopt el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural, que, entre otras

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medidas, prev el acceso a cargos pblicos del Estado, de miembros de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, en un porcentaje no menor a la proporcin de su poblacin. De hecho, el reciente nombramiento de la lder afroecuatoriana Alexandra Ocles, en el Gabinete Ministerial se inscribe en ese marco. En Colombia, existen mltiples precedentes jurisprudenciales de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado alrededor del principio de igualdad y no discriminacin en los que se encuentran buenos insumos para el impulso de estas medidas. Algunos de esos pronunciamientos han sido emitidos en casos hoy en aplicacin, tales como el establecimiento de Circunscripciones Especiales en el Congreso de la Repblica, a favor de las poblaciones indgenas, las cuales gozan de dos (2) escaos en el Senado y uno (1) en la Cmara de Representantes, y las comunidades negras o afrodescendientes, que cuentan con dos (2) escaos en la Cmara baja, y el Fondo de Crditos Condonables para Estudiantes Afrocolombianos de Bajos Recursos Econmicos y Buen Desempeo Acadmico. Carcter emblemtico reviste la jurisprudencia derivada de la aplicacin de la Ley de Cuotas a favor de la mujer. No obstante lo anterior, an hay mucho que aprender de las experiencias de pases como La India, Estados Unidos, Reino Unido, Sudfrica, Filipinas, entre otros. En el caso colombiano, la adopcin y aplicacin del Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades, derivado de las Recomendaciones de la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, lo ubicara entre los pases lderes en materia de medidas de accin afirmativa. Las medidas de accin afirmativa encuentran soporte universal en instrumentos internacionales relevantes, tales como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial, y la Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, y en la jurisprudencia y la doctrina de los rganos de Tratado de Derechos Humanos. Entre los argumentos de legitimidad que con mayor frecuencia se invocan a favor de las medidas de accin afirmativa se destacan los siguientes: buscan enderezar o reparar injusticias histricas; se orientan a reparar la discriminacin social/estructural; son de gran utilidad social; tienden a crear diversidad o una representacin proporcional de los grupos, para el caso, de orden racial; contribuyen a evitar la agitacin social; son un medio de construir la nacin,

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y son un medio eficaz para garantizar la igualdad, en sus mltiples acepciones: igualdad ante la ley, igualdad de trato e igualdad de oportunidades.
La igualdad, no es un criterio vaco que mide mecnicamente a los individuos de la especie humana equiparndolos desde el punto de vista formal pero dejando vigentes y an profundizando las causas de la desigualdad e inequidad sustanciales, sino un criterio jurdico vivo y actuante que racionaliza la actividad del Estado para brindar a las personas posibilidades efectivas y concretas de ver realizada, en sus respectivos casos, dentro de sus propias circunstancias y en el marco de sus necesidades actuales, la justicia material que debe presidir toda gestin pblica (Sentencia T-823 de 1999 Corte Constitucional. Tomado de El Derecho a la Igualdad, Defensora del Pueblo, Imprenta Nacional, Bogot D.C., 2001).

Contrario a quienes ven en las medidas de accin afirmativa una suerte de discriminacin inversa, la aplicacin del principio de igualdad no entraa
una equiparacin o igualacin matemtica y ciega, que disponga exactamente lo mismo para todos, sin importar las diferencias fcticas entre las situaciones jurdicas objeto de consideracin. Sino que, por el contrario, dichas circunstancias, segn su magnitud y caractersticas, ameritan distinciones y grados en el trato, as como disposiciones variables y adaptadas a los casos especcos, sin que por el slo hecho de tal diversidad se vulnere el postulado de la igualdad ni se desconozcan los mandatos constitucionales (Sentencia T-631 de 1999. Corte Constitucional).

2011 - AO INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS DE ASCENDENCIA AFRICANA A/RES/64/169 NACIONES UNIDAS

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II.

Introduccin

En el ao 2000, la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, encomend al Consejo Permanente estudiar la elaboracin de un Proyecto de Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia, decisin que ha sido refrendada en diferentes foros de la OEA1. En esa perspectiva, se integr un Grupo de Trabajo, que formul un Proyecto de Convencin. Entre los temas controversiales del citado proyecto se encuentra el relativo a las Medidas de Accin Afirmativa. Con el objeto de profundizar el debate en torno al tema, el Departamento de Derecho Internacional de la OEA, a instancias de la Secretara de Asuntos Jurdicos, decidi organizar un Taller de Expertos sobre la Temtica Afrodescendiente en las Amricas, el cual tuvo lugar en Washington, D.C. el 22 de enero de 2010. El presente documento tiene por objeto aportar elementos a dicho debate. Son muchos los interrogantes que despiertan las medidas de accin afirmativa o medidas especiales, aqu se abordan algunos de ellos: Qu son las medidas de accin afirmativa? Cul es la base jurdica para la aplicacin de las medidas de accin afirmativa o medidas especiales? En qu circunstancias se considera legtimo la adopcin de medidas de accin afirmativa o medidas especiales y con respecto a qu grupos o sectores sociales? Son las medidas de accin afirmativa, en particular las cuotas, violatorias del principio de igualdad? Cul es la prctica o la tendencia en Amrica Latina, en materia de medidas de accin afirmativa o medidas especiales? Qu medidas de accin afirmativa o medidas especiales podran considerarse en el Proyecto de Convencin Interamericana para la Eliminacin del Racismo y toda forma de Discriminacin, para el caso, con especial relevancia a la poblacin afrodescendiente de las Amricas? Este documento tiene como propsito entregar insumos para la elaboracin del Proyecto de Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia, para
1 Informe anual del Consejo Permanente a la Asamblea General (AG/doc.4548/06 add. 6), as como las resoluciones AG/RES. 1712 (XXX-O/00), AG/RES. 1774 (XXXI-O/01), AG/RES. 1905 (XXXII-O/02), AG/RES. 1930 (XXXIII-O/03), AG/RES. 2038 (XXXIV-O/04) y AG/RES. 2126 (XXXV-O/05), entre otras.

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ello, inicialmente abordo el concepto de medidas de accin afirmativa o medidas especiales; en un segundo trmino presento una sntesis de los debates en torno al concepto de medidas de accin afirmativa, destacando algunas de las opiniones a favor y en contra, en torno a dichas medidas. En un tercer momento, se examina la cuestin de las medidas de accin afirmativa o medidas especiales, a la luz de los desarrollos jurdicos doctrinarios y jurisprudenciales, en las esferas internacional y en ciertos pases; en particular, se har referencia a los desarrollos aportados por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, CERD (por su sigla en ingls), por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de contra la Mujer, CEDAW (por su sigla en ingls), por el Comit del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, por la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, por la UNESCO y por la legislacin sobre este asunto en la Unin Europea y en el Sistema Interamericano, as como en algunos pases, entre ellos, en el Reino Unido, Sudfrica, Brasil, Colombia y Ecuador, entre otros. En cuarto lugar, se abordan los argumentos relevantes a la legitimidad de las Medidas de Accin Afirmativa, o medidas especiales, entre los cuales se mencionan los siguientes: buscan enderezar o reparar injusticias histricas; se orientan a reparar la discriminacin social/estructural; son de gran utilidad social; tienden a crear diversidad o una representacin proporcional de los grupos, para el caso, de orden racial; contribuyen a evitar la agitacin social; son un medio de construir la nacin, y son un medio eficaz para garantizar la igualdad de oportunidades. El particular nfasis en torno al del derecho a la igualdad, parte de reconocer que ste es el principio base para la adopcin de las Medidas de Accin Afirmativa. De igual manera, se pone de presente la situacin de racismo y exclusin social en Amrica, dada su relevancia al momento de examinar la legitimidad de las acciones en concreto. En quinto lugar se sugieren algunas medidas relevantes al Proyecto de Convencin Americana contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, en particular, a la luz de las Recomendaciones de la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Finalmente, se presentan algunas conclusiones generales. Este texto, tiene como fuente principal el documento El concepto y la prctica de la Accin Afirmativa, informe final presentado por el Relator

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Especial en este tema, seor Marc Bossuyt2, y el texto Medidas de Accin Afirmativa, elaborado por la Comisin Internacional de Justicia. El anlisis que aqu se hace, est destinado de manera especial a la poblacin afrodescendiente en Amrica Latina, y muy en particular, en la perspectiva de valorar los esfuerzos que se adelantan en procura de combatir el racismo que los afecta. En efecto, entre los principales logros de la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y dems formas conexas de Intolerancia, realizada en Durban, Sudfrica, en el ao 2001, y sus Conferencias Preparatorias, en particular, la Conferencia Regional de las Amricas, se encuentra el surgimiento de nuevos sujetos del derecho internacional, entre ellos, los afrodescendientes. En Durban, el concepto de afrodescendientes adquiri alcance universal, y fue adoptado para denominar a los millones de personas de la dispora africana, en especial la que surgi de los descendientes de la trata transatlntica3. Tras reconocer la existencia de un estrecho vnculo entre pobreza y pertenencia tnico-racial, que hace de la poblacin afrodescendiente uno de los sectores sociales ms excluidos, los gobiernos y las organizaciones internacionales han redoblado sus esfuerzos, orientados a lograr la inclusin de dicha poblacin, que tan slo en Amrica Latina se estima supera los 150 millones de personas, que, sin embargo, figuran entre las principales vctimas del racismo, tal como se observa en la siguiente grfica.

De conformidad con la Resolucin 1998/5 de la Subcomisin Naciones Unidas, Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, 53 perodo de sesiones, Tema 5 del programa provisional, Prevencin de la Discriminacin. Afrodescendiente: este concepto agrupa la comunidad humana en su conjunto, en tanto cientcamente se reconoce que sta desciende de frica. No obstante, y como categora jurdico-poltica, la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y dems Formas Conexas de Intolerancia, adopt este trmino para referirse a la dispora africana. Por afrodescendientes se denota a todos los grupos identicados como negros mulatos, morenos, zambos, trigueos, niches, prietos, entre otros; algunos hacen parte de los eufemismos recreados en contextos de racismo. Como categora jurdica, el concepto afrodescendiente da estatus de sujeto de derechos internacionales. Vase Afrocolombia, Ministerio del Interior y de Justicia, Repblica de Colombia, 2009.

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Los grupos ms discriminados en la regin, 2001.

Pobres Pueblo indgenas Afrodescendientess Otros No hay discriminacin Personas mayores Inmigrantes Personas con discapacidades Analfabetos Homsexuales Jvenes Mujeres Aliados a un partido poltico determinado Integrantes de determinado grupo de inters Seropositivos Mulatos, mestizos Judos Chinos, japoneses, asiticos Grupos religiosos Blancos rabes

10 15 20 25 Porcentaje de personas

30

Fuente: Latibarmetro (2001). Nota: El grco presenta las respuestas a la pregunta Qu grupos cree usted que sufren ms discriminacin o cree usted uq eno hay discriminacin

Entre los esfuerzos ms destacados para combatir las consecuencias del racismo y la discriminacin, se encuentran las medidas de accin afirmativa, o medidas especiales, cuyo anlisis se aborda a continuacin.

III.
3.1.

Las medidas de accin afirmativa o medidas especiales

Concepto

El concepto de Medidas de Accin Afirmativa hace referencia a las polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan4, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado,
4 Alfonso Ruiz, Miguel, Discriminacin Inversa e Igualdad, en Valcrcel, Amelia (compiladora), El Concepto de Igualdad, Editorial Pablo Iglesias, Madrid, 1994, pp. 77-93.

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usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin (Greenwalt, 1983). No obstante su aparente legitimidad, la doctrina y la jurisprudencia no han sido pacficas, ni siquiera al momento de definirlas, con frecuencia el tema suscita arduos debates. En parte, la controversia deriva del uso de la expresin discriminacin positiva y la percepcin generalizada de que se trata de una discriminacin a la inversa, lo cual, de plano hay que sealar es errneo. De acuerdo con la doctrina del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD por su sigla en ingls), o el Comit, para efectos del presente documento, El trmino discriminacin positiva es contradictorio en el contexto de las normas internacionales de derechos humanos, y debe evitarse. Fuente: CERD 2009, Recomendacin General nm. 32. En el mismo sentido se expres Marc Bossuyt, relator especial de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, al sealar que:
Accin armativa es un trmino de uso frecuente, pero desgraciadamente no siempre tiene el mismo signicado. Aunque para algunos el concepto tambin encierra la discriminacin positiva, es de suma importancia recalcar que este trmino no tiene sentido. De acuerdo con la prctica ya generalizada de utilizar la palabra discriminacin exclusivamente para designar distinciones arbitrarias, injustas o ilegtimas, el trmino discriminacin positiva es un contrasentido: la distincin a que se reere se justica y es legtima pues no es arbitraria y no puede llamarse discriminacin, o es injusticada e ilegtima por ser arbitraria y no debe llamarse positiva. En cambio, el trmino accin positiva es equivalente a accin armativa. El primero es de uso ms frecuente en el Reino Unido. En muchos otros pases, se conoce con el nombre de polticas de preferencia, reservas, justicia compensatoria o distributiva, trato de favor, etc. Como concepto jurdico, la accin armativa tiene su lugar en el derecho internacional y en el ordenamiento jurdico interno. No obstante, es un concepto que no tiene una denicin legal de aceptacin general La accin armativa es un conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas especcamente a remediar la situacin de los miembros del grupo a que estn destinadas en un aspecto o varios aspectos de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva (Bossuyt, 1998).

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Como se observa ms adelante, los cupos y las cuotas son las modalidades de accin afirmativa que suscitan mayor controversia. 3.2. Opiniones a favor y en contra de las medidas de accin afirmativa

Una sntesis detallada de las opiniones a favor y en contra de las Medidas de Accin Afirmativa, en particular aquellas que revisten la modalidad de cupos o de cuotas, se encuentra en la Sentencia C-371 de 2000, de la Corte Constitucional de Colombia, mediante la cual declar exequible la Ley de Cuotas para la Mujer, tal como se observa a continuacin. Opiniones en contra. De acuerdo con la citada Sentencia C-371, para los crticos de las medidas de accin afirmativa, en especial las cuotas, sus caractersticas principales son las siguientes: a) Violan el derecho a la igualdad, en la medida en que ubican a sus destinatarios en circunstancia de inferioridad con respecto a las dems personas; b) La cuota termina por discriminar. Sugiere que son inferiores o discapacitadas, porque por sus propios mritos no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad; c) Promueven un mensaje de asistencialismo; d) Contribuyen a perpetuar estereotipos de invalidez, discriminacin y debilidad; e) Desde el punto de vista econmico, para determinar la participacin de un grupo en el mercado laboral debe hacerse con base en criterios, tales como la preparacin de los miembros de ese grupo, su disposicin al trabajo, sus mritos laborales o su experiencia; f ) Las cuotas imponen una carga injustificable sobre las personas que no se benefician; y, g) Las cuotas sugieren que sus destinatarios son personas inferiores o discapacitadas, porque por sus propios mritos no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad.

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Opiniones a favor. En contraste con las posiciones anteriores, para los defensores de las Medidas de Accin Afirmativa o medidas especiales, entre las ventajas que stas ofrecen, se destacan las siguientes: a) Contribuyen a garantizar una igualdad real y efectiva, de manera que las situaciones de desventaja o marginalizacin en las que se encuentran ciertas personas o grupos puedan ser corregidas; b) Sus destinatarios son grupos sociales discriminados que suelen enfrentar ms dificultades, carecen de apoyo y de recursos financieros para participar en los espacios de toma de decisiones o tienen que enfrentar varios obstculos para participar en la vida pblica originados, principalmente, en prejuicios y estereotipos culturales que les asignan roles; c) Las cuotas de participacin aseguran la presencia de las minoras en la vida pblica y actan como dinamizador de las aspiraciones de los individuos que a ellas pertenecen. Por una parte, refuerzan la imagen social de ese grupo al asegurarle una representacin permanente y, por otra parte, neutralizan los prejuicios y las resistencias que se oponen a que los miembros de ese grupo, ya sea mayoritario o minoritario, lleguen a determinados niveles de presencia poltica; d) Las cuotas son un medio adecuado para promover la equidad no slo porque permiten garantizar la participacin de sectores excluidos de los niveles de decisin sino porque, adems, lo hace sin perjudicar a la administracin pblica, ya que no les da un trato preferencial permitindoles ejercer un cargo para el cual no cuentan con los mritos suficientes (Sentencia C-371 de 2000). En todo caso destaca la Corte Constitucional, la persona elegida para un cargo debe cumplir con los mritos necesarios para llenar ese cargo. Las Medidas de Accin Afirmativa son un mecanismo dirigido a corregir las prcticas sociales que generan condiciones de inequidad y no una medida de paternalismo estatal.

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IV.

Fundamentos jurdicos de las medidas de accin afirmativa o medidas especiales

El fundamento jurdico de las Medidas de Accin Afirmativa o Medidas Especiales descansa en varios tratados internacionales de derechos humanos, en particular, en la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, y la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, entre otros instrumentos relevantes. De igual manera, existe una importante legislacin adoptada por la Unin Europea. As mismo, en todas las regiones del mundo existen pases que cuentan con legislacin de rango constitucional y legal relativa a dichas medidas. De igual manera, la importancia de las medidas de accin afirmativa, como mecanismo idneo para combatir las desigualdades, originadas, derivadas o asociadas al racismo y la discriminacin, fue reconocida de manera universal en la Conferencia de Durban y sus conferencias preparatorias. Dado el carcter controversial que, en la teora y en la prctica, suscitan las Medidas de Accin Afirmativa, se ha desarrollado una abundante doctrina y jurisprudencia sobre las mismas. A continuacin se destacan algunas de las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales relevantes, interpretaciones de los organismos de vigilancia de los tratados de derechos humanos y se hace una breve referencia a los desarrollos que se han dado en algunos sistemas jurdicos. 4.1. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, CERD

Su doctrina ms reciente qued plasmada en la Recomendacin General nm. 32 sobre Medidas Especiales, adoptada en su 75 perodo de sesiones, de agosto de 2009, en la que compendia todas las recomendaciones anteriores sobre la materia. La citada Recomendacin fue emitida con el objetivo de proporcionar, a la luz de la experiencia del Comit, una orientacin interpretativa y prctica sobre el significado de las medidas especiales adoptadas con arreglo a la Convencin, para ayudar a los Estados Partes a cumplir sus obligaciones previstas en la Convencin, incluidas las de preparacin de informes.

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A los efectos del presente documento, conviene destacar, que de acuerdo con la doctrina del CERD, ratificada en la citada Recomendacin, los trminos de la Convencin Medidas Especiales y Medidas Especiales y concretas pueden considerarse como el equivalente funcional de acciones afirmativas medidas afirmativas y accin positiva. No obstante, seala el CERD, las medidas especiales a que se refiere el prrafo 4 del artculo 1 y el prrafo 2 del artculo 2 tienen un significado autnomo que debe interpretarse en funcin del texto de la Convencin y que puede diferenciarse del uso que se hace en determinados Estados Parte. En su Recomendacin General, el CERD reiter que de conformidad con el prrafo 4 del artculo 1 de la Convencin, las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de discriminacin racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. Tambin puso de presente el citado Comit, que el prrafo 2 del artculo 2 prev que los Estados Partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural, entre otras, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Esas medidas en ningn caso podrn tener como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos grupos raciales despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. Para el CERD, el concepto de medidas especiales se basa en el principio de que las leyes polticas y prcticas adoptadas y aplicadas para cumplir las obligaciones previstas en la Convencin deben completarse, cuando las circunstancias lo aconsejen, con la adopcin de medidas especiales temporales destinadas a garantizar el disfrute pleno e igual de los derechos humanos y las libertades fundamentales por los grupos desfavorecidos. Las medidas es-

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peciales forman parte del conjunto de disposiciones de la Convencin encaminadas a eliminar la discriminacin racial. Con cierta frecuencia suelen confundirse las Medidas de Accin Afirmativa con los derechos fundamentales de los grupos tradicionalmente discriminados, a ese respecto, de acuerdo con la doctrina del CERD, la obligacin de tomar medidas especiales es distinta de la obligacin positiva general de los Estados Partes en la Convencin de garantizar los derechos humanos y las libertades fundamentales de manera no discriminatoria para las personas y los grupos sometidos a su jurisdiccin; sta es una obligacin general que se desprende de las disposiciones de la Convencin considerada en su integridad y pertenece a todas ellas. Coincidente con la doctrina y la jurisprudencia internacional, el CERD destaca el carcter temporal de las medidas especiales, y pone de presente que ello conlleva la necesidad de un sistema continuo de seguimiento de la aplicacin y los resultados que utilice, mtodos de evaluacin cuantitativa o cualitativa, segn proceda. En esa perspectiva, el Comit le indica a los Estados Partes que en sus informes peridicos deben proporcionar la informacin que proceda sobre los siguientes mbitos: La terminologa aplicada a las medidas especiales tal y como se entiende en la Convencin. Las justificaciones de la adopcin de medidas especiales, con inclusin de datos pertinentes, estadsticos y de otro tipo, sobre la situacin general de los beneficiarios. Breve descripcin del modo en que se produjeron las disparidades que deben remediarse, y los resultados que cabe esperar de la aplicacin de las medidas. Los beneficiarios de las medidas de accin afirmativa. La serie de consultas celebradas para la adopcin de las medidas, incluidas las celebradas con los beneficiarios y la sociedad civil en general. La naturaleza de las medidas y la manera en que promueven el progreso, el desarrollo y la proteccin de los grupos y los individuos a quienes se aplican. Las esferas de accin o los sectores en que se han adoptado las medidas especiales, las instituciones que se encargan de aplicar las medidas. Los mecanismos existentes para el seguimiento y evaluacin de las

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medidas, y las razones de que estos mecanismos se consideren adecuados; la participacin de los beneficiarios en las instituciones que aplican las medidas. Los resultados provisionales o no de su aplicacin, planes de adopcin de nuevas medidas y su justificacin e informacin sobre los motivos por los cuales no se han adoptado las medidas, teniendo en cuenta las situaciones que parecan justificar su adopcin. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer, CEDAW

4.2.

Uno de los rganos del Tratado de los Derechos Humanos que ms se ha ocupado sobre las Medidas de Accin Afirmativa, es el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. La doctrina de dicho rgano se desprende de la interpretacin de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, en particular del artculo 4, el cual prev:
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma denida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. 2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no se considerar discriminatoria.

A este respecto, conviene sealar, que los amplios desarrollos legislativos y jurisprudenciales en los diferentes sistemas jurdicos, muestran con elocuencia la amplia aceptacin que tienen las medidas de accin afirmativa como mecanismos idneo y legtimo para superar las profundas disparidades de las mujeres con respecto a los hombres, en particular, en materia de empleo y representacin poltica.

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Sin embargo, no se trata de ddivas otorgadas a las mujeres. Estos avances, son el resultado de un proceso sostenido y creciente, que ha permitido que la mujer haya avanzado en el agotamiento de la etapa de reconocimiento de su diversidad y de las diferencias con respecto al hombre. En lo que respecta a la poblacin afrodescendiente, en particular de Amrica Latina, no obstante los importantes avances derivados del surgimiento del Movimiento Social Afrodescendiente, con sus redes y articulaciones; los importantes avances legislativos y la incorporacin progresiva de la variable afrodescendiente en las estadsticas oficiales, y entre los indicadores sociales de las organizaciones multilaterales, intergubernamentales y no gubernamentales, el agotamiento de la etapa de reconocimiento constituye un reto an vigente, que conspira en contra de la legitimidad de las medidas de accin afirmativa otorgadas u otorgables en su beneficio. 4.3. Pacto de Derechos Civiles y Polticos

Un estudio sobre medidas de accin afirmativa realizado por la Comisin Internacional de Justicia, muestra de manera detallada la amplia doctrina que en materia de medidas de accin afirmativa ha desarrollado el Comit de Derechos Humanos, rgano responsable de la vigilancia del Pacto de Derechos Civiles y Polticos. Si bien dicho instrumento no cuenta con una disposicin especfica sobre la materia, al igual que los dems rganos de tratado, la bsqueda del ideal de igualdad y no discriminacin lo ha impulsado a pronunciarse en diversas oportunidades. Para los efectos del presente documento, basta con destacar la Observacin General nm. 18. En dicha Observacin, el Comit del Pacto seal que:
El principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpete la discriminacin prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que la situacin general de un cierto sector de su poblacin impide u obstaculiza el disfrute de los derechos humanos por parte de esa poblacin, el Estado debera adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situacin. Las medidas de ese carcter pueden consistir

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en otorgar durante un tiempo al sector de la poblacin de que se trate un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparacin con el resto de la poblacin. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir la discriminacin de hecho, esas medidas constituyen una diferenciacin legtima con arreglo al Pacto5.

4.4.

Organizacin Internacional del Trabajo, OIT

A la luz de Convenio nm. 111 de la OIT, relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, dichas medidas estn expresamente autorizadas en su artculo 5, como medidas especiales de proteccin o asistencia. En 1975, la OIT aprob la Declaracin sobre la igualdad de oportunidades y de trato para las trabajadoras. En el prrafo 2 del artculo 2, se establece que no se considerar como discriminatorio un trato especial positivo durante un perodo de transicin a fin de lograr una igualdad efectiva entre los sexos. A la par que la educacin, el empleo es uno de los mecanismos ms idneos para combatir la transmisin intergeneracional de la pobreza. Esto explica el peso tan importante que tiene el empleo en cualquier poltica de inclusin social. En el caso de la mujer, est probado que el acceso a una educacin competitiva no es suficiente para que puedan acceder al empleo en igualdad de oportunidades que los hombres, ni derivar un salario justo. En Colombia, por ejemplo, no obstante los importantes avances, y la adopcin de una Ley de Cuotas que ya va a completar dos dcadas de estar siendo aplicada, las mujeres an perciben un salario un veinticinco por ciento (25%) inferior al del hombre, pese a tener la misma preparacin y estar desempeando las mismas labores. En lo que hace a la poblacin afrodescendiente, si bien las circunstancias fcticas son diferentes, el peso de la discriminacin histrica, a la par que en la falta de una educacin competitiva, tiene en la cuestin del empleo, uno de los mbitos donde con mayor urgencia se requiere la adopcin de medidas de accin afirmativa.
5 Comit de Derechos Humanos, Observacin General nm. 18, prr. 10, en HRI/GEN/1/Rev.4. Tomado de Comisin Internacional de Justicia, Medidas de Accin Armativa, 2000.

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4.5.

UNESCO

La Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de 1978 en el prrafo 2 del artculo 9 prev que deben tomarse medidas especiales a fin de garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los individuos y los grupos humanos donde quiera que ello sea necesario, evitando dar a esas medidas un carcter que pudiera parecer discriminatorio en el plano racial. 4.6. Unin Europea

La Unin Europea cuenta con importantes desarrollos en esta materia. Para los efectos que nos ocupa, basta con destacar la Directiva relativa a la Aplicacin del Principio de Igualdad de Trato de las Personas Independientemente de su Origen Racial o tnico, que en su artculo 5 seala: con el fin de garantizar la plena igualdad en la prctica, el principio de igualdad, de trato no impedir que un Estado miembro mantenga o adopte medidas especficas, para prevenir o compensar las desventajas que afecten a personas de un origen racial o tnico, y la Directiva relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad. De igual manera, de acuerdo con el citado estudio de la Comisin Internacional de Justicia6, durante los aos noventa, el Tribunal de Justicia de la Comunidades Europeas ha desarrollado una jurisprudencia en materia de accin positiva que establece el marco en el cual una preferencia por determinados candidatos para el empleo no infringe la prohibicin de discriminacin. Segn dicho estudio, tales sentencias del Tribunal, as como otros fallos subsiguientes en la materia, han establecido el siguiente marco en el cual se pueden adoptar medidas positivas: Debe existir una situacin de desventaja real o de subrrepresentacin que la medida busca remediar; Las dos personas deben poseer el mismo nivel de capacitacin; La medida no puede ser absoluta, sino que debe tomar en cuenta todos los criterios relativos a la persona de los candidatos; y,
Medidas de Accin Armativa. Comisin Internacional de Juristas.

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La medida debe ser discontinuada cuando se acabe la situacin fctica de discriminacin.

Para la Comisin Internacional de Juristas (CIJ) estos criterios pueden ser trasladados a las cuestiones de discriminacin positiva en materia de criterios raciales o tnicos, en particular en el marco del artculo 5 de la Directiva relativa a la discriminacin racial, as como todos otros motivos de diferenciacin. Sin embargo, indica el estudio de la CIJ, que la Directiva slo permite, sin imponer obligacin alguna, la adopcin de medidas de discriminacin positiva. En el mbito europeo, tambin se destaca el Reino Unido que cuenta con legislacin relevante y una abundante jurisprudencia, con la cual conmina a las autoridades a:
Considerar las implicaciones raciales de todos sus actos La obligacin requiere que las autoridades adopten medidas activas para: 1) Eliminar la discriminacin racial ilcita, 2) promover la igualdad de oportunidades entre personas de diferentes grupos tnicos, y 3) promover las buenas relaciones entre personas de diferentes grupos tnicos. (Fuente: CIJ, 2000)

4.7.

Sistema Interamericano

Los principales anlisis que sobre las Medidas de Accin Afirmativa se han realizado en el mbito del Sistema Interamericano, tienen que ver con la aplicacin de dicho mecanismo a favor de la mujer. As, por ejemplo, un estudio realizado por la Comisin Interamericana de derechos humanos, a solicitud de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CCJSM), seala que:
Para identicar un trato discriminatorio, es necesario comprobar una diferencia en el trato entre personas que se encuentran en situaciones sucientemente anlogas o comparables. Sin embargo, como ha sealado la Corte Interamericana, las diferencias en el trato en circunstancias que son, por lo dems, similares no son necesariamente discriminatorias. Una distincin basada en criterios razonables y objetivos puede servir un inters legtimo del

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Estado de conformidad con los trminos del artculo 24. Puede, de hecho, ser necesaria para que se haga justicia o para proteger a las personas que requieren de la aplicacin de medidas especiales. No habr, pues, discriminacin si una distincin de tratamiento est orientada legtimamente, es decir, si no conduce a situaciones contrarias a la justicia... Una distincin basada en criterios razonables y objetivos (1) tiene un objetivo legtimo y (2) emplea medios que son proporcionales al n que se persigue. En otras palabras, se espera un tratamiento equitativo de la ley para hombres y mujeres, a menos que se hayan aducido motivos justos, legtimos y razonables imperiosos para justicar una diferencia de tratamiento (Comisin Interamericana de Derechos Humanos).

En el mbito latinoamericano, vale la pena destacar los importantes avances que se han registrado en Brasil, Colombia, y, ms recientemente, las decisiones administrativas adoptadas en Ecuador, cuyos resultados positivos se espera se materialicen muy pronto. Sin embargo, en muchos pases latinoamericanos, hoy son frecuentes las normas que otorgan derechos especiales a favor de la mujer, en particular, mediante la modalidad de cuotas que promueven la equidad de gnero en el ejercicio de la administracin pblica y la participacin poltica. En lo que hace a Brasil y Colombia, los logros ms evidentes se observan en la implementacin de Medidas de Accin Afirmativa que favorecen el acceso de los afrodescendientes a la educacin superior. Un ejemplo paradigmtico en Colombia, lo constituye el establecimiento de Circunscripciones Especiales en el Congreso de la Repblica, a favor de las poblaciones indgenas, las cuales gozan de dos (2) escaos en el Senado y uno (1) en la Cmara de Representantes, y las comunidades negras o afrodescendientes, que cuentan con dos (2) escaos en la Cmara baja. En el caso de Ecuador, se destaca la expedicin del Decreto nm. 60 de septiembre de 2009, que prev el acceso al empleo pblico de afrodescendientes, indgenas y otros sectores discriminados, en un porcentaje igual al de la poblacin que se autorreconoci como tal en el ltimo censo nacional de poblacin.

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4.8.

Declaracin y Plan de Accin de Durban

Si bien, en principio, las Declaraciones adoptadas por organismos multilaterales como las Naciones Unidas no tienen un efecto vinculante, los especialistas en derecho internacional reconocen el potencial jurdico de las mismas, derivado de la fuerza de la costumbre. As, por ejemplo, hoy nadie discute el carcter vinculante de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En el caso que nos ocupa, la Declaracin y el Plan de Accin adoptados en Durban, constituyen la manifestacin ms elocuente de condena universal contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y dems formas conexas de intolerancia, de all su especial relevancia al momento de abordar las medidas de accin afirmativa para los afrodescendientes. En efecto, en la Declaracin de Durban, se reconoci que la esclavitud y la trata transatlntica son un crimen de lesa humanidad, y, a su vez, son una de las principales fuentes y manifestaciones de racismo; se destac el valor y la diversidad del patrimonio cultural de los africanos y los afrodescendientes y la necesidad de asegurar su completa integracin en la vida social, econmica y poltica; se puso de presente que, en muchas partes del mundo, los africanos y los afrodescendientes tienen que hacer frente a obstculos como resultado de prejuicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las instituciones pblicas y privadas. De igual manera, se reconocieron las consecuencias de las formas pasadas y contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexas como graves desafos a la paz y la seguridad mundiales, la dignidad humana y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales de muchas personas en el mundo, en particular de los africanos, afrodescendientes, personas de origen asitico y pueblos indgenas. Para afrontar esta situacin, se aprob el Plan de Accin de Durban que introdujo los siguientes aspectos relevantes a las medidas de accin afirmativa a favor de la poblacin afrodescendiente: Inst a los Estados a que faciliten la participacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad, y en el adelanto y el desarrollo econmico de sus pases, y a

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que promuevan el conocimiento y el respeto de su patrimonio y su cultura. Pidi a los Estados que, apoyados en su caso por la cooperacin internacional, consideren favorablemente la posibilidad de concentrar nuevas inversiones en sistemas de atencin sanitaria, educacin, salud pblica, electricidad, agua potable y control del medio ambiente, as como en otras medidas de accin afirmativa o positiva en las comunidades integradas principalmente por afrodescendientes. Pidi a las Naciones Unidas, a las instituciones financieras y de desarrollo internacionales y a otros mecanismos internacionales competentes que elaboren programas de fomento de la capacidad destinados a los africanos y a los afrodescendientes de las Amricas y de todo el mundo. Pidi a la Comisin de Derechos Humanos establecer un grupo de trabajo sobre afrodescendientes. Exhort a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de conformidad con sus presupuestos ordinarios y los procedimientos de sus rganos rectores: a) Atribuyan especial prioridad y destinen suficientes recursos financieros, dentro de sus esferas de competencia y en sus presupuestos, a la mejora de la situacin de los africanos y los afrodescendientes, c) Elaboren programas destinados a los afrodescendientes por los que se inviertan recursos adicionales en sistemas de salud, educacin, vivienda, electricidad, agua potable y medidas de control del medio ambiente, y que promuevan la igualdad de oportunidades en el empleo, as como otras iniciativas de accin afirmativa o positiva. Pidi a los Estados que refuercen las medidas y polticas pblicas a favor de las mujeres y los jvenes afrodescendientes. Inst a los Estados a que garanticen el acceso a la educacin y promuevan el acceso a las nuevas tecnologas, a favor de los africanos y los afrodescendientes. Alent a los Estados a que determinen los factores que impiden el igual acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector pblico, incluida la administracin pblica, y en particular la administracin de justicia.

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Hizo un llamamiento a los Estados para que adopten medidas concretas que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en particular los afrodescendientes, al sistema judicial. Inst a los Estados a que, con arreglo a la normativa internacional de los derechos humanos y a sus respectivos ordenamientos jurdicos, resuelvan los problemas de la propiedad respecto de las tierras habitadas desde pocas ancestrales por afrodescendientes y promuevan la utilizacin productiva de la tierra y el desarrollo integral de esas comunidades, respetando su cultura y sus modalidades particulares de adopcin de decisiones. Inst a los Estados a que reconozcan los problemas particularmente graves del prejuicio y la intolerancia religiosos con que tropiezan muchos afrodescendientes, y a que apliquen polticas y medidas encaminadas a prevenir y eliminar toda discriminacin basada en la religin y las creencias que, combinadas con ciertas formas de discriminacin, constituye una forma de discriminacin mltiple.

V.

Argumentos de legitimidad de las medidas de accin afirmativa: el derecho a la igualdad

El derecho a la igualdad, de la igualdad real o material, como piedra angular de todos los derechos humanos, es el eje sobre el cual descansan las Medidas de Accin Afirmativa. Con frecuencia, cuando se aborda dicho principio, se invoca tambin el principio de no discriminacin. En opinin de Angelo Papacchini (1997) las demandas de los grupos marginados que exigen una atencin especial por parte del Estado, en respuesta a la carencia crnica de los medios de subsistencia, se sitan todava en el paradigma de la igualdad, puesto que lo que reclaman es que la desigualdad en cuanto a disponibilidad de bienes sea tenida en cuenta a la hora de distribuir la riqueza y asignar recursos. Tomar en serio las desigualdades significa, en este caso, luchar para que stas tiendan a desaparecer, gracias a una intervencin del Estado centrada en justicia social. Para Papacchini, el problema de las desigualdades econmicas y sociales constituye un reto para el ideal moderno de dignidad y obliga en algunos casos a violar el principio de la igualdad. Se trata sin embargo, contina el

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autor, de una violacin aparente, puesto que el objetivo de la discriminacin inversa hacia los grupos marginados es reducir las desigualdades excesivas, que comprometen la valoracin social y el autorrespeto. Los principios de igualdad y de no discriminacin cuentan con amplio soporte en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. En efecto, dichos principios son:
Reconocidos en los artculos 3 (l) y 45 (a) de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en el artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el artculo II de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en el artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el artculo 9 de la Carta Democrtica Interamericana consagran el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales sin distincin alguna por motivo de raza, color, nacionalidad, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, propiedad, nacimiento u otra condicin7.

Adicionalmente, los rganos de Tratados de Derechos Humanos han desarrollado una amplia doctrina que informa sobre los alcances de dicho principio, a manera de ejemplo, vale la pena resaltar la Observacin sobre el artculo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que constituye una clusula general de no discriminacin. A este respecto, el Comit de Derechos Humanos seal que el principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpete la discriminacin prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que la situacin general de un cierto sector de su poblacin impide u obstaculiza el disfrute de los derechos humanos por parte de esa poblacin, el Estado debera adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situacin. Las medidas de ese carcter pueden consistir en otorgar durante un tiempo al sector de la poblacin de que se trate un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparacin con el resto de la poblacin. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir la discriminacin de
7 AG/RES. 2168 (XXXVI-O/06). Organizacin de Estados Americanos, OEA.

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hecho, esas medidas constituyen una diferenciacin legtima con arreglo al Pacto. Un detallado anlisis de los argumentos en que descansan las medidas de accin afirmativa, se encuentra en el citado estudio sobre El concepto y la prctica de la Accin Afirmativa de Marc Bossuyt. Entre los argumentos ms importantes que se sealan all, estn: buscan enderezar o reparar injusticias histricas; reparar la discriminacin social/estructural; son de utilidad social; contribuyen a crear diversidad o una representacin proporcional de los grupos; ayudan a evitar la agitacin social; son un medio de construir la nacin; contribuyen a la igualdad de oportunidades. A continuacin se destacan los aspectos ms relevantes de cada uno de tales argumentos. 5.1. Enderezar o reparar injusticias histricas

El estudio de Marc Bossuyt resalta que el propsito es compensar las discriminaciones intencionales o especficas del pasado cuyas repercusiones todava se sienten hoy. Algunos grupos desfavorecidos han sido discriminados por mucho tiempo, de modo que sus descendientes estn en una situacin desfavorable a causa, por ejemplo, de una educacin o formacin deficientes. Sin lugar a dudas, este es uno de los argumentos ms slidos y que con mayor frecuencia se invoca en los debates relativos a las medidas de accin afirmativa. En el caso particular de la poblacin afrodescendiente, Durban dej claro que los efectos de la esclavizacin y la trata transatlntica, son la causa primigenia de la evidente situacin de desventaja en que se encuentra esta poblacin. En la defensa de esta justificacin, se invoca con frecuencia al presidente Lyndon Johnson, quien seal:
No se puede tomar a alguien que ha estado encadenado, liberarlo, ponerlo en la lnea de arranque y decirle que ahora est libre para competir con los dems y creer sinceramente que hemos actuado con toda justicia, hombres y mujeres de todos los pueblos nacen con las mismas capacidades, pero la capacidad no es slo cuestin de nacimiento, la capacidad se ve ampliada o impedida segn la familia en la que se vive, la escuela a la que se asiste, el grado de pobreza o de riqueza que a uno lo rodea, es el producto de cientos

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de fuerzas invisibles que actan sobre el pequeo infante, sobre el nio y nalmente sobre el hombre.

5.2.

Reparar la discriminacin social/estructural

Este argumento guarda estrecha relacin con el anterior. Sin embargo, enfatiza en las situaciones derivadas de legislaciones recientes que han permitido recrear las desventajas histricas en que se han debatido los grupos tradicionalmente discriminados. Conforme al multicitado estudio del seor Bossuyt, la nocin de discriminacin estructural encierra todo tipo de medidas, procedimientos, acciones o disposiciones legales que a primera vista son neutros con respecto a la raza, el sexo, el origen tnico y otros aspectos, pero que sin una justificacin objetiva tienen consecuencias adversas desproporcionadas para los grupos desfavorecidos. Una valoracin de los alcances de la discriminacin estructural, remite a las interpretaciones que ubican las Medidas de Accin Afirmativa para los afrodescendientes en el plano de las reparaciones, o afroreparaciones, en palabras de Catherine Walsh o de Claudia Mosquera, entre otros. En efecto, en opinin de Catherine Walsh:
Centrar la accin armativa en un marco histrico-mundial-colonial y con relacin al tema de justicia reparativa permite llevarla ms all de una simple poltica nacional de multiculturalismo e inclusin. Es decir, permite comprender que las afroreparaciones y la accin armativa son demandas y respuestas a la dominacin histrica que nace con la llamada conquista de las Amricas como parte de un proceso de capitalismo global en el cual el comercio esclavista transatlntico y la misma institucin de la esclavitud tuvieron funciones importantes (Walsh, 2009).

Para esta misma autora,

Pensar la accin armativa como medida poltica que pretende responder al problema del racismo y de la discriminacin racial, es ciertamente ms fcil y menos controversial que concebirla dentro del marco de la justicia afrorreparativa. Esto es porque la justicia reparativa implica aceptar la existencia y

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pervivencia del racismo estructural-institucional-sistmico, y la complicidad y responsabilidad del Estado nacional en su creacin, manutencin y perpetuacin... (ibd.)

Una visin integral de la justeza de las medidas de accin afirmativa, nos la ofrece la profesora Claudia Mosquera, en un profundo estudio que acaba de publicar, basado en una larga investigacin de campo realizada en 8 ciudades de Colombia. Para la autora:
Durante el siglo XIX, la institucin econmica de la esclavitud se mantuvo hasta 1851 a pesar del proyecto republicano que prometi igualdad, libertad y fraternidad como ideales de ciudadana abstracta y universal. Sabemos hoy el ideal republicano no se cumpli en el caso de las personas de descendencia africana. En el siglo XX, el pacto pluritnico y multicultural de la Constitucin de 1991 adhiri la equidad, la libertad y la solidaridad como principios de las ciudadanas diferenciadas que el Estado y la sociedad civil deben concretar de manera dialgica. Las cuanticadas desigualdades sociales concentradas en territorios de frontera y en personas de color y fenotipo negro, portadoras de una historia silenciada dentro de la Nacin, muestra la presencia de desigualdades sociales que perjudican los procesos de cohesin social y la democracia inclusiva, ellas son fuente de un profundo malestar socio histrico que el Estado y la sociedad no han querido escuchar de manera franca. Del mismo modo, tampoco han tratado de comprender su complejidad para actual al respecto (Mosquera, 2009).

