ASOCIACIN COLOMBIANA DE FACULTADES DE ADMINISTRACIN ASCOLFA

Exmenes de Calidad de la Educacin Superior

(CONTRATO 128 ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES)

SABER PRO PROPUESTA MARCO DE REFERENCIA MDULO GESTIN DE ORGANIZACIONES

Dr. Orlando Salinas Gmez - Coordinador Acadmico ASCOLFA

Equipo de trabajo:
Dr. Jos Luis Sandoval CESA Dr. Ivn Daro Lobo Universidad de los Andes Dr. Orlando Salinas Gmez Universitaria

Bogot, D.C. Agosto 29 de 2012

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MDULO GESTIN DE ORGANIZACIONES

Presentacin Desde el 2004, ao en el cual se empez a aplicar en Administracin las pruebas conocidas como Exmenes de Calidad de la Educacin Superior (ECAES) se han evaluado componentes disciplinares bsicos, estructurndose en el 2010 los componentes de Economa y Finanzas (15%), Mercadeo (15%), Produccin y Operaciones (15%) y Administracin y Organizaciones (40%). En este ltimo componente la perspectiva de anlisis consista en entender a las organizaciones como entes sociales vivos y complejos, cuyo estudio debe abordarse desde una perspectiva sistmica.1 A partir de ese concepto inicial se trabaj en tres temas principales que fueron: direccin, gerencia y gestin humana. Teniendo en cuenta estos antecedentes para la nueva prueba Saber Pro, se seleccion el mdulo de Gestin de Organizaciones como objeto de evaluacin por cuanto permite que varios profesionales de distintas disciplinas entiendan la gestin como una capacidad conducente a que las organizaciones consigan sus objetivos, sean ms productivas y contribuyan a la generacin de bienestar en el sentido amplio del trmino- a travs de la interaccin de las personas.. El presente documento est dividido en cuatro partes. La primera aborda la naturaleza de las organizaciones como objeto de estudio, haciendo nfasis en los elementos que las componen y en las premisas sobre la organizacin con base en las cuales se desarrolla la prueba. La segunda parte define y resalta la relevancia de la gestin organizacional para aquellos profesionales cuyo mbito de desempeo transcurre primordialmente en las organizaciones. En la tercera parte se explican las premisas con base en las cuales se evalan para efectos de la prueba- las competencias en gestin de las organizaciones. Finalmente, en la cuarta parte se presentan ejemplos de los tipos de preguntas que pueden elaborarse para evaluar dichas competencias. La gestin efectiva es una necesidad inherente para cualquier organizacin, independientemente de su naturaleza o del sector al cual pertenezca. Dicha efectividad, en ltima instancia, est determinada por la capacidad que aquellos que dirigen a las organizaciones para optimizar el uso de los recursos y gestionar adecuadamente las relaciones sociales entre los individuos.
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Vase el Marco de Referencia de los Exmenes de Estado de Calidad de la Educacin Superior en Administracin (ECAES) (SABER PRO) elaborado por ASCOLFA y publicado conjuntamente por el ICFES en el 2010. Se recomienda especficamente consultar las bases conceptuales del componente de Administracin y Organizaciones; pginas 115-120.

1. LA NATURALEZA DE LAS ORGANIZACIONES El mundo contemporneo es una interrelacin compleja de un sinnmero de organizaciones. En efecto, las organizaciones del gobierno, las empresas privadas y las organizaciones de la sociedad civil (como iglesias, cooperativas, ONG, etc.) conforman un conjunto amplio de entes sociales de los cuales todos los individuos hacemos parte. As, la empresa es una clase de organizacin asociada tradicionalmente con la racionalidad econmica y con la maximizacin de beneficios. Prcticamente todas las organizaciones existentes son susceptibles de ser gestionadas. Por una parte, las organizaciones estn en constante interaccin con las dimensiones poltica, social, econmica, ambiental y cultural del contexto en el cual se desempean. Por otra comparten caractersticas comunes e interrelacionadas que las configuran como sistemas abiertos (esto es, sistemas que estn en permanente intercambio e interaccin con el entorno del cual hacen parte). Dichas caractersticas pueden sintetizarse, de manera descriptica, as:

a. Tamao: Dimensiona variables como el nmero de trabajadores o el nivel de activos. En Colombia, por su tamao las empresas se clasifican como microempresas, pequeas, medianas y grandes empresas. b. Complejidad: Es el conjunto de interrelaciones entre los elementos que componen a la organizacin, o entre estos y el entorno. c. Cultura: Son las formas de actuacin, costumbres, creencias, comportamientos, lenguaje, smbolos, historia, relaciones formales e informales del grupo de personas que caracterizan la organizacin y la distinguen de otras. Est sustentada en normas, creencias y valores. d. Naturaleza social: Toda organizacin est conformada por personas en constante interaccin unas con otras. e. Estructura: Es la forma en que la organizacin establece sus relaciones formales e informales de acuerdo con sus niveles de autoridad, estructuras de poder, divisin del trabajo, procesos, funciones y responsabilidades tanto individuales como de grupo, para conseguir los objetivos.
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f. Objetivos: Son los logros propuestos por la organizacin para alcanzar su desarrollo. Comnmente se relacionan con rentabilidad, crecimiento, sostenibilidad e innovacin. g. Interaccin con el entorno: Toda organizacin se entiende como un conjunto de elementos interrelacionados que conforman un todo para conseguir objetivos comunes. Por consiguiente, toda organizacin se interrelaciona con un entorno poltico, econmico, social, ambiental y cultural; el entorno actual se entiende como globalizado en el sentido de que los cambios mundiales de toda ndole afectan directa o indirectamente el desempeo de las organizaciones. Por ende entre la organizacin y el entorno hay relaciones de interdependencia y por ello se afirma que toda organizacin, como sistema abierto, acta en entornos competitivos globales. h. Procesos: Son el conjunto de actividades que se asocian a la forma en que la organizacin trabaja para crear un producto (bien o servicio) que represente valor para el cliente, usuario o beneficiario, a partir del uso de unos recursos y en consonancia con las expectativas sociales. i. Capacidad de aprendizaje: Las personas de la organizacin aprenden de la experiencia y, en tal sentido, configuran su historia propia. Por implicancia, tambin las organizaciones son potencialmente capaces de aprender a partir de la evaluacin sistemtica de los resultados obtenidos a la luz de las metas planteadas.

A manera de sntesis, la perspectiva que se adopta acerca de las organizaciones en el presente documento, el cual gua el diseo del componente de organizaciones para la prueba, parte de las siguientes proposiciones sustantivas: 1. El objeto de estudio de la administracin son las organizaciones. 2. Los estudios organizacionales obligan la adopcin de una perspectiva multidisciplinaria. 3. Las organizaciones son entes sociales o sea un conjunto de personas que se interrelacionan para buscar un objetivo comn. 4. No existe un solo tipo de organizacin. 5. La empresa es un tipo de organizacin. 6. La teora organizacional recorre perspectivas econmicas, polticas, sociales, ecolgicas, tecnolgicas y culturales. 7. Toda organizacin posee caractersticas comunes relacionadas con el tamao, estructura, objetivos, cultura, naturaleza, procesos y aprendizaje.
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8. Toda organizacin es un sistema dinmico y abierto, lo cual significa que interacta con el entorno. 9. Toda organizacin requiere ser gestionada para obtener los objetivos comunes que persigue. 10. Es necesario desarrollar competencias profesionales para optimizar la gestin de las organizaciones.

En tal sentido, describir, explorar, entender, analizar y transformar las organizaciones hace parte de las formas sistemticas de explicar su naturaleza y comportamiento. Estas formas configuran lo que comnmente se denomina teoras organizacionales que constituyen perspectivas mltiples de abordaje del estudio de las organizaciones.

El anlisis de las organizaciones requiere de enfoques plurales que den razn de la estructura, composicin y relaciones comportamentales de las personas que cohesionan las organizaciones. Ello lleva consigo su reconocimiento como entes sociales complejos que conforman un sistema dinmico y abierto al interactuar con su entorno. Vistas de esta forma, las organizaciones como objeto de estudio no solo son algo interesante sino obligatorio dentro de la formacin profesional, pues es en el marco organizacional donde se despliegan mltiples disciplinas. La bsqueda de la efectividad en la consecucin de objetivos, la toma de decisiones, la gestin de recursos, la articulacin de grupos de trabajo, las estructuras dinmicas y muchos otros tpicos tienen como escenario natural las organizaciones entendidas como sistemas abiertos que interactan con otras en un mundo competitivo. Lo anterior implica que la comprensin de las organizaciones en cuanto a su naturaleza, sus caractersticas, sus problemticas y las formas como pueden gestionarse, son tpicos comunes y relevantes para un buen nmero de disciplinas. Ello convierte al campo de los estudios organizacionales en uno intrnsecamente interdisciplinario y exige, de varios tipos de profesionales, el desarrollo de competencias que faciliten y mejoren el desempeo en el mbito organizacional. Por consiguiente, como se abordar a continuacin, la gestin de organizaciones es, en esencia, la aplicacin en la toma de decisin- de elementos, teoras, herramientas (e incluso, segn algunos autores, algo de intuicin) para obtener los resultados esperados a partir de la optimizacin del uso de los recursos. Mencionado de otra manera, significa utilizar el conocimiento administrativo para alcanzar objetivos de eficacia y eficiencia en contextos determinados.

