PROPUESTA PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS A PARTIR DE LA REVISIN DEL CODIGO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES

RENOVABLES Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE Y LA NORMATIVIDAD VIGENTE Fabin Navarrete Le Bas Bilogo Marino. I. Introduccin

Los procesos ambientales son complejos por naturaleza debido a que se presentan interacciones entre los componentes biticos y abiticos tanto a su interior como entre ellos. Como consecuencia de lo anterior los problemas ambientales se encuentran estrechamente vinculados o influenciados unos con los otros y no reconocen lmites o fronteras poltico administrativas. Este es el caso particular de los problemas ambientales que se presentan en el ambiente marino costero, en donde para enfrentar estas problemticas deben considerarse las interdependencias ecolgicas y fsicas existentes entre los ocanos, zonas costeras y los sistemas hdricos continentales asociados en busca de soluciones integrales a situaciones que en muchos casos tienen su origen a muchos kilmetros de distancia y que son transportados y acumulados a travs de las cuencas hidrogrficas. Este es el caso de la regin Caribe colombiana que a travs de los sistemas hdricos, es la receptora de todos los resultantes ambientales de los procesos naturales y antrpicos de la regin Andina que, en conjunto con la propia regin del Caribe, alberga cerca del 90% de la poblacin del pas, y soporta el mayor grado de transformacin de la base natural (Steer. R, et al 1997)1. Los procesos ambientales y los sistemas ecolgicos son influenciados por los sistemas sociales y econmicos y viceversa, se dan en el mismo territorio. Un buen porcentaje de la poblacin nacional vive en las zonas costeras y las personas all asentadas derivan su sustento del uso y aprovechamiento, no siempre adecuado, de los recursos naturales que ofrecen nuestras costas y mares, o del empleo generado por las actividades asociadas a estos usos o de las oportunidades que surgen en las zonas costeras por su potencialidad para el desarrollo del turismo y la recreacin. Sin embargo, la presin que se ejerce por el crecimiento poblacional y las dinmicas sociales en el territorio, asociadas con las tendencias del desarrollo econmico y la situacin de orden pblico entre otras, que concentran la poblacin
Steer R, F. Arias, P. Sierra, D. Alonso y P. Ocampo. 1997. Documento base para la elaboracin de la "Poltica Nacional de Ordenamiento Integrado de las zonas costeras colombianas. Documento de consultora para el MMA. Serie de publicaciones especiales No. 6. 390 pp.
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en los centros urbanos o peri - urbanos, y el incremento en la demanda por espacio y recursos, combinado con el pobre desempeo de las economas locales y regionales y el empobrecimiento generalizado de la poblacin costera, atentan contra la sostenibilidad de los ecosistemas marino - costeros y sus recursos y por lo tanto plantean un escenario incierto para el desarrollo econmico y social de estas regiones del pas en el corto plazo. Esta situacin no es exclusiva de Colombia ya que en el mbito global tanto los problemas ambientales de los ocanos como de los litorales o zonas costeras, como sus causas identificadas y documentadas, permanecen latentes desde hace varias dcadas con el agravante que este status quo ha facilitado en algunos casos llevar a situaciones muy crticas a muchos de los ecosistemas marinos y costeros, fundamentales por la oferta de bienes y servicios ambientales que prestan a la sociedad y el ambiente, como las formaciones coralinas, pastos marinos, manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, playas y acantilados. Aunque se han tomado medidas para enfrentar algunos problemas concretos derivados de la contaminacin marina y en mejorar la calidad ambiental de ciertas reas o regiones costeras, la degradacin del ambiente marino contina y en algunos casos, como es el ejemplo nacional de la Baha de Cartagena, Cinaga Grande de Santa Marta, Buenaventura y Tumaco, se ha intensificado. En resumen se puede decir que la tendencia pasada y actual en el uso de los ecosistemas costeros y marinos en Colombia, es desarrollar actividades que se justifican ms por su rentabilidad a corto plazo y por los beneficios que producen para sectores particulares, que por los beneficios que aportan en el largo plazo para la calidad de vida de la Sociedad Colombiana en su conjunto. Como resultado se observa un crecimiento desordenado del turismo, planificacin y ordenamiento inadecuados de la lnea de costa, contaminacin a lo largo de los tramos ms densamente poblados y fuertemente explotados, erosin de la lnea de costa, degradacin y prdida de hbitats y disminucin progresiva de la pesca. Este cmulo de problemas se debe tambin a una mala planificacin y ordenamiento del uso del suelo en los litorales y a procedimientos igualmente equivocados para el control del desarrollo, uso excesivo o nocivo de los recursos costeros y en las cuenca hidrogrficas aportantes, sobrecarga de la capacidad de sustentacin y a un manejo, monitoreo y vigilancia deficientes por parte del sector pblico (MAVDT, 2000)2. El desarrollo legislativo de Colombia, ha permitido fijar algunas pautas generales y principios para el ordenamiento del recurso hdrico, consolidar en algunas regiones procesos de reconversin hacia una produccin ms limpia, alcanzar metas parciales de descontaminacin y afianzar una cultura de tratamiento de
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2000. Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos, zonas costeras e insulares de Colombia.
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efluentes. As mismo, estos procesos han permitido consolidar el fortalecimiento de la capacidad tcnica de las autoridades ambientales en asuntos relacionados con la contaminacin (PNICM, 2004)3. El marco normativo vigente en nuestro pas (ver recuadro siguiente), relacionado con la prevencin, control y reduccin de la contaminacin del medio marino, comprende las reglamentaciones expedidas para regular el uso del agua, establecer el manejo de vertimientos y definir los instrumentos econmicos, administrativos, de planificacin e institucionales necesarios para la ejecucin de las polticas, planes y programas ambientales vigentes (PNICM, 2004). Segn el anlisis efectuado en el proceso de formulacin del Programa Nacional de investigacin, evaluacin, prevencin, reduccin y control de fuentes terrestres y marinas de contaminacin al mar, adoptado por el Gobierno Nacional en la sesin ordinaria de la Comisin Colombiana del Ocano de Junio de 2004, la aplicacin de la legislacin se ha visto afectada por diferentes factores como: debilidad institucional para fijar objetivos y metas de calidad ambiental marina y llevar a cabo programas de control y seguimiento; insuficiente informacin; ausencia de una cultura de evaluacin en la aplicacin de instrumentos, con el fin de ajustarlos; fallas en la articulacin de los diferentes instrumentos normativos; y falta de continuidad en el desarrollo de programas de asistencia tcnica por parte de las autoridades ambientales a los entes ejecutores. Adems, la normatividad existente generalmente se ha enfocado al manejo del recurso hdrico superficial continental y no ha tratado especficamente el manejo y los impactos ambientales de las actividades desarrolladas en el continente sobre las aguas estuarinas, costeras y marinas y los ecosistemas asociados a estas. El Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Decreto Ley 2811 de 1974), en su ttulo VI, sobre uso, conservacin y preservacin de las aguas, se refiere a la prevencin y control de la contaminacin, le da al Estado la potestad de realizar la clasificacin de las aguas y fijar su destinacin y posibilidades de aprovechamiento y de ejercer control sobre la calidad de las aguas y fijar los requisitos mnimos para los sistemas de eliminacin de aguas servidas y para la determinacin de los casos en que no es permitido el vertimiento de residuos a una fuente receptora as como para someter a control las aguas que se convierten en focos de contaminacin y fija cules son las aguas sujetas a proteccin y control especial. En la parte IV -Del Mar y su Fondo-, le asigna al Estado la obligacin de determinar la calidad, los lmites y concentraciones permisibles de desechos que
Programa Nacional de investigacin, evaluacin, prevencin, reduccin y control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al Mar. Comit Nacional de contaminacin marina. CCO, 2004.
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pueden ser arrojados al mar. El Decreto 1541 de l978, que reglamenta el Decreto Ley 2811/74 referido a las aguas no marinas, establece la necesidad de obtener permisos de vertimientos y las cargas e impuestos y multas por infracciones ambientales; igualmente se propone la reglamentacin de corrientes como un primer indicio en relacin con la ordenacin y manejo de tramos de una cuenca para los diferentes usos. El Decreto 1594 de 1984, reglamentario de la Ley 9/79, se refiere a los usos del agua y al manejo de residuos lquidos y establece los lmites mximos permisibles para los diferentes usos del recurso hdrico. El decreto 2857 de 1981, reglamenta la Parte Xlll, Ttulo 2, Captulo lll del Decreto - Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas y se dictan otras disposiciones La Ley 99 de 1993, le asigna al Ministerio de Medio Ambiente preparar reglamentos en materia de recuperacin, conservacin, proteccin, administracin y utilizacin sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. La Ley le confiere a este Ministerio la potestad para establecer las reglas y los criterios de ordenamiento ambiental del uso del territorio y de los mares adyacentes para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente y dictar regulaciones de carcter general relacionadas con el control de la contaminacin hdrica, del paisaje, sonora y atmosfrica a nivel nacional. Tambin tiene entre sus funciones, regular la conservacin, preservacin y el manejo del medio ambiente y de los recursos naturales en las zonas marinas y costeras y coordinar las actividades de las entidades encargadas de la investigacin proteccin y manejo del medio marino, de sus recursos vivos y de las costas y playas. Como parte del Sistema Nacional Ambiental SINA - las Corporaciones Autnomas Regionales son las encargadas de la administracin, control y vigilancia de los recursos naturales y el ambiente en sus respectivas jurisdicciones. Tienen dentro de sus funciones otorgar concesiones para el uso de aguas superficiales, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que puedan afectar el medio ambiente, fijar los lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias que puedan afectar el medio ambiente o los recursos y prohibir, regular o restringir la disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental adems ejercer funciones de evaluacin control y seguimiento ambiental de los usos del aguas, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo que incluye el vertimiento o incorporacin de sustancias al agua.

Marco Legislativo y reglamentario Decreto Ley 2811 de 1974 - Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Ley 9 de 1979 - Cdigo Sanitario Nacional. Decreto 1875 de 1979 - Prevencin de la contaminacin del medio marino. Decreto 1594 de 1984 - Uso del agua y vertimientos. Decreto 2324 de 1984 - Organiza la Direccin General Martima Decreto - Ley 919 de 1989 - Organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Ley 99 de 1993 - Crea el Ministerio del Medio Ambiente, y organiza el Sistema Nacional Ambiental. Ley 142 de 1994 - Rgimen de los servicios pblicos domiciliarios. Ley 373 de 1997 - Uso Eficiente y Ahorro del agua. Decreto 901 de 1997 - Reglamenta las tasas retributivas por utilizacin del agua como receptor de vertimientos y su modificatorio Decreto 3100/03. Decreto 93 de 1998 - Adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Decreto 321 de 1999. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas. Decreto 347 de 2000 - Organiza la Comisin Colombiana del Ocano Resolucin 1096 de 2000 - Reglamento tcnico del sector de agua potable y saneamiento bsico - RAS. Decreto 1713 de 2002 Reglamenta el servicio de aseo y la Gestin Integral de Residuos Slidos. Decreto 1729 de 2002 - Reglamenta la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en el pas. Decreto 1604 de 2002 - Reglamenta la conformacin de las Comisiones Conjuntas para el manejo de ecosistemas compartidos por autoridades ambientales. Decreto 1180 de 2003 Licencias Ambientales. Ley 812 de 2003. Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 hacia un Estado Comunitario. Decreto 0155 de 2004 - Reglamenta las tasas por utilizacin de aguas continentales, subterrneas y estuarinas. Fuente: adaptado de INVEMAR, 2004.

