UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PANAM CENTRO REGIONAL DE CHIRIQUI

FACULTAD DE INGENIERA INDUSTRIAL LIC. MERCADEO Y COMERCIO INTERNACIONAL

TRABAJO DE GRADUACIN MATERIA: COMERCIO INTERNACIONAL DOCTOR: JUAN CORELLA

PROYECTO FINAL: CLAUSULA DE LA NACIN MAS FAVORECIDA PRESENTADOR: HAIZEL CRISTHIN MORALES ARAUZ

FECHA DE ENTREGA VIERNES 23 DE MARZO DE 2013

ndice
1. Objetivos ----------------------------------------------------------------------- 3 2. Introduccin -------------------------------------------------------------------- 4 3. Aspectos generales de los acuerdos comerciales ------------------------ 5 3.1 orgenes y naturaleza a. Definicin poltica comercial b. Definicin de tratados de comercios c. Definicin de la (OMC) organizacin mundial del comercio. d. Definicin del (GATT) acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio. Reglas del GATT

4. Acuerdos generales en derecho de propiedad intelectual relacionados con el comercio. ------------------------------------------------ 21 4.1 fomento de una competencia leal y justa

5. La clusula de la nacin ms favorecida ---------------------------------- 24 5.1 orgenes y evolucin de la clusula NMF 5.2 objetivos de la clusula de la NMF 5.3 la clusula NMF en sus dos interpretaciones 5.4 objeciones y defensas de la clausula 5.5 Problemas que presenta la clusula de nacin ms favorecida 6. Conclusin --------------------------------------------------------------------- 36

1. Objetivos
OBJETIVO GENERAL Dar a conocer la importancia de la clusula de la nacin ms favorecida en los acuerdos de negociacin en intercambio de bienes y servicios, exportacin e importacin entre los pases.

OBJETIVO ESPECIFICO Reconocer los convenios y tratados desde pocas pasadas, de los cuales

los pases y estados hacan sus intercambios comerciales. Reconocer los acuerdos internacionales que han estado rigiendo en los

intercambios comerciales entre pases Conocer el objetivo primordial de la Clusula de la NMF, en los distintos

imperios desde el siglo XIX. Conocer la aplicacin de la Clusula en los Acuerdos Generales sobre

Aranceles Aduaneros (GATT) Presentar las objeciones y defensas de la Clusula de la NMF.

2. ntroduccion
Hoy en da, existen diversos tratados internacionales de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), cuyo objetivo es la liberalizacin del comercio. En particular, existe el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). El primero se encarga de regir la liberalizacin del comercio de mercancas; mientras que el segundo, de la liberalizacin del comercio de servicios. El GATT fue firmado en 1947; sin embargo, en 1994, se revis en lo que se denomin la Ronda de Uruguay, dando lugar a la firma del GATT de 1994 y al AGCS. As, las implicaciones y consecuencias de los principios angulares de dicho acuerdo como lo son el principio de nacin ms favorecida (NMF) y el principio de trato nacional son ya bien conocidas por los Miembros de la OMC. Lo anterior da lugar a que los Miembros puedan, por una parte, percatarse de las consecuencias de emitir medidas o regulacin en general que vaya ya sea, de conformidad con lo que enuncian los principios antes referidos o bien, de hacer lo contrario. Por otra parte, pueden asimismo establecer cuando hay una violacin por parte de otro socio comercial.

3. Aspectos generales de los acuerdos comerciales

3.1 ORIGEN Y NATURALEZA a. LA POLITICA COMERCIAL

Con el nombre de poltica comercial designan los autores aquella parte de la accin gubernamental que obrando sobre el comercio exterior impulsa la produccin hacia las formas que se consideren ms propicias para el desarrollo econmico de un pas. En su adopcin y desarrollo juegan en papel tres factores: a) el econmico, b) el financiero, c) el poltico. El primero est constituido por las especiales conveniencias de la produccin y por el modo como obran en cada pas las fuerzas que la determinan, creando conflictos, alianzas y exclusiones. Ese aspecto del problema busca solucin en una de las dos teoras conocidas con el nombre de proteccionismo y libre cambio. El predominio de estas Escuelas de poltica comercial ha sido alternativo en la historia de los pueblos, y su auge o su declinacin obedecen a exigencias creadas por el grado de desarrollo industrial y agrcola de cada colectividad. A mediados del siglo XIX, el libre cambio cobr grandes ventajas y logr implantarse en los principales Estados europeos. Despus, y en todo el curso del siglo XX, asistimos a una marcada reaccin en favor del proteccionismo que procura favorecer y estimular las industrias nativas cerrando en absoluto el campo al competidor extranjero o crendole circunstancias que lo desalojen del mercado. Cuando el factor econmico domina en la negociacin de un Tratado de comercio, el acuerdo, como es natural, resulta ms difcil y complicado entre pases de produccin similar y se facilita por el contrario cuando la de uno de los Estados que negocia complementa la del otro. Los Tratados comerciales entre los pases industriales europeos y los agrcolas suramericanos encuentran ms fcilmente campo de comn conveniencia. Cosa igual podra observarse respecto a la poltica comercial entre los Estados Unidos y algunos de los pases de la Amrica latina, sobre cuyas divergencias, cuando han surgido, puede anticiparse que han provenido de una apreciacin errnea del factor econmico, rectificada en los ltimos tiempos mediante ms profundos estudios del problema. El aspecto financiero de la poltica comercial adquiere con frecuencia un poder casi decisivo.

Los impuestos aduaneros son creados, como regla general, para atender a necesidades de orden fiscal y los Gobiernos con razn o sin ella tienden a colocar esa consideracin sobre las estrictamente econmicas. Leroy-Beaulieu hace notar que en los pases de poca variedad en el clima y en la produccin, el rgimen proteccionista es un medio de percibir los impuestos ms que un procedimiento para obrar sobre la produccin. Los casos con que vemos jugar papel preponderante al factor fiscal son muy numerosos y se extienden por dondequiera. En los Estados Unidos de Amrica la primera tarifa expedida en 1789 es un ejemplo de ello, y otro la mala situacin del presupuesto federal que despus de la guerra con Inglaterra en 1812 provoc el alza de los derechos aduaneros. En Suiza, durante el curso del siglo XIX las razones financieras modelaron, casi automticamente la poltica comercial de la Confederacin. Los autores sealan influencia anloga sobre la poltica comercial de Alemania, principalmente en 1887 cuando la Conferencia de los Ministros de Finanzas de los Estados del Imperio reunida en Heidelberg, preconiz el aumento de los derechos aduaneros para incrementar el presupuesto de rentas sin alterar el resto de las contribuciones. La reforma arancelaria de Francia aconsejada por M. Meline en 1890, contemplaba tambin las necesidades del Presupuesto. La reforma, deca l, es necesaria no solamente por razones econmicas sino porque ella alimentar de manera notable las entradas del Tesoro, lo que permitira (agregaba) no solamente dar al Presupuesto una amplia base de equilibrio sino cumplir ms de una innovacin til al pas.

El factor financiero en las Repblicas suramericanas ha sido igualmente casi decisivo en lo que toca al rumbo de la poltica comercial. Los aranceles han venido sometidos a las necesidades del fisco, siendo la renta de aduanas en la mayor parte de los casos, la principal fuente de entradas para los Gobiernos. Cuando en 1892 los Estados Unidos quisieron imponer a Colombia tratamiento de privilegio para algunos de sus artculos de importacin, el Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia en su Memoria al Congreso, expuso como obligada consideracin de prudencia en la materia, la razn fiscal, en la forma siguiente: "Es obvio, que toda concesin que afectara sensiblemente los ingresos del fisco ocasionara graves perjuicios, y agravada por nuevas concesiones en favor de otros Estados, constituira una verdadera ruina. Los principales recursos del Gobierno se derivan hoy de la contribucin de Aduanas que es la que proporciona los medios de

atender a la conservacin y al fomento, y que una vez alterada, obligara a modificar, en perjuicio del Estado y de los particulares, todo nuestro sistema tributario." Igual punto de vista adopt en la Conferencia de Washington en 1890 la Comisin de Unin Aduanera que, al estudiar el establecimiento de un sistema continental de reciprocidad comercial, consider que no era practicable, entre otros motivos, porque todas las Naciones americanas derivaban entonces sus principales rentas de los derechos que recaudaban sobre el comercio exterior; y las que no son manufactureras, sufriran una reduccin ms o menos considerable en esas rentas, de las que dependen, en gran parte, para cubrir sus gastos pblicos. Las consideraciones de orden poltico han tenido influencia decisiva en la orientacin de muchos Estados en materia de tarifas y tratados comerciales.

