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Radar
Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior

Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura

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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, Substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli Corra Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura, Substituto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

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Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior

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Radar : tecnologia, produo e comrcio exterior / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura. - n. 1 (abr. 2009) . - Braslia : Ipea, 2009Bimestral ISSN: 2177-1855 1. Tecnologia. 2. Produo. 3. Comrcio Exterior. 4. Peridicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura. CDD 338.005

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

SUMRIO

APRESENTAO

O Estado como cliente: caractersticas das firmas industriais fornecedoras do governo 9

Flvia de Holanda Schmidt Lucas Rocha Soares de Assis

Modelo noruegus de desenvolvimento da cadeia de fornecedores da indstria do petrleo e sua aplicabilidade ao Brasil 21

Fabiano Mezadre Pompermayer

determinantes das tecnologias de produo de petrleo no mar 27

Jos Mauro de Morais

Download de msicas e filmes no Brasil: um perfil dos piratas on-line 35

Luis Claudio Kubota Rodrigo Abdalla Filgueiras de Souza Igor Siqueira Cortez

APRESENTAO
A 17a edio do boletim Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior rene artigos que analisam aspectos como compras governamentais, indstria do petrleo e uso da internet para download de msicas e filmes. O primeiro trabalho, de autoria de Flvia de Holanda Schmidt e Lucas Rocha Soares de Assis, discute o uso das compras pblicas como uma estratgia de desenvolvimento produtivo e tecnolgico. Os autores argumentam que, embora suas oportunidades e possibilidades sejam evidentes, o uso das compras pblicas como instrumento de poltica industrial e de inovao ainda incipiente no pas. Visando contribuir para a discusso sobre as possibilidades e limitaes do uso deste instrumento, analisam um conjunto de dados sobre o perfil das firmas industriais beneficiadas por compras pblicas no perodo compreendido entre 2008 e 2010. O tema dos dois trabalhos seguintes a indstria do petrleo. Inicialmente, Fabiano Mezadre Pompermayer analisa as polticas pblicas usadas na Noruega para fomentar sua indstria parapetrolfera. A essncia do argumento que, diante da ampliao da produo brasileira de petrleo e gs natural e, principalmente, da descoberta de enormes reservas na camada de pr-sal, o pas precisar recorrer a polticas pblicas de estmulo ao desenvolvimento e diversificao da indstria, que tenderia a se concentrar nas atividades extrativistas. A opo pela Noruega justifica-se porque se trata de uma referncia de pas que conseguiu minimizar os potenciais efeitos nocivos do excesso de recursos naturais. O uso do poder de compra da Petrobras como ferramenta de fomento a fornecedores locais um dos instrumentos sugeridos neste artigo, remetendo ao tema abordado no primeiro trabalho desta edio do boletim. Em seguida, Jos Mauro de Morais analisa as relaes entre as condies ambientais em que se efetivam as atividades de explorao e de produo de petrleo em guas profundas e a gerao de inovaes requeridas para a concretizao destas atividades. A anlise apresentada permite uma viso de conjunto do processo e o melhor entendimento dos fundamentos das atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e das inovaes tecnolgicas na produo de petrleo offshore. Finalmente, no quarto e ltimo trabalho que compe esta edio do boletim, Luis Claudio Kubota, Rodrigo Abdalla Filgueiras de Souza e Igor Siqueira Cortez analisam as variveis que ajudam a diferenciar pagadores de no pagadores de msicas e filmes via download. Os autores ponderam que a internet implodiu um modelo ineficiente de negcios, que tinha trs nveis de intermedirios entre os artistas e consumidores produtores, distribuidores e varejistas , e discutem potenciais alternativas de combate pirataria e de fomento indstria de msica e filmes neste novo contexto. O texto contribui, dessa forma, para a obteno de uma avaliao do nvel de pirataria on-line e traz subsdios para as discusses em torno do marco civil da internet e da chamada Lei Azeredo. Aps uma sucesso de edies temticas do boletim que haviam enfocado aspectos como heterogeneidade estrutural, tecnologias da informao e comunicao e polticas de inovao , a ltima edio do boletim em 2011 traz artigos sobre assuntos variados, porm diretamente relacionados com a agenda de pesquisas da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. Assim, mais uma vez, o boletim mantm o padro de divulgao de pesquisas em andamento no instituto, contribuindo para o debate pblico dos temas colocados e para a formulao de polticas pblicas de desenvolvimento econmico e social para o pas.

O Estado como cliente: caractersticas das firmas industriais

fornecedoras do governo
Flvia de Holanda Schmidt* Lucas Rocha Soares de Assis**

1 INTRODUO
As compras pblicas so o processo por meio do qual o governo busca obter servios, materiais e equipamentos necessrios ao seu funcionamento em conformidade com as leis e as normas em vigor. As aquisies e as contrataes visam manuteno e ao investimento em infraestrutura fsica e ao fortalecimento das capacidades humanas que, assim, constituem a base para o desenvolvimento de um pas. Ainda que as aquisies e as contrataes do setor pblico tenham como objetivo prioritrio o cumprimento das diversas misses governamentais, inegvel que uma utilizao mais articulada do potencial econmico desta demanda possa viabilizar diversos outros objetivos tambm associados ao processo de desenvolvimento. Se os processos de aquisies governamentais so altamente regulados em cada pas, com suas devidas particularidades, os ltimos anos tm evidenciado uma tendncia internacional de convergncia em torno de alguns princpios centrais, decorrentes da prpria atuao regulatria da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),1 dado o reconhecido impacto que estes processos podem ter nas relaes comerciais internacionais. Estes princpios centrais incluem aspectos tradicionais como competio aberta e efetiva, conduta tica e justa das partes envolvidas, transparncia e accountability e igualdade de condies de competio , aos quais diversos pases tm incorporado mais recentemente o conceito de value for money. Este conceito bastante aplicado em anlises de viabilidade de parcerias pblico-privadas e se refere s vantagens socioeconmicas tangveis ou intangveis obtidas nas compras e nas contrataes pblicas. O value for money implica, essencialmente, que o Estado, como comprador, assegure que as anlises anteriores efetivao da compra se estendam alm do preo para assegurar que os resultados obtidos sejam os melhores para a sociedade. De fato, o aproveitamento desse potencial econmico e a constatao das possibilidades do uso mais estratgico das compras pblicas tm ganhado destaque no cenrio nacional nos ltimos anos, como ilustra o Plano Brasil Maior.2 A poltica governamental de desenvolvimento industrial, inovao e comrcio exterior, lanada em agosto de 2011, tem como objetivo assegurar a trajetria de crescimento sustentvel e inclusivo, alm de mudar a posio relativa do pas na economia mundial. As compras pblicas so explicitamente mencionadas no plano entre as oportunidades para o fomento competitividade, com foco nos setores que so dominados pela demanda governamental. O Plano Brasil Maior indica o uso do poder de compras pblico como forma de ao na estrutura setorial da economia nacional, por meio de setores considerados prioritrios, tais como bens de capital, qumicopetroqumico, o complexo da Sade, as tecnologias da informao e comunicao (TICs) e as indstrias espacial e de defesa. Analogamente, a poltica dedica-se tambm a orientar o aproveitamento das oportunidades ensejadas pelos grandes eventos esportivos dos prximos anos, que beneficiaro setores como a construo civil

* Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. ** Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) da Diset do Ipea. 1. Mais informaes sobre os acordos e as reas de atuao do General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) e da OMC em compras pblicas esto disponveis em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_e.htm>. O Brasil signatrio do WTO Agreement on Government Procurement. 2. A Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), que antecedeu o Plano Brasil Maior, tambm explicitava, entre seus instrumentos, o poder de compra governamental, considerando as compras da administrao direta e de empresas estatais. De fato, a Medida Provisria no 495, de 19 de julho de 2010, posteriormente convertida na Lei no 12.349, de 15 de dezembro de 2010, lanada ainda no ciclo da PDP, incluiu, entre os princpios que regem as licitaes, a promoo do desenvolvimento sustentvel e inseriu a possibilidade de uso de margem de preferncia de at 25% para os produtos com tecnologia nacional.

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e a mobilidade urbana, bem como suas cadeias produtivas a jusante, como insumos intermedirios, cimento, ao e produtos metlicos e no metlicos. Outro objetivo da poltica o fomento competitividade de pequenos negcios, por meio da orientao para que os microempreendedores individuais (MEI) e as micro e pequenas empresas (MPE) possuam garantia de preferncia local nas compras pblicas. Ainda que as oportunidades e as possibilidades do instrumento sejam evidentes, mister reconhecer que, no Brasil, o alinhamento entre o uso das compras pblicas e as estratgias mais amplas de desenvolvimento produtivo e tecnolgico ainda ocorre de forma bastante incipiente: o Estado consumidor ainda engatinha no objetivo de ter um efeito indutor no desenvolvimento do pas e existem evidncias de que empresas defasadas em termos mercadolgicos, com pouco grau de diferenciao e baixo potencial inovativo, acabam sendo as maiores beneficiadas pelas compras governamentais (SOUSA e OLIVEIRA, 2010; SOARES, 2005). Mesmo em pases com maior tradio no aproveitamento efetivo do instrumento, a implementao de polticas pblicas de demanda no considerada uma tarefa simples (Granstrand e Sigurdson, 1985). Para alcanar efetividade neste objetivo, o Estado no pode prescindir de dados sobre as caractersticas no apenas da demanda do governo, como tambm das firmas que tm sido contratadas pelos processos de compras pblicas. Neste contexto, este trabalho uma etapa inicial de um estudo mais amplo focado no uso do poder de compras pblico (public procurement), tendo por objetivo discutir alguns aspectos importantes sobre o tema e analisar alguns dados sobre o perfil das firmas industriais contratadas pelo governo federal no perodo compreendido entre 2008 e 2010. Este texto composto, alm desta introduo, de mais quatro sees. Na seo 2, so retomadas algumas discusses recentes da literatura sobre o uso da demanda pblica. A seo 3 revisita brevemente a legislao brasileira de compras governamentais e destaca alguns de seus avanos recentes. Na seo 4, apresentada a metodologia e descrita a fonte dos dados usados. A seo 5 detalha alguns dados sobre as compras e as contrataes pblicas, delineando um perfil das aquisies dos rgos compradores e tambm das firmas que tm sido contratadas pelo governo. Finalmente, so tecidas algumas consideraes e apresentadas algumas sugestes de ao para o governo.

2 O USO DO PODER DE COMPRAS DO ESTADO

Na ltima dcada, esforos tm sido empreendidos por autores interessados em investigar a articulao das compras pblicas com o fomento inovao (GEORGHIOU e HARPER, 2010; MYOKEN, 2010; UYARRA e FLANAGAN, 2010; ASCHHOFF e SOFKA, 2009; EDLER e GEORGHIOU, 2007; ROLFSTAM, 2005). O crescimento recente do interesse no tema pode ser associado divulgao, em 2004, do Kok Report,3 que revisava o andamento dos objetivos estabelecidos na Estratgia de Lisboa e reconhecia a utilizao de compras de forma a garantir mercados pioneiros para novos produtos intensivos em inovao e pesquisas. As informaes do relatrio recolocaram em pauta a discusso sobre as possibilidades de uso de instrumentos de poltica de inovao voltados para a demanda, dado que grande parte dos sistemas nacionais de inovao se pautou, nas ltimas dcadas do sculo XX, por medidas orientadas oferta, tais como financiamento e servios de informao e suporte a networking. Em 2006, novo nimo foi dado ao tema pelo relatrio Creating an innovative Europe (AHO et al., 2006), resultado do encontro da cpula dos lderes europeus nesse ano. Se as polticas pblicas mantiveram, por algum tempo, a questo do uso da demanda em segundo plano, caso semelhante se observou na literatura, dado que as pesquisas que investigam o potencial da demanda pblica para o desenvolvimento de atividades inovativas na economia, com raras excees, deixaram de receber ateno por algum tempo (EDLER e GEORGHIOU, 2007). Os estudos seminais no tema foram conduzidos ainda nas dcadas de 1970 e 1980, quando alguns estudos empricos exploraram o significado das compras para a inovao, tais como Mowery e Rosenberg (1979), Rothwell e Zegveld (1981) e Rothwell (1984). Estes estudos sugeriram que, ao longo de perodos maiores de tempo, as compras pblicas fomentaram maiores impulsos
3. O relatrio Facing the challenge foi elaborado por Wim Kok e colaboradores com o objetivo de fazer uma avaliao parcial do andamento da Estratgia de Lisboa, plano estratgico elaborado em maro de 2000 para tornar a Unio Europeiano espao econmico mais dinmico e competitivo do mundo, baseado no conhecimento e capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e maior coeso social.

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inovativos em um nmero maior de reas que os subsdios de pesquisa e desenvolvimento (P&D), chamando, assim, ateno, sob o ponto de vista conceitual, para as possibilidades de que medidas orientadas pela demanda, e no apenas pela oferta, poderiam ser utilizadas para o incentivo inovao. Nesta linha, Geroski (1988) tambm concluiu que a poltica de compras um instrumento bem mais eficiente para estimular o processo de inovao que qualquer um dos instrumentos e subsdios frequentemente utilizados. Alm dessas abordagens mais voltadas para a inovao, outras possibilidades de uso do poder de compras governamental para polticas pblicas j foram objeto da ateno de alguns autores. Considerando-se a finalidade primria das compras pblicas ( garantir ao governo o suprimento de bens ou a prestao de servios necessrios ao seu funcionamento), uma possibilidade que decorre do uso estratgico da demanda governamental sua utilizao para aperfeioar o desempenho do governo nas aes sob sua responsabilidade, garantindo-se mais rapidez na consecuo de determinados projetos, em prol da qualidade do servio pblico (Uyarra e Flanagan, 2010). Para Edquist, Hommen e Tsipouri (2000), as compras poderiam ser adicionalmente utilizadas para aumentar a demanda como um todo, estimular a atividade econmica e emprego, proteger as firmas domsticas da competio externa, aumentar a competitividade entre as firmas ao atrair campes nacionais para desempenhar atividades de P&D, minimizar disparidades regionais e criar empregos para setores marginais da fora de trabalho. A utilizao da ao governamental com vistas orientao da demanda no , entretanto, consensual. H argumentos que sugerem que a excessiva interveno do governo distorce a economia de mercado e cria polticas industriais protecionistas. Geroski (1988) revisou inovaes de sucesso decorrentes de compras pblicas, como o computador, aeronaves civis e semicondutores, e concluiu que as compras podem servir como estmulos em determinadas condies, tais como: reforo de padres; definio de um conjunto claro de necessidades em direo aos quais esforos inovativos possam ser dirigidos; garantia de mercado para novos produtos e servios em estgios iniciais do ciclo de vida do produto; e incentivo competio, alertando, entretanto, para o potencial de mau uso, particularmente por erros na definio de alvos, protecionismos e apoio a campes nacionais.4 Algumas justificativas j foram apresentadas pelo corpo de autores que advoga a legitimidade de uma ao estatal articulada para o uso do poder de compra pblico. Edler e Georghiou (2007) argumentam que especialmente no caso de mercados fragmentados, marcados por assimetria de informao disponvel queles que pretendem desenvolver ou comprar inovaes os compradores, tanto privados como pblicos, podem frequentemente no estar conscientes ou informados sobre os produtos e as inovaes que o mercado oferece ou potencialmente pode oferecer, e a ao governamental seria ideal para articular e comunicar preferncias e demandas. Myoken (2010) tambm segue pela linha das falhas de mercado, sugerindo que tecnologias muito inovadoras so de difcil avaliao em relao a seus valores nos estgios preliminares de desenvolvimento; e a ao do governo e de suas mos visveis pode ser til para preparar e facilitar os mercados com polticas de incentivo e demonstrao de potencial da tecnologia. Os benefcios da articulao do poder de compra governamental so extensamente explorados por Edler e Georghiou (2007). Como a demanda governamental parte da demanda local, ela seria um fator de deciso para a localizao de empresas transnacionais e a deciso de investimento em inovao no pas. Soma-se a isto o fato de que o pedido pblico de uma inovao pode ser um sinal para o setor privado, com uma ao indireta das compras pblicas no sentido de indicar um caminho para a convergncia de padres,

4. Diversos pases possuem iniciativas que priorizam as firmas nacionais nas compras pblicas. Como cita a prpria Exposio de Motivos Ministerial no 104/ MP/MF/MEC/MCT, que encaminhou a Medida Provisria no 495/2010 ao Congresso Nacional, so ilustrativas, nesse sentido, as diretrizes adotadas nos Estados Unidos, consubstanciadas no Buy American Act, em vigor desde 1933, que estabeleceram preferncia a produtos manufaturados no pas, desde que aliados qualidade satisfatria, proviso em quantidade suficiente e disponibilidade comercial em bases razoveis. No perodo recente, merecem registro as aes contidas na denominada American Recovery and Reinvestment Act, implementada em 2009. A China contempla norma similar, conforme disposies da Lei no 68, de 29 de junho de 2002, que estipulada orientaes para a concesso de preferncia a bens e servios chineses em compras governamentais, ressalvada a hiptese de indisponibilidade no pas. Na Amrica Latina, cabe registrar a poltica adotada pela Colmbia, que instituiu, nos termos da Lei no 816, de 2003, uma margem de preferncia entre 10% e 20% para bens ou servios nacionais, com vistas a apoiar a indstria nacional por meio da contratao pblica. A Argentina tambm outorgou, por meio da Lei no 25.551, de 28 de novembro de 2001, preferncia aos provedores de bens e servios de origem nacional, sempre que os preos forem iguais ou inferiores aos estrangeiros, acrescidos de 7% em ofertas realizadas por micro e pequenas empresas e de 5%, para outras empresas. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Exm/EMI-104-MP-MF-MEC-MCT-MPV-495-10.htm>.