Como podemos observar, no existe un marco legal especfico con relacin a las zonas costeras y marinas colombianas, aunque s existen normas e instituciones que tienen que ver con su manejo. En la actualidad, el manejo se determina por normas sectoriales especficas en materia de pesca y acuicultura, minera, turismo, puertos y transporte martimo, bosques y defensa nacional, las cuales, aunque brindan un marco legal no tienen una visin integradora para la solucin de conflictos de uso y competencia territorial, perdiendo por tanto su eficiencia. Un ejemplo de lo anterior, es que la normatividad que se aplica sobre calidad de agua en los estuarios y aguas costeras o marinas, es la misma que para el recurso hdrico continental o inclusive el subterrneo, desconocindose las diferencias sustantivas del comportamiento de la contaminacin sobre cada una de ellas y sus particularidades fisicoqumicas. De la misma forma, uno de los principales problemas que se da para el manejo integrado de la zona costera es la falta de coordinacin entre las instituciones con funciones y competencias en el tema y de una aproximacin holstica a la bsqueda de soluciones a los problemas ambientales. De acuerdo con el anlisis realizado en la Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos, zonas costeras e insulares de Colombia , ms de una institucin realiza actividades similares dentro del mismo mbito de cobertura, crendose duplicidad e inadecuada asignacin de funciones, lo cual obstaculiza un manejo eficaz. Se han realizado esfuerzos de coordinacin, pero estos mecanismos no han sido los ms efectivos. Por ello, es necesario tener claro el problema a abordar, as como tener un intercambio de informacin fluido entre las instituciones. El propsito de este documento es realizar un anlisis sobre los planteamientos del Cdigo de los Recursos Naturales - Decreto 2811 de 1974 - y sus posteriores reglamentaciones y cuales han sido los impactos de su implementacin en relacin con el mejoramiento de la calidad ambiental costera y marina, realizando esta evaluacin con base en la situacin actual de la contaminacin y sus orgenes, los conflictos de uso y ocupacin de la zona costeras y marina dada la naturaleza jurdica de los bienes presentes, la relacin existente con los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial - principalmente en las cuencas hidrogrficas, los instrumentos disponibles para la gestin ambiental relacionados con el tema y la institucionalidad con que cuenta actualmente el pas para desarrollar una gestin integral de las zonas costeras y ocenicas. Finalmente, se harn unas recomendaciones sobre como desde la perspectiva del autor se debera actuar para articular y mejorar los diferentes instrumentos disponibles en pro de atender adecuadamente la problemtica ambiental y territorial de las zonas costeras y el mar adyacente.

II.

Situacin actual de la contaminacin costera y marina y sus fuentes.

Segn Escobar, J. (2002)4, las fuentes terrestres de contaminacin de las zonas costeras y el mar deberan ocupar hoy una posicin tan destacada en la temtica ambiental como la tiene la preocupacin por el cambio climtico. Sin embargo, en la prctica esto an no ocurre. La alteracin y destruccin del hbitat, los efectos en la salud humana, la eutroficacin, la disminucin de las poblaciones de peces y otros recursos vivos, cambios en el flujo de sedimentos, son aspectos vinculados a las fuentes fijas y difusas de la contaminacin producida por actividades que tienen lugar en tierra y que por el efecto de captacin de agua que tienen las cuencas hidrogrficas, generan efectos concentrados en las desembocaduras de los ros en las zonas costeras y mares adyacenetes. El caso ms importante en Colombia es el efecto de los contaminantes en la desembocadura del ro Magdalena en el mar Caribe. Las fuentes puntuales de contaminacin en tierra representan aquellas actividades cuyos desechos son vertidos directamente a los cuerpos de agua receptoras y el sitio de vertimiento es fcilmente distinguible. Las fuentes no puntuales de contaminacin terrestre son conocidas como fuentes difusas, se generan por una gama amplia de actividades humanas en la que los contaminantes producidos y contenidos en sus descargas, no tienen un punto obvio de entrada a los cuerpos de agua receptoras.5 De acuerdo con GESAMP (2001)6, las principales fuentes fijas de contaminacin corresponden a las plantas industriales, desechos municipales y sitios de extraccin, explotacin y construccin como excavaciones (explotacin agrcola, aprovechamiento forestales, minera, etc). Los contaminantes presentes en las fuentes industriales son por lo general nutrientes, metales pesados, compuestos orgnicos especficos, radioncleidos y alteraciones a las propiedades fsico qumicas especficas como pH, salinidad, demanda de oxgeno, dureza, etc. Los componentes de los desechos son microorganismos patgenos, nutrientes y carbono orgnico y se encuentran combinados con aceites, grasas y productos qumicos derivados de las industrias, los que entran en las corrientes de desechos domsticos a travs de los sistemas de alcantarillado y la escorrenta pluvial. Los desechos industriales contienen adems cantidades altas de materia orgnica
Escobar, J. 2002. La contaminacin de los ros y sus efectos en las reas costeras y el mar. Serie Recursos Naturales e Infraestructura No. 50. CEPAL. 5 Para efectos de evaluar los efectos de la contaminacin de los ros en el mar y reas costeras no es muy til ni necesario distinguir el origen de la contaminacin como difusa o puntual, ya que ambas finalmente se concentran en la desembocadura de un ro. Si es til saber de dnde proviene para combatir la contaminacin en su origen (A. Dourojeanni). 6 GESAMP (IMO/FAO/UNESCOIOC/WMO/WHO/AIEA/UN/UNEP- Joint Group of Experts on the Scientific Aspects on Marine Environmental Protection), 2001. Protecting the Oceans from Land-based Activities GESAMP Reports and Studies (71): p.162
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provenientes de las plantas procesadoras de alimentos y bebidas y de la industria del cuero y de la madera. Otras actividades aumentan la descarga de sedimentos como los relaves mineros. Las fuentes difusas ms evidentes corresponden a la agricultura, por el uso de pesticidas e insecticidas, as como el aporte de residuos de insumos agrcolas y restos de vegetales y animales. Muchas veces se produce la contaminacin de acuferos. La actividad forestal comercial intensiva tambin es una fuente difusa de contaminantes y produce, al igual que la actividad agrcola, cargas de nutrientes, pesticidas y sedimentos. El principal efecto de estas actividades es el incremento en la movilizacin de sedimentos, nutrientes y material particulado. a) La importancia de los ecosistemas marinos y costeros. Los ecosistemas marinos y costeros figuran entre los ecosistemas ms productivos de la Tierra. Sus caractersticas se pueden agrupar en componentes, funciones y propiedades. La estructura del sistema son los componentes biticos y abiticos que abarcan el suelo, el agua, la flora y la fauna. Las interacciones de estos componentes se expresan en funciones, con inclusin del ciclo de nutrientes y el intercambio de aguas superficiales y subterrneas y entre la superficie y la atmsfera. Adems, el sistema tiene una composicin, como la diversidad de especies. Las complejas interacciones del agua, los suelos, la topografa, los microorganismos, las plantas y los animales hacen posible que los ecosistemas marinos y costeros figuren entre los ms productivos. Los seres humanos pueden explotar estos componentes estructurales directamente como productos (peces, madera, especies de fauna y flora silvestres) o beneficiarse indirectamente de las interacciones de los componentes, expresadas como funciones (recarga de acuferos, proteccin contra tormentas). Adems, es posible que aprecien la mera existencia (por ejemplo, cuando forman parte de su patrimonio cultural), aunque no los utilicen directamente. Los usos de estas distintas caractersticas dan un alto valor econmico a estos ecosistemas que, de hecho, sustentan a un buen nmero de poblaciones de manera directa, al tiempo que aportan bienes y servicios ms all de sus lmites espaciales soportando las actividades productivas de los sectores. Un claro ejemplo de lo anterior lo encontramos en los ecosistemas de manglar con un rendimiento neto promedio cercano a los 10 g. de materia orgnica/m 2/ao, siendo la produccin de hojarasca la base de la riqueza orgnica que se encuentra en el piso del manglar. Los procesos de fragmentacin y descomposicin de las hojas, mediante la contribucin de los organismos consumidores en los niveles trficos bajos, hacen disponible la materia orgnica

para consumo in situ y para exportacin desde el manglar hacia los esteros, lagunas y sistemas naturales adyacentes. Esta exportacin es de 7 a 15 Ton/ha/ao [Cintrn 1981; Cintrn et. Al. 1983 en MAVDT, 2000], estimndose a su vez que por lo menos un 10% de la misma es transformada en tejido de peces y otros organismos, lo que explica la importancia del manglar en el sustento de la fraccin bitica del ecosistema y en el aporte a la riqueza de los estuarios y otros ecosistemas adyacentes como las praderas de fanergamas y los arrecifes coralinos. Baker, 1982, menciona que en condiciones ptimas, la produccin primaria bruta del manglar puede sobrepasar las 20.000 Kcal/m2/ao, que es la ms alta de las comunidades marinas o terrestres, por encima de otras como la agricultura mecanizada [12.000 Kcal/m 2/ao] y el ocano abierto [1.000 Kcal/m2/ao]. Estos datos muestran con toda claridad que de la conservacin y uso sostenible del manglar depender en gran mediada, por ejemplo, la existencia de stocks de pesca adecuados en el largo plazo. Un caso muy ilustrativo de esta situacin se da en el Golfo de Morrosquillo, que al ver cortado el flujo cinaga - ocano, ha visto disminuida su pesca de 1.100 Ton/ao, a 90 Ton/ao [Alvarado 1996 en MAVDT, 2000)]. Claro que all confluyen otros factores, pero definitivamente la construccin de la va Tol - Coveas y el desarrollo turstico costero que afect el manglar, fueron definitivos en el cierre del flujo energtico y sus consecuencias. Por otra parte, los arrecifes de coral rivalizan en diversidad biolgica con los bosques tropicales hmedos; es posible que contengan el 25% de todas las especies marinas. Se estima que los arrecifes alojan a unas 4.000 especies de peces y a 800 especies de corales que forman arrecifes; es posible que el nmero de especies asociadas a los arrecifes se eleve a ms de un milln. Se ha estimado que los arrecifes bien manejados pueden producir 15 toneladas de pescado y otros alimentos marinos por km2/ao. Sin embargo, y ante estas evidencias, una de las principales causas de la disminucin y conversin excesivas de los ecosistemas marinos y costeros y sus recursos es con frecuencia que sus valores no comerciales no se tienen en cuenta adecuadamente en las decisiones concernientes al desarrollo, por lo tanto, para su conservacin, uso sostenible, gestin y manejo integral se requiere de un enfoque que reconozca sus requerimientos ecolgicos y los usos mltiples que dependen de la oferta ambiental (econmico, social, cultural y ambiental) que garantice la sostenibilidad del aprovechamiento en el largo plazo con la participacin de todos y cada uno de los actores y sectores involucrados.

