CONCESIONES VIALES: CONSTRUYENDO TRANSPARENCIA FEDESARROLLO 2012

Juan Benavides, Santiago Jaramillo, Armando Montenegro Roberto Steiner, Daniel Wiesner El artculo hace referencia a los problemas actuales que presentan en estos momentos los procesos de contratacin en la modalidad de Concesin y hace una descripcin de las recomendaciones que se debieran seguir para estructurar las nuevas generaciones de contratacin de Concesiones en el pas, para atraer Inversionistas extranjeros. Los aspectos en los cuales se debe enfocar la escogencia de los posibles oferentes en los procesos de contratacin son: estructuracin de proyectos (nivel de estudios y diseos, asignacin de riesgos, reduccin del riesgo de compra de predios, garantas, seguros y lgica de la aportes pblicos) Los proyectos se deben abrir a licitacin pblica en la etapa de Estudios y Diseos Fase III Versin nica), esto permite que el proyecto se desarrollara con un diseo previo y detallado que no admitir cambios sustanciales por el contratista, adems permite que la evaluacin se enfoque en la oferta econmica y no en la evaluacin de la mejor alternativa de diseo. Por otra parte el contrato se realizara con VPIT (valor presente de ingresos totales), a un plazo no mayor de 30 aos, en el cual se indica que el tiempo puede ser mayor o menor, dependiendo de si el concesionario ha recibido ingresos equivalentes al VPIT. El contratista aportara parte de su patrimonio, el cual ser una de las garantas de que las obras se ejecutaran a cabalidad en el tiempo y valor ofertado inicialmente. Se revisar la trazabilidad de las Aseguradoras que expidan las plizas para garantizar el posible cumplimiento de las mismas en cuanto a la estabilidad de la obra como tal. Se implementaran los pagos contraentrega de obra ejecutada, cuando para la ejecucin de la obra se deban entregar recursos pblicos al contratista y se eliminaran los anticipos, para evitar malversacin de recursos y posibles incumplimientos de ejecucin de obra. (i)

Seleccin de proponentes (requisitos habilitantes, uso de project financing, requisitos de aportes patrimoniales). Se solicitara que los oferentes se organicen de acuerdo con una estructura de project financing, de esta manera se asignan responsabilidades, estructuracin y calificacin. Se conocer quien es el diseador, el constructor, el operador y el financiador; dependiendo del proponente (individual o estructura plural) podr cumplir uno o varios roles. Dentro de la estructura de project financing el financiador es la cabeza visible del proyecto. Coordina a los dems agentes y se encarga de la interlocucin con el contratante (autoridad pblica). En general, contrata la construccin con una firma especializada y delega la operacin el mantenimiento del activo con una compaa que presta este servicio por un perodo finito. El activo revierte al Estado al finalizar la vigencia del contrato, segn lo determinen las disposiciones legales aplicables Se deber constituir una sociedad autnoma para desarrollar el proyecto y cada mimbro deber realizar un aporte el cual constituya en su totalidad un valor mnimo del 30% del valor total del contrato. Se hace obligatoria la exigencia de una fianza a favor del estado por cada uno de los integrantes de las estructuras plurales y a nivel individual, para evitar que haya dentro de la organizacin participantes pasivos que desconozcan y no participen activamente en la SINDY ROCIO PRIETO MENDOZA ESPECIALIZACION INGEIERA DE PAVIMENTOS - UMNG

(ii)

ejecucin del proyecto. Pues en caso de incumplimiento, todos y cada uno deber responder ante el estado. Mtodos de adjudicacin (variables econmicas como criterio de adjudicacin, puntajes, presuncin de temeridad, precaucin con el nmero de proponentes). Se revisar que el nico criterio de escogencia y adjudicacin del contrato sea la oferta econmica, sea que ofrezca ms dividendos al estado (proyectos rentables) o la que menos aportes solicite al estado proyectos no rentables). No se debe realizar por sorteo o dejarlo a la suerte, ya que de esta manera se podr escoger al oferente menos idneo para la ejecucin del proyecto. Actualmente se asigna un puntaje para la adjudicacin de contratos por cumplimiento de algunas normativas, lo cual pone a algunos proponentes por encima de otros y es un filtro de seleccin. La recomendacin de los autores se centra en que el nico parmetro de seleccin debe ser la oferta econmica y que la puntacin asignada por cumplimiento de ciertos aspectos, debe servir para precalificar a los oferentes pero no debe ser un parmetro para la adjudicacin del contrato. Se maneja el concepto de presuncin de la temeridad, este trmino es para detectar las posibles ofertas que se realicen con precios artificialmente bajos, con lo cual la propuesta no quedar inhabilitada, por el contrario podr ser elegida pero tendr unos controles y un seguimiento exhaustivo as como unos requerimientos de cumplimiento ms rgidos para garantizar su cumplimiento, debido a que el precio artificialmente bajo, puede ser el resultado de un estudio concienzudo y eficiente de administracin de recursos que puede generar rentabilidad a la nacin. Se menciona tambin, que el estado deber tener el valor estimativo del proyecto, y que este se debiera revelar nicamente al finalizar el proceso, adems de que es necesario para evidenciar posibles propuestas con precios artificialmente bajos o por encima de los costos reales de ejecucin del proyecto. (iv) Recomendaciones de cambio al proceso de licitacin. Los autores tratan sobre la necesidad de precalificar a los posibles oferentes, para evitar procesos largos y tediosos difciles de realizarles seguimiento, tiempo y dinero invertido por parte del estado para encargar a funcionarios a realizar esta labor y por parte de los proponentes, debido a que se prepara una propuesta con infinidad de documentos que al finalizar no sern revisados por no quedar habilitados en el proceso, incidiendo en costos innecesarios de papelera y garantas de seriedad. Es necesario que los documentos habilitantes se le exijan nicamente a los oferentes habilitados a presentar propuesta y que una vez revisada la oferta econmica y que esta est dentro de los parmetros de rentabilidad de la nacin se le exija la documentacin para que sea revisada y si esta cumple con lo solicitado inicialmente le sea adjudicado el contrato. Es necesario adems, estructurar las licitaciones con tiempos coherentes para que los oferentes puedan preparar su propuesta de una forma correcta y teniendo en cuenta todos los aspectos financieros, tcnicos y jurdicos que sean necesarios para una correcta oferta econmica. Adecuar un registro de proponentes precalificados, se asemeja al RUP, pero de una manera en la cual se le pueda realizar un seguimiento real y que la informacin all registrada sea verdica, para evitar reprocesos y as implementar que la revisin de las propuestas sea ms gil y eficiente, evitando que el oferente presente documentacin innecesaria y certificaciones una y otra vez para los diversos procesos a los cuales oferte. SINDY ROCIO PRIETO MENDOZA ESPECIALIZACION INGEIERA DE PAVIMENTOS - UMNG (iii)