1.

2 PREVENCIN DEL DELITO, VINCULACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS

La experiencia ha demostrado que cualquier accin que se emprenda para prevenir la delincuencia y combatir el delito, no tendra xito si no se cuenta con la participacin de la ciudadana, es por ello que con un nuevo esquema, la formulacin de programas y la realizacin de acciones del quehacer pblico, deben establecerse con la participacin de la sociedad. En tal virtud, las polticas pblicas del actual Gobierno se enfocan hacia la corresponsabilidad que debe darse tanto en la organizacin social como en la autoridad que la dirige, pues es evidente que el pas perdi los espacios pblicos, debido a que la delincuencia y el crimen organizado encontraron en ellos los lugares ideales para perpetrar sus ilcitos. Uno de los grandes desafos para el Estado en materia de seguridad pblica es que ante los hechos delictivos tendr que transitar de un modelo reactivo, centrado en la persecucin y el castigo hacia un modelo preventivo basado en evitar las causas que los originan. Sin embargo, es necesario afrontarlo conjuntamente con la sociedad para revertir esta situacin e ir devolviendo a la comunidad lo que le corresponde. La problemtica de seguridad que padecen muchas ciudades del pas denota, entre otros aspectos el abandono de espacios pblicos, la desintegracin comunitaria, la desconfianza ciudadana hacia las autoridades, el incremento del consumo de drogas ilcitas y la ausencia de los valores cvicos. El Gobierno Federal, a travs de la SSP concibe nuevas alternativas de solucin que van enfocadas a un nuevo concepto para abatir los factores que originan la delincuencia, basndose en involucrar activamente a la ciudadana en los programas de prevencin. Por ello, con la finalidad de responder a la demanda de la sociedad para contar con nuevas alternativas de seguridad pblica y ante la urgencia por recuperar los espacios pblicos perdidos y frente a la necesidad de fomentar una autntica cultura de la legalidad, se cre la Subsecretara de Prevencin, Vinculacin y Derechos Humanos (SPVDH). Esta accin forma parte de una estrategia definida claramente en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y expresada en la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia para afrontar el fenmeno delictivo y los problemas de seguridad pblica desde la perspectiva de la prevencin del delito y la participacin ciudadana. Lo anterior tiene el propsito de construir entornos seguros y devolver a la ciudadana la confianza en sus instituciones pblicas, para hacer un frente comn y atacar los factores que originan la criminalidad. A partir de esta premisas, se ejecutan renovadas acciones y estrategias, se trazan acuerdos con organizaciones sociales y civiles especializadas tanto en la prevencin del delito, como en la vinculacin y participacin ciudadana, tal es el caso de la organizacin Mxico Unido Contra la Delincuencia que ahora participa en la definicin y seguimiento de indicadores de impacto y desempeo en materia de seguridad pblica. En este nuevo proyecto, el compromiso es con la sociedad, los avances se darn en plena conjuncin con los gobiernos locales y bajo un sistema de absoluta transparencia. Este esfuerzo de cambio tiene como objetivo central servir a la poblacin, por eso se promovern con todas las instituciones responsables de la seguridad pblica, transformaciones profundas para incrementar sustancialmente su eficacia con el apoyo de los avances tecnolgicos. Con el propsito de contar tambin con parmetros ajenos a los establecidos por la Secretara y puntos de vista externos, se impulsa la constitucin de un Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica, conformado por prestigiados especialistas en temas de seguridad, participacin ciudadana y derechos humanos, as como intelectuales y acadmicos. Las contribuciones que se aporten reforzarn las acciones que se emprendan para obtener mejores resultados en la lucha contra el crimen organizado y la inseguridad pblica.

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En la lucha por prevenir integralmente el crimen en las entidades federativas, en coordinacin con las autoridades estatales se promueve la formacin de consejos de participacin ciudadana locales, para aprovechar la cada vez ms activa participacin de sus actores sociales, como lo son los grupos empresariales, las asociaciones civiles y los medios de comunicacin, entre otros. A efecto de estimular a la sociedad mexicana para que participe en la supervisin de las acciones de la SSP, se est creando la figura de la Contralora Ciudadana en cada estacin regional de la Polica Federal, cuya funcin ser dar seguimiento al desempeo de los elementos de sta en las entidades federativas. Con estas acciones se pretende lograr lo siguiente: x x x x Dinamizar la participacin de la sociedad en la formulacin y ejecucin de polticas de prevencin y optimizar la rendicin de cuentas por parte de las autoridades de seguridad pblica. Actualizar, en congruencia con las tendencias modernas a nivel mundial, la investigacin y la difusin de conocimientos sobre los fenmenos delictivos y sobre las mejores prcticas para prevenirlos. Promover en coordinacin con las autoridades locales, las polticas pblicas ms eficaces en materia de prevencin del delito y de fomento a la cultura de la legalidad. Fortalecer el conocimiento y el respeto a los derechos humanos entre los funcionarios pblicos del rea de seguridad pblica y poner nfasis en la proteccin de los derechos de las vctimas del delito.