El caso del Tratado entre Francia e Inglaterra en 1860, constituye uno de los ms claros ejemplos en que la situacin general de la poltica exterior de dos Grandes Potencias ha buscado un camino de mejoramiento con la adopcin de determinado criterio comercial. El Tratado entre Francia e Inglaterra de 1860 tuvo su repercusin sobre el desarrollo de la poltica comercial de otros Estados europeos.

El rgimen de preferencia en el tratamiento arancelario entre las colonias y la metrpoli, es determinado casi sin excepcin, por consideraciones y propsitos de carcter poltico. De ello es una viva y continua demostracin la historia de las relaciones entre Inglaterra y sus dominios. Las Conferencias coloniales e imperiales reunidas en diversos perodos, a partir de 1894, han considerado la conveniencia de servir a la unidad del imperio con una poltica de concesiones y preferencias de aduana entre la Gran Bretaa y sus posesiones en los dems Continentes. Aunque la poltica de preferencia no guarda armona con la poltica de independencia fiscal y de libre cambio que est en la tradicin inglesa, ha ido sin embargo ganando terreno y en 1919 aparece un sistema de tratamiento favorable para las importaciones a Inglaterra de los artculos provenientes de sus colonias. El actual Gobierno de Londres expres su orientacin en la materia cuando Mr. Baldwin manifestaba que era preciso estimular el comercio entre las diversas partes del Imperio britnico o)n medidas de preferencia que permitieran usar sus finanzas para promover el desarrollo de cada una de las partes que integran la Gran Bretaa y sus dominios.

b.

TRATADOS DE COMERCIO

El comercio de los Estados entre s se regula por medio de un rgimen arancelario, entendindose por tal el conjunto de leyes, convenciones, tratados y acuerdos internacionales relativos a las aduanas. Tal rgimen puede instituirse pura y simplemente por una ley de cada pas, sin considerar las que otros expidan y entonces la tarifa sera autnoma en un sentido absoluto. Pero como las medidas que consagre una Nacin no pueden menos de afectar los intereses de todas aquellas con las cuales mantenga relaciones polticas y comerciales, no es posible desatender tales intereses.

De otro modo el Estado que lo hiciera quedara expuesto a represalias. De aqu que el comercio internacional repose hoy sobre el sistema como conocido con el nombre de rgimen de los Tratados de comercio. Fontana-Russo define: el Tratado de Comercio como un acuerdo celebrado entre dos o varios Estados con el objeto de reglamentar ciertas relaciones jurdicas de las cuales se derivan ventajas econmicas recprocas. Culberston, emplea para la definicin trminos anlogos cuando dice que los Tratados comerciales son contratos entre los Estados destinados a regular el comercio, la navegacin y otras relaciones de carcter econmico. Gregory, lo clasifica como el instrumento que reglamenta por un perodo de tiempo que puede fijarse en el Tratado mismo o dejarse a posterior expresin de la voluntad de las Partes las relaciones comerciales entre dos o ms Estados. Funck-Brentano y Sorel, sealan como objeto de un Tratado de Comercio, la conciliacin de los intereses de los respectivos Estados en sus relaciones de produccin y de cambio. Es una transaccin cuando tales intereses no estn de acuerdo; una fusin de ellos cuando son idnticos.

El procedimiento para celebrar Tratados de comercio es casi en todos los pases anlogo al que se emplea para concluir Convenciones de otro orden. En algunas Naciones sin embargo la rama ejecutiva del Gobierno ha sido autorizada para adquirir compromisos comerciales sin posterior aprobacin del Parlamento. Como es claro, el sistema constitucional que rija para la aprobacin de estos pactos influye considerablemente en la suerte que ellos corran.

En los Estados Unidos el Presidente est autorizado para celebrar Tratados pblicos, "con el consejo y consentimiento del Senado," por una mayora de dos terceras partes de los Senadores presentes. Pero en materia de negociaciones comerciales el Presidente goza en virtud de la seccin 17 de la Ley de Tarifa de 1922, autorizacin para adoptar numerosas medidas en relacin con el comercio entre los Estados Unidos y los pases extranjeros, decretando nuevos gravmenes aduaneros, exclusiones de importacin, etc.

En las Repblicas latinoamericanas los Tratados de comercio estn sometidos como todos los dems pactos internacionales, a la aprobacin del Congreso. Dada la complejidad de los intereses que un pacto comercial afecta, no siempre es posible llegar a acuerdos de carcter permanente o de larga duracin y entonces ha sido preciso, para evitar perodos de represalias u hostilidad comercial, aceptar el modus vivendi, que como su nombre lo dice tiene carcter provisorio y temporal y est destinado generalmente a ser reemplazado ms tarde por un compromiso permanente y detallado.

Los Tratados de comercio abarcan un gran nmero de actividades, pero en trminos generales la materia econmica y jurdica que ellos comprenden puede resumirse as: a) Duracin del pacto; b) Manera de denunciarse; c) Garantas para la navegacin especialmente cuando se trata de Estados martimos o de Estados limtrofes interesados en el comercio por medio de vas fluviales; d) Proteccin de la propiedad industrial; e) Clausula de la Nacin ms favorecida y compromisos especiales en materia de tarifas.

Ya sea que los Tratados de comercio se funden sobre el principio de la reciprocidad estricta, esto es sobre la base de concesiones gratuitas si la concesin en favor de otros Estados ha sido gratuita o sobre la base de concesiones equivalentes si la concesin ha sido condicional, o ya sea que el pacto consagre el tratamiento mutuo e incondicional de la Nacin ms favorecida. Las negociaciones para llegar a tales Tratados reposan, en primer lugar, sobre la equivalencia econmica de las ventajas otorgadas. Siendo numerosos y delicados los intereses que esos acuerdos afectan, las Naciones necesitan, hora para celebrarlos, hora para denunciarlos, consultar y pesar todos los factores que entran en el juego. Los tratadistas aconsejan y los Gobiernos practican un profundo estudio y una gran prudencia antes de romper cualquier Tratado de comercio, pues ellos

crean especializaciones en la inversin del capital, peculiares formas en la divisin del trabajo nacional y vinculan a lo estatuido, grupos importantes de productores.

Un cambio que afecte esa situacin requiere tiempo considerable para la legtima defensa de los intereses econmicos y financieros comprometidos en el rgimen existente. Por tal razn, los Tratados de comercio fijan el tiempo en que han de estar en vigor y sealan los plazos que los Gobiernos contratantes se reservan para denunciar1os. Este punto de la duracin de los Tratados de comercio debe precisarse con toda claridad en el respectivo instrumento para evitar dificultades de interpretacin.

En concepto de muchos expositores es de la esencia de los Tratados de comercio el no ser perpetuos, puesto que los intereses sobre los cuales versan cambian con las

condiciones industriales y comerciales de los Estados que los celebran. En los estudios sobre el Tratado de Frankfort entre Alemania y Francia se seala como anomala el que se hubieran incorporado con el carcter de permanente las clusulas comerciales que dicho Pacto contena.

El rgimen convencional del comercio exterior o sea el establecido por medio de Tratados, ha ido generalizndose a medida que aumentan las relaciones internacionales. Los cambios en los transportes mundiales y la comunicacin cada vez ms frecuente de los mercados extranjeros, han contribuido a aumentar a partir del siglo XX el nmero de Tratados comerciales. En pocas anteriores los Estados dueos de vastos dominios como Espaa y Portugal practicaron la poltica de la puerta cerrada que implicaba para la produccin de la metrpoli el monopolio de los mercados coloniales, cerrados a los artculos originarios de las dems Naciones. Pero con el paso del tiempo, las tendencias de cooperacin econmica y de entendimiento internacional en el comercio, tienden a fortalecer la celebracin de Tratados en ese campo, a pesar de los antagonismos que en otros ordenes de hechos separen a los pueblos. Aun los expositores que con mayor relieve exponen los inconvenientes que puede presentar el rgimen comercial convencional, reconocen que l armoniza mejor que ningn otro los diversos intereses en juego. Farra, cuyas opiniones son adversas a la clusula de la nacin mas favorecida, se expresa as en lo que toca a los Tratados de comercio: "Reconociendo las ventajas de la tarifa autnoma no vacilamos, decidimos en favor del sistema de los Tratados de comercio con tarifas anexas. Si no es superior a la tarifa

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autnoma por lo que hace a la estabilidad de las relaciones comerciales, si lo es por la posibilidad de modificar la proteccin segn los pases con los cuales se trate. Por consecuencia permite a los Estados que tienen experiencia en negociaciones comerciales obtener de sus contratantes ventajas mucho ms considerables sin tener que hacer grandes concesiones y pudiendo adaptarlas mejor a las respectivas circunstancias."

