1 Conceito de cincia poltica A cincia um tipo de saber que estabelece objetividade de validade universal.

. Objetividade significa que as pessoas referem-se do mesmo modo a aspectos da realidade ou fenmenos de outra ndole. Isto naturalmente no quer dizer que toda espcie de conhecimento tornar-se-ia cientfico se dispusesse de uma linguagem bem elaborada, posto que as pessoas somente podem entender-se sobre esse ou aquele tema se o sentido das palavras no for impreciso e ambguo. Pode-se mesmo dizer que os tipos de conhecimento so irredutveis uns aos outros. Alm do conhecimento cientfico existe aquele ligado vida comum. Embora alguns autores denominem-no de conhecimento vulgar, a expresso no tem conotao pejorativa. Trata-se de que no precisa obrigatoriamente ser rigoroso. Mas vital sobrevivncia das pessoas. O conhecimento das cidades essencial para os que nelas vivem. Pela complexidade da vida moderna, a venda de informaes relacionadas existncia cotidiana tornou-se atividade relevante. Em contrapartida, o conhecimento cientfico precisa ser rigorosamente sistematizado. Para diferenci-lo de outras espcies de crenas, diz-se que se acha sujeito refutao. Segue-se o conhecimento filosfico. Obedece tambm ao princpio do rigor conceitual. Entretanto, dizendo respeito a esferas do real onde no pode ser estabelecida objetividade de validade universal, pressupe, de forma inelutvel, o pluralismo. O conceito de cincia poltica de origem recente. Aparece no ttulo da obra de Gaetano Mosca (1858-1941) Elementi de scienza poltica (1896). A meditao precedente acerca da poltica era geralmente classificada como filosofia poltica. Em boa parte do sculo XX, sobretudo no mundo anglo-saxo, mas tambm em outros pases, alguns autores nutriram a convico de que a filosofia perderia a sua singularidade, podendo tornar-se um simples ramo do conhecimento cientfico. As correntes que nutriam tal convico denominavam-se neopositivismo ou filosofia analtica. Tal fato repercutiu no entendimento da cincia poltica, que se imaginou tornar-se-ia to rigorosa quanto qualquer das cincias naturais. Nas ltimas dcadas daquela centria, entretanto, a comear do prprio mundo anglo-saxo, autores renomados acabaram por derrotar aquela inteno tipicamente imperialista. Desde ento naturalmente com as excees de praxe , as esferas da vida poltica em que a medida pudesse ser introduzida, com sucesso, seriam da competncia da cincia poltica. Ali onde se torna presente o valor que no pode ser medido , a investigao corresponderia ao que tradicionalmente chamou-se de filosofia poltica. Na verdade, contudo, o que desapareceu de fato foi a pretenso de que o estudo da poltica deveria revestir-se de uma nica caracterstica, sem embargo de que a denominao de cincia poltica pode ser empregada em ambos os casos. Tambm desapareceu qualquer preconceito quanto a denominar esse ou aquele estudo como sendo parte da filosofia poltica. O resumo precedente requer que consideremos: a) a novidade representada pela cincia natural moderna; b) os percalos da aplicao do novo mtodo vida social; c) a soluo ensejada por Max Weber; d) evoluo do entendimento da poltica; e) as origens da cincia poltica norte-americana e seu direcionamento posterior; e, f) exemplos recentes de enunciados cientficos e filosficos na esfera da poltica. A evoluo do entendimento da poltica O entendimento da poltica, como objeto de meditao terica, mudou muito desde a Grcia. Na antigidade, tratava-se de uma investigao acerca da melhor forma de