Se han estrechado vnculos e intercambiado percepciones con los actores involucrados en la prevencin del delito en 30 estados, lo que se complementa con foros y coloquios. Para reforzar las actividades de la Dependencia se crearon Enlaces de Prevencin en cada estacin regional de la Polica Federal, nueva instancia de participacin que adems de incentivar el acercamiento con las organizaciones civiles, contribuya a establecer un sistema efectivo de rendicin de cuentas. Con indicadores de medicin de desempeo e impacto, se podr establecer un lenguaje comn con la colectividad y evaluar en un ejercicio cvico las acciones de las autoridades de seguridad pblica de los tres niveles de gobierno.

1.2.1 PROGRAMAS DE PREVENCIN DEL DELITO

Por primera vez la prevencin del delito es parte fundamental de la estrategia de seguridad pblica. Ahora, el combate al delito no slo se enfrenta desde la parte punitiva y reactiva, sino desde el mismo entorno social, a travs del anlisis de los factores sociales, comunitarios y situacionales que inciden para que se cometan actos fuera de la ley. Tal es su importancia que se eleva orgnicamente la funcin de la prevencin del delito al nivel de subsecretara. Actividad que se encontraba dispersa en diferentes reas de la SSP, sin un programa que articulara e integrara las estrategias y lneas de accin y sin un diseo de poltica pblica federal en esta materia. Se tiene el propsito de fomentar en los tres niveles de gobierno, el desarrollo de polticas pblicas de prevencin del delito basadas en el anlisis, diagnsticos y estudios cientficos y en la aplicacin de las mejores prcticas. A continuacin se presenta el avance de los programas desarrollados:

Programa Integral de Gestin, Informacin e Investigacin para la Prevencin del Delito

La prevencin del delito requiere de un riguroso anlisis de las causas que generan la delincuencia y la violencia. Para ello, se dise un programa de investigacin y estudios con el objetivo de elaborar diagnsticos de los factores sociodelictivos que se presentan en cada una de las entidades y municipios. La presencia de las diversas manifestaciones delictivas, permite proponer acciones concretas que incidan en la problemtica y generen las condiciones para atacar el delito.

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Por ello, este programa busca promover en los tres niveles de gobierno, el diagnstico sobre las causas que inciden en la comisin del delito, como una herramienta base para la formulacin de estrategias y polticas de prevencin integrales que respondan a una realidad nacional, estatal y/o municipal. Para que este programa se multiplique en todo el pas, se capacitarn a funcionarios pblicos locales en la elaboracin de diagnsticos integrales para identificar los principales factores crimingenos de una localidad. Lo anterior, con el objetivo de que las autoridades estatales y municipales cuenten con una metodologa para la elaboracin de diagnsticos, ya aceptada y probada. Asimismo, se institucionalizar el uso de sistemas de monitoreo y evaluacin de resultados, a fin de conocer la calidad y el impacto de las metodologas. Paralelamente, se integrar un sistema de informacin que concentre los indicadores sociodelictivos, que puedan compartir municipios, estados y Federacin para disear polticas pblicas dirigidas a atender los factores que inciden en la comisin de los delitos, adems de que se disear un banco de datos que concentre la informacin de las prcticas exitosas en la prevencin del delito, a fin de integrar un catlogo que sirva como instrumento de consulta para la elaboracin de programas, estrategias y polticas en la materia, el cual podr consultarse a travs de un sitio de red en Internet que sea didctico y de fcil acceso. En este contexto, las acciones realizadas al respecto son: x x x El desarrollo de la metodologa de diagnstico. La celebracin de reuniones de trabajo con consultores externos de organismos internacionales para revisar y evaluar el criterio metodolgico. La elaboracin de estudios especializados sobre los principales factores crimingenos detectados, con recomendaciones de poltica pblica.

