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A poltica educacional para

a formao dos trabalhadores e a especificidade do projeto capitalista brasileiro: o iderio educacional em funo da (des)qualificao do trabalho.
Michelle Pinto Paranhos*
Em todos os momentos histricos que se experimentam mudanas profundas na materialidade das relaes sociais nos mbitos econmico, cultural e poltico entram em efervescncia os embates tericos e ideolgicos e reformam-se os processos de formao humana e concepes educativas. Estas mudanas podem ter um sentido de avano em termos de ganhos para a humanidade ou de retrocesso. Gaudncio Frigotto, 2006a1

Resumo A poltica de educao profissional brasileira est profundamente relacionada ao modo como o pas vem se inserindo na economia mundial e est situada em meio ao processo histrico e ideolgico de desenvolvimento capitalista, enquanto parte de um amplo conjunto de metas de ajuste estrutural e superestrutural direcionadas a adequar os pases em desenvolvimento ao processo de financeirizao mundializada da produo. Retomando autores clssicos e contemporneos do pensamento crtico social brasileiro, este artigo busca situar o debate em torno das noes e ideologias que reordenam as relaes educativas no mbito das transformaes econmicas, polticas e sociais em curso nas ltimas dcadas, no intuito de captar a contradio entre as demandas por escolarizao e ampliao da escola e as tendncias da (des)qualificao do trabalho, mediante a especificidade do capitalismo dependente. Palavras-chave: Educao profissional; Ideologia do desenvolvimento; Capitalismo dependente; Polticas pblicas.

Introduo
Uma viso histrica geral da educao escolar no Brasil revela as dimenses da profunda desigualdade manifesta numa dvida quantitativa e qualitativa que atinge perversamente os segmentos mais pobres da populao brasileira. Para se ter uma ideia, segundo a Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE (2007)2, o Brasil ocupa a nona posio no

* Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana (PPFH) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail: michelle. paranhos@gmail.com Recebido em 18/03/10.

ranking de pases com maior taxa de analfabetismo da Amrica Latina e do Caribe3, com uma taxa equivalente a 10,5% da populao maior de 15 anos (14,4 milhes); alm disso, o nvel de analfabetismo funcional (pessoas com menos de quatro anos de estudo) corresponde a 23,6% da populao com 10 anos ou mais, ou seja, 36,9 milhes de brasileiros, dos quais 16,4% so brancos, 27,25% negros e 28,6% so pardos. No que tange ao ensino mdio, apenas 47,1% dos estudantes entre 15 e 17 anos frequentam este nvel de ensino no Brasil, e em alguns estados das regies Norte e Nordeste do pas este percentual no alcana 30%4. Mais da metade dos estudantes que cursam o ensino superior pblico pertence s famlias situadas no segmento populacional dos 20% mais ricos, e chama ateno tambm a frequncia das matrculas nas instituies particulares em relao

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rede pblica: enquanto nos nveis fundamental e mdio a frequncia dos estudantes em 2006 corresponde, respectivamente, a 88,3% e 85,4% na rede pblica e 11,7% e 14,6% nas escolas privadas, no ensino superior esta situao se inverte, 76,4% dos estudantes ensino superior frequentam instituies particulares enquanto 23,6% frequentam instituies pblicas. Por ser a educao uma prtica social complexa e contraditria que se desenvolve em meio a relaes sociais determinadas historicamente, a dualidade estrutural do modelo educacional brasileiro ganha melhor compreenso quando apreendida a partir da relao entre elementos estruturais e conjunturais da realidade, abarcando a relao entre o capitalismo em seu escopo mais amplo e as especificidades do capitalismo dependente que foi sendo desenvolvido no Brasil, tendo em vista as transformaes que se processam nos planos econmico, social, poltico e cultural nas ltimas dcadas. Tais transformaes produzem novas contradies para a/na relao trabalho-educao. No mundo do trabalho, as mudanas organizacionais e tecnolgicas proporcionadas pela revoluo molecular-digital em combinao com a consolidao do processo de mundializao do capital representaram um salto qualitativo na produo e ocasionaram mudanas profundas nas concepes de educao e qualificao dos trabalhadores, proporcionando um movimento generalizado de reformulao dos sistemas educacionais em diversos pases no intuito de formar um novo tipo de trabalhador adequado nova base tcnica do trabalho. O reordenamento das relaes educativas vem se realizando atravs de noes como competncias, capital social, qualidade total, empregabilidade, empreendorismo, participao, autonomia, etc., que sob a suposta valorizao do trabalhador buscam traduzir o impacto das mudanas nas relaes de produo e das relaes sociais e amortecer as contradies geradas pela crescente precarizao do trabalho e pela regresso dos direitos sociais sob o neoliberalismo. A poltica de educao profissional brasileira est profundamente relacionada ao modo como o Brasil vem se inserindo na economia mundial e est situada em meio ao processo histrico e ideolgico de desenvolvimento capitalista, enquanto parte fundamental de um conjunto mais amplo de metas de ajuste estrutural e superestrutural direcionadas a adequar os chamados pases em desenvolvimento ao processo de financeirizao mundializada da produo. Nesse sentido, autores como Florestan Fernandes, Octvio Ianni, Francisco de Oliveira, dentre outros, superam as anlises constitudas nos marcos da ideologia do desenvolvimento e da vertente hegemnica da teoria da dependncia e nos ajudam a compreender as particularidades das relaes de poder e de classe que foram sendo constitudas no Brasil, tendo em vista o seu papel na diviso internacional do trabalho mediante a associao das fraes burguesas locais com as fraes internacionais dominantes. Este artigo tem como finalidade situar o debate em torno das concepes, noes e ideologias que ordenam as relaes produtivas e as relaes educativas no mbito das recentes mudanas na poltica educacional brasileira para a formao dos trabalhadores,

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os pases subdesenvolvidos deveriam exportar rapidamente e muito para renovar as tcnicas e tecnologias utilizadas na produo, evitando a obsolescncia do parque industrial do pas. O desenvolvimento encontravase, portanto, subordinado cooperao internacional.

no intuito de captar a contradio entre as demandas sociais, polticas e econmicas da ampliao da escolaridade e da funo da escola e as tendncias da (des)qualificao do trabalho e dos trabalhadores e do desemprego estrutural. Num primeiro momento retomamos a crtica teoria do capital humano enquanto especificidade da ideologia do desenvolvimento, que ganha fora no bojo dos mecanismos de recomposio do capitalismo aps a Segunda Guerra Mundial. Num segundo momento, analisamos as noes e ideias que surgem a partir da reestruturao poltica e ideolgica do capitalismo mediante o avano do neoliberalismo, da mundializao do capital e da acumulao flexvel. Num terceiro momento buscamos apreender a relao entre a opo pelo projeto de sociedade de capitalismo dependente e associado aos centros hegemnicos do capital e a desigualdade da educao brasileira.

A ideologia do desenvolvimento e a teoria do capital humano: a perspectiva de sociedade


integradora

A ideologia do desenvolvimentismo ganhou fora no bojo dos mecanismos de recomposio da economia capitalista, aps a Segunda Guerra Mundial, quando uma nova configurao hegemnica se desenvolveu. Aps 1945, derrotado o fascismo, desfez-se a aliana capitalista-comunista entre EUA e URSS e a Guerra Fria dominou o cenrio internacional. O termo totalitarismo, antes empregado para designar os Estados fascistas, foi prontamente identificado ao comunismo:
No Ocidente, a Guerra Fria foi apresentada como uma batalha entre a Democracia e o Totalitarismo. O bloco ocidental no utilizava o termo

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capitalismo para referir-se a si mesmo, j que este era considerado basicamente um termo referente ao inimigo, uma arma contra o sistema, em lugar de uma definio do mesmo. O Ocidente se expressava em termos de Mundo Livre, e no de Mundo Capitalista (ANDERSON, 2004)5.

A preocupao com a expanso da influncia socialista fez com que todos os esforos da diplomacia ocidental, tendo frente os Estados Unidos, fossem voltados inicialmente para a recuperao das reas devastadas pela guerra e, posteriormente, para o fortalecimento das economias atrasadas. A estratgia adotada visava a defender o sistema (capitalista) como um todo, instituindo uma nova forma de entender a segurana nacional, concebida como a segurana do modo de viver ocidental, tendo como principal questo a defesa da democracia, da propriedade privada e do livre mercado. Diante da ameaa do socialismo como alternativa sistmica, os contingentes de proletrios, pobres, desempregados, no integrados, passaram a ser encarados como um problema social, uma gangrena e ameaa estabilidade social (FRIGOTTO, 1999)6. Regies nas quais as condies de vida mostraram-se precrias constituram-se, a partir da viso desenvolvimentista, em terrenos frteis para a penetrao de ideologias antidemocrticas. Neste sentido, as medidas que visavam melhoria das condies de vida da populao eram entendidas como problemas de segurana, como forma de conteno da subverso e das agitaes sociais. O capital passou, ento, atender parcial e provisoriamente aos apelos dos pases pobres e s reivindicaes dos trabalhadores, direcionando os organismos multilaterais (ONU, UNESCO, BID, BIRD, FMI, OIT, OTAN, etc.) para a regulao dos mercados nacionais e internacionais e implementando a construo de polticas de pleno emprego e de direitos sociais na perspectiva de integrao dos trabalhadores. As longas jornadas de trabalho rotinizado e as polticas de gerncia e controle compatveis com a base tcnica tayloristafordista, que at ento haviam encontrado dificuldades de consolidao em decorrncia das fortes resistncias, aliaram-se aos pressupostos keynesianos a fim de favorecer as condies de estabilidade do sistema capitalista. No intuito de conciliar os interesses de classe, a noo de Estado tomou novas pro-

pores e os governos capitalistas adotaram abertamente o intervencionismo econmico como forma de arcar com os custos humanos da corrida pelo lucro, assumindo uma srie de obrigaes voltadas para a integrao entre produo de massa e consumo de massa. A ampliao dos direitos por trabalho, sade, educao, moradia, alimentao, transporte, lazer e cultura, mesmo com profundas desigualdades entre as naes, foi convertida em estratgia da burguesia para obter a adeso espontnea da classe trabalhadora ao seu projeto de sociedade. Para assegurar seu poder poltico, as fraes burguesas dominantes fizeram concesses de ordem econmico-corporativa, transformando os direitos sociais e trabalhistas decorrentes da luta dos trabalhadores em estratgias para controlar a fora de trabalho e aumentar a sua produtividade7. Nesta perspectiva, o crescimento econmico, tendo como via de acesso a industrializao, constituiu-se em principal meio de acesso riqueza e a melhores condies de vida para as populaes, estabelecendo-se, consequentemente, como principal objetivo das naes. O subdesenvolvimento, identificado situao de pobreza, era compreendido como uma crise de transio, um estado instvel de equilbrio do qual as naes deveriam sair atravs da adoo de procedimentos corretos voltados para o crescimento rpido, contnuo e harmonioso. A poltica econmica desenvolvimentista tinha como objetivo fornecer o instrumental capaz de propiciar a eliminao do mal nas origens do seu nascimento, ou seja, permitir a obteno e a mobilizao dos recursos necessrios para a eliminao da pobreza e, consequentemente, para a superao do estado de atraso a partir de mecanismos como o aumento e a diversificao da produo e da pauta de exportao, o fortalecimento do mercado interno, o investimento em infraestrutura (energia eltrica, petrleo, transportes e comunicao) e nos setores industriais de base. Como explica Frigotto:
Para um pas sair do estgio tradicional ou pr-capitalista necessita de crescentes taxas de acumulao conseguidas a mdio prazo, pelo aumento necessrio da desigualdade (famosa teoria do bolo, to amplamente difundida entre ns). Ao longo prazo, com o fortalecimento da economia, haveria naturalmente uma redistribuio. O crescimento atingido determinaria nveis mnimos de desemprego, a produtividade aumentaria e haveria uma crescente transferncia dos nveis de baixa renda do setor tradicional para os setores modernos, produzindo salrios mais elevados (FRIGOTTO, 2006)8.