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reduzindo, assim, os custos de transao e aprendizado das firmas e a possibilidade de efeitos de lock in. Para os casos de altos custos de entrada e mudana, os autores indicam ainda que uma demanda inicial forte pode ter efeitos de acelerao do desenvolvimento da tecnologia. A ltima razo sugerida segue a linha dos benefcios sociais que podem decorrer das compras, pois, ao comprar solues inovadoras, o poder pblico oferece um grande potencial de aperfeioamento de infraestrutura e servios pblicos em geral. Uma ressalva apontada por Uyarra e Flanagan (2010) refere-se ao fato de que as compras podem ensejar tantas motivaes polticas diversas que podem ser conflitantes entre si, de modo que pautar as aquisies como medidas de fomento inovao, como defendem alguns autores, tais como Aschhoff e Sofka (2009) e Edler e Georghiou (2007), pode no ser efetivo. Sob esta perspectiva, a inovao poderia ser um objetivo explcito secundrio em determinadas funes vitais de governo, mas no deveria assumir o carter de finalidade precpua das compras pblicas. Os autores, seguindo na linha de trabalhos anteriores (GEROSKI, 1988), so favorveis ao fomento de prticas que possam favorecer solues inovadoras, ressaltando que a deciso deve ser feita caso a caso, dependendo do bem ou servio a ser adquirido e dos usos que ele ter, alm de outras condicionantes polticas e financeiras. Em termos prticos, importante ressaltar que a adoo de uma agenda de uso estratgico do poder de compra governamental no pode considerar as compras pblicas como base nica para a implantao de novas polticas de aquisio: h de se ter em mente que o governo adquire um leque muito amplo de bens e servios, e que, para grande parte deles, as sugestes da literatura revisitada anteriormente pode no ser aplicvel. Uyarra e Flanagan (2010) e Edler e Georghiou (2007) tratam disto propondo taxonomias para os diferentes tipos de aquisies e contrataes, que, assim, permitiriam aos gestores compreender que tipos de ao podem ser empreendidos para cada natureza de processo. A adoo de procedimentos diversos para compras de natureza e objetivos tambm diferentes seria viabilizada pela adoo de um arcabouo legal que permita aos compradores pblicos dar tratamento diferenciado a tipos diferentes de aquisies, o que esbarra no fato de que as aquisies governamentais tendem a ser altamente reguladas em cada pas. O arcabouo regulatrio normalmente pesado pode criar, em alguns pases, uma forte cultura em que o preo seja considerado acima de qualquer outro critrio, o que torna o sistema de compras pouco amigvel, como no caso do Japo (MYOKEN, 2010). Para a autora, a consequncia desta centralidade do preo a tendncia a escolher produtos j testados e considerados confiveis e baratos em detrimento de produtos inovadores com potencial, alm de motivar os compradores a agir em conformidade com experincias passadas. As compras pblicas tenderiam a ser encaradas como uma tarefa administrativa semelhante s demais, distanciando-se, assim, da ideia de realizar as compras com objetivos estratgicos de desenvolvimento, que seriam, ento, uma agenda distante da realidade dos compradores pblicos. Dessa forma, a mudana dos modelos mentais dos compradores seria premissa bsica, apenas possvel com a existncia de normas adequadas aos objetivos de polticas pblicas propostos para as compras governamentais em cada pas. Myoken (2010) cita ainda casos de pases que conseguiram avanar na profissionalizao de compradores, passando a ter orientao estratgica na gesto dos processos de aquisio sob sua responsabilidade, como a Inglaterra e a Holanda. Na Inglaterra, por exemplo, o conceito de value for money considerado central pelos agentes pblicos no uso dos recursos pblicos derivados do pagamento de impostos pelos contribuintes. Na experincia holandesa, aps o aumento da corrupo nas compras pblicas na dcada de 1990, o Parlamento holands gradualmente realizou uma reforma no sistema de compras por meio de um plano de ao que focava a profissionalizao de compras e aquisies. Um aspecto adicional a ser analisado est ligado possibilidade de atuao conjunta entre os rgos, situao em que os compradores podem decidir reunir recursos para ter contratos maiores, ou, alternativamente, harmonizar padres e exigncias, agregando a demanda para explorar seu poder de compra (UYARRA e FLANAGAN, 2010). Esta coordenao interorganizacional coloca desafios adicionais no processo, pois exige a constituio de arranjos no governo, uma vez que, para resolver os problemas, as fronteiras de cada ministrio devero ser extrapoladas e as rationales particulares subjacentes aos processos de compra de cada rgo precisaro ser superadas em prol de objetivos maiores para criar situaes administrativas de ganha-ganha.

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3 LEGISLAO BRASILEIRA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS

Os estudos revisitados na seo anterior so enfticos em destacar que, sob o ttulo compras governamentais, esto amparados processos utilizados pelos governos para adquirirem uma gama imensa de produtos e servios. Sugerem, ainda, que, neste escopo amplo, as compras devam ser diferenciadas de acordo com as caractersticas e os objetivos da aquisio. Tal diferenciao no processo de aquisio e contratao, entretanto, somente se revela possvel se o arcabouo legal sobre o tema viabilizar tais diferenciaes. A legislao brasileira sobre compras governamentais est consolidada na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes posteriores. Nesta seo, sero apresentadas algumas consideraes sobre tal norma legal, suas alteraes recentes e suas possibilidades e limitaes para o uso estratgico do poder de compra do Estado. A Lei no 8.666/1993 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios inclusive os de publicidade , compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. , portanto, de aplicao obrigatria tambm para as autarquias, os fundos especiais, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios. Desta forma, a lei estabelece ritos licitatrios comuns e bastante formais entre organizaes de diferentes naturezas, portes e realidades, eliminando qualquer flexibilidade possvel ao gestor, sendo amplamente considerada como um arcabouo legal rigoroso. A seleo da proposta mais vantajosa era o objetivo precpuo da licitao. A partir de junho de 2010, entretanto, algumas inovaes introduzidas na lei pela Medida Provisria no 495/2010 posteriormente convertida pela Lei no 12.349, de 21 de junho de 2010 incorporaram a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel aos objetivos precpuos da licitao, no que conta com amparo constitucional. Tal objetivo traduzido principalmente pelo estabelecimento de margem de preferncia de at 25% do preo para bens e servios produzidos no Brasil. Constitui-se, assim, um cenrio em que as contrataes deixam de ser vistas como mero instrumento para que a administrao satisfaa suas necessidades, tais como a aquisio de bens mveis ou imveis, a obteno de servios e a realizao de obras, que passam a ser consideradas como um instrumento da realizao de polticas pblicas mais amplas. Pelo advento da Lei no 12.349/2010, a margem de preferncia ser estabelecida com base em estudos feitos e revistos a cada cinco anos, que considerem a gerao de emprego e renda, o efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais, o desenvolvimento e a inovao tecnolgica realizados no pas e o custo adicional de produtos e servios contratados com a margem. As revises realizadas devem conter, ainda, uma anlise retrospectiva de resultados. Tambm fica aberta a possibilidade de que margem adicional possa ser concedida para os produtos manufaturados e os servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no pas, desde que a soma destas margens no ultrapasse 25% sobre o preo de produtos manufaturados e servios estrangeiros. Alm da margem de preferncia, outra inovao a possibilidade de o contratado exigir a promoo de medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies de financiamento, que podem ser requeridas de forma cumulativa ou no pela administrao. Analogamente, as contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de TIC considerados estratgicos por atos do Poder Executivo federal podero ter licitao restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001, que introduz alteraes na Lei da Informtica.5 Como previa o texto da Lei no 12.349/2010, tais medidas foram regulamentadas pelo Decreto no 7.546, de 2 de agosto de 2011, que faz parte do conjunto de medidas do Plano Brasil Maior. O referido decreto criou, ainda, a Comisso Interministerial de Compras Pblicas (CI-CP), instituio de carter temporrio,

5. Tal denominao deve ser aqui entendida como a Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, e demais instrumentos do marco institucional de incentivo ao setor de TIC.

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com atribuies especficas atinentes proposio e ao acompanhamento da aplicaodos dispositivos legais referentes margem de preferncia e s medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies de financiamento. A comisso envolver ministros ou suplentes indicados dos seguintes ministrios: Fazenda; Planejamento, Oramento e Gesto; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio; Cincia, Tecnologia e Inovao; e das Relaes Exteriores. Considerando-se a natureza das decises envolvidas nas atividades da CI-CP e a exigncia legal de que a concesso de margens seja amparada em estudos, haver ainda um grupo de apoio constitudo por tcnicos dos ministrios envolvidos, alm da possibilidade de que especialistas, pesquisadores e representantes de outros rgos e entidades pblicas ou privadas sejam convocados para apoiar a execuo dos trabalhos. Alm das medidas j mencionadas, a Lei no 12.349/2010 criou amparo para a dispensa de licitao nos seguintes casos: quando os bens adquiridos sejam destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) ou por outras instituies de fomento pesquisa credenciadas por este conselho; na contratao realizada por instituio cientfica e tecnolgica (ICT) ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e o licenciamento de direito de uso ou explorao criao protegida; bem como nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos Artigos 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,6 observados os princpios gerais de contratao dela constantes. Alm da Lei no 8.666/1993, a utilizao do poder de compras com objetivos de interveno no domnio produtivo explcita tambm na Lei Geral da Microempresa (Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006), em que assegurada, nas licitaes pblicas da Unio,7 a preferncia de contratao de microempresas e empresas de pequeno porte (EPP), como critrio de desempate. O conceito de empate para aplicao do critrio de favorecimento s microempresas e s EPP detalhado no texto da norma como as situaes em que as propostas apresentadas por este grupo de empresas sejam iguais ou at 10% superiores proposta mais bem classificada de firmas de outros portes. No caso especfico da modalidade prego, o intervalo percentual especfico ser 5% superior ao melhor preo obtido nos lances. A Lei Complementar no 123/2006 faculta adicionalmente administrao a possibilidade de realizar certames licitatrios destinados exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte, quando o valor a ser contratado no exceder R$ 80 mil. A administrao pode, ainda, exigir dos licitantes a subcontratao de microempresas ou EPP, respeitando-se o limite de 30% como mximo em relao ao total licitado ou, em ltimo caso, quando os bens e os servios a serem adquiridos tiverem natureza divisvel, estabelecer cota de at 25% do objeto para a contratao de microempresas ou EPP. Outra facilidade estabelecida pela na Lei Geral da Microempresa se manifesta, nas condies de habilitao, em que, das microempresas e EPP somente sero exigidas as comprovaes previstas de regularidade fiscal no momento da contratao, e no como condio necessria para participao nos certames, como ocorre com as demais empresas. A anlise das novas condies para licitaes e contrataes pblicas, viabilizadas principalmente pelo advento da Lei no 12.349/2010 e pela Lei Complementar no 123/2006, permite observar um movimento no sentido de compatibilizar nestes atos administrativos novos objetivos de polticas pblicas. Se, outrora, na grande maioria das licitaes, a condio de vantagem das propostas era analisada apenas sob a tica da economicidade, a administrao passa agora a admitir que a proposta mais vantajosa possa ensejar o desembolso de valores superiores, sob determinadas condies consideradas necessrias para a promoo do desenvolvimento nacional sustentado.

6. A Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias, tendo sido regulamentada pelo Decreto no 5.563, de 11 de outubro de 2005. 7. O Decreto no 6.204, de 5 de setembro de 2007, estabelece, no pargrafo nico do Artigo 1o, que se subordinam norma, alm dos rgos da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, excluindo-se a obrigatoriedade de aplicao de seus dispositivos de estados e municpios.

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4 METODOLOGIA
Os dados utilizados neste trabalho foram extrados da base do sistema Comprasnet, disponibilizada pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP). A base contempla informaes analticas sobre as compras e as contrataes governamentais federais realizadas entre 2002 e 2010.8 Os dados disponveis no Comprasnet9 so extrados do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), conjunto informatizado de ferramentas para operacionalizar internamente o funcionamento sistmico das atividades inerentes ao Sistema de Servios Gerais (SISG), gesto de materiais, s edificaes pblicas, aos veculos oficiais, s comunicaes administrativas, s licitaes e aos contratos, do qual o MP rgo central normativo.10 A base de dados do data warehouse (DW) do Comprasnet contm diversas variveis em torno das quais consultas podem ser construdas. Neste trabalho, foram selecionadas as seguintes variveis: poder da unidade responsvel pela compra; nome da unidade responsvel pela compra; rgo superior da unidade responsvel pela compra, que indica o rgo mximo da hierarquia do governo federal ao qual est ligada a unidade responsvel pela compra; tipo de administrao da unidade responsvel pela compra (administrao direta, administrao indireta, fundos, fundaes, autarquias, empresa pbica, empresas de economia mista, empresa privada, administrao direta municipal e administrao direta estadual); Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) do fornecedor; nome do fornecedor; classe do material; grupo do material; tipo de pessoa do fornecedor, se fsica ou jurdica; porte da empresa; modalidade de compra; e dia do resultado da compra, ou o dia em que a compra foi homologada. O perodo de anlise escolhido foi de 2008 a 2010, dado que somente a partir de 2007 todos os rgos e instituies da administrao pblica federal passaram a utilizar de forma obrigatria o sistema para realizar suas aquisies, garantindo assim que o perodo escolhido para anlise realmente fosse o mais representativo possvel das compras governamentais. A extrao da base de dados foi feita em diversas etapas subsequentes, em que a cada uma era utilizado como filtro os anos do resultado da compra (2008, 2009 e 2010) e o estado em que so localizadas as unidades responsveis pela compra. As planilhas extradas do DW Comprasnet foram consolidadas em base de dados nica. Como os relatrios identificavam o CNPJ do fornecedor, foi possvel associar as firmas fornecedoras do governo com o banco de dados existente no Ipea com informaes identificadas provenientes da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (Secex/ MDIC). Com este painel obtido, possvel conhecer algumas caractersticas de interesse destas empresas que prestaram servios e/ou forneceram bens para o poder pblico entre 2008 e 2010.