Programa de Promocin del Conocimiento e Investigacin de las mejores Prcticas de Gestin para la Prevencin del Delito
La cooperacin interinstitucional con estados y municipios, instituciones acadmicas y organizaciones sociales es en la prevencin social del delito una estrategia fundamental. Por ello la Secretara busca consolidar acuerdos y convenios que permitan la colaboracin conjunta, con la finalidad de elaborar estudios de prevencin del delito, intercambiar informacin y fomentar la investigacin y la formacin humana en esta materia. El programa tiene como lneas de accin el desarrollo de foros, coloquios, conferencias y talleres regionales, estatales e internacionales, la promocin de acuerdos y convenios de colaboracin acadmicos e interinstitucionales y el impulso a la investigacin y formacin de especialistas en la prevencin del delito. La Secretara llev a cabo diversos eventos en los que se intercambiaron experiencias sobre programas exitosos en materia de participacin ciudadana y prevencin del delito y se promovieron los valores universales conjuntamente con una cultura de la legalidad. A travs de la realizacin de estos eventos, se propici el intercambio de conocimientos y experiencias con organizaciones no gubernamentales nacionales y con la sociedad civil, respecto al uso legtimo de la fuerza y los derechos humanos tanto a nivel nacional como internacional.

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En el desarrollo de stas actividades destacaron las ponencias de especialistas en la materia. FOROS DE PREVENCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA REALIZADOS:
Evento Fecha y Lugar Asistentes 650 personas 280 personas 355 personas 180 personas 261 personas 365 personas 533 personas Bicentenario del Natalicio del Benemrito de las Amricas Don Benito Diciembre 2006, en los auditorios de la Jurez. SSP. Foro Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana. Coloquio Orden social, uso legtimo de la fuerza y derechos humanos, Foro La Participacin ciudadana en la prevencin del delito y fomento a la cultura de la legalidad. Foro La Participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en la Prevencin del Delito y Fomento a la Cultura de la Legalidad. Congreso Internacional de Prevencin Social del Delito y de las Adicciones. Foro La Prevencin como Factor de Proteccin en el Combate a la Delincuencia y de las Adicciones.
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica

21 de Febrero en Morelia, Michoacn. 12 de marzo Polyforum Cultural Siqueiros, Ciudad Mxico, 18 de mayo en Acapulco, Guerrero. 25 de mayo en Monterrey, Nuevo Len. 5 y 6 de junio en Mrida, Yucatn, 26 julio en Aguascalientes, Aguascalientes.

En el marco de este programa tambin se trabaj en la firma de acuerdos de colaboracin con: x x x x x La Confederacin de Trabajadores de Mxico. La Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos. Monte Fnix. A.C. El Instituto Politcnico Nacional. Los centros de integracin juvenil.

Los acuerdos buscan fomentar la colaboracin para realizar estudios y diagnsticos o bien para desarrollar y aplicar polticas preventivas en sus mbitos de competencia. Estos acuerdos se encuentran en el proceso de revisin jurdica, en las instituciones citadas y en la SSP. Igualmente se promueve la investigacin y formacin de especialistas en la prevencin del delito; fomenta el desarrollo de investigaciones profesionales sobre las causas del delito y gestiona con los gobiernos estatales, municipales, la iniciativa privada y las instituciones y organizaciones acadmicas y de investigacin existentes, el establecimiento de un centro regional de investigacin y formacin de especialistas en la materia.

Programa de Transferencia de Conocimientos y Mejores Prcticas en Proyectos de Prevencin

Este programa tiene como objetivo disear y ejecutar herramientas que permitan promover una poltica pblica integral para la prevencin del delito, en los tres rdenes de gobierno. Las herramientas hasta ahora desarrolladas son: un curso basado en procedimientos metodolgicos de gestin integral para capacitar a funcionarios pblicos municipales y estatales en el diseo y ejecucin de proyectos para la prevencin del delito, a partir de diagnsticos y trabajo comunitario; una metodologa de diagnstico para evaluar los programas de prevencin existentes en una localidad, municipio o estado y un proyecto para elaborar procedimientos metodolgicos de gestin, que permitan guiar la toma de decisiones de funcionarios pblicos para prevenir los delitos de mayor incidencia a nivel regional y/o nacional. En el caso de la primera herramienta, se definieron los lineamientos generales, los principios de accin y las metas a corto plazo. El documento metodolgico para la capacitacin en gestin integral, as como los cursos y el plan de trabajo que se llevar a las entidades y municipios est por concluirse. Finalmente, para evaluar la