No entanto, tal esforo se encontrava alm das possibilidades de investimento dos pases pobres, que no podiam dispor do capital necessrio para empreender o processo de industrializao e as obras de infraestrutura. Ainda que o esforo inicial para romper a estagnao fosse bem-sucedido, os pases subdesenvolvidos deveriam exportar rapidamente e muito para renovar as tcnicas e tecnologias utilizadas na produo, evitando a obsolescncia do parque industrial do pas. O desenvolvimento encontrava-se, portanto, subordinado cooperao internacional. A ajuda econmica prestada aos pases subdesenvolvidos, seja por meio de financiamentos, emprstimos ou investimenB. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010.

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tos diretos, justificava-se tanto do ponto de vista do pas que a recebe quanto das suas relaes com o exterior, em ambos os casos pelas necessidades do prprio sistema. O fortalecimento das economias atrasadas traria inmeros benefcios: no plano econmico, destacava-se a abertura de novos mercados e as possibilidades de rentabilidade do capital investido pelas grandes potncias ocidentais; no plano poltico-ideolgico representaria a conteno das ideologias opostas ao capitalismo e contribuiria para a estratgia de segurana coletiva. Partindo desta perspectiva, a no interveno no sentido de proporcionar desenvolvimento e eliminar as fontes de insatisfao contra a ordem significaria ampliao das condies negativas do Ocidente. Todos deveriam, assim, colaborar para que a segurana no fosse ameaada (CARDOSO, 1978)9. Sob aparente rigor cientfico, buscava-se estabelecer frmulas e teorias para o desenvolvimento do capitalismo, cujo aspecto central concentrava-se na relao direta entre trabalho e crescimento econmico. O trabalho aparece como sendo capaz de criar riqueza indistintamente. De acordo com o desenvolvimentismo, as diferenas existentes entre pases de capitalismo avanado e pases pobres, no que tange aos processos de acumulao e qualidade de vida, bem como as diferenas de renda e salrio entre indivduos, poderiam ser facilmente superadas atravs do trabalho e do esforo coletivos. O desenvolvimento era entendido, portanto, como resultado de uma opo. A imagem difundida era a da sociedade aberta, que aceitaria em seus nveis mais elevados naes e indivduos que se destacassem e se mostrassem capazes de aproveitar as oportunidades que ela oferecesse.
como se estivssemos diante de um sistema de estratificao internacional construdo analogicamente aos sistemas de estratificao social. O desenvolvimento nacional de certa forma equivaleria mobilidade vertical ascendente de um indivduo que, comeando nas posies sociais mais baixas, conseguisse afirmar-se nos estratos mdios ou at mais altos da sociedade [...] a imagem da possibilidade de progredir basicamente pelo trabalho fica bem clara (CARDOSO, 1978)10.

O conceito de capital humano ou, mais extensivamente, de recursos humanos busca traduzir o montante de investimento que uma nao faz ou os indivduos fazem, na expectativa de retornos adicionais futuros. Do ponto de vista macroeconmico, o investimento no fator humano passa a significar um dos determinantes bsicos para o aumento da produtividade e elemento de superao do atraso econmico. Do ponto de vista microeconmico, constitui-se no fator explicativo das diferenas individuais de produtividade e de renda, e, consequentemente, de mobilidade social (FRIGOTTO, 2006)11.

Com o surgimento da disciplina Economia da Educao, nos Estados Unidos, Theodore W. Schultz, professor do departamento de economia da Universidade de Chicago poca, tornou-se o principal formulador dessa disciplina e da ideia de capital humano. O fator H (capital humano), introduzido da equao neoclssica12, passou a explicar os diferenciais de desenvolvimento dos pases e dos indivduos, transformando o investimento em educao na chave para a ascenso social de naes e indivduos. O investimento em capital humano ganhou centralidade na agenda dos organismos internacionais e dos governos, adquirindo a mesma importncia do capital fsico como fator capaz de aumentar a produtividade do trabalho e promover o desenvolvimento de maneira equnime. Estes investimentos compreendem uma funo de sade, conhecimentos, treinamento, comportamentos, hbitos, disciplina, etc., aspectos que segundo os pressupostos da teoria econmica neoclssica potencializariam o trabalho. Por fundamentar-se sobre um mtodo de anlise da realidade de vis positivista e empirista, a teoria do capital humano busca comprovao nas relaes microeconmicas, assimilando-se ao senso comum e construindo a imagem da educao como elemento capaz de promover a igualdade dentro dos marcos do capitalismo. Quanto maior o investimento econmico efetuado em educao, maior a produtividade do trabalhador, que estar apto a inserir-se no mercado de trabalho de forma competitiva,

Na dcada de 1960, os vnculos entre trabalho e educao foram sistematicamente elaborados, afirmando a noo de capital humano como especificidade da ideologia do desenvolvimento no campo educacional. Com a generalizao da organizao cientfica do trabalho e a disseminao de valores e prticas caractersticos da vida urbano-industrial, a escola assumiu cada vez mais as funes de formao tcnica e conformao ticopoltica da classe trabalhadora, tornando-se local especfico de formao para o trabalho. Tendo em vista o desenvolvimento das foras produtivas e a insero de cada nao na diviso internacional do trabalho no que remete produo de cincia de tecnologia, alteraram-se os requisitos mnimos de escolarizao para o trabalho simples. A partir da constatao emprica de que os investimentos em capital fsico e infraestrutura no eram suficientes por si ss para promover o desenvolvimento, o conceito de capital humano surgiu para complementar os fatores explicativos dos diferentes nveis de crescimento econmico entre pases desenvolvidos e no desenvolvidos e os diferenciais de renda entre os indivduos.

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vislumbrando a possibilidade de ocupar melhores colocaes na escala salarial. Nesta acepo, a posse do conhecimento equivalente propriedade privada dos meios e instrumentos de produo e estabelece a igualdade de oportunidades: atravs dos prprios mritos, talentos, preferncias, esforos e sorte os indivduos acreditam produzir um aumento da sua capacidade de trabalho, recompensada atravs da ascenso social e pelo acesso aos bens.
O mrito definido em termos de talentos individuais e motivaes para suportar as privaes iniciais, como longos anos de escolaridade, antes de galgar os postos de elite. O modelo de concorrncia perfeita no admite direitos adquiridos, dominao, pois se supe que o somatrio das decises feitas, fruto das aspiraes pessoais, resultar num equitativo equilbrio do poder. (FRIGOTTO, 2006)13.

A noo de capital humano reitera, portanto, o deslocamento dos problemas de insero social, emprego e desempenho profissional para o mbito individual, afirmando a educao como valor econmico, numa equao que iguala capital e trabalho como se fossem ambos igualmente meros fatores de produo. Voltada para as prticas e concepes educacionais, a ideia de capital humano gerou uma viso tecnicista sobre o ensino e a organizao da educao, o que acabou por mistificar seus reais objetivos. Sob a predominncia desta viso tecnicista, passou-se a disseminar a ideia de que ao educar-se o indivduo estaria valorizando a si prprio, na mesma lgica em que se valoriza o capital. Os sistemas educacionais direcionaram-se para a formao dos recursos humanos necessrios ao desenvolvimento. As transformaes educacionais daquela poca decorreram, portanto, das exigncias da modernizao, realizando-se em todos os nveis de escolaridade. A finalidade de preparao para o mercado de trabalho passou a ser elemento bsico de referncia para a formao escolar, fosse nos nveis mais elementares da escolarizao, responsveis pela formao dos indivduos de aptides comuns destinados execuo das tarefas simples, fosse na educao superior. A generalizao da escolarizao cumpriu o duplo objetivo de elevar a qualificao da fora de trabalho e atender s demandas da populao por educao e possibilidades de ingressar no mundo do trabalho. As exigncias educacionais impostas pelas inovaes tecnolgicas mediadas pelo poder dos capitalistas e pelas necessidades de ampliao da produtividade so elevadas ao plano da conscincia individual a partir de um mtodo de anlise da realidade que produz a ideia de que os interesses da classe proprietria e os interesses da classe trabalhadora caminham juntos. A sinergia entre os interesses das grandes potncias industriais e dos pases no desenvolvidos demonstra a perspectiva altamente integradora da ideologia do desenvolvimento e da teoria do capital humano. Nos rumos nitidamente fixados pelo capital, a mobilizao poltica fundamentava-se na afirmao da possibilidade de integrao dos indivduos aos benefcios produzidos pela civilizao

Quanto maior o investimento econmico efetuado em educao, maior a produtividade do trabalhador, que estar apto a inserir-se no mercado de trabalho de forma competitiva, vislumbrando a possibilidade de ocupar melhores colocaes na escala salarial.
contempornea atravs da elevao da qualidade de vida e dos padres de consumo. Tais ideias vinculavam projetos de vida individuais, projetos de nao (desenvolvidas e no desenvolvidas) e o projeto de sociabilidade do grande capital sob a mesma bandeira: a promessa de prosperidade e melhorias futuras para toda a sociedade trazidas por meio do advento industrial.