El argumento de las Medidas de Accin Afirmativa como reparacin encuentra bases jurdicas si se observa a la luz de las leyes que otorgaron la libertad a los esclavizados en Amrica, las cuales profundizaron las desventajas entre los esclavizados y sus descendientes, con respecto a la poblacin criolla. En efecto, con dichas legislaciones, paradjicamente, en lugar de adoptar medidas de reparacin y compensacin a favor de la poblacin que por tantos siglos haba sido esclavizada, se favoreci a los esclavistas, tal como se desprende de los dos primeros artculos de la Ley 21 de 1851, que otorg la libertad a los esclavizados en Colombia. Tales disposiciones sealan:

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() Art. 1. El da 1 de enero de 1852 sern libres todos los esclavos que existan en el territorio de la Repblica. En consecuencia, desde aquella fecha gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que la Constitucin y las leyes garantizan e imponen a los dems granadinos. Art. 2. El comprobante de la libertad de esclavos ser la carta de libertad expedida en su favor con arreglo a las leyes vigentes, previos los respectivos avalos practicados con las formalidades legales, y con las dems que dictare el poder ejecutivo. Ningn esclavo menor de 45 aos ser avaluado en ms de mil y seiscientos reales si fuere varn, y de 1200 reales si fuere hembra: y ningn esclavo mayor de 45 aos ser avaluado en ms de 1200 reales si fuere varn y de ochocientos reales si fuere hembra

5.3.

Crear diversidad o una representacin proporcional de los grupos

De acuerdo con el estudio de Marc Bossuyt, los promotores de esta tesis sostienen que un entorno diverso desde el punto de vista racial y tnico es un fiel trasunto de la sociedad en general y promueve un sentido de comunidad ms representativo y ms rico. Les parece que la diversidad positiva es una mejor manera de conseguir una justicia compensatoria para las minoras raciales y tnicas y, por tanto, afirman que hay que separar de la accin afirmativa la diversidad como argumento a favor de las preferencias raciales. A ese respecto, conviene sealar que si bien el concepto de diversidad tiene un significado autnomo, la bsqueda de una representacin proporcional de los grupos en un contexto de discriminacin histrica, en la prctica, responde a los mismos fines que persiguen las Medidas de Accin Afirmativa. En Amrica Latina, cada vez son ms frecuentes los nombramientos de afrodescendientes en importantes instancias de decisin de los pases. Entre los casos ms emblemticos, se encuentran los de Brasil (Ministerios de Cultura y de Igualdad Racial, actual); Colombia, Ministra de Cultura, y ascenso de un afrocolombiano a General de la Repblica, en ejercicio; Ecuador, Ministerio de Cultura; Per, General de la Repblica, y Panam, Ministra de Educacin, entre otros. Si bien, estas son las excepciones que confirman la regla, no es aventurado afirmar que, tras cada una de estas experiencias, para

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los ciudadanos de tales pases les es o les sera extrao, no ver a personas de descendencia africana en los gabinetes ministeriales o en otras altas dignidades como la Fuerza Pblica. 5.4. Argumentos relativos a la utilidad social

Segn indica Marc Bossuyt en el multicitado estudio sobre la Prctica de la Accin Afirmativa, los defensores de esta postura sostienen que:
Aumentara el bienestar de muchas personas de distintas maneras; podra resultar en mejores servicios para los grupos desfavorecidos ya que los profesionales procedentes de los grupos desfavorecidos entienden y conocen mejor los problemas de estos grupos. Por otro lado, cuando ocupen puestos de poder e inuencia miembros de grupos desfavorecidos, se podr comprender y proteger mejor los intereses de todos los grupos desfavorecidos. Una representacin justa y visible de esos grupos en diversas esferas como el empleo o la educacin permitira una accin social y poltica ms ecaz en esas esferas la accin armativa puede ofrecer modelos de conducta a las comunidades en desventaja que pueden darles incentivo y motivacin considerables. Adems, el incremento de la participacin de miembros de grupos desfavorecidos en distintos medios sociales acabar con los estereotipos y prejuicios que siguen arraigados en muchas sociedades.

Sin duda, el argumento de la utilidad social trasciende el mbito de los grupos beneficiarios de las Medidas de Accin Afirmativa. Las mejoras en la competitividad de un sector social, genera efectos multiplicadores en el desarrollo de un pas, cualesquiera que sea. De hecho, este es uno de los retos que enfrenta Amrica Latina, para mantener una senda de crecimiento sostenido. 5.5. Evitar la agitacin social

Quienes defienden la utilidad social de las medidas de accin afirmativa consideran que no se puede desconocer que se estn utilizando programas de accin afirmativa, desde los programas especiales para zonas desfavorecidas

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y los programas de preferencia de gnero de la Unin Europea hasta los programas regionales de cupos en la India y Nigeria, para promover los intereses de los ms postergados y para superar las desigualdades internas de poder econmico y poltico con la esperanza de prevenir la agitacin social. Durante la dcada de 1960, los Estados Unidos enfrentaron diversos disturbios raciales que dejaron estupefactos a muchos norteamericanos no slo porque ocurrieron principalmente en las ciudades del norte, sino tambin porque se produjeron despus de la entrada en vigor en 1964 y 1965 de la Ley de derechos civiles y de la Ley del derecho de voto, respectivamente. Por fin en la sociedad norteamericana haba quedado prohibido hacer distinciones de raza y se haba concedido el derecho de voto a la comunidad negra, pero para muchos dirigentes negros militantes an no era suficiente. Segn el presidente Johnson, citado por Marc Bossuyt, Si dan empleo a esta gente, no harn una revolucin porque han quedado incluidos. Si estn trabajando, no lanzarn bombas contra sus hogares y fbricas. Mantnganlos ocupados y no tendrn tiempo de incendiar sus automviles. Este argumento cobr especial vigencia en la dcada del noventa, la cual estuvo marcada por mltiples conflictos etnoculturales, asociados a la situacin de exclusin social y de reconocimiento de la diversidad y de la diferencia. En el hemisferio, las preocupaciones han estado centradas en las tensiones que se observa en ms de nueve pases, motivadas en las demandas de pueblos indgenas y afrodescendientes que reclaman inclusin social y mayor participacin y autonoma en las decisiones que les afectan. Los casos ms relevantes remiten a las movilizaciones sociales realizadas en Ecuador, que propiciaron la cada de dos Presidentes de la Repblica, las tensiones en Per, en junio de 2009, que tuvieron como desenlace ms de 30 muertes violentas, incluidos 24 agentes de la Fuerza Pblica, y la cada de gran parte del Gabinete de Gobierno, los fuertes enfrentamientos entre agentes del orden y comunidades indgenas mapuche en Chile, y las tensiones que, con frecuencia, se presentan en Colombia, con el componente adicional que representa el accionar de grupos armados ilegales, tanto de izquierda como de derecha, y el combustible que aporta el narcotrfico.

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LAS MEDIDAS DE ACCIN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTRICAS Y LA DISCRIMINACIN

5.6.

Un medio de construir la nacin

El mito de que el reconocimiento a la diversidad y a la diferencia atentaba contra la unidad de los Estados, por mucho tiempo, se constituy en uno de los factores que recrearon las desigualdades en que se han debatido muchos sectores sociales, en particular, los grupos tnicos. Slo hasta comienzos de la dcada del noventa, cuando la comunidad internacional pareci haber despertado del largo letargo en que se encontraba, y se percat de que la mayor parte de las guerras y de los conflictos activos en ese momento tenan su origen en factores tnico-raciales, culturales o religiosos, los pases iniciaron a dimensionar los altos costos de tan grave omisin. El obstinado propsito de buscar una sociedad homognea, en un mundo donde existen ms de cinco mil grupos tnicos y se hablan ms de seiscientas lenguas, ha sido causa de grandes exterminios mediante el genocidio, la asimilacin forzada y la segregacin, entre otros vejmenes. Hoy, por fortuna, existe una consciencia creciente acerca del valor de la diversidad, y, por tanto, que las diferencias no tienen que sucumbir ante el nfasis por la humanidad comn y que, en lo que hace a la equitativa distribucin de los bienes esenciales, esta pasa por la adopcin de medidas de accin afirmativa a favor de que aquellos grupos sociales histricamente discriminados. Hoy, existe una mayor consciencia de que las identidades mltiples son algo inherente a las personas y, que pueden coexistir sin desmedro de la unidad nacional. Si bien, el multiculturalismo del que habla Will Kimlicka (1996), an es un reto vigente, los cambios constitucionales que reconocen los Estados Multiculturales, son un signo muy alentador. En Amrica Latina, entre los ejemplos ms recientes se destacan Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia. Las leyes que descansan en estos nuevos marcos constitucionales que redefinen el concepto de igualdad, han dejado de ser generales, impersonales y abstractas. La bsqueda de la igualdad real, de la igualdad material y concreta hoy tiene rostro propio.

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5.7.

Contribuyen al logro de la igualdad de oportunidades

El estudio de Marc Bossuyt, y la inmensa mayora de los anlisis sobre la materia, observan que el objetivo principal de la accin afirmativa es establecer una sociedad ms igualitaria, para lo cual es necesario que todas las personas gocen de igualdad de oportunidades para competir. Sin embargo, seala Bossuyt, existen muchos ideales de igualdad a veces contradictorios y conflictivos. La propia igualdad es esencialmente una categora no determinada que suele adquirir el significado que le dan los responsables de las polticas. Segn Bossuyt, los crticos de la igualdad de oportunidades consideran que el objetivo debera ser establecer los resultados de los procesos de decisin. Afirman que el propsito principal es la mejora de la situacin relativa de los grupos desfavorecidos. Este planteamiento por lo general se ocupa de la posicin relativa de los grupos o las clases y no de los individuos. La igualdad no puede depender de la actuacin individual. De acuerdo con la Corte Constitucional de Colombia (2000), el principio de igualdad consagrado en el artculo 13 de la Constitucin Poltica de 1991 permite conferir un trato distinto a diferentes personas siempre que se den las siguientes condiciones: En primer lugar, que las personas se encuentren efectivamente en distinta situacin de hecho; En segundo lugar, que el trato distinto que se les otorga tenga una finalidad; En tercer lugar, que dicha finalidad sea razonable, vale decir, admisible desde la perspectiva de los valores y principios constitucionales; En cuarto lugar, que el supuesto de hecho esto es, la diferencia de situacin, la finalidad que se persigue y el trato desigual que se otorga sea coherente entre s o, lo que es lo mismo, guarden una racionalidad interna; Y en quinto lugar, que esa racionalidad sea proporcionada, de suerte que la consecuencia jurdica que constituye el trato diferente no guarde una absoluta desproporcin con las circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican.

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En Colombia, una de las Medidas de Accin Afirmativa ms controvertidas, en sus inicios, fue la adopcin de la Ley 581 de 2000, conocida como Ley de Cuotas, expedida en favor de la mujer. Dicha Ley fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia nm. C-371 de 2000, tras un examen en el que la Corporacin escuch en audiencia pblica las diversas posiciones de los sectores sociales, polticos y acadmicos del pas. No obstante la existencia de condiciones fcticas desfavorables a la mujer, como el hecho de percibir un 26 por ciento menos del salario que reciben los hombres y de la existencia de mltiples circunstancias culturales que, en la prctica, apenas se encuentran en va de ser superadas, la adopcin de la Ley de Cuotas an se encuentra transitando el camino hacia su legitimidad, incluso ante un importante sector de la poblacin femenina, que o bien no ha logrado percibir la discriminacin y la exclusin de la que histricamente han sido vctimas o no cree que ese sea el camino para superar dichos flagelos. En efecto, en dicho examen de constitucionalidad, la Corte puso en evidencia que, hasta 1954 se le reconoci a la mujer el derecho al sufragio, que pudo ser ejercido por primera vez en 1957. La Ley 83 de 1931 permiti a la mujer trabajadora recibir directamente su salario. Mediante el Decreto 1972 de 1933 se permiti acceder a la Universidad. La ley 28 de 1932 reconoci a la mujer casada la libre administracin y disposicin de sus bienes y aboli la potestad marital, de manera que el hombre dej de ser su representante legal. En 1938, se pusieron en vigor normas sobre proteccin a la maternidad, recomendadas por la OIT desde 1919. Mediante el Decreto 2351 de 1965, se prohibi despedir a la mujer en estado de embarazo. El Decreto 2820 de 1974 concedi la patria potestad tanto al hombre como a la mujer, elimin la obligacin de obediencia al marido, la de vivir con l y de seguirle adonde quiera que se trasladase su residencia; el artculo 94 decreto ley 999 de 1988 aboli la obligacin de llevar el apellido del esposo. Igualmente, las leyes 1 de 1976 y 75 de 1968 introdujeron reformas de sealada importancia en el camino hacia la igualdad de los sexos ante la ley. Entre los argumentos sealados por la Corte Constitucional al desestimar las criticas en contra de las cuotas en favor de las mujeres se tiene que:
Una cosa es la capacidad para disputar y ser nombrada en un puesto y otra cosa es la capacidad para desempearse en ese puesto. Debido a la discrimi-

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nacin que sufren las mujeres, no es cierto que las consideradas capaces para desempear un puesto puedan acceder a ste sin mayores obstculos. Por ejemplo, muchas mujeres reconocidas como las mejores en sus reas de especializacin, nunca llegan a ocupar puestos de jefatura o de mayor rango, debido a que se les imponen mayores requisitos en su hoja de vida, se les solicita una dedicacin de horario que es incompatible con las tareas que la sociedad espera que cumplan como amas de casa, se espera que piensen y reaccionen como los hombres y que dejen de lado cualquier manifestacin de sentimientos tildados como femeninos, etc.8

VI.

Iniciativas relevantes: la comisin intersectorial para el avance de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal

La Comisin Intersectorial para el avance de la poblacin Afrocolombiana, Raizal y Palenquera, fue creada por el gobierno colombiano mediante el Decreto 4181 de 2007. De acuerdo con el informe presentado: Sus recomendaciones nacen de un arduo trabajo de consulta y reflexin, que incluyeron 18 talleres regionales, reuniones de la Comisin y de su Comit Tcnico, y estudios realizados por las universidades del Valle y de Los Andes. La Comisin, presidida por el Vicepresidente de la Repblica, tuvo como objetivo:
Evaluar las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal, y presentar al Gobierno Nacional las recomendaciones tendientes a la superacin de las barreras que impiden el avance de dicha poblacin, en particular de las mujeres y de los nios, en los campos econmico y social; as como la proteccin y realizacin efectiva de sus derechos civiles.

La Comisin adopt un esquema de trabajo que incluy cuatro sesiones plenarias, reuniones de nivel tcnico, realizacin de estudios especializados y talleres regionales con las comunidades negras y otros sectores relevantes.
8 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-371 de 2000.

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Las recomendaciones y acciones que se presentan son el resultado de dicho proceso. La realizacin de talleres regionales como herramienta de debate y reflexin, se convirti en un espacio donde la poblacin afrocolombiana y otros sectores relevantes pudieron expresar sus opiniones sobre las barreras crticas que limitan su desarrollo. De paso, propusieron soluciones a las mismas, las cuales enriquecen y legitiman las recomendaciones de la Comisin Intersectorial. Entre las principales barreras identificadas por la Comisin que impiden el desarrollo de la poblacin afrocolombiana, se mencionan: Racismo y discriminacin racial. Baja participacin y representacin de la poblacin afro en espacios polticos e institucionales de decisin. Dbil capacidad institucional de los procesos organizativos de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal. Mayores dificultades para el acceso, permanencia y calidad en el ciclo educativo, lo cual limita el acceso a empleos de calidad y el emprendimiento, dificultando la superacin de la pobreza. Desigualdad en el acceso al mercado laboral y vinculacin a trabajos de baja especializacin y remuneracin (empleos de baja calidad). Escaso reconocimiento y valoracin social de la diversidad tnica y cultural como uno de los factores que definen la identidad nacional. Deficiencias, en materia de seguridad jurdica, de los derechos de propiedad de los territorios colectivos. Deficiencia en la incorporacin e implementacin de las iniciativas y propuestas que surgen de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal. Baja disponibilidad de informacin sobre poblacin afro, lo cual limita la cuantificacin y focalizacin de beneficiarios, as como la definicin de una poltica pblica ajustada a las particularidades tnicas y territoriales. Acceso limitado a programas de subsidio.

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Ante este diagnstico, la Comisin formul un conjunto de recomendaciones, entre las cuales se destaca la de adoptar un Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades, que expresa el inters de desarrollar medidas afirmativas para enfrentar todas estas situaciones de discriminacin. El Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades en su versin preliminar seala que tiene por objeto:
Garantizar la efectiva participacin, la inclusin social y la igualdad de oportunidades a la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera; facilitando su participacin en las decisiones del pas y el acceso al ejercicio de funciones pblicas en todos los niveles de la administracin nacional, territorial y local; as como su participacin en la conformacin y ejercicio del poder poltico y el acceso de los mismos a la Educacin Superior, a nivel de pregrado, maestra y doctorado. As mismo, tiene por objeto establecer incentivos para la empresa privada y beneciarios de contratos estatales con el n de facilitar la vinculacin laboral en el sector privado de los miembros de las mencionadas comunidades9.

VII.

Conclusiones

La contradiccin que encierra la expresin discriminacin positiva, ha contribuido a socavar la legitimidad de las medidas de accin afirmativa o medidas especiales. No hay duda de que es un contrasentido. Las medidas de accin afirmativa gozan de plena legitimidad a la luz del derecho internacional de los derechos humanos, y cuentan con base constitucional o jurisprudencial en muchos pases, incluidos los del hemisferio norte. En las Amricas, y, en particular, en Amrica Latina, estn probadas las condiciones fcticas que adems de justificar, hacen impostergable la adopcin de medidas de accin afirmativa a favor de los afrodescendientes y los pueblos indgenas, entre otros sectores sociales.
9 Vicepresidencia de la Repblica de Colombia, Ministerio del Interior y de Justicia, Informe de la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, mayo 2009.

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Las medidas de accin afirmativa o medidas especiales, son obligatorias a la luz de la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, y, entre otros aspectos, se diferencian de las obligaciones positivas de los Estados, por su carcter de temporales. Las medidas de accin afirmativa descansan en el principio de igualdad. Sin embargo, para constatar que estn acorde a dicho principio, la Corte Constitucional colombiana ha indicado que es necesario aplicar el test de constitucionalidad, a fin de determinar que, en el caso en concreto, se observen los siguientes presupuestos:
En primer lugar, que las personas se encuentren efectivamente en distinta situacin de hecho; en segundo lugar, que el trato distinto que se les otorga tenga una nalidad; en tercer lugar, que dicha nalidad sea razonable, vale decir, admisible desde la perspectiva de los valores y principios constitucionales; en cuarto lugar, que el supuesto de hecho esto es, la diferencia de situacin, la nalidad que se persigue y el trato desigual que se otorga sean coherentes entre s o, lo que es lo mismo, guarden una racionalidad interna; y en quinto lugar, que esa racionalidad sea proporcionada, de suerte que la consecuencia jurdica que constituye el trato diferente no guarde una absoluta desproporcin con las circunstancias de hecho y la nalidad que la justican (Sentencia C-371 de 2000).

Entre los argumentos de legitimidad de las medidas de accin afirmativa se destaca el que tiene como propsito compensar por discriminaciones intencionales o especficas del pasado cuyas repercusiones todava se sientan. Algunos grupos desfavorecidos han sido discriminados por mucho tiempo de modo que sus descendientes estn en una situacin desfavorable a causa, por ejemplo, de una educacin o formacin deficientes. Entre las diferentes formas que revisten las medidas de accin afirmativa, la ms controversial es la modalidad de cuotas. Sin embargo, tal como lo puso de presente la Corte Constitucional de Colombia, tras examinar la constitucionalidad de la Ley 581 de 2001, relativa a las cuotas para las mujeres, son muchas las bondades de tales medidas. En esa oportunidad, la Corte Constitucional destac las siguientes: a) Contribuyen a garantizar una igualdad real y efectiva, de manera que las situaciones de desventaja o marginali-

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zacin en las que se encuentran ciertas personas o grupos puedan ser corregidas; b) Sus destinatarios son grupos sociales discriminados que suelen enfrentar ms dificultades, carecen de apoyo y de recursos financieros para participar en los espacios de toma de decisin o tienen que enfrentar varios obstculos para participar en la vida pblica originados, principalmente, en prejuicios y estereotipos culturales que les asignan roles; c) Las cuotas de participacin aseguran la presencia de las minoras en la vida pblica y actan como dinamizador de las aspiraciones de los individuos que a ellas pertenecen. Por una parte, refuerzan la imagen social de ese grupo al asegurarle una representacin permanente y, por otra parte, neutralizan los prejuicios y las resistencias que se oponen a que los miembros de ese grupo, ya sea mayoritario o minoritario, lleguen a determinados niveles de presencia poltica; d) Las cuotas son un medio adecuado para promover la equidad no slo porque permiten garantizar la participacin de sectores excluidos de los niveles de decisin, sino porque, adems, lo hace sin perjudicar a la administracin pblica, ya que no les da un trato preferencial permitindoles ejercer un cargo para el cual no cuentan con los mritos suficientes.

VIII. Bibliografa
Alfonso Ruiz, Miguel, Discriminacin Inversa e Igualdad, en Valcrcel, Amelia (compiladora), El Concepto de Igualdad, Editorial Pablo Iglesias, Madrid, 1994. Bossuyt, Marc, El concepto y la prctica de la Accin Armativa, Informe nal presentado por el Relator Especial, de conformidad con la resolucin 1998/5 de la Subcomisin Naciones Unidas, Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. 53 perodo de sesiones. Tema 5 del programa provisional. Prevencin de la Discriminacin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Organizacin de Estados Americanos. Consideraciones sobre la Compatibilidad de las Medidas de Accin Armativa, concebidas para Promover la Participacin Poltica de la Mujer, con los Principios de Igualdad y No Discriminacin. Comisin Internacional de Justicia, Medidas de Accin Afirmativa, 2000.

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LAS MEDIDAS DE ACCIN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTRICAS Y LA DISCRIMINACIN

Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-371 de 2000, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz, 2000. Greenwalt, Kent, Discrimination and Reverse Discrimination, Alfred A. Knopf, New York, 1983, citado en Michel Rosenfeld, Affirmative Action Justice. A Philosophical and Constitutional Inquiry, Yale University Press. Kimlicka, Will, Ciudadana Multicultural, Editorial Paids Estado y Sociedad, Espaa, 1996. Mosquera Rosero-Labe, Claudia; Len Daz y Ruby Esther (editoras y coautoras), Acciones Armativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991. Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot. Facultad de Ciencias Humanas. Departamento de Trabajos Sociales-CES. Grupo de Investigacin sobre igualdad racial, diversidad cultural, conictos ambientales y racismo en las Amricas negras, Idcaran. Eje transversal, conicto, violencia y ciudadanas, 2009. Papacchini, Angelo, Filosofa y Derechos Humanos, Editorial Universidad del Valle, Santiago de Cali, 1997. Walsh, Catherine, Accin Armativa, en perspectiva (afro)-reparativa: Hacia la nueva constitucionalidad ecuatoriana, Informe de consultora preparado para la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE), Quito, C-No.010-DJ-CODAE-DQ-2009.

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Acciones afirmativas para afrodescendientes: un reconocimiento de justicia o redistribucin de recursos?

Olivia Cortez Bonilla
Tenemos derecho a ser iguales cada vez que la diferencia nos inferioriza; tenemos derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos descaracteriza. Boaventura de Sousa Santos

Sumario I. Introduccin. II. Antecedentes de la teora de las acciones afirmativas. III. A partir de estos referentes histricos y conceptuales, cules son los elementos que conectan las acciones positivas con los afroecuatorianos? IV. Marco histrico de los afrodescendientes/afroecuatorianos. V. Acciones afirmativas y el Estado: contexto actual de los afroecuatorianos. Indicadores sociales. VI. Qu factores son lo que justificara la aplicacin de las acciones afirmativas o positivas para afroecuatorianos? VII. Acciones afirmativas como estrategias estatales. VIII. Paradigma de la redistribucin o del reconocimiento en las acciones positivas para afrodescendientes. IX. Argumentos a favor de las acciones positivas. X. Perspectivas de las acciones afirmativas. XI. Bibliografa.

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O LIVIA C ORTEZ B ONILLA

I.

Introduccin

Este ensayo tiene como objetivo analizar las realidades socioeconmicas polticas y culturales de los afrodescendientes1 a partir de la lectura de los indicadores sociales del penltimo Censo de poblacin en el Ecuador (2001), que visibiliza un escenario de las desigualdades y exclusiones histricas que vive el pueblo afroecuatoriano, y en este marco, fundamentar la pertinencia de las acciones afirmativas como una estrategia poltica del Estado ecuatoriano, que da respuesta a las demandas de igualdad de oportunidades del grupo tnico en mencin. Para tal efecto, vamos a tomar aportes tericos que recogen los antecedentes de las acciones afirmativas durante las ltimas dos dcadas, para consolidar criterios respecto a su aplicacin en el marco de las responsabilidades del Estado ecuatoriano y las implicancias para los hombres y mujeres afroecuatorianos. Vamos a partir de una breve sntesis que incluya el origen de las acciones afirmativas, definiciones, objetivos, crticas, perspectivas, los dilemas que presentan estas en su implementacin y aplicacin para los destinatarios, el marco histrico de los afrodescendientes en el Ecuador y el marco normativo que favorece, justifica y garantiza la aplicacin de estas medidas y su utilidad prctica para enfrentar la desigualdad y la exclusin.

II.

Antecedentes de la teora de las acciones afirmativas

El trmino accin afirmativa apareci en forma oficial, por primera vez, en los Estados Unidos de Norteamrica, en una orden ejecutiva suscrita por el presidente John F. Kennedy en 1961, en la cual instaba a las entidades del Ejecutivo a tomar accin afirmativa para terminar con la discriminacin de los afroamericanos en la contratacin de personal.
1 Para John Antn-Snchez (CEPAL, 2010: 34) el concepto de afrodescendiente es usado hoy en da como una nueva forma de expresin identitaria de las poblaciones de la dispora africana en Amrica. . Signica una ruptura epistemolgica con el concepto racial colonial de negro. El uso de afrodescendiente comenz a tomar fuerza en el ao 2000, cuando las organizaciones sociales de la dispora se movilizaron en torno a la preparacin de la III Cumbre Mundial contra el Racismo.

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ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIN DE RECURSOS?

La creacin de estas medidas es el resultado de las acciones desplegadas por movimientos de derechos civiles y la reivindicacin de justicia social de los afroamericanos para conseguir la integracin de la sociedad norteamericana. En el Congreso se definieron unas de polticas orientadas a mejorar las oportunidades de las minoras en el trabajo, la educacin, la asignacin de contratos pblicos y la participacin poltica; impulsadas por el movimiento de masas en favor de los derechos civiles cobraron fuerza, logrando la aprobacin de la Ley de los Derechos Civiles (1964) y de la Ley de Derecho al Voto (1965), que dan lugar a la creacin de la Comisin de Igualdad de Oportunidades en el Empleo y la Oficina Federal de Cumplimiento de Contratos para garantizar la observancia de la ley. As, estos instrumentos legales constituyen la primera manifestacin oficial en contra de la discriminacin racial. Luego, en 1964, la Ley de Derechos Civiles incorpor otra vez el trmino en la seccin de remedio del Ttulo VII referido a la discriminacin en el empleo. El presidente Lyndon B. Johnson firm la Orden Ejecutiva n. 112462, en 1965, en la que se exhortaba a las compaas contratadas con fondos federales al cabal cumplimiento de la accin afirmativa. En realidad, la meta de los movimientos de reivindicacin civil era obtener leyes sin color. El cese de la discriminacin no pareca suficiente, por ende era necesario, cuando fuere el caso, promover acciones para mejorar la igualdad (OPS, 2003: 9). Qu son las acciones afirmativas y su finalidad social? Segn Osborne (1995: 297), las acciones positivas consisten en establecer medidas (temporales) que permiten eliminar, cambiar o compensar actitudes o comportamientos y corregir situaciones que son el resultado de prcticas o de sistemas sociales discriminatorios. Se pretende cambiar discriminaciones indirectas, o sea aquellas que estn inmersas en la cultura o que pueden tener referencias legales y se expresan en un reparto tradicional de los roles entre mujeres y hombres en la sociedad (Tolentino, 1999: 133). Por su parte Alfonso Ruiz-Miguel seala que las acciones positivas pueden ser definidas como un programa pblico o privado, diseado para igualar las oportunidades de omisin para los grupos histricamente desventajados, tomando en consideracin aquellas mismas caractersticas que han sido

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O LIVIA C ORTEZ B ONILLA

usadas para negarles un tratamiento igualitario (Ruiz-Miguel, 1994: 80, citado en Arroyo (2006: 43). Para Ruiz-Miguel, la discriminacin positiva o inversa es una variedad especfica de las acciones positivas, se aplica a colectivos sociales concretos (mujeres, negros, personas con discapacidades) con caractersticas externas inmodificables y cuya valorizacin social es indicativa por parte de la ideologa dominante. Se trata de una forma de diferenciacin enfatiza el autor para la igualdad que por medio de polticas persigue que se traten desigualmente a quienes son desiguales con el objeto de promover a los que se encuentran en situaciones menos favorables por diversas causas y disminuir o modificar las relaciones sociales, culturales y econmicas (Ruiz-Miguel, 1989: 227, 348, citado en Arroyo 2006: 43). Finalmente, la Organizacin de Estados Americanos al definir las medidas de accin afirmativa hace referencia a las:
Polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el n de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan, o bien para lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin(Greenwalt, 1983, en OEA, 2010: 21).

No obstante su aparente legitimidad, la doctrina y la jurisprudencia ha tenido dilemas al momento de definirlas; con frecuencia el tema suscita arduos debates. En parte, la controversia derivada del uso de la expresin discriminacin positiva y la percepcin generalizada de que se trata de una discriminacin a la inversa, lo cual de plano hay que sealar es errneo(OEA, 2010).

III.

A partir de estos referentes histricos y conceptuales, cules son los elementos que conectan las acciones positivas con los afroecuatorianos?

Los aportes tericos que encontramos en las definiciones de acciones afirmativas, sostienen que estas estn dirigidas a colectivos sociales concretos

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ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIN DE RECURSOS?

(mujeres, negros, personas con discapacidades), con caractersticas externas inmodificables y cuya valorizacin social es indicativa por parte de la ideologa dominante y, por otro lado, para igualar las oportunidades de omisin para los grupos histricamente desventajados. En el caso de los afroecuatorianos, sus caractersticas culturales, sociales, tnico/raciales, su pasado colonial constituyen un colectivo que acredita el perfil para que estas acciones sean implementadas a su favor por parte del Estado. Como una forma de recompensar su no reconocimiento, cuando se crea el Estado ecuatoriano, y se funda la repblica del Ecuador (1830), ste, mantuvo una poltica de invisibilizacin social, poltica y econmica, lo que acento su pobreza y exclusin y discriminacin racial, por cuanto niega la ciudana de los afrodescendientes, que por cierto seguan siendo esclavos. En esta primera constitucin poltica (1830), Seccin III - De los ecuatorianos, de sus deberes y derechos polticos Artculo 12. Para entrar en el goce de los derechos de ciudadana, se requiere: 1. Ser casado, o mayor de veintids aos; 2. Tener una propiedad raz, valor libre de 300 pesos, o ejercer alguna profesin, o industria til, sin sujecin a otro, como sirviente domstico, o jornalero; 3. Saber leer y escribir2. (Constitucin1830). Los afrodescendientes carecan de todos estos requisitos, no obstante que participaron en las luchas por la libertad de Espaa, sin embargo no calificaban como ciudanos, y por lo tanto no existan. Es as que la visibilizacin estadstica de los afrodescendientes empieza en el Ecuador en el ao 2000, cuando el gobierno aplica a escala nacional la Encuesta de Mediacin de Indicadores de Niez y los Hogares (Emedhino), que incorpor la pregunta sobre autodefinicin tnica a partir de la condicin socio-racial del individuo (Afrocifras 2004: 18). Al respecto, Antn Snchez (2010: 9) en sus anlisis y estudios afirma que la invisibilidad estadstica ha trado como consecuencia que gran parte de las comunidades afrodescendientes e indgenas queden relegadas y poco atendidas en sus demandas por el logro de mayores oportunidades y mejor equidad en la distribucin de los beneficios sociales. En el caso particular de
2 Political Database of the America. Repblica del Ecuador, Constitucin de 1830, http://pdba.geor getown.edu/Constitutions/Ecuador/ecuador30.html, Visitado el 06.25.2011

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los afrodescendientes, la invisibilidad estadstica ha tenido impacto negativo en sus condiciones de vida. En uno de sus informes, la CEPAL sobre pobreza determina que:
Las races de la pobreza estructural marcada en los afroecuatorianos devienen de la misma sobrevivencia a la trata trasatlntica como del perodo de la esclavitud y la manumisin, y estas se han cimentado aun ms durante el perodo de incubacin de la repblica, donde prevaleci un criterio nacionalista de tipo racial excluyente amparado en la ideologa del mestizaje y el blanqueamiento como bases esenciales de la unidad nacional y por ende del desarrollo (CEPAL, 2010: 28).

IV.

Marco histrico de los afrodescendientes/afroecuatorianos

La trata esclavista empieza en los siglos XVI hasta el XVIII, perodo en el cual el negro/a fue despojado de su condicin de ser humano (Miranda, 2005) y fue reducido a una mercanca dentro del sistema del comercio de esclavos. As, indio y negro se constituyen en etiquetas estigmticas (Whiten, 1999), funcionales al sistema colonial. Citado en Hernndez (2010: 20). Teniendo caractersticas similares la institucin de la trata de esclavos en toda Amrica, el Reino de Quito no fue su excepcin. La trata convierte a los africanos/nas y su descendencia en seres humanos en estado de indefensin, y por tanto vulnerables, por el hecho de carecer de libertad y siendo otros que disponen de sus vidas (Lucena, 1994: 11). Siendo que la presencia de los afrodescendientes en Ecuador data desde la misma fundacin de Quito, en 1534, durante todos estos siglos los afrodescendientes han contribuido con su fuerza productiva al desarrollo de la nacin, sin embargo, les ha correspondido sobrevivir bajo la herencia de la esclavitud que apenas termin hace 159 aos relegados a los estratos sociales ms bajos, donde sus caractersticas de desarrollo estn asociadas con los trabajos ms duros y humildes, desde la minas hasta el servicio domstico (Secretara del Frente Social, 2005: 5). La etapa republicana no se caracteriza por ser un proceso lineal en la relacin del Estado con los grupos tnicos, especficamente con los indgenas existen concepciones ideolgicas distintas, en cuanto a sumir a la diversidad

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tnica y cultural por lo Maiguashca, en el artculo dialctica de la igualdad identifica las fases del proceso de etnizacin de lo poltico que abarcan los umbrales de la independencia nacional de Espaa hasta la actualidad siglo XXI (Maiguashca, 2007: 6). La apreciacin de esta condicin de subalternidad de los afrodescendientes en sus relaciones con el Estado ecuatoriano devela una poltica de marginacin social, por lo que la desigualdad y exclusin como grupo tnico y social es de tipo estructural y que hoy los afroecuatorianos a la luz de las herramientas jurdicas y de la tica humana, exigimos mayor inclusin y participacin en la construccin del Estado desde los nuevos mandatos constitucionales.

V.

Acciones afirmativas y el Estado: contexto actual de los afroecuatorianos. Indicadores sociales

Para Claudia Mosquera la accin afirmativa llamada tambin accin positiva, movilidad positiva, promocin positiva o diferenciacin positiva:
Surgen como un tipo de intervencin estatal para responder a las demandas de igualdad en la diferencia sobre todo en Estados pluritnicos y multiculturales y establecer el principio de igualdad real frente al de igualdad formal. Adems, aparecen como medios ecaces para combatir la racializacin y la degradacin moral de las personas negras que obstaculizan el logro de la igualdad real y como garantas para brindar igualdad de oportunidades a personas pertenecientes a grupos subalternizados. (Mosquera, 2009: 11).

La condicin del pueblo afroecuatoriano3, en este temprano siglo XXI, es diferente al pasado colonial o de inicios de la repblica en cuanto a sus niveles de organizacin y presencia como colectivo, con demandas especficas
3 La Constitucin reivindica al afroecuatoriano como un ciudadano con sus justos derechos culturales y como PUEBLO. Esta categora permite comprender el lugar de los afroecuatorianos como parte del Estado plurinacional, y por tanto, un reconocimiento explcito de sus derechos colectivos, esta vez ampliados y por fuera del apndice de los indgenas. En el artculo 58 de la Constitucin se escribe: Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios (Antn Snchez, CEPAL, 2010: 9).

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pues su actora social le ha permitido contar con una agenda de necesidades prioritarias y avanzar en la exigibilidad de sus derechos, en su relacin con el Estado ecuatoriano. No obstante su profunda voluntad, la capacidad de resistencia y de lucha es histrica que data desde el sistema esclavista, en el cual para los afrodescendientes el tema central era la defensa de su vida y la libertad, expresada en la colonia mediante variadas estrategias, como rebeliones, huidas, ahora ratificada contemporneamente como pueblo afroecuatoriano que demanda y exige al Estado el ejercicio de sus derechos. Sin embargo, las condiciones socioeconmicas, polticas y culturales de los afroecuatorianos los ubica en la base de la pirmide social, que corresponde a la pobreza y extrema pobreza, que el Estado moderno empieza a reconocer su responsabilidad que permita un cambio cualitativo y cuantitativo al conjunto de esta poblacin. La condicin de esclavos/as de los afrodescendientes en el Estado colonial gener profundas desigualdades por su condicin de etnia/raza, clase y gnero, dimensiones que se desplazan a la vida republicana de la nacin ecuatoriana, al considerarlos como ciudadanos/as de segunda categora en la repblica, luego de la abolicin de la esclavitud. En esta consideracin una de las consecuencias histricas de la esclavitud y de siglos de discriminacin racial y violencias hacia la poblacin afroecuatoriana, ha sido la falta de reconocimiento del pueblo que tiene derechos fundamentales, lo que va ligado a su exclusin, discriminacin y posterior invisibilizacin del proyecto de nacin ecuatoriana creado por las lites cuando se fund la Repblica del Ecuador. En ese contexto las categoras etnia/raza, clase y gnero que cruzan la existencia de los afrodescendientes, creando intercepciones unas con otras estn obstaculizando alcanzar la igualdad social y por tanto continan produciendo injusticias, como producto de relaciones de desigualdad y exclusin que, parafraseando a Wade (2008: 41), donde existe una jerarqua social que tiene dimensiones racializadas (es decir que se juega con imgenes y discurso raciales), se constituyen y reproducen identidades raciales. Al respecto la intercepcin de las categoras mencionadas, Mac Clintock (1995) afirma que las categoras gnero y clase emergen y toman forma por medio de las relaciones que tienen entre s, es decir, se produce una intercepcin.

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En este caso no privilegia un sistema por otro al referirse al racismo y sexismo como sistemas enlazados de dominacin; adems enfatiza que las dinmicas de gnero fueron fundamentales para conseguir y mantener el proyecto imperial (Wade, 2008; Mac Clintock, 1995: 2-3; Wade, 2008: 43-44). Entre tanto, Mara Viveros reafirma que la historia de las desigualdades sociales en Amrica Latina, tiene, de maneras diversas, una dimensin racial que se ha constituido a lo largo del tiempo desde el perodo colonial. Aporta que el concepto de interseccionalidad ha sido muy til para superar la conceptualizacin aritmtica de las desigualdades socio-raciales (Viveros, 2008: 7). Esta interseccionalidad de categoras tiene que ser considerada a la hora de la construccin de polticas pblicas, en sus planes y programas dirigidos a la poblacin afrodescendiente. A cinco siglos de la forzosa llegada de nuestros ancestros africanos a Amrica, el pueblo afroecuatoriano vive en desigualdad y exclusin social, que se expresa en los indicadores desagregados por sexo y etnia4 que constan en los resultados del Censo de Poblacin, 2001, que reflejan las necesidades bsicas insatisfechas. Es as que en el indicador de pobreza por necesidades bsicas encontramos la incidencia y contribucin al analfabetismo de afrodescendientes que el resultado en hombres es 9,7 % (48,4 %) y en mujeres 11,0 % (51,3 %); en cuanto a pobreza por ingresos los afroecuatorianos hombres 43 %, y mujeres 39 %, en zona rural los hombres 61 % y mujeres 34 %; la escolaridad entre 18 y 24 aos: afroecuatorianos hombres 26,6 %, indgenas hombres 2,1 %, con relacin a los blancos que poseen 33,6 %; hacinamiento de hogares: afroecuatorianos 31 %, indgenas 40 %, mientras que hogares blanco 18 %; mortalidad infantil de menores de 5 aos: afroecuatorianos 48,3 %, indgenas 89,8 %; hogares blanco 30,8 %; matrcula superior: afroecuatorianos hombres 6,5 %, indgenas hombres 2,9 % (Afro cifras/SIISE, 2003: 69, 49, 81, 88.
4 La palabra etnia (que denota a grupo tnico o etnicidad) fue utilizada por la etnologa y la antropologa cultural ante la necesidad de sustituir el concepto popular de raza, que de manera estrecha y con una visin colonialista buscaba determinar grupos humanos cuya principal caracterstica de identidad fuera la pigmentacin y los rasgos fsicos de las personas (Antn Snchez, CEPAL, 2010: 37).

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Mientras que la brecha de pobreza por ingresos entre blancos y afroecuatorianos se situ en 64 % (2007), 69 % (2008), 63 % (2009), con una diferencia del 60 % (SIET, 2010: 11) en cuanto al analfabetismo 11,5 % (2006), 7,3 % (2009) del promedio nacional 7,8 %, baja un poco el clculo de indicadores a partir de las encuestas nacionales de desempleo 8,9 % (2007), 11,7% (2009) (SIET, 2010: 5). La situacin de pobreza en que vive el pueblo afroecuatoriano es tangible, como lo demuestran indicadores del penltimo censo de poblacin y vivienda realizado el 2001, as como otros ms actuales que estamos presentando. Los afrodescendientes representan el 5 % (604 009) del total de los ecuatorianos, que se encontraban y continan en situacin de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (61 %); mientras que los afrodescendientes registraban un 70,6 %, lo que significaba que siete de cada diez afrodescendientes era pobre, y sigue pobre. La pobreza medida segn los ingresos igualmente ubicaba a los afrodescendientes entre los ms pobres del pas conjuntamente con los indgenas; la tasa de analfabetismo nacional corresponda al 9,0 % y los afrodescendientes presentaban un analfabetismo del 10,3 % (SISE, 2005). La Organizacin de Estados Americanos OEA (2010: 21), con relacin a los temas centrales que afectan a la vida de los afroecuatorianos:
Reconoce la existencia de un estrecho vnculo entre pobreza y pertenencia tnico-racial, que hace de la poblacin afrodescendiente uno de los sectores sociales ms excluidos, los gobiernos y las organizaciones internacionales han redoblado sus esfuerzos, orientados a lograr la inclusin de dicha poblacin, que tan slo en Amrica Latina se estima supera los 150 millones de personas, que, sin embargo, guran entre las principales vctimas del racismo.

En nuestro pas persiste la discriminacin racial pues segn la encuesta 2004, realizada en veinte y dos provincias del Ecuador, el resultado fue: 65,6 % urbano y 34,4 % rural, siendo las mayores vctimas del racismo los afrodescendientes (88 %), seguidos por los indgenas (71 %) (SISPAE, 2004).

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VI.

Qu factores son lo que justificara la aplicacin de las acciones afirmativas o positivas para afroecuatorianos?

