60Q 60R

60 Preguntas / 60 Respuestas
60 preguntas corregido.indd 1
13/01/2010, 11:20:05
13/01/2010, 11:20:29
Damien Millet y ric Toussaint
60 Preguntas 60 Respuestas
sobre la deuda, el FMI y el Banco Mundial
13/01/2010, 11:20:29
Este libro ha sido impreso en papel 100% Amigo de los bosques, proveniente de bosques sostenibles y con un proceso de produccin de TCF (Total Clorin Free), para colaborar en una gestin de los bosques respetuosa con el medio ambiente y econmicamente sostenible.
Edicin original en francs: 60 Questions 60 Rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale. Syllepse y CADTM Traduccin: Ral Quiroz Comit para la anulacin de la deuda del Tercer Mundo www.cadtm.org de esta edicin: Icaria editorial, s.a. Arc de Sant Cristfol, 11-23, 08003 Barcelona www.icariaeditorial.com icaria@icariaeditorial.com ISBN: 978-84-9888-116-5 Intermn Oxfam Roger de Llria, 15, 08010 Barcelona Tel 93 482 07 00. Fax: 93 482 07 07 www.IntermonOxfam.org ISBN: 978-84-8452-670-4 1. edicin: Diciembre de 2009 Depsito legal: B-32.956-2009 Fotocomposicin: Text-Grc Impreso por Romany/Valls, s.a. Verdaguer 1, Capellades (Barcelona) Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento. Impreso en Espaa. Printed in Spain.
13/01/2010, 11:20:29
NDICE
Acrnimos .............................................................................. Introduccin........................................................................... I. Derechos humanos, desarrollo y deuda..................

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4 Pregunta 5 A qu llamamos pases en desarrollo (PED)?............................................................. Cul es la ambigedad del trmino desarrollo? .................................................. Qu relacin hay entre deuda y pobreza? . Cules son los objetivos de desarrollo del milenio? .................................................. Cules son las diferentes categoras de deuda de los PED? .........................................
9 11 13
13 17 21 27 46
II. Origen de la deuda de los pases en desarrollo (PED) .............................................................................

Pregunta 6 Qu papel desempe la banca privada en la evolucin de la deuda externa de los PED en el curso de los aos sesenta-setenta? ............................................ 7 Qu papel desempe el Banco Mundial en la evolucin de la deuda externa de los PED en el curso de los aos sesenta-setenta? ............................................ 8 Cmo funciona el Banco Mundial? ............ 9 Qu papel desempearon los gobiernos de los pases del Norte en la evolucin de la deuda externa de los PED en el curso de los aos sesenta-setenta? ............. 10 Cmo se utiliz en los PED el dinero de los prstamos? ....................................................
49
49
Pregunta
Pregunta Pregunta
51 55
63 65
Pregunta
III. La crisis de la deuda ..................................................

Pregunta 11 Cmo evolucionaron los precios de los productos primarios en el curso del ltimo cuarto del siglo XX?........................... Pregunta 12 Qu papel desempe la evolucin de los tipos de inters en la crisis de la deuda de 1982? ...............................................................
73
73
75
13/01/2010, 11:20:29
Pregunta 13 Tuvieron alguna responsabilidad en la crisis de la deuda el Banco Mundial, el FMI y la banca privada?........................... Pregunta 14 Cmo se organizaron los acreedores ante la crisis de la deuda? .................................... Pregunta 15 Cules son las semejanzas con la crisis de las subprimes del ao 2007?...................
79 84 90
IV. El FMI, el Banco Mundial y la lgica del ajuste estructural ..................................................................

Pregunta 16 Cmo funciona el FMI? ............................... Pregunta 17 Cules son las medidas de choque impuestas por los planes de ajuste estructural y cules son sus consecuencias?............................................... Pregunta 18 Cules son las medidas estructurales impuestas por los planes de ajuste estructural y cules son sus consecuencias?............................................... Pregunta 19 Cul fue el impacto de la lgica defendida por el FMI y el Banco Mundial sobre la crisis alimentaria mundial producida en el ao 2007? ..............................................
95
95
106
109
119
V. Otros actores internacionales: El Club de Pars y la OMC ......................................................................

Pregunta 20 Qu es el Club de Pars?.............................. Pregunta 21 Todos los PED han sido tratados de la misma manera por el Club de Pars? .......... Pregunta 22 Por qu actualmente el Club de Pars se encuentra debilitado? ................................... Pregunta 23 Cul es la funcin de la Organizacin Mundial del Comercio? .................................
127
127 132 136 140
VI. Anatoma de la deuda de los PED ............................

Pregunta 24 Cmo se compone la deuda externa de los PED?.......................................................... Pregunta 25 Cmo ha evolucionado la deuda desde 1970? Pregunta 26 Pagan su deuda los PED? ............................ Pregunta 27 Qu pasa con la deuda externa pblica de los PED? .................................................... Pregunta 28 Hacia dnde se dirigen los ujos nancieros relacionados con la deuda? ...... Pregunta 29 Qu pasa con la deuda interna de los PED? ....................................................
145
145 150 152 155 159 163
13/01/2010, 11:20:30
VII. Desencriptar el discurso ocial sobre la reduccin de la deuda .................................................................. 171

Pregunta 30 Por qu se ha planteado una iniciativa de alivio de la deuda? ................................... Pregunta 31 Qu es la iniciativa para los pases pobres muy endeudados (PPME)?............................. Pregunta 32 Ha logrado su objetivo la iniciativa PPME?............................................................. Pregunta 33 En qu consiste la ltima remisin de deuda anunciada en el ao 2005 por el G8? 171 174 177 187
VIII. Los falsos pretextos del modelo dominante ..........

Pregunta 34 Permite la ayuda ocial al desarrollo hacer frente a los estragos de la deuda? .... Pregunta 35 Es una solucin el microcrdito al sobreendeudamiento de los PED?............... Pregunta 36 Han permitido luchar contra el desorden climtico las polticas promovidas por el Banco Mundial y el FMI? .................. Pregunta 37 Qu es el NEPAD? ........................................
193
193 201
204 209
IX. Las anulaciones de deuda y suspensiones de pago en el pasado..................................................

Pregunta 38 Es imposible una anulacin efectiva de la deuda? ................................................... Pregunta 39 Por qu los gobiernos del Sur siguen pagando la deuda? ........................................ Pregunta 40 Qu son los fondos buitres? .......................
213
213 224 227
X. Alegato por la anulacin de la deuda de los PED .. Pregunta 41 Cules son los argumentos morales a
favor de la anulacin de la deuda de los PED? Pregunta 42 Cules son los argumentos polticos a favor de la anulacin de la deuda de los PED? Pregunta 43 Cules son los argumentos econmicos a favor de la anulacin de la deuda de los PED? Pregunta 44 Cules son los argumentos jurdicos a favor de la anulacin de la deuda de los PED? Pregunta 45 Cules son los argumentos ecolgicos a favor de la anulacin de la deuda de los PED? Pregunta 46 Cules son los argumentos religiosos a favor de la anulacin de la deuda de los PED? Pregunta 47 Quin debe a quin? ....................................
235
235 237 241 242 251 255 258
13/01/2010, 11:20:30
Pregunta 48 Quin puede poner condiciones a la anulacin de la deuda? ................................. Pregunta 49 Ser suciente la anulacin de la deuda para asegurar el desarrollo de los PED?.....
259 261
XI. Debates sobre la anulacin de la deuda de los PED .........................................................................

Pregunta 50 La anulacin de la deuda provocara una crisis nanciera mundial?..................... Pregunta 51 La anulacin de la deuda recaera sobre los ciudadanos del Norte? ............................ Pregunta 52 No beneciar sobre todo a las dictaduras la anulacin de la deuda? ......... Pregunta 53 Hay que renunciar al recurso al emprstito?
263
263 267 271 276
XII. La construccin de alternativas radicales .............

Pregunta 54 Qu alternativas para el desarrollo humano hay en los PED? .............................. Pregunta 55 Cmo se puede evitar una nueva fase de endeudamiento despus de una eventual anulacin de la deuda? ................. Pregunta 56 Qu es la auditora de una deuda? ............ Pregunta 57 China, los fondos soberanos, el Banco del Sur, son realmente alternativas?.......... Pregunta 58 Se puede comparar la deuda externa pblica de los PED con la deuda pblica del Norte? .......................................................
279
279
297 298 302
308
XIII. Campaa internacional a favor de la anulacin de la deuda ..................................................................

Pregunta 59 Cmo naci la campaa internacional a favor de la anulacin de la deuda?........... Pregunta 60 Por qu se fund el CADTM? ......................
311
311 314 319
Anexo: Lista de los 145 PED ........................................................ Glosario .................................................................................. Fondos propios ...................................................................... Bibliografa ...........................................................................
321 325 333
13/01/2010, 11:20:31
Acrnimos
Acuerdos sobre Derechos de Propiedad Intelectual relativos al Comercio. AGCS: Acuerdo General sobre Comercio de Servicios. AID: Asociacin Internacional para el Desarrollo (grupo Banco Mundial). AOD o APD: Ayuda Ocial (o Pblica) al Desarrollo. ATTAC: Asociacin por una Tasa sobre las Transacciones nancieras y de Ayuda a los Ciudadanos. BIRD: Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (grupo Banco Mundial). CMFI: Comit Monetario y Financiero Internacional. CNUCED: Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo. DEG: Derechos especiales de giro. DERP: Documento de Estrategia de Reduccin de la Pobreza. FAO: Food and Agriculture Organization (organismo de la ONU para la alimentacin y la agricultura). FCFA: Franco de la Comunidad Financiera Africana. FMI: Fondo Monetario Internacional. G7: Grupo de siete pases ms industrializados (Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y el Reino Unido). G8: G7 + Rusia. IADM: Iniciativa de Alivio de la Deuda Multilateral. IDH: ndice de Desarrollo Humano. IFI: Instituciones Financieras Internacionales. IPH: ndice de Pobreza Humana. NEPAD: Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica. (Siglas en ingls)
ADPIC:
13/01/2010, 11:20:31
10
OCDE: OGM: OMC: OMS: ONG: ONU: OPEP: OUA: PAE: PECOT: PED: PIB: PMA: PNUD: PPME: URSS: UA:
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. Organismo Genticamente Modicado. Organizacin Mundial del Comercio. Organizacin Mundial de la Salud. Organizacin No Gubernamental. Organizacin de las Naciones Unidas. Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Organizacin de la Unidad Africana, reemplazada en 2002 por la Unin Africana. Plan de Ajuste Estructural Pases de Europa Central y Oriental + Turqua. Pases en Desarrollo. Producto Interior Bruto. Pases Menos Adelantados. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pases Pobres Muy Endeudados. Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Unin Africana.
13/01/2010, 11:20:32
Introduccin
Desde el estallido de la crisis de la deuda en 1982 y a pesar de sus cuantiosas riquezas naturales y humanas, los pueblos del Tercer Mundo se desangran. La amortizacin de una deuda que se hizo colosal les impide la satisfaccin de las necesidades ms elementales. La deuda se ha convertido en un mecanismo sutil de dominacin y el instrumento de una nueva colonizacin. Las polticas aplicadas por los gobiernos de los pases endeudados son decididas a menudo ms por los acreedores que por sus mandatarios electos. La ltima iniciativa de condonacin de la deuda, lanzada a bombo y platillos por el G8 en Gleneagles en el ao 2005, no vara el panorama. Se debera realizar un enfoque radicalmente diferente: la anulacin lisa y llana de esta deuda, inmoral y a menudo odiosa. Este libro da respuesta a diversas objeciones. No corren el riesgo, estos pases, una vez liberados de su deuda externa, de recaer en la trampa de un endeudamiento insostenible? No se beneciarn los regmenes dictatoriales y corruptos de un respiro gracias a la anulacin de la deuda? No pagarn los platos rotos de la anulacin los contribuyentes de los pases del Norte? China, Latinoamrica, los fondos soberanos, los fondos buitres, qu papel desempean estos nuevos actores protagnicos? Constituye una solucin la sustitucin de la deuda pblica externa por la deuda pblica interna? Qu relacin hay entre la deuda y la crisis alimentaria mundial desencadenada en el ao 2007? Los autores demuestran que la anulacin de la deuda, condicin necesaria pero no suciente, debe ir acompaada de otras medidas, tales como la recuperacin de los bienes mal habidos, as como una justa redistribucin de la riqueza a escala mundial y vas alternativas de nanciacin. Tambin
13/01/2010, 11:20:32
12
plantean la pregunta: Quin debe a quin? Y apoyan la demanda de reparaciones exigida por los movimientos del Sur. En 60 preguntas / 60 respuestas se explica de un modo simple y preciso cmo y por qu se ha llegado al callejn sin salida de la deuda. Ilustrado con grcos y tablas, seala con claridad la responsabilidad de los promotores del neoliberalismo, de las instituciones nancieras internacionales, de los pases industrializados, as como la complicidad de los gobernantes del Sur. Seis aos despus de la aparicin del libro 50 preguntas/50 respuestas sobre la deuda, el FMI y el Banco Mundial traducido a ocho idiomas (rabe, castellano, coreano, ingls, italiano, japons, portugus y turco), Damien Millet y ric Toussaint han escrito esta versin actualizada y ampliada que desenmascara el discurso ocial sobre la deuda y presenta posibles vas para salir de este punto muerto. Asimismo, exponen los diferentes argumentos, morales, polticos, econmicos, jurdicos y ecolgicos sobre los que se basa la reivindicacin de la anulacin de la deuda externa de los pases en desarrollo.
13/01/2010, 11:20:32
I. Derechos humanos, desarrollo y deuda
PREGUNTA 1
A qu llamamos pases en desarrollo (PED)?

Ante todo, conviene aclarar el vocabulario utilizado. Llamamos indistintamente Norte, pases ricos, pases industrializados o Trada al grupo formado por los pases de Europa Occidental, Amrica del Norte, Japn, Corea del Sur,1 Australia y Nueva Zelanda, y algunos otros de altos ingresos (vase la lista en el Anexo). Aunque nos parece muy discutible agrupar pases tan diferentes como Tailandia y Hait, Brasil y Nger, o Rusia y Bangladesh en una misma categora, adoptamos la denominacin que siguen las estadsticas proporcionadas por las instituciones internacionales. Llamamos as pases en desarrollo (PED) a todos los pases que no estn en la Trada, que eran 145 en el ao 2008, segn nuestro recuento. En esta categora distinguimos, por razones histricas, un grupo de pases que llamaremos PECOT y Asia Central (que incluye a Europa Central y del Este, Turqua y Asia Central), y los dems (de Latinoamrica y el Caribe, de Oriente Medio y frica del Norte, y del frica Subsahariana) quedan comprendidos en lo que llamamos Tercer Mundo o el Sur (vase las listas en el Anexo).
1. Despus de la edicin del libro 50 preguntas-50 respuestas sobre la deuda, el FMI y el Banco Mundial, esta agrupacin de pases fue modicada por el Banco Mundial. Por ejemplo, Corea del Sur abandon la categora de los PED para integrar la de los pases desarrollados. Es tambin el caso de otros pases, como la Repblica Checa y Estonia. Aunque esta apreciacin sea discutible, seguiremos esta convencin para que nuestros clculos tengan la misma base que los del Banco Mundial.
13/01/2010, 11:20:32
14
En 1951, yo hablaba de tres mundos en una revista brasilea, pero sin emplear la expresin Tercer Mundo. Acu la expresin y la utilic por primera vez por escrito en el semanario francs LObservateur del 14 de agosto de 1952. El artculo terminaba as: Pues, en n, ese Tercer Mundo ignorado, explotado, despreciado, como el Tercer Estado, quiere tambin l ser algo. Parafraseaba as la famosa frase de Sieys sobre el Tercer Estado durante la Revolucin francesa. ALFRED SAUVY, demgrafo y economista francs El esquema es el siguiente:
PED
Tercer Mundo o Sur
PECOT (Europa Central y Oriental + Turqua) y Asia Central
Los PED alojan alrededor del 84% de una poblacin mundial de unos 6.500 millones de personas.
Distribucin de la poblacin mundial en el ao 2006
Trada 16%
PECOT y Asia Central 7% Tercer Mundo 77%
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2008.2
2. En toda la obra consultamos en lnea las fuentes World Development Indicators 2008 y Global Development Finance 2008 en el sitio web del Banco Mundial, en agosto de 2008.
13/01/2010, 11:20:33
Derechos humanos, desarrollo y deuda
15
El Producto Interior Bruto (PIB, vase el glosario) es el indicador clsico utilizado por muchos economistas para valorar la riqueza producida en el mundo. Sin embargo, este indicador no da ms que una visin imperfecta, tendenciosa y discutible, por al menos cuatro razones: No tiene en cuenta el trabajo no remunerado, en particular el de las amas de casa. No registra como valor negativo los daos causados al medio ambiente. La unidad de cuenta considerada es el precio de un bien o de un servicio y no la cantidad de trabajo requerida para su realizacin. Las desigualdades internas de un pas no se introducen en el clculo.
A pesar de estas lagunas, el PIB revela los desequilibrios econmicos entre el Norte y el Sur. Este PIB as como todas las sumas que se presentan en esta obra se expresan en dlares, debido a que el 60% de las reservas de cambio, de los prstamos y de los intercambios internacionales son denominados en esta moneda. La produccin de riqueza as contabilizada est concentrada en gran parte en el Norte, en una relacin casi inversa con la distribucin de la poblacin:
Distribucin de la produccin de la riqueza (PIB mundial: 48,46 billones de dlares en el ao 2006)
Tercer Mundo 19%
PECOT y Asia Central 7% Trada 76%
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2008.
13/01/2010, 11:20:33
16
La mundializacin neoliberal se impuso por la voluntad de los dirigentes de los pases ricos, que recibieron la mayor parte de los benecios, aunque se hiciera a expensas de miles de millones de habitantes de los PED y de gran parte de los de los pases industrializados. Las cifras del PIB por habitante revelan el abismo econmico que separa el Norte del Sur:
PIB por habitante en el ao 2006 (5.800 dlares en el mundo)
28.600
2.700
1.520 Tercer Mundo
Trada
PECOT y Asia Central
En dlares constantes del ao 2000. Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2008.
No obstante, este panorama de la situacin econmica mundial es muy incompleto, pues ignora la disparidad de los ingresos, a menudo escandalosa, dentro de una misma categora de pases. En efecto, segn el PNUD:3 La renta de las 500 personas ms ricas del planeta supera la renta acumulada de los 416 millones ms pobres. Por consiguiente, no se trata en ningn caso de oponer el Norte y el Sur de un modo global. Estas palabras se utilizan tan
3. Vase PNUD, Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano 2006.
13/01/2010, 11:20:34
17
slo para traducir una realidad geogrca. La mayor parte de las decisiones se toman en el Norte y tienen graves consecuencias para los PED. Pero en el seno de cada regin el mecanismo de dominacin se repite. En n de cuentas, y es lo realmente esencial, se trata ante todo de la opresin de una parte de la humanidad (que no est localizada exclusivamente en el Sur) por otra, mucho menos numerosa pero mucho ms poderosa. En otras palabras, unos intereses muy diferentes oponen a todos los que padecen el sistema actual (la gran mayora de la humanidad, en el Norte y en el Sur) y a un puado de personas que se benecian, tanto en el Norte como en el Sur. Esta minora constituye la clase capitalista cuyo comportamiento est dirigido a la bsqueda del mximo benecio. Por ello es indispensable identicar el plano de fractura, so pena de no comprender todos los factores subyacentes y no identicar las pistas alternativas que interesan. Vosotros queris los miserables auxiliados, pero yo quiero la miseria suprimida. VCTOR HUGO, El noventa y tres
PREGUNTA 2
Cul es la ambigedad del trmino desarrollo?

La denominacin pas en desarrollo hace pensar que estos pases estn en vas de progresar y superar un supuesto retraso con respecto a los pases ms industrializados. Como si no hubiera ms que una forma de desarrollarse, como si los pases industrializados fueran el modelo supremo de desarrollo, como si algunos estuvieran ms adelantados que otros, que estaran inevitablemente en camino de salvar este atraso. Y sta es la nalidad del uso de esta expresin perniciosa: dar a entender implcitamente que no hay ms que una sola forma de desarrollo posible, y legitimar as las orientaciones tomadas por las grandes potencias y por todas las instituciones que sostienen el mismo pensamiento, marginando al mismo tiempo el discurso de quienes arman que otras opciones son posibles, incluso indispensables. Pues bien, el trmino desarrollo no es de ninguna manera neutro ya que tiene una fuerte connotacin ideolgica, y esconde unas opciones que son legtimamente cuestionables. El trmino
13/01/2010, 11:20:34
18
fue empleado por primera vez en 1948 por el presidente estadounidense Harry Truman: Es necesario lanzar un nuevo programa que sea audaz y que ponga las ventajas de nuestro progreso industrial al servicio de la mejora y el crecimiento de las regiones subdesarrolladas. [...] Su pobreza constituye una desventaja y una amenaza, tanto para ellas como para las regiones ms prsperas. [...] Los recursos materiales que podemos permitirnos destinar a la asistencia de otros pueblos son limitados. Pero nuestros recursos en conocimientos tcnicos [...] no cesan de crecer y son inagotables. [...] Deberamos alentar la inversin de capitales en las regiones donde falta el desarrollo. Nuestro n tendra que ser ayudar a los pueblos libres del mundo a producir, con su propio esfuerzo, ms alimento, ms vestimenta, ms materiales de construccin, ms energa mecnica a n de aligerar su carga. [...] Todos los pases, incluido el nuestro, se beneciarn ampliamente de un programa constructivo que permitir utilizar mejor los recursos humanos y naturales del mundo. La experiencia muestra que nuestro comercio con otros pases crece con sus progresos industriales y econmicos. Una mayor produccin es la clave de la prosperidad y de la paz. HARRY TRUMAN, Discurso sobre el estado de la Unin, 1948 El mensaje fue descodicado de una manera a la vez clara y concisa por Aim Csaire en 1955: Entended que las grandes nanzas estadounidenses juzgan que ha llegado la hora de saquear todas las colonias del mundo. AIM CSAIRE, Discours sur le colonialisme Ms an, este desarrollo olvida dos aspectos esenciales: la condicin de vida de la poblacin y las obligaciones ecolgicas de un planeta con recursos limitados. Sesenta aos ms tarde, las palabras crecimiento y desarrollo sostenible han reemplazado el trmino desarrollo. Los media econmicos rebosan anlisis que vaticinan un crecimiento inevitable, presentado como saludable y que justica todos los sacricios. Los grandes tesoreros del mundo presentan como modelos a China y la India, pases hacia los cuales se multiplica la deslocalizacin
13/01/2010, 11:20:34
19
de empresas, donde el crecimiento es alto, el coste de la mano de obra muy bajo y las condiciones laborales deplorables. Cul es entonces el sentido de este crecimiento? El crecimiento econmico de un pas o de una regin est directamente relacionado con las polticas que all se aplican. A igualdad de cifras, no puede tener el mismo signicado aqu y all. Podra reejar una mejora de las condiciones de vida de la poblacin, especialmente de los ms humildes, que pueden entonces participar en la actividad econmica y contribuir al desarrollo de las empresas locales que proveen de bienes y servicios al mercado interno. No es ese el caso en este momento. Productor de desigualdad, el actual crecimiento traduce la dominacin de la economa mundial por grandes empresas transnacionales, cuya cifra de negocios supera a menudo el producto interior bruto de algunos pases, cuando no el de todo un continente. Las transnacionales despliegan su actividad en una escala planetaria, sin abandonar sus races en sus pases de origen, porque generalmente se respaldan en el Estado para proteger sus intereses (por ejemplo, ExxonMobil y Boeing son apoyados por Washington, as como Total es protegida por Pars). Pero al lado de las transnacionales de los pases ms industrializados comienzan a prosperar transnacionales que tienen su origen en pases en desarrollo (Lenovo en China, Petronas en Malasia, Petrobras en Brasil, Celtel en frica, Techint en Argentina, Anglo-American en Sudfrica, Tata en la India, etc.). Los capitalistas y las cpulas polticas tradicionales en el poder en los pases del Sur sacan provecho de ello y las economas de los pases del Sur quedan forzosamente conectadas al mercado mundial. En el marco del modelo hoy dominante, su crecimiento es ampliamente tributario de sus exportaciones. Pero el precio de sus productos primarios y la salida de sus manufacturas se mantienen en esencia determinados por los pases ms industrializados. Un cambio brusco en la economa de Estados Unidos o de Japn puede tener graves consecuencias para las economas de los pases en desarrollo, dado que stas son demasiado dependientes de las exportaciones a dichos pases. Los defensores de un crecimiento econmico a cualquier precio se cuidan muy bien de informar que ste puede resultar empobrecedor. En realidad, el modelo de crecimiento se traduce la mayora de las veces en la degradacin ambiental, en la acentuacin de la desigualdad, en la acumulacin sin lmites de la riqueza en benecio exclusivo de una nma minora, mientras
13/01/2010, 11:20:35
20
una aplastante mayora de la poblacin vive en condiciones cada vez ms precarias. De qu desarrollo hablamos? Hablamos del modelo de desarrollo neoliberal que hace que 17 personas mueran de hambre cada minuto? Es sostenible o insostenible? El neoliberalismo es culpable de los desastres de nuestro mundo. Nosotros no apagamos el incendio y dejamos tranquilos a los pirmanos. HUGO CHVEZ, presidente de Venezuela, Cumbre mundial del desarrollo duradero, citado por Le Monde, 4 de septiembre de 2002 El crecimiento desenfrenado predicado por el actual sistema no puede ser innito. Para continuar debe crear sin cesar nuevos deseos de consumir, contaminar para descontaminar (el agua, por ejemplo), destruir para reconstruir (Iraq, por ejemplo). Aunque caus la muerte de ms de 200.000 personas, el tsunami de diciembre del ao 2004 fue positivo para el crecimiento de Asia, porque las zonas industriales no fueron daadas y porque la reconstruccin result larga y costosa. Para mantener el ritmo acelerado de crecimiento del transporte individual en automvil, el sector de los agrocombustibles que nosotros preferimos llamar necrocombustibles, porque supercies enormes se dedican a su produccin desplazando a los cultivos alimentarios est en pleno auge, lo que provoca un fuerte aumento del precio de ciertos artculos bsicos para la alimentacin y agrava la desnutricin que aige a tantos PED. Si nada cambia mientras entramos en una crisis ecolgica de una gravedad histrica, es porque lo quieren los poderosos de este mundo. [...] La bsqueda del crecimiento material es para la oligarqua el nico medio de hacer aceptar a la sociedad unas desigualdades extremas sin ponerlas en tela de juicio. El crecimiento crea, efectivamente, un excedente de riquezas aparente que permite lubricar el sistema sin modicar su estructura. HERV KEMPF, Cmo los ricos destruyen el planeta. Libros del zorzal, 2008 Por el contrario, cada pueblo debe poder denir su futuro y poseer los mecanismos de decisin sobre lo que le incumbe. Esto
13/01/2010, 11:20:35
21
no ocurrir mientras el crecimiento sea el indicador absoluto de la buena salud del mundo. Uno no desarrolla, uno se desarrolla. JOSEPH KI-ZERBO, A quand lAfrique? Conscientes de estas insuciencias y de estas manipulaciones semnticas, utilizaremos a pesar de todo en esta obra la expresin pases en desarrollo, pues deseamos retomar los datos estadsticos de las instituciones internacionales a n de someterlos a la crtica. Esto permitir al lector confrontar los datos que presentamos con los que dichas instituciones publican en sus sitios web o en sus ediciones impresas.
PREGUNTA 3
Qu relacin hay entre deuda y pobreza?

Las condiciones de vida de los ms desvalidos se han deteriorado en casi todas partes en el curso de los ltimos 25 aos, pero en perodos, en grados y a velocidades que varan de un pas a otro. Unos PED fueron golpeados tempranamente en los aos ochenta (Latinoamrica, frica, algunos estados del desaparecido bloque sovitico) mientras que otros lo fueron ms tarde, en la segunda mitad de los aos noventa (Asia del Sudeste). Las instituciones nancieras internacionales exigen inexorablemente el reembolso de la deuda. Lo imponen como una prioridad para proseguir el dilogo con las autoridades de los pases endeudados. Sin embargo, como veremos, los gobiernos del Sur tienen mltiples razones para rechazar esta deuda, a menudo inmoral e ilegtima. En este sentido, en el presente volumen desarrollaremos argumentos polticos, econmicos, sociales, morales, jurdicos, ecolgicos y religiosos. Pero la presin ejercida por los grandes banqueros del mundo y la colusin entre las clases dominantes del Norte y del Sur son tales que la mayor parte de los gobernantes de los PED aceptan que sus poblaciones caigan agobiadas bajo el peso de la deuda. En el gobierno, no se puede gastar ms de lo que se puede recaudar. Yo hered una deuda muy grande que tratamos de
13/01/2010, 11:20:35
22
reducir, respetando al mismo tiempo un excedente primario del 4,25%, porque es importante demostrar a mis acreedores que soy responsable, que pago mis deudas. LULA, presidente de Brasil, en Le Monde, 25 de mayo de 2006 La deuda de los PED ha llegado a ser en muchos casos demasiado grande para unas economas frgiles, anulando as toda tentativa de desarrollo. Segn Ko Annan, ex secretario general de la ONU, en el ao 2000 el servicio de la deuda (vase el glosario) se elevaba, en promedio, al 38% del presupuesto de los estados del frica Subsahariana. En 2006, el gobierno ecuatoriano destin el 38% de su presupuesto al servicio de la deuda, mientras dedicaba un 22% al conjunto de los gastos sociales (sanidad, educacin, etc.). En algunos pases, el servicio de la deuda supera la mitad del presupuesto.
Parte del presupuesto dedicado a los servicios sociales bsicos y al servicio de la deuda para el perodo 1992-1997
Pas Camern Costa de Marl Kenia Zambia Nger Tanzania Nicaragua Servicios sociales 4,0% 11,4% 12,6% 6,7% 20,4% 15,0% 9,2% Servicio de la deuda 36,0% 35,0% 40,0% 40,0% 33,0% 46,0% 14,1%
Fuente: PNUD, Informe sobre la pobreza en el mundo 2000.
Si los pases deudores aceptan las exigencias del FMI (vase la pregunta 16), del Banco Mundial (vase la pregunta 8) y de otros acreedores, no tendrn ms remedio que aplicar una poltica de estricta austeridad presupuestaria. Esto implica una reduccin al mnimo de los gastos en educacin, salud, mantenimiento de infraestructuras, inversiones pblicas en actividades generadoras de empleo, vivienda, sin hablar de la investigacin y la cultura. Slo quedan al margen los gastos relativos a defensa, seguridad y, en menor grado, a justicia. A n de pagar estas sumas colosales, los gobiernos deben conseguir divisas fuertes (principalmente dlares, pero tambin
13/01/2010, 11:20:36
23
euros, yenes, libras, francos suizos, etc.) con las que tienen que efectuar los pagos. Con este propsito dan prioridad a las actividades destinadas a la exportacin: explotacin acelerada de los recursos naturales (minerales, petrleo, gas, etc.) y desarrollo desorbitado de la produccin agrcola ms rentable (caf, cacao, algodn, t, cacahuete, azcar, etc.), generalizando el monocultivo (vase el glosario). Esto es muy arriesgado pues crea un estado de dependencia de algunas rmas transnacionales, que controlan el mercado, mientras se abandona los cultivos hortcolas, lo que conduce, muchas veces, a la importacin de los productos alimentarios necesarios. Es el caso de Madagascar, que exporta un arroz de lujo y se ve obligado a importar un arroz mediocre para el consumo interno. Con el aumento espectacular del precio de los alimentos bsicos (trigo, arroz, maz, etc.) a partir del ao 2006, los pases que renunciaron a su soberana alimentaria bajo la presin del Banco Mundial y de su propio sector del agronegocio, volcado a la exportacin, se encontraron completamente desprotegidos. Fue el caso de la mayor parte de los pases africanos y tambin de Filipinas, Bangladesh y varios pases latinoamericanos, entre ellos Mxico. Para producir al menor coste para exportar con precios competitivos, no se tiene en cuenta en absoluto las condiciones de vida, cuando no de supervivencia, de la poblacin involucrada. Las pocas conquistas sociales a menudo son erosionadas, y las condiciones laborales resultan deplorables. Por otra parte, la sobreexplotacin de los recursos naturales de los PED, generalmente abundantes y variados, crea graves problemas ambientales. De acuerdo con las previsiones, algunos pases veran agotarse en unas dcadas sus principales recursos naturales, como el petrleo en el caso de Gabn, Colombia y Ecuador, cuya produccin ya comenz a decaer. Hay alarma en numerosos pases del Sur por los estragos causados por la deforestacin, resultado de la explotacin intensiva de sus bosques tropicales, o del aumento de la supercie sembrada. Segn muchos cientcos especialistas en biodiversidad, el planeta atraviesa actualmente la sexta gran crisis de extincin de especies desde la aparicin de la vida en la Tierra. Pero mientras que las cinco crisis anteriores se escalonaron en perodos de tiempo muy largos, parece que la actual transcurre en un perodo mucho ms corto debido al papel decisivo que desem-
13/01/2010, 11:20:36
24
pea la actividad humana en su desencadenamiento. La lista roja4 que publica la Unin Internacional para Conservacin de la Naturaleza (UICN) registraba ms de 16.000 especies en peligro de extincin en el ao 2006: uno de cada cuatro mamferos, una de cada ocho aves, un anbio de cada tres. Para intentar dar respuesta a estas graves amenazas, la ONU organiz en el ao 2002, en Johannesburg (Repblica Sudafricana), la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible. El presidente francs, Jacques Chirac, fue emotivo, como sabe hacerlo muy bien: Nuestra casa se quema y miramos para otro lado. La naturaleza, mutilada, sobreexplotada, ya no logra reconstituirse y nos negamos a admitirlo.5 Al mismo tiempo, l era uno de los ms fervientes defensores del modelo econmico neoliberal y de la agricultura intensiva. La relacin entre deuda y mal desarrollo humano debe quedar clara. El mecanismo de la deuda permite a las instituciones nancieras internacionales, a los estados del Norte y a las multinacionales ejercer el control de la economa de los PED y apropiarse al menor coste de sus recursos y sus riquezas. Es una nueva forma de colonizacin, regulada mediante la aplicacin de los planes de ajuste estructural (vanse las preguntas 17 y 18). Las decisiones que conciernen al Sur no se toman en el Sur, sino en Washington (en el departamento del Tesoro estadounidense, en la sede del Banco Mundial o del FMI), en Pars (en la sede del Club de Pars, que rene a los estados acreedores del Norte) o en el seno del Club de Londres (que agrupa a los grandes bancos del Norte), que no siempre sesiona en Londres (vase el glosario). En consecuencia, la satisfaccin de los derechos humanos fundamentales no constituye una prioridad. La prioridad es la satisfaccin de ciertos criterios econmicos, nancieros y geopolticos, tales como el cobro de la deuda, la apertura de las fronteras a los capitales y a las mercancas y el tratamiento privilegiado de los pases aliados a las grandes potencias. Las ltimas cifras publicadas indican que, en estas condiciones, la suma pagada por los PED a ttulo del servicio de la deuda externa pblica y privada se elevaba en el ao 2006 a unos 520.000 millones de dlares. Teniendo en cuenta slo el
4. Vase http://www.iucnredlist.org. 5. Vase http://www.elysee.fr rubrique Archives.
13/01/2010, 11:20:36
25
servicio de la deuda externa pblica, que es responsabilidad del presupuesto estatal de los PED, ste representaba unos 190.000 millones de dlares en el ao 2007.6 Ahora bien, si se le suma el servicio de la deuda pblica interna, tambin a cargo del presupuesto del Estado, que representa por lo menos tres veces el de la deuda pblica externa, segn el Banco Mundial, se alcanza la astronmica suma de unos 800.000 millones de dlares, que es desembolsada cada ao por los poderes pblicos por sus deudas pblicas externa e interna.7 Frente a estas sumas, la ayuda pblica al desarrollo de los pases ricos de ndole muy discutible (vase la pregunta 34) llegaba penosamente a los 104.000 millones de dlares en el ao 2007. Estos desembolsos tan elevados de los PED los privan de unos recursos preciosos para luchar con ecacia contra la pobreza.
La deuda es el principal obstculo para la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales
200 0 -200 -400 -600 -800 -1.000 -800 Ayuda pblica al desarrollo Servicio de la deuda pblica externa e interna 104
En miles de millones de dlares. Cifras del ao 2007. Fuente: Banco Mundial, Global Development Finance 2008, OCDE.
6. Vase Banco Mundial, Global Development Finance 2008. Nosotros incluimos los pagos al FMI, que el Banco Mundial contabiliza en una categora aparte. 7. Clculo de los autores. El Banco Mundial y las diferentes instituciones internacionales no proporcionan ningn otro dato preciso sobre el pago de la deuda pblica interna.
13/01/2010, 11:20:36
26
Los desembolsos pesan en un grado considerable sobre las economas de los PED, y los nuevos prstamos son insucientes para compensar la sangra. As, en el ao 2007, los poderes pblicos de los PED desembolsaron 19.000 millones de dlares ms de lo que recibieron ese ao en concepto de prstamos. La transferencia neta sobre la deuda8 es negativa e incluso alcanz la suma de 760.000 millones de dlares en el perodo 1985-2007, mientras que en el mismo perodo la deuda exterior pblica se ms que duplic, pasando de 600.000 millones a 1,35 billones de dlares. Si tomamos ahora como referencia el perodo 1970-2007, vemos que la deuda externa pblica de los PED pas de 46.000 millones a 1,35 billones de dlares, y durante este perodo los poderes pblicos de los PED desembolsaron 460.000 millones de dlares ms de lo que recibieron en concepto de prstamos. La deuda se presenta hoy como el principal obstculo para la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en el corazn del sistema de dominacin de los pases ricos sobre el conjunto de los PED. Es necesario que comprendamos este mecanismo tan sutil como perverso. Igualmente, los franceses cultivados e informados saban lo que hacan sus tropas en Vietnam o en Argelia. Igualmente, los rusos cultivados e informados saban lo que hacan sus tropas en Afganistn, los sudafricanos y los americanos cultivados e informados saban lo que sus auxiliares hacan en Mozambique y en Amrica Central. Hoy, igualmente, los europeos cultivados e informados saben cmo mueren los nios cuando el azote de la deuda restalla sobre los pases pobres. SVEN LINDQVIST, Exterminad a todos los salvajes, Turner, Madrid, 2004
8. Es la diferencia entre el monto de los prstamos recibidos sobre un perodo y el monto de los desembolsos durante el mismo perodo. La transferencia neta es positiva cuando el pas o el continente en cuestin recibe ms de lo que paga a ttulo de la deuda. Es negativa si las sumas desembolsadas son superiores a las sumas que ingresan al pas.
13/01/2010, 11:20:37
27
PREGUNTA 4
Cules son los objetivos de desarrollo del milenio?

En el ao 2000, con ocasin de la Cumbre del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), los gobernantes del mundo se comprometieron con varios objetivos numerados, que llamaron objetivos de desarrollo del milenio (ODM), para enfrentarse de all a 2015 al problema de la pobreza. Ya veremos qu es bueno. A mitad del recorrido, el fracaso ya era evidente. Para empezar, el problema est fundamentalmente mal planteado. Cmo es posible que el objetivo central sea la reduccin de la pobreza y no su eliminacin, cuando la humanidad dispone de los medios, ms que sucientes, para sacar a los pobres de la miseria? Pero aunque sean notoriamente inadecuados e insucientes, todo hace pensar que ni siquiera estos objetivos se alcanzarn, si para colmo algunos de ellos conciernen a mbitos en los que, de hecho, en muchos pases la situacin ha empeorado. A pesar de todas las manipulaciones estadsticas para disfrazarlo,9 esta situacin es un fracaso de las actuales polticas de reduccin de la pobreza. El Banco Mundial, en su publicacin Global Monitoring Report 2007, proporciona los elementos para un balance preciso.10 Aunque no deja de congratularse de los tmidos avances en tal o cual punto en tal o cual regin, los datos numricos que publica revelan sin discusin que los derechos humanos fundamentales son ampliamente burlados en todo el mundo. La combinacin sin precedentes de recursos y de tecnologas de la que disponemos actualmente hacen indefendible intelectual y moralmente el argumento de que las metas del ao 2015 estn fuera de nuestro alcance. No deberamos conformarnos con un progreso que no es capaz de cumplir con los objetivos establecidos, ni con medidas parciales que dejan atrs a la mitad de la humanidad. PNUD11
9. Por ejemplo, el hecho de haber elegido, en el ao 2000, como referencia de clculo las cifras de 1990 es una forma de despistar a la opinin pblica, porque as es ms fcil alcanzar el objetivo dada la evolucin demogrca y monetaria. Si, por ejemplo, el nmero de pobres se estanca, la proporcin pobres desciende automticamente con el paso del tiempo. 10. Salvo mencin en contrario, las citas del Banco Mundial en esta pregunta estn sacadas de esta publicacin. 11. Vase PNUD, Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano 2006. http: //hdr.undp.org/en/media/HDR_2006_ES_Complete.pdf.
13/01/2010, 11:20:37
28
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas con ingresos inferiores a un dlar por da Medida emblemtica, la eleccin de un umbral arbitrario (un dlar por da) plantea algunas preguntas: Se puede pretender que se ha salido de la pobreza cuando el ingreso supera este umbral? Qu nivel de vida puede reejar exactamente? Adems, el planteo no es dividir por dos el nmero de pobres sino la proporcin de la poblacin pobre. Gracias al crecimiento demogrco, el nmero de pobres autorizado por este objetivo crece con el tiempo y es menos difcil de lo que parece alcanzar el objetivo. Segn el Banco Mundial, en 1990 haba 1.247 millones de personas que vivan con menos de un dlar por da. En el ao 2004 eran 986 millones y las previsiones para el 2015 muy optimistas, sobre todo si se tiene en cuenta la crisis internacional detonada en el 2007 dan la cifra de 721 millones. Entonces, un fracaso? No, dice el Banco Mundial, cantando victoria. Porque la proporcin en este caso habra bajado del 28,7% al 11,7%. Globalmente, si bien el objetivo redactado de este modo an se puede alcanzar, es sobre todo gracias a China, donde vive uno de cada cinco seres humanos. La irona de la historia reside en el hecho de que este pas no aplica al pie de la letra las exigencias del Banco Mundial. Segn las autoridades chinas y el Banco Mundial, all la pobreza retrocede ligeramente, pero la desigualdad crece vertiginosamente. El Banco reconoce que los chinos ms pobres han visto degradarse su situacin en el curso de los ltimos diez aos. En particular, esto es consecuencia del retroceso del Estado y la desaparicin de la sanidad y la educacin gratuitas. Por lo dems, los pases ms dciles frente a las instituciones internacionales y sus remedios adulterados han visto muy a menudo aumentar la pobreza: el frica SubNmero de personas cuyo ingreso es inferior a un dlar por da (en millones)
Regin frica Subsahariana Latinoamrica y el Caribe Asia del Sur
Fuente: Banco Mundial.
1981 168 39 473
1990 240 45 479
2004 298 47 462
2015 (est.) 326 38 304
13/01/2010, 11:20:37
29
sahariana, Latinoamrica, Asia del Sur estaran bastante lejos de los resultados esperados. Peor an, estas cifras no tienen en cuenta la precariedad de la situacin. En cuanto al nmero de personas que viven con menos de dos dlares por da, su evolucin sera menos marcada: 2.647 millones en 1990, 2.556 millones en el ao 2004, y una previsin de 2.095 millones para 2015. En realidad, unos centenares de millones de personas han visto subir su ingreso justo por encima de un dlar por da, mientras la situacin de otros centenares de millones se deterioraba. En n, vale la pena preguntarse cmo calcul el Banco Mundial estas cifras. En primer lugar, deni la pobreza segn el poder de compra de una persona que gana un dlar al da durante un ao de referencia. Despus convirti este umbral de pobreza a las otras monedas y para todos los aos. De acuerdo con varios especialistas, entre ellos Thomas Pogge, profesor en la Universidad Columbia,12 su procedimiento para operar esta doble conversin es extremadamente problemtico. Tanto ms problemtico cuando un estudio del propio Banco Mundial, publicado en septiembre de 2008, conrma las sospechas.13 En efecto, mientras que las estimaciones de la pobreza establecidas por el Banco Mundial mejoran gracias a unos datos ms dedignos sobre el coste de la vida, el resultado mismo constituye un brutal cuestionamiento de las estadsticas elaboradas por esta institucin que atraviesa una gravsima crisis de legitimidad desde hace varios aos: de repente, el Banco Mundial acaba de descubrir que 400 millones de personas ms que lo que se pensaba viven en la pobreza. Es ms de la mitad de la poblacin del frica Subsahariana! Segn este comunicado 1.400 millones de personas que viven en el mundo en desarrollo (1 de cada 4 habitantes del planeta) subsisten con menos de 1,25 dlares por da en el ao 2005, mientras que los clculos precedentes estaban alrededor de 1.000 millones de personas. Con semejantes errores de clculo del Banco Mundial sobre la pobreza es lgico que toda la estructura de las polticas internacionales actuales contra ese agelo se venga abajo. Las polticas de ajuste estructural (reduccin de
12. Thomas Pogge, Un dollar par jour. Que savons-nous de la pauvret dans le monde?, enero de 2006, http://www.mondialisations.org/php/public/ art.php?id=22324&lan=FR. 13. Vase http://go.worldbank.org/MLVZFZTMS0.
13/01/2010, 11:20:38
30
presupuestos sociales, recorte de gastos en sanidad y educacin, fomento de la agricultura exportadora y reduccin de los cultivos hortcolas, abandono de la soberana alimentaria, etc.), impuestas por el FMI y el Banco Mundial desde el comienzo de los aos ochenta, deterioran las condiciones de vida de cientos de millones de personas en el mundo. Los mtodos de clculo del Banco Mundial son extremadamente dudosos. Hay motivos para pensar que con un mtodo ms creble se observara una tendencia ms negativa y una pobreza mucho ms extendida. [...] La determinacin de un concepto de pobreza plausible debe partir de una concepcin de las necesidades fundamentales de los seres humanos, luego averiguar cules son los diferentes productos con ayuda de los cuales podemos satisfacer estas necesidades. Debemos considerar entonces como pobres a aquellos que no pueden permitirse una provisin suciente de estos productos. [...] Un concepto de pobreza tal es conforme al signicado usual del trmino pobreza y garantiza por otra parte que los umbrales de pobreza calculados sobre esta base para diferentes aos y diferentes lugares tengan un signicado uniforme. Es slo desarrollando un mtodo alternativo de este tipo como se puede estudiar de manera conable las dimensiones en cifras del problema de la pobreza mundial. Mientras el actual mtodo del Banco Mundial y los datos que se basan en el mismo conserven su monopolio en las organizaciones internacionales y en la investigacin universitaria sobre la pobreza, no se podr pretender tomar realmente en serio este problema. THOMAS POGGE, profesor en la Universidad Columbia El optimismo que muestra el Banco Mundial sobre el tema de la reduccin de la pobreza est, como se ve, totalmente fuera de lugar.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padecen hambre
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),14 848 millones de personas sufrieron
14. Vase FAO, Brieng paper: Hunger on the rise, http://www.fao.org./ newsroom/common/ecg/1000923/fr/hungergs.pdf.
13/01/2010, 11:20:38
31
hambre en el mundo en el perodo 2003-2005, cifra comparable a los 842 millones del perodo 1990-1992. Sin embargo, la situacin se degrad muchsimo debido al aumento del precio de los alimentos (vase la pregunta 19), y en septiembre de 2008 la FAO calculaba esta cifra al alza, y consideraba inquietantes las tendencias:15 923 millones de personas estaban subalimentadas en el ao 2007, de las que 907 residan en los pases en desarrollo: 583 millones en Asia, 273 millones en frica y Prximo Oriente y 51 millones en Latinoamrica. La dramtica situacin alimentaria mundial nos recuerda la fragilidad del equilibrio entre el suministro de alimentos y las necesidades de la poblacin mundial, y el incumplimiento de compromisos anteriores para acelerar los avances en la erradicacin del hambre. JACQUES DIOUF, director de la FAO, mayo de 2008 Segn el Banco Mundial: Alrededor de un tercio de los nios de los pases en desarrollo presentan insuciencia de peso o retraso en el crecimiento, y un 30% de la poblacin total del mundo en desarrollo sufren carencias de oligoelementos. La subalimentacin no slo constituye una amenaza contra los progresos registrados en la lucha contra la pobreza; es la causa fundamental de ms del 55% de los casos de mortalidad infantil. En este escenario, el fuerte aumento del precio de los cereales en los mercados mundiales desde el ao 2006 es particularmente preocupante. La FAO elabor una lista de 22 pases especialmente vulnerables debido a la combinacin de niveles elevados de hambre crnica (ms de un 30% de subnutricin) y su condicin de importadores netos de petrleo y alimentos. Ciertos pases incluso presentan porcentajes escalofriantes: la proporcin de personas que pasan hambre es del 73% en Eritrea, del 72% en la Repblica Democrtica del Congo, del 67% en Burundi.16
15. Vase FAO, El hambre aumenta. El alza de precios eleva en 75 millones de personas la cifra mundial de desnutridos, comunicado de prensa, 18 de septiembre de 2008. 16. Vase FAO, La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture, 2007, http://www.fao.org/es/esa/fr/pubs_sofa_07.htm.
13/01/2010, 11:20:38
32
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal Asegurar que, en 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura17 (UNESCO) hizo un balance sin complacencia de los escasos progresos logrados para cumplir con este objetivo: Desde 1998 se han realizado progresos regulares [...] pero el ritmo de esos progresos es insuciente para para alcanzar [los] objetivos en el decenio que va de aqu a 2015. Efectivamente, alrededor de unos 100 millones de nios siguen sin una escolarizacin primaria, y de ellos el 55% son nias. La tasa de escolarizacin incluso disminuye en 23 pases. Ms all de las cifras brutas, el proyecto Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas 2005 arma que la mayor parte de los nios pobres que asisten a la enseanza primaria en el mundo en desarrollo aprenden sorprendentemente poco.18 Ms an, la UNESCO dice que en 41 pases (de los 133 de los que se disponen datos), menos de los dos tercios de los escolares llegan al ltimo grado de primaria. Existe una gran distancia entre el hecho de asistir a la escuela y la adquisicin duradera de los conocimientos bsicos. El Banco Mundial ha logrado convertirse en un socio obligado en la denicin de la poltica educativa al imponerse a la UNESCO,19 utilizando para ello su condicin de acreedor y de proveedor de fondos. Este hecho est lejos de ser anodino. El Banco se opone fundamentalmente a la nocin de gratuidad de los servicios pblicos esenciales. Adems favorece la privatizacin de la enseanza: una escuela pblica de segunda para los pobres y una escuela privada de calidad para la clase media alta y los ricos.
17. Vase UNESCO, Informe de seguimiento de la educacin para todos, 2006, http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001470/147000s.pdf. Salvo indicacin en contrario, las citas de la Unesco en esta cuestin se han sacado de esta publicacin. 18. Proyecto Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas 2005. Dirigido por Jeffrey Sachs, http://www.unmillenniumproject.org/documents/ overviewSpanLowRes.pdf. Salvo indicacin en contrario, las citas de este proyecto en esta cuestin se han sacado de esta publicacin. 19. La UNESCO ha sido sistemticamente marginada por el Banco Mundial y por el gobierno de Estados Unidos que lo domina. Por otra parte, Estados Unidos se retir de la UNESCO en 1984 como rechazo a la orientacin de la organizacin. Retorn en 2003.
13/01/2010, 11:20:38
33
Por consiguiente, vamos hacia un fracaso programado. Segn el Banco Mundial: El 38% de los pases en desarrollo probablemente no alcancen el objetivo de una tasa de cumplimiento universal del ciclo de la escuela primaria de aqu a 2015, y un 22% suplementario, que no disponen de datos de calidad que permitan seguir los progresos conseguidos, tambin son susceptibles de apartarse de los objetivos jados. Ahora bien, un sistema educativo gratuito y de calidad es esencial para que un pas pueda salir estructuralmente de la pobreza. Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de nales de 2015.
Para la Unesco: El objetivo de lograr la paridad entre los sexos [en la enseanza] en 2005 no se ha alcanzado en 94 de los 149 pases sobre los que se dispone de datos: hay 86 pases que corren el riesgo de no alcanzar la paridad entre los sexos ni siquiera en 2015; hay 76 pases de un total de 180 que no han alcanzado la paridad entre los sexos en primaria. En esos pases las disparidades se dan casi siempre endetrimento de las nias. La Unesco agrega que: Las mujeres estn menos alfabetizadas que los hombres. A nivel mundial, por cada 100 hombres adultos que se consideran alfabetizados slo hay 88 mujeres adultas en las mismas condiciones. Las cifras ms bajas se registran en los pases de escasos ingresos como Bangladesh (62 mujeres por cada 100 hombres) y Pakistn (57 mujeres por cada 100 hombres).
13/01/2010, 11:20:39
34
Sin embargo, la formacin de las nias tendra un impacto positivo en numerosos mbitos de la vida cotidiana. Por otra parte, las desigualdades entre hombres y mujeres siguen siendo escandalosas en diferentes niveles del desarrollo humano. As, el combate por la igualdad de sexos debe ser, en primer lugar, una prioridad por principio, pero tambin por el hecho de que las mujeres representan un papel preponderante en la mejora del bienestar familiar, as como en el desarrollo general de las comunidades y de los pases.
Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos

Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de cinco aos
Opina el Banco Mundial que: A pesar de la disponibilidad de intervenciones simples y de bajo costo, que podran contribuir a evitar millones de muertes por ao, los progresos en materia de mortalidad infantil son muy escasos. [...] El tratamiento de rehidratacin por va oral, los mosquiteros impregnados con insecticidas, la lactancia maternal y los antibiticos de uso corriente para tratar las enfermedades respiratorias podran contribuir a evitar un 63% de la mortalidad infantil. Sin embargo, en el ao 2005, slo 32 de 147 pases se encontraban en la buena direccin para alcanzar los objetivos para el desarrollo del milenio en lo que respecta a la mortalidad infantil. Adems, la tasa de mortalidad se mantiene o se degrada ms en 23 pases. El Banco Mundial se guarda muy bien de explicar que impuso sin orden ni concierto, junto con la crisis de la deuda y las polticas de ajuste estructural (vanse las preguntas 17 y 18), la privatizacin del sistema de salud, la poltica de cobro de los costes, la reduccin de personal y su precarizacin. Todas estas medidas han contribuido a la degradacin de una situacin que a pesar de todo haba conocido un gran progreso en el curso de los aos cincuenta-setenta. As es como cada da mueren ms de 30.000 nios a causa de enfermedades fcilmente curables. Para el PNUD, estos nios
13/01/2010, 11:20:39
35
son vctimas invisibles de la pobreza.20 Porque a menudo bastaran mejoras bsicas y fciles de introducir en la nutricin, el saneamiento, la enseanza y la salud materna para impedir estas muertes. Objetivo 5. Mejorar la salud materna Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna Cada ao, ms de 500.000 mujeres mueren por complicaciones relativas al embarazo o al parto. En el frica Subsahariana, una de cada 16 mujeres muere por dicha causa, mientras que esto no afecta a ms que a una de cada 3.800 mujeres en los pases desarrollados. Segn el Banco Mundial, se dispone de pocos datos conables, pero all donde se ha notado algn progreso, la mejora se limita estrictamente a los hogares ms ricos... El FMI y el Banco Mundial han contribuido en gran medida al mantenimiento de una tasa elevada de mortalidad puerperal al obligar la aplicacin de la poltica de recuperacin de costes en el sector de la salud pblica. Muchas mujeres pobres no tienen acceso a la atencin prenatal y a un parto asistido por personal mdico, simplemente porque ellas no tienen los medios para pagarlo. Los gobiernos que aceptan someterse a estas polticas son culpables de no asistencia a personas en peligro. Objetivo 6. Combatir el VIH/sida, la malaria y otras enfermedades Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/sida en 2015 A nales del ao 2006, 39,5 millones de personas estaban infectadas por el virus del sida (dos tercios de ellos en el frica Subsahariana), esto es, hubo un aumento de 2,6 millones de infectados desde 2004 y de 6,1 millones desde 2001. La epidemia se expande a gran velocidad en Asia y en el ex bloque sovitico, mientras que el nmero de personas afectadas por el virus se
20. Vase PNUD, Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano 2002. http: //hdr.undp.org/en/media/libro_hdr_entero.pdf.
13/01/2010, 11:20:39
36
ha estancado en el frica Subsahariana. Cerca de 3 millones de personas murieron a causa de esta enfermedad en el ao 2006, cifra que signica un aumento de ms de un tercio con respecto a los 2,2 millones de 2001. La situacin se agrava a pesar de que el mundo dispone de los medios nancieros, de los conocimientos tcnicos y de tratamientos para contener la enfermedad. Son muy pocas las personas que pueden acceder a los medicamentos antirretrovirales: no fueron ms que 700.000 los que se pudieron beneciar de ellos, por primera vez, en el ao 2006, frente a los 4,3 millones de nuevos casos. Si ellos son tan pocos, en gran parte es porque los laboratorios farmacuticos, armados en sus patentes que les garantizan la obtencin de jugosos benecios a costa de los enfermos, se niegan a la copia de las molculas que sus servicios de investigacin y desarrollo han puesto a punto. Esta copia permitira a los pacientes del Tercer Mundo acceder a ellas a un precio ms razonable. Para frenar las iniciativas de los gobiernos del Sur tendientes a fabricar medicamentos genricos, las multinacionales farmacuticas intentaron en primer trmino la va jurdica. En 1997, el gobierno sudafricano aprob una legislacin sanitaria que autorizaba a las empresas locales a producir medicamentos contra el sida, o a importarlos, sin pasar por las patentes de las grandes empresas. Ese mismo ao, 39 grandes rmas del sector presentaron denuncias contra Sudfrica.21 El vicepresidente estadounidense, Al Gore,22 al frente de la comisin de relaciones internacionales Estados Unidos-Sudfrica, tomaba el asunto en sus manos a n de defender los intereses de la industria farmacutica de su pas. Finalmente, bajo la presin de la opinin pblica internacional y de las movilizaciones en
21. Jeffrey Trewhitt, portavoz de la FIIM (Federacin internacional de la industria del medicamento), denunci las leyes sudafricanas porque creaban un precedente muy, muy malo, que podra minar la proteccin legtima de las patentes en el mundo. Se puede esperar que este peligro potencial brote en muchos pases en desarrollo. Citado por Mike McKee, Tripping over Trips, IP Magazine, San Francisco, septiembre de 1999, http://www.ipmg.com. Para una presentacin detallada del contexto de la demanda, vase: Martine Bulard, Les rmes pharmaceutiques organisant lapartheid sanitaire, Le Monde diplomatique, enero de 2000. 22. Por entonces, Al Gore era el vicepresidente de Estados Unidos de Bill Clinton. En 2000 se present a la eleccin de presidente por el Partido Demcrata. El elegido fue George W. Bush. Unos aos ms tarde, Al Gore logr mejorar su imagen pblica gracias a su compaa sobre el cambio climtico.
13/01/2010, 11:20:39
37
los campus universitarios estadounidenses, las multinacionales se vieron obligadas a retirar sus demandas. Pero no abandonaron el combate y plantearon el debate en el seno de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC, vase la pregunta 23). El 14 de noviembre de 2001, con ocasin de la cumbre de Doha, en Qatar, la OMC autoriz a los pases a conceder a una empresa nacional una licencia obligatoria que le permite copiar un frmaco en caso de situacin de urgencia sanitaria. Pero slo unos pocos (India, Brasil, Tailandia) disponen de una industria farmacutica capaz de producirlo, lo que reduce drsticamente el alcance de esa medida. Unos das antes de la siguiente cumbre de la OMC en el ao 2003, en Cancn, Mxico, se present otro acuerdo que permite a los pases del Sur, despus de haber satisfecho unas condiciones draconianas, importar frmacos genricos contra el sida derogando el derecho de las patentes. De todos modos, esto no permite la importacin fcil y ecaz de medicamentos contra el sida: tan slo en julio de 2007, esto es, cuatro aos ms tarde, Ruanda fue el primero que recurri a este acuerdo. Por lo tanto, la OMC logr cumplir su misin: impedir al mximo que los intereses de los enfermos del Sur primen sobre los de las multinacionales farmacuticas, que quieren continuar sacando el mximo benecio. Cmo puede uno asombrarse entonces de que el correspondiente objetivo del milenio no se pueda alcanzar? No veo por qu se exigira a la industria farmacutica un esfuerzo especco. Nadie le ha pedido a Renault que d automviles a quienes no tienen. BERNARD LEMOINE, director general del Sindicato Nacional de la Industria Farmacutica de Francia, 2002
Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves
En 1970, el nmero de muertes anuales relacionadas con el paludismo haba descendido hasta llegar a las 500.000. Pero ha habido un cambio importante de tendencia: segn el Banco Mundial, el paludismo afecta cada ao entre 300 y 500 millones de personas y causa alrededor de 1,2 millones de muertes, principalmente nios, y en su mayor parte en frica. Incluso ha reaparecido en regiones donde haba desaparecido por completo,
13/01/2010, 11:20:40
38
como en Oriente Medio y en Turqua.23 Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),24 cada 30 segundos muere un nio. Las consecuencias econmicas son gravsimas. Sin embargo, las soluciones existen. La utilizacin de mosquiteros impregnados de insecticida25 y el tratamiento combinado con artemisina, llamado TCA, constituyen un progreso real puesto que en un medio agresivo, su combinacin es el medio ms ecaz para evitar el paludismo. Pero en ningn caso es suciente y se debe acompaar obligatoriamente de polticas pblicas de saneamiento del medio, en especial, la disminucin de aguas estancadas propicias para el desarrollo de los mosquitos. El problema de las viviendas y de la evacuacin de las aguas usadas est por consiguiente en estrecha relacin con el problema del paludismo. Por otra parte, la tuberculosis es la causa de por lo menos 1,6 millones de muertes por ao, afectando esencialmente a las personas ms desvalidas, sin acceso a los tratamientos (en particular a unos 195.000 seropositivos). De acuerdo con la ONU,26 el total de nuevos casos sigue en aumento: 8,8 millones en el ao 2005, 7,3 millones de los cuales en el frica Subsahariana y en Asia. Es indispensable sacar algunas conclusiones del fracaso de las polticas sanitarias internacionales recientes. En primer trmino, se impone el cuestionamiento de las nuevas estructuras institucionales del sector de la salud (coparticipacin pblicaprivada, emergencia de una gobernanza mundial de la salud, en la cual los partcipes y las fundaciones privadas se llevan la mejor parte). Pero sobre todo es esencial asumir el hecho de que la salud est determinada principalmente por factores sociales y por ello hay que atacar las causas estructurales de los fracasos
23. Vase Julie Castro y Damien Millet, Malaria and Structural Adjustement: Prof. By Contradiction en Christophe Bote, Genetically Modied Mosquitoes for Malaria Control, Eurekah/Landes Bioscience, 2005. 24. Vase http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs094/es/index.html y http://www.rollbackmalaria.org. 25. La naturaleza de este insecticida es discutida, porque puede producir irritacin de los ojos y la piel, as como prurito, lo que frena la instalacin de estos mosquiteros. Por otra parte, el producto se evapora y con el tiempo los mosquiteros no vuelva a ser impregnados. 26. Vase ONU, Objetivos del Milenio para el desarrollo, Informe 2007, http: //mdgs.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2007/UNSD_MDG_ Report_2007s.pdf. Salvo indicacin en contrario, las citas de la ONU en esta cuestin estn sacadas de esta publicacin.
13/01/2010, 11:20:40
39
actuales. El recrudecimiento del paludismo y de la tuberculosis est ntimamente relacionado con la desnutricin, la insuciencia de ingresos, falta de material sanitario y de personal competente, a las polticas neoliberales dictadas por el Banco Mundial y el FMI y aplicadas dcilmente por la inmensa mayora de los gobiernos del planeta. As, la mejora de la salud de las poblaciones depende, sin la menor duda, de la combinacin del aumento del gasto pblico en materia de sanidad (aumento de los servicios, mejora de su calidad, gratuidad, contratacin de personal, aumento de su salario, perfeccionamiento de su formacin) y de obras pblicas, tales como la canalizacin y saneamiento de las aguas servidas, sin olvidar una profunda reforma del modelo econmico neoliberal que provoc, y provoca, el desmantelamiento de los sistemas sanitarios. Los daos en la sanidad son slo una parte de los mltiples daos sociales de los que el modelo econmico es responsable. Es revelador del mundo enloquecido en el que vivimos que el mdico, el maestro de escuela o el enfermero se sientan ms amenazados por el conservadurismo nanciero que un general o un comandante de la fuerza area. AMARTYA SEN, Premio Nobel de economa, Salud y desarrollo, discurso pronunciado en la 52 asamblea mundial de la salud, Ginebra, mayo de 1999
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente
En principio, el problema de la pesca es capital, pues el pescado asegura, por lo menos, el 20% de protenas animales de su dieta a ms de 2.600 millones de personas, y la situacin es crtica. Para la FAO: En general, ms del 75% de las poblaciones mundiales de peces que se han evaluado estn ya plenamente explotadas o sobreexplotadas (o agotadas y recuperndose del agotamiento), lo que conrma observaciones anteriores que indicaban que se ha alcanzado probablemente el potencial
13/01/2010, 11:20:40
40
mximo de la pesca de captura de peces silvestres en los ocanos del mundo.27 Por otra parte, siempre segn la FAO, a lo largo de los 15 aos transcurridos de 1990 a 2005, el mundo perdi el 3% de su supercie forestal total,28 lo que signica que 105 millones de hectreas de bosques desaparecieron en 15 aos. De todas maneras hay importantes diferencias regionales: la deforestacin afecta casi exclusivamente a los pases caracterizados por economas en desarrollo y ecosistemas tropicales, mientras que algunas poblaciones muy vulnerables dependen de los bosques para su subsistencia. La deforestacin no signica slo una prdida de biodiversidad y de fuente de alimentacin para numerosos seres humanos, sino que tambin es un factor importante del cambio climtico que se est produciendo: segn las Naciones Unidas entre el 18 y el 25% de las emisiones anuales de gas de efecto invernadero se debe a la deforestacin. En este caso, el dixido de carbono es el principal peligro: las emisiones de CO2 son cada vez mayores. Por ejemplo, se han duplicado en el sureste asitico y en el norte de frica entre 1990 y 2004. En el ao 2006, China fue por primera vez el principal emisor de CO2 en el mundo, en cifras absolutas. Pero no hay que engaarse. Estas emisiones, que en 2004, en todo el mundo, se elevaban a 29.000 millones de toneladas en todo el mundo, son producidas sobre todo por los pases ricos, si se las reere al nmero de habitantes. En el ao 2004, las regiones desarrolladas registraron una media de 12 toneladas por persona. En Asia occidental, la zona que emite ms CO2 per cpita de todas las regiones en desarrollo, produce menos de la mitad de dicha cantidad. Una persona en el frica Subsahariana es responsable de la emisin de menos de una dcima parte del CO2 que produce cualquier otra persona en un pas desarrollado. ONU Segn el PNUD, habra que destinar el 1,6% del PIB mundial (esto es, 720.000 millones de dlares en el ao 2008) slo para de27. Vase FAO, El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2006, ftp: //ftp.fao.org/docrep/fao/009/a0699s/a0699s.pdf 28. Vase FAO, Situacin de los bosques del mundo 2007, http://www.fao.org/ docrep/009/a0773s/a0773s00.htm
13/01/2010, 11:20:40
41
tener el agravamiento del cambio climtico, pero Estados Unidos se opone sistemticamente a cualquier compromiso compulsivo y a jar cantidades. La responsabilidad del modelo econmico est insucientemente sealada, pues, como escribe el PNUD en su Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2007, una de las enseanzas ms difciles de aceptar del cambio climtico es que el modelo econmico que impulsa el crecimiento y el concomitante consumo desmedido en las naciones desarrolladas no es sostenible en trminos ecolgicos.
Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
El acceso al agua es, nalmente, todo un smbolo con respecto a estos objetivos del milenio. El PNUD le dedica su Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2006. Se detecta en l los fracasos y las ruindades de los grandes tesoreros del mundo. La situacin actual es, lisa y llanamente, calamitosa. Segn el PNUD, actualmente, unos 1.100 millones de habitantes de pases en desarrollo carecen de un acceso adecuado al agua y 2.600 millones no disponen de servicios bsicos de saneamiento. Evidentemente, las consecuencias para las personas son intolerables. Para la ONU, la falta de higiene y la falta de agua potable contribuyen entre ellas a alrededor del 88% de las muertes por enfermedades diarreicas ms 1,5 millones de nios de menos de 5 aos. La consecuencia de que centenares de miles de nios, principalmente en edad escolar, se vean infestados por parsitos intestinales debido a la defecacin al aire libre, es un crecimiento fsico menguado, una salud fsica debilitada y la alteracin de las funciones cognitivas. Todo est ligado. La mayora de los 1.100 millones de personas incluidas en la categora de personas sin acceso a agua limpia utilizan aproximadamente 5 litros diarios, una dcima parte de la cantidad promedio diaria utilizada en los pases desarrollados por las cisternas de los inodoros. [...] En los pases desarrollados, se pierde ms agua a causa de las canillas que gotean que la disponible al da para ms de 1.000 millones de personas. PNUD
13/01/2010, 11:20:41
42
La extensin de las desigualdades en el acceso al agua se ve claramente. Sin embargo, el problema est lejos de ser insuperable, porque su origen se encuentra en las instituciones y las decisiones polticas, no en la disponibilidad del agua. Si se quiere garantizar el acceso universal al agua potable y al tratamiento de las aguas residuales (la canalizacin de las aguas residuales en particular es fundamental para reducir radicalmente la cantidad de mosquitos que transmiten el paludismo), es absolutamente necesario combatir la privatizacin de los servicio de distribucin del agua que impone el Banco Mundial para mayor benecio de las transnacionales que controlan el sector (especialmente Suez Ondeo, Veolia Water y Saur) y rechazar la inclusin del agua en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC. Felizmente, se produjeron rebeliones populares (como en las ciudades bolivianas de Cochabamba en el ao 2000 y El Alto en los aos 2003-2004)29 para que el agua volviera o se mantuviera bajo control pblico. Se debe hacer efectivo el derecho al agua potable asegurando el suministro gratuito a toda la poblacin de 50 litros diarios por persona. El agua es parte de los bienes pblicos mundiales, es un patrimonio de la humanidad.
Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales
Por denicin, una vivienda es precaria cuando carece de por lo menos una de las condiciones bsicas de un alojamiento adecuado: higiene adecuada, provisin de agua mejorada, alojamiento duradero o una supercie habitable suciente. La fuerte migracin a las ciudades y el crecimiento demogrco hacen que el problema de la vivienda sea particularmente acuciante. En el ao 2005, segn la ONU, el 37% de los habitantes de las ciudades vivan en tugurios, pero la cifra se elevaba al 62% en el frica Subsahariana, e incluso al 80% en el Chad, en la Repblica Centroafricana y en Etiopa.
29. Vase ric Toussaint, Las nanzas contra los pueblos, CLACSO, 2004, Asimismo, la presentacin sucinta de la utilizacin del arma de la deuda por el Banco Mundial para imponer la privatizacin del agua en Bolivia, en ric Toussaint, Banco Mundial. El golpe de Estado permanente, 2007, pp. 293-295, y los trabajos y proposiciones de la Asamblea para un control mundial del agua: http://www.acme-eau.org
13/01/2010, 11:20:41
43
Desde 2008, ms de la mitad de los habitantes del planeta viven en un medio urbano y, en los pases en desarrollo, en su mayora se encuentran en comunidades urbanas desfavorecidas. Para Mike Davis,30 esta situacin pone en evidencia la violencia del saqueo capitalista llevado a cabo en todo el planeta: los barrios de chabolas, bidonvilles, villas miseria, favelas, slums aparecen como el nico horizonte posible para una gran masa pauperizada, pues con una autntica gran muralla de control de fronteras high tech, para impedir una migracin masiva hacia los pases ricos, los barrios de emergencia siguen siendo la nica solucin realmente accesible al problema del almacenamiento del excedente de humanidad de este siglo. Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo Este ltimo objetivo es diferente de los anteriores y revela la lgica ntima de los objetivos del milenio, pues viene a imponer los medios que se han de utilizar para tratar de alcanzar los primeros siete objetivos. La impostura se vislumbra: los pases en desarrollo carecen de medidas de recambio para aplicar y no tienen el derecho de cuestionar las decisiones macroeconmicas que toman las grandes potencias. Juzgad! Los objetivos explicitados son de dos naturalezas: O bien son declaraciones de buenas intenciones, como Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos estados insulares en desarrollo, o en cooperacin con los pases en desarrollo, crear empleos decentes y productivos para los jvenes, o incluso encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo. O bien son obligaciones perentorias que van en sentido contrario a una mejora de la situacin humana en los pases en desarrollo.
30. Mike Davis, Le pire des mondes possibles. De lexplosion urbaine au bidonville global, La Dcouverte, 2006.
13/01/2010, 11:20:41
44
Desarrollar an ms un sistema comercial y nanciero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Se sobreentiende el abandono de cualquier forma de proteccin a las economas del Sur y recuerda curiosamente la clebre competencia libre y no falseada que incit a una mayora de franceses y holandeses a votar No en el referndum del ao 2005 sobre el Tratado por el que se establece una Constitucin para la Unin Europea. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los pases menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral ocial, y la concesin de una asistencia para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan expresado su determinacin de reducir la pobreza. Este texto propone una derogacin comercial para los pases ms pobres, medida caritativa pero que no cuestiona las reglas comerciales desfavorables para estos pases ni discute en absoluto la historia de dicha deuda ni el contenido de la ayuda al desarrollo. La frase en cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles requiere encontrar una solucin al problema de la salud, que incluye el sida, sobre la base de las exigencias de las multinacionales farmacuticas, lo que hace imposible una solucin aceptable. Por ltimo, en cooperacin con el sector privado, dar acceso a los benecios de las nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y las comunicaciones, exige tambin en este caso no contrariar a las empresas privadas del sector, cuando se trata de polticas pblicas de las que, en denitiva, todo depende. As, no slo el fin declarado de los ODM es muy poco signicativo frente al desafo de la satisfaccin universal de las necesidades fundamentales, sino que sobre todo imponen discretamente la aplicacin de unas medidas econmicas que ya han demostrado su fracaso, en trminos de reduccin de la pobreza, all donde fueron escrupulosamente aplicadas. Ms all del estrepitoso fracaso, queda en evidencia la superchera de los ODM: de entrada, no tenan ninguna posibilidad de ser alcanzados, puesto que rechazan el cuestionamiento del actual marco econmico, que los ha hecho necesarios.
13/01/2010, 11:20:42
45
Despus de este panorama inquietante del desarrollo humano...
Segn los datos proporcionados por la revista estadounidense Forbes en marzo de 2008, los multimillonarios (que poseen una fortuna de por lo menos mil millones de dlares) en el mundo en el ao 2007 eran 1.125 (frente a los 946 del ao precedente y los 497 de 2001). El patrimonio acumulado por estas acaudaladas personas se eleva a unos 4,4 billones de dlares, mientras que seis aos antes no era ms que de unos 1,5 billones. Pues bien, 80.000 millones de dlares por ao durante 10 aos, o sea, 800.000 millones de dlares, bastaran para asegurar a la totalidad de la poblacin los servicios esenciales, tales como una alimentacin decente, el acceso a la atencin mdica bsica y al sistema sanitario, al agua potable, a la educacin primaria.31 Y esto sera un progreso fundamental para la gran mayora de los habitantes de la Tierra.
Comparacin del patrimonio de los 1.125 milmillonarios del mundo y las sumas anuales necesarias para satisfacer las necesidades humanas fundamentales (en miles de millones de dlares)
5.000 4.400
2.500
800 0
Patrimonio de los 1.125 milmillonarios del mundo en el ao 2007
Suma total necesaria para satisfacer las necesidades humanas fundamentales de aqu a 10 aos
Fuente: Forbes 2008 (www.forbes.com).
31. Clculo realizado conjuntamente por agencias especializadas de las Naciones Unidas: el Banco Mundial, la OMS, el PNUD, la UNESCO, el UNFPA, la UNICEF y publicado en Implementing the 20/20 Iniciative. Achieving universal access to basic social services, 1998.
13/01/2010, 11:20:42
46
Un impuesto excepcional del 20% sobre la fortuna de este puado de multimillonarios proporcionara el monto necesario para asegurar, en 10 aos, la satisfaccin universal de las necesidades fundamentales. Se trata de un ejemplo simple para demostrar que existen soluciones. Para identicarlas hay que entender los mecanismos que intervienen. Cuando doy de comer a los pobres, dicen de m que soy un santo. Pero cuando pregunto por qu los pobres no tienen nada que comer, me tratan de agitador. DOM HELDER CMARA, prelado brasileo, arzobispo de Recife (1964-1985)
PREGUNTA 5
Cules son las diferentes categoras de deuda de los PED?