Segn lo establecido en el documento CONPES 3164 de mayo de 2002 7, Colombia, en los departamentos costeros e insulares, alberga cerca del 49.4% de la poblacin colombiana, posee ecosistemas estratgicos y recursos que proveen servicios ambientales y son la base para desarrollar actividades econmicas. Sin embargo, la mayora de los asentamientos humanos costeros y las actividades econmicas que all se desarrollan o las influyen, se planifican inadecuadamente, generando impactos ambientales y contaminacin que afectan la disponibilidad y calidad de los recursos marinos y costeros, la calidad de vida de la poblacin y su desarrollo econmico. A manera ilustrativa, se estima que en acceso a acueducto y saneamiento bsico, en la regin Caribe, el 62% de la poblacin tiene acceso al servicio de acueducto y el 45% al de alcantarillado; en la regin del Pacfico, las coberturas son del 67.5% en acueducto y del 42% en alcantarillado; y en la Regin Caribe Insular, son del 28% y 6% en acueducto y alcantarillado respectivamente. La insuficiente cobertura de estos servicios implica el inadecuado manejo y disposicin de vertimientos lquidos y residuos slidos con los impactos ambientales que ya he mencionado. Reconociendo esta situacin se deben proponer mecanismos de coordinacin que conlleven tanto, a la incorporacin del componente ambiental en los Planes de Desarrollo y/o Expansin sectoriales, as como a la inclusin de los ecosistemas marinos y costeros dentro de los procesos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial, para su uso sostenible, manejo y conservacin. Otra herramienta valiosa para comenzar a revertir esta situacin es la valoracin ecolgica y econmica de los ecosistemas que significa asignar un valor al uso de sus componentes estructurales, funciones y composicin. En este orden de ideas, es necesario conocer los ecosistemas para determinar su valor real, lo cual implica, avanzar substantivamente en la generacin de informacin que permita mejorar su conocimiento y valorar y comparar los distintos beneficios que ofrecen. Casi todos los sectores productivos primarios dependen en cierta forma de un funcionamiento eficiente de la base de recursos naturales y de la oferta ambiental que a travs de ellos se genera. En el pas se est tomando conciencia sobre estos aspectos y lo que en un pasado no muy lejano resultaba algo utpico, como es el hecho de la participacin del sector productivo en la conservacin, hoy empieza a tener sentido a travs de la vinculacin de entidades como INCODER, autoridad pesquera nacional, en iniciativas de declaratoria, establecimiento y manejo de reas marinas protegidas. Conservar lo que se usa parece ser la orientacin y el derrotero adecuado para la sustentabilidad del desarrollo.
Plan de Accin 2002 2004 para la implementacin de la Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y zonas costeras e insulares de Colombia. DNP MinAmbiente.
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b) Impactos de la contaminacin sobre las zonas costeras, mares adyacentes y su base natural Las fuentes terrestres de contaminacin costera en el Caribe y Pacfico colombiano dependen de la intensidad y naturaleza de las actividades que se desarrollan en las cuencas hidrogrficas aportantes. Resulta evidente que la atencin de la problemtica derivada de la contaminacin marina por las actividades que se desarrollan en el continente amerita de la consideracin de articular y coordinar las acciones que se realizan en las cuencas. De esta forma la prevencin, control y manejo de la contaminacin costera y marina requiere considerar la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas como un instrumento central y primordial, lo que permite plantear una primera conclusin: la contaminacin del medio marino costero est estrechamente vinculada con el desarrollo y ordenamiento territorial de las cuencas hidrogrficas y con las actividades que all se permitan. Los problemas ambientales producto del aumento de actividades agrcolas, la urbanizacin del territorio, la deforestacin de la parte alta de las cuencas y deterioro de ecosistemas vitales para la oferta hdrica, la alteracin de sistemas hidrolgicos completos, (por ejemplo, por desecacin de humedales o construccin de obras de infraestructura inadecuadas), producen importantes cargas de nutrientes, contaminantes y sedimentos que se acumulan en las aguas y ecosistemas costeros, cuya capacidad de asimilacin y respuesta no es infinita. Si no armonizamos los diferentes instrumentos disponibles para la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial en el mbito de nuestras cuencas con las propuestas de manejo y gestin de los ecosistemas costeros y marinos ser poco probable modificar las tendencias ambientales a las cuales se enfrentan estos ltimos. De todas formas, la situacin actual tiene y tendr repercusiones no solamente sobre la biodiversidad sino, en un contexto ms amplio y antropocntrico, sobre las condiciones de vida de poblaciones y comunidades asentadas en las costas que son las receptoras de los problemas ambientales y las consecuencias sobre su desarrollo econmico, social y salubridad. Para ilustrar este aparte se presenta la sntesis del diagnstico que soporta el Programa Nacional de investigacin, evaluacin, prevencin, reduccin y control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al Mar PNICM- que formul el COMIT NACIONAL DE CONTAMINACIN MARINA con el liderazgo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el INVEMAR y la Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano, y que adoptado en esta ltima instancia en junio de 2004.

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A. REGIN CARIBE En el Caribe se facilitan los procesos de acumulacin de contaminantes, por el hecho de ser un mar cerrado, de aguas localmente someras, ms tranquilo y donde rara vez la marea sube ms de 60 cm. En esta regin, incluyendo el rea insular del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, a diferencia de la costa sobre el Pacfico, los procesos de poblamiento e industrializacin han sido acelerados, facilitados por la cantidad y la variedad de medios de transporte y vas de comunicacin, tanto con el centro del pas como con el exterior. Sumado a esto, en el Caribe desemboca el ro Magdalena, la principal arteria fluvial del pas, que recoge desechos y sedimentos de las principales ciudades y centros de produccin econmica de la zona andina, donde se concentran la mayor parte de las actividades productivas y el mayor nmero de habitantes. Por esta razn la carga de contaminantes que entra al Caribe es mucho mayor que la del Pacfico, as como el nmero de fuentes de contaminacin que impactan la calidad de sus aguas. Segn INVEMAR, (2004), las descargas municipales, industriales, agrcolas y los vertimientos de residuos oleosos de la actividad martima y portuaria, as como la actividad petrolera, son las principales fuentes generales de contaminacin y deterioro de las aguas de la cuenca del Caribe, ocasionando la presencia de txicos orgnicos, metales pesados, slidos suspendidos, microorganismos patgenos y nutrientes a los ambientes marino-costeros en sta regin.
R os de la cuenca C aribe

R o Len 1% Rio Leoncito Rio Magdalena 68% Otros 9% Rio Atrato 23% R o Sin 3% R o P alomino 0% Rio Don Diego 0% R o Fundacin 1% Canal del Dique 4%

Figura No.1. Aportes en trminos de caudal de los principales ros de la cuenca del Caribe colombiano. Se incluyen ros con caudales mayores a 1`500.000 m 3 da -1 . INVEMAR, 2004. Por su magnitud e impacto, merece especial atencin la cuenca del ro Magdalena, que cubre el 22% de la superficie del territorio nacional, alberga el

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80% de la poblacin y produce el 85% del total del producto interno bruto (Barg, 1990)8. Esta cuenca abarca un rea de 256.622 km 2, la del ro Cauca un rea de 63.300 km2 y la del ro Atrato un rea de 35.000 km 2; otros ros como el San Jorge y Sin drenan tambin el territorio Caribe, son de escasa longitud pero transcurren por zonas de alta pluviosidad que los hacen bastante caudalosos y generan ocasionalmente inundaciones en las amplias llanuras caribeas. En total los 27 principales ros vierten al Caribe colombiano en promedio 10.667 m3. seg-1 de aguas dulces con sustancias contaminantes de diferente ndole. Los ms importantes por su caudal, carga de sedimentos, txicos qumicos e impactos, son el ro Magdalena, con su Brazo el Canal del Dique, los cuales tienen una basta zona de influencia en el Caribe; su participacin en el aporte a sta regin es significativamente alta con relacin a los otros tributarios, con una contribucin del 67% del caudal total, 93% del aporte de carga en trminos de DBO5 y un 64% de la carga total de coliformes fecales (Garay, et al, 2001 en PNICM, 2004). Con una marcada diferencia le siguen en importancia los ros del departamento de Antioquia, el Atrato, el Len y Leoncito con un aporte del 24% del caudal total, 2,4% de la contribucin en DBO 5 y 1,8% en aportes de coliformes fecales (Garay, et al, 2002, en PNICM, 2004). Otros ros de importancia en el Caribe, por sus aportes al mar son el Sin en el Dpto. de Crdoba y los que nacen en la Sierra Nevada de Santa Marta que vierten sus aguas a la zona costera del Dpto. del Magdalena y a la Cinaga Grande de Santa Marta. Eutrofizacin y Fertilizacin

Segn los resultados de los ltimos 3 aos de monitoreo de la REDCAM (Red de Monitoreo de la Calidad Ambiental Marina de Colombia), en el comportamiento de las variables fisicoqumicas y nutrientes en el Caribe se han encontrado valores que superan los lmites permisibles en San Andrs (Baha Hooker, Johnny Cay, Zona adyacente al alcantarillado municipal y El Cove), Riohacha, Santa Marta (zona adyacente al Emisario Submarino), frente a la Cinaga Grande de Santa Marta, en Barranquilla (Bocas de Ceniza), en Cartagena (baha de Cartagena y cinaga de Tesca), los caos Guain y Zaragocilla en el Golfo de Morrosquillo que reciben aguas residuales de Tol y San Onofre y, en la zona adyacente a la desembocadura del ro Len (golfo de Urab). Estos valores, significativamente altos comparados con el resto del pas, deben su origen a los vertimientos de aguas servidas urbanas de los asentamientos humanos localizados en las costas y riveras de los ros, y a las actividades agropecuarias en las cuencas y zonas costeras con elevado desarrollo agrcola, las cuales reciben importantes cantidades de nutrientes provenientes del uso de fertilizantes, como en las zonas bananeras del Magdalena y Urab.
U. Barg, 1990. La Contaminacin de las Aguas Continentales de Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Panam, Per y Venezuela, COPESCAL Documento Tcnico. No 8. FAO Roma, p. 24.
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Hidrocarburos del petrleo