2 governo. Embora preservada pelos estudos medievais, essa maneira de conceber a disciplina acabou suplantada pela premncia do tema das relaes entre os poderes temporal e espiritual. Na fase de surgimento do Estado Moderno, que tem lugar com o concurso de grandes pensadores polticos, a questo muda completamente de aspecto. Trata-se agora de saber como se constitui e como se mantm o poder. Essa linha de pensamento coroa-se com a obra de Max Weber, que retira do Estado toda aura romntica, ao indicar que sua caracterstica essencial reside no monoplio da violncia e, sobretudo, ao examinar a sua atuao do ponto de vista da dominao, a fim de averiguar as maneiras como se legitima. Weber entreviu trs tipos bsicos: a tradicional, a carismtica e a racional. Evitou ciosamente dar a essa tipologia qualquer carter histrico, de modo a impedir que pudessem ser entendidas como sucessivas, no estilo dos trs estados do comtismo. Sua sociologia destina-se a facultar uma compreenso do processo social e no a formular qualquer espcie de plataforma poltica. Ainda assim, o tipo ideal que chamou de dominao racional acha-se inquestionavelmente relacionado ao sistema representativo. O surgimento desse sistema igualmente fruto, em grande medida, da meditao de carter terico. Finalmente, no perodo contemporneo, como referimos, alguns estudiosos, radicados predominantemente nos Estados Unidos, buscaram introduzir a medida na avaliao dos fenmenos polticos, denominando essa disciplina de cincia poltica, em substituio denominao tradicional de filosofia poltica. Tais procedimentos permitiram desembocar na realizao de previses eleitorais, com grande consistncia; na aferio do interesse dos eleitores por esse ou aquele assunto etc. Contudo, em que pese a importncia de tais resultados, no revelaram fora suficiente para deslocar o debate de tipo clssico. Em vista da tradio positivista brasileira, cabe desde logo advertir que os estudiosos americanos interessados na construo do que denominam de cincia poltica nada tm a ver com o que no Brasil se entende por poltica cientfica. Verifica-se uma ntida distino entre o que se poderia denominar de estudo cientfico do fenmeno poltico, isto , uma anlise subordinada a determinados parmetros, perfeitamente explicitados, passveis de serem aceitos, recusados ou criticados por quem se proponha idntico propsito daquilo que, na tradio brasileira influenciada pelo positivismo, foi popularizada como poltica cientfica. O rtulo de cientfico na meditao de Comte tem apenas o propsito de angariar respeitabilidade para a sua proposta poltica, num ambiente onde a cincia est revestida de grande prestgio. Saiba mais As origens da cincia poltica norte-americana e seu direcionamento posterior A idia de que os fenmenos polticos poderiam ser medidos, como se dava em relao s cincias naturais dando origem a uma disciplina que deveria chamar-se cincia poltica est relacionada a uma das tradies do pensamento anglo-americano, que passou histria com o nome de utilitarismo. Essa corrente tornou-se popular, no plano poltico, graas sobretudo obra de Jeremy Bentham e John Stuart Mill. Bentham achava que os sentimentos morais poderiam ser classificados de uma tal forma que seria possvel mensurar a sua intensidade e gradao. No sculo XX, a pretenso dirigiu-se para o comportamento social, como um todo, acabando por privilegiar os atos polticos. Os vrios aspectos antes enunciados so estudados adiante.