8. Como alguns governos estaduais e municipais tambm utilizam o SIASG para suas aquisies, a base inclui algumas informaes das administraes diretas estaduais e municipais, embora estes dados no possam ser considerados representativos do universo destes entes federativos em todo o territrio nacional. 9. O Portal de Compras do Governo Federal um site institudo pelo MP para disponibilizar sociedade informaes referentes s licitaes e s contrataes promovidas pelo governo federal, bem como permitir a realizao de processos eletrnicos de aquisio. Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br/>. 10. O desenvolvimento e o suporte ao SIASG e ao Comprasnet feito pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), empresa pblica, vinculada ao Ministrio da Fazenda (MF).

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5 CARACTERIZAO DAS FIRMAS INDUSTRIAIS FORNECEDORAS DO GOVERNO: ANLISES PRELIMINARES

Uma das potenciais contribuies deste trabalho a realizao de anlises preliminares sobre o perfil de um conjunto de empresas que fornecem bens e servios para o governo federal. So aqui apresentados alguns dados inicialmente analisados em um estudo mais amplo, que tem por meta contribuir para a avaliao do potencial real do public procurement para os objetivos da poltica industrial nacional. Dessa forma, foi feito um recorte a partir da base de dados montada, em que as firmas industriais, classificadas nas sees B (indstrias extrativas) e C (indstrias de transformao) da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) 2.0, foram selecionadas. De um universo de 127.166 firmas que forneceram bens e servios para o governo federal, entre 2008 e 2010, 13.380 firmas so industriais, enquanto as demais esto espalhadas por outras atividades econmicas. A tabela 1 apresenta algumas caractersticas selecionadas deste conjunto de empresas, contrastadas com as mesmas caractersticas das firmas que no so fornecedoras.
TABELA 1 Caractersticas selecionadas das firmas industriais que fornecem bens e servios para o governo federal1
Ano Tipo de firmas n de firmas
o

2008 Fornecedoras
6.793 785.619 115,7 20,7 1.007,17 3.075.035,59 800 11,8 1.283 18,9

2009 No fornecedoras
2.337.836 39.645.750 17,0 19,7 721,10

2010 No fornecedoras
2.454.186 40.749.524 16,6 20,3 787,69

Fornecedoras
7.179 854.716 119,1 25,6 1.093,29 31.499.833.066,00 4.387.774,49 955 13,3 1.324 18,4

Fornecedoras
7.417 929.550 125,3 24,8 1.178,88 34.897.136.395,00 4.705.020,41 957 12,9 1.472 19,8

No fornecedoras
2.613.829 43.620.366 16,7 20,3 856,53 822.985.018.861,78 314.858,04 15.646 0,6 22.429 0,9

Pessoal ocupado total Pessoal ocupado (mdia por empresa) Pessoal ocupado com ensino superior (%) Salrio mdio (R$) Massa salarial mdia (R$) N de exportadoras
o

Massa salarial total (R$) 20.888.716.741,00

645.271.647.186,38 276.012,39 16.784 0,7 23.604 1,0

712.031.863.531,97 290.129,56 16.178 0,7 23.032 0,9

Exportadoras (%) N de importadoras

o

Importadoras (%)
Fonte: Rais e Secex.

Nota: 1 Os dados referentes atividade de comrcio exterior referem-se a 2007, ltimo ano para o qual o Ipea dispe de microdados da Secex. Desta forma, as empresas que foram indicadas como exportadoras ou importadoras foram assim identificadas pela sua atividade em 2007.

Os dados expostos evidenciam algumas caractersticas interessantes. O nmero de firmas industriais contratadas pelo governo federal para a prestao de bens e servios se expandiu no perodo analisado. Como seria esperado nesta situao, o pessoal ocupado por estas firmas tambm se tornou mais representativo: em 2010, este conjunto de firmas empregava quase 930 mil pessoas em todo o pas. Cabe destaque, entretanto, para o fato de que, paralelamente expanso do nmero de firmas e do pessoal ocupado total, aumentou tambm, no perodo, a mdia de pessoal ocupado destas empresas, sugerindo crescimento para este conjunto de firmas, o que no foi observado no conjunto das demais firmas. Outro aspecto a ser ressaltado o salrio mdio no perodo, bastante superior ao das firmas no fornecedoras. Analogamente, o percentual da fora de trabalho ocupada com nvel superior tambm se manteve superior nos trs anos analisados. No que concerne atividade de comrcio exterior, as estatsticas descritivas mostraram que o percentual de fornecedores do governo federal que exportam bastante superior ao dos no fornecedores. Da mesma forma, embora numericamente as firmas com atividades de importao sejam minoria no grupo, elas so proporcionalmente mais relevantes em termos de participao que as firmas que no so fornecedoras do governo. Na tabela 2, listado o nmero de empresas fornecedoras, por porte, em cada um dos anos analisados. Com a finalidade de permitir a comparao entre este grupo de firmas de interesse e o universo das firmas industriais no Brasil, a tabela contempla ainda a distribuio geral de firmas industriais por porte. Considerando -se que h incentivos previstos na legislao brasileira voltada para compras governamentais visando fomentar a competitividade dos

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pequenos negcios, central apreciar se, de fato, as compras tm sido um mecanismo efetivo para este objetivo governamental. Os nmeros indicam que as microempresas so mesmo numericamente a maioria entre as firmas contratadas: em todos os anos do perodo, a participao delas fica em torno dos 75%. A despeito disto, chama ateno o fato de que os quocientes so decrescentes entre os portes de firma a cada ano, indicando, assim, que as firmas de maior porte so proporcionalmente mais presentes nas compras pblicas. Em 2009, por exemplo, o quociente entre o percentual de microempresas fornecedoras e o percentual de microempresas existentes no pas no chegou a 1.
TABELA 2 Firmas industriais que fornecem bens e servios para o governo federal distribuio por porte1
Ano Porte N de firmas industriais fornecedoras
o

2008 Grande
234 3,4 1.744 0,4 8,07

2009 Micro
5.057 74,4 309.171 75,7 0,98

2010 Micro
5.364 74,7 319.073 84,45 0,88

Mdia
495 7,3 9.877 2,4 3,01

Pequena
1.007 14,8 87.672 21,5 0,69

Grande
223 3,1 1.759 0,47 6,67

Mdia
517 7,2 9.811 2,60 2,77

Pequena
1.075 15,0 47.193 12,49 1,20

Grande
236 3,2 -

Mdia
547 7,4 -

Pequena
1.124 15,2 -

Micro
5.510 74,3 -

Firmas industriais fornecedoras/ano, por porte A (%) No de firmas industriais (Geral) Firmas industriais/ano, por porte B (%) Quociente A/B

Fonte: Comprasnet (MP) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Nota: 1 Os dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA/IBGE) para 2010 ainda no se encontravam disponveis no momento da elaborao deste artigo, motivo pelo qual a tabela expe os dados de 2008 e 2009 apenas.

Ainda que no existam dvidas sobre a possibilidade de que o poder de compras governamental seja usado de forma mais estratgica pelo pas, preciso observar a advertncia de alguns autores para o fato de que grande parte das aquisies e das contrataes ocorre com produtos de baixo valor agregado. Assim, cabe cautela na avaliao do real potencial desta poltica. Na tabela 3, as firmas contratadas so agrupadas em torno da correspondncia da intensidade tecnolgica, segundo o critrio da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), com suas CNAEs.
TABELA 3 Firmas industriais que fornecem bens e servios para o governo federal distribuio por intensidade tecnolgica
Intensidade tecnolgica (OCDE) Alta Mdia-alta Mdia-baixa Baixa
Fonte: Comprasnet.

Empresas (%)
15,15 16,16 21,86 46,83

Entre as 13.380 firmas contratadas pelo governo entre 2008 e 2010, apenas 15,15% firmas esto em setores de alta intensidade tecnolgica e 16,16%, em setores de mdia-alta intensidade tecnolgica. Quase metade das firmas est em segmentos mais tradicionais, considerados de baixa intensidade, e pouco mais de 20%, em setores de mdia-baixa, o que confirma que grande parte das firmas que se relacionam com o governo est mesmo concentrada em produtos de baixo valor agregado. Sabidamente, alguns rgos possuem poder indutor maior que outros, pelo fato de terem em seus objetos de aquisio produtos e servios mais sofisticados. Para verificar quais seriam estes rgos, foi construda uma tabela com os dez setores, por CNAE, com maior nmero de firmas fornecedoras por rgo superior responsvel pela compra, com a informao da intensidade tecnolgica dos setores associados. Na sequncia, selecionou-se o nmero de firmas de alta intensidade tecnolgica e o de mdia intensidade tecnolgica que forneciam bens e servios para cada rgo, de forma que a tabela 4 sumaria os rgos que contrataram firmas de setores com estas caractersticas, cabendo destaque para os Ministrios da Defesa, da Sade e de Minas e Energia.

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TABELA 4 Firmas industriais fornecedoras de setores de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica perfil por rgo superior

rgo superior
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Fazenda Ministrio da Previdncia Social Ministrio da Sade Ministrio de Minas e Energia Ministrio da Defesa Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Total geral
Fonte: Comprasnet.

2008 Alta 25 34 11 117 3 190 Mdia-alta 39 31 70

2008 total 39 25 34 42 117 3 260

2009 Alta 22 27 66 131 246 Mdia-alta 18 42 60

2009 total 18 22 27 66 42 131 306

2010 Alta 28 30 36 92 156 10 352 Mdia-alta 17 43 9 69

2010 total 28 17 30 36 92 43 156 19 421

Total geral 46 56 52 88 192 127 404 22 987

Considerando-se que as compras pblicas ocorrem de forma localizada no espao, uma possibilidade adicional de ao do public procurement a diminuio dos desequilbrios econmicos regionais. No grfico 1, so expostos os dados de participao percentual das firmas das regies brasileiras nas aquisies governamentais, em relao sua distribuio territorial geral. A comparao entre a distribuio territorial do universo de firmas industriais nacionais e a do grupo de firmas industriais que fornecem bens e servios para o governo possibilita concluir que, de fato, as firmas das regies economicamente menos proeminentes na atividade industrial tm sido beneficiadas. Se somadas, no universo do pas, as firmas industriais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste representam 22,26% das firmas. Embora a diferena mais ampla se apresente na regio Centro-Oeste o que pode sugerir um impacto muito significativo da presena do Distrito Federal na regio , tambm cabe destaque a diferena de participao das firmas da regio Norte. Neste caso especfico, uma explicao possvel pode ser a presena de muitas unidades do Ministrio da Defesa na regio. No grupo das firmas fornecedoras, estas so, entretanto, 29,38% das empresas que fornecem bens e servios. As firmas das regies Sul e Sudeste, que representam 77,23% das empresas industriais no pas, so pouco mais de 70% das fornecedoras do governo federal.
TABELA 5 Distribuio regional das firmas industriais: fornecedoras versus no fornecedoras
Regio Norte Regio Centro-Oeste Regio Nordeste Regio Sudeste Firmas industriais que fornecem para o governo (%) Firmas industriais (%) Quociente de firmas industriais fornecedoras/firmas industriais em geral
Fonte: Rais. 5,44 2,94 1,85 10,16 6,55 1,55 13,78 12,77 1,08 43,55 47,98 0,91

Regio Sul
27,07 29,75 0,91

6 CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve por objetivo discutir alguns aspectos sobre o uso do poder de compras pblico e analisar alguns dados sobre o perfil das firmas industriais contratadas por processos de compras pblicas do governo federal entre 2008 e 2010. A discusso sobre as possibilidades e as limitaes do uso deste instrumento especialmente oportuna no momento em que a nova poltica governamental de desenvolvimento industrial, inovao e comrcio exterior, o Plano Brasil Maior, aponta o public procurement entre seus instrumentos de ao. As anlises aqui apresentadas tiveram natureza exploratria e restringiram-se apresentao de algumas estatsticas descritivas das firmas industriais que forneceram bens e servios para o governo federal entre 2008 e 2010, mas que j sinalizam alguns aspectos que merecem ser acompanhados pelos formuladores de polticas pblicas ligadas ao tema.

O Estado como cliente: caractersticas das firmas industriais fornecedoras do governo

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As relaes de fornecimento entre o governo e as firmas industriais so bastante concentradas em setores de baixa e mdia-baixa intensidade tecnolgica, o que indica uma limitao a ser considerada. Observa-se, entretanto, que alguns rgos possuem um potencial indutor diferenciado em setores de maior valor agregado. Entre eles, cabe destaque para os Ministrios da Defesa, da Sade e de Minas e Energia. Para complementar este quadro de anlise, faz-se necessria uma anlise mais aprofundada que leve em considerao os valores despendidos em cada um dos setores de atividade econmica, considerando-se o potencial e os programas de governo previstos para cada um destes rgos. Um dos objetivos das alteraes promovidas nos ltimos anos na legislao de compras governamentais o fomento competitividade de microempresas e empresas de pequeno porte. Os dados indicaram que as microempresas representam, numericamente, 75% das firmas industriais contratadas, mas a confirmao da efetividade deste objetivo exige a anlise dos valores contratados junto a estas firmas. Ainda que os nmeros indiquem preliminarmente a predominncia dos pequenos negcios nas contrataes governamentais, a participao relativa destas empresas ainda menor nas compras governamentais que no universo das firmas industriais nacionais. Isto pode sugerir que, a despeito dos incentivos normativos discutidos na seo 3, estas firmas ainda encontram dificuldades em participar dos certames licitatrios promovidos pelo governo. A anlise dos quocientes das participaes indica que as firmas de maior porte tm mais presena nas aquisies governamentais; assim, polticas especficas para firmas de pequeno e mdio porte que hoje no contam com quaisquer condies diferenciadas podem ser necessrias, caso o objetivo seja diluir os valores despendidos com firmas de grande porte. Adicionalmente, analisou-se a geografia das compras governamentais, por meio da apreciao da distribuio territorial das firmas. No caso da indstria, setor de interesse deste trabalho, evidenciou-se que as compras de fato parecem contribuir para a reduo das disparidades econmicas regionais, uma vez que a participao relativa em termos de nmero de empresas das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste maior nas compras que no universo nacional. Uma hiptese relacionada que merece investigaes futuras a especializao espacial no fornecimento. Se, por um lado, no h dvidas de que o Estado pode rever seus mecanismos de modo a permitir que o potencial econmico das compras governamentais seja usado de forma mais estratgica, sempre h o risco de que, ao tentar compatibilizar muitos objetivos, a efetividade de todos eles reste prejudicada. Por outro lado, entretanto, se o objetivo dos processos de aquisio e contratao do governo for o provimento de servios e bens necessrios ao seu funcionamento, no se deve perder de foco a oportunidade para o aperfeioamento da ao governamental que da decorre. Ao se tornar um cliente mais inteligente, incrementando as condies de demanda, o governo simultaneamente pode passar a ofertar servios pblicos melhores sociedade. Em um momento em que alteraes legais passaram a permitir uma margem de preferncia para produtos e servios nacionais com o objetivo de fomentar o desenvolvimento nacional sustentado, fundamental que outras questes tambm relevantes dos processos de compra sejam consideradas. Diversas dessas questes foram aqui tangenciadas, mas ainda se fazem necessrias anlises adicionais que, certamente, sero possveis a partir do banco de dados elaborado para esta pesquisa e do aprofundamento terico do tema. Uma delas se refere ao potencial decorrente de articulao e maior planejamento no uso da demanda pblica: os compradores podem decidir reunir recursos para ter contratos maiores, ou, alternativamente, harmonizar padres e exigncias. Neste sentido, destaca-se a oportunidade decorrente do advento da CI-CP, uma das medidas do Plano Brasil Maior. As medidas do Plano Brasil Maior renem os aspectos legais necessrios, mas imprescindvel que questes organizacionais sejam adicionalmente enquadradas no escopo das aes necessrias, uma vez que movimentos como a articulao de aes entre rgos e de mudana de comportamento de compradores so interdependentes: para alcanar estes objetivos, fundamental que o comprador aja com vistas coordenao e agregao da demanda. Tais comportamentos e atitudes podem parecer, no primeiro momento, distantes do comportamento tradicional de agentes pblicos, tomadores de deciso e compradores. Assim, importante aumentar o interesse e a motivao destes em participar do processo em curso nas polticas pblicas. Soma-se a isto a necessidade de dar aos compradores um conhecimento mais abrangente das necessidades de futuro e do potencial de

