El Municipio. El Ayuntamiento. Organos de Gobierno Municipal 1.- rganos del Ayuntamiento 1.1.

- Idea general La organizacin es el tercero de los elementos determinantes de la existencia de un municipio. Conforme al criterio sentado en el art. 137.1 CE el gobierno y la administracin de los Municipios corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por el Alcalde y los concejales. Al tiempo, y en el ya citado artculo, se dice que la ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto. Dos son pues las modalidades organizativas con que en la Constitucin se contempla la organizacin municipal: por un lado la regla general del Ayuntamiento y por otro la excepcin del concejo abierto. La publicacin de la Ley 57/2003 (denominada de las Grandes Ciudades) introduce junto a lo dicho variantes especficas sobre el modelo organizativo basado en el Ayuntamiento. De acuerdo con lo dicho abordaremos este captulo (el de rganos del Ayuntamiento) diferenciando entre: a) b) c) La organizacin municipal basada en el Ayuntamiento Los Ayuntamientos en las grandes ciudades y Municipios que funcionan en rgimen de Concejo Abierto.

1.2.- Organizacin municipal basada en el Ayuntamiento 1.2.1.- Idea general Conforme a la CE (art. 140) y la LRL en redactado muy similar, podemos decir que un Ayuntamiento es lo que integran el Alcalde y los Concejales. El primero elegido por los segundos y de entre los mismos y stos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto en la forma establecida por la Ley de Rgimen Electoral. Los Ayuntamientos se organizan en rganos (de dnde sensu contrario se sigue que el Ayuntamiento no es un rgano). Dentro de estos rganos diferenciamos entre aquellos que deben existir siempre y aquellos cuya existencia depende de lo que decida cada Ayuntamiento. Los primeros seran rganos necesarios. Los segundos, facultativos. Son rganos necesarios (y por tanto deben existir siempre): a) b) c) d) e) El Alcalde Los Tenientes de Alcalde El Pleno La Junta de Gobierno si el municipio tiene ms de 5.000 habitantes y La Comisin Especial de Cuentas

Son rganos facultativos la Junta de Gobierno en los municipios de menos de 5.000 habitantes y cualquier otro que se establezca y regule en el respectivo Reglamento Orgnico por cada uno de los municipios. 1.2.2.- El Alcalde 1.2.2.1.- Estatuto personal

a) b)

Es el rgano unipersonal que dirige la Corporacin Eleccin a. Candidatos i. Si el municipio tiene ms de 250 habitantes slo pueden serlo los concejales que hubiesen encabezado una lista electoral (candidatura) ii. Si el municipio tiene entre 100 y 250 habitantes (si tiene menos se organiza en Concejo Abierto) el candidato puede ser cualquier concejal b. La votacin tiene lugar en la misma sesin constitutiva de la Corporacin y ser proclamado electo el candidato que obtenga la mayora absoluta. c. Si ningn candidato obtiene la mayora absoluta la proclamacin del alcalde recae sobre el que encabeza la lista ms votada

1.2.2.2.- Funciones a) b) c) Dirigir el gobierno y la administracin municipal Representar al ayuntamiento Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la LRL y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local y de cualquier otro rgano colegiado cuando as lo establezca la normativa. Decidir los empates con el voto de calidad. Dirige, inspecciona e impulsa los servicios y obras municipales Dictar Bandos El desarrollo de la gestin econmica y de acuerdo con el Presupuesto aprobado: a. Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia b. Concertar operaciones de crdito salvo que tengan por objeto financiar crditos extraordinarios o suplementos de crdito siempre que: i. Estn previstas en el Presupuesto ii. Si se financian con cargo al Presupuesto, que no superen el 10 por 100 de los recursos ordinarios iii. Si no se trata de operaciones presupuestarias sino de operaciones de tesorera que no supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados del ejercicio anterior Aprobar la Oferta de Empleo Pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno y las bases de las convocatorias de los procesos de acceso y provisin. Distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas ni peridicas Desempear la jefatura superior de todo el personal y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral. En estos dos ltimos casos (separacin del servicio y despido) deber dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre Ejercer la Jefatura de la Polica Municipal El ejercicio de la acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano. Adems y en caso de urgencia pueden tratarse incluso de materias competencia del Pleno. En este ltimo supuesto deber dar cuenta el Pleno en la primera sesin del mismo para su ratificacin

d) e) f)