3 O utilitarismo veio a incluir-se entre as doutrinas filosficas inglesas mais conhecidas no exterior gozando tambm de popularidade em sua ptria de origem, em grande parte do sculo XIX e no comeo do seguinte em decorrncia, presumivelmente, de dois fatos histricos a que esteve associado. Consiste o primeiro nas reformas experimentadas pelo liberalismo no sculo passado, de que resultaram a universalizao do sufrgio. Este desfecho no se deve ao utilitarismo, mas de certa forma viria a ser-lhe atribudo. O processo de democratizao da idia liberal guarda plena autonomia em relao filosofia e decorre de outras circunstncias, que no vm ao caso enumerar. O segundo elemento que se costuma associar ao utilitarismo a denominada cincia poltica que floresceu, em especial nos Estados Unidos, a partir da dcada de trinta. A vinculao do utilitarismo a tais eventos resulta tanto da obra como da prpria vida do fundador da corrente: Jeremy Bentham (1748-1832). Bentham acreditava na possibilidade de transformar a tica numa cincia positiva da conduta humana, to exata como a matemtica. A esse propsito dedicou sua principal obra Introduo aos princpios da moral e da legislao , publicada em 1789. Alm disto, foi de igual modo um ativo reformador social, lutando firmemente pela reformulao do corpo de leis da Inglaterra, em especial a legislao penal. Com vistas defesa de suas idias, criou um jornal (Westminster Review), que viria a transformar-se no principal opositor da imprensa conservadora. Em sua obra de cunho reformista, Bentham contou com a colaborao de James Mill (1773-1836), que preparou seu filho, John Stuart Mill (1806-1873), para ser o herdeiro e continuador do benthanismo. Assim, trs anos depois da morte de Bentham e um ano antes do falecimento de seu pai, em 1835, Stuart Mill tornou-se editor do London Review, que a seguir incorporaria o jornal fundado por Bentham e a liderar a imprensa liberal. A partir de ento, empenhou-se decididamente na luta pela democratizao do sufrgio, tendo inclusive integrado a Cmara dos Comuns. Embora nutrisse os mais variados interesses culturais, foi sem dvida quem sistematizou a doutrina utilitarista dando-lhe fundamentao psicolgica e histrica e a vinculou ao liberalismo reformado. Como doutrina tica, o utilitarismo afirma que a busca do mximo de satisfao objetivo supra-individual ou intersubjetivo. Este postulado baseia-se na suposio de uma coincidncia espontnea entre utilidade privada e utilidade pblica. Bentham limitar-se-ia a contrapor tal princpio doutrina do direito natural, ao negar que se pudesse provar historicamente a existncia de um contrato originrio entre o prncipe e os sditos. E mesmo que o admitssemos, subsistiria a pergunta pelas razes que obrigariam os homens a cumprir semelhante compromisso. A seu ver, o cidado s deve obedincia ao Estado na medida em que este comportamento contribui mais para a felicidade geral que a desobedincia. A felicidade geral o resultado de um clculo hedonstico. Somente a experincia pode comprovar se as instituies e as leis atendem aos objetivos a que se propem. Por isto, o direito livre discusso e crtica s instituies essencial sociedade. James Mill buscou fundar o clculo hedonstico de Bentham na associao psicolgica. Mas caberia a Stuart Mill ordenar essa doutrina no seu Sistema de Lgica (oito edies entre 1843 e 1872). Procura estabelecer que as leis da associao psicolgica so induzidas da experincia e esse mtodo, provado nas cincias da natureza, aplicar-se-ia s cincias morais. Acredita que os fenmenos da vida social no constituem exceo causalidade, devendo ser possvel determinar as leis naturais do comportamento humano. Sendo os homens aqueles elementos separados que constituem a sociedade, todas as leis e regularidades dos fenmenos sociais seriam deduzidas das leis da associao psicolgica. Mill buscou tambm complementar essa doutrina pelo

