Estado VS ciudadana

polticas pblicas y efectos reales Trabajo mdulo D.5 Polticas para la intervencin en desigualdades Rubn Alonso Malln

La situacin de la vivienda en Espaa es sin duda uno de los principales problemas de la sociedad en general y de especial gravedad para algunos colectivos, debido a que supone la vulneracin del derecho fundamental del ser humano a una vivienda digna para amplios sectores de la poblacin. En las ltimas dcadas Las polticas estatales se han centrado en usar la construccin de viviendas como motor de la economa y en promover el modelo de propiedad como forma dominante de acceso a la vivienda. La compra del alojamiento ha sido una poltica fomentada conscientemente tanto por lo pblico como por lo privado. Pero podra haber otro tipo de soluciones ms sociales, que no fuesen necesariamente estatales o particulares. Villasante (1991) De manera paralela se ha producido un avance en la legislacin del derecho a la vivienda, acorde con los avances legislativos internacionales, pero se ha regulado y legislado para la gente pero sin la gente.

Evolucin del derecho a la vivienda

La vivienda adecuada fue reconocida como parte del derecho a un nivel de vida adecuado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 (DESC). Estos instrumentos internacionales vinculan el derecho a la vivienda adecuada con libertades como la proteccin contra el desalojo forzoso o el derecho a elegir la residencia y la libertad de circulacin; y con otros derechos como la seguridad de la tenencia, el acceso no discriminatorio y la participacin en la adopcin de decisiones vinculadas con la vivienda en el plano nacional y en el de la comunidad. Para que una forma particular de vivienda pueda considerarse que constituye vivienda adecuada deben satisfacerse varias condiciones. Estos elementos son tan fundamentales como la oferta y disponibilidad bsicas de vivienda. Para que la vivienda sea adecuada, debe reunir como mnimo los siguientes criterios (recogidos en la Observacin general N 4 del Comit DESC en 1991) : 1. Seguridad jurdica de la tenencia. La tenencia adopta una variedad de formas, como el alquiler (pblico y privado), la vivienda en cooperativa, el arriendo, la ocupacin por el propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientos informales, incluida la ocupacin de tierra o propiedad. Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Este estatuto de seguridad no tiene porqu coincidir con el rgimen de propiedad privada. 2. Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura. Una vivienda adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin. 3. Gastos soportables. Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. En principio, ninguna persona debera dedicar ms del 30% de sus ingresos a la satisfaccin del derecho a la vivienda. 4. Habitabilidad. El hogar debe disfrutar de condiciones de higiene, salubridad, y seguridad. 5. Asequibilidad. (accesibilidad) La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho. Debe concederse a los grupos en situacin de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda.

6. Lugar. La adecuacin de una vivienda incluye tambin el hecho de que se encuentre situada en un lugar desde donde acceder a puestos de trabajo, escuelas o centros de salud y, sobre todo, en emplazamientos que no pongan en peligro el goce de otros derechos como la salud, la vida familiar y la intimidad. Estos elementos deben tenerse especialmente en cuenta en casos de personas afectadas por realojos. Una vivienda situada lo ms cerca posible del entorno de la persona realojada constituye un elemento central del carcter adecuado de la prestacin en cuestin. 7. Adecuacin cultural. Al igual que todos los derechos sociales, el derecho a la vivienda comprende tanto elementos universalizables, vinculados a las necesidades comunes de las personas, como elementos diferenciados, relacionados con los contextos culturales en los que resultan garantizados. Como consecuencia, las polticas de vivienda, la distribucin del hogar, y los materiales empleados deben ser capaces de expresar la identidad cultural y la diversidad del lugar y de los colectivos involucrados. En la Constitucin Espaola (CE) de 1978 se ampla y detalla el derecho a una vivienda digna y adecuada con los preceptos siguientes que, directa o indirectamente, protegen derechos habitacionales (Observatori DESC, 2008): 1. La CE protege el derecho a la vivienda de manera explcita. Concretamente, el artculo 47 estipula que: Todos los espaoles tienen derecho a una vivienda digna y adecuada, que los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo al inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica. 2. La CE se preocupa por la dimensin tanto individual como colectiva del derecho y establece para ello obligaciones concretas dirigidas a los poderes pblicos. El derecho del artculo 47, en definitiva, no es slo el derecho al goce de un espacio habitable, a una morada, sino tambin el derecho a un medio urbano digno y adecuado en el que se inserta tal vivienda 3. Adems del derecho a la vivienda, la CE protege derechos habitacionales en sentido amplio. Existen, en efecto, muchos derechos constitucionales que, en virtud del principio de interdependencia e indivisibilidad, podran considerarse conectados al derecho a una vivienda digna y adecuada. Este es el caso, por ejemplo, del derecho a la integridad fsica y moral (artculo 15), a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad de domicilio (artculo 18), o a disfrutar de un medio ambiente adecuado (artculo 43). 4. La CE no protege el derecho a cualquier tipo de vivienda, sino a una vivienda digna y adecuada, tal como la definen los tratados internacionales de derechos humanos. El artculo 10.2 CE, en efecto, dispone que las normas que recogen derechos en la Constitucin debern interpretarse de conformidad con los tratados y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Estado. As, la definicin del carcter digno y adecuado de una vivienda debera considerar los elementos recogidos en la Observacin General n 4 del Comit DESC. 5. Adems de garantizar el derecho a la vivienda, la CE establece tambin la funcin social del derecho de propiedad y subordina todas las formas de riqueza al inters general. El artculo 33 consagra el derecho a la propiedad privada. Sin embargo, establece que este derecho no es absoluto y que su contenido viene delimitado por su funcin social. La CE, en efecto, no tutela usos anti-sociales del derecho de propiedad, como el abandono de inmuebles con fines especulativos, el incumplimiento del deber de conservacin y rehabilitacin por parte de los propietarios o el acoso inmobiliario. 6.