O iderio educacional em funo das tendncias de (des)qualificao do trabalho e dos


trabalhadores

As mudanas na conjuntura econmica e poltico-ideolgica apresentadas no cenrio internacional a partir de meados da dcada de 1970 marcaram o encerramento do perodo de expanso e crescimento econmico evidenciado nos pases do capitalismo central durante os chamados anos dourados do capitalismo. Com a inflexo das taxas de juros nos Estados Unidos, a acelerao dos processos inflacionrios e as duas crises do petrleo, a economia mundial entrou numa profunda recesso. Como vimos, a crise que acometeu o capitalismo no perodo entreguerras foi sanada, de um modo geral, a partir da adoo das medidas keynesianas de controle do movimento do capital internacional e regulamentao do mercado monetrio, do atendimento (parcial) reivindicao dos trabalhadores pela ampliao dos direitos sociais e trabalhistas e da ajuda das naes desenvolvidas e dos organismos internacionais voltada para a superao do atraso e a eliminao da pobreza nos pases subdesenvolvidos. Tais medidas possibilitaram ao capital, mesmo que provisoriamente, a manuteno do consenso em torno do projeto societrio burgus, permitindo a estabilidade do sistema capitalista. No entanto, o modelo de interveno e regulao fordistakeynesiano tornou-se insustentvel frente integrao cada vez maior das economias nacionais, s novas exigncias de

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produtividade e volatilidade do capital financeiro e especulativo. Como nos mostra Francisco de Oliveira (2001)14, o Estado de Bem-Estar Social e a poltica econmica desenvolvimentista permitiram um forte impulso de crescimento econmico e investimento pesado em tecnologia que se deveu, em parte, utilizao do fundo pblico para o financiamento do processo de acumulao e para a reproduo da fora de trabalho. As transformaes tecnolgicas proporcionaram um impulso qualitativamente novo do capital, instaurando e recriando novas e antigas contradies. A criao de novos materiais, instrumentos e fontes de energia, a partir do desenvolvimento da microeletrnica e da informtica, conduziu substituio da tecnologia rgida, tpica do modelo de produo taylorista-fordista, por tecnologias flexveis, acarretando mudanas em relao ao contedo, forma, organizao e diviso do trabalho e, consequentemente, em relao qualificao e educao dos trabalhadores. Tais mudanas intensificaram a incorporao do capital morto e a diminuio da participao do capital vivo no processo produtivo, o que permitiu que as empresas pudessem manter ou elevar a produtividade e os lucros reduzindo os custos relativos fora de trabalho. Estabeleceu-se uma nova conjuntura, na qual as prerrogativas do Estado de Bem-Estar Social, do pleno emprego e das polticas sociais deixaram de se encaixar. As estruturas que forneciam as bases polticas e econmicas para a regulao fordista e asseguravam o acesso das massas aos bens produzidos em grande escala se deterioraram frente s presses pela liberalizao dos movimentos de capitais e pela desregulamentao dos sistemas financeiros nacionais. E o neoliberalismo, que j vinha se formando desde a primeira metade do sculo XX, tendo como protagonistas Friedrich Hayek e os demais intelectuais que compunham a Sociedade do Mont Plerin, ganhou expresso como alternativa terica, econmica, ideolgica e poltica congruente com a nova etapa capitalista, condenando qualquer limitao ou regulao dos mecanismos de mercado pelo Estado e propondo um novo formato de Estado.
A ideia-fora balizadora do iderio neoliberal a de que o setor pblico (o Estado) responsvel pela crise, pela ineficincia, pelo privilgio, e que o mercado e o privado so sinnimo de eficincia, qualidade e equidade. Desta ideia-chave advm a tese do Estado mnimo e da necessidade de zerar todas as conquistas sociais, como o direito a estabilidade de emprego, o direito sade, educao, transportes pblicos, etc. Tudo isso passa a ser regido pela frrea lgica das leis de mercado. Na realidade, a ideia de Estado mnimo significa o Estado suficiente e necessrio unicamente para os interesses da reproduo do capital (FRIGOTTO, 1997)15.

crescimento econmico. As medidas de conteno dos gastos sociais do Estado implicariam a reduo dos impostos e encargos sobre rendas e rendimentos altos; a supresso das garantias de emprego e a privatizao das empresas estatais garantiriam a restaurao das taxas naturais de desemprego, reduzindo o poder das classes trabalhadoras para reivindicar melhorias salariais e gastos sociais, permitindo a dinamizao da economia. Desta maneira, a reestruturao produtiva e os ajustes de cunho neoliberal evoluram lado a lado com a desestruturao do mercado de trabalho. O desemprego deixou de ser um fenmeno caracterstico dos perodos de crise e as melhorias econmicas j no tm qualquer relao com a restaurao do mercado de trabalho, ao contrrio, a racionalizao e a modernizao dos processos produtivos implicam justamente tornar o trabalho flexvel, permitindo que as empresas possam desfazer-se dos trabalhadores de acordo com as oportunidades de lucratividade e competitividade. Por meio da desregulamentao dos direitos trabalhistas, as empresas buscam no apenas ampliar as taxas de mais-valia absoluta e relativa, mas tambm tornar o adiantamento de capital referente ao pagamento da fora de trabalho (capital varivel) diretamente dependente da realizao do valor das mercadorias ou do lucro. Disso decorre o crescente processo de extino dos direitos e dos vnculos entre trabalhador e empresa, levando proliferao de diversas formas de contratao (terceirizao, informalidade, contrato por tempo parcial, subcontratos, trabalho voluntrio, etc.) que simbolizam a liberdade de escolha irrestrita do capital e a subsuno da classe trabalhadora aos objetivos de valorizao. O trabalho precrio torna-se a forma predominante da atual etapa do capitalismo. A consolidao do processo de globalizao dos mercados ampliou os espaos de poder do capital atravs da expanso das multi e das transnacionais. A atual diviso internacional, fundada na produo e na distribuio da cincia e da tecnologia molecular-digital, caracteriza-se pela possibilidade de concentrar diferentes fases do processo produtivo em diferentes pases de acordo com as vantagens relativas aos custos da produo e

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Na imagem forjada pelos neoliberais a respeito da crise, as atribuies do Estado de Bem-Estar e o poder excessivo e nefasto dos sindicatos foram apontados como processos que destruram os lucros das empresas e desencadearam processos inflacionrios que no poderiam deixar de terminar numa crise generalizada das economias mundiais (ANDERSON, 1995 )16. Nesta mesma perspectiva, somente um capitalismo duro e livre de regras seria capaz de proporcionar a vitalidade da concorrncia e, consequentemente, a retomada do

a racionalizao e a modernizao dos processos produtivos implicam justamente tornar o trabalho flexvel, permitindo que as empresas possam desfazer-se dos trabalhadores de acordo com as oportunidades de lucratividade e competitividade.

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da mo de obra, flexibilidade dos salrios e dos contratos de trabalho, o grau de submisso dos indivduos e dos governos aspectos que dependem do processo histrico e das correlaes de fora especficas de cada sociedade. Neste sentido, as empresas tendem a concentrar nos pases pobres os empregos simples e mal-remunerados, enquanto as funes de comando e planejamento, que lidam diretamente com pesquisa e produo de tecnologia, permanecem alocadas nos pases de origem, nos pases do capitalismo avanado. Os pases de capitalismo dependente, em troca de recursos para promover o crescimento econmico e atrair investimentos privados, seguem as determinaes dos organismos internacionais que, atravs de presses econmicas, especificam e cobram um conjunto de medidas de ajuste cuja nfase recai sobre a melhoria da gesto econmica e liberao das foras do mercado (Banco Mundial, 2000)17. O resultado deste processo um movimento consistente de privatizao, comodificao e mercantilizao dos direitos sociais (LEHER [s.d.]) 18 e anulao da soberania nacional dos Estados tanto na economia quanto na poltica e no campo ideolgico. Em consonncia com as fraes hegemnicas da burguesia que conduzem as polticas destes organismos internacionais, as fraes burguesas locais buscam remover os obstculos jurdicos de nvel nacional por meio de reformas constitucionais. Nos anos 1980, as polticas de ajuste estrutural foram reafirmadas com maior veemncia, culminando na formulao do Consenso de Washington, cujas medidas bsicas a serem executadas pelos pases em desenvolvimento preconizavam disciplina fiscal, reduo dos gastos pblicos, reforma tributria, juros de mercado, cmbio de mercado, abertura comercial, investimento estrangeiro direto (com eliminao de restries), privatizao das estatais, desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas) e direito propriedade. A expanso do desemprego estrutural e do emprego precrio, principal estratgia do capital para subordinao da classe trabalhadora, o aumento da desigualdade e da pobreza no apenas nos pases de capitalismo dependente, alm do agravamento dos problemas relacionados aos recursos naturais e ao meio ambiente, obrigaram o capital a redefinir suas estratgias de hegemonia econmica, poltica e cultural. J que o neoliberalismo ortodoxo e a defesa do Estado mnimo no permitiam estratgias de consenso, nos anos 1990, a partir da ideia de um capitalismo humanizado, os organismos inter-

nacionais retomaram a ideia de desenvolvimento, abandonada durante a onda neoliberal, a fim de harmonizar a economia de mercado e os objetivos de igualdade (UNESCO, 2005 )19, apartando-se, entretanto, das explicaes macroeconmicas para ressaltar os fundamentos micro de questes de desenvolvimento (BANCO MUNDIAL, 2004)20. A reduo da pobreza e a questo da segurana voltaram a figurar nas preocupaes dos organismos internacionais. Sob uma nova perspectiva, a pobreza deixou de limitar-se apenas carncia econmica e ganhou um enfoque multidimensional relacionado privao dos servios bsicos como educao, sade, saneamento bsico, energia eltrica e falta de capacitao e habilidades por parte dos indivduos para fazerem escolhas. O governo e as instituies passaram a ocupar o centro do debate, ao lado das questes de vulnerabilidade local e nacional (BANCO MUNDIAL, 2000)21, sob a prerrogativa da participao e da coloborao entre Estado, mercados, sociedade civil para a promoo do crescimento econmico e da equidade, assumindo, no final dos anos 1990, o programa econmico e poltico do neoliberalismo de Terceira Via22 como um discurso intermedirio entre o neoliberalismo e a social democracia. E a educao reassumiu o lugar de prioridade, recebendo destaque em 2000, nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas (ODM)23 e atravs da implementao da Dcada da Educao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, em 2005. Em meio s incertezas decorrentes das constantes mudanas proporcionadas pela adoo dos sistemas de produo flexveis e automatizados e do desmonte da sociedade salarial, as relaes de trabalho e as relaes educativas foram reordenadas a partir da suposta complexificao dos postos de trabalho e da centralidade do conhecimento e da educao como fatores constitutivos de um novo paradigma, de uma sociedade do conhecimento, ps-industrial, ps-capitalista, ps-classista, etc. Sob a tica da perda da centralidade do trabalho24 e da crise do emprego, a escola deixou de ter como funo principal a preparao para a integrao dos indivduos ao mercado produtivo e a educao assume a funo de prepar-los para a vida, atravs da difuso de hbitos e comportamentos que os tornem capazes de adaptar-se s incertezas e transformaes do mundo contemporneo, administrar riscos e assumir a responsabilidade pelo seu prprio futuro. O trabalhador parcelar, desqualificado ou semiqualificado caracterstico do paradigma de produo taylorista-fordista , su-