4 sentimento de unidade, presente na humanidade, que supunha tivesse sido comprovado por Augusto Comte. Ainda que no sculo XX a cincia viesse a abandonar o indutivismo, em que se louvava Stuart Mill, suas teorias dariam uma base menos dogmtica que o evolucionismo spenceriano outra doutrina tica que viria a alcanar popularidade na Inglaterra para a configurao da denominada cincia poltica. Esta passaria a afirmar que o fenmeno poltico pode ser estudado cientificamente e no que haveria uma cincia do governo, como imaginavam Bentham, Comte e Stuart Mill. Em que pese a mudana substancial, o utilitarismo criou o clima favorvel sua ecloso, j que durante mais de um sculo defendeu ardorosamente a aplicao dos mtodos matemticos conduta social dos homens, justamente a que se dedicaria a cincia poltica contempornea. Embora os progressos na medida fossem relativamente limitados, a necessidade de sua efetivao nunca deixou de ser encarecida. Contudo, somente em 1901, Sheebohn Rowntree, no livro Poverty: a Study of Town Life, dava conta das pesquisas que desenvolveu no sentido de quantificar a que valores monetrios corresponderia o conceito de mnimo necessrio para a sobrevivncia, com o que se inicia o conhecimento exato da evoluo dos padres de vida nos pases desenvolvidos. Em conseqncia, desde o ltimo ps-guerra, popularizou-se a idia de que poderia ser aplicada sociedade a denominada otimizao pareteana, tomando como referncia a hiptese de Vilfredo Pareto (1848-1923) segundo a qual toda escolha individual tornase social porquanto secundada por outros indivduos, sendo possvel conceber uma situao de concorrncia perfeita entre escolhas. Essa discusso terica, cujo marco costuma ser apontado na obra de K. J. Arrow Social Choice and Individual Values (1961) tornou-se uma espcie de pesquisa bsica em relao aos modelos de aplicao de que resultaram, por exemplo, o sucessivo aperfeioamento das pesquisas eleitorais. No seio da social choice surgiu o grupo do public choice, liderado por James Buchanan, ganhador do Prmio Nobel em 1986. Sendo o Estado um plo de interesses, as escolhas das polticas pblicas obedecem valorao do estamento burocrtico e no quelas submetidas preferncia do eleitorado eis simplificadamente a hiptese da public choice, achando-se seus partidrios convencidos da possibilidade de prov-lo matematicamente. Os resultados prticos alcanados por essa variante da chamada cincia poltica, notadamente os avanos nas pesquisas eleitorais, criou um clima verdadeiramente hostil a toda tentativa de atribuir prevalncia valorao moral na ao poltico-social. Qualquer referncia ao que se convencionou denominar de cultura poltica era logo estigmatizada como falta de persistncia na busca de elementos mensurveis. Essa fase produziu bibliografia representativa, destinada a provar que a poltica era um negcio como outro qualquer, e, o lder poltico como sendo plenamente equiparvel ao chefe de empresa desejoso de aumentar seus lucros ao mximo. Nesse diapaso, Harold Lasswell intitulou deste modo um de seus livros: Poltica: quem ganha o que, quando e como. Contudo, a prpria vida incumbiu-se de romper tais esquemas. Assistimos no incio do ps-guerra difuso da crena de que o desenvolvimento poderia ser universalizado. Alcanou grande popularidade a teoria do take off, devida a Rostow (The Stages of Economic Growth, Cambridge, 1960), segundo a qual o desenvolvimento econmico resultaria da passagem da sociedade tradicional transnacional quando a economia acoplada aos plos dinmicos graas ao impulso inicial (take-off) que leva maturidade. O Banco Mundial destinou recursos vultosos a tal objetivo, durante os quarenta anos iniciais do ps-guerra, sem resultados visveis, salvo promover o