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aperfeioamento dos servios pblicos, assim como permitir que eles tenham acesso ao potencial de solues que o mercado pode oferecer. Como sugerem Edler e Georghiou (2007), uma estrutura em que os compradores sejam prximos ou mesmo envolvidos diretamente nos negcios centrais de seus rgos permite que estes aumentem suas habilidades para entender as necessidades da administrao e as tecnologias relacionadas. Isto possibilitar que as especificaes de bens e servios a serem contratados tenham por alvo no apenas a satisfao das necessidades mnimas necessrias ao funcionamento do Estado que seguem um entendimento simplista de eficincia , mas tambm a possibilidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos oferecidos, bem como da produtividade do setor pblico.
REFERNCIAS

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Modelo noruegus de desenvolvimento da cadeia de fornecedores da indstria do petrleo e sua aplicabilidade ao Brasil*
Fabiano Mezadre Pompermayer**

1 INTRODUO
Com a ampliao da produo brasileira de petrleo e gs natural e, principalmente, com a descoberta de enormes reservas na camada de pr-sal da plataforma continental brasileira, o Brasil vive a possibilidade de se tornar um grande produtor e exportador mundial de hidrocarbonetos. Apesar de ser uma boa notcia, a abundncia de recursos naturais traz algumas preocupaes para a economia nacional, dada a experincia internacional de alguns pases em situao semelhante. Diversos estudos apontam para a possibilidade de desindustrializao e deteriorao do restante da economia de pases exportadores de recursos naturais, fenmenos estes chamados de doena holandesa e maldio dos recursos (XAVIER, 2011). Nesse sentido, tambm no Brasil surgiram avaliaes e estudos sobre a possibilidade das descobertas do pr-sal levarem o pas a sofrer desses males em algum grau. Como forma de mitigar e evitar os efeitos nocivos da abundncia de recursos naturais, prescrevem-se polticas pblicas que tentem evitar a sobrevalorizao cambial e fomentem o desenvolvimento e a diversificao da indstria, que tenderia a se concentrar nas atividades extrativistas. A Noruega regularmente citada como um pas que conseguiu minimizar os efeitos nocivos do excesso de recursos naturais (petrleo e gs natural, neste caso). Alm da criao, no final da dcada de 1990, de um fundo soberano que mantm as rendas governamentais do petrleo fora do pas, como forma de evitar a sobrevalorizao de sua moeda , a Noruega reconhecida como bem-sucedida no desenvolvimento de sua indstria para-petrolfera,1 que era praticamente inexistente quando foram descobertos os primeiros campos de petrleo do Mar do Norte. O Brasil tambm adotou polticas de fomento indstria para-petrolfera; em especial, as polticas de contedo local (XAVIER, 2010). Apesar de aparentemente terem permitido uma maior apropriao pela indstria nacional da produo de bens e servios para a indstria petrolfera, os equipamentos e os servios de maior contedo tecnolgico so aqui produzidos por filiais de multinacionais do setor, em sua maioria americanas e norueguesas (POMPERMAYER e GOMES, 2011). Com vistas a potencializar o aproveitamento das oportunidades geradas com a descoberta do pr-sal pelas empresas brasileiras, foi realizada uma srie de visitas tcnicas e reunies com instituies norueguesas. O objetivo destas reunies era a realizao de um benchmarking sobre as polticas pblicas norueguesas usadas para fomentar sua indstria para-petrolfera. Este texto apresenta sucintamente os principais resultados desta avaliao, assim como busca avaliar a aplicabilidade no Brasil das polticas mais bem-sucedidas na Noruega, considerando-se as diferenas entre os dois pases.2

* O autor agradece os comentrios e as sugestes de Carlos Xavier e Luiz Ricardo Cavalcante. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. 1. Fornecimento de equipamentos e servios para as operadoras de campos de produo de petrleo e gs natural. 2. Para mais informaes, ver o relatrio Referncias para a poltica industrial do setor de petrleo e gs: o caso da Noruega, disponvel em http://www.abdi.com.br.

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2 DESCRIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PETRLEO E GS NATURAL NA NORUEGA3

A avaliao das polticas pblicas de fomento indstria para-petrolfera norueguesa envolveu reunies e visitas com diversas instituies do pas. Participaram deste processo rgos de governo, agncias de fomento, associaes de empresas, operadoras de petrleo e empresas fornecedoras de bens e servios para a indstria do petrleo, alm de uma instituio de pesquisa. No incio da explorao de petrleo na plataforma continental norueguesa, o governo passou a negociar com as empresas operadoras dos campos para que elas atuassem em parceria com empresas locais que pudessem fornecer equipamentos e servios.4 Oficialmente, o Decreto Real de 1972 sobre a explorao de petrleo estabelecera a obrigatoriedade de compra de bens noruegueses, quando competitivos em qualidade, preo e prazo. Alm disso, as operadoras eram obrigadas a submeter suas listas de compras de bens e servios previstas para suas operaes ao Ministrio de Petrleo e Energia (MPE). A Estatal Norueguesa do Petrleo (Statoil) participava de todos os campos autorizados nesse perodo, isoladamente ou em parceria com outras empresas, garantida participao mnima de 50% nos direitos do empreendimento. As parcerias eram incentivadas, como forma de proporcionar a troca internacional de experincias. Na prtica, o MPE negociava diretamente com as operadoras para que comprassem bens e servios de empresas norueguesas, alm de auxiliar no desenvolvimento dos fornecedores locais. Dessa forma, criaram-se condies para que os preos dos equipamentos utilizados na produo de petrleo fossem superiores aos preos internacionais em alguns casos. Com o passar do tempo, entretanto, os fornecedores locais se desenvolveram e passaram a competir de igual para igual com os fornecedores estrangeiros tradicionais. Para persuadir as operadoras a desenvolver os fornecedores locais, o MPE considerava o histrico da operadora como quesito para conceder novos campos de explorao. Outra ferramenta de promoo da indstria local era calcada nos incentivos tributrios s atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D). As operadoras eram fortemente taxadas sobre o lucro, e os gastos em P&D podiam ser abatidos do lucro, desde que realizados em solo noruegus.5 Aes horizontais, como formao de mo de obra e criao de universidades e centros de pesquisa nas regies onde as operadoras se instalavam, tambm foram implementadas, potencializando as atividades de P&D. A capacitao e a motivao da indstria local em se aventurar nesse novo segmento (de equipamentos e servios para a indstria do petrleo) no parecem ter sido empecilho para as polticas adotadas na Noruega. A principal indstria norueguesa at os anos 1970, formada por armadores e estaleiros, j era internacionalizada. A Associao de Armadores e Estaleiros ainda enfatizou que se tratava de uma indstria com vrios anos de experincia, quase 100 anos no transporte martimo e 400 na pesca, o que a habilitava a facilmente partir para um novo negcio martimo. Alm disso, esta indstria estava procurando novos mercados, devido queda do comrcio internacional e nacionalizao do petrleo no Oriente Mdio, o que reduzira profundamente a demanda por transporte martimo e novas embarcaes. Uma das preocupaes das autoridades norueguesas, tambm mencionada por empresas e associaes, a de que os incentivos ao fornecedor local no deveriam ser excessivos e, principalmente, deveriam cessar aps certo tempo, como forma de pressionar os fornecedores a se tornarem competitivos. Em 1996, com a implementao da Diretiva no 94/22/EC da Comunidade Europeia, que demandou uma srie de harmonizaes com o arcabouo regulatrio de outros pases do continente, houve maior abertura para as atividades de explorao e produo (E&P) na Noruega e consequente eliminao dos incentivos especficos aos fornecedores locais. O fato que a abertura confirmou o sucesso da indstria para-petrolfera norueguesa, que se internacionalizou, chegando a obter quase a metade de suas receitas no mercado externo.

3. Esta descrio baseada nas apresentaes e nas discusses realizadas com as diversas instituies norueguesas visitadas. 4. No primeiro perodo de explorao, curto, de 1969 a 1972, no havia tal interveno do Estado, sendo livre a contratao de fornecedores. 5. As alquotas de impostos sobre o lucro de companhias de petrleo superavam 70%.

Modelo Noruegus de Desenvolvimento da Cadeia de Fornecedores da Indstria do Petrleo e sua Aplicabilidade ao Brasil

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Apesar da abertura, diversas aes e diretrizes de carter mais geral e transversal ainda so desenvolvidas na Noruega, algumas de fomento especfico indstria e outras relacionadas aos efeitos nocivos da explorao de petrleo sobre a economia. Algumas das boas prticas identificadas sero apresentadas a seguir. O fomento P&D pelas operadoras de petrleo via incentivos tributrios continua, com a alta tributao sobre o lucro das empresas e a possibilidade de abater os gastos com P&D no clculo deste lucro. H tambm uma boa cooperao entre empresas e institutos de pesquisa. Um dos institutos consultados relatou que apenas cerca de 5% de seu oramento vm do poder pblico; o restante oriundo de projetos com as empresas. A indstria acaba sendo a principal usuria das pesquisas. Outro instituto at desenvolveu uma estrutura de testes de perfurao, fornecendo este servio para as operadoras testarem suas novas tecnologias. H associaes e agncias de fomento que promovem a capacitao tecnolgica e a internacionalizao das empresas. O foco em tecnologia e internacionalizao parece justificvel, dado o reduzido tamanho do mercado interno e a competio externa. O nvel educacional elevado, mas se trata de um pas com menos de 5 milhes de habitantes. A regio de Stavanger, principal cluster de apoio s operaes offshore, apresenta nvel de desemprego de 2%, importando mo de obra estrangeira. A indstria norueguesa encontra-se no limite de capacidade, repassando atividades para o sudeste asitico. Por exemplo, em embarcaes, o casco produzido no exterior, mas a tecnologia e os equipamentos provm da Noruega. Tambm h agncias de fomento local, visando diversificar a indstria e, consequentemente, reduzir a dependncia do petrleo. Na regio de Stavanger, fomenta-se a indstria mecnica, que base para diversos produtos, assim como biogs e culinria profissional. Outro ponto interessante do modelo noruegus que tem impacto indireto sobre a indstria diz respeito arrecadao e aplicao das rendas governamentais do petrleo. A Noruega instituiu um rgo que fiscaliza os custos das operadoras, o que impacta a arrecadao de tributos sobre o petrleo, fortemente incidentes sobre o lucro das operadoras. O foco de atuao deste rgo recai muito mais sobre as decises de investimento, em que seria possvel evitar mais facilmente gastos desnecessrios, do que na execuo contbil dos investimentos previstos. Sobre a aplicao das rendas do petrleo, foi institudo o fundo soberano noruegus, na dcada de 1990, cujos objetivos so: i) manter as rendas governamentais do petrleo fora do pas, evitando sobrevalorizao da moeda norueguesa; e ii) transformar a renda provisria obtida com o petrleo em renda permanente. Alm do efeito cambial deste fundo, que protege a indstria local, suas prticas servem de exemplo para a instituio do fundo social brasileiro. Um ponto a destacar acerca das diferenas entre os fundos brasileiro e noruegus que todas as receitas governamentais do petrleo noruegus vo para seu fundo, inclusive os impostos sobre o lucro das operadoras e os dividendos da Statoil a que o governo tem direito. Por sua vez, para o fundo brasileiro, sero destinados apenas os ganhos com a partilha de produo dos campos do pr-sal. Pelo lado empresarial, as firmas norueguesas ressaltam que a poltica pblica de desenvolvimento de fornecedores foi fundamental para a economia do pas, mas reforam que a poltica precisa ser temporria a fim de evitar uma acomodao das empresas e a velocidade de expanso da participao local no fornecimento indstria do petrleo deve ser calibrada com os demais objetivos governamentais de ampliar o volume produzido e manter os custos reduzidos. A Statoil sublinhou o fato de ser uma grande organizao em seu pas, o que permite sinergias e escala. Tambm destacou que mantm uma relao prxima com seus fornecedores, especialmente na Noruega. Entretanto, nas operaes internacionais, ela atua de forma mais competitiva, sem beneficiar empresas norueguesas. Entre as empresas fornecedoras da cadeia do petrleo, observa-se um elevado grau de especializao e capacitao tecnolgica. O Brasil considerado um grande mercado para elas, ainda em fase de crescimento para suas operaes. Como fatores de sucesso destas empresas, pode-se ressaltar a capacitao em gesto de projetos, incluindo-se coordenao e planejamento, treinamento contnuo de seus funcionrios, experincia operacional e conhecimento do negcio. So, ainda, eficientes em identificar oportunidades para expanso das operaes, alm de serem tomadores de risco. Obviamente, avaliar agora os resultados da poltica norueguesa de fomento cadeia fornecedora da indstria do petrleo no permite identificar os problemas e as falhas enfrentadas por tal poltica durante sua implementao. difcil avaliar, por exemplo, se a renda governamental obtida em ambiente de maior abertura no seria suficiente para compensar o no desenvolvimento da indstria. muito provvel, tambm, que as

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escolhas feitas pelo MPE no desenvolvimento de fornecedores locais tenham sido contestadas pela sociedade quanto competncia dos escolhidos na efetivao do desenvolvimento local. Tambm no seria surpresa que acusaes de corrupo tenham ocorrido, por mais transparente que seja o sistema de informao de renda e patrimnio dos cidados noruegueses.6

