Uma anlise crtica execuo penal a partir de uma penitenciria no Rio Grande do Sul 1 CONSIDERAES INICIAIS.

. 2 A CRISE DO SISTEMA PENITENCIRIO, A PARTIR DA EXECUO PENAL NA P.E.R.G. 2.1 Individualizao da Pena 2.2 Assistncia Judiciria 2.3 Assistncia Religiosa 2.4 Assistncia a Sade 2.5 Assistncia Educacional 2.6 Trabalho Prisional 2.7 Revista ntima 2.8 Superlotao Prisional 2.9 Assistncia ao Egresso 2.10 Insuficincia de Recursos Financeiros 2.11 Condies da Execuo Penal na P.E.R.G. 3 CONSIDERACES FINAIS 4 BIBLIOGRAFIA RESUMO O presente trabalho visa a analisar a crise e o funcionamento do sistema penitencirio e as legislaes vigentes no Brasil, a partir da Execuo Penal na Penitenciria de Rio Grande (P.E.R.G.), sempre tendo em vista o contexto penitencirio nacional e suas questes doutrinrias da atualidade. 1. CONSIDERAES INICIAIS Apresenta-se unnime tanto pela opinio pblica como por parte dos juristas, de que a atual situao do sistema carcerrio no Brasil configura-se como um dos mais relevantes e complexos problemas sociais contemporneos. Porm, tal problema no exclusividade dos brasileiros nem de pases de terceiro mundo, haja vista que o colapso prisional assola at mesmo as grandes potncias mundiais. No decurso do Sc. XIX impe-se definitivamente a pena privativa de liberdade, que continua sendo a espinha dorsal do sistema penal hodierno. No entanto, o nmero de criminosos cresceu de forma avassaladora, podendo-se atribuir isto a vrios fatores (crescimento populacional, pobreza material, lucro imediato e fcil, cultura da violncia, impunidade, etc.), tornando invivel para o sistema penitencirio suportar, com eficcia, uma demanda to significativa; deixando no Sc. XXI, indubitavelmente, transparecer seus problemas financeiros, tcnicos, dogmticos e sociais, demonstrando-se no s ineficaz, mas tambm, nocivo para a sociedade. Destarte, observa-se que a complexidade do tema pesquisado inviabiliza quaisquer espcies de reducionismos ou simplismos em sua anlise. Constatamos que, na atualidade, o contexto geral nos quais esto inseridos os detentos degradante: superpopulao; promiscuidade sexual; ociosidade; violncia; baixa qualidade dos servidores penitencirios; arbitrariedades; inexistncia do respeito ao princpio da individualizao da pena; dentre outros fatores aviltantes. Este panorama pde ser verificado a partir de pesquisas e anlises de livros, de autores das mais variadas correntes doutrinrias, artigos, revistas jurdicas, jornais, dados e estatsticas oficiais e jurisprudncias, observadas sempre a luz das legislaes vigentes em nosso pas. Seguindo a proposta da nossa pesquisa, buscamos conhecer as condies da execuo da pena privativa de liberdade (o trabalho prisional, a educao prisional, a execuo penal, o corpo tcnico e as demais exigncias ptrias para o funcionamento do sistema penitencirio) na Penitenciria Estadual de Rio Grande (PERG) [1], onde foram realizadas visitas e anlises da estrutura e funcionamento da mesma, contnuo

acompanhamento de seus acontecimentos atravs de reportagens de jornais locais, alm de entrevistas com seus funcionrios, inclusive com o administrador. As entrevistas foram gravadas, transcritas e analisadas atravs da aplicao do mtodo proposto pela grouded-theory (STRAUSS & CORBIN, 1990). Tais dados de natureza qualitativa nos permitiram indicar a equiparao da PERG s demais penitencirias do Estado do Rio Grande do Sul e do restante do Pas, ou seja, o jus executionis exacerbadamente distante do que est preconizado em nossas legislaes [2].