5 enriquecimento de alguns sobas africanos e elevar o nvel da violncia entre sociedades tribais, tornando-lhes acessveis armamentos modernos. Em contrapartida, surgiram os chamados Tigres Asiticos (Taiwan, Singapura, Hongkong e Coria do Sul). Entre 1980 e 1993, a Coria registrou crescimento do PIB em mdia de 9,1% ao ano, alcanando renda per capita de US$ 10 mil e distribuio de renda razovel. Confrontados os resultados indicados com o fiasco do Banco Mundial praticamente em todo o mundo subdesenvolvido, tornava-se patente que o capitalismo no era dado a todos. E muito menos o sistema democrtico-representativo. De que dependeriam, afinal, essas duas grandes conquistas da sociedade ocidental? Americanos e ingleses, ao invs de lanar-se a uma tremenda discusso terica, como era de esperar, trataram de conceber esquemas de pesquisas que pudessem responder quelas indagaes. Sem pretender balance-las exaustivamente, vamos ater-nos ao essencial. Para desenvolver pesquisas sobre o que denominou de cultura econmica, Peter Berger o festejado autor de A revoluo capitalista criou na Universidade de Boston o Institute for the Study of Economic Culture. O conjunto das pesquisas desenvolvidas pelo Instituto foram resumidas na obra The Culture of Entrepreneurship (San Francisco, ICS Press, 1991). Abrangeram vrias partes do mundo. Neste tpico, registram-se os resultados relativos aos Tigres Asiticos. A primeira constatao do Instituto consistiu em dar-se conta de que a liderana dos empreendimentos estava em mos dos chineses. Segundo dados divulgados pelo Instituto Internacional de Geopoltica, acerca do que veio a ser denominado de dispora chinesa fuga do pas depois da vitria dos comunistas nos primeiros anos da dcada de noventa havia no Sudeste Asitico 21 milhes de chineses (sem contar Taiwan e Hongkong), achando-se as maiores concentraes na Indonsia (6 milhes), Tailndia (5 milhes) e Malsia (5 milhes), correspondendo respectivamente a 4%; 10,3% e 33,3% das populaes daqueles pases. Em Singapura, os chineses so mais de 70% (1,9 milho). Os chineses emigrados para os Estados Unidos, no mesmo perodo, so 2 milhes; 450 mil para o Canad e 300 mil para a Amrica Latina. A Europa recebeu 550 mil. No Sudeste Asitico, em cerca de trs dcadas, os chineses passaram sucessivamente da agricultura para o comrcio e deste para a indstria e o sistema financeiro. Naquela regio (ainda com excluso de Taiwan e de Hongkong), mais de cem bancos so inteira ou parcialmente controlados por chineses da dispora. Banqueiros chineses sediados em Singapura encontram-se entre os maiores do mundo. Chineses da dispora detm entre 60 e 70% do capital privado da Indonsia e da Malsia e pelo menos 90% dos investimentos industriais na Tailndia. A mesma gente formou cerca de 60 conglomerados, cada um faturando anualmente alguns bilhes de dlares. Tomados em conjunto, os chineses da dispora e os de Taiwan e Hongkong respondem por 80% do conjunto dos investimentos estrangeiros realizados na China Continental desde a abertura desta para o exterior. Estima-se em US$ 25 bilhes os investimentos fixos que haviam realizado na antiga ptria at 1994. O Instituto de Peter Berger montou uma vasta pesquisa para entrevistar essa liderana chinesa nos diversos pases e no apenas no Sudeste Asitico. Verificou-se de pronto uma distino bsica entre a nossa moralidade ocidental e a dos chineses. Esta basicamente de natureza familiar. Assim, encaminharam o inqurito na direo das famlias. A concluso central de que as diversas famlias teriam em comum a religio de Confcio, tornando-se patente que esta favorece a acumulao capitalista e o esprito empresarial. Do conjunto da investigao efetivada, o Instituto para o Estudo da Cultura

6 Econmica extrai esta concluso: No h desenvolvimento sem empresrios; no h empresrios sem grandes mudanas de ordem moral; no h moral sem religio. Faltou frica, de um modo geral, bem como aos outros pases asiticos, uma base moral compatvel com o desenvolvimento econmico. Pode-se alegar que Peter Berger socilogo. Mas seria equivocado supor que o reconhecimento de fatores culturais, antes verdadeiramente execrados, entre estudiosos norte-americanos, estivesse limitado sociologia. Para citar diretamente um cientista poltico, basta mencionar um dos ltimos livros de Fukuyama: Confiana. As virtudes sociais e a criao da prosperidade (traduo brasileira, Rio de Janeiro, Rocco, 1996). Os sentimentos de confiana, porventura existentes numa sociedade, de modo algum seriam mensurveis. Contudo, Fukuyama pesquisou os diversos indicadores que poderiam atestar a sua existncia, para chegar a