3 DESDOBRAMENTOS PARA AS POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS

O primeiro ponto que merece destaque que a Noruega um pas pouco populoso. Com isso, o desenvolvimento de uma indstria para-petrolfera mobilizou uma parcela considervel da populao, o que acabou alavancando bastante a indstria e a economia norueguesa. No Brasil, em comparao inicial, os impactos tendem a ser menores, dado que o tamanho da indstria nacional bem maior que a norueguesa e que o volume de petrleo a ser explorado, apesar de maior que o previsto para a Noruega no incio de sua explorao, no teria o mesmo impacto econmico no pas. Com isso, mesmo que se consiga desenvolver uma pujante cadeia de fornecedores para a indstria do petrleo, ela no dever ter a mesma participao no total da indstria e da economia que o equivalente na Noruega. O segundo ponto sobre as caractersticas da indstria norueguesa antes do incio das exploraes no Mar do Norte. A principal indstria era a de navegao martima e construo de embarcaes. Alm de j ser uma base para a construo de plataformas, tratava-se de uma indstria com bastante experincia e conhecimento tcnico desenvolvido, alm de, principalmente, j ser internacionalizada e competitiva. Adicionalmente, esta indstria passava por um momento de baixa demanda, devido nacionalizao do petrleo no Oriente Mdio, ao aumento dos preos de combustveis e queda substancial do comrcio internacional. Nesta situao, eles precisavam encontrar novos negcios para substituir seus tradicionais. Ou seja, a indstria norueguesa reunia duas condies (uma estrutural e outra conjuntural) no to comuns no Brasil no momento atual: capacitao tcnica e empresarial e necessidade de diversificao dos negcios. Boa parte, das empresas nacionais, pelo menos as industriais, no opera internacionalmente e est, inclusive, sofrendo com a concorrncia estrangeira no mercado domstico. Conjunturalmente, a demanda domstica est alta, com boa parte das indstrias operando prximo da capacidade e, muitas vezes, com dificuldades de expandir suas operaes. O terceiro ponto a salientar sobre o modelo de governana usado pelos noruegueses na promoo da cadeia de fornecedores. O ministrio encarregado das licenas para explorao negociava ativamente com as operadoras a aquisio de servios e equipamentos das empresas norueguesas, tendo como principal moeda de troca a preferncia ou no nas prximas licitaes de licenas de explorao. Trata-se de um sistema muito pouco transparente para o Ministrio de Minas e Energia (MME), ou qualquer rgo pblico ligado s licitaes de blocos de petrleo, aplicar, pois estaria sistematicamente sujeito suspeio de corrupo. Na Noruega, provvel que tal preocupao tenha ocorrido, mas em menor grau, devido ao alto nvel de controle social sobre a renda e o patrimnio de cada cidado, inclusive dos funcionrios pblicos. Entretanto, a Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras), como principal operadora, pode exercer este papel, desenvolvendo fornecedores locais. Deve-se destacar que isto deve ir alm da prtica empresarial comum de desenvolvimento de novos fornecedores, que s feita quando a oferta oligopolizada e concentrada e/ou quando o produto muito estratgico para a operao. Alm disso, este desenvolvimento de fornecedores no apenas deve trazer os fornecedores internacionais para produzirem no Brasil o que j atenderia em parte s questes de insumo estratgico da Petrobras , mas tambm promover o desenvolvimento de expertise nacional, de preferncia com empresas nacionais. Sendo estas empresas brasileiras, quando a explorao do pr-sal terminar, elas podem continuar gerando renda para o pas ao exportar o conhecimento aqui desenvolvido. Se forem empresas estrangeiras, o conhecimento adquirido na explorao do pr-sal ir gerar renda nos seus pases de origem.

6. O fisco noruegus disponibiliza todas as declaraes de renda e patrimnio dos residentes em seu territrio, permitindo um alto controle social sobre discrepncias entre renda e patrimnio, declarados e no declarados. Como exemplo, no site Skattelister (http://skattelister.no/), pode-se fazer uma busca da declarao de renda de qualquer cidado noruegus.

Modelo Noruegus de Desenvolvimento da Cadeia de Fornecedores da Indstria do Petrleo e sua Aplicabilidade ao Brasil

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O quarto ponto est relacionado ao fundo social projetado pelo modelo de explorao do pr-sal brasileiro. O fundo soberano noruegus se apropria de parcela muito maior dos lucros do petrleo que o previsto para o fundo do Brasil, o que pode facilitar uma sobrevalorizao da moeda brasileira. A renda governamental do petrleo oriunda de royalties e impostos sobre os lucros das companhias de petrleo ser internalizada e, em boa parte, distribuda aos estados e aos municpios, o que pode provocar aumento do consumo do governo. Com o real valorizado, a competitividade da indstria nacional, como um todo, seria reduzida, podendo eliminar qualquer vantagem das firmas brasileiras desenvolvidas para atender indstria do petrleo. Outro ponto a salientar e ao qual foi dada muita nfase, tanto pelos rgos de governo como pela Statoil, que, no incio da explorao, foi fundamental a atrao de operadores estrangeiros para permitir a troca de experincia e conhecimento no desenvolvimento dos campos. Isto pode ser uma reclamao implcita ao modelo do pr-sal brasileiro, em que a Petrobras dever ser a operadora de todos os campos. Entretanto, serve de alerta quanto a uma possvel limitao do desenvolvimento tecnolgico na explorao, na medida em que se reduz a possibilidade de troca de experincias. Por fim, deve-se enfatizar que as polticas de fomento aos fornecedores locais devem ser temporrias e com foco em internacionalizao destas empresas, a fim de que venham a ser competitivas e sobrevivam quando a proteo terminar. Isto tambm tem o objetivo de evitar que os custos da explorao de petrleo no pas fiquem elevados, reduzindo as rendas petrolferas governamentais, que beneficiam toda a populao, em detrimento de poucas firmas e seus empregados. Tal preocupao est em consonncia com as proposies de exigncia de contrapartidas das empresas que recebem incentivos governamentais como a adoo de metas de exportao , a fim de evitar que estas se acomodem aos incentivos e proteo recebidos (SOUSA, 2011).7
REFERNCIAS

AMSDEN, A. Asias next giant: South Korea and late industrialization. New York: Oxford University Press, 1989. POMPERMAYER, F. M.; GOMES, N. L. Levantamento de setores industriais com elevada importao que poderiam ter a produo nacional fomentada no cenrio de aumento de demanda por insumos com a explorao de petrleo e gs natural do pr-sal. In: DE NEGRI, J. A. et al. (Orgs.). Poder de compra da Petrobras: impactos econmicos nos seus fornecedores. Braslia: Ipea, 2011. SOUSA, R. A. F. Vinte anos da Lei de Informtica: estamos no caminho certo? Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior, Braslia, n. 16, out. 2011. XAVIER, C. Contedo local nas rodadas de licitao da ANP e o papel da Petrobras: evidncias recentes. Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior, Braslia, n. 8, jun. 2010. ______. Polticas de contedo local para o setor petrolfero brasileiro: aumentando o impacto econmico dos recursos minerais. In: DE NEGRI, J. A. et al. (Org.). Poder de compra da Petrobras: impactos econmicos nos seus fornecedores. Braslia: Ipea, 2011.

7. De acordo com Amsden (1989), o modelo coreano de desenvolvimento um exemplo de tais polticas de incentivo e controle.

Determinantes das tecnologias de produo de petrleo no mar*

Jos Mauro de Morais**

1 Introduo
Os estudos que tratam da evoluo das inovaes tecnolgicas na produo de petrleo no mar (offshore) evidenciam as complexidades envolvidas na gerao e na aplicao de tecnologias na atividade. Os esforos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) voltados ao desenvolvimento de equipamentos e sistemas para a produo de petrleo em guas profundas requerem o concurso de extensa variedade de disciplinas, muito alm das empregadas no desenvolvimento de inovaes de mquinas e processos em geral. So os casos das cincias nuticas, especialmente por meio do emprego de softwares avanados e de grandes tanques de provas para avaliaes do comportamento de estruturas navais em simulaes das condies ambientais em alto mar; das cincias metereolgicas; da robtica, para o desenvolvimento de veculos de operao remota; de clculos dos efeitos das presses hidrostticas sobre os equipamentos e dutos, entre outras disciplinas e cincias. Igualmente, a fase final das atividades de P&D as experimentaes de prottipos em campo ocorre em complexas condies de instalao, controles operacionais e observao, que intensificam as dificuldades dos desenvolvimentos tecnolgicos em equipamentos e sistemas para a produo de petrleo offshore. As complexidades na produo de petrleo em novas fronteiras martimas induzem as empresas petrolferas a adotarem atitudes e aes cooperativas, por meio de esforos conjuntos de P&D. Desse modo, formam-se redes de pesquisas com objetivo de obter novos ou aprimorados meios de produo para as atividades do segmento, envolvendo universidades, instituies de pesquisas e empresas parapetroleiras fabricantes de equipamentos. Nos processos histricos de evoluo de sistemas, equipamentos e novos servios requeridos na extrao/produo em guas cada vez mais profundas, em diversas regies no mundo, as empresas petrolferas criaram seus prprios de centros de P&D e se associaram a instituies e empresas detentoras de capacitao e conhecimentos para o desenvolvimento de inovaes para o segmento. Para a explorao do pr-sal brasileiro, a Petrobras formou dezenas de redes temticas com universidades e centros de pesquisa para o desenvolvimento de cerca de 50 temas estratgicos relativos explorao e produo de petrleo e gs natural. A associao entre agentes empresariais e cienttificos originou, ao longo de 80 anos de desenvolvimentos tecnolgicos na produo de petrleo no mar (1930-2010), inovaes radicais essenciais ao avano em guas profundas e ultraprofundas. So os casos de rvores de natal submarinas (rvores de vlvulas), de sistemas de separao de hidrocarbonetos e de bombeamentos submarinos, do desenvolvimento de risers (dutos) flexveis, entre outras. So efetivados, ainda, processos contnuos de inovaes incrementais, por meio de adaptaes e aprimoramentos em equipamentos e sistemas de extrao e produo, com vistas a viabilizar a extrao e a produo em novos locais, solucionar problemas tcnicos e reduzir os altos gastos com os investimentos e os custos operacionais.1 Dadas a complexidade e a variedade dos processos de P&D e de inovaes tecnolgicas na produo de petrleo no mar, para o melhor entendimento de seus fundamentos e de sua importncia, torna-se necessrio avanar em uma sistematizao que faa a conexo entre, por um lado, os ambientes ou condies fsicas em que se efetivam a produo e, por outro, as inovaes empreendidas. Uma categorizao dos principais

* Este artigo um excerto do livro Produo de Petrleo em guas Profundas: uma histria tecnolgica da Petrobras, do autor, a ser publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e Petrobras. O autor agradece as leituras e sugestes de Ricardo Bielschowsky, da Cepal/Braslia, Bruno Csar de Arajo e Joo Maria de Oliveira, ambos do Ipea, lembrando que eventuais erros remanescentes no texto so de sua exclusiva responsabilidade. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. 1. Nos processos de desenvolvimento tecnolgico, algumas inovaes so caracterizadas por mudanas radicais, enquanto outras realizam mudanas menores, incrementais (OCDE, 1997/2004, p. 47, pargrafo 106). Segundo Schumpeter, inovaes radicais engendram rupturas mais intensas, enquanto inovaes incrementais do continuidade aos processos de mudanas nas atividades produtivas (OCDE, 1997/2004, p. 36, pargrafo 76).

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desafios que caracterizam a produo de petrleo no mar pode tornar mais transparente o conhecimento sobre os processos de induo de tecnologias nas atividades petrolferas, complementando os estudos usuais sobre o tema, direcionados para descries e anlises das inovaes em equipamentos e sistemas.

2 Desafios tecnolgicos na produo de petrleo offshore

Algumas caractersticas das atividades de petrleo offshore mostram pelos desafios tecnolgicos que geram que no possvel o avano na produo em guas profundas, assim como na explorao,2 sem a permanente conquista de novos conhecimentos tecnolgicos e inovaes. Este ponto deve ser enfatizado, em razo da posio singular que as inovaes ocupam na produo de petrleo, tipificadas como inovaes de processo.3 Nas atividades econmicas em geral, os objetivos buscados com inovaes de processo por meio da adoo de mtodo de produo ou de distribuio novo ou significativamente melhorado nas operaes da empresa podem ser sintetizados como: aumentos de produtividade, reduo de custos de produo, aperfeioamentos na distribuio de produtos e/ou servios, automatizao de processos produtivos, melhora das condies de trabalho, entre outros. Nas atividades petrolferas em guas profundas, as inovaes de processo representam, alm dos efeitos citados, uma condio sine qua non para se iniciar a produo em campos de petrleo situados em guas mais profundas ou em novos ambientes geolgicos. Foi o que ocorreu no desenvolvimento dos campos de petrleo no Golfo do Mxico, a partir da dcada de 1930; no Mar do Norte, a partir dos anos 1960; e na bacia de Campos, a partir da segunda metade da dcada de 1970, acompanhando a escalada das descobertas em guas crescentemente profundas e em condies ambientais mais complexas; o mesmo processo vem ocorrendo no incio da produo de hidrocarbonetos na camada geolgica do pr-sal, em razo dos novos desafios tecnolgicos que apresenta. A indissociabilidade entre inovaes de processo e avanos da produo de petrleo no mar deriva de trs especificidades ou caractersticas da produo martima de petrleo que diferenciam fortemente a atividade dos demais setores econmicos, incluindo o segmento de produo de petrleo em terra. As especificidades, que resultam em alto grau de dificuldades tcnicas, so: i) as condies prevalecentes no ambiente marinho, no clima e nas rochas abaixo do leito ocenico; ii) as grandes distncias entre as plataformas de produo na superfcie do mar e os poos de extrao de petrleo no fundo do oceano, e entre as plataformas e as costas martimas; e iii) a invisibilidade das operaes no mar. A combinao das trs caractersticas, que representam, em grandes linhas, as condies fsicas e ambientais presentes na produo de petrleo no mar, torna os requisitos de inovaes de processo, de composio de equipamentos e de procedimentos operacionais nas atividades petrolferas no mar, absolutamente, nicos na histria do desenvolvimento da moderna tecnologia.4 Para cada uma das trs condies, que ocorrem conjuntamente, podem ser identificados os desafios especficos e as inovaes requeridas, como se analisa a seguir.

2. A explorao de petrleo, isto , a pesquisa de locais favorveis existncia de hidrocarbonetos, envolve trs fases: prospeces, por meio do uso de mtodos geolgicos, geofsicos e ssmicos, entre outros, para estudar as estruturas do subsolo; perfuraes, para verificar a existncia de acumulaes de hidrocarbonetos; e avaliao de formaes, para verificar o potencial de produo de uma jazida de petrleo (Thomas, 2004). 3. Nas atividades de produo de petrleo desenvolvidas por empresas petrolferas, as inovaes constituem-se em inovaes de processo, uma vez que seu foco so as melhorias na extrao/produo/transporte de petrleo e gs natural e, no, a obteno de um produto novo ou aprimorado. Na cadeia do petrleo, inovaes de produto ocorrem, por exemplo, no segmento de produo de derivados, por meio da introduo de produtos novos ou significativamente melhorados no mercado, como no caso do desenvolvimento de um combustvel com maior rendimento energtico. 4. Uma atividade cientfica que se aproxima da explorao de petrleo, no que se refere s condies fsicas ambientais em que ocorrem as operaes, a explorao aeroespacial. Como no caso da explorao offshore de petrleo, a operacionalizao dos equipamentos enviados ao espao exterior, isto , os satlites e aeronaves no tripuladas, tambm efetivada em meio ambiente regido por leis fsicas completamente diferentes das existentes na Terra, assim como a longas distncias e sob condies de invisibilidade direta para os controladores na Terra. No obstante no se constituir ainda em atividade econmica quanto a seus fins, a atividade aeroespacial gera um grande nmero de desenvolvimentos em diversas fronteiras tecnolgicas, que so estendidas ou aplicadas como inovaes de produto e/ou de processo em segmentos econmicos variados (observao de Marcelo Salum, diplomata Conselheiro do Ministrio das Relaes Exteriores, nov./2011).