De las diversas materias contenidas generalmente en los Tratados de comercio, la estipulacin del tratamiento de la Nacin ms favorecida ha sido objeto no solo de discusin acadmica por parte de las expositores sino tambin entre los hombres de Estado que sostienen contrarios puntos de vista sobre la poltica comercial que aquella clusula entraa. Su redaccin e interpretacin ha originado as mismo controversias entre los Gobiernos, constituyendo por todo ello uno de los captulos ms interesantes del derecho comercial internacional. Antes de examinar las diversas formas de la clusula y su historia. conviene dejar establecida la diferencia entre el tratamiento de la Nacin mas favorecida y el tratamiento nacional porque en ocasiones ha sido materia de confusin. Uno y otro figuran con frecuencia casi igual en los tratados de comercio, pero en lo general el tratamiento nacional es menos mencionado en los estudios de poltica comercial. Su diferencia consiste en que el tratamiento nacional garantiza igualdad de condiciones entre extranjeros y nacionales. En el principio de tratamiento de la nacin ms favorecida. Queda envuelta una tercera nacin y consagra la igualdad de condiciones entre los ciudadanos de los Estados extranjeros, con referencia al Estado que se obliga. Bajo la garanta de la Nacin ms favorecida un Estado puede hacer distincin en favor de sus propios ciudadanos sin violar compromiso alguno, pero bajo la garanta del tratamiento nacional un Estado que la suscriba violara el Tratado correspondiente si en la prctica hiciera distinciones en favor de sus propios ciudadanos.

c.

DEFINICIN DE LA OMC

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus

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respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. La OMC naci como consecuencia de unas negociaciones, y todo lo que hace resulta de negociaciones. El grueso del trabajo actual de la OMC proviene de las negociaciones mantenidas en el perodo 1986-1994, la llamada Ronda Uruguay, y de anteriores negociaciones en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Constituyen el ncleo de la OMC los denominados Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayora de los pases que mantienen intercambios comerciales. Esos documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son en lo esencial contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos. Son negociados y firmados por los gobiernos, pero su finalidad es ayudar a los productores de bienes y servicios, a los exportadores y a los importadores a desarrollar sus actividades, si bien permitiendo que los gobiernos alcancen objetivos sociales y ambientales.

El propsito primordial del sistema es contribuir a que el comercio fluya con la mayor libertad posible, sin que se produzcan efectos secundarios no deseables, porque eso es importante para el desarrollo econmico y el bienestar. Esto conlleva en parte la eliminacin de obstculos. Tambin requiere asegurarse de que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas que rigen el comercio en las distintas partes del mundo, de manera que puedan confiar en que las polticas no experimentarn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser transparentes y previsibles.

Las relaciones comerciales conllevan a menudo intereses contrapuestos. Los acuerdos, incluidos los negociados laboriosamente en el sistema de la OMC, tienen muchas veces que ser interpretados. La forma ms armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial basado en un fundamento jurdico convenido. Ese es el propsito del sistema de solucin de diferencias integrado en los Acuerdos de la OMC.

d.

DEFINICIN DEL GATT

El GATT es una institucin econmica internacional creada en 1947, es el resultado de un acuerdo multilateral que establece reglas normativas de la poltica comercial entre las

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partes contratantes. Tambin es un organismo especialmente apropiado para la celebracin de negociaciones comerciales entre los pases miembros. El Acuerdo General tiene especial importancia para la comunidad de Estados porque representa una reaccin contra-actual en contra de polticas proteccionistas. El propsito principal del GATT es la reglamentacin del comercio internacional con base en la eliminacin de discriminaciones, la estabilizacin y reduccin de derechos de importacin, la supervisin de restricciones cuantitativas y la proscripcin de otras formas de proteccionismo. Para la obtencin de estos objetivos, el GATT propicia el traslado de las relaciones comerciales internacionales de su marco bilateral tradicional al mbito de las negociaciones multilaterales. Al celebrar conferencias peridicas sobre aranceles aduaneros, el GATT proporciona a los estados miembros un medio multilateral para obtener y otorgar concesiones sobre la base de la no discriminacin. El sistema multilateral de comercio de bienes creado por el GATT tiene por objeto brindar a las ramas de produccin y las empresas comerciales de los distintos pases un entorno seguro, estable y predecible en que puedan comerciar unas con otras en condiciones de competencia leal y equitativa. Este sistema de comercio abierto y liberal ha de promover, gracias a la intensificacin de las transacciones comerciales, aumentos de la inversin, la produccin y el empleo, y facilitar as el desarrollo econmico de todos los pases. El ordenamiento jurdico creado por el GATT para lograr el objetivo que acaba de enunciarse es complejo, pero descansa en unas pocas reglas bsicas sencillas. Primera regla: proteccin de las ramas de produccin nacionales nicamente mediante los aranceles Aunque defiende el comercio liberal, el GATT reconoce que es natural que los pases deseen proteger sus ramas de produccin frente a la competencia extranjera. Se encarece a los pases que mantengan esa proteccin a niveles razonablemente bajos y que lo hagan mediante los aranceles. El principio de la proteccin arancelaria queda afianzado por disposiciones que prohben aplicar restricciones cuantitativas a las importaciones. Esta regla, sin embargo, tiene excepciones que se indican expresamente. Una excepcin importante permite a los pases que se enfrentan con dificultades de balanza de pagos (BP) restringir las importaciones para salvaguardar su posicin financiera exterior. Esta excepcin brinda a los pases en desarrollo una flexibilidad

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mayor de la que tienen los pases desarrollados para utilizar las restricciones cuantitativas a la importacin si son necesarias a fin de contrarrestar una disminucin importante de sus reservas monetarias. Inobservancia de la regla que prohbe las restricciones cuantitativas El sector agropecuario En el pasado haba pases que no acataban la regla del GATT relativa a la proteccin por medidas arancelarias nicamente. En el sector agropecuario, por ejemplo, varios pases aplicaban restricciones cuantitativas que iban mucho ms all de lo que permitan las excepciones previstas en el GATT. Adems de dichas restricciones, algunos de esos pases, en particular los pertenecientes a la Unin Europea, aplicaban gravmenes variables en vez de aranceles fijos a las importaciones de productos agrcolas de la zona templada, tales como el trigo y otros cereales, la carne y los productos lcteos. Esos gravmenes tenan la finalidad primordial de garantizar una renta razonable a los agricultores y mantener cierta paridad entre sus ingresos y los de los trabajadores industriales. Los gravmenes eran determinados peridicamente, y en general, eran iguales a la diferencia entre el precio de importacin en el puerto de destino y el precio de referencia garantizado en el pas. La produccin nacional quedaba, pues, perfectamente a salvo de la competencia extranjera, ya que esos gravmenes internos anulaban por completo la ventaja competitiva de los proveedores extranjeros en cuanto al precio. El comercio de los textiles y las prendas de vestir En el sector industrial, la mayora de los pases desarrollados no aplicaba en el comercio de textiles, rama de especial inters para los pases en desarrollo, la regla que prohbe las restricciones cuantitativas. Haba una diferencia importante entre las restricciones aplicadas en el sector agropecuario y las aplicadas a los textiles. Con algunas excepciones notables, las restricciones vigentes en el sector agrcola quedaban fuera del alcance de las normas del GATT. En el caso de los textiles, las restricciones estaban autorizadas en virtud de las disposiciones del Acuerdo Multifibras (AMF), negociado con el auspicio del GATT. El AMF permita a los pases eludir su obligacin fundamental e imponer restricciones a la importacin de textiles y productos textiles, siempre que satisficieran las condiciones que se fijaban al respecto en el Acuerdo. Los pases en desarrollo Varios pases en desarrollo aplicaban, adems de aranceles elevados, restricciones cuantitativas a la importacin tanto en el sector agropecuario como en el sector