Antes de estudiar el impacto de la deuda, precisemos el vocabulario empleado. La deuda total de un pas se descompone en deuda interna (contrada dentro de las fronteras nacionales) y deuda externa (contrada con un acreedor extranjero). La deuda interna de un pas, que se expresa a menudo en la moneda de dicho pas,32 ha experimentado un gran aumento a partir de la segunda mitad de los aos noventa, bajo la presin del Banco Mundial y del FMI. En el ao 2007, la deuda interna pblica representaba el triple de la deuda externa pblica. Por esta razn volveremos sobre el tema ms adelante (vase la pregunta 29). Por ahora centraremos la atencin en la deuda externa. No digo que tengamos que aislarnos del mundo como en el pasado, pero nosotros no buscamos cmo desarrollar nuestro pas. Tratamos de vender nuestro pas a unos extranjeros para que vengan a desarrollarlo en lugar de nosotros. Estamos siempre en una relacin colonial en la que, en nuestro propio pas, nosotros, africanos, no posee-
32. A pesar de todo, hay excepciones. En varios pases, la deuda interna, aunque est expresada en la moneda nacional, est indexada con el dlar. En caso de devaluacin de la moneda nacional (como ocurri en Brasil en el ao 2002), la deuda interna aumenta mecnicamente en la misma proporcin.
13/01/2010, 11:20:42
47
mos nada, no controlamos nada, no dirigimos nada. Pronto seremos extranjeros en nuestra propia tierra. FRED MMEMBE, jefe de redaccin de The Post (Zambia), citado por The Washington Post, 22 de abril de 2002 Por una parte, la deuda externa de los PED se divide en deuda externa pblica y deuda externa privada. La primera es la contrada por los poderes pblicos Estado, colectividades locales, organismos pblicos o por empresas privadas cuya deuda es avalada por el Estado. Por otra parte, la deuda externa privada es la contrada por instituciones privadas (la lial de una multinacional del Norte, un banco local o una empresa industrial local) y no tiene la garanta del Estado. Por lo dems, la deuda externa pblica se descompone en tres partes, segn la naturaleza de los acreedores: la parte multilateral, donde el acreedor es una institucin multilateral, como el FMI, el Banco Mundial u otras instituciones internacionales;33 la parte bilateral, donde el acreedor es otro Estado; la parte privada, cuando se trata de ttulos de deuda emitidos por el pas en una plaza nanciera internacional.
Deuda total de un PED
Deuda interna El acreedor est en el seno del PED
Deuda externa El deudor es el Estado o una institucin avalada por el Estado
Deuda externa pblica El deudor es el Estado o una institucin avalada por el Estado
Deuda externa privada El deudor es un organismo privado, no avalado por el Estado
Parte multilateral El acreedor es una institucin multilateral, como el FMI
Parte bilateral El acreedor es otro Estado
Parte privada El acreedor es un organismo privado extranjero
33. Banco Africano de Desarrollo (BAfD), Banco Asitico de Desarrollo (BasD), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Europeo de Inversiones (BEI) y una veintena de otros organismos internacionales.
13/01/2010, 11:20:42
48
Asimismo, se puede distinguir dos categoras de la deuda segn el plazo del prstamo:
Deuda externa total de un PED Deuda a largo trmino (plazo superior a un ao y crditos FMI) Deuda a corto trmino (plazo inferior a un ao)
La deuda a corto trmino es en su mayor parte deuda privada. La deuda externa pblica de los PED es sobre todo a largo trmino.
13/01/2010, 11:20:43
II. Origen de la deuda de los pases en desarrollo (PED)
PREGUNTA 6
Qu papel desempe la banca privada en la evolucin de la deuda externa de los PED en el curso de los aos sesenta-setenta?
Despus de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos puso en marcha, de forma unilateral, el Programa de Recuperacin Europea (European Recovery Program o ERP), ms conocido como Plan Marshall. Este programa, propuesto en 1947 por el general George C. Marshall, por entonces secretario de Estado, permiti a Estados Unidos realizar inversiones masivas en la economa europea, con un doble objetivo: por un lado, impulsar la reconstruccin de los pases europeos para que fueran slidos socios comerciales, y por otro lado evitar que una mala situacin econmica los hiciera caer en la rbita sovitica. As, salieron hacia Europa unos 13.000 millones de dlares de la poca (del orden de los 100.000 millones actuales), de los cuales, ms de 11.000 millones fueron donaciones.1 Los beneciarios fueron diecisis pases de Europa Occidental, quedando excluidos la URSS y los pases del Este.
1. Inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial, Washington aplic una poltica diferenciada: por un lado, donaciones a Europa Occidental (as como a Turqua y Corea del Sur), y por otro lado alentaba el endeudamiento de frica, Latinoamrica y la mayor parte de Asia. Vase ric Toussaint, Banco Mundial. El golpe de Estado permanente, 2007, captulos 4 y 11.
13/01/2010, 11:20:43
50
Pas Total Alemania (RFA) Austria Blgica - Luxemburgo Dinamarca Francia Grecia Islandia Irlanda Italia (Trieste incluida) Pases Bajos (e Indonesia) Noruega Portugal Suecia Turqua Reino Unido Diversos
Total 13.325,8 1.390,60 677,8 559,3 273 2.713,60 706,7 29,3 147,5 1.508,80 1.083,50 255,3 51,2 107,3 225,1 3.189,80 407,0
Donaciones 11.820,7 1.173,70 677,8 491,3 239,7 2.488,00 706,7 24 19,3 1.413,20 916,8 216,1 15,1 86,9 140,1 2.805 407,0v
Prstamos 1.505,1 216,9 68,0 33,3 225,6 5,3 128,2 95,6 166,7 39,2 36,1 20,4 85 384,8
En millones de dlares de la poca. Fuente: Wikipedia.
Por consiguiente una cantidad cada vez mayor de dlares ua desde Estados Unidos, su pas emisor, y comenzaron a circular por el mundo. De acuerdo con los tratados rmados en Bretton Woods en 1944, vigentes hasta 1971, estos dlares eran convertibles libremente en oro. Pero las autoridades monetarias estadounidenses no tenan el menor inters en cambiar las grandes masas de oro de sus cofres por unos billetes que ellas mismas haban emitido, sobre todo si el excesivo retorno de dlares poda hacer disparar la inacin (vase el glosario). A partir de la segunda mitad de los aos sesenta, intentaron frenar los pedidos de conversin de dlares en oro e hicieron todo lo posible para que stos permanecieran en Europa. Y la consecuencia fue que, en los aos sesenta, los bancos occidentales rebosaran de dlares (a los que se llam en ese entonces eurodlares). Para sacar un mayor benecio de esta situacin, los bancos privados los prestaron con condiciones muy ventajosas a los pases del Sur, en particular los estados asiticos y africanos recientemente independizados, y los de Latinoamrica en fase de rpida industrializacin, que buscaban nanciacin para su desarrollo. Al mismo tiempo, estos bancos tambin cu-
13/01/2010, 11:20:43
Origen de la deuda de los pases en desarrollo (PED)
51
brieron o sistemticamente alentaron la malversacin del dinero de los prstamos, conservando o recuperando de este modo un importante poder de control sobre las decisiones que tomaran los dirigentes de los pases prestatarios, cuyas verdaderas intenciones podan estar muy lejos del inters en desarrollar sus respectivos pases. La lucha por la independencia debe pasar por la descolonizacin de los dirigentes africanos. REN DUMONT A partir de 1973, el aumento del precio del petrleo, lo que se denomin el primer shock petrolero, aport unos respetables benecios a los pases productores, que los colocaron a su vez en bancos occidentales, acentuando an ms el fenmeno. Los bancos ofrecieron estos petrodlares a los pases del Sur (incluidos los exportadores de petrleo) a bajo inters, para incitarlos a que los solicitaran. Todos estos prstamos provenientes de bancos privados constituyeron la parte privada de la deuda externa pblica de los PED. Casi nula a principios de los aos sesenta, esta parte de la deuda alcanz los 36.000 millones de dlares en 1970 y lleg a los 380.000 millones en 1980.
PREGUNTA 7 Qu papel desempe el Banco Mundial en la evolucin de la deuda externa de los PED en el curso de los aos sesenta-setenta?
El segundo actor del endeudamiento a lo largo de estas dos dcadas fue el Banco Mundial, institucin nacida en 1944 en Bretton Woods (vase la pregunta 8). A partir de 1968, bajo la presidencia del estadounidense Robert McNamara, aument considerablemente sus prstamos a los pases del Tercer Mundo. Es ilustrativo detallar el currculum vitae de McNamara. Fue el primer presidente-director general de la multinacional automovilstica Ford que no era miembro de la familia Ford, pero slo ocup este cargo cinco semanas, antes de pasar a ser secretario de Defensa de Estados Unidos, con los presidentes John F. Kennedy (1961-1963) y Lyndon Johnson (1963-1968). Fue as uno de los principales artces de la agresin militar
13/01/2010, 11:20:43
52
estadounidense en Vietnam, un conicto llamado con frecuencia la guerra de McNamara. Ejerci una presin incesante para el envo de ms tropas, en total ms de 500.000 soldados. Entre 1961 y 1975, murieron alrededor de un milln de combatientes comunistas vietnamitas y cuatro millones de civiles. Unos aos ms tarde, McNamara reconoci sus errores: Nosotros, miembros de las administraciones Kennedy y Johnson partcipes de las decisiones sobre Vietnam [...] cometimos errores, terribles errores. Incluso aadi: Jams haba visitado Indochina y no entenda nada de su historia, su lengua, su cultura, sus valores. No era en absoluto sensible a esto. [...] Cuando se trataba de Vietnam, nos encontrbamos en posicin de decidir una poltica para una terra incognita.2 En 1968, cuando la situacin se tornaba enmaraada para Estados Unidos, McNamara fue nombrado presidente del Banco Mundial.3 Al frente de esta institucin, actu como si su misin fuera llevar adelante una campaa anticomunista.4 Personalmente, vivi esta experiencia como una resurreccin.5 La llegada de McNamara en 1968 marc un hito para el Banco Mundial, que dio entonces un golpe de acelerador a la deuda, emplendola como una verdadera arma geopoltica. De 1968 a 1973, el Banco Mundial concedi muchos ms prstamos que a lo largo del perodo 1945-1968, es decir, ms en cinco aos que en los primeros 23 aos de su existencia. Asimismo, incit a los pases del Sur a endeudarse masivamente para nanciar la modernizacin de su infraestructura para la exportacin y
2. Robert McNamara, Avec le recul, la tragdie de Vietnam et ses leons, Seuil, 1996. 3. Comprese con el nombramiento en 2005 de Paul Wolfowitz, estratega de la guerra contra Iraq y Afganistn, a la cabeza del Banco Mundial, mientras la estrategia poltica y militar de Washington fracasaba. 4. Paul Wolfowitz intent proseguir en la misma va, pero lamentablemente fracas y se lo llev el escndalo de 2007. Vase Damien Millet y ric Toussaint, Banque mondiale, du plomb dans laile, http://www.cadtm.org/ spip.php?article2660. 5. La ancdota es divertida, no resistimos la tentacin de relatarla. De visita ocial a Pars cuando era secretario de Estado estadounidense, McNamara almorz en Matignon con el primer ministro de De Gaulle, Michel Debr. Despus del almuerzo, el matre del hotel descubri que McNamara se haba llevado los cubiertos de plata dorada. La Sra. Debr escribi entonces a McNamara pidindole que devolviera los cubiertos... Y ste as lo hizo! Despus del comercio, la guerra y el desarrollo, cerr el crculo con el robo... La ancdota, contada por Bernard Debr, hijo de Michel Debr y ministro de la cooperacin 1993 a 1995, en Libration, 16 de septiembre de 2005.
13/01/2010, 11:20:44
53
conectarla ms estrechamente al mercado mundial. De hecho, McNamara empuj a los pases del Sur a que se sometieran a las condiciones asociadas a estos prstamos, a que aceptaran unas obras de infraestructura intiles, unos presupuestos sociales insucientes, la construccin de grandes represas ruinosas en un ambiente saqueado, unas deudas colosales... Para esto emple el cebo de la liquidez puesta a disposicin de los gobernantes de turno, sin ningn mecanismo para luchar contra la corrupcin y el desfalco de fondos pblicos. A cambio de este ujo de dinero, los gobernantes admitieron la mayor parte de las recomendaciones del Banco Mundial. El apoyo que el Banco Mundial ofreca a los pases del Sur estaba estrechamente vinculado a los intereses geopolticos del bloque occidental. Despus de 1945 se abri el perodo de la Guerra Fra, en el que las dos superpotencias (Estados Unidos y la URSS) se armaron masivamente y se enfrentaron de manera indirecta, preocupadas de preservar y acrecentar sus zonas de inuencia. En los aos cincuenta y sesenta, muchos pases se sintieron tentados por experiencias polticas propias. Despus de una lucha tenaz, los pases de Asia y luego los de frica consiguieron su independencia. Algunos quisieron decidir por s mismos su modo de desarrollo y tomaron distancia de las antiguas potencias coloniales. Se reunieron por primera vez en 1955 en Bandung (Indonesia), en una conferencia que marc la emergencia del Tercer Mundo en el escenario internacional y fue el preludio del movimiento de los no-alineados, que nacera ocialmente en 1961 en Belgrado (Yugoslavia). El Banco Mundial maniobr para contrarrestar tanto la inuencia sovitica como las diferentes tendencias nacionalistas y antiimperialistas. Su actividad se centrara en el plano nanciero. Como destac el diputado francs Yves Tavernier, su papel era asegurar la delidad de la clientela del Tercer Mundo a favor del mundo occidental.6 La estrategia era doble: los prstamos servan, por un lado, para apoyar a los aliados, y por otro, para someter a los recalcitrantes. Por una parte, el Banco Mundial apoyaba a los aliados estratgicos de Estados Unidos en las diversas regiones del planeta
6. Vase Rapport 2000 de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale.
13/01/2010, 11:20:44
54
(Joseph-Dsir Mobutu en el Zaire, de 1965 a 1997; Mohamed Suharto en Indonesia, de 1967 a 1998; Ferdinand Marcos en Filipinas, de 1965 a 1986; la dictadura brasilea, de 1964 a 1985; Augusto Pinochet en Chile, de 1973 a 1990; la dictadura militar de Argentina, de 1976 a 1983; etc.) con el n de reforzar la zona de inuencia estadounidense. No veo por qu dejaramos que un pas se vuelva marxista simplemente porque su pueblo es irresponsable. HENRY KISSINGER, 1973, con ocasin del derrocamiento de Salvador Allende por el golpe de Estado de Pinochet en Chile Por otra parte, el Banco Mundial otorgaba prstamos condicionados a los pases que trataban de aplicar polticas heterodoxas con relacin al modelo capitalista dominante. Les ofreca los capitales que necesitaban armando que la exportacin de los productos primarios que producan sera suciente para los reembolsos y para modernizar su aparato industrial. Actuando de esta forma logr un derecho de supervisin sobre las polticas econmicas practicadas en los pases, esforzndose en trabar el desarrollo de polticas independientes y haciendo entrar en el redil de las grandes potencias industriales a los dirigentes que se haban distanciado (Gamal Abdel Nasser en Egipto entre 1954 y 1970, Kwame NKrumah en Ghana entre 1960 y 1966, Michael Manley en Jamaica entre 1972 y 1980, Ahmed Sukarno en Indonesia entre 1949 y 1966, etc.). Cuando algn dirigente del Sur se resista a esta poltica, las potencias del Norte no vacilaban en derrocarlo y reemplazarlo por un dictador (asesinatos de Patrice Lumumba en el ex Congo belga en 1961, de Sylvanus Olympio en Togo en 1963, de Salvador Allende en Chile en 1973, y ms tarde de Thomas Sankara en Burkina Faso en 1987) o en intervenir militarmente (intervencin estadounidense en la Repblica Dominicana en 1965, en Vietnam, en Cuba por interposicin de mercenarios en 1961; intervencin francesa en Gabn en 1964 para reponer a Lon Mba, en Camern en los aos sesenta para apoyar al gobierno de Ahmadou Ahidjo, en Chad varias veces desde 1960, en la Repblica Centroafricana en 1979 para instalar a David Dacko tras un golpe de Estado...). En caso de fracaso, como con Fidel Castro, en el poder desde 1959, se pone el pas por largo tiempo al margen de las naciones y el precio a pagar es, tambin en este caso, considerable.
13/01/2010, 11:20:44
55
Como vemos, los factores geopolticos constituyen el teln de fondo del proceso de endeudamiento de los pases del Sur. Estos prstamos, sumados a los de otras instituciones multilaterales7 que funcionan segn la misma lgica y a los del FMI, han conformado la parte multilateral de la deuda exterior pblica. Poco signicativa a principios de los aos sesenta, esta parte de la deuda alcanz los 8.000 millones de dlares en 1970, y trep a los 58.000 millones en 1980 (de los cuales 32.000 millones con el Banco Mundial y 12.000 millones con el FMI). En muchos casos, los prstamos estaban destinados a corromper los gobiernos durante la Guerra Fra. El problema no era entonces saber si el dinero favoreca el bienestar del pas, sino si conduca a una situacin estable, dada la realidad geopoltica mundial. JOSEPH STIGLITZ, economista jefe del Banco Mundial de 1997 a 1999, Premio Nobel de economa 2001, El malestar en la globalizacin, Santillana, 2002
PREGUNTA 8
Cmo funciona el Banco Mundial?

El Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD) fue creado en julio de 1944 en Bretton Woods (Estados Unidos), por iniciativa de 45 pases, reunidos en la primera Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas. En el ao 2008 tena 185 pases miembros, siendo Montenegro el ltimo que se incorpor, en enero de 20078 Su objetivo inicial era proporcionar capitales pblicos para la reconstruccin de Europa Occidental despus de la Segunda Guerra Mundial, a n de que constituyera un aliado estable de Estados Unidos y una salida para las manufacturas producidas por las empresas estadounidenses. Su papel evolucion con el tiempo hasta dedicarse ocialmente a nanciar el desarrollo de los PED, endosndose el papel de fuente esencial de apoyo nanciero y tcnico para el conjunto de los pases en desarrollo,
7. Especialmente los bancos regionales de desarrollo. 8. Para poder ser miembro del BIRD, un pas antes debe ser miembro del FMI.
13/01/2010, 11:20:45
56
segn sus propios trminos.9 Una nanciacin con opciones muy orientadas y muy discutibles. Ms tarde, vieron la luz otros cuatro organismos que formaran lo que se denomin Grupo Banco Mundial: la Sociedad Financiera Internacional (SFI), en 1956, para nanciar el sector privado de los PED; la Asociacin Internacional de Desarrollo (AID) en 1960, para los prstamos a los pases ms pobres; el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), en 1966, una especie de tribunal en el que una empresa privada puede enjuiciar a un Estado si considera vulnerados sus derechos por una decisin tomada por su gobierno, as sea democrticamente, atento a las condiciones de vida de su pueblo; la Agencia Multilateral de Garanta de Inversiones (AMGI), en 1988, para alentar las inversiones en los PED. La expresin Banco Mundial comprende el BIRD y la AID. En el ao 2008 empleaba unas 7.000 personas en Washington y unas 3.000 en un centenar de ocinas en todo el mundo. Entre 1945 y 2007, el BIRD prest en total 433.000 millones de dlares a diferentes pases clientes, en tanto que la AID lo hizo por unos 181.000 millones de dlares. A nales del ao 2005, el Banco Mundial tena un total de acreencias de 200.000 millones de dlares.10 Cada uno de los pases miembros nombra un gobernador, que lo representa, por lo general el ministro de Finanzas (excepcionalmente, el de Desarrollo), que integran el Consejo de Gobernadores, instancia suprema del Banco Mundial. Este rgano se rene una vez al ao (en el otoo septentrional), dos de cada tres veces en Washington y ja las grandes orientaciones. Tiene a su cargo tomar las decisiones importantes, tales como la admisin de nuevos pases miembros y la elaboracin del presupuesto. Por otra parte, en primavera se rene junto con el FMI en Washington, donde hacen un balance de la accin de ambas instituciones. Ambos encuentros son motivo de grandes manifestaciones de oposicin y de contracumbres, que tienen cada vez ms resonancia. Para la gestin cotidiana de las misiones del Banco Mundial, el Consejo de Gobernadores delega funciones a un Consejo de Administracin, compuesto por 24 miembros. Cada uno de los ocho
9. Vase http://www.worlbbank.org. 10. Vase Banco Mundial, Informe anual 2007.
13/01/2010, 11:20:45
57
pases siguientes tienen el privilegio de nombrar un administrador: Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, el Reino Unido, Arabia Saud, China y Rusia. Los otros diecisis son designados por grupos de pases, de composicin a veces sorprendente: un pas rico est, en general, asociado a un grupo de pases en desarrollo y, por supuesto, es el representante del pas rico el que tiene un sitio en el Consejo y vota en nombre de todos los pases de su grupo. Por ejemplo, un administrador austraco11 representa el grupo formado por Austria, Bielorrusia, Blgica, Eslovaquia, Eslovenia, Hungra, Kazajstn, Luxemburgo, la Repblica Checa y Turqua. Asimismo, Suiza encabeza el grupo llamado irnicamente Suizistn, ya que agrupa Azerbaiyn, Kirguistn, Polonia, Serbia, Suiza, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn. El Consejo de Administracin, que se rene en principio al menos tres veces por semana, elige un presidente por cinco aos. Una regla tcita, totalmente antidemocrtica, establece que este cargo est reservado a un representante de Estados Unidos, elegido por el presidente estadounidense. El Consejo de Administracin no hace ms que raticar su designacin. Entre los aos 1995 y 2005, el noveno presidente del Banco Mundial fue James D. Wolfensohn, ex director del sector banco de negocios de Salomon Brothers en Nueva York. Wolfensohn, de origen australiano, tuvo que adoptar la nacionalidad estadounidense para ser nombrado en este cargo estratgico. En marzo de 2005, el presidente de Estados Unidos, George W. Bush, nombr presidente del Banco Mundial a Paul Wolfowitz, ex nmero dos del Pentgono y uno de los organizadores de la invasin militar de Iraq por la coalicin dirigida por Estados Unidos. En abril de 2007, mientras se presentaba como un apstol de la lucha contra la corrupcin, Wolfowitz fue fuertemente criticado por un aumento substancial del sueldo de su compaera sentimental, Shaha Riza, que tambin trabajaba en el Banco. A pesar del apoyo de Bush, Wolfowitz, descubierto con las manos en la masa, se vio obligado a renunciar. Siguiendo la misma regla tcita, Bush design a su sucesor, Robert Zoellick, quien haba sido jefe de gabinete de Bush padre a comienzo de los aos noventa, luego secretario de Comercio Exterior a comienzos de los aos 2000 y nmero dos del departamento de Estado, al lado de Condoleezza Rice entre enero de 2005 y junio
11. Antes del 1 de noviembre de 2008 este cargo era ejercido por un belga.
13/01/2010, 11:20:45
58
de 2006. Despus de esto, trabaj en Goldman Sachs, uno de los principales bancos de negocios del mundo. [] hay un amplio margen para que las instituciones mundiales sean ms democrticas. Se han presentado muchas propuestas para desechar prcticas tan obviamente antidemocrticas como el veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la forma de elegir a los dirigentes del FMI y del Banco Mundial. PNUD, Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano 2002 A cada uno de los pases miembros del Banco Mundial se le adjudica un coeciente que determina la inuencia que tendr (o no tendr) en el seno de la institucin. Partiendo de este coeciente, un hbil clculo permite determinar el nmero de derechos de voto que corresponde a cada pas: una parte ja de 250 votos y una parte proporcional a su coeciente. A diferencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas, donde cada pas tiene slo un voto (con la importante excepcin del Consejo de Seguridad, donde cinco pases detentan un derecho de veto), el sistema adoptado por el Banco Mundial viene a ser un dlar = un voto. Pero, contrariamente a los accionistas de una empresa, un pas no puede decidir acrecentar su coeciente para tener mayor peso. El sistema est perfectamente bloqueado.
Distribucin de los derechos de voto entre los administradores del Banco Mundial en el ao 2008
Pas % Grupo presidido por Austria Venezuela Pases Bajos Canad Colombia Italia Australia India % Grupo presidido por Liberia Noruega Argelia Suiza Kuwait Tailandia Chile Isla Mauricio %
Estados Unidos 16,41 Japn 7,87 Alemania 4,49 Francia 4,31 Reino Unido 4,31 Arabia Saud 2,79 China 2,79 Rusia 2,79
Fuente: Banco Mundial.
4,81 4,50 4,47 3,85 3,56 3,51 3,45 3,40
3,36 3,34 3,19 3,04 2,91 2,54 2,32 2,00
13/01/2010, 11:20:45
59
Visualizacin de las diferencias:

Derechos de voto de algunos administradores del BIRD en el ao 2008
18 16,41
7,87 4,81 4,49 4,47 4,31 4,31 2,00
Estados Unidos
Japn
Austria Alemania Pases Bajos (10 pases) (12 pases)
Francia
Reino Unido
Isla Mauricio (24 pases africanos)
Fuente: Banco Mundial
Como se ve, los PED representan una pequea fraccin y la Trada se queda con la parte del len, disponiendo as de los medios para imponer sistemticamente sus puntos de vista.
Derechos de voto de los administradores en el BIRD (en el ao 2008)

Estados Unidos Japn Otros Austria (gr)
Alemania Pases Bajos (gr) Australia (gr) Francia Reino Unido Italia (gr) Canad (gr)
Fuente: Banco Mundial [(gr) signica que el administrador preside un grupo de pases].
13/01/2010, 11:20:46
60
La diferencia entre el peso demogrco y el poder de inuencia en el Banco Mundial es escandalosa.

Nmero de habitantes y derechos de voto en el BIRD
Pas o grupo Poblacin en el ao 2005 (en millones) Derechos de voto en el BIRD (%)
China India Estados Unidos Grupo presidido por Isla Mauricio Rusia Japn Francia Arabia Saud
1.313 1.134 300 225 144 128 61 24
2,79 2,79 16,41 2,00 2,79 7,87 4,31 2,79
Fuente: Banco Mundial; PNUD. Informe Mundial sobre el desarrollo humano 2007.
El escndalo no se restringe a esta injusta distribucin de los derechos de voto. Estados Unidos construy esta institucin a su antojo y lleg a imponer el requerimiento de una mayora del 85% de derechos de voto en todas las decisiones importantes. Dado que es el nico pas que tiene ms del 15% de derechos de voto, esto le conere de hecho una minora de bloqueo en todo cambio de envergadura en la institucin. Los pases de la Unin Europea tambin pueden reunir este 15%, pero se limitan a alinearse con Washington. Las nicas veces en que una coalicin de pases europeos amenaz con utilizar la minora de bloqueo fueron para defender sus intereses egostas.12 En un futuro, se podra imaginar una coalicin de pases en desarrollo que reuniese una minora de bloqueo para oponerse a la designacin por Estados Unidos de un candidato a la presidencia del Banco Mundial. De todos modos, hasta ahora, el Tesoro estadounidense es, sin discusin, el que manda, con capacidad de bloquear cualquier cambio contrario a su punto de vista. No es fortuito el hecho de que la sede del Banco Mundial en
12. Vase, por ejemplo, la amenaza de la coalicin de Blgica, Pases Bajos, Suiza y Noruega en junio del 2005, http://www.cadtm.org/spip.php?article1545 y http://www.cadtm.org/spip.php?article1546.
13/01/2010, 11:20:46
61
Washington est a dos pasos de la Casa Blanca. Con el correr de los aos, hubo reajustes de los derechos de voto debido a la emergencia de nuevos estados. Pero si bien Estados Unidos ha aceptado revisar su parte a la baja, ha tenido la precaucin de mantenerla por encima del 15%.13 Otros achacan la dispersin del Banco a la voluntad de su principal accionista (Estados Unidos), que, teniendo en cuenta la reduccin de su programa de ayuda bilateral, considera a la institucin como un instrumento particularmente til para ejercer su inuencia sobre los pases en desarrollo. Constituye de este modo una fuente de nanciacin que ha de ofrecer a sus amigos y rehusar a sus enemigos. YVES TAVERNIER, diputado francs, Informe 2001 de la Comisin de Finanzas de la Asamblea Nacional sobre las actividades del FMI y del Banco Mundial La AID es ocialmente una simple asociacin, pero est imbricada en el BIRD, que la gestiona. En el ao 2008 contaba con 167 estados miembros, 78 de los cuales (39 de ellos en frica) cumplan la condicin para disfrutar de sus prstamos, a saber: una renta anual per capita inferior a 1.095 dlares (cifra actualizada cada ao). Estos pases reciben prstamos a largo plazo (entre 35 y 40 aos, en general, con un perodo de gracia inicial de 10 aos) y a un inters muy bajo (del orden del 0,75%). Las sumas provienen de los pases ms ricos, que recomponen los fondos de la AID cada tres aos, o bien de los benecios que el BIRD obtiene de los reembolsos efectuados por los pases de ingresos medios. Hay que destacar que los principios de la AID son bastante maleables cuando conviene al Banco Mundial: China toma prstamos a la vez del BIRD y de la AID, aunque su renta anual sea muy superior a 1.095 dlares per capita. El BIRD presta a los otros PED con un inters cercano al del mercado, tomando el cuidado de seleccionar los proyectos rentables, a imagen de un banco clsico. El Banco Mundial obtiene los fondos necesarios para estos prstamos tomando a su vez prstamos en los mercados nancieros. La solidez del
13. Para un anlisis detallado de la inuencia de Estados Unidos en el seno del Banco Mundial, vase ric Toussaint, Banco Mundial. El golpe de Estado permanente, captulos 5 a 9.
13/01/2010, 11:20:47
62
Banco Mundial, garantizada por los pases ricos, que son sus accionistas principales, le permite obtener estos prstamos a un inters ventajoso. El BIRD los presta a continuacin a los pases miembros, que los reembolsan en un perodo comprendido entre 15 y 20 aos. Esta posicin privilegiada le permite reservar un margen para su funcionamiento administrativo e incluso obtener benecios: entre 1.000 y 3.000 millones de dlares por ao. De los 24.700 millones de dlares que el Banco Mundial prest en el ao 2007, ms de la mitad fueron concedidos por el BIRD: 12.800 millones de dlares, frente a los 11.900 millones prestados por la AID.14 Con el crecimiento de la deuda, el Banco Mundial, de acuerdo con el FMI, desarrolla sus actividades con una perspectiva macroeconmica e impone cada vez ms la aplicacin de polticas de ajuste estructural (vanse las preguntas 17 y 18). No se priva de aconsejar a los pases sometidos a la teraputica del FMI sobre la mejor manera de promover un crecimiento con un contenido muy controvertido, de reduccin del dcit presupuestario, de incitacin a los inversores extranjeros a instalarse en el pas, de liberalizacin de la economa y de apertura de los mercados, suprimiendo toda forma de proteccin de la economa local. Asimismo participa directamente en la nanciacin de estas reformas otorgando prstamos especcos. Es razonable que el Banco Mundial pueda acudir en apoyo de unos proyectos de iniciativa privada de acceso al agua y a la electricidad a pequea escala, en vez de ayudar a la construccin de redes pblicas? Debe el Banco Mundial nanciar los sistemas privados de sanidad y de educacin? YVES TAVERNIER, diputado francs, Informe 2001 de la Comisin de Finanzas de la Asamblea Nacional sobre las actividades del FMI y del Banco Mundial
14. Vase http://go.worldbank.org/K40JWO1P0.
13/01/2010, 11:20:47
63
PREGUNTA 9 Qu papel desempearon los gobiernos de los pases del Norte en la evolucin de la deuda externa de los PED en el curso de los aos sesenta-setenta?
Sin ser la causa directa de la crisis econmica mundial de 1973-1975, el shock petrolero de 1973 marc, para los pases del Norte, el n de un perodo de fuerte crecimiento, desde el n de la Segunda Guerra Mundial, llamado los treinta gloriosos. En los aos 1973-1975, estos pases fueron afectados por una importante recesin generalizada acompaada del nacimiento de un desempleo masivo. Decidieron entonces conceder poder de compra a los pases del Sur, a n de incitarlos a importar las manufacturas del Norte. Fueron prstamos de Estado a Estado, a menudo en forma de crditos a las exportaciones, esto es, de ayuda ligada. Por ejemplo, Francia prest 10 millones de francos (de la poca) a bajo inters a un pas africano, con la condicin de que ste comprara productos franceses por un valor de 10 millones de francos. En denitiva, esto ms bien parece una ayuda a las empresas del pas prestamista, con la diferencia de que los intereses son pagados por el pueblo del pas deudor. Es as como se constituy la parte bilateral de la deuda externa de los PED. Poco importante a comienzos de los aos sesenta, esta parte alcanz los 26.000 millones de dlares en 1970 y lleg a la suma de 103.000 millones en 1980. Hacia nales de los aos setenta, el endeudamiento se mantuvo sostenible para los pases del Sur, pues las tasas de inters eran bajas y los prstamos les permitan aumentar la produccin, y por consiguiente exportar ms y recuperar divisas para pagar la deuda e invertir. Pero la deuda externa de los PED creci exponencialmente: muy baja a principios de los aos sesenta, alcanz los 70.000 millones de dlares en 1970 y lleg a los 540.000 millones en 1980. Es decir, se multiplic casi por 8 en 10 aos. Un testimonio importante: John Perkins en Ecuador En su libro Las confesiones de un asesino nanciero: la cara oculta del imperialismo americano,15 John Perkins
15. John Perkins, Confessions of an economic hit man, Berret-Koehler Publishers, San Francisco, 2004; en castellano: Confesiones de un gngster econmico: la cara oculta del imperialismo norteamericano, Tendencias, Barcelona, 2005. Vase tambin su testimonio en el lm El n de la pobreza, realizado en 2008 por Philippe Daz, http://www.cadtm.org/spip.php?article3408.
13/01/2010, 11:20:47
64
explica de un modo apasionante el papel que desempe en los aos setenta, cuando era directivo de una empresa estadounidense de ingeniera elctrica vinculada en secreto a la CIA y al Pentgono. De hecho, su misin consista en incitar a los dirigentes de diversos pases a integrarse en una vasta red que promova los intereses comerciales de Estados Unidos. En n de cuentas, estos dirigentes se encuentran agobiados por las deudas, lo que asegura su lealtad. Podemos por lo tanto recurrir a ellos en cualquier momento para nuestras necesidades polticas, econmicas o militares. Por su parte, consolidan su posicin poltica creando para sus pueblos reas industriales, centrales elctricas y aeropuertos. Los propietarios de las compaas estadounidenses de ingeniera y de construccin se enriquecen as fabulosamente. Pero tambin trabajaba con personalidades progresistas, como el presidente Rolds de Ecuador: Jaime Rolds se haba comprometido. Fiel a sus promesas electorales, haba lanzado un ataque en toda regla contra las compaas petroleras. [...] La reaccin de las compaas petroleras era previsible: hicieron todo lo posible para impedir la aprobacin de esta ley. [...] Se pintaba al primer presidente del Ecuador moderno elegido democrticamente como un nuevo Castro. Pero Rolds no cedi a la intimidacin. [...] Pronunci un gran discurso en el estadio Atahualpa de Quito, y despus se dirigi hacia una pequea comunidad al sur del pas. Muri en un accidente de helicptero, el 24 de mayo de 1981. Accidente como el del presidente de Panam, Omar Torrijos, en la misma poca? Para Perkins, evidentemente, no haba nada de accidental: Fueron asesinados porque se opusieron a esa fraternidad de corporaciones, gobiernos y elites bancarias cuyo objetivo es el imperio mundial. Nosotros, los economic hit men, fallamos en obtener la colaboracin de Rolds y Torrijos, y otro tipo de hit men, los chacales castigadores de la CIA, que siempre estaban detrs de nosotros, llevaron a cabo su tarea. El balance es claro: Ecuador ahora est hundido en un mar de deudas y debe dedicar una parte anormal de su presupuesto nacional a reembolsarlas; por consiguiente, este pas slo puede saldar sus obligaciones vendiendo sus bosques tropicales a las compaas petroleras. En resumen, pisoteando la soberana ecuatoriana que, sin embargo, es
13/01/2010, 11:20:47
65
inalienable, el imperio mundial reclama lo adeudado en forma de concesiones petroleras. John Perkins volvi a Ecuador el 22 de mayo de 2007 para presentar sus excusas al pueblo ecuatoriano. Otros responsables del endeudamiento ilegtimo deberan seguir su ejemplo.
PREGUNTA 10 Cmo se utiliz en los PED el dinero de los prstamos?

Los prstamos contratados por los dirigentes de los pases de Sur han beneciado muy poco a las poblaciones. La mayor parte fue contratada por regmenes dictatoriales, aliados estratgicos de las grandes potencias del Norte. No hay ms que estudiar la lista de los pases ms endeudados en 1980 para encontrar un gran nmero de regmenes con estrechos lazos polticos con la Trada, a menudo de naturaleza autoritaria. Una parte importante de las sumas prestadas fue hurtada por unos regmenes corruptos. stos aceptaban alegremente endeudar sus pases mientras cobraban de paso unas comisiones con el beneplcito de los otros actores del endeudamiento Cmo explicar si no que, a su muerte, Mobutu Sese Seko, a la cabeza del Zaire durante ms de 30 aos, dispusiera de una fortuna estimada en 8.000 millones de dlares, equivalente a dos tercios de la deuda de su pas, sin contar el enriquecimiento de sus familiares? O que en Hait, en 1986, la deuda externa se elevara a 750 millones de dlares mientras la familia Duvalier, que gobern con mano de hierro durante 30 aos (primero Franois, Pap Doc; despus Jean-Claude, Beb Doc), emprendiera la fuga hacia la Costa Azul francesa con una fortuna evaluada en ms de 900 millones de dlares? Qu otra explicacin se puede dar al enriquecimiento de la familia de Mohammed Suharto en Indonesia, cuya fortuna, en el momento en que fue desalojado del poder en 1998, despus de 32 aos de reinado, fue calculada en 40.000 millones de dlares, mientras su pas se encontraba en pleno marasmo? A veces, como en el caso de la dictadura argentina (1976-1983), la situacin fue grotesca. Durante este perodo la deuda se multiplic por 5,5 y lleg a los 45.000 millones de dlares en 1983,
13/01/2010, 11:20:48
66
esencialmente contrada con bancos privados, con el acuerdo de las autoridades estadounidenses. En 1976, un prstamo del FMI envi una seal clara a los bancos del Norte: la Argentina de la dictadura era recomendable. La junta en el poder recurri a un endeudamiento forzado de empresas pblicas, como la petrolera YPF, cuya deuda externa se multiplic por 16 en 7 aos, pasando de 372 millones de dlares a 6.000 millones. Pero las divisas de los prstamos en este perodo no llegaron nunca a las cajas de las empresas pblicas. Las sumas obtenidas de los bancos de Estados Unidos fueron en gran parte recolocadas bajo forma de depsitos, a una tasa de inters inferior a la del prstamo. Se produjo as un enriquecimiento personal de los allegados al poder dictatorial por la va de importantes comisiones. A ttulo de ejemplo, entre julio y noviembre de 1976, el Chase Manhattan Bank recibi mensualmente depsitos de 22 millones de dlares, retribuidos al 5,5%, aproximadamente; al mismo tiempo, y al mismo ritmo, el Banco Central (vase el glosario) argentino tomaba prestado cada mes 30 millones de dlares al mismo banco a una tasa del 8,75%. Todo ello efectuado con el apoyo activo del FMI y de Estados Unidos, que permiti mantener un rgimen de terror que aproxim a Argentina al pas del Norte, despus de la experiencia nacionalista de Pern y sus sucesores.16 De 1976 a 1983, la poltica de endeudamiento y de prstamos fue totalmente arbitraria. Esto implica al personal y a los consejos de administracin de instituciones pblicas y privadas. La existencia de un vnculo explcito entre la deuda externa, el ujo de capitales extranjeros a corto trmino, las elevadas tasas de inters en el mercado interno y el sacricio correspondiente del presupuesto nacional desde 1976 no pueden haber pasado inadvertidas a las autoridades del FMI, que supervisaba las negociaciones econmicas en este perodo. Sentencia de la Cmara Federal argentina, 14 de julio de 2000 As, la deuda creci con rapidez, lo mismo que la riqueza personal de los allegados al poder. Esto fue igualmente bene16. Para un anlisis detallado, vase: ric Toussaint, La bolsa o la vida. Las Finanzas contra los pueblos, captulo 16, Argentina, el tango de la deuda, Clacso, Buenos Aires, 2004.
13/01/2010, 11:20:48
67
cioso para los bancos del Norte: el dinero volva en parte a sus cajas y lo podan volver a prestar a otros, que tambin lo reembolsaban. Adems, la fortuna de los dictadores era muy til a los bancos, pues les serva de garanta. Si de pronto el gobierno de un pas mostraba mala voluntad en la devolucin de los prstamos, el banco poda amablemente amenazar con congelar sus haberes personales secretos, o incluso conscarlos. La corrupcin y la malversacin han desempeado, como vemos, un importante papel. En los pases pobres, la casta se constituy en las cumbre del Estado, vinculada con las de los pases occidentales: las clases dirigentes locales negociaron su participacin en la depredacin planetaria por su capacidad de hacer accesibles los recursos naturales a las rmas multinacionales o de mantener el orden social. HERV KEMPF, Cmo los ricos destruyen el planeta. Libros del zorzal, 2008 Por otra parte, el dinero que llegaba al pas prestatario fue empleado de una manera muy determinada. Prioritariamente, los crditos nanciaron megaproyectos energticos o de infraestructura (grandes embalses, centrales trmicas, oleoductos, puertos de aguas profundas, vas frreas, etc.), con frecuencia mal adaptados o megalmanos, apodados elefantes blancos. La nalidad no era precisamente mejorar la vida cotidiana de la poblacin afectada, sino ms bien conseguir extraer las riquezas naturales del Sur y transportarlas con facilidad, con el menor coste, al mercado mundial. Por ejemplo, el embalse de Inga, en la RDC, permiti desde 1972 tirar una lnea de alta tensin, sin precedente, de 1.900 kilmetros, hacia Katanga, provincia rica en minerales, con vistas a su extraccin. Pero esta lnea no fue acompaada por la instalacin de transformadores para proveer electricidad a los pueblos que sobrevolaba, y donde la fuente de luz sigue siendo la lmpara de petrleo. Otros embalses, a menudo faranicos, fueron posible gracias a la nanciacin del Norte: Kariba entre Zambia y Zimbabue, Katse y Mohale en Lesotho, Sardar Sardovar en la India, Tarbela en Pakistn, Arun en Nepal, Yacyret sobre el ro Paran entre Argentina y Paraguay, Chixoy en Guatemala, Nam Theun en Laos, entre tantos otros
13/01/2010, 11:20:48
68
[] la magnitud de la deuda en muchos pases en desarrollo ahoga las nanzas pblicas y con frecuencia es consecuencia de que hace mucho tiempo regmenes autoritarios gastaron el dinero improductivamente. PNUD, Informe anual sobre el desarrollo humano 2002 Esta lgica an se mantiene regularmente, como demuestra la construccin muy discutida del oleoducto Chad-Camern, lanzada a mediados de los noventa, que permite llevar el petrleo de la regin de Doba (Chad, pas sin litoral) a la terminal martima de Kribi (Camern) a una distancia de 1.000 kilmetros. El consorcio nal, que reagrup a ExxonMobil, ChevronTexaco (ambas de Estados Unidos) y Petronas (Federacin de Malasia) ha conseguido nalizar este proyecto de 3.700 millones de dlares gracias al poderoso sostn estratgico y nanciero del Banco Mundial. Este oleoducto, terminado en el ao 2004, fue realizado mostrando el mayor desprecio hacia las poblaciones afectadas: las indemnizaciones propuestas inicialmente a las personas que vivan sobre el trazado del oleoducto eran ridculas, frente al perjuicio que sufran. Por ejemplo, 4,6 euros por pie de mango destruido, mientras que, segn el diputado chadiano Ngarljy Yorongar, la primera produccin de dichos rboles puede llegar a dar 1.000 frutos, comercializables en aproximadamente 100 FCFA, o sea, 150 euros por pie de mango.17 Fueron necesarias grandes movilizaciones para lograr que se revisaran al alza estas indemnizaciones. El presidente chadiano Idriss Dby es un militar formado en Francia, en el poder desde diciembre de 1990, despus del consabido golpe de Estado, que goza de los benecios del apoyo del Eliseo y de las redes de la Franafrique (vase el glosario). En el programa: fraude electoral con urnas llenas o inversin de resultados; represin de cualquier forma de oposicin democrtica y sin libertad de prensa; revisin de la Constitucin para autorizar la reeleccin indenida del presidente. El asco del proceso que Dby inici a nuestro difunto amigo Franois-Xavier Verschave, autor del libro Noir Silence, en el que se detalla todo esto, fue estrepitoso.
17. Vase Agir Ici-Survie, Dossiers noirs de la politique africaine en France n 13, LHarmattan, 1999.
13/01/2010, 11:20:48
69
El Banco Mundial no poda apoyar abiertamente un rgimen de tal calaa. Para justicarse, comprometi su credibilidad en un programa piloto que deba permitir a la poblacin chadiana disfrutar de los benecios obtenidos. Realizando su inversin ms importante en el frica Subsahariana, impuso a Dby la obligacin de depositar el 10% de las rentas del petrleo en el Citibank de Londres, bajo el control del Banco Mundial, que quedara reservado para las futuras generaciones. Para la gestin de esta cuenta, el Banco propuso la idea de un Colegio de Control y Supervisin de la Renta Petrolera (CCSRP),18 compuesta de nueve miembros. Pero cinco de ellos fueron nombrados por el propio Dby. El 90% restante se deba repartir de la siguiente forma: 80% para proyectos sociales seleccionados con el aval del Banco; 10% para gastos corrientes de funcionamiento del Estado; 5% para inversiones en la regin de Doba. El gran beneciario de la explotacin del petrleo chadiano es el consorcio, pero los allegados al poder no se pueden quejar. El reparto de ganancias entre el Estado chadiano y el consorcio petrolero parece muy desfavorable al Estado, que debera percibir solamente el 12,5% de las regalas sobre la venta directa del petrleo, a lo que hay que sumar impuestos y bonus diversos que se pagan directamente al Tesoro pblico del Chad. El primer pago depositado como adelanto, no fue un modelo en su gnero: 7,4 millones de dlares habran sido desviados. Adems, otro desvo de 4,5 millones de dlares habra servido para la compra de helicpteros por el hijo del presidente.19 El Banco Mundial, muy implicado en el proyecto, opt por cerrar los ojos. Pero esto no era suciente para Dby, que no acept las cifras presentadas por ExxonMobil y el consorcio con las que se calculaba el reparto de la renta petrolera. Es por ello por lo que, el 7 de octubre de 2004, la presidencia chadiana public un comunicado muy poco habitual, titulado Arnaque, opacit et fraude du consortium (Robo, opacidad y fraude del consorcio), en el que denunciaba el hecho de que las multinacionales acaparaban la renta del petrleo. El dispositivo implantado por el Banco Mundial se rompi entonces en pedazos: a nales del ao 2005, Dby se apoder de 27 millones de dlares destinados a las generaciones futuras. Ms an, cambi las reglas del
18. Vase Jeune Afrique/LIntelligent, 19 de diciembre de 2004. 19. Vase LHumanit, 20 de septiembre de 2003.
13/01/2010, 11:20:49
70
juego incluyendo los gastos de seguridad en la denicin de los sectores prioritarios que se nancian con la renta del petrleo. Fragilizado por fuertes tensiones sociales, por tentativas de destitucin y deserciones en el ejrcito, Dby trat de reforzar su dispositivo militar y represivo. El Banco Mundial reaccion bloqueando los desembolsos previstos para el Chad, 124 millones de dlares. Unos meses ms tarde, bajo la presin de Washington, que quera mantener a Dby, se lleg a un acuerdo entre el Chad y el Banco Mundial, ocializado en julio de 2006 y presentado como una victoria. Este acuerdo sell la marcha atrs del Banco: Dby se comprometa a dedicar el 70% de la renta petrolera a programas de reduccin de la pobreza, menos de lo previsto inicialmente. Todo esto demuestra que el discurso de los expertos del Banco Mundial sobre la buena gobernanza, la corrupcin y la reduccin de la pobreza no es ms que una siniestra farsa. Desde el principio estaba claro que el proyecto conducira al enriquecimiento de un notorio dictador, que se permiti un corte de mangas magistral. En realidad, cada uno hizo lo que se esperaba de l. El Banco Mundial hizo posible un oleoducto que permite a las multinacionales del petrleo apropiarse de una riqueza natural y a sus accionistas obtener un jugoso benecio. El presidente chadiano se apoder de las riquezas de su pueblo, que sufre y que paga. Otro ejemplo; China inici en 1994 la construccin de la represa faranica de las Tres-Gargantas, un embalse cuya supercie supera los 1.000 kilmetros cuadrados, o sea, casi el doble del lago de Ginebra (lago Leman). Este embalse provoc el desplazamiento de 1.900.000 personas y trastorn irreversiblemente el ecosistema local. Las violaciones de los derechos humanos y la agresin al ambiente no afectaron en ningn caso la presencia de las multinacionales del Norte, como Alston, Hydro-Quebec o BNP-Paribas La compra de armas o de material militar para oprimir a los pueblos tambin contribuy al crecimiento del endeudamiento. Muchas dictaduras mantuvieron su poder sobre la poblacin con las armas compradas a crdito, con la complicidad activa o pasiva de los acreedores. Las poblaciones amortizan as una deuda que permiti comprar las armas responsables de la desaparicin de los suyos; pensemos en los 30.000 desaparecidos en Argentina bajo la dictadura (1976-1983), en la represin violenta en Chile bajo el rgimen de Pinochet (1973-1990), en
13/01/2010, 11:20:49
71
las vctimas del rgimen de apartheid en Sudfrica (1948-1994) o del genocidio en Ruanda (1994). El dinero prestado sirvi tambin para alimentar las cajas negras de los regmenes en el poder, para comprometer los partidos de la oposicin, incluso a veces para crear partidos de oposicin, que slo lo eran de nombre, y tambin para nanciar costosas campaas electorales y polticas clientelistas. Los prstamos fueron tambin destinados a la ayuda condicionada. El dinero sirvi entonces para comprar productos fabricados por empresas de los pases acreedores, aunque no fueran los ms adecuados ni los menos caros. No se tuvo en cuenta las necesidades reales de la poblacin de los PED, sino slo el aspecto mercantil. Incluso se dio el caso de que ciertas mercancas ni siquiera fueron desembaladas despus de su llegada al pas prestatario. En cambio, se exigi que los desembolsos se hicieran en el plazo ms breve posible. Elefantes blancos, ayuda condicionada, compra de armas para una represin masiva, desvo y corrupcin, para esto han servido durante dcadas las sumas prestadas. Y ahora la poblacin se desangra pagando una deuda que slo los ha perjudicado. Cules fueron los banqueros que pestaearon cuando vieron que tal prstamo destinado a una sociedad estatal mexicana o lipina era de hecho girado a Boston o a Ginebra a la cuenta de tal alto funcionario? PHILIPPE NOREL y RIC SAINT-ALARY, Lendettement du Tiers-Monde, Syros, 1998
13/01/2010, 11:20:49
13/01/2010, 11:20:49
III. La crisis de la deuda
PREGUNTA 11
Cmo evolucionaron los precios de los productos primarios en el curso del ltimo cuarto del siglo XX?
A nales de los aos setenta y principios de los aos 2000, los pases del Sur tuvieron que hacer frente a un cambio drstico: la cada del precio de las materias primas y de los productos agrcolas, que hasta entonces exportaban con una tendencia al alza. Efectivamente, los prstamos se haban acordado en su mayor parte en monedas fuertes, como el dlar. Por lo tanto, y esto es un elemento esencial, los pagos deban efectuarse en la misma moneda en que se haba contratado el prstamo, pues el acreedor que haba prestado dlares, por ejemplo, quiere recuperarlos: no est en absoluto interesado en recibir francos congoleos de la RDC o cualquier otra moneda de un pas en desarrollo. En el curso de los aos setenta, con una deuda galopante, los pases deudores tuvieron que procurarse cada vez ms divisas fuertes para pagar a sus acreedores. Para ello, no tenan ms opcin que vender sus productos a aquellos que posean monedas fuertes. Los PED debieron por consiguiente orientar su poltica econmica en funcin de las expectativas de los actores econmicos situados en el exterior, en particular en los pases industrializados. Produzcamos aquello que necesitamos y consumamos lo que producimos en lugar de importarlo. THOMAS SANKARA, presidente de Burkina Faso (1983-1987)
13/01/2010, 11:20:50
74
Condicionados por la prosecucin de los pagos a toda costa, los PED tuvieron que exportar cada vez en mayor cantidad sus productos tropicales o sus recursos mineros. Reforzaron as su especializacin en ciertos productos bsicos, de los que resultaron dependientes, como el cobre para Zambia y Chile, o la bauxita para Guinea y Jamaica. Actuando de este modo, pusieron al mismo tiempo en el mercado una cantidad mayor de los mismos bienes primarios (caf, cacao, t, algodn, azcar, cacahuete, minerales, petrleo, etc.), mientras que en el Norte la demanda no aumentaba en la misma proporcin, a causa de la crisis que se haba declarado. Los PED se vieron compitiendo entre ellos y de este modo el valor de los bienes primarios incluido el petrleo, cuyo precio haba experimentado en fuerte aumento a partir de 1973 se hundi. En 1981 tuvo lugar el giro fundamental cuando el precio del petrleo sufri una fuerte cada, lo que provoc en 1982 la crisis de la deuda en Mxico, un pas exportador de crudo. Para ciertas materias primas el precio ya haba cado unos aos antes, como en el caso del cobre, que se hundi en 1974 provocando una crisis de pago en el Zaire de Mobutu.1 Desde una perspectiva universal, esta cada fue irregular, con perodos de desplome de los precios seguidos de picos de alza ms cortos. Pero la tendencia media en el perodo 1977-2001 fue netamente a la baja para todas las categoras de los productos primarios, a razn del 2,8% anual de promedio.2 Esta cada llego al 1,9% anual para los minerales y los metales, que en el caso de la plata, el estao y el tungsteno fue superior al 5%. Entre 1997, ao de la grave crisis econmica sobrevenida en el sureste asitico, y el 2001, los precios descendieron, en promedio, un 53% de su valor real [...] esto signica que los productos bsicos perdieron ms de la mitad de su poder de compra con respecto a los artculos manufacturados.3 Por lo dems, el estudio de la estructura de las exportaciones mundiales muestra que los pases ricos exportan en valor dos de cada tres productos manufacturados, mientras que los pases en
1. Vase el folleto A qui protent toutes les richesses du peuple congolais. Pour un audit de la dette congolaise, CADTM, 2007, p. 15. 2. En dlares constantes de 1985. Vase CNUCED, Annuaire des produits de base, 2003. http://r0.unctad.org/infocomm/yearbook/coverpagefr.htm. 3. Vase CNUCED, Le dveloppement conomique en Afrique. Rsultats commerciaux et dpendance lgard des produits de base, Ginebra, 2003.
13/01/2010, 11:20:50
La crisis de la deuda
75
desarrollo exportan ms de uno de cada dos productos bsicos. Es decir, los PED siguen siendo ante todo un lugar de cosecha y extraccin, aportando el material en bruto indispensable para una economa mundializada, de la que no obtienen ms que una magra parte de los benecios. En todo caso, tras la inversin de tendencia de los precios de principios de los aos ochenta, la situacin nanciera de los pases endeudados se ha vuelto ms difcil. No slo no basta acrecentar la produccin, sino que aun agrava el fenmeno de una oferta demasiado importante en el mercado mundial. Las polticas de ajuste estructural que se aplicaron (vanse las preguntas 17 y 18) les han quitado las redes de proteccin que tenan. El libre juego de las fuerzas del mercado asociado a la liberalizacin y a la desregulacin de los precios ha sido promovida como mecanismo que garantiza el reparto ms ecaz de los recursos y de las ganancias socioeconmicas. El concepto de estabilizacin internacional de los precios de los productos bsicos ha sido as severamente derrotado. (CNUCED)4
PREGUNTA 12
Qu papel desempe la evolucin de los tipos de inters en la crisis de la deuda de 1982?

A nes del ao 1979, para salir de la crisis que lo asolaba (como a la mayora de los pases industrializados), y rearmar su liderazgo mundial despus de las vergonzosas derrotas en Vietnam en 1975, en Irn (derrocamiento del Sha en febrero de 1979) y en Nicaragua (derrocamiento del dictador Anastasio Somoza en julio de 1979), Estados Unidos inici un giro ultraliberal, que proseguira despus del acceso de Ronald Reagan a la presidencia, en enero de 1981. Ya desde algunos meses atrs, el Reino Unido, bajo la frula del gobierno de Margaret Thatcher, haba emprendido la variante neoliberal dura. Paul Volcker, director de la Reserva Federal estadounidense, decidi un fuerte aumento de las tasas de inters. Para quienes tenan
4. CNUCED, Ibd.
13/01/2010, 11:20:50
76
capitales disponibles esto signic que de pronto se hizo interesante colocarlos en Estados Unidos, pues obtendran un mayor benecio. Este era precisamente uno de los objetivos de Volcker: atraer capitales para relanzar la maquinaria econmica estadounidense (especialmente por un amplio programa militarindustrial). Los inversores de todo el planeta se abalanzaron con avidez. Uno tras otro, los gobiernos europeos siguieron el movimiento de subida de los tipos de inters a n de retener los capitales en casa.
Evolucin de la prime rate (tasa de inters estadounidense) entre 1970 y 1981

20 Tasa nominal 16 Tasa real (deducida la inacin)
12
0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
-4
Las cifras son elocuentes:

Ao 1970 1975 1979 1980 1981 Tasa nominal 7,9% 7,9% 12,7% 15,3% 18,9% Tasa real (deducida la inacin) 2,0% -1,3% 1,4% 1,8% 8,6%
13/01/2010, 11:20:50
77
Como se ve, durante los aos setenta el tipo de inters real era muy bajo, incluso negativo. Era entonces interesante endeudarse: cuando el tipo de inters es negativo, la inacin es ms importante que el tipo de inters nominal, por lo que el coste del prstamo es bajo, cuando no nulo. Durante este perodo, los gastos que representaba la amortizacin de la deuda eran sostenibles, tanto ms si los ingresos por exportacin eran altos y orientados al alza. Con el giro de los aos ochenta, la situacin cambi radicalmente. Las tasas de inters de los prstamos bancarios concedidos a los pases del Sur eran bajas, pero variables y vinculadas a las tasas estadounidenses y britnicas (de hecho, indexadas con el Prime Rate y el Libor, dos ndices jados en Nueva York y en Londres). Del orden del 4-5% en los aos 1970, pasaron al 16-18%, e incluso a un tipo an mayor en lo ms duro de la crisis, pues la prima de riesgo (vase el glosario) se hizo enorme. As, de un da para otro, los pases del Sur tuvieron que pagar intereses tres veces ms altos, mientras los ingresos por exportacin descendan (vase la pregunta 11). Las reglas haban sido modicadas unilateralmente por los pases acreedores. En efecto, por una parte fueron los Bancos Centrales de los pases ms industrializados, empezando por la Reserva Federal, los que decidieron de manera unilateral el aumento de los tipos de inters. Por otra parte, fueron tambin los pases ms industrializados los que empujaron a la baja los precios de los bienes primarios. La trampa se cerr sobre los pases endeudados. Poco importa si se trat o no de un complot. El resultado est ah: los pases endeudados del Tercer Mundo cayeron bajo la frula de los acreedores. Las consecuencias fueron terribles. Los pases del Sur tuvieron que pagar mucho ms an disponiendo de menos ingresos: se encontraron apresados en la tenaza de la deuda, incapaces de hacer frente a los vencimientos de los reembolsos. Tuvieron que volver a endeudarse, pero esta vez a un precio mayor. La situacin se deterior muy rpidamente. En agosto de 1982, Mxico fue el primer pas que declar que ya no estaba en condiciones de pagar. Otros pases endeudados, como Argentina y Brasil, lo siguieron. Fue la crisis de la deuda que sacudi todos los pases del Sur. Incluso los pases del Este europeo fueron alcanzados, en particular Polonia, y un poco ms tarde Yugoslavia y Rumania.
13/01/2010, 11:20:51
78
El desarrollo segn el modelo dominante
Endeudamiento del Tercer Mundo por emprstitos Modernizacin de la industria y de la agricultura para la exportacin
Ingresos por exportacin en alza
Reembolso de la deuda y participacin en el crecimiento mundial
Lo que realmente pas

Endeudamiento del Tercer Mundo por emprtitos Aumento de la exportacin de bienes primarios Aumento de las tasas de inters y cada del precio de los bienes primarios Sobreendeudamiento y crisis de la deuda
Esta crisis de la deuda reson como un trueno. Las instituciones internacionales, que se supone que deben regular el sistema y prevenir las crisis, no lanzaron mensajes de alerta y jugaron la carta de la serenidad. Ser ms difcil para los pases en desarrollo gestionar su deuda, pero [las tendencias] no anuncian ningn problema generalizado. BANCO MUNDIAL, Informe sobre el desarrollo en el mundo 1981 Sin embargo, el Banco Mundial y el FMI vean que los nubarrones se acumulaban y saban que se estaba formando un tifn, pero no queran hacer pblico el boletn real de la meteorologa de la economa. Queran dar tiempo a los grandes bancos para retirarse sin sufrir daos.5 Y con razn, el presidente del Banco Mundial no era otro que un ex principal directivo de uno de los mayores bancos privados de Estados Unidos, el Bank of America, que haba prestado a troche y moche a Mxico y al resto de Latinoamrica. En resumen, la crisis de la deuda fue provocada por dos fenmenos que se sucedieron rpidamente: el crecimiento muy importante de las sumas a reembolsar, debido al fuerte aumento de las tasas de inters decidido por Washington;
5. Vase el captulo 12 de ric Toussaint, Banco Mundial. El golpe de Estado permanente.
13/01/2010, 11:20:51
79
la cada tambin muy importante del precio en el mercado internacional de los productos exportados por los pases endeudados, con los que pagan sus prstamos, a lo que se sum el corte de los prstamos bancarios.6
Todos los pases endeudados de Latinoamrica, de frica y algunos de Asia, como Corea del Sur, cualquiera que fuese su gobierno, cualquiera que fuese el grado de corrupcin y de democracia, se vieron enfrentados a la crisis de la deuda. Las responsabilidades fundamentales se encuentran esencialmente en el lado de los pases ms industrializados, de sus Bancos Centrales, de su banca privada y de sus Bolsas (Chicago, Londres, etc.) que jan los precios de los bienes primarios. La corrupcin, la megalomana y la falta de democracia en el Sur (vase la pregunta 10) constituyeron, por supuesto, factores agravantes, pero no son los que desencadenaron la crisis. La crisis de la deuda latinoamericana en los aos ochenta fue provocada por el enorme aumento de los tipos de inters causado por la poltica monetaria restrictiva del presidente de la Reserva Federal, Paul Volcker, en Estados Unidos. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin PREGUNTA 13
Tuvieron alguna responsabilidad en la crisis de la deuda el Banco Mundial, el FMI y la banca privada?
S, por cierto. Desde 1960, el Banco Mundial identicaba el peligro de estallido de una crisis de la deuda con la incapacidad de los principales pases endeudados de mantener los desembolsos crecientes. Las seales de alerta se multiplicaron en el curso de los aos sesenta hasta el shock petrolero de 1973. Tanto los directivos del Banco Mundial como los banqueros privados y el Tribunal de Cuentas de Estados Unidos (General Accounting
6. Dos razones de este corte: 1) los bancos preferan ahora colocar su dinero en Estados Unidos y otros pases industrializados, que tambin aumentaron los tipos de inters; 2) los bancos comenzaron a temer que el dinero que prestaban al Sur no fuese reembolsado a causa del deterioro de la situacin de los pases endeudados del Tercer Mundo. Pero deteniendo los prstamos provocaron la crisis que teman.
13/01/2010, 11:20:52
80
Ofce, GAO) publicaron informes que destacaban el peligro de crisis. A partir del aumento del precio del petrleo en 1973 y del reciclado de los petrodlares por los grandes bancos privados de los pases industrializados, el tono cambi radicalmente. El Banco Mundial dej de hablar de crisis, a pesar de que el ritmo de endeudamiento se aceleraba. De hecho, entr en competencia con la banca privada concediendo el mayor nmero de prstamos en el menor tiempo posible. Hasta el estallido de la crisis de 1982 empleaba un doble discurso. Uno, ocial, dirigido al pblico y a los pases endeudados, diciendo que no haba motivos para inquietarse excesivamente, que si surgan problemas stos seran de corta duracin. El otro, alarmante, lo mantena a puerta cerrada, en las discusiones internas. Pasemos revista a algunas de las declaraciones que demuestran que la crisis de la deuda no se present como un trueno en un cielo azul. En 1969, Nelson Rockefeller, hermano del presidente del Chase Manhattan Bank, explicaba en un informe al presidente de Estados Unidos los problemas a los que tendra que hacer frente Latinoamrica: El considerable nivel de las sumas prestadas a ciertos pases del hemisferio occidental, a n de mantener su desarrollo, es tal que el pago de los intereses y la amortizacin absorbe una gran parte de sus ingresos por exportaciones. [...] Muchos pases se ven obligados, en efecto, a contratar nuevos prstamos para disponer de las divisas necesarias para pagar el inters ms la amortizacin de prstamos anteriores, y esto a tipos de inters ms altos.7 Muchas naciones pobres han alcanzado ya un nivel de endeudamiento que supera sus posibilidades de pago. General Accounting Ofce. 19698 Algn tiempo despus, en 1970, en un informe al presidente de Estados Unidos, Rudolph Petersen, presidente del Bank of America, activ la alarma:
7. Vase Nelson Rockfeller, Report on the Americas, Quadrangle Books, 1969, p. 87, citado por Cheryl Payer, Lent and lost. Foreign Credit and Third World Development, Zed Books, 1991, p. 58. 8. Vase Banking, noviembre 1969, p. 45, citado por Cheril Payer, op. cit., p. 69.
13/01/2010, 11:20:52
81
El peso de la deuda en muchos pases en desarrollo constituye en este momento un problema urgente. A pesar de que ya se haba anunciado hace diez aos, no se ha tenido en cuenta. Las razones son mltiples, pero en cualquier caso, en algunos pases, los futuros ingresos por exportacin estn hipotecados en tal grado que esto comprometer la continuacin de las importaciones, de las inversiones y del desarrollo.9 En resumen: diferentes fuentes inuyentes de Estados Unidos, todas relacionadas entre s, consideraban desde nales de los aos sesenta que una crisis de la deuda poda estallar unos aos ms tarde. Tambin Robert McNamara, por su parte, consideraba que el ritmo de crecimiento del endeudamiento del Tercer Mundo constitua un problema y declar: A nales de 1972, la deuda se elevaba a 75.000 millones de dlares y el servicio anual de la misma superaba los 7.000 millones de dlares. El servicio de la deuda aument el 18% en 1970 y el 20% en 1971. La tasa media de aumento de la deuda desde la dcada de los 60 representa casi el doble de la tasa de crecimiento de los ingresos por exportaciones, con los que los pases endeudados deben asegurar el servicio de la deuda. Esta situacin no puede continuar indenidamente.10 A pesar de esto, el Banco que presida mantuvo la presin sobre los pases del Tercer Mundo para que incrementaran su endeudamiento. A partir de 1973, el aumento del precio del petrleo y de otros productos primarios provoc una huda hacia delante, con un mayor endeudamiento. Eran raros los pronsticos pesimistas. La inversin de los excedentes de los pases exportadores de petrleo en los mercados nancieros nacionales e inter-
9. Vase Task Force on International Development, U.S. Foreign Assistance in the 1970s: a new approach, Report to the President, Government Printing Ofce, 1970, p. 10. 10 .Vase Robert McNamara, Cien pases, dos mil millones de seres. Tecnos, 1973, p. 94.
13/01/2010, 11:20:52
82
nacionales, combinada con la expansin de la nanciacin internacional (en forma de prstamos bilaterales y multilaterales), ha constituido una forma satisfactoria de transferencia de fondos para paliar el dcit de la balanza de cuenta corriente de los pases importadores de petrleo. FMI, Annual Report 1975 Robert McNamara mostraba una gran conanza en la segunda mitad de los aos setenta. En 1977 declar en su alocucin presidencial anual: Los principales bancos y los principales pases prestatarios actan sobre la base de previsiones concordantes y conclua: Estamos incluso ms conados hoy que hace un ao: el problema de la deuda es gestionable.11 En octubre de 1978, un vicepresidente del Banco Mundial, Peter Cargill, responsable de nanzas, dirigi al presidente McNamara un memorndum titulado Grado de riesgo en los activos del Banco Mundial (Riskness in IBRDs loans portfolio). En este texto, Cargill urga al Banco Mundial a prestar mucha ms atencin a la solvencia de los pases endeudados.12 Segn Cargill, el nmero de pases endeudados que arrastraban atrasos de pagos con el Banco Mundial o que buscaban una renegociacin de su deuda multilateral haba pasado de tres a dieciocho entre 1974 y 1978. Por su parte, McNamara manifest, internamente, su preocupacin en muchas oportunidades. En un memorndum redactado en octubre de 1979 se puede leer que si los bancos perciben que los riesgos aumentan, reducirn sus prstamos y podramos ver que una gran cantidad de pases se encontraran en situaciones extremadamente difciles (29 de octubre de 1979).13 El Informe sobre el desarrollo en el mundo, editado por el Banco Mundial en 1980, presenta un futuro optimista, previendo que las tasas de inters real se estabilizaran en un nivel muy bajo del 1%. Totalmente irreal. La evolucin real lo ha demostrado. Lo edicante es saber, gracias a los historiadores del Banco Mundial, que en la primera versin, no publicada, del informe guraba una segunda hiptesis basada en un tipo de
11. Citado en Nicholas Stern y Francisco Ferreira, The World Bank as intelectual actor, en Devesh Kapur et al., The World Bank, Its First Half Century, vol 2. p. 558. 12. Devesh Kapur et al. op. cit., vol 1, p. 598. 13. Ibd., p. 599.
13/01/2010, 11:20:53
83
inters real del 3%. Esta proyeccin mostraba que la situacin sera, a trmino, insostenible para los pases endeudados. McNamara logr que se retirara este negro panorama en la versin denitiva.14 En el Informe sobre el desarrollo en el mundo publicado en 1981 se puede leer: Parece muy probable que los prestatarios y los prestamistas se adaptarn a las condiciones cambiantes sin precipitar una crisis general de conanza.15 El 19 de marzo de 1982, unos meses antes del estallido de la crisis, el nuevo presidente del Banco Mundial, Alden W. Clausen, envi la siguiente nota al presidente de Mxico, Jos Lpez Portillo:16 La reunin que tuvimos en Mxico con sus principales consejeros ha reforzado mi confianza en los dirigentes econmicos de su pas. Seor presidente, usted puede estar orgulloso de las realizaciones de estos ltimos cinco aos. Pocos pases pueden hacer alarde de haber alcanzado tan altas tasas de crecimiento o de haber creado tantos puestos de trabajo. [...] Quiero felicitarlo por los muchos xitos ya logrados. Como dije en la reunin, la reciente regresin de la economa mexicana no puede ser ms que temporal y nos sentiramos felices de ayudarlos en el proceso de consolidacin.17 Menos de un ao antes de la crisis, Alden W. Clausen era entonces el presidente del Bank of America y ste prestaba sin ningn reparo a Mxico. El 20 de agosto de 1982, despus de haber desembolsado sumas considerables en el curso de los primeros siete meses del ao, el gobierno mexicano declar que el pas no estaba en condiciones de continuar los pagos. La crisis se propagaba como un reguero de plvora.
14. Este guin, aunque muy parecido a lo que realmente ocurri, era de todos modos demasiado optimista. 15. Citado en Nicholas Stern y Francisco Ferreira, op. cit., en Devesh Kapur et al., op. cit., vol. 2. p. 559. 16. Jos Lpez Portillo fue presidente de Mxico de 1977 a 1982. 17. Letter. A. W. Clausen to His Excellency Jos Lpez Portillo, president, United Mexican States, march 19, 1982, en Devesh Kapur et al., op. cit., vol. 1, p. 603.
13/01/2010, 11:20:53
84
En conclusin, los acreedores saban perfectamente que se acercaba una crisis de la deuda, pero aparentaban no estar enterados. Despus del estallido de esta crisis, aprovecharon para recuperar ventaja con respecto a los pases que haban armado su voluntad de independencia y aumentar el grado de explotacin de los pueblos de todos los PED. PREGUNTA 14
Cmo se organizaron los acreedores ante la crisis de la deuda?

Cuando en 1982 estall la crisis de la deuda, los acreedores advirtieron que se encontraban en un callejn sin salida y el sistema nanciero mundial se tambale. Los numerosos prstamos que los bancos del Norte haban concedido los haban puesto en peligro. A ttulo de ejemplo, en 1982 los crditos otorgados a Brasil, Argentina, Venezuela y Chile representaban el 141% de los fondos propios (vase el glosario) del Morgan Guaranty, el 154% de los del Chase Manhattan Bank, el 158% de los del Bank of America, el 170% de los del Chemical Bank, 175% de los del Citibank y el 263% del Manufacturers Hanover. La situacin era crtica para los banqueros. Cuando un pas se vea obligado a suspender sus pagos (esto se produjo en el curso de los aos ochenta en la mayor parte de los pases de Latinoamrica y a nales de los aos noventa en los pases emergentes de Asia), el primero que intervena era siempre el FMI, que acuda como un bombero nanciero. Pero un curioso bombero, que exacerbaba la mana de los pirmanos, ya que apagaba el fuego de los acreedores a menudo con inversiones azarosas mientras encenda otros en el mismo lugar. A pedido de los gobiernos de los pases ms ricos, el FMI acept prestar a los pases en crisis para permitirles hacer frente a los vencimientos. Atrapados en la espiral de la deuda, los PED muchas veces no tuvieron ms remedio que volver a endeudarse para pagar a los acreedores. Antes de concederles nuevos prstamos, con un inters ms alto, los eventuales prestamistas pidieron al FMI que interviniera para garantizar los desembolsos ulteriores, exigiendo la rma de un acuerdo con el pas involucrado. El FMI acept entonces volver a poner en marcha la bomba nanciera, con la condicin de que el pas en cuestin utilizara ese dinero prioritariamente para pagar a los bancos y a
13/01/2010, 11:20:53
85
los acreedores privados reformando al mismo tiempo su economa en el sentido que se impona: son las famosas condicionalidades, detalladas en los PAE, planes de ajuste estructural (vanse las preguntas 17 y 18). La poltica econmica del Estado deudor quedaba bajo el control del FMI y de sus expertos ultraliberales. Una nueva forma de colonizacin se instalaba. Sin necesidad de mantener una administracin de ocupacin y unas fuerzas en el lugar, como en tiempos de las colonias, la deuda cre ella sola las condiciones de una nueva sumisin. En agosto de 1982, el gobierno mexicano anunci que ya no poda reembolsar su deuda externa. El FMI organiz y supervis entonces la administracin de un plan de reestructuracin de las deudas comerciales contradas por el gobierno mexicano en las dcadas precedentes. Los prstamos del FMI no canalizaron nuevas fuentes de nanciacin para Mxico. En efecto, el FMI prest dinero a Mxico para reembolsar su deuda. La deuda mexicana aument pero Mxico no entr en cesacin de pagos. El FMI otorg sus prstamos con la condicin de que Mxico aplicara una serie de medidas econmicas a largo plazo. Un buen nmero de estas condicionalidades impusieron grandes sacricios a la poblacin mexicana, prdidas de empleo y una fuerte reduccin del nivel de vida. Los otros pases en desarrollo, en particular en Latinoamrica, vieron decaer o aun resultar negativos sus ujos netos de capitales privados. Comisin consultiva del Congreso estadounidense sobre las instituciones nancieras internacionales (IFI Advisory Commission) o Comisin Meltzer, 200018
18. Vase http://www.house.gov/jec/imf/meltzer.pdf. La Comisin Meltzer es una comisin bipartita del Congreso estadounidense, dirigida por el profesor Allan Meltzer, compuesta de 6 republicanos y 5 demcratas. Trabaj sobre el tema de las instituciones nancieras internacionales y present un informe crtico en marzo de 2000. En efecto, despus de la grave crisis en el sureste de Asia en 1997-1998, el Congreso estaba inquieto por la frecuencia y el coste creciente de las crisis nancieras y apuntaba las disfunciones de ciertas instituciones multilaterales. El marco poltico interno en Estados Unidos, con un Congreso de mayora republicana frente al gobierno demcrata de Bill Clinton no es ajeno a la voluntad del Congreso de pedir una profunda reorganizacin de las instituciones de Bretton Woods, en el seno de las cuales el Tesoro estadounidense posee una inuencia desmesurada.
13/01/2010, 11:20:53
86
Cul era el n perseguido por los pases ricos al poner as al FMI en el ncleo del dispositivo? Simplemente, imponer una disciplina nanciera estricta a los pases endeudados. El restablecimiento de los equilibrios nancieros constitua para las instituciones nancieras internacionales una prioridad absoluta. El objetivo jado a los pases del Sur era claro: exportar ms y gastar menos. Estos planes de ajuste estructural del FMI y del Banco Mundial se conocen desde 1990 con el nombre de Consenso de Washington. Privilegiando el aspecto estadstico sobre el aspecto humano, han tenido consecuencias terribles para las poblaciones y las economas del Sur. Los pueblos se desangran desde hace dcadas para pagar una deuda que no les ha aportado ningn benecio, y los criterios macroeconmicos privilegiados por el FMI y el Banco Mundial han acarreado un grave deterioro de las condiciones de vida de millones de personas en el planeta. Desde el punto de vista del desarrollo humano, el fracaso de estas dos instituciones es total y su posicin se ha fragilizado considerablemente con el correr de los aos. La guerra tecnolgica moderna est concebida para suprimir todo contacto fsico: las bombas son arrojadas a 15.000 metros de altura para que el piloto no lamente lo que hace. La gestin moderna de la economa, es lo mismo. Desde lo alto de un hotel de lujo, se impone sin piedad unas polticas que se pensara dos veces si se conociera a los seres humanos a los que se va a destrozar la vida. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin En casos de crisis aguda (como en Mxico en 1982 y en 1994, en el sureste asitico en 1997, en Rusia en 1998, en Brasil en 1999, en Ecuador en 1999-2000, en Turqua en el 2000, en Argentina en 2000-2001, en Brasil nuevamente en el 2002, etc.), el FMI moviliz unas sumas considerables. No para acudir en auxilio de la poblacin de un pas que no llegaba a n de mes, sino para evitar la bancarrota de los ricos acreedores, a menudo responsables de inversiones especulativas que desencadenaron o agravaron la crisis. Por ejemplo, 105.000 millones de dlares prestados por el FMI y el G7 a los pases del sureste de Asia en 1997 (donde la crisis, acentuada por las medidas impuestas por el FMI, dej sin trabajo a 20 millones de personas); 31.000 millones dlares prestados por el FMI a Turqua entre nales de 1999 y 2002 (aliada estratgica de Estados Unidos, Turqua est prxima al petrleo y
13/01/2010, 11:20:54
87
el gas de Asia Central, es vecina de Iraq y de Irn); ms de 21.000 millones de dlares a Argentina en el ao 2001, antes de que se hundiera en la crisis y se declarara en default ante sus acreedores privados; 30.000 millones de dlares prometidos a Brasil para los aos 2002-2003 (con el n de evitar el contagio de la crisis argentina y maniatar al presidente Lula, elegido en octubre de 2002). Estos miles de millones inyectados jams se dedicaron a conceder subvenciones a los productos bsicos para ayudar a la poblacin ms pobre, ni para crear empleo, ni para proteger a los productores locales: el FMI impuso el pago urgente a los acreedores. Ms grave an, cuando organismos privados estaban en cesacin de pagos, el FMI y el Banco Mundial impusieron muchas veces a los estados que asumieran su deuda, lo que vena a signicar que la pagaran los contribuyentes. Las sumas prestadas aumentaron as la deuda del pas en cuestin pero lo abandonaban de inmediato porque eran transferidas a los acreedores. Como el FMI ha tomado la costumbre de cumplir este papel, los acreedores asumieron sin vacilar unos riesgos cada vez ms altos en sus operaciones nancieras, sabiendo que en caso de falta de pago, el FMI intervendra para sacarlos de apuros, en tanto que prestamista en ltima instancia. La contrapartida era un agravamiento de la deuda del PED en cuestin. El FMI traicion los intereses de muchos pases miembros, a los que se supone que debe ayudar. Esta traicin no lo hace dudar ni por asomo: cuando se produce la crisis, acusa siempre al Estado deudor de no haber sabido aplicar sus excelentes recomendaciones con el suciente rigor... Todas las trabas a la liberalizacin del comercio sern suprimidas, dejando a las empresas en libertad de producir y exportar sus productos como ellas quieran y como decida el mercado. MICHEL CAMDESSUS, director general del FMI de 1987 a 2000, con ocasin de la crisis de Indonesia, 1997, en La otra mundializacin, Arte, 7 de marzo de 2000 El FMI tiene la habilidad de atribuir la responsabilidad de estas decisiones a los gobiernos del Sur. Regularmente, cada Estado debe rmar una carta de intencin, dictada de hecho por el FMI, donde se redacta un balance econmico y se trazan las perspectivas para el futuro. Los prstamos y renanciaciones (vase el glosario) slo se otorgan con la condicin de que los
13/01/2010, 11:20:54
88
informes vayan en la buena direccin, completados con visitas de expertos del Banco Mundial o del FMI para comprobarlo directamente. En caso de problemas, resulta entonces fcil decir: el propio gobierno del pas endeudado propuso esta poltica, nosotros nos limitamos a acompaarlo.19 Hemos sido creados despus de la experiencia de 1929 para restablecer la conanza ayudando a la aplicacin de polticas de recuperacin y suscitando la cooperacin de la comunidad internacional. Debemos hacer todo lo posible para evitar los comportamientos irresponsables de los gobiernos y los prestamistas. Los programas del Fondo Monetario Internacional se negocian con los pases soberanos que van a aplicarlos y que, evidentemente, tienen la ltima palabra. Las medidas adoptadas constituyen el camino ms corto y, humanamente, el menos costoso, para paliar una situacin que se hace catastrca y en la cual los ms pobres son las primeras vctimas. MICHEL CAMDESSUS, director general del FMI de 1987 a 2000 El fracaso del FMI en trminos de desarrollo humano no es el resultado de la mala suerte o de la incomprensin sino de la aplicacin deliberada de las medidas que impuso. Pero entonces, por qu estas medidas fueron preconizadas con tanto vigor? Sera aberrante creer que la nalidad del FMI y de las grandes potencias haya sido luchar contra la pobreza o dar a los pueblos del Sur los medios para decidir su propio futuro. Al contrario, el
19. Notemos que las polticas de ajuste estructural tienen su equivalente en el Norte con el nombre de polticas de austeridad, de criterios nancieros inscritos en el tratado de Maastricht, de rigor. Tambin en el Norte los planes de salvamento de organismos que invirtieron arriesgadamente resultan caros a la poblacin: se necesitaron 200.000 millones de dlares para salvar las cajas de ahorro estadounidenses (Saving and loans) bajo las presidencias de Ronald Reagan y de George Bush padre, 18.000 millones de dlares para reotar el Crdit Lyonnais en Francia, etc. Los ciudadanos del Norte no deben pensar que estn a salvo... La crisis de las deudas privadas que comenz en Estados Unidos en 2007 despus del estallido de la burbuja especulativa del sector inmobiliario ya cost a las nanzas pblicas de ese pas mucho ms que el salvamento de las Saving and loans, y no es ms que el comienzo. Una crisis semejante estall en Gran Bretaa y ha provocado la nacionalizacin del banco Northern Rock a cargo del Tesoro pblico. Es probable que el mismo fenmeno se repita en Irlanda, en Espaa y en otros pases. El combate por la anulacin de la deuda no es slo una lucha del Sur contra el Norte, sino una obra de emancipacin de los ciudadanos del Norte y del Sur.
13/01/2010, 11:20:54
89
FMI ha buscado ante todo favorecer las nanzas internacionales y garantizar a los acreedores que sern reembolsados. La ideologa simplista del libre mercado ha corrido un velo. Lo que realmente ha pasado por detrs es la ejecucin del nuevo mandato. El cambio de mandato y de objetivo, aunque discreto, no tiene nada de complicado. El FMI ha dejado de servir los intereses de la economa mundial para servir los de las nanzas mundiales. La liberalizacin de los mercados nancieros no ha contribuido, quizs, a la estabilidad econmica mundial, pero aunque parezca imposible ha abierto nuevos mercados inmensos a Wall Street. [...] Si se analiza el FMI como si su objetivo fuese servir los intereses de la comunidad nanciera, se encuentra sentido a unos actos que, de otro modo, pareceran contradictorios e intelectualmente incoherentes. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin Los pases ricos, encabezados por Estados Unidos, tomaron una serie de iniciativas para impedir la creacin de un frente de pases endeudados, el peor de sus temores. Como condicin previa a cualquier discusin, impusieron que las negociaciones con los pases endeudados se hicieran caso por caso, a n de aislar cada pas y mantenerse en posicin de fuerza. Del lado de los acreedores, la unin sagrada. En el Banco Mundial y en el FMI el sistema de los derechos de voto asegura a los pases ricos una cmoda mayora para imponer sus puntos de vista. Los estados acreedores estn tambin organizados en el Club de Pars para reestructurar la parte bilateral de la deuda externa de los pases que tienen dicultades de pago. Los bancos de los pases ms industrializados se renen en el Club de Londres y trabajan de la misma manera en lo que concierne a la parte privada de la deuda soberana de los estados.
Una relacin de fuerzas desproporcionada se ha establecido desde el comienzo de la crisis de la deuda. El FMI, el Banco Mundial, el Club de Pars y el Club de Londres se ocupan de perpetuarla a favor de los pases ricos.
13/01/2010, 11:20:54
90
Dadme el control de la moneda de una nacin, y no tendr que preocuparme de quienes dictan sus leyes. MEYER AMSCHEL ROTHSCHILD, banquero (1743-1812) Pero desde comienzos de los aos 2000 su poder es cada vez ms discutido. Pases que tuvieron que someterse a un acuerdo con el FMI han comenzado a desembarazarse de esa molesta tutela. Algunos de ellos han saldado anticipadamente su deuda ntegra con el FMI: Brasil, Argentina, Uruguay, Filipinas El ltimo a la fecha es Turqua. El FMI, incapaz de captar nuevos clientes (su cartera de prstamos literalmente se ha fundido en los ltimos aos, pasando de 107.000 millones de dlares en el ao 2003 a 16.000 millones en 2007), espera una nueva prxima gran crisis para recuperarse y volver a ser un actor principal. Los ltimos tres directores del FMI han dimitido antes de nalizar su mandato. El barco FMI se bambolea peligrosamente.
PREGUNTA 15
Cules son las semejanzas con la crisis de las subprimes del ao 2007?
Desde agosto de 2007, los bancos estadounidenses y europeos se encuentran bajo los focos de la actualidad debido a la grave crisis que padecen, y que hacen padecer a todo el sistema econmico neoliberal en bloque. El monto total de la devaluacin de activos que se vieron obligados a efectuar se eleva a centenares de miles de millones de dlares.20 Cmo han podido los bancos construir un montaje de deudas tan irracional? Para invertir su liquidez y recoger extraordinarios benecios, los organismos de crdito hipotecario concedieron prstamos a un sector de la poblacin ya fuertemente endeudado, en el seno de las clases medias o pobres. Las condiciones de estos prstamos, de alto rendimiento, constituyen una autntica engaifa: el tipo es jo y razonable durante los primeros dos aos, pero luego sufre un
20. Para un anlisis detallado de la crisis de las subprimes, vase ric Toussaint, Banco del Sur y la nueva crisis internacional, El Viejo Topo, Matar, 2008, captulo 9.
13/01/2010, 11:20:55
91
fuerte aumento a partir del tercer ao (la famosa subprime). Los prestamistas armaban a los clientes que el bien que adquiran con el prstamo, que era la garanta de ste, se valorizara en poco tiempo dado el aumento de los precios en el sector inmobiliario. El quid de la cuestin es que se trataba de un argumento de un especulador, mientras que quien compraba una casa en esas condiciones lo haca para habitarla. La burbuja del sector inmobiliario nalmente estall en el ao 2007, y los precios comenzaron a bajar. Como el nmero de impagos tuvo un considerable crecimiento, los organismos de crdito hipotecario comenzaron a verse en dicultades para reembolsar sus deudas. Para protegerse, los grandes bancos se niegan a conceder nuevos prstamos o prestan a un inters mucho ms alto. Pero la espiral no se detiene all, porque los bancos haban comprado un gran volumen de acreencias hipotecarias, y en gran parte fuera de balance, creando unas sociedades especcas llamadas Structured Investment Vehicles (SIV), que nanciaban la compra de deuda hipotecaria de alto rendimiento, transformada en ttulos. A partir de agosto de 2007, las SIV, cuya salud y credibilidad estaban muy deterioradas. Se quedaron sin liquidez para comprar los crditos hipotecarios titularizados, con lo que se amplic la crisis. Los grandes bancos que haban creado las SIV tuvieron que asumir los compromisos de stas para evitar que quebraran. Mientras que hasta entonces las operaciones de las SIV no guraban en su contabilidad (lo que les permita ocultar los riesgos asumidos), tienen ahora que incluir en sus balances las deudas de las SIV. Resultado: Pnico a bordo! Varios segmentos del mercado de la deuda se hundieron, arrastrando en su fracaso a importantes bancos, hedge funds, y los fondos de inversin que los haban creado. El rescate de las instituciones nancieras privadas se llev a cabo gracias a la intervencin masiva de los poderes pblicos. La privatizacin de benecios, la socializacin de las prdidas una vez ms estn de moda. Pero se impone una pregunta: Por qu los bancos, que ahora no vacilen en anular unas deudas dudosas de decenas de miles de millones de dlares, siempre se han negado a anular las deudas de los pases en desarrollo? Estn demostrando que esto es perfectamente posible y absolutamente necesario. En el ao 2007, la deuda a largo plazo de los poderes pblicos de los PED con los bancos internacionales era de unos 201.400
13/01/2010, 11:20:55
92
millones de dlares.21 Desde agosto de dicho ao, tuvieron ya que hacerse cargo de un monto muy superior. Los grandes bancos privados han pecado tres veces: construyeron unos montajes desastrosos de deuda privada que han llevado a la actual catstrofe; prestaron a las dictaduras y obligaron a los gobiernos democrticos que las sucedieron a reembolsar hasta el ltimo cntimo de una deuda odiosa; se niegan a anular la deuda de unos pases en desarrollo, a pesar de que su reembolso implica el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin.
En vez de reconocer sus errores y asumir todas sus consecuencias, los grandes bancos apelaron entonces a aquello cuya accin han denigrado a lo largo del tiempo: al Estado. No vacilaron en mendigar una fuerte accin pblica de un Estado al que en general consideran demasiado intervencionista. Para ellos, el poder pblico debe plegarse a las leyes del mercado, que por s solas podran asignar ecazmente los recursos y jar los precios a su justo valor. Como simples subordinados, los poderes pblicos de Estados Unidos y de Europa acataron el mensaje: nada se rechaza a los dirigentes de los grandes bancos que apoyan a los principales candidatos en las elecciones presidenciales y que circulan en los mismos crculos cerrados. Los gobernantes se apresuraron as en salir al rescate del sector privado. En el men: nacionalizacin de los bancos en dicultades, cambio de ttulos devaluados por dinero fresco (en octubre de 2008, Estados Unidos preparaba un plan de salvataje de 700.000 millones de dlares), inyeccin de liquidez, planes de rescate, reduccin del tipo de inters, etc. En Estados Unidos, 84 sociedades de crdito hipotecario han quebrado o cesado parcialmente su actividad, entre el 1 de enero y el 17 de agosto de 2007, mientras que fueron slo 17 en todo el ao 2006. En Alemania, el banco IKB y el Instituto pblico SachsenLB fueron salvados in extremis. En el Reino Unido, la crisis dej tirado en la lona al banco Northern Rock en septiembre de 2007, que nalmente fue nacionalizado en febrero de 2008. Una
21. Vase Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
13/01/2010, 11:20:55
93
vez que se haya reotado la empresa a costa de la comunidad, sta ser devuelta al sector privado. El 13 de marzo de 2008, el fondo Carlyle Capital Corporation, conocido por su declarada anidad con el clan Bush, se desmoron: sus deudas representaban 32 veces sus fondos propios. Al da siguiente, el prestigioso banco Bear Stearns (quinto banco de negocios de Estados Unidos), falto de liquidez, apel a la ayuda de la Reserva Federal (Fed) para obtener una nanciacin de urgencia. El banco JPMorgan Chase lo compr a continuacin a precio de ganga. Someter la gestin de la economa mundial a la lgica del mximo benecio representa un coste enorme para la sociedad. Los bancos han jugado con el ahorro y los depsitos lquidos de millones de personas. Sus equivocaciones condujeron a unas enormes prdidas y a dramas humanos. Los mercados siempre tienen razn. MICHEL CAMDESSUS, director general del FMI entre los aos 1987 y 2000 Entre el Norte y el Sur, las semejanzas son sorprendentes. En el Sur, la crisis de la deuda de principios de los aos ochenta fue provocada por el aumento unilateral del tipo de inters decidido por Estados Unidos, que acarre una explosin de los desembolsos exigidos a los pases del Tercer Mundo, a los que los bancos haban incitado a endeudarse con un inters variable (vase la pregunta 12). Al mismo tiempo, la cada de los precios de los productos primarios les impeda hacer frente a los pagos, hundindolos bruscamente en la crisis. El FMI, teleguiado por Estados Unidos y otras grandes potencias, impuso entonces a los PED unas drsticas reformas: reduccin de los presupuestos sociales, liberalizacin total e inmediata de la economa, abandono del control de los movimientos de capitales, apertura completa de los mercados, privatizaciones masivas, etc. (vanse las preguntas 17 y 18). Pero, a diferencia de lo que pas en el Norte en el ao 2008, a los estados del Sur les prohibieron bajar el tipo de inters y aportar liquidez a los bancos, lo que provoc la quiebra en cascada y una profunda recesin. Finalmente, como en 2008 en el Norte, los PED fueron obligados a reotar los bancos con dicultades antes de privatizarlos en benecio de las grandes sociedades bancarias estadounidenses o europeas. En Mxico, el coste del salvamento de los bancos en la segunda mitad de los aos noventa represent el 15% del PIB. En Ecua-
13/01/2010, 11:20:55
94
dor, una operacin idntica, realizada en el ao 2000, cost el 25% del PIB. En todos los casos, la deuda pblica interna tuvo un fuerte aumento, pues el coste del salvamento de los bancos corri a cargo del Estado (vase la pegunta 29). La crisis internacional que se origin con la crisis de las subprimes tendr un coste enorme. En un informe publicado en abril de 2008, el FMI evalu su coste en 945.000 millones de dlares para el sistema nanciero internacional, 565.000 millones de los cuales para el sector de los prstamos hipotecarios de riesgo. Los ministros de Finanzas del Norte reaccionaron vivamente,22 como si fuera peligroso mostrar la extensin de los daos. En octubre de 2008, esa suma total fue recalculada por el FMI en 1,4 billones de dlares. Por doquier en los pases del Norte, sean stos conservadores o socialdemcratas, los gobiernos aplican polticas neoliberales particularmente duras para la mayora de sus conciudadanos. Incapaces de intervenir en ayuda de la poblacin necesitada, estos mismos gobiernos acudieron rpidamente al rescate de las grandes empresas privadas. La desreglamentacin econmica de las ltimas dcadas ha fracasado. La nica salida vlida es un cambio radical de las prioridades: restricciones muy estrictas para las empresas privadas, inversin pblica masiva en los sectores que permitan asegurar los derechos fundamentales y proteger el ambiente, recuperacin por el poder pblico de las palancas de decisin para favorecer el inters general. Se trata del primer paso para darle a las nanzas el papel que les corresponde, el de un til al servicio del ser humano. De todos los seres humanos.
22. Vase el despacho de AFP: Les pays riches reprochent au FMI son chiffrage trop svre de la crise, 10 de abril de 2008.
13/01/2010, 11:20:56
IV. El FMI, el Banco Mundial y la lgica del ajuste estructural
PREGUNTA 16
Cmo funciona el FMI?