Las acciones afirmativas tienen una justificacin y fundamentacin tica y jurdica; no obstante, ambas se encuentran en una sinergia jurdica. La tica se encuentra fundamentada en la dignidad del ser humano, que nace de los principios de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y por tanto es inherente al pueblo. Podemos sostener que la existencia de una doctrina de las acciones afirmativas justifica su aplicacin, que tiene como objetivo la igualdad real de los seres humanos, cuya esencia est en el principio de igualdad y no discriminacin. Esta doctrina se encuentra nutrida por amplios desarrollos legislativos y jurisprudenciales en los diferentes sistemas jurdicos internacionales que muestran con elocuencia la amplia aceptacin que tienen las medidas de accin afirmativa como mecanismos idneos y legtimos, para superar las profundas disparidades de colectivos subalternizados y reducidos a la categora de inferiores socialmente como mujeres, grupos tnicos, diversidad sexual, entre otros. Se trata de una amplia legislacin internacional de los derechos humanos que se encuentra plasmada en los marcos jurdicos constitucionales de los pases de la regin y de manera puntual la Constitucin ecuatoriana del 2008, que entre sus mandatos prohbe la discriminacin de las personas, en cualquiera de sus formas. Estos avances en materia de acciones positivas se constituyen en un amplio proceso sostenido y creciente, que ha permitido el reconocimiento de la diversidad humana y de sus diferencias. En la regin existe una amplia experiencia en medidas afirmativas que favorecen los derechos de mujeres, afrodescendientes, indgenas, entre otros. No obstante que las acciones afirmativas pueden tener una variada gama de materias, su desarrollo se ha concentrado en educacin, salud, trabajo, representacin poltica para mujeres y grupos tnicos. En lo que respecta a la poblacin afrodescendiente, en particular de Amrica Latina, la creacin de acciones positivas constituyen un aporte que nace de varias fuentes, como avances derivados del surgimiento del Movimiento Social Afrodescendiente, con sus redes y articulaciones; los importantes desarrollos legislativos y la incorporacin progresiva de la variable afrodescendiente en las estadsticas oficiales y, entre los indicadores sociales, en las

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organizaciones multilaterales, intergubernamentales y no gubernamentales. Sin embargo, el agotamiento de la etapa de reconocimiento constituye un reto an vigente, que conspira en contra de la legitimidad de las medidas de accin afirmativa otorgadas u otorgables en su beneficio (OEA, 2010: 28). Particularizando estos aportes jurdicos a la doctrina de las acciones positivas o de medidas de accin afirmativa destacamos los desarrollados por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer, CEDAW, que facilito en nuestro pas la creacin de las cuotas para mujeres en materia de poltica electoral, y ahora ampliadas a otros espacios gubernamentales segn el mandato constitucional del 2008. Adems se cuenta con los aportes desarrollados por el Comit de Derechos Humanos, rgano responsable de la vigilancia del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Si bien dicho instrumento no cuenta con una disposicin especfica sobre la materia (acciones positivas), al igual que los dems rganos del tratado, la bsqueda del ideal de igualdad y no discriminacin lo ha impulsado a pronunciarse en diversas oportunidades, destacndose la Observacin General n. 18 que seala:
El principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpete la discriminacin prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que la situacin general de un cierto sector de su poblacin impide u obstaculiza el disfrute de los derechos humanos por parte de esa poblacin, el Estado debera adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situacin. Las medidas de ese carcter pueden consistir en otorgar, durante un tiempo, al sector de la poblacin de que se trate un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparacin con el resto de la poblacin. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir la discriminacin de hecho, esas medidas constituyen una diferenciacin legtima con arreglo al Pacto.

En materia laboral la Organizacin Internacional del Trabajo, a la luz del Convenio n. 111 de la OIT, relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, sostiene que dichas medidas estn expresamente autorizadas en el artculo 5, como medidas especiales de proteccin o asistencia.

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En 1975 la OIT aprob la declaracin sobre la igualdad de oportunidades y de trato para las trabajadoras, en cuyo artculo 2, prrafo2, se establece que no se considerar como discriminatorio un trato especial positivo durante un perodo de transicin a fin de lograr una igualdad efectiva entre los sexos. En lo que hace relacin a la poblacin afrodescendiente, si bien las circunstancias fcticas son diferentes, el peso de la discriminacin histrica a la par que en la falta de una educacin competitiva tiene en la cuestin del empleo uno de los mbitos donde con mayor urgencia se requiere la adopcin de medidas de accin afirmativa. Por su parte, la Unesco a partir de la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de 1978, en el prrafo 2 del artculo 9 prev que deben tomarse medidas especiales a fin de garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los individuos y los grupos humanos dondequiera que ello sea necesario, evitando dar a esas medidas un carcter que pudiera parecer discriminatorio en el plano racial. En el plano intercontinental la Unin Europea cuenta con importantes desarrollos en esta materia. Para los efectos que nos ocupa, basta con destacar la Directiva relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico, que en el artculo 5 seala con el fin de garantizar la plena igualdad en la prctica, el principio de igualdad de trato no impedir que un Estado miembro mantenga o adopte medidas especficas para prevenir o compensar las desventajas que afecten a personas de un origen racial o tnico concreto (OEA, 2010: 27-29). Esta doctrina de las acciones afirmativas tambin cuenta con el importante aporte de tericos como Claudia Mosquera Rosero-Labb y Rodrguez Morales con razones para la existencia y aplicacin de las acciones afirmativas a favor de los afrodescendientes como la deuda histrica: son una manera de tramitar la deuda histrica que tiene la sociedad con la poblacin afrodescendiente; se interpretara como acciones encaminadas a reparar el hecho histrico de la Trata Esclavista Trasatlntica, y los daos causados por la institucin econmica de la esclavitud (Mosquera, 2009). Adems estas acciones afirmativas se convierten en mecanismos de reparacin social que el Estado asume para favorecer a los grupos excluidos. Parten del supuesto jurdico de que la abolicin de la esclavitud indemniza al que ofende y se manda a la calle sin ningn tipo de recursos, sin ningn

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tipo de posibilidades a quienes han sido ofendidos por siglos (Afro cifras: 2004). Con respecto a la abolicin esclavista en Ecuador, ocurri de 1851 a 1856 en el gobierno de Jos Mara Urbina, quien consolid la alianza del sector comercial costeo y el Ejrcito; aplic un programa de corte liberal que incluy la abolicin de la esclavitud, siendo los esclavos liberados contratados para los trabajos en haciendas en condiciones inhumanas, y por tanto no resolvi el problema de la igualdad y no discriminacin. Segn Maiguashca en este perodo se politizan las clases subalternas, especialmente los indgenas serranos, tambin se le da dos sentidos al concepto de igualdad liberal: uno de clase y otro tnico (Maiguashca, 2007: 63-64).

VII.

Acciones afirmativas como estrategias estatales

Una argumentacin que subyace a esta concepcin se encuentra en la idea de que el pasado no reparado se encuentra en la base de la discriminacin racial (Mosquera, 2009). Quienes conciben las acciones afirmativas como estrategias para la garanta de los derechos privilegian la consideracin de los derechos universales y culturales relacionados con su pertenencia a un grupo tnico racialmente diferenciado. Como medidas para procurar un mejoramiento de las condiciones de vida, adquiere un carcter geogrfico o territorial en ciertas narrativas consideradas como estrategias para el mejoramiento de condiciones de vida en territorios habitados de forma mayoritaria por la poblacin afrodescendiente. Se dan para proteger a las comunidades que histricamente han sido desprotegidas o que han sido vulneradas, e histricamente se las ha desarrollado como comunidades indgenas, mujeres, entre otras. Estas medidas son para implementarse como reparacin por el padecimiento histrico de desigualdad econmica y exclusin de los beneficios de la ciudadana liberal. Representan acciones para dar fin a las condiciones de inferioridad social y cultural reflejadas en los altos ndices de vulnerabilidad, pobreza y exclusin social y poltica. El carcter de las mismas es reparativo, histrico, orientado a promover la regulacin de los grupos que han sido tradicionalmente excluidos, a pesar de la existencia de leyes que han pretendido incorporar a esta poblacin a la

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nacin. Se convierten en la forma concreta de modificar las condiciones histricas adversas de los afrodescendientes. Adquieren el carcter de acciones de privilegio, con el objetivo de equiparar las condiciones socioeconmicas. Parten del supuesto jurdico de que la abolicin de la esclavitud se indemniza al que ofende y se manda a la calle sin ningn tipo de recursos, sin ningn tipo de posibilidades a quienes han sido ofendidos por siglos. Estas medidas tienen el carcter temporal por cuanto finalizaran con la invisibilizacin histrica de pueblos y personas. Tambin se entienden como herramientas que albergan dos posibilidades: el reconocimiento cultural de los grupos a los que se dirige y el reconocimiento histrico como sujetos activos y actuantes en la construccin no oficial de la nacin. Un aspecto central de dicho reconocimiento cultural se convierte a su vez en una forma especial de acciones afimativas, y se encuentra en la implementacin de medidas para procurar un cambio sociocultural, operando en las representaciones sociales, racistas que existen respecto de esta poblacin con el fin de combatir la discriminacin racial de manera estructural (Mosquera, 2009).

VIII. Paradigma de la redistribucin o del reconocimiento en las acciones positivas para afrodescendientes
La aplicacin de acciones afirmativas de manera particular cuando se trata de afrodescendientes, necesariamente pasa por el reconocimiento jurdico del derecho que asiste, que con el avance de la legislacin interna y el desarrollo de los derechos humanos internacionales ya no se encuentran en discusin; adems implicara que por el hecho de no gozar de derechos, como educacin, vivienda, trabajo, salud, entre otros, el Estado se ve obligado en el cumplimiento de sus deberes ineludibles a realizar una redistribucin de sus recursos para efecto de satisfacer estas necesidades y adems implementar su ejercicio mediante diversos mecanismos. En esta direccin Nancy Fraser (1997) nos presenta su perspectiva terica respecto a las acciones afirmativas, que las denomina soluciones de redistribucin y de reconocimiento. Esta perspectiva nace del anlisis de las luchas

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de los grupos sociales por el reconocimiento que tiene lugar en un mundo de exageradas desigualdades materiales en cuanto a ingresos y a propiedad, acceso a trabajo remunerado, educacin, salud, recreacin. As, Fraser propone desarrollar una teora crtica de reconocimiento que defienda nicamente aquellas versiones de la poltica cultural de la diferencia que pueden combinarse coherentemente con la poltica social de igualdad, y propone que la justicia hoy en da requiere a la vez, la redistribucin y el reconocimiento, lo que significa cmo debemos conceptualizar el reconocimiento cultural y la igualdad social, y develar cmo se entrelazan y apoyan mutuamente en la actualidad las desventajas econmicas y el irrespeto cultural. Las propuesta tiene como objetivo conectar dos problemticas polticas que se encuentran disociadas: integrar el reconocimiento y la distribucin para encontrar un marco adecuado a las exigencias actuales. No obstante esta propuesta presenta un problema por lo que Fraser se cuestiona: bajo qu circunstancia puede la poltica de reconocimiento servir de apoyo a la poltica de redistribucin, sin que la primera desvalorice a la segunda? Las respuesta est en los ejes de injusticia que son simultneamente culturales y socioeconmicos, especficamente en el gnero la raza-etnia. Se vuelve a plantear como necesidad actual la redistribucin y el reconocimiento buscando que las dos categoras mantengan una sinergia que genere un apoyo mutuo. Su tesis es conectar la distribucin y el reconocimiento como problemticas polticas que actualmente se encuentran disociadas. De manera que al integrar el reconocimiento podamos encontrar un marco terico adecuado a las exigencias. La ventaja de la propuesta de Fraser est en que las soluciones transformativas reducen la desigualdad social sin crear clases estigmatizadas, compuestas de personas vulnerables que se perciben como beneficiarias de una generosidad especial. En consecuencia estas categoras tienden a promover la reciprocidad y la solidaridad entre las relaciones de reconocimiento y una aproximacin orientada a la reparacin de injusticias distributivas, por consiguiente, puede contribuir tambin a reparar injusticias de reconocimiento. La diferencia de la redistribucin afirmativa es que su prctica no tiende a socavar esta concepcin, entonces las dos propuestas generan diferentes lgicas de diferenciacin de grupo: mientras que las soluciones afirmativas pueden tener el efecto perverso de promover la diferenciacin de clases, y las

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soluciones transformativas tienden a borrarlas, los dos enfoques generan diferentes dinmicas subliminales de reconocimiento. La redistribucin afirmativa puede estigmatizar a los menos favorecidos, de modo que al perjuicio de la pobreza se aade el insulto de la falta de reconocimiento; la redistribucin transformativa por el contrario puede promover la solidaridad, ayudando a reparar algunas formas de respeto (Fraser, 1997: 18, 24 25, 36, 43).

IX.

Argumentos a favor de las acciones positivas

Existen argumentos relevantes a la legitimidad de las medidas de accin afirmativa, o medidas especiales, entre los cuales se mencionan: buscan enderezar o reparar injusticias histricas; se orientan a reparar la discriminacin social/estructural; son de gran utilidad social; tienden a crear diversidad o una representacin proporcional de los grupos para el caso de orden racial; contribuyen a evitar la agitacin social; son un medio de construir la nacin, y son un medio eficaz para garantizar la igualdad de oportunidades (OEA, 2010: 17). El particular nfasis en torno al derecho a la igualdad parte de reconocer que este es el principio base para la adopcin de las medidas de accin afirmativa. Para los defensores de las medidas de accin afirmativa o medidas especiales, entre las ventajas que estas ofrecen se destacan las siguientes: Contribuyen a garantizar una igualdad real y efectiva, de manera que las situaciones de desventaja o marginalizacin en las que se encuentran ciertas personas o grupos puedan ser corregidas. Sus destinatarios son grupos sociales discriminados que suelen enfrentar ms dificultades, carecen de apoyo y de recursos financieros para participar en los espacios de toma de decisiones o tienen que enfrentar varios obstculos para participar en la vida pblica originados, principalmente, en prejuicios y estereotipos culturales que les asignan roles. Las cuotas de participacin aseguran la presencia de las minoras en la vida pblica y actan como dinamizador de las aspiraciones de los individuos que a ellas pertenecen.

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Por una parte, refuerzan la imagen social de ese grupo al asegurarle una representacin permanente y, por otra, neutralizan los prejuicios y las resistencias que se oponen a que los miembros de ese grupo, ya sea mayoritario o minoritario, lleguen a determinados niveles de presencia poltica. Las cuotas son un medio adecuado para promover la equidad no solo porque permiten garantizar la participacin de sectores excluidos de los niveles de decisin, sino porque, adems, lo hacen sin perjudicar a la administracin pblica. No obstante existen argumentos en contra de las acciones positivas como, para los crticos de las medidas de accin afirmativa, en especial las cuotas, sus caractersticas principales son las siguientes: Violan el derecho a la igualdad, en la medida en que ubican a sus destinatarios en circunstancia de inferioridad con respecto a las dems personas; la cuota termina por discriminar. Sugiere que son inferiores o discapacitadas, porque por sus propios mritos no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad; promueven un mensaje de asistencialismo; contribuyen a perpetuar estereotipos de invalidez, discriminacin y debilidad. Desde el punto de vista econmico, para determinar la participacin de un grupo en el mercado laboral debe hacerse con base en criterios tales como la preparacin de los miembros de ese grupo, su disposicin al trabajo, sus mritos laborales o su experiencia; las cuotas imponen una carga injustificable sobre las personas que no se benefician; y, las cuotas sugieren que sus destinatarios son personas inferiores o discapacitadas, porque por sus propios mritos no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad. (OEA210:22). 9.1 Las acciones afirmativas y su relacin con el principio de igualdad

El derecho a la igualdad, de la igualdad real o material, como piedra angular de todos los derechos humanos es el eje sobre el cual descansan las medidas de accin afirmativas. Con frecuencia, cuando se aborda dicho principio, se invoca tambin el principio de no discriminacin (OEA 2010). Al respecto Boaventura de Souza Santos (2010) ,vincula el principio de igualdad, con la libertad y la ciudadana, por lo que la desigualdad y exclusin son consideradas como excepciones o incidentes de un proceso social, que no les reconoce legitimidad alguna.

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Afirma que la desigualdad y la exclusin tienen en la modernidad un significado distinto, del que tuvieron en sociedades del pasado. Como la sociedad colonial de Amrica, que sus caractersticas fundamentales fueron la desigualdad y exclusin de las poblaciones negras e indgenas. De Souza nos devela la lgica de los sistemas de la desigualdad y exclusin cuando nos dice que, ambos tienen una pertenencia jerarquizada, haciendo una distincin de ellos. El primero la desigualdad, implica un sistema jerrquico de integracin social, y adems caracterizado como un fenmeno socioeconmico que reposa en el esencialismo de la igualdad; por el contrario la exclusin presupone un sistema igualmente jerrquico, pero dominado por el principio de exclusin y sobre todo es un fenmeno de tipo cultural y social, y la exclusin radica en la jerarqua de las razas y la integracin desigual, que se manifiesta primero en la explotacin colonial y luego por la inmigracin, y reside en el esencialismo de la diferencia (OEA.2010:4,5,6). Las acciones afirmativas se convierten en mecanismo de poltica pblica, que de acuerdo al derecho moderno, los estados las asumen para favorecer el ejercicio de los derechos fundamentales de los grupo excluidos histricamente, por etnia/raza, orientacin sexual, gnero, sexo, clase). En opinin de Angelo Papacchini (1997) las demandas de los grupos marginados que exigen una atencin especial por parte del Estado, en respuesta a la carencia crnica de los medios de subsistencia, se sitan todava en el paradigma de la igualdad, puesto que lo que reclaman es que la desigualdad en cuanto a disponibilidad de bienes sea tenida en cuenta a la hora de distribuir la riqueza y asignar recursos (OEA 2010). Papacchini insiste que tomar en serio las desigualdades significa en ste caso luchar para que stas tiendan a desaparecer, mediante la una intervencin del Estado centrada en justicia social. Para Papacchini, el problema de las desigualdades econmicas y sociales constituye un reto para el ideal moderno de dignidad y obliga en algunos casos a violar el principio de la igualdad. Larrea (2005:18) tambin nos aporta en el tema cuando nos dice que la exclusin social constituye una realidad jerarquizante, que oculta las desigualdades, equiparando formalmente a los ciudadanos pero privando a la mayora de ellos de la real posibilidad de ejercer derechos.

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9.2

Fundamento jurdicos de las acciones positivas

Las acciones afirmativas se sustentan en un marco jurdico que comprende un conjunto de instrumentos que descansan en varios tratados internacionales de derechos humanos a nivel internacional y nacional. A nivel internacional Naciones Unidas ha generado el mayor escenario para la promulgacin y aplicabilidad de estos instrumentos que van desde la Declaracin de los Derechos Humanos en 1948 hasta la CEPAL, que nos aporta con una coleccin de documentos de proyectos. La experiencia afrodescendiente y la visibilidad estadstica en el Ecuador. Aprobacin de varios pactos internacionales como: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1976) y su Protocolo Facultativo; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976); la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965). A stos se le suman la Declaracin del ao 1971 como Ao Internacional de la Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racial, y los sucesivos tres decenios de Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racial (1973-1983, 1983-1993 y 1994-2004). En la regin, tanto la promocin como la garanta de los derechos civiles y polticos como los econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas y afrodescendientes se sustentan en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en el protocolo adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador), que tiene como rgano vigilante a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Una de esas medidas tienen que ver con la aplicacin por parte de los Estados nacionales del prrafo b) del artculo 4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, donde se impone la obligacin de mostrarse vigilantes y de tomar medidas contra acciones o ideas basadas en la superioridad o el odio racial. Igualmente, en el prrafo 107, de la Declaracin de Durban se destaca la nece-

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sidad de disear, promover y aplicar en el plano nacional, regional e internacional estrategias, programas y polticas, as como legislacin adecuada, que puede incluir medidas especiales y positivas, para promover un desarrollo social equitativo y la realizacin de los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las vctimas del racismo y la discriminacin racial.(CEPAL2010: 43). Durban y Medidas afirmativas: La Conferencia de Durban es un instrumento clave, reconoce que el racismo y la discriminacin estn estrechamente ligados a la pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social y las desigualdades econmicas, las cuales, al mismo tiempo contribuyen a la persistencia de actitudes y prcticas racistas, que a su vez generan ms pobreza. (Secretaria Tcnica F.S 2005:11). Consecuentemente como otros instrumentos jurdicos de las Naciones Unidas reconocen que es preciso tomar medidas a nivel nacional e internacional para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin de asegurar el pleno disfrute de todos los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, que son universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados, y para mejorar las condiciones de vida de los hombres, las mujeres y los nios de todas las naciones. Es as que Declaracin de Durban (prrafo 108) reconocen la necesidad de adoptar medidas afirmativas o medidas especiales a favor de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia para promover su plena integracin en la sociedad. Esas medidas de accin efectiva, que han de incluir medidas sociales, deben estar destinadas a corregir las condiciones que menoscaban el disfrute de los derechos y a introducir medidas especiales para alentar la participacin igual de todos los grupos raciales y culturales, lingsticos y religiosos en todos los sectores de la sociedad y para situarlos en pie de igualdad. Entre estas medidas se orientan a lograr una representacin, apropiada en las instituciones de enseanza, la vivienda, los partidos polticos, los parlamentos y el empleo, en particular en los rganos judiciales, la polica, el ejrcito y otros servicios civiles (CEPAL 2005:12).

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Para Hurtado (2006)las formas de exclusin social, econmica y poltica se han traducido as mismos en exclusin socio espacial demogrfica que se refleja en la insuficiente, acumulacin de riqueza, factores productivos, infraestructura, acceso a servicios pblicos y en carencias de estrategias para participar en los mercados de trabajo formales en condiciones de equidad en las zonas donde es registran los grupos tnicos-raciales, manifestndose en la baja calidad de vida, en la ampliacin de brechas educacionales, en los bajos indicadores de empleo y en los altos ndices de pobreza. CEPAL, 2001 (Hurtado 2006.a 2008:344.) Avances en la normativa nacional: Las medidas de accin afirmativa tienen rango constitucional en muchos pases, de todas las regiones del mundo. En Amrica Latina, se destacan los casos de Colombia artculo 13, numeral 2, inciso 3 y en Ecuador artculo 11, numeral 2, inciso 3. Con respecto a Ecuador, tambin goza de rango constitucional el derecho a la reparacin colectiva, a favor de las colectividades afectadas por el racismo, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin, parcialmente desarrollado por el Decreto No. 60 de septiembre de 2009, mediante el cual se adopt el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural, que, entre otras medidas, prev el acceso a cargos pblicos del Estado, por parte de miembros de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, en un porcentaje no menor a la proporcin de su poblacin (OEA. 2010:17). La Constitucin Poltica de 1998, reconoce las culturas, pueblos y nacionalidades que conforman la nacin. En la Carta Poltica se hace un reconocimiento expreso a los derechos colectivos, al multiculturalismo y a la interculturalidad. La normativa nacional refleja un gran avance en la ltima dcada en la creacin de instrumentos jurdicos para combatir el racismo la discriminacin exclusin, y propender al ejercicio de los derechos humanos, a partir de las acciones de gobierno conjuntamente con la participacin de las organizaciones y el pueblo afroecuatoriano. La Constitucin del Ecuador aprobada en octubre de 2008, en su artculo 1, declara al Ecuador como Estado constitucional de derechos y justi-

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cia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, se ratifica el carcter multicultural del pas, afianzando la plurinacionalidad como principio rector del reconocimiento y la proteccin de la diversidad de los pueblos. Asimismo, se establece la interculturalidad como mecanismo necesario para la convivencia y el entendimiento entre las diversas culturas de la nacin. Al respecto J. Ferajoli. (2008), analiza sta innovacin y expresa: En el Estado de derechos finalmente todo poder poltico, pblico y privado estn sometidos a los derechos es decir en el Estado de derechos, los derechos que son creaciones y reivindicaciones histricas, anteriores y superiores al Estado someten y limitan todos los poderes incluso al constituyente. Los factores interculturalidad y plurinacionalidad reconocen la diversidad cultural de la nacin, vuelve a resignificar el principio de igualdad, vila (2008:29) y no aquel principio de igualdad formal que se conceba en la burgesa liberal y que se constituia como sinnimo de igualdad ante la ley, por el contrario ahora consideramos a la igualdad real como el principio que pondr fin a las desigualdades de carcter econmico y social y que la Constitucin de 2008 incorpora. Por lo que, el principio de igualdad se convierte en el elemento, tico jurdico fundamental, para continuar transitando el camino que posibilite la transicin de la igualdad formal a la igualdad real de los oprimidos, dominados, subalternizados, de conformidad con el sumak kawsay o Buen vivir. En proceso de implementacin que se convierte en principios orientacin del nuevo pacto social, como alternativa para el ejercicio pleno de los derechos humanos, frente al modelo neoliberal imperante en las ltimas dcadas que fracas y nos dej hambre dolor miseria y pobreza, vila (2008:29). Retomando el principio de igualdad R. Alexis, (2008) sostienen que los principios son mandatos de optimizacin. Al decir que son mandatos, refuerzan la idea que los principios son normas jurdicas y, como tales, deben ser aplicadas, al manifestar que son de optimizacin, quiere decir que su finalidad es alterar el sistema jurdico y tambin la realidad. En relacin a la aplicacin del principio de igualdad, la Constitucin de 2008 reconoce la igualdad formal, la igualdad material y la prohibicin de aplicacin de discriminacin. Desde esta posicin la igualdad formal, signi-

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fica que, ante el sistema jurdico todas las personas deben ser tratadas de igual manera, es decir tratar igual a los iguales y diferentes a los diferentes. Tratar igual a los iguales y diferente a los diferentes es justo donde se produce la distorsin social, cultural e histrica de la discriminacin especialmente con los afrodescendientes y otros colectivos que comparten estas desventajas sociales, las diferencias no son aceptadas y a la vez asumidas como inferioridad sta concepcin es analizada por, Lorde Audre, cuando expresa que: buena parte de la historia euro-occidental, nos condiciona para que veamos las diferencias humanas, como, oposiciones simplistas: dominante/ dominado, bueno/ malo, superior /inferior y la sociedad lo bueno lo define en funcin de los beneficios y no de las necesidades humanas y que siempre va a existir un grupo de personas a quienes, mediante la opresin sistemtica, se lleve a ser sentir, como si estuvieran de ms y a ocupar el lugar de seres inferiores deshumanizados, (Lorde Audre 1988:121). Me pregunto resultar difcil encontrar a personas que encajen en esta percepcin euro-occidental? claro que no, existen variables que intersecan la vida de las personas como la raza-etnia, sexo, la clase, la orientacin sexual entre otras, que desde la mirada occidental estas personas son tratadas como diferentes/inferiores invisibilizados y por lo tanto discriminados. En cuanto a la igualdad material o, se introduce un anlisis sustancial, que pase por el sistema jurdico a la realidad de las personas; en este sentido Boaventura de Souza contribuye a aclarar las consecuencias del trato igualitario en relacin a la constatacin de la diferencia: todos tenemos derecho a ser iguales cuando la diferencia oprime, y derecho a ser diferente cuando la igualdad descaracteriza. (Avila2008:49), significa que la igualdad jurdica implica que hay que proteger las diferencias personales y excluir las diferencias sociales, pues cada persona es, al mismo tiempo diferente a los dems, en cuanto a su identidad, y es una persona como todas. Continuando con el anlisis de la Constitucin, de los artculos 56 al 60 se detallan los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias y particularmente, el artculo 57 reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades el derecho colectivo a no ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural y establece el reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo,

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xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin. Adems prohbe el racismo y la discriminacin racial en los medios de comunicacin y establece que el Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres En el Art. 11.2: establece las acciones afirmativas y el principio de igualdad. En el Art. 58 se reconocen expresamente los derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano; El Art. 60, por su parte, reconoce que los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. El Art. 65 dispone: El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas alas elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizarla participacin de los sectores discriminados. El Art. 66 establece los derechos a la igualdad formal, la igualdad material y la no discriminacin. Tambin, el derecho a la identidad personal y colectiva, que contempla el derecho a conservar, desarrollar y fortalecer las caractersticas materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad y las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingsticas, polticas y sociales. Asimismo, prohbe la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. Por su parte, los artculos 156 y 157 y la disposicin transitoria sexta instituyen los Consejos Nacionales para la Igualdad, que son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos El Art. 156 seala que los Consejos Nacionales para la Igualdad se integrarn de forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. El artculo 257, establece: En el marco de la organizacin poltico - administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno territorial

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autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas de conformacin, funciona miento y competencias de estas circunscripciones. Leyes secundarias: El avance de las leyes secundarias tambin se mantienen en un avance e implantacin, con acciones que valoricen o sancionen la discriminacin. El decreto legislativo del 2 de octubre de 1997 declara el da nacional del Pueblo Afroecuatoriano y recomienda incorporar su aporte e historia al sistema educativo del pas. Tambin reconoce a Alonso de Illescas como hroe nacional afroecuatoriano, que lidera a los Cimarrones, luego del naufragio esclavista en las costas de Esmeraldas. El Cdigo Penal contemplaba hasta ese momento un captulo sobre los crmenes raciales, sin embargo el 11 de febrero de 2009 la Comisin Legislativa aprob las reformas al Cdigo Penal en las que se tipifica el delito de odio con su respectiva sancin dentro de un captulo denominado De los Delitos de Odio, incorporando cuatro nuevos artculos. As mismo, el 30 de marzo de 2006 el Congreso Nacional aprob la Ley de los Derechos Colectivos del Pueblo Negro o Afroecuatoriano (Ley N 46). Este texto legal se fundamenta en el reconocimiento de los derechos de los afroecuatorianos establecidos en la Constitucin nacional de 1998. Decretos ejecutivos: El Decreto Ejecutivo N 1747 de agosto de 1998 cre la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE).El Decreto Ejecutivo N 279 de abril de 2007 estableci la liquidacin de la CODAE para convertirla en el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE, al que refiere la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano. El Decreto N 60 del 28 septiembre de 2009 aprueba el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial la Exclusin tnica y Cultural.

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Ordenanzas locales: La Ordenanza Metropolitana N 216 del Concejo Metropolitano de Quito, aprobada en agosto de 2007, impulsa la inclusin social con enfoque tnico y cultural del pueblo afroecuatoriano en el Distrito Metropolitano de Quito. Esta ordenanza cre el Consejo Social Metropolitano para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, que se ha convertido en un espacio de defensa de los ciudadanos vctimas de racismo en la ciudad de Quito. Por su parte, el reglamento de la Ordenanza Metropolitana N 216 fue aprobado el 11 de diciembre de 2008. En el plano institucional: Con el propsito de fomentar el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos y, en particular, la participacin ciudadana en la gestin del Estado, el actual gobierno cre la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, con rango de ministerio, mediante el Decreto Ejecutivo N 133 del 26 de febrero de2007. Se crea la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE).La CODAE fue creada en agosto de 1998.Su misin es coordinar desde el gobierno, la poltica pblica para el desarrollo del pueblo afroecuatoriano. En 2004, en la Secretara Tcnica del Frente Social se instalaron el Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano (SISPAE) y el Sistema de Indicadores Sociales de las Nacionalidades y Pueblos (SIDENPE), que constituye un mecanismo de visibilizaran socia de la poblacin. En los planes de accin de tipo estatal e inversin pblica: El Plan Nacional de Desarrollo y el componente afroecuatoriano, 2007-2013, para garantizar la proteccin y el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales. Este plan se constituye en el instrumento de planificacin ms importante con el que cuenta el pas. Como parte de este Plan, se contempla el componente afroecuatoriano, que detalla la poltica pblica diseada por el gobierno para garantizar los derechos humanos de los afroecuatorianos. Respecto de los objetivos, el documento reza:La formulacin de una Poltica de Desarrollo Humano para el Pueblo Afroecuatoriano, a travs de un conjunto de propuestas de acciones concretas, tiene como objetivo superar las condiciones de pobreza, marginalidad, exclusin y discriminacin de los afroecuatorianos mediante la incorporacin de medidas de inclusin y de afirmacin positiva a favor del desarrollo integral de estas comunidades de acuerdo al marco ju-

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rdico internacional y nacional al que est sujeto el Estado Ecuatoriano(Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano, 2008). Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reduccin de la Pobreza y la Inclusin Social: Entre las acciones concretas del Estado ecuatoriano para lograr la eliminacin del racismo y de la exclusin social por razones tnicas y culturales se destaca el Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reduccin de la Pobreza y la Inclusin Social que promueve la inclusin, el dilogo intercultural y la lucha contra la discriminacin y la exclusin por motivos tnicos y culturales. Este programa es implementado por el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural en articulacin con el Sistema de las Naciones Unidas, para lo cual cuenta con recursos provenientes del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecido por el gobierno espaol. Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural (Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural del Ecuador, 2009).En el marco del Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural, se ha elaborado el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural (Antn Snchez .2010) Como podemos apreciar existe en el Ecuador, un amplio marco jurdico para la implementacin de acciones positivas a favor de los afroecuatorianos, sin embargo, sta implantacin requiere una fuerte participacin de los beneficiarios, lo cual se constituye en un reto para avanzar en la igualdad e inclusin de los afroecuatorianos, para superar la pobreza y discriminacin.

X.

Perspectivas de las acciones afirmativas

Es evidente que en los ltimos quince aos los grupos sociales que son parte de la diversidad y entre ellos los afroecuatorianos estamos avanzando de manera progresiva en la construccin de polticas pblicas como senderos para afrontar temas que afectan de manera especifica, en el ejercicio y goce de nuestros derechos. Las medidas afirmativas pueden convertirse en mecanismos de reparacin de injusticias histricas que han sufrido los afroecuatorianos.

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Lo cual exige una participacin ciudadana de stos grupos que enfatiza la relacin con el Estado responsable de Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales (). (Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 3):
Las medidas de accin armativa se convierte una opcin importante, que exige una organizacin y participacin plena de los ciudadanos, en la perspectiva de alcanzar la igualdad de oportunidades, respetando las diferencias que nos caracteriza como pueblo.

La proclamacin del 2011 como Ao Internacional para las Personas de Ascendencia Africana, - A/RES/64/169 Naciones Unidas contribuir profundizar el debate y a la implementacin de nuevas acciones en estos mbitos. Segn indica el Sr. Bossuyt en el estudio sobre la Prctica de la Accin Afirmativa, los defensores de sta postura sostienen que aumentara el bienestar de muchas personas de distintas maneras; podra resultar en mejores servicios para los grupos desfavorecidos ya que los profesionales procedentes de los grupos desfavorecidos entienden y conocen mejor los problemas de estos grupos. Por otro lado, cuando ocupen puestos de poder e influencia miembros de grupos desfavorecidos, se podr comprender y proteger mejor los intereses de todos los grupos desfavorecidos. Una representacin justa y visible de esos grupos en diversas esferas como el empleo o la educacin permitira una accin social y poltica ms eficaz en esa esfera. La accin afirmativa puede ofrecer modelos de conducta a las comunidades en desventaja que pueden darles incentivo y motivacin considerables. Adems, el incremento de la participacin de miembros de grupos desfavorecidos en distintos medios sociales acabar con los estereotipos y prejuicios que siguen arraigados en muchas sociedades (OEA 2010). Concluiremos que las acciones afirmativas se convierten en la respuesta del Estado a las demandas ciudadanas histricas de los afrodescendientes, que les va permitir reparaciones histrica y a la vez corregir la injusticias histricas sufridas como pueblo afroecuatoriano, no obstante en su construccin se deben considerar criterios iluminadores como de Fraser (2000:163) cuando

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analiza los paradigmas de la de distribucin y reconocimiento, enfatiza que afrontar el reto de la diferencias sin caer en esencialismo, culturalismo o simple multiplicidad; asumir principios normativos, sin politizar las diferencias, en el marco del discurso publico de la justicia social y poltica, que ampli su alcance, permitiendo que la diferencia sea valorada positivamente. Adems dejamos para la reflexin de todos una aclaracin que hace la Corte Constitucional de Colombia respecto a las acciones afirmativas. Contrario a quienes ven en las medidas de accin afirmativa como una suerte de discriminacin inversa, la aplicacin del principio de igualdad no entraa una equiparacin o igualacin matemtica y ciega, que disponga exactamente lo mismo para todos, sin importar las diferencias fcticas entre las situaciones jurdicas objeto de consideracin. Sino que, por el contrario, dichas circunstancias, segn su magnitud y caractersticas, ameritan distinciones y grados en el trato, as como disposiciones variables y adaptadas a los casos especficos, sin que por el slo hecho de tal diversidad se vulnere el postulado de la igualdad ni se desconozcan los mandatos constitucionales. Sentencia T-631 de 1999. Corte Constitucional. (OEA,2010:17).

X.

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Pluralismo jurdico

Los sistemas regulatorios del pueblo afroecuatoriano en la Constitucin del 2008. Los captulos que se le olvidaron a Cervantes?
Gina Chvez Vallejo

Sumario I. Resumen. II. Introduccin. III. La emergencia del pluralismo jurdico en Ecuador. IV. El Estado constitucional de derechos y justicia y el pueblo afroecuatoriano. V. El pueblo afroecuatoriano y la dispora persistente. VI. El ordenamiento jurdico comunitario del pueblo afroecuatoriano. VII. Justicia local y coordinacin de facto. VIII. Retos y desafos del Estado plurinacional e intercultural. IX. Bibliografa.

I.

Resumen

La Constitucin ecuatoriana vigente es prolfera en el reconocimiento de derechos colectivos de pueblos y nacionalidades, y tambin lo es en la adjudicacin de competencias y facultades autonmicas para que estas fortalezcan sus sistemas de vida y formas de organizacin social propias. Reconoce el derecho indgena en la dimensin de derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pero tambin como facultad por parte de estas para aplicarlo en la resolucin de sus conflictos internos. No hace, sin embargo, ninguna referencia a que tal derecho y facultad puedan ser extensibles al pueblo afroecuatoriano, por ms que las indagaciones realizadas en Ecua-

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dor nos ofrecen datos acerca de que tambin en las comunidades afroecuatorianas operan formas propias de manejo y resolucin de conflictos internos, intercomunitarios e intracomunitarios. Todo lo cual nos habla de que, pese a que el pluralismo jurdico instaurado en el Ecuador est conformado por la justicia ordinaria, la justicia indgena y la justicia constitucional como instancia de cierre del sistema, el cual no se agota en la formulacin constitucional, frente a una realidad ms amplia y compleja de la sociedad ecuatoriana. Palabras claves: afroecuatorianos, derecho, pluralismo jurdico, interlegalidad, justicia.

II.

Introduccin

Tanto el Convenio de la OIT como la Constitucin ecuatoriana reconocen derechos colectivos, o si se prefiere, derechos diferenciados en funcin de grupo1, a favor de colectividades reconocidas como minoras nacionales o grupos tnicos, que han subsistido cobijadas por una organizacin social, poltica, econmica y cultural distinta a la de la sociedad hegemnica o mayoritaria. A partir de la vigencia de la Constitucin de Montecristi, estas colectividades hacen referencia a las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas y al pueblo afroecuatoriano y al pueblo montubio, a los que se reconocen derechos especficos y diferenciados, con relacin a los derechos que se reconocen a otros grupos de la sociedad. La matriz oligrquica, racista y excluyente del republicanismo ecuatoriano parecera haberse resquebrajado con la Constitucin del 2008, al
1 Aunque los derechos tnicos son reivindicados y reconocidos bajo la categora de derechos colectivos, autores como el lsofo canadiense Will Kymlicka (1999) sostienen que los derechos reconocidos a las minoras nacionales o grupos tnicos por las constituciones latinoamericanas reformadas en la dcada de los noventa no son derechos colectivos en el sentido usual del trmino, sino derechos diferenciados en funcin de grupos. Desde su vertiente liberal, Kymlicka entiende como derechos colectivos los asumidos por el Estado liberal, esto es, el derecho de asociacin, de agremiacin o de participacin poltica. Sin embargo, la expresin derechos colectivos para referirse a los derechos reconocidos a grupos poblacionales de base tnico-cultural que conviven dentro de las fronteras estatales se ha generalizado, tanto en el mbito acadmico, en el lenguaje social, como en el mbito del derecho internacional y nacional, e inclusive en el jurisdiccional.

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redefinir el Estado ecuatoriano como plurinacional e intercultural, al reconocer un amplio catlogo de derechos colectivos, y al establecer fuertes garantas institucionales, normativas, jurisdiccionales y de polticas pblicas para el ejercicio y vigencia de los derechos; sin embargo, hoy como ayer, sern las reales condiciones de vida de estas colectividades las que nos revelen si las formulaciones constitucionales representan un marco jurdico-poltico ptimo para provocar modificaciones sustanciales de la realidad de exclusin en que han vivido histricamente estos grupos. Pero, los reajustes internos son a la vez ecos y respuestas a realidades ms complejas que ocurren en el mbito de las sociedades actuales sumidas en una crisis global de tipo civilizatorio que, entre otros aspectos, pone a debate la propia forma de Estado2. De ah que, al respondernos hacia dnde van los reajustes del Estado ecuatoriano, estaremos de alguna manera respondiendo a interrogantes relacionados con las transformaciones actuales de los Estados nacionales en la era de la globalizacin, en tanto unidades de fronteras y polticas difusas y descentralizadas. Fronteras indefinidas en las que deja de ser trascendente la discusin de la soberana externa e interna, para colocar en primer plano temas como el control del narcotrfico y el terrorismo, mercados globales y regionales, integracin regional, hegemona multipolar, etc. Juegos de poder en los que caben los derechos colectivos pero no los derechos migratorios, por ejemplo. Considerando que es an pronto para definir lo que empricamente es el Estado ecuatoriano plurinacional e intercultural, el presente artculo propone reflexiones sobre el pluralismo jurdico, visto desde los estilos de vida y prcticas normativas del pueblo afroecuatoriano, pese a no estar reconocidas constitucionalmente tales prcticas.

Para Antonio Negri y los posmarxistas, la forma Estado (institucin propia de la modernidad burguesa) ha perdido su papel central como formacin poltica primaria, y en su lugar se ha instaurado un mecanismo global de poder difuso y descentralizado al que denomina Imperio. Al reconocer que las luchas obreras, sociales y poscoloniales son los actores ocultos de las transformaciones del poder y de la soberana, reconoce tambin que el Imperio acta en un sistema de red del poder mundial de diversos actores hegemnicos (monrquicos, aristocrticos y democrticos), esto es, que lo que hoy existe es un poder en red.

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III.

La emergencia del pluralismo jurdico en Ecuador

Sostena en el 2004 que la vigencia real del pluralismo social y jurdico no deja de ser complejo y difcil dentro de los Estados nacionales, y aunque para los pueblos indgenas se han dado algunas salidas, los pueblos afroecuatorianos continan sin rostro ni derechos propios, a pesar del reconocimiento formal de la Constitucin de 1998. Esto parece no solo corroborarse sino haberse acentuado cuando la Constitucin del 2008 hace una delimitacin ms precisa entre los derechos colectivos que reconoce para las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas con relacin a los que reconoce para los pueblos afroecuatorianos. En efecto, mientras el artculo 57 constitucional establece una amplia gama de derechos para las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el artculo 58 hace un modesto compromiso para fortalecer la identidad, cultura, tradiciones y derechos, reconociendo al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos. A diferencia de la Constitucin de 1998 que dispona que todos los derechos colectivos reconocidos para los pueblos indgenas son aplicables, en lo que cabe, para los pueblos afroecuatorianos, bajo la actual formulacin constitucional queda an ms vaga la posibilidad de reconocer y asegurar la vigencia de prcticas jurdicas o prcticas de interlegalidad3 dentro de las comunidades afroecuatorianas, no obstante de ser una realidad fctica4. El pluralismo jurdico en la Constitucin del 2008 conforma el campo jurdico ecuatoriano y se compone por la justicia ordinaria y la justicia indgena, y tienen a la justicia constitucional como instancia de cierre del sistema jurdico-poltico.