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Iniciativa en la opuesta al Pleno de la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunio pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta al Pleno. (Relacionar esta competencia con los denominados Reglamentos (y Bandos) de necesidad). Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales cuando sea competente. Contrataciones y concesiones de toda clase siempre que: a. No excedan de 6 millones de euros b. Inferiores a la mencionada cifra que no superen el 10 por 100 de los recursos ordinarios del prepuesto c. Si se trata de gastos plurianuales debe tenerse en cuenta que: i. La duracin del gasto no ser superior a cuatro aos ii. El lmite que hemos dicho (6 millones o 10 por 100) se refiere a todo el gasto acumulado y no a cada uno de los porcentajes anuales iii. La base que se toma para calcular el porcentaje es la correspondiente al primer ao La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje ni la cuanta indicados en los siguientes supuestos: a. La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el presupuesto b. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre en el Presupuesto El otorgamiento de licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento Las demas que expresamente le atribuyan las leyes

1.2.3.- Los Tenientes de Alcalde Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y revocados por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno y, donde sta no exista, de entre los Concejales. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquella Junta. El nmero de Tenientes de Alcalde no podr superar al de miembros de la Junta de Gobierno y donde sta no exista no exceder de la tercera parte del de concejales. 1.2.4.- El Pleno

El Pleno est integrado por todos los concejales y es presidido por el Alcalde. 1.2.4.1.- Funciones a) b) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las Entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas Entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en a legislacin urbanstica. La aprobacin del Reglamento orgnico y de las ordenanzas. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los Presupuestos; la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Haciendas Locales. La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas. El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems Administraciones pblicas. La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en materias de competencia plenaria. La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico. La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anteriortodo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los 6 millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios de! Presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra. La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los Presupuestos. La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a 3 millones de euros, as como las enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos: a. Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estn declarados de valor histrico o artstico, y no estn previstas en

c)

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el Presupuesto. Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen los mismos porcentajes y cuantas indicados para las adquisiciones de bienes. q) Aqullas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial. r) Las dems que expresamente le confieran las Leyes. b. Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral general. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno, salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a), b), c), d), e), f), g) h), i), l) y p), y en el nmero 3 de este artculo. 1.2.5.- La Junta de Gobierno Local Conforme al art. 23 de la LRL, la Junta de Gobierno se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno. Siguiendo con el citado artculo, corresponde a la Junta de Gobierno: a) b) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.

Como hemos dichos al hablar de los tenientes de Alcalde, el Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquella Junta. 1.2.6.- La Comisin Especial de Cuentas Su existencia es preceptiva en cualquier clase de municipio, conforme a lo previsto en el art. 116 de la LRL. Su constitucin, composicin y funcionamiento se corresponde con lo determinado para el resto de Comisiones Informativas (a las que nos referiremos en sede de rganos complementarios). Adems puede adquirir el carcter de Comisin Informativa Permanente para asuntos relativos a la Economa y Hacienda de la Entidad si as se recoge en el Reglamento Orgnico o en tal sentido lo acuerda el Pleno de la Corporacin. A la Comisin Especial de Cuentas se le asigna el examen, estudio e informe de todas las cuentas que deba aprobar el Pleno de la Corporacin (tanto presupuestarias como de operaciones extrapresupuestarias) 1.2.7.- Organos complementarios Al enunciado de estos rganos se destina el Ttulo IV del ROFRJEL cuya exposicin seguimos. Conforme al mismo se distingue entre rganos complementarios de las entidades locales territoriales (municipios, provincias e islas de Baleares y de Canarias) y rganos especficos de los municipios 1.2.7.1.Organos complementarios de todas las entidades locales

territoriales Concejales y Diputados delegados Son quienes ostentan las delegaciones del Alcalde o del Presidente que no han recado ni en los miembros de la Junta de Gobierno ni en los Tenientes de Alcalde o Vicepresidentes. Las mismas pueden ser: a) b) Genricas, las cuales se referirn a una o varias reas o materias Especiales, para la direccin y gestin de determinados asuntos incluidos en un rea determinada. Estas pueden ser: a. Relativas a un proyecto o asunto determinado b. Relativas a un determinado servicio c. Relativas a un distrito o barrio

Todas las delegaciones se realizan por Decreto del Alcalde o Presidente. Comisiones informativas Son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin de Pleno (salvo los acuerdos declarados urgentes) o slo informe si se trata de competencias propias de la Junta de Gobierno o del Presidente. Pueden ser permanentes (si se constituyen con carcter general) o especiales (si dicha constitucin se dirige hacia un fin concreto). A tener en cuenta que: a) El Alcalde es presidente nato de todas ellas (lo que no obsta a que delegue la presidencia efectiva en otro miembro de la Corporacin). b) Cada Comisin est integrada de forma que su composicin responda a la proporcionalidad de los grupos presentes en la Corporacin (los representantes en la Comisin los designan los portavoces de los grupos) c) Los dictmenes de las Comisiones Informativas tienen carcter preceptivo y no vinculante. Por ltimo recordar que la Comisin Especial de Cuentas a la que ya nos hemos referido es asimismo una Comisin Informativa. Consejos sectoriales Su finalidad es canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales. Ejemplo: consejo sectorial de educacin. Desarrollan exclusivamente funciones de informe y en su caso propuesta. La composicin, organizacin y mbito de actuacin sern establecidos por el Pleno y en todo caso siempre estar presidido por un miembro de la Corporacin nombrado y separado libremente por el Alcalde Organos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios Los rganos que hemos citado anteriormente responden al principio de desconcentracin (delegacin de competencias en rganos del mismo ente) y su enunciado no constituye un numerus clausus. As el Pleno podr establecer rganos desconcentrados distintos de los anteriores. Adems el Pleno podr acordar el establecimiento de entes descentralizados (otros entes distintos de la Corporacin) con personalidad jurdica propia y