Como el Banco Mundial, su institucin gemela, el FMI fue creado en 1944 en Bretton Woods. Su objetivo era estabilizar el sistema nanciero internacional reglamentando la circulacin de capitales. En el ao 2008, lo integraban 185 pases miembros (lo mismo que en el Banco Mundial). La organizacin del FMI tambin es comparable a la del Banco Mundial: cada uno de los pases miembros nombra a un gobernador que lo representa, en general el ministro de Finanzas o el gobernador del Banco Central. Se renen en el Consejo de Gobernadores, instancia suprema del FMI, que se cita una vez al ao en octubre. Este Consejo es el que toma las decisiones importantes, tales como la admisin de nuevos pases o la elaboracin del presupuesto. Para la gestin cotidiana de sus misiones, el Consejo de Gobernadores delega su poder en el Consejo de Administracin, compuesto de 24 miembros. Cada uno de los ocho pases siguientes tiene el privilegio de poder nombrar un administrador: Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Reino Unido, Arabia Saud, China y Rusia. Los otros 16 son nombrados por grupos de pases que pueden diferir ligeramente de los grupos de pases del Banco Mundial, y no pueden elegir un representante de la misma nacionalidad. Este Consejo de Administracin se rene en principio por lo menos tres veces por semana. Hay que sealar que Francia y el Reino Unido lograron la proeza de designar el mismo representante en los Consejos de Administracin del FMI y del Banco Mundial, esto es, la proximidad y la complementacin de ambas instituciones.
13/01/2010, 11:20:56
96
El tercer rgano director es el Comit Monetario y Financiero Internacional (CMFI), compuesto por los gobernadores de los pases que integran el Consejo de Administracin. Se rene dos veces por ao (primavera y otoo) y tiene la funcin de asesorar al FMI sobre el funcionamiento del sistema monetario internacional. El Consejo de Administracin elige un director general cada cinco aos. Compensando la regla tcita vigente en el Banco Mundial, ese puesto se reserva a un europeo. El francs Michel Camdessus estuvo en el cargo de 1987 a 2000, antes de dimitir a causa de la crisis en el sureste asitico. Se debe sealar que la actuacin del FMI, que sali en auxilio de los acreedores que haban realizado inversiones riesgosas e impuso medidas econmicas que provocaron la prdida de empleo de ms de 20 millones de trabajadores, provoc fuertes protestas populares y desestabiliz varios gobiernos. Lo sustituy en la cspide del organigrama el alemn Horst Khler, que dimiti en marzo de 2004 para ocupar la presidencia de la Repblica Federal de Alemania. Su sucesor fue el espaol Rodrigo Rato, ministro de Finanzas del gobierno conservador de Jos Mara Aznar hasta su derrota electoral en marzo de 2004, que renunci sorpresivamente en junio de 2007; despus, de esto, entr al servicio de varios bancos internacionales. El socialista liberal francs Dominique Strauss-Kahn, ex ministro de Finanzas apoyado por el presidente conservador Nicols Sarkozy, lo sucedi en noviembre de 2007. En julio de 2008, el director diriga un equipo de 2.596 altos funcionarios, provenientes de 146 pases pero asentados en su mayora en Washington. El nmero dos del FMI es siempre un representante de Estados Unidos, cuya inuencia en el seno de la institucin es preponderante. Durante la crisis asitica de 1997-1998, Stanley Fischer, que ocupaba este cargo, sustituy a Camdessus en repetidas ocasiones. Fue uno de los motivos de la demisin de ste. Durante la crisis argentina de los aos 2001-2002, Anne Krueger, nombrada por George W. Bush, desempe un papel mucho ms activo que Horst Khhler. Desde septiembre de 2006, el cargo es ocupado por John Lipsky, ex economista jefe de JPMorgan, uno de los principales bancos de negocios estadounidenses. Desde 1969, el FMI posee un medio de pago propio que al mismo tiempo regula sus actividades nancieras con los pases miembros: los Derechos Especiales de Giro (DEG). Fue creado en un momento en el que el sistema erigido en Bretton Woods,
13/01/2010, 11:20:56
El FMI, el Banco Mundial y la lgica del ajuste estructural
97
basado en tipos de cambio jos, empezaba a tambalearse. Su n fue paliar la mengua de haberes de reserva de la poca, especialmente en oro y dlares. Pero ello no impidi el derrumbe del sistema de Bretton Woods tras la decisin de Nixon de suprimir en 1971 la libre convertibilidad del dlar en oro. Con un sistema de tipos de cambio otantes, los DEG pasaron a ser un valor de reserva entre otros. Segn el FMI, el DEG no es una moneda, y no constituye tampoco una acreencia del FMI. Representa en cambio una acreencia virtual sobre las monedas libremente utilizables de los pases miembros del FMI. Al principio equivala a un dlar, pero actualmente se evala cotidianamente a partir de una seleccin de monedas fuertes (dlar, yen, euro y libra esterlina). En julio de 2008, 1 DEG vala alrededor de 1,63 dlar. Al contrario de una institucin democrtica, se le ha adjudicado al FMI un modo de funcionamiento cercano al de una empresa. Todo pas que ingresa al FMI debe pagar un derecho de entrada llamado cuota, convirtindose as en accionista, puesto que contribuye a su capital. Esta cuota no es libre: se calcula en funcin de la importancia econmica y geopoltica del pas. En principio, debe ser pagado un 25% en DEG o en una de las divisas que lo componen (o en oro hasta 1978), y el resto en la moneda nacional del pas. As, el FMI es un tenedor de oro muy importante (el tercero en el mundo en marzo de 2008, detrs de Estados Unidos y Alemania), pues muchos pases pagaron al FMI su cotizacin con este metal precioso. Adems, en 1970-1971, Sudfrica, a la que el Fondo consider perfectamente tratable a pesar de las continuas violaciones de los derechos humanos bajo el rgimen de apartheid, le vendi grandes cantidades de oro. A nales de marzo de 2008, las reservas del FMI en el metal amarillo se elevaban a 103 millones de onzas (3.217 toneladas), cuyo valor de mercado llegaba a 103.000 millones de dlares. Curiosamente, esto no apareca en las cuentas del FMI; por el contrario, el valor que guraba era el de su adquisicin en los aos setenta, o sea, menos de 9.000 millones de dlares. Esto le permita minimizar la pila de oro sobre la que se asienta el FMI, al menos hasta que este tesoro fuera objeto de un debate interno, zanjado en abril de 2008, como veremos ms adelante, para cubrir un dcit inquietante. Si bien estas reservas no intervienen en los prstamos del FMI, en cambio le coneren una estabilidad y un tamao esenciales ante los actores nancieros internacionales.
13/01/2010, 11:20:56
98
En febrero de 2008, los recursos totales del FMI representaban el equivalente de 362.000 millones de dlares, 95.000 millones de los cuales no eran utilizables para prstamos (oro, monedas dbiles) y 267.000 millones de dlares utilizables (esencialmente en monedas de los pases de la Trada).1 El monto del total de prstamos del FMI a sus estados miembros se redujo considerablemente en los ltimos aos y el FMI espera con desesperacin que se presenten a su puerta nuevos prestatarios.
Prstamos del FMI (en miles de millones de dlares)

Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Monto 108,6 93,6 80,2 97,4 114,6 116,9 101,0 56,4 22,2 16,0
Fuente: The Washington Post, 24 de mayo de 2008.2
A diferencia del Banco Mundial, que toma prstamos en los mercados nancieros, son las cotizaciones de los estados lo que le permiten al FMI constituir reservas destinadas a ser prestadas a los pases en dcit temporal. Estos prstamos estn condicionados a la rma de un acuerdo que prescribe las medidas que el pas debe tomar para recibir el dinero esperado: son los famosos planes de ajuste estructural. Este dinero se pone a disposicin por tramos, previa vericacin, a medida que las condiciones impuestas se ponen en marcha. Por regla general, un pas en dicultades puede solicitar un prstamo al FMI anualmente hasta el 100% de su cuota, y en
1. Vase http://www.imf.org/external/np/exr/facts/nfac.htm. 2. Vase http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/05/ 23/AR2008052303187.html.
13/01/2010, 11:20:56
99
total hasta el 300% de ella, salvo procedimiento de urgencia. El prstamo es a corto plazo y el pas debe reembolsarlo al FMI cuando su situacin nanciera se restablezca. Cuanto mayor es la cuota, ms se puede tomar en prstamo. La tasa de inters de los DEG (que era 3,06% a nales de julio del ao 2008) permite calcular la tasa de inters de las nanciaciones que el FMI otorga a los pases miembros. En aquel momento, los pases en dicultades contrataban prstamos a un inters del 4,15% (2,94% seis aos antes). Al mismo tiempo, remuneraba a los pases ricos por las sumas que le prestaban a una tasa del 2,98% (2,10% en el ao 2002).3 La diferencia permite al FMI nanciar su funcionamiento interno. Como en el Banco mundial, en el FMI la cuota de un pas determina el nmero de sus derechos de voto, que corresponde a 250 votos ms un voto por cada 100.000 DEG de cuota. Es as como el Consejo de Administracin del FMI concede un lugar preponderante a Estados Unidos (ms del 16% de derechos de voto), seguido por Japn, Alemania, el grupo encabezado por Blgica, luego Francia y el Reino Unido. A ttulo comparativo, el grupo encabezado por Ruanda, que comprende 24 pases del frica negra (francfonos y lusfonos) y representa a 225 millones de personas, posee solamente 1,39% de derechos de voto. Unos desequilibrios tan agrantes suscitaron la clera de los pases emergentes, que pidieron la revisin de los derechos de voto. En el ao 2006, la posicin cada vez ms precaria del FMI llev a su director general a proponer una reforma. En vez de comenzar de cero una organizacin fundamentalmente mal estructurada se adopt la decisin de complicar las cosas con un reordenamiento en varias etapas y en varios aos. La primera fase concerna slo a cuatro pases emergentes, anes a Estados Unidos y que por otra parte compraban masivamente bonos del Tesoro estadounidense: China, Corea del Sur, Mxico y Turqua, los que tuvieron que contentarse con un aumento de unos dcimos de puntos en sus respectivas cuotas. Nada que pusiera en peligro el control de las grandes potencias pero suciente para halagar el ego de los dirigentes de unos pases estratgicos para Estados Unidos y Wall Street. Dominique Strauss-Kahn
3. Vase http://www.imf.org/external/np/tre/sdr/burden/2008/072808. htm.
13/01/2010, 11:20:57
100
hizo de la continuacin de la democratizacin del FMI su caballo de batalla. La fase siguiente del proyecto parece que est estancada, pero una cosa es segura: el reparto del poder en el FMI era una mascarada, y lo seguir siendo.
Distribucin de los derechos de voto entre los 24 administradores del FMI en el ao 2008
Grupo presidido por Blgica Pases Bajos Venezuela Italia Australia Canad Suecia Egipto Grupo presidido por Indonesia Kenia Suiza Brasil Irn India Per Ruanda
Pas
Estados Unidos 16,77 Japn 6,02 Alemania 5,88 Francia 4,86 Reino Unido 4,86 Arabia Saudi 3,16 China 3,66 Rusia 2,69
Fuente: FMI.
5,14 4,76 4,45 4,10 3,85 3,64 3,44 3,20
3,11 3,01 2,79 2,42 2,42 2,35 1,96 1,39
Los desequilibrios siguen siendo agrantes:

Derechos de voto de algunos administradores del FMI en el ao 2008
18 16,77
9 6,02 5,88 5,14 4,86 4,86 4,76 1,39 0 Estados Unidos Japn Alemania Blgica (10 pases) Francia Reino Unido Pases Bajos Ruanda (24 pases de frica)
Fuente: FMI.
13/01/2010, 11:20:57
101
Con semejante sistema se comprende que los pases de la Trada logren sin dicultad reunir la mayora de los derechos de voto y pilotar as con toda facilidad el FMI.
Derechos de voto de los administradores del FMI en el ao 2008
Estados Unidos Japn Alemania Otros Blgica (gr) Francia Reino Unido
Canad (gr) Italia (gr) Pases Bajos (gr) Fuente: FMI.
(gr) signica que el administrador preside un grupo de pases.
Su poder es desmesurado si se lo compara con el de los PED, cuyos derechos de voto son ridculamente reducidos con respecto al volumen de las poblaciones que representan.
Comparacin entre poblacin y derechos de voto en el FMI
Pas o grupo Poblacin en 2005 (en millones) 1.313 1.134 300 225 144 128 61 24 Derechos de voto en el FMI (%) 3,66 2,35 16,77 1,39 2,69 6,02 4,86 3,16
China India Estados Unidos Grupo presidido por Ruanda Rusia Japn Francia Arabia Saud
Fuente: FMI; PNUD, Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano 2007/2008.
Como en el Banco Mundial, el umbral del 85% permite a Estados Unidos ser el amo del cotarro en el FMI. En efecto, se requiere esta mayora del 85% en todas las decisiones importan-
13/01/2010, 11:20:58
102
tes que comprometan el futuro del FMI, tales como la asignacin y la anulacin de los DEG, el aumento o la reduccin del nmero de administradores, la realizacin de ciertas operaciones o transacciones en oro, la determinacin de la evaluacin de los DEG, la modicacin de las cuotas, la suspensin temporal de algunas disposiciones o de las operaciones y transacciones con DEG, etc. Y como Estados Unidos es el nico pas que tiene ms del 15% de derechos de voto, dispone de la minora de bloqueo, de hecho, del derecho de veto. Al principio, este umbral era del 80%, pero al ir creciendo el nmero de pases independientes, Estados Unidos vea que se erosionaban sus derechos de voto. Slo acept tener unos derechos de voto menores al 20% si se llevaba el famoso umbral al 85%.
Evolucin de los derechos de voto en el FMI de 1945 al 2000 (en%)
Pas Pases industrializados, entre los cuales :
Estados Unidos Japn Alemania Francia Reino Unido
1945 67,5
32,0 5,9 15,3
1981 60,0
20,0 4,0 5,1 4,6 7,0
2000 63,7
17,7 6,3 6,2 5,1 5,1
Pases petroleros, entre los cuales :

Arabia Saud
1,4
-
9,3
3,5
7,0
3,3
PED, entre los cuales :

Rusia China India Brasil
31,1
7,2 5,0 2,0
30,7
3,0 2,8 1,6
29,3
2,8 2,2 2,0 1,4
Fuente: Yves Tavernier, Informe de la Comisin de Finanzas de la Asamblea Nacional francesa sobre las actividades y el control del FMI y del Banco Mundial, 2000.
Las misiones del FMI estn cuidadosamente denidas en sus estatutos: I. Promover la cooperacin monetaria internacional por medio de una institucin permanente que ofrezca un mecanismo de consulta y de colaboracin en lo que respecta a los problemas monetarios internacionales;
13/01/2010, 11:20:58
103
II. Facilitar la expansin y el crecimiento armonioso del comercio internacional y contribuir as a la instauracin y al mantenimiento de niveles elevados de empleo y de ingreso real4 y al desarrollo de los recursos productivos de todos los estados miembros, objetivos principales de la poltica econmica; III. Promover la estabilidad de los tipos de cambios, mantener entre los estados miembros regmenes cambiarios ordenados y evitar la competencia depredadora de los cambios; IV. Ayudar a establecer un sistema multilateral de pagos de las transacciones corrientes entre los estados miembros y a eliminar las restricciones cambiarias que traben el desarrollo del comercio mundial; V. Dar conanza a los estados miembros poniendo los recursos generales del Fondo temporalmente a su disposicin mediante garantas adecuadas, proporcionndoles as la posibilidad de corregir los desequilibrios de sus balanzas de pagos sin recurrir a medidas perjudiciales a la prosperidad nacional o internacional; VI. Conforme a lo precedente, abreviar la duracin y reducir la amplitud de los desequilibrios de las balanzas de pagos de los estados miembros. En la prctica, la poltica del FMI contradice sus estatutos. Contrariando el punto II, el FMI no favorece el pleno empleo, tanto en los pases ms industrializados como en los PED. El FMI, bajo la inuencia del Tesoro estadounidense y con el apoyo de otros pases ms industrializados, tom la iniciativa de conseguir ser un actor principal que pes mucho y que an pesa en las orientaciones polticas y econmicas de sus pases miembros. Para ello, no vacila en extralimitarse claramente en sus derechos. As, el FMI ha favorecido la liberalizacin completa de los movimientos de capitales. Esta liberalizacin constituye una de las principales causas de las crisis nancieras que han asolado los PED. Este levantamiento de todos los controles de los movimientos de capitales favorece la especulacin y contradice la seccin 3 del artculo 6 de los estatutos del FMI, titulada
4. La cursiva es de los autores.
13/01/2010, 11:20:58
104
Control de las transferencias de capitales, y que declara, en particular: Los estados miembros pueden tomar las medidas de control necesarias para reglamentar los movimientos internacionales de capitales. Obnubilados por su vocacin neoliberal, los directivos del FMI intentaron en abril de 1997 modicar esta parte de los estatutos para dar un marco legal a sus acciones de desreglamentacin. El proyecto no tuvo xito porque el momento fue mal elegido: la reunin se desarrollaba en Hong Kong cuando acababa de comenzar la crisis del sureste asitico. La oposicin de algunos gobiernos de los PED lo enterr. Por lo tanto, la continuacin del levantamiento de todos los controles de los movimientos de capitales puesto en prctica por la direccin del FMI constituye claramente una violacin del espritu de los estatutos de la institucin. Para el FMI, el n de la recesin en Asia es la prueba de lo correcto de su poltica. Es una estupidez. Todas las recesiones tienen un nal. Todo lo que el FMI ha logrado es hacer la recesin en el este asitico ms profunda, ms larga y ms penosa. JOSEPH STIGLITZ, en The New Republic, 17 de abril de 2000 Supervisin, ayuda nanciera y asistencia tcnica constituyen los tres mbitos de intervencin del FMI. Pero es fcil darse cuenta de que el balance raya en el fracaso. Las consultas anuales con los pases miembros y las recomendaciones de sus expertos no le permitieron prever y evitar las grandes crisis despus de 1994. Las polticas dictadas por el FMI las agravaron. Los gobiernos del G7, en particular el de Estados Unidos, han utilizado el FMI como herramienta para la realizacin de sus designios polticos. [...] Un gran nmero de estudios sobre los efectos de los prstamos del FMI no han llegado a establecer una relacin signicativa entre estos prstamos y el aumento de la riqueza o de la renta. El reotamiento de los acreedores con el apoyo del FMI en las crisis recientes ha sido particularmente perjudicial y ha tenido efectos terribles para los pases en desarrollo. Gente que haba trabajado duro para salir de la pobreza asisti a la destruccin de su obra, a la prdida de sus ahorros y a la quiebra de su pequea empresa. Los trabajadores perdieron sus empleos,
13/01/2010, 11:20:59
105
muy a menudo sin ninguna indemnizacin para amortiguar el choque. Los propietarios nacionales y extranjeros de haberes reales sufrieron fuertes prdidas mientras que los bancos acreedores extranjeros estaban protegidos. Estos bancos recibieron compensaciones por la prima de riesgo en forma de altos tipos de inters, y ni tan slo tuvieron que asumir todas las prdidas asociadas a los prstamos de alto riesgo (incluso a veces ninguna). El apoyo que recibieron los banqueros extranjeros sirvi as mismo para proteger a deudores nacionales polticamente inuyentes y alent unos prstamos de grandes sumas y de ratios de endeudamiento extraordinarias con relacin a su capital. Comisin consultiva del Congreso de Estados Unidos sobre las instituciones nancieras internacionales. IFI Advisory Commission, llamada Comisin Meltzer, 2000 En este comienzo del siglo XXI, el FMI va mal. Sus directores optan por renunciar antes de nalizar su mandato en cuanto se les presenta un cargo menos arriesgado. La protesta contra el FMI crece, tanto por los movimientos altermundistas como por muchos gobiernos de los PED. Todos sus principales clientes saldaron su deuda anticipadamente o dejaron de recurrir a l. Esto no dej de tener consecuencias sobre la nanciacin del propio FMI, pues un reembolso anticipado implica una fuerte prdida de benecios. Es por ello por lo que en abril de 2008 el Consejo de Administracin del FMI aprob la venta de 403 toneladas de oro por un valor de 11.000 millones de dlares. La inversin del producto de esta venta le permitir reotar sus cajas. Ms an, a pedido de Estados Unidos, molesto por la subvalorizacin del yuan, que favorece la exportaciones chinas y profundiza el dcit comercial estadounidense, el FMI se ha dotado de un nuevo recurso: la supervisin de los tipos de cambio de las monedas, lo que provoc la clera de los dirigentes chinos, a quienes estaba directamente dirigida. Al mismo tiempo, siete pases latinoamericanos lanzaron la idea de crear un Banco del Sur (vase la pregunta 57), encargado de promover a escala regional una lgica radicalmente diferente de la del ajuste estructural, consistente en dos series de medidas: las de choque y las estructurales, que vamos examinar a continuacin.
13/01/2010, 11:20:59
106
PREGUNTA 17
Cules son las medidas de choque impuestas por los planes de ajuste estructural y cules son sus consecuencias?
El abandono de las subvenciones a los productos y servicios de primera necesidad: pan, arroz, leche, azcar, combustibles, electricidad... En los PED, para paliar la inexistencia del salario mnimo garantizado, tradicionalmente los gobiernos intervienen para permitir a las poblaciones pobres proveerse de bienes vitales y tener acceso a servicios fundamentales, como la electricidad. El FMI y el Banco Mundial exigen la supresin de esta forma de subvencin. Los efectos se hacen sentir inmediatamente. De pronto sube el precio de los alimentos y el del combustible (que sirve en particular para su elaboracin) se dispara. La poblacin tiene entonces enormes dicultades para la coccin de los alimentos, por una parte, y por otra para hervir el agua y hacerla potable, lo que puede favorecer, entre otras cosas, la difusin de enfermedades diarreicas. Adems, el precio del transporte colectivo aumenta inmediatamente, lo que repercute sobre las actividades hortcolas. Y a su vez, los pequeos campesinos, que deben llevar sus productos al mercado urbano, repercuten este aumento en el precio de venta. En algunos casos ya ni siquiera se desplazan hacia el mercado por falta de dinero para pagar el transporte. Por lo tanto, la reduccin de las caloras cotidianas accesibles, la inacin de los precios y la anemia de la actividad econmica son las principales consecuencias. Muy a menudo las poblaciones reaccionan en forma violenta ya que est amenazada su propia supervivencia. Son numerosos los casos de revueltas causadas por estas medidas, con frecuencia llamadas revueltas del hambre o anti-FMI. Dos ejemplos ilustrativos: en 1989, en Venezuela, despus de la entrada en vigencia del PAE, tres das de revueltas (el Caracazo) arrojaron centenares de vctimas (ocialmente, 300 muertos, pero se habl de ms de 4.000); en 1991, en Per, el presidente Alberto Fujimori aplic las recetas del FMI y del Banco Mundial: el precio de la gasolina se multiplic por 31 y el del pan por 12 en una noche, en tanto que el salario mnimo haba perdido en 15 aos ms del 90% de su valor. La lista completa sera larga.
13/01/2010, 11:20:59
107
ltimos ejemplos, en el ao 2008 mltiples revueltas del hambre estallaron en el mundo entero: Hait, Costa de Marl, Camern, Egipto, Bangladesh, Marruecos, Filipinas (vase la pregunta 19). Los manifestantes exigan a los gobiernos que impusieran una reduccin del precio de los alimentos. Frente a la amplitud de las manifestaciones populares, unos gobiernos renunciaron al dogma del FMI y aplicaron una poltica intervencionista, que lleg hasta la prohibicin de la exportacin de aquellos alimentos que necesitaba la poblacin. Pero otros optaron por la decisin de reducir las tarifas aduaneras, lo que tendra lamentables consecuencias para los futuros presupuestos nacionales (salarios de los empleados pblicos, presupuesto dedicado a la sanidad y a la educacin, etc.) as como para los productores locales. Una reduccin drstica de los presupuestos sociales Con el objetivo de alcanzar el equilibrio presupuestario, el FMI y el Banco Mundial impusieron recortes netos en los gastos pblicos, particularmente en aquellos considerados no productivos (educacin, sanidad, vivienda, infraestructuras, etc.). Adems, exigan la congelacin de los sueldos y despidos de empleados pblicos. Todas estas medidas afectan gravemente a la poblacin y explican el porqu de unos indicadores sociales terriblemente preocupantes para los PED. El Fondo se opuso repetidamente a toda jacin de un salario mnimo y se hizo abogado de la exibilidad del mercado de trabajo, sin preocuparse de los convenios internacionales sobre las normas sociales bsicas ni, como mnimo, de la aplicacin de las normas nacionales. FELISA MICELI, ministra argentina de Economa, 13 de abril de 2007 La devaluacin de la moneda local La devaluacin (vase el glosario) tiene la funcin de reducir el precio de los productos que salen del pas para los compradores externos, y por lo tanto, que sean ms competitivos en el mercado mundial. En teora, es ms fcil encontrar compradores. A la inversa, los productos importados son ms caros en moneda local. El coste de la vida se ve encarecido porque buena parte de lo que se compra es importado. Por ejemplo, en enero de 1994, el FMI y Francia obtuvieron de los gobiernos africanos involucrados una devaluacin
13/01/2010, 11:20:59
108
del 50% del franco CFA (moneda utilizada en las ex colonias francesas) con respecto al franco francs. Esta medida estaba destinada a favorecer las exportaciones: para los compradores del exterior de la zona CFA, un producto proveniente de esta zona, en general un bien primario, no transformado, que vala 100 francos CFA, equivalentes a 2 francos franceses, se redujo de un da para otro a la mitad, a 1 franco francs. Pero en estos pases los efectos fueron terribles: un producto elaborado importado, por ejemplo, de Francia, que vala 100 francos CFA antes de la devaluacin, de golpe pas a costar 200 francos CFA. Y para conseguir los 100 francos CFA, hubo que exportar el doble. El poder de compra de la poblacin de los pases de la zona CFA tuvo, en consecuencia, una fuerte reduccin, tanto ms cuando los salarios estaban congelados. Al mismo tiempo, la deuda de estos pases (nominada en moneda extranjera) tambin se multiplic por dos. En efecto, se necesitaba el doble de dinero (en moneda local) para obtener las divisas necesarias para pagar la deuda. No todos los ciudadanos de estos pases fueron afectados de la misma manera por esta medida. Los pobres vieron reducirse su poder de compra automticamente, mientras que los ricos que haban colocado sus haberes en el extranjero en divisas, podan repatriarlos y convertirlos en el doble de dinero (en moneda local). Las clases dominantes locales saban de antemano que se preparaba una devaluacin y por ello haban tenido la precaucin de cambiar sus francos CFA en divisas. As fue que a esta operacin se la llam devaluacin tam-tam. Altos tipos de inters Encontramos aqu el proceso iniciado por Estados Unidos en 1979: los tipos de inters elevados sirven para atraer los capitales extranjeros con una alta remuneracin. El problema es que, como el pas est en crisis, o bien los capitales extranjeros no auyen, o bien llegan con vistas a una especulacin a corto trmino. Esto no es interesante para la economa local, e incluso puede resultar muy perjudicial, pues puede desestabilizar la moneda en caso de salida precipitada o provocar, por ejemplo, el aumento del precio de la vivienda. Por lo dems, los pequeos productores se endeudan en el mercado local para comprar las semillas, los abonos, los pesticidas, la maquinaria, etc., pero el aumento de los tipos de
13/01/2010, 11:21:00
109
inters reduce entonces su posibilidad de lograr un prstamo. Por consiguiente, la siembra disminuye y decae la produccin. Por otra parte, las empresas endeudadas deben hacer frente a unos desembolsos superiores, mientras el mercado ya est deprimido. Por ltimo, esta alza de los tipos de inters aumenta la carga de la deuda pblica interna para el Estado, producindose un deterioro del dcit pblico, cuando precisamente el objetivo anunciado era reducirlo. Esto lleva al Estado a efectuar recortes an mayores en los gastos sociales. Estas medidas drsticas provocan numerosas quiebras de pequeas y medianas empresas, as como de bancos locales. El Estado se ve obligado a nacionalizarlos y a asumir sus deudas. Su reaccin es bloquear los magros ahorros de los pequeos depositantes. Una deuda privada se convierte as en pblica y los contribuyentes deben asumirla. Las clases populares y medias son las que ms sufren las consecuencias.
PREGUNTA 18
Cules son las medidas estructurales impuestas por los planes de ajuste estructural y cules son sus consecuencias?
El desarrollo de las exportaciones Para procurarse las divisas necesarias para el pago de la deuda, los PED deben aumentar sus exportaciones. Eso les lleva a reducir los cultivos bsicos destinados a la alimentacin de la poblacin (como la mandioca o el mijo, por ejemplo). Como por lo general los PED se especializan en uno o unos pocos productos agrcolas de exportacin, en una o unas pocas materias primas que extraen del subsuelo o en otras actividades primarias, como la pesca, estos pases son muy dependientes de estos recursos o del monocultivo. La inestabilidad de sus economas se ve acrecentada porque los precios en el mercado mundial pueden variar sbitamente. En su gran mayora, las materias primas son exportadas en bruto y transformadas en los pases ricos, que recogen as lo esencial del valor aadido: para dar un ejemplo, el cacao se produce en Costa de Marl, pero el chocolate se elabora en Suiza o en Francia.
13/01/2010, 11:21:00
110
Pas
Principal producto de exportacin
Parte de este producto en los ingresos de exportacin en el ao 2000 84% 47% 39% 38% 56% 43% 40% 25% 22% 20% 78% 25% 61% 54% 25% 37% 48% 51% 18% 27%
Benn Mal Burkina Faso Chad Uganda Ruanda Etiopa Nicaragua Honduras Tanzania Santo Tom y Prncipe Guyana Malawi Mauritania Senegal Guinea Zambia Nger Bolivia Camern
algodn algodn algodn algodn caf caf caf caf caf caf cacao azcar tabaco pesca pesca bauxita cobre uranio gas naturel petrleo
Fuente: FMI, The Enhanced HIPC Initiative and the Achievement of Long-Term External Debt Sustainibility, 15 de abril de 2002.
A escala planetaria, se calcula que ya hay 1.300 millones de personas que viven en tierras frgiles zonas ridas, humedales y selvas de las cuales no pueden obtener su subsistencia. JAMES WOLFENSOHN, presidente del Banco Mundial, Une chance pour le dveloppement durable, Le Monde, 23 de agosto de 2002 La apertura total de los mercados por la supresin de las barreras aduaneras El objetivo ocial de la apertura de los mercados es favorecer a los consumidores haciendo bajar los precios en el mercado local. Pero esto permite, sobre todo a las multinacionales extranjeras, conquistar importantes cuotas de mercado en diversos sectores econmicos con potencial de crecimiento, provocar la desapa-
13/01/2010, 11:21:00
111
ricin de las empresas o de los productores locales y, una vez que estn en situacin de monopolio, aumentar el precio de los productos importados. Localmente, la inacin y el aumento del desempleo causan entonces estragos en las clases populares. De qu sirve ver, como consumidor, que baja el precio del pollo o del tomate cuando se ha perdido el empleo y, en consecuencia, no se tiene ni un cntimo? Con esta apertura, los productos extranjeros, muchas veces subvencionados en el pas de origen, llegan al mercado local sin trabas y pueden competir libremente con los productos locales, lo que desestabiliza toda la economa del pas. El combate es enormemente desequilibrado. Los productores locales tienen a menudo un menor nivel de formacin, un material menos eciente y no estn en condiciones de realizar inversiones, aunque sean modestas. Por el contrario, las multinacionales disponen de una potencia nanciera y tecnolgica muy importante y los estados del Norte subvencionan generosamente sus producciones, sobre todo las agrcolas. Se calcula en 1.000 millones de dlares por da (o sea, alrededor de 350.000 millones por ao)5 el monto de las subvenciones de los pases del Norte a sus explotaciones agrcolas. Adems, a causa de los PAE, los estados del Sur ya no pueden recurrir a los aranceles aduaneros para proteger sus productos. Y all est la causa de que, a pesar de unos altos gastos de produccin y del gasto de transporte, los productos del Norte suelen ser ms baratos en los pases del Sur que los locales. As, en Jamaica, la leche reconstituida a partir de la leche en polvo importada de Estados Unidos es ms barata que la producida por las vacas jamaicanas.6 Esto se repite con diversos productos en todos los PED. Estoy decidido a proseguir una estrategia agresiva de apertura de los mercados en todas las regiones del mundo. WILLIAM CLINTON, presidente de Estados Unidos, discurso en la OMC, 18 de mayo de 1998 Cmo asombrarse, con tal competencia desleal, de que los campesinos del Tercer Mundo no sean capaces de alimentar decentemente sus familias y vayan a engrosar las favelas, chabolas,
5. Vase Les Echos, 17 de noviembre de 2007. http://lesechos.fr/info/reperes/ echosup20071117_05-les-subventions-agricoles.htm 6. Vase, por ejemplo, el excelente lme Life and debt, de Stphanie Black.
13/01/2010, 11:21:01
112
villas miseria de las grandes ciudades buscando en ellas unos hipotticos medios de subsistencia que su tierra ya no les da? Jams, ni aun en los combates deportivos ms violentos se hace competir un peso pluma con un peso pesado. En la economa liberal, esto no plantea ningn problema. Recordemos que los pases desarrollados han tenido la precaucin de efectuar esta apertura en sus pases lenta y metdicamente, para que se llevara a cabo en buenas condiciones. Estados Unidos y los otros pases de la Trada protegen sus empresas no slo a golpe de subvenciones sino tambin con medidas proteccionistas. Por ejemplo, en el ao 2002, el gobierno de George W. Bush decidi proteger su industria siderrgica gravando los aceros importados de Europa y de Asia. Esta maniobra est estrictamente prohibida a los PED! La mayora de los pases industrializados incluidos Estados Unidos y Japn edicaron sus economas mediante la proteccin sabia y selectiva de algunas de sus industrias, hasta que fueron lo sucientemente fuertes como para competir con compaas extranjeras. [...] Forzar a un pas en desarrollo a abrirse a los productos importados que compiten con los elaborados por algunas de sus industrias, peligrosamente vulnerables a la competencia de buena parte de industrias ms vigorosas de otros pases, puede tener consecuencias sociales y econmicas desastrosas. Se ha destruido empleos sistemticamente los agricultores pobres de los pases subdesarrollados no podan competir con los bienes altamente subsidiados de Europa y Estados Unidos antes de que los sectores industriales y agrcolas nacionales pudieran fortalecerse y crear nuevos puestos de trabajo. An peor, la insistencia del FMI en que los pases en desarrollo mantuvieran polticas monetarias estrictas llev a tipos de inters incompatibles con la creacin de empleo incluso en las mejores circunstancias. Y, como la liberalizacin comercial tuvo lugar antes del tendido de redes de seguridad, quienes perdieron su empleo se vieron arrojados a la pobreza. As, con demasiada frecuencia, la liberalizacin no vino seguida del crecimiento prometido sino de ms miseria. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin El ejemplo ms evidente es el caso del algodn, cuyo precio se ha desplomado debido a las subvenciones agrcolas de Esta-
13/01/2010, 11:21:01
113
dos Unidos y de la Unin Europea. Segn la CNUCED, Estados Unidos es el primer exportador mundial de algodn gracias a la considerable amplitud de las subvenciones aplicadas, que se elevaban a 3.900 millones de dlares en los aos 2001-2002, o sea, una suma que es el doble de la alcanzada en 1992 y que supera en 1.000 millones de dlares el valor de la produccin total de algodn en Estados Unidos. Sin embargo, segn el Comit consultivo internacional del algodn, el coste de produccin de una libra de algodn es de 0,21 dlares en Burkina Faso frente a los 0,73 dlares en Estados Unidos. Adems, los aranceles aduaneros aplicados por los pases ricos son casi nulos para los productos en bruto, lo que disuade a los pases del Tercer Mundo a diversicar su economa y los mantiene dependientes de ciertos productos bsicos, a menudo de uno solo. En cambio, cuando el Sur quiere exportar productos elaborados a los pases ms industrializados, tiene que hacer frente a unos impuestos elevados. En resumen, los gobiernos del Norte establecen una poltica aduanera tendiente a convencer a los PED que renuncien a su soberana alimentaria (vase la pregunta 19) y exporten preferentemente bienes no transformados. La idea de que los pases en desarrollo deben autoalimentarse es un anacronismo, vestigio de una poca superada. Sera mejor que asegurasen su seguridad alimentaria contando con los productos agrcolas de Estados Unidos, que la mayora de las veces son ms baratos. JOHN BLOCK, secretario de Agricultura de Estados Unidos, 1986 La apertura de las fronteras a los productos alimentarios ha causado la quiebra de numerosos productores locales. Una vez que se ha operado la destruccin y que los pases se vuelven dependientes del exterior para alimentarse, se cierra la trampa. El desarrollo de los agrocombustibles, la especulacin y la disminucin de la siembra de cereales, a partir del ao 2006, por las grandes empresas del sector, redujeron las cantidades disponibles e hicieron aumentar los precios, hasta la crisis iniciada en el ao 2008. La teora de que el acceso a los mercados favorece el desarrollo est en un callejn sin salida. La liberalizacin no es
13/01/2010, 11:21:01
114
la clave. La prueba: abrimos mucho nuestros mercados y la situacin se agrav. SHREE BABOO CHEKITAN SERVANSING, representante permanente de la isla Mauricio ante la ONU en Ginebra7 La liberalizacin de la economa, especialmente el abandono del control de los movimientos de capitales y la supresin del control de cambios Su objetivo es abrir totalmente las economas de los PED a las inversiones, a los productos y servicios de las multinacionales de los pases ms industrializados, a n de responder a los desiderata de los directivos de las empresas multinacionales: producir lo que ellos quieran, donde ellos quieran y en las condiciones que ellos denan, con los salarios que ellos jen. La liberalizacin tiene tambin como nalidad suprimir cualquier obstculo a la repatriacin de los benecios de las multinacionales implantadas en los PED. A ttulo de comparacin, en el ao 2006, esta repatriacin de benecios alcanz la cifra de 238.000 millones de dlares,8 o sea, ms del doble de la AOD aportada por los pases del Norte (algunas veces en forma de prstamos que hacen an ms agobiante la deuda). En resumen, el Norte da tacaamente con una mano lo que recupera con creces con la otra. Dado que comparamos diversas transferencias nancieras, sealemos que la AOD es as mismo ampliamente inferior a las sumas, ahorradas mes tras mes, enviadas por los emigrantes a sus respectivos pases de origen, esenciales para la supervivencia en ellos: se calcula que estas remesas fueron de 251.000 millones en el ao 2007.9 Por otra parte, sin duda esta cifra es inferior a la real, pues, por denicin, es muy difcil calcular el monto de las transferencias informales, fuera de las agencias especializadas como Western Union, que cobran una comisin desmesurada. En n, la eliminacin de todos los controles sobre los movimientos de capitales permite a los ricos de los PED deslocalizar sus capitales en los pases del Norte en lugar de invertirlos en la economa nacional. La liberalizacin de las operaciones en cuenta de capital provoca as una hemorragia de capitales (vase la pregunta 52).
7. Libration, 24 de junio de 2006. 8. Vase Banco Mundial, Global Development Finance 2008. 9. Vase Banco Mundial. Migration and Development Brief 5, julio de 2008. http://go.worldbank.org/NN93K4Q420
13/01/2010, 11:21:01
115
Comparacin de diferentes transferencias nancieras de los PED en el ao 2007 (en miles de millones de dlares)
300 251
150
104
-150 -190 -238 -300 AOD Envo de los emigrantes Benecios repatriados por las multinacionales Servicio de la deuda externa pblica
Fuente: OCDE; Banco Mundial.
Se seala que las profundas reformas realizadas por la mayora de los pases en desarrollo en los aos ochenta y noventa, a menudo a instancias de las instituciones nancieras y entidades crediticias internacionales, no dieron los resultados prometidos. Esas reformas hacan hincapi en una mayor estabilidad macroeconmica, una mayor conanza en las fuerzas del mercado y una rpida apertura a la competencia internacional. Sin embargo, en muchos casos la inversin privada no aument en la medida prevista, muchas economas se estancaron o incluso se retrajeron, y muchos pases en desarrollo que ya tenan elevados niveles de pobreza comprobaron que esos pasos hacia una economa liberalizada aumentaban la desigualdad en vez de reducirla. CNUCED, Trade and Development Report 2006 En los pases emergentes se asiste a otra consecuencia negativa. Los capitales atrados son con frecuencia muy voltiles. Cuando se presentan las primeras dicultades econmicas o cuando otro mercado ofrece unas perspectivas ms interesantes, se retiran desestabilizando el pas que abandonan. Su llegada produjo burbujas especulativas burstiles e inmobiliarias en
13/01/2010, 11:21:02
116
el sureste asitico en los aos noventa. Entre 1997-1998, estos capitales voltiles huyeron bruscamente provocando una crisis muy profunda. Los capitales especulativos, cuyos ujos y reujos acompaan muy a menudo la liberalizacin de los mercados nancieros, dejan el caos en su estela. Los pequeos pases en desarrollo son como barquitos. Con la rpida liberalizacin de los mercados de capitales llevada a cabo como exige el FMI, se los ha obligado a hacerse a la mar con mal tiempo antes de que pudieran tapar los agujeros de su casco, aprender el ocio de capitn y embarcar los chalecos salvavidas. Aun en el mejor de los casos, haba una gran probabilidad de naufragio cuando fueran golpeados de frente por el fuerte oleaje. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin Una scalidad que agrava an ms las desigualdades con la aplicacin de un impuesto sobre el valor aadido (IVA) y la preservacin de los benecios del capital La supresin de las barreras aduaneras reduce los ingresos scales del Estado en cuestin, que por lo tanto adopta una scalidad ampliada que penaliza sobre todo a la poblacin pobre: se abandona la progresividad del impuesto sobre la renta y se generaliza el IVA. Ahora bien, el IVA es el impuesto ms injusto ya que afecta en mayor medida a los pobres. Por ejemplo, en el frica occidental francfona, el IVA es del 18% y se aplica de la misma manera a cualquier comprador de, digamos, un kilo de arroz, sea ste rico o pobre. Pero si alguien tiene que dedicar la totalidad de sus ingresos a la compra de artculos bsicos para sobrevivir, paga con este IVA el equivalente a un impuesto del 18% sobre la totalidad de sus ingresos. Si, por el contrario, alguien se gana holgadamente la vida y no dedica ms que el 10% de sus ingresos a estas compras, el impuesto cobrado por medio del IVA representa tan slo el 1,8% de sus ingresos, mientras el resto puede colocarlo en un paraso scal, libre de impuestos. Por consiguiente, este mecanismo de aumento del IVA, o sea la aplicacin de una franquicia de monto jo, es utilizado regularmente por los que desean el descenso de los tipos del impuesto a la renta, culpable, segn ellos, de ser proporcional al nivel de vida.
13/01/2010, 11:21:02
117
Las privatizaciones masivas de empresas pblicas o la dejacin del Estado de su compromiso con los sectores de produccin competitivos La privatizacin forzada de las empresas pblicas consiste muchas veces en una venta a precio de saldo, de la que se benecian las multinacionales, sean del Norte (en la mayora de los casos) o del Sur (a veces), y algunas personas vinculadas al poder. Las sumas recaudadas por estas privatizaciones van directamente al pago de la deuda. Para el FMI, el Estado debe desprenderse de los sectores de produccin de los que se pueda obtener un benecio, aunque tengan una importancia nacional estratgica (agua, telecomunicaciones, transporte, sanidad, educacin, etc.). Slo debera limitarse a la represin (polica, justicia) y a la defensa. Por ejemplo, la lnea ferroviaria Dakar-Bamako-Nger,10 alrededor de la cual se haba desarrollado una actividad econmica informal muy importante para las regiones por donde pasaba, fue privatizada en el ao 2003 a pedido del Banco Mundial. Algunos observadores crticos piensan que la lnea fue abandonada para que la privatizacin fuera inevitable. Se otorg la concesin por 25 aos a un grupo formado por la sociedad canadiense Canac (adquirida ms tarde por la estadounidense Savage) y la empresa francesa Getma (que pas a manos de la sociedad Jean Lefbvre, que a su vez integr la transnacional Vinci). De esta manera, se form la sociedad Transrail para gestionar la lnea. Pero las inversiones prometidas no se efectuaron y desde la privatizacin se cerraron 24 de las 36 estaciones: todo el sector informal localizado alrededor de las estaciones, esencialmente el fruto del trabajo de las mujeres, fue destruido. Ms de 1.000 ferroviarios fueron despedidos, entre ellos los sindicalistas ms comprometidos en la defensa de su fuente de trabajo. El plan social fue nanciado gracias a un prstamo del Banco Mundial. La degradacin de los rieles y del material rodante es tal que el recorrido de los 1.200 km del trayecto entre Dakar y Bamako se hace en tres das, por lo menos. La velocidad mxima es de 30 km por hora. Los descarrilamientos son cotidianos. El servicio de pasajeros fue sacricado, pues a Transrail y al Banco Mun-
10. Vase Vincent Muni, Bataille syndicale autour du rail sngalais en Le Monde diplomatique, febrero de 2007. Vanse tambin http://www.cocidirail.info y Survie, Billets dAfrique, julio-agosto de 2007, http://www.survie-france.org
13/01/2010, 11:21:02
118
dial slo les interesa el transporte de mercaderas: las materias primas tienen que llegar al mercado mundial gracias a un tren de mercancas cotidiano. A los senegaleses y malianos no les queda ms que un nico expreso semanal, que a menudo llega con varios das de atraso, mientras que el precio del ticket para sentarse en un vagn desvencijado es exorbitante (el equivalente a unos 55 euros) En estas condiciones, la poblacin ve reducirse los servicios a los que tiene acceso y el desempleo aumenta. En Nicaragua, despus del giro liberal de 1990, las exigencias del FMI se aplicaron al pie de la letra, y provocaron 260.000 despidos en 1994 (sobre una poblacin total inferior a los 4 millones de habitantes). De este modo, el Estado pierde el control de elementos estratgicos para el desarrollo. Servicios de inters esencial son conados al sector privado, lo que explica, por ejemplo, el orecimiento de institutos privados de enseanza, a menudo de calidad muy mediocre, dado que la exigencia en trminos de formacin y los salarios de los docentes se reducen al mnimo. La transformacin del FMI en una fuente de prstamos a largo trmino acompaados de las condicionalidades del ajuste estructural hizo a las naciones pobres cada vez ms dependientes del FMI y le ha dado una importante inuencia en las decisiones polticas de los pases miembros, lo que es una novedad para una institucin multilateral. La bsqueda de nanciacin es tributaria de los resultados de las polticas solicitadas, tal como estn denidas en los acuerdos entre el FMI y sus miembros. Estos programas no han asegurado el progreso econmico. Han socavado la soberana nacional y muy a menudo han obstaculizado el desarrollo de instituciones democrticas responsables capaces de corregir sus propios errores y de responder a los cambios que intervienen en la situacin exterior. Comisin consultiva del Congreso de Estados-Unidos sobre las instituciones nancieras internacionales (IFI Advisory Commission), llamada Comisin Meltzer, 2000. Los acuerdos con el FMI que permiten el acceso a los prstamos se rman en general por tres aos. El pas endeudado se compromete a realizar reformas econmicas muy precisas, cuya realizacin condiciona el desbloqueo de una parte de la suma prometida. As, en Madagascar, la privatizacin de la compaa
13/01/2010, 11:21:03
119
petrolera pblica (Solima) se haba retrasado respecto al programa preparado por el FMI. Prevista para 1999, no fue concluida hasta junio del ao 2000. Por lo que hasta julio de ese ao no se desbloque el primer tramo de un nuevo crdito, como si fuera una recompensa a un alumno aplicado que poda pasar a la siguiente reforma. Consecuencias: una compaa malvendida al capital privado y una deuda agravada. Para el pueblo: nada. El resultado de cualquier balance objetivo de los programas de estabilizacin, de liberalizacin y de privatizaciones efectuados desde hace 25 aos es que la mayor parte del continente [africano] no ha alcanzado la trayectoria de crecimiento esperado [...] Esto muestra claramente que las instituciones de Washington no tienen el monopolio de la competencia tcnica. CNUCED, Informe sobre el desarrollo de frica 2006 En resumen, los planes de ajuste estructural deenden encarnizadamente los intereses de las instituciones nancieras y de las multinacionales del Norte. Pero para la poblacin que sufre las consecuencias son sinnimos de pobreza e indigencia. Como la economa no es una ciencia exacta, poco importa el nmero de ejemplos contrarios. Si hago un estudio en fsica, que es puesto en duda por un experimento, debo revisar la teora. Y la teora progresa por medio de esta invalidacin. En economa, se puede arruinar la vida de millones de personas, pero ninguna de esas pruebas humanas representa algo contra la ideologa del ajuste estructural. SUSAN GEORGE, vicepresidente de Attac-Francia, Charlie Hebdo, 6 de diciembre de 2000
PREGUNTA 19
Cul fue el impacto de la lgica defendida por el FMI y el Banco Mundial sobre la crisis alimentaria mundial producida en el ao 2007?
El artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos estipula que toda persona tiene derecho a un nivel de vida suciente para asegurar su salud, su bienestar y el de
13/01/2010, 11:21:03
120
su familia, especialmente en la alimentacin, la vestimenta, el alojamiento y los cuidados mdicos as como los servicios sociales necesarios. El fuerte aumento del coste de los alimentos bsicos, particularmente importante en el primer semestre del ao 2008, amenaz directamente la supervivencia de millones de personas. El derecho a la alimentacin, ya muy deteriorado por varias dcadas de recetas neoliberales, est an ms amenazado. Despus de un descenso importante de los precios durante ms de veinte aos (vase la pregunta 11), tuvo lugar una inversin de tendencia en el segn semestre del ao 2001. Manifestada al principio en el sector energtico y en el de los metales, alcanz enseguida al sector de los productos alimentarios. La tendencia fue extremadamente fuerte. En un ao, el precio del arroz y el del trigo se duplicaron, el del maz tuvo un aumento de ms de un tercio. Esta explosin de los precios fue una consecuencia directa de la liberalizacin de los mercados impuesta por las instituciones nancieras internacionales. La supresin de las barreras aduaneras es responsable del aumento de la uctuacin de los precios mundiales de los productos agrcolas primarios. As, la FAO comprob el aumento constante de la volatilidad de los precios durante esas dos ltimas dcadas, y esta caracterstica ya parece ser permanente en los mercados, lo que no era el caso anteriormente.11 Siempre segn la FAO, las polticas agrcolas de los pases en desarrollo se han liberalizado y sus estructuras de apoyo al mundo rural (extensin, suministro de insumos, almacenamiento y comercializacin, crdito, estabilizacin de los precios) han sido progresivamente desmanteladas y han dejado a los pequeos agricultores sin defensa frente a las fuerzas del mercado internacional. Ha sido la FAO la que ha hecho presin sobre los pases en desarrollo para la adopcin de este tipo de polticas?12 La especulacin es la primera causa del aumento vertiginoso de los precios. En una sola sesin, el 27 de marzo de 2008, el precio del arroz, un alimento bsico de la mitad de la poblacin
11. Vase FAO, Perspectivas alimentarias, Anlisis del mercado mundial, junio de 2008. 12. Vase El director general de la FAO responde a las crticas del presidente de Senegal, 15 de mayo de 2008, http://www.fao.org/newsroom/es/news/ 2008/1000840/index.html.
13/01/2010, 11:21:03
121
mundial, subi un 31%. Las consecuencias para los pases de economas ms vulnerables son en extremo preocupantes. En efecto, las polticas impuestas por el FMI y el Banco Mundial a la mayora de los pases pobres han creado una dependencia estructural en cuanto a la importacin de alimentos, al obligar, segn la ideologa dominante, el desarrollo de cultivos para la exportacin en detrimento de los cultivos hortcolas. Segn la FAO, se prev que los gastos totales de los PMA (Pases Menos Adelantados) y de los PBIDA (Pases de Bajos Ingresos y con Dcit de Alimentos) subirn un 37% y 40% respecto de 2007, despus de haber aumentado un 30% y 37%, respectivamente, ya el ao pasado. As, la factura de los PBIDA llegara a los 169.000 millones de dlares en el ao 2008. El barril de petrleo lleg a pagarse 145 dlares en julio de 2008, en marzo del mismo ao, la onza de oro costaba 1.000 dlares en junio y 7,5 dlares el celemn de maz, precios rcord que ilustran una tendencia alcista para la casi totalidad de los bienes primarios. Algunos pases productores llegaron incluso a restringir o interrumpir sus exportaciones, como Rusia con los cereales y Tailandia con el arroz, a n de que la produccin permaneciera en el mercado nacional. El coste de una comida tuvo un fuerte aumento. En ms de treinta pases, de Filipinas a Egipto y Burkina Faso, de Hait a Yemen y a Senegal, la poblacin sali a la calle para gritar su rabia y las huelgas generales se multiplicaron. De acuerdo con algunas estimaciones, los fondos de inversin controlan ahora entre el 50 y el 60% del trigo comercializado en los ms grandes mercados mundiales de commodities [productos de base]. Una empresa estima que el monto de dinero especulativo en futuros de commodities mercados en los que los inversionistas no compran o venden un commodity tangible, como el arroz o el trigo, sino que apuestan a las variaciones del precio fue menor a 5.000 millones de dlares en 2000 y trep a 175.000 millones en 2007. GRAIN, El negocio de matar de hambre, abril de 200813 Despus de la crisis de las subprimes, que estall en Estados Unidos en el verano de 2007 (vase la pregunta 15), los
13. Vase http://www.grain.org/articles/?id=40.
13/01/2010, 11:21:03
122
inversores institucionales14 abandonaron progresivamente el mercado de deudas construido especulativamente a partir del sector inmobiliario estadounidense y se concentraron en el sector de hidrocarburos y otros productos primarios del que podan obtener benecios interesantes. Compraban entonces las cosechas futuras de productos agrcolas en la Bolsa de Chicago y en la de Kansas City, que son las principales bolsas mundiales en las que se especula con los cereales. Asimismo, compraban en otras bolsas de bienes primarios la produccin futura de petrleo y de gas, especulando al alza. Los mismos que provocaron la crisis de las subprimes en Estados Unidos con su sed de benecios, explotando sobre todo la credulidad de las familias poco solventes deseosas de ser propietarias de su vivienda, han cumplido una parte muy activa en el fuerte alza del precio de los hidrocarburos y de los productos agrcolas. Por ello, la extrema importancia de volver a cuestionar seriamente el podero de los mercados nancieros. Sin embargo, las explicaciones dadas son presentadas a menudo de manera factual: el cambio climtico redujo la produccin de cereales en Australia y en Ucrania, un fuerte aumento del precio del petrleo repercuti en el transporte y por lo tanto, despus en las mercaderas, e incluso la demanda creciente por parte de China y la India (lo que explica por qu el precio de productos como el cacao, poco utilizado en estos pases, no tuvo el mismo crecimiento). Sin embargo, se descart interrogarse sobre el marco econmico en el que se produjeron estos fenmenos. As, Louis Michel, comisario europeo de Desarrollo y Ayuda Humanitaria, teme sobre todo un verdadero tsunami econmico y humanitario en frica. La expresin es ambigua, pues la imagen del tsunami hace referencia a una catstrofe natural que nos supera y que por consiguiente exime demasiado fcilmente a cierto nmero de responsables. En cambio, otras explicaciones son a menudo subestimadas. Primero: Ante un precio de los cereales que fue histricamente bajo hasta el ao 2005, las grandes empresas privadas del agrobussines obtuvieron del gobierno de Estados Unidos y de la Unin Europea subsidios para la industria de los agro-
14. Los principales inversores institucionales son los fondos de pensiones, las sociedades aseguradoras y los bancos; disponen de 60 billones de dlares, que colocan all donde sea ms rentable. Tambin son activos los hedge funds (fondos especulativos), que pueden movilizar un billn y medio de dlares.
13/01/2010, 11:21:04
123
carburantes. Estas grandes empresas pretenden ganar siempre: vender sus cereales ms caros y hacer rentable la produccin de agrocombustibles. Y lo lograron. Cmo lo consiguieron? Pues se apoyaron en la hiptesis siguiente: lo que el petrleo no permitir ms hacer de aqu a pocos aos (de acuerdo a la reduccin de reservas disponibles), la soja transformada en biodisel, los cereales, la caa de azcar y la remolacha transformadas en etanol, deberan estar en condiciones de sustituirlo. En consecuencia, pidieron a los poderes pblicos las subvenciones para hacer rentable la costosa produccin de agrocombustibles. Washington, la Comisin Europea en Bruselas y otras capitales europeas aceptaron con el pretexto de garantizar la seguridad energtica de su pas o de su zona.15 Esta poltica de subvenciones ha desviado hacia la industria de los agrocombustibles unas cantidades muy importantes de productos agrcolas esenciales para la alimentacin. Por ejemplo, 100 millones de toneladas de cereales fueron excluidos del sector alimentario en el ao 2007. Al disminuir sensiblemente la oferta, los precios se dispararon. Asimismo, unas tierras que estaban dedicadas a la produccin de alimentos fueron reconvertidas en tierras de cultivo para los agrocombustibles. Esto tambin disminuye la oferta de productos alimentarios y hace subir los precios. En resumen, para satisfacer los intereses de unas grandes empresas privadas que quieren desarrollar la produccin de agrocombustibles, se ha decidido la apropiacin de unas producciones agrcolas que el mundo necesita para alimentarse. Hasta las instituciones internacionales se han alarmado ante esta situacin. Un informe del Banco Mundial estima que los fenmenos climticos y la creciente demanda en Asia tienen un efecto menor. En cambio, segn el informe, el desarrollo de los agrocombustibles ha provocado una subida del precio de los alimentos del 75% entre el ao 2002 y febrero de 2008 (sobre el 140% de aumento mundial, mientras que el alza
15. Destaquemos una vez ms la poltica de dos pesos dos medidas: los gobiernos del Norte no vacilan en subvencionar la industria privada y sus agricultores para asegurar el desarrollo de la cadena de los agrocarburantes, mientras que va el Banco Mundial, el FMI y la OMC, niegan el derecho de los gobiernos del Sur de subvencionar sus productores locales, tanto de la agricultura como de la industria.
13/01/2010, 11:21:04
124
del precio de la energa y los abonos slo es responsable de un 15%). Este clculo da un valor mucho ms elevado que el 3% que asume el gobierno estadounidense. Segn el Banco Mundial, este aumento vertiginoso de los precios ya habra costado a los consumidores de los pases pobres unos 324.000 millones de dlares y hara caer en la pobreza a otros 105 millones de personas.16 El Banco Mundial no hizo pblico este informe para no contrariar al presidente Bush. Una ltracin a la prensa permiti su conocimiento.17 Este anlisis del Banco Mundial sigue estando marcado ideolgicamente por el neoliberalismo. El desarrollo de los agrocarburantes no es responsable de la desorganizacin de los mercados, sino que revela su funcionamiento irracional y sus consecuencias criminales. Beber, comer o conducir, el libre mercado no nos dejar elegir. Se trata de un crimen contra la humanidad convertir los cultivos alimentarios en cultivos energticos destinados a ser quemados en forma de biocarburantes. JEAN ZIEGLER, en ese entonces relator de la ONU sobre el derecho a la alimentacin, octubre de 2007. Unos das ms tarde, la OCDE public a su vez un informe18 en el que recomendaba una moratoria sobre los agrocombustibles y una revisin completa de las polticas en la materia, estigmatizando a la vez el alto coste de estos combustibles de origen vegetal y su dudoso benecio ambiental. Tambin hace notar que las nuevas iniciativas polticas no hacen ms que agravar los problemas existentes,19 dado que los precios agrcolas son empujados al alza y el riesgo de hambre en la poblacin ms pobre de los PED se acrecienta. A pesar de esto, las previsiones indican la duplicacin de la produccin de agrocarburantes en los prximos diez aos.
16. Vase http://www.cadtm.org/spip.php?article3518 17. Vase Secret report: biofuel caused food crisis, The Guardian, 4 de julio de 2008, http://www.guardian.co.uk/environment/2008/jul/03/biofuels.re newableenergy 18. Vase OCDE, valuation conomique des politiques de soutien aux biocarburants, 16 de julio de 2008. http://www.oecd.org/dataoecd/20/14/ 41008804.pdf 19. Vase LOCDE, trs critique sur les biocarburants, est favorable un moratoire, despacho de AFP, 16 de julio de 2008.
13/01/2010, 11:21:04
125
El desarrollo y la expansin del sector de los biocarburantes contribuir a hacer aumentar el precio de los productos alimentarios a medio plazo, y a acrecentar la inseguridad alimentaria de las categoras de poblacin ms desprotegidas de los pases en desarrollo. OCDE Segundo: Los pases en desarrollo estuvieron particularmente desprotegidos ante esta crisis alimentaria, pues las polticas impuestas por el FMI y el Banco Mundial desde la crisis de la deuda los han privado de la proteccin necesaria (vanse las preguntas 17 y 18): reduccin de las supercies destinadas a los cultivos alimentarios y especializacin en uno o dos productos para exportar, n de los sistemas de estabilizacin de los precios, abandono de la autosuciencia en cereales, reduccin de los stocks de reserva de granos, fragilizacin de las economas por la dependencia extrema de la evolucin de los mercados mundiales, fuerte reduccin de los presupuestos sociales, supresin de las subvenciones a productos bsicos, apertura de los mercados y competencia desleal de las sociedades transnacionales con los pequeos productores locales. Maestros en el arte de eludir, las instituciones cuestionadas apenas admiten unos pocos errores para permanecer sin menoscabo en el centro del juego internacional. A pesar de no preocuparse por la miseria galopante que contribuye a expandir, el Banco Mundial parece inquieto sobre todo por los disturbios, que podran signicar una amenaza para la mundializacin neoliberal, estructuralmente generadora de pobreza, de desigualdades y de corrupcin, y prohibicionista de cualquier forma de soberana alimentaria. Entonando un pretendido mea culpa en un informe semicondencial, el BM contina promoviendo un modelo econmico que deliberadamente ha privado a la poblacin pobre de la proteccin necesaria y la ha librado al apetito de los ms feroces actores econmicos. Desde ahora, las nuevas artimaas, que utiliza para asegurar la expansin del modelo agrcola capitalista, consisten en imponer las leyes del mercado al acceso a la tierra y a los recursos hdricos, e instaurar la privatizacin de la materia viva. En denitiva, favorecer la concentracin y la especulacin de los recursos del agro. Los sabios expertos del FMI armaban en septiembre de 2006: En cuanto al futuro de los metales, las proyecciones apuntan a un retroceso de los elevados precios actuales. [...]
13/01/2010, 11:21:04
126
Tomando la hiptesis de referencia, el precio real del aluminio y del cobre caer un 35% y un 57%, respectivamente, llegado el ao 2010.20 El 8 de julio de 2008, Le Figaro deca: El precio del aluminio bati ayer un rcord histrico en el London Metal Exchange, establecindose en 3.317 dlares la tonelada, su precio ms alto desde el ao 2006, superando los 3.310 dlares alcanzados en esa poca. Cuatro das antes, un despacho de agencia anunciaba: Los precios del cobre y del aluminio se dispararon esta semana en el London Metal Exchange, batiendo el metal rojo un rcord [...] El precio del cobre alcanz un nivel rcord el mircoles, 8.940 dlares la tonelada, estimulado por el alza del dlar y la inquietud con respecto a las posibles consecuencias de las huelgas en Chile y en Per. Ha eclipsado as su ltimo rcord de 8.800 dlares la tonelada, establecido el 17 de abril.21 De hecho, el alza no se desminti despus. No es difcil ser ms sagaz que un experto del FMI.
20. Vase FMI, conferencia de prensa sobre el captulo 5 del informe Perspectives de lconomie mondiale publicado en septiembre de 2006, http: //www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2006/02/esl/csumS.pdf 21. Vase el despacho AWP/AFX, Mtaux de base/Revue hebdo: record du cuivre, aluminium en hausse. 4 de julio de 2008.
13/01/2010, 11:21:05
V. Otros actores internacionales: El Club de Pars y la OMC
PREGUNTA 20
Qu es el Club de Pars?
En 1955, despus del derrocamiento del presidente argentino Juan Domingo Pern por un golpe de Estado, el nuevo rgimen deseaba recuperar su sitio en la escena internacional. Por consiguiente, rpidamente trat de integrar el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Pero para ello necesitaba solucionar el problema de su deuda y deba entrevistarse con los principales pases acreedores. El 16 de mayo de 1956 tuvo lugar una reunin en Pars, a propuesta del ministro francs de Economa. As naci el Club de Pars. Cincuenta aos ms tarde, el Club de Pars se ha convertido, junto con el FMI y el Banco Mundial, en un instrumento central de la estrategia desarrollada por los pases acreedores para conservar su dominio de la economa mundial. El objetivo del Club, que sigue reunindose en el edicio del ministerio de Finanzas de Francia, en Bercy, donde se encuentra su secretara, es renegociar la deuda pblica bilateral de los pases del Sur con dicultades de pago. Inicialmente compuesto por 11 pases, en la actualidad cuenta con 19 miembros.1 Entre 1956 y nales de 1980, el Club slo rm 30 acuerdos. Antes de 1976, se mostraba reacio a reunirse con pases cuya deuda consideraba demasiado reducida: en ese entonces slo
1. Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Japn, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido, Rusia, Suecia, Suiza. Eventualmente pueden sumarse otros pases acreedores.
13/01/2010, 11:21:05
128
recibi a Argentina, Brasil, Chile, Indonesia, Per, Camboya, Pakistn y Zaire. Despus de la crisis de la deuda de los aos ochenta se produjo una importante aceleracin. Entre inicios del ao 1981 y septiembre de 2008, se rmaron 373 acuerdos con representantes de 83 pases deudores diferentes. Senegal posee el triste rcord (desde 1981 fue recibido 14 veces), delante de Madagascar (12 veces), Nger y la Repblica Democrtica del Congo (11 veces). El monto total de las deudas tratadas (reestructuradas o anuladas) supera los 500.000 millones de dlares. El desarrollo de los plenarios, en general mensuales, roza el ritual.2 Las delegaciones de los pases sobreendeudados y de sus acreedores se sientan por orden alfabtico alrededor de la gran mesa de conferencias. Tambin estn presentes algunas instituciones multilaterales (FMI, Banco Mundial, CNUCED, Bancos regionales de desarrollo, etc.). El presidente por lo general el director del Tesoro francs o un colaborador prximo abre la sesin. El jefe de la delegacin del pas endeudado, en general el ministro de Economa o el gobernador del Banco Central, expone formalmente los motivos de su presencia. Desde hace varios meses las autoridades de su pas estn en contacto con el Club y han tenido que plegarse a dos condiciones muy estrictas: someter un pedido de audiencia ante el Club, basndose en la imposibilidad de proseguir los desembolsos en el estado actual, y concluir un acuerdo econmico con el FMI, que asegure que todo est en marcha, para evitar que la situacin se repita. Vemos que an antes de comparecer ante el Club, el pas sobreendeudado tuvo que someterse a las exigencias de sus acreedores, anulando por lo tanto cualquier margen de maniobra durante la reunin plenaria. A continuacin, el representante del FMI detalla las reformas planeadas para sacar el pas de ese mal trance, ante de que los del Banco Mundial y de la CNUCED completen el cuadro. Finalmente, la sesin de preguntas y respuestas, llamada de negociacin puede comenzar, y cuando acaba se revela la omnipotencia de los acreedores: la delegacin del pas endeudado es invitada a retirarse para que los miembros del Club negocien entre ellos. Cuando llegan a un acuerdo, el presidente informa a la delegacin del Sur, que tuvo que esperar afuera mientras
2. Vase David Lawson, Le Club de Paris. Sortir de lengrenage de la dette. LHarmattan, 2004.
13/01/2010, 11:21:05
Otros actores internacionales: el Club de Pars y la OMC
129
se decida su suerte. Si el pas deudor no est de acuerdo, se puede reiniciar las negociaciones, pero el poder de persuasin de la delegacin es nmo: su pas est pidiendo un gesto del Club, pero su presencia en la mesa indica claramente que haba renunciado a sublevarse. Despus de la rma del acta, slo le queda felicitarse ante la prensa de su pas por el acuerdo logrado y dar las gracias a los pases acreedores. Antes de que un pas asista por primera vez a una reunin con el Club de Paris, ste determina la llamada fecha lmite. Ocialmente, slo los crditos concedidos antes de esa fecha pueden ser renegociados. Las deudas posteriores no son, en principio, susceptibles de una reestructuracin. Hacen esto con el n de tranquilizar a los mercados nancieros y a los inversores en cuanto al cobro de los nuevos prstamos que otorgarn. En los casos de Madagascar, Nger y Costa de Marl, la fecha lmite fue el 1 de julio de 1983, lo que reduce sensiblemente el volumen de deuda que puede ser objeto de una eventual reduccin. El Club de Pars distingue dos tipos de acreencias: los crditos AOD (ayuda ocial al desarrollo) concedidos con tipos de inters inferiores a los del mercado y, en principio, destinados a favorecer el desarrollo,3 y los crditos no-AOD (e incluso crditos comerciales), que son los nicos que podran recibir una eventual reduccin. En general, el alivio de la deuda concedido por el Club de Pars est reservado a los pases ms pobres y ms endeudados (vase la pregunta 31). Para la gran mayora de los PED en dicultades de pago, el Club de Pars slo responde con una renegociacin de la deuda, y el problema es entonces simplemente postergado. Las condiciones de vida de las poblaciones ms desvalidas no son consideradas porque el Club pretende ser una mera agencia de cobro de deudas. Adems es gestionada por el ministerio de Economa y no por el de Relaciones Exteriores o el de Cooperacin. Su objetivo es conseguir que los pases endeudados paguen el mximo posible: Los acreedores del Club de Pars desean recuperar el mximo de sus acreencias. As, exigen el pago inmediato de una suma lo ms alta posible. Los montos que no pueden ser pagados son reestructurados en unas condiciones
3. En principio, pues cada vez con ms frecuencia los crditos AOD se destinan a apoyar polticas de ajuste estructural que impiden cualquier desarrollo real. Al contrario, por lo general mantienen la miseria, cuando no la generan.
13/01/2010, 11:21:05
130
que equilibren los pagos futuros, con el objetivo de minimizar la posibilidad de que el deudor tenga que volver a comparecer ante el Club de Pars con una demanda adicional.4 Ser una casualidad que las pasarelas entre el Club y los grandes bancos sean frecuentadas a menudo? Jean-Pierre Jouyet dej la presidencia del Club en julio de 2005 para ocupar el puesto de presidente no ejecutivo de la lial francesa del banco Barclays.5 Emmanuel Moulin, secretario general del Club, asumi en enero de 2006 sus nuevas funciones en el Citibank, primer grupo bancario mundial. El Club se presenta a s mismo como un grupo informal, una no-institucin. Carece de existencia legal y de estatutos. En teora, las conclusiones de sus discusiones son simples recomendaciones que se hacen efectivas hasta que los estados acreedores, de forma independiente, deciden aplicarlas mediante acuerdos bilaterales, adquiriendo entonces valor jurdico. De todos modos, los estados miembros del Club aplican sistemticamente sus recomendaciones, siguiendo el principio de solidaridad que rige en el Club. Esto es una hbil maniobra para diluir responsabilidades: el Club no es responsable de nada porque no obliga a nada a los estados, pero stos aplican escrupulosamente las recomendaciones decididas en el seno del Club. Por lo dems, ste tiene un papel fundamental porque permite presentar un frente unido para el cobro de las acreencias bilaterales. Cada Estado del Sur, al contrario, queda aislado, su situacin se estudia caso por caso en funcin de los datos proporcionados por el FMI, el que, por otra parte, se destaca a menudo por sus previsiones exageradamente optimistas.6
4. Vase http://www.clubdeparis.org/fr/presentation.php?BATCH=B01W P06. 5. No estuvo all ms que unos pocos meses, pues a nales de 2005 asumi la direccin de la Inspeccin General de Finanzas, antes de integrar el Gobierno de Nicolas Sarkozy como secretario de Estado a cargo de los Asuntos europeos. 6. Por ejemplo, en agosto de 1997, un informe del FMI y del Banco Mundial sobre Burkina Faso toma como base de anlisis, para el perodo 2000-2019, un crecimiento de la suma total de las exportaciones del 8% anual. En junio del ao 2000, despus de la mala cosecha del algodn de 1999, las previsiones del FMI cambiaron: el crecimiento de las exportaciones se redujo al 7,6% anual en el perodo 2000-2007, despus al 5% de 2008 a 2018. Despus de la cada del 35% del precio del algodn en el ao 2001, el informe de FMI publicado en el ao 2003 permite armar que el monto de las exportaciones baj de hecho un 14% entre 1998 y 2002. Vase Damien Millet, frica sin deuda, Icaria/Intermn Oxfam, Barcelona, 2008.
13/01/2010, 11:21:06
131
Siempre dispuesto a predicar la buena gobernanza a los dems, el Club no se siente obligado a dar el ejemplo. Su agenda de sesiones nunca se da a conocer de antemano; el tenor de las discusiones internas y el posicionamiento de los diferentes pases jams se conocen; las reuniones se realizan a puerta cerrada, sin ningn observador de los movimientos sociales ni del Norte ni del Sur. Mientras que el Club desempea el doble papel de juez y parte, los pases deudores estn aislados ante el frente de pases acreedores, lo que implica que exclusivamente se tiene en cuenta los intereses econmicos de los pases ricos. Es interesante sealar que el Club de Pars practica la capitalizacin de los intereses, es decir, los intereses vencidos de sus prstamos son capitalizables, se suman a la deuda inicial y generan as sus propios intereses.7 Sin embargo, la mayora de las Constituciones de Latinoamrica, incluso algunas europeas, como la italiana, prohben tal mecanismo. El Club de Pars presiona a los representantes de los pases que se sientan alrededor de su mesa para que violen su propia Constitucin! Por lo dems, el chantaje para disuadir la constitucin de un frente de rechazo de pases endeudados es bien claro: la credibilidad de una rma nanciera se construye con el tiempo en la medida en que los prestamistas tienden a evaluar la capacidad a largo plazo del deudor de reembolsar su deuda antes de otorgarle una nanciacin ms importante. En cambio, la rma nanciera de un pas es susceptible de degradarse rpidamente si no respeta las obligaciones contractuales. En el caso de que no se pueda evitar la reestructuracin de la deuda, los pases que no acumulen retrasos y adopten medidas preventivas para encontrar una solucin concertada con sus acreedores, especialmente en el seno del Club de Pars, pueden restaurar ms fcilmente a continuacin su crdito. En cambio, aquellos que declaren una moratoria unilateral tienden a perder la posibilidad de acceder a nuevas nanciaciones durante cierto tiempo, puede leerse en el sitio web del Club de Pars. Por ltimo, despus de pasar por el Club de Pars, el Estado endeudado puede dirigirse a los bancos privados acreedores agrupados en el Club de Londres para emprender unas negociaciones del mismo tipo, pero an ms opacas y ms marcadas por el detestable olor del benecio a cualquier precio.
7. El correspondiente trmino tcnico es anatocismo.
13/01/2010, 11:21:06
132
Actualmente, los mercados emergentes no se abren a la fuerza por la amenaza o el uso de las armas sino por la potencia econmica, la amenaza de sanciones o la retencin de una ayuda necesaria en tiempos de crisis. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin En resumidas cuentas, el Club de Pars es una grave anomala institucional, donde se renen furtivamente unos discretos, unidos y omnipotentes acreedores.8 Por todas las razones presentadas, debe, lisa y llanamente, desaparecer. PREGUNTA 21
Todos los PED han sido tratados de la misma manera por el Club de Pars?
No se puede negar que los PED tienen una historia y unas bazas diferentes. Cmo comparar, desde un punto de vista econmico, Brasil y Bangladesh? La India y el Congo? Tailandia y Marruecos? Cada uno sufri la crisis de la deuda a su manera, pero todos tuvieron que inclinarse. Latinoamrica constituy un laboratorio del neoliberalismo, que se inici en 1973 en Chile con la dictadura del general Augusto Pinochet. ste impuso de manera sanguinaria un modelo econmico denido por los Chicago boys (vase el glosario). El Banco Mundial y el FMI apoyaron activamente este rgimen. La crisis de la deuda que estall en 1982 en Mxico y se propag a una gran parte de los PED permiti imponer este modelo econmico sin necesidad de recurrir a una dictadura militar. Hubo que esperar hasta principios del siglo XXI para ver emerger otra alternativa, en Venezuela, en Bolivia, en Ecuador. Hasta cundo? Hasta dnde? Los tigres del este asitico (Indonesia, Tailandia, Malasia, Filipinas) supieron conseguir una importancia econmica de primer plano y conservar hasta mediados de los aos noventa cierto margen de maniobra, pero la crisis de 1997 los meti en cintura, tarda pero brutalmente. Malasia rechaz en 1997-1998 cualquier acuerdo con el FMI, protegi su mercado interior, estableci un
8. Este texto est basado en el artculo Des cranciers discrets, unis et toutpuissants, Le Monde diplomatique, junio de 2006, rmado por los autores.
13/01/2010, 11:21:06
133
control estricto de los movimientos de capitales y de cambios, y los poderes pblicos aumentaron ciertos gastos para relanzar la produccin. Y mientras el FMI presagiaba un desastre, Malasia se recuperaba antes que los otros pases golpeados. Durante siglos, mucho ms que otras partes del mundo, frica fue profundamente desangrada por la esclavitud, la colonizacin y un saqueo a gran escala. Generaciones de africanos fueron sacricadas, el patrimonio cultural robado o menospreciado. La descolonizacin de los aos sesenta se redujo a menudo a una retirada formal de las potencias coloniales, pero en la mayor parte de los casos la independencia no fue ms que una ilusin. Desde la crisis de la deuda, casi todos los pases africanos han tenido que someterse a la frula del FMI, del Banco Mundial y de los estados miembros del Club de Pars. El peso agobiante de la deuda se sum a las prcticas coloniales llegando a constituir su piedra angular. Ciertos pases de Europa del Este sufrieron un endeudamiento considerable desde nales de los aos setenta. A principios de los noventa, despus del desmoronamiento de la URSS y del muro de Berln, todos estos pases fueron librados, tarda pero rpidamente, al apetito feroz de una liberalizacin a marcha forzada, y por ende las condiciones sociales se deterioraron muy pronto. La crisis de 1998 en Rusia marc un retroceso neto de este pas, en el que la esperanza de vida disminuy alrededor de cuatro aos en el curso de los aos noventa, mientras la produccin industrial experimentaba una cada del 60% y el PIB del 54%. Estos pocos ejemplos muestran unas diferencias sensibles en cuanto al sometimiento al mecanismo de la deuda. Por otra parte, esta sumisin fue facilitada por la corrupcin de las clases dirigentes de los PED, que saban muy bien cmo sacar partido de su docilidad ante unas instituciones nancieras internacionales que, como mnimo, fueron cmplices. El Club de Pars aporta una respuesta diferente a los problemas con los que se enfrentan los pases ms pobres y a los que tienen otros pases cuya situacin parece menos crtica. El alivio de la deuda por parte del Club de Pars est reservado a los pases ms pobres y ms endeudados, sistematizado a travs de la iniciativa PPME (vase la pregunta 31), mientras que los otros pases deben contentarse con simples reestructuraciones de su deuda. Sin embargo, en este cuadro aparentemente lgico, algunas excepciones no dejan de ser sorprendentes. Algunas veces, ciertos pases muy escogidos recibieron un tratamiento de favor. Aliados
13/01/2010, 11:21:06
134
estratgicos o simplemente tiles en ese momento para la causa de los intereses geopolticos de las potencias del Norte, fueron a la negociacin poniendo sobre la mesa la cuestin de la deuda. Polonia En abril de 1991, Polonia compareci ante el Club de Pars, que decidi reestructurar la totalidad de la deuda polaca con sus miembros, o sea, cerca de 30.000 millones de dlares. Se la recompensaba as por su apertura a la liberalizacin, en tanto que primer Estado de la Europa del Este que se una al campo occidental abandonando el Pacto de Varsovia (vase el glosario). Sin embargo, a pesar de esta medida, el servicio de la deuda pblica bilateral de Polonia aumentara: 183 millones de dlares en 1990, 353 millones en 1991, 755 millones en 1992, 779 millones en 1993. Esto provoc las protestas del presidente polaco, Lech Walesa, quien consideraba que su pas estaba muy mal recompensado. Egipto En mayo de 1991, la deuda bilateral de Egipto fue reestructurada por el Club de Pars, fueron cerca de 21.000 millones de dlares en agradecimiento por su colaboracin en la guerra del Golfo contra Iraq. El servicio de su deuda pblica bilateral se redujo a la mitad: de 1.138 millones en 1.990 pas a 555 millones en 1991, antes de remontar a ms de 800 millones de dlares en 1992 y 1993. Pero el stock de su deuda externa pblica bilateral continu creciendo. Rusia Ciertas armaciones grandilocuentes del Club de Pars son simplemente desmentidas por los hechos. En 1998, Rusia declar una moratoria unilateral y no fue en absoluto sancionada por ello. Al contrario, obtuvo una gran ventaja de la suspensin unilateral de los pagos. Confrontada a una reduccin de sus ingresos por exportacin (cada del precio del petrleo en 1998) y de su recaudacin scal, Rusia suspendi unilateralmente durante tres meses el pago de sus vencimientos, a partir de agosto de 1998. Esto le permiti modicar a su favor la relacin de fuerzas con respecto a los acreedores del Club de Pars y del Club de Londres. Gracias a esta suspensin, obtuvo la anulacin de alrededor del 30% de su deuda con ambas categoras de acreedores. Su condicin de ex superpotencia que mantiene su arsenal nuclear
13/01/2010, 11:21:07
135
le ha servido, sin duda, para imponerse. En cuanto al FMI, ste ha mantenido sus prstamos a Rusia a pesar de la suspensin de pago (en contradiccin con su propio discurso), mientras varios miles de millones de dlares eran desviados hacia los parasos scales de Europa Occidental por altos responsables rusos convertidos al capitalismo. No tenemos ninguna simpata por los dirigentes rusos que mantienen una guerra implacable contra el pueblo checheno y aplican a escala de toda Rusia unas polticas antisociales y neoliberales. Pero hay una leccin que aprender de esta suspensin de pagos: una actitud de abierto desafo a los acreedores puede resultar rentable. La extinta Yugoslavia En noviembre de 2001, la extinta Yugoslavia fue beneciada con un tratamiento generoso de su deuda ntegra por el Club de Pars, que le concedi las condiciones reservadas a los pases ms pobres. Este trato de favor era una consecuencia de la entrega, el 29 de junio de 2001, al Tribunal Penal Internacional de La Haya del ex presidente Slobodan Milosevic por el nuevo poder serbio. Pakistn En diciembre de 2001, como agradecimiento a Pakistn por haber abandonado a los talibn afganos y aliarse con Estados Unidos despus de los atentados del 11 de septiembre, el Club de Pars reestructur de un modo ventajoso la casi totalidad de la deuda de Islamabad que le corresponda. Iraq (vase la siguiente pregunta) Vuestro relator comprueba que la condicionalidad signica a menudo imponer a los pases beneciarios de la intervencin del Fondo una lnea de conducta preestablecida, raramente adaptada a la realidad de sus estructuras econmicas, calcada del modelo de las economas desarrolladas, que, hay que recordarlo, slo han llegado a ese estado de desarrollo despus de dcadas, cuando no de siglos, de evolucin econmica. YVES TAVERNIER, diputado francs, Informe 2001 de la Comisin de Finanzas de la Asamblea Nacional sobre las actividades y el control del FMI y del Banco Mundial
13/01/2010, 11:21:07
136
Estos pocos ejemplos muestran cmo la gestin de la deuda est relacionada con los imperativos geopolticos del momento. Los estados del Norte reunidos en el seno del Club de Pars utilizan la deuda como un medio de dominacin sobre los PED. Cuando les interesa, cuando tienen la voluntad poltica de conseguir un aliado momentneo, saben utilizar la anulacin o el alivio de la deuda como una herramienta para lograr sus nes. La multiplicacin de estos ejemplos en estos ltimos aos ha puesto al Club de Pars bajo los focos de la actualidad.
PREGUNTA 22
Por qu actualmente el Club de Pars se encuentra debilitado?