Constataciones que se realizaron durante la dcada del 2000, y parte de los resultados constan en la obra El Derecho a ser: diversidad, identidad y cambio. Etnografa Jurdica indgena y afroecuatoriana, de Gina Chvez y Fernando Garca (Quito, FLACSO, 2004). La investigacin referida, en la parte de los afroecuatorianos, se realiz en la parroquia Telemb, del cantn Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas, ubicada a 25 km en lnea recta de la parroquia Borbn de donde se accede navegando por tres horas, ms o menos, en lancha de motor, aguas arriba del ro Cayapas. Los resultados de la investigacin aparecen en la obra.

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Sin embargo, como la realidad no solo que supera la imaginacin sino tambin la normativa, no podemos dejar de considerar que la pluralidad jurdica en el Ecuador desborda el pacto constituyente. Aunque hablar de pluralismo jurdico, pluralismo normativo o interlegalidad nos conduce a complejas y minadas realidades que abarca tanto formas democrticas como no democrticas5, lo interesante resulta el debate desatado a partir de las luchas indgenas por su reconocimiento dentro de las fronteras nacionales, y su cabida en las transformaciones de la forma del Estado, del sistema de participacin social y del sistema jurdico. En este sentido, la convivencia de las diferencias en el campo jurdico es vista por Antonio Carlos Wolkmer (2001), como la constatacin emprica de que las transformaciones de la vida social constituyen, a su vez, formaciones primarias de un jurdico que no se formula en proposiciones genricas y en reglas fijas formuladas para el control y solucin de conflictos, sino que se manifiesta como resultado de intereses y de necesidades de agrupaciones asociativas y comunitarias asumiendo un carcter espontneo, dinmico y flexible. Este planteamiento apunta a poner en cuestionamiento la exclusividad del Estado moderno en la produccin jurdica al constatar que esta constituye solo una parcela del orden social, dentro de un mundo de prcticas jurdicas vivas y concretas que ocurren al interior de la sociedad. Sostiene Wolkmer que aunque el derecho protegido por la sociedad burguesa-capitalista, corporatizado por el centralismo estatal, impone un rgido sistema de fronteras formales caracterizado por la supremaca del derecho escrito frente al derecho consuetudinario o el derecho de los jueces, no es menos cierto que el derecho no se reduce, de forma alguna, a las instituciones de los organismos representativos del monopolio del Estado, puesto que el derecho, por estar inserto y ser fruto de prcticas sociales, genera variadas fuentes de produccin normativa, tanto en la esfera supraestatal (organizaciones internacionales), como al nivel infraestatal (grupos asociativos, organizaciones comunitarias, cuerpos
5 Bajo los conceptos de pluralismo jurdico, pluralismo normativo o interlegalidad caben tanto los sistemas normativos de colectividades marginadas dentro del Estado nacional, como de determinadas barriadas de grandes ciudades compuestas por migrantes de comunidades etnoculturalmente diferenciadas en las que se reproducen formas de vida y organizacin social de sus comunidades de origen, como prcticas normativas de grupos paralegales, antiestatales o delincuenciales; por lo que tales expresiones no tienen en s una naturaleza ni democrtica ni progresista.

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intermedios o movimientos sociales). A lo que hay que aadir el nivel paraestatal (grupos delincuenciales, mafias, grupos guerrilleros, etc.) Con el planteamiento de Wolkmer estaramos frente a la idea de la existencia de sistemas normativos de interaccin dinmica, planteamiento que ya fue sostenido por la Escuela de Manchester6, y que propone analizar el problema jurdico con relacin a todos los actores sociales que participan del llamado sistema normativo observando las formas de suprasubordinacin de las relaciones sociales buscando la generacin de leyes un poco ms justas. Otra lectura del pluralismo jurdico es la de Oscar Correas (1995), quien lo concibe como la convivencia de dos o ms sistemas normativos dentro de las fronteras estatales, y dentro de las cuales entiende al derecho indgena como un conjunto de normas que tienen eficacia en comunidades que han sobrevivido a la opresin del Estado moderno. El planteamiento de Correas, aunque crea problemas debido a que ata la existencia del derecho al territorio, coloca un elemento importante que es la eficacia del derecho indgena en las comunidades que lo practican, golpeando de esta manera uno de los argumentos centrales del derecho hegemnico, como es adjudicar eficacia exclusiva al Derecho del Estado central, a partir de lecturas parcializadas de la teora kelseniana. Los planteamientos de Wolkmer y Correas nos abren la posibilidad de no solo limitar el anlisis a la realidad normativa, reconocida y admitida constitucionalmente de los pueblos indgenas, sino que nos vuelve a la realidad social de las comunidades afroecuatorianas, en las que se generan dinmicas normativas eficaces para resolver asuntos comunitarios, interpersonales, inter e intracomunitarios y pluriculturales. Esto hace que el pluralismo jurdico ecuatoriano no se agote en su formulacin constitucional, sino que responda a otras expresiones fcticas que, siendo formas jurdicas subordinadas, conviven y disputan la produccin y la eficacia del derecho hegemnico.

Korsbaek Leif y Florencia Mercado Vivanco. La sociedad plural y el pluralismo jurdico: un acercamiento de la antropologa del derecho. Versin electrnica, p. 11.

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IV.

El Estado constitucional de derechos y justicia y el pueblo afroecuatoriano*

Pese al reconocimiento que hace la Constitucin y los instrumentos internacionales del pluralismo jurdico, y aunque en el marco del liberalismo ideolgico se acepten las reivindicaciones de derechos diferenciados de minoras tnicas y nacionales siendo que su compromiso fundamental es con la igualdad y libertades individuales7, tal reconocimiento no alcanza a permear los discursos oficiales y los usos que hacen jueces y operadores jurdicos del derecho, y menos an logra socavar el racismo social que emerge con fuerza y agresividad cada vez que vemos reportajes televisivos sobre casos de justicia indgena. Desde el poder existen resquemores respecto de los mbitos de competencia y los lmites jurisdiccionales de la justicia indgena. Desde el ejercicio jurisdiccional hay un desacato permanente al orden constitucional, en tanto los jueces se resisten a remitir los casos a las autoridades indgenas correspondientes. Desde la opinin pblica, los reportajes periodsticos de casos de justicia indgena alimentan visiones racistas y discriminatorias, creando un estado de opinin adverso al derecho indgena. Pero, si eso sucede con el derecho indgena que tiene reconocimiento constitucional, los ordenamientos internos que rigen las comunidades afroecuatorianas pierden todo piso como mecanismos aceptados socialmente de justicia. Esto resulta paradjico frente a una estructura que se declara como Estado constitucional de derechos y justicia, y que tiene como meta la justicia social y el buen vivir. El concepto constitucional de justicia es amplio y objetivo. El sistema de garantas obliga a que las normas jurdicas, las polticas pblicas, la gestin institucional y las decisiones judiciales apunten no solo al cumplimiento
* El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos se encuentra trabajando en la propuesta normativa que sirva para cooperar y coordinar entre los sistemas jurdicos indgenas y el sistema jurdico ordinario en virtud del mandato constitucional que establece el artculo 171. Consideramos que el reconocimiento constitucional que se hace del tema es un paso fundamental en el proceso de construccin social de las identidades particulares y es as como la convivencia e interrelacin dene y marca su ordenamiento jurdico. Por consiguiente, nos compete indicar que las opiniones y crticas vertidas en el presente ensayo acdemico son de exclusiva responsabilidad de su autora y por lo tanto no corresponden necesariamente a la posicin de esta Cartera de Estado. Kymlicka, Will. Ciudadana multicultural. Barcelona, Ed. Paids Ibrica S.A., 1996, p. 57.

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formal de la norma sino, y sustancialmente, a la vigencia de la justicia. Derecho y moral han acortado las distancias construidas por el positivismo jurdico; sin embargo, no alcanzan a topar las dramticas dimensiones que adquieren tales brechas en la vida de los culturalmente distintos. La identificacin y reconocimiento de estructuras sociales y polticas particulares no son un ejercicio intelectual ni tampoco un acto de filantropa; es, fundamentalmente, la opcin histrica por un ejercicio justo de la poltica, cuando la Constitucin reconoce como valiosas para la sociedad ecuatoriana las diferencias culturales y tnicas.

V.

El pueblo afroecuatoriano y la dispora persistente

Ren Depestre afirma que el hombre africano, deportado a las Amricas o colonizado, fue obligado por las circunstancias a formarse una conciencia racial. Esta conciencia, sostiene, se le ha producido, no porque tuviera desde tiempos inmemoriales un alma negra o una negritud consustancial a su naturaleza, sino a causa de las especificidades coloniales de la economa mercantil. La situacin de los africanos esclavizados o colonizados se defini por las circunstancias americanas (el sistema de plantacin) de un modo preciso de produccin y de distribucin de los bienes. La conciencia racial fue impuesta a los trabajadores de las plantaciones por las estructuras estrictamente fechadas de la historia de la esclavitud y de la colonizacin8. Por su parte Henry Louis Gates, Jr. considera que inadvertidamente, la esclavitud africana en el Nuevo Mundo cumpli con las precondiciones para la emergencia de una nueva cultura africana, una cultura verdaderamente panafricana fabricada como un encaje lleno de colorido de hilos lingsticos, institucionales, metafsicos y formales9. Lo que deja en claro que las configuraciones etnoculturales no responden a naturalezas ontolgicas sino histricas. Esta cultura panafricana en Ecuador se ha vivido en la marginacin a la que el Estado central conden a grandes poblaciones desde el momento
8 9 Ren Depestr, citado por Handelsman, Michael. Lo afro y la plurinacionalidad. Quito, Abya-Yala, 2001, p. 30. Internet. http://repository.unm.edu/ Henry Louis Gates, Jr., citado por Michael H. Handelsman, op. cit., p. 31.

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mismo de su conformacin. Gener comunidades excluidas en las que se articularon modos de vida particulares con sistemas normativos de orden interno y relacionamiento intercultural. En el caso especfico del pueblo afroecuatoriano del norte de la provincia de Esmeraldas, al que nos acercamos en las indagaciones del 2003, estos modos de vida y de organizacin se expresan en las comunidades tradicionales que permanecen relativamente aisladas de los servicios y acciones estatales, configurando su ser social tanto en la conflictiva relacin con la sociedad mayor y en las disputas territoriales con los indgenas Chachi con quienes comparten su espacio de vida, como en su particular estilo de vida al interior de las comunidades. En tal sentido, si bien la ausencia de Estado ha facilitado la construccin de identidades particulares, es la interrelacin en el conflicto, la negociacin y la convivencia que las ha definido y marcado. La poblacin negra de Telemb, que conforma una parroquia, comparte su historia de esclavitud, segregacin racial, marginacin econmica, social y poltica, y de resistencia del resto de negros del Ecuador. Descienden de los grupos de esclavos que fueron trados desde Europa a partir del siglo XVI a reforzar el trabajo de los indios en las minas y en los monocultivos de la poca, as como de los grupos que huan de la esclavitud. Sin embargo, no es posible hacer una identificacin precisa de sus ascendentes puesto que la poblacin negra desde sus inicios provino de distintos lugares10. Cuenta con 25 000 hectreas legalmente reconocidas bajo ttulo global, en calidad de tierras comunitarias. En estas tierras, legalizadas entre 1991 y

10 En el siglo XVI la poblacin negra provino de las Antillas en donde se consolid primeramente la esclavitud. Vinieron tambin esclavos, trados con permiso de la Corona o mediante contrabando, originarios del norte de frica, de Guinea, Senegal, Costa de Oro, Sierra Leona, Camern, el Congo, de Angola y de la costa este del frica (Liliana Bentez y Alicia Garcs, 1990). En 1536, fueron trados 500 negros esclavos desde Colombia para trabajar en las haciendas de los jesuitas, para reemplazar a los indios que huyeron a la selva oriental y a la costa. En el siglo XVII, la mayor parte de la poblacin negra en Esmeraldas corresponda a esclavos que huan de las minas de oro de Barbacoas. Hacia nes del siglo XVII se introdujeron esclavos provenientes de Colombia y el Caribe al ro Santiago para impulsar la bsqueda intensiva de oro. (Monografa La cultura negra esmeraldea. Unidad ambiental de Petroecuador, 2003). A nales del siglo XIX el gobierno de Alfaro introdujo cuatro mil negros de Jamaica para los trabajos en el ferrocarril del sur, muchos de los cuales terminaron asentndose en Esmeraldas. (Martha Escobar, 1990).

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1994, comparten su habitad con comunidades Chachi, con quienes llegaron a arreglos de convivencia pacfica y delimitacin territorial en 1998. Los servicios pblicos se limitan a pequeas y desatendidas escuelas y colegios, agua entubada, luz elctrica que no llega a todas las comunidades y un centro de salud, por lo general, desabastecido de insumos e instrumental necesarios. Las principales actividades econmicas de la zona son la agricultura, la pesca, la cacera, el comercio y la artesana. Con la produccin local sostienen una economa de subsistencia, aunque algunos productos como madera, pltano y otras frutas de temporada, as como algunas artesanas llevan al mercado de Borbn, el centro poblado ms cercano, para comercializarlos. Tambin han incursionado en la actividad turstica ofreciendo guianza a la Reserva Cotacachi Cayapas. La organizacin comunitaria est representada por los dirigentes de las comunidades, los dirigentes de las organizaciones de segundo y tercer grado, y por la junta parroquial. La comuna es el espacio territorial de las familias asentadas desde la poca colonial y constituye la base organizativa. Es tambin el espacio de convivencia comunitaria que viene de las formas anteriores de organizacin. Las formas que an estn en su memoria son el montn que representan una agrupacin pequea de personas, y la montonera, que representa una agrupacin ms grande, tambin llamada Cosis. En trminos actuales, el monto equivaldra al espacio de la comuna, mientras que la asamblea, representa la montonera. Por intermedio de estas formas de agrupamiento es posible llevar a cabo tanto trabajos familiares como trabajos comunitarios. El pap grande o bombero mayo, persona mayor de 50 aos o ms, que representa la autoridad tradicional, es tambin considerado autoridad que apoya y orienta a la comunidad. El pap grande es fundamentalmente, un consejero, aunque ancestralmente imparta castigos por mal comportamiento o desobediencia. En la actualidad es quien dirime conflictos de linderos dentro de las comunidades.

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VI.

El ordenamiento jurdico comunitario del pueblo afroecuatoriano

En las comunidades negras de Telemb es evidente que su exclusin del contexto nacional ha postergado histricamente sus posibilidades de vida social, no obstante, ha generado usos y costumbres jurdicas para mantener su estructura cultural fundamental como pueblo. Al interior de las comunidades afro de Telemb es difcil distinguir entre espacios sociales y familiares. Su estructuracin comunitaria es bsica y se asienta en un pequeo grupo de familias por comunidad que se ligan por su identidad con la tierra comunitaria y los valores religiosos y familiares que defienden. En el sistema de cargos y responsabilidades es evidente esto ltimo, en tanto se reconoce como autoridad tanto a los lderes religiosos (rezandero, animero, maestro de capilla), como a los miembros de la familia social o consangunea: el pap grande, el compadre, el padrino, la mama chiquita (ta), el aito (primo); as tambin a los lderes comunitarios (presidente del cabildo, palenquero mayo, presidente de la organizacin de segundo grado, etc.). La representacin hacia fuera, sin embargo, est claramente delegada a los dirigentes comunitarios, como en el tiempo de los palenques estaba delegada solo a una persona que hablaba en nombre de todos. Los actos y las costumbres religiosas marcan la vida cotidiana y la vida social de la comunidad. No hay una distincin clara entre lo social y lo religioso. Las ceremonias religiosas llenan la actividad social especialmente en los das de celebracin mayor semana santa, difuntos, reyes, al punto que en tales eventos las autoridades religiosas toman a cargo el control de la comunidad para asegurar el cumplimiento de la ceremonia as como para sancionar a quienes la infringen. Esta transferencia de funciones, que es una prctica muy antigua, se concreta simblicamente en la entrega de la llave de la crcel. Para el pueblo afro de Telemb, la prctica de la religin catlica es un ritual propio que se realiza de manera autnoma de la autoridad catlica. El cura asiste por temporadas a celebrar algunas ceremonias, por lo general bautizos o misas especiales, mientras que los maestros de capilla y rezanderos manejan todas las ceremonias y las letanas de manera regular, con gran fluidez y naturalidad.

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A parte del conjunto de creencias y prcticas sincrticas religiosas, la construccin de su imaginario est basada en su diferenciacin con los chachi y los blanco-mestizos. Nosotros, dicen, como afro, mantenemos nuestra costumbre y tradiciones distintas a la de los indios y gente de la ciudad. En cuanto a los aspectos normativos, asumen y aceptan la regulacin gubernamental, pero resaltan la existencia de normas internas que rigen a los miembros, demostrando un uso simultneo de los dos sistemas normativos, el formal y el comunitario afro, en el ejercicio del control social interno. El dirigente comunitario de Zapallo Grande, expresaba:
Los afro estamos bajo las leyes del Estado, y tambin tenemos nuestras propias costumbres que el Estado no nos la puede quitar porque nuestros antepasados, los viejos, arreglaban sus problemas sin crcel y sin multa. (Entrevista de 17 de febrero de 2003.)

Por su lado, el catequista de Telemb, refirindose a la poca de sus abuelos, sostena:

Cuando los delitos eran grandes, eran arreglados por el teniente poltico; los sancionaba y los pona a la crcel, porque en ese tiempo haba un cabildo en donde se reunan los jefes comunitarios para arreglar los delitos y all los sancionaban. (Entrevista de 10 de diciembre del 2002.)

Estos testimonios nos hablan del ejercicio de una justicia subsidiaria a la justicia ordinaria, es decir, una suerte de justicia de menor cuanta, realidad que ciertamente no se observa en las comunidades indgenas, en las que sus autoridades ejercen justicia en todos los casos que ocurren al interior de las comunidades. La identificacin de la realidad actual de los afros de Telemb, la hacen recurriendo a referencias de conductas y normas de comportamiento anteriores. La memoria de su vida en los antiguos asentamientos o palenques an les acompaa y la definen como una vida con mayores autocontroles. La memoria de la forma de vida de sus abuelos, celosos guardianes de sus tradiciones, est tambin presente para identificar su vida actual llena de cambios y desafos. En el espacio familiar se definan reglas de comportamiento

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familiar y social que eran estrictamente acatadas por todos. Estas reglas, muchas de ellas basadas en valores religiosos, buscaban resguardar un sistema de parentesco y de compadrazgo como base para el sostenimiento de la comunidad. La relacin parental y de compadrazgo an define tanto los sistemas de cargos y representaciones como los mecanismos de control familiar-social de la comunidad. Los problemas ms frecuentes dentro de la comunidad estn relacionados con peleas, bochinches, calumnias, conflictos de linderos entre comuneros y con miembros de otras comunas; tambin raptos de novias, falta de respeto a los mayores, problemas organizativos. En la actualidad, adems enfrentan varios problemas derivados de la emigracin, como es la presencia de pandillas, violaciones, robos violentos y otros, frente a los cuales se sienten, muchas veces, rebasados en sus capacidades de control interno. Pero las comunidades se han visto en los ltimos aos enfrentados a problemas que rebasan su ordenamiento interno y los expone y hace dependientes al orden jurdico ordinario. Se trata del avance de actividades como la explotacin maderera, la minera ilegal y la presencia de grupos paraestatales colombianos. Esto ha significado un fuerte impacto en la seguridad interna de las comunidades amenazando con desarticularlas, pues, por las presiones, amenazas y vacunas11 que sufren, la migracin se ha incrementado y el liderazgo local se ha visto afectado. En suma, el ordenamiento jurdico afroecuatoriano de los pueblos del norte de Esmeraldas se asienta en una base social con fuerte expresin religiosa, y en una estructura familiar y de compadrazgo que maneja, absorbe y resuelve importantes conflictos internos. Se acerca, hace uso y coordina de manera muy peculiar con el sistema jurdico formal en el mantenimiento de su orden interno, pero tambin se somete, buscando alcanzar el mejoramiento de sus condiciones de vida, que nunca llega. Aunque la Constitucin del Ecuador no reconoce de manera expresa para los pueblos afroecuatorianos facultades jurisdiccionales y tampoco existe

11 La vacuna es la tcnica de extorsin que utilizan los grupos irregulares colombianos en territorio ecuatoriano, por la cual han sido vctimas algunos lderes locales, sembrando un estado de pnico y abandono en las poblaciones de frontera.

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norma secundaria que establezca parmetros de coordinacin con los ordenamientos jurdicos locales en el marco del pluralismo jurdico constitucionalizado, la coordinacin entre los dos sistemas se da en la prctica, basada en un sistema de reciprocidad legitimante en el que participan las autoridades afro y los representantes locales del Estado.

VII.

Justicia local y coordinacin de facto

La histrica ausencia del Estado central en estas comunidades ha marcado varios aspectos de la vida rural, en general, y la vida de los pueblos indgenas y afroecuatorianos, en particular. El Estado se limit a mantener como representante en los recintos y parroquias rurales al teniente poltico12, figura que con las reformas constitucionales de 1998 qued disminuida y en la nueva Constitucin del 2008 desapareci. Las comunidades afro de Telemb, al igual que las comunidades indgenas, enfrentan continuos procesos de cambio y readaptaciones debido a factores externos e internos de estas comunidades, algunos de los cuales hemos mencionado en este trabajo. El procesamiento interno de dichos cambios, sin embargo, no siempre es oportuno y efectivo; la invasin de sus espacios por parte del mundo exterior es continua y cada vez ms frecuente, lo que provoca un incremento de la conflictividad interna y el surgimiento de nuevas modalidades de problemas. Entre los afro de Telemb, las relaciones parentales, el sistema de compadrazgo y las prcticas religiosas imprimen una dinmica de tratamiento y manejo de conflictos que son observadas, no solo por sus lderes comunitarios sino tambin por el representante de la funcin pblica en la zona, que hasta 1998 fue el teniente poltico.
12 La presencia del teniente poltico como representante estatal y juez de menor cuanta en espacios rurales se remonta a la primera Constitucin de la Repblica en 1830. Guerrero (1990:17-19), nos recuerda la labor coordinada que estaba conminado a mantener este representante con los caciques y autoridades tnicas en los primeros aos de la Repblica, en aras de consolidar la autoridad del estado en los espacios ms alejados. Esta coordinacin se daba, segn este autor, a partir de la legitimidad de las atribuciones consuetudinarias engarzadas a la legalidad estatal (que conere legitimidad) del funcionario.

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Una de las caractersticas de este sistema tiene que ver con la identificacin que se hace del otro como fuente de conflicto y prdida de armona comunitaria. La vida familiar y comunitaria tradicional tiende a ser armnica13. Esta situacin se complejiza a medida que se intensifican las relaciones y la presencia del otroen este caso la sociedad nacional y sus actores pblicos y privados haciendo difcil, muchas veces, el manejo y resolucin de los problemas y conflictos. En el tratamiento de un problema o conflicto se busca la mejor solucin que logre restituir el buen nombre, el prestigio, el respeto y la reintegracin social de quien infringi una norma o un derecho particular o comunitario. La nocin de mejor solucin tiene que ver con el hecho de que la decisin que se adopte debe apuntar a que todos pierdan algo. Entre los mecanismos para encontrar la mejor solucin est, de partida, la instauracin de un dilogo entre las partes. Este proceso de dilogo, en pocas ocasiones llega a involucrar nicamente a los actores en disputa; por lo general, se vincula a parientes consanguneos y polticos, compadres o personas prestigiosas (expresidentes de la comunidad), en la bsqueda de soluciones. Se vincula tambin a representantes estatales, sea para avalar las decisiones tomadas previamente en el mbito comunitario, o para apoyar la bsqueda de soluciones. Este uso que se haca de la figura del teniente poltico permita sostener un estado de interlegalidad aceptado en los hechos por ambas partes: comunitarios y funcionarios pblicos. Ms an, ocurra una suerte de legitimacin recproca que operaba cuando, con apoyo del teniente poltico, alcanzaban una buena solucin. Esto haca que, en estricto, los procesos que llevaban dichos funcionarios no sean actos de autoridad estatal, sino de coordinacin intercultural con el objeto de restituir la armona comunitaria.

13 El discurso armnico que sostienen estas comunidades sugiere, a primera vista, que se trata de comunidades ideales, carentes de conicto; sin embargo, como sostiene la antroploga norteamericana Laura Nader (1998:22,32) se trata ms de discursos ideolgicos que de circunstancias reales, que pueden ser utilizados tanto como discursos de resistencia como de dominacin. Considerando que la ideologa armnica es un producto tanto de ms de quinientos aos de encuentro colonial como una estrategia para resistir a la hegemona poltica y cultural del Estado, las poblaciones con experiencia de dominacin colonial la utilizan, por lo general, para tener a raya al Estado en su intento de incursionar en su interior.

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Esta interlegalidad que se alcanz con la figura del teniente poltico, sin embargo, es imposible mantener con los juzgados gubernamentales, a los que les ven con autoridad, pero con distancia. En la investigacin pudimos comprobar que el discurso de reconocimiento de la autoridad judicial gubernamental no est en correspondencia con el nmero de causas que efectivamente van a parar en los juzgados. Lo que demuestra que el reconocimiento y la sujecin al derecho estatal es ms discursivo que real. Pudimos percibir que para las comunidades el uso limitado de los juzgados no solo est relacionado con las distancias fsicas, los costos, el desconocimiento de procedimientos judiciales, sino que tiene que ver con diferencias conceptuales respecto del propio modelo de justicia. La entrega del caso al juez y a los abogados es incompatible con sus modos de manejo de conflictos en los que la participacin de otros actores, ms all de las partes involucradas, asegura una buena solucin, por lo que las diferencias no solo son fcticas sino tambin ideolgicas.

VIII. Retos y desafos del Estado plurinacional el intercultural

Revisando la historia constitucional en referencia al pueblo afroecuatoriano, tenemos que el Estado ecuatoriano nace con una vocacin formal antiesclavista. Las constituciones de 1845, 1852, 1961, 1969, 1884 y 1897 establecan que nadie nace esclavo en la Repblica, ni puede venir a ella en tal condicin sin quedar libre. La Constitucin de 1878 cambia la referencia por una lacnica expresin que dice: Se prohbe la esclavitud. En los primeros aos de la repblica, el evento ms trascendental en el tema es la abolicin de la esclavitud decretada por el gobierno del general Urbina Viteri, en 1851. Al firmar el decreto de manumisin expresa que la esclavitud es un contrasentido a las instituciones republicanas, un ataque a la religin, a la moral y a la civilizacin, un oprobio para la Repblica y un reproche severo para los legisladores y gobernantes. El decreto de manumisin de los esclavos cre la Junta Protectora de la Libertad de Esclavos, encargada de que se destinen fondos para otorgarles la libertad. No obstante, mucho tiempo ms habr de pasar para que se erradiquen aquellas formas de esclavitud.

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Con la Constitucin liberal de 1906 pasamos a otra fase de la repblica. La Carta Poltica deja de hacer referencia a la esclavitud, y en su lugar asume el modelo de reconocimiento de derechos de libertad, como la libertad de trabajo e industria, con lo que se da por hecho que la esclavitud est proscrita. Esta misma frmula constitucional la repetir la Constitucin de 1946. Las constituciones de 1929 y 1945 vuelven a prohibir de manera expresa la esclavitud. Por ejemplo, en la Constitucin de 1929, artculo 151, numeral 2, se establece: La igualdad ante la Ley. No habr en el Ecuador esclavitud ni apremio personal a ttulo de servidumbre o concertaje. A partir de la Constitucin de 1967 se observa una consolidacin del derecho de igualdad y de no discriminacin, por lo que esta frmula se repetir en las siguientes constituciones. En el artculo 25 se establece:
Igualdad. No habr discriminacin alguna basada en motivos tales como raza, sexo, liacin, idioma, religin, opinin poltica, posicin econmica o social. No se conceder prerrogativa alguna ni se impondr obligaciones que hagan a unas personas de mejor o peor condicin que otras. No hay dignidades ni empleos hereditarios, privilegios ni fueros personales. La honradez, la capacidad y otros mritos sern los nicos fundamentos de valoracin personal.

Pero, si el constitucionalismo tradicional adopt como frmula para resolver los problemas de exclusin histrica el reconocimiento de la igualdad formal, desde las ltimas dcadas del siglo anterior viene ensayando otras modalidades distintas al tradicional tutelaje e integracionismo14. En el marco de estas transformaciones, si en la dcada de los noventas el Ecuador se declar como Estado pluricultural y multitnico15, en el 2008 se defini como plurinacional e intercultural. Si en 1998 asumi, en los trminos de Andr Hockema (2002), un pluralismo jurdico de tipo unitario que asume la coexistencia de formas diferentes de administracin de justicia; la
14 Recordemos brevemente que la poltica estatal hacia poblaciones etnoculturales fue heredera del tutelaje colonial que exiga la transculturalizacin del indgena y del negro hacia la cultura colonial, como medio para alcanzar un estatus o privilegia. Conformado el Estado, el tutelaje fue adjudicado por delegacin estatal a la Iglesia. Ms adelante, el integracionismo, el culturalismo tnico, el desarrollismo fueron las polticas ensayadas por el poder central para construir la cultura nacional y el Estado unitario. 15 Reforma constitucional de 1996.

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Constituyente del 2008, al reconocer el derecho indgena, adopt un pluralismo formal de tipo igualitario, que implica asumir que hay alguien ms que el Estado ecuatoriano: los pueblos indgenas, que tambin producen derecho y lo ejercen dentro de un orden social y poltico particular. Con esto se pensara que quedan saldados los debates sobre la vigencia objetiva de otras formas de derecho distintas al derecho nacional, as como las dudas sobre la eficacia de estas formas diferentes de derecho. Sin embargo, la existencia de la norma no es suficiente frente a una historia de postergaciones sociales, como tampoco lo es para abarcar otras realidades que conviven en el espacio nacional como las formas de manejo de conflictos internos en las comunidades afroecuatorianas, que tienen el potencial tanto de democratizar el campo social como de contener los conflictos locales. Por tanto, aunque en el Ecuador venimos discutiendo el pluralismo jurdico desde hace 20 aos, y hemos transitado del multiculturalismo a la interculturalidad, y avanzado en su reconocimiento normativo, estamos lejos de asumirlo como una realidad viviente. En 10 aos de vigencia de la Constitucin de 1998, el reconocimiento de derechos colectivos y de las facultades de administrar justicia en las comunidades y pueblos indgenas, no gener los impactos esperados en las condiciones reales de vida del grueso de la poblacin en general, menos an en la poblacin indgena y afroecuatoriana. Esto ocurre porque una poltica multicultural, aunque llega a admitir la diversidad cultural en el marco de la tolerancia: reconoce igual dignidad a los pueblos16, implementa polticas de la diferencia17 y establece una cierta eficacia jurdica18, no llega a modificar de manera sustancial la esencia de la democracia y del derecho, formales. Sin embargo, se encuadra en la corriente democrtica que buscan aplacar demandas sociales emergentes, fruto de un mundo conflictivo, cambiante y en transformacin, cooptndolas.

16 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT referente a los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales. 17 Creacin de espacios institucionales de representacin propias de comunidades tnicas y la implementacin de polticas de inversin clientelar, poco o nada redistributiva, desde dichos espacios. 18 Botero, al hacer referencia a la ecacia jurdica de las acciones de proteccin de los derechos colectivos, habla de aquella alcanzada mediante el ejercicio de la tutela colombiana que aplicada de manera edicante por parte de la Corte Constitucional de ese pas, logr una proteccin real, no simblica, de los derechos de los pueblos indgenas.

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Este multiculturalismo crea espacios de construccin de identidades que no afectan de manera sustancial al orden social nacional, y modifica la imagen del Estado con el objeto de sostener el establishment. No ocurre igual con la interculturalidad19 que, en el campo jurdico, involucra modificaciones sustanciales para algunos de los elementos centrales del derecho liberal. El Estado intercultural posibilita la instauracin de un pluralismo jurdico que reconoce el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades de crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario (art. 57, Numeral 10); y, a partir de all, otorgar facultad a sus autoridades para ejercer funciones jurisdiccionales con base en sus tradiciones y derecho propio, dentro del mbito territorial, manteniendo su ejercicio sin contrariar la Constitucin y los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales (art. 171). Este tipo de pluralismo es calificado de formal igualitario por A. Hockeman, debido a que el Estado cede a favor de estos grupos sociales, el monopolio de la produccin del derecho y del ejercicio jurisdiccional, obligndose a respetarlo y respaldarlo. Todo esto, a no dudarlo, instaura en el Ecuador un orden jurdico plural que rompe no solo con el lenguaje y discurso normativo tradicional, sino que replantea el derecho como orden social y jurdico, nico y unificado. La indagacin realizada nos muestra la existencia de formas de derecho que se componen tanto de hbitos jurdicos, muchos de ellos que datan de tiempos remotos, como de normas exgenas incorporadas a sus dinmicas de vida interna; as tambin, de normas elaboradas, intencionalmente, por sus rganos de representacin mximos, fruto de la voluntad poltica e ideal comunitario que mantienen en la actualidad. Esto expresa una dinmica del derecho que se adapta y reinventa ante las nuevas realidades sociales, as como ante los cambios provocados por sus relaciones externas e internas. La vieja discusin acerca de la ley, la norma y el derecho en pueblos y comunidades indgenas, centrada hasta hoy en la disputa sobre su existencia, ha dado un giro con el reconocimiento constitucional del derecho indgena. No obstante, en el caso del pueblo afroecuatoriano, la disputa por el ejercicio
19 Garca Canclini (2004) sostiene que lo intercultural alude a un espacio de confrontacin y entrelazamiento que no solo supone la aceptacin del heterogneo, sino que los diferentes son lo que son en relaciones de negociacin, conicto y prstamos recprocos.

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del derecho no ha sido planteada, pese a tener constataciones de su existencia en los sistemas de vida de las comunidades. El actual debate acerca del pluralismo jurdico en Ecuador tiene como desafo enfrentar al positivismo jurdico que insiste en ratificar la supremaca de la ley a pesar de que no existe sentido estricto alguno de la palabra ley. Requiere poner en evidencia que la inexistencia de instituciones judiciales formales dentro de pueblos y comunidades indgenas y afroecuatorianas no implica la inexistencia de normas, procedimientos e instituciones que componen ordenamientos jurdicos propios; que el estudio del derecho no debe limitarse a traducir los conceptos, procedimientos y reglas de una cultura a otra, sino que implica una aproximacin desde la propia cultura a los sentidos, principios y valores que esta encierra; que los sistemas de derecho indgena y afroecuatoriano son dinmicos, expuestos al cambio y capaces de inventar y reinventar su propia tradicin. Todo lo cual debe traducirse en una nueva configuracin del Estado plurinacional e intercultural. Un Estado que por cierto traz en el 2008 un rumbo desafiante orientado a recomponer la relacin entre Estado y sociedad. A partir de una fuerte redefinicin de la soberana, se espera que los actores sociales transformen los tradicionales roles confrontativos con el Estado por acciones que tiendan a incidir en la construccin de decisiones pblicas y participen abiertamente en el control de la gestin pblica mediante novedosas y numerosas vas de democracia directa, democracia deliberativa y democracia comunitaria. Falta saber si Estado y sociedad logran encontrarse en este camino, y con ello, garantizar que las colectividades participen de la sociedad en condiciones de dignidad, equidad y calidad de vida, y que el Estado asuma que las particularidades asentadas en bases etnoculturales, como el derecho indgena y las prcticas jurdicas vigentes en las comunidades afroecuatorianas, son eficaces mecanismos de orden socialmente democrticos que lejos de poner en riesgo los altos valores del Estado, contribuyen a alcanzar la justicia histrica, la justicia material.

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IX.

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Instrumentos internacionales

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Declaracin
Habindonos reunido en Durban (Sudfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001, Expresando nuestro profundo agradecimiento al Gobierno de Sudfrica por actuar de anfitrin de esta Conferencia Mundial, Alentados por el ejemplo de la heroica lucha del pueblo de Sudfrica contra el sistema institucionalizado del apartheid y a favor de la igualdad y la justicia en un clima de democracia, desarrollo, imperio de la ley y respeto de los derechos humanos, recordando a este respecto la importante contribucin de la comunidad internacional a esa lucha y, en particular, el papelcentral de los pueblos y gobiernos de frica, y tomando nota de la importante funcin de diferentes agentes de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, en esa lucha y en los esfuerzos que se siguen desplegando por combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Recordando que la Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en junio de 1993, exige la rpida y completa eliminacin de todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Recordando la resolucin 1997/74 de 18 de abril de 1997 de la Comisin de Derechos Humanos, la resolucin 52/111 de 12 de diciembre de 1997 de la Asamblea General y las resoluciones posteriores de esos rganos sobre la convocacin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, y

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recordando asimismo las dos Conferencias Mundiales para Combatir el Racismo y la Discriminacin Racial, celebradas en Ginebra en 1978 y 1983, respectivamente, Observando con grave preocupacin que, pese a los esfuerzos de la comunidad internacional, no se han alcanzado los principales objetivos de los tres Decenios de Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racial, y que an hoy un sinfn de seres humanos siguen siendo vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Recordando que el ao 2001 es el Ao Internacional de la Movilizacin contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, ao que tiene por objeto sealar a la atencin del mundo los objetivos de la Conferencia Mundial y dar nuevo impulso al compromiso poltico respecto de la eliminacin de todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Celebrando la decisin de la Asamblea General de proclamar el ao 2001 Ao de las Naciones Unidas del Dilogo entre Civilizaciones, poniendo de relieve la tolerancia y el respeto por la diversidad, as como la necesidad de encontrar elementos comunes entre las civilizaciones y en el seno de las civilizaciones a fin de hacer frente a los desafos comunes de la humanidad que amenazan los valores compartidos, los derechos humanos universales y la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia mediante la cooperacin, la colaboracin y la inclusin, Celebrando tambin la proclamacin por la Asamblea General del perodo 2001-2010 Decenio de una cultura de paz y no violencia para los nios del mundo, as como la aprobacin por el Asamblea General de la Declaracin y Plan de Accin sobre una Cultura de Paz, Reconociendo que la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, junto con el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, ofrece una oportunidad nica de examinar las inestimables contribuciones de los pueblos indgenas al desarrollo poltico, econmico, social, cultural y espiritual de nuestras sociedades en todo el mundo, as como los retos con que se enfrentan, en particular el racismo y la discriminacin racial,

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Recordando la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales, de 1960, Reafirmando nuestra determinacin de defender los propsitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Afirmando que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia constituyen una negacin de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, Reafirmando los principios de igualdad y no discriminacin reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y alentando el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos sin distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin, Convencidos de la importancia fundamental de la adhesin universal a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, as como de su ratificacin universal y del pleno cumplimiento de nuestras obligaciones que de ella dimanan como principal instrumento internacional para eliminar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Reconociendo la importancia fundamental de que los Estados, al combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, consideren la posibilidad de firmar o ratificar todos los instrumentos internacionales de derechos humanos pertinentes, o de adherirse a ellos, con miras a lograr la adhesin universal, Habiendo tomado nota de los informes de las conferencias regionales organizadas en Estrasburgo, Santiago, Dakar y Tehern y de otras aportaciones de los Estados, as como de los informes de los seminarios de expertos, las reuniones regionales de organizaciones no gubernamentales y otras reuniones organizadas en preparacin de la Conferencia Mundial, Tomando nota con reconocimiento de la Declaracin titulada Visin para el Siglo XXI, hecha por el Sr. Thabo Mbeki, Presidente de Sudfrica, suscrita por el Sr. Nelson Mandela, primer Presidente de la nueva Sudfrica, por iniciativa de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los

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Derechos Humanos y Secretaria General de la Conferencia Mundial, y firmada por 74 Jefes de Estado, Jefes de Gobierno y dignatarios, Reafirmando que la diversidad cultural es un valioso elemento para el adelanto y el bienestar de la humanidad en general, y que debe valorarse, disfrutarse, aceptarse autnticamente y adoptarse como caracterstica permanente que enriquece nuestras sociedades, Reconociendo que la prohibicin de la discriminacin racial, el genocidio, el crimen de apartheid y la esclavitud, segn se definen en las obligaciones que imponen los instrumentos de derechos humanos pertinentes, no admite excepcin, Habiendo escuchado a los pueblos del mundo y reconociendo sus aspiraciones a la justicia, la igualdad de oportunidades para todos, el disfrute de sus derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo, a vivir en paz y libertad y a la participacin en condiciones de igualdad y sin discriminacin en la vida econmica, social, cultural, civil y poltica, Reconociendo que la participacin equitativa de todos los individuos y pueblos en la formacin de sociedades justas, equitativas, democrticas y no excluyentes puede contribuir a un mundo libre de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Destacando la importancia de la participacin equitativa de todos, sin discriminacin alguna, en la adopcin de decisiones a nivel nacional y mundial, Afirmando que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, cuando equivalen a racismo y discriminacin racial, constituyen graves violaciones de todos los derechos humanos y obstculos al pleno disfrute de esos derechos, niegan la verdad evidente de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos, constituyen un obstculo a las relaciones pacficas y de amistad entre los pueblos y las naciones, y figuran entre las causas bsicas de muchos conflictos internos e internacionales, incluidos conflictos armados, y el consiguiente desplazamiento forzado de poblaciones, Reconociendo que es preciso tomar medidas a nivel nacional e internacional para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin de asegurar el pleno disfrute de todos los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, que son universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados, y

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para mejorar las condiciones de vida de los hombres, las mujeres y los nios de todas las naciones, Reafirmando la importancia de aumentar la cooperacin internacional para la promocin y proteccin de los derechos humanos y para el logro de los objetivos de la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Reconociendo que la xenofobia, en sus diferentes manifestaciones, es una de las principales fuentes y formas contemporneas de discriminacin y conflicto, y que para combatirla los Estados y la comunidad internacional tienen que prestarle urgente atencin y adoptar rpidamente medidas, Plenamente conscientes de que, pese a los esfuerzos realizados por la comunidad internacional, los gobiernos y las autoridades locales, el flagelo del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia persiste y sigue siendo causa de violaciones de los derechos humanos, sufrimientos, desventajas y violencia, que deben combatirse por todos los medios disponibles y apropiados como cuestin de la mxima prioridad, de preferencia en cooperacin con las comunidades afectadas, Observando con preocupacin que persisten los casos violentos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y que incluso hoy en da se siguen proponiendo, de una u otra forma, las teoras de la superioridad de ciertas razas y culturas que fueron fomentadas y practicadas durante la era colonial, Alarmados por el resurgimiento y la persistencia del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las manifestaciones conexas de intolerancia en sus formas y manifestaciones contemporneas ms insidiosas, as como de otras ideologas y prcticas basadas en la discriminacin o la superioridad racial o tnica, Rechazando enrgicamente toda doctrina basada en la superioridad racial, as como las teoras que pretenden demostrar la existencia de razas humanas presuntamente distintas, Reconociendo que el hecho de no combatir y denunciar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, que es tarea de todos, especialmente de las autoridades pblicas y los polticos a todos los niveles, es un factor que alienta su perpetuacin,

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Reafirmando que los Estados tienen el deber de proteger y promover los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las vctimas, y que deberan aplicar una perspectiva de gnero1 que reconozca las mltiples formas de discriminacin que pueden afectar a las mujeres, y que el disfrute de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales es indispensable para el desarrollo de las sociedades en todo el mundo, Reconociendo los retos y las oportunidades que presenta un mundo cada vez ms globalizado en relacin con la lucha por erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Resueltos, en una poca en que la globalizacin y la tecnologa han contribuido considerablemente a unir a los pueblos, a llevar a la prctica el concepto de una familia humana basada en la igualdad, la dignidad y la solidaridad y a hacer del siglo XXI un siglo de los derechos humanos, la erradicacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y la realizacin de una autntica igualdad de oportunidades y de trato para todos los individuos y pueblos, Reafirmando los principios de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos y recordando que todos los seres humanos nacen iguales en dignidad y en derechos, subrayando que esa igualdad debe ser protegida como asunto de la mxima prioridad y reconociendo el deber de los Estados de adoptar medidas rpidas, decisivas y apropiadas para eliminar todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Dedicados a combatir el flagelo del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia de manera plena y eficaz y con carcter prioritario, sacando al mismo tiempo las lecciones de las manifestaciones de racismo y las experiencias del pasado en todas las partes del mundo con miras a evitar que vuelvan a repetirse, Unindonos en un espritu de compromiso y de renovada voluntad poltica respecto de la igualdad, la justicia y la dignidad universales para rendir homenaje a todas las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xeno-

A los efectos de la presente Declaracin y del Programa de Accin, queda entendido que el trmino gnero se reere a ambos sexos, varn y mujer, en el contexto de la sociedad. El trmino gnero no indica ningn otro signicado distinto del expuesto.