El Parlamento de Andaluca aprob el 18 de febrero de 2010 la Ley reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca, con la novedad principal en la legislacin Espaola de que establece para la ciudadana la posibilidad de acudir a los tribunales para exigir el cumplimiento de las obligaciones propias de las Administraciones.

Otra de las novedades es que obliga a los municipios a crear un registro pblico municipal de demandantes de VPO con objeto de facilitar el conocimiento de las necesidades, para supuestamente evitar las especulacin y las viviendas vacas. 1. El derecho a la vivienda protegida se regula en el Ttulo I. Se desarrollan las condiciones para su ejercicio, las modalidades para el acceso a una vivienda protegida y el procedimiento para el ejercicio del derecho 2. En el Ttulo II, se enumeran y regulan los medios con que cuentan las Administraciones Pblicas andaluzas para favorecer el ejercicio del derecho por los andaluces y las andaluzas. En este ttulo tambin se prev que en los citados planes se fomentar la participacin de los agentes econmicos y sociales ms representativos de la Comunidad Autnoma, as como la colaboracin con las asociaciones profesionales, vecinales y de los consumidores. 3. Para promover la efectividad del derecho a la vivienda digna y adecuada y en el marco de las filosofas de las polticas pblicas sobre vivienda, el Ttulo III incluye como actuacin prioritaria de las Administraciones Pblicas andaluzas el fomento de la conservacin, mantenimiento y rehabilitacin del parque de viviendas. 4. El Ttulo IV establece las situaciones en que las Administraciones Pblicas andaluzas favorecern los alojamientos transitorios. 5. Por ltimo, en el Ttulo V se disponen un conjunto de medios para lograr la efectividad del derecho, desvinculando las obligaciones econmicas de la Administracin (artculos 22 y 23) de los mecanismos individuales al alcance de las personas titulares del derecho para hacerlo efectivo (artculo 24). En este sentido, se reconocen las acciones que procedan para exigir el cumplimiento de los deberes que la Ley determina para cada Administracin Pblica.

Nos encontramos en una situacin donde el derecho a la vivienda digna est reconocido legalmente, se puede exigir como derecho, pero no se hace realidad, afectando a cada vez ms capas de la sociedad. Una de las causas fundamentales de esta situacin, es que una vez creados los derechos no se defini cmo generar las garantas para exigirlos. Nos encontramos en un tiempo de descontento e incredulidad en la capacidad de los polticos, en el que cada vez ms ciudadanos se organizan y movilizan para reclamar que se haga efectivo el derecho a la vivienda. Est por ver que todo el movimiento de contestacin social haga que la administracin se dote de medios para poder garantizar ese derecho. Frente al escenario neoliberal dominante en el que el mercado supuestamente debe facilitar y autoregular el acceso a la vivienda a la poblacin, el escenario fallido del bienestar estatal en el que el estado debe hacer realidad el derecho a la vivienda de la poblacin ms necesitada, Existe un tercer escenario. Villasante, T. (1991) Este tercer escenario comparte con los otros dos ms clsicos determinados elementos pero se reafirma como pro-pio. Surge de la propia sociedad civil, de sus formas asociativas en muchos casos sin nimo de lucro y en otros como una economa social alternativa a las grandes corporaciones. Se desmarca as de lo pblico tratando de surgir de las iniciativas ciudadanas y no burocratizando las relaciones, y se desmarca de lo privado no entrando en la acumulacin de capital y de costosas tecnologas, sino afirmndose en la calidad del producto ms artesanal y adecuado a cada usuario.

Bibliografia
Villasante, T. (1991) Lo social y de calidad no es ni lo privado ni lo estatal. Madrid. Documentacin Social n 85, pg.47-64