Desta forma, evidencia-se o carter preponderantemente aflitivo da pena, obviamente que em detrimento de seu pretenso carter ressocializador, hoje j to desacreditado por grande parte da doutrina, pois como bem observam os ilustres ZAFFARONI e PIERANGELI, os sistemas penais em vez "... de 'prevenir' futuras condutas delitivas [preveno geral da pena], se convertem em condicionantes de ditas condutas, ou seja, de verdadeiras 'carreiras criminais'" (1997, p.73). E, infelizmente, so estas as caractersticas que encontramos na Penitenciria Estadual de Rio Grande. 2. A crise do Sistema Penitencirio, a partir da Execuo Penal na P.E.R.G. O Brasil possui mais de 900 estabelecimentos penais (vide Tabela 1), destinando 362 s penitencirias, sendo 82 localizadas no Estado do Rio Grande do Sul (Tabela 2), o qual possui uma populao carcerria de 14.931 presos (DEPEN, 2002). Tais nmeros refletem a relevncia com que o sistema prisional se apresenta para o Pas e seu jus puniendi, visto que cerca de 83% dos apenados so condenados ao cumprimento de pena privativa de liberdade em regime fechado no Brasil (DEPEN, 2002), (bem diferente do que ocorre em pases como a Alemanha onde 17% dos condenados vo para a priso e 83% sofrem penas alternativas [JESUS, 1995, p.44]); ressaltando-se ainda mais a necessidade de articulaes e solues que visem a amenizar as histricas deficincias e contradies dos estabelecimentos penitencirios, alm de uma orientao de poltica punitiva diversa da atualmente aplicada na maior parte dos Estados do Territrio Nacional, como nos mostram as tabelas a seguir: TABELA 1: Estabelecimento Prisional - Brasil Tipo de Estabelecimento Cadeia Pblica ou Similar Casa de Albergado 28 6 21 25 Quantidade 476

Centro de Observaes

Colnia Agrcola Ind. ou Similar

Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico Penitenciria 362 Total de Estabelecimentos 918

TABELA 2: Estabelecimentos Prisionais - RS

Tipo de Estabelecimento Cadeia Pblica ou Similar Casa de Albergado 2

Quantidade 0

Centro de Observaes

1 1 1

Colnia Agrcola Ind. ou Similar

Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico Penitencirias 82 87

Total de Estabelecimentos

Fonte: Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), 2002. Nos pargrafos a seguir, abordaremos as categorias que se destacaram em nossas pesquisas, destacando as vises tericas, legislativas e o panorama geral das penitencirias brasileiras com maiores detalhamentos no que se refere a PERG, seja em seus aspectos positivos ou negativos. 2.1 Individualizao da Pena A Constituio Imperial brasileira de 1824, em seu art. 179, inc. XXI, dispunha que "As cadeias sero seguras, limpas e bem arejadas, havendo diversas casas de separao dos rus, conforme suas circunstncias, e natureza de seus crimes" (ZAFFARONI e PIERANGELI, 1997, p.216), portanto observa-se que, no Brasil, desde as idias do Perodo Imperial (resultante dos pensamentos iluministas) vemos preocupaes legislativas e doutrinrias bsicas com o apenado; todavia, constata-se na grande maioria dos estabelecimentos penitencirios do Pas, assim como na Penitenciria Estadual de Rio Grande, um quadro aviltante, antagnico ao preceituado na Constituio Imperial assim como em inmeros dispositivos legais vigentes. Para que se tenha uma idia, a individualizao da pena (Princpio universalmente consagrado e que se encontra sob a gide do Art. 5, inc. XLVI, XLVIII da CF) na PERG realizada de acordo com o bairro da cidade do qual proveniente o apenado (!). Assistncia Judiciria Outro relevante aspecto generalizado a ser considerado a ausncia ou insuficincia de assistncia judiciria em nossas penitencirias, pois como bem ministra Jason ALBEGARIA, "... a falta de assistncia judiciria no estabelecimento penal o principal fator de rebelio nos presdios" (1987, p.38). S que no obstante os artigos 15 e 16 da LEP, garantirem, ao apenado sem recursos financeiros (a esmagadora maioria), assistncia judiciria gratuita, esta, quando existente, no concebida como um direito subjetivo do apenado, e sim meramente como um instrumento utilizado, quando necessrio, para evitar tumultos, ou segundo as palavras de um dos responsveis por uma casa penitenciria obtidas em nossa pesquisa, para "... deixar a cadeia calma". Inclusive este parece ser o objetivo que norteia todas as tarefas executadas na maioria das penitencirias, tema que