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fobia y las formas conexas de intolerancia en todo el mundo, y adoptar solemnemente la Declaracin y Programa de Accin de Durban2, Cuestiones generales 1. Declaramos que, a los efectos de la presente Declaracin y Programa de Accin, las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia son los individuos o grupos de individuos que son o han sido afectados negativamente por esas plagas, sometidos a ellas o blanco de las mismas; 2. Reconocemos que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico y que las vctimas pueden sufrir formas mltiples o agravadas de discriminacin por otros motivos conexos, como el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de otra ndole, el origen social, la situacin econmica, el nacimiento u otra condicin; 3. Reconocemos y afirmamos que al comenzar el tercer milenio la lucha mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en todas sus formas y manifestaciones odiosas y en constante evolucin, es un asunto prioritario para la comunidad internacional, y que esta Conferencia ofrece una oportunidad nica e histrica de evaluar y determinar todas las dimensiones de esos males devastadores de la humanidad con vistas a lograr su eliminacin total, entre otras cosas mediante la adopcin de enfoques innovadores y holsticos y el fortalecimiento y la promocin de medidas prcticas y eficaces a los niveles nacional, regional e internacional; 4. Expresamos nuestra solidaridad con los pueblos de frica en su lucha incesante contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y reconocemos los sacrificios que han hecho y los
2 Vase el captulo VII del informe de la Conferencia, en el que guran todas las reservas y declaraciones formuladas respecto de la Declaracin y el Programa de Accin.

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esfuerzos que realizan para crear conciencia pblica de estas tragedias inhumanas en el plano internacional; 5. Afirmamos tambin la gran importancia que atribuimos a los valores de solidaridad, respeto, tolerancia y multiculturalismo, que constituyen el fundamento moral y la inspiracin de nuestra lucha mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, tragedias inhumanas que durante demasiado tiempo han afectado a lospueblos de todo el mundo, especialmente en frica; 6. Afirmamos asimismo que todos los pueblos e individuos constituyen una nica familia humana rica en su diversidad. Han contribuido al progreso de las civilizaciones y las culturas que constituyen el patrimonio comn de la humanidad. La preservacin y el fomento de la tolerancia, el pluralismo y el respeto de la diversidad pueden producir sociedades ms abiertas; 7. Declaramos que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y estn dotados de la posibilidad de contribuir constructivamente al desarrollo y al bienestar de sus sociedades. Toda doctrina de superioridad racial es cientficamente falsa, moralmente condenable, socialmente injusta y peligrosa y debe rechazarse, junto con las teoras que tratan de determinar la existencia de razas humanas separadas; 8. Reconocemos que la religin, la espiritualidad y las creencias desempean un papel central en la vida de millones de mujeres y hombres, en el modo en que viven y en el modo en que tratan a otras personas. La religin, la espiritualidad y las creencias pueden contribuir a la promocin de la dignidad y el valor inherentes de la persona humana y a la erradicacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 9. Observamos con preocupacin que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia pueden verse agravadas, entre otras cosas, por una distribucin no equitativa de la riqueza, la marginacin y la exclusin social;

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10. Reafirmamos que toda persona tiene derecho a un orden social e internacional en el que puedan realizarse todos los derechos humanos de todos, sin discriminacin de ningn tipo; 11. Observamos que el proceso de globalizacin es una fuerza potente y dinmica que debera ser aprovechada para el beneficio, desarrollo y prosperidad de todos los pases, sin exclusin. Reconocemos que los pases en desarrollo tienen especiales dificultades para hacer frente a este problema fundamental. Aunque la globalizacin brinda grandes oportunidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual, lo mismo que sus costos. As, expresamos nuestra determinacin de prevenir y mitigar los efectos negativos de la globalizacin. Esos efectos pueden agravar, en particular, la pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social, la homogeneizacin cultural y las desigualdades econmicas que pueden producirse conforme a criterios raciales, dentro de los Estados y entre ellos, con consecuencias negativas. Expresamos tambin nuestra determinacin de ampliar al mximo los beneficios de la globalizacin, entre otras cosas mediante el fortalecimiento y el mejoramiento de la cooperacin internacional para promover la igualdad de oportunidades para el comercio, el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible, las comunicaciones mundiales gracias al empleo de nuevas tecnologas, y el incremento de los intercambios interculturales mediante la preservacin y la promocin de la diversidad cultural, lo que puede contribuir a la erradicacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Slo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comn, basado en nuestra comn humanidad y en toda su diversidad, se podr lograr que la globalizacin sea plenamente incluyente y equitativa; 12. Reconocemos que la migracin interregional e intrarregional, en particular del Sur al Norte, ha aumentado como consecuencia de la globalizacin y subrayamos que las polticas relativas a la migracin no deben basarse en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;

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Orgenes, causas, formas y manifestaciones contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexa
13. Reconocemos que la esclavitud y la trata de esclavos, en particular la trata transatlntica, fueron tragedias atroces en la historia de la humanidad, no slo por su aborrecible barbarie, sino tambin por su magnitud, su carcter organizado y, especialmente, su negacin de la esencia de las vctimas, y reconocemos asimismo que la esclavitud y la trata de esclavos, especialmente la trata transatlntica de esclavos, constituyen, y siempre deberan haber constituido, un crimen de lesa humanidad y son una de las principales fuentes y manifestaciones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y que los africanos y afrodescendientes, los asiticos y las personas de origen asitico y los pueblos indgenas fueron vctimas de esos actos y continan sindolo de sus consecuencias; 14. Reconocemos que el colonialismo ha llevado al racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y que los africanos y los afrodescendientes, las personas de origen asitico y los pueblos indgenas fueron vctimas del colonialismo y continan sindolo de sus consecuencias. Reconocemos los sufrimientos causados por el colonialismo y afirmamos que, dondequiera y cuandoquiera que ocurrieron, deben ser condenados y ha de impedirse que ocurran de nuevo. Lamentamos tambin que los efectos y la persistencia de esas estructuras y prcticas se cuenten entre los factores que contribuyen a desigualdades sociales y econmicas duraderas en muchas partes del mundo de hoy; 15. Reconocemos que el apartheid y el genocidio, en derecho internacional, constituyen crmenes de lesa humanidad y son fuentes y manifestaciones principales de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, reconocemos los indecibles males y sufrimientos causados por esos actos, y afirmamos que dondequiera y cuandoquiera que ocurrieron, deben ser condenados y ha de impedirse que ocurran de nuevo; 16. Reconocemos que la xenofobia contra los no nacionales, en particular los migrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo, constituye una de las

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principales fuentes del racismo contemporneo, y que las violaciones de los derechos humanos cometidas contra los miembros de esos grupos se producen ampliamente en el contexto de prcticas discriminatorias, xenfobas y racistas; 17. Observamos la importancia de prestar especial atencin a las nuevas manifestaciones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia a las que pueden estar expuestos los jvenes y otros grupos vulnerables; 18. Recalcamos que la pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social y las desigualdades econmicas estn estrechamente vinculadas con el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las prcticas conexas de intolerancia y contribuyen a la persistencia de actitudes y prcticas racistas, que a su vez generan ms pobreza; 19. Reconocemos las consecuencias econmicas, sociales y culturales negativas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que han contribuido en forma significativa al subdesarrollo de los pases en desarrollo y, en particular, de frica, y resolvemos liberar a todos los hombres, mujeres y nios de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estn sometidos ms de mil millones de seres humanos, hacer realidad para todos el derecho al desarrollo y librar a toda la humanidad de la necesidad; 20. Reconocemos que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se encuentran entre las causas bsicas de conflicto armado, y muchas veces son una de sus consecuencias, y recordamos que la no discriminacin es un principio fundamental del derecho internacional humanitario. Subrayamos la necesidad de que todas las partes en los conflictos armados respeten escrupulosamente ese principio y de que los Estados y la comunidad internacional permanezcan especialmente alerta durante los perodos de conflicto armado y sigan combatiendo todas las formas de discriminacin racial;

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21. Expresamos nuestra profunda preocupacin porque el desarrollo socioeconmico est siendo obstaculizado por conflictos internos generalizados que se deben, entre otras causas, a violaciones manifiestas de los derechos humanos, incluidas las derivadas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a la falta de un gobierno democrtico, inclusivo y participatorio; 22. Expresamos nuestra preocupacin porque en algunos Estados las estructuras o instituciones polticas y jurdicas, algunas de ellas heredadas y que hoy persisten, no corresponden a las caractersticas multitnicas, pluriculturales y plurilinges de la poblacin y, en muchos casos, constituyen un factor importante de discriminacin en la exclusin de los pueblos indgenas; 23. Reconocemos plenamente los derechos de los pueblos indgenas, de conformidad con los principios de la soberana y la integridad territorial de los Estados, y recalcamos por lo tanto que deben adoptarse las apropiadas medidas constitucionales, administrativas, legislativas y judiciales, incluidas las que resulten de los instrumentos internacionales aplicables; 24. Declaramos que la expresin pueblos indgenas en la Declaracin y el Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia se utiliza en el contexto de negociaciones internacionales en curso sobre textos que tratan especficamente de esta cuestin, y sin prejuzgar el resultado de esas negociaciones, y no debe interpretarse en el sentido de que tiene repercusin alguna en cuanto a los derechos reconocidos por las normas jurdicas internacionales; 25. Expresamos nuestro profundo repudio del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que persisten en algunos Estados en el funcionamiento de los sistemas penales y en la aplicacin de la ley, as como en las medidas y actitudes de las instituciones y las personas encargadas de hacer cumplir la ley, especialmente en los casos en que esto ha contribuido a que algunos grupos estn excesivamente representados entre los detenidos o presos;

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26. Afirmamos la necesidad de poner fin a la impunidad de las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas y los grupos que son vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 27. Expresamos nuestra preocupacin porque, ms all del hecho de que el racismo est ganando terreno, las formas y manifestaciones contemporneas del racismo y la xenofobia estn tratando de volver a adquirir reconocimiento poltico, moral e incluso jurdico en muchas formas, entre otras mediante las plataformas de algunas organizaciones y partidos polticos y la difusin de ideas basadas en el concepto de la superioridad racial mediante las modernas tecnologas de la comunicacin; 28. Recordamos que la persecucin de todo grupo, colectividad o comunidad con una identidad propia por motivos raciales, nacionales, tnicos o de otra ndole, que estn universalmente reconocidos como inaceptables en el derecho internacional, as como el crimen de apartheid, constituyen graves violaciones de los derechos humanos y, en algunos casos, pueden ser calificados de crmenes de lesa humanidad; 29. Condenamos enrgicamente el hecho de que la esclavitud y las prcticas anlogas a la esclavitud sigan existiendo hoy en algunas partes del mundo e instamos a los Estados a que tomen con carcter prioritario medidas inmediatas para poner fin a dichas prcticas, que constituyen violaciones manifiestas de los derechos humanos; 30. Afirmamos la urgente necesidad de prevenir, combatir y eliminar todas las formas de trata de personas, en particular de mujeres y nios, y reconocemos que las vctimas de esa trata estn especialmente expuestas al racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;

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Vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia
31. Tambin expresamos nuestra profunda preocupacin por los casos en que los indicadores en esferas como la educacin, el empleo, la salud, la vivienda, la mortalidad infantil y la esperanza de vida de muchos pueblos revelan una situacin de desventaja, en particular cuando entre los factores que contribuyen a ello factores como el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 32. Reconocemos el valor y la diversidad del patrimonio cultural de los africanos y los afrodescendientes y afirmamos la importancia y necesidad de asegurar su completa integracin en la vida social, econmica y poltica con miras a facilitar su plena participacin en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones; 33. Consideramos esencial que todos los pases de la regin de las Amricas y todas las dems zonas de la dispora africana reconozcan la existencia de su poblacin de origen africano y las contribuciones culturales, econmicas, polticas y cientficas que ha hecho esa poblacin, y que admitan la persistencia del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que la afectan de manera especfica, y reconocemos que, en muchos pases, la desigualdad histrica en lo que respecta, entre otras cosas, al acceso a la educacin, la atencin de salud y la vivienda ha sido una causa profunda de las disparidades socioeconmicas que la afectan; 34. Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos vctimas del racismo, la discriminacin racial y la esclavizacin, y de la denegacin histrica de muchos de sus derechos, y afirmamos que deben ser tratados con equidad y respeto de su dignidad, y que no deben sufrir discriminacin de ningn tipo. Por lo tanto, se deben reconocer sus derechos a la cultura y a la propia identidad; a participar libremente y en igualdad de condiciones en la vida poltica, social, econmica y cultural; al desarrollo en el marco de sus propias aspiraciones y costumbres; a tener, mantener y fomentar sus propias formas de organizacin, su modo de vida, cultura, tradiciones y mani-

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festaciones religiosas; a mantener y usar sus propios idiomas; a la proteccin de sus conocimientos tradicionales y su patrimonio cultural y artstico; al uso, disfrute y conservacin de los recursos naturales renovables de su hbitat y a participar activamente en el diseo, la aplicacin y el desarrollo de sistemas y programas de educacin, incluidos los de carcter especfico y propio; y, cuando proceda, a las tierras que han habitado desde tiempos ancestrales; 35. Reconocemos que, en muchas partes del mundo, los africanos y los afrodescendientes tienen que hacer frente a obstculos como resultado de prejuicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las instituciones pblicas y privadas y nos comprometemos a trabajar para erradicar todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexa con que se enfrentan los africanos y los afrodescendientes; 36. Reconocemos que, en muchas partes del mundo, los asiticos y las personas de origen asitico tienen que hacer frente a obstculos como resultado de prejuicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las instituciones pblicas y privadas y nos comprometemos a trabajar para erradicar todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexa con que se enfrentan los asiticos y las personas de origen asitico; 37. Observamos con reconocimiento que, a pesar del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia con que se han enfrentado durante siglos, las personas de origen asitico han aportado y siguen aportando una contribucin importante a la vida econmica, social, poltica, cientfica y cultural de los pases en que viven; 38. Instamos a todos los Estados a que examinen y, de ser necesario, revisen todas las polticas de inmigracin que sean incompatibles con los instrumentos internacionales de derechos humanos, a fin de eliminar todas las polticas y prcticas discriminatorias contra los migrantes, incluidos los asiticos y los de origen asitico; 39. Reconocemos que los pueblos indgenas han sido vctimas de discriminacin durante siglos y afirmamos que son libres e iguales en dignidad y

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derechos y no deberan sufrir ningn tipo de discriminacin, particularmente por su origen e identidad indgenas, y destacamos la necesidad de tomar constantemente medidas para luchar contra la persistencia del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que los afectan; 40. Reconocemos el valor y la diversidad de las culturas y el patrimonio de los pueblos indgenas, cuya singular contribucin al desarrollo y pluralismo cultural de la sociedad y cuya plena participacin en todos los aspectos de la sociedad, en particular en temas que les preocupan, son fundamentales para la estabilidad poltica y social y para el desarrollo de los Estados en que viven; 41. Reiteramos nuestra conviccin de que la plena realizacin por los pueblos indgenas de sus derechos humanos y libertades fundamentales es indispensable para eliminar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Reiteramos firmemente nuestra determinacin de promover el pleno disfrute, en condiciones de igualdad, de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, as como de los beneficios del desarrollo sostenible, con pleno respeto de sus caractersticas distintivas y de sus propias iniciativas; 42. Insistimos en que para que los pueblos indgenas puedan expresar libremente su propia identidad y ejercer sus derechos no deben ser objeto de ningn tipo de discriminacin, lo que necesariamente implica el respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Se est haciendo actualmente un esfuerzo por garantizar el reconocimiento universal de estos derechos en las negociaciones acerca del proyecto de declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas, incluidos los derechos siguientes: a ser llamados por su propio nombre; a participar libremente y en condiciones de igualdad en el desarrollo poltico, econmico, social y cultural de un pas; a mantener sus propias formas de organizacin, sus estilos de vida, culturas y tradiciones; a mantener y utilizar su propio idioma; a mantener su propia estructura econmica en las zonas en que habitan; a participar en el desarrollo de sus sistemas y programas de educacin; a administrar sus tierras y recursos

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naturales, incluidos los derechos de caza y pesca; y a tener acceso a la justicia en condiciones de igualdad; 43. Reconocemos tambin la relacin especial que tienen los pueblos indgenas con la tierra como base de su existencia espiritual, fsica y cultural, y alentamos a los Estados a que, siempre que sea posible, velen por que los pueblos indgenas puedan mantener la propiedad de sus tierras y de los recursos naturales a que tienen derecho conforme a la legislacin interna; 44. Celebramos la decisin de crear dentro del sistema de las Naciones Unidas el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, que da expresin concreta a los principales objetivos del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo y de la Declaracin y Programa de Accin de Viena; 45. Celebramos el nombramiento por las Naciones Unidas del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas y nos comprometemos a colaborar con el Relator Especial; 46. Reconocemos las positivas contribuciones econmicas, sociales y culturales de los migrantes, tanto para los pases de origen como para los de destino; 47. Reafirmamos el derecho soberano de los Estados a formular y aplicar su propio rgimen jurdico y polticas de migracin, y afirmamos asimismo que esas polticas deben ser congruentes con los instrumentos, normas y principios de derechos humanos aplicables y deben estar formuladas de modo que se asegure que no estn contaminados por el racismo, la discriminacin racial, xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 48. Observamos con preocupacin y condenamos enrgicamente las manifestaciones y actos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia contra los migrantes y los estereotipos que corrientemente se les aplican, reafirmamos la responsabilidad de los Estados de

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proteger los derechos humanos de los migrantes que se hallan bajo su jurisdiccin y la responsabilidad de los Estados de salvaguardar y proteger a los migrantes contra los actos ilcitos o violentos, en particular los actos de discriminacin racial y los delitos cometidos por motivos racistas o xenfobos por individuos o grupos, y destacamos la necesidad de que se les d un trato justo, imparcial y equitativo en la sociedad y en el lugar de trabajo; 49. Destacamos la importancia de crear condiciones que favorezcan una mayor armona, tolerancia y respeto entre los migrantes y el resto de la sociedad del pas en que se encuentran, a fin de eliminar las manifestaciones de racismo y xenofobia contra los migrantes. Subrayamos que la reunificacin de las familias tiene un efecto positivo en la integracin y destacamos la necesidad de que los Estados faciliten esa reunificacin; 50. Tenemos presente la situacin de vulnerabilidad en que con frecuencia se hallan los migrantes, entre otras cosas porque estn fuera de sus pases de origen y por las dificultades con que tropiezan en razn de las diferencias de idioma, costumbres y cultura, as como las dificultades y obstculos econmicos y sociales para el retorno de migrantes indocumentados o en situacin irregular; 51. Reafirmamos la necesidad de eliminar la discriminacin racial contra los migrantes, en particular los trabajadores migrantes, en cuestiones tales como el empleo, los servicios sociales, incluidos los de educacin y salud, as como en el acceso a la justicia, y que el trato que se les da debe ajustarse a los instrumentos internacionales de derechos humano, sin racismo, discriminacin racial, xenofobia ni formas conexas de intolerancia; 52. Observamos con preocupacin que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, entre otros factores, contribuyen al desplazamiento forzado y a la salida de personas de sus pases de origen como refugiados y solicitantes de asilo; 53. Reconocemos tambin con preocupacin que, pese a los esfuerzos por combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas

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conexas de intolerancia, sigue habiendo casos de distintas formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexa contra los refugiados, los solicitantes de asilo y las personas internamente desplazadas, entre otros; 54. Ponemos de relieve la urgencia de hacer frente a las causas bsicas del desplazamiento y de hallar soluciones duraderas para los refugiados y las personas desplazadas, en particular el regreso voluntario en condiciones de seguridad y dignidad a los pases de origen, as como el reasentamiento en terceros pases y la integracin local, cuando resulte apropiado y factible; 55. Reafirmamos nuestro compromiso de respetar y aplicar nuestras obligaciones humanitarias relacionadas con la proteccin de los refugiados, los solicitantes de asilo, los repatriados y las personas internamente desplazadas, y sealamos a este respecto la importancia de la solidaridad internacional, la distribucin de la carga y la cooperacin internacional para compartir la responsabilidad de la proteccin de los refugiados, a la vez que reafirmamos que la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados siguen siendo la base del rgimen internacional de los refugiados y reconocemos la importancia de su plena aplicacin por los Estados Partes; 56. Reconocemos la existencia en muchos pases de una poblacin mestiza con diversos orgenes tnicos y raciales y su valiosa contribucin a la promocin de la tolerancia y el respeto en esas sociedades, y condenamos la discriminacin de que es vctima, especialmente porque la naturaleza sutil de esa discriminacin puede hacer que se niegue su existencia; 57. Somos conscientes de que la historia de la humanidad est repleta de grandes atrocidades resultantes de violaciones manifiestas de los derechos humanos y pensamos que puede aprenderse de la historia, rememorndola, para evitar futuras tragedias; 58. Recordamos que jams debe olvidarse el Holocausto;

59. Reconocemos con profunda preocupacin la intolerancia religiosa contra algunas comunidades religiosas, as como la aparicin de actos hostiles y de violencia contra esas comunidades a causa de sus creencias religiosas y

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su origen racial o tnico en diversas partes del mundo, que limitan en particular su derecho a practicar libremente sus creencias; 60. Tambin reconocemos con honda preocupacin la existencia en varias partes del mundo de intolerancia religiosa contra comunidades religiosas y sus miembros, en particular la limitacin de su derecho a practicar libremente sus creencias, as como la aparicin cada vez ms frecuente de estereotipos negativos, actos de hostilidad y violencia contra esas comunidades a causa de sus creencias religiosas y de su origen tnico o de su presunto origen racial; 61. Reconocemos con profunda preocupacin el creciente antisemitismo e islamofobia en diversas partes del mundo, as como la aparicin de movimientos raciales y violentos basados en el racismo e ideas discriminatorias contra las comunidades juda, musulmana y rabe; 62. Somos conscientes de que la historia de la humanidad est repleta de terribles injusticias infligidas por la falta de respeto a la igualdad de los seres humanos, observamos con alarma la intensificacin de esas prcticas en diversas partes del mundo e instamos a las personas, sobre todo en situaciones de conflicto, a que desistan de la incitacin al racismo y del uso de expresiones despectivas y de estereotipos negativos; 63. Nos preocupan los padecimientos del pueblo palestino sometido a ocupacin extranjera. Reconocemos el derecho inalienable del pueblo palestino a la libre determinacin y al establecimiento de un Estado independiente, reconocemos el derecho a la seguridad de todos los Estados de la regin, incluido Israel, y hacemos un llamamiento a todos los Estados para que apoyen el proceso de paz y lo lleven a una pronta conclusin; 64. Pedimos una paz justa, general y duradera en la regin, en la que todos los pueblos coexistan y disfruten de igualdad, justicia y derechos humanos internacionalmente reconocidos, y seguridad;

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65. Reconocemos el derecho de los refugiados a regresar voluntariamente a sus hogares y bienes en condiciones de dignidad y seguridad, e instamos a todos los Estados a que faciliten ese retorno; 66. Afirmamos que debe protegerse la identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa de las minoras, cuando las haya, y que las personas pertenecientes a esas minoras deben ser tratadas en pie de igualdad y deben disfrutar de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales sin discriminacin de ningn tipo; 67. Reconocemos que los miembros de algunos grupos con una identidad cultural propia se enfrentan a obstculos atribuibles a un complejo conjunto de factores tnicos, religiosos o de otra ndole, as como a sus tradiciones y costumbres, e instamos a los Estados a que se aseguren de que las medidas, polticas y programas destinados a erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia aborden los obstculos que crea este conjunto de factores; 68. Reconocemos con honda preocupacin las actuales manifestaciones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, as como de violencia, a que hacen frente los romanes, gitanos, sintis y nmadas, y reconocemos la necesidad de elaborar polticas eficaces y mecanismos de aplicacin para lograr su plena igualdad; 69. Estamos convencidos de que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se manifiestan en forma diferenciada para las mujeres y las nias, y pueden ser factores que llevan al deterioro de sus condiciones de vida, a la pobreza, la violencia, las formas mltiples de discriminacin y la limitacin o denegacin de sus derechos humanos. Reconocemos la necesidad de integrar una perspectiva de gnero en las pertinentes polticas, estrategias y programas de accin contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin de hacer frente a las formas mltiples de discriminacin;

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70. Reconocemos la necesidad de elaborar un enfoque ms coherente y sistemtico para evaluar y vigilar la discriminacin racial contra las mujeres, as como las desventajas, obstculos y dificultades a que hacen frente las mujeres para el pleno ejercicio y disfrute de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales como consecuencia del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 71. Deploramos los intentos de obligar a mujeres que pertenecen a ciertas religiones y minoras religiosas a renunciar a su identidad cultural y religiosa o a limitar su expresin legtima, o de discriminar contra ellas en lo que se refiere a las oportunidades de educacin y empleo; 72. Observamos con preocupacin el gran nmero de menores y jvenes, particularmente nias, que figuran entre las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y destacamos la necesidad de incorporar medidas especiales, de conformidad con el principio del inters superior del nio y el respeto de sus opiniones, en los programas contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, a fin de prestar atencin prioritaria a los derechos y a la situacin de los menores y los jvenes que son vctimas de esas prcticas; 73. Reconocemos que a un nio que pertenece a una minora tnica, religiosa o lingstica o que es indgena no debe negrsele el derecho, individualmente o en comunidad con otros miembros de su grupo, a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin y a utilizar su idioma; 74. Reconocemos que el trabajo infantil est relacionado con la pobreza, la falta de desarrollo y las condiciones socioeconmicas conexas y que, en algunos casos, podra perpetuar la pobreza y la discriminacin racial, al privar de manera desproporcionada a los nios de los grupos afectados de la posibilidad de adquirir las aptitudes humanas necesarias para la vida productiva y para beneficiarse del crecimiento econmico;

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75. Observamos con profunda preocupacin que en muchos pases las personas infectadas o afectadas por el VIH/SIDA, as como las presuntamente infectadas, pertenecen a grupos vulnerables al racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, lo que incide negativamente sobre su acceso a la atencin de salud y los medicamentos y lo obstaculiza;

Medidas de prevencin, educacin y proteccin destinadas a erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en los mbitos nacional, regional e internacional
76. Reconocemos que las condiciones polticas, econmicas, culturales y sociales no equitativas pueden engendrar y fomentar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, que a su vez exacerban la desigualdad. Creemos que una autntica igualdad de oportunidades para todos en todos los campos, incluido el desarrollo, es fundamental para la erradicacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 77. Afirmamos que la adhesin universal a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial y su pleno cumplimiento tienen importancia primordial para la promocin de la igualdad y la no discriminacin en el mundo; 78. Reafirmamos el compromiso solemne de todos los Estados de fomentar el respeto universal, la observancia y la proteccin de todos los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, incluido el derecho al desarrollo, como factor fundamental para la prevencin y eliminacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 79. Estamos firmemente convencidos de que los obstculos para vencer la discriminacin racial y conseguir la igualdad racial radican principalmente en la falta de voluntad poltica, la legislacin deficiente, y la falta de estrate-

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gias de aplicacin y de medidas concretas por los Estados, as como en la prevalencia de actitudes racistas y estereotipos negativos; 80. Creemos firmemente que la educacin, el desarrollo y la aplicacin cabal de todas las normas y obligaciones de derechos humanos internacionales, en particular la promulgacin de leyes y estrategias polticas, sociales y econmicas, son fundamentales para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 81. Reconocemos que la democracia y un gobierno transparente, responsable y participativo que responda a las necesidades y aspiraciones de la poblacin, y el respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales y el estado de derecho son esenciales para la prevencin y la eliminacin efectivas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Reafirmamos que toda forma de impunidad por delitos motivados por actitudes racistas y xenfobas contribuye a debilitar el Estado de derecho y la democracia y tiende a fomentar la repeticin de tales actos; 82. Afirmamos que el Dilogo entre Civilizaciones constituye un proceso para lograr la identificacin y la promocin de bases comunes entre las civilizaciones, el reconocimiento y la promocin de la dignidad inherente a todos los seres humanos y de la igualdad de derechos de stos y el respeto de los principios fundamentales de justicia; de este modo, puede disipar los conceptos de superioridad racial basados en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y facilitar la construccin de un mundo reconciliado para la familia humana; 83. Destacamos la funcin clave que los dirigentes y los partidos polticos pueden y deben desempear en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y alentamos a los partidos polticos a que tomen medidas concretas para promover la solidaridad, la tolerancia y el respeto; 84. Condenamos la persistencia y la reaparicin del neonazismo, neofascismo y de ideologas nacionalistas violentas basadas en prejuicios raciales o

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nacionales y declaramos que esos fenmenos no se pueden justificar en ningn caso ni bajo ninguna circunstancia; 85. Condenamos las plataformas y organizaciones polticas basadas en el racismo, la xenofobia o las doctrinas de la superioridad y la discriminacin raciales, as como la legislacin y las prcticas basadas en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, por ser incompatibles con la democracia y la gobernanza transparente y responsable. Reafirmamos que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia permitidos por las polticas gubernamentales violan los derechos humanos y pueden poner en peligro las relaciones de amistad entre los pueblos, la cooperacin entre las naciones y la paz y la seguridad internacionales; 86. Recordamos que la difusin de todas las ideas basadas en la superioridad o en el odio racial deber ser declarada delito punible por ley, teniendo debidamente en cuenta los principios consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los derechos expresamente enunciados en el artculo 5 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; 87. Observamos el prrafo b) del artculo 4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial impone a los Estados la obligacin de mostrarse vigilantes y de tomar medidas contra las organizaciones que difunden ideas basadas en la superioridad o el odio racial, cometen actos de violencia o incitan a cometer tales actos. Esas organizaciones debern ser condenadas y desalentadas; 88. Reconocemos que los medios de comunicacin deben representar la diversidad de la sociedad multicultural y desempear su funcin en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. A este respecto destacamos la fuerza de la publicidad; 89. Tomamos nota con pesar de que algunos medios de comunicacin, al promover imgenes falsas y estereotipos negativos de grupos y personas

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vulnerables, en particular migrantes y refugiados, han contribuido a la difusin de sentimientos racistas y xenfobos entre el pblico y, en algunos casos, han alentado la violencia por parte de individuos y grupos racistas; 90. Reconocemos la contribucin positiva que el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, en particular por los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas, incluida Internet, y el pleno respeto de la libertad de buscar, recibir y comunicar informacin pueden hacer a la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Reiteramos la necesidad de respetar la independencia de la prensa y la autonoma de los medios de comunicacin a este respecto; 91. Expresamos nuestra profunda preocupacin por el uso de las nuevas tecnologas de la informacin, como Internet, con fines contrarios al respeto de los valores humanos, la igualdad, la no discriminacin, el respeto por los dems y la tolerancia, en particular para propagar el racismo, el odio racial, la xenofobia, la discriminacin racial y las formas conexas de intolerancia, y, sobre todo, por la posibilidad de que los nios y los jvenes que tienen acceso a esa informacin se vean negativamente influidos por ella; 92. Reconocemos tambin la necesidad de promover la utilizacin de nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, particularmente Internet, para contribuir a la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; las nuevas tecnologas pueden ayudar a promover la tolerancia y el respeto de la dignidad humana, as como los principios de la igualdad y la no discriminacin; 93. Afirmamos que todos los Estados deberan reconocer la importancia de los medios de informacin de la comunidad que permiten expresarse a las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 94. Reafirmamos que la estigmatizacin de las personas de diferentes orgenes mediante actos u omisiones de las autoridades pblicas, las instituciones, los medios de informacin, los partidos polticos o las organizaciones

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nacionales o locales no slo es un acto de discriminacin racial, sino que adems puede incitar a la repeticin de tales actos, resultando as en la creacin de un crculo vicioso que refuerza las actitudes y los prejuicios racistas, y que debe condenarse; 95. Reconocemos que la educacin a todos los niveles y a todas las edades, inclusive dentro de la familia, en especial la educacin en materia de derechos humanos, es la clave para modificar las actitudes y los comportamientos basados en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y para promover la tolerancia y el respeto de la diversidad en las sociedades. Afirmamos adems que una educacin de este tipo es un factor determinante en la promocin, difusin y proteccin de los valores democrticos de justicia y equidad, que son fundamentales para prevenir y combatir el avance del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 96. Reconocemos que la calidad de la educacin, la eliminacin del analfabetismo y el acceso a la enseanza primaria gratuita para todos pueden contribuir a promover sociedades menos excluyentes, la equidad, unas relaciones estables y armoniosas y la amistad entre las naciones, los pueblos, los grupos y los individuos, y una cultura de paz, favoreciendo la comprensin mutua, la solidaridad, la justicia social y el respeto de todos los derechos humanos para todos; 97. Hacemos hincapi en los vnculos entre el derecho a la educacin y la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y en la funcin esencial de la educacin, en particular la educacin sobre los derechos humanos y la educacin que reconozca y respete la diversidad cultural, especialmente entre los nios y los jvenes, para prevenir y erradicar todas las formas de intolerancia y discriminacin;

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Establecimiento de recursos y medidas eficaces de reparacin, resarcimiento, indemnizacin y de otra ndole a nivel nacional, regional e internacional
98. Subrayamos la importancia y la necesidad de ensear los hechos y la verdad de la historia de la humanidad, desde la antigedad hasta el pasado reciente, as como de ensear los hechos y la verdad de la historia, las causas, la naturaleza y las consecuencias del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, a fin de llegar a conocer de manera amplia y objetiva las tragedias del pasado; 99. Reconocemos y lamentamos profundamente los masivos sufrimientos humanos y el trgico padecimiento de millones de hombres, mujeres y nios causados por la esclavitud, la trata de esclavos, la trata transatlntica de esclavos, el apartheid, el colonialismo y el genocidio, hacemos un llamamiento a los Estados interesados para que honren la memoria de las vctimas de pasadas tragedias, y afirmamos que dondequiera y cuando quiera que hubieran ocurrido deben ser condenados y ha de impedirse que ocurran de nuevo. Lamentamos que esas prcticas y estructuras, polticas, socioeconmicas y culturales, hayan causado el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 100. Reconocemos y lamentamos profundamente los indecibles sufrimientos y males infligidos a millones de hombres, mujeres y nios como resultado de la esclavitud, la trata de esclavos, la trata transatlntica de esclavos, el apartheid, el genocidio y pasadas tragedias. Observamos tambin que algunos Estados han tomado la iniciativa de pedir perdn y han pagado una indemnizacin, en los casos procedentes, por las graves y masivas violaciones perpetradas. 101. Con miras a dar por clausurados estos negros captulos de la historia y como medio de reconciliacin y cicatrizacin de las heridas, invitamos a la comunidad internacional y a sus miembros a que honren la memoria de las vctimas de esas tragedias. La Conferencia observa tambin que algunos han tomado la iniciativa de lamentar lo sucedido, expresar remordimiento o pedir

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perdn, y hace un llamamiento a quienes todava no hayan contribuido a restablecer la dignidad de las vctimas para que encuentren la manera adecuada de hacerlo y, en este sentido, expresa su agradecimiento a los Estados que ya lo han hecho; 102. Somos conscientes de la obligacin moral que tienen todos los Estados interesados, y hacemos un llamamiento a esos Estados a fin de que adopten medidas adecuadas y eficaces para hacer cesar e invertir las consecuencias duraderas de esas prcticas; 103. Reconocemos las consecuencias de las formas pasadas y contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexas como graves desafos a la paz y la seguridad mundiales, la dignidad humana y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales de muchas personas en el mundo, en particular africanos, afrodescendientes, personas de origen asitico y pueblos indgenas; 104. Reafirmamos enrgicamente tambin que es requisito ineludible de justicia que se d acceso a la justicia a las vctimas de violaciones de los derechos humanos resultantes del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, especialmente a la luz de su situacin vulnerable social, cultural y econmicamente, as como asistencia jurdica si procede, y proteccin y recursos eficaces y apropiados, incluso el derecho a pedir y recibir justa y adecuada indemnizacin o satisfaccin por los daos sufridos de resultas de esa discriminacin, de acuerdo con lo consagrado en numerosos instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos, en particular la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; 105. Inspirada en los principios enunciados en la Declaracin del Milenio y en el reconocimiento de que tenemos la responsabilidad colectiva de defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad y de garantizar que la mundializacin llegue a ser una fuerza positiva para todos los pueblos del mundo, la comunidad internacional se compromete a trabajar

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en pro de la beneficiosa integracin de los pases en desarrollo en la economa mundial y a combatir su marginacin determinada a lograr el crecimiento econmico acelerado y el desarrollo sostenible y a erradicar la pobreza, la desigualdad y las privaciones; 106. Subrayamos que recordar los crmenes e injusticias del pasado, cuando quiera y dondequiera que ocurrieron, condenar inequvocamente las tragedias racistas y decir la verdad sobre la historia son elementos esenciales para la reconciliacin internacional y la creacin de sociedades basadas en la justicia, la igualdad y la solidaridad;

Estrategias para lograr una igualdad plena y efectiva que abarquen la cooperacin internacional y el fortalecimiento de las Naciones Unidas y otros mecanismos internacionales en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia
107. Destacamos la necesidad de disear, promover y aplicar en el plano nacional, regional e internacional estrategias, programas y polticas, as como legislacin adecuada, que puede incluir medidas especiales y positivas, para promover un desarrollo social equitativo y la realizacin de los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, particularmente dndoles un acceso ms efectivo a las instituciones polticas, judiciales y administrativas, as como la necesidad de incrementar el acceso efectivo a la justicia, y de garantizar que los beneficios del desarrollo, la ciencia y la tecnologa contribuyan efectivamente a mejorar la calidad de vida de todos, sin discriminacin; 108. Reconocemos la necesidad de adoptar medidas afirmativas o medidas especiales a favor de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia para promover su plena integracin en la sociedad. Esas medidas de accin efectiva, que han de incluir medidas sociales, deben estar destinadas a corregir las condiciones que menoscaban el disfrute de los derechos y a introducir medidas especiales para

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alentar la participacin igual de todos los grupos raciales y culturales, lingsticos y religiosos en todos los sectores de la sociedad y para situarlos en pie de igualdad. Entre estas medidas deberan figurar medidas especiales para lograr una representacin apropiada en las instituciones de enseanza, la vivienda, los partidos polticos, los parlamentos y el empleo, en particular en los rganos judiciales, la polica, el ejrcito y otros servicios civiles, lo que en algunos casos puede exigir reformas electorales, reformas agrarias y campaas en pro de la participacin equitativa; 109. Recordamos la importancia de fomentar la cooperacin internacional para promover a) la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; b) la aplicacin efectiva de los tratados e instrumentos internacionales que prohben esas prcticas; c) los objetivos de la Carta de las Naciones Unidas a este respecto; d) el logro de las metas establecidas por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo celebrada en El Cairo en 1994, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague en 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) celebrada en Estambul en 1996 y la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin celebrada en Roma en 1996, velando por que esas metas beneficien en forma equitativa a todas las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 110. Reconocemos la importancia de la cooperacin entre los Estados, las organizaciones internacionales y regionales pertinentes, las instituciones financieras internacionales, las organizaciones no gubernamentales y los particulares en la lucha mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y que para el xito de esta lucha se requiere especficamente tener en cuenta las quejas, opiniones y exigencias de las vctimas de esa discriminacin;

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111. Reiteramos que la respuesta y la poltica internacionales, incluida la asistencia financiera con respecto a los refugiados y las personas desplazadas en diferentes partes del mundo, no deben basarse en la discriminacin por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico de los refugiados y las personas desplazadas de que se trate y, en este contexto, exhortamos a la comunidad internacional a prestar asistencia suficiente, y equitativa a los pases de acogida, en particular cuando se trate de pases en desarrollo o de pases en transicin; 112. Reconocemos la importancia de unas instituciones nacionales independientes de derechos humanos que se ajusten a los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos, anexos a la resolucin 48/134 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993, y de otras instituciones especializadas pertinentes creadas por ley para la promocin y proteccin de los derechos humanos, como la del defensor del pueblo, en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, as como para la promocin de valores democrticos y el Estado de derecho. Alentamos a los Estados a que establezcan tales instituciones, segn proceda, y exhortamos a las autoridades y a la sociedad en general de los pases en que esas instituciones estn desempeando sus funciones de promocin, proteccin y prevencin a que cooperen en la mayor medida posible con dichas instituciones, respetando al mismo tiempo su independencia; 113. Reconocemos el importante papel que pueden desempear los rganos regionales competentes, incluidas las asociaciones regionales de instituciones nacionales de derechos humanos, en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y la funcin crucial de supervisin y sensibilizacin de la opinin pblica respecto de la intolerancia y la discriminacin que pueden desempear en el plano regional, y reafirmamos el apoyo a esos rganos donde existen y recomendamos su creacin; 114. Reconocemos la importancia fundamental que tienen los parlamentos en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las

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formas conexas de intolerancia en la tarea de adoptar legislacin apropiada, supervisar su aplicacin y asignar los recursos financieros necesarios; 115. Destacamos la importancia de la participacin de los agentes sociales y otras organizaciones no gubernamentales en el diseo y la aplicacin de programas de formacin y desarrollo; 116. Reconocemos el importante papel que desempea la sociedad civil en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular en la asistencia a los gobiernos para desarrollar reglamentos y estrategias, as como adoptar medidas y desplegar actividades contra esas formas de discriminacin y observar su aplicacin; 117. Reconocemos tambin que la promocin de un mayor respeto y confianza entre los diferentes grupos de la sociedad debe ser una responsabilidad compartida pero diferenciada de las instituciones gubernamentales, los dirigentes polticos, las organizaciones de base y los ciudadanos. Subrayamos que la sociedad civil desempea un papel importante en la promocin de los intereses pblicos, especialmente en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 118. Acogemos complacidos la funcin cataltica que desempean las organizaciones no gubernamentales promoviendo la enseanza de los derechos humanos y sensibilizando al pblico acerca del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Esas instituciones tambin pueden desempear una funcin importante en la tarea de sealar esas cuestiones a la atencin de los rganos pertinentes de las Naciones Unidas, sobre la base de sus experiencias nacionales, regionales o internacionales. Teniendo presentes las dificultades a que hacen frente, nos comprometemos a establecer un clima propicio al funcionamiento eficaz de las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, en particular las organizaciones no gubernamentales antirracistas, en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Reconocemos la precaria situacin de las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, incluidas las que luchan contra el racismo, en muchas partes del

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mundo y expresamos nuestro compromiso de cumplir nuestras obligaciones internacionales y de eliminar todo obstculo ilcito que entorpezca su funcionamiento eficaz; 119. Alentamos la plena participacin de las organizaciones no gubernamentales en el seguimiento de la Conferencia Mundial; 120. Reconocemos que el intercambio y el dilogo internacional y nacional y el desarrollo de una red mundial entre los jvenes son elementos importantes y fundamentales en la formacin de la comprensin intercultural y el respeto y contribuirn a la eliminacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 121. Destacamos la utilidad de hacer participar a los jvenes en el desarrollo de estrategias y polticas nacionales, regionales e internacionales orientadas hacia el futuro para luchar contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 122. Afirmamos que nuestro esfuerzo mundial por lograr la eliminacin total del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, as como las recomendaciones contenidas en el Programa de Accin, se hacen en un espritu de solidaridad y cooperacin internacional y se inspiran en los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales pertinentes. Esas recomendaciones se formulan teniendo debidamente en cuenta el pasado, el presente y el futuro, y con un enfoque constructivo y orientado al futuro. Reconocemos que la formulacin y aplicacin de esas estrategias, polticas, programas y medidas, que deberan ponerse en prctica con rapidez y eficiencia, son responsabilidad de todos los Estados, con la plena participacin de la sociedad civil a nivel nacional, regional e internacional.