De acuerdo con su tendencia a la condencialidad, el Club slo aparece en la escena meditica cuando se ve obligado a ello. A pesar de esto, en estos ltimos aos estuvo relacionado con la actualidad en tres ocasiones. En noviembre de 2004, la deuda de Iraq fue objeto de conversaciones excepcionalmente largas entre sus acreedores: por primera vez la sesin del Club acab en domingo. Estados Unidos y sus aliados en la invasin de Iraq reclamaban la anulacin del 95% de las acreencias de los pases del Club con Iraq. Francia, Rusia y Alemania, opuestas a la guerra, no queran ir ms all de un 50%. El acuerdo se cerr en un 80% en tres veces, o sea, 31.000 millones de dlares de los 39.000 millones de dlares adeudados a los pases del Club.9 Se debe sealar que Washington, para justicar la proposicin de anulacin de la deuda iraqu, el 7 de abril de 2003 invoc la doctrina de la deuda odiosa. Despus, el gobierno estadounidense abandon ese argumento capital para evitar que otros pases en desarrollo soliciten que se aplique tambin a ellos esta doctrina (vase la pregunta 44). En enero de 2004, despus del tsunami originado en las costas de Indonesia, que caus ms de 220.000 muertos, muchas
9. Apreciemos la habilidad de los acreedores en esta ocasin. La mitad de los 39.000 millones de dlares debidos provenan de atrasos de pago desde la primera guerra del Golfo, mientras que un embargo nanciero le impeda a Saddam Hussein efectuar los desembolsos. Una gran parte de la anulacin consentida estaba constituida por estos atrasos.
13/01/2010, 11:21:07
137
asociaciones se movilizaron para exigir la anulacin de la deuda de los pases afectados.10 Ante el eco meditico que tuvo esta reivindicacin, el Club de Pars, en una sesin a la que asisti por primera vez el ministro francs de Economa y Finanzas, decidi una moratoria de un ao para las deudas de Indonesia y Sri Lanka. Se impuso a estos pases el pago entre los aos 2007 y 2010 de lo que deban pagar en 2005. Pero, una vez que los focos se apagaron, se revel la verdadera cara del Club: ninguna generosidad, basta de ngir compasin. No slo no se decidi ninguna anulacin, sino que, dado que ambos pases no pagaran en fecha prevista, los pases acreedores que quisieran podan aplicarles intereses de demora. Conforme al principio de una moratoria no concesional, algunos acreedores han facturado intereses de demora durante el perodo de reestructuracin de los vencimientos diferidos al tipo de inters apropiado de mercado. Otros acreedores, entre ellos Francia, en cambio, decidieron no facturar estos intereses de demora. RAMN FERNNDEZ, entonces vicepresidente del Club de Pars11 No se hizo pblico ningn detalle suplementario. En octubre de 2005, el Club de Pars acept la anulacin de dos tercios de la deuda que Nigeria, primer productor africano de petrleo, tena con sus miembros, es decir, 18 de los 30.000 millones de dlares adeudados. Es el mismo tipo de falsa buena noticia: Nigeria debe reembolsar sus atrasos a los pases del Club dentro de los seis meses para que se le anule un tercio de su deuda. Para conseguir la anulacin del otro tercio, Nigeria debe esperar que el FMI le emita un certicado de aprobacin de su poltica econmica y proseguir con otros desembolsos. Nigeria se pleg an ms a las exigencias del FMI y pag 12.400 millones de dlares en pocos meses, a pesar de que los atrasos datan de la dictadura de 1990 y constituyen una deuda odiosa. No todos los responsables polticos nigerianos estaban
10. Vase Damien Millet y ric Toussaint, Los tsunamis de la deuda, Icaria/ Intermn Oxfam, Barcelona, 2005. 11. Mensaje electrnico de Ramn Fernndez, vicepresidente del Club de Pars, dirigido el 7 de abril de 2006 a uno de los autores. Actualmente es consejero de Nicolas Sarkozy en el Eliseo.
13/01/2010, 11:21:07
138
de acuerdo en aceptar esto: una mocin aprobada en marzo de 2005 por la Cmara de Representantes demandaba incluso el cese de los desembolsos de la deuda externa. Segn el presidente de la Comisin de Finanzas de esta Cmara, Farouk Lawan, es inconcebible que Nigeria haya pagado 5.140 millones de euros a ttulo del servicio de su deuda en el curso de los ltimos dos aos y que al mismo tiempo el peso de la deuda haya aumentado 5.730 millones dlares en ausencia de un nuevo prstamo. Esto no puede durar. Debemos rechazar esta deuda.12 Esto no es ms que la parte visible: a semejanza de lo que pasa con el FMI, los pedidos de reembolso anticipado de la deuda al Club de Pars se han multiplicado. En el verano de 2005, Rusia rm un primer cheque de 15.000 millones de dlares (sobre un total de 40.000 millones de deuda con los pases del Club). Repiti el movimiento en el ao 2006 saldando toda su deuda con el Club: 22.600 millones de un tirn. Pasaba as denitivamente al bando de los acreedores, pues tena un estatus muy particular: era a la vez miembro (reciente) y deudor de otros miembros del Club. Incluso lleg a proponer que esa suma fuera utilizada por sus acreedores para el desarrollo de los pases pobres, despertando la furia de varios pases que no queran que les dijeran cmo emplear los fondos recuperados. Otros pases continuaron: en junio de 2005, Per negoci el reembolso anticipado de 2.000 millones de dlares (de un total adeudado al Club de 4.200 millones). En diciembre de 2005, Brasil comunicaba el reembolso anticipado del total de su deuda con el Club (2.600 millones de dlares). En marzo de 2006, Argelia propona igualmente el reembolso en una sola vez de toda su deuda con el Club, o sea, unos 8.000 millones de dlares. Lo mismo hicieron Macedonia en enero de 2007 (104 millones de dlares), Per en mayo de 2007 (2.500 millones de dlares), Gabn en julio de 2007 (unos 2.200 millones de dlares). El caso de Gabn merece ser detallado. Este pas es gobernado desde hace 40 aos por Omar Bongo, un el amigo de Francia, a quien Nicolas Sarkozy agradeci sus consejos durante la campaa electoral que lo llev a la presidencia, en mayo de 2007, y recibi en el Eliseo en los das siguientes. Bongo, pilar de la Franafrique desde hace dcadas y vencedor en unas
12. Vase Courrier international, 27 de abril de 2005.
13/01/2010, 11:21:08
139
elecciones de dudoso desarrollo, ha sido objeto de una investigacin por sospechas de desvo de fondos pblicos concernientes a bienes inmobiliarios en Pars. Segn una investigacin del Senado estadounidense citada por la asociacin Survie,13 Bongo se reservara cada ao alrededor del 8,5% del presupuesto de ese pequeo emirato petrolero que hizo los mejores das de Elf (absorbida por Total en 2000, la otra gran sociedad petrolera francesa) y a su doble contabilidad. La comparecencia de Gabn ante el Club de Pars fue examinada con benevolencia, bajo la presin de Francia, lo que conduce a una novedad interesante: la deuda de Gabn fue comprada a su valor de mercado, o sea, con un reduccin del 15% de su valor nominal. Unos das ms tarde, el 27 de julio de 2007, con ocasin de su paso por Gabn, el jefe de Estado francs anunci un descuento ms importante (20%) de la parte de la deuda correspondiente a Francia, y la inversin de la diferencia en la proteccin de la selva, una importante riqueza de Gabn cuyos benecios son acaparados por el clan en el poder. Aparte de la madera, Gabn es rico en recursos naturales: petrleo, hierro, manganeso, etc. Su Producto Nacional Bruto por habitante es uno de los ms altos de frica. Pero la poblacin no se benecia en absoluto de este man. El 62% de los gaboneses viven bajo el nivel de pobreza. Desde la independencia, el control de los dirigentes franceses sobre la economa gabonesa nunca se ha desmentido: Omar Bongo es ante todo su garante. Otros pases han adoptado un comportamiento muy diferente. Siguiendo el ejemplo de Cuba en los aos ochenta y noventa, Argentina dej de pagar al Club de Pars a partir de nales del ao 2001, sin que las grandes potencias la pusieran por ello al margen de las naciones. Aunque las negociaciones se reanudaron en 2007, con vistas a una eventual reanudacin de los pagos, el silencio del Club de Pars al respecto es ms bien ensordecedor. Del lado de los acreedores, Noruega, miembro del Club de Pars, ha actuado unilateralmente anulando en 2006 la deuda que cinco pases tenan con ella (vase la pregunta 44), aunque consider til aclarar que las siguientes decisiones sobre remisin de deudas las realizar en el marco del Club de Pars. De lo que se deduce que el Club de Pars tiene mucho miedo de un posible contagio y preere no llamar la atencin
13. Vase Survie, Billets dAfrique, abril de 2007.
13/01/2010, 11:21:08
140
sobre los que no reembolsan o sobre los que anulan deudas sin pasar por l. Adems, el papel cada vez ms activo de China como prestamista internacional y no miembro del Club reduce an un poco ms su margen de maniobra. Lejos de cualquier compromiso con los acreedores reunidos, es perfectamente posible adoptar una actitud digna y rme rechazando categricamente los diktats del Club de Pars, poniendo n a cualquier dilogo con esta entidad ilegtima. PREGUNTA 23
Cul es la funcin de la Organizacin Mundial del Comercio?

Tras el n de la Segunda Guerra Mundial, el FMI y el Banco Mundial no fueron las nicas instituciones que nacieron para construir el orden econmico de la postguerra. Las discusiones entre los aliados, esencialmente entre Estados Unidos y el Reino Unido, haban conducido a la idea de crear una Organizacin Internacional de Comercio (OIC), que se encargara de establecer las reglas del comercio mundial. Aunque estaba programado, la OIC nunca vio la luz. De hecho, Estados Unidos haba abandonado nalmente esa idea. La carta de La Habana, rmada en marzo de 1948 por 53 pases, con el nombre de Carta de La Habana que instituye una Organizacin Internacional de Comercio, no fue raticada por el Congreso de Estados Unidos.14 Slo sobrevivieron los acuerdos de reduccin de las barreras aduaneras, rmados en 1947 en el marco de la preparacin de la OIC, que entraron en vigencia a principios del ao 1948. La estructura que organiz estas negociaciones, dotada de un dispositivo limitado y que se haba previsto que fuera transitoria, result nalmente duradera bajo el nombre de GATT (General Agreement on Tariffs and Trade, Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio). En sus casi cincuenta aos de existencia, el GATT organiz ocho ciclos de negociaciones (rondas) que deban llevar cada vez ms lejos la liberalizacin del comercio internacional. El ltimo de estos ciclos, llamado ronda Uruguay (1986-1994), desemboc en abril de 1994, en la conferencia de Marrakech, en la creacin
14. Vase Susan George, Une autre organisation du commerce international tait possible, Le Monde diplomatique, enero de 2007.
13/01/2010, 11:21:08
141
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). La aprobacin del acta nal15 del ciclo constituy un verdadero hito: ampliaba netamente el mbito de las negociaciones a sectores hasta entonces no incluidos en el GATT, tales como la agricultura, el sector textil y los servicios. Asimismo integraba por primera vez la cuestin de la proteccin de la propiedad intelectual en el seno del comercio internacional. La OMC se encargara de estructurar estas negociaciones ampliadas y de promover con una fuerza multiplicadora la intensicacin de la liberalizacin comercial. El librecambio se haba convertido en el horizonte nal de la OMC, aun si, parafraseando un popular proverbio, el librecambio es como dejar un zorro libre en un gallinero libre. El libre cambio es, en efecto, la estrategia adoptada por los que han llegado a ser poderosos actores econmicos para poder continuar sindolo: una vez tomado el rumbo ascendente, dicen interesadamente ahora, debemos dejar actuar a las fuerzas del mercado. Para la OMC, liberalizar es obligar a los pases en desarrollo a abandonar cualquier forma de proteccin de su economa y dejarla abierta al feroz apetito de las empresas transnacionales. Toda nacin que, por medio de aranceles aduaneros protectores y restricciones a la navegacin, ha elevado su poder manufacturero a un grado de desarrollo tal que ninguna otra nacin est en condiciones de mantener una competencia libre con ella, no puede hacer nada ms atinado que soltar las escalas que hicieron su grandeza, predicar a las otras naciones el benecio del librecambio y declarar con voz de penitente que hasta entonces se haba extraviado en los caminos del error y que ahora, por primera vez, haba logrado descubrir la verdad. FRIEDRICH LIST, economista, 1840 En el siglo XIX, el Reino Unido era la potencia dominante y emple este argumento, como bien interpret el presidente estadounidense Ulysses Grant (1868-1876): Durante siglos, Inglaterra se apoy en la proteccin, la practic hasta sus lmites extremos, y obtuvo de ello resultados satisfactorios. Despus
15. Esta acta nal est constituida de 20.000 pginas de textos. Vase http: //www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/omc/historique.shtml.
13/01/2010, 11:21:08
142
consider ms cmodo adoptar el librecambio, pues piensa que la proteccin ya no tiene nada que ofrecerle. Pues bien, seores, el conocimiento que tengo de nuestro pas me conduce a pensar que, en menos de 200 aos, cuando Amrica haya sacado de la proteccin todo lo que sta le puede ofrecer, adoptar el librecambio. ste es, precisamente, el objetivo de la OMC. En la OMC, cada pas dispone de un voto y las decisiones se toman por consenso. Sin embargo, las presiones sobre los pases recalcitrantes son muy fuertes y las grandes potencias estimaron, al principio, que eso sera suciente para imponer, sin dicultad, la liberalizacin a marchas forzadas. Por ello, el actual director de la OMC, el socialista francs Pascal Lamy,16 ex comisario europeo encargado del comercio y, como tal, negociador en el marco de la OMC en nombre de la Unin Europea, ya expres varias veces su deseo de una reforma institucional, para que las reformas neoliberales, que l apoya junto a las grandes potencias, no sean bloqueadas por coaliciones informales de pases. La OMC dispone de un tribunal interno, el rgano de Solucin de Diferencias (OSD), encargado de zanjar los litigios relativos a la liberalizacin del comercio y cuyas decisiones son de cumplimiento obligatorio para los estados. Ms an, mientras que la Carta de La Habana haca referencia explcita a la ONU y anunciaba la creacin de una OIC sometida a los textos fundamentales de las Naciones Unidas (como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos), los pases de la Trada se tomaron el trabajo de crear una OMC sin ningn lazo institucional con la ONU. La OMC apareci en el escenario meditico a nales de 1999, a raz de su tercera conferencia ministerial en Seattle. Vastos sectores de la opinin pblica haban tardado muy poco en comprender el peligro que representaba este nuevo actor con un poder exagerado y sin control. La amplia movilizacin popular en Seattle permiti el bloqueo de la cumbre y los representantes de los diferentes pases tuvieron que retirarse sin lograr sus nes. Despus de dos aos de bloqueos, los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos permitieron nalmente a las grandes potencias presionar para que la reunin de la
16. Su mandato expira el 1 de septiembre de 2009.
13/01/2010, 11:21:09
143
OMC en Doha, en el Estado policial de Qatar, y lejos de las manifestaciones opositoras, concluyera con el lanzamiento de nuevas negociaciones para acrecentar la liberalizacin del comercio mundial antes del ao 2004. Pero desde entonces las diferencias persisten entre pases industrializados, pases emergentes y pases pobres. La siguiente conferencia, en Cancn, Mxico, en el 2003 vio la consolidacin de un bloque de pases emergentes, bautizado G20,17 frente a las grandes potencias del Norte. Ante la intransigencia de los pases ricos, sobre todo en el tema agrcola, Mxico decidi poner n prematuramente a la cumbre. Despus de Seattle, era el segundo fracaso importante de la OMC. El bloqueo persiste, y en agosto de 2008 las negociaciones seguan sin obtener resultados. Estados Unidos y la Unin Europea negociaron sobre todo con Brasil y la India, que suean con acceder a la condicin de grandes potencias, prontas a sacricar a sus pueblos, con tal de llegar a un acuerdo. Sin xito hasta ahora. Tanto mejor, pues es urgente impedir denitivamente cualquier mercantilizacin de los servicios y de los bienes pblicos fundamentales, tales como el agua, la educacin, la salud, el acceso a las semillas, etc., por intermedio de los Acuerdos Generales sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y de Derechos de Propiedad Intelectual (ADPIC). Junto al FMI y al Banco Mundial, la OMC completa la poderosa mquina de guerra montada para impedir a los pases del Sur la proteccin de los sectores vitales de su economa frente al apetito voraz de las multinacionales. A ttulo de ejemplo, el artculo III, pargrafo 5 de los acuerdos de Marrakech, que instituan la OMC, aclara: Con el n de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial, la OMC cooperar [...] con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y sus organismos conexos. Cmo se lleva a cabo esta funesta cooperacin? El FMI y el Banco Mundial imponen condicionalidades de inspiracin neoliberal muy estrictas, condicionalidades que agravan la apertura de las economas de los pases endeudados en el mercado
17. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, China, Cuba, Egipto, India, Indonesia, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Filipinas, Sudfrica, Tailandia, Tanzania, Venezuela, Zimbabue.
13/01/2010, 11:21:09
144
mundial, dominado por los pases ms industrializados y las transnacionales, que en su mayor parte tienen su sede en ellos. El refuerzo de la conexin de las economas de los PED con el mercado mundial, tal como est jerarquizado, se hace en detrimento de los productores locales, del mercado interior y de las posibilidades de aanzar las relaciones Sur-Sur. Al contrario de lo que pretende el dogma neoliberal, una mayor apertura y conexin ms slida con el mercado mundial constituyen un obstculo para el desarrollo de los PED, con algunas excepciones, como China.18 La insercin integral de un PED en el mercado mundial es generadora de un dcit estructural de su balanza comercial (las importaciones crecen con ms rapidez que las exportaciones), dcit que tiene una tendencia a ser compensado con emprstitos externos, que aumentan el endeudamiento.19 Para la mayor parte de los PED, el crculo se cerr: se trata de un crculo vicioso de endeudamiento y dependencia. Para colmo, el mbito pernicioso de la OMC supera ampliamente el marco comercial. La OMC es una pieza del dispositivo implantado por los paladines de la mundializacin neoliberal para hacerla avanzar cada vez ms. Las polticas recomendadas por el tro Banco Mundial/FMI/OMC son perfectamente coherentes y siguen una agenda muy precisa y con muchas facetas (polticas, econmicas, nancieras, geoestratgicas, etc.), que los movimientos sociales no deben dejar de combatir. Los pases que quieran acuerdos de libre comercio con Estados Unidos deben ajustarse a unos criterios que no son slo econmicos y comerciales. Como mnimo, deben ayudar a Estados Unidos a alcanzar sus objetivos en poltica exterior y de seguridad nacional. ROBERT ZOELLICK, entonces secretario de Comercio estadounidense20
18. La contrapartida del xito de China es una sobreexplotacin de la mano de obra y un modelo productivista destructivo del ambiente, de los cuales la primera vctima es la poblacin. 19. El ejemplo de China no contradice esta argumentacin: China tiene una insercin muy peculiar en el mercado mundial, porque mantiene unas protecciones muy importantes y el tamao de su mercado interior es considerable. 20. En junio de 2007, fue designado por George W. Bush para el cargo de presidente del Banco Mundial.
13/01/2010, 11:21:09
VI. Anatoma de la deuda de los PED
PREGUNTA 24
Cmo se compone la deuda externa de los PED?

En el ao 2007, la deuda externa total de los PED se calculaba en unos 3,36 billones de dlares. Desde el punto de vista de los deudores, la distribucin entre deuda pblica y deuda privada es la siguiente:
Deuda externa
3,36 billones de dlares
Deuda externa pblica

(adeudada o garantizada por los poderes pblicos) 1,35 billones de dlares (40%)
Deuda externa privada

(adeudada por empresas privadas) 2,01 billones de dlares (60%)
Desde el punto de vista de los acreedores, la parte multilateral se elevaba a 380.000 millones de dlares, la parte bilateral a 280.000 millones de dlares y la parte privada a 2,7 billones de dlares.
13/01/2010, 11:21:09
146
Deuda externa
3,36 billones de dlares
Parte multilateral
(adeudada o las IFI) 380.000 millones de dlares (11,3%)
Parte bilateral
(adeudada a estados) 280.000 millones de dlares (8,3%)
Parte privada
(adeudada al privad0) 2,7 billones de dlares (80,4%)
La parte privada es por lejos la ms importante:

Composicin de la deuda externa de los PED desde el punto de vista de los acreedores en el ao 2007
Parte privada (80,4%)
Parte multilateral (11,3%)
Parte bilateral (8,3%)
Fuente: Clculo de los autores a partir de Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
La distribucin geogrca1 de la deuda externa de los PED es la que vemos en el grco de la pgina siguiente:
1. Vase la lista por regiones en el anexo.
13/01/2010, 11:21:10
Anatoma de la deuda de los PED
147
Deuda externa de los PED por regiones en el ao 2007 (en miles de millones de dlares)
1.400 1.270
790 720 700
150 0
190
240
Latinoamrica Oriente Medio y y el Caribe frica del Norte
frica Subsahariana
Asia del Sur
Asia del Este y el Pacco
Fuente: Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
Los PED ms industrializados son tambin los ms endeudados:2

Deuda externa de los PED ms endeudados en el ao 2006 (en miles de millones de dlares)
316 255 221 216 161 129 119 117 116
350
China
Rusia
Brasil
Turqua
Mxico
Indonesia Argentina
Polonia
India
2. En el caso de China y de Rusia, el nivel de endeudamiento externo en proporcin al tamao de su economa es relativamente bajo, ya que son acreedores netos. En efecto, Estados Unidos, por ejemplo, tiene deudas con China por ms de 400.000 millones de dlares (por la compra de bonos del Tesoro estadounidense).
13/01/2010, 11:21:10
148
Segn los pases, las disparidades en cuanto a la naturaleza de los principales acreedores son bastante importantes. Los que tienen materias primas estratgicas o que han alcanzado un nivel de industrializacin signicativo pueden ofrecer garantas de reembolso. Las instituciones nancieras privadas (bancos, fondos de pensiones, compaas de seguros, fondos especulativos) tienen entonces buenas razones para prestarles fondos, y la parte privada de la deuda de dichos pases es ampliamente mayoritaria, como por ejemplo en Brasil, Argentina, Chile, Venezuela, Mxico, Sudfrica, China, India, Malasia, y Turqua. Por otra parte, algunos pases muy pobres pero que poseen recursos mineros igualmente reciben prstamos importantes de parte de las instituciones nancieras privadas, aunque esta parte no es siempre mayoritaria. Es el caso de Bolivia, Costa de Marl, Congo Brazzaville, la isla Mauricio e incluso de Sudn. En cambio, los pases ms pobres, sin recursos mineros importantes, no interesan a los acreedores privados, que se retiraron de ellos despus de que estallara la crisis de la deuda de los aos ochenta. stos se hicieron reembolsar los prstamos antiguos y no concedieron nuevos (o bien prestaron a corto trmino y aplicando unos intereses elevados). Fueron relevados por los prestamistas pblicos (bilaterales y multilaterales), que concedieron prstamos a los pases pobres para que pagaran a los banqueros. Los acreedores multilaterales, en particular el Banco Mundial y los Bancos regionales de desarrollo, acabaron ocupando una posicin absolutamente dominante en su condicin de acreedores en algunos pases muy endeudados: tienen en sus manos ms del 75% de la deuda de Burkina Faso, del Chad, de Gambia, de Madagascar, de Nger, de Mal, de Malawi, de Uganda, de Hait y de Nepal. En otros pases endeudados, los estados del Norte son los acreedores dominantes, como en Camern, en la Repblica Democrtica del Congo, en Egipto, en Gabn y en Vietnam. Esto se debe al hecho de que por razones histricas la parte bilateral proviene a menudo de deudas con empresas privadas de la antigua metrpoli colonial, empresas que se han hecho asegurar por sus respectivos gobiernos, especialmente mediante las agencias de crditos a la exportacin (vase el glosario), como la COFACE en Francia, el Ducroire en Blgica, o el CESCE en Espaa. Podemos visualizar diferentes estructuras de la deuda en los ejemplos del grco de la pgina siguiente.
13/01/2010, 11:21:11
149
Distribucin de la deuda externa a largo trmino de diferentes PED segn los acreedores
Sudfrica Chile Brasil Mxico Argentina Malasia Ecuador India Angola Costa de Marl Camern RDC Egipto Mal Hait Nger Burkina Faso Uganda 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Parte multilateral
Parte bilateral
Parte privada
13/01/2010, 11:21:11
150
PREGUNTA 25
Cmo ha evolucionado la deuda desde 1970?

Antes de la crisis de la deuda, la deuda externa de todos los pases en desarrollo se haba multiplicado casi por ocho entre los aos 1970 y 1980.
Deuda externa de los PED entre los aos 1970 y 1980 (en miles de millones de dlares)
600 540
300
170 70 0 1970 1975 1980
Despus de 1980, la deuda externa de los PED prosigui su crecimiento:

Evolucin del stock de la deuda externa de los PED entre los aos 1980 y 2001 (en miles de millones de dlares)
3.500
2.010 1.140 850 560 260 220 190 350 710 1.070
1.390
1.410
1.610 1.350
1980
1985
1990
1995
2000
2004
2007
13/01/2010, 11:21:12
151
Un primer anlisis del grco siguiente muestra que el aumento de la deuda desde 1970 es muy importante en cada una de las seis regiones en que podemos agrupar los pases en desarrollo. Pero las enseanzas de la ilustracin son mltiples.
Evolucin de la deuda externa por regiones a partir del ao 1970
(en miles de millones de dlares)

1.400
1.200

1.000
800
PECOT y Asia Central Latinoamrica y el Caribe Oriente Medio y frica del Norte Asia del Sur frica Subsahariana
600
400
200
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004 2007
En primer lugar, vemos que la deuda externa de Latinoamrica fue enorme desde el principio, y no fue una casualidad que la regin fuera el escenario de la crisis de la deuda de 1982. Desde hace unos aos, la deuda pblica interna de los pases latinoamericanos tiene un fuerte crecimiento (que no se muestra en el grco, vase la pregunta 29), mientras que la deuda pblica externa se reduce levemente a causa de los reembolsos anticipados. En una escala diferente, el frica Subsahariana muestra un comportamiento similar: una deuda elevada desde principios de los aos ochenta (cercana a la de Asia del Este), una crisis de la deuda que causa estragos, desembolsos que desangran el continente. A partir de mediados de los aos noventa, los anuncios de alivio de la deuda detienen el aumento del stock de la deuda, pero apenas desciende al umbral de los 200.000 millones de dlares.
13/01/2010, 11:21:13
152
La evolucin de Asia del Este fue muy diferente. En el curso de los aos ochenta la deuda externa se mantuvo moderada, pero creci aceleradamente en la primera mitad de los aos noventa. Esto llev a la crisis de 1997-1998, seguida de importantes reembolsos de los pases afectados. Despus de la cada del muro de Berln, en noviembre de 1989, los pases que integraban el bloque sovitico se zambulleron en la marmita neoliberal, pero la pocin que sta contena no tena nada de mgica: su deuda trep rpidamente. Fue en esta regin de los PED donde en 2007 se produjo el mayor crecimiento del endeudamiento.
PREGUNTA 26
Pagan su deuda los PED?

Si bien a veces las dicultades econmicas son tales que impiden a algn PED proseguir los desembolsos, y en general durante un corto perodo, la gran mayora de estos pases cumplen sus compromisos nancieros. El servicio total de la deuda en el ao 2007 se elevaba a 520.000 millones de dlares, distribuidos en las seis regiones como sigue:
Servicio de la deuda por regin (Total: 520.000 millones de dlares en el 2007)
Latinoamrica y el Caribe Oriente Medio y frica del Norte frica Subsahariana Asia del Sur Asia del Este y el Pacco PECOT y Asia Central
0
66 16 4 12 5 15 33 46 9 57 180 80
125
250
Fuente: Clculos de los autores segn Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
La evolucin del servicio de la deuda durante el perodo 1970-2007 es una imagen de la evolucin de la propia deuda:
13/01/2010, 11:21:13
153
Evolucin del servicio de la deuda de los PED desde 1970 (en miles de millones de dlares)
1970 1975 1970 1985 1990 1995 2000 2004 2007
0
6/3 13 / 8 55 92 125 165 210 220 188 31 27 21 55 161 217 335
300 Deuda externa pblica Deuda externa privada
600
El total de las sumas pagadas entre 1970 y 2007 llega a la cifra astronmica de 7,15 billones de dlares, que se descompone de la manera siguiente segn las regiones:
Total de los desembolsos entre 1970 y 2007 por regin (Total: 7,15 billones de dlares)
Latinoamrica y el Caribe Oriente Medio y frica del Norte frica Subsahariana Asia del Sur Asia del Este y el Pacco PECOT y Asia Central
280 320 440 70 70 760 880 620 860 60 1.670 1.120
1000 Deuda externa pblica
2000 Deuda externa privada
3000
Fuente: Clculos de los autores segn Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
13/01/2010, 11:21:14
154
En denitiva, la deuda representa una sangra incalicable de la economa de los PED:
Deuda: sangra inmoral?
Deuda en 1970
46 / 24
Deuda en 2007
1.350
2.010
Desembolsos 1970-2007
0
4.350
2.800
4.000 Deuda externa pblica Deuda externa privada
8.000
Fuente: Clculo de los autores segn Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
Qu indica este ltimo grco? Entre 1970 y 2007, la deuda externa total de los PED se multiplic por 48. Al mismo tiempo, los PED pagaron a los acreedores 102 veces lo que deban en 1970. Desde hace varias dcadas, los montos que se debe reembolsar son tan importantes que los PED deben recurrir a nuevos prstamos para pagar los anteriores: Es el efecto bola de nieve! Volvamos sobre este muy discreto mecanismo observando las cifras de la deuda a largo trmino3 del ao 2007. Mientras que los poderes pblicos desembolsaron 123.000 millones de dlares por amortizacin de capital y 65.000 millones por in-
3. Recordemos que la expresin largo trmino se reere a los prstamos de una duracin superior a un ao y los crditos FMI, clasicados aparte por el Banco Mundial. La deuda a largo trmino es de lejos la ms importante: 2,57 billones de dlares sobre los 3,36 billones de la deuda externa total de todos los PED. Es la nica categora para la cual se dan los datos que siguen.
13/01/2010, 11:21:14
155
tereses, en el mismo plazo recibieron nuevos prstamos por un valor de 169.000 millones de dlares, cuyo servicio tendrn que sumar a los desembolsos anteriores. Desde 1970, las cifras son an ms impresionantes: los gobiernos de los PED recibieron prstamos por 3,89 billones de dlares y desembolsaron 2,83 billones de dlares de amortizacin ms 1,52 billones de dlares de intereses, o sea, en total, un desembolso de 4,35 billones de dlares. El benecio de los acreedores es magnco: cobraron 460.000 millones de dlares desde 1970,4 sin contar lo que resta por reembolsar. En otras palabras, la deuda reclamada actualmente a los PED no tiene ninguna relacin con las sumas inyectadas en realidad en la economa de estos pases. Es una espada de Damocles montada para incitarlos a transferir la mayor parte de sus riquezas a sus acreedores y para obligarlos a reformar su economa para ponerla al servicio de la deuda. El servicio de la deuda es el gesto visible del vasallaje. JEAN ZIEGLER, Lempire de la honte
PREGUNTA 27
Qu pasa con la deuda externa pblica de los PED?

Examinemos ahora la deuda externa pblica de los PED, es decir, la parte de la deuda reembolsada o garantizada por los poderes pblicos de estos pases. Su importancia reside en el hecho de que, a diferencia de la deuda de una empresa privada con el exterior, la deuda pblica es una carga para los pueblos del Sur, pues los gobiernos tienen que recurrir al presupuesto del Estado para reembolsarla. Por ello, es sobre esta parte de la deuda que debemos insistir, sobre todo por nuestra exigencia de anularla (vase el captulo 10). Toda esta pregunta se reere a la deuda externa pblica a largo trmino, calculada en unos 1,35 billones de dlares. Se reparte como sigue entre los acreedores:
4. Esencialmente, despus del principio de los aos ochenta.
13/01/2010, 11:21:14
156
Reparto de la deuda externa pblica a largo trmino de los PED segn los acreedores en el ao 2007
Parte privada 51%
Parte multilateral 28%
Parte bilateral 21% Fuente: Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
Y por regiones:
Deuda externa pblica a largo trmino por regiones en el ao 2007 (en miles de millones de dlares)
500 400
290 260 250 160 110 130
Latinoamrica y el Caribe
Oriente Medio y frica del Norte
frica Subsahariana
Asia del Sur
El orden de los gobiernos ms endeudados en cifras absolutas es el que se muestra en la pgina siguiente:
13/01/2010, 11:21:15
157
Stock de la deuda externa pblica a largo trmino de los PED ms endeudados en el ao 2006 (en miles de millones de dlares)
100 96 86 85 78 67 65 60 50 50
Mxico
China
Brasil
Turqua Indonesia Argentina
India
Rusia
Es tambin interesante expresar el stock, en valores relativos, segn el nmero de habitantes del pas. La deuda externa pblica a largo trmino per capita da un orden muy diferente:5
Deuda pblica externa a largo trmino de los PED ms endeudados por habitante en el ao 2006 (en dlares)
Lbano Gabn Panam Croacia Jamaica Uruguay Argentina Montenegro Tnez Congo Brazaville Guyana Jordania 0 4.670 2.990 2.370 2.300 2.250 2.180 1.650 1.520 1.500 1.450 1.350 5000
Fuente: Clculo de los autores a partir de Banco Mundial, Global Development Finance 2008 y World Development Indicators 2008.
5. Para que este grco tenga todo su sentido, slo consideramos los pases cuya poblacin supere los 300.000 habitantes.
13/01/2010, 11:21:15
158
Entre 1970 y 1995 la progresin fue muy importante, luego el crecimiento sigui a un ritmo moderado y a partir de 2005 inici una leve reduccin:
Evolucin del stock de la deuda externa pblica a largo trmino de los PED entre 1970 y 2007 (en miles de millones de dlares)
1700 1.390 1.070 1.410 1.610 1.350
710
350 46 0 1970 118 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004 2007
En el ao 2007, el servicio total de la deuda externa pblica se elevaba a 188.000 millones de dlares, repartidos entre las seis regiones de PED como sigue:
Servicio de la deuda externa pblica a largo trmino por regin
(Total: 188.000 millones de dlares en 2007)

Latinoamrica y el Caribe Oriente Medio y frica del Norte frica Subsahariana Asia del Sur Asia del Este y el Pacco PECOT y Asia Central 0 40 12 15 33 46 80 66 16
13/01/2010, 11:21:16
159
La evolucin del servicio de esta deuda externa pblica durante el perodo 1970-2007 es una imagen de la evolucin de la propia deuda:
Evolucin del servicio de la deuda externa pblica a largo trmino de los PED desde 1970 (en miles de millones de dlares)
250 210 165 125 92 55 6 1970 13 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004 2007 220 188
Fuente: Clculo de los autores a partir de Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
En el perodo de referencia, 1970-2007, o sea, aproximadamente la duracin de un ciclo largo en economa, la deuda externa pblica de los PED pas de 46.000 millones a 1,35 billones de dlares. En resumen: Entre 1970 y 2007, la deuda externa pblica de los PED se multiplic por 29. En este lapso, los PED pagaron el equivalente de 94 veces lo que adeudaban en 1970.
PREGUNTA 28
Hacia dnde se dirigen los ujos nancieros relacionados con la deuda?

Por un lado desembolsos enormes, por otros nuevos prstamos por sumas tambin muy altas, todo ello merece ser puesto en una balanza para saber si, al n y al cabo, los poderes pblicos de los PED reciben nuevos prstamos por un valor superior a lo que pagan en concepto de servicio de la deuda. En otras pala-
13/01/2010, 11:21:16
160
bras, los ujos nancieros relativos a la deuda van del Norte al Sur o del Sur al Norte? Para responder a esta pregunta recordemos que la transferencia neta sobre la deuda representa la diferencia entre el monto de los nuevos prstamos y el monto total de los desembolsos. Si el resultado es positivo, el pas recibi ms que lo pagado, aun si esto implica que se debern hacer unos desembolsos importantes que en los aos siguientes pueden ocasionar una transferencia neta negativa. Si en efecto es negativo, se puede armar que la deuda es una sangra de riqueza que enriquece a los acreedores. Fin del suspense! En el ao 2007, la transferencia neta sobre la deuda externa pblica a largo trmino tan negativa que lleg a unos 18.900 millones de dlares. Pero con netas diferencias: fue positiva para Asia del Sur y frica Subsahariana, casi nula para los PECOT y Asia Central y negativa para las otras regiones.
Transferencia neta sobre la deuda externa pblica a largo trmino de los PED (Total: 18.900 millones de dlares en el ao 2007)
10 5,1 0 -1,5 -6,4 -10 5,4 0,1
-20 -21,7
-30
Latinoamrica Oriente Medio frica Asia del Sur Asia del Este y PECOT y Asia y el Caribe y frica del Subsahariana el Pacco Central Norte
13/01/2010, 11:21:16
161
Es como si la poblacin de los PED hubiera enviado 18.900 millones de dlares a sus acreedores durante el ao 2007. Hay que sealar que la transferencia negativa fue importante respecto al FMI, ya que su contribucin a esta transferencia fue de unos 5.000 millones de dlares. Esto explica la actual situacin de una institucin que ya no inspira conanza (los clientes escasean y los nuevos prstamos son cada vez menos), pero sin embargo sigue inspirando miedo (los clientes reembolsan por miedo a decir no) Esta es una ilustracin elocuente de la espiral infernal de la deuda. Despus de la crisis de la deuda, los gobiernos de los PED tuvieron que recurrir a un nuevo endeudamiento para poder hacer frente a unos terribles reembolsos. La transferencia neta sobre la deuda externa pblica a largo trmino fue positiva mientras lleg dinero fresco y los reembolsos eran limitados, pero se volvi negativa a partir de 1985, cuando las sumas a pagar se volvieron gigantescas, con dos excepciones notables: en 1993 (cuando los desembolsos hacia Latinoamrica tuvieron un fuerte aumento, justo antes de la crisis en Mxico de 1994) y en 1998 (ao durante el cual el FMI y el G8 transrieron fondos considerables a Asia para hacer frente a la crisis del sudeste asitico). Sin embargo, debemos aumentar an las cantidades, puesto que para efectuar un clculo real de los verdaderos ujos de dinero, adems del reembolso de la deuda externa, hay que tener en cuenta: la fuga de capitales a cuenta de los potentados de los PED; la repatriacin de los benecios de las multinacionales (incluidas las transferencias invisibles, especialmente va los procedimientos de sobre o sub facturacin); la compra por las clases dominantes de los pases ms industrializados de empresas de los PED a precios de saldo en el marco de las privatizaciones; la compra a bajo precio de bienes primarios producidos por la poblacin de los PED (deterioro de los trminos de intercambio); la fuga de cerebros; el pillaje de los recursos energticos... Los donantes no son los que se piensa Los pases en desarrollo enviaron a sus acreedores el equivalente de 7,5 planes Marshall entre 1985 y 2007 Finalizada la Segunda Guerra Mundial, el plan Marshall, nanciado por Estados Unidos para reconstruir Europa, cost el equivalente a unos 100.000 millones de dlares actuales. Ahora bien, entre 1985 y 2006, les gobiernos de los PED
13/01/2010, 11:21:17
162
Evolucin de la transferencia neta sobre la deuda externa pblica a largo trmino de los PED (Total 1985-2007: 759.000 millones de dlares)
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -148 2006 2007 -150 Fuente: Banco Mundial, Global Development Finance 2008. -7 -10 -8 -17 -20 -17 -14 -7 8 -15 -3 -28 -22 4 -37 -60 -39 -53 -69 -59 -120 -19 0
pagaron 759.000 millones de dlares, que es ms de lo que recibieron por los nuevos prstamos, siendo ste el importe de las transferencias netas correspondientes durante este perodo. As, desde 1985, todo fue como si las poblaciones de estos pases enviaran el equivalente de 7,5 planes Marshall a sus acreedores, de los cuales las cpulas capitalistas locales se cobraron su comisin. El engranaje est bien lubricado. Una parte vuelve al Sur en forma de nuevos prstamos, para que puedan continuar las transferencias. Matemticamente, la deuda resulta perpetua. Mediante la deuda, el pillaje nanciero de los pueblos del Sur por las clases dominantes del Norte, con la complicidad de las cpulas capitalistas del Sur, se lleva a cabo ante nuestros ojos.
13/01/2010, 11:21:17
163
PREGUNTA 29
Qu pasa con la deuda interna de los PED?

Las estadsticas del Banco Mundial detallan los datos relativos a la deuda externa, pero la deuda interna es mucho menos estudiada. De todos modos, su papel adquiri mucha importancia en el curso de estos ltimos aos. En efecto, la deuda interna pblica de los PED tuvo un fuerte aumento a partir de la segunda mitad de los aos noventa. Este crecimiento es particularmente fuerte e inquietante en un buen nmero de pases de ingresos medios. Aunque ciertos pases muy pobres no han sido tocados an por este fenmeno, la tendencia histrica es claramente al alza de la deuda interna pblica de los pases en desarrollo. Segn el Banco Mundial, la deuda interna pblica del grupo de estos pases pas de 1,3 billones de dlares en 1997 a 3,5 billones en septiembre de 20056 (esto es, 2,5 veces la deuda externa pblica, que en el ao 2005 se elevaba a 1,415 billones de dlares). El servicio de la deuda pblica total (interna y externa) supera as la astronmica cifra de 800.000 millones de dlares anuales, que son desembolsados por los gobiernos de los pases en desarrollo. Veamos un ejemplo concreto. Colombia, que sufri como los otros pases latinoamericanos la crisis de la deuda de los aos ochenta, tuvo luego el benecio de la entrada masiva, y efmera, de capitales a comienzos de los aos noventa. El modelo neoliberal pareca triunfar entre 1991 y 1994, cuando, en realidad, conduca al pas a un callejn sin salida: la nanciarizacin y el sobreendeudamiento pblico. La deuda pblica interna aument fuertemente. El peso de la deuda pblica interna en el PIB de Colombia se multiplic por 15 entre 1990 y 2006, mientras que el de la deuda pblica externa tambin aument, pero en una proporcin netamente inferior (se multiplic por 1,5). El mismo tipo de poltica se aplic en Brasil, en Argentina, en Venezuela, en Mxico. En el plano de los pases en desarrollo se asiste por doquier a un importante aumento de la deuda pblica, principalmente en forma de deuda interna. Las cifras publicadas en abril de 2005 por el Banco Mundial hablan por
6. Vase Banco Mundial, Global Development Finance 2006, p. 44.
13/01/2010, 11:21:17
164
Deuda pblica interna y externa de Colombia

Ao Parte interna (% del PIB) Parte externa (% del PIB) Total (% del PIB) Parte de la deuda interna pblica en el total de la deuda pblica (en%)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1,90 1,55 2,93 4,47 4,58 5,75 6,62 8,83 10,60 14,45 18,65 22,02 24,97 25,63 25,73 29,90 28,48
12,87 12,48 12,06 10,08 8,08 8,14 7,81 8,93 11,51 15,07 18,25 22,14 25,35 25,09 20,70 16,68 16,38
14,76 14,03 14,99 14,55 12,66 13,89 14,43 17,76 22,11 29,52 36,90 44,16 50,32 50,72 46,43 46,57 44,85
12,9 11,0 19,5 30,7 36,2 41,4 45,9 49,7 47,9 48,9 50,5 49,9 49,6 50,5 55,4 64,2 63,5
Fuente: Banco de la Repblica de Colombia y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
s mismas.7 Si tomamos los pases en desarrollo en conjunto, la deuda pblica interna y externa, que en 1990 representaba el 46% de su PIB, aument hasta un 60% de su PIB global en 2003. En realidad, la deuda pblica externa, expresada en porcentaje del PIB, disminuy un poco entre 1990 y 2003, pasando del 31% al 26%. En cambio, el peso de la deuda interior pblica se multiplic por dos, pasando del 15% al 34% del PIB. Las crisis nancieras que han asolado los pases en desarrollo entre 1994 y 2002, como resultado de la desreglamentacin del mercado de capitales y del sector nanciero privado, reclamada por el FMI y el Banco Mundial, han conducido a un gran aumento de la deuda interna. Resumiendo, la aplicacin de las reglas del consenso de Washington llev a los gobiernos
7. Vase Banco Mundial, Global Development Finance 2005, p. 70.
13/01/2010, 11:21:18
165
de los PED a renunciar al control de cambio del movimiento de capitales. Y a esto se aadi la desreglamentacin del sector bancario en los diferentes pases. Los bancos privados fueron inducidos a correr cada vez ms riesgo. Esta situacin desemboc en varias crisis comenzando por la de diciembre de 1994 en Mxico. Los capitales huyeron en masa, lo que provoc, principalmente, la quiebra en cadena de los bancos. El gobierno mexicano, apoyado por el FMI y el Banco Mundial, convirti la deuda privada de los bancos en deuda pblica interna. Lo mismo pas, exactamente, en pases tan diferentes como Indonesia, en 1998, y Ecuador, en 1999-2000. Por lo dems, incluso en pases que se salvaron del hundimiento de su sector bancario, el Banco Mundial recomend a los gobiernos que recurrieran en forma creciente al endeudamiento pblico interno. Escandalosamente, el Banco Mundial considera que esta evolucin es positiva y recomienda a los inversores extranjeros que inviertan en el mercado de la deuda interna (tambin llamada domstica), en plena expansin. Recomienda a los gobiernos de los pases endeudados que favorezcan la compra de bancos locales por grandes bancos extranjeros, un proceso ya muy avanzado en Latinoamrica. Los grandes bancos espaoles han penetrado con fuerza en el sector bancario sudamericano, y bancos de Estados Unidos dominan el sector en Mxico.8 El Banco Mundial sostiene tambin el proceso de privatizacin de los sistemas de jubilacin y favorece el empleo del ahorro de los trabajadores (su futura jubilacin) para comprar ttulos de la deuda interna pblica. Los gobiernos de Brasil, Chile y Argentina aplicaron esta poltica de privatizacin parcial del sistema de jubilacin y los fondos de pensiones se convirtieron en importantes compradores de ttulos de la deuda interna. Esta evolucin no concierne slo a Latinoamrica. Asia es el continente donde la deuda pblica interna ha aumentado ms en estos ltimos aos, especialmente como consecuencia de la crisis del sureste asitico de 1997-1998 y de las polticas que el FMI y el Banco Mundial les impusieron. El dinero proveniente del ahorro, que tambin est presente en el sector bancario, en lugar de servir para la inversin productiva, ya sea bajo la responsabilidad de los poderes pblicos o la de ac-
8. Vase Banco Mundial, Global Development Finance 2008, captulo 3.
13/01/2010, 11:21:18
166
tores privados, se desva sistemticamente a un comportamiento parasitario rentista. Los bancos prestan a los poderes pblicos el dinero que stos le reembolsan cobrando enormes intereses, a veces usurarios. En efecto, es menos arriesgado para ellos prestar al Estado que conceder prstamos a los pequeos y medianos productores. Es poco probable que un Estado entre en cesacin de pagos en lo que concierne a la deuda interna. Por otra parte, los Bancos Centrales de los pases en desarrollo, apoyados por el Banco Mundial, cobran con frecuencia intereses muy altos. Esto conduce al siguiente comportamiento: los bancos locales toman prstamos en los mercados nancieros extranjeros (de Estados Unidos, Japn, Europa) a corto trmino y con tasas bastante bajas y prestan este dinero en su pas a largo trmino y con intereses elevados. Obtienen as jugosos benecios hasta el momento en que los tipos de inters vuelven a subir en los pases del Norte, lo que puede llevarlos a la quiebra. Y entonces aparece el riesgo de que, nuevamente, el Estado asuma las deudas privadas, aumentando la deuda interna pblica. Es el crculo vicioso de la deuda pblica interna que completa el de la deuda pblica externa. El caso de Brasil es emblemtico. Su deuda pblica interna es 8 veces mayor que su deuda pblica externa. En el ao 2008, la deuda pblica interna alcanz la astronmica cifra de 869.000 millones de dlares (o sea, 1,4 billones de reales),9 con un aumento del 40% en apenas dos aos. El reembolso de la deuda interna brasilea es 12 veces superior al de la deuda externa. La parte del presupuesto del Estado brasileo destinado al pago de la deuda pblica interna y externa es cuatro veces superior a la suma de gastos en educacin y sanidad.10 En Guatemala, la deuda pblica interna es 4 veces ms elevada que la deuda externa. En Argentina, mientras que el gobierno lograba imponer en el ao 2005 una reduccin de la deuda pblica externa gracias a tres aos de suspensin de pago a los acreedores privados, la deuda interna aumentaba. Por lo que la deuda pblica argentina reanud su progresin.11
9. El 10 de agosto de 2008 la relacin era un dlar estadounidense = 1,61 real brasileo. 10. Vase Rodrigo Vieira de vila, Brasil, la dette publique est toujours bien l! http://www.cadtm.org/spip.php?id_article=3605. 11. Si se aade que el gobierno se comprometi en el ao 2005, equivocadamente, a aumentar los intereses pagados en funcin de la inacin y del crecimiento del PIB, a cambio de la reduccin de la deuda externa, la situacin de Argentina est en vas de volver a ser inestable.
13/01/2010, 11:21:18
167
Deuda pblica de Argentina (en miles de millones de dlares)

Perodo dic-94 dic-95 dic-96 dic-97 dic-98 dic-99 dic-00 dic-01 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 Deuda total 80,7 87,1 97,1 101,1 112,4 121,9 128,0 144,5 137,3 178,8 191,3 128,6 136,7 144,7 Deuda externa 60,9 66,4 72,9 72,9 81,2 82,5 81,4 84,6 87,6 102,0 111,6 60,9 56,2 62,1 Deuda interna 19,8 20,7 24,2 28,2 31,2 39,4 46,6 59,9 49,7 76,8 79,7 67,7 80,5 82,6
Fuente: Ministerio de Economa y Produccin, subsecretara de nanciamiento, Deuda Pblica (www.mecon.gov.ar/nanzas/snan).
Otro fenmeno que provoca el aumento de la deuda pblica interna es la acumulacin de reservas de cambio muy importantes en los pases en desarrollo exportadores de petrleo, gas, minerales y ciertos productos agrcolas, cuyos precios estn en alza desde el ao 2004. El fenmeno tambin se maniesta en China, que acumula una cantidad muy grande de reservas de cambio gracias al hecho de que inunda el mercado mundial de bienes manufacturados, lo que le procura un excedente comercial permanente. Los Bancos Centrales de estos pases invierten la mayor parte de sus reservas en Bonos del Tesoro de Estados Unidos (o de otros pases, sobre todo europeos), es decir, prestan dinero al gobierno estadounidense para que enjugue su enorme dcit. Paradjicamente, mientras que ciertos PED rebosan liquidez, esta poltica tiene generalmente como contrapartida nuevos prstamos. Por ms absurdo y sorprendente que esto pueda parecer, mientras que una parte de las reservas de divisas se invierte en Bonos del Tesoro de los pases industrializados, que es lo que recomiendan el Banco Mundial y el FMI, los gobiernos
13/01/2010, 11:21:19
168
toman prstamos para pagar la deuda pblica. En todos los casos, la remuneracin de las reservas colocadas en Bonos del Tesoro extranjeros es inferior al inters del prstamo, y por tanto se produce una prdida para el Tesoro del pas concernido. Adems, la existencia de un monto anormalmente elevado de divisas extranjeras en el pas lleva a menudo al Banco Central a endeudarse. En efecto, la entrada masiva de capitales extranjeros en forma de divisas se encuentra en manos de agentes residentes que las cambiarn en sus bancos por la moneda nacional, cuyo aumento en circulacin es una fuente potencial de inacin. Para evitar esto, las autoridades monetarias llevan a cabo operaciones de esterilizacin de estas reservas, ya sea aumentando la tasa obligatoria de reservas (reserve assets) del sistema bancario (el aumento de los tipos de inters de los crditos bancarios hace ms caro el crdito, lo cual desacelera la creacin de moneda que signica un prstamo), ya sea emitiendo ttulos de la deuda pblica (la venta de dichos ttulos permitira al Banco Central recuperar moneda nacional, que sale as de la circulacin monetaria).12 Una aplastante mayora de gobiernos prioriza esta poltica neoliberal y se asiste a un aumento de la deuda pblica interna como contrapeso de un nivel elevado de reservas de cambio.13 Esto es as tanto en China como en los pases de Latinoamrica, Asia y frica. En lugar de acumular montaas de reservas de cambio y aumentar al mismo tiempo su deuda pblica interna, lo mejor que podran hacer las autoridades de estos pases sera: 1) aplicar medidas de control de los movimientos de capitales y de cambio (mucho ms ecaces para protegerse de los ataques especulativos y para combatir la fuga de capitales); 2) utilizar una parte signicativa de las reservas en inversiones productivas en la industria, en la agricultura (reforma agraria y desarrollo de la soberana alimentaria), en infraestructuras, en la proteccin del ambiente, en la renovacin urbana (reforma urbana, construccin o restauracin de viviendas), en los servicios de sanidad, en cultura, en investigacin, en seguridad social, etc.; 3) poner en comn una parte de las reservas para constituir organismos
12. Para una explicacin de este tipo de operaciones, vase ric Toussaint, El Banco del Sur y la nueva crisis internacional, El Viejo Topo, Matar, 2008, cap. 1. 13. Vase: Banco Mundial, Global Development Finance 2006, p.154.
13/01/2010, 11:21:19
169
nancieros comunes (Banco del Sur, Fondo Monetario del Sur); 4) constituir un fondo de pases endeudados para no pagar la deuda; 5) constituir y reforzar los carteles de pases bsicos para estabilizar los precios al alza; 6) desarrollar acuerdos de trueque como los acordados entre Cuba y Venezuela,14 y ampliados luego a Bolivia y Nicaragua. Volveremos sobre estas alternativas ms adelante.
14. El Alba, acuerdo rmado conjuntamente por Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua, funciona en parte con un sistema de trueque: por ejemplo, 20.000 mdicos cubanos proporcionan servicios de salud gratuitos a la poblacin venezolana y se realizaron 50.000 operaciones de ojos en Cuba sin coste para los pacientes venezolanos a cambio de petrleo.
13/01/2010, 11:21:19
13/01/2010, 11:21:19
VII. Desencriptar el discurso ocial sobre la reduccin de la deuda
PREGUNTA 30
Por qu se ha planteado una iniciativa de alivio de la deuda?

Los acreedores no tienen la costumbre de perdonar las deudas, y menos an de hacer regalos. Y, sin embargo, la prensa habla regularmente de reduccin y de anulacin de la deuda. Qu hay de cierto? La cumbre del G7 de Toronto en 1988 ha marcado un hito: por primera vez se reconoca que la deuda es un problema estructural y no coyuntural. Ya no se trataba entonces de ayudar a algunos pases en dicultades por haber gestionado mal su dinero, sino que haba que encontrar una solucin a un problema que concierne a todo el modelo econmico. Porque exista el riesgo y sigue existiendo de que la deuda hiciera naufragar todo el sistema. Eso no le agradaba a los acreedores pues es de all de donde sacan su poder. Aceptaron entonces renunciar a cierto nmero lo menos posible de sus acreencias, si ello les permita mantener su dominacin, o incluso ampliarla. Es as como a partir de 1998 los grandes tesoreros intentaron matar dos pjaros de un tiro: encuadrar ms estrictamente el comportamiento de los pases muy endeudados y permitir a aquellos que se sometieran a las medidas neoliberales obtener una reestructuracin sistemtica de su deuda. Pero las condiciones que impusieron para conseguir esta reestructuracin fueron tan tardas y restrictivas que el mal sigui empeorando. Paradjicamente, a pesar de que el tema de la anulacin de la deuda retorna con frecuencia a la primera pgina de los peridicos, el problema de la deuda sigue sin ser resuelto.
13/01/2010, 11:21:20
172
Es realmente necesario que dejemos que nuestros hijos mueran de hambre para poder pagar nuestras deudas? JULIUS NYERERE, presidente de Tanzania de 1964 a 1985 Hasta 1996, el FMI y el Banco Mundial, considerados los acreedores prioritarios, con el pretexto de sus estatutos se negaron a cualquier reduccin de la deuda. Segn estas instituciones, sus estatutos no consideraban tal posibilidad. Por su parte, el Club de Pars tom a su cargo la escritura de la msica de las diferentes partituras decididas en las cumbres del G7 despus de 1988. En la cumbre de Toronto se decidi que el 33% de la deuda no AOD contrada antes de la fecha lmite1 sera anulada para los pases ms pobres. Pero observamos que la realidad es muy diferente de la apariencia: ya hemos visto el monto que alcanza actualmente la deuda. En la cumbre del G7 de Lyon en 1996, ante la amplitud que tomaba la crisis de la deuda y bajo la presin de numerosas organizaciones agrupadas en el seno del movimiento Jubileo (vase la pregunta 59), los grandes tesoreros del mundo se vieron obligados a concebir una nueva iniciativa de alivio, muy mediatizada y no desprovista de segundas intenciones; se trata de la iniciativa Pases pobres muy endeudados (PPME, en ingls Heavily Indebted Poor Countries, HIPC). Como muy pocos pases cumplan las condiciones requeridas, la iniciativa inicial fue reforzada en 1999, en la cumbre de Colonia del G7. Ocialmente, era una revolucin. Deba permitir a los pases afectados hacer frente a todas sus obligaciones presentes y futuras en materia de servicio de su deuda externa, sin reestructuracin de la deuda ni acumulacin de atrasos y sin debilitar el crecimiento. La gran novedad era la implicacin por primera vez del FMI y del Banco Mundial: Esta iniciativa marc una ruptura importante con las prcticas establecidas, rechazndose toda reduccin anterior de la deuda con las instituciones nancieras multilaterales, con el pretexto de que ello debilitara su condicin de acreedor privilegiado.2
1. Fecha determinada en la primera comparicin ante el Club de Pars. En teora, los crditos acordados despus de esta fecha no son susceptibles de una anulacin. (Vase la pregunta 20). 2. Vase CNUCED, Le dveloppement conomique en Afrique. Endettement viable: Oasis ou mirage?, 2004. A continuacin, en este captulo, las citas de la CNUCED se reeren a esta publicacin.
13/01/2010, 11:21:20
Desencriptar el discurso ocial sobre la reduccin de la deuda
173
Lejos de aportar una solucin al problema de la deuda de todos los pases en desarrollo, la iniciativa se situaba ella tambin de entrada en una va restrictiva: no se aplicaba ms que a los pases muy pobres (ingreso anual por habitante inferior a 865 dlares), que tenan acceso a la nanciacin condicional de la AID (rama del Banco Mundial) y a la Facilidad del FMI para la reduccin de la pobreza y el crecimiento (FRPC). Slo 81 PED reunan estas condiciones. Pero esto era an demasiado. Se aadi dos condiciones: el endeudamiento del pas deba seguir siendo intolerable tras la aplicacin de los mecanismos tradicionales de alivio; los pases deban haber puesto en prctica, segn el Banco Mundial, con xito estrategias centradas en la reduccin de la pobreza y la aplicacin de los fundamentos de un crecimiento econmico duradero. Un criterio discutible ya que las polticas impuestas por las instituciones internacionales para favorecer el crecimiento van fundamentalmente en sentido contrario al objetivo de reduccin de la pobreza. Es por esto por lo que slo 42 pases fueron seleccionados para participar en la iniciativa: Angola, Benn, Birmania (Myanmar), Bolivia, Burkina Faso, Burundi, Camern, Chad, Comores, Congo, Costa de Marl, Eritrea, Etiopa, Gambia, Ghana, Guinea. Guinea-Bissau, Guyana, Hait, Honduras, Kenia, Kirguistn, Laos, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauritania, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Nger, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Ruanda, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sudn, Tanzania, Togo, Vietnam, Uganda, Yemen, Zambia.3 En realidad, la iniciativa PPME no alivi el peso de la deuda, porque no es sta su verdadera nalidad. Detrs del objetivo proclamado, se esconde un n inconfesable: la iniciativa PPME se limita a hacer sostenible la deuda externa de los PED afectados. En resumidas cuentas, los acreedores ociales aceptaron una ligera reduccin de la deuda con el objetivo de poner n a los atrasos de pagos y las demandas de reestructuracin. Pero sobre todo aprovecharon la iniciativa para imponer de nuevo, con fuerza, la lgica del ajuste estructural, muy desprestigiado desde los aos ochenta. Con la iniciativa PPME, las instituciones de Bretton Woods y el G7 buscaban legitimar, al mismo tiempo,
3. Originalmente, eran 41 pases, pero luego Malawi reemplaz a Nigeria y un poco ms tarde se sum Comores.
13/01/2010, 11:21:20
174
la lgica neoliberal y su posicin dominante, lubricando los engranajes de la globalizacin.
PREGUNTA 31
Qu es la iniciativa para los pases pobres muy endeudados (PPME)?

Para beneciarse de una deduccin de la deuda en el marco de la iniciativa PPME, las etapas son muchas y exigentes, y requieren un tiempo desmesuradamente largo. Una autntica carrera de obstculos. En primer trmino, los pases que tienen posibilidades de obtenerla deben, segn el FMI, tener un grado de endeudamiento intolerable y establecer unos antecedentes positivos en la aplicacin de reformas y de buenas polticas econmicas mediante programas apoyados por el FMI y el Banco Mundial. El pas interesado en esta iniciativa, debe empezar rmando un acuerdo con el FMI a n de aplicar, durante tres aos, una poltica econmica aprobada por Washington. Esta poltica se basa en la redaccin de un documento de estrategia para la reduccin de la pobreza (DERP, vase el glosario). Este documento, de una elaboracin bastante larga, es provisorio en una primera etapa. Presenta la situacin econmica del pas, y debe precisar detalladamente la lista de privatizaciones, las medidas de desregulacin econmica que permitan generar recursos para el reintegro de la deuda, por una parte, y por otra cmo se utilizar los fondos resultantes de la deduccin, especialmente en la lucha contra la pobreza. Se ve la contradiccin en que el DERP hace caer al pas en cuestin, porque las medidas impuestas provocan en realidad una miseria galopante para la mayor parte de la poblacin. Ocialmente, se debe redactar el DERP segn un amplio proceso participativo, con la colaboracin de la sociedad civil local. Sin embargo, son muchos los ejemplos que testimonian que la consulta a la sociedad civil fue muy parcial y selectiva, pues muchas organizaciones carecen de los medios tcnicos o nancieros para participar efectivamente en las discusiones, sobre todo en las que se realizan fuera de la capital. Otras, al contrario, fueron creadas por allegados al poder para transmitir la voz ocial y aprovechar algunos crditos tentadores. Con frecuencia, la presin fue intensa a n de llegar rpidamente a un acuerdo
13/01/2010, 11:21:20
175
sin provocar alboroto, y en general la consulta se hizo de prisa y corriendo para permitir a las instituciones internacionales y a los dirigentes locales alcanzar sus objetivos, como conrma el PNUD: En el caso de Burkina Faso, por ejemplo, la participacin en el proceso de la Iniciativa PPME y los Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza consisti en una reunin de una hora y media entre los donantes y la sociedad civil.4 De este modo, el ajuste estructural hizo todo lo posible para ganarse el aval de la sociedad civil y debilitar sus crticas frente a las medidas econmicas que se implantaban. Sobre todo, lo ms destacable de esta consulta cticia es que los movimientos sociales fueron invitados a pronunciarse sobre la afectacin de algunos fondos, muy modestos, pero los promotores de la Iniciativa PPME tuvieron la precaucin de no dejar la posibilidad de que se cuestionase la organizacin general de la economa. Las palancas de decisin siguen en manos de las instituciones internacionales, las que no ceden ni un palmo de terreno. Un examen detallado de las medidas macroeconmicas y de ajuste estructural que guran en los DERP permite comprobar que no hay ningn replanteamiento fundamental de los consejos formulados en el marco de lo se denomina el Consenso de Washington. CNUCED, Del ajuste estructural a la reduccin de la pobreza: Qu hay de nuevo?, 26 de septiembre de 2002 Al cabo de estos tres aos de reformas liberales inspiradas en el ajuste estructural, se llega al punto de decisin. Se ha de determinar si la deuda del pas es o no es insostenible. Pero cmo se hace? Las instituciones internacionales adoptaron entonces arbitrariamente un criterio de insostenibilidad. El adjetivo arbitrario se impone, ya que el criterio principal para pasar a la etapa siguiente no tiene absolutamente ningn sentido! En efecto, la relacin entre el valor actual neto5 de la deuda y el monto
4. Vase PNUD, Informe mundial sobre el desarrollo humano 2002. 5. El valor actual neto (VAN) de la deuda es el stock total de la deuda recalculado tomando en cuenta el hecho de que ciertos prstamos fueron contratados a un tipo reducido. Este VAN, inferior al valor nominal, calcula el valor que tendra la deuda si hubiera sido contratada ntegramente al tipo de mercado, pero pesando lo mismo en las nanzas del pas.
13/01/2010, 11:21:21
176
anual de las exportaciones debe ser superior al 150%, lo que es absurdo, pues se relaciona as un stock de deuda (acumulada durante aos) con un ujo anual de capitales, que corresponde adems a las exportaciones, cuyos benecios no entran todos, ni por asomo, en las arcas del Estado en cuestin.6 Habiendo alcanzado el punto de decisin, el FMI y el Banco Mundial utilizan este criterio para decidir si la deuda del pas es insostenible o no lo es. Cuatro pases (Angola, Kenia, Vietnam y Yemen) se enteraron entonces de que la iniciativa PPME ya no les concerna: tienen la suerte de que su deuda es sostenible, y por lo tanto, no se benecian de la reduccin especca de la iniciativa PPME. Si quitamos tambin Laos y Birmania, que se negaron a integrar la iniciativa, sta no tard en incluir slo 36 pases. Estos pases sobrevivientes deben ahora continuar estableciendo unas reformas econmicas, exigidas por el FMI y el Banco Mundial, durante un perodo que ocialmente vara entre uno y tres aos. El DERP debe llegar a ser denitivo y corresponder a los desiderata de las instituciones internacionales. Pues, naturalmente, son stas las que deciden cundo el pas ha llegado al punto de conclusin, y, nalmente, las reducciones de la deuda se hacen efectivas. Estas reducciones se calculan para que la deuda sea sostenible. En teora, la cuota considerada debe ser menor al umbral del 150%. La deuda es el diablo el que invent esto. Id a pasear por frica y preguntad dnde se encuentra la deuda! La deuda que nos reclaman, nadie sabe adonde ha ido. La deuda es peor que el sida. Con el sida, por lo menos hay perspectivas, mientras que la deuda... Las generaciones futuras estn condenadas a pagar, no slo el principal de la deuda sino tambin sus intereses. Yo, de la deuda, no hablo porque s que no se la
6. Para completar, digamos que ciertos pases muy pobres estn particularmente abiertos y tienen un alto monto anual de exportaciones. A pesar de un sobreendeudamiento importante, su deuda podra ser considerada sostenible, segn el criterio elegido. Para ampliar la iniciativa a estos pases, se agreg otro criterio: para los pases que tienen una relacin exportaciones/PIB superior al 30% y una relacin recaudacin presupuestaria/PIB superior al 15% (para asegurarse de que el nivel de recursos movilizados es satisfactorio) el criterio elegido para la insostenibilidad de la deuda es una relacin valor actual de la deuda sobre ingresos presupuestarios superior al 250%. Es este criterio el que principalmente permiti declarar elegible a la iniciativa PPME a Mauritania, Senegal y Ghana.
13/01/2010, 11:21:21
177
borrar. Se remienda, se renegocia, se recogen unas migajas: es como dar aspirina a un enfermo de cncer. ABDOULAYE WADE, presidente de Senegal, Libration, 24 de junio de 2002 La parte de deuda contrada con pases del Club de Pars se reduce de la siguiente manera:7 los crditos AOD (concedidos a una tasa inferior a las del mercado) son reescalonados a 40 aos con 16 de gracia;8 los crditos llamados comerciales o no AOD son anulados en un 90%, quedando reestructurado el resto al tipo de mercado sobre 23 aos con 6 de gracia. Los otros acreedores bilaterales (pases no integrantes del Club de Pars, como los del Golfo y los emergentes) y los multilaterales (FMI, Banco Mundial, Bancos regionales de desarrollo, etc.) deben completar este dispositivo para que la deuda sea sostenible. Algunos pases ricos, entre ellos Francia, han concedido reducciones adicionales, que en el caso de crditos comerciales pueden ser hasta del 100%. Segn el discurso ocial, en este momento el problema de la deuda est denitivamente resuelto. En los hechos, esto no es as. La iniciativa PPME ha demostrado que es un asco. Se impone hacer un balance completo, porque muchos ciudadanos, sobre todo en el Sur, piensan que esta iniciativa es ms un problema que una solucin para los pases endeudados. PREGUNTA 32
Ha logrado su objetivo la iniciativa PPME?