La problemtica de los residuos de hidrocarburos en las zonas costeras colombianas tiene su origen en actividades portuarias y martimas; y por el transporte, refinacin y usos del petrleo y sus derivados (Garay, 2000). Tanto en el Caribe como en el Pacfico, existen problemas locales por derrames crnicos en los puertos, las refineras de petrleo y por los buques de cabotaje, o accidentales por los buques de trfico internacional. Se han reportado concentraciones de hidrocarburos aromticos y alifticos en aguas, sedimentos y organismos marinos en todo el Caribe colombiano, desde Castilletes hasta Urab (Garay, 2000 en Garay, 1992). Presentndose las mayores concentraciones en la zona de Cartagena, donde el nivel en aguas supera ampliamente la norma internacional para aguas no contaminadas que es de 10 ug/l (UNESCO, 1974; en Garay, 1992 y 2002). Valores promedio de hasta 50 ug/l han sido reportados en estaciones cercanas a los vertimientos industriales, refinera y fondeaderos de buques en la Baha. Valores entre 5 y 10 ug/l han sido encontrados para aguas del Golfo de Morrosquillo, Barranquilla, Santa Marta y San Andrs (Garay, 1992 y 2002). Mientras que la zona de la Guajira presenta las menores concentraciones con valores promedio entre 0.5 y 5 ug/l. En sedimentos, los mayores valores encontrados para hidrocarburos totales ha sido en promedio de 500 ug/g en la Baha de Cartagena y Baha Hooker en San Andrs, mientras que los menores se reportan en la Guajira. Los organismos (Bivalvos) con mayores concentraciones de hidrocarburos totales se reportan en la zona de Cartagena con valores promedio de 30 ug/g, mientras que los mas bajos resultan ser los organismos colectados en Baha Cispat y la Cinaga Grande de Santa Marta con valores promedio de 5 ug/l (Garay, 1992 y 2002). El monitoreo realizado por la REDCAM (2001 2003) comprueba la informacin histrica, detectndose valores que superan este nivel en San Andrs, Santa Marta, Barranquilla, baha de Cartagena, Tinajones (desembocadura del ro Sin) y el golfo de Urab, donde se muestra la influencia que ejercen las actividades martimas y portuarias, as como las descargas de los ros de mayor caudal. Plaguicidas

Histricamente se han reportado niveles relativamente altos de concentraciones de plaguicidas organoclorados en aguas, sedimentos y organismos de varias zonas del Caribe colombiano, especialmente las influenciadas por las actividades agrcolas y los ros. Por ejemplo, en la Cinaga Grande de Santa Marta, se han reportado concentraciones de Aldrn entre 0.36 a 1.07 ppb, Lindano 0.40 a 44.2

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ppb, Dieldrn 0.13 a 1.91 ppb y DDT total 0.01 a 0.08 ppb, especialmente en zonas cercanas a las desembocaduras de los ros provenientes de las zonas bananeras de la Sierra Nevada de Santa Marta, el Sevilla, Aracataca y Fundacin (Ramrez, 1988-2000). En las zonas costeras de Bolvar, principalmente la Baha de Cartagena y la Cinaga de Tesca, tambin han sido reportadas concentraciones de organoclorados en aguas, sedimentos y organismos; niveles de Aldrn, DDT, Heptacloro, Dieldrn y HCHs, se reportan en niveles de 0.01 a 0.34 ppb en la Baha (Garay, 1985 y 1993; y Castro, 1998). De la misma forma, en la Cinaga de Tesca se han encontrado concentraciones de Aldrn, Lindano, Heptacloro, DDT y sus metabolitos DDE y DDD y PCBs, con valores entre 0.030 y 3.8 ng/g en sedimentos, entre 0.079 a 59.5 ng/l en aguas y entre 0.09 a 0.78 ng/g en peces de importancia comercial (Garay, 1993; Castro, 1997). En el Golfo de Morrosquillo se encontraron concentraciones de Aldrn, DDT, Lindano y Heptacloro en aguas en concentraciones muy bajas, que van de 0.001 a 0.01 ng/l (Garay, 1992 y 1998). Sin embargo, los registros actuales muestran valores ubicados en el rango menor al nivel de referencia de 30 ng/l, en la mayor parte del Caribe, lo cual puede significar que se est presentado un incremento en el uso de otro tipo de plaguicidas, los cuales no han sido monitoreados. Metales Pesados

La contaminacin por metales pesados se ha constituido en una de las formas ms txicas para los ecosistemas acuticos. Dado que son elementos poco o nada biodegradables, tienden a acumularse en los tejidos de animales y vegetales acuticos y permanecen en ellos por largos perodos, desencadenando procesos de bioconcentracin, biomagnificacin y bioacumulacin. De acuerdo con el Caribean Environment Programme (CEP) y los estudios del INVEMAR, las aguas del litoral Caribe han sufrido incremento en la contaminacin por estos elementos durante las dos ltimas dcadas, siendo las zonas mas afectadas aquellas cercanas o donde se han ubicado los principales asentamientos humanos, como es el caso de las ciudades de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Coveas, Tol y Riohacha. Los resultados sobre niveles de concentracin de metales pesados Cd, Cr y Pb, durante los ltimos 3 aos mostraron que las zonas ms afectadas son la baha de Cartagena, la desembocadura del ro Magdalena y el sector industrial de Las Flores en Barranquilla, con valores que se clasifican como Contaminacin Media. Los estudios sobre metales llevados a cabo en una de las zonas crticas del Caribe colombiano, la Baha de Cartagena, han evidenciado la presencia an en

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sedimentos de niveles de Hg de 7.67 ug/g, valor por encima de la norma permisible que es de 0.5 ug/g (Camacho, 1997). Lo anterior denota que aun persisten niveles de concentracin de Hg, generados hace ya 20 aos por la fbrica de Cloro Soda (LCALIS DE COLOMBIA). En la Cienaga Grande de Santa Marta, las concentraciones de metales han demostrado un progresivo aumento en sus diferentes compartimentos: aguas, sedimentos y organismos. Se detectaron concentraciones elevadas de los metales Cd, Cu y Zn, cuyos valores son de 11.1 ug/g, 39.2 ug/g y 171 ug/g, respectivamente, comparadas con los limites permisibles establecidos por la EPA y por el Ontario Ministry of the Environment Legislation, Ministerio de Salud del Brasil, entre otras (Wallnr-Kersanach, 1996). Estas concentraciones se registraron en las zonas con mayor influencia del Ro Magdalena, denotando as mismo su directa influencia sobre la cuenca del Caribe. En el resto de las zonas costeras especialmente de la Guajira, Magdalena, San Andrs y parte de Sucre, Crdoba, as como y el norte de Choc no presentan niveles significativos de metales pesados. Contaminacin microbiolgica

Los estudios realizados muestran que en la mayora de playas tursticas del Caribe colombiano se sobrepasan los lmites permisibles establecidos por la legislacin colombiana para aguas de contacto primario (hasta 200 NMP/100 ml para Coniformes fecales), tanto en la poca seca como en la hmeda, principalmente en los departamentos de Atlntico, Bolvar, Magdalena, Sucre y Crdoba. Solo las playas ubicadas en el sector del Cabo de la Vela en el departamento de la Guajira, las del Parque Tayrona en el Magdalena y las de Necocl en Antioquia y Capurgan en Choc, muestran niveles permisibles, en razn de que no se encuentran influenciadas por los vertimientos domsticos. Las tendencias en el comportamiento de los niveles de microorganismos patgenos de algunas playas especficas, como la playa Rodadero en Santa Marta; playa Coveas en Crdoba; baha de Cartagena y cinaga de La Virgen en Bolvar y Rocky Cay en el departamento de San Andrs y Providencia; demuestra que los mayores niveles de coliformes fecales aumentan en la temporada turstica de mitad y final de ao, as como tambin se observa incremento en la poca lluviosa, por efecto del mayor contenido de aguas residuales domsticas que arrastran los tributarios que tienen influencia en estas zonas. Con base en los resultados expuestos, en el Caribe colombiano se identifican seis reas crticas debida a la contaminacin proveniente de fuentes terrestres y martimas, localizadas en:

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San Andrs: Las principales fuentes de contaminacin que afectan la calidad de sus aguas marinas y costeras son los vertimientos domsticos y los residuos del transporte martimo (cabotaje y turismo), que se incrementan en temporadas tursticas altas, generando incrementos en los niveles de hidrocarburos, nutrientes y bacterias coliformes, siendo los sitios ms afectados baha Hooker, El Cove y el rea adyacente al vertimiento del alcantarillado sanitario de la Isla. Santa Marta: Los vertimientos domsticos de Santa Marta y Cinaga, los vertimientos oleosos provenientes de la actividad del trasporte martimo y los puertos, as como los aportes de los ros, afectan significativamente la calidad de sus aguas y los ecosistemas asociados. Barranquilla: Comprende especialmente la desembocadura del ro Magdalena (Bocas de Ceniza) y sus reas adyacentes, Puerto Colombia y las cinagas de Mallorqun y Balboa. Es una de las zonas ms crticas por contaminacin en el pas, dadas las mltiples actividades que se realizan en la ciudad y el aporte proveniente de la cuenca (vertimientos domsticos, industriales, puerto y desembocadura del ro Magdalena). Cartagena: La zona de Cartagena abarca la cinaga de La Virgen y las bahas de Cartagena y Barbacoas. Esta zona se considera una de las ms crticas de toda la zona costera y marina del pas, tanto por la magnitud y persistencia de contaminantes, como por la riqueza y biodiversidad de sus ecosistemas. En Cartagena se realiza una multiplicidad de actividades econmicas, como industriales, tursticas, portuarias, pesca, etc.; vertimientos domsticos, industriales, escorrentas, canal del Dique, agroqumicos, etc.; por tal razn se considera una de las zonas prioritarias para emprender acciones de saneamiento, control y mejoramiento ambiental. Golfo de Morrosquillo: Incluyendo la baha de Cispat y la desembocadura del ro Sin (Tinajones). Esta zona se considera como una de las reas crticas del Caribe colombiano por las cargas de contaminantes que ingresan a la zona marina y costera y por los niveles de concentracin y persistencia de contaminantes identificados y cuantificados. Aunque en el Golfo no se presentan ciudades de la magnitud de Cartagena o Barranquilla, si es una zona que recibe un aporte importante de turistas que se dispersan a lo largo de toda la costa, desde Berrugas hasta Cispat; a esto se suma, la carencia de sistemas de tratamiento de las aguas residuales, los vertimientos de aceites e hidrocarburos del transporte terrestre y martimo y los residuos de agroqumicos txicos que llegan por el ro Sin desde las reas agrcolas e industriales del interior del departamento. Golfo de Urab: Esta zona recibe las descargas del ro Atrato y otros ros como el Len y Leoncito, que arrastran residuos de agroqumicos y metales resultantes de las actividades agrcolas y mineras de la zona. A esto se

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suman los residuos oleosos del trasporte martimo, los nutrientes y microbiolgicos provenientes de las localidades costeras, como Turbo y Necocl, lo que resulta en niveles elevados y persistentes de contaminantes que hacen de esta rea como una de las zonas costeras con caractersticas crticas. B. REGIN PACFICO Al igual que en el Caribe, los ros son las principales vas de entrada de residuos orgnicos txicos, metales pesados, sedimentos, microorganismos y nutrientes a los ambientes marino-costeros de la regin del Pacfico colombiano (Figura No. 2). Las cuencas de los ros San Juan y Pata cubren respectivamente reas de 24,000 km2 y 14,605 km2. Esta cuenca se caracteriza por tener tributarios caudalosos de corta longitud, debido a las altas precipitaciones en su hoya hidrogrfica (9.000 mm ao-1). En total los 9 principales ros vierten al Pacfico colombiano en promedio 5.047 m 3 seg-1 de aguas con cargas significativas de sedimentos y otros contaminantes, siendo los mas importantes por su caudal, cargas e impactos, el ro San Juan (Choc), el cual inunda una gran cuenca hidrogrfica que incluye parte de los departamentos del Choc y Valle del Cauca y tiene una basta zona de influencia en el Pacfico (Garay, 2001). Su contribucin al aporte en el Pacfico es muy significativa, llegando a ser el 40,7% del caudal total, el 1,9 % del aporte de carga en trminos de DBO5 y un 18,7% en carga de Coliformes fecales. Le siguen en importancia los ros del departamento de Nario, el Iscuand y el Mira, los cuales aportan el 29,3% del caudal total, el 95,9% de la carga de DBO 5 y el 37,9% de Coliformes fecales que entran al Pacfico colombiano.
Ros de la cuenca del Pacfico
Rio Anchicay 2% Rio Dagua 2% Rio Potedo 1 % Rio Raposo 1 %

Rio M icay 1 2% Rio San J uan 41 % Otros 59% Ro Guapi 1 2% Ro M ira 1 7% Ro Iscuand 1 2%

Figura No. 2. Aportes en trminos de caudal de los principales ros de la cuenca del Pacfico colombiano(INVEMAR, 2004).