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postamente, substitudo pelo trabalhador polivalente altamente qualificado, com alta capacidade de abstrao, responsvel por diversos pontos do processo de produo e capaz de incorporar ao mesmo tempo tarefas de fabricao, manuteno, controle de qualidade e gesto da produo. Embora estes requisitos profissionais representem as exigncias de um ncleo de ocupaes superiores e estveis que decai progressivamente, o avano tecnolgico no implica necessariamente a maior complexidade dos postos de trabalho, pelo contrrio, para a imensa maioria dos empregos criados nas ltimas dcadas a qualificao no se coloca como problema. Contudo, as empresas elevam cada vez mais os critrios de seleo para a contratao mesmo para o desempenho de atividades simples e rotineiras, tornando o padro de acumulao flexvel a base da demanda pela elevao da escolaridade e da qualificao dos trabalhadores. Deste ponto de vista, a carncia de mo de obra qualificada para o trabalho complexo aparece muito mais como uma construo social e ideolgica, como estratgia de conformao e adaptao dos indivduos sociabilidade neoliberal do que como uma necessidade real da produo. O ajuste neoliberal manifesta-se no plano educacional pelo rejuvenescimento da teoria do capital humano (FRIGOTTO, 2003)25, que adquire uma feio mais humanizada ao enfatizar as competncias individuais dos trabalhadores e incorporar elementos da teoria do capital social. Tomando como premissa a defesa da valorizao do indivduo, busca-se dessa forma amortecer as contradies geradas pela crise do emprego e dissimular a regresso das condies de vida e o sentido precrio das polticas pblicas de formao, educao e renda, assegurando a colaborao dos mais afetados direta e negativamente pela ofensiva neoliberal. Os ajustes elaborados na teoria do capital humano tm como finalidade ampliar o seu alcance aos trabalhadores considerados excludos do mercado de trabalho, mas que, no entanto, ainda apresentam condies produtivas, por meio do desenvolvimento do esprito empreendedor, da autoconfiana, da iniciativa da cidadania participativa e da autoestima cultural, capacidades que os tornam aptos a aproveitar as oportunidades econmicas e melhorar seus meios de sustento.
Percebe-se, ento, que a noo de capital humano no desaparece do iderio econmico, poltico e pedaggico, mas redefinida e ressignificada [...] Na verdade, uma promessa que encobre o agravamento das desigualdades no capitalismo contemporneo, deslocando a produo dessa desigualdade da forma que assumem as relaes sociais de produo para o plano do fracasso do indivduo (FRIGOTTO, 2009)26.

Os pases de capitalismo dependente optam pela cpia e pela transferncia de tecnologia, abandonando o projeto nacional desenvolvimentista e aderindo aos programas de ajuste estrutural impostos como condio para a concesso de emprstimos pelos organismos internacionais.

que a ordem de mercado no resulta numa correspondncia estreita entre o mrito subjetivo e as necessidades individuais de um lado e as recompensas no outro lado. Ela funciona segundo o princpio de um jogo misto de habilidade e sorte, no qual os resultados para cada indivduo tanto podero ser determinados por circunstncias inteiramente fora de seu controle quanto por sua habilidade ou esforo27.

A associao direta entre escolarizao (confundida com qualificao), produtividade, eficincia, desenvolvimento e riqueza e o investimento econmico em educao como meio de superar o subdesenvolvimento ou obter retornos ou posio mais elevada na escala salarial, elemento fundante da ideologia do desenvolvimento e da teoria do capital humano, torna-se frgil. Os indivduos devem reconhecer, assim como afirma Hayek (1981):

Os pases de capitalismo dependente optam pela cpia e pela transferncia de tecnologia, abandonando o projeto nacional desenvolvimentista e aderindo aos programas de ajuste estrutural impostos como condio para a concesso de emprstimos pelos organismos internacionais. A preparao para um mercado de trabalho em constante decadncia deixa de ter apelo ideolgico, gerando a necessidade de um discurso que tenha o indivduo como categoria central. No bojo do processo de redefinio hegemnica do capital, a reconfigurao do iderio e das prticas educacionais apoia-se num conjunto de importantes estratgias retricas, cujos objetivos voltam-se para a restrio da conscincia poltica e da luta dos trabalhadores aos marcos da ordem capitalista. A primeira estratgia consiste na transposio do eixo de anlise das causas da pobreza e da desigualdade das relaes sociais de classe para o mbito individual e para a ineficincia da gesto dos recursos. A pobreza e a misria aparecem como resultado de escolhas e decises equivocadas, da falta de talento e esforo por parte dos pobres. A segunda estratgia remete naturalizao das condies sociais e sua inevitabilidade, como se a realidade existente fosse a nica possvel, reprimindo as razes histricas das lutas e das conquistas dos trabalhadores. A terceira estratgia est relacionada demonizao do pblico e santificao do privado, tomando o mercado e o privado como modelos de eficincia e eficcia e justificando o esvaziamento das funes sociais do Estado. Por ltimo, a refuncionalizao dos espaos

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de luta e dos ideais das classes trabalhadoras e a ressignificao do vocabulrio presente nas suas reivindicaes. Novas categorias, noes e conceitos so criados e, ao mesmo tempo, as antigas categorias lingusticas tm seu significado transformado ou so deslocadas por outras, constituindo elementos estruturantes dos discursos cientfico, poltico e social do capital que tm como finalidade a adequao psicofsica e tcnica dos trabalhadores. Noes como empregabilidade, empreendedorismo, competncias, qualidade total, capital humano, capital social, flexibilidade, apreender a aprender, incluso e excluso social reordenam as relaes entre trabalho e educao, assumindo centralidade no estatuto cientfico, incorporando-se ao senso comum e tornando-se princpios orientadores das aes polticas, conforme observamos atravs da anlise dos documentos dos organismos internacionais (Banco Mundial, UNESCO, OIT) e regionais (CEPAL, BID), seus principais mentores e veiculadores, e dos documentos que organizam e regulamentam o funcionamento dos sistemas educacionais nacionais. O conceito de qualificao em torno do qual, at ento, haviam se organizado os padres de formao, emprego, carreira e remunerao tensionado pela noo de competncia que representa uma nova mediao ou uma mediao renovada pela acumulao flexvel do capital (RAMOS, 2006)28. Sob os propsitos de institucionalizar novas formas de educao/formao que atendam demanda das empresas e desviar o foco dos empregos, ocupaes e tarefas para o trabalhador, a competncia destaca os atributos individuais dos trabalhadores e a sua relao subjetiva com o trabalho, sob a forma de capacidades cognitivas, scio-afetivas e psicomotoras. Nesse sentido, ao passo que a qualificao constitui-se por cdigos consolidados, duradouros e rgidos e constitui um atributo dos postos de trabalho, a competncia torna-se um cdigo privilegiado, j que se funda nos contedos reais do trabalho, dinmicos, flexveis e mutveis. Os saberes formais ligados aos postos de trabalho, cuja posse era geralmente atestada pelos diplomas, perdem relevncia diante do reconhecimento do saber prtico, ou seja, diretamente ligados s experincias pessoais do trabalhador.
A competncia realmente a competncia de um indivduo (e no a qualificao de um emprego) e se manifesta e avaliada quando de sua utilizao em situao profissional (a relao prtica do indivduo, logo, a maneira como ele enfrenta essa situao est no mago da competncia) [...] que s se revela nas aes em que ela tem o comando destas ltimas [...] Em outras palavras, a competncia s se manifesta na atividade prtica, dessa atividade que poder decorrer a avaliao das competncias nela utilizadas (ZARIFIAN apud BATISTA, 2006)29.

Para Ramos (2006)30, medida que o conceito de qualificao vem se desgastando enquanto ordenador da relao trabalhoeducao a competncia no o supera nem o substitui, mas o desloca num movimento simultneo de negao e afirmao de suas dimenses31. Enquanto as dimenses social e conceitual da qualificao so enfraquecidas, a dimenso experimental assume maior relevncia. O carter individual da competncia faz com que os elementos que atuam na configurao da diviso social do trabalho,

relacionados s relaes sociais estabelecidas entre trabalhadores e capital ou representantes do capital, sejam desvalorizados pela individualizao das reivindicaes e negociaes, levando a um movimento de despolitizao dessas relaes que cada vez menos se pautam por critrios coletivos e polticos. Sendo assim, questes relacionadas s oportunidades educativas, ao emprego, precarizao das relaes de trabalho, s perdas salariais, entre outras, assumem carter estritamente tcnico (RAMOS, 2002)32. A nfase nas aquisies cognitivas e sociais, habilidades, valores e traos de personalidade dos indivduos adquiridos atravs da educao formal ou de outras experincias (empregos, estgios, atividades ldicas, atividades familiares, etc.) libera a classificao e a progresso dos indivduos da classificao dos empregos centrada no domnio de uma profisso e desliga, at certo ponto, a evoluo e as trajetrias profissionais dos saberes formais, dos certificados escolares e diplomas. Profundamente ligadas pedagogia das competncias, as noes de empregabilidade e empreendedorismo justificam e legitimam a desresponsabilizao do capital e do Estado pela desvalorizao e precarizao dos postos de trabalho, infligindo aos indivduos a responsabilidade de empreender estratgias eficientes e criativas para manter suas competncias em dia, assegurando sua prpria insero e permanncia no mercado de trabalho. Enquanto o capital humano, a empregabilidade e as competncias mantm o foco na capacitao profissional e na preparao do indivduo seja para a vida ou para o emprego, a ideologia do capital social engloba tambm a ideia de coletividade e comunidade, ou seja, est contido na estrutura de relaes entre as pessoas e nas pessoas (STEIN, 2003)33. O capital social pode ser entendido como a capacidade que pessoas e grupos sociais tm de pautar-se por normas coletivas, construir e preservar redes e laos de confiana, reforar a ao coletiva e assentar bases de reciprocidade no tratamento que se estendem progressivamente ao conjunto da sociedade (CEPAL, 2007)34. O novo iderio educacional retoma e higieniza muitos dos termos e dos valores presentes nas lutas dos trabalhadores e dos movimentos sociais, ressifignificando-os de acordo com as necessidades de manuteno do consenso e da coeso social. Embora o capital social mantenha o estigma do capital e seja um termo cunhado e disseminado como orientador de polticas pblicas pelas fraes burguesas dominantes, ancora-se em categorias como solidariedade, respeito, relaes sociais durveis, participao poltica, cidadania e igualdade que, aliadas aos interesses de estabilidade poltica e reconstruo do Estado, buscam a criao um cenrio livre de conflitos para o funcionamento do mercado. O objetivo fazer com que todos os membros da sociedade se sintam parte ativa dela, como colaboradores e beneficirios (CEPAL, 2007)35, mesmo aqueles que estejam permanentemente s suas margens. O desemprego estrutural e a predominncia do emprego precrio produzem no mais um exrcito industrial de reserva de mo-de-obra, ou seja, trabalhadores temporariamente sem emprego por motivos de sade, enfermidade ou dificuldades econmicas aptos a serem reintegrados ao mercado de trabalho em qualquer momento. O risco atual a constituio