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eficiencia de esta herramienta y perfeccionarla a partir de una experiencia prctica, este ao se realizar una prueba piloto. Se estableci un acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para que evale y perfeccione el proyecto de capacitacin de funcionarios pblicos y asesore en la implementacin de la prueba piloto. Por otro lado, la herramienta de evaluacin de programas de prevencin es un proyecto que esta Dependencia ofrecer a los estados y municipios para perfeccionar sus polticas pblicas en la prevencin del delito a partir de recomendaciones concretas. Tambin servir para ir conociendo y monitoreando el estado en que se encuentran las polticas de prevencin a lo largo de la Repblica. Este proyecto tambin ha sido asesorado por el BID y, en las ltimas semanas de julio de 2007, se llevaron a cabo evaluaciones de programas existentes en Cuernavaca, Monterrey, Estado de Mxico y Sonora. Con el procedimiento propuesto por los consultores del BID, se busca perfeccionar la metodologa a partir de experiencias de campo y as obtener un primer resultado de las evaluaciones, que servirn de base para comenzar a conocer las condiciones en que se encuentran los programas de prevencin de las localidades.

Programa de Promocin de una Cultura de Prevencin y de Legalidad

El objetivo de este programa es disear proyectos, campaas y polticas pblicas para promover una cultura de legalidad, combatir la corrupcin, fortalecer las instituciones y fomentar una cultura cvica respetuosa, tolerante y participativa en la sociedad. La meta principal del programa es lograr la participacin de todos los sectores de la sociedad civil organizada con sus representantes para que asuman la responsabilidad y la tarea de ayudar a generar una cultura de cumplimiento de la ley y de prevencin del delito; una actividad cvica que permita actuar en conjunto contra la corrupcin, el desacato a la autoridad, la ilegalidad y la falta de valores sociales y cvicos. Para cumplir con ella, se han llevado a cabo diversos acercamientos con el sector empresarial para, eventualmente, comenzar una campaa nacional de prevencin del delito mediante convenios con empresas y medios masivos de comunicacin. Se ha trabajado tambin en el establecimiento de enlaces de prevencin en todas las entidades federativas, con la finalidad de acercar a las autoridades estatales y municipales a la Secretara de Seguridad Pblica federal en materia de prevencin y comenzar a conformar una misma poltica pblica a nivel nacional en este sentido.

1.2.2 PROGRAMAS DE VINCULACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Los programas de vinculacin y participacin ciudadana comprenden una serie de acciones conjuntas, entre autoridades y comunidad, que propician condiciones de seguridad y confianza. La participacin ciudadana se orienta a contribuir a la eliminacin de factores de riesgo e inseguridad presentes en el entorno social y urbano y busca proveer soluciones para los problemas identificados.

Comunidad Segura
El Gobierno Federal cre el Programa Limpiemos Mxico para atacar las mltiples causas de la delincuencia desde un punto de vista integral, a travs del alineamiento de los programas de las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal, as como la participacin coordinada de los tres rdenes de gobierno y la sociedad. En este contexto la SSP instrument el Programa Comunidad Segura con un enfoque integral, el cual tiene como propsito fundamental crear los espacios de interrelacin social para combatir las diferentes causas de la problemtica de la inseguridad.

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Este programa fomenta la participa acin conju unta de los s sectores a fin de combatir c lo os orgenes s de la criminalidad y crear espac cios seguro os que se expandan e ta anto en el entorno es scolar como o en los sitios de pblico. esparcimiento p sado la SSP P puso en m marcha Com munidad Se egura en la a zona metr ropolitana d de Monterre ey, que El 4 de julio pas s de: Apoda aca; Santa Catarina; San S Pedro d de los Garz za Garca; G General Esc cobedo; comprende los municipios dalupe; Jurez; San Nicols de lo os Garza; Garca; G y Monterrey. M Su implant tacin cont tina en Cu uliacn, Guad Sinalloa y, finalm mente a par rtir del 14 d de agosto en Cancn, Quintana Q Ro oo. Com munidad Seg gura contr ribuye a sen ntar las bas ses de una cultura c de la legalidad, , involucra a la socieda ad para que sta, adem ms de iden ntificar los factores que impacta an negativa amente en la segurida ad de su en ntorno, ejecu ute su rol e en el proces so de resolv ver su problemtica, en ntable relac cin con los s dems act tores y sobr re todo eval e las acciones gubernamentales e enfocadas a garantizarle un ambie ente seguro o.