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En comparacin con el Caribe, las aguas del Pacfico son ms fras, de menor salinidad y la productividad del fitoplancton es mayor. Por ser abierta, la costa recibe mayor influencia del oleaje y las mareas, las cuales son mucho ms amplias, de hasta 4 a 5 metros; tambin es una costa muy activa ssmicamente (IDEAM, 1998 en PNICM 2004). En la cuenca del Pacfico los niveles de desarrollo urbano, agrcola e industrial son mucho menores que en el Caribe (GarznFerreira, 1998). La infraestructura para el transporte y las comunicaciones hacia el interior del pas o hacia otros pases es poco desarrollada y en algunas zonas es inexistente; este hecho conlleva a que el nivel de poblamiento sea reducido. Por estas razones, la presin sobre los recursos ha sido menor que en el Caribe, con pocas excepciones. Eutrofizacin y Fertilizacin

Segn los resultados de los ltimos 3 aos de monitoreo, el comportamiento de las variables fisicoqumicas y nutrientes en el Pacfico, las zonas que presentan valores de las variables por fuera de los rangos normales se localizan en la baha de Buenaventura, en las zonas de influencia de las desembocaduras de los ros Micay y Saija en el Cauca y La Tola en Nario, evidenciando fenmenos de eutrofizacin en algunos casos, y en otros sitios contribuyendo a la fertilizacin del mar. En la Figura 16 se representan los puntos y reas en donde se presentaron contaminantes por encima de los valores normales, considerados como referencia de aguas de buena calidad. Hidrocarburos del Petrleo

Histricamente, las zonas ms afectadas por los residuos oleosos son Buenaventura y Tumaco, en razn del trfico martimo internacional y de cabotaje que generan residuos oleosos. En menor grado de impacto se encuentran Guapi, Baha Solano y Ladrilleros. Regiones como el norte del Choc y Cauca y el sur del Valle del Cauca permanecen relativamente limpias de estos compuestos. Segn los muestreos realizados durante el 2001 al 2003, el impacto por hidrocarburos es alto y crnico en la baha de Buenaventura y Tumaco. De los monitoreos de hidrocarburos realizados por el CCCP desde 1986 hasta la fecha, se encontr que en promedio las concentraciones aumentan progresivamente desde aguas 0.25 ug/l, sedimentos 1.18 ug/g hasta organismos (Bivalvos) 7.45 ug/g (Calero y Casanova, 1997; Invemar, 2002). Plaguicidas

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A pesar de ser una regin con reducido desarrollo agrcola, los niveles de residuos organoclorados fueron ms elevados de lo que se podra esperar (hasta 94 ng l -1), en sitios como El Valle y Nuqu en el Choc, Guapi y Timbiqu en Cauca y las desembocaduras de los ros Mira y La Tola en Nario. Probablemente estas concentraciones se deban al uso de compuestos organoclorados para campaas antimalricas y las campaas de fumigacin de cultivos ilcitos. Histricamente en esta regin se han encontrado niveles de concentracin promedio de plaguicidas organoclorados para sedimentos de 12.42 ng/g y en organismos (Bivalvos) de 94.53 ng/g, presentando una relacin de 1:7.6, lo que indica que existe una gran capacidad por parte de los bivalvos de acumular estos compuestos, tomndolos del sedimento en su proceso metablico (Calero y Casanova, 1995). El DDT y sus metabolitos han presentado un comportamiento irregular durante el periodo de la ltima dcada, especialmente en organismos, en razn a que estn asociados a una serie de caractersticas fisiolgicas; mientras que en los sedimentos son ms estables. Metales pesados

En el Pacfico, las concentraciones de Cd medidas en la Ensenada de Tumaco no representan riesgo de contaminacin, mientras que en la Baha de Buenaventura los valores se presentan entre 2.1 a 5.1 ug/g, sobrepasando los valores considerados como normales para sedimentos en bahas y costas, que es de 2 ug/g (Calero y Casanova, 1997). Otros metales altamente txicos como el Hg y el Pb se encontraron en diferentes reas de estudio de la costa Pacifica colombiana en concentraciones de 0.15 ug/g a 3.5 ug/g el primero y de 2.1 ug/g a 52.3 ug/g para el segundo (Calero y Casanova, 1997). Los niveles de mercurio en sedimentos para Buenaventura son mayores a 0.51 mg/g, considerado como concentracin alta por la NOAA (1990). Con respecto a los niveles en aguas costeras y marinas, sus concentraciones no presentan valores significativos, siendo las reas con mayores niveles las desembocaduras de los ros y las zonas adyacentes a las ciudades costeras. Contaminacin microbiolgica

Los niveles de contaminantes microbiolgicos son preocupantes en el Pacfico colombiano. La mayora de las playas monitoreadas durante el 2001 al 2003 sobrepasaron los niveles de coliformes fecales contemplados en el artculo 42 del decreto 1594 de 1984. Estos resultados son consecuencia del vertimiento directo de aguas servidas urbanas en el sector costero, poca cobertura del sistema de alcantarillado, lixiviados de basuras y pozos spticos. Los mayores niveles de los indicadores de contaminacin fecal se localizan en las zonas adyacentes a los asentamientos humanos y en la desembocadura de los ros, especialmente en la poca lluviosa.

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Por lo anterior se considera que en la costa Pacfica colombiana existen tres reas crticas debidas al impacto de la contaminacin proveniente de fuentes terrestres y martimas, localizadas en: Buenaventura: Zona donde convergen diversas actividades, como el transporte martimo de carga a travs de uno de los puertos ms importantes del pas, el turismo y las descargas de varios tributarios, lo que sumado al mal manejo de vertimientos domsticos e industriales ha ocasionado la presencia de niveles altos y persistentes de contaminantes en sus aguas. Tumaco: Puerto, donde al igual que Buenaventura convergen diversas actividades, como el transporte martimo de cabotaje y pesquero, el turismo y las descargas de varios tributarios, lo que sumado al mal manejo de vertimientos domsticos e industriales, especialmente residuos de alimentos y de maderas, ha ocasionado la presencia de niveles altos y persistentes de contaminantes en sus aguas. En La Tola (Nario) y Guapi (Cauca) se localiza otra zona, donde el impacto de la contaminacin es significativa, al punto que se presentan valores de algunos contaminantes que sobrepasan los niveles de referencia. La situacin de los bienes de uso pblico en las zonas costeras colombianas.

III.

Otro de los factores de notoria influencia en el estado actual de base natural de las zonas costeras se relaciona con el espacio pblico y los bienes de uso pblico que forman parte del mismo. La Constitucin Poltica de Colombia establece en su articulo 82 que es un deber del Estado, velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el particular. Se entiende por espacio pblico todos los bienes que por su naturaleza, uso o afectacin estn destinados a satisfacer necesidades e intereses colectivos, que trascienden por tanto el derecho individual. Lo constituyen entre otros, los cuerpos de agua, las aguas requeridas para la circulacin tanto peatonal como vehicular, para la recreacin pblica, la seguridad, la tranquilidad ciudadana, las fuentes de agua, parques, plazas y similares, las necesarias para la preservacin y conservacin de las playas martimas y fluviales, esteros y el entorno de lagos y aguas interiores, los terrenos de bajamar, sus elementos vegetativos, arenas y corales, los elementos que conforman el patrimonio histrico y cultural y todos aquellos existentes o proyectados para el uso o disfrute colectivo (Guarn, 1997) 9.
Guarn, J. 1997. Consultora jurdica ambiental para la elaboracin de polticas y estrategias para el manejo integrado de las zonas costeras en Colombia. Minambiente.
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Los bienes de uso pblico se clasifican en: Bienes de uso pblico martimo: el mar territorial, el mar jurisdiccional o adyacente y alta mar. Bienes de uso pblico terrestre: calles, plazas, puentes, caminos pblicos, etc. Bienes de uso pblico fluvial o lacustre: ros y todas las aguas que corren por el territorio nacional en cauces naturales o no, con excepcin de las privadas10. Bienes de uso pblico areo: atmsfera, espacio areo, espectro ele

La naturaleza jurdica de estos bienes, es que son del dominio pblico, imprescriptibles e inalienables y por lo tanto, las obras, construcciones y edificios que all se levantan, sin los permisos y autorizaciones correspondientes, constituyen usurpacin al patrimonio colectivo. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que la mencin de los bienes de uso pblico realizada por el Cdigo Civil no es taxativa, pues dentro de ella con el tiempo se han involucrado otro tipo de bienes como los humedales, donde especficamente el Consejo de Estado ha dicho: Por tratarse de bienes de uso pblico, por regla general no es admisible la existencia de derechos adquiridos sobre los inmuebles conocidos con el nombre de humedales. Sin embargo, por excepcin, es jurdicamente vlida la referencia a derechos a privados adquiridos cuando la vertiente "nace y muere dentro de una misma heredad" o cuando el humedal se encuentra en terrenos de propiedad privada 11. Enfrentan como principales problemas los siguientes: condiciones higinico sanitarias deficientes, multiplicidad de jurisdicciones y competencias institucionales, concentracin espacial y temporal de la demanda de los bienes de uso pblico, excesivo nmero de ocupaciones sobre las playas martimas, excesiva construccin sobre terrenos colindantes con las playas eliminando los accesos al mar y reas necesarias para la preservacin de las playas. Problemtica que se puede resumir en multiplicidad de actividades sobre los bienes de uso pblico del dominio martimo, (turismo, pesca, puertos, residencial, recreo, industria) y prevalencia del inters particular sobre el inters colectivo general que debe ser protegido de la degradacin, con especial concentracin en