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de populaes desnecessrias, at mesmo para a regulao do capitalismo. No entanto, ainda que no absorvidas plenamente pelo assalariamento, essas populaes encontram-se capturadas pelas relaes sociais capitalistas, j que dependem do mercado para o acesso aos meios de subsistncia e reproduo social.36 A base material da ideologia capitalista encontra-se (hoje, talvez mais do que em qualquer outro momento histrico) na primazia do consumo de bens e servios mercantilizados. Diferentemente da dimenso integradora prefigurada pelo Estado de Bem-Estar Social e pelo keynesianismo nos anos dourados do capitalismo, as recentes polticas de incluso social distanciam-se do plano dos direitos sociais educao, sade, moradia, ao transporte e do direito ao trabalho assegurado pelo Estado, voltando-se essencialmente para a construo de redes de proteo social sustentadas pela parceria Estado-mercado-sociedade civil em nveis local, nacional, regional e global, tendo como base o assistencialismo e o voluntariado.

esforos para a substituio das importaes por uma produo nacional, dando incio ao processo de industrializao e modernizao das economias. No entanto, aps o trmino da Segunda Guerra Mundial o cenrio global para a continuidade desse processo, mediante a maior integrao das economias e a generalizao da base cientfico-tecnolgica fordista, imps novas condies para a superao do subdesenvolvimento. A fim de obter investimentos para o acesso s inovaes, sob o impulso desenvolvimentista, a burguesia industrial dos pases perifricos articulou-se ao movimento de expanso do capital internacional, permitindo a ampliao da influncia do fator externo na economia e, consequentemente, na sociedade poltica desses pases. Nesta perspectiva, Ruy Mauro Marini (2000, 2000a)37 desenvolve sua concepo sobre o capitalismo perifrico, articulando o processo de insero dos pases da Amrica Latina no capitalismo mundial e a explorao da fora de trabalho. Para o autor, o tipo de capitalismo desenvolvido no Brasil, por sua estrutura global e seu funcionamento, no poder nunca se desenvolver da mesma forma como se desenvolveram as economias capitalistas consideradas avanadas38. Marini entende a dependncia como:
uma relao de subordinao entre naes formalmente independentes, em cujo mbito as relaes de produo das naes subordinadas so modificadas ou recriadas para assegurar a reproduo ampliada da dependncia. O fruto da dependncia s pode assim significar mais dependncia, e sua liquidao supe necessariamente a supresso das relaes de produo que ela supe (MARINI, 2000a)39.

A especificidade do projeto capitalista brasileiro


e a poltica educacional para a formao dos trabalhadores

A implantao dos elementos embrionrios e fundamentais das relaes sociais especificamente capitalistas acumulao primitiva, expropriao dos meios de produo dos produtores diretos e assalariamento da fora-de-trabalho, urbanizao, modernizao constante das foras produtivas, generalizao do acesso mercadolgico aos meios de existncia e reproduo social ocorreu de modos distintos em cada formao social especfica. A teoria da dependncia surgiu na dcada de 1960 como um esforo para explicar as diferenas entre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento como resultado histrico de processos distintos, entendendo que o desenvolvimento capitalista da periferia circunscrito e limitado pelo desenvolvimento dos pases centrais. Sob o contexto internacional de crise dos primeiros anos do sculo XX, os pases da Amrica Latina direcionaram seus

O menor grau de desenvolvimento das foras produtivas, aliado insero tardia na economia mundial, deixa as formaes sociais perifricas em condies de inferioridade para competir economicamente, o que leva as burguesias desses pases a buscarem compensaes por meio da intensificao da explorao da fora de trabalho. Enquanto os pases centrais do capitalismo se consolidaram na diviso internacional do trabalho como produtores industriais, a Amrica Latina adquiriu a funo de produzir alimentos e matrias-primas destinadas a alimentar este processo de industrializao, contribuindo para que a acumulao nos pases industrializados deslocasse seu eixo da mais-valia absoluta (simples explorao do trabalho) para a mais-valia relativa (capacidade produtiva do trabalho), mantendo, no entanto, a sua prpria produo baseada na mais-valia absoluta. A produo dos pases dependentes proporcionou, desta maneira, a reduo do valor real da fora de trabalho e, por conseguinte, a reduo do valor das mercadorias e o aumento das taxas de lucro nos pases industrializados atravs de mecanismos de transferncia de valor operados internacionalmente. Nesta contradio est a essncia da dependncia latino-americana para Marini. A Amrica Latina no s alimentou a expanso quantitativa da produo nos pases industriais como contribuiu para a superao dos obstculos que a contradio inerente acumulao capitalista criou para essa expanso mediante procedimentos que se orientaram no sentido de incrementar a mais-valia e corrigir o desequilbrio entre os preos e o valor da fora de trabalho,

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consagrando a sua subordinao. Com o objetivo de compensar a perda da renda gerada pelo comrcio internacional, a Amrica Latina configurou um modo de produo fundado exclusivamente na maior explorao do trabalhador e no no desenvolvimento da sua capacidade produtiva (MARINI, 2000a)40. Segundo Marini (2000a)41, um ponto-chave para a compreenso do carter da economia latino-americana constitui-se a partir da separao dos dois momentos fundamentais do ciclo do capital: a circulao e a produo. Como a circulao efetuada basicamente no mbito do mercado externo, o consumo individual do trabalhador, embora determine a mais-valia, no interfere na realizao das mercadorias produzidas, apresentando como tendncia natural do sistema a explorao mxima do trabalho sem preocupao com as condies bsicas de produo e reproduo da fora de trabalho. Configura-se uma forma especfica das relaes de explorao na qual as contradies prprias do modo de produo capitalista so acentuadas at o limite. E foi sob os efeitos destas contradies que a Amrica Latina ingressou na etapa de industrializao. Nas economias clssicas, a separao entre produtos e meios de produo resultou no apenas na criao do trabalhador assalariado, mas na criao de um consumidor, que deixou de produzir os bens necessrios a sua subsistncia e passou a ter acesso a estes atravs do mercado. Sendo assim, a produo industrial neste tipo de economia centra-se basicamente nos bens de consumo popular que incidem diretamente no valor da fora de trabalho, ou seja, incorporam-se ao capital como elemento do capital varivel, o que as leva a orientar-se na direo do aumento da produtividade do trabalho.

O menor grau de desenvolvimento das foras produtivas, aliado insero tardia na economia mundial, deixa as formaes sociais perifricas em condies de inferioridade para competir economicamente, o que leva as burguesias desses pases a buscarem compensaes por meio da intensificao da explorao da fora de trabalho.

Em contrapartida, a compresso permanente exercida sob o consumo da classe trabalhadora nos pases de economia de exportao ir permitir apenas o desenvolvimento de uma atividade industrial fraca, subordinada produo e exportao de bens primrios, como centro vital da acumulao. E apenas quando fatores externos impedem as importaes o eixo da acumulao se desloca para a indstria e o capitalismo dependente, aparentemente, orienta-se no mesmo sentido dos pases industriais clssicos, todavia operando no mbito de uma estrutura de mercado previamente dada, cujo nvel de preos atuava no sentido de impedir o acesso do consumo popular, e a indstria no tinha razes para aspirar a uma situao distinta (MARINI, 2000a)42. A estes capitalistas apenas coloca-se como problema o atendimento de um mercado j existente e que, por situaes adversas, no pode ser atendido pelos pases avanados. As anlises e interpretaes de Florestan Fernandes sobre a formao e o desenvolvimento da sociedade brasileira, que assim como Ruy Mauro Marini partem das concepes marxianas e marxistas, superam tanto as anlises pautadas nos bloqueios de ordem estrutural que produzem o subdesenvolvimento quanto as teses que postulam a existncia de estgios definidos e hierarquizados do desenvolvimento capitalista, nas quais o moderno se ope ao arcaico. Florestan Fernandes43 nega o dualismo estrutural e a superao do subdesenvolvimento atravs da acelerao do crescimento econmico, partindo da tese do desenvolvimento desigual e combinado para compreender a especificidade do capitalismo que se configura no Brasil, precisada no seu conceito de capitalismo dependente. importante destacar que Florestan Fernandes no constri uma teoria da dependncia, a maior de suas contribuies se situa no fato de que o autor busca explicar o subdesenvolvimento capitalista a partir dos mesmos fundamentos do desenvolvimento capitalista, ou seja, como as classes se organizam e cooperam ou lutam entre si para preservar, fortalecer e aperfeioar, ou extinguir, aquele regime social de produo econmica (FERNANDES, 1968)44. As relaes e os conflitos de classe aparecem, portanto, como categoriaschave na sua teoria. Florestan no considera a dependncia como um fenmeno decorrente propriamente das relaes entre naes e da dominao externa. As presses externas das estruturas e do dinamismo do capitalismo mundial so inegavelmente considerveis, mas no se fortalecem sem ou contra as foras internas.
O modelo concreto de capitalismo que irrompeu e vingou na Amrica Latina reproduz as formas de apropriao e expropriao inerentes ao capitalismo moderno com um componente adicional especfico e tpico: a acumulao de capital institucionaliza-se para promover a expanso concomitante dos ncleos hegemnicos externos e internos (ou seja, as economias centrais e os setores sociais dominantes). Em termos abstratos, as aparncias so de que estes setores sofrem a espoliao que se monta de fora para dentro, vendo-se compelidos a dividir o excedente econmico com os agentes que operam a partir das economias centrais. De fato, a economia capitalista dependente est sujeita, como um todo, a uma depleo permanente de suas riquezas (existentes ou potencialmente acumulveis), o que exclui a monopolizao do excedente econmico por seus agentes privilegiados. Na realidade, porm, a depleo de riquezas se processa custa dos setores assalariados e destitudos da populao, submetidos a mecanismos permanentes de

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sobreapropriao e sobreexpropriao capitalistas. (FERNANDES apud LIMOEIRO-CARDOSO, 2008)45.