Si la nalidad buscada era aportar una solucin amplia, justa y duradera al problema capital de la deuda, la iniciativa PPME no ha solucionado nada. Todo lo contrario. Fracaso en trminos de plazos De acuerdo con sus principios, la iniciativa PPME tendra que haber nalizado al cabo de 6 aos: 3 aos para alcanzar el punto de decisin, 3 aos como mximo para llegar al punto de conclusin.
7. Vase http://www.clubdeparis.fr. 8. Esto signica que los pagos sern exigidos a 24 aos, entre los aos 17 y 40. Lo que es muy conveniente para los gobiernos que saben que dentro de 16 aos ya no estarn en el poder.
13/01/2010, 11:21:21
178
Por consiguiente, en julio de 2008, 12 aos despus de su lanzamiento, hara mucho tiempo que ya se tendra que haber acabado. Pero no es ste el caso, porque todo se retras considerablemente. Algunos pases no han alcanzado an el punto de decisin y otros lo alcanzaron hace casi siete aos sin llegar an al punto de conclusin. El retraso que tiene la iniciativa es tal que se tuvo que postergar varias veces la fecha prevista para su clausura (la sunset clause). A pesar de todo, al contrario, a veces algunas etapas fueron superadas rpidamente. Por ejemplo, en abril de 2006, conscientes de que otros pases merecan integrar la iniciativa, el FMI y el Banco Mundial propusieron agregar 7 a la lista: Afganistn, Butn, Eritrea, Hait, Kirguistn, Nepal y Sri Lanka. A nales del ao 2006, Hait alcanz el punto de decisin, seguida por Afganistn en julio de 2007. Dos pases en los cuales
Estado del progreso de la iniciativa PPME en julio de 2008
Punto de conclusin alcanzado Uganda Bolivia Mozambique Tanzania Burkina Faso Mauritania Mal Benn Guyana Nicaragua Nger Senegal Etiopa Ghana Madagascar Honduras Zambia Ruanda Camern Malawi Sierra Leona Santo Tom y Prncipe Gambia mayo 2000 junio 2001 septiembre 2001 noviembre 2001 abril 2002 junio 2002 marzo 2003 marzo 2003 diciembre 2003 enero 2004 abril 2004 abril 2004 abril 2004 julio 2004 octubre 2004 abril 2005 abril 2005 abril 2005 abril 2006 septiembre 2006 diciembre 2006 marzo 2007 diciembre 2007 Pases rechazados Angola Kenia Vietnam Yemen Punto de decisin alcanzado Guinea-Bissau Guinea Chad R D Congo Burundi Congo Hait Afghanistn R.Centroafricana Liberia diciembre 2000 diciembre 2000 mayo 2001 julio 2003 agosto 2005 marzo 2006 noviembre 2006 julio 2007 enero 2008 marzo 2008 Pases que rehusaron Laos Myanmar Sri Lanka Butn En espera Costa de Marl Comores Eritrea Kirguistn Nepal Somalia Sudn Togo
En cursiva los pases incorporados a la lista en el ao 2006.
13/01/2010, 11:21:21
179
los intereses estadounidenses son muy grandes: los militares estadounidenses estuvieron presentes en Hait en febrero de 2004 para lograr la salida del presidente Jean-Bertrand Aristide; tienen presencia militar en Afganistn, pas que invadieron con el pretexto de los atentados del 11 de septiembre de 2001 y donde instalaron en Kabul un gobierno ttere. De lo cual se deduce que cuando realmente se quiere... Butn y Sri Lanka no tardaron en expresar su negativa a integrar la iniciativa PPME. Despus fueron Laos y Birmania (Myanmar), con lo que son 4 los pases que renunciaron, una relacin de 4 sobre 49 muy destacable para una iniciativa presentada como generosa. Si sumamos los 4 pases rechazados, slo quedan 41 pases susceptibles de entrar en la iniciativa de un total de 145 PED. Ningn avance. A nales de julio de 2008, 33 pases haban alcanzado el punto de decisin, de los cuales slo 23 haban llegado al punto de conclusin. Fracaso en trminos de amplitud Los criterios empleados para seleccionar los PED excluyeron a los muy poblados (es el caso de Nigeria, con 120 millones de habitantes, que guraba en la primera lista, de 1996) reteniendo los pases pequeos muy pobres y a la vez muy endeudados. Incluso con la inclusin de otros estados en la lista de PPME en abril de 2006, no guran en ella los pases donde vive la mayor parte de los pobres del planeta: China, India, Indonesia, Brasil, Argentina, Mxico, Filipinas, Pakistn, India, etc. En realidad, la iniciativa slo concierne a un nmero reducido de pobres: slo alrededor del 11% de la poblacin total de los PED. Cmo se puede esperar salir del actual callejn sin salida liberal, donde estn inmersos todos estos pueblos, con una iniciativa como sta?
Comparacin de la poblacin de los PPME y de los otros PED en el ao 2006
Otros PED 89%
PPME 11% Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2007.
13/01/2010, 11:21:22
180
Fracaso en trminos de alivio de la deuda El FMI y el Banco Mundial publican regularmente un balance de la iniciativa PPME. El ltimo data de septiembre de 2007, cuando slo 31 pases haban alcanzado el punto de decisin. Las estadsticas con respecto al servicio de la deuda de estos pases muestran que el servicio de la deuda de los PPME tuvo una cada moderada en el curso de los primeros aos (comentaremos ms adelante la de 2006), pero despus del ao 2002 volvi a crecer.
Servicio de la deuda de los 31 pases que haban alcanzado el punto de decisin en septiembre de 2007
5 3,80 3,29 2,87 3,00 3 3,88 3,29 3,94 4,13 4,327 4,055
3,69
3,73
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
En miles de millones de dlares. En gris, las estimaciones slo tienen en cuenta la iniciativa PPME. Fuente: FMI y AID, HIPC Initiative and MDRI Status of implementation, 27 de septiembre de 2007.
Para completar el anlisis, se debe sealar que, para aprovechar la iniciativa PPME, los pases concernidos no deban tener atrasos con el FMI y el Banco Mundial. Por esto, para ser calicados tuvieron que pagar los eventuales atrasos al comienzo de la iniciativa, lo que hizo aumentar el servicio de la deuda. Este fue el caso de la RDC, despus de la eleccin de Joseph Kabila como presidente en el ao 2001, que tuvo que endeudarse para poder pagar en una sola vez sus atrasos con las dos instituciones de Bretton Woods, antes de alcanzar el punto de decisin. El
13/01/2010, 11:21:22
181
descenso ligado a la iniciativa PPME se encuentra, por lo tanto, amplicado puesto que no tiene nada que ver con los extravagantes porcentajes proclamados por los media. Por lo tanto, es suciente esto para que la deuda sea sostenible para los pases afectados? En el ao 2004, la CNUCED proporcion una respuesta negativa: Parece que ahora hay un consenso sobre el hecho de que la iniciativa PPME y las diversas medidas adoptadas por el Club de Pars no han permitido poner trmino al sobreendeudamiento de numerosos pases africanos. El hecho de que incluso los pases que han alcanzado (o estn a punto de alcanzar) el punto de conclusin tendrn muy pronto un endeudamiento no viable aporta agua al molino de las crticas formuladas sobre la inadaptacin de los criterios aplicados en el anlisis de la viabilidad del endeudamiento. Adems, el hecho de que muchos pases sobreendeudados de frica no puedan beneciarse de un alivio de su deuda a ttulo de la iniciativa PPME traduce la falta de objetividad de los criterios de admisibilidad [...] Segn el propio anlisis del FMI y del Banco Mundial, ciertos pases que llegaron al punto de conclusin (particularmente Uganda) muestran actualmente unos ratios de endeudamiento insostenibles, segn la denicin de la iniciativa PPME. Esto se explica por varias razones, especialmente por la brusca cada de los precios de los productos de base desde nales de los aos noventa hasta principios de 2002, por unas hiptesis demasiado optimistas en materia de crecimiento econmico y de las exportaciones y, en ciertos casos, por nuevos prstamos. CNUCED, Le dveloppement conomique en Afrique. Endettement viable: Oasis ou mirage?, septiembre de 2004 Por ejemplo, segn las cifras publicadas en 2007, seis pases que alcanzaron el punto de conclusin tenan una deuda desmesurada claramente insostenible, a tal punto que hubo que proceder a un alivio complementario. Comparemos el ratio: valor actual neto de la deuda/exportaciones para esos pases, recordando que el n de la iniciativa es llevarlos a un nivel por debajo del umbral del 150%.
13/01/2010, 11:21:22
182
Pas
Ao del punto de conclusin
Ratio previsto en el punto de decisin
Ratio comprobado en el punto de conclusin
Burkina Faso Etiopa Nger Ruanda Malawi Santo Tom y Prncipe
2002 2004 2004 2005 2006 2007
185,5% 173,5% 184,8% 193,2% 169,0% 139,7%
207,5% 218,4% 208,7% 326,5% 229,1% 298,7%
Fuente: FMI, HIPC Initiative and MDRI Status of Implementation, 27 de septiembre de 2007.
Por qu tal error? Como deca la CNUCED, el FMI utiliz unas estadsticas de crecimiento de las exportaciones demasiado optimistas. Voluntariamente ciego ante las consecuencias catastrcas de los PAE desde 1980, el FMI persiste en pensar que la aplicacin de las medidas que impone permite generar crecimiento con un toque de varita mgica. La realidad una vez ms le niega la razn. Est ahora ampliamente admitido que, en cierto nmero de casos, los anlisis iniciales del endeudamiento intolerable sobrevaloraron mucho el potencial de ingresos por exportaciones para el crecimiento de los PPME. KOFI ANNAN, Informe del secretario general de la ONU sobre la crisis de la deuda externa, 2 de agosto de 2001 Esto signica que incluso pases que satiscieron concienzudamente las exigencias del FMI y del Banco Mundial, agotados, nunca pudieron lograr que su deuda fuera sostenible. Sin embargo, ste era el n proclamado. Fracaso en trminos de objetivo Sin embargo, este objetivo de sostenibilidad es por s mismo muy discutible. La nalidad de la iniciativa PPME no es garantizar los derechos humanos fundamentales, erradicar la pobreza o permitir a los pueblos del Sur que armen su plena soberana. La diferencia es enorme: la iniciativa se centra nicamente en que los PED puedan reembolsar su deuda sin dicultades, sin
13/01/2010, 11:21:23
183
cesacin de pagos, pero al mximo de su capacidad nanciera. De hecho, los acreedores desean percibir los pagos sin el temor de una interrupcin inesperada por tal o cual pas. Para un club de acreedores, la sostenibilidad de la deuda es un objetivo esencial, pues ella permite maximizar en el tiempo la probabilidad de que la deuda sea ntegramente saldada y que se pueda establecer unas relaciones normales, duraderas y mutuamente fructferas. Por lo tanto, es fundamentalmente una cuestin no de generosidad sino de inters comn en la solidaridad. MICHEL CAMDESSUS, declaracin en el cincuentenario del Club de Pars, 14 de junio de 2006 En ese sentido, el umbral denido por la iniciativa PPME corresponde a un umbral estimado, por encima del cual el PPME ya no podra pagar regularmente. Corresponde a la mxima deuda a la que el pas podr hacer frente sin exigir una reestructuracin. La iniciativa PPME se limita por tanto a mantener la deuda debajo de ese valor mximo y se ha visto que en general ni siquiera consigue eso. La iniciativa viene a ser entonces una anulacin de las acreencias incobrables, las que podran conducir al pas a una cesacin de sus pagos. La mayora de los pases concernidos no pagaban, antes de la aplicacin de la iniciativa, ms que un 50% del servicio de su deuda. De hecho, una parte de las deudas contradas por los PPME no se devolva. As, el alivio, en promedio, no hace ms que regularizar una situacin existente. En este contexto, los alivios del servicio de la deuda presentados [...] parecen sobreestimar el impacto de la iniciativa. En efecto, es en parte sobre estas acreencias no recuperables que se basan las reducciones admitidas. [...] Por ello, la reduccin de los niveles de reembolso efectivos por parte de los PPME es pequea con respecto a las reducciones anunciadas del stock de la deuda. [...] Adems, la disminucin del servicio de la deuda sobre las exportaciones se mantiene estrechamente vinculada a las hiptesis emitidas por el FMI sobre la evolucin de estas ltimas, o sea, un crecimiento anual medio del 10% entre 2005 y 2007. STPHANE ALBY y GALLE LETILLY, BNP Paribas, Conjoncture, marzo de 2006
13/01/2010, 11:21:23
184
Fracaso en trminos de transparencia y honestidad En este contexto, se puede preguntar legtimamente cmo ha evolucionado la deuda de los PPME. Acabamos de ver algunos puntos inquietantes. Para muchos pases, la deuda sigue siendo insostenible; esta iniciativa no hace ms que conrmar el hecho de que estos pases no reembolsaban todo lo que deban, lo cual los obliga a pedir nuevos prstamos para poder seguir pagando. Curiosamente, el documento del balance publicado por el FMI y la AID, si bien muestra la evolucin del servicio de la deuda, no es muy explcito en cuanto al stock de la deuda: apunta apenas que la iniciativa PPME debera conducir a una reduccin de la deuda de unos 63.000 millones de dlares para los 31 pases que alcanzaron el punto de decisin en septiembre de 2007. Curiosos por naturaleza, quisimos saber ms... Gracias a las cifras publicadas por el Banco Mundial, pas por pas, reconstruimos el stock de la deuda externa pblica a largo trmino del grupo formado por esos 31 pases.
Evolucin de la deuda externa pblica a largo trmino de los 31 PPME concernidos (en miles de millones de dlares)
120 103,8 102,0 107,1 100,0 96,8 100,3 92,1 110,6 110,4
60
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Clculo de los autores a partir de Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
Realmente, no se puede decir que la reduccin sea importante y duradera...
13/01/2010, 11:21:23
185
xito neoliberal Para los expertos que concibieron la iniciativa PPME, aliviar el peso de un pas sobreendeudado no es un n sino slo un medio. El objetivo es garantizar la perennidad de los desembolsos y ocultar el refuerzo del ajuste estructural bajo una apariencia de generosidad. El pas candidato a la iniciativa PPME tiene que adoptar un documento estratgico de reduccin de la pobreza (DERP), bajo la frula del FMI y del Banco Mundial. Este documento debe indicar el empleo que se dar a los recursos drenados gracias a la iniciativa, e incluir cierto nmero de compromisos relativos a la aplicacin de las medidas clsicas de un ajuste estructural: privatizacin de empresas pblicas, reduccin de la masa salarial, supresin de las subvenciones pblicas, desregulacin del mercado de trabajo. En sntesis, todo el arsenal de medidas ultraliberales que han contribuido a empobrecer a los pueblos africanos, a degradar la calidad de los servicios sociales, rebajar ms de siete aos la esperanza de vida, hacer resurgir unas enfermedades que se crea controladas, aumentar el desempleo de los jvenes diplomados, socavar las bases de una industrializacin, crear situaciones de crisis alimentarias crnicas. MOUSSA TCHANGARI, Un projet no-libral pour l'Afrique, en Alternative, Nger, 24 de julio de 2002 El mensaje transmitido es, en cierto sentido, el siguiente: Si aplicis la poltica que proponemos, no tendris ms un endeudamiento insostenible. Mejor an, os prestaremos el dinero para que podis practicar las polticas que recomendamos. Esto os permitir asimismo comprar a los pases acreedores los bienes de consumo y de equipamiento que necesitis. La iniciativa PPME forma parte de todo un arsenal de la deuda que emplean los acreedores, con la complicidad de los dirigentes de los pases involucrados, con la nalidad de proseguir y amplicar su dominio. Ms an, la iniciativa hace recaer toda la responsabilidad del sobreendeudamiento sobre los pases del Sur: los acreedores no asumen ni una mnima parte de responsabilidad, porque, en el marco de la iniciativa PPME, corresponde al pas, aconsejado por dos de los principales acreedores (el FMI y el Banco Mundial) la obligacin de reformar su economa para tener el derecho de alcanzar el punto de conclusin. Se da por
13/01/2010, 11:21:24
186
sobreentendido que las nicas soluciones posibles son internas del pas, y por lo tanto tambin la responsabilidad. Pero es la lgica del ajuste estructural, heredera en esto de la lgica del pillaje, de la esclavitud y de la colonizacin, lo que mantiene a estos pases totalmente sometidos. Despus de casi dos dcadas de programas de ajuste estructural, la pobreza ha aumentado, el crecimiento es con mucha frecuencia lento y errtico, las crisis rurales se han agravado y la desindustrializacin ha destrozado las perspectivas de crecimiento. Desde hace dos aos la reduccin de la pobreza se ha convertido en el objetivo fundamental de los programas y de las actividades de las instituciones nancieras internacionales en frica y en otros pases de bajos ingresos. Este cambio de actitud merece ser aplaudido. Pero ha habido una evolucin en las mentes? CNUCED, Comunicado de prensa, 26 de septiembre de 2002 El FMI y el Banco Mundial han cambiado las palabras, han cambiado las siglas, han cambiado el modo de la consulta, pero no han cambiado nada de su credo. DETLEF KOTTE, CNUCED, citado en Libration, FMI et Banque Mondiale: le asco africain, 27 de septiembre de 2002 Con el n de que acepten estas medicinas adulteradas, el mdico FMI y el cirujano Banco Mundial simulan prescribir lo que parecen estrategias de reduccin de la pobreza. Estos impostores se montaron una coartada (pequeas sumas esparcidas sobre unos pocos proyectos sociales) para tapar los graves efectos secundarios: por ejemplo, en pases donde ms del 40% del presupuesto se dedica a pagar el servicio de la deuda se prohbe a los gobiernos reclutar y formar al personal necesario, maestros, auxiliares sanitarios, mdicos, etc., en nombre de los sacrosantos principios de la reduccin de la funcin pblica y del equilibrio presupuestario. Las pocas sumas liberadas por la iniciativa PPME pueden servir de escaparate: se construye algunas escuelas o algunos dispensarios, pero como el Estado no puede contratar el personal necesario, a menos que se trate de cargos subalternos, mal pagados y mal preparados, se ve obligado a aplicar una poltica de cobro de los costes: cada familia
13/01/2010, 11:21:24
187
debe contribuir al sueldo de un maestro para poder escolarizar un nio, debe pagar los medicamentos, las compresas, la comida del enfermo internado en un hospital. El derecho a la educacin y a la salud queda siempre muy maltratado. La iniciativa PPME ha logrado su n oculto: los pases siguen abriendo su economa, privatizando sus empresas pblicas, reduciendo sus presupuestos sociales, reembolsando su deuda, dando pruebas de docilidad. Los dirigentes de los PED se pueden enorgullecer del apoyo de las instituciones nancieras internacionales y pregonar en sus media que la anulacin de la deuda va a reducir la pobreza. Han podido congratularse de que su pas sea lo sucientemente pobre y endeudado para ser elegible para esta iniciativa. S, desde este punto de vista, la iniciativa PPME ha cumplido su funcin. PREGUNTA 33
En qu consiste la ltima remisin de deuda anunciada en el ao 2005 por el G8?

En el ao 2005 slo 18 pases haban llegado al trmino de la iniciativa PPME (o sea, menos de la mitad de los pases que podran beneciarse) y varios de ellos seguan teniendo una deuda insostenible. Ms de una veintena de otros estaban an enredados en su complicado proceso. No obstante, mientras esto no afectara la continuidad de los pagos de los PPME, los acreedores no se mostraban muy dispuestos a ir ms lejos. El FMI y el Banco Mundial reconocen que el gran programa internacional de reduccin de la deuda dirigido a los pases ms pobres no libera a la mayor parte de ellos porque sus previsiones resultaron muy optimistas [...] Los responsables del Banco han declarado que el Consejo de direccin, que se reuni a principios de la semana, no pareca estar dispuesto a dar pruebas de generosidad, a pesar de la presin de las organizaciones no gubernamentales. Financial Times, Programa de reduccin de la deuda: objetivo fallido, segn el FMI, 5 de septiembre de 2002 Pero en el ao 2005 los cambios en el panorama internacional modicaron la situacin en este mbito: el precio del petrleo comenz a remontar de manera signicativa a raz de la demanda china, en plena expansin; de las dicultades de la
13/01/2010, 11:21:24
188
empresa petrolera Ioukos, de Mihail Khodorkovski, de la cual quera apoderarse el gobierno de Vladimir Putin; de las fuertes tensiones en pases productores de petrleo, como Iraq y Nigeria; etc. El precio del barril de Brent pas de un valor medio de 29,4 dlares en agosto de 2003 a 49,8 dlares en octubre de 2004, antes de superar los 55 dlares en marzo del ao siguiente.9 Ahora bien, la mayor parte de los pases aptos para la iniciativa PPME son estados pobres, no productores de petrleo y por lo tanto, recibieron de lleno el impacto de este drstico aumento. El escaso alivio de la deuda obtenido gracias a la iniciativa PPME result muchas veces inferior al sobrecoste relacionado con el aumento del precio de sus importaciones. Las grandes potencias se vieron en la obligacin de hacer un gesto suplementario. El Reino Unido presida el G8 en el ao 2005. En ese momento su primer ministro, Tony Blair, tena dicultades en el mbito interno con diversos affaires embarazosos en los que estaban implicados algunos allegados y responsables de su partido. La actualidad internacional le permitira restaurar su crdito y en eso lo ayudara su proximidad con el presidente estadounidense, George W. Bush. El 7 de junio de 2005, luego de un encuentro con Blair, Bush declar: Nuestros pases estn trabajando sobre una propuesta que eliminar el 100% de la deuda de los pases ms pobres. Fue un anuncio tramposo, ya que cuatro das despus los ministros de Finanzas del G8 anunciaron en Londres la conclusin de un acuerdo que calicaron de histrico: la anulacin de la deuda de 18 pases con slo tres acreedores, el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo (BAfD) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), que ascenda a unos 40.000 millones de dlares. Adems, ms adelante, otros 20 pases podran beneciarse de esta medida, lo que llevara el total de deuda anulada a 55.000 millones de dlares. La cumbre del G8 que se reuni el mes siguiente en Gleneagles (Escocia), ratic la medida, que tom el nombre de Iniciativa de Alivio de la Deuda Multilateral (IADM). Cules eran esos 18 pases? Es fcil adivinarlo: se trataba precisamente de los 18 pases que ya haban alcanzado, hasta ese momento, el punto de conclusin de la iniciativa PPME. Los 20 pases siguientes eran los PPME que an no lo haban
9. Superara los 70 dlares en agosto de 2005, despus del huracn Katrina en Estados Unidos, y llegara a los 100 dlares a nales de febrero de 2008 y a los 145 dlares en julio de 2008.
13/01/2010, 11:21:25
189
alcanzado. Desde su elaboracin, la IADM no haca ms que seguir el surco trazado por la iniciativa PPME. Los pases concernidos se deban someter a todas las condicionalidades tan desprestigiadas y discutidas de la famosa iniciativa. Vale la pena destacar que esto ha causado algunas tensiones en el discreto ambiente de las reuniones ociales. A los dirigentes de los pequeos pases ricos no les agrad que los pases del G8 los pusieran ante los hechos consumados. Porque el anuncio del 11 de junio de 2005 estaba realmente inado: de hecho, 8 pases decidieron anular por su cuenta las acreencias de instituciones como el FMI y el Banco Mundial sin consultarlos, cuando, al menos ocialmente, en ellas las decisiones se toman entre todos sus miembros. Ya el 22 de junio de 2005 el representante de Blgica en el FMI, Willy Kiekens, haba lanzado la idea de crear un mecanismo que impida anular de manera irrevocable la totalidad de la deuda de los 18 pases con el FMI en oposicin con la decisin anunciada por el G8. Kiekens segua exigiendo el reembolso: el FMI slo anulara las sumas pendientes al pas endeudado cuando ste aplicara las medidas econmicas adecuadas. Una semana ms tarde, los representantes de Blgica, Suiza, Noruega y los Pases Bajos presentaron un memorndum pidiendo el mantenimiento de fuertes condicionalidades a cambio de la anulacin de la deuda porque, segn ellos, la condicionalidad es un punto esencial para el uso efectivo de los recursos liberados por la reduccin de la deuda. Pero tal propuesta contradeca los anuncios del G8 y lo desprestigiaba. La rebelin de Blgica, Suiza, Noruega y los Pases Bajos no era un combate perdido de entrada, porque el peso de estos cuatro pases en el Consejo de Administracin del FMI est lejos de ser despreciable. Cada uno de ellos representa en el Consejo un grupo de una decena de pases; entre los cuatro poseen el 16,32% de los derechos de voto, lo que es suciente para bloquear el FMI, porque las decisiones importantes requieren una mayora del 85%. Habitualmente, esto permite a Estados Unidos impedir todo cambio que no cuente con su aprobacin. En septiembre de 2005, en la Asamblea del FMI y el Banco Mundial, los pases del G8 tuvieron que comprometerse a asumir el coste de la IADM para calmar la rebelin. Hay que sealar que el FMI incluy en su lista dos pases no PPME, Camboya y Tayikistn, los que, por supuesto, ya se han plegado a las exigencias del FMI.
13/01/2010, 11:21:25
190
En cuanto a los resultados concretos de la IADM en los pases concernidos, el FMI y el Banco Mundial publicaron estas cifras:
Servicio de la deuda de los 31 PPME que alcanzaron el punto de decisin en septiembre de 2007
4 3,88 3,80 3,29 2,87 3,00 2,44 2,41 2 2,48 2,57 2,33 3,69 3,28
2000 2001 2002
2003 2004
2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
En miles de millones de dlares En gris, estimaciones teniendo en cuenta la iniciativa PPME y la IADM. Fuente: FMI y AID, HIPC Initiative and MDRI Status of Implementation, 27 de septiembre de 2007.
Con la reserva de que estas previsiones se conrmen en los aos venideros (ya vimos con la iniciativa PPME que las estimaciones del FMI a menudo no son conables y, sobre todo, sirven a la ideologa defendida por sus expertos), este grco provoca dos comentarios. Primero, se observa una variacin comparable a la observada al comienzo de la iniciativa PPME: un descenso en el momento del lanzamiento de la iniciativa hasta que se recupera el movimiento al alza. Esto induce a pensar que el xito ser el mismo. Segundo, la economa ligada a la IADM para los 31 PPME parece situarse entre 1.200 y 1.800 millones de dlares, o sea menos de 60 millones por pas. Estas sumas son irrisorias, dado que pueden ser deducidas de la ayuda que recibirn si no cumplen los criterios de docilidad impuestos
13/01/2010, 11:21:25
191
por los pases ricos que pagarn en su lugar. En comparacin, en el ao 2007 los pases del G7 destinaron 790.000 millones de dlares a gastos militares10 (de esta suma, 550.000 slo por Estados Unidos) y 350.000 millones de dlares en subvenciones a la agricultura, que penalizan trgicamente a los pequeos productores del Tercer Mundo. La guerra emprendida por Estados Unidos y sus aliados en Iraq en el ao 2003, les ha costado unos 20.000 millones de dlares por mes en el 2008.11 Los pases ricos destinan anualmente a la IADM menos de lo que gasta Estados Unidos en su agresin militar a Iraq en tres das. Para los pases concernidos, la IADM no ha cado del cielo, ha llegado despus de largos aos de reformas neoliberales impuestas por el FMI y el Banco Mundial. Han pagado muy caro por adelantado el derecho de beneciarse. Es la lgica de la iniciativa PPME que se prolonga en la IADM: a causa de las lagunas de la primera, los acreedores simplemente pasaron al escaln superior para llenar las de los casos ms notorios. Pero lejos de proponer otra lgica, la IADM slo ha proseguido la de la iniciativa PPME. La camisa de fuerza del ajuste estructural est siempre presente y no es negociable para quienes padecen la deuda. El fracaso de este anlisis es patente: desde 1988 cada reduccin de la deuda de los pases ms pobres apela a una siguiente, siempre tarda e inadecuada. Es olvidar demasiado pronto que la deuda no es slo un mecanismo nanciero: es sobre todo una poderosa herramienta de dominacin, que permite a los dirigentes y a las grandes empresas de los pases ricos, con la complicidad de las cpulas del Sur, imponer al mundo desde hace varias dcadas un modelo econmico que sirve a sus intereses. Pero a golpe de mensajes voluntariamente confusos, los grandes tesoreros del planeta han querido calmar las reivindicaciones sobre la deuda y hacer creer que la deuda de los PPME es parte del pasado. Al contrario, la decisin de Gleneagles es sobre todo la prueba del fracaso de la iniciativa PPME. Si no fuera as, la deuda de esos 18 pases no habra sido objeto de una nueva reduccin.
10. Vase SIPRI Yearbook 2008, http://yearbook2008.sipri.org 11. Vase Joseph Stiglitz y Linda Bilmes, The Three Trillion Dollar War, The True Cost of the Iraq Conict, Norton & Company, 2008. Vase tambin: La Croix, Le cot de la guerre en Irak, 18 de marzo de 2008.
13/01/2010, 11:21:25
192
Sin embargo, un grano de arena vino a perturbar este mecanismo. Mientras que son los pases del G7 y las instituciones multilaterales los que, principalmente, soportan el coste de las iniciativas PPME e IADM, China entr en el juego y se aprovech de la situacin. En efecto, segn la interpretacin de las instituciones de Bretton Woods y del G7, este pas aprovecho la mejora de la solvencia de los PPME para prestarles dinero, que stos utilizan para comprarle mercancas baratas y servicios (en vez de gastar el dinero en los pases del G7). Al mismo tiempo, se asegura la provisin de materias primas vitales para la continuidad de su crecimiento econmico. Como China no forma parte del Club de Pars, no est vinculada a las promesas de alivio de la deuda que all se negocian, y concede prstamos a los pases en desarrollo sin ninguna condicionalidad poltica, a diferencia de las instituciones de Bretton Woods y los miembros del Club de Pars. Por ello, los pases del Sur, que gozan de esta nueva fuente de nanciacin, son cada vez ms reacios a acatar las rdenes del FMI y del Banco Mundial. El perodo de gracia concedido a la acreencias reestructuradas en el marco de la iniciativa PPME (vase la pregunta 31) permite a un pas PPME rmar acuerdos comerciales con China desde el momento en que llega al punto de conclusin y su deuda vuelve a crecer. Cuando el perodo de gracia haya concluido y los prstamos acordados con China comiencen a ser reembolsados, es muy probable que una vez ms los PPME no podrn hacer frente a los pagos exigidos y que una nueva fase de alivio de deuda sea necesaria. Inquietos al verse privados de los benecios de una iniciativa cuyo coste han nanciado, los pases del G7 intentaron implicar a China en el proceso, pero sta ha rechazado rotundamente la oferta, hasta el presente. Finalmente, los pases ricos tienen poca inuencia sobre China y esto los pone muy nerviosos.
13/01/2010, 11:21:26
VIII. Los falsos pretextos del modelo dominante
PREGUNTA 34
Permite la ayuda ocial al desarrollo hacer frente a los estragos de la deuda?

Desde 1970, la mayor parte de los gobiernos de los pases ricos se atascan en su compromiso de dedicar el 0,7% de su Producto Nacional Bruto (PNB) a la ayuda ocial al desarrollo de los pases del Sur. Cuando esta promesa vuelve a aparecer regularmente ante las candilejas, como con ocasin de la cumbre del G8, donde fue renovada para el ao 2015, se plantea una pregunta. No se la utiliza sobre todo como una coartada por unos pases que aparentan ser generosos, pero cuyas exigencias polticas y econmicas con el Tercer Mundo bloquean precisamente toda tentativa de desarrollo autnomo? A primera vista, la fuerte reduccin de la AOD en el curso de los aos noventa parece ser de actualidad. Las cifras publicadas por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), encargado en la OCDE de centralizar la informacin referente a la AOD, indican, en efecto, una nueva inversin de tendencia: despus de haber bajado un tercio con respecto al PNB de los pases miembros del CAD, de 0,33% en el ao 1990 a 0,22% en 2001, la AOD aument hasta llegar al 0,28% en 2007, o sea, 103.700 millones de dlares. El objetivo del 0,7% slo fue alcanzado por algunos pases del norte de Europa: Noruega, Suecia, Luxemburgo, Dinamarca y los Pases Bajos. A la inversa, cinco pases dedican menos del 0,2% de su PNB a la AOD: Estados Unidos, Grecia, Italia, Japn y Portugal. Todo esto pone en evidencia el fracaso de los compromisos internacionales. Tiene ms visos de verosimilitud la promesa del 0,7% en 2015 que en 1970?
13/01/2010, 11:21:26
194
Los compromisos tomados durante la cumbre del ao 2005 del G8 eran claros: importante crecimiento de la AOD y, en particular, la duplicacin en 2010 de la AOD destinada a frica. Segn la OCDE, ello supona llevar la ayuda de los 80.000 millones de dlares del 2004 a 130.000 millones en el 2010 (a precios constantes del ao 2004). El balance es incuestionable: en general, la mayora de los donantes no estn respetando sus compromisos anunciados en trminos de incremento de la ayuda y debern proceder a aumentos sin precedentes para lograr los objetivos que ellos mismos se han jado para el ao 2010.1Tanto como decir que esos objetivos nunca sern alcanzados. Decididamente, de hace unos cuarenta aos a esta parte, la palabra de un jefe de Estado del G8 no tiene mucha validez En realidad, la naturaleza misma de la AOD y su contenido plantean un problema. La denicin que da el CAD muestra sus lmites y predetermina sus extravos. En efecto, est constituida por prstamos o donaciones otorgados a los pases y territorios que guran en la parte I de la lista de beneciarios de la ayuda [...] por el sector pblico, con el propsito principal de facilitar el desarrollo econmico y mejorar las condiciones de vida. El CAD mantiene actualizada una lista, denominada parte I, que actualmente incluye 150 pases y territorios de ingresos bajos o intermedios, receptores de esta ayuda. Los dems pases, llamados en transicin y que integran la parte II, son pases del extinto bloque sovitico y algunos otros ms adelantados: los prstamos y donaciones que les conceden no entran en la AOD sino en la ayuda pblica (AP). Los prstamos se tienen en cuenta en el clculo de la AOD, siempre y cuando sean otorgados a los pases susceptibles de recibirlos con un tipo llamado concesional, es decir, inferior por lo menos en un 25% al tipo del mercado. Los montos de los prstamos de la AOD estn lejos de ser despreciables: hacia nes de 2007, la deuda de los pases del Sur contrada con otros estados a un tipo concesional se elevaba a 230.000 millones de dlares.2 La AOD es por s misma generadora de deuda. En consecuencia, los reembolsos que genera provocan una hemorragia de capitales en los pases del Sur. Entre nes de 1994 y nes de 2007, en lo referente a los crditos bilaterales
1. Vase el comunicado de prensa de la OCDE, 4 de abril de 2008. 2. Vase Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
13/01/2010, 11:21:26
Los falsos pretextos del modelo dominante
195
a tipos concesionales, los pases en desarrollo pagaron 82.400 millones de dlares ms de lo que recibieron en nuevos prstamos.3 Esta transferencia neta negativa revela una de las facetas de la ayuda: en resumidas cuentas, una parte de la AOD permite a los pases donantes enriquecerse a expensas de aquellos a los que pretenden ayudar. Adems, la denicin de los objetivos de esos prstamos y donaciones es sucientemente imprecisa para dar libre curso a mltiples manipulaciones estadsticas. De hecho, las principales actividades nanciadas estn muy alejadas de las necesidades prioritarias de las poblaciones. El anlisis de las cifras publicadas por la OCDE en el ao 2008 muestra que, en 2007, la AOD baj un 8,4% en trminos reales. De los 103.700 millones de dlares de la AOD, 8.700 corresponda a remisiones de deuda, sin crear ningn ujo nanciero positivo para los pases endeudados. El aumento de la AOD entre 2001 y 2005 se debi en gran parte a remisiones de la deuda bilateral, que a continuacin se redujeron: disminuyen las de Iraq y Nigeria y la iniciativa PPME pierde aliento. Contabilizar las remisiones de deuda en la AOD es un escndalo. Muy a menudo las acreencias anuladas son antiguas y dudosas que recargaban los libros de cuentas de los acreedores. Su anulacin es entonces slo una operacin de saneamiento de la contabilidad de los pases que se benecian por partida doble en el plano meditico, ya que pueden proclamar a toda voz una anulacin de deuda y anunciar al ao siguiente un aumento de su AOD, cuando en realidad se trata de la misma operacin nanciera. Es fcil entonces manipular las cifras de la AOD. As, la parte de remisin de deuda, que en Francia superaba el 40%, permiti anunciar un aumento de la AOD en 2003, cuando en realidad la ayuda, que no fuera de alivio de deuda, haba disminuido.4 Del mismo modo, una reduccin de la deuda a la Repblica Democrtica del Congo le permiti a Blgica anunciar una AOD en neto crecimiento en el ao 2003 del 0,6% del PNB, frente al 0,43% del ao anterior, pero desde el 2004 la cifra cay al 0,41%, revelando la superchera. El rcord
3. Clculo de los autores segn los datos de Banco Mundial, Global Development Finance 2008. 4. Vase Dette & Dveloppement, Rapport 2003-2004: La dette face la dmocratie, 2004, http://www.dette2000.org.
13/01/2010, 11:21:26
196
del ao 2004 correspondi a Portugal, cuya AOD salt al 187,5% tras un alivio de deuda excepcional a Angola.5 Por aadidura, el tratamiento contable de estas anulaciones es discutible. Segn las reglas de la OCDE, en caso de anulacin, slo se contabilizan en la AOD los intereses de las acreencias AOD (porque el capital prestado ya se integr en la AOD del ao del prstamo), al contrario de las acreencias no AOD, para las cuales la totalidad (capital e intereses) entran en la AOD en el momento de su anulacin. Concretamente, esto signica que un prstamo comercial concedido en 1990 y anulado en 2006 ha producido un aumento de la AOD 2006 del capital restante a reembolsar y de los intereses asociados. Sobre el papel, todo pas como si estos fondos fueran distribuidos de nuevo, mientras que no es as. Lo que se tiene en cuenta es el valor nominal de las acreencias anuladas. Ahora bien, ante las dicultades encontradas por los pases concernidos, una evaluacin real de su deuda debera integrar una exoneracin importante, que traduzca el hecho de que si hoy un acreedor tratara de vender la acreencia en cuestin debera admitir una rebaja considerable para conseguir un comprador. As, para los PPME, el gobierno de Estados Unidos al que el Congreso encarg el clculo del valor actualizado de su cartera de prstamos aplica una exoneracin del 92%.6 En estas condiciones, incluir en la AOD el valor nominal de las acreencias anuladas, como hacen los gobiernos de los pases industrializados (entre ellos Estados Unidos), es una patraa deliberada. El Financial Times no se engaa: La ayuda no es tal. La anulacin de la deuda comercial no se tendra que contabilizar como ayuda.7 Por este lado, la AOD es una hbil maniobra de contabilidad. Por otro lado, la cooperacin tcnica, que constituye ms de una cuarta parte de la AOD, incluye las donaciones a ciudadanos del pas beneciario de la ayuda, que reciben una educacin o una formacin en su pas o en el extranjero y las sumas
5. Vase OCDE, Laide publique au dveloppement augmente nouveau mais les objectifs pour 2006 restent un d. Comunicado de prensa, 11 de abril de 2005, http://www.oecd.org/cad. 6. Vase CNUCED, Le dveloppement conomique en Afrique. Endettement viable: Oasis ou mirage?, 2004. 7. Vase Financial Times, The aid that isnt.Writting off ofcial commercial debt should not count as aid, editorial del 12 de abril de 2005.
13/01/2010, 11:21:27
197
destinadas a sufragar los gastos en consultores, consejeros y otro personal anlogo, as como en profesores y administrativos en misin en los pases beneciarios. No obstante, es de pblica notoriedad que los profesores de los pases del Norte expatriados dan clase en estructuras escolares frecuentadas mayoritariamente por hijos de otros expatriados. Adems, algunos pases contabilizan en su AOD los gastos de escolaridad, es decir, el coste generado por los estudiantes originarios de pases que reciben AOD que cursan estudios de segundo y tercer ciclo en los pases donantes. Inicialmente, el CAD admita los gastos de escolarizacin con la condicin de que los estudios versaran sobre temas de desarrollo y que los estudiantes regresaran a ejercer a sus pases. Sin embargo, el clculo real no lo tiene en cuenta porque, por una parte, integra las sumas antes de saber si ese retorno ser efectivo y, por otra parte, incluye tambin a los estudiantes extranjeros nacidos en el Norte, donde residir la gran mayora. Las sumas son consecuentes: unos 900 millones de euros para Francia en el ao 2006,8 dos veces ms que en 2001. Los gastos relacionados con la ayuda a los refugiados tambin se incluyen en la AOD. A pesar de ello, segn el diputado francs Henri Emmanuelli, Francia declara la casi totalidad de sus gastos de acogida de extranjeros. Considerando los organismos nanciados, sobre todo la Ocina Francesa de Proteccin a los Refugiados y Aptridas (AFPRA), estos gastos tienen que ver ms con la regulacin de los ujos migratorios y la gestin de los pedidos de asilo en suelo francs, que con la ayuda a los refugiados. El argumento de que la acogida a los refugiados permite aliviar a los pases vecinos de una zona de conicto o de crisis grave, en los que se refugiaran las vctimas, no convence a vuestro relator especial de que se considere los gastos aferentes como ayuda al desarrollo.9 Es as como los candidatos al asilo que intentan encontrar refugio en el Norte para escapar de la represin o para asegurar la supervivencia de sus familias que
8. Vase Coordination Sud, LAOD relle de la France ou le gonement statistique de laide franaise. Bilan 2001-2006, http://www.coordinationsud.org/ IMG/pdf/Note_APD_francaise_-_Evolution_2001-2006.pdf. 9. Vase Assemble nationale, Rapport de la Commission des Finances, de lconomie gnrale et du Plan sur le Projet de loi de nances pour 2008, Annexe n4, Aide publique au dveloppement et prts des tats trangers, Rapporteur spcial: Henri Emmanuelli, 11 de octubre de 2007, http://www.assembleenationale.fr/13/budget/plf2008/b0276-a4.asp.
13/01/2010, 11:21:27
198
siguen en su pas de origen, permitieron nalmente un aumento de la AOD francesa de unos 450 millones de euros en 2006. Segn la OCDE, cerca de tres cuartos de la AOD bilateral estn constituidos por estos fondos con objetivo especial, como la cooperacin tcnica, las remisiones de deuda, la ayuda de urgencia y los costes administrativos. El Banco Mundial aade: Aunque las donaciones con objetivo especial sean un elemento esencial del proceso de desarrollo y tengan un impacto presupuestario en los pases donantes, no aportan recursos nancieros adicionales para alcanzar los objetivos del Milenio.10 En efecto, una parte importante de las sumas declaradas es cticia o vuelve al pas donante (compra de alimentos, de medicinas, de equipamiento, misiones de expertos, etc.), como ha reconocido Robert McNamara, presidente del Banco Mundial de 1968 a 1981: La parte de los fondos aportados por la ayuda (AOD) que se queda en el pas en desarrollo es muy pequea. Prcticamente, todo el dinero concedido retorna con rapidez a los pases ricos en forma de productos comprados en stos.11 Segn James Wolfensohn, presidente del Banco Mundial de 1995 a 2005,12 haba ms de 63.000 proyectos en curso en todo el grupo de pases en desarrollo, pero slo los gastos de estudio, de desplazamiento y de estada de los expertos originarios de los pases industrializados absorben entre el 20 y el 25% de la ayuda total. Sealemos tambin que Francia declar en su AOD algunos gastos destinados a Mayotte y Wallis-et-Futuna, dos territorios de ultramar bajo tutela francesa, por ms de 200 millones de euros en el ao 2006. Si se resta las remisiones de deuda (2.500 millones de euros en 2006), la escolaridad, la acogida de refugiados y los gastos en los territorios de ultramar, la AOD francesa se reduce a la mitad, a menos de 4.200 millones de euros (0,24% del PNB) en vez de los 8.300 millones (0,47% del PNB) de 2006. La suma anunciada est de nuevo inada por la inscripcin de estas mismas anulaciones de deuda cuya realizacin a corto trmino es siempre incierta, as como por la contabi-
10. Vase Banco Mundial, Global Development Finance 2005. 11. Vase Robert Mc Namara, Extracto del discurso pronunciado ante los gobernadores del Banco Mundial el 30 de septiembre de 1968, citado en Las nanzas contra los pueblos. La bolsa o la vida, CLACSO, Buenos Aires, 2004. 12. Vase James Wolfensohn, Help the poor by cutting red tape, Daily Mirror (Sri Lanka), 26 de febrero de 2003, http://www.dailymirror.lk/2003/02/ 26/opinion/3.html
13/01/2010, 11:21:27
199
lizacin de gastos que no contribuyen al desarrollo, como los gastos de escolarizacin de estudiantes extranjeros, las dotaciones de ciertos organismos de investigacin o los gastos de acogida de refugiados. Ms an, estos gastos se tuvieron en cuenta de un modo mucho ms amplio que el ao anterior. HENRI EMMANUELLI, diputado francs13 En consecuencia, la parte de la ayuda que realmente llega a la poblacin de los PED es muy poca. Incluso en el caso de una ayuda humanitaria urgente, cuyo objetivo no se discute, es visible que la AOD exagera la ayuda recibida. Cuando un pas del Norte decide enviar un avin con vveres y medicamentos a un pas en dicultades, el ete de la aeronave, la compra de los vveres y de los medicamentos, el salario de quienes preparan o efectan el vuelo se incluyen en el monto de la ayuda librada, pero este dinero se queda en el Norte. Slo el producto transportado llega quizs a destino, no obstante, la AOD integra todas las sumas gastadas en el envo, muy superiores a lo que el pas efectivamente recibe. En cambio, el servicio de la deuda se va de la economa del pas en su totalidad. Toda una serie de manipulaciones estadsticas sirven para enmascarar la mezquindad de la ayuda proporcionada por los pases ricos. Lo que es ms, esta ayuda no se dirige prioritariamente a los pases que ms la necesitan, sino se encamina en su mayor parte a los pases que representan un inters geoestratgico para el pas donante, con independencia de las necesidades reales de los pases del Sur. As es como, aparte de Iraq y Afganistn, los principales beneciarios de la ayuda estadounidense son Sudn y Colombia, sin olvidar a Israel. En los aos 2002-2003, slo el 41% de la AOD mundial se dirigi a los 50 pases menos avanzados (PMA),14 de lo cual se deduce que los factores estratgicos siguen desempeando un papel protagnico en la distribucin de la AOD a los pases receptores.15 En efecto, el objetivo principal perseguido por los donantes es el refuerzo de su zona de inuencia mediante el apoyo econmico
13. Vase Assemble Nationale, Ibd. 14. Vase OCDE, Direccin de la cooperacin para el desarrollo (CAD), anexo estadstico de la publicacin, Coopration pour le dveloppement. Rapport 2004. 15. Vase Banco Mundial, Global Development Finance 2005.
13/01/2010, 11:21:27
200
a los dirigentes aliados del Sur, a n de estar en condiciones de imponerles decisiones econmicas y controlar las posiciones que adopten en las cumbres internacionales.16 Severidad del PNUD con la AOD El Informe 1994 del PNUD es particularmente severo con la AOD, y sus quejas merecen ser difundidas. No slo la ayuda concedida no est condicionada al respeto de los derechos humanos, sino, segn el PNUD, parece dirigirse sistemticamente a pases donde las prcticas son insucientes en este mbito: En realidad, para los Estados Unidos en el decenio de 1980, la relacin entre ayuda y violaciones de los derechos humanos ha sido negativa. Los donantes multilaterales tampoco parecen haberse preocupado mucho por ese tipo de consideraciones. Parecen preferir los regmenes que imponen la ley marcial, suponiendo calladamente que los regmenes de ese tipo fomentarn la estabilidad poltica y mejorarn la gestin econmica. Despus de que Bang1adesh y Filipinas hubieron rescindido la ley marcial, el Banco Mundial redujo la proporcin de su participacin en la ayuda total prestada a ambos pases. Lo mismo pasa con los gastos militares, siempre segn el PNUD: Hasta 1986, los donantes bilaterales, en promedio, proporcionaban a los pases que destinaban al gasto militar una proporcin elevada, una asistencia cinco veces superior a la otorgada a los pases con un nivel ms bajo de gastos militares. Y hasta 1992, los pases que ms recursos destinaban al gasto militar todava reciban una asistencia per cpita dos y media veces superior a la asistencia recibida por pases con menos gastos militares. Estos criterios geopolticos son por consiguiente determinantes y pueden desnaturalizar la nocin misma de ayuda: Si la ayuda se vinculara directamente al logro de ciertos objetivos prioritarios de desarrollo humano y a las nuevas amenazas contra la seguridad humana mundial, ello tendra profundas repercusiones sobre la distribucin de dicha ayuda. Las asignaciones de AOD se determinaran por
16. Esta respuesta se basa en el artculo Les faux-semblants de laide au dveloppement, Le Monde diplomatique de julio de 2005, rmado por los autores.
13/01/2010, 11:21:28
201
la medida en que cada pas pudiera contribuir al logro de esos objetivos. En lugar de asignarse a clientes favoritos, la AOD se destinara a los casos en que la necesidad fuera mayor. De hecho, escribe el PNUD, en promedio, los pases donantes asignan slo el 7% de su ayuda a las diversas cuestiones de prioridad humana. En lo que respecta a la ayuda tcnica, que debera reforzar las capacidades de los PED, la constatacin es grave: Tal vez lo ms inquietante sea que al cabo de 40 aos, un 90% de la suma de 12.000 millones de dlares anuales por concepto de asistencia tcnica todava se gaste en especialistas extranjeros, pese a que se cuenta ahora con expertos nacionales en muchas especialidades. El PNUD deplora que, a menos que cambien las actitudes y las instituciones, la asistencia no cuaja, comindose, por ejemplo, una cuarta parte de la ayuda total anual destinada al frica Subsahariana, para nanciar principalmente las visitas de economistas fracasados. Ms claro, imposible. PNUD, Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano 1994
PREGUNTA 35
Es una solucin el microcrdito al sobreendeudamiento de los PED?

El premio Nobel de la paz de 2006, Muhammad Yunus, fundador del Grameen Bank en Bangladesh, puso de actualidad el microcrdito. Y si el microcrdito pudiera salvar el mundo? Unos prstamos de sumas mdicas, destinados principalmente a las mujeres pobres y a los pequeos artesanos excluidos del sistema bancario clsico, permitiran aportar los recursos necesarios para el lanzamiento o el desarrollo de una actividad. Las sumas necesarias son muchas veces pequeas, del orden de unas decenas o centenas de dlares, pero los bancos clsicos se niegan a prestarlos, por una parte debido a la poca importancia de las sumas requeridas, por otra parte porque consideran insolventes a los solicitantes. El dinero que se inyecta de este modo tiene una repercusin local, pues los prestatarios lo emplean para mejorar su acceso a los servicios sociales (sobre todo mediante sistemas locales de
13/01/2010, 11:21:28
202
proteccin social, como las mutuales de aldea) o para desarrollar actividades agrcolas o artesanales, esenciales para la economa local. Adems, las experiencias existentes se jactan de una gran conanza en los reembolsos: los prestatarios llegan reunir un capital suciente para estar en condiciones de pagar la deuda. Asimismo, con frecuencia, el microcrdito valoriza el papel de la mujer dado que son las principales destinatarias de dichos prstamos en el marco familiar. Pero a qu precio? Pues ste es el nudo de la cuestin: los organismos de microcrdito imponen a la poblacin un tipo de inters muy alto, a menudo del 20% anual o an ms elevado. Estos organismos obtienen benecios importantes y captan gran parte de la riqueza que permitieron crear. Pero, en general, la actividad econmica as generada o preservada no permite una mejora real de las condiciones de vida: slo organiza la supervivencia, mientras que los prestamistas s obtienen benecios. Es por esto por lo que muchos organismos del Norte, entre ellos bancos clsicos, han tratado de tomar posicin en este segmento que consideran prometedor. Es el caso, por ejemplo, de Jacques Attali, ex consejero de Franois Mitterrand y ex presidente del Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo (BERD), que tuvo que renunciar a raz del escndalo de gastos suntuosos en la sede del banco. En 1998, cre PlaNet Finance, presente en 60 pases, que nancia y asesora a instituciones de micronanzas en los pases del Sur. Ninguna lantropa en tal gestin, sino la bsqueda de notoriedad, sin excluir el benecio y encima con apariencias de generosidad. El Banco Mundial tambin est interesado... Los bancos y los fondos especulativos (hedge funds) centran su atencin sobre las micronanzas en la India A principios de octubre de 2007 tuvo lugar en la capital india la primera feria internacional de inversiones en micronanzas. Concurrieron 40 instituciones indias de micronanzas (entre ellas SKS Micronanzas, Share, Spandana y Basix) y grandes sociedades nancieras privadas internacionales.17 El segmento de las micronanzas est en pleno boom y atrae cada vez ms inversores extranjeros, grandes bancos y hedge funds. Habra en la India 36,8 millones de
17. Vase Financial Times, 12 de octubre de 2007.
13/01/2010, 11:21:28
203
personas que recurren a las micronanzas por prstamos que no superan en promedio los 100 dlares. El volumen total de los prstamos habra aumentado un 76% en los aos 2006-2007, llegando a los 766 millones de dlares. Sociedades como Sequoia (estadounidense que invierte en Google) o como Unitus Equito Fund (otra empresa estadounidense, sta con inversin en Ebay) han tomado participacin en SKS Micronance. Los bancos occidentales Citibank y Fortis-ABN-Amro tambin anunciaron que invertiran en SKS y otras empresas de micronanzas. Segn el director de SKS, tambin algunos hedge funds han expresado su intencin de invertir en el sector. Todos aquellos que han alabado las micronanzas como una verdadera alternativa, desde el presidente brasileo Lula hasta los ex presidentes Jacques Chirac y Bill Clinton, pasando por Jos Luis Rodrguez Zapatero, George W. Bush y Ko Annan, pensaban sin duda en una inversin rentable para los banqueros y las sociedades privadas de inversiones. Los dirigentes de la sociedad de micronanzas mexicana Compartamos se hicieron millonarios en 2007. En el marco de un sistema tan violento e inicuo como es la mundializacin neoliberal, el microcrdito desempea un papel puntual ciertamente til, pero no es ninguna alternativa. Cura ciertas heridas dispersas mientras se desarrolla una autntica guerra econmica. Aunque es muy difcil de evaluar su impacto real, la nocin de microcrdito es recuperada por el mundo clsico de las nanzas. Por denicin, el microcrdito utiliza los mismos recursos que la lgica del endeudamiento y organiza la transferencia de riqueza desde los pueblos del Sur hacia los acreedores. Lejos de modicar las relaciones sociales, se acomoda muy bien en el sistema capitalista,18 donde se inserta a la perfeccin.
18. El ttulo de la edicin francesa de la ltima obra de Muhammad Yunus no necesita comentarios: Hacia un nuevo capitalismo. El libro, publicado por las ediciones Jean-Claude Latts, comienza con un prolongado homenaje a Franck Riboud, presidente de Danone, con quien Yunus ha concertado negocios que l llama de business social. En la contratapa se puede leer: Puede el poder del capitalismo contribuir a la erradicacin de la pobreza y la reduccin de las desigualdades? Para muchos esto parece imposible. No para Muhammad Yunus.
13/01/2010, 11:21:29
204
PREGUNTA 36
Han permitido luchar contra el desorden climtico las polticas promovidas por el Banco Mundial y el FMI?
Para hacer frente al fenmeno del calentamiento climtico, los dirigentes mundiales intentaron poner en pie en 1997 una reduccin generalizada de la emisin de gases con efecto invernadero mediante el Protocolo de Kioto. Pero el hecho de que Estados Unidos haya reconsiderado su adhesin despus de la eleccin de George W. Bush, en el ao 2000, no poda terminar ms que en un fracaso. La cumbre de Bali, organizada en diciembre de 2007 para echar las bases del pos-Kioto, constituy un nuevo impasse porque Estados Unidos continu negndose a rmar cualquier acuerdo con cifras y que fuera vinculante. Los dirigentes de los pases ricos estn por lo visto muy lejos de haber asumido la amplitud del problema. Se establecieron derechos de emisin de gases con efecto invernadero, que se pueden vender como cualquier mercadera, pero hasta el presente el objetivo buscado es encontrar un mecanismo que no imponga a los pases industrializados una reduccin de sus propias emisiones, haciendo creer que el problema est controlado. A nales de octubre de 2006, Nicholas Stern, consejero econmico del gobierno britnico, remiti al primer ministro Tony Blair un informe sobre los efectos del cambio climtico en curso y los medios para combatirlo. Armaba: El cambio climtico deteriorar las condiciones elementales de vida de la poblacin en todo el planeta acceso al agua, produccin de alimentos, salud y ambiente.19 Implcitamente, el ex economista jefe del Banco Mundial (2000-2003), condenaba en su informe las polticas sostenidas por el FMI y el Banco Mundial. Hasta hace muy poco tiempo, mientras numerosas voces ponan en evidencia los peligros de un crecimiento sin lmites y de un agotamiento de los recursos naturales, los directivos del Banco Mundial y del FMI armaban que nada se pierde por esperar. Por ejemplo, Lawrence Summers, economista jefe y vicepresidente del Banco Mundial de 1991 a 1996 y luego se19. Nicholas Stern, Stern Review on the Economics of Climate Change, octubre de 2006. Las citas siguientes del Informe Stern son sacadas de las conclusiones del informe. Vase http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_ reviews/stern_review_economics_climate_change/sternreview_index.cfm.
13/01/2010, 11:21:29
205
cretario de Estado del gobierno de Clinton, declaraba en 1991: No hay [...] lmites a la capacidad de absorcin del planeta que puedan bloquearnos en un futuro previsible. El peligro de un Apocalipsis debido al recalentamiento del clima o a cualquier otra causa es inexistente. La idea de que deberamos imponer lmites al crecimiento a causa de los lmites naturales es un profundo error; es adems una idea cuyo coste social sera pasmoso, si alguna vez se llegara a aplicar.20 Esgrimir el espectro de nuestros nietos empobrecidos si no afrontamos los problemas globales del ambiente es pura demagogia. LAWRENCE SUMMERS21 De la misma opinin es Anne Krueger, economista jefe del Banco Mundial durante la presidencia de Ronald Reagan y despus nmero dos del FMI de 2001 a 2006. En junio de 2003, con ocasin del 7 Foro Econmico Internacional de San Petersburgo, declar: Tampoco hemos causado daos ambientales irreparables. Est claro que despus de una fase inicial de degradacin, el crecimiento econmico produce en seguida una fase de mejora. El punto crtico, en el que la gente comienza a decidir invertir en la prevencin de la polucin y en la limpieza de las zonas contaminadas, se sita alrededor de los 5.000 dlares de PIB por habitante. Los pases del Norte son la demostracin de lo contrario: su PIB por habitante es superior a los 5.000 dlares pero se sigue degradando el ambiente. Lawrence Summers predeca que el calentamiento climtico reducira el crecimiento menos de un 0,1% anual en el curso de los dos siglos venideros. Nicholas Stern por su parte arma: Si no actuamos, los costes y los riesgos del cambio climtico en total representaran el equivalente de una prdida de por lo menos el 5% anual del PNB mundial, desde ahora y para siempre. Si se tiene en cuenta un abanico ms amplio de riesgos y de impactos, las prdidas estimadas podran llegar a ser el 20% o ms del PNB.
20. Lawrence Summers, con ocasin de la Asamblea anual del Banco Mundial y el FMI en Bangkok en 1991, entrevista de Kirsten Garret, Background Brieng, Australian Broadcasting Company, segundo programa. 21. Summers on Sustainable Growth, carta de Lawrence Summers, The Economist, 30 de mayo de 1992.
13/01/2010, 11:21:29
206
Las polticas de ajuste estructural han debilitado la capacidad de los PED de hacer frente a las catstrofes naturales.22 El Banco Mundial y el FMI les impusieron polticas que favorecen la deforestacin y el desarrollo de megaproyectos energticos perjudiciales para el ambiente. El Banco Mundial ha apoyado proyectos destructivos de la proteccin natural de la costa, como los manglares, que amortiguan los efectos de un maremoto. Se ha negado a suspender sus prstamos al sector de las industrias extractivas, como peda en el ao 2003 un informe independiente de evaluacin que el propio banco haba solicitado. Por otra parte, participa en la gestin de un fondo mundial de proteccin del ambiente, lo que equivale a conar al zorro la seguridad del gallinero. Desde que George W. Bush decidi que Estados Unidos no rmara el Protocolo de Kioto sobre la reduccin de emisin de gases con efecto invernadero, las negociaciones al respecto constituyen autnticos dilogos de sordos. Para los PED, los pases del Norte son los principales responsables de la emisin de estos gases y, apelando al derecho al desarrollo, rechazan toda restriccin ecolgica mientras el Norte no se ajuste el cinturn. Por otro lado, los dirigentes de los pases ricos recurren al pretexto de las emisiones crecientes de CO2 por los PED, en particular China y la India, para negarse a asumir compromisos sobre objetivos con cantidades concretas que excluyeran a los PED. Pero lo que ngen ignorar es que el problema del calentamiento ambiental est vinculado sobre todo a la acumulacin de CO2 en la atmsfera desde la revolucin industrial, en el siglo XIX, mientras que las emisiones actuales no tienen un efecto inmediato. Y esta acumulacin histrica lleva la marca exclusiva de los pases industrializados. Las poblaciones de los pases pobres, que hasta el presente han contribuido muy poco a la acumulacin de contaminantes en la atmsfera (menos del 20%), carecen de los medios de prevenir los efectos del cambio climtico y son los primeros que sufren las consecuencias. La responsabilidad de los pases desarrollados en los cambios climticos seguir siendo muy alta durante mucho tiempo, aunque los pases
22. Vase Damien Millet y ric Toussaint, Los tsunamis de la deuda, Icaria/ Intermn Oxfam, Barcelona, 2006.
13/01/2010, 11:21:29
207
en desarrollo terminen y esto se avecina emitiendo ms gases con efecto invernadero que los pases ricos. JEAN-PASCAL
VAN
YPERSELE, climatlogo belga23
El cambio climtico constituye un factor agravante de las desigualdades, que revela la relacin estrecha existente entre los problemas ambientales y los problemas sociales.24 Consideremos una imagen desarrollada por Wally Broecker, profesor de la Universidad Columbia:25 el concepto de la tarta al carbono, segn el cual, para limitar el recalentamiento medio a 2 C, lmite que es razonable no superar, hay que limitar la concentracin de carbono en la atmsfera al doble del porcentaje anterior a la revolucin industrial. Esto signica que ya no se trata slo de frenar el ritmo de nuestras emisiones de gas con efecto invernadero, sino de que tenemos un capital de carbono que no se ha de sobrepasar, esta famosa tarta que representa en total 1.025 Gigatoneladas (Gt C). El matiz es inmenso! Desde los comienzos de la revolucin industrial, los seres humanos ya nos habamos pasado.26 Hemos emitido unas 305 Gt C, (de las cuales alrededor del 80%, o sea, 245 Gt C, slo por los pases del Norte), nos queda entonces un margen de emisin de 720 Gt C. Cmo repartir el trozo de tarta restante? En un mundo ideal, este resto se tendra que prorratear segn la poblacin. Redondeando, podemos considerar que los pases del Norte tienen derecho a un 20% del total, es decir, 205 Gt C, pero esta cifra ya se ha superado en unas 40 Gt C. La nica posibilidad para el Norte es comprar el trozo de tarta que ha comido por error, y porque estuvo demasiado goloso. Segn el precio medio en el mercado europeo de las cuotas de emisin, en el ao 2006 estas 40 Gt C valdran unos 2,86 billones de dlares, o sea, ms del doble de la deuda pblica externa de todos los PED Sin contar que el Norte tambin debe pagar la parte de
23. Vase la entrevista que concedi a la revista de Oxfam Solidarit, Globo, Les changements climatiques, une injustice globale, Alternatives Sud, vol. XIII 2006/2, Syllepse/Cetri, junio de 2006. 24. Vase Damien Millet, Olivier Ragueneau, Dette cologique et dette nancire, LHumanit, 19 de enero de 2008, http://www.humanit.fr/200801-19_Tribune-libre_Dette-ecologique-et-dette-nanciere y www.cadtm.org/ spip.php?article3035. 25. Vase Science, CO2 Emissions: A Piece of the Pie, 11 de mayo de 2007. 26. Vase CDIAC, http://cdiac.ornl.gov/.
13/01/2010, 11:21:30
208
tarta que consumir en el futuro, que no es poca en vista del estado actual de las emisiones. Para Nicholas Stern, los pases menos industrializados, aunque menos responsables que los otros del recalentamiento climtico, sern los ms afectados: Todos los pases sern perjudicados. Los ms vulnerables los pases y los pueblos ms pobres sufrirn ms y ms temprano, aunque sean los que menos contribuyan al cambio climtico. Y aade, rebatiendo la losofa de la globalizacin, que: El cambio climtico es el mayor fracaso del mercado que el mundo haya jams conocido e interacta con otras imperfecciones del mercado. Pero no nos hagamos ilusiones, Nicholas Stern no propone ninguna alternativa al modelo productivista ni al mercado capitalista, al contrario, se limita a hacer sonar la alarma a n de que el sistema actual pueda proseguir su camino. Arma que la humanidad puede ser a la vez verde y pro-crecimiento (green and growth). Explica que el mercado de la proteccin ambiental ofrecer un nuevo sector a la iniciativa privada para obtener benecios. Y como broche de oro declara que, dado que los PED contaminan menos que los pases industrializados, podrn vender a los pases ricos su derecho a seguir contaminando. Con la ganancia obtenida de esta venta de derechos, podran nanciar la reparacin de los daos causados a su propia poblacin. Una vez ms, los defensores del modelo productivista dominante han comenzado por negar la existencia de un problema crucial, en este caso el de los daos ambientales y del calentamiento del planeta, y continan promoviendo enrgicamente polticas que agravan la situacin. Despus, cuando la situacin es insostenible, hacen una retractacin pblica y aseguran que las medidas correctoras necesarias ya estn identicadas. Al n y al cabo, continan promoviendo la misma lgica y en realidad nada cambia. De hecho, los planes de ajuste estructural exigidos por los acreedores han implicado, y siguen implicando, unas polticas que estructuralmente conducen a una degradacin ambiental, pues retiran al Estado la responsabilidad de gestionar para el inters comn el territorio, los recursos naturales, el equilibrio ecolgico, etc. El ajuste estructural transere esta responsabilidad a los grupos privados, a menudo a multinacionales, que no tienen ningn inters inmediato en velar por el inters comn. Su objetivo es la bsqueda del mximo benecio en el plazo ms corto posible.
13/01/2010, 11:21:30
209
Por supuesto, no se ha de limitar el anlisis a una oposicin Norte-Sur. El capitalismo que domina el planeta tiene como motor la bsqueda del benecio inmediato, sin la menor consideracin por el coste que esto representa para la naturaleza, de la que la humanidad es una parte. Esta lgica opera tanto en el nivel de las transnacionales del Norte como en el de las del Sur. La misma lgica prevalece en la poltica que adopta la mayora de los gobiernos del Sur y del Norte. No estn las multinacionales del Sur (la brasilea Petrobras o la malasia Petronas en el sector petrolero, la sudafricana AngloGold Ashanti en el sector minero, las chinas, etc.) en vas de destruir el biotopo de los pueblos del Sur tan alegremente como las del Norte? Esto nos reenva a la lgica capitalista productivista subyacente en su actividad. La ruptura con el capitalismo est en el ncleo de cualquier respuesta seria a los problemas ambientales. La nica solucin justa y duradera pasa por la discusin del sistema capitalista productivista, estructuralmente generador de daos ambientales y de desigualdades galopantes. El mundo no podr soslayarla. PREGUNTA 37
Qu es el NEPAD?
La descolonizacin de los pases de frica suscit muchas esperanzas. Por n el continente iba a poder desarrollarse. Pero no reuna las condiciones para ese desarrollo y la situacin social y econmica no mejor, ni mucho menos. Los ttulos de los libros de Ren Dumont, anticolonialista y ecologista francs de la primera hora, son, al respecto, signicativos: de LAfrique noire est mal partie (El frica negra parti mal), de los aos 1960, a LAfrique trangle (frica estrangulada), de 1980, el continente se hundi en la miseria. En 1980, precisamente, el plan de Lagos fue puesto a punto por iniciativa de los dirigentes africanos en el marco de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), para lograr el desarrollo endgeno y la industrializacin de frica. Desgraciadamente, fue letra muerta, torpedeado por las instituciones de Bretton Woods en el momento en que stas lanzaban los planes de ajuste estructural, cuyos objetivos eran opuestos a dicho plan. A nales de los aos noventa, vieron la luz dos planes de desarrollo para frica elaborados por gobiernos africanos muy bien vistos por las capitales de los pases industrialisados. Por una
13/01/2010, 11:21:30
210
parte el Millenium African Plan, promovido por los presidentes Thabo Mbeki de Sudfrica, Olusegun Obasanjo de Nigeria, y Abdelaziz Bouteika de Argelia, basado en el tema del renacimiento africano. Por otra parte, el presidente senegals Abdoulaye Wade lanz el Plan Omega, basado en la creacin de un mercado comn africano abiertamente liberal. Al principio, ambos proyectos fueron recibidos con simpata por ciertos medios panafricanistas. Estos dos planes de desarrollo se fusionaron en 2001 para constituir la Nueva Asociacin Para el Desarrollo de frica (NEPAD en ingls). Su nalidad es crear una dinmica que permita recuperar el retraso que separa frica de los pases ms industrializados. En una palabra, hacer entrar el continente africano en la modernidad y el crecimiento. Su caballo de batalla es la promocin de las inversiones privadas para integrar el continente en el mercado mundial. frica, que absorbe el 2,3% de las importaciones mundiales (frente al 4,5% de 1980!)27, es vista como una gran cantera para la iniciativa privada. Durante la cumbre de Dakar de abril de 2002 sobre la nanciacin del NEPAD, estaban bien presentes las multinacionales del Norte, como Microsoft, Hewlett Packard, Unilever y Total. El NEPAD establece diez prioridades, de la buena gobernanza al acceso a los mercados internacionales, del desarrollo humano a las infraestructuras. Los jefes de Estado africanos se comprometen as a evitar los patinazos y a estar muy atentos (aun si inestabilidad y conictos son a veces favorecidos por el comportamiento de las multinacionales instaladas en el lugar) esperando granjearse as la conanza de los inversores. Quienes concibieron el NEPAD fueron recibidos y alentados por los dirigentes del G8 en varias ocasiones. El efecto de esta iniciativa africana para atraer capitales y multinacionales, que ha recibido el aval de las grandes potencias, refuerza las polticas del FMI y del Banco Mundial a escala de todo el continente. No es por casualidad que el representante de Francia ante las autoridades del NEPAD sea Michel Camdessus, ex director general del FMI. Como las condicionalidades externas, impuestas por el FMI mediante los planes de ajuste estructural, descritos en detalle en la prensa, son muy mal recibidas por la poblacin local, la
27. Vase CNUCED, Manual de estadsticas 2006 -07, http://www. unctad.org..
13/01/2010, 11:21:30
211
idea del NEPAD es convertirlas en condicionalidades internas, propuestas por los propios jefes de Estado africanos. Los proyectos de estudio en este nuevo marco obedecen siempre a la misma lgica (vase la pregunta 10): el gasoducto de frica occidental, entre Argelia y Nigeria; la autopista llamada transaheliana, entre Dakar y NDjamena (Chad); la interconexin ferroviaria de Benn, Nger, Burkina Faso y Togo (proyecto Geftarail); la rehabilitacin de la renera de Mombasa (Kenia) y del oleoducto de Eldoret; el proyecto Gran Inga en la RDC para exportar energa a todo el continente; etc. Detrs de esta iniciativa africana se encuentra la tentativa de cuatro jefes de Estado en busca de reconocimiento para poder insertarse en los esquemas econmicos actuales. Lejos de reclamar la anulacin de la deuda de los estados africanos o de exigir reparaciones por la devastacin causada por siglos de pillaje y de esclavitud, los paladines del NEPAD son demasiado proclives a barrer de un manotazo estas ideas, preriendo discutir sobre inversiones futuras en frica. Nosotros no hemos venido aqu para que nos ofrezcan dinero. Esta idea ni se me ha pasado por la cabeza. Lo importante es el compromiso tomado por el G8, aceptando la nueva asociacin que proponemos. Como sabis, nada los obligaba a recibirnos. ABDOULAYE WADE, presidente de Senegal, en la cumbre del G8 de junio de 2002 Pero a pesar de que el NEPAD esperaba inversiones de unos 64.000 millones de dlares por ao y una tasa de crecimiento del 7% de aqu a 2015, estas cifras estn por el momento lejos de ser alcanzadas. En efecto, los capitales extranjeros se limitan a acompaar el crecimiento, impulsado por las polticas pblicas. Y los poderes pblicos africanos tienen una cruel carencia de fondos, principalmente a causa de la deuda. Cuando los capitales auyen, es porque son movidos por el atractivo de las materias primas contenidas en el subsuelo africano. Desde 2005, China se ha convertido en uno de los ms grandes inversores en frica. Cuando son invitados, los dirigentes africanos se apresuran a dirigirse a Pekn en detrimento de Londres, Pars y Washington. Se est lejos de un proyecto de desarrollo endgeno.
13/01/2010, 11:21:31
212
En la estrategia del NEPAD no se habla de la cuestin de la repatriacin de los fondos escamoteados por los potentados africanos y depositados en cuentas en el exterior, ni de la anulacin de la deuda externa, cuyo servicio se traga la mayor parte del presupuesto de algunos pases. [...] Frente a la difcil situacin de los pases africanos, no hay la menor duda de que la alternativa es exigir la anulacin, pura y simple, de la deuda externa y apelar a los recursos internos, especialmente mediante la movilizacin del ahorro. El documento del NEPAD no concede demasiada importancia a esta cuestin ni propone ninguna accin innovadora capaz de romper la dependencia de los pases africanos con respecto al exterior. [...] Es escandaloso comprobar que los dirigentes africanos no plantean ni la cuestin crucial de la reforma de las instituciones nancieras internacionales, que imponen a los pases unas polticas contrarias al respeto de los derechos econmicos y sociales, ni la de la modicacin de las reglas desiguales del comercio mundial, que generan repercusiones negativas sobre la seguridad alimentaria y la salud de los pueblos. [...] El NEPAD debera haberse apoyado en la experiencia de la lucha de los representantes africanos en el ciclo frustrado de Seattle, preconizando la conjuncin de esfuerzos con los otros pases del Tercer Mundo para invertir las tendencias negativas de la mundializacin neoliberal. MOUSSA TCHANGARI, Un projet no-libral pour l'Afrique, Alternative, Nger, 24 de julio de 2002 Con el pretexto de que no es el momento de discusiones sino de la accin, los pueblos no fueron consultados... Los derechos sociales, econmicos y culturales de los africanos no se tuvieron en cuenta, en particular los de las mujeres. A la sociedad civil africana no se la considera ni como fuerza de propuesta (en la denicin de alternativas) ni como contra-poder frente a las derivas autoritarias o de cuestionamiento del proceso democrtico. De modo que para muchos el NEPAD ya es cosa del pasado.
13/01/2010, 11:21:31
IX. Las anulaciones de deuda y suspensiones de pago en el pasado
PREGUNTA 38
Es imposible una anulacin efectiva de la deuda?