Artculo 81 del Decreto 2811 de 1.974. son privativas las aguas cuando nacen y mueren en una misma heredad, cuando brotan naturalmente a su superficie y se evaporan o desaparecen bajo la superficie de la misma heredad. 11 Consejo de Estado. - Sala de Consulta y Servicio Civil, 28 de octubre de 1994.
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Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, El Rodadero, Buenaventura, Tumaco, Baha Solano, Turbo y el Golfo de Morrosquillo (Steer R. et al, 1997). A esta situacin se ha llegado en general, por actuaciones inconexas, donde no ha existido coordinacin entre la legislacin del dominio pblico martimo y la existente para la planificacin del uso del suelo, sin tener en cuenta la interaccin tierra - mar, ni la necesidad de establecer medidas que garanticen la preservacin y la conservacin de estos espacios. Las autoridades nacionales como garantes de los bienes de uso pblico han tolerado o permitido la prdida gradual del dominio de la Nacin sobre playas y zonas de acrecimiento (depsito de sedimentos). La figura de la concesin en esta materia es un acto administrativo (Decreto Ley 2324/84), por el cual se otorga el uso y goce de las playas, terrenos de bajamar y aguas martimas a los particulares autorizando el uso y construcciones distintas a la vivienda, con la condicin de revertirlas a la Nacin una vez expirado el plazo previsto en la Resolucin que las otorga. La falta de seguimiento a las obligaciones impuestas a los usuarios en estas autorizaciones de ocupacin temporal ha conducido a que su efectividad sea mnima. A toda esta situacin se puede agregar el carcter fragmentario de nuestra legislacin, que obliga a aplicar disposiciones legales sobre bienes de uso pblico del siglo XIX e inicios del XX, como el Cdigo Civil y Cdigo Fiscal. La legislacin relativa a los bienes de uso pblico del dominio martimo, prcticamente no existe por lo que esta sujeta a la libre interpretacin de los usuarios, sea el Estado o los particulares. En la bsqueda de mejorar este diagnstico se deben integrar los ecosistemas costeros y marinos y aquellos que interactan con estos en los procesos de planificacin de uso del espacio fsico, la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del territorio, reconocindolos como parte vital del territorio. IV. La implementacin de un enfoque ecosistmico en la ordenacin del territorio y manejo integral de cuencas hidrogrficas y su efecto en las reas costeras.

La mayor parte de la poblacin del mundo y de Amrica Latina, vive en la parte media y baja de las cuencas hidrogrficas, concentrada en grandes ciudades, y por lo tanto su calidad de vida depende en gran parte del manejo que se d en las zonas de captacin y las zonas protectoras de los ros. Las inversiones para recuperar y restaurar los servicios ambientales como el agua son bastante altas para la sociedad, por lo cual cada vez se vuelve ms necesaria la bsqueda de

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mecanismos de planificacin y gestin con una perspectiva ecosistmica (Andrade, A., 2004)12. Histricamente se ha visto que cuando las crisis ambientales se producen, la accin pblica no consiste en buscar medidas correctivas en relacin con los factores generadores de la problemtica, como la estabilizacin de la poblacin y del crecimiento o desarrollo tecnolgico, o el ordenamiento territorial, sino ms bien, ampliar los sistemas de abastecimiento a fuentes ms lejanas, tal como el trasvase de cuencas, trasladando el problema a otras reas, territorios, comunidades e incluso a otras generaciones. Estas situaciones tienen, para el caso de los ecosistemas costeros y marinos, un impacto ambiental importante al producirse una clara disrupcin en los flujos energticos que ecolgicamente provocan serias alteraciones y cambios en la estructura, funcionamiento y composicin de estos sistemas naturales. Es fundamental aceptar que existen lmites para el uso de los recursos naturales y que, muchas de las decisiones que se adoptan, pueden afectar significativamente las opciones de sostenibilidad y del desarrollo futuro de los ecosistemas que las soportan. Al abordar el tema del agua es esencial entender, desde el primer momento, que no existe una problemtica del agua en s, sino la suma de muchos y muy diferentes problemas parciales, distintos, que a veces se entrecruzan, que divergen, problemas antiguos que desaparecen, problemas nuevos que emergen. Las cuencas hidrogrficas, han sido reconocidas internacionalmente como las unidades territoriales de planificacin ms adecuadas para la gestin integrada de los recursos hdricos. Sin embargo, existen una serie de factores, como la divisin poltico - administrativa del territorio, que no coinciden con los lmites territoriales de las cuencas, provocando que las decisiones que afectan el ciclo hidrolgico, el aprovechamiento del agua y a los habitantes de una cuenca, no consideran las interrelaciones que ocurren en la totalidad de este sistema integrado, como tampoco el efecto que tiene la escorrenta del agua de la cuenca en las zonas costeras y el mar13 Una de las principales causas del deterioro de las cuencas hidrogrficas, es no trabajar en su ordenacin y manejo integralmente. Para esto hay que considerar primordialmente la relacin altitudinal existente en el transporte de los problemas
12

Andrade, A en colaboracin con F. Navarrete, 2004. Lineamientos para la aplicacin del enfoque ecosistmico a la gestin integral del recurso hdrico. Serie Manuales de Educacin y Capacitacin Ambiental. PNUMA. Mxico. 112 pp. 13 DOUROJEANNI, Axel y Andrei, JOURAVLEV. 2002. Crisis de gobernabilidad en la gestin del agua. No. 35. Serie Recursos Naturales e Infraestructura. CEPAL. Santiago de Chile.

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ambientales y su acumulacin a lo largo del cauce y en sus ecosistemas constitutivos. Las actividades que se desarrollan en la parte alta afectan de forma importante a los tramos intermedios y bajos de la misma. Un ejemplo claro y consistente es el impacto del cambio en el flujo de sedimentos en la Baha de Barbacoas, Bolvar, por los aportes del Canal del Dique, sobre los arrecifes coralinos en las Islas del Rosario. El caso inverso, de la afectacin de las partes intermedias y altas de las cuencas por actividades realizadas en las planicies de inundacin o en las mismas zonas costeras, aunque menos frecuente, tambin tienen efectos importantes y a veces despreciados e ignorados. El ejemplo ms ilustrativo es la introduccin de especies exticas o forneas, o el transplante de especies nativas, que pueden migrar y alterar la dinmica y la estructura poblacional de las especies nativas, introduciendo cambios en la composicin de la biodiversidad local, regional, nacional e incluso global. En general, y con raras excepciones, en Colombia las cuencas han sido explotadas y manejadas de manera fragmentada, en gran medida porque la visin sobre la estructura ecolgica que las soporta y mantiene es igualmente fragmentada. La tendencia es a considerar un solo aspecto o sector, sin ver el sistema en su conjunto, las interrelaciones existentes entre los ecosistemas, sus necesidades de intercambio energtico para el sostenimiento de los procesos ecolgicos y los servicios que estos suministran. El manejo integrado de los recursos hdricos se basa en el concepto que el agua forma parte integrante de un ecosistema y constituye un recurso natural y un bien social y econmico cuya calidad y cantidad determinan la naturaleza de su utilizacin (Programa 21, Naciones Unidas, 1992). El contar con fuentes de agua permanentes, tanto por su cantidad como por su calidad, son un requisito imprescindible para el desarrollo econmico y social. En el anlisis de Escobar J. (2002), sobre el manejo de la contaminacin de las aguas costeras, considerando la contaminacin proveniente por cuencas hidrogrficas, se establece que debera ser de inters especial la gestin integral del agua en este mbito, debido a que sus partes bajas son las reas ms inmediatas a las costas y ejercen un efecto ambiental muy marcado sobre ellas. De manera especial ocurre en aquellas zonas de la cuenca baja, donde su ubican las planicies de inundacin con una relacin menos directa entre el rea de drenaje y el canal principal (zona intermedia) y, donde tiene lugar el transporte y almacenamiento temporal de contaminantes y sedimentos. Estas zonas por lo general han permanecido tmidamente consideradas en la gestin de la contaminacin de las cuencas hidrogrficas y de las aguas costeras y, cuando ha

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ocurrido, se le han aplicado criterios de calidad de agua dulce. Las medidas actuales de gestin del agua que se realizan dentro del marco de la cuenca, generalmente no se extienden a lo largo de toda la cuenca y, por lo tanto, no consideran su efecto sobre la calidad y cantidad del agua en las partes bajas de las cuencas. La gestin del agua a nivel de cuencas, consiste esencialmente en tomar decisiones de intervencin teniendo en cuenta la dinmica de la cuenca, de los cauces y de las aguas captadas por la misma, as como sus efectos en el mar (Dourojeanni y Jouravlev, 2002). En las decisiones de gestin de la contaminacin del agua se deben tener en cuenta dos aspectos bsicos con respecto a las zonas costeras. Uno es referido a las decisiones sobre el control de la contaminacin, orientadas bsicamente a reducir la contaminacin y el flujo elevado de sedimentos y otro referido a la asignacin del agua (derechos, permisos, concesiones, autorizaciones de captacin y sobre los denominados caudales ecolgicos, etc.). Estos dos elementos bsicos de gestin son interdependientes y por lo tanto deben ser analizados en conjunto, considerando en el anlisis los efectos sobre las reas costeras. Estos hechos, y desde esta perspectiva de anlisis sobre le interdependencia cuencas - zonas costeras, muestran claramente que la implementacin del marco normativo reglamentario del Decreto 2811/74, Decreto 2857/81 y sus posterior modificacin a travs del Decreto 1729/02 (ambos sobre ordenacin y administracin de cuencas hidrogrficas), no ha sido exitoso. El progreso mnimo para integrar el manejo de las cuencas hidrogrficas a las costas tiene dos races fundamentales: la primera es que ha habido muy poco progreso en la implementacin de la ordenacin y manejo integral de cuencas hidrogrficas; y la segunda es que el reconocimiento de la importancia de las zonas costeras y mares adyacentes y de los bienes y servicios que presta a la sociedad este otro 50% del territorio nacional, es mnimo. Pensara entonces que el camino a seguir es, conocidas las races y consecuencias del problema, proponer un esquema de gestin que a unas escalas y proporciones realistas, y con unos objetivos alcanzables (no debemos seguir planificando lo "ideal" pero inalcanzable) permita considerar a las cuencas y a las zonas costeras como verdaderas unidades ambientales de gestin en consideracin a sus interdependencias ecolgicas, socioeconmicas y ambientales. Esta propuesta no es "novedosa" y es la base del Programa de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y zonas costeras e insulares de Colombia, en donde se

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proponen 12 Unidades Ambientales Costeras y Ocenicas como marco de gestin para el manejo integrado de las zonas costeras. Segn Andrade A, 2004, la adopcin y puesta en prctica del enfoque ecosistmico implica integrar en el proceso de gestin ambiental a todos los actores o grupos involucrados y procurar el equilibrio entre sus intereses, a travs de la participacin, responsabilidad compartida y uso de todas las formas del conocimiento. Esta visin de la gestin ambiental requiere flexibilidad y adaptabilidad, partiendo de la premisa que los ecosistemas son dinmicos y cambian tanto espacial como temporalmente y que estos cambios deben integrarse en el proceso ya que tienen implicaciones sobre los mismos ecosistemas y en los sistemas naturales adyacentes. El Enfoque Ecosistmico es una estrategia para la gestin integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos y para mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores de tal manera que se promueva la conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas de una forma justa y equitativa, participativa y descentralizada, a travs de la integracin de los factores ecolgicos, econmicos, culturales y sociales dentro de un marco geogrfico definido principalmente por lmites ecolgicos14. Para el tema que nos ocupa, debemos resaltar que la base natural costera esta compuesta por diferentes ecosistemas tanto marinos como terrestres con distintos grados de intensidad e intercambio de materia y energa. Las unidades ambientales propuestas corresponden a ecosistemas con una alta relacin funcional, con caractersticas propias distintivas, con condiciones de homogeneidad ambiental en cuanto a su fisonoma estructural y funcional, por lo cual pueden delimitarse, de manera aproximada dada su dinmica intrnseca, para un rea geogrfica determinada. Son estas grandes unidades lo ms cercano a un sistema ambiental completo, de ellas depende la particularidad y la permanencia de la cantidad y la calidad de los bienes y servicios que provee al pas la zona costera y que sostiene actividades como la pesca, la agricultura, el comercio, el turismo, la actividad portuaria, etc. Debo resaltar que uno de los criterios, mas no el nico, para su establecimiento fue el grado de influencia continental en cuanto aportes de aguas dulces, sedimentos y contaminantes por descargas de ros y cinagas. El mayor reto de esta aproximacin, sin embargo, no es tanto cientfico como administrativo e institucional, para resolver el problema de la falta de coherencia y multiplicidad de las instituciones concurrentes (Burroughs & Clark 1995). Para poder llevar a la prctica una gestin con orientacin ecosistmica, se hace necesario
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UNEP,CBD.2000.