A consolidao conservadora da dominao burguesa no Brasil se deu diante do seu comprometimento com vantagens que decorriam tanto do atraso quanto do adiantamento das populaes, os impulsos de modernizao que vinham de fora se ajustaram aos mltiplos interesses e adaptaes ambguas, caracterizando a opo por uma mudana gradual e a composio a uma modernizao impetuosa, intransigente e avassaladora. (FERNANDES, 2006)46.

O recente salto das foras produtivas proporcionado pela revoluo molecular-digital ir consolidar a transformao do Brasil num monstrengo social, que se torna o novo modo de produo da periferia capitalista.
Capital financeiro na cabea, informatizao em todos os meios de produo e de consumo, dvida externa que representa um adiantamento de no menos que 40% sobre o PIB e porcentagem mais alta para a dvida interna, setor financeiro com 9% do PIB, proporo que nem os EUA e o UK, principais centros financeiros do capitalismo globalizado, alcanam, altssima informalidade que beira os 60% do PEA, pobreza na qual vegetam 70 milhes 41% da populao abaixo da linha dos US$2 per capita/dia (em 1998, segundo o PNUD) e que concomitantemente provocada pela digitalizao-molecularizao do capital. Isto , mamfero com bico e patas de pato, semiaqutico, cujas mamas so pelos e... que se reproduz oviparamente, modo barroco de dizer: bota ovo (OLIVEIRA, 2003a)53.

Deste ponto de vista, a dominao burguesa se associava a procedimentos autocrticos, herdados do passado ou improvisados no presente, e era quase neutra para a formao e difuso de procedimentos democrticos alternativos que deveriam ser institudos (FERNANDES, 2006)47. Ainda que os trabalhadores venham a obter algumas conquistas visveis constitucionalmente, estas conquistas perdem seu carter proletrio socialista e sequer ganham o sentido de reformas estruturais burguesas, propriamente ditas, pois resultam sempre do acordo, da conciliao, se a burguesia cede alguma coisa, ela tambm neutraliza riscos candentes e obtm ganhos compensadores (FERNANDES, 1989)48. Segundo Ianni (1986)49, a revoluo burguesa na Amrica Latina encontrou razovel ou pleno sucesso enquanto revoluo econmica ao realizar avanos no que remete aos desenvolvimentos econmicos que interessavam s classes dominantes; em contrapartida, efetivou-se como contrarrevoluo em termos polticos, no sentido de que no abriu espaos para a institucionalizao de direitos democrticos. Em uma perspectiva histrica ampla, superam-se o escravismo, colonialismo e latifundismo, herdados da poca colonial, sem que se apague maiormente alguns de seus traos. (Ianni, 1986)50. As sociedades nacionais tornam-se espaos determinados pelas exigncias de reproduo ampliada do capital, em meio ao qual o Estado assume a funo de manuteno do princpio da ordem, segurana, estabilidade, paz social, harmonia entre o trabalho e o capital, progresso, crescimento, desenvolvimento, modernizao (Ianni, 1986)51. Frente s lutas populares, os governos autoritrios recorrem represso e ao golpe como medidas de conteno dos protestos. O Estado no absorve e no interpreta os movimentos da sociedade, levando as burguesias locais a aliarem-se ao capital estrangeiro para derrubar no apenas as restries econmicas, mas tambm as barreiras de ordem poltica produzidas pelas tenses entre Estado e sociedade civil.
O que est em causa, por dentro e por fora desse novo surto de mundializao do capital, o desenvolvimento das classes sociais, tambm em escala mundial. As relaes entre os Estados nacionais, altamente determinadas pelos processos de concentrao e centralizao do capital, implicam o desenvolvimento das classes e antagonismos de classes. Ou frequentemente invadem as fronteiras internas da nao (IANNI, 1986)52.

Para Oliveira (2003, 2003a)54, no se trata mais do subdesenvolvimento, enquanto forma singular histrica do desenvolvimento das ex-colnias, nem da produo da dependncia pela conjuno de lugar na diviso internacional do trabalho e articulao dos interesses internos, na qual se encontrava uma possibilidade de mudana advinda da luta interna de classes. Agora se trata de uma economia industrial voltando-se, no entanto, mesma situao de subordinao financeira marcada pela quase completa ausncia de horizonte de superao. Diferentemente do subdesenvolvimento, o Ornitorrinco contm todos os elementos do original desenvolvido, nele j no h espaos pr-capitalistas ou fronteiras de expanso do capital.
Hoje, o ornitorrinco perdeu sua capacidade de escolha, de seleo, e por isso uma evoluo truncada [...] Enquanto o progresso tcnico da Segunda Revoluo Industrial permitia saltar frente, operando por rupturas sem prvia acumulao tcnico-cientfica, por se tratar de conhecimento difuso e universal, o novo conhecimento tcnicocientfico est trancado em patentes (OLIVEIRA, 2003)55.

Na mesma direo das anlises de Florestan Fernandes e Octvio Ianni, Francisco de Oliveira entende a especificidade da insero subordinada do Brasil na diviso internacional do trabalho a partir da imbricao entre o atrasado e o moderno.

A mudana tcnico-cientfica de natureza molecular-digital imprime uma espcie de eterna corrida contra o relgio56, ocasionada pela grande velocidade da obsolescncia do conhecimento. A acumulao de capital nos pases perifricos passa a realizar-se, ento, a partir da cpia do conhecimento tcnico-cientfico descartvel, o que ainda assim exige um esforo de investimento que no est ao alcance das foras internas destes pases, reiterando a dependncia financeira externa e fortalecendo o poder do grande capital. As polticas de educao, emprego, cultura e tecnologia esto profundamente relacionadas forma especfica do desenvolvimento do capitalismo no Brasil e ao modo como o pas vem se inserindo atualmente na economia mundial, refletindo a opo da burguesia por um projeto de sociedade de capitalismo dependente e associado s burguesias hegemnicas dos pases centrais. Configura-se assim um processo de desenvolvimento e industrializao parcial e truncado, com a modernizao seletiva e contida das grandes empresas internacionalizadas na ponta da cadeia produtiva e o retraimento, fechamento e desnacionalizao de outras (POCHMAN, 2006)57 e predomnio da formao da maior parte

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da fora de trabalho para o trabalho simples sobre a pequena parcela de postos de trabalho que demandam domnio da cincia e da tecnologia de natureza digital-molecular, contrariando as ideologias que postulam a inexistncia de mo de obra qualificada para os empregos existentes. Oliveira (2003)58 enfatiza que o fenmeno que preside tudo a enorme produtividade do trabalho, que permite a mudana radical na relao entre capital e trabalho ao incidir sobre a relao salarial, no apenas nos pases de capitalismo dependente, mas tambm no ncleo desenvolvido do capital. A correlao de foras leva desregulamentao e destituio dos poucos direitos conquistados pelos trabalhadores nas dcadas anteriores. Pochmann (2008)59 analisa que mediante a abertura comercial e a desregulamentao econmica e financeira dos anos 1990 a dinmica do mercado de trabalho brasileiro, que at o final dos anos 1980 demonstrara sinais de estruturao com forte expanso das ocupaes e o fortalecimento do emprego assalariado formal, assume uma tendncia oposta de desacelerao do assalariamento e a proliferao de diversas formas de contratao. Para se ter uma ideia, o grupo de trabalhadores desempregados durante o perodo 1975-1989 era de 2,9% da populao economicamente ativa, passando a 30,3% no perodo 1990-2003; o percentual de trabalhadores empregados com carteira assinada passou, no mesmo perodo, de 53,5% para 31,6% (POCHMANN, 2008)60. O desemprego muda radicalmente a sua natureza, deixando de concentrar-se nos segmentos considerados vulnerveis da populao ativa (jovens, mulheres, negros todos geralmente com reduzida escolaridade), para atingir tambm a populao economicamente ativa com maior escolaridade.
Em 2004, 60,2% dos desempregados (8,3 milhes de pessoas) possuam o ensino bsico completo, enquanto em 1995 apenas 37,7% do total dos desempregados (4,5 milhes) tinham at oito anos de estudo [...]. J o nmero de desempregados com nvel universitrio quase triplicou no mesmo perodo: de 98 mil desempregados em 1995 passou-se a 247 mil em 2004 (POCHMANN, 2008)61.

O desemprego muda radicalmente a sua natureza, deixando de concentrar-se nos segmentos considerados vulnerveis da populao ativa (jovens, mulheres, negros todos geralmente com reduzida escolaridade), para atingir tambm a populao economicamente ativa com maior escolaridade.

Em meio aos ajustes estruturais e superestruturais de cunho neoliberal da dcada de 1990, a aprovao do projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394, em 20 de dezembro de 199662, constitui um marco no campo educacional brasileiro, representando o embate entre o neoliberalismo e os ideais de redemocratizao dos anos 1980 e a regresso das vrias conquistas dos educadores e dos movimentos sociais consagra-

das na constituio de 1988 na direo da educao pblica de qualidade. Enquanto a Constituio colocava a qualificao para o trabalho como uma das finalidades da educao escolar, a LDB estabeleceu um vnculo linear entre produo e escola. Como destaca Ramos (2005)63, a LDB representou pelo menos trs avanos importantes para a estrutura da educao brasileira: o alargamento do significado da educao; uma concepo mais ampliada de educao bsica, que incluiu o ensino mdio; e a sua caracterizao como etapa final da educao bsica, responsvel por consolidar e aprofundar os conhecimentos, possibilitando a insero no mundo do trabalho e o exerccio da cidadania. Todavia, os pontos obscuros e as imprecises da LDB deixaram espaos para regulamentaes posteriores. A desigualdade sob a qual se d a expanso quantitativa do ensino fundamental, assim como o tratamento que tem sido dado ao ensino mdio pelos governos neoliberais, aprofunda a segmentao e o dualismo, sinaliza a opo pela formao para o trabalho simples e a falta de preocupao com a produo de cincia e tecnologia e com o direito cidadania (FRIGOTTO, 2010)64. O ensino mdio revela com mais evidncia a contradio entre capital e trabalho, a partir da separao histrica entre a educao das classes dirigentes e a preparao para o trabalho. O Decreto n 2.208/9765 representou um smbolo da fragmentao e do dualismo educacional, institudo durante o segundo mandato do Presidente FHC. O decreto estabeleceu as bases da reforma educacional, proibiu a integrao entre ensino mdio e ensino tcnico e regulamentou a fragmentao, a flexibilizao e o aligeiramento da educao profissional de nvel mdio66. Tal como destacam Neves e Pronko (2008)67, as mudanas abrangentes realizadas no sistema educacional durante os dois governos FHC alteraram substancialmente o contedo da formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo, valendo-se tanto da coero como de estratgias de educao do consenso. De um modo geral, as medidas educacionais dos governos FHC direcionaram-se para a estruturao de uma nova educao bsica, um novo sistema nacional de formao tcnico-profissional e para o desmonte progressivo do aparato poltico-jurdico da formao para o trabalho complexo (NEVES; PRONKO, 2008)68. Em 2004, dois anos aps a sua eleio, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva cumpriu o compromisso feito junto aos educadores durante a campanha e o Decreto n 2.208/97 foi revogado com a promulgao do Decreto n 5.154/0469, pelo