2. LA GESTIN DE LAS ORGANIZACIONES La gestin es la capacidad de una organizacin para conseguir sus objetivos teniendo en cuenta los recursos disponibles. Esta categora relaciona eficacia con eficiencia permitiendo evaluar el desempeo del equipo de trabajo, el liderazgo de su direccin, la implementacin de estrategias para la consecucin de objetivos y los niveles de satisfaccin de los stakeholders (grupos de inters) que interactan con la organizacin. La gestin involucra competencias asociadas con toma de decisiones, utilizacin del proceso administrativo, diseo de estrategias competitivas y cooperativas, optimizacin del uso de recursos y uso de indicadores de medicin para comparar objetivos propuestos con resultados alcanzados. El gestor de organizaciones es una persona que tiene en cuenta variables externas e internas para dimensionar la capacidad de la organizacin de cumplir con sus procesos misionales. Ello implica que la gestin como prctica debe garantizar las acciones efectivas para optimizar los recursos fsicos, financieros, tecnolgicos, logsticos y humanos para alcanzar los objetivos formulados y generar impactos positivos en el desarrollo de la sociedad. En esencia, la gestin de organizaciones se ocupa de establecer los procesos con los cuales se consiguen los objetivos con una mejor combinacin de esfuerzos y recursos. En sntesis, la gestin de las organizaciones se debe interpretar como la capacidad de formular y ejecutar las acciones que interrelacionan el trabajo humano con los recursos limitados existentes, con el fin de lograr los objetivos fundamentales propios de la organizacin. La gestin emplea herramientas e instrumentos que involucran los procesos internos y externos de la organizacin.

3. EVALUACIN DE LAS COMPETENCIAS EN GESTIN DE ORGANIZACIONES Como ya se mencion, la gestin organizacional abarca no solo el conocimiento sobre los elementos y dimensiones mencionados a lo largo de este documento, sino tambin en igual nivel de importancia- la capacidad para aplicar ese saber. Por ello, la gestin puede concebirse como una prctica evaluable en trminos de competencias. Su importancia capital para la educacin superior reside en que los profesionales egresados de Instituciones de Educacin Superior se ocupan en organizaciones existentes o crean sus propias organizaciones. Indistintamente de
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si son empleados o propietarios, deben tener la capacidad de gestionarlas para que sean productivas, rentables, perduren y crezcan. Lo anterior significa, como ya fue sealado, que profesionales de diversas disciplinas, siempre estarn vinculados a la gestin de las organizaciones. Ya sea como emprendedor, gestor de su propia empresa, empleado de una organizacin, lder social, gerente, lder de proceso, etc. cualquier profesional enfrenta, a lo largo de su carrera, la responsabilidad de contribuir al logro de resultados a travs de la interaccin con otras personas. De acuerdo con lo anterior las competencias especficas relacionadas con el mdulo Gestin de organizaciones son los elementos disciplinares que se consideran fundamentales o bsicos para los grupos de programas de las Ciencias Econmicas y Administrativas y para otros programas como Ingeniera Industrial o cualquier otro para el cual la organizacin sea el mbito central de desempeo. Dichas competencias son: 1. Conocer las caractersticas que poseen las organizaciones como objeto de estudio multidisciplinar. Esta competencia implica identificar los elementos que caracterizan a una organizacin como son los objetivos, la estructura, la cultura, el tamao, entre otros (ver numeral 1) y comprender la manera como se relacionan. Tambin implica la comprensin de los principales aportes de las teoras organizacionales que fundamentan los estudios de la organizacin, as como el aporte que diversas disciplinas al estudio de las organizaciones. Como ejemplo pueden mencionarse tres de esas disciplinas. En primera instancia, comprender los aportes de la psicologa para entender el comportamiento de las personas en la organizacin, interpretar el comportamiento del consumidor, asociar aspectos motivacionales a la consecucin de resultados, valorar la influencia del liderazgo en la ejecucin, entre otros elementos. En segunda instancia, comprender el rol de la sociologa para interpretar el rol de las organizaciones en contextos socioeconmicos determinados y valorar la influencia de variables sociolgicas en la productividad. Finalmente, analizar cmo la economa permite interrelacionar aspectos de poltica e historia econmicas, y variables macro y micro, con el desempeo organizacional. 2. Comprender los elementos del proceso administrativo, su funcionamiento y cmo se relacionan entre s, en el marco del desempeo de las organizaciones. Esta competencia se relaciona con la capacidad del gestor de organizaciones para interrelacionar los elementos constitutivos del proceso administrativo: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Planear significa fijar unos objetivos y disear un plan para conseguirlos. Organizar significa proveer a la organizacin de todos los recursos necesarios para su funcionamiento. Dirigir significa ejercer la autoridad para tomar decisiones y liderar personas. Coordinar es la
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capacidad de articular esfuerzos para el cumplimiento de tareas determinadas; y controlar se entiende como la capacidad de monitorear y hacerle seguimiento a la gestin, a travs de indicadores, para garantizar que las actividades de la organizacin responden a los objetivos planeados. 3. Comprender los fundamentos que impulsan los procesos de cambio organizacional en entornos competitivos. Esta competencia implica comprender la capacidad de las organizaciones tanto para adaptarse al entorno (i.e. modificar su actuar en funcin de variables externas e internas) como para cambiar el entorno del cual hacen parte. En funcin de la capacidad de adaptacin o cambio de la organizacin es fundamental entender cmo los factores externos e internos inciden en el cambio organizacional, as como las barreras o resistencias que impiden que dicho cambio se lleve a cabo. Adicionalmente, es tambin importante entender el rol que juegan la historia y los patrones de conducta como potenciadores o inhibidores del cambio.

