Inspeo veicular e poder de polcia

28-fev-2011segunda-feira, 28 de fevereiro de 2011Valor Econmico

Egon Bockmann Moreira Foi ajuizada neste ms uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI n 4551) questionando a lei que, no Estado do Rio Grande do Norte, disciplina o sistema de inspeo veicular - a Lei n 9.270, de 2009. Esse diploma definiu os c ritrios de inspeo e estabeleceu que tais atividades podero ser exec utadas por um concessionrio, a ser selec ionado em processo de licitao e remunerado por meio de tarifas. Alis, sob esses aspectos, a lei potiguar semelhante a outras leis brasileiras - a Lei n 14.717, de 2008, do municpio de So Paulo, e a Lei n 3.564, de 2010, do Estado do Amazonas. O fundamento da a o retoma discusso antiga, valendo-se de c onc eitos igualmente remotos. Com lastro em portarias do Conama, rgo c om fun es c onsultivas e deliberativas, vinc ulado ao Ministrio do Meio Ambiente, a ADI pretende qualificar de "poder de polc ia administrativa" as atividades executrias da inspe o. Na medida em que se trataria de polcia administrativa, a sua execuo no poderia ser remunerada por meio de tarifa, mas sim de taxa. Tributo que , a taxa submete-se ao sistema c onstitucional brasileiro (artigos 145, inciso II, e 150, inciso I, da Constitui o). Logo, a ao sustenta que a lei estadual seria inc onstitucional ao estabelecer a c obrana por tarifa. Esse o tpic o c entral, que implicitamente traz c onsigo outro assunto de igual relevncia: a possibilidade (ou no) de delegao do poder de polcia administrativa a pessoas privadas. O enfrentamento dos temas exige a respec tiva contextualizao. Afinal, est-se ou no diante de poder de polcia administrativa? A premissa a de que no se pode congelar os conceitos no tempo, a fim de se aplic ar hoje a constru o dogmtic a do sculo XIX - c omo se d no c aso do poder de polcia. Mais do que isso, importante a conscincia do que efetivamente se passa no mundo dos fatos, para no se c orrer o risco de confundir tais conceitos pretritos c om o que ocorre na realidade c ontempornea. S assim ser possvel c oncluir pela existnc ia (ou no) de polc ia administrativa e aplicao (ou no) do regime tributrio. As tarefas atribudas ao Estado no mais se encaixam nos antigos conceitos binrios A expresso "poder de polcia administrativa" reporta-se ao momento histrico do Estado que realizava apenas um par de atividades: servio pblico (as comodidades oferecidas aos particulares, como ilumina o urbana e transportes pblic os) e polcia administrativa (as restri es s liberdades das pessoas e respec tiva fiscalizao, como os limites s constru es nas propriedades privadas ou ao porte de armas). Como os servios pblicos trazem benefcios, podem ser c onc edidos s pessoas privadas e remunerados por meio de tarifas (pre os pblic os). J a polc ia administrativa tem fronteiras mais rgidas: aqui, se est diante de restries natural liberdade das pessoas - que, por nascerem livres e iguais, s poderiam ter esses atributos limitados por for a de lei. Mais ainda: a polc ia tpica atividade de Estado, como soberano detentor da fora institucionalizada. As esc olhas eram poucas, a vida mais simples e as solu es bem fceis. Esse direito administrativo, que refletia a simplicidade das tarefas do Estado liberal, c omeou a se transformar no inc io do sculo XX. Hoje, os temas so muito mais complexos. As tarefas atribudas ao Estado so de tamanha monta e variedade que no mais se encaixam nos antigos conceitos binrios (ou servio pblico ou poder de polcia). A evoluo tecnolgic a multiplic ou as demandas e gerou a fragmenta o material das tarefas pblicas, dividindo-as em momentos autnomos. Isso autorizou - seno exigiu - a respectiva atribuio compartilhada de cada uma dessas fases. Por isso que no nec essrio que o Estado execute todas as tarefas (em especial as meras rotinas tcnicas). Em decorrncia, o poder de polc ia administrativa tende a se concentrar em um ncleo duro, que efetivamente represente a interven o pblica na vida privada. Ao seu tempo, as atividades anteriores - ou

mesmo posteriores - a tal ncleo podem ter sua execuo transferida a pessoas privadas (c oncesses, permisses, autorizaes e terc eirizaes). Logo, dizer que a fase tcnica da inspeo veic ular polcia administrativa equivale a defender que o c ontrole de ingresso nos prdios pblic os e a pesagem de vec ulos em rodovias c onc edidas igualmente poder de polcia, c uja exec u o no poderia ser contratualmente transferida a pessoas privadas (e o que se dizer do raio-x de malas e pessoas nos aeroportos?). A exec uo dessas novas formalidades de fiscalizao da vida privada no se submete racionalidade pretrita. Aqui no se est a falar de delega o de poderes pblicos, mas de atividades formais c ujos limites e modo de implementao so anteriormente definidos pela administrao pblica e apenas exec utadas por pessoas que detenham o domnio da tc nica. No se trata de restri es s liberdades. O tema outro, pois diz respeito a atividades acessrias, que apenas permitem o futuro e eventual exercc io do poder de polcia. Egon Boc kmann Moreira advogado, doutor em direito e professor da Fac uldade de Direito da UFPR