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qual buscava-se resgatar a perspectiva do ensino mdio integrado que articulasse cincia, cultura e trabalho, contrapondo a profissionalizao adestradora atravs dos princpios da concepo de educao politcnica ou tecnolgica. Essa proposta no obteve avanos concretos; ao mesmo tempo em que recuperou a educao tecnolgica de nvel mdio, ela flexibilizou as possibilidades de relacionamento entre ensino mdio e educao profissional (integrada, concomitante e subsequente). A mudana discursiva aparentemente progressista do ensino mdio acomodou os interesses em disputa e aprofundou a dualidade e a diferenciao. De um lado, os convnios com universidades federais ou transferncia de recursos para as instituies privadas, os Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets) e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) garantem a formao para o trabalho complexo e a integrao de um reduzido nmero de trabalhadores no mercado formal. Enquanto isso, no outro patamar do sistema programas como o Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem), o Programa Escola de Fbrica e Programa de Educao para Jovens e Adultos (Proeja) articulam escolarizao e qualificao profissional com o intuito de formar mo de obra para insero parcial e precria de segmentos significativos da classe trabalhadora, contribuindo para o arrefecimento das lutas sociais atravs da assimilao das demandas populares aos objetivos do projeto societrio hegemnico.

Consideraes finais
As dimenses da imensa desigualdade e da dualidade estrutural do modelo educacional brasileiro ganham maior compreenso quando apreendidas a partir do olhar atento sobre as relaes de classe e a constituio da nossa formao social, poltica e econmica. Neste sentido os autores clssicos do pensamento social brasileiro nos ajudam na tentativa de desvendar o que somos e para onde vamos, possibilitando vislumbrar as alternativas de transformao. As sucessivas reformas e polticas pblicas implantadas nas ltimas dcadas pelos governos neoliberais realizam-se na direo da adequao do sistema educacional lgica da acumulao flexvel, tendendo apenas a remover os obstculos expanso capitalista sem, no entanto, representar real perspectiva de transformao na direo de uma educao centrada nas necessidades humanas. As mudanas promovidas buscam amortecer as contradies atravs do atendimento parcial e precrio das demandas populares por educao atravs da assistncia focal e da incluso social dentro dos limites do sistema do capital. Para se tornarem hegemnicas, as fraes de classe dominantes devem assegurar que suas ideias e valores sejam assimilados e partilhados pelas classes trabalhadoras. Sendo assim, as teorias, categorias e noes sustentam a dimenso pedaggica do projeto de sociedade dominante, articulando as necessidades da classe trabalhadora e as exigncias de conformao impostas pelas transformaes do processo de trabalho e pela nova sociabilidade capitalista. De um modo geral, as recentes polticas que visam ao aumento qualitativo e quantitativo da educao nos pases

de capitalismo dependente so subsidiadas pela teoria do capital humano (FRIGOTTO, 2006)70, pela pedagogia das competncias (RAMOS, 2006)71 e pela teoria do capital social (MOTTA, 2007)72, todas constitudas nos centros hegemnicos do capital e difundidas pelos organismos multilaterais. A relao trabalho-educao reordenada tendo como base a suposta complexificao dos empregos em decorrncia da mudana da base cientfico-tecnolgica da produo e a necessidade de formao e qualificao dos trabalhadores para essas tarefas. Em contrapartida, a anlise emprica dos mercados de trabalho permite perceber que as ocupaes que demandam maiores qualificaes, alm de estarem concentradas nos pases de capitalismo central, tambm se encontram em decadncia. A linearidade entre escolarizao, produtividade e emprego torna-se frgil diante das tendncias de precarizao do trabalho, flexibilizao da produo, reestruturao das ocupaes, aumento do desemprego estrutural e valorizao crescente do trabalhador multiadaptvel e polivalente, levando redefinio do iderio educacional em funo de um novo tipo de trabalhador capaz de empreender formas criativas para adaptar-se s incertezas e administrar riscos. A reformulao da educao brasileira, em curso desde os anos 1990, avana em meio regresso dos reduzidos direitos sociais conquistados pela classe trabalhadora, caracterizando-se pelo aprofundamento da fragmentao e diversificao dos nveis e modalidades educacionais, pela descentralizao das responsabilidades pela manuteno escolar e pelo forte apelo s parcerias entre iniciativa privada, organizaes no governamentais, Estado e comunidade mais prxima para cooperao em torno da melhoria da qualidade das escolas, pela via do voluntarismo e do assistencialismo, retirando o foco da escola pblica de qualidade, unitria, universal, gratuita, laica e politcnica enquanto direito garantido pelo Estado, que assim como a produo de cincia, de tcnica e tecnologia nunca se colocou como um problema ou uma necessidade das classes dominantes em nosso pas. A superao da educao escolar dualista, fragmentria e adestradora implica o resgate de uma educao que tenha o trabalho como princpio educativo (GRAMSCI, 2006)73 no sentido de conferir, atravs do desenvolvimento das potencialidades humanas, a participao legtima de cada indivduo no processo

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de produo da existncia e na apropriao dos benefcios produzidos socialmente. Neste sentido, a concepo de formao omnilateral, unitria, politcnica ou tecnolgica, fundamentada nas reflexes de Marx e Gramsci, nos permite pensar polticas pblicas voltadas para a educao escolar integrada ao trabalho, cincia e cultura que desenvolva as bases cientficas, tcnicas e tecnolgicas necessrias produo da existncia e a conscincia dos direitos polticos, sociais e culturais e a capacidade de atingi-los.

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OLIVEIRA, Francisco. Questes em torno da esfera pblica. In: SERRA, Rose. Trabalho e reproduo: enfoques e abordagens. So Paulo: Cortez, 2001. FRIGOTTO, Gaudncio. Os delrios da razo: crise do capital e metamorfose conceitual no campo educacional. In: GENTILI, Pablo. A pedagogia da excluso. Petrpolis(RJ): Vozes, 1997. p. 83. ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo. Ps-neoliberalismo e o estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. p. 10.

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BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 2000/2001: luta contra a pobreza. Panorama Geral. Washington: BM, 2000. p. 6. Comodificao o processo pelo qual o domnio e as instituies sociais, cujo propsito no seja a produo de mercadorias no sentido econmico restrito de artigos para a venda, vm no obstante a ser organizados e definidos em termos de produo, distribuio e consumo de mercadorias (FAIRCLOUGH. Apud. LEHER, Roberto. Estratgias de mercantilizao da educao e tempos desiguais dos tratados de livre comrcio. Rio de Janeiro, [s.d.] p. 6. Mimeo. UNESCO. Dcada da educao das Naes Unidas para um desenvolvimento sustentvel, 2005-2014: documento final do esquema internacional de implementao. Braslia: UNESCO, 2005. p. 56. BANCO MUNDIAL. Desenvolvimento e reduo da pobreza: reflexo e perspectiva. Washington, 2004. p. 3. Id. (2000) op. cit., p. 6. Neoliberalismo de Terceira Via um termo proposto pelo Coletivo de Estudos de Poltica Educacional, grupo de pesquisa CNPQ/Fiocruz, para demarcar a diferena entre o neoliberalismo ortodoxo e a sua redefinio proposta como uma Terceira Via (GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da social-democracia. Rio de Janeiro: Record, 1999.) diante das consequncias sociais negativas da adoo das polticas neoliberais e da insuficincia da social democracia frente s necessidades de desregulamentao, liberalizao e flexibilizao impostas na atual fase do capitalismo. Ver NEVES, Lcia Maria Wanderley. A nova pedagogia da hegemonia: estratgias da burguesia brasileira para educar o consenso na atualidade. So Paulo: Xam, 2005. A Declarao do Milnio, pacto internacional firmado entre 191 pases, em setembro de 2000, com o objetivo de combater a pobreza, delineado a partir de oito objetivos a serem cumpridos at 2015: 1) erradicar a extrema pobreza e a fome; 2) universalisar a educao primria; 3) promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4) reduzir a mortalidade na infncia; 5) melhorar a sade materna; 6) combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; 7) garantir a sustentabilidade ambiental; 8) estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento (UNESCO (2005) op. cit.; IBGE (2007) op. cit.) A fim de sofismar a perversa e incorrigvel realidade produzida pelo capitalismo, esconder a desvalorizao econmica do trabalho e os sintomas da crise estrutural do capital e a sua vulnerabilidade, intelectuais conservadores e da ps-modernidade apoiam-se nas crescentes tendncias de substituio do capital vivo pelo capital morto e nas transformaes tecnolgicas e organizacionais dos processos de trabalho para afirmar a perda da centralidade do trabalho como fundamento estruturante da sociedade, o desaparecimento do proletariado e a emergncia do cognitariado, o fim do trabalho abstrato e das classes sociais, como elementos de uma nova sociedade e uma nova cultura. Numa perspectiva contrria a esses autores, entendemos que, apesar das transformaes na aparncia, no contedo e na forma dos processos de trabalho, os fundamentos que integram e caracterizam as relaes sociais especificamente capitalistas nos diferentes momentos histricos, tais como a propriedade privada dos meios de produo e a extrao da mais-valia, so modernizados, incluindo e redefinindo as formas de explorao e subalternizao da classe trabalhadora, que se torna mais heterognea, mais complexificada e

Notas
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FRIGOTTO, Gaudncio. A pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao? Prefcio. So Paulo: Cortez, 2006a. p. 13. BRASIL. IBGE. Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira 2007. Rio de Janeiro, IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/ indicadoresminimos/sinteseindicsociais2007/indic_sociais2007.pdf> Acesso em: 10/08/2009. O Brasil perde para Haiti, Nicargua, Guatemala, Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Bolvia e Jamaica. IBGE. Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional de acompanhamento. Coord.: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos; Superviso: Grupo Tcnico para o acompanhamento dos ODM. Braslia: Ipea: MP, SPI, 2007. Como o caso dos estados do Par e Alagoas, com apenas 28,4% e 25,4%, respectivamente, dos adolescentes de 15 a 17 anos frequentando o Ensino Mdio. IBGE (2007) op. cit. ANDERSON, Perry. O papel das ideias na construo de alternativas. In: BORON, Atlio A. Nova hegemonia mundial: alternativas de mudana e movimentos sociais. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2004. p. 37-38. FRIGOTTO, Gaudncio. Globalizao e crise do emprego: mistificaes e perspectivas da formao tcnico-profissional. Boletim Tcnico do Senac, Rio de Janeiro, v. 25, n. 2, p. 31-45, maio/ago., 1999. A partir das reflexes de Gramsci (2007), tais sacrifcios econmicos das classes dominantes tm como objetivo restringir a conscincia e a organizao da classe trabalhadora ao momento econmico-corporativo da correlao de foras. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Maquiavel. Notas sobre o Estado e a poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. v. 3. FRIGOTTO, Gaudncio. A produtividade da escola improdutiva: um (re) exame das relaes entre educao e estrutura econmico-social capitalista. So Paulo: Cortez, 2006. p. 39. CARDOSO, Miriam Limoeiro. Ideologia do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. Id. ibid., p.112-113. FRIGOTTO, Gaudncio. (2006) op. cit., p. 41. A funo neoclssica de produo mais utilizada, sob a frmula de CobbDouglas, explica o crescimento econmico pela equao X = AK aL1-s, onde: X = volume de produtos; A = nvel de tecnologia; K = insumos de capital; L = insumos de mo de obra; a = uma constante; e 1- s = unidade para dar rendimentos constantes de escala. FRIGOTTO, Gaudncio. (2006) op. cit., p. 42.