retornaremos na concluso deste trabalho. 2.2 Assistncia Religiosa A assistncia religiosa para muitos tericos (PINATEL, G. Alves OLIVEIRA, BARNES, entre outros) considerada como o mais poderoso, seno o nico, fator de reforma do recluso. No entanto, esta deve ser concebida como um direito de acesso religio, com liberdade de culto em local apropriado e, em hiptese alguma, como uma obrigao do apenado (art. 24, LEP), para que "... no se passe por cima da conscincia individual em nome de verdades absolutas"( Id., ibid., p.256). Em geral, a assistncia religiosa oferecida de forma satisfatria nas penitencirias brasileiras (OLIVEIRA, 1996), o que igualmente observa-se na PERG.

2.3 Assistncia Sade A assistncia sade apresenta-se como um dos grandes dramas nas penitencirias, pois o estabelecimento fechado, com excesso de lotao, possibilita freqentes molstias contagiosas e transtornos mentais, agravando-se pelo fato de grande parte da populao prisional ser proveniente de classes pobres, e no terem sido adequadamente assistidos (ALBERGARIA, 1987, p.36). A LEP preceitua em seu artigo 14 que o atendimento sade do preso compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico, devendo o estabelecimento penitencirio dispor de tais servios. Todavia, as penitencirias normalmente no possuem tais servios, quando muito o disponibilizam de forma precria. A PERG possui um dentista fixo, um mdico lotado no Municpio de Pelotas (na Delegacia Regional) [4] que realiza atendimentos uma vez por semana, alm de no possuir servios de enfermagem ou de pronto-socorro. Assim, a sade (fsica e psquica) tratada com descaso e inobservncia de ser, esta, um dos elementos vitais para todo o ser humano. 2.4 Assistncia Educacional No que se refere assistncia educacional devemos observar que esta dever compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso (art.17, LEP). Sua relevncia reside em ser a educao a base de um plano de desenvolvimento social e sua carncia implica na "... excluso do universo scio-econmico e cultural caracteriza a marginalidade social, um dos fatores da criminalidade e da violncia urbana". (Id., ibid., p.40). Nas penitencirias brasileiras a assistncia educacional geralmente precria e a formao profissional inexistente. Na Penitenciria Estadual de Rio Grande a instruo escolar oferecida na prpria instituio de forma relativamente satisfatria, possuindo dois professores do Centro Estadual de Ensino Supletivo (CEES) que ministram uma aula por semana e aplicam as provas; embora a formao profissional seja quase inexistente. 2.5 Trabalho Prisional