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propiciar la integracin y coordinacin de las intervenciones institucionales en los diferentes mbitos y escalas de intervencin. La gestin de las zonas costeras bajo este enfoque ecosistmico implica la concurrencia en estos espacios de los actores y sectores involucrados, de tal suerte que los procesos de planificacin o las evaluaciones ambientales de proyectos que los afectan, deben basarse en criterios mltiples. V. La institucionalidad para el manejo integrado de las zonas costeras Uno de los mayores obstculos para la implementacin del manejo integrado de las zonas costeras e insulares en Colombia es la divisin y dispersin de responsabilidades entre diferentes instituciones gubernamentales que tienen injerencia en la administracin de la zona costera (pesca, bosques y vida silvestre, desarrollo turstico, transporte, puertos, obras pblicas, industria, urbanismo, etc.). A su vez cada una de estas define a travs de sus instrumentos de planificacin sectoriales sus objetivos de expansin y desarrollo sin considerar en el proceso las interrelaciones (positivas o negativas) de sus actividades con la de los otros sectores ni con los planes, programas y proyectos orientados a la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Un ejemplo claro de lo anterior es el proceso adelantado desde el ao 1997 cuando se decidi, conjuntamente entre MinTransporte, MinAmbiente y DNP, la elaboracin del estudio de soporte para el Ordenamiento del sector portuario en ambos litorales, que servira de soporte tcnico para la elaboracin de los futuros Planes de Expansin Portuaria. Como producto encontramos el documento CONPES 3149 en donde se definen las necesidades de expansin del sector para los aos 2003 2004, identificando de manera paralela las reas en donde ambientalmente se podran desarrollar los proyectos portuarios necesarios para el pas. Se estableci que la capacidad instalada era suficiente y estaba subutilizada, sin embargo, en la actualidad se presentan un buen nmero de proyectos que desatienden esas recomendaciones y se proponen desarrollar en reas ambientalmente incompatibles. De otra parte, la realidad indica que estas situaciones generan mltiples conflictos por competencia y acceso a territorios y recursos compartidos, lo cual, aunado a la ausencia de un marco legislativo y reglamentario actualizado, claro y complementario, genera inestabilidad y dispersin en las inversiones, desatencin en el cumplimiento de las funciones y competencias de cada entidad, deterioro de la base ecosistmica que soporta el desarrollo y por ende la disminucin de la calidad de vida de las poblaciones costeras. La coordinacin entre las entidades gubernamentales comprende la integracin entre diversos niveles del gobierno para el manejo de las costas, Ministerios en el

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mbito nacional, Departamentos y Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible a escala regional y subregional y Municipios en el mbito local. Igualmente se requiere la integracin vertical al interior de los Ministerios pertinentes, en especial entre el nivel nacional y los niveles regionales y locales. En Colombia, desde junio de 2004, se estableci el Comit Nacional de Manejo Integrado de los Espacios Ocenicos y Zonas Costeras, al interior de la Comisin Colombiana del Ocano15, que tiene entre sus funciones, proponerle a la Comisin las polticas y estrategias de desarrollo martimo y costero de carcter nacional, sirviendo adicionalmente, como espacio para la bsqueda de consensos en la adopcin y ejecucin de esas polticas. Esta experiencia debe servir de referente para medir la capacidad nacional de coordinarse y trabajar articuladamente en objetivos comunes y de alto impacto para el desarrollo econmico, social, cultural y ambiental. Sin embargo, siguen existiendo vacos en la consolidacin de instancias similares en los mbitos regional y local. Se plantea entonces la necesidad de pensar, disear e implementar un mecanismo de coordinacin institucional adecuado en estos niveles, que adicionalmente interlocute con el nivel nacional y divulgue y facilite el cumplimiento de las diversas leyes y reglamentos existentes. Otra situacin que afecta la adecuada gestin del Sistema Nacional Ambiental es lo relacionado con la jurisdiccin y competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales en las zonas costeras y el mar territorial. En la Ley 99 de 1.993, al establecerse la jurisdiccin de las corporaciones Autnomas Regionales por norma general, se les otorg la correspondiente a los municipios que cada Corporacin comprenda; entonces en la medida en que los municipios tengan jurisdiccin sobre la porcin martima del pas, la jurisdiccin de las Corporaciones tendran el equivalente jurisdiccional para el ejercicio de sus funciones y competencias, es decir para lo relativo al control ambiental del mar territorial. Segn Steer R. et al, 1997, el Honorable Consejo de Estado, a solicitud del Ministerio de Minas y Energa, concepto lo siguiente ...." Por consiguiente est fuera de toda duda que el mar territorial colombiano no puede ser estimado como de jurisdiccin de ningn Departamento o Municipio." El anterior concepto lo fundamento en la Ley 14 de 1.923 y en la Ley 10 de 1.978, las que a falta de un tratado internacional al respecto, definen el Mar territorial como de la Nacin, sobre el cual est ejerce soberana y que se extiende mas halla de su territorio
La Comisin Colombiana del Ocano fue reestructurada mediante el decreto 347 de 2000 y es la instancia asesora del Gobierno Nacional para lo asuntos relacionados con los ocanos y las zonas costeras. Est presidida por el Vicepresidente de la Repblica y compuesta por todos los ministerios competentes en el tema, el Departamento Nacional de Planeacin, academia y sectores productivos.
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continental insular y de sus aguas interiores, hasta una anchura de 12 millas nuticas o de 22 kilmetros 224 metros. Por lo anterior, y conforme a lo definido por el Consejo de Estado, y su implicaciones respecto a la jurisdicciones de los municipio y las corporaciones autnomas regionales, en tratndose de mar territorial le corresponde al Estado a travs del Ministerio del Medio Ambiente, quien por su carcter nacional tiene incluso jurisdiccin en estas zonas, el llevar a la prctica estas actividades de preservacin y proteccin del medio martimo en el mar territorial y su zona adyacente. Es de resaltar que solo el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tiene competencia en la zona del mar territorial y por lo tanto por ser esta la entidad encargada de la proteccin y preservacin ambiental, sera la nica que podra realizar las actividades necesarias para el cumplimiento de estos fines, toda vez que sta funcin no es delegable en las corporaciones autnomas regionales, ya que al no tener jurisdiccin sobre el mar territorial y su zona adyacente, no pueden, ni an por delegacin, realizar ninguna actividad de proteccin ambiental en estas reas por estar fuera de su jurisdiccin. La nica excepcin a lo manifestado anteriormente, es CORALINA, a la cual la Ley 99 de 1993, le extendi su jurisdiccin hasta el mar territorial y la zona econmica de explotacin exclusiva generadas de las porciones terrestres del Archipilago, Por lo que se deduce que las dems corporaciones que tienen riberas sobre el Ocano Atlntico y Pacifico, carecen de jurisdiccin sobre el mar territorial y la zona econmica exclusiva que se proyecte desde el territorio continental, toda vez que a stas entidades se le confiri la misma jurisdiccin que le corresponde a los Departamentos y Municipios de sus reas de influencia y por lo tanto adolecen de la misma limitacin frente a las entidades territoriales. Esta situacin genera un problema a solucionar: las autoridades ambientales regionales y locales (Establecimientos Pblicos Ambientales de los Distritos de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta creados por Ley 768/02), no tienen jurisdiccin ni competencias en la zona martimo - costera o de mar afuera, en la zona de bajamar o franja de transicin, ni en la franja de terrestre costera comprendida desde la lnea de marea alta promedio a una lnea arbitraria localizada a 50 metros. En atencin al Decreto No.2324 de 1984 estas reas estn sometidas a la Direccin General Martima - DIMAR, como Autoridad Martima Nacional. As entonces, debern analizarse y evaluarse mecanismos claros de coordinacin interinstitucional para llenar este vaco o formular nuevas propuestas de institucionalizacin para el manejo integrado de las zonas costeras que resuelvan,

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adicionalmente, los casos de concurrencia y duplicidad de competencias y traslape de jurisdiccin. VI. Instrumentos disponibles para articular los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial de las cuencas hidrogrficas y las zonas costeras con un enfoque ecosistmico.

Colombia cuenta, como se ha expuesto a largo del documento, con diferentes instrumentos de poltica, regulatorios, de planificacin as como econmicos y financieros, que permiten articular los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial de las cuencas hidrogrficas con un enfoque ecosistmico en beneficio de las zonas costeras y el medio marino. Las diferentes polticas ambientales adoptadas en la ltima dcada desarrollan temas tan importantes como la conservacin de los bosques, el manejo integral del agua, la proteccin de los humedales y los pramos, la produccin ms limpia, etc., cuyos objetivos aportan en la implementacin de la poltica ambiental concreta desarrollada para las zonas costeras e insulares de nuestro pas. Se ha mencionado que las cuencas hidrogrficas son las encargadas del transporte y acumulacin de los impactos ambientales derivados de las diferentes actividades del desarrollo realizadas en tierra. Es precisamente este uno de los principales motivos que obligan a articular las acciones sobre el manejo del agua desde su nacimiento en los ecosistemas de alta montaa hasta su desembocadura en el mar. Las orientaciones de poltica en cuanto a la reforestacin protectora de zonas de nacimiento de ros, pramos, bosques altoandinos y zonas de recarga de acuferos son fundamentales a la hora de garantizar cantidad, calidad y disponibilidad del recurso hdrico. La ordenacin y manejo forestal considerados dentro del Plan Nacin de Desarrollo Forestal (MMA, 2000), son algunos de los instrumentos disponibles para la realizacin de un aprovechamiento sostenible de los recursos y tierras forestales, evitando que la sobre explotacin de estos recursos y los fenmenos asociados, como el aumento de la escorrenta superficial, la desregulacin de los cauces y los aumentos en la sedimentacin desde las cuencas, afecten sustancialmente la base natural costera y marina, sus funciones y oferta de servicios ambientales. De la misma forma los lineamientos de poltica para el manejo integral del agua (MMA, 1996)16, plantean manejar la oferta nacional del agua sosteniblemente, para atender los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo en trminos de cantidad, calidad y distribucin espacial y temporal. Entre otros, plantea como
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Ministerio del Medio Ambiente. 1996. Lineamientos para el manejo integral del agua.