Ya hubo en la historia verdaderas anulaciones de deudas, a veces unilaterales, a veces validadas judicialmente, a veces concedidas por las potencias dominantes. Presentamos a continuacin algunos ejemplos signicativos. Repudio de las deudas
Estados Unidos En 1776, trece colonias britnicas de Amrica del Norte decidieron constituir los Estados Unidos y romper sus lazos de dependencia con la corona britnica. El nuevo Estado revolucionario se liber del peso de la deuda declarando nulas las deudas contradas con Londres. En el siglo XIX, despus de la eleccin de Abraham Lincoln1 a la presidencia, los estados sudistas se separaron y constituyeron los Estados Confederados de Amrica. La guerra de secesin que estall a continuacin (1861-1865) termin con la victoria de los estados nordistas, antiesclavistas y en fase de industrializacin. En esta ocasin se produjo un nuevo repudio de la deuda, en detrimento de los ricos de los estados sudistas. En los aos 1830 stos se haban endeudado, esencialmente para la creacin de bancos (el Planters Bank en Misisipi y el Union Bank en Carolina del Norte, en particular) o para garantizar la construccin del ferrocarril. En el estado de Misisipi, por ejem1. Abraham Lincoln (1809-1865), presidente de Estados Unidos (18601865).
13/01/2010, 11:21:31
214
plo, los reembolsos iniciales se efectuaron, pero en 1852 una ley permiti la convocatoria de un referndum, en el cual los habitantes se deban pronunciar a favor o en contra del pago de los bonos del Planters Bank. El resultado fue negativo. Tras la guerra de secesin, en 1876 se modic la Constitucin con una clusula que prohiba especcamente el pago de los bonos del Planters Bank. El nuevo rgimen ratic esta decisin para que la cesacin de los pagos fuese legal. El repudio de la deuda en los ocho estados involucrados alcanz la suma de 75 millones de dlares.
URSS En enero de 1918, el nuevo gobierno ruso, surgido de la revolucin de 1917, se neg a asumir la responsabilidad de los prstamos concedidos a la Rusia zarista y anul sin condiciones todas las deudas. El nuevo Estado, nacido de una revolucin que pretenda poner n a la guerra y que quera entregar la tierra a los campesinos, no poda ni deba aceptar el pago de estos prstamos, concertados principalmente para mantener la carnicera de la Primera Guerra Mundial. Eran los clebres prstamos rusos, que perdieron entonces casi todo su valor, a tal punto que los cupones restantes se liquidaban durante aos en mercados de baratijas. Mxico y otros pases latinoamericanos Ya en 1867 Benito Jurez2 se neg a asumir las deudas que el rgimen precedente, del emperador Maximiliano, haba contrado con la Socit Gnrale de Pars, dos aos antes, para nanciar la ocupacin de Mxico por el ejrcito francs. En 1914, en plena revolucin, cuando Emiliano Zapata3 y Pancho Villa4 estaban en la ofensiva, Mxico suspendi comple-
2. Benito Jurez Garca (1806-1872): poltico mexicano de origen indgena. Presidente en 1861, aplic una reforma liberal y anticlerical. En lucha contra la intervencin francesa en Mxico, desde 1683, hizo fusilar al emperador Maximiliano en 1867. 3. Emiliano Zapata (1879-1919): campesino revolucionario mexicano. Lider las luchas radicales campesinas y particip en 1911 en la elaboracin de un vasto programa de transformacin social llamado Plan de Ayala. En 1914, aliado con Pancho Villa, domin el escenario revolucionario mexicano y ocup la capital, Mxico. Fue asesinado en 1919. 4. Pancho Villa (1878-1920), revolucionario mexicano, dirigente de la divisin del Norte. Asesinado en 1920.
13/01/2010, 11:21:31
Las anulaciones de la deuda y suspensiones de pago en el pasado 215
tamente el pago de su deuda externa. El pas, en ese entonces, ms endeudado del continente reembols, entre 1914 y 1942, slo unas sumas meramente simblicas con el solo objeto de calmar la situacin. Entre 1922 y 1942 (20 aos!) tuvieron lugar unas largas negociaciones con un consorcio de acreedores dirigido por uno de los directores del banco JPMorgan de Estados Unidos. Entre 1934 y 1940, el presidente Lzaro Crdenas5 nacionaliz sin indemnizacin la industria petrolera y los ferrocarriles, que estaban en manos de empresas estadounidenses y britnicas, expropi y reparti bajo la forma de bienes comunales (ejidos) ms de 18 millones de hectreas de grandes latifundios de propiedad nacional y extranjera, y reform profundamente la educacin pblica. Este poltico radical, antiimperialista y popular provoc, naturalmente, las protestas de los acreedores (en su mayora, originarios de Estados Unidos y del Reino Unido). Pero la tenacidad de Mxico dio resultados: en 1942, los acreedores renunciaron a alrededor del 80% de las acreencias (en su estado en 1914, es decir, tambin renunciaron a los intereses atrasados) y se contentaron con unas bajas indemnizaciones por las empresas que les haban expropiado. Otros pases, como Brasil, Bolivia y Ecuador, tambin suspendieron total o parcialmente los pagos a partir de 1931. En el caso de Brasil, la suspensin selectiva de los reembolsos dur hasta 1943, ao en el que un acuerdo permiti la reduccin de un 30% de la deuda. Ecuador, por su parte, interrumpi los pagos desde 1931 hasta los aos cincuenta. En los aos treinta, en total, 14 pases suspendieron los pagos de forma prolongada. Entre los grandes deudores, slo Argentina prosigui los reembolsos sin interrupcin. Pero fue tambin el pas que tuvo los peores resultados econmicos en el curso de esa dcada. Suspensiones arbitradas favorablemente
Cuba Este es uno de los primeros ejemplos de una deuda odiosa (en este caso, de servidumbre) que fue efectivamente repudiada. En 1898, Estados Unidos sali victorioso de una guerra contra
5. Lzaro Crdenas (1895-1970), militar y poltico mexicano, presidente entre 1934 y 1940.
13/01/2010, 11:21:32
216
Espaa, en la que Cuba (entonces colonia espaola) era lo que estaba en juego. La isla fue separada de la corona espaola, as como Puerto Rico y Filipinas, que quedaron bajo protectorado estadounidense. Despus de la guerra, Espaa reclam a Cuba el pago de su deuda. El mismo ao, se reuni en Pars una conferencia para solucionar el problema y Estados Unidos sostuvo all que esa deuda era odiosa pues haba sido impuesta por Espaa en su nico inters, sin el consentimiento del pueblo cubano. La conferencia dio la razn a Estados Unidos, Espaa acept el argumento y Cuba no tuvo que pagar la deuda colonial.
Turqua Entre 1889 y 1902, Turqua atraves una grave crisis nanciera que le impidi hacer efectivos sus reembolsos a la Rusia zarista. El Tribunal permanente de arbitraje, con sede en La Haya, reconoci en 1912 la legitimidad del argumento de fuerza mayor presentado por el gobierno turco. Costa Rica En septiembre de 1919, el gobierno de Federico Tinoco, en Costa Rica, considerado ilegtimo por Estados Unidos pero reconocido por otros estados, entre ellos Gran Bretaa, fue derrocado. En agosto de 1922, el nuevo gobierno denunci todos los contratos rmados por el precedente, en particular con su principal acreedor, el Royal Bank of Canada. El juez Taft, presidente de la Corte Suprema de Estados Unidos, que ociaba de rbitro en 1923, emiti un dictamen favorable a la nulidad.
La transaccin en cuestin fue concluida en una poca en la que el gobierno de Tinoco haba perdido el apoyo del pueblo y cuando el movimiento poltico y militar que pretenda hacer caer el gobierno cobraba fuerza. El affaire del Royal Bank no se reduce a la forma de la transaccin, concierne la buena fe del banco. Corresponde a ste demostrar que proporcion dinero al gobierno para un uso realmente legtimo. Pero no lo hizo. No se puede estimar que el Royal Bank of Canada haya demostrado que los desembolsos se hicieron para un uso legtimo por el gobierno. En consecuencia, su pretensin debe ser rechazada. JUEZ TAFT, 1923
13/01/2010, 11:21:32
Anulaciones concedidas por las potencias dominantes
Polonia En 1919, el tratado de Versalles, rmado tras la Primera Guerra Mundial, consider que la deuda contrada por Alemania para colonizar Polonia no poda correr a cargo del nuevo Estado polaco reconstituido. El artculo 255 exoneraba a Polonia de pagar la fraccin de la deuda cuyo origen la Comisin de Reparaciones atribuya a medidas tomadas por los gobiernos alemn y prusiano para colonizar Polonia.6 Una disposicin similar adopt el tratado de paz de 1947 entre Italia y Francia, que declaraba inconcebible que Etiopa asuma el peso de las deudas contradas por Italia a n de asegurar su dominacin sobre el territorio etope. Alemania En 1953, el acuerdo de Londres decidi la anulacin del 51% de la deuda de guerra de Alemania. La nalidad declarada era que el servicio de la deuda no superara el 3,5% de sus exportaciones, tasa que es en la actualidad ampliamente superada en los PED: Una media de ms del 12% en el ao 2006! Sin embargo, Alemania no cumpla ninguno de los criterios exigidos actualmente para una deduccin, y la dictadura que haba sufrido en el curso de la dcada precedente haba causado graves daos en una gran parte del mundo. Esta anulacin fue muy beneciosa para Alemania, que consigui luego llegar a ser la primera potencia de Europa y la locomotora de la construccin europea.7 Namibia y Mozambique Sensible a las consecuencias del largo rgimen de apartheid que asol toda la subregin, Sudfrica anul unilateral e incondicionalmente las deudas contradas con ella por Namibia, en 1995, y por Mozambique, en 1999.
Iniciativas emprendidas por los PED desde 1985
Per En julio de 1985, el nuevo presidente de Per, Alan Garca, decidi limitar al 10% de los ingresos por exportaciones el
6. Vase http://www.herodote.net/Textes/tVersailles1919.pdf. 7. Para un anlisis detallado del acuerdo de Londres de 1953, vase ric Toussaint, Banco Mundial. El golpe de Estado permanente, El Viejo Topo, Barcelona, 2007.
13/01/2010, 11:21:32
218
reembolso de la deuda, lo que le vali a su pas ser puesto al margen de las naciones por el FMI y el Banco Mundial, bajo la presin de Estados Unidos, que lograron aislarlo y desestabilizarlo. La experiencia no dur ms que unos pocos meses, y los intereses atrasados, calculados en unos 5.000 millones de dlares, de los cuales 1.270 millones correspondan a Francia, fueron directamente sumados al stock de la deuda (capitalizacin de los intereses).
Cuba (Otra vez!) Tambin en julio de 1985, con ocasin de la conferencia de La Habana, Fidel Castro lanz un llamado al no pago de la deuda y a la constitucin de un frente continental latinoamericano y caribeo. Este frente fue esbozado, pero los gobiernos de Mxico, Brasil y Colombia lograron hacerlo abortar bajo la presin ejercida entre bastidores por Estados Unidos. En 1986 Cuba decidi suspender el pago de la deuda con socios del Club de Pars. En ese momento, el endeudamiento externo del pas con estos acreedores se elevaba, grosso modo, a 2.500 millones de dlares. Doce aos ms tarde, en 1998, se reanudaron los contactos, no ociales, del gobierno cubano con representantes del Club. Las negociaciones tuvieron lugar en La Habana y terminaron en un fracaso. Tres factores impidieron llegar a un acuerdo: el gobierno de Estados Unidos se opona a su conclusin mientras Fidel Castro siguiera en el poder; el hecho de que Cuba no fuera miembro del FMI impeda llegar a un acuerdo del tipo a los que acostumbra el Club; el gobierno de Rusia tambin se opona porque reclamaba a Cuba el reembolso de la deuda contrada con la extinta Unin Sovitica. Cuba rehusaba este pago invocando el cambio fundamental de circunstancias: la moneda en que estaba denominada la deuda (rublo convertible) ya no exista y el Estado que haba concedido el prstamo haba desaparecido. Nuevas negociaciones no ociales que tuvieron lugar, discretamente, en 1999 en Pars, no tuvieron continuacin. Burkina Faso En julio de 1987, en un discurso ante la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), Thomas Sankara, el joven presidente de Burkina Faso, se pronunci tambin a favor de la anulacin unilateral de la deuda y la constitucin de un frente africano de rechazo al pago.
13/01/2010, 11:21:32
La deuda no puede ser reembolsada, porque, en primer lugar, si no pagamos, los prestamistas no se morirn, estemos seguros de ello; en cambio, si pagamos, somos nosotros los que vamos a morir, estemos igualmente seguros de ello [...]. Aquellos que nos han llevado al endeudamiento han jugado como en un casino. Cuando ellos ganaron, no hubo discusin. Ahora que han perdido el juego, nos exigen el reembolso. Y se habla de crisis. Han jugado, y han perdido, son las reglas del juego. La vida contina. [...] Si slo Burkina Faso rehsa el pago de su deuda, yo no estar en la prxima conferencia. THOMAS SANKARA, 1987, discurso en Addis-Abeba (Etiopa) ante la OUA El 15 de octubre de 1987, Thomas Sankara fue asesinado. Desde entonces, no ha habido ni un solo jefe de Estado africano que retomara la bandera del repudio de la deuda.
Argentina Despus de diciembre de 2001, Argentina marc la actualidad de la deuda. En aquel momento, tras tres aos de recesin econmica, al borde del abismo, el FMI le rechaz un prstamo que estaba previsto, aunque los gobernantes argentinos siempre haban aplicado las medidas impopulares que el Fondo exiga. Esto encendi la mecha del incendio y sumergi al pas en una grave crisis econmica. El presidente Fernando De la Ra reaccion bloqueando las cuentas bancarias de los ahorristas, que se vieron as en la imposibilidad de recuperar las sumas pacientemente ahorradas a lo largo de los aos, a veces incluso a lo largo de toda la vida. Espontneamente, la clase media sali a la calle, sumndose a los sin (sin trabajo, habitantes de las villas miseria, una mayora de pobres).8 La noche del 19 al 20 de diciembre de 2001 el pueblo se sublev contra la poltica neoliberal del presidente Fernando De la Ra y de su funesto ministro de Economa Domingo Cavallo. La movilizacin de los ciudadanos logr desviar el curso de la historia. En pocos das se sucedieron tres presidentes de la Repblica: De la Ra huy el 21 de diciembre y su sucesor, Adolfo Rodrguez Sa, fue reemplazado por Eduardo Duhalde el 2 de
8. El 27 de diciembre de 2006, la Corte Suprema orden a los bancos conceder una indemnizacin total a estos ahorristas estafados.
13/01/2010, 11:21:33
220
enero de 2002. Duhalde decret la ms importante suspensin de pagos de la deuda externa de la historia, por 80.000 millones de dlares, tanto a acreedores privados como a miembros del Club de Pars; centenares de fbricas abandonadas por sus propietarios fueron ocupadas y puestas nuevamente en actividad por los trabajadores; los sin empleo reforzaron su capacidad de accin en el marco de los movimientos piqueteros; la moneda, que estaba alineada con el dlar, sufri una fuerte devaluacin; los ciudadanos crearon monedas locales y gritaron a los desprestigiados polticos una reivindicacin unnime: Que se vayan todos!. Despus de un cuarto de siglo de acuerdo continuo entre el FMI y los gobiernos (desde la dictadura militar, entre 1976 y 1983, hasta la presidencia de De la Ra, pasando por el rgimen corrupto de Carlos Mnem), Argentina demostr que un pas puede dejar de pagar la deuda prolongadamente sin que los acreedores sean capaces de organizar represalias. El FMI, el Banco Mundial, los gobiernos de los pases ms industrializados, los grandes media, vaticinaron que se instalara el caos. Y qu pas? Lejos de hundirse, Argentina comenz incorporarse. A lo largo de los aos siguientes la tasa de crecimiento fue del orden del 8-9% anual. El presidente electo en mayo de 2003, Nstor Kirchner, desa a los acreedores privados proponindoles cambiar sus ttulos por otros, nuevos y de menor valor. Despus de largas negociaciones nalizadas en febrero de 2005, el 75% de estos acreedores aceptaron renunciar a ms del 60% del valor de sus acreencias. Esta vez tambin la rmeza triunf. Por desgracia, la continuacin de la historia es ms decepcionante. Este acuerdo marc el reinicio de los reembolsos a los acreedores privados. A nales de 2005, el gobierno sald anticipadamente la totalidad de la deuda con el FMI: 9.800 millones de dlares. Esto le permiti ahorrar 900 millones de dlares de intereses, pero se olvid la historia de esta deuda. La dictadura del general Videla, apoyada por el FMI y las grandes potencias, haba utilizado la deuda para reforzar su poder, enriquecer a sus dirigentes y acordar su pas al modelo dominante. Para pagar la deuda, los regmenes siguientes malvendieron una gran parte del patrimonio nacional y contrajeron nuevas deudas, tambin odiosas. Para colmo, la obtencin de los nuevos prstamos estaba condicionada a la aplicacin de medidas de liberalizacin masiva, de privatizacin sistemtica
13/01/2010, 11:21:33
y de reduccin de los presupuestos sociales. En consecuencia, Kirchner tena toda la legitimidad de su parte para romper los acuerdos con el FMI y el Banco Mundial, y basarse en la sentencia Olmos (por el nombre del periodista que haba promovido el juicio al general Videla sobre la deuda), dictada por la Corte federal de justicia, que contena slidos argumentos jurdicos para decretar la nulidad de la deuda odiosa. En realidad, el acuerdo sometido a los acreedores privados en el ao 2005, desgraciadamente, parece ms bien una victoria prrica, dado que, para incitarlos a rmar, el gobierno les propona la emisin de nuevos bonos con clusulas muy ventajosas, con una especie de ajuste automtico de la deuda. Segn Eduardo Lucita:9 Estas clusulas son responsables de buena parte del nuevo endeudamiento del pas. Por un lado porque ms del 40% de la deuda est constituida por bonos emitidos en pesos, que pagan una tasa de inters ja del 2% anual, pero el capital se ajusta por CER (un coeciente que surge de la tasa de inacin). Este ajuste implica que por cada punto de inacin la deuda crece unos 600 millones de dlares. Si la inacin ocial esperada para todo el 2008 es del orden del 8%, este incremento rondara los 4.800 millones de dlares anuales. Por otro lado, porque buena parte de los bonos emitidos en moneda extranjera tienen sus cupones atados al crecimiento del PIB. Esto adquiere relevancia en el clculo de intereses porque, como es conocido, Argentina est creciendo a tasas superiores al 8% anual. Se estima que esta clusula signica pagos adicionales de intereses del orden de los 1.200 millones anuales. Adicionalmente, como un 20% de la deuda est emitida en euros y yenes, que se estn revalorizando frente al dlar, y el peso argentino est atado al dlar y se desvaloriza con l, hay un ajuste tcnico por diferencias de cambio que tambin incide en el aumento de la deuda. Argentina vuelve a estar en una situacin inquietante respecto a la deuda. Su nanciacin internacional es difcil y slo Venezuela la ayuda a renanciar la deuda. Los reembolsos futuros se incrementan netamente, y por ello el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, esposa de Nstor Kirchner, elegida en octubre de 2007, decidi en marzo de 2008 aumentar
9. Vase Eduardo Lucita, Otra vez la deuda argentina, http://cadtm.org/ spip.php?articles3517.
13/01/2010, 11:21:33
222
las retenciones en las exportaciones de soja y cereales, lo que provoc una revuelta del agrobusiness y una crisis poltica de gran amplitud. En julio de 2008, su proyecto de ley fue rechazado por el Congreso. Si una conclusin puede sacarse de la experiencia argentina es que por ms exitosa que resulte la negociacin no resuelve denitivamente el problema del endeudamiento. La deuda una y otra vez empuja a crisis polticas y se convierte en un freno para el desarrollo nacional. No hay alternativas posibles. La nica solucin efectiva es el no pago de las deudas de nuestros pases. EDUARDO LUCITA Mientras que Fernando Solanas muestra en su pelcula La dignidad de los nadie la situacin de extrema pobreza a la que se enfrenta Argentina, un smbolo conrma claramente que la rmeza con lo acreedores se acab. En septiembre de 2006 el presidente Nstor Kirchner se present en la Bolsa de Nueva York para dar la campanada inaugural. No hay ninguna duda, Argentina volva al redil: en julio de 2008, prosegua las negociaciones con el Club de Pars, al que debe 6.300 millones de dlares
Paraguay10 En 1986-1987, Gustavo Gramont Berres, cnsul de Paraguay en Ginebra, concert un prstamo de 85 millones de dlares con un banco ginebrino, el Overland Trust Bank, en nombre del Estado paraguayo, cuando en realidad no tena poderes para representarlo. En los aos noventa, el Overland Trust Bank vendi los ttulos de esta deuda a 9 bancos privados, que reclamaron a Paraguay en 1995 el reembolso del prstamo con los intereses. Paraguay rechaz el pedido y los bancos recurrieron a los tribunales suizos. En mayo de 2005, el Tribunal federal supremo suizo les dio la razn, pero en el mes de agosto del ao siguiente, el gobierno paraguayo promulg el decreto 6.295 que ocializaba el repudio de esta deuda y explicaba sus motivos.
10. Vase Hugo Ruiz Daz, La decisin soberana de declarar la nulidad y/o la suspensin de pago de la deuda: un derecho del Estado, http:// www.cadtm.org/spip.php?article3680. Vase tambin el documento de Renaud Vivien en http://www.cadtm.org/spip.php?article3133.
13/01/2010, 11:21:34
Adems, Paraguay transmiti por va diplomtica su decisin al gobierno suizo. En octubre de 2005, ante la Asamblea General de la ONU, el presidente de la Repblica de Paraguay arm, conrmando su decisin unilateral y su negativa a pagar, que este acto fraudulento fue el hecho de funcionarios de una dictadura corrupta que, en colusin con un grupo de banqueros internacionales, tratan de despojarnos de recursos que nuestro pas necesita con urgencia . Adems, Paraguay denunci a Suiza ante el Tribunal Internacional de Justicia de La Haya y demand reparaciones. Desde hace 13 aos Paraguay se niega a pagar y no le han aplicado ninguna sancin. Todos estos ejemplos demuestran que los poco frecuentes casos de rmeza tuvieron resultados muy positivos para los pases endeudados. Entonces, qu pasara si unos gobiernos elegidos democrticamente y apoyados por los movimientos ciudadanos decretasen la congelacin de los pagos? El gobierno de Ecuador quizs podra dar el ejemplo. Es urgente que los ciudadanos abracen el problema de la deuda en todo lugar donde puedan y fuercen a los gobiernos a actuar en ese sentido. Muchos tribunales de los pueblos contra la deuda se han reunido estos ltimos aos. En diciembre de 2000 en Dakar, en el curso del encuentro frica: de la resistencia a las alternativas, un grupo de mujeres de los suburbios de Dakar escribi y represent El proceso a la deuda, en el que se haca comparecer como acusados al FMI, al Banco Mundial, al G7 y a los gobiernos del Sur, y se escuchaba el testimonio de unas mujeres vctimas en su cotidianidad de las polticas de ajuste estructural. La implicacin de la poblacin (jvenes, mujeres, deportistas, sindicatos, etc.) fue notable a lo largo de la cumbre y contribuy a dar a este evento una resonancia impresionante. En febrero de 2002, en el marco del Foro Social Mundial de Porto Alegre, sesion el tribunal internacional de los pueblos sobre la deuda, a iniciativa de la red internacional Jubileo Sur, en colaboracin con el CADTM. Muchos otros tribunales de este tipo han visto la luz desde entonces. Estos ejemplos demuestran la necesidad que experimentan los pueblos del Sur, que sufren las duras consecuencias de la deuda, de juzgar y condenar (simblicamente por ahora) a los responsables de este sistema inicuo. Por otra parte, se realizaron varios intentos de permitir a la poblacin que se pronuncie democrticamente sobre el mecanismo del endeudamiento. En Espaa, con ocasin de
13/01/2010, 11:21:34
224
las elecciones generales de marzo de 2000, se llev a cabo una consulta social llamando a votar sobre la abolicin de la deuda externa de los PED con Espaa. A pesar de las enormes dicultades creadas por los poderes pblicos, que decretaron la ilegalidad de la consulta, el referndum permiti a ms de un milln de personas pronunciarse, en un 95%, a favor de la abolicin. Por otra parte, en Brasil, en septiembre de 2000, durante la Semana de la Patria, que concluye el da de la Independencia, y del Grito de los excluidos, donde deslan los sin-tierra y los desempleados, participaron seis millones de personas en todo el pas en una consulta del mismo tipo y votaron en un 95% por el cese de los reembolsos de la deuda brasilea. Estas iniciativas son muy importantes para popularizar el combate contra la deuda y permitir a los pueblos expresar su clera.
Pregunta 39
Por qu los gobiernos del Sur siguen pagando la deuda?

Despus de la crisis de principios de los aos ochenta, los PED han pasado a ser dependientes de los prstamos de las instituciones nancieras internacionales. stas disponen as de un instrumento de presin ecaz. Y por todo esto, los gobiernos del Sur que mantienen la voluntad de oponerse al consenso de Washington no son legin. Por ejemplo, desde su independencia, en mayo de 2002, sin perder tiempo los gobernantes de Timor Oriental fueron incitados a endeudarse, pero afortunadamente se negaron. Estas presiones, como ya hemos visto, son facilitadas por un sistema de negociaciones caso por caso, que mantiene al Estado endeudado permanentemente en posicin de inferioridad frente a unos acreedores disciplinadamente organizados: FMI, Banco Mundial, Club de Pars, Club de Londres, etc. Los gobiernos de los PED preeren entonces aceptar los prstamos de las instituciones internacionales antes que decir no a todo eso. Pero los dirigentes de los PED tienen realmente la intencin de oponerse al sistema dominante? Hasta ahora, en el curso de los ltimos 25 aos, con algunas raras excepciones, la mayor parte de los gobernantes no tuvieron la voluntad de
13/01/2010, 11:21:34
enfrentarse a las polticas neoliberales. Muchos de ellos estn vinculados por diversos intereses a los centros de decisin de los pases ms industrializados. Una parte de los presidentes actuales, sobre todo en frica, accedieron al poder en tiempos de la Guerra Fra, o son sus herederos directos. Algunos estn all porque contribuyeron o permitieron eliminar o derribar a los jefes de Estado que, como Thomas Sankara, presidente de Burkina Faso asesinado en 1987, queran encarrilar su pas en una va de desarrollo endgeno y de justicia social. Otros han preferido respetar el dogma neoliberal por temor a ser desestabilizados o derrocados. Entre los que critican duramente la dominacin ejercida por los pases del G7 y que intentan aplicar otras polticas, la mayora sigue convencida de que hay que inspirar conanza a las nanzas internacionales y que es necesario realizar el desarrollo de su pas recurriendo principalmente a un endeudamiento interno y externo a gran escala.11 Por descontado, estn las presiones externas provenientes de las capitales de los pases ms industrializados, de las instituciones nancieras internacionales y de los acreedores privados del Norte. Pero no se ha de subestimar otro factor de conservadorismo que juega a favor de la continuacin de un endeudamiento muy importante. La mayora de los gobiernos, tanto de izquierda como de derecha, tratan de granjearse la buena voluntad de la clase capitalista local, que tiene mucho inters en perpetuar el mecanismo de la deuda. En efecto, este mecanismo le garantiza (como a la de los pases del Norte) copiosos benecios, pues presta dinero al Estado, el que lo devuelve con unos intereses muy ventajosos. En la historia reciente, son rarsimos los casos de un Estado que haya repudiado la deuda pblica interna con banqueros locales. La mayor parte de los banqueros preeren por consiguiente prestar su dinero al Estado y a otras instituciones pblicas que gozan de su garanta, antes que a los productores locales, sobre todo si son pequeos o medianos. Prestar al Estado es mucho menos arriesgado y ms rentable. Varios presidentes, actualmente en el poder, ganaron las elecciones prometiendo reducir las desigualdades sociales. Prometieron poner n al comportamiento rentista y parasitario de los ban-
11. Como sealamos ms adelante (vase la pregunta 53), no estamos contra el recurso al endeudamiento, sino que proponemos limitarlo mucho.
13/01/2010, 11:21:34
226
queros y liberar al pas del yugo de los acreedores internacionales. Sin embargo, una vez arribados al poder, adoptan una actitud radicalmente diferente. En este sentido, la experiencia brasilea es emblemtica. Actualmente, los banqueros y el resto de la clase capitalista local se frotan las manos con la gestin amistosa del Partido de los Trabajadores (PT) y del presidente Luiz Incio Lula da Silva. Si un adulto es de izquierda, es porque tiene problemas. Si un joven es de derecha, es porque l tambin tiene problemas... Yo, vir hacia la socialdemocracia. Cuando uno tiene 61 aos, alcanza el equilibrio. [...] Es la evolucin de la especie humana. El que es de izquierda se torna ms centrista, ms socialdemcrata y menos de izquierda. Y esto depende de la cantidad de cabello blanco. [...] Critiqu durante aos al ex ministro Delfn Neto [encargado de la Economa durante la dictadura militar (1964-1985)] y hoy es mi gran amigo. LULA, presidente de Brasil, diciembre de 2006 Para completar el cuadro, muchos altos responsables de los pases del Sur han pasado por las universidades o institutos del Norte (Harvard, Columbia, Princeton, Yale, Stanford, Oxford, Cambridge, HEC, etc.) y se han formado en el molde liberal. El gobernador del Banco Central de Brasil, Arminio Fraga Neto, es un ex gestor de un fondo de inversiones del nanciero Georges Soros. El marleo Alassane Dramane Ouattara fue director del departamento frica del FMI de 1984 a 1988, antes de ser primer ministro de la Repblica de Costa de Marl de 1990 a 1993, y luego director general adjunto del FMI de 1994 a 1999. Durante la crisis de Turqua, en febrero de 2001, el gesto ms simblico de las instituciones internacionales fue el prstamo (aparte del dinero) de Kemal Dervis, en ese entonces vicepresidente del Banco Mundial, que ocup el ministerio de Finanzas de su pas. El presidente mexicano electo en el ao 2000, Vicente Fox, haba sido anteriormente director de la lial mexicana de Coca-Cola. Alejandro Toledo fue funcionario consultor del Banco Mundial antes de acceder a la presidencia de Per en 2001. Ellen Sirleaf-Johnson estuvo en el Banco Mundial antes de ser presidente de Liberia en enero de 2006. Cmo asombrarse de que la poltica que siguen se conforme perfectamente a los deseos de Washington?
13/01/2010, 11:21:35
Los pueblos del Sur jams son seriamente consultados y son mantenidos al margen con el mayor esmero. Sin embargo, le es perfectamente posible a un gobierno democrtico cortar la cadena del endeudamiento. Para ello debe repudiar la deuda ilegtima basndose en una auditora de sta. El derecho internacional ofrece instrumentos ecaces a cualquier gobierno del Sur para rehusar la continuacin del pago de una deuda odiosa o, con ms frecuencia, ilegtima. Pero hace falta que el gobierno est dispuesto a servirse de ellos.
PREGUNTA 40
Qu son los fondos buitres?

A un PED que ha concertado un prstamo le pueden cambiar de interlocutor, mal que le pese. En efecto, existe un mercado secundario de la deuda, una especie de mercado de ocasin donde se compra y vende ttulos (bonds en ingls) de deuda. Un acreedor puede as revender ciertas acreencias a un inversor o a un organismo, que lo suplanta como acreedor. El valor de compraventa de las acreencias se actualiza a diario en este mercado y depende de la conanza (o de su falta) que los medios nancieros conceden al PED en cuestin. Pero el fenmeno se amplica: instituciones privadas compran a bajo precio acreencias de pases en dicultades, cuyo propietario trata de sacarse de encima para recuperar por lo menos una parte de lo prestado. Movidos slo por el benecio, estos nuevos acreedores sin escrpulos esperan que la situacin econmica del pas deudor mejore un poco (por ejemplo, que pase al punto de conclusin de la iniciativa PPME, que est en fase de reestructuracin de su deuda con el Club de Pars, de que haya un aumento de precio de los productos que exporta, etc.). Cuando el horizonte se ha aclarado, el acreedor, sin preocuparse de las consecuencias humanas y sociales de su acto, presenta una demanda ante la justicia contra el Estado deudor exigiendo el pago total e inmediato de la deuda, lo que le signica una enorme ganancia, pues haba comprado un producto desvalorizado. Esta es la siniestra maniobra de los fondos buitres (vulture funds), que se aclimatan muy bien a un marco de inestabilidad y de corrupcin. El precio que paga el pas es a veces ms importante que las escasas reducciones conseguidas con gran esfuerzo
13/01/2010, 11:21:35
228
Veamos en detalle cmo Per fue condenado a pagar 58 millones de dlares por unas obligaciones compradas por unos 11 millones de dlares.12 En 1996, el fondo buitre estadounidense Elliott Associates pag 11,4 millones de dlares por la compra de ttulos de la deuda externa peruana (emitidos por el Tesoro de Per) cuyo valor nominal era de 20,7 millones de dlares. Algn tiempo ms tarde, bajo la gida del Club de Pars y del Club de Londres, con la participacin del FMI y del gobierno de Estados Unidos, se adopt un plan de reduccin y reestructuracin de la deuda peruana. Elliott Associates se rehus a participar: no quera conceder una reduccin de la deuda. Al contrario, justo despus exigi a Lima el pago a alto precio de los ttulos que tena en su poder, as como los intereses atrasados, o sea, un total de 35 millones de dlares. Per se neg a pagar. Elliott Associates llev entonces el caso ante un tribunal neoyorquino, que fall a favor de Per. Sin embargo, en el ao 2000, el tribunal de apelacin le dio la razn al fondo de inversin, reconocindolo incluso como acreedor privilegiado! (o sea, el primero en ser reembolsado). Per fue condenado a pagar en total la suma de 58 millones de dlares, al haberse ido acumulando, durante los cuatro aos del proceso, los intereses impagados. Elliott Associates logr un jugoso benecio de 38 millones de dlares, y sus abogados se repartieron la mdica suma de 9 millones de dlares. Parece que este caso no fue para Elliott Associates un ensayo, pues ya habra actuado de la misma forma en Panam, en Ecuador y en Paraguay, llevndose unos 130 millones de dlares. Examinemos otro ejemplo. En 1979, Rumania haba hecho un prstamo de 15 millones de dlares a Zambia para la compra de tractores rumanos. Pero el precio del cobre, principal exportacin zambiana sufri una fuerte cada y Zambia acumul atrasos en sus vencimientos. En 1999, el valor de la deuda restante se calculaba en unos 30 millones de dlares. En ese momento, el fondo Donegal Internacional, un fondo buitre perteneciente al grupo Debt Advisory Internacional, con sede en un notorio paraso scal (las Islas Vrgenes Britnicas) entr en danza y propuso a Rumania la compra de esta acreencia por 3,3 millones de dlares. Cuando Zambia pudo beneciarse
12. Vase Michal Roy, Senrichir sur le dos des plus pauvres!, Le Courrier de Genve, 23 de diciembre de 2000.
13/01/2010, 11:21:35
de la anulacin de una parte de su deuda en el marco de la iniciativa PPME y despus de la IADM (vase el captulo 7), Donegal reclam judicialmente a Zambia la totalidad de la suma adeudada ms los intereses por atrasos, o sea, en total, unos 55 millones de dlares, 17 veces lo que haba pagado a Rumania, mucho ms de la anulacin de deuda que Zambia recibi ese ao (40 millones de dlares). Para alcanzar sus nes, Donegal reclamaba tambin la congelacin de los haberes zambianos en el Reino Unido.13 En abril de 2007, la Corte Suprema de Londres resolvi acordar una semivictoria a Donegal: Zambia deba pagarle 15,4 millones de dlares y hacerse cargo de una parte de los costes judiciales, en total, unos 17 millones de dlares. Como sea, un buen bocado para Donegal, teniendo en cuenta lo que pag por la acreencia. Aunque reprimiendo a Donegal y a su directivo Michael Sheehan por sus maniobras calicadas de deshonestas, y considerando la suma exigida como exorbitante, la Corte reconoca que la demanda de Donegal era fundada. Segn el diario britnico The Guardian, Sheehan, que otras veces asesor a los pases pobres en materia de deudas, estaba tambin detrs de Walter Internacional, que obtuvo un fallo favorable en los tribunales contra el Congo por 13 millones de dlares. Es notoriamente difcil conocer el nmero de fondos en actividad, porque a menudo se crean especialmente para tratar un solo asunto contra un solo pas. Los bancos deben reexionar seriamente sobre las implicaciones ticas de sus decisiones y no pensar nicamente en limpiar sus cuentas cediendo esas deudas a los fondos buitres. Estos fondos estn domiciliados en pases que protegen el anonimato del accionista. Esto signica que es imposible llegar hasta los accionistas. Por lo tanto, es imposible hacer presin directamente sobre ellos para que modiquen su poltica en materia de deuda de los pases pobres. RONNIE KING,14 Advocates for International Development, asociacin londinense
13. Vase RFI, 26 de abril de 2007, http://www.r.fr.actufr/articles/088/ article_51332.asp 14. Vase Ashley Seager, Campaigners clip wings of the vultures, Financial Times, 10 de marzo de 2007.
13/01/2010, 11:21:35
230
Se llega entonces a un punto fundamental: los fondos buitres no son slo una excrecencia malsana causada por la rapacidad de algunos abominables especuladores; muy a menudo hacen el trabajo sucio de otros acreedores, como los grandes bancos, que no pueden permitirse hacerlo a plena luz, por razones de publicidad. Otro ejemplo de pas sometido a la fuerte presin de los fondos buitres est pleno de enseanzas. Se trata del CongoBrazaville. Gobernado por el dictador Denis Sassou Nguesso, concienzudo servidor de los intereses petroleros de la sociedad francesa Elf (actualmente absorbida por Total), el Congo alcanz el punto de decisin de la iniciativa PPME en marzo de 2006, abrindose as la va a la anulacin de una parte de su deuda, una de las ms importantes del mundo por habitante (vase la pregunta 27). Francia presion en ese sentido, pero las instituciones nancieras internacionales dilataron durante mucho tiempo el proceso debido a sospechas de desviacin y ocultacin de fondos. Desde hace varios aos el Congo es acosado por los fondos buitres. El fondo Kensington Internacional, que haba comprado por 1,7 millones de dlares cuatro deudas, de los aos ochenta, de 32,6 millones de dlares, logr ganar esta causa ante un tribunal britnico. Resultado: el Congo fue condenado a pagar ms de 121 millones de dlares. Este affaire se hace ms interesante cuando el poder congoleo se imbuye de un discurso nacionalista, y reconoce que si la Sociedad Nacional de Petrleos del Congo (SNPC) recurre a sociedades pantalla domiciliadas en parasos scales para ocultar parte de los ingresos por el petrleo, no es para desviarlos en benecio de la camarilla en el poder, sino para ponerlos al abrigo de los fondos buitres que intentan bloquear los haberes congoleos en el exterior, para luego apoderarse de ellos gracias a una decisin judicial. En enero de 2006, el primer ministro congoleo, Isidoro Mvouba os declarar: Nuestro pas est actualmente acosado por los fondos buitres que hacen todo para que el Congo no alcance el punto de decisin. A tal efecto, no vacilan en organizar en Estados Unidos campaas de desinformacin sobre el Congo. [...] Nos hemos visto obligados a proteger el dinero del pueblo congoleo a n de que no pase por las horcas caudinas o caiga en las fauces de estos predadores. [...] De todos modos,
13/01/2010, 11:21:36
este tribunal que condena al Congo ha tenido el mrito de llamar la atencin sobre estos predadores de las nanzas internacionales que arruinan impunemente a los pases en desarrollo.15 El pueblo congoleo asiste as, impotente, a una feroz batalla por los ingresos del petrleo entre los allegados al poder y los fondos buitres. Sea cual fuere el vencedor, sabe, desgraciadamente, que l no disfrutar de esa riqueza, que, sin embargo, le pertenece. Y por cierto no es pidiendo al FMI que no acuerde la anulacin de la deuda como se podr llegar a una solucin justa y duradera. De hecho, los fondos buitres sirven como un revelador: el modelo econmico promovido por el FMI en nombre de los principales acreedores desde los aos ochenta es estructuralmente generador de deuda, de corrupcin y de pobreza. Una solucin pasa inevitablemente por un cuestionamiento del propio modelo econmico y por un triple rechazo: a la dominacin impuesta por la va de la deuda por el FMI y el Banco Mundial al pueblo congoleo en benecio de los acaudalados acreedores y de las multinacionales; a la iniciativa PPME, que prolonga este modelo y tiende a anestesiar toda forma de discusin del actual modelo econmico; al acaparamiento de las riquezas por los dictadores, en este caso Sassou y su corte, apoyados por Francia y Total, heredera del maoso imperio Elf.
En esta lucha que pone frente a frente al clan Sassou, a los fondos buitres y a las instituciones de Bretton Woods, no es admisible abatir a uno de ellos para, al n y al cabo, defender los intereses de los otros. Se trata de una falsa oposicin pues todos estn al servicio de la misma lgica. Los fondos buitres no son ms que una prueba visible de que este modelo econmico basado en la deuda es una mquina demente.
15. Vase Le gouvernement congolais dnonce le harclement des fonds vautours, Panapress, 23 de enero de 2006.
13/01/2010, 11:21:36
232
Numerosos pases estn involucrados, incluso algunos de los PPME:

PPME Acreedor Domiciliacin del acreedor Estado de la accin en justicia Juzgado Juzgado Arbitraje Pendiente Demanda Monto inicial (sin atrasos) reclamado Decisin nal
Camern
Winslow Bank Bahamas Del Favaro Sconset GraceChurch (Pars) Antwerp Italia Islas Vrgenes (GB) Islas Caimn
9,0 0,8 18,2 9,5 Arbitraje 126,0 11,2 35,9 9,6 2,1 29,6 20,8
46,3 4,6 53,9 39,7 15,2 88,6 24,3 152,0 20,8 13,7 118,6 47,8 292 81,7 67,1
46,3 4,6
Islas Vrgenes (GB) Lbano Juzgado
196,0 92,1 8,3 151,9 10,9 13,7 118,6 47,8
Congo-B
GAT NUFI-AIG
Estados Unidos Juzgado
FG Hemisphere Estados Unidos Juzgado AF CAP Inc Berrebi Bermudas Francia Juzgado Juzgado Juzgado Juzgado
Kensington Int Islas Caimn Walker Islas Vrgenes International (GB) Commissimpex Congo-B Congo-K (RDC)
Arreglo amistoso 55,8
FG Hemisphere Estados Unidos Juzgado KHD Humboldt Wedag AG Koln Juzgado
81,7 67,1
Etiopa
Kintel Yugoimport
Bulgaria Serbia
Arbitraje Arbitraje
8,7 122,8
8,7 178,0 24,3 7,5 14,1 5,3 24,7
Guyana
Citizens Bank Guyana Booker Export Services Reino Unido
Arreglo amistoso Abandono 4,1 14,1
Honduras Laboratoires Bago Nicaragua LNC Investments Hemisphere Greylock Global Opp Hamsah Investments Inex, 14 Oct Krusevac, IMT AD, DP FAP, MFK Corp
Argentina
Pendiente
1,5
1,5
Estados Unidos Juzgado Estados Unidos Juzgado Islas Vrgenes (GB) Islas Vrgenes (GB) Serbia Juzgado Juzgado Pendiente
26,3 30,9 10,5 2,5 9,6
87,1 126,0 50,9 11,6 9,6
87,1 126,0 50,9 11,6
13/01/2010, 11:21:36
Uganda
Banco Arabe Espanol
Espaa
Juzgado Juzgado Juzgado
1,0 4,0 7,0
2,7 16,7 8,9
2,7 16,7 8,9
Transroad Ltd Reino Unido Industry Machinery 14 Oktobar Sour Fap Famous Iraq Fund for Int Development Shelter Afrique Santo Tom y Prncipe Sierra Leona Annadale Associates Ex Yugoslavia
Ex Yugoslavia Iraq
Juzgado Pendiente
0,3 6,0
1,4 6,4
1,4
Kenia
Arreglo amistoso Arbitraje
0,1
0,1
Reino Unido
3,0
8,9
J&S Franklin Reino Unido Ltd Umarco Executive Outcomes Chatelet Investment Scancem Int Francia Sierra Leona Sierra Leona Noruega
Juzgado Pendiente Juzgado Pendiente
1,1 0,6 19,5 0,4
3,4 0,6 23,0 0,4 3,7 0,3
3,4
23,0
Arreglo amistoso 0,9
3,7 0,3
Zambia
Connecticut Bank of Commerce Donegal
Islas Vrgenes (GB)
Pendiente
15,4
55,0
15,4
TOTAL
954,0
1606,3
995,7
De los 30 PPME en el punto de decisin en mayo de 2007, slo 24 han dado la informacin que les concierne. En millones de dlares. Fuente: FMI y AID, HIPC Initiative and MDRI Status of Implementation, 27 de septiembre de 2007.
Ms de 40 procedimientos tuvieron lugar o estn en curso, slo con los pases ms pobres y los ms endeudados, y los juicios emitidos ya han acordado a los fondos buitres cerca de 1.000 millones de dlares. En estas condiciones, la deuda es un negocio muy rentable En resumidas cuentas, un pas que se benecia de un acuerdo con sus acreedores para una reduccin de su deuda puede ver que sta aumenta porque su situacin nanciera
13/01/2010, 11:21:37
234
mejora: su solvencia aumenta y el valor comercial del stock restante recupera su valor. Al contrario, si un pas reembolsa su deuda con atraso, su valor comercial baja. En caso de que haya una moraleja es sta: en la economa de mercado, ms vale anular o repudiar la totalidad de la deuda.
13/01/2010, 11:21:37
X. Alegato por la anulacin de la deuda de los PED
PREGUNTA 41
Cules son los argumentos morales a favor de la anulacin de la deuda de los PED?
La deuda condujo a los pases en desarrollo, que en muchos casos cuentan con recursos humanos y naturales considerables, a un empobrecimiento general a causa de un pillaje organizado, del cual el endeudamiento es uno de los instrumentos principales. El reembolso de la deuda es un obstculo esencial para la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas, tales como el acceso al agua potable, a una alimentacin suciente, a una atencin sanitaria bsica, a una vivienda adecuada, a una infraestructura satisfactoria. Sin la menor duda, la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales debe primar sobre cualquier otra consideracin, geopoltica o nanciera. En un plano moral, los derechos de los acreedores, rentistas o especuladores no pesan en la balanza lo mismo que los derechos fundamentales de cinco mil millones de seres humanos. Es inmoral exigir a los PED que destinen sus magros recursos al pago a unos ricos acreedores (sean del Norte o del Sur) antes que a la satisfaccin de estas necesidades fundamentales. La responsabilidad moral de los acreedores es particularmente clara en el caso de los prstamos de la Guerra Fra. Cuando el FMI y el Banco Mundial prestaban dinero a Mobutu, el clebre presidente del Zaire (hoy Repblica Democrtica del Congo), saban (o tendran que haber sabido) que esas sumas, en su mayor parte, no se emplearan en ayudas
13/01/2010, 11:21:37
236
a los pobres de ese pas, sino en enriquecer a Mobutu. Se pagaba a ese gobernante corrupto para que mantuviera su pas rmemente alineado con el Occidente. Son muchos los que consideran injusto que los contribuyentes de los pases que se encontraban en esta situacin sean obligados a reembolsar los prstamos concedidos a unos gobiernos corruptos que no los representaban. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin La deuda es uno de los principales mecanismos con los que se opera una nueva forma de colonizacin econmica en detrimento de los PED. Viene a sumarse a unas injurias histricas cometidas igualmente por los pases ricos: esclavitud, pillaje de materias primas y de bienes culturales, exterminio de la poblacin nativa, yugo colonial, etc. Ya es hora de reemplazar la lgica de dominacin por una lgica de redistribucin de riquezas en un marco de justicia. El G8, el FMI, el Banco Mundial y el Club de Pars imponen su propia verdad, su propia justicia, en la que son a la vez juez y parte. Hay que poner n a esta justicia de los vencedores y de los opresores. La inmoralidad de la deuda deriva tambin del hecho de que fue contrada muy a menudo por unos regmenes no democrticos, que no emplearon las sumas recibidas en inters de sus pueblos, y organizaron muchas veces una malversacin masiva del dinero, con el acuerdo tcito o activo de los estados del Norte, del Banco Mundial y del FMI. Los acreedores de los pases ms industrializados, que obtuvieron benecios por el alza de los tipos de inters de 1979 y de la cada de los precios de las materias primas en el mercado mundial, prestaron con conocimiento de causa a unos regmenes muchas veces corruptos. No tienen derecho a exigir a los pueblos que les paguen la deuda. Que se dirijan a los dictadores depuestos o an en el poder y a sus crculos de cmplices. Arriesguemos una comparacin. Los militantes que se han batido a lo largo de la historia contra la esclavitud estaban impulsados por un ideal de justicia y se oponan con bravura a esta prctica intolerable. Lleg un tiempo en el que la correlacin de fuerzas bascul e hizo irremediable la eliminacin de la esclavitud, mientras que los defensores de la esclavitud pronosticaban las peores catstrofes econmicas despus de la abolicin. En lo que respecta a la deuda externa pblica de los
13/01/2010, 11:21:38
Alegato por la anulacin de la deuda de los PED
237
PED y al giro de los acontecimientos desde 1980, el problema es comparable (sin ser idntico). La deuda se ha convertido en un potente mecanismo de dominacin. La lucha de los ciudadanos sublevados por esta dominacin desenfrenada y sus estragos humanos se ha de intensicar para quebrar este diktat. Reclamar la anulacin de la deuda externa pblica de todos los pases en desarrollo es ocupar un lugar en el movimiento abolicionista actual. La anulacin debe ser forzosamente total, pues una esclavitud no se corrige, no se reduce, hay que abolirla. Los pases del Sur deben dejar de pagar su deuda. Esta deuda es ilegtima, pues los prstamos han sido en la mayor parte de los casos concedidos a unos gobiernos totalitarios y corruptos que han desfalcado ese dinero en su provecho. Tambin es el resultado del saqueo de nuestras riquezas por el Norte durante siglos de explotacin. Los pueblos del Sur no deben soportar ms esa carga, que es un instrumento de dominacin y de control de los pases ms pobres por los pases ricos. LIDY NAPCIL, coordinadora internacional de Jubileo Sur, Jubil Sud: les tribunaux de la dette, Le Monde, 26 de enero de 2002
PREGUNTA 42
Cules son los argumentos polticos a favor de la anulacin de la deuda de los PED?
El mecanismo de endeudamiento somete los pases en desarrollo a las exigencias de Washington (donde tienen su sede el FMI, el Banco Mundial y el Tesoro estadounidense). Lo esencial de la poltica econmica de un pas se decide fuera de sus fronteras. Pues bien, es inadmisible que el FMI y el Banco Mundial puedan inmiscuirse en cada decisin econmica de los PED. La deuda permite a los acreedores ejercer unos poderes exorbitantes sobre los pases endeudados. Estos pases que se sometieron al diktat de los acreedores representados por el FMI y el Banco Mundial fueron, a lo largo de los aos, constreidos a renunciar a su soberana. Los gobiernos ya no estn en condiciones de aplicar la poltica para la
13/01/2010, 11:21:38
238
que son elegidos. As, en Guyana, el gobierno haba decidido, a principios del ao 2000, un aumento del 3,5% del sueldo de los funcionarios, despus de una prdida del poder adquisitivo del 30% en el curso de los cinco aos anteriores. El FMI lo amenaz inmediatamente de borrarlo de la lista de los PPME. Unos meses ms tarde, el gobierno dio marcha atrs. En el verano de 2002, Brasil fue sacudido por unas turbulencias nancieras particularmente importantes, consecuencia del efecto combinado de la crisis argentina y de la desaceleracin de la economa en Estados Unidos y en la Unin Europea. El gobierno del presidente Cardoso negoci un acuerdo con el FMI, que le concedi un cuantioso prstamo de un monto jams alcanzado: 30.400 millones de dlares, desde ese momento hasta nales del ao 2003. Naturalmente, haba una contrapartida: el FMI exiga la continuidad de una estricta austeridad presupuestaria hasta 2005. Este prstamo, destinado a calmar los mercados, era tambin una medida para meter en cintura a Lula, que sera elegido presidente en octubre de 2002. El FMI exigi un acuerdo de principios a los principales candidatos a la presidencia sobre ese plan antes de conceder el prstamo. Magnnimo, reconsider su exigencia de un compromiso escrito. Su director en la poca, el alemn Horst Khler, fue explcito: Al reducir las vulnerabilidades y las incertidumbres, el nuevo programa [...] es un puente tendido al prximo gobierno a partir del ao 2003. Conclusin: el FMI se inmiscuye directamente en la vida poltica interna de un pas algunos meses antes de unas elecciones nacionales a n de inuir en el voto de los ciudadanos. De un punto de visto democrtico, es inadmisible. Tenemos una bandera, tenemos un himno nacional, en lo dems, son los occidentales, de cualquier tendencia, los que deciden por nosotros. Todo ello envuelto en bellas palabras, con la excusa de la ayuda de organismos como el Banco Mundial y el FMI, que no son otra cosa que instrumentos de tortura creados por Occidente para continuar su dominacin. AHMED BEN BELLA, presidente de la Repblica de Argelia de 1963 a 19651
1. Vase Rseau Voltaire, 21 de abril de 2006, http://www.voltairenet.org/ article138102.html.
13/01/2010, 11:21:38
239
Los ciudadanos del Sur conocen al FMI y al Banco Mundial, viven a diario los efectos destructivos de los planes de ajuste estructural. Muy a menudo, las decisiones se toman en Washington o en otras capitales del Norte y muchos dirigentes del Sur son nada ms que los encargados de aplicarlas. Sin embargo, los pueblos del Sur tienen razn de manifestarse ante la presidencia o el ministerio de Finanzas de su pas, porque bajo la presin popular stos pueden asumir su responsabilidad y recuperar un poco de dignidad dndoles la razn. Las movilizaciones en Bolivia en abril de 2002 y en diciembre de 2004-enero de 2005 contra la privatizacin del agua concluyeron en una victoria, lo mismo que las dirigidas contra la privatizacin del gas natural en septiembre-octubre de 2003. En el ao 2006, el nuevo gobierno de Evo Morales, elegido democrticamente, nacionaliz los hidrocarburos. Las movilizaciones populares en Nger en el ao 2005 llevaron al gobierno a derogar una ley presupuestaria dictada por el FMI y el Banco Mundial. Tambin es el caso de las grandes manifestaciones en Conakry (Guinea) en diciembre de 2005-enero de 2006. Las movilizaciones de marzo-abril de 2008, ante la crisis alimentaria, que tuvieron lugar en el mundo entero tambin llevaron a los gobiernos a tomar distancia de los dogmas neoliberales y produjeron una concienciacin internacional. Es la prueba de que la lucha puede producir resultados positivos. No puede haber una verdadera soberana para los PED mientras subsistan las obligaciones impuestas por el tro FMI/ Banco Mundial/OMC y, generalizando, por todos los acreedores del Norte. El mecanismo de la deuda ha forzado a la mayora de estos pases a sacricar su soberana poltica, econmica y nanciera. Tal como se ha proclamado, la globalizacin parece a menudo reemplazar las dictaduras de las elites nacionales por la dictadura de las nanzas internacionales. Los pases oyen que les dicen que, si no aceptan ciertas condiciones, los mercados de capitales o el FMI se negarn a prestarles dinero. Se los obliga es el fondo del problema a abandonar su soberana, a dejarse disciplinar por los caprichos de los mercados nancieros, entre ellos los de los especuladores, que solamente piensan en una ganancia a corto trmino, no en un crecimiento a largo trmino y en mejorar los niveles de vida: son estos mercados y estos
13/01/2010, 11:21:38
240
especuladores los que dictan a los pases lo que deben y lo que no deben hacer. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin Despus de cinco siglos de saqueo, de esclavitud y de colonizacin, despus de 25 aos de polticas de ajuste estructural, los pueblos del Sur tienen derecho a exigir reparaciones por todos los sufrimientos padecidos y causados por un invisible mecanismo establecido por los acreedores del Norte y las clases dominantes del Sur que los apoyan. La anulacin total de esta deuda es la primera de las reparaciones. Son muchos los ciudadanos de los pases ricos que ignoran estos mecanismos perversos que fuerzan a los habitantes de los pases pobres a abandonar sus tierras y sus allegados para intentar sobrevivir en el Norte. La ayuda enviada por los pases ricos es bien magra y muy interesada, muy lejos de compensar la transferencia de riquezas naturales y nancieras desde el Sur. El insoportable avance del egosmo, que se puede observar sobre todo en Europa, Estados Unidos y hasta en Sudfrica,2 y que provoca brotes de racismo y de xenofobia, es la consecuencia de la ignorancia de unos y de la mala fe de otros. Es urgente descorrer el velo y explicar el inters comn de las poblaciones del Norte y del Sur en unirse para reclamar, por una parte, la anulacin total de la deuda externa pblica de los PED y, por otra, la renuncia a las polticas de ajuste estructural. Una vez ms debo repetir lo que desde 1985 venimos planteando: la deuda ya ha sido pagada, si se tiene en cuenta los trminos en que fue contrada, el vertiginoso y arbitrario crecimiento de las tasas de inters del dlar en la dcada anterior y los descensos de precios de los productos bsicos, fundamental fuente de ingresos de los pases que an estn por desarrollarse. La deuda contina alimentndose a s misma en un crculo vicioso donde se pide prestado para poder pagar los intereses. Hoy es ms evidente que nunca que la deuda no es un problema econmico, sino poltico, y, por tanto, exige una solucin poltica. No se puede seguir ignorando que se trata de un asunto cuya solucin tiene que
2. En Sudfrica, inmigrantes provenientes de pases vecinos fueron vctimas de autnticos pogromos en mayo de 2008.
13/01/2010, 11:21:39
241
venir fundamentalmente de quienes tienen los recursos y el poder para ello: los pases ricos. FIDEL CASTRO, jefe de Estado cubano, discurso en La Habana, 12 de abril de 2000
PREGUNTA 43
Cules son los argumentos econmicos a favor de la anulacin de la deuda de los PED?
Por una parte, las cifras que hemos presentado (vase el captulo 6) demuestran que la deuda ya ha sido pagada varias veces: hasta hoy, los gobiernos del Sur devolvieron 94 veces la deuda que tenan en 1970, mientras que, en el mismo tiempo, la deuda se multiplic por 29. La deuda ha dejado de ser la causa de un reembolso equitativo de un prstamo acordado en condiciones regulares, para convertirse en un artero instrumento de dominacin, que encubre la extorsin y el pillaje. Por otra parte, las transferencias netas de la deuda son fuertemente negativas para el Sur. Entre 1985 y 2007, los poderes pblicos de los diferentes PED han ofrecido en total, como tributo a los capitalistas del Norte, unos 750.000 millones de dlares resultantes del trabajo de los asalariados y productores locales. Es indispensable poner n a esta hemorragia nanciera que quebranta los pases del Sur y del Este en la trampa de la deuda. En lugar de esto, hay que promover un ciclo de desarrollo ecolgicamente duradero y socialmente justo. Por ello es necesario abolir esta deuda inicua e instaurar unos mecanismos que favorezcan una nanciacin alternativa para este desarrollo y limiten drsticamente el recurso al endeudamiento. La economa de los pases del Sur tiene todo a ganar con la anulacin de su deuda externa. Los ejemplos de anulaciones reales en el pasado fueron particularmente favorables para los pases que de ellas se beneciaron (vase la pregunta 38). Las economas del Sur dejaran de estar obligadas, como en la actualidad, a exportar a cualquier precio para pagar la deuda, lo que las hace dependientes de la demanda del exterior y de las uctuaciones de las cotizaciones mundiales. Los PED tendran que privilegiar las relaciones Sur - Sur, en vez de tratar siempre de vender al Norte para conseguir divisas. Los pases del Sur podran aplicar un proteccionismo gradual.
13/01/2010, 11:21:39
242
Desde los acuerdos de San Jos, esto ya ocurre en el caso del petrleo que Venezuela provee a precios preferenciales a ms de una quincena de pases latinoamericanos, lo que condujo a la creacin de Petrocaribe. Esto podra favorecer la creacin de crteles de pases productores de ciertas mercaderas a n de tener peso en las decisiones relativas a los precios internacionales y en el comercio mundial, un poco como la OPEP (vase el glosario) y el petrleo. En esas condiciones, los PED podran beneciarse de unos precios al n aceptables de sus producciones. As estaran en situacin de poder preservar ms sus recursos no renovables (minerales, petrleo, gas, reservas pesqueras, etc.). Por otra parte, las infraestructuras y los servicios pblicos esenciales representan unos poderosos factores de crecimiento endgeno. Paralelamente, la inversin privada pierde ecacia en ausencia de inversiones pblicas adecuadas. El crecimiento es as mismo indispensable al principio para atraer los capitales privados. Pero toda inversin pblica consecuente se hace imposible por el peso de la deuda y la imposicin de austeridad presupuestaria que implica. La anulacin de la deuda puede ser por lo tanto un potente factor de relanzamiento de la economa mundial. Despus de un aumento del precio del petrleo decidido por la OPEP: Un alto dirigente occidental me llam desde muy lejos para decirme que el precio del petrleo le concerna. Yo le respond: A m tambin! Pero por qu no hablamos tambin de la deuda de los pases pobres y de los trminos del intercambio, que son desiguales? HUGO CHVEZ, presidente de Venezuela, Libration, 29 de septiembre de 2000
PREGUNTA 44
Cules son los argumentos jurdicos a favor de la anulacin de la deuda de los PED?
Es posible apoyarse en varios argumentos del derecho internacional para fundamentar jurdicamente una anulacin unilateral de la deuda externa. Aqu vamos a mencionar tres.
13/01/2010, 11:21:39
243
El caso de fuerza mayor y el cambio fundamental de las circunstancias Se puede invocar el caso de fuerza mayor cuando un gobierno o un organismo pblico se encuentra sometido a una obligacin externa que le impide respetar a pesar suyo sus compromisos internacionales, entre ellos la devolucin de una deuda. Hay una codicacin jurdica que dice que ante lo imposible nada es obligatorio, que se desprende tanto del derecho internacional como del sentido comn y que se aplica a esta situacin. Esta obligacin externa e involuntaria muy bien puede ser la cada de los precios de las materias primas o una accin de los acreedores (a los que el derecho atribuye una corresponsabilidad en el mecanismo del endeudamiento), como el aumento de los tipos de inters en 1979. Los PED contrataron crditos a unas tasas razonables en los aos setenta, pero la accin de los pases ricos, que provoc un fuerte aumento de los tipos de inters, y sus maniobras para bajar el precio de los productos primarios, cambi radicalmente el panorama. Se trata entonces de un caso de fuerza mayor, y de un cambio fundamental de circunstancias, provocado por el comportamiento unilateral de los pases industrializados. El estado de necesidad Este caso se caracteriza por una situacin de peligro para la existencia del Estado, para su supervivencia poltica o econmica, como por ejemplo una grave inestabilidad social, o la imposibilidad de satisfacer las necesidades de la poblacin (salud, educacin, etc.). No se trata de un impedimento absoluto para cumplir sus obligaciones internacionales, sino del hecho de que cumplirlas implicara unos sacricios para la poblacin que van ms all de lo que es razonable. El estado de necesidad puede justicar el repudio de la deuda, porque exige establecer prioridades entre las diferentes obligaciones del Estado. La Comisin de Derechos Humanos de la ONU ha adoptado mltiples resoluciones sobre los problemas de la deuda y del ajuste estructural. En una de ellas, aprobada en 1999, la Comisin arma que el ejercicio de los derechos bsicos de la poblacin de los pases deudores a alimentos, vivienda, vestido, empleo, educacin, servicios de salud y un medio ambiente saludable no puede subordinarse a la aplicacin de polticas de ajuste estructural y reformas econmicas originadas por la deuda.
13/01/2010, 11:21:39
244
Los gobiernos de los PED ya no se encuentran en condiciones de satisfacer las necesidades fundamentales de su poblacin. Esta incapacidad cuestiona la razn de ser de todos estos estados, que deben invocar el estado de necesidad para suspender unilateralmente sus reembolsos. No se puede esperar de un Estado que cierre sus escuelas y sus universidades y sus tribunales, que abandone los servicios pblicos de tal suerte que su comunidad quede librada al caos y a la anarqua, simplemente para disponer as del dinero para reembolsar a sus acreedores extranjeros o nacionales. Anuario de la Comisin de derecho internacional de la ONU, 1980, volumen I La deuda odiosa El derecho internacional reconoce la necesidad de tener en cuenta la naturaleza del rgimen que ha contrado las deudas y la utilizacin que ha dado a los fondos prestados. Esto implica una responsabilidad directa de los acreedores, como los organismos privados o las instituciones nancieras internacionales. Si un rgimen dictatorial es sustituido por un rgimen legtimo, este ltimo puede probar que las deudas no fueron contradas en benecio de la nacin, o que lo fueron con unos nes odiosos. En ese caso, pueden ser declaradas nulas y las nuevas autoridades no estarn obligadas a pagarlas. Todo lo que los acreedores pueden hacer es actuar contra los dirigentes de la dictadura, a ttulo personal. El FMI, el Banco Mundial o cualquier otro acreedor debe controlar que los prstamos concedidos sean lcitamente utilizados, sobre todo si no pueden ignorar que tratan con un rgimen ilegtimo. Despus de la dictadura, en 1984, el gobierno argentino estaba plenamente autorizado a emprender esta va. El veredicto del juez Olmos del 13 de julio de 2000, pronunciado ante el tribunal criminal y correccional n. 2, reconoce que la poltica aplicada durante siete aos se poda calicar de saqueo jurdicamente organizado,3 con la participacin activa del FMI y del Banco Mundial. Pero no se hizo nada. Las presiones fueron tales que el gobierno argentino tuvo que hacerse cargo de la deuda hasta el
3. Vase Memoria de un saqueo, pelcula de Fernando Solanas.
13/01/2010, 11:21:40
245
ltimo peso... hasta el ao 2001, cuando, despus de tres aos de recesin, se encontr en la incapacidad absoluta de pagar, tras la negativa del FMI a acordar un prstamo suplementario. Esta doctrina podra haber sido empleada tambin por muchos otros gobiernos que sucedieron a regmenes ilegtimos: en Latinoamrica despus de la cada de las dictaduras militares (Uruguay, Brasil, Chile, etc.), en Filipinas tras la salida de Ferdinand Marcos en 1986, en Ruanda tras el genocidio de 1994, en Sudfrica al n del apartheid, en el Zaire despus del derrocamiento de Mobutu en 1997, en Indonesia a la cada de Suharto en 1998. Es deplorable que los gobiernos que sucedieron a las dictaduras hayan capitulado ante los acreedores y asumieran las deudas precedentes, a pesar de ser odiosas, para encontrarse prisioneros de unos reembolsos que podran haber evitado. Al proceder de esta forma, pusieron, indebidamente, sobre los hombros de sus pueblos la carga de las deudas odiosas. Su decisin pesar duramente sobre la vida cotidiana de varias generaciones venideras. Sin embargo, este concepto de deuda odiosa se haba invocado otras veces, por Cuba en 1898, Costa Rica en 1922, Namibia en 1995 y Mozambique en 1999 (vase la pregunta 38). Si un poder desptico contrata una deuda, no de acuerdo con las necesidades y los intereses del Estado, sino para fortalecer su rgimen desptico, para reprimir al pueblo que lo combate, esta deuda es odiosa para la poblacin del Estado entero. Esta deuda no es obligatoria para la nacin; es una deuda de rgimen, deuda personal del poder que la contrajo; y por consiguiente caduca con la cada de ese poder. ALEXANDER NAHUM SACK, Los efectos de las transformaciones de los estados sobre sus deudas pblicas y otras obligaciones nancieras. Recueil Sirey, 1927 Cualquiera de las tres condiciones siguientes permite calicar de odiosa una deuda: 1) fue contratada por un rgimen desptico, dictatorial, con vistas a consolidar su poder; 2) fue contratada no en benecio del pueblo sino contra su inters o para el inters personal de los dirigentes o de allegados al poder;
13/01/2010, 11:21:40
246
3) los acreedores estaban en condiciones de conocer el destino odioso de los fondos prestados. Es el famoso trptico (ausencia de consentimiento, ausencia de benecio, conocimiento de los acreedores) sobre el cual es importante insistir. El carcter democrtico (o no democrtico) de un gobierno no depende slo de su modo de designacin. Todo prstamo otorgado a un rgimen elegido pero que no respeta los principios fundamentales del derecho internacional debe ser considerado odioso. Los acreedores, en el caso de una dictadura notoria, no pueden argumentar ignorancia y no pueden exigir al pas la devolucin de la deuda. En este caso, el destino del prstamo no es fundamental para caracterizar la deuda. En efecto, apoyar nancieramente un rgimen criminal, aunque construya un hospital o una escuela, sirve en denitiva para consolidarlo. Ms an, el destino de los fondos debe bastar para caracterizar una deuda odiosa cuando son empleados contra el inters general de la poblacin o cuando van directamente a enriquecer al crculo del poder. As, las deudas contradas con el n de aplicar programas de ajuste estructural (vanse las preguntas 17 y 18) caen en la categora de deudas odiosas, dado el carcter perjudicial de los PAE, como se ha demostrado fehacientemente, en particular por rganos de la ONU.4 Es por esto por lo que todas las deudas contradas bajo el rgimen del apartheid en Sudfrica son odiosas, ya que dicho rgimen violaba la Carta de las Naciones Unidas, que dene el marco jurdico de las relaciones internacionales. La ONU, mediante una resolucin aprobada en 1964, haba solicitado a sus agencias especializadas, incluido el Banco Mundial, que cesaran su apoyo a Sudfrica. Pero el Banco Mundial ignor dicha resolucin y sigui nanciando al rgimen del apartheid, con total desprecio por el derecho internacional.5 En el caso de deudas provenientes de una colonizacin, el derecho internacional prev as mismo su no transferibilidad a los estados que alcanzaron su independencia, conforme al art-
4. Vase ric Toussaint, Las nanzas contra los pueblos. CLACSO, Buenos Aires, 2004. 5. Vase ric Toussaint, Banco Mundial. El golpe de Estado permanente, El Viejo Topo, Matar, 2007, cap. 3.
13/01/2010, 11:21:40
247
culo 16 de la Convencin de Viena de 1978, que dispone: Nign Estado de reciente independencia estar obligado a mantener en vigor un tratado, o a pasar a ser parte en l, por el solo hecho de que en la fecha de la sucesin de estados el tratado estuviera en vigor respecto del territorio al que se reera la sucesin de estados. El artculo 38 de la Convencin de Viena de 1983 sobre la sucesin de estados en materia de bienes, de archivos y de deudas de estados (an no vigente) es explcito al respecto: 1. Cuando el Estado sucesor sea un Estado de reciente independencia, ninguna deuda de Estado del Estado predecesor pasar al Estado de reciente independencia, a menos que un acuerdo entre ellos disponga otra cosa por razn del nexo entre la deuda de Estado del Estado predecesor vinculada a su actividad en el territorio al que se reera la sucesin de estados y los bienes, derechos e intereses que pasen al Estado de reciente independencia. 2. El acuerdo a que se reere el prrafo 1 no podr menoscabar el principio de la soberana permanente de cada pueblo sobre sus riquezas y sus recursos naturales, ni su cumplimiento podr poner en peligro los equilibrios econmicos fundamentales del Estado de reciente independencia. No obstante, el Banco Mundial est directamente implicado en ciertas deudas coloniales, porque en los aos cincuenta y sesenta concedi prstamos a las potencias coloniales para proyectos que permitieran a las metrpolis la mxima explotacin de sus colonias. Algunos de estos prstamos concertados con las autoridades belgas, inglesas y francesas para sus colonias fueron luego transferidas a los pases que se independizaban sin el consentimiento de stos.6 Por lo dems, el Banco rehus aplicar una resolucin adoptada en 1965 por la ONU, que ordenaba dejar de apoyar a Portugal mientras este pas no renunciara a su poltica colonial. Adems hay que calicar de odiosas todas las deudas contradas con vistas al reembolso de deudas consideradas odiosas, ya que se puede asimilar a una operacin de blanqueo. La denicin de deuda odiosa no es an unnime, an debe ser modelada y puesta al servicio de la justicia internacional. Pero los acreedores ya se movilizan para desactivar la bomba potencial que ella representa. Por ejemplo, el Banco Mundial pretendi encender un cortafuego al respecto publicando en
6. ric Toussaint, op. cit. captulo 2.
13/01/2010, 11:21:40
248
septiembre de 2007 un informe titulado Deuda odiosa: algunas consideraciones. El informe, parcial y redactado de prisa y corriendo, no tena ms nalidad que evacuar esta cuestin sensible del debate. Como prueba, el Banco Mundial dedic la ltima parte de su informe a proponer vas alternativas al repudio de las deudas odiosas por los pases del Sur. Entre estas vas no hay nada convincente que pueda romper la espiral actual: mejorar la buena gobernanza, negociar con los acreedores integrando, por ejemplo, la iniciativa PPME (vase la pregunta 31) para beneciarse del alivio de la deuda tendiendo a hacerla sostenible... Y ya hemos visto todo lo que esto implica. El Banco Mundial arma que un repudio unilateral de las deudas odiosas producira el aislamiento del pas, que entonces ya no tendra acceso al mercado de capitales. Ya hemos sealado (vase la pregunta 38) que la decisin unilateral tomada por Paraguay en el ao 2005, repudiando una deuda reclamada por Suiza, no ocasion el aislamiento del pas. Por otra parte, si se constituyera un frente de pases en desarrollo contra el pago de la deuda, esto no podra tener ms que efectos bencos, porque los PED son globalmente exportadores de capitales (puesto que la transferencia neta sobre la deuda es negativa (vase el captulo 6). Una suspensin de pagos, aunque se le acoplara una suspensin de nuevos prstamos, sera globalmente positiva para estos pases. Si el Banco Mundial presiona a los gobiernos para que sigan pagando y evitar as el repudio de las deudas odiosas, es para mantener intacto su dominio. Si el Banco Mundial presiona tanto en ese sentido, entonces es seguro: la nocin de deuda odiosa tiene futuro... Recordemos que el presidente estadounidense George W. Bush se aventur en el terreno de la deuda odiosa en el ao 2003, justo despus de la agresin militar que desencaden contra Iraq. Una vez controlado el pas, y no queriendo asumir las deudas contradas por Sadam Husein, las calic de odiosas, en lo que no podemos contradecirlo. Pero los acreedores lo pararon por temor de que el argumento fuera retomado en otras partes, con el mismo fundamento. Estados Unidos maniobr entonces en el seno del Club de Pars para obtener una anulacin excepcional de la deuda iraqu. Y ya no se volvi a or a Bush hablando de deudas odiosas. En resumen, el derecho internacional es rico en doctrinas que pueden permitir, y por lo dems ya permitieron, fundamentar la anulacin o el repudio de la deuda. Los movimientos sociales
13/01/2010, 11:21:41
249
as como los gobiernos democrticos y progresistas deben recordar con lucidez que el derecho internacional, y en particular la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, debe prevalecer sobre el derecho de los acreedores y de los usureros. Estos textos fundamentales no pueden en ningn caso ser compatibles con el reembolso de una deuda inmoral y, muy a menudo, odiosa.7 La ilegitimidad de la deuda8 Una deuda ilegtima no tiene, propiamente hablando, una denicin en derecho, pero sin embargo se desprende una denicin de los diversos casos encontrados en la historia del endeudamiento. Tiene fundamento plantear como ilegtima una deuda contraria a la ley o a la poltica pblica, injusta, inadecuada o abusiva; una deuda que el pas endeudado no puede ser obligado a devolver porque el prstamo o las condiciones aadidas a la obtencin del prstamo violan la soberana y los derechos humanos. Por lo tanto, muchas de las deudas de los pases del Sur caben en esta denicin. Los prstamos concedidos por el FMI y el Banco Mundial, condicionados a la aplicacin de polticas de ajuste estructural son, por consiguiente, ilegtimos. Joseph Hanlon plantea cuatro criterios de ilegitimidad de un prstamo: que se haya otorgado para reforzar un rgimen dictatorial (prstamo inaceptable), que se haya concedido con un inters usurario (condiciones inaceptables), que se haya acordado a un pas cuya poca capacidad de reembolso se conoca (prstamo inapropiado); que haya ido acompaado de condiciones impuestas por el FMI que generen una situacin econmica que hace el reembolso an ms difcil (condiciones inapropiadas). As, la nocin de ilegitimidad constituye de entrada una apreciacin moral. El concepto de deuda ilegtima aparece por primera vez en una sentencia ocial en el ao 2000: el caso Olmos9 (vase la pregunta 38) ha permitido revelar el carcter ilegtimo de la deuda externa contrada durante la dictadura argentina (1976-1983) y la responsabilidad de los acreedores y deudores.
7. Vanse CADTM, Le droit international, un instrument de lutte? , CADTM/Syllepse, 2004, y Frdric Chauvreau, Damien Millet, Dette odieuse, cmic, CADTM/Syllepse, 2006. 8. Esta parte se basa en el documento del CADTM titulado La deuda ilegtima de Ecuador, http://www.cadtm.org/spip.php?article2759. 9. Vase el texto ntegro en espaol en http://www.cadtm.org/ spip.php?article1398.
13/01/2010, 11:21:41
250
A nes del ao 2006, Noruega utiliz este concepto para permitir a ciertos pases deudores que no reembolsaran sus acreencias. A nales de los aos setenta, la industria naval noruega pasaba por un mal momento y los astilleros ya no reciban sucientes pedidos. Con el n de poner remedio a esta situacin, el gobierno decidi en 1976 lanzar una campaa de exportacin de barcos proporcionando a pases del Sur prstamos con condiciones muy interesantes para la compra de naves noruegas. En total, 36 proyectos concluidos con 21 pases, pero en 1987 slo tres se haban hecho efectivos y slo dos pases llegaron a saldar la deuda. Uno de los pases que no pudo pagar su deuda era Ecuador. La empresa estatal Flota Bananera Ecuatoriana (FBE) compr a Noruega cuatro naves entre 1978 y 1981, por la suma de 56,9 millones de dlares. En 1985, la FBE quebr y otra ota estatal, Transnave, recuper las embarcaciones. La deuda entonces qued dividida en dos: una parte de 17,5 millones de dlares bajo la responsabilidad de Transnave y el Estado ecuatoriano, y una parte de 13,6 millones de dlares se renegoci en el Club de Pars. La primer parte fue totalmente reembolsada, pero la segunda creci de un modo importante con el correr de los aos. En marzo de 2001 se elevaba a 49,6 millones de dlares, mientras que el total de los pagos efectuados por la FBE, Transnave y el Estado ecuatoriano llegaba ya a la suma de 51,9 millones de dlares. Sometidos a la presin internacional, el Parlamento y el gobierno noruegos se hicieron cargo de que esta situacin era insostenible. En octubre de 2006, el ministro noruego de Desarrollo internacional, Erik Solheim, reconoci la responsabilidad de su pas en el fracaso de los proyectos de ayuda al desarrollo puestos en marcha en el marco de la campaa de exportacin de buques. Y anunci la anulacin de las acreencias as originadas de los pases que eran an deudores, como Ecuador, cuya deuda relacionada con dicha campaa se elevaba entonces a 36 millones de dlares. Noruega ha dado el ejemplo. No slo hizo justicia parcialmente a los pases perjudicados, tambin lanz un debate de envergadura internacional sobre la responsabilidad de los acreedores con los prestatarios. En efecto, esta anulacin es completamente unilateral y no proviene de una negociacin con otros acreedores en el seno del Club de Pars, demostrando as que es posible que un acreedor, si tiene la voluntad de hacerlo, rompa con el bloque de acreedores. Por lo dems, Noruega se
13/01/2010, 11:21:41
251
comprometi a no contabilizar esta anulacin en su ayuda pblica al desarrollo, a diferencia de tantos otros pases. Tuvo la precaucin de comunicar que su decisin no implicaba en absoluto al Club de Pars, y que en adelante no tomara decisiones de este tipo unilateralmente. O sea, que slo un fuerte movimiento popular podr permitir continuar en esta va. Los pueblos son como los ros subterrneos que, en un momento dado, salen a la supercie. Los pueblos dejan de ser espectadores y se asumen como protagonistas de su propia vida y de su propia historia. Es lo maravilloso de la vida. ADOLFO PREZ ESQUIVEL, Premio Nobel de la Paz 1980
PREGUNTA 45
Cules son los argumentos ecolgicos a favor de la anulacin de la deuda de los PED?
Las dos causas esenciales que llevan a la degradacin del medio natural son conocidas: en un polo del planeta, la acumulacin de riquezas, producida sin tener en cuenta el equilibrio de los ecosistemas, hasta el agotamiento de los recursos; en el otro, la pobreza que condena a los pueblos a ceder sus recursos al mejor postor. Por una parte, en los pases ricos reinan la superproduccin y el exceso de consumo. La explotacin de los recursos naturales supera all ampliamente las capacidades de renovacin. Por ello, la humanidad, en conjunto, consume ms recursos que los que podra producir duraderamente. Esto va acompaado de efectos muy nocivos: la contaminacin del aire y del agua, la acumulacin de residuos txicos, la desaparicin de los espacios verdes. Cuando pueden, los gobiernos y las multinacionales del Norte responsables de la degradacin tratan de que sean los PED los que soporten la carga: as, los residuos industriales estadounidenses que contienen metales pesados son enviados a la India para su reprocesamiento. La trampa de la deuda obliga a los PED a aceptar las industrias ms contaminantes del Norte. Adems de contaminar el Sur por un modelo econmico generador de contaminacin, el avasallamiento por el engranaje de la deuda contribuye a hacerlo el vertedero del Norte.
13/01/2010, 11:21:41
252
Veamos un ejemplo concreto. El 19 de agosto de 2006, el buque de transporte de productos qumicos Probo Koala atrac en Abiyn y sin ningn permiso descarg 500 toneladas de productos txicos (principalmente lodos provenientes de las reneras de petrleo), vertindolos en una laguna, un vertedero y en unas alcantarillas de la ciudad. Las consecuencias, gravsimas, no tardaron en aparecer. Miles de habitantes de la capital marlea se quejaron de nuseas, vmitos y enfermedades respiratorias. Murieron ms de diez personas y millares acudieron a los centros sanitarios habilitados. La fauna y la ora de los alrededores fueron muy afectadas. En los estanques pisccolas muri una gran cantidad de peces. Las huertas tuvieron que ser clausuradas. En el terreno poltico, el gobierno se vio obligado a renunciar, antes de que el mismo primer ministro fuera invitado a formar uno nuevo. Por este gesto, el Estado marleo tom nota de su incapacidad de impedir una situacin tan dramtica y de ofrecer una solucin satisfactoria. No se trata de un simple y lamentable accidente. Como consecuencia de los diferentes planes de ajuste estructural, todos los medios de que disponan los estados para regular la economa fueron desmantelados. Todas las estructuras de prevencin, de control y de respuesta fueron suprimidos o puestos fuera de funcionamiento ecaz, sobre todo en el frica Subsahariana. Privado de las riquezas que produce por el pago de la deuda y los desfalcos con la complicidad de las grandes potencias, el continente negro es el lugar privilegiado para arrojar los desechos ms txicos. En caso de catstrofe, los daos se multiplican. Es esto lo que ocurri en Abiyn. Lejos de ser un accidente imprevisible, se trata ms bien de la conclusin de una lgica de la que los promotores de la mundializacin nanciera tienen plena conciencia. Los pases subpoblados de frica estn ampliamente subcontaminados. La calidad del aire es en ellos de un nivel intilmente alto con respecto a Los Angeles o Mxico. Hay que alentar una migracin ms importante de las industrias contaminantes hacia los pases menos desarrollados. Cierta dosis de polucin debera existir en los pases donde los salarios son ms bajos. Pienso que la lgica econmica segn la cual habra que desembarazarse de los residuos txicos en los pases donde los salarios sean los ms bajos es irreprochable. [...] La inquietud [con respecto a los agen-
13/01/2010, 11:21:42
253
tes txicos] evidentemente ser mucho ms alta en un pas donde la gente vive el tiempo suciente para enfermar de cncer que en otro pas donde la mortalidad infantil es de 200 por mil a los cinco aos. LAWRENCE SUMMERS,10 nota interna del Banco Mundial, 13 de diciembre de 1991 Otro ejemplo. La ola del tsunami de diciembre de 2004 originada en aguas de Indonesia da algunos contenedores de residuos txicos (uranio, plomo, cadmio, mercurio, etc.) depositados en la costa de Somalia, un pas muy pobre y particularmente desestructurado desde principios de los aos noventa. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, contenedores de residuos peligrosos, radiactivos, qumicos y de otras substancias, que haban sido depositados en la costa somal, fueron daados por el tsunami. [...] Los lugareos presentan un amplio abanico de problemas mdicos, como hemorragia bucal o abdominal, problemas dermatolgicos no habituales y dicultad respiratoria.11 Como en Costa de Marl. Como en otros lugares, sin duda. Resumiendo, la lgica econmica que quiere que las masas de desechos txicos se vuelquen all donde los salarios sean ms bajos, como quiere Lawrence Summers, ya se aplica. El ejemplo de los desechos de Abiyn es incluso un condensado caricaturesco de ello: el Probo Koala navega con pabelln panameo, con tripulacin rusa, y es gestionado por una empresa griega, Prime Marine, pero etado por una sociedad matriculada en los Pases Bajos. De hecho, para conseguir las divisas necesarias para el reembolso de la deuda o para mantenerse en el poder, los gobernantes estn dispuestos a sobreexplotar y a liquidar los recursos naturales (minerales, petrleo, pesca, etc.), a poner en peligro la biodiversidad (numerosas especies animales y
10. Summers era, por entonces, economista jefe y vicepresidente del Banco Mundial. Luego fue secretario de Estado del Tesoro con Bill Clinton y ms tarde presidente de la Universidad de Harvard, hasta junio de 2003. Extractos de la nota fueron publicados por The Economist (8 de febrero de 1992) y por el Financial Times (10 de febrero de 1992) con el ttulo Preservad el planeta de los economistas. 11. Vase Damien Millet y ric Toussaint, Los tsunamis de la deuda, Icaria/ Intermn Oxfam, Barcelona, 2005
13/01/2010, 11:21:42
254
vegetales se encuentran en peligro de extincin), a favorecer la deforestacin, la erosin de los suelos, la desertizacin. En frica, el 65% de las tierras cultivables se han ido degradando en el curso de los ltimos cincuenta aos, o sea, 500 millones de hectreas de tierra. La falta de infraestructuras sanitarias, de agua potable o de combustibles es muy perjudicial. A menudo se arroja la basura sin tratamiento directamente al mar o al ro ms prximo. Productos peligrosos, que se emplean, por ejemplo para el tratamiento de minerales (como el mercurio o el cianuro en las minas de oro), son liberados despreocupadamente, envenenando las aguas de escorrenta y luego las capas freticas. A veces se oye: Pronto los pases en desarrollo emitirn ms que los pases desarrollados y la responsabilidad cambiar. Es un anlisis errneo porque el CO2 permanece en la atmsfera un centenar de aos. Una gran parte del CO2 que nosotros emitimos desde la revolucin industrial, o sea, desde hace unos 200 aos, est siempre all. El total acumulado, el suplemento de CO2 actual en la atmsfera fue grosso modo en un 80% originado en los pases industrializados. Aunque maana los pases en desarrollo emitieran otro tanto, la relacin 80% / 20% (que mide la responsabilidad histrica de los pases desarrollados) slo variar ligeramente en el curso de los prximos 40 aos. De all la deuda climtica... JEAN-PASCAL VAN YPERSELE, climatlogo belga12 Debido a todos estos daos irreversibles causados al ambiente, la cuestin de una deuda ecolgica (de la cual la deuda climtica es una parte) no se puede eludir. El reconocimiento de esta deuda por los acreedores de la deuda nanciera actual y el pago de reparaciones, la inversin masiva en el ahorro de energa y en nuevas tecnologas, la transferencia incondicional de estas tecnologas a los pases en desarrollo permitirn al n integrar seriamente la cuestin ecolgica.
12. Vase Dimension 3, peridico de la cooperacin belga, enero-febrero de 2008.
13/01/2010, 11:21:42
255
PREGUNTA 46
Cules son los argumentos religiosos a favor de la anulacin de la deuda de los PED?
Las diferentes religiones tratan, en sus textos, el problema de la deuda. La Biblia Este libro contiene la nocin de jubileo, que se repite cada 50 aos, y consiste en un ao excepcional de perdn de las deudas. Y te has de contar siete semanas de aos, siete veces siete aos, de modo que las siete semanas de aos vendrn a ser cuarenta y nueve aos. Entonces hars pasar la trompeta de jubilacin en el mes sptimo a los diez del mes; el da de la expiacin haris pasar la trompeta por toda vuestra tierra. Y santicaris el ao cincuenta, y pregonaris libertad en la tierra a todos sus moradores: ste os ser jubileo; y volveris cada uno a su posesin, y cada cual volver a su familia. La Biblia, Levtico, 25, 8-10 Este ao de jubileo va acompaado de medidas sociales tales como el reposo de la tierra (barbecho), la liberacin de los esclavos y la remisin de las deudas. As, el prstamo de dinero se legitima para subvenir sus necesidades, con la condicin de que sea sin inters y limitado a siete aos. Acabado este perodo, la deuda es cancelada. Si la situacin de alguien se deteriora hasta el punto de que tenga que venderse para sobrevivir, y convertirse en esclavo, al cabo de siete aos debe recuperar su libertad. El Corn Segn el texto fundamental del islam, el mbito del comercio y de los intercambios debe estar impregnado de una dimensin social y moral. La usura, es decir, la prctica del inters, llamada riba, es rechazada. El islam considera que esta prctica es injusta, pues las dicultades del deudor pueden permitir al acreedor enriquecerse sin esfuerzo.
13/01/2010, 11:21:42
256
Dios permite la venta y prohbe la usura. (Corn II, v.275) Si tu deudor est en apuros, espera a que tenga mejor fortuna. Si le perdonis su deuda, ser an ms meritorio para vos. (Corn II, v.280) No practiquis la usura, multiplicando abusivamente vuestras ganancias. (Corn III, v.130) Esta es la razn por la que, en teora, los bancos islmicos se basan en principios diferentes, excluyendo el recurso del inters. En otros lados... En la antigedad griega o romana, en la cultura juda, la anulacin de la deuda es frecuente. En la antigedad griega, an en la poca de Cristo, la anulacin de las deudas era un acto poltico delimitado, inteligente, bastante corriente, destinado a impedir la guerra civil y a restablecer la concordia entre clases sociales. En efecto, una dinmica en la cual la desigualdad entre ricos y pobres creciera, de tal suerte que los pobres no pudieran sobrevivir ms que endeudndose con los ricos, llevara directamente a la esclavitud interna, a la guerra civil o la destruccin de la ciudad. Era necesario buscar no slo la causa de este efecto, de cualquier forma mortal para la ciudad, sino tambin anularla de raz, para volver a partir de unas bases favorables. La anulacin de las deudas fue as un lugar comn poltico de la cultura griega, y tambin de la cultura juda. En la tradicin judaica, el ao del jubileo es precisamente el ao de la anulacin de todas las deudas, que se repite cada cien aos, lo que hace jubilar a la mayora de la poblacin, pobre y por lo tanto endeudada, y libera al pueblo de la amenaza de la servidumbre. ALAIN JOXE, Lempire du chaos. Les Rpubliques face la domination amricaine dans laprs-guerre froide, La Dcouverte, 2002 Las iniciativas de estos ltimos aos La campaa Jubileo 2000 por la anulacin de la deuda externa se puso en marcha a partir de 1996 en numerosos pases, tanto
13/01/2010, 11:21:43
257
del Norte como del Sur. Consisti en una amplia campaa internacional por la anulacin de la deuda de los pases pobres, animada principalmente por las Iglesias de todo el mundo en Europa, Amrica, frica, Asia, as como por movimientos sociales y ONG. Esta campaa recogi 24 millones de rmas gracias a una movilizacin de la opinin pblica sin precedente. Hay una seal de la misericordia de Dios que es hoy particularmente necesaria: la caridad [...] El gnero humano se halla frente a nuevas formas de esclavitud, ms sutiles que las que conoci en el pasado. [...] Muchos pases, especialmente los ms pobres, estn oprimidos por una deuda que ha adquirido tales proporciones que hace prcticamente imposible su reembolso. JUAN PABLO II, Bula de indiccin del Gran Jubileo del ao 2000 En el Norte, especialmente en el Reino Unido y en Alemania, la demanda de anulacin se refera slo a la deuda de los pases ms pobres. En el Sur, las reivindicaciones fueron a menudo ms radicales y su objetivo era la anulacin real de la deuda del Tercer Mundo. Las fuerzas sociales comprometidas en ese combate se agruparon en noviembre de 1999 en Jubileo Sur, que congreg 85 movimientos provenientes de 42 pases. A nales del ao 2000, mientras el Jubileo llegaba a su n, los resultados estaban claros: no hubo anulacin de la deuda, propiamente hablando. A pesar de esto, las Iglesias catlica y protestantes consideraron que la campaa haba terminado. La gran campaa britnica de Jubileo 2000 fue en gran medida debilitada por el retiro del apoyo de las direcciones eclesisticas. En Francia, la plataforma Deuda y Desarrollo, conducida por el Comit Catlico contra el Hambre y por el Desarrollo (CCFD en su sigla en francs) y surgida de la convergencia de una treintena de sindicatos y asociaciones (entre ellas CADTM Francia), retom el tema y es ahora un interlocutor privilegiado de los poderes pblicos. Por su parte, el movimiento Jubileo Sur decidi proseguir la lucha por una anulacin total, inmediata y sin condiciones, de la deuda externa pblica del Tercer Mundo, lo mismo que el CADTM.
13/01/2010, 11:21:43
258
PREGUNTA 47
Quin debe a quin?