GESTIN DE ORGANIZACIONES EJEMPLOS DE PREGUNTAS

1. En la gestin de las organizaciones influyen elementos del macro-entorno y por ello los gerentes deben monitorearlos para identificar oportunidades y amenazas corporativas. Sobre algunos de estos elementos se puede tener control y sobre otros no. De los siguientes elementos, no se puede tener control directo sobre
A. B. C. D. los volmenes de importaciones y exportaciones. las polticas de devoluciones a proveedores. las estrategias de comercializacin con distribuidores. la globalizacin de los mercados en los cuales se desarrolla la compaa.

Qu evala AFIRMACION
Conocer las caractersticas que poseen las organizaciones como objeto de estudio multidisciplinar.

Clav e EVIDENCIA

Reconoce los aportes de diversas disciplinas en la comprensin de los estudios organizacionales

Justificacin: El propsito de la pregunta es que el estudiante reconozca que existen factores

macro y microeconmicos que inciden en el desempeo de las organizaciones. Especficamente, la pregunta evala si el estudiante comprende que una manera de impactar dicho desempeo tiene

que ver con la mayor o menor capacidad que tiene la gerencia para controlar algunos de esos factores. De las opciones presentadas, la globalizacin de los mercados es eminentemente una caracterstica que responde a decisiones polticas de carcter internacional. En consecuencia, debido a la magnitud y alcance de ese factor, es posible afirmar que es el nico elemento de los cuatro listados que supera la capacidad de accin y decisin directa de un gerente.

2. En 1920 se cre una empresa de alimentos como resultado de la fusin de pequeas empresas chocolateras que buscaban aprovechar las economas de escala, la autorregulacin de la competencia y la unificacin de precios. Hasta la dcada de 1970 la compaa se expandi comprando las empresas competidoras en el pas. Por razones polticas en 1978 la compaa hizoun intercambio de acciones con empresas del sector de la construccin y financiero, y con otras nueve compaas de otros reglones de la economa, dando origen a un importante grupo empresarial. De acuerdo con esta informacin, en sus dos momentos histricos la compaa realiz A. fusiones e integracin vertical y luego alianzas estratgicas e integracin horizontal. B. adquisiciones e integracin horizontal y luego integracin vertical. C. empresa conjunta e integracin vertical y luego integracin horizontal. D. integracin horizontal y luego desarrollo por conglomerados.
Qu evala AFIRMACION
Conocer las caractersticas que poseen las organizaciones como objeto de estudio multidisciplinar.

Clave EVIDENCIA
Establece los principales aportes de las teoras organizacionales que fundamentan los estudios de la organizacin.