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objetivos especficos: proteger, recuperar y mejorar ambientalmente los ecosistemas asociados al ciclo hidrolgico de forma tal que del buen manejo que se d en la parte alta de las cuencas podremos disminuir las repercusiones negativas existentes actualmente en las costas y el medio marino. En este contexto los ecosistemas de humedales, como componente regulador de sistemas hidrolgicos completos, cobran un valor estratgico en su funcin de descontaminacin y como estabilizadores de picos de caudales en pocas de invierno. En ausencia de esta ltima funcin, por su afectacin o perturbacin directa, los sedimentos y contaminantes que no pueden ser captados y biodegradados (cuando esto es posible) en estos sistemas naturales, encuentran su destino final en la desembocadura de las cuencas. Las inundaciones son, igualmente, una consecuencia directa de la desregulacin de las cuencas hidrogrficas por la intervencin, deterioro y prdida de estos ecosistemas acuticos y otros terrestres. La poltica Nacional para Humedales Interiores plantea estrategias para su conservacin, manejo y uso sostenible, por tanto de una implementacin exitosa de sus estrategias depende en gran medida la calidad ambiental del medio marino y de sus ecosistemas constitutivos. Los ejemplos descritos plantean dos escenarios: el primero relacionado con la continuacin de unos esquemas fragmentados de planificacin ambiental y ordenamiento del territorio, en donde estos procesos se adelantan sobre recursos naturales renovables de una manera aislada: agua, suelos, biodiversidad, aire; y el segundo: realizar una planificacin ecorregional o ecosistmica en donde se analizan, evalan y proponen estrategias articuladas para la gestin y manejo de unidades de planificacin completas o integrales (cuencas hidrogrficas + zonas costeras), lo que nos permitir armonizar las relaciones biticas, fsicas, sociales, econmicas y culturales sobre unos territorios delimitados ecolgicamente. Resulta evidente, que la segunda opcin es la requerida para comenzar a revertir la tendencia del primer escenario que se describe. Obviamente, los esfuerzos para desarrollar este enfoque ecorregional o ecosistmico requieren de voluntad, concurrencia y resultados tangibles para quienes se beneficiaran de su adopcin e implementacin, ya que tradicionalmente estamos acostumbrados a esperar en el corto plazo, los resultados producto de las polticas, planes y proyectos ambientales, situacin que en la realidad a veces resulta imperceptible para muchas personas. Los temas ambientales vistos como sector independiente poco aportan desde esta perspectiva inmediatista de anlisis. El carcter transversal del ambiente, por su condicin de oferente y garante de desarrollo y bienestar social cuando se maneja adecuadamente, debe constituirse en una condicin para lograrlo y para ello debe necesariamente integrarse a los instrumentos existentes para la planificacin del desarrollo y al ordenamiento del territorio, teniendo en cuenta que desde el

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enfoque ecosistmico la gestin ambiental no debe limitarse a la divisin poltico administrativa del pas. Las zonas costeras colombianas, segn lo expuesto en el numeral III de este documento dependen en gran medida de lo que hagamos, por ejemplo, en la regin andina y por tanto su conservacin, manejo y usos que deben considerar siempre este relacionamiento. En un contexto general, adems de los instrumentos regulatorios con los que contamos (Decreto 1541/78 y Decreto 1594/89), en nuestra normativa aparecen los instrumentos econmicos (tasas), tanto para el control de vertimientos como para la utilizacin del agua. Respecto al control de la contaminacin prima principio de quien contamina paga y su implementacin data en Colombia desde el ao 1997. La tasa por utilizacin del agua es nueva en el pas y an no se ha iniciado su implementacin y para el caso que nos ocupa es slo de aplicacin en los mbitos estuarinos segn el decreto 0155 de 2004. La percepcin personal al respecto es que estos instrumentos han sido mal interpretados en la medida que se entinden ms como instrumentos financieros y se aplican para incentivar la no contaminacin as como ayudar a desistir del uso de malas prcticas contaminantes ms que para garantizar los objetivos de conservacin de una determinada cuenca hidrogrfica (obviamente incluyendo su desembocadura en el mar), en donde se requieren de unas inversiones para garantizar esta condicin. Se desvan los recuados hacia inversiones a veces innecesarias (no siempre) en funcionamiento de algunas autoridades ambientales y no en las inversiones en conservacin, generacin de informacin, sistemas de seguimiento y monitoreo requeridas. Para el caso de las zonas costeras y ecosistemas adyacentes, no existe ningn ejemplo de aplicacin de un instrumento econmico orientado a compensar la contaminacin de las aguas abajo de la cuenca, debido a la contaminacin producida en las partes altas, ni por la subsiguiente contaminacin de las aguas costeras. De otro lado, vale la pena mencionar que la normatividad existente en el CNRNR sobre el mar y su fondo, si bien no desarrolla de manera especifica este esquema de manejo ecosistmico, tampoco impide su implementacin, ya que los instrumentos planteados estn consagrados de manera general en el Cdigo y en sus decretos reglamentarios, lo cual viabilizara su implementacin. El enfoque propuesto del manejo integrado costero por unidades ambientales o ecorregiones, facilita, en consideracin del marco reglamentario existente, la concurrencia institucional, de los sectores productivos y la sociedad civil para la definicin de objetivos comunes, y permite la articulacin de los diferentes instrumentos econmicos y financieros disponibles para realizar las inversiones requeridas de una manera articulada, secuencial y eficiente, garantizando el

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cumplimiento de los objetivos planteados por el CNRNR. Sin embargo, existen vacos y deficiencias en el marco normativo vigente que deben necesariamente revisarse y ajustarse, como es la ausencia de parmetros de calidad para el agua costera y marina; y la revisin y ajuste de funciones, competencias y jurisdicciones de la entidades vinculadas a la administracin, manejo, control y vigilancia de las zonas costeras y sus recursos constitutivos. VII. Recomendaciones Tomando en consideracin que el pas ha iniciado un proceso de planificacin y ordenamiento del territorio costero se deben resaltar algunos aspectos que faciliten la implementacin del enfoque que se propone: 1. Desarrollar un marco normativo especfico para el manejo integrado de las zonas costeras y mares adyacentes que precise las competencias y jurisdiccin de las entidades pblicas relacionadas con las zonas costeras y marinas, delimitando claramente su alcance, mecanismos de articulacin e instrumentos de planificacin que garanticen el Manejo Integrado de las Zonas Costeras. 2. Articular los procesos de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas con las necesidades ambientales de los sistemas marinos y costeros mediante el establecimiento de unidades integrales de planificacin y ordenamiento territorial. 3. La contaminacin del medio marino es una limitante para el desarrollo de muchas de las actividades productivas que se presentan en las zonas costeras y por tanto se requiere de un seguimiento y monitoreo continuo para verificar su evolucin y analizar si las medidas implementadas son las adecuadas. El que contamina descontamina sera un principio ms justo que el que contamina paga. 4. El pas no debe olvidar las obligaciones derivadas de los Convenios y Tratados Internacionales adoptados en relacin con el tema para lo cual debe tomar las previsiones para la conservacin, manejo y uso sostenible de ecosistemas costeros y marinos de importancia global como los arrecifes coralinos y los manglares. 5. La productividad de las actividades que se desarrollan en el mar territorial colombiano depende del buen estado de conservacin de los ecosistemas costeros y marinos que garantizan su factibilidad en el corto plazo, por lo que quienes se benefician de estos aprovechamientos deben compensar estos

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beneficios realizando inversiones en su conservacin. Quien se beneficia compensa. 6. Respecto a los bienes de usos pblico en las zonas costeras, ronda de los ros y humedales costeros, el pas debe prestar especial atencin a la situacin de la de invasin y adquisicin ilegal en la que se encuentran y debe tomar las acciones correctivas que en la mayora de los casos se encuentran reglamentadas por normas del sector agropecuario (INCODER) y de defensa nacional (DIMAR). En cumplimento de sus funciones ambientales las autoridades de acuerdo con las competencias de las entidades territoriales en esta materia, son los municipios y los distritos los responsables de la elaboracin de los planes y esquemas de ordenamiento territorial (Ley 388/97). Los municipios y distritos al realizar dichos planes deben, entre otras cosas, localizar las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica e identificar los ecosistemas de importancia ambiental. Tambin corresponde a los municipios y distritos, clasificar los suelos en urbanos, rurales o de expansin. Dentro de cualquiera de estas tres clases puede existir lo que se define como suelo de proteccin. La funcin principal de los departamentos en materia de ordenamiento territorial, es elaborar directrices y orientaciones para la totalidad o parte de su territorio, con el fin de establecer, entre otras cosas, escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente. A las Corporaciones Autnomas Regional y las de Desarrollo Sostenible, la Ley 388/97, les confiere una doble funcin. Por una parte, establecen determinantes ambientales que son de obligatorio cumplimiento para los municipios y distritos, porque por disposicin expresa de la ley stas constituyen normas de superior jerarqua. Estos determinantes se establecen en el mbito regional y local siguiendo las directrices de ordenacin y manejo establecidas en las Polticas, Planes, Programas y regulaciones establecidas por el Ministerio de Ambiente (Plan Nacional de Desarrollo Forestal, Polticas de Humedales y Zonas Costeras, Programa Nacional de Pramos y Programa Nacional de Manglares, Decreto de Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas, Resoluciones de Pramos y Manglares, etc.). En segunda instancia y con base en la verificacin del cumplimiento de los determinantes ambientales establecidos, les corresponde aprobar los planes y esquemas de ordenamiento de los municipios de su jurisdiccin, en sus aspectos ambientales. De esta forma se hace necesaria la revisin de los planes, esquemas y planes bsicos de ordenamiento territorial con el fin de determinar el tratamiento dado a estos bienes de uso pblico, para verificar la concordancia entre el acuerdo del Consejo Municipal por el cual se adopta el

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POT, y la concertacin acordada o aprobada por la autoridad ambiental correspondiente. 7. Se requiere con urgencia que el pas desarrolle una estrategia nacional para la conservacin, restauracin y/o recuperacin de los bienes de uso pblico y el patrimonio ambiental, no solamente de los ubicados en las costas, sino en todo el territorio nacional. 8. Para la ejecucin de las acciones prioritarias en las cuencas hidrogrficas y zonas costeras asociadas se debe establecer un mecanismo financiero adecuado para facilitar y gestionar la concurrencia de los recursos financieros, tcnicos y logsticos para su ejecucin. Hay que evaluar alternativas de mecanismos financieros que articulen recursos de diferentes fuentes y entidades, y que incentive la destinacin de recursos adicionales a partir de esquemas de cofinanciacin. Dichos mecanismos podrn comprender el establecimiento de instrumentos de administracin conjunta de recursos, tales como fiducias o encargos fiduciarios, entre otros. VIII. Bibliografa

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