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FRIGOTTO, Gaudncio. (2006) op. cit. p. 61.

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mais fragmentada. A esse respeito ver ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez, 1995; e FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a crise do capitalismo real. So Paulo: Cortez, 2003.
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Id. (2000a) p. 109. Id. ibid., p. 125. Id. ibid. Id. ibid., p.140. FERNANDES, Florestan. Sociedade de classes e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1968. Id. ibid., p. 28. FERNANDES Apud CARDOSO, Miriam Limoeiro. (2008) op. cit., p. 3. FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. So Paulo: Globo, 2006. p. 241. Id. ibid., p.243. Id. Florestan Fernandes: Constituinte e revoluo. Entrevista a: CHASIN. J.; ANTUNES, Ricardo; BARSOTTI, Paulo D.; PRADES, Maria D. Revista Ensaio, So Paulo, Ed. Ensaio, n. 17/18, p.127-128, 1989.

FRIGOTTO, G. (2003) op.cit. FRIGOTTO, Gaudncio. Educao para a incluso e a empregabilidade: promessas que obscurecem a realidade. In: CANRIO, Ruy; RUMMERT, Sonia. Mundos do trabalho e aprendizagem. Lisboa: Educa. Formao, 2009. p. 71. HAYEK, Friedrich August. Os princpios de uma ordem social liberal. In: CRESPIGNY, Anthony de; CRONIN, Jeremy. Ideologias polticas. Braslia: UnB, 1981. p. 58. RAMOS, Marise. A pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao? So Paulo: Cortez, 2006. p. 24. ZARIFIAN Apud. BATISTA, Roberto Leme. A panacia das competncias: uma problematizao preliminar. In: ALVES, G; GONZALES, J. L. C.; BATISTA, R. M. Trabalho e educao: contradio do capitalismo global. Londrina: Prxis, 2006. p. 96. RAMOS, Marise. (2006) op. cit. Schwartz (1995) equaciona essas abordagens propondo que a qualificao tem trs dimenses: conceitual, social e experimental. A primeira define-a como funo do registro de conceitos tericos e formalizados, associando-a aos ttulos e diplomas. A segunda coloca a qualificao no mbito das relaes sociais que se estabelecem entre contedos das atividades e classificaes hierrquicas, bem como ao conjunto de regras e direitos relativos ao exerccio profissional construdos coletivamente. Por fim, a terceira dimenso est relacionada ao contedo real do trabalho, em que se inscrevem no somente os conceitos, mas o conjunto de saberes postos em jogo quando da realizao do trabalho RAMOS, Marise. (2006) op. cit., p. 401- 402. Id. ibid., p. 406. STEIN, Rosa Helena. Capital social, desenvolvimento e polticas pblicas. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v.73, mar., p. 157-197, 2003. p. 177.

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IANNI, Octvio. Classe e nao. Petrpolis(RJ): Vozes, 1986. Id. ibid., p.18. Id. ibid., p. 52. Id. ibid., p. 49. OLIVEIRA, Francisco. O Estado e a exceo ou o estado de exceo? Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Florianpolis, v. 5, n.1. 2003a. p.11. OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista: o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003; Id. (2003a) op. cit. Id. (2003a) op. cit., p. 138. Id. ibid., p. 139. POCHMANN, Mrcio. Economia brasileira hoje: seus principais problemas hoje. In: LIMA, Jlio Csar Frana; NEVES, Lcia Maria Wanderley. Fundamentos da educao escolar do Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Ed. Fiocruz, 2006. p.121 . OLIVEIRA, Francisco (2003) op. cit. POCHMANN, Mrcio. O emprego no desenvolvimento da nao. So Paulo: Boitempo, 2008. Id. ibid., p. 26. Id. ibid., p. 39-41. BRASIL. Leis, Decretos. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dirio Oficial da Unio, Braslia, v. 134, n. 248, p. 27833-27841, 23 dez. 1996. Seo I. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Texto integral da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. RAMOS, Marise. O ensino mdio ao longo do sculo XX: um projeto inacabado. In: STEPHANOU, Maria; BASTOS, Maria Helena Cmara. Histrias e memrias da educao no Brasil. Petrpolis(RJ): Vozes, 2005.

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CEPAL. Coeso social: incluso e sentido de pertencer na Amrica Latina e no Caribe. Sntese. Santiago do Chile: Naes Unidas, 2007. p. 24. Id. ibid. neste sentido que Virgnia Fontes (2005) critica a utilizao exacerbada do binmio excluso-incluso. A autora considera que a expropriao dos trabalhadores diretos dos meios de produo da existncia, condio histrica de constituio e perpetuao do capitalismo, j constitui por si s uma excluso. Porm, constitui igualmente uma incluso, j que essa mo de obra destituda da capacidade de sobrevivncia dever entrar no mercado de trabalho para obter o salrio como forma de acesso s mercadorias, sendo-lhe impossvel escapar ao processo de mercantilizao da vida social. Partindo desse ponto de vista, Fontes prope a categoria incluso forada, visto que ningum pode ser excludo das relaes de mercado, mesmo aqueles que no esto inseridos no mercado produtivo. FONTES, Virgnia. Reflexes im-pertinentes: histria e capitalismo contemporneo. Rio de Janeiro: Bom Texto, 2005.

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MARINI, Ruy Mauro. Dialtica do desenvolvimento capitalista no Brasil. In: SADER, Emir (Org.). Dialtica da dependncia uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini. Petrpolis(RJ): Vozes, 2000; Id. Dialtica da dependncia. In: SADER, Emir (Org.). Dialtica da dependncia: uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini. Petrpolis(RJ): Vozes, 2000a. Id. (2000a) p.106.

FRIGOTTO, Gaudncio. A relao da educao profissional e tecnolgica com a universalizao da educao bsica. In: MOLL, Jaqueline. Educao profissional e tecnolgica no Brasil contemporneo: desafios, tenses e possibilidades. Porto Alegre: Artmed, 2010. BRASIL. Leis, Decretos. Decreto no 2.208, de 17 de abril de 1997. Dirio Oficial da Unio, Braslia, v. 135, n.o 74, p. 7760-7761, 18 abr. 1997. Regulamenta o pargrafo 2 do art. 36 e os arts. 30 a 42 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

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A partir desse instrumento legal, o ensino mdio retomou o carter propedutico, enquanto os cursos tcnicos poderiam ser cursados concomitante ou subsequentemente ao ensino mdio. NEVES, Lcia Maria Wanderley; PRONKO, Marcela Alejandra. O mercado do conhecimento e o conhecimento para o mercado. Rio de Janeiro: EPSJV, 2008. Id. ibid., p. 57. BRASIL. Leis, Decretos. Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004. In: BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica. Educao profissional e tecnolgica : legislao bsica. 6. ed. 2005. p. 5-7. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br//ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5154.htm> Acesso em: 16 de maro de 2010.

ABSTRACT Michelle Pinto Paranhos. Educational policy to train workers and the specificity of the Brazilian capitalist project: educational ideas in function of work (dis) qualification. Brazilian vocational training policy is profoundly related to the way in which the country has been inserted into the world economy and is situated in the historical and ideological process of capitalist development. It is also part of a broad set of structural and superstructural adjustment goals focused on adjusting developing countries to the worldwide financialization of production. Resorting to classical and contemporary authors among Brazilian social thinkers, this article situates the debate around notions and ideologies that reorder educational relations in the framework of the economic, political, and social transformations underway in the last decades, in order to capture the contradiction between demands for schooling and broadening school scope, and the tendencies to (dis)qualify work given the specificities of dependent capitalism. Keywords: Vocational training; Ideology and development; Dependent capitalism; Public policies. RESUMEN Michelle Pinto Paranhos. La poltica educacional para la formacin de los trabajadores y la especificidad del proyecto capitalista brasileo: el ideario educativo en funcin de la (des) capacitacin del trabajo. La poltica de educacin profesional brasilea est profundamente relacionada con la manera en que el pas se incorpora a la economa mundial y se ubica en medio del proceso histrico ideolgico de desarrollo capitalista, en la medida en que parte de un amplio conjunto de metas de ajuste estructural y superestructural dirigidas a adecuar a los pases en vas de desarrollo al proceso de financiarizacin globalizada de la produccin. Retomando a algunos autores clsicos y contemporneos del pensamiento crtico social brasileo este artculo trata de situar el debate alrededor de las nociones e ideologas que reordenan las relaciones educativas en el mbito de las transformaciones econmicas, polticas y sociales en curso en las ltimas dcadas con el objeto de captar la contradiccin entre las demandas de escolarizacin y ampliacin de la escuela y las tendencias de la (des) calificacin del trabajo, mediante la especificidad del capitalismo dependiente. Palabras clave: Educacin profesional; Ideologa del desarrollo; Capitalismo dependiente; Polticas pblicas.

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FRIGOTTO, Gaudncio. (2006) op. cit. RAMOS, Marise. (2006) op. cit. MOTTA, Vnia C. Da ideologia do capital humano ideologia do capital social: as polticas de desenvolvimento do milnio e os novos mecanismos hegemnicos de educar para o conformismo. Rio de Janeiro, 2007. Tese (Doutoramento em Servio Social - Programa de Ps-graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2007. GRAMSCI, Antonio. (2006.)op. cit.

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