Estrategia d de Impla antacin

x Es stablecer c coordinacin n con las dependenci ias y entid dades de la a Administr racin Pbllica Federal en la realizacin de program mas y acciones conform me al Plan Nacional N de e Desarrollo o 2007-2012 2 y a la Est trategia Nacional de e Prevenci n del Delito o y Combat te a la Delin ncuencia. x Co oordinar ac cciones con n las depend dencias fed derales, los gobiernos de los estados, el Dist trito Federa al y los municipios, , para la pre evencin de el delito. x Co oncertar la participaci n de la soc ciedad en la a definicin n de program mas y accio ones de seguridad pbllica, as como en su u seguimien nto y evalua acin.

cnica d e Operac cin Mec

e, como par rte del prog grama nacio onal Comu unidad Segu ura, de ma anera parale ela la Depen ndencia Adicionalmente mueve la participacin ciudadana a travs de los siguient tes subprog gramas: prom

Sub bprogram ma Smate

Su u objetivo es promove er la cultura a de la prev vencin y el e combate a las adicc ciones entre e nios y j venes, con la participacin de doc centes y padres de fam milia; se refu uerzan los v valores univ versales para a fomentar la sana conv vivencia fam miliar y soci ial, identific cando a la vez los fact tores de proteccin qu ue prevenga an la comis sin del delit to y el consu umo de dro ogas. Este subprograma a tiene com mo lneas de e accin:

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Plticas de Seguridad Infantil

Se realizan dinmicas tendientes a reforzar los hbitos y conductas para fomentar y conservar la cultura de la legalidad a travs de la prevencin del delito, evitando las conductas antisociales. En las plticas se abordan los siguientes temas: prevencin del delito, derechos y deberes de los nios y de las nias y valores universales como la honestidad, el respeto, la responsabilidad y la legalidad, entre otros. Dentro de este rubro se efectuaron 221 plticas, impartidas a 7 mil 86 personas en siete entidades: Michoacn (Ciudad Hidalgo); Estado de Mxico (Coyotepec, Valle de los Reyes La Paz, Nextlalpan, Atenco); Distrito Federal (Venustiano Carranza, lvaro Obregn, Azcapotzalco, Cuajimalpa, y Gustavo A. Madero); Chiapas (Tapachula y Tuxtla Gutirrez); Baja California Sur (Cabo San Lucas); Guanajuato (Len); Hidalgo (Tezontepec) y Tamaulipas (Nuevo Laredo).

Plticas de Prevencin de las Adicciones

Se realizan socio-dramas y dinmicas de grupo, que permiten sensibilizar a los nios, nias y adolescentes de las causas, riesgos y consecuencias del consumo de sustancias adictivas. Se aborda la siguiente temtica: x Factores de riesgo y de proteccin. x Decisiones asertivas ante la vida (amor responsable, familia y grupo de padres de familia). x Resiliencia (entendida como la capacidad de las personas para proyectarse en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores) y proyecto de vida. A travs de esta lnea de accin, se llevaron a cabo 98 plticas impartidas a 3 mil 129 personas, en cuatro entidades: Distrito Federal (Venustiano Carranza, lvaro Obregn, Azcapotzalco, Cuajimalpa de Morelos y Gustavo A. Madero); Guanajuato (Len); Hidalgo (Tezontepec); Tamaulipas (Nuevo Laredo); Estado de Mxico (Nextlalpan) y Puebla (Tehuacn).

Plticas sobre los Lazos Familiares

Se realizan dinmicas de grupo con padres de familia para brindar informacin sobre cmo ayudar a un hijo que presenta conductas antisociales. Se abord la siguiente temtica: x Aprender el dilogo y la comunicacin evitando la violencia. x La familia como formadora de personas socialmente responsables. x Proyecto de vida en familia (trabajo de equipo para la solidaridad, generosidad, honestidad, respeto, responsabilidad, lealtad y legalidad). En este captulo se impartieron un total de 13 plticas a 705 personas, en tres entidades: Distrito Federal (Venustiano Carranza, lvaro Obregn, Azcapotzalco, Cuajimalpa y Gustavo A. Madero); Puebla (Tehuacan) y Chiapas (Tuxtla Gutirrez). De diciembre de 2006 a julio de 2007, el subrograma Smate rebas la meta programada. Se tuvo presencia en 17 municipios y cinco delegaciones del Distrito Federal con los siguientes resultados: 332 plticas con un impacto en 10 mil 920 personas.

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