concluses verdadeiramente audaciosas, como a de que a China dificilmente lograr desenvolvimento sustentvel ou a de que a Frana no tem condies de manter uma posio de liderana em matria econmica equiparvel que a Alemanha reafirmar de modo crescente. Outros renomados cientistas polticos daquele pas, como Robert Dahl (nascido em 1915) e Samuel Huntington (1927/2008) partem do pressuposto de que o sistema democrticorepresentativo requer uma base moral de sustentao que no dada a todas as naes. Exemplos recentes de enunciados cientficos e filosficos na esfera da poltica Exemplo tpico e paradigmtico de enunciado que corresponderia filosofia poltica seria a tese weberiana de que foi o puritarismo que propiciou a ecloso do capitalismo na Inglaterra do sculo XVIII. Weber estudou as diversas religies orientais, confrontando-as ao judasmo antigo. Concluiu que os profetas de Israel sancionaram a liberdade humana. No ano de 722 antes de Cristo, a Palestina perde a sua independncia para a Assria. Cerca de um sculo e meio depois, em 586 a.C., inicia-se a dominao neo-babilnica, poca sob a chefia de Nabucodonosor, quando tem lugar a destruio do Templo, evento que se tornou smbolo do declnio de Israel como Estado. No esprito das religies orientais, a derrota militar de Israel seria explicada pelo fato de que os deuses daquelas naes seria mais poderoso que o Deus dos judeus. Em contrapartida, os profetas israelenses afirmaram que o povo judeu estava sendo castigado pelo fato de que havia violado o acordo firmado com a divindade, isto , exercera a sua liberdade embora de forma indevida. A Reforma Protestante corresponde a uma volta quele princpio. Os convertidos ao protestantismo prestam contas diretamente a Deus, no havendo a intermediao da Igreja. So responsveis pelos seus atos. Adicionalmente, teriam sido escolhidos para a salvao, e esta no dependia das obras. No desenvolvimento do debate dessa ltima tese (a doutrina da predestinao), os puritanos ingleses ensinaram que o sucesso na obra poderia constituir-se em indcio de salvao. O eminente telogo Richard Baxter (1615/1691) aconselhava aos seus seguidores que trabalhassem e poupassem, isto , que enriquecessem para saber se de fato teriam chances de salvao. Considerava que o cio era o maior de todos os pecados, cabendo dispor-se a colocar a tentao do seu lado, isto , enriquecer-se e podendo deixar de trabalhar. Como se v, os indcios encontrados por Max Weber so deveras convincentes sobretudo porque representam mudana radical em relao riqueza. A Igreja Catlica ensinava que o rico roubara para chegar quela situao, ou herdara de desonesto. Era mais fcil passar um calabre (cabo grosso usado na navegao) pelo fundo de uma agulha que um rico entrar no reino dos cus.

7 De todos os modos, a tese jamais conquistar a unanimidade porquanto no h uma prova decisiva. O erudito ingls T.S. Ashton (1889/1968), estudioso da Revoluo Industrial, verificou que a indstria qumica inglesa fora organizada por empresrios protestantes. Outro estudioso ingls, Trevor-Roper (1914/2003), apurou que os lderes das transformaes, nos principais centros econmicos protestantes, provinham de localidades catlicas, e, antes de se converterem, simpatizavam com as idias de Erasmo, que, embora criticando ao papado, no aceitou a ruptura patrocinada por Lutero. Assim, o critrio para a aceitao da tese weberiana s pode ser filosfico: tem um grande valor heurstico, extraordinria capacidade explicativa. O que equivale reconhecer que comporta pluralismo de pontos de vista. As teses com carter cientfico, no terreno da poltica, tm at agora carter muito mais limitado. Samuel Huntington, no livro A terceira onda, partindo de uma conceituao rigorosa de democracia, elaborou um modelo bastante interessante do fluxo e refluxo desse sistema nos diversos pases. Quem aceitar a sua conceituao e refizer o caminho, certamente chegar a modelo idntico. Ainda assim, no que se refere ao que denomina de condies impeditivas do florescimento das instituies democrticas, no pode pretender que venha a obter a adeso de todos.