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industrial. Ahora bien, tal recurso a las restricciones poda justificarse en la mayora de los casos desde el punto de vista jurdico, al amparo de las excepciones a la regla previstas en el GATT, que autorizan a los pases que tienen dificultades de balanza de pagos a imponer restricciones cuantitativas a la importacin. Afianzamiento de la prohibicin de las restricciones cuantitativas Conversin arancelaria en el sector agrcola El nuevo ordenamiento de la OMC ha modificado considerablemente el recurso a las restricciones cuantitativas y otras medidas no arancelarias que se aplican a las importaciones. En el sector agropecuario, por ejemplo, a tenor del Acuerdo sobre la Agricultura, los pases miembros de la OMC han abolido las restricciones cuantitativas y los sistemas de gravmenes variables, y los han substituido por aranceles. Los nuevos tipos de derechos de aduana se han determinado mediante una conversin arancelaria, es decir, calculando la incidencia de las restricciones cuantitativas y otras medidas sobre el precio de los productos importados y sumndola al arancel vigente. Una vez efectuada la conversin arancelaria, los pases podrn proteger su produccin agropecuaria con medidas arancelarias nicamente. Eliminacin gradual de las restricciones sobre los textiles y las prendas de vestir Por lo que hace a los textiles y las prendas de vestir, el nuevo Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) dispone que los pases que aplican restricciones debern eliminarlas en cuatro etapas, para abolirlas totalmente antes del 1 de enero de 2005. Los pases en desarrollo que tienen dificultades de balanza de pagos deben recurrir a medidas basadas en los precios Adems, en el Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos se pide muy encarecidamente a los pases miembros que no usen las restricciones cuantitativas para proteger su situacin en materia de balanza de pagos. Los pases, desarrollados o en desarrollo, deben, en tales circunstancias, dar la preferencia a las medidas basadas en los precios (tales como los recargos a la importacin y las prescripciones en materia de depsito previo a la importacin) antes que a las restricciones cuantitativas, porque su efecto en el precio de los productos importados es transparente y susceptible de medicin. Slo se recurrir a las restricciones cuantitativas cuando, a causa de una situacin crtica de la balanza de pagos, se aprecie que las medidas basadas en los precios no podrn impedir un brusco empeoramiento del estado de los pagos exteriores. As, pues, el ordenamiento de la OMC, al fortalecer las reglas que prohben las restricciones cuantitativas, ha afianzado

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an ms la norma bsica del GATT segn la cual la proteccin de la produccin nacional debe lograrse principalmente con medidas arancelarias. Segunda regla: reduccin y consolidacin de los aranceles Reducciones arancelarias La segunda regla importante del GATT es que las medidas arancelarias y de otra ndole que adoptan los pases para proteger su produccin nacional deben reducirse y, de ser posible, eliminarse mediante negociaciones entre los pases miembros, y que los aranceles as reducidos deben consolidarse. Consolidacin de los aranceles El concepto de consolidacin requiere ciertas aclaraciones. Los tipos de los aranceles acordados en las negociaciones, as como los dems compromisos contrados por los pases se consignan en listas de concesiones. Cada pas miembro de la OMC tiene su lista y queda obligado a no imponer aranceles u otros derechos que excedan de los fijados en su lista. Tambin tiene la obligacin de no adoptar medidas como la imposicin de restricciones cuantitativas que puedan restar valor a las concesiones arancelarias. Se dice que los tipos de derechos de aduana consignados en la lista son tipos consolidados. Principio por el que se rige el intercambio de concesiones en las negociaciones Cul es el principio por el que se rigen los pases en las negociaciones comerciales para reducir los aranceles, consolidarlos y eliminar otros obstculos al comercio? El principio bsico del intercambio de tales concesiones es el de la reciprocidad y la ventaja mutua. El pas que solicita un mejor acceso a los mercados de otros pases, mediante reducciones arancelarias o la supresin de otras barreras, tales como las restricciones cuantitativas, debe estar dispuesto a hacer, en materia de aranceles y en otras esferas, concesiones que los dems pases consideren ventajosas y de valor igual a las que ellos hacen. No obstante, la norma de la plena reciprocidad no se aplica a las negociaciones entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Estos ltimos deben hacer concesiones en forma de reducciones arancelarias sobre la base de una reciprocidad relativa, que tiene en cuenta que, a causa de su nivel ms bajo de desarrollo econmico y de sus necesidades comerciales y financieras, pueden no estar en situacin de hacer las mismas concesiones que los pases desarrollados. Sin embargo, se reconoce, en el marco de esta regla, que los pases no estn todos al mismo nivel; algunos han alcanzado etapas ms avanzadas de crecimiento, mientras que

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otros se hallan en diversas fases de desarrollo. Cuarenta y ocho de ellos son pases menos adelantados. Los pases que han alcanzado etapas ms avanzadas de desarrollo tienen la obligacin de hacer contribuciones y concesiones en forma de reducciones y consolidaciones arancelarias mayores que los que se encuentran a niveles ms bajos de crecimiento econmico. Este concepto se designa tambin con el nombre de graduacin, pues se considera que, a medida que un pas se desarrolla, va subiendo de grado hasta llegar a poder hacer concesiones arancelarias y aceptar disciplinas en otras esferas en las mismas condiciones que un pas desarrollado. Mayor contribucin de los pases en desarrollo en la Ronda Uruguay A causa de la regla de la reciprocidad relativa, slo unos cuantos pases en desarrollo haban hecho concesiones arancelarias en la Ronda de Tokio y las anteriores series de negociaciones. Adems, hicieron esas concesiones respecto de unos pocos productos solamente. Esta situacin se modific considerablemente en la Ronda Uruguay, y casi todos los pases en desarrollo han aceptado hacer concesiones reduciendo los aranceles sobre una base porcentual. No obstante, de conformidad con el principio de la reciprocidad relativa, las concesiones se han hecho a un porcentaje ms bajo que el aplicable a los pases desarrollados. Durante la Ronda Uruguay, la mejor disposicin de los pases en desarrollo a hacer concesiones y aceptar mayores obligaciones en las negociaciones obedeci a dos factores. En primer lugar, un nmero considerable de esos pases haban avanzado mucho en su desarrollo econmico. El segundo factor, que guardaba estrecha relacin con el primero, era el cambio espectacular que se haba verificado en la poltica comercial de casi todos los pases en desarrollo. Antes, cuando aplicaban polticas de substitucin de importaciones y levantaban grandes obstculos arancelarios para poner su produccin a salvo de la competencia extranjera, les resultaba difcil ofrecer concesiones en forma de reducciones arancelarias. Esos pases aplican ahora polticas de fomento de las exportaciones y estn reduciendo los aranceles y eliminando la pltora de reglamentos sobre el trmite de licencias y otros dispositivos que limitaban las importaciones. En la Ronda Uruguay esas polticas comerciales abiertas y liberales les han permitido, no slo hacer alarde de sus reducciones arancelarias al consolidarlas, sino tambin mejorar su posicin en las negociaciones con los pases desarrollados.

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 Tercera regla: el comercio al amparo de la clusula de la nacin ms favorecida La tercera regla bsica del GATT, que prescribe que el comercio no debe ser discriminatorio, est consagrada en la famosa clusula de la nacin ms favorecida. Dicho con palabras sencillas, este principio significa que un pas miembro, si otorga a otro pas una ventaja arancelaria o de otra ndole respecto de un producto, debe inmediata e incondicionalmente extenderla al producto similar de otros pases. Por ejemplo, si el pas A, en negociaciones comerciales con el pas B, acepta reducir los derechos de aduana sobre las importaciones de t del 10 % al 5 %, este tipo reducido deber extenderse a todos los pases miembros de la OMC. La obligacin de otorgar el trato NMF se aplica no slo a las importaciones, sino tambin a las exportaciones. As, pues, si un pas percibe un derecho sobre las exportaciones de un producto a un destino, debe percibirlo con arreglo a la misma tasa sobre las exportaciones de ese producto a todos los destinos. Adems, la obligacin del trato NMF no se limita a los derechos de aduana. Tambin se aplica: A las cargas de cualquier clase impuestas a las importaciones y a las exportaciones; A los mtodos de exaccin de los derechos de aduana y de esas cargas; A los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones; A los impuestos y gravmenes internos sobre los productos importados, y a las leyes, reglamentos o prescripciones que afecten su venta; A la administracin de las restricciones cuantitativas (por ejemplo, distribucin no discriminatoria de los contingentes entre los pases proveedores), en los casos en que tales restricciones estn autorizadas en virtud de las disposiciones relativas a las excepciones. Por consiguiente, el principio significa que, al decidir otorgar el trato NMF, los pases miembros se comprometen a no discriminar entre los pases y a no dar a ningn pas un trato menos favorable que a otro en todas las cuestiones relacionadas con el comercio exterior de bienes.