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Programa de Accin
Reconociendo la necesidad urgente de convertir los objetivos de la Declaracin en un Programa de Accin prctico y aplicable, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia:

I.

Orgenes, causas, formas y manifestaciones contemporneas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia

1. Insta a los Estados a que, en el marco de sus iniciativas nacionales y en cooperacin con otros Estados y con organizaciones e instituciones financieras regionales e internacionales, promuevan la utilizacin de inversiones pblicas y privadas en consulta con las comunidades afectadas a fin de erradicar la pobreza, en particular en las zonas donde viven predominantemente las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 2. Exhorta a los Estados a que adopten todas las disposiciones necesarias y apropiadas para poner fin a la esclavitud y a las formas contemporneas de prcticas anlogas a la esclavitud y a que inicien un dilogo constructivo entre Estados y apliquen medidas con el fin de remediar los problemas y reparar los daos que ocasionan;

II.

Las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia

Vctimas en general 3. Insta a los Estados a que trabajen a nivel nacional y en cooperacin con otros Estados y con las organizaciones y los programas regionales e internacionales pertinentes para fortalecer los mecanismos nacionales de

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promocin y proteccin de los derechos humanos de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que estn contagiadas, o presuntamente contagiadas, con enfermedades pandmicas como el VIH/SIDA y a que adopten medidas concretas, en particular de prevencin y de facilitacin del acceso a medicamentos y tratamientos y programas de educacin, capacitacin e informacin pblica, con el fin de eliminar la violencia, la estigmatizacin, la discriminacin, el desempleo y otras consecuencias negativas de esas pandemias; Africanos y afrodescendientes 4. Insta a los Estados a que faciliten la participacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad y en el adelanto y el desarrollo econmico de sus pases, y a que promuevan el conocimiento y el respeto de su patrimonio y su cultura; 5. Pide a los Estados que, apoyados en su caso por la cooperacin internacional, consideren favorablemente la posibilidad de concentrar nuevas inversiones en sistemas de atencin sanitaria, educacin, salud pblica, electricidad, agua potable y control del medio ambiente, as como en otras medidas de accin afirmativa o positiva en las comunidades integradas principalmente por afrodescendientes; 6. Pide a las Naciones Unidas, a las instituciones financieras y de desarrollo internacionales y a otros mecanismos internacionales competentes que elaboren programas de fomento de la capacidad destinados a los africanos y a los afrodescendientes de las Amricas y de todo el mundo; 7. Pide a la Comisin de Derechos Humanos que considere la posibilidad de establecer un grupo de trabajo u otro mecanismo en las Naciones Unidas para que estudie los problemas de discriminacin racial a que hacen frente los afrodescendientes que viven en la dispora africana y haga propuestas para la eliminacin de la discriminacin racial contra esas personas;

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8. Exhorta a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de conformidad con sus presupuestos ordinarios y los procedimientos de sus rganos rectores: a) Atribuyan especial prioridad y destinen suficientes recursos financieros, dentro de sus esferas de competencia y en sus presupuestos, a la mejora de la situacin de los africanos y los afrodescendientes, prestando especial atencin a las necesidades de estas poblaciones en los pases en desarrollo, entre otras cosas mediante la preparacin de programas de accin especficos; b) Realicen proyectos especiales, por los conductos apropiados y en colaboracin con los africanos y los afrodescendientes, para prestar apoyo a sus iniciativas comunitarias y facilitar el intercambio de informacin y de conocimientos tcnicos entre estas poblaciones y los expertos en estas esferas; c) Elaboren programas destinados a los afrodescendientes por los que se inviertan recursos adicionales en sistemas de salud, educacin, vivienda, electricidad, agua potable y medidas de control del medio ambiente, y que promuevan la igualdad de oportunidades en el empleo, as como otras iniciativas de accin afirmativa o positiva; 9. Pide a los Estados que refuercen las medidas y polticas pblicas a favor de las mujeres y los jvenes afrodescendientes, tendiendo presente que el racismo los afecta ms profundamente, ponindolos en situacin de mayor marginacin y desventaja; 10. Insta a los Estados a que garanticen el acceso a la educacin y promuevan el acceso a las nuevas tecnologas de modo que los africanos y los afrodescendientes, en particular las mujeres y los nios, dispongan de suficientes recursos para la educacin, el desarrollo tecnolgico y el aprendizaje a distancia en las comunidades locales, y los insta tambin a que hagan lo necesario para que en los programas de estudios se incluya la enseanza cabal y exacta de la historia y la contribucin de los africanos y los afrodescendientes;

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11. Alienta a los Estados a que determinen los factores que impiden el igual acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector pblico, incluida la administracin pblica, y en particular la administracin de justicia; a que adopten las medidas apropiadas para eliminar los obstculos identificados, y a que alienten a su vez al sector privado a promover la igualdad de acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles de sus organizaciones; 12. Hace un llamamiento a los Estados para que adopten medidas concretas que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en particular los afrodescendientes, al sistema judicial; 13. Insta a los Estados a que, con arreglo a la normativa internacional de los derechos humanos y a sus respectivos ordenamientos jurdicos, resuelvan los problemas de la propiedad respecto de las tierras habitadas desde pocas ancestrales por afrodescendientes y promuevan la utilizacin productiva de la tierra y el desarrollo integral de esas comunidades, respetando su cultura y sus modalidades particulares de adopcin de decisiones; 14. Insta a los Estados a que reconozcan los problemas particularmente graves del prejuicio y la intolerancia religiosos con que tropiezan muchos afrodescendientes y a que apliquen polticas y medidas encaminadas a prevenir y eliminar toda discriminacin basada en la religin y las creencias que, combinada con ciertas otras formas de discriminacin, constituye una forma de discriminacin mltiple; Pueblos indgenas 15. Insta a los Estados a: a) Que adopten o sigan aplicando, en concierto con ellos, medidas constitucionales, administrativas, legislativas y judiciales y todas las disposiciones necesarias para promover, proteger y garantizar el ejercicio por los pueblos indgenas de sus derechos, as como para garantizarles el ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales sobre la base de la igualdad, la no discriminacin y la participacin plena y libre en todas

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las esferas de la sociedad, en particular en los asuntos que les afectan o interesan; b) Que promuevan el conocimiento y el respeto de las culturas y el patrimonio indgenas; y celebra las medidas ya adoptadas por los Estados a este respecto; 16. Insta a los Estados a que trabajen con los pueblos indgenas para estimular su acceso a la actividad econmica e incrementar sus ndices de empleo, cuando proceda, mediante el establecimiento, la adquisicin o la expansin de empresas por los pueblos indgenas y medidas como capacitacin, prestacin de asistencia tcnica y servicios de crdito; 17. Insta a los Estados a que trabajen con los pueblos indgenas para establecer y poner en marcha programas que les brinden acceso a medios de formacin y a servicios que puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades; 18. Pide a los Estados que adopten polticas pblicas y den impulso a programas a favor de las mujeres y las nias indgenas y en concierto con ellas con el fin de promover sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; poner fin a su situacin de desventaja por razones de gnero y origen tnico; resolver los apremiantes problemas que las afectan en materia de educacin, salud fsica y mental y vida econmica y el problema de la violencia contra la mujer, comprendida la violencia en el hogar; y eliminar la situacin de discriminacin exacerbada que padecen las mujeres y las nias indgenas al combinarse el racismo y la discriminacin sexual; 19. Recomienda que los Estados examinen, de conformidad con los instrumentos y normas internacionales de derechos humanos pertinentes, sus constituciones, leyes, ordenamientos jurdicos y polticas con el fin de identificar y erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, ya sean implcitos, explcitos o inherentes, contra los pueblos y las personas indgenas;

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20. Invita a los Estados interesados a cumplir y respetar los tratados y acuerdos concertados con los pueblos indgenas y a reconocerlos y observarlos debidamente; 21. Pide a los Estados que consideren cabal y debidamente las recomendaciones formuladas por los pueblos indgenas en sus propios foros sobre la Conferencia Mundial; 22. Pide a los Estados que: a) Creen mecanismos institucionales, y cuando ya existan les den su apoyo, para promover el logro de los objetivos y medidas relativos a los pueblos indgenas acordados en el presente Plan de Accin; b) Promuevan, en colaboracin con las organizaciones indgenas, las autoridades locales y las organizaciones no gubernamentales, medidas encaminadas a superar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra los pueblos indgenas y efecten evaluaciones peridicas de los progresos logrados a este respecto; c) Promuevan la comprensin en la sociedad en general de la importancia de las medidas especiales para superar las desventajas a que hacen frente los pueblos indgenas; d) Consulten a los representantes indgenas en el proceso de adopcin de decisiones relativas a las polticas y medidas que les afecten directamente; 23. Invita a los Estados a que reconozcan los problemas particulares a que hacen frente los pueblos y personas indgenas que viven en un entorno urbano y los exhorta a aplicar estrategias eficaces para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia con que tropiezan, prestando especial atencin a las oportunidades para que continen practicando sus modos de vida tradicionales, culturales, lingsticos y espirituales; Migrantes 24. Pide a todos los Estados que luchen contra las manifestaciones de rechazo generalizado de los migrantes y que se opongan activamente a todas

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las manifestaciones racistas y actos que engendren conductas xenfobas y sentimientos negativos hacia los migrantes o su rechazo; 25. Invita a las organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales a que incorporen la vigilancia y la proteccin de los derechos humanos de los migrantes en sus programas y actividades y a que sensibilicen a los gobiernos y aumenten la conciencia pblica en todos los Estados respecto de la necesidad de prevenir los actos racistas, las manifestaciones de discriminacin racial, xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra los migrantes; 26. Pide a los Estados que promuevan y protejan cabal y efectivamente los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los migrantes, de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y sus obligaciones en virtud de los instrumentos internacionales de derechos humanos, prescindiendo de la situacin de inmigracin de los migrantes; 27. Alienta a los Estados a promover la educacin sobre los derechos humanos de los migrantes y organizar campaas de informacin para velar por que el pblico est debidamente informado de los migrantes y de los asuntos de los migrantes, incluida la contribucin positiva de stos a sus sociedades de acogida y su vulnerabilidad, particularmente la de quienes estn en una situacin irregular; 28. Invita a los Estados a que faciliten la reunin de familias en forma rpida y eficaz, la cual favorece la integracin de los migrantes, tomando debidamente en cuenta el deseo de muchos miembros de las familias de ser independientes; 29. Insta a los Estados a que adopten medidas concretas que eliminen el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el lugar de trabajo contra todos los trabajadores, en particular los migrantes, y aseguren la plena igualdad de todos ante la ley, incluida la legislacin laboral, e insta adems a los Estados a que eliminen los obstculos, segn proceda, a: la participacin en la formacin profesional, la negociacin colectiva, el empleo, los contratos y las actividades sindicales; el acceso a los

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tribunales judiciales y administrativos para plantear quejas; el derecho a buscar empleo en diferentes partes del pas de residencia, y el trabajo en condiciones seguras y saludables; 30. Insta a los Estados a que:

a) Elaboren y pongan en prctica polticas y planes de accin, y refuercen y apliquen medidas preventivas, para promover la armona y la tolerancia entre los migrantes y las sociedades que los acogen con el fin de eliminar las manifestaciones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, incluidos actos de violencia, por parte de personas o grupos en muchas sociedades; b) Revisen y modifiquen, segn proceda, sus leyes, polticas y procedimientos de inmigracin a fin de eliminar de ellos todo elemento de discriminacin racial y hacerlos compatibles con las obligaciones de los Estados en virtud de los instrumentos internacionales de derechos humanos; c) Apliquen medidas concretas que abarquen a la comunidad de acogida y a los migrantes para fomentar el respeto de la diversidad cultural, promover el trato equitativo de los migrantes y desarrollar programas, segn proceda, que faciliten su integracin en la vida social, cultural, poltica y econmica; d) Garanticen que los migrantes, independientemente de su situacin, que hayan sido detenidos por las autoridades pblicas sean tratados de forma humana e imparcial y reciban proteccin jurdica y, en su caso, la asistencia de un intrprete competente de acuerdo con las normas pertinentes del derecho internacional y de derechos humanos, particularmente durante los interrogatorios; e) Velen por que la polica y las autoridades de inmigracin traten a los migrantes de forma digna y no discriminatoria de acuerdo con las normas internacionales mediante, entre otros cosas, la organizacin de cursos de formacin especializada para administradores, policas, funcionarios de inmigracin y otros grupos interesados; f ) Consideren la cuestin de promover el reconocimiento de las credenciales educacionales, profesionales y tcnicas de los migrantes con miras a aumentar al mximo su contribucin a sus nuevos Estados de residencia;

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g) Adopten todas las medidas posibles para promover el pleno disfrute por todos los migrantes de todos los derechos humanos, en particular los relacionados con los sueldos justos y la remuneracin equitativa por trabajo de igual valor sin distincin de ninguna especie, y el derecho a seguridad en caso de desempleo, enfermedad, discapacidad, viudedad, vejez u otra falta de medios de subsistencia en circunstancias ajenas a su voluntad, la seguridad social, incluido el seguro social, el acceso a la educacin, la atencin sanitaria, los servicios sociales y el respeto a su identidad cultural; h) Consideren la posibilidad de adoptar y aplicar polticas y programas de inmigracin que permitan a los inmigrantes, en particular a las mujeres y los nios que son vctimas de la violencia conyugal o domstica, escapar de unas relaciones opresivas; 31. Insta a los Estados, en vista de que aumenta la proporcin de las mujeres migrantes, a que presten una atencin especial a las cuestiones de gnero, en especial a la discriminacin sexual, y en particular cuando los mltiples obstculos con que tropiezan las mujeres migrantes se combinan; a que realicen investigaciones exhaustivas, no slo sobre las violaciones perpetradas contra los derechos humanos de las mujeres migrantes sino tambin sobre la contribucin que esas mujeres hacen a las economas de sus pases de origen y de sus pases de acogida, y a que incluyan los resultados de esas investigaciones en los informes destinados a los rganos creados en virtud de tratados; 32. Exhorta a los Estados a que reconozcan las mismas oportunidades y responsabilidades econmicas a los migrantes documentados que son residentes a largo plazo que a los dems miembros de la sociedad; 33. Recomienda que los pases de acogida de los migrantes consideren la posibilidad de prestar servicios sociales adecuados, en particular en materia de salud, educacin y una vivienda adecuada, como cuestin prioritaria, en cooperacin con los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales y las instituciones financieras internacionales; pide tambin que estos organismos den una respuesta adecuada a las solicitudes de tales servicios;

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Refugiados 34. Exhorta a los Estados a cumplir sus obligaciones dimanantes de la normativa internacional de los derechos humanos y del derecho de los refugiados y humanitario que se refieren a los refugiados, los solicitantes de asilo y las personas desplazadas e insta a la comunidad internacional a que les brinde proteccin y asistencia de forma equitativa y teniendo debidamente en cuenta sus necesidades en diversas partes del mundo, de conformidad con los principios de la solidaridad internacional, el reparto de la carga y la cooperacin internacional, para compartir las responsabilidades; 35. Insta a los Estados a que reconozcan el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a que estn expuestos los refugiados al intentar integrarse en la vida de las sociedades de sus pases de acogida y alienta a los Estados a que preparen estrategias para hacer frente a esta discriminacin y a que faciliten el pleno disfrute de los derechos humanos de los refugiados, de acuerdo con sus obligaciones y compromisos internacionales. Los Estados Partes deberan procurar que todas las medidas relacionadas con los refugiados estn en perfecta consonancia con la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967; 36. Insta a los Estados a que adopten medidas eficaces para proteger a las mujeres y las nias internamente desplazadas o refugiadas contra actos de violencia, para investigar ese tipo de violaciones y enjuiciar a los responsables, en colaboracin con las organizaciones competentes, segn corresponda; Otras vctimas 37. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas posibles para garantizar que todas las personas, sin discriminacin, estn inscritas en el registro y tengan acceso a la documentacin necesaria que refleje su identidad jurdica y les permita beneficiarse de los procedimientos y recursos legales disponibles y las oportunidades de desarrollo, as como para reducir la trata de personas;

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38. Reconoce que las vctimas de la trata estn particularmente expuestas al racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Los Estados garantizarn que todas las medidas adoptadas contra la trata de personas, en particular las que afectan a las vctimas de la trata, correspondan a los principios internacionalmente reconocidos de la no discriminacin, incluida la prohibicin de la discriminacin racial y la existencia de un resarcimiento jurdico apropiado; 39. Hace un llamamiento a los Estados para que garanticen a los nios y los jvenes romanes, gitanos, sintis y nmadas, en particular las nias, igualdad de oportunidades de acceso a la educacin y que los programas de estudio a todos los niveles, incluidos programas complementarios para la educacin intercultural, que puedan, entre otras cosas, incluir la oportunidad de aprender el idioma oficial en la etapa preescolar, la contratacin de maestros y ayudantes de clase romanes, gitanos, sintis y nmadas y oportunidades para estos nios y jvenes de aprendizaje en la lengua materna, respondan a sus necesidades; 40. Alienta a los Estados a que adopten polticas y medidas apropiadas y concretas, desarrollen mecanismos de aplicacin, en los casos en que todava no existan, e intercambien experiencias, en cooperacin con representantes de los romanes, los gitanos, los sintis y los nmadas, para erradicar la discriminacin contra ellos, permitirles lograr la igualdad y asegurar su pleno disfrute de todos los derechos humanos, segn recomend el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en el caso de los romanes en su Recomendacin general XXVII, con objeto de atender sus necesidades; 41. Recomienda que las organizaciones intergubernamentales aborden debidamente en sus proyectos de cooperacin con diversos Estados y de asistencia a ellos la situacin de las comunidades romanes, gitanas, sintis y nmadas y promuevan su desarrollo econmico, social y cultural; 42. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales a que aumenten la conciencia sobre el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que experimentan los roma-

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nes, los gitanos, los sintis y los nmadas y a que promuevan el conocimiento y el respeto de su cultura e historia; 43. Alienta a los medios de comunicacin a que promuevan el acceso igual y la participacin de los romanes, los gitanos, los sintis y los nmadas en los medios de informacin y a que los protejan de informaciones racistas, estereotipadas y discriminatorias e insta a los Estados a que faciliten los esfuerzos de los medios de comunicacin al respecto; 44. Invita a los Gobiernos a formular polticas encaminadas a combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia basadas en datos estadsticos fiables que reconozcan los motivos de preocupacin existentes determinados en consulta con los propios romanes, gitanos, sintis y nmadas y que reflejen con la mayor precisin posible su situacin en la sociedad. Toda esa informacin deber reunirse de conformidad con las disposiciones relativas con los derechos humanos y las libertades fundamentales, como la reglamentacin sobre la proteccin de datos y las garantas de respeto de la intimidad, y en consulta con las personas interesadas; 45. Alienta a los Estados a que aborden los problemas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra las personas de ascendencia asitica y los exhorta a que adopten todas las medidas necesarias para eliminar las barreras con que tropiezan esas personas para participar en la vida econmica, social, cultural y poltica; 46. Insta a los Estados a que garanticen dentro de su jurisdiccin que las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas puedan ejercer plena y efectivamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en condiciones de plena igualdad ante la ley, y tambin exhorta a los Estados y a la comunidad internacional a que promuevan y protejan los derechos de esas personas; 47. Exhorta a los Estados a garantizar el derecho de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, individual-

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mente o en comunidad con otros miembros de sus grupos, a disfrutar de su propia cultura, a profesar y a practicar su propia religin y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia, y a participar efectivamente en la vida cultural, social, econmica y poltica del pas en que viven, a fin de protegerlos de cualquier forma de racismo, discriminacin racial, xenofobia o intolerancia conexa de que sean objeto o puedan serlo; 48. Insta a los Estados a que reconozcan el efecto que la discriminacin, la marginacin y la exclusin social han tenido y siguen teniendo para muchos grupos raciales que viven en una situacin numricamente minoritaria dentro de un Estado; a que se cercioren de que las personas pertenecientes a esos grupos puedan, como miembros individuales de ellos, ejercer plena y efectivamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales sin ninguna distincin y en condiciones de plena igualdad ante la ley, y a que, si procede, tomen medidas apropiadas con respecto al empleo, la vivienda y la educacin con miras a evitar la discriminacin racial; 49. Insta a los Estados a que adopten, segn proceda, medidas apropiadas para prevenir la discriminacin racial contra las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas con respecto al empleo, la atencin sanitaria, la vivienda, los servicios sociales y la educacin y a que, en este contexto, tengan en cuenta las formas de discriminacin mltiple; 50. Insta a los Estados a que incorporen una perspectiva de gnero en todos los programas de accin contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y a que consideren la carga de discriminacin que recae particularmente en las mujeres indgenas, africanas y asiticas, las de ascendencia africana o asitica, las migrantes y las mujeres de otros grupos desfavorecidos, de manera que se asegure su acceso a los recursos de produccin en condiciones de igualdad con los hombres, como medio de promover su participacin en el desarrollo econmico y productivo de sus comunidades; 51. Insta a los Estados a que, en sus esfuerzos por erradicar la discriminacin, incluyan a las mujeres, especialmente a las vctimas de racismo, discri-

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minacin, xenofobia y formas conexas de intolerancia, en los procesos de decisin a todo nivel, y a que adopten medidas concretas para incorporar las consideraciones relativas a la raza y el gnero en la aplicacin de todos los aspectos del Programa de Accin y en los planes de accin nacionales, en particular en los programas y servicios de empleo y la asignacin de recursos; 52. Reconoce que la pobreza determina la situacin econmica y social y crea obstculos a la participacin poltica efectiva de mujeres y hombres de maneras diferentes y en distinta medida, e insta a los Estados a que emprendan anlisis basados en el gnero de todos los programas y medidas econmicos y sociales, especialmente de las medidas de erradicacin de la pobreza, incluidas las concebidas y aplicadas en beneficio de personas o grupos que son vctimas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; 53. Insta a los Estados y alienta a todos los sectores de la sociedad a que potencien a las mujeres y las nias que son vctimas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, a fin de que puedan ejercitar plenamente sus derechos en todas las esferas de la vida pblica y privada, y aseguren la participacin plena, efectiva y en pie de igualdad de la mujer en los procesos de decisin a todo nivel, en particular en la formulacin, aplicacin y evaluacin de las polticas y medidas que les conciernen; 54. Exhorta a los Estados: a) A que reconozcan que la violencia sexual que se ha utilizado sistemticamente como arma de guerra, a veces con la aquiescencia o a instigacin del Estado, es una grave violacin del derecho internacional humanitario que, en determinadas circunstancias, constituye un crimen de lesa humanidad y/o un crimen de guerra, y que la incidencia de la discriminacin por motivos de raza y de gnero hace especialmente vulnerables a las mujeres y las nias a este tipo de violencias que a menudo est relacionada con el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; b) A que pongan fin a la impunidad y enjuicien a los responsables de crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, incluidos los delitos de

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violencia sexual u otro tipo de violencia basada en el gnero contra las mujeres y las nias, y a que velen por que se identifique, investigue, enjuicie y castigue a las autoridades que sean responsables de esos delitos por el hecho de cometer, ordenar, solicitar, inducir a la comisin, apoyar, encubrir o a ayudar de cualquier manera a la comisin de esos delitos o la tentativa de cometerlos; 55. Pide a los Estados que, en colaboracin de ser necesario con organizaciones internacionales y teniendo presente ante todo el inters superior del nio, ofrezcan proteccin contra los actos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia a los nios, en particular los que se encuentran en situacin de especial vulnerabilidad, y presten una atencin especial a esos nios al formular las polticas, estrategias y programas pertinentes; 56. Insta a los Estados a que, de conformidad con su legislacin nacional y sus obligaciones dimanantes de los instrumentos internacionales pertinentes, tomen todas las medidas, utilizando al mximo los recursos disponibles, para garantizar sin discriminacin alguna el derecho equitativo de todos los nios a la inscripcin inmediata en el registro al nacer, para permitirles ejercer sus derechos humanos y libertades fundamentales. Los Estados concedern a las mujeres iguales derechos que a los hombres en lo que respecta a la nacionalidad; 57. Insta a los Estados y a las organizaciones internacionales y regionales y alienta a las organizaciones no gubernamentales y al sector privado a que se ocupen de la situacin de las personas con discapacidades que tambin estn sometidas al racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y formas conexas de intolerancia; insta tambin a los Estados a que adopten las medidas necesarias para garantizar su pleno disfrute de todos los derechos humanos y para facilitar su plena integracin en todos los mbitos de la vida;

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III.

Medidas de prevencin, educacin y proteccin destinadas a erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en los mbitos nacional, regional e internacional

58. Insta a los Estados a adoptar y aplicar, en los mbitos nacional e internacional, medidas y polticas eficaces, adems de la legislacin nacional vigente de lucha contra la discriminacin y los instrumentos y mecanismos internacionales pertinentes, que alienten a todos los ciudadanos e instituciones a oponerse al racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a reconocer, respetar y maximizar los beneficios de la diversidad dentro de todas las naciones y entre ellas al aunar sus esfuerzos para construir un futuro armonioso y productivo poniendo en prctica y promoviendo valores y principios como la justicia, la igualdad y la no discriminacin, la democracia, la lealtad y la amistad, la tolerancia y el respeto dentro de las comunidades y naciones y entre ellas, en particular mediante programas de informacin pblica y educacin destinados a mejorar el conocimiento y la comprensin de los beneficios de la diversidad cultural, incluidos programas en que las autoridades pblicas acten en asociacin con organizaciones internacionales y no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil; 59. Insta a los Estados a que incorporen una perspectiva de gnero en la formulacin y preparacin de medidas de prevencin, educacin y proteccin encaminadas a la erradicacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a todos los niveles, a fin de poder hacer frente con eficacia a las distintas situaciones de las mujeres y los hombres; 60. Insta a los Estados a que adopten o refuercen, segn proceda, programas nacionales destinados a erradicar la pobreza y reducir la exclusin social en que se tengan en cuenta las necesidades y experiencias de las personas o grupos vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, e insta tambin a los Estados a que intensifiquen sus esfuerzos por fomentar la cooperacin bilateral, regional e internacional al aplicar esos programas;

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61. Insta a los Estados a que traten de garantizar que sus sistemas polticos y legales reflejen la diversidad multicultural de la sociedad y, de ser necesario, mejorar las instituciones democrticas a fin de que stas sean ms participativas y evitar la marginacin, la exclusin y la discriminacin de determinados sectores de la sociedad; 62. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas necesarias para hacer frente especficamente, mediante polticas y programas, al racismo y a la violencia de motivacin racial contra las mujeres y las nias, y para incrementar la cooperacin, las respuestas normativas y la aplicacin efectiva de la legislacin nacional y de sus obligaciones con arreglo a los instrumentos internacionales pertinentes, y las dems medidas de proteccin y prevencin destinadas a eliminar todas las formas de discriminacin y violencia de motivacin racial contra las mujeres y las nias; 63. Alienta al sector empresarial, en particular a la industria turstica y a los proveedores de servicios de Internet, a que elaboren cdigos de conducta con el fin de impedir la trata de seres humanos y de proteger a las vctimas de esa trata, especialmente las implicadas en la prostitucin, contra la discriminacin motivada por el gnero y la raza y promover sus derechos, su dignidad y su seguridad; 64. Insta a los Estados a que elaboren y apliquen, y en su caso refuercen, en los planos nacional, regional e internacional, las medidas encaminadas a prevenir, combatir y eliminar eficazmente todas las formas de trata de mujeres y nios, en particular nias, mediante estrategias integrales contra la trata que incluyan medidas legislativas, campaas de prevencin e intercambios de informacin. Exhorta tambin a los Estados a que habiliten los recursos necesarios para poner en marcha programas integrales de asistencia, proteccin, tratamiento, reinsercin y rehabilitacin social de las vctimas. Los Estados debern establecer o reforzar la capacitacin en ese mbito de los funcionarios de las fuerzas del orden, los funcionarios de inmigracin y los dems funcionarios que se ocupan de las vctimas de tal trata;

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65. Alienta a los rganos, los organismos y los programas pertinentes del sistemas de las Naciones Unidas y a los Estados a que promuevan y utilicen los Principios rectores aplicables a los desplazamientos internos (E/CN.4/1998/53/Add.2), en particular las disposiciones relativas a la no discriminacin; A. Medidas en el plano nacional 1. Medidas legislativas, judiciales, normativas, administrativas y de otro tipo para la prevencin y proteccin contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia

66. Insta a los Estados a establecer y ejecutar sin demora polticas y planes de accin nacionales para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular las manifestaciones basadas en el gnero; 67. Insta a los Estados a que conciban, promuevan y apliquen medidas legislativas y administrativas eficaces, as como otras medidas preventivas, o refuercen las existentes, para remediar la grave situacin en que se encuentran ciertos grupos de trabajadores, como los migrantes, que son vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Debe prestarse especial atencin a la proteccin de los trabajadores domsticos extranjeros y a las vctimas de trata contra la discriminacin y la violencia, as como a la lucha contra los prejuicios de que son objeto; 68. Insta a los Estados a que adopten y apliquen leyes y medidas administrativas a nivel nacional o refuercen las existentes, con miras a combatir expresa y especficamente el racismo y prohibir la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, directas o indirectas, en todas las esferas de la vida pblica, de conformidad con sus obligaciones dimanantes de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, velando por que sus reservas no sean contrarias al objeto y propsito de la Convencin;

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69. Insta a los Estados a que aprueben y apliquen, segn proceda, leyes para reprimir la trata de personas, en especial mujeres y nios, y el trfico de migrantes, teniendo en cuenta las prcticas que ponen en peligro vidas humanas o provocan diversas formas de servidumbre y explotacin, como la servidumbre por deudas, la esclavitud y la explotacin sexual o laboral; tambin alienta a los Estados a que creen, si todava no los hay, mecanismos para combatir tales prcticas y a que asignen recursos suficientes para garantizar la aplicacin de la ley y la proteccin de los derechos de las vctimas, y a que refuercen la cooperacin bilateral, regional e internacional, en particular con las organizaciones no gubernamentales que prestan asistencia a las vctimas, para combatir la trata de personas y el trfico de migrantes; 70. Insta a los Estados a que adopten las medidas constitucionales, legislativas y administrativas necesarias para fomentar la igualdad entre las personas y los grupos vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia o las formas conexas de intolerancia, y a que reexaminen las medidas vigentes para enmendar o derogar las leyes nacionales y las disposiciones administrativas que puedan dar lugar a esas formas de discriminacin; 71. Insta a los Estados, incluidos los organismos encargados de hacer cumplir la ley, a que elaboren y apliquen cabalmente polticas y programas eficaces para prevenir y detectar los casos de faltas graves de los funcionarios de polica y otros miembros de las fuerzas del orden motivadas por el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a que enjuicien a los autores de esas faltas; 72. Insta a los Estados a que elaboren, apliquen y hagan cumplir medidas eficaces para eliminar el fenmeno conocido comnmente como establecimiento de perfiles raciales y que comprende la prctica de los agentes de polica y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de basarse, en uno u otro grado, en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional o tnico como motivo para someter a las personas a actividades de investigacin o para determinar si una persona realiza actividades delictivas;

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73. Insta a los Estados a que adopten medidas a fin de impedir que la investigacin gentica o sus aplicaciones se utilicen para promover el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, de proteger la confidencialidad de la informacin contenida en el cdigo gentico de las personas y de evitar que esa informacin se utilice con fines discriminatorios o racistas; 74. Insta a los Estados, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado a que: a) Establezcan y apliquen polticas que promuevan una polica variada, de gran calidad y exenta de toda discriminacin por motivos de raza, y a que se esfuercen por contratar a personas de todos los grupos, incluidas las minoras, para la administracin pblica, en particular en la polica y otros organismos del sistema de justicia penal, como las fiscalas; b) Traten de reducir la violencia, en particular la violencia por el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia: i) elaborando material docente para ensear a los jvenes la importancia de la tolerancia y el respeto; ii) combatiendo los prejuicios antes de que stos den lugar a actividades delictivas violentas; iii) estableciendo grupos de trabajo compuestos, entre otras personas, por dirigentes comunitarios locales y agentes de orden pblico nacionales y locales, para mejorar la coordinacin, la participacin comunitaria, la capacitacin, la educacin y la reunin de datos, a fin de prevenir las actividades delictivas violentas; iv) garantizando que las leyes de derechos civiles que prohben las actividades delictivas violentas se apliquen con rigor; v) mejorando la reunin de datos sobre la violencia motivada por el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; vi) prestando asistencia apropiada a las vctimas e impartiendo educacin pblica para impedir futuros incidentes de violencia motivada por el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;

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Ratificacin y aplicacin efectiva de los instrumentos jurdicos internacionales y regionales pertinentes relativos a los derechos humanos y a la no discriminacin 75. Insta a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de ratificar los instrumentos internacionales de derechos humanos de lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, o a que se adhieran a esos instrumentos, y en particular, a que se adhieran con carcter urgente a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, con miras a su ratificacin universal para el ao 2005; los insta tambin a que consideren la posibilidad de hacer la declaracin prevista en el artculo 14, a que cumplan su obligacin de presentar informes y a que publiquen y apliquen las observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Tambin insta a los Estados a que retiren las reservas contrarias a los propsitos y objetivos de la Convencin y a que consideren la posibilidad de retirar otras reservas; 76. Insta a los Estados a tener debidamente en cuenta las observaciones y recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. A tal fin, los Estados deberan considerar la posibilidad de establecer mecanismos nacionales adecuados de supervisin y evaluacin para asegurar que se adopten todas las medidas apropiadas para el seguimiento de esas observaciones y recomendaciones; 77. Insta a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de hacerse partes en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como de acceder a los Protocolos Facultativos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 78. Insta a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de firmar y ratificar los siguientes instrumentos, o de adherirse a ellos:

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a) Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, de 1948; b) Convenio (N 97) sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949, de la OIT; c) Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena, de 1949; d) Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo de 1967; e) Convenio (N 111) sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), de 1958, de la OIT; f ) Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la esfera de la enseanza, aprobada el 14 de diciembre de 1960 por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; g) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, de 1979, con miras a lograr su ratificacin universal en el plazo de cinco aos, y su Protocolo Facultativo de 1999; h) Convencin sobre los Derechos del Nio, de 1989, y sus dos Protocolos Facultativos de 2000, y Convenio (N 138) sobre la edad mnima, 1973, y Convenio (N 182) sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, de la OIT; i) Convenio (N 143) sobre los trabajadores migrantes (disposiciones suplementarias), 1975, de la OIT; j) Convenio (N 169) sobre pueblos indgenas y tribales, 1989, de la OIT, y Convenio sobre la Diversidad Biolgica, de 1992; k) Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias, de 1990; l) Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, de 1998; m) Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de 2000;

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Insta adems a los Estados partes en estos instrumentos a que los apliquen plenamente; 79. Exhorta a los Estados a que protejan y promuevan el ejercicio de los derechos enunciados en la Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones, proclamada por la Asamblea General en su resolucin 36/55, de 25 de noviembre de 1981, para evitar la discriminacin religiosa que, combinada con otros tipos de discriminacin, constituye una forma de discriminacin mltiple; 80. Insta a los Estados a que traten de que se respete plenamente y se cumpla la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, de 1963, especialmente en lo relacionado con el derecho de los extranjeros, cualquiera que sea su condicin jurdica y su situacin en materia de inmigracin, a ponerse en contacto con el funcionario consular de su propio Estado en caso de detencin o encarcelamiento; 81. Insta a todos los Estados a que prohban el trato discriminatorio basado en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional o tnico de los extranjeros y los trabajadores migrantes, entre otras cosas, y en su caso, en lo que se refiere a la concesin de visados y permisos de trabajo, la vivienda, la atencin de la salud y el acceso a la justicia; 82. Subraya la importancia de luchar contra la impunidad, incluso en los casos de delitos de motivacin racista o xenfoba, tambin en el mbito internacional, y seala que la impunidad por las violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario es un grave obstculo para un sistema de justicia justo y equitativo y, en ltima instancia, para la reconciliacin y la estabilidad; apoya tambin plenamente la labor de los tribunales penales internacionales existentes y la ratificacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, e insta a todos los Estados a que cooperen con estos tribunales penales internacionales;

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83. Insta a los Estados a que hagan todo lo posible para aplicar plenamente las disposiciones pertinentes de la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, 1998, de la Organizacin Internacional del Trabajo, a fin de combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; Enjuiciamiento de loa autores de actos racistas 84. Insta a los Estados a que adopten medidas eficaces para combatir los delitos motivados por el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, a que adopten medidas para que esas motivaciones se consideren circunstancia agravante al imponer la pena, a que impidan que esos delitos queden impunes y a que garanticen el imperio de la ley; 85. Insta a los Estados a que efecten investigaciones para examinar las posibles vinculaciones entre el enjuiciamiento penal, la violencia policial y las sanciones penales, por un lado, y el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, por el otro, a fin de disponer de pruebas que permitan adoptar las medidas necesarias para eliminar esas vinculaciones y prcticas discriminatorias; 86. Exhorta a los Estados a que promuevan medidas para desalentar la aparicin y contrarrestar las ideologas nacionalistas neofascistas y violentas que promueven el odio racial y la discriminacin racial, as como los sentimientos racistas y xenfobos, incluidas medidas para combatir la influencia negativa de esas ideologas, especialmente entre los jvenes, a travs de la educacin acadmica y no acadmica, los medios de comunicacin y los deportes; 87. Insta a los Estados Partes a promulgar la legislacin necesaria para cumplir las obligaciones que hayan contrado de enjuiciar y castigar a las personas que hayan cometido u ordenado que se cometan violaciones graves de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y del Primer Protocolo Adicional, as como otras violaciones graves de las leyes y usos de la guerra, en particular en relacin con el principio de no discriminacin;

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88. Exhorta a los Estados a que tipifiquen como delito la trata de personas, en particular de mujeres y nios, en todas sus formas y a que condenen y sancionen a los tratantes e intermediarios, garantizando a la vez proteccin y asistencia a las vctimas de la trata, en el pleno respeto de sus derechos humanos; 89. Insta a los Estados a que lleven a cabo sin demora y a fondo investigaciones exhaustivas e imparciales sobre todos los actos de racismo y discriminacin racial, y que persigan de oficio los delitos de carcter racista o xenfobo, cuando proceda, o promuevan o faciliten los procedimientos pertinentes instruidos respecto de los delitos de carcter racista o xenfobo, a que garanticen que se d alta prioridad, de forma coherente y enrgica, a las investigaciones penales y civiles y al enjuiciamiento por los delitos de carcter racista o xenfobo y a que garanticen el derecho a la igualdad de trato ante los tribunales y todos los dems rganos de administracin de justicia. A este respecto, la Conferencia Mundial subraya la importancia de sensibilizar a los diversos agentes del sistema de justicia penal y de capacitarlos para que la ley se aplique de manera equitativa e imparcial. En este contexto, recomienda que se establezcan servicios de vigilancia para luchar contra la discriminacin; Establecimiento y consolidacin de instituciones nacionales especializadas e independientes y de procedimientos de medicacin 90. Insta a los Estados a que, cuando proceda, establezcan, fortalezcan, examinen y promuevan la eficacia de instituciones nacionales independientes de derechos humanos, en particular sobre cuestiones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, de conformidad con los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos anexos a la resolucin 48/134 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993, y los doten de adecuados recursos financieros, competencia y capacidad de encuesta, investigacin, educacin y actividades de sensibilizacin del pblico para combatir esos fenmenos;

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91. Insta asimismo a los Estados a: a) Promover la cooperacin entre esas instituciones y otras instituciones nacionales; b) Adoptar medidas para asegurar que las personas y grupos que sean vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia puedan participar plenamente en esas instituciones; c) Apoyar esas instituciones y rganos anlogos, entre otras cosas, mediante la publicacin y divulgacin de la legislacin y la jurisprudencia nacionales vigentes y la cooperacin con instituciones de otros pases a fin de poder obtener conocimientos sobre las manifestaciones, el funcionamiento y los mecanismos de esas prcticas y sobre las estrategias destinadas a prevenirlas, luchar contra ellas y erradicarlas; 2. Polticas y prcticas

Reunin y desglose de datos, investigacin y estudios 92. Insta a los Estados a que recojan, recopilen, analicen, difundan y publiquen datos estadsticos fidedignos a nivel nacional y local y a que tomen todas las dems medidas conexas necesarias para evaluar peridicamente la situacin de los individuos y los grupos que son vctimas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia: a) Esos datos estadsticos deberan estar desglosados de conformidad con la legislacin nacional; toda esta informacin se recoger, segn proceda, con el consentimiento explcito de las vctimas, teniendo en cuenta la forma en que se definan a s mismos y de conformidad con las normas relativas a los derechos humanos y las libertades fundamentales, como las disposiciones sobre proteccin de datos y las garantas de la intimidad; esta informacin no deber utilizarse indebidamente; b) Los datos estadsticos y la informacin deberan reunirse con el objetivo de vigilar la situacin de los grupos marginados, y el desarrollo y la evaluacin de la legislacin, las polticas, las prcticas y otras medidas encaminadas a prevenir y combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, as como con el fin de determinar si algunas medidas tienen un impacto involuntario desigual

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sobre las vctimas; con ese fin, recomienda la elaboracin de estrategias voluntarias, consensuales y participatorias en el proceso de reunin, elaboracin y utilizacin de la informacin; c) La informacin debera tener en cuenta los indicadores econmicos y sociales tales como, cuando resulte apropiado, la salud y la situacin de salud, la mortalidad infantil y materna, la esperanza de vida, la tasa de alfabetizacin, la educacin, el empleo, la vivienda, la propiedad de la tierra, los servicios de salud mental y fsica, el agua, el saneamiento, la energa y los servicios de comunicaciones, la pobreza y el ingreso disponible medio, a fin de elaborar polticas de desarrollo social y econmico con miras a reducir las disparidades existentes en las condiciones sociales y econmicas; 93. Invita a los Estados, las organizaciones intergubernamentales, las organizaciones no gubernamentales, las instituciones acadmicas y el sector privado a que mejoren los conceptos y mtodos de recogida y anlisis de datos; a que promuevan la investigacin, intercambien experiencias, se comuniquen las prcticas que hayan tenido xito y conciban actividades de promocin en esta esfera; y a que elaboren indicadores de los progresos y de la participacin de los individuos y los grupos de la sociedad que son objeto de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; 94. Reconoce que las polticas y los programas encaminados a combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia deben basarse en investigaciones cuantitativas y cualitativas en que se incorpore una perspectiva de gnero; en esas polticas y programas se deben tener en cuenta las prioridades identificadas por las personas y los grupos que sean vctimas u objeto de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; 95. Insta a los Estados a que lleven a cabo una fiscalizacin peridica de los actos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia en los sectores pblico y privado, incluidos los cometidos por las fuerzas del orden pblico;