Determinantes das Tecnologias de Produo de Petrleo no Mar

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2.1 Condies prevalecentes no ambiente marinho, no clima e nas rochas Fatores como a velocidade dos ventos, a altura das ondas, as direes das correntes marinhas, as baixas temperaturas no mar, as tempestades, as presses hidrostticas decorrentes da coluna de gua, a composio das rochasreservatrio abaixo do solo marinho, a natureza malevel da camada de sal, as presses do reservatrio de petrleo, entre outros, constituem elementos da natureza marinha, climtica e geolgica que, ao impor dificuldades tcnicas de alta complexidade, determinam os desafios a serem superados e os rumos dos desenvolvimentos tecnolgicos na produo de petrleo no mar. Os exemplos a seguir ilustram algumas reas de inovaes tecnolgicas na produo de petrleo diretamente impostas pelas condies prevalecentes no mar, nas rochas e no clima. As inovaes podem ser de natureza radical ou incremental, e so demandadas no somente quando se realizam extraes de petrleo em guas e rochas mais profundas, mas tambm s mesmas profundidades em reas novas, pois as condies ou as caractersticas geolgicas e martimas podem variar de um local para outro, em um mesmo campo de petrleo, ou em reas adjacentes a um campo.5 Desenvolvimento de isolamentos trmicos nos dutos (risers) que conduzem o petrleo e o gs natural dos poos at a plataforma, como forma de evitar entupimentos provocados por hidratos e parafinas decorrentes das baixas temperaturas no fundo do mar. Obteno de materiais resistentes para superar as fadigas e evitar rupturas nos cabos de ancoragem das plataformas e nos risers, provocadas pelos movimentos das plataformas e pelas correntes marinhas em alto mar. Desenvolvimento de linhas de fluxo, risers e equipamentos para guas profundas, capazes de suportar a presso da coluna dgua de at 3.000 metros entre a plataforma de produo e o poo de petrleo.6 Desenvolvimento de sistemas de ancoragem e amarrao em grandes profundidades, para manter a estabilidade e a posio das plataformas no mar, permanentemente atingidas pelos movimentos das ondas, correntes marinhas e ventos. Desenvolvimento de materiais resistentes para a completao de poos no pr-sal, capazes de suportar a presso e os movimentos da camada de sal, de at 2 km de espessura, a fim de manter os poos abertos e em funcionamento. Estudos de mtodos de recuperao avanada ou terciria de reservatrios para aumentar a vaso de hidrocarbonetos em relao presso natural e aos mtodos de recuperao secundria. Observa-se que as trs condies ambientais que caracterizam a produo de petrleo no mar tambm interferem fortemente nos trabalhos da fase de explorao e, consequentemente, condicionam as inovaes. So exemplos de desenvolvimentos tecnolgicos necesssrios explorao de novas reas martimas:7 pesquisas de novas tcnicas de levantamento de dados ssmicos para a obteno de imagens mais ntidas das rochas sedimentares abaixo da camada de sal, com o objetivo de revelar reas geolgicas profundas, com possibilidades de existncia de jazidas de petrleo; construo de navios-sonda com posicionamento dinmico (dynamic positions, DP) capazes de realizar perfuraes de poos com at 12 mil metros de extenso total; e inovaes tcnicas na amarrao/ancoragem de plataformas semissubmersveis de perfurao, por meio de cabos sintticos leves com capacidade de posicionar plataformas em guas com profundidades superiores a 2.500 metros de lmina dgua.

5. Um estudo ilustrativo das relaes entre inovaes tecnolgicas para viabilizar a extrao de petrleo e gs no pr-sal e as condies marinhas e geolgicas prevalecentes naquela rea Challenges and New Technologies for the Development of the Pre-salt Cluster, Santos Basin, Brazil, de Beltro et al. (2009). 6. A linha de fluxo e o riser so dutos flexveis para a conduo dos hidrocarbonetos extrados de um poo de petrleo at a plataforma; a linha de fluxo a seo instalada no leito ocenico e o riser a parte vertical que chega at a plataforma. 7. Essas inovaes so discutidas em Parshall (2007).

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Radar

Os temas e as inovaes tecnolgicas nas fases de explorao e produo, como nos exemplos citados, so tratados em anlises acerca das inovaes implementadas em regies do mundo onde os desafios tcnicos impostos pelas condies hostis do mar e pelas guas profundas determinaram as trajetrias tecnolgicas e o desenvolvimento de inovaes em equipamentos e sistemas.8 Inovaes pioneiras ocorreram na explorao e na produo no Golfo do Mxico, nas dcadas de 1930-1950, onde as complexidades tecnolgicas levaram as atividades de P&D a assumir formato multidisciplinar e cooperativo, dada a necessidade de desenvolver ou de aprimorar novas disciplinas conexas explorao no mar, como a meteorologia e a oceanografia. As grandes companhias de petrleo dos Estados Unidos criaram seus prprios laboratrios e equipes de pesquisa e se aproximaram de universidades para incentivar as novas reas de conhecimento cientfico. O mesmo ocorreu no Brasil, a partir da segunda metade da dcada de 1970, quando a Petrobras se associou a universidades, instituies de pesquisa e empresas fabricantes visando ao desenvolvimento de equipamentos e sistemas para a produo de petrleo em guas profundas na bacia de Campos; naquele momento se iniciou o processo de inovaes tecnolgicas na produo de petrleo offshore no Brasil. 2.2 As grandes distncias no mar As grandes distncias representam a segunda grande caracterstica diferenciada da produo de petrleo offshore. Para produzir petrleo no mar, necessrio superar as barreiras impostas pelas distncias entre as plataformas e os poos de petrleo no fundo do mar, que podem variar de algumas dezenas ou centenas de metros na extrao em guas rasas a at cerca de 3 mil metros em guas ultraprofundas, ou alcanar dezenas de quilmetros quando as extraes provenientes de diversos poos so elevadas at uma plataforma central distante ou a terminais de processamento em terra. A profundidade do poo, desde a abertura inicial no solo marinho at o fundo do reservatrio, pode alcanar, com base nas tecnologias atuais, at cerca de 9 mil metros, com o que se tem a distncia total de at 12 mil metros, a ser coberta com dutos de produo nos poos e com risers at a plataforma (PARSHAL, 2007). Quanto s distncias entre as plataformas e as costas martimas, estas podem atingir at cerca de 320 quilmetros nas novas reas petrolferas descobertas no pr-sal brasileiro e em novas reas em produo no Golfo do Mxico.9 Quanto maiores as distncias, maiores os desafios a serem superados, uma vez que o aumento das profundidades tende a acentuar as condies fsicas prevalecentes no mar. Como exemplo importante, guas mais profundas aumentam as presses da coluna dgua a serem suportadas pelos equipamentos e dutos implantados no solo marinho, exigindo reforos em sua construo. Existem trs classes de dificuldades ou desafios tcnicos de maior complexidade a serem superados em decorrncia das distncias no mar: necessidade de utilizao de mtodos de controles remotos e de intervenes a distncia nas operaes de montagem de equipamentos nos poos e no solo marinho, nas remoes e reparos de equipamentos e nas operaes continuadas de extrao de petrleo e gs, entre outras operaes; desenvolvimento de sistemas potentes de bombeamento para a elevao dos fluxos de petrleo/gs/gua do solo marinho at a plataforma; e superao das dificuldades tcnicas e logsticas decorrentes das longas distncias dos campos de petrleo e das plataformas em relao costa martima. As trs categorias exigem avanos tecnolgicos contnuos em plataformas, equipamentos dutos e sistemas de ancoragem de plataformas, como se discute a seguir.

8. As obras de referncia citadas neste artigo representam alguns estudos que tratam das inovaes requeridas na explorao e na produo em decorrncia das condies ambientais e geolgicas em guas profundas. 9. Ver Shell (2010).

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Aps a perfurao de um poo de petrleo e seu revestimento com tubos de ao e cimentao, so realizadas as operaes de completao, ou seja, necessrio equip-lo para comear a produzir. Este processo consiste em instalar: i) no interior do poo, o revestimento de produo (liner), a coluna de produo, os equipamentos de segurana de subsuperfcie, entre diversos outros; ii) sobre o poo so dispostos a cabea de poo, o blowout preventer e a rvore de natal com as linhas de fluxo; e iii) no solo marinho so alojados o manifold e os equipamentos para a separao de petrleo/gs/gua, bem como os risers para a elevao dos fluxos extrados at a plataforma.10 Dadas as grandes distncias entre os equipamentos no fundo do mar e as salas de controles das plataformas e sabendo-se que a presena humana por meio do trabalho de mergulhadores est limitada profundidade entre 250/300 metros as atividades de completao de poos, extrao de hidrocarbonetos e manutenes e consertos somente so possveis com o apoio de veculos de operao remota (remotely operated underwater vehicle ROV), ou seja, veculos submarinos no tripulados, manobrados a distncia por operadores nas plataformas. Os ROVs substituem o trabalho humano direto ou so utilizados no acompanhamento e apoio a mergulhadores. So equipados com computadores de bordo, cmeras de televiso, sonar para transmitir e receber sons, lmpadas potentes, fibras pticas, braos para cortes ou para a manipulao de ferramentas na instalao de equipamentos no fundo do mar e em intervenes para consertos, entre outros dispositivos. A construo de ROVs capazes de operar em guas profundas exige a aplicao de pesquisas avanadas nas reas cientficas correlatas eletrnica, eletricidade, mecnica e robtica submarina, entre outras.11 As rvores de natal, os manifolds e demais equipamentos instalados no mar so adaptados para receber intervenes dos veculos de operao remota. Em funo das distncias, so utilizados cabos eltricos, para a transmisso de energia eltrica aos equipamentos no fundo do mar, e cabos umbilicais, isto , um conjunto de mangueiras destinado a transmitir, a partir das plataformas, sinais eltricos e pticos aos equipamentos localizados no fundo do mar e no poo, realizar controles hidrulicos de vlvulas, injetar aditivos qumicos, e diversas outras intervenes. Para o desenvolvimento de cabos umbilicais com alta resistncia presso hidrosttica, utilizados em guas ultraprofundas, a Petrobras vem realizando acordos de cooperao tecnolgica com seus fornecedores, que resultaram em vrios tipos de cabos certificados por empresas internacionais de qualificao, adotados nas especificaes da American Petroleum Institute (API), principal associao comercial da indstria do petrleo e gs natural dos Estados Unidos. A segunda categoria de desafios decorrente das distncias reflete-se no desenvolvimento de sistemas potentes de bombeamento, de equipamentos para a separao de petrleo, gs e gua, e de dutos para a elevao dos fluxos at a plataforma. Para vencer as foras da gravidade impostas pelas grandes profundidades e para facilitar a extrao de maiores volumes do petrleo viscoso e denso de vrias jazidas da bacia de Campos, a Petrobras desenvolveu, junto a empresas industriais e instituies de pesquisas, diversos sistemas com estas funes. So os casos das bombas eltricas para a elevao dos hidrocarbonetos extrados do solo marinho at as plataformas, de equipamentos no leito marinho para a separao de petrleo/gs natural ou petrleo/gua, e de bombas multifsicas potentes para elevao dos fluxos extrados at a plataforma. Na rea de dutos para a elevao de petrleo e gs dos poos plataforma, o aumento das profundidades determinou, nos anos 1970, na bacia de Campos, a adoo de importante inovao, os risers flexveis, em razo de sua caracterstica de se acomodarem aos movimentos das plataformas no mar, em substituio aos dutos rgidos que, ento, conectavam os poos s plataformas flutuantes. A Petrobras participou dos primeiros desenvolvimentos dos risers flexveis, em cooperao com a empresa fabricante francesa.
10. A cabea de poo tem a funo de vedar o poo, de sustentar os tubos instalados dentro do poo como a coluna de produo e de servir como base para a rvore de natal. O blowout preventer um equipamento com vlvulas para fechar o poo e impedir erupes de petrleo e gs natural, instalado sobre a cabea de poo. A rvore de natal um equipamento com vlvulas, acoplado cabea de poo, para o controle dos fluxos de petrleo, gs natural, gua extrados. O manifold um equipamento de grande porte que concentra a extrao de diversas rvores de natal para a elevao dos fluidos extrados at a plataforma, por meio de dutos flexveis (denominado linha de fluxo, no solo marinho e riser na seo vertical at a plataforma). Quando a cabea de poo e a rvore de natal ficam posicionadas no fundo do mar, o sistema denominado de completao molhada; se instaladas na plataforma de produo, em guas mais rasas, denomina-se completao seca, utilizando-se riser rgido para a elevao dos fluxos extrados at a plataforma (Thomas, 2004). 11. Os ROVs so controlados a partir das plataformas por cabos conectados. Podem trabalhar em profundidades de at 3 mil metros ou mais (Souza e Martins, 2007). Outros modelos se movimentam por meio de hlices acionadas por motores. Constituem-se de duas grandes classes: ROV de observao e ROV de trabalho (Silva, 2008).

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As dificuldades tcnicas apontadas, decorrentes das distncias entre a plataforma e os poos, so intensificadas pelo fato da procura por petrleo avanar em direo a guas cada vez mais distantes das costas, o que conduz terceira categoria de desafios a serem superados em decorrncia das distncias. As maiores distncias de alguns dos campos de petrleo do pr-sal em relao costa (de at 300 quilmetros) esto exigindo novo ciclo de inovaes destinadas a diminuir custos logsticos e solucionar dificuldades tcnicas relacionadas disponibilizao de equipamentos, provises, uso de produtos qumicos e equipes de trabalho nas plataformas.12 Um conjunto de inovaes dever ser desenvolvido na construo de plataformas de produo. Vrios dos equipamentos pesados e de grande porte que atualmente esto instalados nas plataformas devero, no futuro, ser dispostos no solo marinho, com o objetivo de diminuir suas dimenses, peso e custos de construo. So os casos das plantas de processamento primrio (separao petrleo/gs natural/gua/areia), dos equipamentos de compresso do gs natural para a exportao a terminais em terra, e equipamentos de gerao de energia. Alm destes, sero aprimorados os sistemas de bombeamento, para a conduo dos fluidos extrados a longas distncias, e ROVs, para controles e intervenes sob grandes profundidades. Para o desenvolvimento de equipamentos apropriados para operar no mais nas plataformas, mas no leito marinho, a Petrobras vem realizando pesquisas com universidades e empresas fornecedoras, com horizonte de implantao de cerca de dez anos. Nesta perspectiva, podero ser construdas plataformas mais leves, com menor tripulao, mais automatizadas e eventualmente operadas remotamente da terra, e estaes intermedirias, no mar, para receber o pessoal tcnico que chega do continente e conduzi-los posteriomente at as plataformas.13 2.3 Invisibilidade das operaes no mar A instalao dos equipamentos e as atividades de extrao de petrleo no mar so, ainda, dificultadas pela completa invisibilidade das operaes para os engenheiros e tcnicos que controlam, nas salas de controle das plataformas, as operaes no fundo do mar.14 A invisibilidade decorre das distncias e acentua as complexidades operacionais decorrentes desta condio. At certa profundidade, a invisibilidade resolvida com o uso de cmeras portteis com iluminao, levadas por mergulhadores, at cerca de 300 metros. Aps esta profundidade, a utilizao de veculos de operao remota, equipados com cmeras de televiso, lmpadas potentes resistentes s condies no mar e dispositivos que medem a claridade da gua e a penetrao da luz, tornou-se imprescindvel na visualizao das operaes no mar. Nesta funo, ajudam a descobrir pontos de corroso, fissuras e rompimentos em equipamentos, dutos e linhas de amarrao/ancoragem para a realizao de reparos. A utilizao de ROVs para averiguaes, monitoramentos e intervenes nos sistemas de produo martima dever crescer no futuro, com a tendncia de localizao no fundo do mar de equipamentos que hoje so instalados nas plataformas. Uma quarta caracterstica deve ser acrescentada, alm das trs comentadas: diz respeito natureza dos hidrocarbonetos nos reservatrios, isto , composio qumica do petrleo e do gs natural e densidade do petrleo, que tambm exigem a gerao de tecnologias para a produo offshore, como se discute na seo a seguir.