Excepciones a la regla de la NMF Sin embargo, la normativa del GATT reconoce que los pases pueden reducir los obstculos arancelarios y de otra ndole al comercio con carcter preferencial en virtud de acuerdos regionales. No hay obligacin de extender a otros pases las tasas ms bajas

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o la entrada en franquicia aplicables al comercio entre las partes en acuerdos regionales. Estos acuerdos regionales preferenciales constituyen, pues, una excepcin importante a la regla de la NMF. Con objeto de proteger los intereses comerciales de los pases que no pertenecen a esos acuerdos, el GATT supedita a condiciones muy estrictas la celebracin de tales acuerdos. Esas condiciones prescriben, entre otras cosas, que: Los pases partes en un acuerdo regional deben desmantelar los obstculos arancelarios y de otra ndole con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre ellos; y El acuerdo no debe entraar la imposicin de nuevos obstculos al comercio con otros pases. Tales acuerdos pueden revestir la forma de uniones aduaneras o zonas de libre comercio. En ambos casos el comercio entre los Estados partes se efecta en rgimen de franquicia, mientras que el comercio con otros pases sigue sujeto a los tipos arancelarios del trato NMF. En el caso de las uniones aduaneras los aranceles de los pases miembros estn armonizados y se aplican de manera uniforme a las importaciones procedentes de pases no pertenecientes a la unin. En las zonas de libre comercio los pases miembros siguen aplicando, sin armonizarlos, los aranceles consignados en sus listas nacionales. Cuarta regla: el trato nacional Como ya se ha sealado, el principio de la nacin ms favorecida exige que los miembros no discriminen entre los pases. El principio del trato nacional, que complementa el de NMF, exige que el producto que ha cruzado la frontera despus de satisfacer los derechos de aduana y otros cargos no sea objeto de un trato menos favorable que el otorgado a los productos similares de origen nacional. Dicho de otro modo, el principio impone a los pases miembros la obligacin de dar a los productos importados el mismo trato que a los productos similares fabricados en el pas. Por consiguiente, ningn pas puede percibir sobre un producto importado, una vez que ste ha entrado en el territorio despus de satisfacer los derechos de aduana en la frontera, impuestos internos (como, por ejemplo, un impuesto sobre las ventas) a tasas ms elevadas que las aplicadas a productos nacionales comparables. De igual modo, las reglamentaciones que rigen la compraventa de productos en el mercado interno no pueden aplicarse ms rigurosamente a los productos importados.

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Consecuencias para las empresas El nuevo marco normativo elaborado en la Ronda Uruguay para los productos agrcolas y los textiles contribuir a que todos los pases observen las reglas bsicas del GATT que prohben las restricciones cuantitativas y disponen que la produccin nacional se proteja nicamente con medidas arancelarias. Las empresas exportadoras prefieren los aranceles a las restricciones cuantitativas por muchas razones. Los aranceles son transparentes y su repercusin en los precios es predecible. En cambio, las restricciones cuantitativas introducen incertidumbre en el comercio, pues las autoridades que las administran pueden modificar a su arbitrio el volumen de los contingentes. Finalmente, como el funcionamiento de las restricciones contingentaras requiere la expedicin de licencias, las empresas slo pueden exportar si sus compradores extranjeros consiguen una licencia de importacin. La Ronda Uruguay tambin ha permitido progresar considerablemente en la consolidacin de los aranceles de todos los pases. La seguridad de que, gracias a la consolidacin, los tipos arancelarios ms bajos acordados en las negociaciones no sern incrementados por los pases alienta a las empresas a invertir en fbricas, equipo y redes de distribucin y a adoptar otras medidas para desarrollar el comercio con los pases hacia los que exportan sus productos. Por otra parte, las consolidaciones dan a las empresas la garanta de que los aranceles de las materias primas y los insumos que deben importar para la produccin destinada a la exportacin no sern aumentados por sus propios gobiernos. Por ltimo, la regla del trato nacional garantiza a las empresas exportadoras que, una vez que sus productos han entrado en el mercado del pas importador despus de satisfacer los derechos de aduana y otros gravmenes pagaderos en la frontera, no tendrn que abonar impuestos internos con arreglo a tasas ms elevadas que las de los productos de procedencia nacional. La regla del trato nacional se aplica no slo a la exaccin de impuestos internos, sino tambin al cumplimiento de las normas obligatorias respecto de los productos y a la venta y distribucin de stos. Como los gobiernos vienen imponiendo cada vez ms gravmenes y promulgando cada vez ms reglamentaciones para proteger el medio ambiente y la salud de los consumidores, la norma segn la cual esos gravmenes y esas reglamentaciones deben aplicarse sin discriminacin a los productos nacionales y a los importados reviste una importancia vital para las empresas exportadoras.

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4. Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
4.1 Fomento de una competencia leal En el acuerdo se reconoce que la gran diversidad de normas destinadas a proteger y a hacer respetar los derechos de propiedad intelectual y la falta de un marco multilateral de principios, normas y disciplinas relacionados con el comercio internacional de mercancas falsificadas han sido una fuente cada vez mayor de tensiones en las relaciones econmicas internacionales. Se requeran normas y disciplinas para eliminar esas tensiones. A tal fin, en el acuerdo se aborda la aplicabilidad de los principios bsicos del Acuerdo General y de los acuerdos internacionales pertinentes sobre propiedad intelectual, el reconocimiento de derechos de propiedad intelectual adecuados, la provisin de medidas eficaces para hacer respetar esos derechos, la solucin multilateral de diferencias y las disposiciones transitorias. En la Parte I del acuerdo se establecen las disposiciones generales y los principios bsicos, en particular un compromiso de trato nacional en virtud del cual se debe conceder a los nacionales de las dems partes un trato no menos favorable que el otorgado a los propios nacionales de una parte con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual. Esa Parte contiene asimismo una clusula de la nacin ms favorecida, que es una novedad en los acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual, en virtud de la cual toda ventaja que una parte conceda a los nacionales de otro pas debe hacerse extensiva inmediatamente y sin condiciones a los nacionales de todas las dems partes, aun cuando tal trato sea ms favorable que el que otorga a sus propios nacionales. Algunas veces se describe a la OMC como una institucin de libre comercio, lo que no es completamente exacto. El sistema permite la aplicacin de aranceles y, en circunstancias restringidas, otras formas de proteccin. Es ms exacto decir que es un sistema de normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones. Las normas sobre no discriminacin NMF y trato nacional tienen por objeto lograr condiciones equitativas de comercio. Es tambin el objeto de las normas relativas

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al dumping (exportacin a precios inferiores al costo para adquirir cuotas de mercado) y las subvenciones. Las cuestiones son complejas y las normas tratan de establecer lo que es leal o desleal y cmo pueden responder los gobiernos, en particular mediante la aplicacin de derechos de importacin adicionales calculados para compensar el dao ocasionado por el comercio desleal. Artculo 3 Trato nacional 1. Cada Miembro conceder a los nacionales de los dems Miembros un trato no

menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la proteccin (3) de la propiedad intelectual, a reserva de las excepciones ya previstas en, respectivamente, el Convenio de Pars (1967), el Convenio de Berna (1971), la Convencin de Roma o el Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados. En lo que concierne a los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin, esta obligacin slo se aplica a los derechos previstos en el presente Acuerdo. Todo Miembro que se valga de las posibilidades estipuladas en el artculo 6 del Convenio de Berna (1971) o en el prrafo 1 b) del artculo 16 de la Convencin de Roma lo notificar segn lo previsto en esas disposiciones al Consejo de los ADPIC. 2. Los Miembros podrn recurrir a las excepciones permitidas en el prrafo 1 en

relacin con los procedimientos judiciales y administrativos, incluida la designacin de un domicilio legal o el nombramiento de un agente dentro de la jurisdiccin de un Miembro, solamente cuando tales excepciones sean necesarias para conseguir el cumplimiento de leyes y reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, y cuando tales prcticas no se apliquen de manera que constituya una restriccin encubierta del comercio. Artculo 4 Trato de la nacin ms favorecida Con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a los nacionales de todos los dems

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Miembros. Quedan exentos de esta obligacin toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedidos por un Miembro que: a) se deriven de acuerdos internacionales sobre asistencia judicial o sobre observancia

de la ley de carcter general y no limitados especficamente a la proteccin de la propiedad intelectual; b) se hayan otorgado de conformidad con las disposiciones del Convenio de Berna

(1971) o de la Convencin de Roma que autorizan que el trato concedido no est en funcin del trato nacional sino del trato dado en otro pas; c) se refieran a los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de

fonogramas y los organismos de radiodifusin, que no estn previstos en el presente Acuerdo; d) se deriven de acuerdos internacionales relativos a la proteccin de la propiedad

intelectual que hayan entrado en vigor antes de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, a condicin de que esos acuerdos se notifiquen al Consejo de los ADPIC y no constituyan una discriminacin arbitraria o injustificable contra los nacionales de otros Miembros.