O trabalho prisional (interno e externo) possui inegvel valor social e de administrao interna da penitenciria. Seu escopo social reside na insero do apenado no contexto scio-econmico da comunidade, j sua funo interna fundamenta-se na total inviabilidade da administrao de uma penitenciria em que os presos no exeram nenhuma atividade laboral. Para muitos, o trabalho o nico instrumento capaz de possibilitar a recuperao do apenado ou, pelo menos, reduzir os danos proporcionados pelo crcere (HASSEN, 2002). Assim, estabelece-se o trabalho prisional como uma condio de dignidade humana e dever social do preso, sendo uma responsabilidade pessoal do mesmo (art. 28, LEP). Nas penitencirias brasileiras o trabalho resume-se em atividades de pouca ou nenhuma apreciao econmica, cumprindo apenas a funo interna supra mencionada, inobservando-se a necessidade do preso (e futuro egresso) da insero no mercado de trabalho (MACHADO JUNIOR, nov. 1990). Nas penitencirias do Rio Grande do Sul, aponta-se o trabalho prisional como uma das maiores orientaes para sua poltica administrativa, o que igualmente revela-se na PERG, onde h convnios com rgos pblicos e privados possibilitando que entre 40 a 50 apenados possam trabalhar na rea externa (inclusive presos de regime fechado) e, os demais (que possuem bom comportamento), realizam trabalhos internos tais como limpeza, cozinha e manuteno, recebendo uma gratificao trimestral da SUSEPE.

2.6 Revista ntima Outra questo que no podemos nos furtar de fazer referncia a horrenda e arbitrria prtica da revista ntima nas prises. A revista ntima realizada pelo pessoal da segurana do estabelecimento prisional, para quem o visitante dever despir-se, mostrar suas partes ntimas e fazer flexes para ser examinado a fim de verificar-se se no est portando objeto de ingresso proibido na priso (tais como drogas e armas). Tal ato atinge os familiares e visitantes dos apenados, que so inevitavelmente desestimulados a visit-los ou, com muita persistncia, submetem-se a situaes e a exames vexatrios, indignos de qualquer ser humano e contrrio a todo e qualquer Estado Democrtico de Direito, o qual pode e deve zelar pela segurana em seus estabelecimentos penais, mas utilizando-se de meios existentes que respeitem a dignidade da pessoa humana (Princpio Constitucional erigido como um dos fundamentos no qual a Repblica Federativa do Brasil assenta-se - art. 1, III). Nas penitencirias gachas tnhamos informaes (FOLHA DA CIDADE, agosto, 2001, p.10) de que tal violao frontal aos Direitos Humanos estava gradualmente sendo extinta em agosto de 2001 e apenas quatro penitencirias realizavam este tipo de revista e, segundo o superintendente dos Servios Penitencirios, em novembro daquele mesmo ano estaria em desuso. No entanto, estupefatos ficamos ao saber que na PERG esta praticada, utilizando-se de um sistema em que um a cada cinco visitantes revistado. 2.7 Superlotao Prisional J que estamos comentando a inobservncia do Princpio de respeito dignidade

humana, embora de conhecimento de todos, devemos falar da superlotao prisional. Trata-se de um fato generalizado (ver Tabelas 3 e 4) e deprimente, violador do direito ao respeito integridade fsica e moral do preso (art. 40, LEP), alm de praticamente inviabilizar a execuo de qualquer orientao com o mnimo de carter reeducador. TABELA 3: Superlotao prisional - Brasil Dados Brasil Total Vagas Disponveis 181.293 Populao Carcerria 239.348 Dficit (Brasil) 58.055

TABELA 4: Superlotao prisional - RS Dados RS Total Vagas Disponveis 13.293 Populao Carcerria 14.931 Dficit (Estado) 1638 Fonte: Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), 2002 Assim, tanto no Rio Grande do Sul como no restante do Brasil, o quadro preocupante, pois como mencionamos na introduo deste texto, a populao carcerria aumenta de forma avassaladora e a estrutura penitenciria, por bvio, historicamente no acompanha seu crescimento, resultando em situaes humilhantes. Na Penitenciria Estadual de Rio Grande com uma capacidade para 265 apenados, seu dficit de vagas varia em cerca de 25% das vagas existentes. No podemos omitir, ainda, a existncia

