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3.4. CMO SE CONSTRUYE LA PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO? Una vez elaborado el Diagnstico Urbano, y con el conocimiento de la realidad del centro urbano, abordamos la etapa de la formulacin de la propuesta general urbana, para lo cual se seguirn los siguientes pasos:

3.4.1. Construccin de la visin de futuro El punto de partida para la formulacin de una propuesta general es la definicin de la Visin de Futuro del Centro Urbano, y se define precisando los roles econmicos, los logros de desarrollo cultural, empresarial, social, y de hbitat que se aspira alcanzar en un plazo determinado. El ejercicio de construir una visin implica la proyeccin de un escenario deseable y la previsin de un escenario probable en un tiempo futuro predeterminado, que generalmente coincide con el plazo ms lejano u horizonte de planeamiento. (Ver Grfico 4)

3.4.2. Anlisis FODA La visin elaborada debe someterse a un anlisis estratgico mediante el cual se identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se tienen para lograrla. Las relaciones entre ellas, nos permitirn plantear los objetivos estratgicos que finalmente establecern la estructura de las estrategias, programas y/o actividades que contribuyen a un desarrollo urbano comn. Las fortalezas son condiciones internas traducidas en potencialidades que tiene el centro urbano a travs de sus instituciones, infraestructura, capacidades de gestin, actividades econmicas importantes, etc., que otorgan mayores posibilidades de lograr el escenario deseable. Las oportunidades son condiciones externas que favorecen las posibilidades de lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente las tendencias. Generalmente estn asociadas a las ventajas comparativas que otorga una ubicacin del centro urbano en el territorio.
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Las debilidades son las limitaciones internas de una localidad para poder hacer realidad su visin de desarrollo; la falta de una actividad econmica importante, el no contar con infraestructura que facilite y promueva la inversin privada, las limitadas capacidades de gestin local, etc., son factores que dificultan la gestin del desarrollo urbano. Finalmente, las amenazas son factores externos que perjudican las pretensiones de un desarrollo local eficiente y sostenido. Son condiciones que dependen de coyunturas ajenas al centro urbano pero, que sin embargo, intervienen directamente en el proceso de gestin del desarrollo local. El anlisis de las relaciones entre condiciones positivas y negativas nos permite aproximarnos a un escenario posible y real, con muchas posibilidades de lograr materializar una visin comn.

3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se definen para una proyeccin de mediano o largo plazo, y reflejan los logros que se pretenden alcanzar en dichos perodos de tiempo; para el logro de estos objetivos deben plantearse otros objetivos operativos para plazos inmediatos (corto plazo), que definirn logros parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados. Segn especialistas en planificacin estratgica, es necesario realizar peridicamente el ejercicio de proyectar objetivos estratgicos a largo plazo, para poder definir los objetivos operativos a corto plazo. El logro de los objetivos estratgicos se alcanzar mediante la ejecucin de programas y proyectos que formarn parte de la propuesta y el logro de los objetivos operativos mediante acciones especficas propuestas para cada uno de ellos. (Ver Grficos 5 y 6)

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3.5. CMO SE FORMULA EL MODELO DE DESARROLLO URBANO? La propuesta de ordenamiento fsico del centro urbano parte de la definicin de un modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas13 claras de conformacin, articulacin y funcionamiento. El modelo debe definir la conformacin urbana, a partir de su configuracin espacial14 y la determinacin de unidades territoriales; debe articular el rea urbana a travs de ejes de desarrollo y circuitos viales y, finalmente, debe garantizar el funcionamiento de la ciudad, proponiendo reas para el desarrollo comercial, para la habilitacin industrial, para el equipamiento urbano y para el transporte. El modelo de desarrollo urbano debe considerar una organizacin que permita alcanzar la visin de futuro deseada que se aspira alcanzar mediante el cumplimiento de los objetivos estratgicos. (Ver Grfico 7)

13 En el ejercicio de planificar, las apuestas se refieren a la manera o forma de solucionar un problema y de formular una propuesta o planteamiento. 14 Se denomina configuracin espacial, a la forma de organizacin fsica del centro urbano en el espacio.
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3.5.1. La conformacin urbana a) La configuracin espacial: La configuracin espacial de un centro urbano est condicionada por los siguientes elementos: La localizacin adyacente a ros, y la presencia de quebradas; La existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; Las tendencias de expansin urbana; La ubicacin estructurante de una va nacional o regional La topografa del terreno, y Otros elementos que influyan en la conformacin y morfologa del territorio urbano.