Desde hace muchos siglos, la constitucin de las relaciones de dominacin Norte/Sur y la captacin de riqueza se basaban muchas veces en el saqueo de los recursos del Sur, la esclavitud y la colonizacin. Las toneladas de minerales y otras riquezas extradas de Latinoamrica, de Asia y de frica desde el siglo XVI no se han pagado. Las potencias europeas dominantes en la poca se apoderaron de ellas por la fuerza y para su exclusivo benecio. Que no vengan a pretender que creamos que las pretendidas misiones civilizadoras y evangelizadoras con las que se justicaban se decidieron conjuntamente con las poblaciones locales y fueron beneciosas para stas! Por otra parte, al pillaje a gran escala se sum la destruccin del tejido econmico y social nativo. Los territorios del Sur no quedaron en condiciones de perseguir la estructuracin de su desarrollo, servan nada ms que para proveer recursos fciles a la metrpoli o a la gran potencia dominante. La industria textil de la India, por ejemplo, fue destrozada por el Imperio Britnico. Es entonces totalmente legtimo demandar reparaciones nancieras por esta explotacin ilegtima. Existe una deuda histrica de las clases acomodadas del Norte con las poblaciones del Sur que hay que tomar en cuenta de una vez por todas. Las riquezas culturales fueron tambin expoliadas por los pases ricos, en especial los de Europa Occidental. Las poblaciones de los pases en desarrollo se vieron as despojadas de la herencia de sus ancestros. Las joyas de su patrimonio se encuentran hoy en el Louvre (Pars), en el British Museum (Londres), en el Terveuren (Bruselas), en los museos de Viena, Roma, Madrid, Berln, Nueva York... Cuando no se trataba de un pillaje en regla, es de conocimiento pblico que los representantes de las potencias coloniales no vacilaban en subvalorar el producto de las excavaciones para proceder a un reparto largamente desequilibrado con las autoridades locales. El importante dcit de desarrollo humano del Sur, por una parte, y las graves consecuencias ecolgicas del actual sistema para la poblacin de los pases endeudados, por otra, y los argumentos jurdicos, polticos y econmicos antes mencionados permiten armar con rotundidad que la deuda nanciera actual es odiosa y que las clases dominantes del Norte deben satisfacer una deuda histrica, humana, cultural, social, moral y ecolgica.
13/01/2010, 11:21:43
259
A pesar de ello, la mayor parte de los gobiernos del Sur adoptan una posicin singular: se inscriben en la lgica neoliberal que ha organizado este sistema infame de endeudamiento, cuando se supone que deben actuar buscando el bien de su pas. En tal sentido, reclamamos a los gobiernos del Sur el repudio de la deuda nanciera con el Norte, pero consideramos que la mayora de los gobernantes actuales son tambin responsables de esta dominacin y que se benecian de ella a ttulo personal. Por lo tanto tambin son culpables de esta deuda de mltiples facetas. Por consiguiente, los pueblos del Sur tienen el derecho de reclamar a las clases dominantes del Norte y del Sur unas reparaciones exigibles de inmediato. La deuda externa de los pases del Sur ha sido pagada varias veces. Ilegtima, injusta y fraudulenta, la deuda funciona como un instrumento de dominacin, al solo servicio de un sistema de usura internacional. Los pases que exigen el pago de la deuda son los mismos que explotan los recursos naturales y la cultura tradicional del Sur. Pedimos su anulacin sin condiciones, as como la reparacin por las deudas histricas, sociales y ecolgicas. Llamamiento de los movimientos sociales, Foro Social Mundial de Porto Alegre 2002
PREGUNTA 48
Quin puede poner condiciones a la anulacin de la deuda?

El trmino condicionalidad expresa las duras obligaciones impuestas por el FMI y el Banco Mundial a los PED por intermedio de los planes de ajuste estructural. Con el objeto de poner n al sistema de dominacin creado por la deuda, es necesario romper denitivamente con la lgica del ajuste estructural y sus condicionalidades. Ciertos estados, apoyados por las ONG, han propuesto en consecuencia que se condicionen positivamente las anulaciones de la deuda: las deducciones podran tener lugar si se aplicara un proceso democrtico, si se disearan proyectos que favorecieran el desarrollo humano (construccin de escuelas, de centros
13/01/2010, 11:21:44
260
de salud), etc. Por tentadores que parezcan, estos condicionamientos positivos planean inevitablemente la cuestin de saber quin tiene el derecho de imponerlos. Algunas instituciones (FMI; Banco Mundial, G8, incluso ciertas ONG muy activas del Norte) se consideran sealadas para determinar lo que est bien y lo que est mal. Pero segn las condiciones sobre el terreno, la poblacin involucrada podra no enfocar su desarrollo de la misma manera que las instituciones y las ONG del Norte. En nuestra opinin, la decisin ha de ser exclusiva de las poblaciones concernidas y sus representantes democrticamente elegidos. Son los nicos que pueden establecer las prioridades de desarrollo, elegir los proyectos a realizar, controlar la utilizacin de los fondos desbloqueados y asegurar el seguimiento de las realizaciones. Son los que deben controlar globalmente el proceso. Ciertas decisiones pueden ser tomadas despus de haber solicitado el asesoramiento de alguna ONG o institucin especializada del Sur o del Norte, capaz de ayudar a construir el proyecto y aportar importantes elementos de reexin. De la misma manera, el dilogo con los movimientos del Sur o del Norte puede resultar fructfero, obviamente. Pero es fundamental tener claro que las decisiones que conciernen al Sur deben ser tomadas para el Sur y por la poblacin del Sur (al revs del actual sistema, donde las decisiones son tomadas en el Norte para favorecer las nanzas internacionales y las multinacionales del Norte). En consecuencia, corresponde a los pueblos del Sur, y slo a ellos, dictar las condicionalidades. Para poder que este principio de decisin se aplique con total transparencia, es primordial haber logrado la anulacin de la deuda y haber instalado slidos cortafuegos. Para que los pueblos puedan ejercer todo su poder en los procesos de decisin del empleo de los fondos, es necesario que se impliquen activamente. La afectacin de las sumas provenientes de la anulacin de la deuda y de otras medidas destinadas a nanciar, de una buena vez, un verdadero desarrollo (vase la pregunta 54) sera decidida por la poblacin, siguiendo un proceso participativo, que podra ser comparable al que se aplica en Porto Alegre. Dio sus frutos en esta ciudad brasilea puntera en este combate, y puede adaptarse a los diversos PED liberados de la deuda. En Porto Alegre (Brasil), la participacin ciudadana en la elaboracin de los presupuestos municipales ayud a cana-
13/01/2010, 11:21:44
261
lizar las inversiones hacia reas prioritarias vitales para el desarrollo humano. Durante los siete primeros aos en que se llev a cabo este experimento aument la proporcin de hogares con acceso al abastecimiento de agua (pas del 80% al 98%), y casi se duplic el porcentaje de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento (del 46% pas al 85%). PNUD, Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano 2002 Todas las eventuales decisiones sobre prstamos importantes deben ser tomadas por el Parlamento despus de un amplio debate pblico. Esta democracia participativa, junto con la anulacin de la deuda y el abandono de las polticas de ajuste estructural, puede permitir la devolucin a los pueblos de los PED de un poder de decisin sobre su vida. Los nicos condicionamientos aceptables son los que provienen de las poblaciones del Sur. Lo que se hace por los otros sin los otros, se hace contra los otros. Proverbio tureg, citado por Daniel Mermet, Agenda 2001
PREGUNTA 49
Ser suciente la anulacin de la deuda para asegurar el desarrollo de los PED?

En primer lugar, nos parece til precisar que el reembolso de un prstamo contratado en condiciones normales y razonables es algo moralmente exigible. Pero en el caso de la crisis actual de la deuda, que afecta de lleno a los pases en desarrollo, el marco es muy diferente. Esta obligacin moral de pagar, que se presenta habitualmente, no es vlida para los PED desde que la trampa se cerr sobre ellos a principios de los aos ochenta y anul toda esperanza de desarrollo. No se trata, de ninguna manera, de sacarse de encima una obligacin legtima ponindose fuera de la ley y de la moral, sino de tener en cuenta los mecanismos de dominacin, el pillaje y la miseria que padecen estos pases para exigir una medida justa.
13/01/2010, 11:21:44
262
Los pueblos del Tercer Mundo deben reembolsar una deuda que nunca han aprovechado y cuyos benecios nunca les han llegado. ADOLFO PREZ ESQUIVEL, Premio Nobel de la Paz 1980 El sistema establecido por los estados ms industrializados gracias al FMI y al Banco Mundial ha asegurado su dominio sobre los PED. La deuda es su centro nervioso. Desde hace ms de veinticinco aos, los PED estn pagando una deuda cuyo monto no tiene nada que ver con las sumas que fueron realmente inyectadas en su economa. Ya no se trata de un acuerdo razonable entre un acreedor y un deudor, sino de una nueva forma de colonizacin entre un opresor y un oprimido. Los pueblos del Sur jams han disfrutado de las sumas cuyo reembolso se les reclama. En estas condiciones, la obligacin moral de pagar lo que se debe queda anulada. Jubileo Sur tiene razn cuando proclama: No debemos nada, no pagamos nada. Pero hay que desconar de las falsas pistas: contentarse con poner a cero los contadores sin modicar el sistema que ha conducido a este callejn sin salida no puede conducir a una solucin justa y duradera. La anulacin de la deuda es una condicin necesaria pero no es suciente. Por lo tanto, debe ir acompaada de mecanismos de nanciacin alternativos que no conduzcan a una nueva sumisin por la deuda y de medidas complementarias en muchos mbitos (vase la pregunta 54). En estos ltimos tiempos, se ha hablado mucho de anulacin de las deudas, y con motivo. Si no se las anula, muchos pases en desarrollo no podrn, lisa y llanamente, desarrollarse. Una enorme proporcin de sus exportaciones van directamente a saldar sus deudas con los pases desarrollados. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin
13/01/2010, 11:21:44
XI. Debates sobre la anulacin de la deuda de los PED
PREGUNTA 50
La anulacin de la deuda provocara una crisis nanciera mundial?

La deuda externa pblica del conjunto de los pases en desarrollo, calculada en unos 1,35 billones de dlares, constituye una carga insoportable para la dbil capacidad nanciera de los pases del Sur. Pero esta deuda representa bien poco comparada con el enorme endeudamiento del Norte. A nales del ao 2007, la deuda pblica de la Trada superaba los 30 billones de dlares o sea ms de 22 veces la deuda externa pblica de los PED.1 Siempre en el ao 2007, la deuda total de Estados Unidos (la de los poderes pblicos, de las familias y de las empresas) representaba 49 billones de dlares, o sea, 36 veces la deuda cuya anulacin reclamamos. Es un hecho conocido que la deuda externa pblica de los PED es inferior al 2% de los crditos mundiales. Su anulacin de ninguna manera pondra en peligro el sistema nanciero mundial. (Vase el grco de la pgina siguiente.)
1. Hay que precisar que igualmente nos parece necesario tomar medidas con respecto a esta deuda pblica de los pases ricos, que en su mayor parte es adeudada a instituciones nancieras privadas. (Vase la pregunta 58.)
13/01/2010, 11:21:45
264
Deuda pblica de algunos pases ricos comparada con la deuda total de Estados Unidos y con la deuda externa pblica de los PED (en billones de dlares)
50
30 25
9,3
8,1
8 1,3 1,35
Deuda externa pblica de los PED
(Deuda total (pblica y privada) de Estados Unidos
Trada
Estados Unidos
Zona euro
Japn
Reino Unido
Fuente: Reserva federal de Estados Unidos; Banco de Francia.2
Es igualmente interesante comparar la deuda externa pblica de un grupo de PED con la deuda pblica de algunos pases ricos que han sabido establecer relaciones econmicas muy importantes con ellos:
Pas Estados Unidos Japn Reino Unido Zona euro, entre los cuales Francia Alemania Italia Blgica Deuda pblica 9.300 8.000 1.300 8.700 1.800 2.300 2.350 410 Regin Latinoamrica Asia del Este y Pacco Asia del Sur Africa Subsahariana Deuda externa pblica 400 260 160 130
En miles de millones de dlares. Fuente: Banco de Francia; Banco Mundial.
2. Vase http://www.banque-France.fr/fr/stat_conjoncture/zoneeuro/ zoneeuro.htm.
13/01/2010, 11:21:45
Debates sobre la anulacin de la deuda de los PED
265
Por otra parte, la crisis del sector inmobiliario en Estados Unidos en el ao 2007 ha proporcionado unos datos interesantes para enriquecer nuestra argumentacin. El 9 de agosto de ese ao, con el n de contener la crisis que se anunciaba y salvar el dinero prestado por los bancos, el Banco Central Europeo, como prestamista en ltima instancia, decidi inyectar la astronmica suma de 156.000 millones de euros, o sea, ms de 200.000 millones de dlares para restaurar la conanza. Es una suma equivalente a la deuda externa de un PED muy endeudado, como Brasil o Turqua. Entre agosto de 2007 y julio de 2008, los bancos anularon acreencias dudosas por un monto de unos 400.000 millones de dlares (y no es el nal). Actuando de esta manera, los bancos demuestran, a pesar de ellos, que la anulacin de la deuda externa pblica de los PED con todo el conjunto de bancos es perfecta y fcilmente realizable. Lo que los bancos tienen como acreencias a largo trmino sobre el conjunto de los gobiernos de los PED representa 200.000 millones de dlares, o sea, la mitad de lo que han eliminado de sus libros de cuentas en unos pocos meses. Los acreedores de la deuda externa pblica de los PED no son simples ciudadanos; se trata de estados, de instituciones multilaterales o de organismos privados importantes. Aunque se exprese en miles de millones de dlares, la deuda de los PED no juega en la misma categora que las gigantescas sumas manipuladas por las nanzas internacionales. Todos esos acreedores han ganado mucho dinero con la deuda de los PED, con las privatizaciones en el mundo entero, con la ofensiva neoliberal que viene azotando al conjunto de los asalariados y pequeos productores en el curso de los ltimos veinte aos. Ya han recuperado con creces las sumas prestadas y los riesgos asumidos. Es tiempo de decir basta. El argumento de que la anulacin de la deuda sera un mal ejemplo para todos los prestatarios, presentes y futuros, agravando el riesgo moral (vase el glosario) que pesa sobre los contratos de prstamo, es hipcrita y falso. Hipcrita porque los mercados nancieros, donde reina la especulacin permanente, no son parangones de virtud lantrpica (recordemos los numerosos escndalos de estos ltimos aos, de Enron a Parmalet pasando por EADS y terminando con las subprimes). Falso porque los potenciales acreedores, al darse cuenta de que un pas podra anular las deudas ilegtimas, lo pensaran dos veces antes de prestar en el futuro. Vericaran que sus
13/01/2010, 11:21:45
266
prstamos se destinan a objetivos legtimos y que son contratados por gobiernos democrticos. Esto no puede ser ms que benecioso. Por lo dems, el FMI y el Banco Mundial tienen unos recursos de los que pocas veces hablan. El FMI es uno de los ms importantes tenedores de oro del planeta: posee desde hace largo tiempo en sus arcas 3.200 toneladas de oro.3 Segn su Informe Anual 2007, el BIRD (la rama principal del Banco Mundial) obtiene cada ao desde el 2004 unos 1.700 millones de dlares de benecios, y en su Informe 2007, el rengln Capital y reservas disponibles indica 33.700 millones de dlares. Si una verdadera anulacin ya no les permitira asegurar sus funciones actuales, estas instituciones desapareceran. Sera lo mejor para la humanidad. Cuntas crisis nancieras y catstrofes humanas harn falta an para conseguir que el Banco Mundial y el FMI no sigan causando dao? Como el mundo tiene necesidad de instituciones multilaterales, stas tendrn que ser reemplazadas por nuevos organismos, realmente democrticos y respetuosos de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. La burbuja del endeudamiento internacional es enorme. Una burbuja similar estall en Japn a nales de los aos 80, y el pas an no se ha recuperado. En el 2002 decamos: No hay que excluir que Estados Unidos, que se salv de la crisis en los aos ochenta y noventa haciendo pagar a otros el coste de su dcit y de sus operaciones militares, sea atrapado por la crisis de la deuda de las empresas, de las familias, o por la rampante crisis burstil en curso. El coste del salvamento corre el riesgo de ser mucho ms alto que el de la anulacin de la deuda de los PED. Entre el inicio de la cada de las cotizaciones burstiles, en el ao 2000, y el verano del 2002, ms de 15 billones de dlares se hicieron humo. Esto es cerca de diez veces la deuda externa pblica de los PED. Ya estamos... La crisis de las subprimes que estall en el verano del 2007 (vase la pregunta 15) corresponde a la crisis de deudas privadas que habamos anticipado. La anulacin de la deuda exterior pblica de los PED representa una suma demasiado poco importante para causar una crisis nanciera mundial. En cambio, el mantenimiento de esta deuda tiene todas las posibilidades de provocarla.
3. En abril de 2008, decidi vender 400 toneladas para hacer frente a la crisis que lo afectaba.
13/01/2010, 11:21:45
267
Las naciones ricas podran anular la deuda de frica sin siquiera notarlo en el aspecto econmico. JESSE JACKSON, presidente de la coalicin Arco iris, Estados Unidos
PREGUNTA 51
La anulacin de la deuda recaera sobre los ciudadanos del Norte?

Los PED pagan su deuda a los estados del Norte, a las instituciones multilaterales (cuyos principales accionistas son estos estados) y a los bancos privados del Norte. Hemos visto cmo la riqueza uye del Sur al Norte (con el pago de una comisin bajo mano a las clases dominantes del Sur), a pesar del generoso discurso proclamado en los pases ms industrializados. Podran faltarle estas riquezas al Norte y provocar all un empobrecimiento en el caso de que se anulara la deuda? En primer lugar, ser til comparar diferentes sumas en juego:
Comparacin del presupuesto anual en gastos militares y publicidad con el servicio de la deuda externa pblica de los PED (en miles de millones de dlares)
1.400 1.339
700 486 190 0
Gastos militares
Publicidad
Servicio de la deuda externa pblica de los PED
Fuente: SIPRI Yearbook 2008, www.zenithoptimedia.com; Banco Mundial, Global Development Finance 2008.
13/01/2010, 11:21:46
268
Reconsiderar algunos gastos insensatos sera saludable para la humanidad. Sealemos tambin que al conjunto de acreedores ya se les ha devuelto varias veces el importe inicial prestado a los PED. Los acreedores ya han sido resarcidos largamente por el prstamo de sus capitales. Por lo tanto es legtimo considerar la posibilidad de cortar denitivamente estos reembolsos sin temblar, y por el contrario destinar esos fondos a gastos sociales suplementarios que permitan combatir las causas reales de la pobreza. Cmo responderan los acreedores si se efectuara un repudio total de la deuda? En lo que respecta a los acreedores privados, sus ingresos seran menores, y entonces los dividendos pagados a los accionistas tendran que reducirse en consecuencia, lo que afectara prioritariamente a las clases acomodadas. De este modo, los acreedores privados slo tendran que borrar de sus libros de cuentas las deudas de los PED, aorando los tiempos en que el dinero ua a mares gracias a los ms pobres. Dada la diferencia entre el valor real y el valor nominal de la deuda de los PED, de 280.000 millones de dlares, hacia sus acreedores bilaterales, stos hacen en sus libros de contabilidad una deduccin variable segn el pas, aunque el promedio suele ser del 75%, respecto al valor nominal de la deuda.4 Es decir, el valor real de las deudas bilaterales es inferior a 70.000 millones de dlares, o sea, menos de una dcima parte de los gastos militares anuales de los pases del G7 (790.000 millones de dlares de los 1,339 billones de dlares de gastos militares mundiales).5 Estos 70.000 millones de dlares no
4. Los estados del Norte saben que lo que se les adeuda por crditos concedidos en lo substancial de los aos setenta y ochenta representara mucho menos que su valor nominal si tuvieran que desprenderse de ellos colocndolos en los mercados nancieros. Es por esto por lo que el Tesoro pblico de los pases miembros del Club de Pars les aplica una deduccin importante. As, los estados ms industrializados reconocen que el valor de la deuda externa pblica de los PED es, a lo sumo, el 25% de su valor nominal. Por ejemplo, esta deduccin aplicada por Blgica es del 75% para Vietnam, pero de ms del 90% para la Repblica Democrtica del Congo. Estados Unidos aplica una deduccin del 92% en lo concerniente a la deuda de los pases elegibles a la iniciativa PPME. Francia, por su parte, no aplica ninguna deduccin y hace como si todo ser reembolsado... hasta el da que decide una remisin de la deuda! La parte privada negociada en los mercados nancieros tambin goza de una importante deduccin, como hemos visto en el caso de los fondos buitres. 5. Vase SIPRI Yearbook 2008, http://yearbook2008.sipri.org/.
13/01/2010, 11:21:46
269
representan ms que el 0,26% del PIB acumulado de Estados Unidos, de los 12 pases de la zona euro, del Reino Unido y de Japn (en total, 27,3 billones de dlares, vase la pregunta 50). En la escala del G7, un lucro cesante de esta amplitud puede ser asimilado fcilmente sin que el esfuerzo recaiga, de la manera que sea, sobre la poblacin. Una redistribucin ms equitativa de la riqueza nacional puede prescindir de esta suma incluso mucho mayor sin el menor deterioro de las condiciones de vida. Adems, es absolutamente coherente la propuesta de que el Norte sea multado y pague reparaciones a los pueblos de los PED, a ttulo de una deuda histrica, humana, moral, ecolgica, social y cultural. La anulacin de la deuda puede constituir el principio de stas compensaciones. Tambin se podra organizar una transferencia planicada de tecnologa en el momento oportuno. Por qu no decidir una suma a tanto alzado para los autores de invenciones que mejoren las condiciones de vida globales de la humanidad, a n de que pasen rpidamente al dominio pblico y puedan ser ofrecidas as a los pueblos del Sur? En el campo esencial de la medicina, por qu no declarar que la investigacin constituye un servicio pblico, asumido en su totalidad por los poderes pblicos, sin patentes, y que los resultados pasen directamente al dominio pblico, en el mundo entero? Las pistas estn, pero la voluntad poltica est, lamentablemente, ausente Volviendo a la comparacin con la esclavitud (vase la pregunta 41), los militantes que se batieron a lo largo de la historia por su eliminacin no se plantearon el problema de si la abolicin iba a privar al Norte de recursos, si iba a empobrecer a los pases ricos. Se movan por un ideal de justicia, que es el ms fuerte de todos. Finalmente, lleg un momento en el que cambi la relacin de fuerzas y la esclavitud qued abolida. El Norte no se empobreci y se adapt a la nueva situacin internacional. Esta vez, hay que actuar para que despus de su abolicin el sistema de la deuda no sea sustituido por otro mecanismo an ms sutil. La cuestin de establecer un nuevo orden internacional basado en la justicia a n de garantizar el respeto universal de los derechos humanos y de la naturaleza. Tratamos de encontrar un medio para crear una Argentina que se mantenga de pie por s sola y que no tome el dinero de los plomeros y carpinteros americanos que ganan
13/01/2010, 11:21:46
270
50.000 dlares por ao y se preguntan qu se hace con su dinero. PAUL ONEILL, secretario del Tesoro, CNN, 18 de agosto de 2001 El secretario del Tesoro de Estados Unidos ONeill ha tratado de dar la impresin de que son los contribuyentes americanos, los plomeros, los carpinteros quienes nancian las operaciones de salvamento de muchos miles de millones de dlares y, puesto que son ellos los que pagan, tambin son ellos los que tendran que votar. Pero esto es falso. El dinero proviene en denitiva de los trabajadores y de otros contribuyentes de los pases en desarrollo, porque al FMI siempre se le reembolsa. JOSEPH STIGLITZ, El malestar en la globalizacin Por otro lado, sealemos que el mismo procedimiento se est aplicando en el Norte. Hemos visto las sumas impresionantes de la deuda pblica de la Trada: del orden de los 30 billones de dlares. Ocasiona unos desembolsos muy importantes a los contribuyentes, en benecio de los bancos privados y de otros inversores institucionales que prosperan as a costa de los ciudadanos del Norte. El mecanismo es tambin sutil en este caso: una parte creciente del impuesto se destina al servicio de la deuda, y en contrapartida el Estado se desentiende de numerosos sectores donde su papel era fundamental (seguridad social, educacin, cultura, etc.) y multiplica las privatizaciones. Tiene que haber una solidaridad real y efectiva entre las poblaciones del Norte y del Sur que padecen unas lgicas que se asemejan. En ese momento, la relacin de fuerzas podra cambiar. No habra que replantearse el modo de vida en el Norte? Partiendo de los datos disponibles de las instituciones internacionales, los responsables del sitio www.worldmeters.info compararon diferentes gastos anuales. As, Estados Unidos dedica unos 130.000 millones de dlares anuales al consumo de alcohol y tabaco, y cerca de 5.000 millones a la compra de perfumes. El gasto mundial en compra ilegal de drogas es del orden del billn de dlares anuales. Por consiguiente, no se podra replantear el modo de vida de los ciudadanos del Norte a n de reducir el despilfarro y liberar recursos? Da lo mismo consumir tanto en cosmticos y cigarrillos y
13/01/2010, 11:21:47
271
ver que la mitad de la humanidad sobrevive con menos de dos dlares al da? Se impone que se tenga conciencia de esto. Una mejor distribucin de los recursos podra a la vez permitir que todos vivamos mejor y consumamos de otra manera. La anulacin de la deuda sera entonces portadora de muchas esperanzas tambin en el Norte: una reexin en serio sobre una verdadera redistribucin de la riqueza y un gran debate pblico sobre el desarrollo, sobre la calidad de la vida actual y futura en el Norte.
PREGUNTA 52
No beneciar sobre todo a las dictaduras la anulacin de la deuda?

Para el FMI y el Banco Mundial, la reduccin de la deuda es un instrumento para mantener el mecanismo que hace a los pases endeudados dependientes de sus acreedores. En cambio, desde el punto de vista de los movimientos sociales, como el CADTM, la anulacin de la deuda de los PED que perseguimos, slo es un primer paso. Si la anulacin es total, esto ser una seal de que se produjo una importante modicacin de la relacin de fuerzas a favor de los pueblos. En ese caso, se podr aplicar una lgica diferente. Esto quiere decir que no hay que pensar en la situacin posterior a la anulacin con las bases de razonamiento correspondientes a la actual situacin. El argumento del reforzamiento de las dictaduras en determinados pases por la anulacin de la deuda es un ejemplo de esto. Por qu las dictaduras consiguen instalarse en el poder y mantenerse durante tanto tiempo? Por qu los ensayos democrticos tienen tanta dicultad en consolidarse, cuando triunfan? Por qu dictadores como Suharto en Indonesia, Mobutu en el Zaire, Omar Bongo en Gabn, Gnassingb Edayema en Togo o el rgimen de apartheid en Sudfrica pudieron mantenerse durante ms de treinta aos? Porque servan al sistema vigente. Por qu tantos golpes de Estado han destituido a gobiernos democrticos, como el de Salvador Allende en Chile o el de Patrice Lumumba en el ex Congo Belga tras lograr su independencia? Porque trataban de liberarse de ese sistema. En los aos setenta y ochenta, los apologistas del neoliberalismo pensaban que la sumisin de un pas del Sur y un acceso
13/01/2010, 11:21:47
272
privilegiado a sus materias primas seran ms fciles con un poder dictatorial y corrupto que con un gobierno democrtico, susceptible de ser inuenciado por una movilizacin popular. A partir de mediados de los aos ochenta, ante el aumento de las protestas democrticas en los pases con dictaduras y bajo la presin de la opinin pblica internacional, ya no fue posible sostener con tanto aplomo a las peores dictaduras del mundo, Por desgracia, algunos de los regmenes que los sucedieron mediante elecciones ms o menos democrticas han seguido, muy a menudo, al servicio de la misma lgica econmica. Incluso a veces es el mismo dictador el que, en una segunda etapa, con el apoyo de los prestamistas internacionales, se hace elegir en una mascarada electoral, como, por ejemplo, Idriss Dby Itno en el Chad, Zine el-Abidine Ben Al en Tnez y Paul Biya en Camern. Oponer la lucha contra las dictaduras y la anulacin de la deuda es un grave error. De hecho, las dictaduras son reforzadas por el endeudamiento: el apoyo de los acreedores consolida el poder instalado y acrecienta las oportunidades de malversacin de fondos porque los gobernantes no vacilan en apoderarse de una parte de las sumas prestadas, para su enriquecimiento personal o bien para reprimir a la oposicin. Con la mundializacin neoliberal, la deuda creci, la corrupcin creci, la miseria creci. No es una casualidad. Las tres avanzan al mismo paso. Tomemos un ejemplo. Angola, uno de los pases ms prometedores en trminos de recursos petroleros en las prximas dcadas, fue durante veinticinco aos devastada por una guerra civil que se sald en el ao 2002 con la muerte del lder de uno de los bandos (Jonas Savimbi, de UNITA) y una hambruna gravsima para la poblacin. Elf, multinacional petrolera, particip, junto a otros interesados, en el armamento de ambos bandos, atizando as la dureza de los combates. Los dos adversarios, UNITA y el gobierno de Jos Eduardo Dos Santos, malvendieron el petrleo disponible para comprar armas. En un pas en paz, un gobierno preocupado por su poblacin pedira inevitablemente una renegociacin de los contratos y una reevaluacin de la parte reservada al Estado. Angola se ha endeudado mucho y ha empeado su petrleo a cambio de armas. Tanto en Angola como en otros lados, mientras exista esta deuda no ser posible actuar ecazmente contra la corrupcin y el autoritarismo. Por el contrario, luchar por la abolicin de la deuda signica darse los medios para luchar contra la corrup-
13/01/2010, 11:21:47
273
cin y contra las dictaduras con posibilidades reales de xito. La anulacin de la deuda tendra el efecto de un buen tratamiento preventivo para impedir una recada dictatorial. Si una deuda odiosa fue contrada por un rgimen dictatorial y si los acreedores se ven privados de los reembolsos correspondientes al ser cancelada esta deuda tras una cuidadosa auditora, los potenciales acreedores evitaran en el futuro correr el riesgo de prestar a un dictador. Un burro no tropieza dos veces con la misma piedra. Sera una garanta para prevenir a los PED contra los regmenes autoritarios y corruptos porque, por inters personal, los acreedores se tornaran vigilantes de la naturaleza de los poderes a los que prestan dinero. Por lo dems, la expropiacin de los bienes mal adquiridos nos parece una etapa indispensable. A n de hacer tambalear seriamente los gobiernos dictatoriales, es necesario promover investigaciones judiciales escrupulosas sobre la apropiacin ilegal de fondos y sobre los haberes depositados por las clases acomodadas de los PED en los parasos scales y en los bancos del Norte. Segn nuestros clculos, en junio de 2007 estos haberes superaban la deuda externa de todos los pases en desarrollo y representaban mucho ms que su deuda exterior pblica: alrededor de 2,38 billones de dlares depositados por los ricos de los PED en los bancos de los pases de la Trada (vase el grco de la pgina siguiente). Una parte signicativa de estas sumas (el 20%, el 30% o incluso ms) corresponde a capitales acumulados de manera ilegal, cuando no criminal. Si se comprobara que hubo desfalco, habra que organizar la expropiacin de los bienes mal habidos y su retrocesin a la poblacin a la cual le fueron arrebatados por unos dirigentes sin escrpulos. Se cortaran de este modo las fuentes de nanciacin ocultas, se conscaran los botines de guerra de los dictadores y el clientelismo, privado de recursos, sera cosa del pasado. Con esto tambin se habra lanzado una seal positiva a todos los demcratas de los PED, marcando el derrumbe de la actual lgica geopoltica. Hay que sealar que esta medida de justicia se puede tomar con total independencia de la anulacin de la deuda. Curiosamente, jams ha gurado si acaso muy tmidamente en la agenda de los gobernantes tanto del Norte como del Sur. Una vez recuperados por la justicia, los bienes mal habidos deben ser restituidos a la poblacin expoliada con el n de mejorar su condicin de vida satisfaciendo los derechos humanos fundamentales. A pesar de que los fondos momentneamente
13/01/2010, 11:21:47
274
Comparacin del stock de la deuda externa pblica y los depsitos de los ricos en los pases industrializados
1700 660
490 400 360 230 110 0 130 160 260 190
450
290
Latinoamrica Oriente Medio y y Caribe frica del Norte
frica Subsahariana
Asia del Sur
Depsitos de los ricos de los PED en bancos del Norte
Fuente: Clculo de los autores a partir de Banco Mundial; Banco Internacional de Pagos.
intervenidos fueron nalmente restituidos al dictador Augusto Pinochet y al corrupto presidente argentino Carlos Menem, tambin es cierto que muchas veces los bienes desfalcados fueron restituidos a los pueblos en estos ltimos aos. Suiza, que constituye uno de los principales refugios del dinero negro del planeta, tuvo que restituir a las autoridades de varios PED las sumas depositadas en los bancos helvticos. Es el resultado de los esfuerzos realizados por magistrados suizos honestos, movimientos sociales y gobiernos del Sur decididos a recuperar el dinero de los dictadores destituidos y de gobernantes corruptos, as como de la accin de grupos de solidaridad Norte-Sur con base en Suiza. Este pas ya ha aceptado la devolucin a los estados concernidos de un total de 1.600 millones de dlares provenientes de cuentas bloqueadas pertenecientes a dirigentes extranjeros: alrededor de 500 millones de dlares por cada uno de los ex dictadores Ferdinand Marcos (Filipinas) y Sani Abacha (Nigeria), algunas decenas de millones desfalcados por Alberto Fujimori (Per) y Vladimiro Montesinos Torres, ex
13/01/2010, 11:21:48
275
jefe de los servicios secretos peruanos, sin olvidar a Saddam Hussein (Iraq), Nursultn Nasarbiev (Kazajstn) y Moussa Traor (Mal).6 En junio de 2008, Suiza se comprometi a devolver a Mxico unos 74 millones de dlares de haberes ilcitos de Ral Salinas, hermano del ex presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari, despus de 13 aos de batalla judicial. Asimismo, el Reino Unido ha devuelto a Nigeria unos fondos ocultos en Jersey por el mismo Sani Abacha. No hay que detenerse ah, otros procedimientos estn en marcha. Las movilizaciones se han de reforzar para evitar, por ejemplo, que los fondos sustrados por el clan Mobutu (ex Zaire) sean devueltos a sus familiares, lo que sera inadmisible. En todos los casos es esencial que los movimientos sociales de los PED involucrados logren que las sumas restituidas sean realmente empleadas en mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Hoy hay crisis porque las masas rechazan que las riquezas se concentren en las manos de unos pocos individuos. Hay crisis porque algunos individuos depositan en los bancos extranjeros unas sumas colosales que bastaran para desarrollar frica. Hay crisis porque ante las riquezas individuales a las que se puede dar un nombre, las masas populares se niegan a vivir en los ghettos y en los barrios bajos. Hay crisis porque por doquier los pueblos se niegan a vivir en Soweto ante Johannesburg. Hay lucha y la exacerbacin de esta lucha hace que los defensores del poder nanciero se inquieten. THOMAS SANKARA, presidente de Burkina Faso (1983-1987) Endeudamiento, corrupcin y liquidacin de los recursos son tres elementos de un mismo problema. La corrupcin (en particular por la deuda) es el instrumento que permite que un gobernante acepte que la economa de su pas quede bajo la tutela del FMI y del Tesoro estadounidense, de las nanzas y de las multinacionales del Norte, permitindoles un acceso a precio de saldo a los recursos naturales. Mientras que la deuda benecia a los dictadores, su anulacin permite su profundo cuestionamiento.
6. Vase http://www.infosud.org/spip/spip.php?article1256.
13/01/2010, 11:21:48
276
PREGUNTA 53
Hay que renunciar al recurso al emprstito?

Nuestro combate apunta a la erradicacin de la usura, no al recurso razonable del endeudamiento. En s mismo, ste no es malsano y es conveniente comprender en qu los argumentos que avanzamos se inscriben en un anlisis escrupuloso de la actual crisis de la deuda. A n de que un endeudamiento masivo como el que existe actualmente no se vuelva a producir, hay que limitar al mximo el recurso al endeudamiento. Adelantamos algunas propuestas de nanciacin alternativa, y si estas diferentes medidas se pusieran en prctica, el recurso al emprstito podra desempear un papel aceptable y no ir acompaado de opresin, de dominacin y de trasiego de bienes pblicos, como ocurre actualmente. Sea como fuere, toda decisin de contratar un prstamo importante tendra que ser tomada bajo el control de la poblacin afectada y sometida a un debate pblico, en el marco del Parlamento nacional (o de la instancia legislativa correspondiente) y desembocar en una votacin transparente. Igualmente, es esencial que las condiciones del prstamo sean aceptables, y que la rma del gobierno en el contrato no signique un abandono de soberana nacional y el sometimiento en caso de litigio con los acreedores a la jurisdiccin de Nueva York o de Londres. No hay que ofrecer a los acreedores la llave de la casa, como es a menudo el caso. Para ello, hay que reformar el actual sistema, dado que los acreedores han tenido la precaucin de crear unas instituciones multilaterales a su servicio (FMI, Banco Mundial, Club de Pars, etc.) y poder enfrentar a cada deudor individualmente, que se encuentra as a su merced. Dos nuevos principios han de ser respetados. Primero, la carga de la amortizacin y de los intereses de estos prstamos, concedidos a bajo inters, inferior a las tasas del mercado, slo quedar garantizada si se comprueba que este endeudamiento ha permitido efectivamente la creacin de riqueza suciente en el pas en cuestin. Segundo, se tendr que organizar una proteccin ecaz de los pases deudores a escala internacional, de tal modo que estos pases puedan defenderse de cualquier forma de abuso y de expoliacin por los bancos, los inversores privados internacionales y las instituciones nancieras internacionales. En Ecuador se ha trabajado en este sentido en la redaccin de la nueva Constitucin, aprobada en septiembre de 2008. sta
13/01/2010, 11:21:48
277
permite al pas enmarcar estrictamente el recurso al endeudamiento y protegerse de las muchas derivas observadas desde hace varias dcadas. Artculo 290: El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes regulaciones: 1. Se recurrir al endeudamiento pblico slo cuando los ingresos scales y los recursos provenientes de cooperacin internacional sean insucientes. 2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los derechos, el buen vivir y la preservacin de la naturaleza. 3. Con endeudamiento pblico se nanciarn exclusivamente programas y proyectos de inversin para infraestructura, o que tengan capacidad nanciera de pago. Slo se podr renanciar deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean ms beneciosas para el Ecuador. 4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna forma de anatocismo7 o usura. 5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin. 6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles causadas por la adquisicin y manejo de deuda pblica. 7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas. 8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular por ley. 9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autnomos descentralizados. Constitucin de Ecuador de 20088 La Asamblea Constituyente boliviana aprob igualmente en diciembre de 2007 un proyecto de nueva Constitucin que dene estrictamente las condiciones en la que el pas puede contratar un emprstito. El texto aprobado en referndum en diciembre de 2008 establece:
7. Principio de la capitalizacin de intereses vencidos (vase la pregunta 20). 8. La negrita es de los autores.
13/01/2010, 11:21:48
278
Artculo 322 I. La Asamblea Legislativa Plurinacional autorizar la contratacin de deuda pblica cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justiquen tcnicamente las condiciones ms ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias. II. La deuda pblica no incluir obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea legislativa Plurinacional []. Artculo 324 No prescribirn las deudas por daos econmicos causados al Estado Artculo 325 El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, el agio, la usura, el contrabando, la evasin impositiva y otros delitos econmicos conexos sern penados por la ley []. Artculo 330 IV. El Banco Central de Bolivia y las entidades e instituciones pblicas no reconocern adeudos de la banca o de entidades nancieras privadas. stas obligatoriamente aportarn y fortalecern un fondo de reestructuracin nanciera, que ser usado en caso de insolvencia bancaria. Constitucin de Bolivia de 2008
13/01/2010, 11:21:49
XII. La construccin de alternativas radicales
PREGUNTA 54
Qu alternativas para el desarrollo humano hay en los PED?

Sera ilusorio esperar que la lgica del mercado satisfaga las necesidades esenciales. Los 2.800 millones de personas que viven con menos de dos dlares por da no disponen del poder de compra suciente para que los mercados se ocupen de ellas. Solamente las polticas pblicas pueden garantizar a toda la poblacin la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales. Por ello es necesario que los dirigentes polticos dispongan de los medios polticos y nancieros que les permitan cumplir sus compromisos con sus conciudadanos. La aplicacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales no se puede obtener ms que por la accin de un potente movimiento social y ciudadano. Es necesario, en primer trmino, poner n a la hemorragia de recursos que constituye el reembolso de la deuda. No se puede esperar que las instituciones internacionales tomen por s mismas la decisin de anular la deuda de los PED. Ser la accin decidida de un Estado o de una coalicin de estados lo que pueda provocar tal medida. Los juristas reunidos en Quito en julio de 2008 armaron con toda razn: Apoyamos los actos soberanos de los estados que, fundados en el Derecho, declaren la nulidad de los instrumentos ilcitos e ilegtimos de la deuda pblica, incluyendo la suspensin de los pagos.1
1. Vase el texto ntegro de la declaracin nal en http://www.cadtm.org/ spip.php?article3616. Para una argumentacin detallada del punto de vista del derecho internacional a favor del acto soberano unilateral, vase Hugo Ruiz Daz Balbuena, La decisin soberana de declarar la nulidad de la deuda y/o la supensin de pago de la deuda: un derecho del Estado, http://www.cadtm.org/ spip.php?article3680.
13/01/2010, 11:21:49
280
Una vez que se haya dado este primer paso, es esencial sustituir la actual economa de endeudamiento universal por un modelo de desarrollo socialmente justo y ecolgicamente sostenible, independiente de las uctuaciones de los mercados nancieros y de los condicionamientos de los prstamos del FMI y del Banco Mundial. Para que una anulacin de la deuda sea til para el desarrollo humano, es necesario que las sumas destinadas hasta ahora al pago de la deuda sean utilizadas para el desarrollo humano. Las modalidades deben ser determinadas de manera democrtica por cada pas involucrado. Poner n a los planes de ajuste estructural Los planes de ajuste estructural, que se llamen as o hayan sido rebautizados por las instituciones nancieras internacionales como marcos estratgicos de lucha contra la pobreza, predicando la liberalizacin total de las economas del Sur, tienen la consecuencia de debilitar los estados. Estos planes hacen a los PED ms dependientes de las uctuaciones econmicas y nancieras externas (evolucin de los mercados mundiales, ataques especulativos, etc.) y los someten a las inaceptables condicionalidades impuestas por el tndem Banco Mundial-FMI y, detrs de stos, por los gobiernos de los pases acreedores agrupados en el Club de Pars. El balance humano de las polticas de ajuste estructural es trgico. Por lo tanto, stas deben ser suprimidas y reemplazadas por polticas que tiendan, como prioridad absoluta, a la satisfaccin de los derechos humanos fundamentales, centrados en la soberana y la seguridad alimentarias y la bsqueda de complementariedades regionales. Los planes de ajuste estructural van ms all [...] de la simple imposicin de una serie de polticas macroeconmicas a nivel nacional. [Representan] un proyecto poltico, una estrategia consciente de transformacin social al nivel mundial, principalmente para hacer que el mundo sea seguro para las empresas transnacionales. En pocas palabras, los programas de ajuste estructural sirven de cinta transmisora para facilitar el proceso de mundializacin, mediante la liberalizacin y la desreglamentacin y reduciendo la funcin del Estado en el desarrollo nacional. ONU-CDU, Informe del experto independiente Fantu Cheru, E/CN.4/1999/50, 24 de febrero de 1999
13/01/2010, 11:21:49
La construccin de alternativas radicales
281
La Comisin de Derechos Humanos de la ONU2 ha aprobado mltiples resoluciones sobre el problema de la deuda y del ajuste estructural. En una de ellas, de 1999, la Comisin arma: El ejercicio de los derechos bsicos de la poblacin de los pases deudores a alimentos, vivienda, vestido, empleo, educacin, servicios de salud y un medio ambiente saludable no puede subordinarse a la aplicacin de polticas de ajuste estructural y reformas econmicas originadas por la deuda. 1999, art. 5 Devolver a los pueblos de los PED lo que se les ha robado Una ingente riqueza, acumulada ilcitamente por gobernantes y capitalistas locales, fue depositada en sitio seguro en los pases ms industrializados, con la complicidad de las instituciones nancieras privadas y la aquiescencia de los gobiernos del Norte. La restitucin de esta riqueza implica la resolucin de los procesos judiciales iniciados a la vez en los pases del Tercer Mundo y en los pases ms industrializados. Estos procesos permitiran, por otra parte, no dejar impunes ni a los corruptos ni a los corruptores: es la nica manera de esperar ver algn da el triunfo de la democracia y la transparencia sobre la corrupcin. Se trata igualmente de exigir reparaciones por el pillaje al que es sometido el Tercer Mundo desde hace cinco siglos. Esto implica en particular la restitucin de los bienes econmicos y culturales arrebatados a los continentes africano, asitico y suramericano. Los estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos ecaces, que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
2. Se reere a las investigaciones de relatores especiales, de grupos de trabajo de expertos y del secretario general de la ONU.
13/01/2010, 11:21:50
282
Establecer un impuesto excepcional sobre el patrimonio de las grandes fortunas En su informe 1995, la CNUCED propone efectuar una deduccin nica (one-shot) sobre el patrimonio de las grandes fortunas. Tal impuesto excepcional (diferente de un impuesto reiterado sobre el patrimonio, tal como ocurre en varios pases del planeta), cobrado en el mundo entero, permitira movilizar unos fondos considerables. Este impuesto de solidaridad del orden del 10% sobre el patrimonio de los ms ricos de cada pas podra ser cobrado en el nivel nacional y generara unos recursos muy importantes. Segn el World Wealth Report 2008,3 publicado por las sociedades Merrill Lynch y Capgemini, 10,1 millones de personas en el mundo tienen un activo de ms de un milln de dlares y su riqueza acumulada alcanza los 40,7 billones de dlares, o sea, 30 veces la deuda externa pblica de todos los pases en desarrollo. Por consiguiente, a ttulo de ejemplo, un impuesto excepcional del 10% sobre este patrimonio aportara ms de 4 billones de dlares sin que esto los lleve a la miseria. El orden econmico dominante [...] ha comenzado a imponerse cuando la gran mayora de los pases en vas de desarrollo eran an pases dependientes y no podan, en consecuencia, participar en su formacin; era por lo tanto inevitable que desde el comienzo este orden fuera no equitativo y contrario a sus intereses. [...] El actual orden econmico internacional es, por cierto, injusto, principalmente porque los pases en desarrollo no participaron en su formacin y que son ellos los que sufren ahora la mayor parte de sus efectos negativos. Esto impone la reparacin de la situacin en el inters superior de los derechos humanos. RAL FERRERO, relator especial de la ONU sobre el nuevo orden econmico internacional y sobre la promocin de los derechos humanos, 19834 Subsisten numerosas preguntas Qu impuesto establecer? Un impuesto nico? Un impuesto progresivo? Qu parte del
3. Disponible en http://www.ml.com/media/100472.pdf. 4. Vase tude sur le nouvel ordre conomique international et la protection des droits de lHomme, E/CN.4/Sub.2/1983/24, par. 10.
13/01/2010, 11:21:50
283
impuesto ira a proyectos mundiales? A proyectos continentales? Un fondo para la reforestacin? Un fondo para la desnuclearizacin total? Qu prioridades y qu proyectos? Determinados por quin? Por la Asamblea General de las Naciones Unidas? Precedida por referendos nacionales Continentales? Qu parte ira a proyectos locales? Pero una cosa es segura: hay que moverse en esta va e instaurar un sistema scal general realmente redistributivo que d a los poderes pblicos los medios para adecuarse a sus obligaciones con respecto a sus ciudadanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Redistribuir la riqueza equitativamente a escala planetaria Jams la riqueza ha estado tan desigualmente repartida en el mundo. Con el n de luchar contra este penoso aumento de las desigualdades, es indispensable instaurar algn impuesto internacional, que podra tener formas variadas: impuestos del tipo tasa Tobin (vase el glosario) sobre la especulacin nanciera (como el recomendado por la red ATTAC); un impuesto sobre los benecios de las sociedades transnacionales (en el ao 2006, Total obtuvo el mayor benecio anual de la historia de la economa francesa, 12.585 millones de euros, ms de un tercio de los cuales se reparti como dividendos entre los accionistas); impuesto sobre las actividades contaminantes, etc. Estos ingresos tendran que ser empleados en la lucha contra la desigualdad, a favor de la educacin, la salud pblica, la soberana alimentaria, la promocin de los bienes pblicos y la proteccin del ambiente. Un impuesto sobre los billetes de avin? Despus del nacimiento de la asociacin ATTAC, en 1998, el debate sobre la idea de un impuesto internacional no ces de tomar amplitud. En el ao 2003, el presidente francs Jacques Chirac cre una comisin cuya misin era reexionar sobre la posibilidad de nuevas contribuciones nancieras internacionales para reducir la pobreza, favorecer el desarrollo y nanciar los bienes pblicos globales, tales como el ambiente, la salud pblica y los recursos escasos.5
5. Carta de Jacques Chirac, presidente de la Repblica, dirigida a JeanPierre Landau, consejero nanciero en la embajada de Francia en Londres y presidente del grupo de trabajo sobre las nuevas contribuciones internacionales para la nanciacin del desarrollo, 7 de noviembre de 2003, http://www.elysee.fr rubrique Archives.
13/01/2010, 11:21:50
284
Entre las medidas propuestas en el informe6 presentado en el ao 2004, el ex presidente francs opt por la implantacin de un impuesto sobre los billetes de avin. En julio de 2006, Francia fue la primera que concret este gravamen, que oscilaba entre 1 y 40 euros por billete segn el destino y la clase. Numerosos jefes de Estado se comprometieron a seguir el ejemplo, pero hasta agosto de 2008 pocos pases aplicaban el impuesto.7 Su producto, calculado en unos 300 millones anuales, nancia Unitaid, la Facilidad Internacional para la Compra de Medicamentos contra el sida, la tuberculosis y el paludismo con destino a los PED. A los ciudadanos les toca aplaudir. Pero es tan simple? El aporte de Unitaid es la prueba de que un impuesto internacional es perfectamente factible, pero es su nica aportacin, que no parece que haya sido objeto de una verdadera reexin sobre los nes buscados y los medios empleados para alcanzarlos. Si la nalidad era mejorar la sanidad en los PED, la anulacin de la deuda y el abandono de las polticas de ajuste estructural habran sido unas palancas mucho ms atinadas, porque los pases del Sur desembolsaron 190.000 millones de dlares a sus acreedores en 2007, o sea, ms de 600 veces la suma aportada por Unitaid. Naturalmente, otras medidas son indispensables para mejorar la sanidad pblica: el n de las patentes de los medicamentos y la produccin a gran escala de frmacos genricos de alta calidad entregados gratuitamente a la poblacin que los necesita. Si el n era avanzar en el tema de un impuesto internacional, la eleccin de los billetes de avin est lejos de ser la mejor porque en denitiva se trata de un impuesto sobre el consumo, no de un gravamen que apunte a quienes acumulan ms riqueza, como sera un impuesto sobre la especulacin nanciera o sobre los benecios de las sociedades transnacionales. Los trabajadores africanos que emigran a un pas rico con el n de enviar fondos para la supervivencia de sus familias
6. Vase Les nouvelles contributions nancires internationales, grupo de trabajo presidido por Jean-Pierre Landau, La Documentation franaise, 2004. 7. Vase http://www.unitaid.eu/index.php/fr/Un-mode-de-nancementinnovant.html: Ahora, la tasa ya est implementada en los pases siguientes: Francia, Chile, Costa de Marl, Congo, Repblica de Corea, Madagascar, Mauricio, Nger. Por su parte, Noruega afecta una parte de la tasa sobre el CO2 a la Unitaid.
13/01/2010, 11:21:50
285
que dejaron en frica pagan este impuesto cuando retornan a su pas. Contentndose con actuar al margen de la mundializacin nanciera, este tributo sobre los billetes de avin evita todo cuestionamiento profundo de las opciones macroeconmicas8 que han llevado al sector de la sanidad al actual impasse. Llevar la ayuda ocial al desarrollo (AOD) a un mnimo del 0,7% del PIB La AOD no cumple la funcin que debera tener. No se aplica teniendo en cuenta las necesidades del Sur, sino en funcin de los intereses geopolticos, comerciales y mediticos de los pases donantes. Slo los proyectos visibles y rentables son tenidos en cuenta, las empresas implicadas son, en general, del pas de donde proviene el dinero, demasiadas manipulaciones estadsticas tienen lugar y los lmites de la AOD son ambiguos (vase la pregunta 34): incluye prstamo a inters reducido que sern reembolsados hasta el ltimo cntimo, las remisiones de deuda, los gastos de escolaridad de los estudiantes del Sur en los pases del Norte, la acogida de los refugiados (y muy a menudo el retorno forzoso a su pas de origen), los gastos de misin de expertos en pericias bien poco tiles, el salario de cooperantes que benecian raramente a las poblaciones empobrecidas... La parte de la AOD que llega a destino y benecia a los ms pobres es irrisoria. La triplicacin de la AOD permitira destinar sumas substanciales. En n, para hacerlo bien, la AOD tendra que ser vertida ntegramente en forma de donaciones, pero convendra utilizar de ahora en adelante, para la ayuda o la donacin, el trmino reparacin. Se trata, en efecto de reparar los daos causados por siglos de saqueo y de intercambio desigual. En ese contexto, la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los estados aprobada por la ONU en 19749 es un aporte importante. El captulo 1 prescribe que las relaciones entre estados tendran que estar regidas por una serie de principios, entre ellos el expresado en i) Reparacin de las injusticias existentes
8. En la web de la Unitaid puede leerse: En Francia, la tasa se aplica desde el 1 de julio de 2006 y no ha tenido ningn impacto negativo sobre la industria del transporte areo. Air France ha publicado un resultado de un 5% de aumento, en un ao, de su trco de pasajeros, en septiembre de 2007. 9. Resolucin 3281 (XXIX) de la Asamblea general del 12 de diciembre de 1974.
13/01/2010, 11:21:51
286
por imperio de la fuerza que priven a una nacin de los medios naturales necesarios para su desarrollo normal. El artculo 17 del captulo 2, sobre los derechos y deberes econmicos de los estados, prescribe: La cooperacin internacional para el desarrollo es objetivo compartido y deber comn de todos los estados. Todo Estado debe cooperar en los esfuerzos de los pases en desarrollo para acelerar su desarrollo econmico y social, asegurndoles condiciones externas favorables y dndoles una asistencia activa, compatible con sus necesidades y objetivos de desarrollo, con estricto respeto de la igualdad soberana de los estados y libre de cualesquiera condiciones que menoscaben su soberana. Una obligacin similar, que incluye a todos los estados, gura en el artculo 22:10 [...] deben responder a las necesidades y objetivos generalmente reconocidos o mutuamente convenidos de los pases en desarrollo [...]. Asegurar el retorno al dominio pblico de los sectores estratgicos que han sido privatizados Las reservas y la distribucin del agua, la produccin y la distribucin de electricidad, las telecomunicaciones, el correo, los ferrocarriles, las empresas de extraccin y de transformacin de bienes primarios, el sistema de crdito, ciertos sectores de la educacin y de la salud... han sido sistemticamente privatizados o estn en vas de serlo. Es conveniente asegurar el retorno de estas empresas y de estos sectores al dominio pblico. Artculo 2/2, del captulo 2: Todo Estado tiene el derecho de [...] Nacionalizar, expropiar o transferir la propiedad de bienes extranjeros,11 en cuyo caso el Estado que adopte esas medidas deber pagar una compensacin apropiada, teniendo en cuenta sus leyes y reglamentos aplicables y todas las circunstancias que el Estado considere pertinentes. En cualquier caso en que la cuestin de la compensacin sea motivo de controversia, sta ser resuelta conforme a la ley nacional del Estado que nacionaliza y por sus tribunales... ONU, Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, 1974
10. Vase Cetim, Quel dveloppement? Quelle coopration internationale?, 2007. 11. Destacado por los autores.
13/01/2010, 11:21:51
287
Adoptar modelos de desarrollo parcialmente autocentrados Este tipo de desarrollo supone la creacin de zonas polticamente integradas, la emergencia de modelos de desarrollo endgeno, un refuerzo de los mercados internos, la promocin del ahorro local para una nanciacin local (mientras que en muchos pases las sumas colocadas en el exterior por los ms acaudalados supera el monto de la deuda externa del pas), el desarrollo de la educacin y de la salud pblica gratuitas, la aplicacin de un impuesto progresivo y de mecanismos de redistribucin de la riqueza, una diversicacin de las exportaciones, una reforma agraria que garantice el acceso universal de los campesinos a la tierra, una reforma urbana que garantice el acceso universal a la vivienda, etc. En la arquitectura mundial actual, es necesario sustituir los agrupamientos econmicos regionales. Slo un desarrollo de este tipo, parcialmente autocentrado, permitir la emergencia de relaciones complementarias Sur-Sur, condicin sine qua non para el desarrollo econmico de los PED. Actuar sobre el comercio Hay que reformar radicalmente las reglas del comercio. En lo que respecta a la agricultura, como reivindica el movimiento rural Va Campesina, se tiene que reconocer el derecho de cada pas (o grupo de pases) a la soberana alimentaria y, particularmente, a la autosuciencia en productos bsicos. Las reglas del comercio mundial, por otra parte, han de estar subordinadas a unos criterios ambientales, sociales y culturales estrictos. La sanidad, la educacin, el agua, la cultura, etc. deben ser excluidas del comercio internacional. Los servicios pblicos deben ser el aval de todos ellos y por lo tanto, deben estar excluidos del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS), que est tramando la liberalizacin total de los servicios pblicos. Por lo dems, habra que abolir los Acuerdos sobre Derechos de Propiedad Intelectual relativos al Comercio (ADPIC), que impiden a los pases del Sur producir libremente los bienes (medicamentos, por ejemplo) necesarios para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin. Artculo 5 del captulo 2: Todos los estados tienen el derecho de asociarse en organizaciones de productores de materias primas a n de desarrollar sus economas nacionales. [...]. ONU, Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, 1974
13/01/2010, 11:21:51
288
La cuestin es establecer mecanismos que garanticen una mejor remuneracin de la cesta de productos exportados al mercado mundial por los PED (estabilizar el precio de los productos primarios en un nivel satisfactorio para los pases productores, garantizar los ingresos por exportacin, constituir stocks reguladores lo que implica el abandono de los stocks cero, etc.) Para aproximarse a tales mecanismos concertados, es conveniente apoyar los esfuerzos de los PED para constituir carteles de pases productores. La organizacin de los pases exportadores de petrleo (OPEP) (vase el glosario) es con demasiada frecuencia criticada, pero ha desempeado en muchos aspectos un papel positivo.12 La realizacin de tales crteles podra permitir a la vez la reduccin de los volmenes exportados (lo que, por una parte, limitara el agotamiento de los recursos naturales, y por otra parte, permitira aumentar las supercies dedicadas a los cultivos para el consumo local) y un aumento de los ingresos por exportacin reinvertidos en el desarrollo por los pases beneciarios. Por qu no un crtel de productores de cobre (Chile representa slo un 30% de las exportaciones mundiales)? Un crtel del caf? Un crtel del t?, etc. Por lo dems, los PED tienen que poder recurrir a medidas de proteccin de sus productos locales, especialmente, como pide Va Campesina, la abolicin de todo apoyo y subsidio directos o indirectos a las exportaciones, la prohibicin de la produccin y la comercializacin de semillas y alimentos genticamente modicados y la prohibicin de las patentes de lo viviente as como la apropiacin privada del saber relativo a la agricultura y a la alimentacin. Para garantizar la independencia y la soberana alimentaria de todos los pueblos del mundo, es crucial que los alimentos sean producidos en el marco de sistemas de produccin diversicados, de base campesina. La soberana alimentaria es el derecho de cada pueblo de denir su propia poltica agrcola y, en materia de alimentacin, de proteger y reglamentar la produccin agrcola nacional y el mercado interno
12. Por ejemplo, Venezuela, miembro de la OPEP, ha rmado acuerdos con unos quince pases del Caribe y Latinoamrica en virtud de los cuales les vende petrleo a un precio de amigo, netamente ms bajo que el que paga Estados Unidos, pas del cual es uno de los principales proveedores.
13/01/2010, 11:21:51
289
a n de alcanzar los objetivos sostenibles, de decidir en qu medida buscar la autosuciencia sin desembarazarse de sus excedentes en pases terceros practicando el dumping [...] No se puede dar prioridad al comercio internacional sobre los criterios sociales, ambientales, culturales o de desarrollo.13 Va Campesina Adoptar una nueva disciplina nanciera Las crisis nancieras reiteradas de los aos noventa han demostrado por el absurdo que ningn desarrollo duradero se puede alcanzar sin un estricto control de los movimientos de capitales y de la evasin scal. En consecuencia, es necesario tomar diversas medidas para someter los mercados nancieros a la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales: reestructurar los mercados nancieros, controlar los movimientos de capitales, suprimir los parasos scales y levantar el secreto bancario para luchar ecazmente contra la evasin scal, la malversacin de fondos pblicos y la corrupcin, adoptar unas reglas que aseguren la proteccin de los pases que recurren al endeudamiento exterior. Como se ve, es necesaria una arquitectura nanciera completamente diferente, y la creacin del Banco del Sur en diciembre de 2007 (vase la pregunta 57) es un paso en ese sentido. Suprimir los parasos scales y los centros off shore14 Los parasos scales y judiciales tienen la propiedad de hacer crecer la burbuja nanciera y fragilizar la economa lcita (se blanquea entre 500.000 millones y 1,5 billones de dlares anuales). Slo el centro off shore de la City de Londres representa el 40% de la cifra de negocios realizados en los parasos scales. A continuacin, en la lista de los principales parasos scales, siguen unos pases entre ellos Suiza, Pases Bajos, Irlanda, Luxemburgo que representan alrededor del 30%. El 30% restante pasa por unos sesenta destinos exticos, como las
13. Va Campesina, en Rafael Diaz Salazar, Justicia Global. Las alternativas de los movimientos del Foro de Porto Alegre, Icaria/IntermnOxfam, 2002, pp. 87 y 90. 14. Un centro off shore o paraso scal es un articio contable, un espacio cticio, presente en las cuentas de empresas (inversores institucionales, transnacionales industriales y otras) que posibilita que una transaccin realizada en un territorio dado pueda eludir toda forma de control y de imposicin correspondiente a este territorio, porque jurdicamente se considera que la operacin se realiz en otro lugar.
13/01/2010, 11:21:52
290
islas Vrgenes, las islas Caimn, las Bermudas, etc. Es necesario suprimir estos y otros centros off shore, levantando el secreto bancario para luchar con ecacia contra la evasin scal, el desvo de fondos pblicos y la corrupcin. Asegurar un control democrtico de la poltica de endeudamiento La decisin de un Estado de concertar prstamos y los trminos en los que stos se suscriben deben estar sometidos a la aprobacin popular (debate y votacin parlamentaria, control ciudadano). A tal efecto la nueva Constitucin de Bolivia prev que sea la Asamblea legislativa plurinacional la que autorice el recurso al emprstito.15 En el mismo sentido, la Constitucin de Ecuador pone, de un modo transparente, la decisin del endeudamiento en manos de los elegidos por el pueblo. Artculo 120.12 del Captulo 2 sobre la funcin legislativa de la Asamblea Nacional: Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del endeudamiento pblico y vigilar su ejecucin. Constitucin de Ecuador, 2008 Garantizar el derecho de circulacin y establecimiento de las personas Aparte de que la libertad de circulacin y de establecimiento constituye un derecho humano elemental, se ha de tener en cuenta que las remesas de los emigrantes a sus familias que permanecen en el PED de origen constituyen un recurso muy importante para decenas de millones de personas. Nada ms que en 2007, los envos de dinero de los emigrantes alcanz la suma de 251.000 millones de dlares, esto es, cuatro veces ms que la parte de donaciones de toda la ayuda ocial al desarrollo. Evidentemente, sobre la base de una autntica mejora de las condiciones de vida, que sera la consecuencia de la aplicacin de las medidas antes propuestas, la presin migratoria disminuira en gran medida. Es sta la cuestin sobre la que se ha de enfocar el problema, no el cierre de las fronteras a las personas. En Hait y en Jamaica, ocho de cada diez diplomados universitarios parten al extranjero. En Sierra Leona y en Ghana son
15. Vase en particular el artculo 322 citado en la pregunta 53.
13/01/2010, 11:21:52
291
cinco de cada diez. Numerosos pases de Amrica Central y del frica Subsahariana, as como ciertos pases del Caribe y del Pacco, presentan tasas de emigracin de personas muy calicadas de ms del 50%. BANCO MUNDIAL, Migracin internacional, remesas y la fuga de cerebros, 24 de octubre de 2005 Establecer la igualdad hombre-mujer Aun cuando la expresin se ha puesto de moda, esta igualdad es la clave absolutamente indispensable para una alternativa real. Es importante precisar, a la hora de las palabras ambiguas, que se trata de la igualdad y no de la equidad. Ambos trminos se emplean a menudo indistintamente pero no expresan la misma necesidad ni la misma urgencia. Una persona que tiene 6 manzanas y decide repartirlas entre otras dos, puede considerar equitativo darle 2 a una y 4 a la otra, segn el criterio que le parezca pertinente. En el mejor de los casos, es as como las mujeres viven de equidad: segn las posibilidades objetivas, segn el partido en el poder, segn la jerarqua de la urgencia... En este nivel, sera til actualizar las ideologas, incluso progresistas, que han dejado de lado la lucha por la emancipacin de la mujer. Las mujeres no son seres humanos rebajados y, de todas formas, tienen que gozar del mismo tratamiento que los hombres en todos los terrenos. En primer lugar, en la esfera pblica: los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales. A cada uno y a cada una sus 3 manzanas! Y sobre todo en la esfera privada: en el seno de las familias, de las parejas, de las comunidades. Pues, en ltima instancia, es all donde se refugia el patriarcado cuando se logran las conquistas sociales. Es all donde el afn de poder puede subsistir, donde se toma la revancha de las injusticias externas. El que se siente como un esclavo explotado afuera se vuelve un potentado en su casa por la gracia del patriarcado. El feminismo, en tanto que instrumento de emancipacin de las mujeres y de la lucha contra el patriarcado, es parte integrante de la alternativa, no es negociable. Los estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para la realizacin del derecho al desarrollo y garantizarn, entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos bsicos, la educacin, los servicios de salud, los alimentos, la vivienda, al empleo y la justa distribucin de los ingresos.
13/01/2010, 11:21:52
292
Deben adoptarse medidas ecaces para lograr que la mujer participe activamente en el proceso de desarrollo. Deben hacerse reformas econmicas y sociales adecuadas con objeto de eliminar todas las injusticias sociales. ONU, Declaracin sobre el derecho al desarrollo16 Garantizar el derecho de los pueblos indgena a la autodeterminacin La visin jerarquizada de la historia del mundo genera con frecuencia una visin racista de las relaciones sociales. Con qu condescendencia se aborda muchas veces, incluso en los textos bien intencionados, el tema de los derechos de las comunidades indgenas! A menudo minoritarios por la fuerza de los acontecimientos histricos, tales como las matanzas y el pillaje de los colonos, los pueblo nativos estn en resistencia permanente para salvaguardar sus derechos. Aun en los casos en que los pueblos nativos son mayora con respecto a los descendientes de los colonizadores, por ejemplo, en varios pases andinos, el racismo invierte la jerarqua de valores y otorga todos los derechos a las minoras dominantes. La autonoma constituye as un medio poltico para respaldar la reivindicacin de derechos. Esta autonoma slo se puede lograr, una vez ms, mediante la modicacin de las relaciones de fuerza: es as como en las ltimas dcadas, por doquier en el mundo, los pueblos indgenas rechazan la sumisin al modelo dominante y se han levantado contra las multinacionales, contra los gobiernos, contra las instituciones internacionales para hacer valer su derecho, su opcin de sociedad. Las nuevas Constituciones en Bolivia, Ecuador y Venezuela conrman estas luchas y abren la va a una justa autonoma de los pueblos nativos, permitindoles vivir o hacer revivir sus costumbres, sus tradiciones, su derecho, la concepcin propia de la poltica, de la democracia. Es ste el mejor medio, la nica va? La reexin merece tener un sitio en los movimientos sociales. Lo que est claro es que la autonoma permitir a los pueblos beneciados comprobar el fundamento de su opcin y encontrarse en un pie de igualdad con las otras comunidades.
16. Artculo 8, seccin 1. Declaracin aprobada por la Asamblea General de la ONU, resolucin 41/128 del 4 de diciembre de 1986. Subrayado por los autores. Vase el texto completo en ric Toussaint, Banco Mundial. El golpe de Estado permanente, El Viejo Topo, 2007, pp. 270-274.
13/01/2010, 11:21:52
293
En septiembre de 2007, y despus de ms de veinte aos de negociaciones, la Asamblea General de la ONU aprob la Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas,17 que entre otras cosas reconoce a los aproximadamente 370 millones de personas concernidas el derecho a la autodeterminacin y el derecho a determinar y elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo, a n de proteger sus culturas y la integridad de sus tierras, sin ninguna forma de discriminacin. Tambin se prev reparaciones por los perjuicios sufridos: Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparacin justa y equitativa. Aunque esta declaracin no tiene valor jurdico ni es vinculante como un tratado, es un paso adelante que hay que celebrar. Hay que sealar que once pases, entre ellos Rusia y Colombia, se abstuvieron mientras que otros cuatro (Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda) votaron en contra.18 Proteger los bienes comunes de la humanidad La reexin sobre los bienes comunes de la humanidad se encuentra en el centro de los debates altermundistas. El nombre que reciben vara (bienes pblicos, patrimonio de la humanidad, etc.) y el campo que abarcan tiene tendencia a ampliarse. Establecer una lista y una clasicacin de los bienes comunes requiere una amplia consulta democrtica en donde se reejen historias y culturas diferentes. El concepto de bien comn coincide con el de derecho en muchos aspectos. La proteccin de los bienes comunes quiere garantizar el derecho del acceso de todos al agua, al aire puro, a la energa, al alimento, al transporte, a la educacin bsica, as como al conocimiento en sentido amplio, al desarrollo, a la igualdad, a la libertad, al placer, en sntesis, el derecho a la vida. Todos estos derechos han sido magncamente enunciados en las cartas y pactos de las Naciones Unidas. En una escala planetaria, otros derechos deben ser garantizados: el derecho universal a un empleo digno, por medio de una reduccin radical del tiempo de trabajo, en oposicin a
17. Vase la declaracin completa en http://www.un.org/esa/socdev/unpi/ es/drip.html 18. Vase Les Nations unies reconnaissent les droits des peuples indignes, Le Monde, 14 de septiembre de 2007.
13/01/2010, 11:21:53
294
la lgica actual, que produce la coexistencia de desempleados con trabajadores agotados y estresados; el derecho universal a una renta bsica; la defensa de los sistemas de jubilacin por reparto, opuesto al sistema de jubilacin por capitalizacin (instauracin de un sistema por reparto all donde no exista); la gratuidad de la educacin (incluido el nivel universitario) y de la sanidad; vastos programas de trabajos pblicos socialmente tiles preservando el ambiente (por ejemplo, construccin de viviendas y el ordenamiento urbano, renovacin de las viviendas existentes, infraestructura de transporte colectivo ferroviario, etc.); gratuidad del transporte pblico; campaas de alfabetizacin, de vacunacin, de cuidados primarios de salud, como fue el caso de los resultados extraordinarios en Nicaragua entre 1980 y 1983 y en Venezuela entre 2003 y 2005. La cuestin de la democracia poltica es evidentemente central. Sin la intervencin activa de los ciudadanos en todos los escalones de la decisin poltica, el conjunto de estas propuestas presentadas realmente no tiene sentido. Construir una nueva arquitectura internacional Hay que optar por propuestas que redenan radicalmente el fundamento de la arquitectura internacional (misiones, funcionamiento, etc.). Volvamos al caso de la OMC, del FMI y del Banco Mundial. La nueva OMC tendra que garantizar en el mbito del comercio el cumplimiento de una serie de pactos internacionales fundamentales, comenzando por la Declaracin Universal de Derechos Humanos y todos los tratados fundamentales en materia de derechos humanos (individuales y colectivos) y ambientales. Su funcin sera la supervisin y la reglamentacin del comercio de tal manera que ste se ajuste rigurosamente a las normas sociales (convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo) y ambientales. Esta denicin se opone frontalmente a los objetivos actuales de la OMC (vase la pregunta 23). Evidentemente, esto implica una estricta separacin de poderes: es inadmisible que la OMC, como cualquier otro organismo, tenga su propio tribunal. Se debe suprimir su rgano de Solucin de Diferencias (OSD). La organizacin que reemplace al Banco Mundial tendr que ser regionalizada (los Bancos de Sur podran estar vinculados); su funcin sera proporcionar prstamos a un inters muy bajo o nulo y donaciones que slo podran concederse con la condicin de ser empleados con un riguroso respeto de las normas sociales y ambientales y, en general, de los derechos humanos
13/01/2010, 11:21:53
295
fundamentales. Al contrario del actual Banco Mundial (vase la pregunta 8), el nuevo banco que el mundo necesita no se ocupara de representar los intereses de los acreedores ni de imponer a los deudores un comportamiento sumiso al mercado rey, su misin prioritaria sera la defensa del inters de los pueblos que reciben los prstamos y las donaciones. En cuanto al nuevo FMI, ste tendra que recuperar una parte de su mandato original para garantizar la estabilidad de las monedas, luchar contra la especulacin, controlar los movimientos de capitales, actuar a favor de la eliminacin de los parasos scales y del fraude scal. Para alcanzar este objetivo, podra colaborar con las autoridades nacionales y los fondos monetarios regionales en el cobro de diversos impuestos internacionales. Todas estas pistas requieren la elaboracin de una arquitectura mundial coherente, jerarquizada y dotada de una divisin de poderes. La clave tendra que ser la ONU, siempre que su Asamblea General sea una verdadera instancia de decisin lo que implica la supresin de la gura de miembro permanente del Consejo de Seguridad (y su derecho de veto). La Asamblea General podra delegar misiones especcas a organismos ad hoc. Creemos en la necesidad y la posibilidad de reformar las Naciones Unidas por tres razones: su carta es globalmente progresista y democrtica; el principio de su composicin es democrtico (un Estado, un voto), aunque tendra que ser completado, como antes sugerimos, con un sistema de representacin proporcional y directa; la Asamblea General aprob en los aos sesenta y setenta resoluciones y declaraciones netamente progresistas (que en principio han de ser aplicadas) e instituy ciertos organismo tiles (OIT, CNUCED, OMS, etc.). Otra cuestin que an no se ha abierto camino es la creacin de un dispositivo internacional de derecho, de un poder judicial internacional (independiente de las otras instancias internacionales de poder) que complete el dispositivo actual, formado principalmente por el Tribunal Internacional de La Haya y el joven Tribunal Penal Internacional. Con la ofensiva neoliberal de los ltimos veinte aos, la ley del comercio ha ido dominando progresivamente el derecho pblico. Instituciones internacionales no democrticas, como la OMC y el Banco Mundial, funcionan con su propio rgano de justicia: el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) en el seno de la OMC y el CIADI (vase la pregunta 8), cuyo papel ha crecido desmesuradamente. La Carta
13/01/2010, 11:21:53
296
de la ONU es violada regularmente por miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Se ha creado nuevos espacios de no derecho (los prisioneros sin derechos de la prisin de Guantnamo). Estados Unidos, despus de haber recusado el Tribunal Internacional de La Haya (donde fue condenado en 1985 por la agresin a Nicaragua) rechaza el Tribunal Penal Internacional. Todo esto es extremadamente preocupante y requiere con urgencia iniciativas para completar un dispositivo internacional de derecho. Mientras tanto, es necesario obligar a instituciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional a rendir cuentas ante la justicia. En efecto, mientras que, en principio, estn sometidas al derecho internacional y sobre todo al conjunto de tratados relativos a los derechos humanos, estas dos instituciones (a las que hay que adjuntar los Bancos regionales de desarrollo) ni los tienen en cuenta. El aumento de la malnutricin, la disminucin del nmero de alumnos matriculados y el aumento del desempleo se han atribuido a las polticas de ajuste estructural. Sin embargo, esas instituciones [FMI y Banco Mundial] siguen recetando la misma medicina como condicin para el alivio de la deuda, desconociendo las pruebas abrumadoras de que los programas de ajuste estructural han aumentado la pobreza. FANTU CHERU, relator especial de la ONU19 Por otra parte, estas instituciones han apoyado (y continan apoyando) activamente a regmenes dictatoriales y han desestabilizado (y lo siguen haciendo) a gobiernos democrticos que aplicaban polticas que no agradaban en Washington y otras capitales. La lista de sus fechoras es larga y los delitos cometidos y que siguen cometiendo son muy graves. Es necesario entablar demandas contra ellas ante las diferentes instancias habilitadas para ello, comenzando por las jurisdicciones nacionales.20
19. Vase ONU, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2001/56, 18 de enero de 2001, p.14. 20. Para una argumentacin detallada al respecto, vase ric Toussaint, Banco Mundial. El golpe de Estado permanente, El Viejo Topo, 2007, captulos 22-24.
13/01/2010, 11:21:53
297
PREGUNTA 55
Cmo se puede evitar una nueva fase de endeudamiento despus de una eventual anulacin la deuda?
A diferencia del FMI y del Banco Mundial, que aceptan reducciones de deuda para que sta sea sostenible, dejando intacto el mecanismo de sobreendeudamiento estructural montado, la anulacin total de la deuda por la que militamos deber ir acompaada de un cambio radical de lgica y la aplicacin de una nueva nanciacin. Estas nuevas fuentes de dinero, que habrn de ser gestionadas con la participacin activa de las poblaciones locales, no implican un nuevo recurso al emprstito. Con la anulacin, los PED ya no tendrn que desembolsar el servicio de la deuda. Incluso en el caso de que se encontraran privados de acceso al crdito (pues los acreedores se negaran probablemente a prestar a un pas que haya obtenido la anulacin total de sus deudas), las sumas ahorradas (vase la pregunta 28) podran ser reorientadas hacia sus necesidades internas. La expropiacin de los bienes mal habidos, despus de las investigaciones sobre desfalco y corrupcin en las cpulas del Sur, drenara unas sumas consecuentes hacia los PED, del orden de varias decenas de miles de millones de dlares anuales durante varios aos. Una AOD reevaluada y redenida, exclusivamente ingresada en forma de donacin, a guisa de reparacin de una deuda histrica, humana, moral, social, ecolgica y cultural, de la que el Sur sera esta vez el acreedor, aportara varios centenares de miles de millones de dlares cada ao. Un impuesto como la tasa Tobin, del orden del 0,1% sobre la especulacin nanciera relacionada con el mercado de cambios y un impuesto sobre los benecios de las sociedades transnacionales aportaran unas sumas muy importantes. En efecto, segn las cifras del BPI, las transacciones cotidianas en divisas superaron los 3,2 billones de dlares en abril de 2007, sin contar las de los productos derivados, estimadas en 2,4 billones de dlares.21 Suponiendo que un
21. Citado por Les chos, 28 de noviembre de 2007.
13/01/2010, 11:21:54
298
impuesto sobre estas transacciones las redujera a la mitad (lo que sera una reduccin enorme), su monto sera de 2,8 billones. Un impuesto del 0,1% sobre esta suma aportara 2.800 millones de dlares... diarios! Unos PED que ya no se encontraran en la necesidad de tener que procurarse imperativamente las divisas para pagar su deuda, podran consolidar sus ingresos de exportacin y, al mismo tiempo, permitir un resurgimiento de los cultivos para el consumo local, una disminucin de la supercie cultivada para la exportacin y una mejor preservacin de los recursos, de los bosques y del suelo. Las polticas scales redistributivas, tanto en el plano mundial como en el seno de los PED, podran combatir de forma sostenible la desigualdad generada por la lgica conjunta de la deuda y del ajuste estructural. Un impuesto excepcional del 10% sobre el patrimonio de las familias ms ricas de cada pas podra generar unos ingresos scales sustanciales. Todas estas iniciativas estn encaminadas a nanciar otro desarrollo, en el marco de otra mundializacin. Permitiran, de todas formas, reducir fuertemente el recurso al endeudamiento. Nosotros no podemos reembolsar la deuda porque no tenemos con qu pagar. No podemos reembolsar la deuda porque no somos responsables de la deuda. No podemos pagar la deuda porque, al contrario, son los otros los que nos deben lo que las mayores riquezas no podrn jams pagar, es decir, la deuda de sangre. Es nuestra la sangre que se ha derramado. THOMAS SANKARA, presidente de Burkina Faso de 1983 a 1987
Pregunta 56
Qu es la auditora de una deuda?