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5. Origen de la clausula NMF

Los autores sealan el principio que entraa el tratamiento de la nacin ms favorecida en los pactos que celebraron las ciudades italianas a fines del Siglo XII. Venecia, temiendo ser suplantada en el Imperio de Oriente por Pisa y Gnova se haca conceder en bloque todos los favores que haban obtenido o que en lo sucesivo obtuvieran las ciudades rivales. La doctrina se repite en los Tratados que a mediados del Siglo XV concluy Francia con la Sublime Puerta. La teora as expresada se conoce con el nombre de clusula de reprocidad. El Tratado entre Inglaterra y Portugal de 1703 establece en forma ms concreta la significacin general de ella. Pero la expresin misma solo ha aparecido en el Tratado angla-ruso de 1776, en esta forma: "Los marineros, pasajeros y barcos, tanto britnicos como rusos, sern recibidos como de la Nacin ms favorecida El Tratado franco-americano de 1778 reprodujo la frase, en los siguientes trminos: "Su Majestad Cristiansima y los Estados Unidos se comprometen mutuamente a no conceder ningn favor particular a otras naciones en materia de comercio y de navegacin que no venga a ser en seguida comn a la otra Parte que gozar de este favor gratuitamente si la concesin es gratuita, o concediendo la misma compensacin si la concesin es condicional." En la teora americana tal como la sostuvo y practic hasta 1923 el gobierno de los Estados Unidos con muy sealados casos de excepcin el tratamiento de la nacion ms favorecida implica reciprocidades especficas, esto es que los favores o concesiones extendidas por una de las partes contratantes a una tercera Nacin pueden ser reclamadas por el otro Estado, libremente solo cuando tales favores o concesiones han sido libremente concedidos; sobre la base de un equivalente satisfactorio, cuando la concesin a la tercera nacin ha sido el resultado de un determinado favor. Una clusula NMF es una disposicin de un tratado en virtud de la cual un Estado conviene en otorgar a la otra parte contratante un trato que no sea menos favorable que el que concede a otros Estados o terceros Estados. Se trataba de una forma particular y temprana de clusula de no discriminacin y sus orgenes se remontan a los primeros tratados de amistad, comercio y navegacin. Por ejemplo, un tratado de 1654 entre el Reino Unido y Suecia dispona: Los naturales, sbditos y habitantes de ambos Estados confederados dispondrn y gozarn, en los reinos, pases, tierras y dominios del otro, de privilegios, relaciones,

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libertades e inmunidades tan amplios y extensos como aquellos de que goza ahora o goce en lo sucesivo cualquier otro extranjero. Dicha clusula garantizaba nicamente un trato igual de bueno que el que se dispensaba a otros extranjeros. No constitua una garanta de trato nacional. Los nacionales podan recibir un trato mejor o peor que los extranjeros, por lo que una clusula NMF no constitua una disposicin general de no discriminacin. La concesin del trato NMF se haca en beneficio de "los naturales, sbditos y habitantes" de ambos Estados, algo caracterstico de los tratados de amistad, comercio y navegacin. Estos tratados versaban sobre todo, aunque no exclusivamente, sobre actividades econmicas. Los beneficios otorgados en virtud de estos acuerdos tenan por objeto facilitar las actividades econmicas de los sbditos de cada Estado dentro del territorio del otro Estado. En realidad, las razones para conceder el trato NMF eran de ndole econmica: el pas que obtena el trato NMF deseaba evitar que sus sbditos estuviesen en situacin de desventaja econmica en comparacin con los sbditos de terceros Estados. No se basaba en un concepto de igualdad entre los Estados. Sin embargo, el trato NMF no se limitaba nicamente al mbito econmico. Los tratados bilaterales sobre relaciones diplomticas o consulares tambin incluan garantas de trato NMF, tanto en relacin con la facultad de mantener locales diplomticos y consulares como con el respeto de los privilegios reconocidos al personal diplomtico y consular. Desde el momento en que las relaciones diplomticas y consulares se rigieron por las convenciones multilaterales que establecan derechos de carcter general, ya no hubo necesidad de acuerdos bilaterales que evitasen la discriminacin mediante la inclusin de una clusula NMF. Fuera del mbito econmico, la clusula NMF era un principio de no discriminacin adecuado para los casos en que las relaciones entre Estados se regan por acuerdos bilaterales. Estas clusulas resultaban menos tiles cuando las relaciones se regan por acuerdos multilaterales y la clusula NMF poda incluirse en una disposicin general de no discriminacin. Sin embargo, las clusulas NMF han seguido manteniendo su preeminencia en el mbito econmico, en el que los acuerdos multilaterales han incluido este tipo de disposiciones. Esto refleja el objetivo econmico de la clusula NMF en esta esfera, algo que no consigue una disposicin general de no discriminacin. En la esfera econmica, en el siglo XIX y principios del XX, el trato NMF sola otorgarse de forma condicional. En lugar de otorgar automticamente el trato NMF, los Estados lo concedan a cambio de algn beneficio prestado por el otro Estado. Dicho de

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otro modo, para otorgar el trato NMF se exiga una contraprestacin. Esta clusula se conoca como "clusula NMF condicional". La concesin del trato NMF en su forma condicional fue decayendo a medida que se cobraba mayor conciencia de que otorgar incondicionalmente la clusula NMF tena ventajas econmicas para el Estado concedente, y en la actualidad la clusula NMF condicional tiene escasa relevancia. La clusula NMF incondicional se convirti en la piedra angular del rgimen del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). De conformidad con el artculo I del Acuerdo, el trato NMF se deba conceder "inmediata e incondicionalmente" en frontera a los productos originarios de otras Partes Contratantes en el Acuerdo. Junto con el requisito establecido en el artculo III del Acuerdo General de conceder el "trato nacional" a esos bienes una vez hubieran entrado en el mercado interior de una Parte Contratante en el Acuerdo, el principio NMF se convirti en la esencia del principio de no discriminacin en el marco del GATT, y ha seguido sindolo en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En realidad, en virtud de los acuerdos de la OMC el trato NMF como algo especficamente aplicable a los bienes se ha ampliado y se aplica tambin al mbito de los servicios y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. El artculo II del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) prev una aplicacin muy amplia del trato NMF respecto de "toda medida abarcada por el presente Acuerdo".

5.1 OBJETIVOS DE LA CLUSULA NMF Es la piedra angular del sistema comercial multilateral. Prohbe la discriminacin entre productos similares originando en o destinados a pases distintos. Discriminacin de jure y de facto. Para que el comercio internacional pueda acrecentar a base de la ventaja comparativa. Sirve de incentivo para extender concesiones a todos los Miembros. Protege el valor de concesiones comerciales contra su erosin por medio de trato preferencial.

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La clausula de la Nacion Mas favorecida en sus dos interpretaciones

Los tratadistas al estudiar interpretacin Europea e las dos frmulas, se valen a veces de las expresiones interpretacin americana de la clusula. Esto induce a confusin: son dos redacciones perfectamente distintas, claras y precisas en cuanto a la ndole y extensin de los compromisos que de cada una de ellas nacen.

Hay redaccin europea y redaccin americana, o "construccin" para valernos de la palabra usada por los comentadores americanos. Hablar de dos interpretaciones

significara que un mismo texto es entendido o aplicado de dos maneras diferentes, lo que no es el caso pues el texto de una y otra forma destaca, a su simple lectura la divergencia entre ellas. Ambos principio asumen en su prctica diversas modalidades que pueden clasificarse de la manera siguiente:

FORMA INCONDICIONAL. En ella la clusula tiene como funcin esencial la de distribuir o generalizar automticamente las ventajas entre las Partes contratantes. La redaccin tradicional de la Gran Bretaa se considera como clsica al respecto y est concebida en estos trminos: "Las Altas Partes contratantes convienen que, en todas las materias relativas al comercio y a la industria, cualquier privilegio, favor o inmunidad que cualquiera de las Altas Partes contratantes haya concedido actualmente o pueda conceder en lo sucesivo a otro Estado extranjero, se extendern inmediata e incondicionalmente a los sbditos o ciudadanos de la otra Parte contratante; siendo su intencin que el comercio y la industria de cada pas queden colocados, en todos respectos, con el otro, sobre el pi de la Nacin ms favorecida." La forma del tratamiento incondicional puede ser limitada, esto es que de la concesin otorgada se excluyen los favores concedidos o que puedan concederse a determinados pases, cuya enumeracin se hace en el correspondiente documento de compromiso, los favores concedidos a las posesiones o colonias de uno de los Estados contratantes o de ambos. Las circunstancias principales en que se funda la clusula limitada, son las siguientes:

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a) Por razn de especial situacin geogrfica, como es el caso de las exenciones a favor de Estados fronterizos, el Tratado de 1891 entre Alemania y Austria que exclua "aquellas ventajas concedidas por una de las Partes contratantes a un Estado vecino, por razn de ciertos vnculos de frontera o para los habitantes de ciertas zonas. La limitacin de los Estados Unidos de Amrica que establece una preferencia en favor de Cuba o de cualesquiera de los territorios o posesiones de lo, Estados Unidos o la Zona del Canal de Panam, es otro ejemplo fundado en motivos de proximidad geogrfica y de consideraciones polticas. Colombia y Ecuador se reconocen tambin en el Tratado de comercio de 1905, especiales exenciones para el comercio hecho por la frontera terrestre. b) La existencia de una unin aduanera, otro arreglo preferencial previo, que limite la libertad de algunos de los Estados contratantes para obligarse a aceptar exenciones o favores. Ejemplo de esa clase de limitacin lo hallamos en el Tratado entre Francia y el Estado Servio-Croato-Sloveno, que consagra el tratamiento recproco incondicional de la Nacin ms favorecida pero excluye los especiales favores otorgados gados a ciertas Naciones como resultado de una Unin aduanera o como concesin a los pases vecinos para facilitar el comercio fronterizo. c) Las razones de orden sanitario, encaminadas a la proteccin de los hombres, de los animales, o de las plantas, o los reglamentos para la ejecucin de las leyes fiscales o de polica. El Tratado de Frankfort de 1870 es un ejemplo de la c1usula incondicional limitada, pues estableca en su artculo V el tratamiento de la Nacin mas favorecida y agregaba luego: "Quedan exceptuados de la regla anterior los favores que una u otra de las Partes contratantes haya concedido o concediere a otros Estados distintos de los siguientes: Inglaterra, Blgica, Holanda, Suiza, Austria y Rusia." Chile en la mayor parte de sus Convenciones despus de 1898 adopta el tratamiento incondicional pero limitado, excluyendo "los casos en que acordare favores especiales, exenciones o privilegios a los productos de otros Estados latinoamericanos." Los Estados Unidos de Amrica al adoptar en 1923 la forma incondicional. La limitaron, pues excluyen "el especial tratamiento que los Estados Unidos conceden o puedan conceder en lo sucesivo a Cuba y al comercio entre los Estados Unidos y sus dependencias y la Zona del Canal de Panam.

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A su turno algunos de los Gobiernos que han negociado la clusula incondicional con el de los Estados Unidos le han dado tambin el carcter de limitada, Checoslovaquia que excluye las ventajas que conceda o haya concedido a Austria y Hungra en cumplimiento de las clusulas econmicas de los Tratados de Paz con aquellos dos pases.

El principio de tratamiento incondicional, limitado o ilimitado puede ser recproco o unilateral. Por regla general los Estados negocian sobre un pi de igualdad y las ventajas concedidas en un pacto comercial son recprocas. Pero en ocasiones un Estado negocia con otro imponindole condiciones desfavorables como consecuencia de un grado considerablemente diferente de civilizacin.

FORMA CONDICIONAL

En la forma condicional la clusula que consagra el tratamiento de la Nacin ms favorecida, tiene como funcin la de establecer una salvaguardia contra la negativa a conceder una ventaja comercial. Como atrs lo dijimos se caracteriza con la siguiente frase que circunscribe la extensin del compromiso: "Libremente si la ventaja a la tercera Nacin es libremente otorgada; sobre la base de un equivalente si la concesin fuere condicional." La redaccin tpica de la frmula, segn lo anota en uno de sus estudios la Comisin de Tarifa de los Estados Unidos, es la consagrada en el artculo II del Tratado de 1824 entre Colombia y los Estados Unidos que atrs qued transcrito. El tratamiento condicional puede ser limitado cuando de las ventajas que se contemplan en el pacto quedan excluidos determinados pases. El Tratado de 1828 entre los Estados Unidos de Amrica y el Brasil, que en su artculo adopto la forma recproca-condicional limitndola a continuacin as: "Es entendido sin embargo que las relaciones y convenciones que ahora existen o puedan existir en lo sucesivo entre Brasil y Portugal formarn una excepcin a esta regla." La clusula de la nacin ms favorecida, cualesquiera que sea la frmula adoptada condicional o incondicional. limitada o ilimitada no es incompatible con el sistema de doble tarifa llamado tambin de tarifa mxima y mnima. El cual es presentado por muchos como un medio de conciliar la libertad y amplitud del mercado internacional con la proteccin que Se debe a la produccin local. No es raro sin embargo ver este

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error en estudios ms o menos autorizados sobre la materia. Prueba de que no existe tal incompatibilidad la hallamos en el ejemplo de Francia ligada con Alemania por el Tratado de Frankfort con la clusula que establece el tratamiento incondicional de la nacin mas favorecida lo cual no le impidi adoptar sin dificultad alguna, el sistema de tarifa maxima v mnima. Tales son las normas principales a que generalmente ha venido ajustndose en los Tratados de comercio el empleo de la clusula de la Nacin ms favorecida.

OBJECONES A LA CLAUSULA Y DEFENSA DE ELLA.

El principio que establece el tratamiento de la Nacin ms favorecida ha sido materia de encontradas exposiciones por parte de los economistas y de controversias entre las clases industriales y agrcolas que en cada pas se sienten diversamente afectadas por la consagracin de la clusula. Es consentimiento casi unnime que el comercio exterior de un pas solo puede desarrollarse, sin riesgo de hostilidades y represalias, bajo un rgimen de tarifas convencionales. El comercio necesita una constitucin que sobreviva a las transitorias providencias de un gobierno y que pueda estar por sobre los trastornos originados de una situacin de guerra. Esa constitucin solo puede hallarse dentro de las normas de un Tratado pblico. Pero si se admite que ningn Estado puede aspirar a un arancel absolutamente autnomo, con prescindencia de todo rgimen de Tratados o Convenciones internacionales, hay mayores divergencias sobre la clusula de la Nacin ms favorecida y en especial sobre su forma incondicional. La objecin fundamental reposa en la falta de equidad de que adolece la clusula segn los impugnadores del principio que ella encierra. En su forma incondicional, dicen, un Estado otorga a otro sin una real compensacin equivalente, todas las ventajas concedidas o que puedan concederse a una tercera Nacin, alterndose as con los trminos de un compromiso general y absoluto, toda proporcionalidad entre los beneficios que se otorgan y los que se reciban. Estas objeciones han sido reproducidas en diversas formas e ilustradas con diversos ejemplos en los pases que han confrontado el problema. Sobre ellas insisten especialmente las escuelas proteccionistas y las clases que buscan una salvaguardia

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especial para la produccin nacional o local y colocan en lugar secundario la repercusin que sobre los consumidores de artculos importados pueda tener la prescindencia del tratamiento favorable y recproco.

Veamos cmo han sido presentados los aspectos desfavorables de la clusula. En Alemania los intereses agrarios iniciaron hacia 1895, una campaa para que fueran denunciados los Tratados con la clusula de la Nacin ms favorecida y los argumentos de sus voceros pueden sintetizarse as: a) El funcionamiento de la clusula generaliza favores que deben ser especficos; b) El tratamiento de la Nacin ms favorecida hace ilusoria la reciprocidad e inseguras las relaciones comerciales puesto que el cambio entre los dos pases contratantes viene a depender de los arreglos que uno de ellos haga luego con una tercera Potencia. Sobre esas consideraciones se fundaban los agrarios para pedir al Gobierno Alemn que restringiera las concesiones a otras Naciones, hacindolas especficas, y adoptara a lo menos parcialmente, el sistema francs de mximum y mnimum en el arancel aduanero.

En Francia el movimiento contra la poltica comercial fundada en la clusula de la Nacin ms favorecida, alcanz su mayor fuerza en 1891. Las Cmaras de Comercio fueron consultadas entonces por el Gobierno y la mayora de ellas votaron contra la prrroga de los Tratados existentes. Entre las objeciones de los adversarios de la clusula en esa ocasin, Resaltan las siguientes: a) Que los tratados en vigor no respondan a los cambios frecuentes en la tcnica y las condiciones de produccin en la industria moderna; b) Que la clusula de la nacin ms favorecida perturba el equilibrio establecido por Tratados anteriores. c) Que la clusula no implica un tratamiento imparcial de cada industria sino que sacrifica las unas a las otras.