de uma suposta cela de "triagem", em que os presos recm chegados instituio permanecem antes de serem destinados s galerias, assim sendo colocados por trs dias, em uma cela inegavelmente mais austera, juntamente com aqueles presos que esto sendo punidos por falta disciplinar ou so considerados de difcil relacionamento com os demais [5]. 2.8 Assistncia ao Egresso O trabalho de assistncia ao egresso de suma importncia, pois, aps a liberao do estabelecimento penal, o preso retornar ao convvio social livre (art. 26, LEP). Contudo, durante seu perodo de internao sofreu todas as conseqncias negativas do crcere, no sem motivo, considerado como "... a anttese da sociedade livre e civilizada qual um dia se devolver o sentenciado" (BATOCHIO, nov. 1996, p.447). Ademais, esta sociedade lhe rejeitar e aquele carregar seu estigma por onde quer que ande. Desta forma, os efeitos da prisionizao e a rejeio social praticamente inviabilizam o egresso de viver em sociedade, contribuindo decisivamente para os alarmantes e notrios ndices de reincidncia. Para evitar tais incongruncias, estabelece-se a assistncia ao egresso de forma a viabilizar sua reinsero social, a obteno de trabalho e at de recursos materiais (art. 25 e 27, LEP). No entanto, em que pesem os esforos legislativos, a realidade do egresso brasileiro oposta ao preconizado, haja vista que este normalmente se v s e impossibilitado de conviver em sociedade como uma pessoa "normal" (GOFFMAN, s.d.), pois "... a estigmatizao social da pessoa e a ao da instituio total se combinam para lev-lo a assumir o 'rol desviado' (ZAFFARONI e PIERANGELI, op. cit., p.118). Lastimavelmente, a PERG enquadra-se perfeitamente neste cenrio nacional e, conseqentemente, seus egressos tambm.

2.9 Insuficincia de Recursos Financeiros Por derradeiro, cumpre-nos considerar, sistematicamente, a inegvel insuficincia de recursos financeiros sofridas pelas penitencirias. ALBERGARIA (1987, p.51) menciona que "A crise do sistema penal estaria, em parte, na descrena e desinformao da sociedade e na m aplicao de recursos do Estado..." (grifo nosso), outros ainda acusam o Estado de ser o responsvel direto da crise, devido ao seu descaso e omisso (GARCIA, 1993, p.48-67). O fato que as penitencirias brasileiras exigem uma demanda financeira vultuosa, somando-se a negligncia do Poder Pblico chega-se a um quadro de extrema carncia de recursos financeiros que dificultam ou inviabilizam quaisquer pretenses bsicas de assistncia e de respeito integridade do apenado. Indubitavelmente, mais uma vez constatamos a equiparao da PERG a este cenrio nacional. Inclusive, a mesma deparou-se com uma calamitosa greve dos Agentes Penitencirios que reivindicavam melhores salrios e mantiveram suas atividades paralisadas por mais de um ms (29 de julho a 6 de setembro), perodo em que a instituio esteve sob o comando da Brigada Militar [6].

2.10 Condies da Execuo Penal na P.E.R.G. A fim de estabelecer um panorama geral das condies de aplicao da pena privativa de liberdade na Penitenciria Estadual de Rio Grande, alguns dados obtidos e analisados podem, por ns, assim serem objetivamente sintetizados: TABELA 5: Condies de aplicao da pena na PERG. DFICIT DE VAGAS CERCA DE 25% INDIVIDUALIZAO DA PENA INEXISTENTE ASSISTNCIA JURDICA PRECRIA ASSISTNCIA RELIGIOSA BOA ASSISTNCIA SADE PRECRIA ASSISTNCIA EDUCACIONAL REGULAR

TRABALHO PRISIONAL SIGNIFICATIVO REVISTA NTIMA REALIZADA EM 1 A CADA 5 VISITANTES ASSISTNCIA AO EGRESSO INEXISTENTE RECURSOS FINANCEIROS PRECRIOS DADOS ESTATSTICOS INEXISTENTES VISITAS NTIMAS