La auditora de la deuda es una investigacin que consiste en analizar cada prstamo, determinar en qu circunstancias se contrat, cmo se utilizaron los fondos, cules fueron los resultados obtenidos y a quines beneciaron. Permite as tener una visin profundizada sobre el monto de la deuda y de los pagos
13/01/2010, 11:21:54
299
que sta ocasiona, quin la contrat y en qu condiciones. En este sentido, la auditora permite delimitar las responsabilidades y, en el caso de que el prstamo fuera ilegal, abre la va a la demanda de reparaciones, tanto a los rganos estatales internos que actuaron fuera de sus competencias, como a los acreedores que actuaron con conocimiento de causa. Y, nalmente, la auditora permite revelar qu deuda es odiosa y, por esto, se la debe considerar nula. En derecho internacional, la auditora pblica es el instrumento privilegiado por el cual la competencia de los poderes pblicos se materializa plenamente. Como herramienta, permite, efectivamente, a los gobiernos pronunciarse sobre el carcter lcito o ilcito de la deuda externa pblica. Tanto es as que, en el caso de Brasil, la auditora pblica de la deuda tiene jerarqua constitucional. Por lo tanto, es, en ltima instancia, al poder pblico del Estado a quien corresponde la decisin, sobre la base del ejercicio de competencias internas y despus del anlisis de la legalidad de la deuda, de pagar o no pagar. Situndose en el punto de vista de la comunidad internacional, se podra entender por deuda odiosa toda deuda contratada para nes no conformes al derecho internacional contemporneo, y particularmente a los principios del derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas. MOHAMMED BEDJAOUI, relator especial de la ONU sobre la sucesin de estados en materias aparte de los tratados22 De la misma manera, all donde un gobierno se niega a proceder a una auditora, en los ciudadanos recae el derecho de exigirla. La auditora ciudadana coloca el derecho en el centro de la cuestin de la deuda y a los ciudadanos en el centro de la vida poltica y democrtica del pas. La auditora representa por esto una proteccin social y nanciera de los ciudadanos adems de un argumento jurdico para la anulacin de la deuda.23
22. Vase Neuvime rapport sur la succession dans les matires autres que les traits, A/CN.4/301 y Add.1, p. 73. 23. CADTM, CETIM, AAJ, ATTAC Uruguay, COTMEC-Auditoria cidad da Dvida Brasil, Emmaus Internacional, Eurodad, Jubilee South y South Centre han publicado un verdadero manual de la auditora, traducido a varios idiomas. Vase: Investiguemos la deuda! Manual para realizar auditoras de la deuda del Tercer Mundo, CETIM/CADTM, 2006. Vase asimismo Hugo Ruiz Daz Balbuena y ric Toussaint, en Les crimes de la dette, CADTM/Syllepse, 2007, parte II, pp. 153-170.
13/01/2010, 11:21:54
300
Al otorgar un derecho de observacin y de control a la poblacin sobre la utilizacin de los fondos, la auditora ciudadana permite tambin la instauracin de una estructura democrtica capaz de gestionar la restitucin de los bienes mal habidos y su empleo en benecio de los ms necesitados. Y esto hace posible, para un gobierno constitucional interesado en la mejora de las condiciones de vida de sus conciudadanos, acabar con las graves violaciones de los derechos humanos provocadas por la espiral del endeudamiento y decidir el repudio de la deuda. Ms an, habiendo realizado o acompaado la auditora, la estructura ciudadana estar tambin en condiciones de exigir la restitucin de las sumas sustradas por unos dirigentes corruptos, lo que en denitiva representa una lucha ecaz contra la corrupcin tanto de los acreedores pblicos como de los privados. Procediendo a la auditora, todo gobierno tiene el derecho de congelar el pago de la deuda pblica. Esta medida debe ir acompaada de la suspensin de los programas de ajuste estructural y de su reemplazo por unas polticas que den prioridad a la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales y aseguren el respeto efectivo del goce de los derechos econmicos, sociales y culturales. La auditora es una herramienta que permite identicar las responsabilidades y detectar las deudas odiosas, nulas e ilegtimas, abriendo as la va al repudio de la deuda y a la demanda de reparaciones, tanto a los rganos estatales que actuaron fuera de sus competencias como a los acreedores que lo hicieron con conocimiento de causa. Los orgenes de la deuda se remontan al colonialismo. Aquellos que nos han prestado dinero son los mismos que nos colonizaron. Son los mismos que gestionaron nuestros estados y nuestras economas. Fueron los colonizadores los que endeudaron frica con los prestamistas, sus hermanos y primos. Nosotros somos extranjeros en esta deuda. Por eso no la podemos pagar. THOMAS SANKARA, presidente de Burkina Faso de 1983 a 1987 El principio de la auditora ya tuvo aplicaciones concretas en Brasil, en Argentina y en Per. A partir del ao 2005 parece que la dinmica en este mbito se intensica. Por ejemplo, el presidente de Ecuador, Rafael Correa, rm en julio de 2007 un decreto pre-
13/01/2010, 11:21:55
301
sidencial que institua una comisin para la auditora integral del crdito pblico (CAIC). La comisin, integrada por representantes del Estado, de los movimientos sociales ecuatorianos y las redes internacionales que actan sobre el problema de la deuda (entre ellas el CADTM), tiene el mandato de identicar las deudas ilegtimas que ulteriormente podran ser objeto de una anulacin. La cuestin es realmente muy importante para un pas que, en el ao 2005, destinaba ms del 40% de su presupuesto al servicio de la deuda, mientras que el gasto en salud pblica y educacin no totalizaba ms que el 15% del presupuesto. Artculo 291. Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn anlisis nancieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible nanciacin. Dichos rganos realizarn el control y la auditora nanciera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto en la contratacin como en el manejo y la renegociacin. Constitucin de Ecuador, 200824 Es tambin alentador comprobar que en el Norte algunos pases comienzan a reconocer su responsabilidad en el proceso de endeudamiento del Tercer Mundo. En particular, es el caso del gobierno de Noruega, que en el ao 2006 tom la decisin de anular unilateral e incondicionalmente una parte de sus acreencias bilaterales que consideraba ilegtimas con cinco pases deudores (vase la pregunta 44). Asimismo, el senado belga aprob en marzo de 2007 una resolucin solicitando al gobierno la anulacin de la deuda de los pases menos avanzados, as como la organizacin de una auditora sobre el carcter odioso de las deudas de otros pases en desarrollo. Atento a la capitalizacin de estos xitos en los que los movimientos ciudadanos y sociales han tenido a menudo un papel determinante, el CADTM se mueve en distintas direcciones para reforzar la capacidad de accin de estos movimientos en todos los continentes. Por ejemplo, en noviembre de 2007 tuvo lugar en la Repblica Democrtica del Congo un encuentro de movimientos sociales del frica central, justo antes de una re-
24. Destacado por los autores.
13/01/2010, 11:21:55
302
unin de la red CADTM de frica del Oeste en Costa de Marl. Ambos talleres apuntaban bsicamente a sentar las bases de una auditora ciudadana de la deuda de los pases de estas dos subregiones. Auditoras ciudadanas que no son un n en s mismo, sino que deben servir de palanca que permita, o fuerce, a los gobernantes a servir el inters de sus pueblos, repudiar sus deudas, retomar el control de sus recursos naturales y asumir todas las iniciativas tendientes a recuperar el conjunto de los bienes mal habidos de los ex dictadores. Asimismo, un proyecto de una auditora sobre las instituciones nancieras internacionales fue lanzado por el CADTM, Jubileo Sur y otras campaas sobre la deuda. Tambin aqu la idea de la auditora es particularmente promisoria para desnudar los resortes del endeudamiento internacional y combatirlo mejor. La auditora es una herramienta de gran ecacia que permite augurar acciones futuras muy prometedoras si los pueblos llegan a asumirla plenamente.
PREGUNTA 57
China, los fondos soberanos, el Banco del Sur, son realmente alternativas?
En el curso de los ltimos aos nuevos actores entraron en escena como proveedores de capitales. Se trata de China, de los fondos soberanos y, ms recientemente, del Banco del Sur. Estos recin llegados son vistos por los acreedores tradicionales como aguaestas, pero constituyen realmente una alternativa? Desde el ao 2004 el importante aumento del precio de los productos de base ha triplicado las reservas de cambio de la mayora de los PED. En junio de 2008, China sola atesoraba el equivalente a 1,7 billones de dlares y las reservas de todo el grupo de los PED superaban los 3,5 billones de dlares, esto es, el triple de las reservas de Japn, Europa Occidental y Amrica del Norte juntos. Algo sin precedente histrico. Algunos de estos pases las han empleado en parte para saldar anticipadamente su deuda con el Banco Mundial, el FMI y el Club de Pars, reduciendo as su dependencia de ellos. Los prstamos del FMI, que se elevaban an a unos 107.000 millones de dlares en 2003, justo antes del alza de precios de los bienes primarios, cayeron a 16.000 millones en 2007.
13/01/2010, 11:21:55
303
China Los prstamos concedidos por China a los PED constituyen una alternativa menos onerosa y desprovista de las condicionalidades que imponen las instituciones de Bretton Woods. Los pases africanos que disponen de recursos naturales recurren a China y otros los siguen o esperan conseguir algo de los fondos chinos. Sin embargo, esto no es una alternativa para los pases del Sur. China invierte en forma masiva en los pases que tienen riquezas naturales que necesita, pero la poblacin no est ms asociada que antes a los benecios de las exportaciones. Los poderes locales obtienen sus rentas, ya que el dinero uye sin que ningn prestamista meta su nariz en la gestin de sus estados. China no rehsa inyectar dinero en pases donde el clan en el poder se queda con parte de la riqueza nanciera y hay violaciones continuas de los derechos humanos, como en Gabn o Sudn. Pero tampoco le interesa hacer donaciones para liberar el desarrollo de los pases en los que invierte, puesto que son sus propios trabajadores los que toman a su cargo esas obras de infraestructuras, y no contratan mano de obra local. Adems, exige el pago de las sumas prestadas hasta el ltimo cntimo. Y por consiguiente, el endeudamiento externo del pas aumenta fuertemente. El caso de la Repblica Democrtica del Congo es esclarecedor sobre este aspecto. En septiembre de 2007, en el momento en que el pueblo congoleo esperaba que el gobierno publicara el informe de la comisin de auditora de los contratos mineros, que deba denunciar aquellos no conformes a la legislacin, el gobierno rm un contrato de explotacin minera con un grupo de empresas chinas de una duracin de unos 30 aos. Este contrato se concret en la creacin de una joint-venture, en la que las empresas chinas tienen el 68% de las acciones y las sociedades congoleas el 32% restante. Pero mientras que el gobierno de la RDC ya ha puesto a disposicin de la joint-venture yacimientos que tienen por lo menos unos 10,6 millones de toneladas de cobre y 600.000 toneladas de cobalto, China no desbloquear la nanciacin hasta que no se hayan realizado los estudios de factibilidad. El reembolso de estas inversiones est previsto que se haga en tres perodos: durante el primero, la totalidad de los benecios realizados por la joint-venture ser afectada al reembolso de las inversiones mineras, incluidos los intereses; durante el segundo perodo, el 66% de los benecios realizados se ver afectado al reembolso, y el 34% restante se destinar a la retribucin de los accionistas; durante el tercer perodo, la totalidad de los benecios se
13/01/2010, 11:21:55
304
distribuir entre los accionistas, prorrateada de acuerdo con su participacin en el capital social. Durante los dos perodos cuya duracin no ha sido determinada, la RDC conceder ventajas muy particulares a la joint-venture, que comprenden la exoneracin total de todos los impuestos, aranceles, tasas, cnones directos o indirectos, internos o a la importacin y exportacin, hechos efectivos en la RDC, y aquellos relativos a las actividades mineras y al desarrollo de las infraestructuras. No se destinar nada al presupuesto del Estado. En n, se estaf al pueblo congoleo con la complicidad de las autoridades del pas, que organizaron el pillaje puro y simple de las riquezas nacionales, en su propio inters y en benecio de las empresas chinas. Evidentemente, es la continuacin de la nefasta poltica seguida con anterioridad con las transnacionales occidentales y con la nanciacin de los acreedores tradicionales, cuya posicin es muy frgil despus de la aparicin de estos nuevos actores. Digamos tambin que en Asia del Este, las 13 principales economas (ASEAN, China, Japn y Corea del Sur) rmaron los acuerdos de Chiang Mai, que permitirn la colaboracin entre los Bancos Centrales de estos pases para afrontar juntos una eventual crisis monetaria o nanciera. Es el tipo de acuerdo que Washington haba impedido en medio de la crisis asitica de 1997-1998. Los fondos soberanos Algunos gobiernos del Sur crearon los fondos soberanos (Sovereign Wealth Funds) para colocar una parte de sus reservas de cambio. Los primeros fueron creados en la segunda mitad del siglo xx por gobiernos que deseaban ahorrar una parte de sus ingresos provenientes de la exportacin (petrleo, productos manufacturados). Segn su importancia, los principales fondos son, en este orden: los del emirato de Abu Dhabi, de Kuwait, de China, de Singapur y de Rusia. El volumen del fondo de la Abu Dhabi Investment Agency (ADIA) se calcula que es de unos 875.000 millones de dlares. Libia acaba de anunciar la creacin de un fondo de 40.000 millones de dlares. Venezuela, a comienzos del ao 2007, cre el Fonden (Fondo de desarrollo nacional). Argelia y Brasil piensan crear otros fondos similares. En total, estos fondos soberanos disponen de cerca de tres billones de dlares. Para el conjunto de los pases en desarrollo, estos fondos soberanos constituyen una fuente pblica de aportes de capitales para las empresas locales, que compite con la Sociedad Finan-
13/01/2010, 11:21:56
305
ciera Internacional, la agencia del Banco Mundial encargada de conceder prstamos o aportes de capital a las empresas privadas del Sur. Estos fondos soberanos sirven a ciertos PED para nanciar la compra de empresas de los pases ms industrializados. En noviembre de 2007, ADIA invirti 7.600 millones de dlares en el Citigroup, el primer banco del mundo. Entre agosto de 2007 y julio de 2008, los fondos soberanos aportaron ms de 90.000 millones de dlares al capital de grandes organismos nancieros privados, que ya estaban muy debilitados por sus azarosas inversiones en el mercado de las deudas hipotecarias en Estados Unidos. Si bien algunos responsables expresaron sus temores teidos de patriotismo econmico, los patrones y los jefes de Estado occidentales acogieron a menudo esta inyeccin de capitales con los brazos abiertos. Para obtener un lugar privilegiado en el seno de las grandes sociedades nancieras, algunos fondos soberanos hicieron unos esfuerzos nancieros considerables. Por ejemplo, Temasek, el fondo de Singapur, vio cmo se esfumaba ms de la mitad de la suma suministrada a Merril Lynch en diciembre de 2007, despus de una cada del valor de las acciones del 55% en siete meses. Escaldado por esta experiencia, este fondo se neg a ayudar a la sociedad Bear Stearns, que nalmente fue comprada por el banco JPMorgan con ayuda de la Reserva Federal estadounidense. A nes de julio de 2008, con el propsito de conseguir que Temasek hiciera un nuevo aporte de capital, Merril Lynch se comprometi a pagarle 2.500 millones de dlares de indemnizacin por la devaluacin de sus acciones. Esta poltica llevada a cabo por algunos gobiernos de pases en desarrollo es diferente de la poltica seguida en los aos posteriores al boom petrolero de 1973. En esa poca, los gobiernos del Sur productores de petrleo reciclaban los petrodlares prestndolos a los bancos privados del Norte, para endeudarse posteriormente con los mismos bancos. La poltica actual de los gobiernos que adquieren una parte del capital de las empresas del Norte o del Sur es ms slida, pero no rompe en absoluto con la lgica capitalista dominante. Las inversiones no se ponen al servicio de un proyecto alternativo no capitalista, mientras que potencialmente podran constituir unos poderosos instrumentos para la instauracin de polticas de refuerzo del sector pblico, eliminando el control privado de los grandes medios de produccin, desarrollando una economa solidaria, redistribuyendo la riqueza de manera radical, segn el principio de justicia e igualdad.
13/01/2010, 11:21:56
306
Nuevas iniciativas en Latinoamrica y el Caribe Tambin en Latinoamrica las numerosas iniciativas regionales molestan a las capitales de los pases ms industrializados. Pero all el contexto es diferente. Se trata principalmente de Petrocaribe, del ALBA y del Banco del Sur. Gracias a la creacin de Petrocaribe por Venezuela y una quincena de pases de la regin, Caracas vende su petrleo a un precio inferior al del mercado mundial y rma acuerdos para nanciar proyectos destinados a mejorar las capacidades de las reneras de los pases ms necesitados de ello. El acuerdo del ALBA fue lanzado en forma conjunta por Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua, y basado tambin en la riqueza petrolera venezolana. Este acuerdo funciona parcialmente en forma de trueque: ms de 20.000 mdicos cubanos aportan servicios mdicos gratuitos a la poblacin venezolana a cambio de petrleo para su pas. Se han realizado ms de 50.000 operaciones de ojo gratuitas a venezolanos en Cuba, en el marco del mismo acuerdo. Pero otros pases, sean o no sean miembros del ALBA, obtienen tambin benecios. Un banco del ALBA acaba de entrar en actividad en el 2008. Finalmente, en 2007, siete pases de Latinoamrica (Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela) crearon conjuntamente el Banco del Sur. Sin embargo, las divergencias entre los gobiernos de los pases cofundadores atrasaron la puesta en marcha de la nueva institucin. Brasil, que realmente no tiene necesidad de una institucin como sta, ya que dispone de un banco de desarrollo nacional muy importante, el BNDES, se adhiri a regaadientes y busca con Argentina poner el Banco del Sur al servicio de las empresas brasileas y argentinas, con el objetivo de garantizar los contratos o las inversiones en la regin. Pero en agosto de 2008, en el momento que escribimos estas lneas, todava no todo estaba cerrado: se tiene que elegir entre dos opciones.25 O bien se pone en marcha un banco que sostenga un proyecto neodesarrollista (apoyo a la expansin regional de empresas capitalistas, como la argentina Techint, de sociedades brasileas especializadas en la ingeniera civil, o de Petrobras) que toma como modelo la construccin de la Unin Europea, donde dominan los intereses del gran capital. O bien se dotan de un instrumento de nanciacin de polticas econmicas, sociales y culturales
25. Para una presentacin de las etapas de la construccin del Banco del Sur y de los debates que la conciernen, vase: ric Toussaint, El Banco del Sur y la nueva crisis internacional, El viejo Topo, 2008, captulos 1-4.
13/01/2010, 11:21:56
307
que rompan con la lgica de la bsqueda del mximo benecio y den prioridad a la integracin econmica, social y cultural, por la aplicacin de los diferentes pactos que garanticen los derechos civiles, polticos, econmicos y culturales. La creacin ocial del Banco del Sur en diciembre de 2007, en Buenos Aires, demostr que los trabajos avanzan, pero hay otros temas que tambin son objeto de debate entre los gobiernos: Todos los pases tendrn el mismo peso en las estructuras de decisin? Tendrn los funcionarios de la nueva institucin derecho a los privilegios y a la impunidad como los que gozan los funcionarios del FMI, del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y de otras instituciones internacionales? Cules sern las garantas de transparencia y de control? El Banco del Sur despierta muchas esperanzas, puesto que los pueblos esperan de los gobiernos progresistas que aprovechen la situacin histrica favorable para poner en prctica, de una vez por todas, alternativas reales de nanciacin. Es muy importante que los movimientos sociales de estos pases interpelen a sus gobiernos y los presionen para que estn a la altura de las posibilidades histricas. Entre las nuevas iniciativas, hay que mencionar tambin la recuperacin por Venezuela, Bolivia y Ecuador del control de algunos de sus recursos naturales; la salida de Bolivia del CIADI (vase la pregunta 8), el tribunal del Banco Mundial en materia de inversiones y el inicio de las discusiones para crear un CIADI del Sur. Aunque estas diferentes iniciativas modican el panorama, en realidad no cambian las reglas del juego. Los acuerdo rmados entre China y sus socios en el mundo benecian a los intereses chinos. Los Bancos Centrales de los pases signatarios de los acuerdos de Chiang Mai continan prestando una parte muy importante de sus reservas de cambio al gobierno estadounidense bajo forma de la compra de bonos del Tesoro. Varios pases miembros del Banco del Sur hacen lo mismo, aunque en menor medida. Aunque los pases ricos en divisas hayan reducido su deuda externa, no han salido del endeudamiento pues han aumentado su deuda interna pblica. La deuda externa de las empresas privadas de los PED tambin ha aumentado mucho. En el curso de los aos noventa, en cada gran crisis nanciera la deuda privada fue socializada, con un fuerte crecimiento de la deuda pblica. Si no se concreta el establecimiento de una nueva arquitectura internacional (basada en el Pacto internacional sobre los derechos econmicos, sociales
13/01/2010, 11:21:56
308
y culturales as como en la Carta de los Derechos y Deberes de los Estados) por un nmero suciente de gobiernos progresistas del Sur, el Banco Mundial y el FMI estarn en condiciones de superar su crisis aprovechando los futuros shocks externos causados por una cada del precio de los productos de base combinada con un aumento de los tipos de inters.
PREGUNTA 58
Se puede comparar la deuda externa pblica de los PED con la deuda pblica del Norte?
Aunque haya una enorme diferencia en las sumas, existe una primera similitud en cuanto a la evolucin en el tiempo. La deuda externa pblica de los PED y la deuda pblica del Norte se han disparado en el curso de los aos setenta. En el Norte, la recesin generalizada de los aos 1973-1975 oblig a los poderes pblicos a endeudarse para relanzar la actividad econmica: creacin de empleo pblico, proyectos a cargo del Estado (por ejemplo, trenes de alta velocidad, Ariane o Airbus en Francia), poltica de grandes obras industriales o militares. Los estados y las colectividades locales tambin fueron atrapados por el alza de los tipos de inters desde principios de los aos ochenta. Su deuda pblica, en gran parte interna, creci con rapidez porque se vieron obligados a contratar nuevos prstamos para hacer frente a los vencimientos, como en el Sur. Aqu tambin surgi el efecto bola de nieve. La segunda similitud concierne a los tenedores de los crditos y los ujos nancieros que stos imponen. La parte de la deuda pblica en el Norte en manos de ciudadanos de ingresos modestos es muy marginal. Cuando se hace una emisin de emprstitos en el Norte, mediante bonos del Tesoro, las grandes instituciones nancieras privadas (bancos, compaas de seguros, mutual funds, fondos de pensiones) se llevan en pocos das la casi totalidad. Tambin en este caso son estas instituciones y los particulares muy ricos los principales tenedores de la deuda pblica del Norte. La diferencia ms grande con los PED reside en el hecho de que su deuda exterior impone a stos la obligacin de obtener divisas fuertes para los reembolsos, lo que acarrea la exportacin a cualquier precio. Del lado de los deudores, el Estado reembolsa tomando las sumas necesarias de la recaudacin de impuestos. Pero los in-
13/01/2010, 11:21:57
309
gresos del trabajo tributan mucho ms que los benecios del capital. Y adems, la proporcin de los impuestos indirectos, como el IVA, tiende a aumentar cuando, en trminos relativos, son ms gravosos para las clases populares y medias. As, el Estado reembolsa esencialmente a las ricas instituciones privadas con el dinero que han tributado las personas con ingresos modestos: se trata nuevamente de una transferencia de riqueza de la poblacin (en este caso del Norte) a los capitalistas del Norte. Existe, en consecuencia, una profunda solidaridad objetiva entre las vctimas de la deuda externa pblica de los PED y las de la deuda pblica del Norte. Por ltimo, la tercera similitud reside en el hecho de que, tanto en el Norte como en el Sur, el cuantioso endeudamiento es un pretexto ideal para imponer polticas de austeridad y modicar las relaciones sociales en benecio de los capitalistas. Estas polticas, aplicadas desde los aos 80 paralelamente a los planes de ajuste estructural en el Sur, en la Unin Europea se inscribieron en el marco general del tratado de Maastricht: se dio prioridad a una fuerte reduccin del dcit pblico, lo que implic la prosecucin de una poltica de austeridad, en especial con las privatizaciones, el cuestionamiento de la seguridad social y del sistema de jubilacin por reparto, una reduccin de los gastos en sanidad y en educacin, etc. En Francia, simblicamente, los gobiernos nombrados por Jacques Chirac y luego Nicolas Sarkozy han tomado dos medidas sin par: la reduccin del impuesto sobre la renta (que no benecia a ms de la mitad de las familias que no tienen ingresos sucientes como para pagar impuestos) y la privatizacin parcial de varias empresas pblicas, como Air France, Aroports de Paris, France Telecom, lectricit de France, Gaz de France, Crdit Lyonnais, Dassault Systmes, y varias empresas de autopistas. Las consecuencias econmicas de la deuda para la poblacin ajuste estructural en el Sur, austeridad en el Norte son, como se ve, muy semejantes. En consecuencia, por el origen, por el mecanismo mismo, por sus consecuencias, la deuda azota en el Norte y en el Sur con una fuerza impresionante. Qu lmites precisos se puede dar a la categora de los PED? Es lgico incluir a China? A Rusia? A los pases del este de Europa que han ingresado en la Unin Europea? No se puede ser coherente atribuyendo unos lmites arbitrarios, como hacen el FMI y el Banco Mundial, y proponiendo diferentes soluciones cuando las poblaciones son afectadas por unos mecanismos cuya lgica subyacente es la
13/01/2010, 11:21:57
310
misma. Por ello es necesario reclamar las mismas soluciones, es decir, la anulacin de la deuda pblica del Norte con las grandes instituciones nancieras privadas. Una idea original para poner en prctica podra ser un impuesto excepcional sobre la fortuna de los acreedores del Norte (esto es, los inversores institucionales), constituidos por los bancos, las aseguradores, los fondos de pensiones, etc.) por una suma igual al valor de las acreencias que posean. Este impuesto servira para reembolsar anticipadamente la deuda del Estado con ellos. De este modo, el problema de la deuda quedara rpidamente resuelto. Para los ciudadanos del Norte, el efecto sera muy importante, pues los poderes pblicos, liberados del peso de la deuda, encontraran mrgenes sucientes para nanciar proyectos sociales, para generar empleo, para otorgar reparaciones a los pueblos del Sur y para obrar en forma satisfactoria en el inters de la mayora. Los mercados de ttulos de la deuda pblica (los mercados pblicos de obligaciones), establecidos por los principales pases beneciarios de la mundializacin nanciera y luego impuestos a los otros pases (con mucha frecuencia sin mayores dicultades) son, segn el propio Fondo Monetario Internacional, la piedra angular de la mundializacin nanciera. Traducido a un lenguaje claro, es exactamente el mecanismo ms slido establecido por la liberalizacin nanciera de transferencia de riqueza de ciertas clases y capas sociales y de ciertos pases hacia otros. Atacar los fundamentos del poder de las nanzas supone el desmantelamiento de estos mecanismos y, por lo tanto, la anulacin de la deuda pblica, no solamente de los pases ms pobres, sino tambin de cualquier pas cuyas fuerzas sociales activas se nieguen a ver que el gobierno contina imponiendo la austeridad presupuestaria a los ciudadanos a ttulo del pago de los intereses de la deuda pblica. FRANOIS CHESNAIS, Tobin or not Tobin?
13/01/2010, 11:21:57
XIII. Campaa internacional a favor de la anulacin de la deuda
PREGUNTA 59
Cmo naci la campaa internacional a favor de la anulacin de la deuda?

La campaa internacional a favor de la anulacin de la deuda es actualmente un tema central en el seno del movimiento altermundista. Si bien los problemas de la deuda no son nuevos, fueron necesarios varios aos para formar una red internacional de tal envergadura. En el Tercer Mundo, la campaa contra el pago de la deuda externa adquiri, entre 1982 y 1990, un carcter popular y masivo en Latinoamrica, el continente ms afectado por la crisis. Numerosas organizaciones sindicales y campesinas latinoamericanas intentaron promover la solidaridad continental. Cuba desempe un papel activo en el intento de federar los pases latinoamericanos favorables a la suspensin del pago de la deuda. En el Norte, fueron pioneros algunas organizaciones, como la Asociacin Internacional de Tcnicos, Expertos e Investigadores (AITEC) en Pars, que abord el tema en 1983, o el CADTM en Blgica a partir de 1990. Varios libros de Susan George1 ejercieron una inuencia signicativa en la consolidacin del movimiento en su fase inicial. La campaa internacional tom un nuevo impulso a nales de los aos noventa, con el lanzamiento de la campaa Jubileo
1. Susan George, Jusquau cou, La Dcouverte, 1989; Leffet Boomerang, La Dcouverte, 1992. Susan George es actualmente directora del Transnational Institute.
13/01/2010, 11:21:57
312
2000 (con el apoyo de la Iglesia catlica y las Iglesias protestantes). En mayo de 1998, con ocasin de la reunin del G8, en Birmingham, una manifestacin de 70.000 britnicos reclam la anulacin de la deuda de los pases pobres, respondiendo a la convocatoria de Jubileo 2000 en Gran Bretaa. En 1999 se present la mayor peticin de la historia de la humanidad (24 millones de rmas recogidas entre 1998 y 2000) en Colonia, con ocasin de la cumbre del G8. El movimiento Jubileo 2000 se escindira en dos, algunas grandes ONG del Norte abandonaron la lucha por la anulacin de la deuda a pedido del Vaticano y algunas campaas del Sur decidieron crear Jubileo Sur. Esta red agrupa organizaciones del Sur de todos los continentes (Asia, frica, Latinoamrica), coordinadas por pas y por continente. Por su parte, la red CADTM, que comenzaba a extenderse internacionalmente, decidi formar una alianza estratgica con Jubileo Sur y contribuir a dar un segundo aliento al movimiento antideuda ms all del ao 2000. En marzo del ao 2000, el referndum de iniciativa popular (consulta) organizado en Espaa por la Red Ciudadana por la Anulacin de la Deuda Externa (RCADE) y el organizado en Brasil en septiembre de ese ao constituyeron un gran paso adelante. Muchas redes han realizado un esfuerzo de convergencia sistemtica. Los debates atraviesan el movimiento. Unos, como la RCADE, el CADTM y Jubileo Sur piensan que el combate por la anulacin de la deuda debe desembocar en un cuestionamiento global del sistema capitalista. Otros piensan que este sistema no se puede o no se debe combatir y que la meta es liberar los pases del peso de la deuda y acompaan de manera crtica la estrategia del FMI y del Banco Mundial, pero sin cuestionar el sistema. A partir de 1999, el peso de los movimientos del Sur aument progresivamente. Grandes movilizaciones tuvieron lugar en Per (1999), en Ecuador (1999-2001), en Brasil (septiembre de 2000), en Sudfrica (1999-2000), etc. Tambin el Foro Social Mundial (FSM), presente tanto en el mbito continental como en el local, ha marcado un hito. Inicialmente con base en Porto Alegre (Brasil), se desplaz luego a otros lugares (Mumbai, Bamako, Caracas, Karachi, Nairobi, antes de Belem do Par en el 2009) conservando su vigor. En el debate antes mencionado se dio un gran paso adelante en junio de 2005, rearmado en septiembre de ese ao con el
13/01/2010, 11:21:58
Campaa internacional a favor de la anulacin de la deuda
313
segundo Dilogo Norte-Sur, desarrollado en La Habana (despus del de Dakar en el 2000). Moderados y radicales se pusieron de acuerdo para rechazar desde ese momento en adelante todas las condicionalidades impuestas por el Norte. Adems, Jubileo Sur tuvo el mrito de aportar a la elaboracin colectiva de los movimientos contra la deuda, el concepto de deuda histrica, social, cultural y ecolgica. Tambin los movimientos militantes establecieron enlaces entre diferentes temas: deuda y migracin; soberana alimentaria y rechazo de la deuda y de las polticas de ajuste estructural; frente comn contra el tro FMI-Banco Mundial-OMC; colaboracin de los movimientos contra la deuda con los movimientos de lucha contra las grandes represas y otros proyectos energticos faranicos; colaboracin con los movimientos que luchan contra la deforestacin. En estos ltimos aos se introdujo en el debate un nuevo tema de gran importancia, principalmente por el CADTM: al contrario de lo que comnmente se piensa, los pases del Sur no deben recurrir en forma ineluctable al endeudamiento exterior con el Norte si quieren desarrollarse. Se puede aplicar perfectamente polticas alternativas, que no generen nuevas deudas, tanto en el mbito internacional como en el nacional. En los aos 2006-2007 predomin un ambiente de tranquilidad en el frente de la deuda. Los reembolsos anticipados al FMI causaron la impresin, errnea, de que la deuda era un problema superado. En realidad, otra vez maduran las condiciones de nuevos desequilibrios nancieros y de una nueva crisis de la deuda, y este problema sigue siendo central. En pocos aos, a pesar de numerosos obstculos, se ha avanzado mucho en la va de la convergencia entre los diferentes movimientos que luchan por la liberacin de los pueblos del yugo de la deuda. Adems, los movimientos sociales y las grandes campaas que se realizan a escala planetaria han progresado en cuanto a su coordinacin, en particular con jornadas comunes de accin de alcance mundial. La accin no cesa de amplicarse. No hay ninguna duda de que la cuestin de la deuda volver al primer plano en los aos venideros. Esperemos que los gobiernos del Sur, sometidos a la presin popular, se replanteen su reembolso, y que las propuestas alternativas tengan un amplio eco.
13/01/2010, 11:21:58
314
Esta crisis es un espejo que reeja a los ciudadanos del mundo el futuro que les reserva el capitalismo mundial. En este sentido, las rebeliones argentinas son un laboratorio, un laboratorio de contra-poderes de una importancia demasiado denigrada. [La] Argentina rebelde nos muestra que otros mundos son posibles, que ya existen. CCILE RAIMBEAU, et al., Argentina Rebelde: Un Laboratorio de Contrapoder, Bellaterra, 2006
PREGUNTA 60
Por qu se fund el CADTM?

Ante los estragos operados por las polticas neoliberales desde los aos ochenta, los ciudadanos identican cada vez ms la deuda como el mecanismo esencial de subordinacin del Sur. En Francia, en julio de 1989, con ocasin del bicentenario de la revolucin francesa, la campaa a suffa comme ci, lanzada bajo el impulso dado por el escritor Gilles Perrault y el cantante Renaud, termin con la redaccin del Llamamiento de la Bastilla, que reclamaba la anulacin inmediata e incondicional de la deuda del Tercer Mundo. Esta campaa, sin continuacin inmediata en Francia, prosigui en Blgica con la creacin del Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM). Esta red internacional, con sede en Lieja, acta a favor de las alternativas radicales a las diferentes formas de opresin en el mundo. La deuda del Tercer Mundo y el ajuste estructural se encuentran en el ncleo de sus preocupaciones, para poner n al diktat del G8, de las rmas transnacionales y del tro Banco Mundial-FMI-OMC. Volcado al trabajo internacionalista, el CADTM se declara plural desde su origen. Atrajo a militantes, centrales sindicales, partidos, parlamentarios, comits de solidaridad, ONG... Una dinmica se puso en marcha. El ao 1994 constituy un primer hito. El 1 de enero, en Chiapas, los zapatistas y el subcomandante Marcos lograron que se hablara de ellos en el momento de la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLCAN, en ingls NAFTA) entre Canad, Estados Unidos y Mxico. Centrado en las reivindicaciones de los pueblos indgenas, su lucha se plantea, tambin, en el marco general del combate contra todas las opresiones en el mundo y contra la mundializacin neoliberal. El ao 1994
13/01/2010, 11:21:58
315
era tambin el 50 aniversario de las instituciones de Bretton Woods (FMI, Banco Mundial), cuya conmemoracin tuvo lugar en Madrid. En esa ocasin, el CADTM particip en la campaa Las otras voces del planeta, que organiz una contracumbre y una manifestacin callejera (15.000 participantes) destinadas a hacer or un punto de vista alternativo. Esta campaa dara nombre a la revista trimestral del CADTM, Les Autres Voix de la Plante. Ms adelante, la peticin Banco Mundial, FMI, OMC: basta ya, lanzada por el CADTM, permiti la emergencia de una amplia red de simpatizantes, opuestos a la lgica de las instituciones nancieras internacionales. En 1996, la cumbre del G7 de Lyon fue motivo de una gran movilizacin, siempre sobre el lema Las otras voces del planeta, continuada en el Encuentro intergalctico de los zapatistas en La Realidad (Mxico). En 1998, la campaa Jubileo 2000 por una parte y el nacimiento de ATTAC por otra relanzaron el tema de la deuda en Francia, y en general en Europa. El CADTM participa en esta aventura desde su lanzamiento. A partir de ese momento, la red CADTM se ha desarrollado a la vez en el Norte (Blgica, Suiza, Francia y Japn) y en el Sur (en particular en Latinoamrica, el Caribe, frica, Siria, Lbano, India, Pakistn).2 En el ao 2008, el CADTM estaba presente en 25 pases y su mensaje remitido por las diferentes asociaciones de la red llega a los cinco continentes. Con esta evolucin el CADTM ha podido ampliar su radio de accin, mediante: Encuentros internacionales (seminarios sobre derecho, talleres de formacin, reuniones de la red CADTM, etc.) Numerosas publicaciones sobre la deuda (libros, DVD, CD, etc.) Frecuentes conferencias, especialmente con el apoyo de pelculas, en salas de cine, que permiten el debate como en el caso de Bamako, Life and Debt, La Pesadilla de Darwin, The End of Poverty?... Un eco meditico en aumento en la prensa escrita, la radio, la televisin, internet.
2. Vase Esther Vivas y CADTM, En campagne contre la dette, CADTM/ Syllepse, 2008.
13/01/2010, 11:21:58
316
La utilizacin de diferentes medios de sensibilizacin (teatro popular, conciertos, cmics...).
El CADTM no se limita a su reivindicacin central, es decir, la anulacin total e incondicional de la deuda externa pblica de los PED y el abandono de los planes de ajuste estructural impuestos a los pases en desarrollo. Tambin emite mltiples propuestas para construir alternativas sostenibles a la lgica nanciera actual, como se habr podido ver a lo largo de este volumen. Polo de reconocida competencia sobre la cuestin de la deuda, red de movilizacin popular tanto en el Norte como en Sur, el CADTM dispone de slidas bazas para tener inuencia en la lucha por la construccin de otro mundo (vase el organigrama en la pgina siguiente).
13/01/2010, 11:21:59
Organigrama de la red CADTM Internacional
Secretariado internacional
Europa
Miembros 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) CADTM Senegal FNDP Costa de Marl CADD Benn CADTM Togo CAD Mal RNDD Nger Attac-CADTM Burkina Faso CERIDA Guinea Conakry RPC Mauritania ATTAC Togo 14) NAD Kin - RDC 15) CADTM Lubumbashi 16) NAD Unikin 17) CADTM/APASH Congo Brazza 18) Solidaires Congo Brazza 19) Liga Jubileu Angola 20) Red Venezolana para la Abolicion de la Deuda/ CADTM Venezuela 21) UNEB Colombia 22) CADTM Ecuador 23) PAPDA Hait 24) ATTAC Argentina 25) AGAS Siria 26) ATTAC-CADTM Marueccos 27) RAID-ATTAC CADTM Tnez Miembros Miembros Miembros
frica del Oeste
frica Central
Latinoamrica y Caribe
frica del Norte y Oriente Medio
Asia
Miembros 28) VAK/ CADTM India 29) CADTM Pakistn 30) ATTAC Japn
Miembros
1) 2) 3)
CADTM Blgica CADTM Francia CADTM Suiza
317
13/01/2010, 11:21:59
318
13/01/2010, 11:21:59
Anexo: Lista de los 145 PED*
frica Subsahariana: Angola, Benn, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Comores, Congo, Repblica Democrtica del Congo, Costa de Marl, Eritrea, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, GuineaBissau, Guinea Ecuatorial, Kenia, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria, Ruanda, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Suazilandia, Sudfrica, Sudn, Tanzania, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabue. Asia del Este y el Pacco: Birmania, Camboya, China, Corea del Norte, Filipinas, Fiyi, Indonesia, Kitibati, Laos, Malasia, islas Marshall, Micronesia, Mongolia, Palau, Papusia-Nueva Guinea, islas Salomn, Samoa, Tailandia, Timor Oriental, Tonga, Vanuatu, Vietnam. Asia del Sur: Afganistn, Bangladesh, Butn, India, islas Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka. Europa Central y Oriental + Turqua (PECOT) y Asia Central: Albania, Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, BosniaHertzegovina, Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Georgia, Hungra, Kazajstn, Kirguistn, Letonia, Lituania, Macedonia, Moldavia, Montenegro, Polonia, Rumania, Rusia, Serbia, Tayikistn, Turkmenistn, Turqua, Ucrania, Uzbekistn. Latinoamrica y el Caribe: Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Hondu-
* Slo se tiene en cuenta los pases con al menos 30.000 habitantes, lo que excluye por ejemplo al archipilago de Tuvalu.
13/01/2010, 11:22:00
320
ras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, El Salvador, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Uruguay, Venezuela. Oriente Medio y frica del Norte: Argelia, Egipto, Iraq, Irn, Jordania, Lbano, Libia, Marruecos, Omn, Siria, Tnez, Yemen, Yibuti. Trada Alemania, Andorra, Antigua y Barbuda, Arabia Saud, Australia, Austria, Bahamas, Bahrein, Barbados, Blgica, Brunei, Canad, Chipre, Corea del Sur, Dinamarca, Emiratos rabes Unidos, Eslovenia, Espaa, Estonia, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japn, Kuwait, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Portugal, Qatar, Reino Unido, Singapur, San Marino, Suecia, Suiza, Taiwn, Reino Unido, Rep. Checa, Trinidad y Tobago. Lista de pases pobres muy endeudados en el ao 2008 Afganistn, Benn, Bolivia, Burkina Faso, Burundi, Camern, Chad, Comores, Congo, Costa de Marl, Eritrea, Etiopa, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Hait, Honduras, Kenia, Kirguistn, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauritania, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Nger, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Ruanda, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sudn, Tanzania, Togo, Uganda, Zambia.
13/01/2010, 11:22:01
Glosario
Ayuda Ocial al Desarrollo (AOD) Se denomina ayuda ocial (o pblica) al desarrollo a las donaciones y prstamos concedidos en condiciones nancieras privilegiadas, otorgados por organismos pblicos de los pases industrializados. Es suciente que un prstamo sea concedido a una tasa inferior a la del mercado (prstamo concesivo) para que sea considerado una ayuda, aunque luego el pas beneciado devuelva hasta el ltimo cntimo. Los prstamos bilaterales condicionados (que obligan al pas beneciario a comprar productos o servicios al pas prestamista) y la mayor parte de las deducciones de la deuda tambin son parte de la AOD. Aparte de la ayuda alimentaria, se puede distinguir tres tipos de utilizacin de los fondos as distribuidos: el desarrollo rural, las infraestructuras y la ayuda fuera de proyecto (nanciacin de dcit presupuestario o de la balanza de pagos). Es este ltimo destino el que ms aumenta. La ayuda est condicionada a la reduccin del dcit pblico, las privatizaciones, la buena conducta ecolgica, la atencin a los ms pobres, la democratizacin, etc. Todas estas condiciones son denidas por los principales gobiernos del Norte y la pareja Banco MundialFMI. Esta ayuda pasa por tres canales: la ayuda multilateral, la ayuda bilateral y las ONG. Agencia de crdito a la exportacin Cuando una empresa privada del Norte accede a un mercado en un pas en desarrollo, existe el riesgo de que las dicultades econmicas o polticas impidan el pago de la factura. Para prevenirse, puede asegurarse con una agencia de crdito a la exportacin, como la COFACE en Francia, el Ducroire en Blgica
13/01/2010, 11:22:01
322
o la CESCE en Espaa. En caso de problemas, la agencia asume la deuda del cliente en dicultades y la empresa del Norte tiene la seguridad de cobrar lo que se le debe. Una de las principales crticas formuladas al respecto es que estas agencias son poco cuidadosas con la naturaleza de los contratos asegurados (armas, megaproyectos de infraestructura y de energa, como la gigantesca represa de las Tres Gargantas en China), con sus consecuencias sociales y ambientales, y que aportan a menudo sostn a regmenes represivos y corruptos (como Total en Birmania), apoyando implcitamente la violacin de los derechos humanos fundamentales. Ajuste estructural Poltica econmica impuesta por el FMI como condicin para la concesin de nuevos prstamos o para la renanciacin de prstamos anteriores (vanse las preguntas 17 y 18). Balanza comercial La balanza comercial de un pas mide la diferencia entre sus ventas de mercaderas (exportaciones) y sus compras (importaciones). El resultado es el saldo comercial (decitario o excedentario). Balanza de pagos La balanza de pagos corrientes de un pas es el resultado de sus transacciones comerciales (es decir, de los bienes y servicios exportados e importados) y de sus intercambios nancieros con el exterior. En otras palabras, la balanza de pagos mide la posicin nanciera de un pas con relacin al resto del mundo. Un pas que dispone de un excedente de pagos corrientes es un pas prestamista ante el resto del mundo. A la inversa, si la balanza de un pas es decitaria, dicho pas tendr que dirigirse a los prestamistas internacionales a n de pedir crditos para sus necesidades de nanciacin. Banco Central El Banco Central de un pas gestiona la poltica monetaria y tiene el monopolio de la emisin de la moneda nacional. Proporciona moneda a los bancos comerciales a un precio determinado por las tasas directoras, que son jadas por el propio Banco.
13/01/2010, 11:22:01
Glosario
323
Banco Mundial Vase la pregunta 8. http://www.worldbank.org Chicago boys Nombre dado al equipo de economistas neoliberales de la Universidad de Chicago, epgonos de Milton Friedman, muerto en el 2007, que ejercieron una gran inuencia en la poltica del rgimen de Pinochet en Chile, y luego en las de Margaret Thatcher en Gran Bretaa y de Ronald Reagan en Estados Unidos. Club de Londres Organismo constituido por los bancos privados que son acreedores de estados y empresas de los PED. Su primer encuentro tuvo lugar en 1976 para intentar solucionar los problemas de pago del Zaire. En los aos setenta, los bancos de depsito eran la principal fuente de crdito de los pases en dicultades. A partir del nal de la dcada, estos bancos concedan ya ms del 50% del total de los crditos otorgados por todos los prestamistas juntos. Cuando estall la crisis de la deuda, en 1982, el Club de Londres se dirigi al FMI en busca de apoyo. Actualmente, estos grupos de bancos de depsito se renen para coordinar la renanciacin de la deuda de los pases prestatarios. Con ms precisin, se calican estos grupos como comisiones consultivas. Estos encuentros (a diferencia del Club de Pars, que se rene siempre en la capital francesa) tienen lugar en Nueva York, Londres, Pars, Frankfurt, o en alguna otra ciudad, segn la preferencia del pas y de los bancos. Las comisiones consultivas, formadas en los aos 1980, siempre han aconsejado a los pases deudores que adopten de inmediato una poltica de estabilizacin y que pidan el apoyo del FMI antes de solicitar una renanciacin de la deuda o ms dinero a los bancos de depsito. Excepcionalmente, las comisiones pueden dar curso a un proyecto sin el aval del FMI. Slo lo hacen si estn convencidos de que el pas prestatario sigue la poltica correcta. El FMI dice al respecto: Cuando un pas deudor tiene dicultades para asegurar el servicio de su deuda, generalmente se rene un comit de banqueros que representan a sus prestamistas comerciales a menudo llamado Club de Londres en paralelo al Club de Pars. El Club de Londres tiene la funcin de velar por que todos los bancos acreedores tengan el mismo tratamiento, jando a la vez las condiciones de la reestruc-
13/01/2010, 11:22:01
324
turacin que debe permitir restablecer la solvencia del pas endeudado.1 Club de Pars Se trata del grupo de los estados acreedores creado en 1956 y especializado en el tratamiento de la falta de pago de los PED. Vase la pregunta 20. http://www.clubdeparis.org, ver tambin y sobre todo http://www.clubdeparis.fr. Conferencia de las Naciones Unidas para Comercio y Desarrollo (CNUCED) Fue creada en 1964, bajo la presin de los pases en desarrollo, para hacer contrapeso al GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), antecesor de la OMC. http://www.unctad.org. Devaluacin Modicacin a la baja del tipo de cambio de una moneda frente a otras divisas. Documento de estrategia de reduccin de la pobreza (DERP) En ingls Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP). El DERP, puesto en prctica en 1999 por el Banco Mundial y el FMI, ocialmente est destinado a combatir la pobreza, pero de hecho es la continuacin y profundizacin de las polticas de ajuste estructural, que intenta lograr la legitimacin de sta por el consentimiento de los gobiernos y los actores sociales locales. A veces se lo denomina Marco estratgico de lucha contra la pobreza (MELP). FMI Vase la pregunta 16. http://www.imf.org. Fondo de pensiones Es un fondo que recibe una parte del salario mensual de sus clientes y especula en los mercados nancieros con el capital reunido para hacerlo fructicar. Su nalidad es doble: por un lado, asegurar a sus clientes la jubilacin al nal de su carrera; por otro lado, obtener un benecio suplementario para su cuenta
1. Vase FMI, http://www.imf.org/external/np/exr/ib/2000/fra/09200f.htm.
13/01/2010, 11:22:02
Glosario
325
personal. Los dos objetivos son aleatorios y en muchos casos los asalariados se han encontrado sin ahorros ni jubilacin a causa de bancarrotas aparatosas, como la de Enron en el ao 2001 en Estados Unidos. Este sistema de jubilacin por capitalizacin se ha generalizado en los pases anglosajones. En 2008, algunos pases de Europa continental, como Francia, conservaban a pesar de todo un sistema de jubilacin por reparto, basado en la solidaridad entre generaciones.
Fondos propios
Son los fondos que no provienen del endeudamiento, particularmente el capital social y las reservas. Fondos soberanos (Sovereign wealth funds en ingls) Fondos de inversiones nancieras (acciones, obligaciones, etc.) dependientes de un Estado. A menudo son constituidos por los ingresos por exportaciones (especialmente los provenientes del petrleo). Gestionan una parte de las reservas de cambio del pas y la colocan en inversiones diversas (acciones, obligaciones, inmobiliarias, etc.) Vase la pregunta 57. Franafrique Trmino acuado por el presidente marfileo HouphoutBoigny, partidario de una estrecha colaboracin con la antigua metrpoli, que fue recuperado por Franois-Xavier Verschave para designar la parte sumergida del iceberg de las relaciones franco-africanas. [...] En 1960 [...] de Gaulle [...] encomend a su consejero de Asuntos Africanos [...] mantener la dependencia por medios forzosamente ilegales, ocultos, inconfesables. Seleccion a jefes de Estado amigos de Francia por la guerra, [...] el asesinato o el fraude electoral. Propuso a estos guardianes del orden neocolonial un reparto de la renta de las materias primas y de la ayuda al desarrollo. Las bases militares, el franco CFA convertible en Suiza, los servicios secretos y sus mscaras (ELF y mltiples empresas) complementan el dispositivo. (Libration, 19 de enero de 2001.) G7/G8 El G7 es el grupo de pases que rene desde 1975 a los gobernantes de los pases ms industrializados del planeta: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Italia, Japn. Con la incorporacin de Rusia se denomina G8. Para
13/01/2010, 11:22:02
326
los asuntos nancieros, los ministros de nanzas se renen sin la presencia de Rusia. Los jefes de Estado se renen cada ao, generalmente en junio o julio. El G8 es muy criticado por las potencias emergentes, como China, y sobre todo por los movimientos altermundistas, que realizan una contracumbre en cada una de sus reuniones anuales. Indicador de desarrollo humano (IDH) til de medida, utilizado por las Naciones Unidas para estimar el grado de desarrollo de un pas, que tiene en cuenta el ingreso por habitante, el nivel de educacin y la esperanza de vida media de su poblacin. Inacin Alza acumulativa del conjunto de los precios (por ejemplo, el aumento del precio del petrleo, que ocasiona a trmino el reajuste al alza de los salarios, luego el de otros precios, etc.). La inacin implica una prdida de valor del dinero porque, al cabo del tiempo, hace falta una suma superior para comprar una mercadera determinada. Las polticas neoliberales dan prioridad a la lucha contra la inacin por este motivo. Monocultivo Cultivo de un solo producto. Numerosos pases del Sur han sido llevados a la especializacin en un producto destinado a la exportacin (algodn, caf, cacao, cacahuete, tabaco, etc.) a n de conseguir las divisas exigidas para la amortizacin de la deuda. Mutual funds Fondo de inversin colectivo estadounidense, equivalente a los Sicav y OPCVM franceses. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) Organismo creado en 1960 y con sede en el Chteau de la Muette en Pars. En el ao 2002 la integraban los quince miembros de la Unin Europea ms Suiza, Noruega, Islandia; en Amrica del Norte, Estados Unidos y Canad; en Asia-Pacco, Japn, Australia y Nueva Zelanda. Entre 1994 y 1996, ingresaron tres pases del Tercer Mundo: Turqua, candidata a entrar tambin a la Unin Europea; Mxico, que con sus dos vecinos del Norte
13/01/2010, 11:22:02
Glosario
327
forma el TLCAN o NAFTA; Corea del Sur. Desde 1995 se han sumado tres pases del ex bloque sovitico: la Repblica Checa, Polonia y Hungra. En el ao 2000, la Repblica Eslovaca constituy el miembro nmero treinta. Lista de los pases miembros de la OCDE por orden alfabtico: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Corea del Sur, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua. http://www.oecd.org. Organizacin Mundial del Comercio (OMC) Vase la pregunta 16. http://www.wto.org. Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) (en ingls OPEC, Organization of the Petroleum Exporting Countries) Organizacin creada en 1960, con sede en Viena desde 1965, encargada de coordinar y unicar las polticas petroleras de sus miembros, con el objeto de garantizar la estabilidad de los precios. A tal efecto, la produccin se rige por un sistema de cuotas. Integran la OPEP 12 pases productores de petrleo: los cinco fundadores (Arabia Saud, Iraq, Irn, Kuwait y Venezuela, ms Qatar, incorporado en 1961, Libia en 1962, los Emiratos rabes Unidos en 1967, Argelia en 1969, Nigeria en 1971, Ecuador en 1972 suspendi su pertenencia entre diciembre de 1992 y octubre de 2007, Angola en 2007, Gabn entre 1975 y 1994, Indonesia en 1962 se retir en 2008 al tornarse importadora neta de petrleo. En el 2005 los estados miembros posean el 78,4% de las reservas estimadas y provean el 43% de la produccin mundial de crudo. La presidencia de la organizacin es rotativa y es ejercida por el ministro de Energa y Petrleo del pas de turno. Desde el ao 2007 el libio Abada El-Badri es su secretario general. http://www.opec.org. Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) Basada en Bruselas, se consideraba que aseguraba a los europeos la proteccin militar de Estados Unidos en caso de agresin, pero, sobre todo, ofrece a Estados Unidos la supremaca en el bloque occidental. Los pases de Europa Occidental aceptaron la integracin de sus fuerzas armadas en un sistema de defensa
13/01/2010, 11:22:03
328
bajo el mando estadounidense, reconociendo de hecho la supremaca de Estados Unidos. Fue fundada en 1949 en Washington, y pas a un segundo plano acabada la Guerra Fra. En el ao 2008 se compona de 26 miembros: Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal y el Reino Unido, a los que se sumaron Grecia y Turqua en 1952, la Repblica Federal de Alemania en 1955 (sustituida por la Alemania unicada en 1990), Espaa en 1982, Hungra, Polonia y la Repblica Checa en 1999, Bulgaria, Eslovaquia, Estonia, Letonia, Lituania en el ao 2004. En lugar de disolverse al nal de la Guerra Fra, la OTAN se reforz y ha intervenido varias veces fuera de su radio de accin, ocialmente limitado al Atlntico norte. Las tropas de la OTAN participan activamente en la ocupacin de Afganistn, sirviendo directamente los intereses geoestratgicos de Estados Unidos y Europa. http://www.nato.int. Pacto de Varsovia Tratado militar rmado en Varsovia en mayo de 1955, como reaccin a la integracin de la Repblica Federal de Alemania en la OTAN, por los pases del bloque sovitico (URSS, Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Polonia, Repblica Democrtica Alemana, Rumania). Albania se retir del pacto en 1968 despus de la intervencin en Checoslovaquia. Como consecuencia de la desintegracin de la URSS, la organizacin militar del pacto se disolvi en abril de 1991. Pases Menos Adelantados Concepto denido por la ONU en 1991 segn los siguientes criterios: bajo ingreso por habitante, insuciencia de los recursos humanos y economa poco diversicada. En el ao 2008, la lista inclua 50 pases. Hace 30 aos no eran ms que 25. Slo dos pases han logrado salir del grupo de los PMA: Botsuana en 1984 y Cabo Verde en el 2008. Pases Pobres Muy Endeudados (PPME) Vase la pregunta 31. Parasos scales y otros centres off shore Espacio cticio pero presente en las cuentas de las empresas (inversores institucionales, transnacionales industriales y otras) que permite que una transaccin en un territorio dado escape
13/01/2010, 11:22:03
Glosario
329
a toda forma de control y de imposicin porque, en trminos jurdicos, se considera que la operacin tuvo lugar en alguna otra parte. Para ms informacin sobre los beneciarios de los parasos scales, vase: http://www.paradisscaux.com; http: //www.duciaire-suisse.com; http://www.entrepreneur.com. Para la plataforma francesa contra los parasos scales y judiciales (a la que pertenece el CADTM): http://www.paradisfj.info. Para descargar el folleto de la plataforma: http:// www.cadtm.org/article.php3?id_article=2582. Para una crtica de los parasos fiscales: http:// www.france.attac.org/spip.php?rubrique31. PED Pases en Desarrollo. Vase la pregunta 1. Plan Marshall Vase la pregunta 6. Prima de riesgo Cuando se concede un prstamo, el prestamista tiene en cuenta la situacin econmica del prestatario para jar la tasa de inters. Un riesgo eventual de que el deudor no pueda satisfacer el reembolso provoca un aumento del tipo de inters que se le aplica. De este modo, el prestamista percibe un inters ms alto, que se considera que le compensa el riesgo asumido al acordar el prstamo. Asimismo, el costo es mayor para el deudor, lo que acenta la presin nanciera que soporta. Por ejemplo, en el ao 2002, Argentina tuvo que hacer frente a unas primas de riesgo superiores a 4.000 puntos de base, lo que signica que si el tipo de inters del mercado es del 5%, a este pas se le prestaba a una tasa del 45%. Esto le signic de facto no tener acceso al crdito, hundindose an ms en la crisis. Para Brasil, en agosto de 2002, la prima de riesgo era de alrededor de 2.500 puntos. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Creado en 1965 y con sede en Nueva York, el PNUD es el principal rgano de asistencia tcnica de la ONU. Ayuda sin restricciones polticas a los pases en desarrollo a dotarse de servicios administrativos y tcnicos bsicos, forma funcionarios, trata de responder a ciertas necesidades esenciales de las poblaciones, toma la iniciativa de programas de cooperacin regional y
13/01/2010, 11:22:03
330
coordina, en principio, las actividades locales del conjunto de los programas operativos de las Naciones Unidas. El PNUD se basa generalmente en conocimientos y tecnologas occidentales, pero un tercio de su contingente de expertos es originario del Tercer Mundo. El PNUD publica anualmente un Informe sobre el desarrollo humano, que clasica los pases segn un ndice de Desarrollo Humano (IDH). Vase la pregunta 2. http: //www.undp.org. Producto Interior Bruto (PIB) El PIB es un ndice de la riqueza total producida en un territorio dado, estimada sobre la base de la suma de los valores aadidos. Vase la pregunta 1. Producto Nacional Bruto (PNB) El PNB expresa la riqueza producida por una nacin, no en un territorio dado. Comprende tambin los ingresos de los ciudadanos de esta nacin que viven en el extranjero. Reestructuracin de la deuda Modicacin de los trminos de la deuda, bien modicando los vencimientos o bien aplazando los pagos del principal o de los intereses. La nalidad es, en general, dar un respiro a un pas en dicultades alargando el perodo de los reembolsos para disminuir el monto puntual o acordando un perodo de gracia durante el cual se suspenden los pagos. Riesgo (o alea) moral Argumento frecuentemente empleado por los adversarios de la anulacin de la deuda. Se basa en la teora liberal, que presenta la situacin creada entre un prestatario y un prestamista como un caso de asimetra de informacin. En este caso, slo el prestatario sabe si piensa realmente devolver el prstamo. Anular hoy la deuda sera correr el riesgo de extender en el futuro esta facilidad concedida a los deudores y, por consiguiente, aumentar las reticencias de los prestamistas a comprometer su capital, que no tendran ms salida que exigir una tasa de inters aumentada por una prima de riesgo creciente. Como se ve, la parte moral se reere al prestatario, sospechoso a priori de tener malas intenciones. Es fcil mostrar que este riesgo moral es un producto directo de la libertad total de circular otorgada a los capitales: es proporcional a la apertura de los mercados
13/01/2010, 11:22:03
Glosario
331
nancieros porque multiplica las potencialidades de contratos mercantiles que supuestamente aportaran bienestar a la humanidad que en realidad tienen mayor probabilidad de aportar su parte de contratos arriesgados. Los nancistas querran ver multiplicarse al innito sus posibilidades de ganar dinero sin riesgo en una sociedad que nos dicen que es y que debe ser una sociedad de riesgo... Una buena contradiccin. Servicio de la deuda Suma de los intereses y del capital amortizado. Stock de la deuda Suma total de las deudas. Tipo de inters Cuando A presta dinero a B, B reembolsa la suma prestada por A (el capital) ms una suma complementaria llamada inters, a n de que a A le interese efectuar esta operacin nanciera. La tasa de inters ms o menos alta sirve para determinar la importancia de los intereses. Tomemos un ejemplo muy simple. Si A toma prestados 100 millones de dlares a 10 aos a una tasa de inters ja de 5%, reembolsar el primer ao una dcima parte (10 millones) del capital recibido en prstamo y el 5% del capital debido, o sea, 5 millones de dlares, en total 15 millones de dlares. El segundo ao, reembolsa otra vez una dcima parte del capital inicial, pero el 5% se aplica slo a los 90 millones de dlares restantes, o sea, 4,5 millones de dlares, en total 14,5 millones. As sucesivamente hasta el dcimo ao, cuando reembolsa los ltimos 10 millones de dlares ms el 5% de estos 10 millones, o sea, 0,5 millones, en total 10,5 millones de dlares. En 10 aos, el reembolso total se elev a 127,5 millones de dlares. En general, el reembolso del capital no se hace en cuotas iguales. Los primeros aos, el reembolso corresponde sobre todo a los intereses, y la parte del capital amortizado crece al correr de los aos. De este modo, en caso de cese de los reembolsos, el capital que queda adeudado es ms alto... El tipo de inters nominal es la tasa con la cual se concerta el prstamo. El tipo de inters real es la tasa nominal corregida por la tasa de inacin.
13/01/2010, 11:22:04
332
Tasa Tobin Impuesto sobre las transacciones de cambio (todas las conversiones de moneda), propuesto inicialmente, en 1972, por el economista estadounidense James Tobin para estabilizar el sistema nanciero internacional. La idea ha sido retomada por la asociacin ATTAC y por otros movimientos altermundistas, entre ellos el CADTM, con el n de reducir la especulacin nanciera (del orden de 1,2 billones de dlares diarios en el ao 2002) y redistribuir el benecio del impuesto a los ms necesitados. Los especuladores internacionales que dedican su tiempo a cambiar dlares por yenes, luego stos por euros, luego por dlares, etc., porque creen que una moneda dada se depreciar y tal otra se apreciar, tendran que pagar una tasa mnima por cada una de estas transacciones, entre 0,1% y 1%. Segn ATTAC, el impuesto reportara por lo menos 100.000 millones de dlares anuales a escala mundial. Calicada de falta de realismo por las clases dirigentes para justicar su rechazo a aplicarla, el anlisis escrupuloso de las nanzas mundializadas realizado por ATTAC y otros ha demostrado, al contrario, la simplicidad y la pertinencia del gravamen. Transferencia neta sobre la deuda Se denomina transferencia neta sobre la deuda la diferencia entre las sumas recibidas en concepto de nuevos prstamos y las sumas desembolsadas en el mismo perodo. Esta transferencia neta es positiva cuando el pas o el continente en cuestin recibe ms de lo que paga a ttulo de la deuda. Es negativa si las sumas desembolsadas son superiores a la sumas prestadas que ingresan al pas.
13/01/2010, 11:22:04
Bibliografa
CADTM (2004), Le droit international, un instrument de lutte? (El derecho internacional, un instrumento de lucha?), CADTM/ Syllepse. (2007), Les manifestes du possible (Los maniestos de lo posible), CADTM/Syllepse. (2007), Les crimes de la dette (Los crmenes de la deuda) CADTM/Syllepse. CETIM (2007), Quel dveloppement? Quelle coopration internationale ? (Qu desarrollo?, Qu cooperacin internacional?), Cetim. CHAUVREAU Frdric, MILLET Damien (2006), Dette odieuse, bande dessine (Deuda odiosa, cmic), CADTM/Syllepse. CHESNAIS Franois (1999), Tobin or not Tobin, LEsprit frappeur. DIVES Jean-Philippe (2002), Que se vayan todos!, Nautilus. CONGAD (2002), Nous ne devons rien!, De Dakar 2000: Afrique, des rsistances aux alternatives au Forum des Peuples Siby (Mali) (No debemos nada! Desde Dakar 2000: frica, de las resistencias a las alternativas hasta el Foro de los Pueblos en Siby (Mal)). GAUDICHAUD Franck (dir.) (2008), Le Volcan latino-amricain (El volcn latinoamericano), Textuel. MILLET Damien, MAUGER Franois (2004, La Jamaque dans ltau du FMI, (Jamaica, atenazada por el FMI), LEsprit frappeur. TOUSSAINT Eric (2006), Los Tsunamis de la deuda, Icaria Editorial e Intermn Oxfam, Barcelona. (2007), frica sin deuda, Icaria Editorial e Intermn Oxfam, Barcelona.
13/01/2010, 11:22:04
334
MOREL Jacques (2001), Calendrier des crimes de la France outremer (Calendario de los crmenes de la Francia en ultramar), LEsprit frappeur. PERKINS John (2005), Confesiones de un gngster econmico: la cara oculta del imperialismo norteamericano, Tendencias, Barcelona. PNUD, Informe sobre el desarrollo humano 2007. STIGLITZ Joseph (2002), El malestar en la globalizacin, Santillana Ediciones Generales, S.L, Madrid. TAVERNIER Yves (2000), Fonds montaire international, Banque mondiale : vers une nuit du 4 aot ?, Rapport dinformation de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du Fonds montaire international et de la Banque mondiale (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial: hacia una noche del 4 de agosto?, Informe de la Comisin de Finanzas de la Asamblea Nacional francesa), n. 2801, Assemble nationale. (2001), Fonds montaire international, Banque mondiale : pour faire plaisir Wall Street, Rapport dinformation de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du Fonds montaire international et de la Banque mondiale, (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial: para complacer a Wall Street ? Informe de la Comisin de Finanzas de la Asamblea Nacional francesa), n. 3478, Assemble nationale. TOUSSAINT ric (2004), La bolsa o la vida. Las nanzas contra los pueblos, segunda edicin, CLACSO, Buenos Aires. (2007), Banco Mundial, el golpe de Estado permanente. La agenda oculta del Consenso de Washington, El Viejo Topo, Barcelona. (2008), El Banco del Sur y la nueva crisis internacional, El Viejo Topo, Barcelona, 2008. VERSCHAVE Franois-Xavier (2001), Lenvers de la dette (La otra cara de la deuda), Dossiers noirs 16, Agir Ici-Survie, Agone. (2000), Noir silence (Negro Silencio), Les Arnes, 2000 VIVAS Esther (2008), En pie contra la deuda externa, El Viejo Topo, Barcelona.
13/01/2010, 11:22:05
13/01/2010, 11:22:05
13/01/2010, 11:22:05

60Q 60R

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

60Q 60R

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

60 Preguntas / 60 Respuestas

Damien Millet y ric Toussaint

Acrnimos .............................................................................. Introduccin........................................................................... I. Derechos humanos, desarrollo y deuda..................

II. Origen de la deuda de los pases en desarrollo (PED) .............................................................................

III. La crisis de la deuda ..................................................

IV. El FMI, el Banco Mundial y la lgica del ajuste estructural ..................................................................

V. Otros actores internacionales: El Club de Pars y la OMC ......................................................................

VI. Anatoma de la deuda de los PED ............................

VII. Desencriptar el discurso ocial sobre la reduccin de la deuda .................................................................. 171

VIII. Los falsos pretextos del modelo dominante ..........

IX. Las anulaciones de deuda y suspensiones de pago en el pasado..................................................

XI. Debates sobre la anulacin de la deuda de los PED .........................................................................

XII. La construccin de alternativas radicales .............

297 298 302

XIII. Campaa internacional a favor de la anulacin de la deuda ..................................................................

321 325 333

I. Derechos humanos, desarrollo y deuda

A qu llamamos pases en desarrollo (PED)?

Tercer Mundo o Sur

PECOT (Europa Central y Oriental + Turqua) y Asia Central

PECOT y Asia Central 7% Tercer Mundo 77%

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2008.2

Derechos humanos, desarrollo y deuda

PECOT y Asia Central 7% Trada 76%

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2008.

1.520 Tercer Mundo

PECOT y Asia Central

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Cul es la ambigedad del trmino desarrollo?

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Qu relacin hay entre deuda y pobreza?

Fuente: PNUD, Informe sobre la pobreza en el mundo 2000.

Derechos humanos, desarrollo y deuda

4. Vase http://www.iucnredlist.org. 5. Vase http://www.elysee.fr rubrique Archives.

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Cules son los objetivos de desarrollo del milenio?

1981 168 39 473

1990 240 45 479

2004 298 47 462

2015 (est.) 326 38 304

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Despus de este panorama inquietante del desarrollo humano...

Patrimonio de los 1.125 milmillonarios del mundo en el ao 2007

Fuente: Forbes 2008 (www.forbes.com).

Cules son las diferentes categoras de deuda de los PED?

Derechos humanos, desarrollo y deuda

Deuda interna El acreedor est en el seno del PED

Deuda externa El deudor es el Estado o una institucin avalada por el Estado

Deuda externa privada El deudor es un organismo privado, no avalado por el Estado

Parte multilateral El acreedor es una institucin multilateral, como el FMI

Parte bilateral El acreedor es otro Estado