Los defensores de la clusula en su forma incondicional, formulan a su vez objeciones y reparos contra el principio condicional. Los podemos resumir as: a) Conduce a complicar los aranceles y hace costosa por extremo la administracin aduanera de los pases que la adoptan;

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b) Entraa dificultades a veces insuperables para su aplicacin, pues debiendo versar las Franquicias recprocas sobre artculos muy diferentes es problemtico fijar con exactitud lo que constituye un equivalente para cada concesin; c) Implica un desarrollo muy activo de compensaciones de tarifa. Como la aprobacin de los Tratados requiere por regla general la intervencin de dos ramas de Gobierno-la Ejecutiva y la Legislativa-es preciso tener en cuenta que toma largo tiempo el llegar al resultado final y entonces el mtodo de negociaciones de tarifa con tratamiento condicional, carece con frecuencia de eficacia; d) La experiencia demuestra que las compensaciones arancelarias en tal forma no conducen al resultado que se busca, y en muchos casos suscitan la irritacin en los mercados extranjeros, dando lugar a represalias. e) Es muy difcil gravar los mismos objetos con diferentes ratas de impuestos segn que provengan de diversos pases. La multiplicidad de los cambios entre los pueblos hace a la vez estas disposiciones. Muy onerosas para el que las aplica; muy vejatorias para el que las soporta y muy ineficaces para el que tenga inters en sustraerse a ellas. Conferir a ciertos Estados ventajas comerciales en detrimentos de otros dice: FunckBrentano y Sorel; es desconocer el carcter escesialmente pacfico de los Tratado de comercio, puesto que en vez de un acuerdo general entre los Estados, se derivaran enemistades por una parte y alianzas ms o menos disfrazadas por otra. Un estudio, de la historia de la clusula en sus diversas formas y de las alternativas que ha atravesado, as como de la tendencia actual de las principales Naciones en esta materia nos permitir llegar a conclusiones bastante exactas sobre el porvenir de la clusula y de la poltica que ella representa.

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LOS PROBLEMAS QUE PLANTEA LA CLAUSULA NMF

Un estudio exhaustivo de la prctica relativa a la inclusin de clusulas NMF en los Tratados arrojara sin duda una nueva luz sobre cmo funciona dicha clusula y cmo la aplican los Estados. Esto podra ayudarnos a comprender mejor la clusula NMF. No obstante, en el campo de las inversiones han surgido problemas especficos en relacin con la aplicacin de la clusula NMF que pueden tener consecuencias para la aplicacin de dicha clusula tambin en otros contextos. 1. Una clusula NMF podra convertirse en una disposicin de un "supertratado", que permitira a los Estados beneficiarios escoger simplemente entre todos los beneficios que terceros Estados reciben de la otra parte contratante, algo que tambin se ha denominado la bsqueda del acuerdo ms favorable (treatyshopping) en realidad al incluir una clusula NMF en un tratado sobre inversiones. Otorgan derechos amplios o esos derechos son ms limitados? De conformidad con el proyecto de artculo 9, en virtud de la clusula NMF el Estado beneficiario adquiere "slo aquellos derechos que estn comprendidos dentro de los lmites de la materia objeto de la clusula". 2. La cuestin del alcance de la clusula NMF, en particular su relacin con otras disposiciones de los tratados sobre inversiones, como las relativas al trato nacional y "trato justo y equitativo", tiene otros aspectos. Algunos tribunales arbitrales sobre inversiones han opinado que una clusula NMF justifica la remisin a otros tratados sobre inversiones para determinar lo que constituye un "trato justo y equitativo". Esto tambin ha generado incertidumbre acerca del alcance de la clusula NMF. 3. Las distinciones entre clusulas de fondo y de procedimiento, la exclusin de la clusula NMF de los mecanismos de solucin de controversias y la limitacin de la clusula NMF a beneficios especficos han ido entrando en diversos tratados. El problema es que los Estados no pueden estar seguros de cmo van a interpretarse en realidad estas nuevas clusulas. Desde un punto de vista, el problema se reduce a una cuestin de interpretacin de los tratados. Las clusulas NMF estn redactadas de forma diferente en los distintos tratados. Algunas tienen un alcance amplio y otros estrictos. Algunas limitan el trato

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NMF a los que se encuentran en "circunstancias anlogas". Por consiguiente, la funcin del intrprete es definir el alcance exacto de la clusula en cuestin. De acuerdo con este enfoque, el problema se puede resolver mediante la interpretacin. Pero desde otro punto de vista la cuestin es ms fundamental. La interpretacin de los tratados no tiene lugar en el vaco. La manera como el intrprete aborda la clusula NMF depender en parte de cmo considere la naturaleza de estas clusulas. 4. Si se considera que las clusulas NMF tienen como objetivo promover la no discriminacin y la armonizacin, entonces el intrprete de un tratado podr entender que el fin mismo de la clusula es permitir y hasta fomentar la bsqueda del tratado ms favorable (treaty shopping). 5. El intrprete que considere que la clusula NMF tiene el fin econmico de permitir que exista una competencia basada en la igualdad de oportunidades quizs se incline ms bien a hacer una distincin entre fondo y forma en la interpretacin de una clusula NMF. A este respecto, la experiencia de la interpretacin de la clusula NMF en el marco de la OMC y en otros mbitos puede servir de orientacin para interpretar las clusulas NMF en el contexto de los tratados sobre inversiones. 6. El punto de vista opuesto, adoptado por algunos gobiernos, es que las clusulas NMF son diversas y no entran fcilmente en categoras generales. Los gobiernos pueden elaborar clusulas que se ajusten a sus necesidades y, por lo tanto, no es necesario proceder a un examen general de la cuestin. Los problemas que surgen pueden abordarse caso por caso y por eso sera conveniente dejar que la jurisprudencia sobre la interpretacin de las clusulas NMF se vaya creando como hasta ahora. Quienes estn a favor de que la Comisin se ocupe del asunto consideran que su aportacin til en este campo sera proporcionar orientacin autorizada sobre cmo interpretar las clusulas NMF. Esto requerira un anlisis exhaustivo de la evolucin de la naturaleza, el alcance y el fundamento de las clusulas NMF, la jurisprudencia existente en materia de clusulas NMF en los diferentes mbitos en que actualmente se aplican tales clusulas, la variedad y los usos de las clusulas NMF en la prctica contempornea y cmo se han interpretado y deben interpretarse dichas clusulas.

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EL FUTURO DE LA CLAUSULA
Cual es hoy el futuro de la clusula? La nueva poltica de los Estados Unidos en la materia ha quitado al principio del tratamiento condicional, su ms fuerte sostenedor y puede afirmarse que con tal cambio ha sido resuelto aquel importante tpico de poltica comercial internacional. Gran Bretaa manteniendo su secular actitud en la cuestin; Alemania reafirmando el principio en su ltimo Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin con los Estados Unidos y stos apartndose de su prctica anterior para consagrar el compromiso en la forma mutua, incondicional y limitada, han asegurado su adopcin general. Adase a ello la resolucin de la Conferencia de Gnova en el sentido de recomendar tan ampliamente como sea posible la clusula de la Nacin ms favorecida y aparece evidente que ella continuar siendo en su aspecto mutuo e incondicional el eje de la mayora de las negociaciones y acuerdos actualmente en desarrollo. La clusula soport una crtica muy severa por parte de expositores y estadistas en los aos que precedieron a la guerra mundial y durante el conflicto hubo momentos en que pudo creerse que desaparecera o que al subsistir seria solo con una redaccin muy restringida. Pero ha revivido con fuerza nueva. Los convenios del Departamento de Estado en Washington, por medio de notas, comprenden pases industriales europeos y pases agrcolas de la zona tropical. Abarcan, pues, las diferentes clases de produccin y son tan numerosos e importantes que las Naciones que prefirieran una poltica distinta no podran salvaguardar con ella sus intereses econmicos. Es posible que algunos Estados adopten aliado de la clusula el sistema aduanero de doble tarifa puesto que no son incompatibles-pero siempre quedar el principio dominando en su ms amplia forma.

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6. Conclusion
Los criterios utilizados en la jurisprudencia emitida con motivo de los principios trato nacional y NMF del acuerdo que rige el comercio de mercancas; es decir, el GATT, no son aplicables a las clusulas relativas a los mismos principios, correspondientes al acuerdo que rige el comercio de servicios; esto es, el AGCS. Por tanto, el objetivo sera probar, a travs del anlisis de la jurisprudencia emanada con motivo del principio de NMF y trato nacional del GATT, por un lado y del AGCS, por el otro, as como de la doctrina sobre el tema que los criterios que hoy en da rigen la interpretacin de los principios ya sealados para el GATT no son aplicables a los mismos principios contenidos en el acuerdo de servicios. Lo anterior, en virtud de la distinta naturaleza del objeto y del contexto de ambos tratados.

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