EM CONDIES PRECRIAS OCORRNCIA DE FUGAS DE JANEIRO SETEMBRO: 9 FUGAS 3. CONSIDERAES FINAIS Ao findarmos a exposio dos resultados obtidos em nossa pesquisa, constatamos uma situao extremamente inquietante para todos aqueles que se preocupam com os problemas sociais contemporneos. Pois, a crise histrica do Sistema Penitencirio, que para muitos atingiu sua completa falncia, alcana no s o apenado e seus familiares, mas toda uma sociedade, a qual j no se encontra mais em condies de ignorar tal situao. Entretanto, as penitencirias brasileiras, em geral, desenvolvem um trabalho emprico, com uma viso exacerbadamente fragmentada da realidade social. Ao que nos parece, todas as poucas atividades desenvolvidas em prol do apenado e, conseqentemente, para o restante do corpo social, tem unicamente por escopo uma maior facilitao da administrao da massa carcerria. Ora, isto nada mais seria do que a inescrupulosa inverso do homem enquanto sujeito de direitos para mero objeto que est sob a tutela penal do Estado. Um espantoso e inadmissvel retrocesso social! Pois o oferecimento dos servios penitencirios devem ser concebidos "...como una oportunidad de reintegracin y no como un aspecto de la disciplina carcelaria" (BARATTA, 1991, p.256). Como exemplo disto (dentre tantos outros), podemos mencionar, alm do caso da assistncia judiciria supra citado, a execuo do trabalho prisional orientado como mera terapia ocupacional, ou seja, o "manter a cadeia calma"... Para ns este trabalho no-desenvolvimentista oportunizado demonstra-se como um dos fatores coerentes com a ideologia de que a funo prisional , unicamente, de mera segregao de uma criminalidade localizada e til. Assim, continua atualssima a crtica de que "A priso em vez de devolver liberdade indivduos corrigidos espalha na populao delinqentes perigosos" (FOUCAULT, 1998, P.221). Ademais, o "ex"-apenado retornar a uma sociedade impregnada por uma concepo de dualismo social de bom/mau, onde o mau, claro, sempre o eterno apenado. E no obstante os incontestveis efeitos malficos de uma instituio total como a priso (GOFFMAN, 2001), no h o que se falar em ressocializao sem a participao de uma sociedade comprometida em receber o egresso de volta ao seio social (BITENCOURT, 1990, p.247-255). Como podemos observar no decorrer do texto, h uma inegvel discrepncia entre nossa realidade prisional e aquilo que preconizado em nossas legislaes, que, em que pesem suas falhas, so suficientes para garantirem um mnimo de dignidade humana ao apenado. Caso contrrio, obtemos, de imediato, todo o comprometimento estrutural de uma sociedade. Juntamente com a maioria dos Doutrinadores da atualidade, tambm sustentamos a tese da utilizao da pena privativa de liberdade apenas como ultima ratio, e clamamos pela efetiva aplicao de penas alternativas como melhor tratamento ressocializador e respeitador dos direitos fundamentais. Alm, claro, de um Sistema

que no ignore, e sim, respeite as legislaes vigentes em nosso Pas. Destarte, devemos "... nos obrigar a extremar [...] esforos para que a meta do discurso se aproxime da realidade ou que, ao menos, no seja negada ou subvertida em seu resultado social" (ZAFFARONI e PIERANGELI, op. cit., p. 170). Ou seja, trabalharmos para que o preso e o egresso no se deparem com um quadro aviltante de descaso, desamparo, falta de expectativas de futuro, e tantos outros conceitos negativos e abstratos (os quais inegavelmente enfrenta aquele que retorna do crcere) que, mais do que nunca, se concretizam e tornam-se mais slidos do que as grades e muros que outrora o prendiam; pois temos de convir que muito sfrego ter a liberdade privada, mas no h o que seja mais aflitivo do que se tornar prisioneiro do Nada!