Justificacin: El propsito de la pregunta es evaluar la familiaridad que el estudiante tiene con

conceptos propios de las teoras organizacionales. En este caso particular se busca evaluar si el estudiante reconoce las diferencias entre conceptos como alianzas, fusiones, adquisiciones e integraciones. De acuerdo con la informacin que presenta el enunciado, en la primera etapa del caso la empresa realiz integracin horizontal al comprar empresas del mismo sector. En la segunda etapa, la empresa se desarrolla por conglomerados al comprar e intercambiar acciones con empresas de sectores no necesariamente relacionados con su actividad econmica.

3. Dos empresas dedicadas al ramo de seguros se fusionaron en una sola compaa para tener acceso a un mercado ms amplio, incrementando su portafolio de productos y su patrimonio. Luego, para ampliar an ms sus
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actividades y fortalecer su imagen corporativa, dicha compaa estableci una alianza con una empresa lder del sector a nivel internacional. Lo anterior indica que esta compaa, con el fin de desarrollar sus operaciones, adopt una orientacin A. B. C. D. de unidades estratgicas de negocio. de subcontratacin o Outsourcing. de concesiones y franquicias. de asociaciones o Joint Venture.
Qu evala AFIRMACION
Conocer las caractersticas que poseen las organizaciones como objeto de estudio multidisciplinar.

Clave EVIDENCIA

Establece los principales aportes de las teoras organizacionales que fundamentan los estudios de la organizacin.

Justificacin: El propsito de la pregunta es evaluar si el estudiante reconoce el concepto de Joint

Venture. A la luz de la informacin que presenta el enunciado, cuyo eje relevante est en la decisin de la nueva compaa fusionada de establecer una alianza con una empresa lder del sector, la orientacin adoptada por la compaa corresponde precisamente al dicho concepto, pues el trabajo conjunto con compaas externas para buscar desarrollos de cualquier tipo sin que dicho trabajo implique la prdida del control accionario,corresponde al concepto de asociaciones Joint Venture. Aun cuando en el enunciado no se ahonde en algunos otros detalles propios de este tipo de asociacin, es la nica opcin posible en comparacin con las dems alternativas.

4. Una compaa ha tenido un gran xito en la produccin y comercializacin de bienes de consumo masivo. Ante el crecimiento de la competencia ha decidido desplegar un gran esfuerzo en la investigacin y desarrollo de nuevos productos propios, incluso en alianza con otras empresas. En estas circunstancias, la mejor estructura organizacional que podra adoptarse sera
A. B. C. D. matricial. por proyectos. unidad estratgica de negocios. funcional.

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Qu evala AFIRMACION
Comprender los elementos del proceso administrativo, su funcionamiento y cmo se relacionan entre s, en el marco del desempeo de las organizaciones

Clave EVIDENCIA

Relaciona la planeacin con la forma como se deben articular los elementos de la organizacin para conseguir los resultados propuestos.

Justificacin: El propsito de la pregunta es que el estudiante reconozca el concepto de estructura y, ms especficamente, que pueda diferenciar qu estructuras responden de manera ms adecuada a ciertas caractersticas organizacionales. Ante las condiciones que plantea el enunciado, que manifiestan la intencin de la empresa de desarrollo de nuevos productos a travs de investigacin y desarrollo, la estructura ms pertinente a adoptar es aquella orientada por proyectos, debido entre otras razones- a que es la que mayor flexibilidad permite para que esos desarrollos puedan lograrse.

5. Con el objetivo de penetrar el mercado de los EEUU dentro del marco del TLC, hemos hecho todo tipo de estudios sobre la forma como opera la competencia y las regulaciones que se necesita cumplir. Sin embargo hemos tenido muchas dificultades para tener xito, dijo el gerente de una empresa de confecciones. El gerente est olvidando que para lograr ese cambio, adems de los estudios que han realizado, se debe prestar especial atencin a
A. B. C. D. las estrategias de la competencia. los precios internacionales. las disposiciones legales que rigen los mercados externos. la estructura y procesos internos de la organizacin.

Qu evala AFIRMACION
Comprender los fundamentos que impulsan los procesos de cambio organizacional en entornos competitivos.

Clave EVIDENCIA
Identifica los factores externos e internos que impactan el cambio en una organizacin

Justificacin: El anlisis de procesos de cambio debe incluir factores externos e internos. Dentro de los factores externos son los estudios de competencia y regulaciones legales, las cuales ya se hicieron segn se afirma en el enunciado. Faltara tener en cuenta los factores internos, a veces ms determinantes an que los anteriores.

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