Estos elementos generan una configuracin espacial al centro urbano, la que puede ser de carcter: (Ver Grfico 8) Lineal, Radial, Poli cntrica, u Otros modelos de conformacin espacial.

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b) Las unidades territoriales El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano. Las unidades territoriales son definidas en base a su localizacin y caractersticas referidas a la configuracin espacial, y pueden denominarse por ejemplo, de la siguiente manera: Unidad territorial norte, Unidad territorial sur, Unidad territorial centro, Unidad territorial perifrica, etc.

3.5.2. La articulacin espacial a) Los ejes de desarrollo Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, polticoadministrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial, del centro urbano o sector, a fin de: Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas; Contribuir al reordenamiento del centro urbano; Reordenar y/o reubicar actividades informales; y Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.

Estos ejes de desarrollo estarn articulados por el sistema vial urbano y estructuran cada una de las unidades territoriales. b) Los circuitos viales El sistema vial urbano se estructura en funcin de los principales elementos que conforman el centro urbano, estableciendo circuitos jerarquizados de acuerdo a las previsiones de crecimiento urbano: El primer circuito vial consolidar las tendencias de expansin urbana al corto y mediano plazo, y articular con mayor fluidez las Unidades Territoriales. El segundo circuito vial articular las reas de expansin urbana de largo plazo, as como la relacin centro urbano -provincia-regin.

Estos circuitos viales tendrn una red de articulacin interna constituida por vas secundarias que permitirn integrar y relacionar las diferentes reas residenciales a la red principal del sistema vial urbano. (Ver Grfico 9)

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3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas a) Las reas de desarrollo residencial La habilitacin de reas residenciales en un centro urbano debe responder principalmente a las posibilidades de servicios bsicos, los tipos y resistencia del suelo, y los criterios espaciales de articulacin urbanstica. Generalmente los niveles de consolidacin residencial se expresan en densidades netas15: Residencial de baja densidad, con densidades netas que van desde 100 hab/Ha hasta 660 hab/Ha. Residencial de densidad media, que van arriba de los 700 hab/Ha hasta los 2250 hab/Ha. Residencial de alta densidad que superan los 2250 hab/Ha. Vivienda Taller, con densidades netas de 1300 hab/H a 2250 hab/Ha.

15 Densidades establecidas en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S. 027-2003/VIVIENDA

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b) Las reas de desarrollo comercial El modelo de desarrollo urbano deber proponer la localizacin, consolidacin y desarrollo espacial de un sistema de comercializacin, de acuerdo a las siguientes escalas: (Ver Grfico 10) El comercio central, considerada el rea de desarrollo de transacciones financieras, comerciales y de servicios, mas importantes y que estn nucleadas en un sector especfico del centro urbano. El comercio mayorista e intensivo, deber ubicarse cerca de la periferia del centro urbano, lejos de la actual zona central y con accesos rpidos y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino. El comercio sectorial o vecinal, deber distribuirse y desarrollarse en cada unidad territorial del centro urbano.

c) Las reas de habilitacin industrial La localizacin del rea industrial estar condicionada por sus niveles de contaminacin y afectacin a las reas residenciales, ya que se admitir su ubicacin en el mbito del centro urbano si las actividades que se desarrollan son compatibles con la industria elemental y liviana.

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Esta zona deber contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le permitan una eficiente relacin con sus centros de abastecimiento y mercados. (Ver Grfico 11)

e) Las reas de equipamiento de transporte

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El modelo de desarrollo urbano considera la localizacin de reas donde se concentrarn todas las actividades de transporte interdistrital e interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros y bienes, descongestionando las reas residenciales y/o comerciales del centro urbano. Su ubicacin tiene dos condicionantes fundamentales: Una relacin directa con el eje principal de desarrollo, por ser una actividad de nivel provincial y regional; y Su desarrollo en las vas principales del centro urbano, que permiten su vinculacin con el eje de desarrollo e integracin distrital-regional-nacional.

La concentracin de las reas para actividades de transporte permitir concretar en una zona especfica para la localizacin de servicios complementarios al mismo, contribuyendo a la mencionada descongestin de zonas comerciales y/o residenciales.

3.6. CMO SE FORMULAN LAS PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO? Las propuestas especficas se desarrollan coherentemente con las propuestas de conformacin, articulacin y funcionamiento, establecidos en el modelo de desarrollo urbano. (Ver Grfico 13)

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