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96. Invita a los Estados a que promuevan y lleven a cabo estudios y adopten un objetivo integral y un criterio a largo plazo respecto de todas las etapas y aspectos de la migracin, que aborden de forma eficaz tanto sus causas como manifestaciones; estos estudios y criterios deben prestar especial atencin a las causas profundas de las corrientes migratorias, tales como la falta de pleno disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales y los efectos de la globalizacin econmica sobre las tendencias migratorias; 97. Recomienda que se hagan nuevos estudios sobre la manera en que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia pueden reflejarse en las leyes, las polticas, las instituciones y las prcticas y de qu forma pueden haber contribuido a la victimizacin y la exclusin de los migrantes, en particular las mujeres y los nios; 98. Recomienda que los Estados incluyan, segn proceda, en sus informes peridicos a los rganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados de derechos humanos, en una forma apropiada, informacin estadstica relativa a las personas, los miembros de los grupos y las comunidades dentro de su jurisdiccin, en particular datos estadsticos sobre la participacin en la vida poltica y sobre su situacin econmica, social y cultural; toda esta informacin se reunir de acuerdo con las disposiciones sobre derechos humanos y libertades fundamentales, tales como las normas de proteccin de la informacin y las garantas de la intimidad; Polticas orientadas a la adopcin de medidas y planes de accin, incluidas las medidas positivas para garantizar la no discriminacin, en particular sobre el acceso a los servicios sociales, el empleo, la vivienda, la educacin, la atencin de la salud, etc. 99. Reconoce que la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia es una responsabilidad primordial de los Estados. Por consiguiente, alienta a los Estados a elaborar o desarrollar planes de accin nacional para promover la diversidad, la igualdad, la equidad, la justicia social, la igualdad de oportunidades y la participacin

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de todos. Con ayuda de, entre otras cosas, medidas y estrategias afirmativas o positivas, esos planes deberan tener por finalidad crear las condiciones necesarias para que todos participaran efectivamente en el proceso de adopcin de decisiones y ejercieran los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales en todas las esferas de la vida sobre la base de la no discriminacin. La Conferencia Mundial alienta a los Estados a que, al elaborar y desarrollar dichos planes, establezcan, o refuercen, un dilogo con las organizaciones no gubernamentales a fin de hacerlas participar ms estrechamente en la formulacin, aplicacin y evaluacin de las polticas y programas; 100. Insta a los Estados a que establezcan, sobre la base de informacin estadstica, programas nacionales, con inclusin de medidas afirmativas o positivas, para promover el acceso de personas y grupos que sean o puedan ser vctimas de la discriminacin racial a los servicios sociales bsicos, incluidas la enseanza primaria, la atencin primaria de salud y la vivienda adecuada; 101. Insta a los Estados a que establezcan programas para promover el acceso, sin discriminacin alguna, de las personas que son vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a la atencin de salud, y promover que se hagan enrgicos esfuerzos para eliminar las diferencias, entre otras cosas, en las tasas de mortalidad infantil y materna, la inmunizacin infantil, el VIH/SIDA, las enfermedades cardacas, el cncer y las enfermedades contagiosas; 102. Insta a los Estados a que promuevan la integracin en cuanto a residencia de todos los miembros de la sociedad en la etapa de planificacin de los planes de ordenacin urbana y otros asentamientos humanos, y cuando se renueven las zonas abandonadas de las viviendas pblicas, para contrarrestar la exclusin social y la marginacin; Empleo 103. Insta a los Estados a que promuevan y apoyen, cuando proceda, la organizacin y el funcionamiento de empresas propiedad de personas que sean vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas

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conexas de intolerancia promoviendo el acceso en pie de igualdad al crdito y a los programas de capacitacin; 104. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales y al sector privado a: a) Apoyar la creacin de lugares de trabajo en que no haya discriminacin mediante una estrategia mltiple que incluya el cumplimiento de los derechos civiles, la enseanza pblica y la comunicacin en el lugar de trabajo, y a promover y proteger los derechos de los trabajadores que son objeto de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; b) Promover la creacin, el crecimiento y la ampliacin de empresas dedicadas a mejorar las condiciones econmicas y educacionales en zonas con pocos servicios y desfavorecidas, aumentando el acceso al capital mediante, entre otras cosas, bancos de desarrollo comunitario, reconociendo que las nuevas empresas pueden tener una repercusin positiva y dinmica en las comunidades necesitadas, y trabajar con el sector privado para crear puestos de trabajo, ayudar a mantener los puestos existentes y estimular el crecimiento industrial y comercial en las zonas econmicamente deprimidas; c) Mejorar las posibilidades de los grupos fijados como objetivo que tropiezan, entre otras cosas, con los mayores obstculos para encontrar, conservar o recuperar un trabajo, en particular un empleo cualificado; deber prestarse especial atencin a las personas que son objeto de discriminacin mltiple; 105. Insta a los Estados a que, al formular y aplicar leyes y polticas destinadas a aumentar la proteccin de los derechos de los trabajadores, presten especial atencin a la grave situacin de falta de proteccin, y, en algunos casos, de explotacin, como en el caso de las personas objeto de trata y los migrantes entrados clandestinamente, que los hace ms vulnerables a los malos tratos, como el confinamiento en el caso de los empleados domsticos, y tambin a ser empleados en trabajos peligrosos y mal remunerados;

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106. Insta a los Estados a que eviten los efectos negativos de las prcticas discriminatorias, el racismo y la xenofobia en el empleo y la ocupacin mediante la promocin de la aplicacin y la observancia de los instrumentos y las normas internacionales sobre los derechos de los trabajadores; 107. Exhorta a los Estados y alienta a los representantes de los sindicatos y el sector empresarial a promover prcticas no discriminatorias en el lugar de trabajo y a proteger los derechos de los trabajadores, en particular, los de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 108. Exhorta a los Estados a que proporcionen un acceso efectivo a los procedimientos administrativos y jurdicos, as como a otros recursos, a las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el lugar de trabajo; Salud, medio ambiente 109. Insta a los Estados a que, individualmente y mediante la cooperacin internacional, mejoren las medidas encaminadas a satisfacer el derecho de cada persona a disfrutar el mximo nivel alcanzable de salud fsica y mental, con miras a eliminar las diferencias en el estado de salud, que se reflejan en los ndices de salud normalizados, que puedan ser resultado del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 110. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales y el sector privado a: a) Establecer mecanismos eficaces para la vigilancia y eliminacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el sistema de atencin de la salud, tales como la aprobacin y aplicacin de leyes eficaces contra la discriminacin; b) Adoptar medidas para asegurar a todas las personas el acceso en pie de igualdad a servicios de salud completos, asequibles y de calidad, incluida la atencin primaria de la salud de las personas con acceso deficiente a servicios mdicos; facilitar la capacitacin de una fuerza de trabajo en el

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sector de la salud que tenga diversidad y est motivada para trabajar en comunidades con pocos servicios; y procurar aumentar la diversidad en la profesin de atencin de la salud contratando a mujeres y hombres de todos los grupos, sobre la base del mrito y del potencial, que representen la diversidad de sus sociedades, para las profesiones de atencin de la salud, y mantenindolos en esas profesiones; c) Trabajar con profesionales de la salud, personal de atencin de la salud de la comunidad, organizaciones no gubernamentales, investigadores cientficos y la industria privada como medio de mejorar el estado de la salud de las comunidades marginalizadas, en particular de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; d) Trabajar con profesionales de la salud, investigadores cientficos y organizaciones regionales de salud para estudiar las diferentes consecuencias de los tratamientos mdicos y las estrategias de salud en las distintas comunidades; e) Adoptar y aplicar polticas y programas para mejorar la prevencin del VIH/SIDA en comunidades de alto riesgo y hacer lo posible para ampliar la disponibilidad de atencin, tratamiento y otros servicios de apoyo en relacin con el VIH/SIDA; 111. Invita a los Estados a estudiar medidas no discriminatorias para garantizar un entorno seguro y saludable para los individuos y los miembros de grupos vctimas u objeto de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y en particular a: a) Mejorar el acceso a la informacin pblica sobre cuestiones de salud y medio ambiente; b) Velar por que se tengan en cuenta los intereses pertinentes en el proceso pblico de adopcin de decisiones sobre el medio ambiente; c) Compartir las tecnologas y las prcticas que hayan dado mejores resultados para promover la salud de las personas y el medio ambiente en todas las zonas; d) Adoptar las medidas correctivas apropiadas para limpiar, reutilizar y rehabilitar en lo posible los lugares contaminados y, cuando corresponda, trasladar a los interesados a otras zonas con carcter voluntario y despus de consultarlos;

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Participacin, en pie de igualdad, en la adopcin de decisiones polticas, econmicas, sociales y culturales 112. Insta a los Estados y alienta al sector privado y a las instituciones financieras y de desarrollo internacionales, como el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, a promover la participacin de las personas o grupos que son vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en la adopcin de decisiones econmicas, culturales y sociales en todas las fases, en particular en la elaboracin y aplicacin de estrategias de alivio de la pobreza, proyectos de desarrollo y programas de asistencia en la esfera del comercio y acceso a los mercados; 113. Insta a los Estados a que promuevan, cuando proceda, el acceso efectivo en pie de igualdad de todos los miembros de la comunidad, en especial los que son vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, al proceso de adopcin de decisiones de la sociedad a todos los niveles y, en particular, en el plano local, e insta tambin a los Estados y alienta al sector privado a que faciliten la participacin efectiva de esas personas en la vida econmica; 114. Insta a todas las instituciones financieras y de desarrollo multilaterales, en particular al Banco Mundial, al Fondo Monetario Internacional, a la Organizacin Mundial del Comercio y a los bancos regionales de desarrollo, a que promuevan, con cargo a su presupuesto ordinario y con arreglo a los procedimientos de sus rganos rectores, la participacin de todos los miembros de la comunidad internacional en los procesos de adopcin de decisiones en todas las fases y a todos los niveles con objeto de facilitar la realizacin de proyectos de desarrollo y, en su caso, de programas de comercio y de acceso a los mercados; Papel de los polticos y los partidos polticos 115. Destaca el papel clave que pueden desempear los polticos y los partidos polticos en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia, y las formas conexas de intolerancia, y alienta a los partidos polticos

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a que tomen medidas concretas para promover la igualdad, la solidaridad y la no discriminacin en la sociedad, entre otras cosas mediante el establecimiento de cdigos voluntarios de conducta que incluyan medidas disciplinarias internas por las violaciones de esos cdigos, de manera que sus miembros se abstengan de hacer declaraciones o de realizar acciones pblicas que alienten o inciten al racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 116. Invita a la Unin Interparlamentaria a que aliente la realizacin de debates y la adopcin de decisiones por los parlamentos sobre diversas medidas, incluidas leyes y polticas, para luchar contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 3. Educacin y sensibilizacin

117. Insta a los Estados a que, cuando proceda en colaboracin con otros rganos pertinentes, asignen recursos financieros a la educacin contra el racismo y a campaas de informacin que promuevan los valores de la aceptacin, la tolerancia, la diversidad y el respeto por las culturas de todos los pueblos indgenas que viven dentro de sus fronteras nacionales. En particular, los Estados deberan promover la comprensin cabal de la historia y la cultura de los pueblos indgenas; 118. Insta a las Naciones Unidas, a otras organizaciones internacionales y regionales competentes y a los Estados a que contrarresten la minimizacin de la contribucin de frica a la historia y la civilizacin mundiales, desarrollando y aplicando a tal efecto un programa especfico y amplio de investigacin, educacin y comunicacin social a fin de difundir ampliamente una visin equilibrada y objetiva de la fundamental y valiosa contribucin defrica a la humanidad; 119. Invita a los Estados y a las organizaciones internacionales y no gubernamentales pertinentes a que aprovechen las actividades del Proyecto La Ruta del Esclavo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, as como su tema Romper el Silencio, prepa-

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rando textos y testimonios creando programas y/o centros multimedia sobre la esclavitud que renan, organicen, expongan y publiquen los datos existentes que guarden relacin con la historia de la esclavitud y con la trata de esclavos transatlntica,mediterrnea y del Ocano ndico, prestando especial atencin a los pensamientos y actos de las vctimas de la esclavitud y la trata de esclavos, en su bsqueda de la libertad y la justicia; 120. Encomia los esfuerzos que la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura realiza en el marco del Proyecto de La Ruta del Esclavo, y pide que los resultados se pongan lo antes posible a disposicin de la comunidad internacional; Acceso a la educacin sin discriminacin 121. Insta a los Estados a que se comprometan a garantizar el acceso a la enseanza, en particular el acceso de todos los nios, tanto hembras como varones, a la enseanza primaria gratuita y el acceso de los adultos al aprendizaje y la enseanza permanentes, sobre la base del respeto de los derechos humanos, la diversidad y la tolerancia, sin discriminacin de ningn tipo; 122. Insta a los Estados a que garanticen a todos la igualdad de acceso a la enseanza en la legislacin y en la prctica, y a que se abstengan de adoptar medidas jurdicas o de otro tipo que contribuyan a imponer cualquier forma de segregacin racial en el acceso a las instituciones docentes; 123. Insta a los Estados a que: a) Adopten y apliquen leyes que prohban la discriminacin por motivos de raza, color, ascendencia u origen nacional o tnico a todos los niveles de la enseanza, tanto acadmica como no acadmica; b) Adopten todas las medidas apropiadas para eliminar los obstculos que limitan el acceso de los nios a la educacin; c) Garanticen que todos los nios tengan acceso, sin discriminacin alguna, a una enseanza de buena calidad; d) Elaboren y apliquen mtodos estandarizados para evaluar y controlar el rendimiento acadmico de los nios y jvenes marginados;

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e) Asignen recursos para eliminar, cuando exista, toda desigualdad en el rendimiento acadmico de los nios y los jvenes; f ) Apoyen las medidas para garantizar un entorno seguro en las escuelas, en que no haya violencia ni hostigamiento motivados por el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; y g) Consideren la posibilidad de poner en marcha programas de asistencia financiera para que todos los estudiantes, independientemente de su raza, color, ascendencia u origen tnico o nacional, puedan asistir a las instituciones de enseanza superior; 124. Insta a los Estados a que, cuando proceda, adopten medidas adecuadas para garantizar que las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas tengan acceso a la educacin sin discriminacin de ningn tipo y que, cuando sea posible, tengan oportunidad de aprender su propia lengua a fin de protegerlas de toda forma de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexa de la que puedan ser objeto; Educacin sobre los derechos humanos 125. Pide a los Estados que incluyan la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia entre las actividades del Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin sobre los Derechos Humanos (1995-2004) y tengan en cuenta las recomendaciones del informe de evaluacin de mitad de perodo del Decenio; 126. Alienta a todos los Estados a que, en cooperacin con las Naciones Unidas, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y otras organizaciones internacionales competentes, inicien y desarrollen programas culturales y educativos de lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, con objeto de garantizar el respeto de la dignidad humana y el valor de todos los seres humanos, as como de aumentar la comprensin mutua entre todas las culturas y civilizaciones. Insta adems a los Estados a que apoyen y lleven a cabo campaas de informacin pblica y programas concretos de forma-

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cin en la esfera de los derechos humanos, formulados, cuando proceda, en las lenguas locales, para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y promover el respeto de los valores de la diversidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto mutuo, la sensibilidad cultural, la integracin y la cohesin. Esos programas y campaas debern dirigirse a todos los sectores de la sociedad, en particular los nios y los jvenes; 127. Insta a los Estados a que intensifiquen sus esfuerzos en la esfera de la enseanza, incluida la enseanza de los derechos humanos, a fin de promover el conocimiento y la comprensin de las causas, las consecuencias y los males del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, e insta tambin a los Estados, en consulta con las autoridades educativas y el sector privado, cuando proceda, y alienta a las autoridades educativas y al sector privado a que, cuando proceda, elaboren material didctico, en particular libros de texto y diccionarios, dirigidos a luchar contra esos fenmenos, y, en ese contexto, exhorta a los Estados a que den importancia, si procede, a la revisin y modificacin de los libros de texto y los programas de estudio a fin de eliminar todo elemento que pueda promover el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia o pueda reforzar estereotipos negativos, y a que incluyan material que invalide esos estereotipos; 128. Insta a los Estados, si procede en cooperacin con las organizaciones competentes, incluidas las organizaciones juveniles, a que apoyen y apliquen programas oficiales de enseanza acadmica y no acadmica destinados a promover el respeto de la diversidad cultural; Educacin sobre derechos humanos para nios y jvenes 129. Insta a los Estados a que introduzcan y, en su caso, refuercen los elementos de lucha contra la discriminacin y el racismo en los programas de derechos humanos de los planes de estudio escolares, preparen o mejoren los materiales didcticos pertinentes, tales como manuales de historia y otros libros de texto, y se aseguren de que todos los maestros estn bien formados

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y debidamente motivados para inculcar actitudes y pautas de comportamiento, basados en los principios de la no discriminacin, el respeto mutuo y la tolerancia; 130. Exhorta tambin a los Estados a que emprendan y faciliten actividades para educar a los jvenes en materia de derechos humanos, valores democrticos y civismo, y a que les inculquen la solidaridad, el respeto y el aprecio de la diversidad, en particular el respeto a los grupos diferentes. Debe hacerse un esfuerzo especial por ensear a los jvenes a respetar los valores democrticos y los derechos humanos, y sensibilizarlos al respecto, a fin de luchar contra las ideologas basadas en la falaz teora de la superioridad racial; 131. Insta a los Estados a que alienten a todas las escuelas a que consideren la posibilidad de desarrollar actividades educacionales incluso de carcter no acadmico para aumentar la concienciacin sobre el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, entre otras cosas, mediante la conmemoracin del Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin Racial (21 de marzo); 132. Recomienda a los Estados que, en los programas de estudios y en las instituciones de enseanza superior, introduzcan o fortalezcan la enseanza de los derechos humanos, con el fin de eliminar los prejuicios que propician la discriminacin racial y de promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre los distintos grupos raciales o tnicos, y que apoyen los programas de enseanza acadmica y no acadmica concebidos para promover la diversidad cultural y fomentar la autoestima de las vctimas; Educacin sobre derechos humanos para los funcionarios pblicos y los profesionales 133. Insta a los Estados a que organicen y refuercen las actividades de capacitacin sobre los derechos humanos con enfoque antirracista y antisexista, para los funcionarios pblicos, incluido el personal de la administracin de justicia, especialmente el de los servicios de seguridad, penitenciarios y de polica, as como entre las autoridades de salud, enseanza y migracin;

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134. Insta a los Estados a que presten especial atencin a los efectos negativos del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en la administracin de justicia y la imparcialidad de los juicios y a que realicen campaas a nivel nacional, entre otras medidas, a fin de dar a conocer a los rganos estatales y a los funcionarios pblicos las obligaciones que les corresponden en virtud de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y otros instrumentos pertinentes; 135. Pide a los Estados que organicen y faciliten, cuando proceda en colaboracin con organizaciones intergubernamentales, instituciones nacionales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, actividades de capacitacin, en particular cursos o seminarios, sobre las normas internacionales que prohben la discriminacin racial y su aplicacin en el derecho interno, y sobre sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos para fiscales, miembros de la judicatura y otros funcionarios pblicos; 136. Exhorta a los Estados a que velen por que en la enseanza y la capacitacin, especialmente en la capacitacin de maestros, se promueva el respeto de los derechos humanos, y la lucha contra el racismo, la discriminacin racial y otras formas conexas de intolerancia, y que las instituciones de enseanza apliquen la igualdad de oportunidades y programas acordados por las autoridades pertinentes sobre la igualdad entre los sexos y la diversidad cultural, religiosa y de otra ndole, y velen por su aplicacin, con la participacin de los maestros, los padres y los alumnos. Insta adems a todos los educadores, incluidos los profesores de los distintos niveles de educacin, las comunidades religiosas y la prensa escrita y electrnica, a que desempeen una labor eficaz en el mbito de la educacin de los derechos humanos y tambin como medio de lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 137. Alienta a los Estados a considerar la posibilidad de adoptar medidas para aumentar la contratacin, la retencin y el ascenso de mujeres y hombres perteneciente a los grupos que estn actualmente insuficientemente representados en el sector de la enseanza como consecuencia del racismo, la

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discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a garantizarles un acceso efectivo en pie de igualdad a ese sector. Se debe hacer todo lo posible por contratar a mujeres y hombres que tengan capacidad para interrelacionarse de modo eficaz con todos los grupos; 138. Insta a los Estados a que refuercen las actividades de capacitacin y sensibilizacin en materia de derechos humanos destinadas a los funcionarios de inmigracin, la polica de fronteras, el personal de los centros de detencin y las crceles, las autoridades locales y otros funcionarios de orden pblico, as como los maestros, prestando especial atencin a los derechos humanos de los migrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo, con el fin de prevenir actos de discriminacin racial y xenofobia y evitar situaciones en que los prejuicios puedan hacer que se adopten decisiones basadas en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia; 139. Insta a los Estados a que impartan o intensifiquen la capacitacin a las fuerzas del orden, los funcionarios de inmigracin y otros funcionarios competentes sobre la prevencin de la trata de personas. La capacitacin debera centrarse en los mtodos de prevencin de la trata, el enjuiciamiento de los responsables y la proteccin de los derechos de las vctimas, en particular protegindolas de los tratantes. En la capacitacin tambin debera tenerse en cuenta la necesidad de prestar atencin a los derechos humanos y las cuestiones relacionadas con los derechos del nio y de la mujer, y se debera fomentar la cooperacin con las organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la sociedad civil; 4. Informacin, comunicaciones y medios de difusin, incluidas las nuevas tecnologas

140. Acoge favorablemente la positiva contribucin que aportan las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, inclusive Internet, a la lucha contra el racismo gracias a una comunicacin rpida y de gran alcance; 141. Seala las posibilidades de aumentar la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, inclusive Internet, para crear

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redes educativas y de sensibilizacin contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en las escuelas y fuera de ellas, y el potencial de Internet para promover el respeto universal de los derechos humanos, as como el respeto del valor de la diversidad cultural; 142. Subraya la importancia de reconocer el valor de la diversidad cultural y de adoptar medidas concretas para que las comunidades marginadas tengan acceso a los medios de comunicacin tradicionales y alternativos, en particular mediante la presentacin de programas que reflejen sus culturas e idiomas; 143. Expresa preocupacin por el aumento del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, incluidas sus formas y manifestaciones contemporneas, como la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, inclusive Internet, para difundir ideas de superioridad racial; 144. Insta a los Estados y alienta al sector privado a que promuevan la elaboracin por los medios de difusin, incluidos la prensa y los medios electrnicos, entre ellos Internet y los medios de comunicacin, inclusive las publicaciones impresas y los medios electrnicos, Internet y la publicidad, teniendo en cuenta su independencia y a travs de sus asociaciones y organizaciones pertinentes a nivel nacional, regional e internacional, de un cdigo de conducta de carcter voluntario y medidas de autorregulacin y de polticas y prcticas encaminados a: a) Luchar contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; b) Promover una representacin justa, equilibrada y equitativa de la diversidad de sus sociedades, as como garantizar que esa diversidad se refleje en su personal; c) Luchar contra la proliferacin de ideas de superioridad racial y la justificacin del odio racial y de toda forma de discriminacin; d) Promover el respecto, la tolerancia y la comprensin entre todas las personas, pueblos, naciones y civilizaciones, por ejemplo apoyando las campaas de sensibilizacin de la opinin pblica;

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e) Evitar toda clase de estereotipos, y en particular la promocin de falsas imgenes de los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes y refugiados, a fin de prevenir la difusin de sentimientos xenfobos entre el pblico y de fomentar una representacin objetiva y equilibrada de las personas, los acontecimientos y la historia; 145 Insta a los Estados a que, de conformidad con el derecho internacional relativo a los derechos humanos pertinente, apliquen sanciones legales contra la incitacin al odio racial mediante las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, inclusive Internet, y les insta asimismo a que apliquen todos los instrumentos de derechos humanos pertinentes en los que sean Partes, en particular la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, a fin de luchar contra el racismo en Internet; 146. Insta a los Estados a que alienten a los medios de comunicacin a que eviten los estereotipos basados en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 147. Pide a los Estados que, teniendo plenamente en cuenta las normas internacionales y regionales existentes en relacin con la libertad de expresin, y al tiempo que adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el derecho a la libertad de opinin y expresin, consideren la posibilidad de: a) Alentar a los proveedores de servicios de Internet a que establezcan y difundan cdigos de conducta especficos de carcter voluntario y medidas de autorregulacin contra la difusin de mensajes racistas y mensajes que promuevan la discriminacin racial, la xenofobia o toda forma de intolerancia y discriminacin; a esos efectos, se alienta a los proveedores de servicios de Internet a que establezcan rganos mediadores en los planos nacional e internacional, en los que participen las instituciones pertinentes de la sociedad civil; b) Adoptar y, en la medida de lo posible, aplicar leyes apropiadas para enjuiciar a los responsables de la incitacin al odio o la violencia racial por medio de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, inclusive Internet;

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c) Hacer frente al problema de la difusin de material racista por medio de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, inclusive Internet, entre otras cosas impartiendo capacitacin al personal de las fuerzas de orden pblico; d) Denunciar y desalentar activamente la transmisin de mensajes racistas y xenfobos a travs de todos los medios de comunicacin, incluidas las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, como Internet; e) Estudiar la posibilidad de una respuesta internacional pronta y coordinada al fenmeno, en rpida evolucin, de la difusin de mensajes de odio y material racista mediante las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en particular Internet, y, en este contexto, fortalecer la cooperacin internacional; f) Alentar el acceso de todos a Internet y el uso por todos de ese medio como foro internacional e imparcial, teniendo presente que hay disparidades en la utilizacin de Internet y en el acceso a sta; g) Examinar formas de mejorar la contribucin positiva que aportan las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, como Internet, reproduciendo buenas prcticas para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; h) Alentar la representacin de la diversidad de sociedades entre el personal de las organizaciones de medios de difusin y las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, como Internet, mediante la promocin de una presencia adecuada de los distintos sectores de las sociedades a todos los niveles de su estructura organizacional; B. Medidas en el plano internacional 148. Insta a todos los que actan en el plano internacional a que establezcan un orden internacional basado en la inclusin, la justicia, la igualdad y la equidad, la dignidad humana, la comprensin mutua y la promocin y el respeto de la diversidad cultural y los derechos humanos universales, y rechacen todas las doctrinas de la exclusin basada en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;

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149. Considera que todos los conflictos y controversias deberan ser resueltos por medios pacficos y el dilogo poltico. La Conferencia hace un llamamiento a todas las partes implicadas en esos conflictos a que hagan muestra de moderacin y respeten los derechos humanos y el derecho internacional humanitario; 150. Exhorta a los Estados a que, en la lucha contra todas las formas de racismo, reconozcan la necesidad de oponerse al antisemitismo, el antiarabismo y la islamofobia en todo el mundo e insta a todos los Estados a que adopten medidas eficaces para prevenir la aparicin de movimientos basados en el racismo y en ideas discriminatorias contra esas comunidades; 151. En cuanto a la situacin en el Oriente Medio, pide el fin de la violencia y la pronta reanudacin de las negociaciones, el respeto del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos, el respeto del principio a la libre determinacin y el fin de todos los sufrimientos, permitiendo as a Israel y a los palestinos reanudar el proceso de paz y crecer y prosperar en un clima de seguridad y libertad; 152. Alienta a los Estados y a las organizaciones regionales e internacionales, entre ellas las instituciones financieras, as como a la sociedad civil a que traten los aspectos de la globalizacin que puedan propiciar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el seno de los mecanismos existentes o, en caso necesario, establezcan o elaboren mecanismos para tratar esos problemas; 153. Recomienda que el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, de la Secretara, y otros organismos, rganos y programas pertinentes de las Naciones Unidas fortalezcan su coordinacin con objeto de percibir mejor las pautas de violaciones graves de los derechos humanos y del derecho humanitario para poder evaluar el riesgo de que siga empeorando la situacin hasta llegar al genocidio, a crmenes de guerra o a crmenes de lesa humanidad;

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154. Alienta a la Organizacin Mundial de la Salud y a otras organizaciones internacionales pertinentes a que promuevan y realicen las actividades que permitan reconocer el impacto del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia como importantes determinantes sociales del estado de salud fsica y mental, incluida la pandemia del VIH/SIDA, y el acceso a la atencin de salud, y a que preparen proyectos especficos, en particular de investigacin, para que las vctimas tengan acceso a sistemas de salud equitativos; 155. Alienta a la Organizacin Internacional del Trabajo a que efecte actividades y programas para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el mundo del trabajo, y a que respalde las medidas de los Estados, las organizaciones de empleadores y los sindicatos en esta esfera; 156. Exhorta a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura a que preste apoyo a los Estados en la preparacin de materiales e instrumentos didcticos con el fin de fomentar la enseanza, la formacin y las actividades educacionales relacionadas con los derechos humanos y la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;

IV.

Establecimiento de remedios, recursos, vas de reparacin y otras medidas eficaces en los mbitos nacional, regional e internacional

157. Reconoce los esfuerzos de los pases en desarrollo, y en particular el compromiso y la determinacin de los dirigentes africanos para abordar seriamente los desafos de la pobreza, el subdesarrollo, la marginalizacin, la exclusin social, las disparidades econmicas, la inestabilidad y la inseguridad, mediante iniciativas tales como la Nueva Iniciativa africana y otros mecanismos innovadores como el Fondo Mundial de Solidaridad para la Erradicacin de la Pobreza, e insta a los pases desarrollados, las Naciones Unidas y sus organismos especializados, as como a las instituciones

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financieras internacionales, a que proporcionen, por conducto de sus programas operacionales, los recursos financieros nuevos y adicionales que convenga en apoyo de esas iniciativas; 158. Reconoce que estas injusticias histricas han contribuido innegablemente a la pobreza, el subdesarrollo, la marginalizacin, la exclusin social, las desigualdades econmicas, la inestabilidad y la inseguridad que afectan a muchas personas en diferentes partes del mundo, sobre todo en los pases en desarrollo. La Conferencia reconoce la necesidad de elaborar programas para el desarrollo social y econmico de esas sociedades y la dispora, en el marco de una nueva asociacin basada en un espritu de solidaridad y respeto mutuo, en las siguientes esferas: - Alivio de la deuda; - Erradicacin de la pobreza; - Creacin o fortalecimiento de instituciones democrticas; - Fomento de las inversiones extranjeras directas; - Acceso a los mercados; - Intensificacin de los esfuerzos para alcanzar las metas convenidas internacionalmente para las transferencias de asistencia oficial para el desarrollo a los pases en desarrollo; - Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para cerrar la brecha digital; - Agricultura y seguridad alimentaria; - Transferencia de tecnologa; - Gobernanza transparente y responsable; - Inversin en las infraestructuras de salud para hacer frente al VIH/SIDA, la tuberculosis y el paludismo, en particular a travs del Fondo Mundial contra el SIDA y para la Salud; - Desarrollo de las infraestructuras; - Desarrollo de los recursos humanos, incluido el fomento de la capacidad; - Educacin, capacitacin y desarrollo cultural; - Asistencia jurdica mutua para la repatriacin de fondos obtenidos y transferidos (acumulados) ilegalmente, de conformidad con los instrumentos nacionales e internacionales; - Trfico ilcito de armas pequeas y armas ligeras;

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Restitucin de objetos de arte, artefactos histricos y documentos a sus pases de origen, de conformidad con los acuerdos bilaterales o instrumentos internacionales; Trata de personas, en particular de mujeres y nios; Facilitacin del ansiado regreso y reasentamiento de los descendientes de los esclavos africanos;

159. Insta a las instituciones financieras y de desarrollo internacionales y a los programas operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que den mayor prioridad y asignen recursos financieros adecuados a los programas destinados a hacer frente a los problemas del desarrollo de los Estados y sociedades afectados, en particular los del continente africano y la dispora; Asistencia legal 160. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas indispensables para atender, con urgencia, la necesidad apremiante de justicia en favor de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y garantizarles que tengan pleno acceso a la informacin, el apoyo, la proteccin efectiva y los remedios administrativos y judiciales nacionales, incluido el derecho de solicitar una reparacin o satisfaccin justa y adecuada por los daos sufridos, as como la asistencia legal, cuando sea necesario; 161. Insta a los Estados a que faciliten el acceso de las vctimas de la discriminacin racial, incluidas las vctimas de torturas y malos tratos, a todos los procedimientos judiciales apropiados y les proporcionen gratuitamente asistencia jurdica en una forma que se adapte a sus necesidades especficas y su vulnerabilidad, en particular mediante la representacin legal; 162. Insta a los Estados a que garanticen la proteccin de los denunciantes y los testigos de actos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia contra la victimizacin y a que, cuando proceda, consideren la adopcin de medidas tales como proporcionar asistencia legal,

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incluida asistencia letrada, a los denunciantes que buscan amparo legal y, si fuera factible, dar a las organizaciones no gubernamentales la posibilidad de proporcionar apoyo a los denunciantes de actos de racismo, previo consentimiento de stos, en los procedimientos legales incoados; Leyes y programas nacionales 163. A los efectos de luchar eficazmente contra el racismo y la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, la Conferencia recomienda a todos los Estados que en sus marcos legislativos nacionales se prohba expresa y especficamente la discriminacin racial y se proporcionen remedios o vas de reparacin eficaces, judiciales y de otro tipo, entre otras cosas mediante la designacin de rganos nacionales independientes y especializados; 164. Insta a los Estados a que, en relacin con los recursos procesales previstos en su legislacin interna, tengan en cuenta las siguientes consideraciones: a) El acceso a estos recursos debe ser lo ms amplio posible, sobre una base de igualdad y no discriminatoria; b) Los recursos procesales existentes deben darse a conocer en el contexto de las acciones pertinentes, y debe ayudarse a las vctimas de discriminacin racial a que utilicen estos recursos de acuerdo con cada caso particular; c) Debe procederse a la investigacin de las denuncias de discriminacin racial y al examen judicial de esas denuncias con la mayor rapidez posible; d) Las personas que sean vctimas de discriminacin racial deberan recibir asistencia letrada y ayuda, en forma gratuita cuando proceda, para la tramitacin de las denuncias y, en caso necesario, deber facilitrseles la ayuda de intrpretes competentes para la tramitacin de dichas denuncias o en cualquier accin civil o penal derivada de ellas o conexa con ellas; e) La creacin de rganos nacionales competentes para investigar eficazmente las denuncias de discriminacin racial y brindar proteccin a los denunciantes contra todo acto de intimidacin u hostigamiento es una medida conveniente y debe adoptarse; deben tomarse medidas para

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f)

g)

h)

i)

promulgar leyes que prohban las prcticas discriminatorias por motivos de raza, color, ascendencia u origen nacional o tnico, y que prevean la aplicacin de castigos adecuados a los infractores y la existencia de recursos, incluida la indemnizacin adecuada de las vctimas; Debe facilitarse el acceso de las vctimas de discriminacin a los recursos legales y, a este respecto, debe considerarse seriamente la innovacin de conferir a instituciones nacionales u otras instituciones, as como a las organizaciones no gubernamentales pertinentes, la capacidad de prestar asistencia a esas vctimas, y deben elaborarse programas para que los grupos ms vulnerables tengan acceso al sistema legal; Deben estudiarse y, cuando sea posible, establecerse mtodos y procedimientos nuevos e innovadores de solucin de conflictos, mediacin y conciliacin entre las partes involucradas en conflictos o controversias basados en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; La elaboracin de polticas y programas de justicia reparadora en beneficio de las vctimas de las formas de discriminacin correspondientes es una medida conveniente que debe considerarse seriamente; Los Estados que han hecho la declaracin con arreglo al artculo 14 de la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial deben hacer mayores esfuerzos para informar a la opinin pblica de la existencia del mecanismo de denuncia previsto en el artculo 14;

Remedios, reparaciones e indemnizaciones 165. Insta a los Estados a que refuercen la proteccin contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia, y las formas conexas de intolerancia garantizando a todas las personas el acceso a remedios eficaces y adecuados y el derecho a dirigirse a los tribunales nacionales competentes y otras instituciones nacionales para pedir una reparacin o satisfaccin justa y adecuada por los perjuicios que les ocasionen esas formas de discriminacin. Asimismo subraya la importancia de que los denunciantes vctimas de actos de racismo y discriminacin racial tengan acceso a la proteccin de la ley y de los tribunales, y seala la necesidad de dar a conocer ampliamente los recursos

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judiciales y otros remedios legales existentes y de que stos sean fcilmente accesibles, rpidos y no excesivamente complicados; 166. Insta a los Estados a que adopten las medidas necesarias, conforme a lo previsto en la legislacin nacional, para garantizar el derecho de las vctimas a obtener una reparacin o satisfaccin justa y adecuada a fin de combatir los actos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y a que adopten medidas efectivas para impedir la repeticin de esos actos;

V.