3 Desafios tecnolgicos decorrentes da composio e da densidade do petrleo e gs nos reservatrios marinhos

A ocorrncia de altas propores de impurezas nos hidrocarbonetos, como o gs sulfdrico (H2S), pode ocasionar corroses nos materiais e equipamentos de ao utilizados na extrao de petrleo. Outro elemento contaminante
12. Na bacia de Campos, a Petrobras transporta, do continente s plataformas, por meio de helicpteros, cerca de 44 mil pessoas por ms, em 6.300 voos, situao que no ter condies logsticas de se repetir nas longas distncias do pr-sal da bacia de Santos. Disponvel em:<http://www.clickmacae.com.br/ ?sec=109&pag=pagina&cod=141>. 13. Entrevista de Carlos Tadeu Fraga, gerente-executivo do Cenpes, ao jornal Valor Econmico, 28 dez. 2010, Petrobras ter operao submersa no Pr-sal (SHFFNER e GES, 2010). 14. A invisibilidade decorrente das longas distncias e da falta da luz solar em reas profundas. O tema da invisibilidade foi tambm referido por Leren (2005).

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o dixido de carbono (CO2), que causa corroso e aumenta as emisses poluentes na atmosfera. Quanto densidade, o grau API do petrleo estabelece classificao segundo a densidade volumtrica, que indica a proporo de elementos leves ou pesados presentes no petrleo.15 Petrleos pesados e viscosos encontrados nos reservatrios podem exigir o desenvolvimento de bombas potentes para aumentar a produo dos poos. Os dois fatores comentados exigem o desenvolvimento de inovaes, com o objetivo de superar as barreiras na extrao e na produo offshore. A seguir, alguns exemplos de inovaes que foram desenvolvidas ou se encontram em fase de P&D para superar essas restries. Desenvolvimento de ligas de metais e aos especiais para a construo de equipamentos, como rvores de natal e risers resistentes aos elementos corrosivos presentes no petrleo e no gs (BELTRO et al., 2009). Desenvolvimento de bombas eltricas potentes para a instalao dentro de poos, com o objetivo de aumentar os volumes extrados de petrleos viscosos e pesados (PETROBRAS, 2005). Construo de plataformas flutuantes equipadas com sistemas mais compactos para a separao do gs carbnico (CO2) do gs natural, com a finalidade de viabilizar o transporte do gs para terminais em terra e aproveitar o CO2 como um dos mecanismos de injeo nos reservatrios para aumentar o fator de recuperao de reservas (BELTRO et al., 2009).

4 Concluses
A abordagem realizada neste trabalho procurou, a partir de uma viso sistmica, avaliar as condies e caractersticas prevalecentes nas atividades petrolferas offshore que induzem a gerao de novas tecnologias, essenciais s atividades de extrao e produo de petrleo. Verificou-se que o processo tem incio a partir do reconhecimento dos obstculos existentes em novas reas petrolferas, decorrentes das condies prevalecentes nos ambientes marinho, climtico e geolgico, que impem restries produo de petrleo com base nas tecnologias disponveis. Os desafios tecnolgicos gerados por descobertas de acumulaes de petrleo em novas fronteiras martimas so superados por meio de pesquisa, desenvolvimento e experimentao de novos ou aprimorados equipamentos e sistemas, que resultam em inovaes incrementais ou radicais. No Brasil, esta dinmica de induo de tecnologias ocorreu, num primeiro momento, a partir do incio da produo de petrleo na bacia de Campos, em 1977, e foi aprofundado a partir de 1984-1985, quando a descoberta de campos de petrleo gigantes (Albacora e Marlim), localizados em profundidade de at cerca de 1.000 metros de lmina dgua, exigiu a gerao de novas tecnologias para viabilizar a extrao/produo quelas profundidades.16 Atualmente, exemplos representativos de desafios tecnolgicos encontram-se: i) no incio da produo no pr-sal da bacia de Santos, cujas condies geolgicas, composio dos hidrocarbonetos, grandes profundidades e distncias da costa martima esto exigindo uma srie de inovaes para viabilizar a produo de petrleo em grande escala naquela fronteira geolgica; e ii) no Golfo do Mxico, nos desenvolvimentos que a Shell realizou para possibilitar a extrao no campo de Perdido, cuja plataforma foi ancorada profundidade recorde de 2.450 metros de lmina dgua, longa distncia da costa e com poos perfurados sob lminas dgua de at 2.950 metros.17

15. Conforme metodologia do American Petroleum Institute (API), principal associao comercial da indstria do petrleo e gs natural dos Estados Unidos. 16. As inovaes foram implementadas por meio de amplo programa de capacitao tecnolgica da Petrobras e parceiros (Programa de Capacitao Tecnolgica para guas Profundas PROCAP), lanado em 1986, que coordenou os esforos de diversos agentes instituies de pesquisas e universidades, Centro de Pesquisas e Desenvolvimento da Petrobras (Cenpes) e empresas industriais e de servios para o desenvolvimento de novos equipamentos e sistemas para a produo de petrleo. 17. A anlise da explorao e da produo no pr-sal brasileiro encontra-se no livro do autor a ser publicado citado na primeira nota de rodap deste artigo. Entre os desafios tecnolgicos do Pr-Sal a serem superados encontram-se: i) necessidade de melhor conhecimento das propriedades petrofsicas das rochas dos reservatrios, como a porosidade e a permeabilidade, para permitir, entre outros resultados, a definio dos mecanismos mais adequados para aumentar o fator de recuperao do petrleo e gs a serem extrados, como so os casos da injeo de gua nos reservatrios ou de combinaes gua/gs natural ou gs natural/gs carbnico; ii) novas concepes de risers com alta eficincia no isolamento trmico para operao em profundidades superiores a 2.500 metros,

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As anlises realizadas procuraram deixar mais transparente o processo de induo de novas tecnologias na produo de petrleo offshre. Como resultado, chegou-se definio de uma taxinomia para as atividades de produo de petrleo no mar, que permite melhor compreenso do papel fundamental que as inovaes tecnolgicas desempenham naquelas atividades. Finalmente, verifica-se que, no obstante constituir um produto tradicional do setor de minerao, a extrao de petrleo em novas fronteiras no mar exige tecnologias modernas e avanos contnuos em conhecimentos para viabilizar a extrao e a produo.
Referncias

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Bibliografia Complementar

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com o fim de evitar a formao de hidratos e parafinas em seu interior; e iii) novos conceitos de plataformas de produo de gs, para permitir a exportao de gs natural liquefeito para o continente, dadas as grandes distncias do local de produo para os terminais de gs em terra.

Download de msicas e filmes no Brasil: um perfil dos piratas on-line*

Luis Claudio Kubota** Rodrigo Abdalla Filgueiras de Souza** Igor Siqueira Cortez***

1 Introduo
Nos anos 1990, Tapscott (1996) previu algumas caractersticas da nova economia. Nesta economia, digital e baseada na integrao em redes, os intermedirios seriam eliminados e o setor dominante seria a nova mdia, fruto da convergncia das indstrias de computao, comunicaes e de contedo. Trs anos depois, dois jovens empreendedores desenvolveram o Napster, uma aplicao que permitiu aos usurios trocarem arquivos livremente, utilizando protocolo peer-to-peer. Desde ento, as indstrias de msica e filmes nunca mais foram as mesmas (TAYLOR et al., 2002). No obstante a firma ter falido em 2001, sob uma avalanche de aes de artistas e gravadoras alegando violao de direitos autorais, muitos outros servios semelhantes surgiram na sequncia. Atualmente, estimativas de operadoras de telecomunicaes no Brasil apontam que de 50% a 60% do trfego de internet composto de aplicaes peer-to-peer. Em paralelo, utilizando uma abordagem diferente, a Apple conseguiu construir um modelo de negcios bem-sucedido, vendendo msica e aplicaes por meio de lojas virtuais. A avaliao de atividades ilcitas caracterizada por vrias dificuldades, visto que aqueles envolvidos nestas atividades podem ter receio de sanes. Este fato tambm deve tornar o analista cauteloso a respeito dos nmeros informados pela indstria. No Brasil, foram conduzidas algumas tentativas de estimar o consumo ilegal de bens culturais (KUBOTA et al., 2004; ARAUJO et al., 2005; CORTEZ, 2010). Dois dos estudos mostraram que a maioria dos consumidores pesquisados j tinham usado aplicaes peer-to-peer, e que o perfil dos usurios das amostras era similar ao de usurios nos Estados Unidos. O Brasil considerado um importante mercado pela indstria, como mencionado pelo presidente da International Federation of Phonographic Industry (IFPI), John Kennedy:
As vendas globais de msica caram 7% em 2009. Isso desapontador, mas em conjunto com o declnio h alguns resultados positivos. Pelo menos treze pases apresentaram crescimento das vendas de msica em 2009, incluindo mercados importantes como Austrlia, Brasil, Coreia do Sul, Sucia e Reino Unido. As vendas digitais em alguns destes mercados cresceram em taxas encorajadoras, refletindo as novas oportunidades de canais on-line e mveis. (...) Reduzir a pirataria crtico para que essas melhorias venham a se traduzir em uma recuperao de longo prazo do nosso mercado global. (...) No tenho dvida de que o crescimento est ao alcance dos negcios de msica o que depende, em larga medida, de quo rpido os governos podem agir para lidar com a pirataria e, assim fazendo, atacar uma distoro de mercado que obscurece no s a indstria de msica, mas todas as indstrias criativas (IFPI, 2010, traduo nossa).

H duas fontes principais de informao sobre a indstria fonogrfica e de filmes no Brasil. A primeira a Associao Brasileira de Produtores de Discos (ABPD), uma organizao afiliada IFPI, que anualmente produz um relatrio sobre o mercado brasileiro. Receitas na indstria de msica esto declinando em todo o mundo, mas, no Brasil, elas se estabilizaram em torno de US$ 150 milhes. Uma das razes para este desempenho foi o crescimento das vendas pela internet, que aumentaram de cerca de 4% das receitas de mdias digitais, em 2006, para quase 60% em 2009. A segunda fonte o Comit Gestor de Internet (CGI), uma entidade responsvel por coordenar e integrar iniciativas de internet no pas. O CGI conduz uma pesquisa anual, tanto de domiclios quanto de empresas, alm de outras pesquisas. O objetivo deste texto investigar que variveis ajudam a diferenciar pagadores de no pagadores de msicas e filmes via download. O texto contribui para se obter uma avaliao do nvel de pirataria on-line,

* Este estudo foi possvel devido cooperao entre o Ipea e o Comit Gestor de Internet (CGI). ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. *** Pesquisador do Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento (PNPD) da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.

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independentemente da indstria, trazendo subsdios para as discusses em torno do marco civil da internet e da Lei Azeredo.1 O estudo est assim estruturado: na seo 2, apresenta-se uma viso geral do mercado brasileiro de msica e filmes; os resultados so expostos na seo 3; e na seo 4, so apresentadas as concluses.

2 Viso geral do mercado brasileiro de msica e filmes

O Brasil um dos 164 signatrios da Conveno de Berna, que o tratado internacional para proteo das obras literrias e artsticas, incluindo composies musicais e produo cinematogrfica. Esta questo regida pela Lei no 9.610/1998, tambm conhecida como Lei de Direitos Autorais. De acordo com a teoria geral dos direitos de autor, estes derivam de uma dicotomia entre direitos morais e direitos de propriedade. Entre os direitos de propriedade, os mais relevantes so os relacionados com a edio, a cpia e a distribuio. E entre os direitos morais, os mais significativos so o de reivindicar a autoria e o de ter a integridade de seu trabalho respeitado. Esta uma diferena importante de pases sob uma jurisdio de common law, que no reconhecem explicitamente os direitos morais (ABRO, 2003; JALIL, 2003).
Assim, sob o atual sistema legal, msicas ou filmes no podem ser reproduzidos, copiados ou distribudos na internet sem a devida permisso, salvo em algumas situaes especficas. O uso privado tambm pode ser isento de direitos autorais, mas apenas quando se refere a pequenos trechos da obra. Portanto, o compartilhamento de arquivos de msicas ou filmes inteiros sem permisso dos autores estritamente proibido pela legislao brasileira. Algumas mudanas importantes foram introduzidas no ordenamento jurdico brasileiro em 1998, quando comparado sua verso mais antiga, a Lei no 5.988/1973. Em primeiro lugar, a nova legislao determinou o espao jurdico que imune Lei de Direitos Autorais; em segundo lugar, definiu novos prazos de validade dos direitos de propriedade; em terceiro lugar, esclareceu alguns aspectos adicionais relacionados com a edio; em quarto lugar, introduziu o software de computador no sistema. Ela tambm agravou compensaes por infraes a direitos autorais em 50%. Em 2003, o governo brasileiro fez um esforo extra na luta contra a pirataria. A legislao penal contra os violadores de direitos autorais se tornou mais rgida: o perodo mnimo de encarceramento de delinquentes com a inteno de lucro dobrou, passando de um para dois anos. Apesar das ltimas alteraes, a luta contra a pirataria ainda tem um longo caminho a percorrer no Brasil. Cpias ilegais de CDs, DVDs e at blu-rays so livremente distribudos por vendedores de rua nas principais cidades do pas. No obstante a atuao da polcia e os esforos recentes do governo federal, que resultaram na apreenso de toneladas de material ilegal, estas aes exigem o envolvimento dos governos locais. Na verdade, o Plano Nacional de Combate Pirataria inclui medidas para contemplar parcerias com os governos locais. Mas esta tarefa imensa, uma vez que existem 5.564 municpios no Brasil, e a pirataria de msicas e filmes parece ser tolerada por grande parte da sociedade. Araujo et al. (2005) estimaram, usando dados coletados em 2002 e 2003, que pelo menos 42,4% de todos os CDs e DVDs vendidos no mercado brasileiro foram compostos por produtos ilegais. Embora a penetrao de produtos piratas em meio fsico seja mais intensa nas classes econmicas mais baixas, famlias de alta renda tambm consumiram uma frao significativa de CDs e DVDs ilegais. Outras pesquisas apresentam nmeros ainda mais elevados. Por exemplo, a ABPD estima em 52% o volume de cpias ilegais de CDs em 2003. Segundo as estatsticas do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), entidade pblica responsvel pelo registro de marcas e patentes no Brasil, este ndice era da ordem de 65% em 2002. Cortez (2010) investigou os efeitos do compartilhamento de arquivos no mercado de msica brasileira, usando uma amostra de 7.147 estudantes de graduao. O autor chegou a resultados empricos que apontam para efeitos cruzados entre o download de msicas e a demanda para shows: enquanto a pirataria on-line reduz a probabilidade de comprar um CD em 45%, ela tambm aumenta as chances de um consumidor assistir a shows