Estrategias para lograr una igualdad plena y efectiva que abarquen la cooperacin internacional y el fortalecimiento de las Naciones Unidas y otros mecanismos internacionales en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y su seguimiento

167. Exhorta a los Estados a que apliquen con diligencia todos los compromisos asumidos por ellos en las declaraciones y planes de accin de las conferencias regionales en las que hayan participado, y a que formulen polticas y planes de accin nacionales para luchar contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia de conformidad con los objetivos establecidos en dichas declaraciones y planes y segn se prev en otros instrumentos y decisiones pertinentes, y les pide tambin que, en caso de contar ya con dichas polticas y planes de accin nacionales para luchar contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, incluyan en ellos los acuerdos emanados de las conferencias regionales; 168. Insta a los Estados que todava no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de adherirse a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977, as como a otros tratados de derecho humanitario internacional, y a que promulguen, con la mxima prioridad, la legislacin apropiada, adoptando a tal efecto las medidas nece-

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sarias para cumplir plenamente las obligaciones que les incumben en virtud del derecho humanitario internacional, en particular en lo que se refiere a las normas que prohben la discriminacin; 169. Insta a los Estados a que elaboren programas de cooperacin para promover la igualdad de oportunidades a favor de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y les alienta a que propongan la creacin de programas multilaterales de cooperacin con el mismo objetivo; 170. Invita a los Estados a que incluyan en los programas de trabajo de los organismos de integracin regional y de los foros de dilogo regional transfronterizo el tema de la lucha contra el racimos, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 171. Insta a los Estados a que reconozcan los obstculos con que tropiezan las personas de razas, colores, ascendencias, orgenes nacionales o tnicos, religiones o idiomas socialmente diferentes que tratan de vivir juntos y establecer sociedades multirraciales y multiculturales armoniosas; insta tambin a los Estados a que reconozcan que deben estudiarse y analizarse los ejemplos positivos de las sociedades multirraciales y multiculturales que han tenido relativo xito, como algunas de las sociedades de la regin del Caribe, y que tambin deben estudiarse y fomentarse sistemticamente las tcnicas, mecanismos, polticas y programas para solucionar los conflictos basados en factores relacionados con la raza, el color, la ascendencia, el idioma, la religin o el origen nacional o tnico y establecer sociedades multirraciales y multiculturales armoniosas, y pide en consecuencia a las Naciones Unidas y a sus organismos especializados competentes que consideren la posibilidad de establecer un centro internacional de estudios multirraciales y multiculturales y de elaboracin de polticas en esta esfera que se encargara de llevar a cabo esta labor de importancia crtica en provecho de la comunidad internacional; 172. Insta a los Estados a que protejan la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica de las minoras en sus respectivos territorios y a que adopten las medidas legislativas y de otra ndole apropiadas para fomen-

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tar condiciones que permitan promover dicha identidad, a fin de protegerlas de cualquier tipo de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia. En este contexto, deben tenerse plenamente en cuenta las formas de discriminacin mltiples; 173. Insta adems a los Estados a que garanticen la igual proteccin y promocin de la identidad de las comunidades histricamente desfavorecidas en las circunstancias particulares en que proceda; 174. Insta a los Estados a que tomen medidas o refuercen las existentes, en particular mediante la cooperacin bilateral o multilateral, para atacar causas fundamentales, como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de igualdad de oportunidades, algunas de las cuales pueden estar vinculadas a prcticas discriminatorias, que hacen que haya personas, especialmente mujeres y nios, que estn expuestas a la trata, lo que puede ser motivo de racismo, discriminacin racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia; 175. Alienta a los Estados a que, en cooperacin con las organizaciones no gubernamentales, realicen campaas destinadas a explicar las oportunidades, las limitaciones y los derechos en caso de migracin, para ayudar a todas las personas, en particular las mujeres, a tomar decisiones con conocimiento de causa e impedir que lleguen a ser vctimas del trfico de migrantes; 176. Insta a los Estados a que aprueben y apliquen polticas de desarrollo social basadas en datos estadsticos fiables y centradas en el logro, antes del ao 2015, de los compromisos de atender las necesidades bsicas de todos, establecidos en el prrafo 36 del Programa de Accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, con el fin de superar de forma significativa los desfases existentes en las condiciones de vida a que hacen frente las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular en lo que respecta a las tasas de analfabetismo, la enseanza primaria universal, la mortalidad infantil, la mortalidad de los nios menores de 5 aos, la salud, la atencin de salud reproductiva para todos y el acceso al agua potable. En la aprobacin y aplicacin de esas polticas tambin se tendr en cuenta la promocin de la igualdad entre los gneros;

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Marco jurdico internacional 177. Insta a los Estados a que sigan cooperando con el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y otros rganos de vigilancia creados en virtud de tratados de derechos humanos, a fin de promover, en particular mediante un dilogo constructivo y transparente, la aplicacin efectiva de los instrumentos correspondientes y la debida consideracin de las recomendaciones aprobadas por esos rganos respecto de las denuncias de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; 178. Solicita recursos adecuados para el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial a fin de que pueda desempear cabalmente su mandato y subraya la importancia de proporcionar recursos suficientes a todos los rganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados de derechos humanos; Instrumentos internacionales generales 179. Apoya los esfuerzos de la comunidad internacional, en particular las medidas tomadas con los auspicios de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, por promover el respeto y preservar la diversidad cultural dentro de las comunidades y las naciones y entre ellas, con miras a crear un mundo multicultural armonioso, en particular mediante la elaboracin de un posible instrumento internacional sobre la materia de forma compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos; 180. Invita a la Asamblea General de las Naciones Unidas a que considere la posibilidad de elaborar una convencin internacional integral y amplia para proteger y promover los derechos y la dignidad de las personas discapacitadas, que comprenda especialmente disposiciones para abordar las prcticas y tratos discriminatorios que las afectan; Cooperacin regional a internacional 181. Invita a la Unin Interparlamentaria a que contribuya a las actividades del Ao Internacional de la Movilizacin contra el Racismo, la Discrimina-

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cin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia animando a los parlamentos nacionales a debatir los progresos hechos en la realizacin de los objetivos de la Conferencia; 182. Alienta a los Estados a que participen en dilogos regionales sobre los problemas de la migracin y les invita a que consideren la posibilidad de negociar acuerdos bilaterales y regionales sobre los trabajadores migrantes y a que elaboren y pongan en prctica programas con los Estados de otras regiones con el fin de proteger los derechos de los migrantes; 183. Insta a los Estados a que, en consulta con la sociedad civil, apoyen los amplios dilogos regionales que estn en marcha sobre las causas y consecuencias de la migracin, o si no existen a que los establezcan, para debatir no slo los temas de la aplicacin de la ley y el control en las fronteras sino tambin las cuestiones de la promocin y proteccin de los derechos humanos de los migrantes y la relacin entre migracin y desarrollo; 184. Alienta a las organizaciones internacionales que se ocupan especficamente de las cuestiones relativas a la migracin a que, con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, intercambien informacin y coordinen sus actividades en asuntos relacionados con el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes; 185. Expresa su profunda preocupacin por la gravedad de los sufrimientos humanitarios de las poblaciones civiles afectadas y por la carga que tienen que soportar muchos pases de acogida, particularmente pases en desarrollo y pases en transicin, y pide a las instituciones internacionales competentes que aseguren que se mantenga a un nivel suficiente la asistencia financiera y humanitaria urgente a los pases de acogida para que stos puedan ayudar a las vctimas y hacer frente, de manera equitativa, a las dificultades de las poblaciones expulsadas de sus hogares, y pide que se adopten salvaguardias suficientes para permitir a los refugiados ejercer libremente su derecho a regresar voluntariamente a sus pases de origen, en condiciones de seguridad y dignidad;

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186. Alienta a los Estados a que adopten acuerdos bilaterales, subregionales, regionales e internacionales para combatir el problema de la trata de mujeres y nios, en particular de nias, as como el trfico clandestino de migrantes; 187. Pide a los Estados que promuevan, cuando proceda, intercambios en los planos regional e internacional entre instituciones nacionales independientes y ,segn los casos, otros rganos independientes pertinentes con miras a fomentar la cooperacin en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 188. Insta a los Estados a que apoyen las actividades de los rganos o centros regionales que combaten el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia cuando existan en su regin, y recomienda la creacin de tales rganos o centros all donde no existan. Esos rganos o centros pueden llevar a cabo, entre otras, las actividades siguientes: evaluar y seguir la situacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y de los grupos que sean vctimas de estas prcticas o vulnerables a ellas; identificar las tendencias, cuestiones y problemas; reunir, difundir e intercambiar informacin relativa, entre otras cosas, a los resultados de las conferencias regionales y de la Conferencia Mundial y crear redes con ese fin; dar a conocer ejemplos de buenas prcticas; organizar campaas de sensibilizacin; elaborar propuestas, soluciones y medidas preventivas, cuando sea posible y procedente, mediante un esfuerzo conjunto en coordinacin con las Naciones Unidas, las organizaciones regionales y los Estados, as como con las instituciones nacionales de derechos humanos; 189. Insta a las organizaciones internacionales a que, en el mbito de sus mandatos, contribuyan a combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 190. Alienta a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de conformidad con sus presupuestos ordinarios y los procedimientos de sus rganos rectores:

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a) Concedan particular prioridad y asignen fondos suficientes, dentro de sus esferas de competencia y de sus presupuestos, al mejoramiento de la situacin de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin de combatir las manifestaciones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia y las incluyan en la elaboracin y ejecucin de proyectos que les conciernan; b) Integren los principios y normas de derechos humanos en sus polticas y programas; c) Consideren la inclusin, en los informes que presentan peridicamente a sus consejos de administracin, de informacin sobre su contribucin al fomento de la participacin de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en sus programas y actividades, as como informacin sobre los esfuerzos realizados para facilitar dicha participacin y asegurar que esas polticas y prcticas contribuyan a la erradicacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; d) Examinar de qu manera sus polticas y prcticas afectan a las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y se cercioren de que esas polticas y prcticas contribuyan a la erradicacin de esos fenmenos; 191. La Conferencia Mundial: a) Exhorta a los Estados a que, en consulta con las instituciones nacionales de derechos humanos, otras instituciones creadas por ley para combatir el racismo y la sociedad civil, elaboren y proporcionen al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos planes de accin y otro material pertinente sobre las medidas emprendidas para aplicar las disposiciones de la presente Declaracin y el Programa de Accin; b) Pide al Alto Comisionado para los Derechos Humanos que, como seguimiento de la Conferencia Mundial, coopere con cinco eminentes expertos independientes, uno de cada regin, nombrados por el Secretario General entre los candidatos propuestos por el Presidente de la Comisin de Derechos Humanos, tras consultar a los grupos regionales, para que supervisen la aplicacin de las disposiciones de la Declaracin y el Programa de

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Accin. El Alto Comisionado presentar a la Comisin de Derechos Humanos y a la Asamblea General un informe anual sobre la marcha de la aplicacin de estas disposiciones, teniendo en cuenta la informacin y las opiniones proporcionadas por los Estados, los rganos competentes creados en virtud de tratados de derechos humanos, los procedimientos especiales y otros mecanismos de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales y las instituciones nacionales de derechos humanos; c) Celebra la intencin de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de establecer, como parte de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, una dependencia de lucha contra la discriminacin para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y para promover la igualdad y la no discriminacin, e invita a la Alta Comisionada a que considere la posibilidad de incluir en el mandato de esa dependencia, entre otras cosas, la recogida de informacin sobre la discriminacin racial y su desarrollo, la prestacin de apoyo y asesoramiento jurdico y administrativo a las vctimas de discriminacin racial y la reunin de material de antecedentes proporcionado por los Estados, las organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales y las instituciones nacionales de derechos humanos conforme el mecanismo de seguimiento de la Conferencia Mundial; d) Recomienda que la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en cooperacin con los Estados, las organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales y las instituciones nacionales de derechos humanos, cree una base de datos que contenga informacin sobre los medios prcticos de hacer frente al racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular los instrumentos internacionales y regionales y la legislacin nacional, incluida la legislacin contra la discriminacin, as como los medios legales existentes para combatir la discriminacin racial; los recursos que brindan los mecanismos internacionales a las vctimas de discriminacin racial, as como los recursos existentes en el mbito nacional; los programas de educacin y prevencin aplicados en los distintos pases y regiones; las mejores prcticas para luchar contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas

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de intolerancia; las posibilidades de cooperacin tcnica; y los estudios acadmicos y documentos especializados, y que vele por que las autoridades y el pblico en general tengan el mximo acceso posible a esa base de datos, a travs del sitio de la Oficina en la Web y por otros medios apropiados; 192. Invita a las Naciones Unidas y a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura a seguir organizando reuniones de alto nivel y otras reuniones sobre el Dilogo entre Civilizaciones y a movilizar fondos y promover asociaciones con ese fin; Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos 193. Alienta a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos a que contine y ample el nombramiento y la designacin de embajadores de buena voluntad en todos los pases del mundo con el fin, entre otras cosas, de promover el respeto de los derechos humanos y una cultura de tolerancia y de aumentar la sensibilizacin acerca de la lacra del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 194. Insta a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a que contine sus esfuerzos encaminados a dar a conocer mejor la labor del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y de otros rganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados de derechos humanos; 195. Invita a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a que celebre consultas peridicas con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y las organizaciones no gubernamentales que desempean actividades en la esfera de la promocin y proteccin de los derechos humanos y a que aliente las actividades de investigacin encaminadas a reunir, mantener y actualizar la informacin y los materiales tcnicos, cientficos y educacionales producidos por todas las culturas del mundo con objeto de combatir el racismo; 196. Pide a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos que preste especial atencin a las violaciones de los derechos humanos de las

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vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular de los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes, que promueva la cooperacin internacional en la lucha contra la xenofobia y que, a tal fin, elabore programas que se puedan aplicar en los pases sobre la base de acuerdos de cooperacin apropiados; 197. Invita a los Estados a que presten ayuda a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a fin de elaborar y financiar, a peticin de los Estados, proyectos especficos de cooperacin tcnica destinados a combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 198. La Conferencia Mundial: a) Invita a la Comisin de Derechos Humanos a que incluya en los mandatos de los Relatores Especiales y de los grupos de trabajo de la Comisin de Derechos Humanos, en particular el Relator Especial sobre las Formas Contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, recomendaciones para que, en el ejercicio de sus mandatos, examinen las disposiciones de la Declaracin y el Programa de Accin, en especial presentando informes a la Asamblea General y a la Comisin de Derechos Humanos y a que consideren asimismo la utilizacin de cualquier otro medio apropiado para seguir los resultados de la Conferencia Mundial; b) Hace un llamamiento a los Estados para que cooperen con los procedimientos especiales pertinentes de la Comisin de Derechos Humanos y otros mecanismos de las Naciones Unidas en cuestiones relacionadas con el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular con los relatores especiales, los expertos independientes y los representantes especiales; 199. Recomienda que la Comisin de Derechos Humanos que prepare normas internacionales complementarias que fortalezcan y actualicen los instrumentos internacionales contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en todos sus aspectos;

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Decenios 200. Insta a los Estados y a la comunidad internacional a que apoyen las actividades del Tercer Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racial; 201. Recomienda que la Asamblea General considere la posibilidad de proclamar un ao o decenio de las Naciones Unidas contra el trfico de personas, especialmente de mujeres, jvenes y nios, a fin de proteger su dignidad y sus derechos humanos; 202. Insta a los Estados a que, en estrecha cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, promuevan la aplicacin de la Declaracin y Plan de Accin sobre una Cultura de la Paz y los objetivos del Decenio Internacional de una Cultura de Paz y No Violencia para los Nios del Mundo, que comenz el ao 2001, e invita a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura a que contribuya a esas actividades; Pueblos indgenas 203. Recomienda que el Secretario General de las Naciones Unidas efecte una evaluacin de los resultados del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004) y formule recomendaciones respecto de la forma de celebrar el final de este decenio, incluidas medidas de seguimiento apropiadas; 204. Pide a los Estados que garanticen financiacin suficiente para establecer un marco operacional y crear unas bases firmes para el desarrollo futuro del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas en el sistema de las Naciones Unidas; 205. Insta a los Estados a que cooperen con la labor del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas y pide al Secretario General y al Alto Comisionado de las

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Naciones Unidas para los Derechos Humanos que tomen las disposiciones del caso para que el Relator Especial sea dotado de los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios para que el desempeo de sus funciones; 206. Exhorta a los Estados a que concluyan las negociaciones y aprueben cuanto antes el texto del proyecto de declaracin de la Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, objeto de debates en el grupo de trabajo de la Comisin de Derechos Humanos establecido para elaborar un proyecto de declaracin, de conformidad con la resolucin 1995/32 de la Comisin de 3 de marzo de 1995; 207. Insta a los Estados a que, teniendo presente la relacin que hay entre el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y la pobreza, la marginacin y la exclusin social de los pueblos y las personas tanto en el plano nacional como en el internacional, refuercen sus polticas y medidas destinadas a reducir la desigualdad de ingresos y de riqueza y adopten medidas apropiadas, individualmente o mediante la cooperacin internacional, para promover y proteger los derechos econmicos, sociales y culturales sin discriminacin alguna; 208. Insta a los Estados y a las instituciones financieras y de desarrollo a que mitiguen los efectos negativos de la globalizacin examinando, entre otras cosas, de qu forma sus polticas y prcticas afectan a las poblaciones nacionales en general y a los pueblos indgenas en particular; asegurndose de que sus polticas y prcticas contribuyan a erradicar el racismo mediante la participacin de las poblaciones nacionales y, en particular, de los pueblos indgenas en los proyectos de desarrollo; democratizando las instituciones financieras internacionales, y consultando a los pueblos indgenas sobre cualquier asunto que pueda afectar a su integridad fsica, espiritual o cultural; 209. Invita a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas operacionales y los organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de conformidad con su presupuesto ordinario y con los procedimientos vigentes de sus rganos rectores:

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a) Den especial prioridad y asignen recursos suficientes, en sus mbitos de competencia, al mejoramiento de la situacin de los pueblos indgenas, prestando especial atencin a las necesidades de esas poblaciones en los pases en desarrollo, en particular mediante la preparacin de programas de accin especficos con miras a lograr los objetivos del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo; b) Realicen proyectos especiales, por los conductos apropiados y en colaboracin con los pueblos indgenas, para apoyar sus iniciativas a nivel comunitario y facilitar el intercambio de informacin y de conocimientos tcnicos entre los pueblos indgenas y los expertos en la materia; Sociedad civil 210. Exhorta a los Estados a que estrechen la cooperacin, establezcan asociaciones y consulten regularmente a las organizaciones no gubernamentales y todos los dems sectores de la sociedad civil a fin de aprovechar su experiencia y sus conocimientos y contribuir as a la elaboracin de leyes, polticas y otras iniciativas gubernamentales, de asociarlas ms estrechamente a la formulacin y aplicacin de polticas y programas encaminados a combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 211. Insta a los lderes de las comunidades religiosas a que sigan combatiendo el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia mediante, entre otras cosas, la promocin y el patrocinio de dilogos y asociaciones para conseguir la reconciliacin, la concordia y la armona en el seno de las sociedades y entre las sociedades, invita a las comunidades religiosas a participar en la tarea de fomentar la revitalizacin econmica y social, y alienta a los lderes religiosos a que promuevan una mayor cooperacin y un mayor contacto entre los diversos grupos raciales; 212. Insta a los Estados a que establezcan formas eficaces de colaboracin con todos los actores pertinentes de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales que se esfuerzan en promover la igualdad de gnero y el adelanto de la mujer, especialmente de las mujeres vctimas de discriminacin mltiple, a que refuercen las formas de colaboracin existen-

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tes y a que les proporcionen, segn proceda, el apoyo necesario, con el fin de promover la aplicacin de un enfoque integrado y global a la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres y las jvenes; Organizaciones no gubernamentales 213. Insta a los Estados a que creen un medio abierto y propicio para que las organizaciones no gubernamentales puedan funcionar libre y abiertamente en el seno de sus sociedades, y contribuyan as de manera efectiva a eliminar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en todo el mundo y a promover una mayor participacin de las organizaciones de base; 214. Exhorta a los Estados a que exploren los medios de potenciar el papel de las organizaciones no gubernamentales en la sociedad mediante, entre otras cosas, el estrechamiento de los lazos de cooperacin entre los ciudadanos, el fomento de una mayor confianza por encima de las divisiones de raza y de clase y la promocin de una mayor participacin y cooperacin voluntaria de los ciudadanos; Sector privado 215. Insta a los Estados a que adopten medidas, incluidas cuando proceda medidas legislativas, para asegurar que las empresas transnacionales y otras empresas extranjeras que operen dentro de sus territorios nacionales respeten principios y prcticas que excluyan el racismo y la discriminacin, y alienta adems al sector empresarial, incluidas las empresas transnacionales y las empresas extranjeras, a colaborar con los sindicatos y otros sectores pertinentes de la sociedad civil en la elaboracin de cdigos de conducta voluntarios para todas las empresas destinados a prevenir, combatir y erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;

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Jvenes 216. Insta a los Estados a que fomenten la participacin plena y activa y una colaboracin ms estrecha de los jvenes en la elaboracin, planificacin y realizacin de actividades para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y exhorta a los Estados a que, en asociacin con organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad, faciliten el dilogo nacional e internacional de la juventud sobre el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a travs del Foro Mundial de la Juventud del sistema de las Naciones Unidas y mediante la utilizacin de nuevas tecnologas, los intercambios y otros conductos; 217. Insta a los Estados a fomentar y facilitar el establecimiento de mecanismos juveniles, establecidos por organizaciones de jvenes y por los propios hombres y mujeres jvenes, con el espritu de la lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, mediante actividades como las siguientes: difusin e intercambio de informacin y creacin de redes con tal fin; organizacin de campaas de sensibilizacin y participacin en programas multiculturales de educacin; elaboracin de propuestas y soluciones cuando resulte posible y apropiado; cooperacin y consultas regulares con las organizaciones no gubernamentales y otros agentes de la sociedad civil para la elaboracin de iniciativas y programas destinados a promover los intercambios y el dilogo interculturales; 218. Insta a los Estados a que, en cooperacin con las organizaciones intergubernamentales, el Comit Olmpico Internacional y las federaciones deportivas internacionales y regionales, intensifiquen la lucha contra el racismo en los deportes, en particular educando a los jvenes del mundo en la prctica de los deportes sin discriminacin de ningn tipo y en el espritu olmpico, lo que requiere la comprensin humana, la tolerancia, el juego limpio y la solidaridad; 219. Reconoce que para que el presente Programa de Accin tenga xito se necesitarn voluntad poltica y fondos suficientes en los mbitos nacional, regional e internacional, as como la cooperacin internacional.

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Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965
Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19

Los Estados partes en la presente Convencin,

Considerando que la Carta de las Naciones Unidas est basada en los principios de la dignidad y la igualdad inherentes a todos los seres humanos y que todos los Estados Miembros se han comprometido a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para realizar uno de los propsitos de las Naciones Unidas, que es el de promover y estimular el respeto universal y efectivo de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos, sin distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en la misma, sin distincin alguna, en particular por motivos de raza, color u origen nacional, Considerando que todos los hombres son iguales ante la ley y tienen derecho a igual proteccin de la ley contra toda discriminacin y contra toda incitacin a la discriminacin, Considerando que las Naciones Unidas han condenado el colonialismo y todas las prcticas de segregacin y discriminacin que lo acompaan,

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cualquiera que sea su forma y dondequiera que existan, y que la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales, de 14 de diciembre de 1960 [resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General], ha afirmado y solemnemente proclamado la necesidad de ponerles fin rpida e incondicionalmente, Considerando que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, de 20 de noviembre de 1963 [resolucin 1904 (XVIII) de la Asamblea General] afirma solemnemente la necesidad de eliminar rpidamente en todas las partes del mundo la discriminacin racial en todas sus formas y manifestaciones y de asegurar la comprensin y el respeto de la dignidad de la persona humana, Convencidos de que toda doctrina de superioridad basada en la diferenciacin racial es cientficamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y de que nada en la teora o en la prctica permite justificar, en ninguna parte, la discriminacin racial, Reafirmando que la discriminacin entre seres humanos por motivos de raza, color u origen tnico constituye un obstculo a las relaciones amistosas y pacficas entre las naciones y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, as como la convivencia de las personas aun dentro de un mismo Estado, Convencidos de que la existencia de barreras raciales es incompatible con los ideales de toda la sociedad humana, Alarmados por las manifestaciones de discriminacin racial que todava existen en algunas partes del mundo y por las polticas gubernamentales basadas en la superioridad o el odio racial, tales como las de apartheid, segregacin o separacin, Resueltos a adoptar todas las medidas necesarias para eliminar rpidamente la discriminacin racial en todas sus formas y manifestaciones y a prevenir y combatir las doctrinas y prcticas racistas con el fin de promover el entendi-

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miento entre las razas y edificar una comunidad internacional libre de todas las formas de segregacin y discriminacin raciales, Teniendo presentes el Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin aprobado por la Organizacin Internacional del Trabajo en 1958 y la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura en 1960, Deseando poner en prctica los principios consagrados en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial y con tal objeto asegurar que se adopten lo antes posible medidas prcticas, Han acordado lo siguiente:

Parte I
Artculo 1 1. En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. 2. Esta Convencin no se aplicar a las distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias que haga un Estado parte en la presente Convencin entre ciudadanos y no ciudadanos. 3. Ninguna de las clusulas de la presente Convencin podr interpretarse en un sentido que afecte en modo alguno las disposiciones legales de

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los Estados partes sobre nacionalidad, ciudadana o naturalizacin, siempre que tales disposiciones no establezcan discriminacin contra ninguna nacionalidad en particular. 4. Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de discriminacin racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. Artculo 2 1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas, y con tal objeto: a) Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en conformidad con esta obligacin; b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones; c) Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista; d) Cada Estado parte prohibir y har cesar por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones;

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e) Cada Estado parte se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la divisin racial. 2. Los Estados partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Esas medidas en ningn caso podrn tener como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos grupos raciales despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. Artculo 3 Los Estados partes condenan especialmente la segregacin racial y el apartheid y se comprometen a prevenir, prohibir y eliminar en los territorios bajo su jurisdiccin todas las prcticas de esta naturaleza. Artculo 4 Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las organizaciones que se inspiren en ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas de un determinado color u origen tnico, o que pretendan justificar o promover el odio racial y la discriminacin racial, cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitacin a tal discriminacin o actos de tal discriminacin, y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como los derechos expresamente enunciados en el artculo 5 de la presente Convencin, tomarn, entre otras, las siguientes medidas: a) Declararn como acto punible conforme a la ley toda difusin de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la discri-

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minacin racial, as como todo acto de violencia o toda incitacin a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen tnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiacin; b) Declararn ilegales y prohibirn las organizaciones, as como las actividades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda, que promuevan la discriminacin racial e inciten a ella, y reconocern que la participacin en tales organizaciones o en tales actividades constituye un delito penado por la ley; c) No permitirn que las autoridades ni las instituciones pblicas nacionales o locales promuevan la discriminacin racial o inciten a ella. Artculo 5 En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: a) El derecho a la igualdad de tratamiento en los tribunales y todos los dems rganos que administran justicia; b) El derecho a la seguridad personal y a la proteccin del Estado contra todo acto de violencia o atentado contra la integridad personal cometido por funcionarios pblicos o por cualquier individuo, grupo o institucin; c) Los derechos polticos, en particular el de tomar parte en elecciones, elegir y ser elegido, por medio del sufragio universal e igual, el de participar en el gobierno y en la direccin de los asuntos pblicos en cualquier nivel, y el de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas; d) Otros derechos civiles, en particular: i) El derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado;

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ii) El derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas; iii) El derecho a una nacionalidad; iv) El derecho al matrimonio y a la eleccin del cnyuge; v) El derecho a ser propietario, individualmente y en asociacin con otros; vi) El derecho a heredar; vii) El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; viii)El derecho a la libertad de opinin y de expresin; ix) El derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas; e) Los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular: i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin equitativa y satisfactoria; ii) El derecho a fundar sindicatos y a sindicarse; iii) El derecho a la vivienda; iv) El derecho a la salud pblica, la asistencia mdica, la seguridad social y los servicios sociales; v) El derecho a la educacin y la formacin profesional; vi) El derecho a participar, en condiciones de igualdad, en las actividades culturales; f ) El derecho de acceso a todos los lugares y servicios destinados al uso pblico, tales como los medios de transporte, hoteles, restaurantes, cafs, espectculos y parques. Artculo 6 Los Estados partes asegurarn a todas las personas que se hallen bajo su jurisdiccin, proteccin y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales competentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminacin racial que, contraviniendo la presente Convencin, viole sus derechos humanos y libertades fundamentales, as como el derecho a pedir a esos tribunales satisfaccin o reparacin justa y adecuada por todo dao de que puedan ser vctimas como consecuencia de tal discriminacin.

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Artculo 7 Los Estados partes se comprometen a tomar medidas inmediatas y eficaces, especialmente en las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura y la informacin, para combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminacin racial y para promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los diversos grupos raciales o tnicos, as como para propagar los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial y de la presente Convencin.

Parte II
Artculo 8 1. Se constituir un Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (denominado en adelante el Comit) compuesto de dieciocho expertos de gran prestigio moral y reconocida imparcialidad, elegidos por los Estados partes entre sus nacionales, los cuales ejercern sus funciones a ttulo personal; en la constitucin del Comit se tendr en cuenta una distribucin geogrfica equitativa y la representacin de las diferentes formas de civilizacin, as como de los principales sistemas jurdicos. 2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin secreta de una lista de personas designadas por los Estados partes. Cada uno de los Estados partes podr designar una persona entre sus propios nacionales. 3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus de la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin. Al menos tres meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados partes invitndoles a que presenten sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de todas las personas designadas de este modo, indicando

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los Estados partes que las han designado, y la comunicar a los Estados partes. 4. Los miembros del Comit sern elegidos en una reunin de los Estados partes que ser convocada por el Secretario General y se celebrar en la Sede de las Naciones Unidas. En esta reunin, para la cual formarn qurum dos tercios de los Estados partes, se considerarn elegidos para el Comit los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados partes presentes y votantes. 5. a) Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro aos. No obstante, el mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de la primera eleccin el Presidente del Comit designar por sorteo los nombres de esos nueve miembros. b) Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado parte cuyo experto haya cesado en sus funciones como miembro del Comit, designar entre sus nacionales a otro experto, a reserva de la aprobacin del Comit. 6. Los Estados partes sufragarn los gastos de los miembros del Comit mientras stos desempeen sus funciones. Artculo 9 1. Los Estados partes se comprometen a presentar al Secretario General de las Naciones Unidas, para su examen por el Comit, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado y que sirvan para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin: a) dentro del plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Convencin para el Estado de que se trate; y b) en lo sucesivo, cada dos aos y cuando el Comit lo solicite. El Comit puede solicitar ms informacin a los Estados partes.

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2. El Comit informar cada ao, por conducto del Secretario General, a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades y podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basadas en el examen de los informes y de los datos transmitidos por los Estados partes. Estas sugerencias y recomendaciones de carcter general se comunicarn a la Asamblea General, junto con las observaciones de los Estados partes, si las hubiere. Artculo 10 1. 2. El Comit aprobar su propio reglamento. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos.

3. El Secretario General de las Naciones Unidas facilitar al Comit los servicios de secretara. 4. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas. Artculo 11 1. Si un Estado parte considera que otro Estado parte no cumple las disposiciones de la presente Convencin, podr sealar el asunto a la atencin del Comit. El Comit transmitir la comunicacin correspondiente al Estado parte interesado. Dentro de los tres meses, el Estado que recibe la comunicacin presentar al Comit explicaciones o declaraciones por escrito para aclarar la cuestin y exponer qu medida correctiva hubiere, en su caso, adoptado. 2. Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de ambas partes, mediante negociaciones bilaterales o algn otro procedimiento adecuado, en un plazo de seis meses a partir del momento en que el Estado destinatario reciba la comunicacin inicial, cualquiera de los dos Estados tendr derecho a someter nuevamente el asunto al Comit mediante la notificacin al Comit y al otro Estado.

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3. El Comit conocer de un asunto que se le someta, de acuerdo con el prrafo 2 del presente artculo, cuando se haya cerciorado de que se han interpuesto y agotado todos los recursos de jurisdiccin interna, de conformidad con los principios del derecho internacional generalmente admitidos. No se aplicar esta regla cuando la substanciacin de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente. 4. En todo asunto que se le someta, el Comit podr pedir a los Estados partes interesados que faciliten cualquier otra informacin pertinente. 5. Cuando el Comit entienda en cualquier asunto derivado del presente artculo, los Estados partes interesados podrn enviar un representante, que participar sin derecho a voto en los trabajos del Comit mientras se examine el asunto. Artculo 12 1. a) Una vez que el Comit haya obtenido y estudiado toda la informacin que estime necesaria, el Presidente nombrar una Comisin Especial de Conciliacin (denominada en adelante la Comisin), integrada por cinco personas que podrn o no ser miembros del Comit. Los miembros de la Comisin sern designados con el consentimiento pleno y unnime de las partes en la controversia y sus buenos oficios se pondrn a disposicin de los Estados interesados a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto, basada en el respeto a la presente Convencin. b) Si, transcurridos tres meses, los Estados partes en la controversia no llegan a un acuerdo sobre la totalidad o parte de los miembros de la Comisin, los miembros sobre los que no haya habido acuerdo entre los Estados partes en la controversia sern elegidos por el Comit, de entre sus propios miembros, por voto secreto y por mayora de dos tercios. 2. Los miembros de la Comisin ejercern sus funciones a ttulo personal. No debern ser nacionales de los Estados partes en la controversia, ni tampoco de un Estado que no sea parte en la presente Convencin.

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3. La Comisin elegir su propio Presidente y aprobar su propio reglamento. 4. Las reuniones de la Comisin se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier otro lugar conveniente que la Comisin decida. 5. La secretara prevista en el prrafo 3 del artculo 10 prestar tambin servicios a la Comisin cuando una controversia entre Estados partes motive su establecimiento. 6. Los Estados partes en la controversia compartirn por igual todos los gastos de los miembros de la Comisin, de acuerdo con una estimacin que har el Secretario General de las Naciones Unidas. 7. El Secretario General podr pagar, en caso necesario, los gastos de los miembros de la Comisin, antes de que los Estados partes en la controversia sufraguen los costos de acuerdo con el prrafo 6 del presente artculo. 8. La informacin obtenida y estudiada por el Comit se facilitar a la Comisin, y sta podr pedir a los Estados interesados que faciliten cualquier otra informacin pertinente. Artculo 13 1. Cuando la Comisin haya examinado detenidamente el asunto, preparar y presentar al Presidente del Comit un informe en el que figuren sus conclusiones sobre todas las cuestiones de hecho pertinentes al asunto planteado entre las partes y las recomendaciones que la Comisin considere apropiadas para la solucin amistosa de la controversia. 2. El Presidente del Comit transmitir el informe de la Comisin a cada uno de los Estados partes en la controversia. Dentro de tres meses, dichos Estados notificarn al Presidente del Comit si aceptan o no las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisin.

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3 Transcurrido el plazo previsto en el prrafo 2 del presente artculo, el Presidente del Comit comunicar el informe de la Comisin y las declaraciones de los Estados partes interesados a los dems Estados partes en la presente Convencin. Artculo 14 1. Todo Estado parte podr declarar en cualquier momento que reconoce la competencia del Comit para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdiccin, que alegaren ser vctimas de violaciones, por parte de ese Estado, de cualquiera de los derechos estipulados en la presente Convencin. El Comit no recibir ninguna comunicacin referente a un Estado parte que no hubiere hecho tal declaracin. 2. Todo Estado parte que hiciere una declaracin conforme al prrafo 1 del presente artculo podr establecer o designar un rgano, dentro de su ordenamiento jurdico nacional, que ser competente para recibir y examinar peticiones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdiccin, que alegaren ser vctimas de violaciones de cualquiera de los derechos estipulados en la presente Convencin y hubieren agotado los dems recursos locales disponibles. 3. La declaracin que se hiciere en virtud del prrafo 1 del presente artculo y el nombre de cualquier rgano establecido o designado con arreglo al prrafo 2 del presente artculo sern depositados, por el Estado parte interesado, en poder del Secretario General de las Naciones Unidas, quien remitir copias de los mismos a los dems Estados partes. Toda declaracin podr retirarse en cualquier momento mediante notificacin dirigida al Secretario General, pero dicha notificacin no surtir efectos con respecto a las comunicaciones que el Comit tenga pendientes. 4. El rgano establecido o designado de conformidad con el prrafo 2 del presente artculo llevar un registro de las peticiones y depositar anualmente, por los conductos pertinentes, copias certificadas del registro en poder

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del Secretario General, en el entendimiento de que el contenido de las mismas no se dar a conocer pblicamente. 5. En caso de que no obtuviere reparacin satisfactoria del rgano establecido o designado con arreglo al prrafo 2 del presente artculo, el peticionario tendr derecho a comunicar el asunto al Comit dentro de los seis meses. 6. a) El Comit sealar confidencialmente toda comunicacin que se le remita a la atencin del Estado parte contra quien se alegare una violacin de cualquier disposicin de la presente Convencin, pero la identidad de las personas o grupos de personas interesadas no se revelar sin su consentimiento expreso. El Comit no aceptar comunicaciones annimas. b) Dentro de los tres meses, el Estado que reciba la comunicacin presentar al Comit explicaciones o declaraciones por escrito para aclarar la cuestin y exponer qu medida correctiva, si la hubiere, ha adoptado. 7. a) El Comit examinar las comunicaciones teniendo en cuenta todos los datos puestos a su disposicin por el Estado parte interesado y por el peticionario. El Comit no examinar ninguna comunicacin de un peticionario sin antes cerciorarse de que dicho peticionario ha agotado todos los recursos internos disponibles. Sin embargo, no se aplicar esta regla cuando la substanciacin de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente. b) El Comit presentar al Estado parte interesado y al peticionario sus sugerencias y recomendaciones, si las hubiere. 8. El Comit incluir en su informe anual un resumen de tales comunicaciones y, cuando proceda, un resumen de las explicaciones y declaraciones de los Estados partes interesados, as como de sus propias sugerencias y recomendaciones. 9. El Comit ser competente para desempear las funciones previstas en este artculo slo cuando diez Estados partes en la presente Convencin,

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por lo menos, estuvieren obligados por declaraciones presentadas de conformidad con el prrafo 1 de este artculo. Artculo 15 1. En tanto no se alcancen los objetivos de la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales que figura en la resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1960, las disposiciones de la presente Convencin no limitarn de manera alguna el derecho de peticin concedido a esos pueblos por otros instrumentos internacionales o por las Naciones Unidas y sus organismos especializados. 2. a) El Comit constituido en virtud del prrafo 1 del artculo 8 de la presente Convencin recibir copia de las peticiones de los rganos de las Naciones Unidas que entienden de asuntos directamente relacionados con los principios y objetivos de la presente Convencin, y comunicar a dichos rganos, sobre dichas peticiones, sus opiniones y recomendaciones, al considerar las peticiones presentadas por los habitantes de los territorios bajo administracin fiduciaria o no autnomos, y de cualesquiera otros territorios a los cuales se aplique la resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General, relativas a asuntos tratados en la presente Convencin y sometidos a examen de los mencionados rganos. b) El Comit recibir de los rganos competentes de las Naciones Unidas copia de los informes sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que, en relacin directa con los principios y objetivos de esta Convencin, hayan aplicado las Potencias administradoras en los territorios mencionados en el anterior inciso a, y comunicar sus opiniones y recomendaciones a esos rganos. 3. El Comit incluir en su informe a la Asamblea General un resumen de las peticiones e informes que haya recibido de los rganos de las Naciones Unidas y las opiniones y recomendaciones que les haya comunicado acerca de tales peticiones e informes.

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4. El Comit pedir al Secretario General de las Naciones Unidas toda la informacin disponible que guarde relacin con los objetivos de la presente Convencin y que se refiera a los territorios mencionados en el inciso adel prrafo 2 del presente artculo. Artculo 16 Las disposiciones de la presente Convencin relativas al arreglo de controversias o denuncias regirn sin perjuicio de otros procedimientos para solucionar las controversias o denuncias en materia de discriminacin establecidos en los instrumentos constitucionales de las Naciones Unidas y sus organismos especializados o en convenciones aprobadas por ellos, y no impedirn que los Estados partes recurran a otros procedimientos para resolver una controversia, de conformidad con convenios internacionales generales o especiales que estn en vigor entre ellos.

Parte III
Artculo 17 1. La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo Estado parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en la presente Convencin. 2. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artculo 18 1. La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de cualquiera de los Estados mencionados en el prrafo 1 del artculo 17 supra.

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2. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artculo 19 1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado el vigsimo sptimo instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 2. Para cada Estado que ratifique la presente Convencin o se adhiera a ella despus de haber sido depositado el vigsimo sptimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin. Artculo 20 1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y comunicar a todos los Estados que sean o lleguen a ser partes en la presente Convencin los textos de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la ratificacin o de la adhesin. Todo Estado que tenga objeciones a una reserva notificar al Secretario General que no la acepta, y esta notificacin deber hacerse dentro de los noventa das siguientes a la fecha de la comunicacin del Secretario General. 2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la presente Convencin, ni se permitir ninguna reserva que pueda inhibir el funcionamiento de cualquiera de los rganos establecidos en virtud de la presente Convencin. Se considerar que una reserva es incompatible o inhibitoria si, por lo menos, las dos terceras partes de los Estados partes en la Convencin formulan objeciones a la misma. 3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento, envindose para ello una notificacin al Secretario General. Esta notificacin surtir efecto en la fecha de su recepcin.

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Artculo 21 Todo Estado parte podr denunciar la presente Convencin mediante notificacin dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha en que el Secretario General haya recibido la notificacin. Artculo 22 Toda controversia entre dos o ms Estados partes con respecto a la interpretacin o a la aplicacin de la presente Convencin, que no se resuelva mediante negociaciones o mediante los procedimientos que se establecen expresamente en ella, ser sometida a la decisin de la Corte Internacional de Justicia a instancia de cualquiera de las partes en la controversia, a menos que stas convengan en otro modo de solucionarla. Artculo 23 1. Todo Estado parte podr formular en cualquier tiempo una demanda de revisin de la presente Convencin por medio de notificacin escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. 2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidir sobre las medidas que deban tomarse, si hubiere lugar, respecto a tal demanda. Artculo 24 El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados mencionados en el prrafo 1 del artculo 17 supra: a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes con lo dispuesto en los artculos 17 y 18; b) La fecha en que entre en vigor la presente Convencin, conforme a lo dispuesto en el artculo 19; c) Las comunicaciones y declaraciones recibidas en virtud de los artculos 14, 20 y 23;

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d) Las denuncias recibidas en virtud del artculo 21. Artculo 25 1. La presente Convencin, cuyos textos en chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, ser depositada en los archivos de las Naciones Unidas. 2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas de la presente Convencin a todos los Estados pertenecientes a cualquiera de las categoras mencionadas en el prrafo 1 del artculo 17 supra.

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64/169. Ao Internacional de los Afrodescendientes

Resolucin aprobada por la Asamblea General
[sobre la base del informe de la Tercera Comisin (A/64/439/Add.2 (Part II))]

La Asamblea General, Reafirmando la Declaracin Universal de Derechos Humanos1, donde se proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella, sin distincin alguna, Recordando el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos2, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales3, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial3, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer4, la Convencin sobre los Derechos del Nio5, la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares6, la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad7 y otros instrumentos internacionales pertinentes de derechos humanos,
1 2 3 4 5 6 7 Resolucin 217 A (III). Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo. Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 660, nm. 9464. Ibd., vol. 1249, nm. 20378. Ibd., vol. 1577, nm. 27531. Ibd., vol. 2220, nm. 39481. Resolucin 61/106, anexo I.

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Recordando tambin las disposiciones pertinentes contenidas en los documentos finales de todas las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, en particular la Declaracin y el Programa de Accin de Viena8 y la Declaracin y el Programa de Accin de Durban9, Recordando adems sus resoluciones 62/122, de 17 de diciembre de 2007, 63/5, de 20 de octubre de 2008, y 64/15, de 16 de noviembre de 2009, relativas al monumento permanente y recuerdo de las vctimas de la esclavitud y de la trata transatlntica de esclavos, 1. Proclama el ao que comienza el 1 de enero de 2011 Ao Internacional de los Afrodescendientes, con miras a fortalecer las medidas nacionales y la cooperacin regional e internacional en beneficio de los afrodescendientes en relacin con el goce pleno de sus derechos econmicos, culturales, sociales, civiles y polticos, su participacin e integracin en todos los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad, y la promocin de un mayor conocimiento y respeto de la diversidad de su herencia y su cultura; 2. Alienta a los Estados Miembros, a los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, en el marco de sus mandatos respectivos y con los recursos existentes, y a la sociedad civil a que preparen y determinen iniciativas que puedan contribuir al xito del Ao; 3. Solicita al Secretario General que en su sexagsimo quinto perodo de sesiones le presente un informe que incluya un proyecto de programa de actividades para el Ao Internacional, teniendo en cuenta las opiniones y recomendaciones de los Estados Miembros, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes del Consejo de Derechos Humanos y otros organismos, fondos y programas pertinentes de las Naciones Unidas, segn corresponda. 65 sesin plenaria, 18 de diciembre de 2009
8 9 A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Vase A/CONF.189/12 y Corr.1, cap. I.

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Nota biogrca de autoras y autores

John Antn Snchez Antroplogo. Doctor en ciencias sociales, Flacso Ecuador. Docente de la Escuela de Constitucionalismo y Derecho del Instituto de Altos Estudios Nacionales de Ecuador, Iaen. Catedrtico de los cursos ciudadana y racismo y teoras de la dispora africana en Flacso Ecuador. Consultor de la Unesco. Militante del Movimiento Social Afrodescendiente. Autor de varios libros, ensayos, artculos e informes de investigacin relacionados con dispora africana, raza, etnicidad y pobreza e interculturalidad. Olivia Cortez Bonilla Abogada, Universidad de Guayaquil. Magister en Derecho de Familia, mencin Medicin y Arbitraje, Universidad Autnoma de los Andes. Especialista en Derechos Humanos, Universidad Andina Simn Bolvar. Aspirante a la Maestra de Gnero y Desarrollo, FLACSO (2010-2012). Actual directora del Centro de Mtodos Alternativos para la Solucin de Conflictos. Docente de la Facultad de Jurisprudencia de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. Profesora de posgrados en otras universidades del pas. Consultora en temas de mujeres afrodescendientes. Militante en las organizaciones de mujeres afrodescendientes del pas. Gina Chvez Vallejo Mster en derecho con mencin en derecho constitucional, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. Doctora en jurisprudencia, Universidad Central del Ecuador. Doctoranda en derecho constitucional, Universidad de Valencia. Exdecana de la Escuela de Constitucionalismo y Derecho del IAEN. Investigadora en temas constitucionales, derechos humanos y derechos colectivos. Gersn Joseph Garzn Panameo. Doctor en ciencias econmicas y empresariales, Universidad de la Corua, Espaa. Magster en poltica econmica, Universidad Nacional Heredia, Costa Rica. Especialista en comercio exterior, Universidad Santiago de Compostela. Primer secre-

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BIOGRFICA DE AUTORAS Y AUTORES

tario ejecutivo del Consejo Nacional de la Etnia Negra. Profesor de la Universidad de Panam. Autor de La afropanameidad en su laberinto: anlisis de normativas, programas, proyectos y polticas (PNUD, 2010). Agustn Lao-Montes Doctor en sociologa, Universidad del Estado de Nueva York. Catedrtico asociado, Universidad de Massachusetts donde tambin es investigador del Centro de Estudios de Latinoamrica y el Caribe, as como profesor del doctorado en estudios afroamericanos. Es intelectual-activista afrodescendiente de origen puertorriqueno que est activo en varios frentes poltico epistmicos. Autor de diversas publicaciones en sociologa histrica, cuestin urbana, movimientos sociales, estudios tnico-raciales, globalizacin y movimientos sociales. Ha sido profesor en varias universidades del mundo y ponente pblico en diversos pases. Pastor Elas Murillo Martnez Abogado colombiano. Miembro del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, CERD, de la ONU, y consultor en asuntos de grupos tnicos. Exdirector de Asuntos para las Comunidades Afrocolombianas, del Ministerio del Interior. Asesor en derechos humanos. Director interino de la Cancillera. Fue jefe de la Delegacin Alterno a las Conferencias de Santiago y de Durban. Autor de la iniciativa que deriv en el artculo 113 de la Ley 50 de 1990, que garantiz la pensin de jubilacin a ms de 750 extrabajadores de metales preciosos del Choc; coautor del proyecto que deriv en la Ley 70 de 1993; coautor de la Decisin Andina n. 391, relativa al acceso a los recursos genticos; autor e impulsor del Proyecto de Resolucin relativo a la Dcada de los Afrodescendientes, que deriv en la resolucin 64/169, por la cual Naciones Unidas proclam al 2011 Ao Internacional de los Afrodescendientes. Viviana Jeanneth Pila Avendao Doctora en jurisprudencia, abogada y licenciada en ciencias pblicas y sociales, Universidad Central del Ecuador. Especialista superior en derecho procesal y mster (c), Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. Servidora pblica de la Subsecretara de Desarrollo Normativo del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Catherine Walsh Profesora principal y directora del doctorado en Estudios Culturales Latinoamericanos de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, donde tambin coordina el Fondo Documental Afro Andino. Entre sus publicaciones ms recientes se encuentran: Interculturalidad, Estado, sociedad: luchas (de)coloniales de nuestra poca (2009), Construyendo interculturalidad crtica (con J. Viaa y L. Tapia, 2010), Raza, mestizaje y

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BIOGRFICA DE AUTORAS Y AUTORES

poder: horizontes coloniales pasados y presentes (en Crtica y emancipacin, 2010), Derechos, territorio ancestral y el pueblo afroesmeraldeo (con J. Garca en Estado constitucional de derechos?, 2010).

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Este libro se termin de imprimir en agosto de 2011 en la imprenta V&M Grficas. Quito, Ecuador