1. Nos Estados Unidos, h uma proposta de lei em discusso no congresso (Stop On-line Piracy Act).

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em 35%. Ele tambm sugeriu que o download est negativamente correlacionado pirataria por meio de mdia fsica e, consequentemente, as estimativas que no levam em conta este fato podem ser tendenciosas. Como os nmeros da ABPD sugerem, a distribuio de contedo musical atravs de canais digitais est em constante crescimento. No Brasil, diferentes estratgias so usadas pelos concorrentes, os quais podem ser classificados em cinco grupos. O primeiro composto pelas operadoras de telefonia mvel, que oferecem um acervo de contedo digital para celulares, como wallpapers, ringtones, msicas, vdeos e jogos. Os preos mdios esto em torno de US$ 2,30 por item, mas oscilam entre US$ 0,60 e US$ 3,00. O segundo grupo formado por fabricantes de telefones celulares. Eles oferecem basicamente o mesmo contedo que os operadores mveis, mas usando uma estratgia diferente. Os preos so geralmente mais baixos do que os de operadores mveis (cerca de US$ 1,50 por artigo) e, s vezes, o contedo includo em seu principal produto como um recurso complementar. Estratgias de empresas tradicionais de msica gravada as quais compem o terceiro grupo no so to uniformes. Algumas delas ainda usam suas lojas on-line apenas para vender CDs e DVDs, enquanto outras oferecem o download por um preo que varia de US$ 0,90 a US$ 1,10 por msica. O quarto grupo constitudo por varejistas independentes de msica on-line, que em geral no tm outros produtos para oferecer e preferem terceirizar sua plataforma web, concentrando seus negcios em branding. Eles muitas vezes tm ligaes com empresas de comunicao, especialmente emissoras de rdio ou televiso. Os preos flutuam de US$ 0,60 a US$ 1,80. Finalmente, h os grandes provedores de internet (ISPs), que oferecem streaming de msica combinada com udio e vdeo publicitrio e pacotes premium de assinatura, que permitem aos usurios fazer download de um certo volume de msicas por ms. O preo mnimo para o pacote premium mensal, que inclui dez msicas, de US$ 6,00. Estes cinco grupos concentram a maior parte das receitas do mercado de msica on-line no Brasil, mas ainda cedo para saber que tipo de modelo vai prevalecer. A Som Livre lanou um portal chamado Escute, mas o mesmo foi descontinuado. Recentemente foi anunciado que o iTunes vender contedo no mercado brasileiro. A organizao da indstria cinematogrfica para este mercado menor no Brasil, visto que a maior parte da produo audiovisual local direcionada para a televiso. Portanto, no h muita informao disponvel sobre o setor, embora alguns fatos mostrem o quanto os produtores de cinema so afetados pela pirataria fsica e on-line por exemplo, o filme Tropa de Elite, um grande sucesso da indstria cinematogrfica nacional, vazou para o mercado pirata mesmo antes de ter sido liberado para o circuito comercial. No entanto, no mercado de distribuio on-line, h duas empresas brasileiras j em operao: NetMovies e Saraiva. A ltima foi originalmente uma loja de livros, que diversificou para e-commerce incluindo CDs e DVDs e, ento, para a distribuio de filmes on-line. A primeira comeou como uma loja de aluguel de vdeo, usando um modelo de negcio semelhante ao Netflix, empresa norte-americana. Os preos praticados por elas variam de cerca de US$ 5 a US$ 25, dependendo do ttulo e da forma de acesso ao produto (aluguel ou compra). cedo para prever se estas empresas tero sucesso, pois ingressaram no negcio recentemente. Muito recente tambm a entrada da Netflix no mercado brasileiro. Segundo dados da Nielsen Company, citados pelo IFPI (2011), 45% dos internautas espanhis acessam servios no licenciados, contra 44% no Brasil e 23% na mdia dos cinco maiores pases da Unio Europeia. Uma ltima observao sobre o mercado brasileiro de msica e filmes on-line diz respeito infraestrutura de banda larga. De acordo com a CGI (2010), 27% dos domiclios no Brasil tinham acesso internet em 2009. Destes, apenas 66% usaram conexes de banda larga. Alm disso, 22% destes acessos tiveram uma taxa de transmisso de 1 Mbps ou acima. Portanto, apenas uma pequena frao das famlias brasileiras (4%) tinha uma conexo adequada para suportar o download de msicas e filmes (usando mtodos legais ou ilegais). Tendo em vista esta realidade de infraestrutura, o mais provvel que os nmeros apresentados neste texto reflitam majoritariamente a realidade do mercado de msica, visto que o download e a reproduo de filmes exigem maior largura de banda. medida que a banda larga aumentar sua densidade e as taxas de transmisso no Brasil, novos desenvolvimentos so suscetveis de ocorrer no mercado, que pode apresentar cenrios completamente novos. Uma viso completa da pirataria de mdia no Brasil pode ser encontrada em Mizukami et al. (2011).

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3 Resultados
3.1 Definio de piratas on-line no estudo O objetivo deste estudo exploratrio investigar, por meio de estatsticas descritivas, que variveis ajudam a diferenciar pagadores de no pagadores de msicas e filmes via download. Foram utilizados microdados da pesquisa do CGI. Apesar de alguns autores (Hui e Png, 2003; Zentner, 2003; Oberholzer e Strumpf, 2004; Rob e Waldfogel, 2004; Rob e Waldfogel, 2007) terem conseguido quantificar os efeitos da troca de arquivos nas vendas da indstria, os bancos de dados disponveis no permitem que se apliquem os mesmos mtodos. O estudo utiliza os microdados da pesquisa TIC Domiclios 2009 (CGI, 2010). O questionrio da TIC Domiclios 20092 tem duas questes sobre contedo digital: uma diz respeito a filmes e msicas, e outra ao pagamento de filmes, msicas e ringtones comprados na internet. A diferena entre as duas questes pode sinalizar a dimenso da pirataria on-line no Brasil. Este gap pode ser considerado um patamar mnimo, visto que as compras tambm podem se referir aquisio de msicas e filmes de mdia fsica on-line e de ringtones. A pesquisa TIC Domiclios tem um questionrio extenso, mas o foco do presente estudo se deu em apenas duas questes. A primeira informa se o usurio baixou msicas ou filmes nos ltimos trs meses. A questo seguinte pergunta que usurios compraram msicas, filmes ou ringtones nos ltimos doze meses. Uma limitao do estudo a impossibilidade de se saber quantos arquivos o usurio baixou ou comprou. No obstante o fato de a pirataria fsica de CDs e DVDs ser intensa no Brasil, este estudo focado na pirataria pela internet. Tambm no possvel separar a pirataria de msica da de filmes, mas os autores acreditam que a de msica muito mais relevante, visto que a de filmes envolve maior complexidade tcnica, alm de requerer maior largura de banda. Para os propsitos deste artigo, piratas on-line so classificados como os usurios que baixaram msicas ou filmes nos ltimos trs meses e no compraram msicas, filmes ou ringtones nos ltimos doze meses. Considerando-se apenas as respostas vlidas, trata-se de um universo de 5,6 milhes em 6,9 milhes de usurios. A diferena de escopo e de prazo da pergunta refora o fato de que se trata de uma classificao conservadora um patamar inferior por vrios motivos. Em primeiro lugar, o usurio que comprou um ringtone e baixou msicas ou filmes sem pagar no foi classificado como pirata. O usurio que comprou filmes ou msicas em CD ou DVD, e baixou msicas ou filmes sem pagar, tambm no foi classificado como pirata. Em resumo, uma nica compra de filme, msica ou ringtone fez com que o usurio fosse enquadrado como no pirata. Existe a possibilidade de que um usurio classificado como pirata tenha baixado apenas contedo legal, mas ela parece muito remota. 3.2 Estatsticas descritivas De acordo com a TIC Domiclios, 63 milhes de internautas, em 2009, haviam acessado a internet nos doze meses anteriores. A tabela 1 apresenta estatsticas com respeito a duas das principais variveis de interesse do estudo: se o usurio baixou msicas ou filmes nos ltimos trs meses; e se o usurio foi classificado como pirata on-line, de acordo com a metodologia mencionada anteriormente.

2. Uma descrio completa da metodologia da TIC Domiclios pode ser encontrada em CGI (2010).

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Tabela 1 Baixadores de msicas ou filmes nos ltimos trs meses 1 Piratas on-line,2 por classe econmica, regio, zona, idade, sexo, escolaridade, participao em sites de relacionamento e situao de emprego (2009) (Em %)
Varivel Classe econmica Regio Zona Idade Sexo Escolaridade Sites de relacionamento Emprego Total Total de usurios (Em milhes) Categorias
A B C DE Sudeste Nordeste Sul Norte Centro-Oeste Urbana Rural De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 em diante Masculino Feminino Elementar Ginsio3 Segundo grau3 Superior3 No Sim Empregado Desempregado Inativo

Baixou filmes ou msicas? No (%)

51 52 63 76 59 67 62 59 54 60 73 67 51 58 68 76 56 65 83 65 59 52 74 54 58 60 66 61 38,2

Piratas on-line ? No (%)

19 20 19 24 22 15 14 17 19 20 19 14 22 18 24 9 22 16 8 28 20 18 21 19 20 9 19 20 1,36

Sim (%)
49 48 37 24 41 33 38 41 46 40 27 33 49 42 32 24 44 35 17 35 41 48 26 46 42 40 34 39 24,8

Sim (%)
81 80 81 76 78 85 86 83 81 80 81 86 78 82 76 91 78 84 92 72 80 82 79 81 80 91 81 80 5,59

Fonte: Microdados da TIC Domiclios 2009 (CGI). Elaborao dos autores.

1 Notas:  Sobre total de internautas. 2 Conforme metodologia e amostra explicadas na seo 3.1. 3 Completo ou incompleto.

Msica ou downloads de filmes nos ltimos trs meses A tabela 1 mostra que 39% dos usurios informaram ter baixado msicas ou filmes download nos ltimos trs meses. Indivduos nas classes A e B so quase igualmente divididos entre downloaders e no downloaders. Trinta e sete por cento dos usurios da classe C baixam arquivos, contra apenas 24% nas classes D e E. As categorias so classificadas de acordo com o Critrio de Classificao Econmica Brasil, desenvolvido pela Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa (ABEP). A classificao visa categorizar a sociedade economicamente, baseando-se em uma estimativa dos ativos principalmente eletrodomsticos e no nvel de escolaridade do chefe da famlia. A regio Centro-Oeste tem 46% de downloaders, seguida por Sudeste e Norte, ambas com 41%, Sul (38%) e Nordeste (33%). Entre os usurios nas reas urbanas, 40% baixa msicas ou filmes, em comparao com 27% de usurios que vivem nas reas rurais. A tabela 2 tambm mostra que o download de msicas ou filmes mais intenso entre os usurios de 16 a 24 anos (49%); em seguida vm os usurios de 25 a 34 anos de idade (42%), de 35 a 44 anos (32%), de 10 a 15 anos (33%) e, finalmente, acima de 45 anos de idade (24%). Alm disso, 44% dos entrevistados do sexo masculino foram downloaders, contra apenas 35% das mulheres.

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Conforme a tabela 1, tambm possvel perceber que, quanto maior o nvel de instruo, maior a porcentagem de usurios que fazem download de msica ou vdeo. Quase metade dos usurios com ensino de graduao ou ps-graduao so compartilhadores de arquivos; entre os que tm ensino mdio, so 41%; entre aqueles com ginsio, o ndice de 35%; e de apenas 17% entre os usurios com ensino fundamental. Entre os participantes de sites de relacionamento, 46% so compartilhadores de filmes ou arquivos de msica. Entre os que no participam nestes sites, apenas 26% se envolvem em atividades download. Portanto, participar ou no em sites de relacionamento parece ser uma varivel importante para ajudar a distinguir os piratas dos no piratas. Indivduos empregados so baixadores mais ativos de msicas e filmes (42%), seguidos pelos desempregos (40%) e pessoas que no participam da populao ativa (34%). Piratas on-line ? As ltimas duas colunas da tabela 1 concentram o maior interesse do estudo. De um total de 6,9 milhes de usurios com respostas vlidas, para o cruzamento das questes sobre download e compra de msicas ou filmes, foram considerados piratas 5,59 milhes (80% dos internautas com respostas vlidas). Extrapolando-se este valor para o total de 24,8 milhes de baixadores de filmes ou msicas, teramos 31% do total de internautas classificados como piratas. A tabela 1 mostra que indivduos das classes A, B e C tm a maior porcentagem de piratas, por volta de 80%, com taxa ligeiramente menor para as classes D e E (76%). No que diz respeito distribuio espacial, os ndices de pirataria so mais elevados no Sul (86%), seguindo-se Nordeste (85%), Norte (83%), Centro-Oeste (81%) e Sudeste (78%). Os dados quanto pirataria nas reas urbana e rural so semelhantes. A tabela 1 tambm mostra que a pirataria mais intensa entre os usurios de 45 anos ou mais (91%) e ocorre em menor escala entre os usurios de 35 a 44 anos (76%). Com relao escolaridade, possvel observar que a pirataria maior entre aqueles com menos educao (92%) e menor entre os que tm nvel ginasial (72%). No h diferenas significativas entre os participantes e no participantes de redes sociais. Finalmente, os desempregados apresentam valores mais elevados (91%) quando comparados aos empregados (80%) ou inativos (81%). As estatsticas descritivas apresentam um quadro interessante da pirataria on-line no Brasil, mas elas devem ser analisadas com cautela, visto que avaliam cada varivel isoladamente, sem considerar seu efeito simultneo.

4 Concluses e implicaes
Os resultados do estudo sugerem que a pirataria on-line parece muito difundida entre os baixadores de msicas e filmes, incluindo indivduos de todas as classes econmicas, regies, faixas etrias, nveis de escolaridade e situao de emprego. Estimativas realizadas pelos autores indicam que pelo menos 31% dos internautas poderiam ser classificados como piratas em 2009. O resultado est na mesma ordem de grandeza de valores divulgados pela IFPI (2011). A internet implodiu um modelo ineficiente de negcios, que tinha trs nveis de intermedirios entre os artistas e os consumidores: produtores, distribuidores e varejistas. As gravadoras tradicionalmente empacotam e vendem msica gravada, e este um negcio em declnio. Mas praticamente todos os outros segmentos do mercado musical esto crescendo, em alguns casos, abraando o conceito de free, que, na lngua inglesa, pode significar tanto grtis quanto livre (ANDERSON, 2009).

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Uma das tendncias da internet a ubiquidade. No futuro, os usurios estaro conectados na internet, o tempo todo, em qualquer dispositivo, inclusive na internet. Outra tendncia a computao na nuvem. A juno das duas tendncias permitir, por exemplo, que os usurios acessem suas listas de reproduo de msicas hospedadas na nuvem, a partir de servios como Grooveshark,3 Spotify e outros, sem necessidade da posse dos arquivos. No Brasil, a realidade das ruas mostra que a pirataria parece ser tolerada por grande parte da sociedade, e os nmeros aqui apresentados comprovam esta suposio. A oferta de contedo on-line muito tradicional, e no tende a adicionar novas funcionalidades que ajudem a capturar os consumidores, como as comunidades de fs. Os modelos freemium tm a vantagem de incorporar na equao de receita uma grande parte do mercado que no pode ou no est disposta a gastar em contedo. De um ponto de vista institucional, a legislao claramente define os direitos dos autores, bem como penalidades para os que infringem a lei. Por sua vez, no obstante operaes de grande porte conduzidas por diferentes rgos policiais em centros comerciais de todo o pas, comum observar material ilegal sendo vendido por ambulantes de pequenas e grandes cidades. Os estados e principalmente os municpios so os principais responsveis pelo combate ao comrcio ambulante. Dentro deste contexto, aes que se limitem a inibir o uso de contedo on-line no vo resolver o problema da pirataria no Brasil. O Plano Nacional de Combate Pirataria liderado pelo Ministrio da Justia inclui medidas que contemplam parcerias com governos locais, bem como com provedores de internet. Alguns estados tambm esto tomando parte na iniciativa, que tem o suporte de vrias outras instituies pblicas e privadas.4 importante enfatizar que muitos dos grandes portais e servios que armazenam contedo ilegal no so hospedados no Brasil.
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3. O Grooveshark est sendo processado pela Universal, por supostas violaes de direitos autorais. 4. Segundo o Ministrio da Justia. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD6459A18ITEMID3182C22C27AD4BB48E172430 D4BF6489PTBRNN.htm>.

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