fundamentalmente encaminados a las distintas formas de gestin de servicios. 1.2.7.2.- Organos complementarios especficos de los municipios Representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas En los poblados o barriadas separadas del casco urbano o all donde desenvolvimiento de los servicios lo aconseje podr el Alcalde nombrar representante entre los vecinos (no hace falta ser concejal) all residentes. continuidad y permanencia en el puesto est sujeta a la voluntad y continuidad mandato del Alcalde, cesando en cualquier caso con la de ste. Juntas municipales de distrito El Pleno del Ayuntamiento podr acordar la creacin de Juntas Municipales de Distrito, que tendrn el carcter de rganos territoriales de gestin desconcentrada y cuya finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la competencia municipal as como facilitar la participacin ciudadana en el respectivo mbito territorial. 1.3.- Los Ayuntamientos en las grandes ciudades 1.3.1.- Concepto de municipio de gran poblacin La Ley 57/2003 adiciona un nuevo Ttulo (el dcimo) a la Ley de Rgimen Local cuyo objeto lo constituye el establecimiento del rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin. En tal sentido se consideran municipios de gran poblacin los siguientes: a) Sin necesidad de que lo decida la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma a. Municipios de ms de 250.000 habitantes b. Capitales de provincia de ms de 175.000 habitantes b) Siendo necesario que lo decida la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma a iniciativa de la Corporacin a. Municipios con mas de 75.000 habitantes que presenten caractersticas especiales (en la C.V., caso de Torrevieja) b. Capitales de provincia o capitales o sedes de capital autonmicas 1.3.2.- rganos necesarios y su funcionamiento Por lo pronto aqu tambin tendrn la consideracin de rganos necesarios los que hemos sealado ms arriba (Alcalde, Tenientes de Alcalde, Pleno y desde luego la Junta de Gobierno Local pues parec poco probable que un municipio de gran poblacin tenga menos de 5.000 habitantes). Tambin ser necesaria aqu la Comisin Especial de Cuentas). Aparte de estos rganos y sin meternos todava en las particularidades y diferencias que en algn caso manifiesta su funcionamiento son asimismo rganos necesarios: 1. 2. 3. 4. 5. Consejo Social de la Ciudad (131) Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones (132) La asesora jurdica (129) La Secretara de la Junta de Gobierno Local y Las presidencias de distrito (necesidad dimanante de la norma legal que impone la divisin de todos estos municipios en distritos) el un La del

A modo de sntesis, la organizacin sera la siguiente: a) Alcalde.- Ostenta la mxima representacin del municipio, designa a los miembros de la Junta de Gobierno y nombra a los Tenientes de Alcalde y Presidentes de Distrito (demarcaciones en que se divide el municipio). Ve reducidas sus atribuciones respecto de la Junta de Gobierno Local. Pleno.- Se amplan las facetas ligadas con el control de los rganos de gobierno y de naturaleza normativa en modo que hasta cierto punto lo lleva a asemejarse a una asamblea legislativa. Llama nuestra atencin en el sentido de esto ltimo el tratamiento que se dispensa a los reglamentos de naturaleza orgnica (cuyas materias quedan detalladas y para los que se pide el voto favorable de la mayora absoluta). Junta de Gobierno.- Es el rgano que ms variaciones ofrece respecto al rgimen comn adquiriendo incluso ciertos rasgos definitorios de un Gobierno. De entre tales variaciones entresacamos las siguientes: a. Adems de ser un rgano de colaboracin con el Alcalde deja de ostentar slo las competencias que ste pueda delegarle para contar con atribuciones propias que son: i. Aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos (salvo los que regulan el Pleno y las comisiones). Tambin aprueba el proyecto de presupuesto y en general todos los instrumentos de ordenacin urbanstica salvo los reservados expresamente al Pleno. ii. Concesin de licencias iii. Todo lo que en el Ayuntamiento comn tiene que ver con contrataciones, concesiones y general gestin econmica que all son competencia de Alcalde (salvo autorizacin de gastos) iv. En trminos muy parecidos, todo lo que concierne a temas de personal que normalmente son competencia del Alcalde (incluso la separacin del servicio). As como el nombramiento y cese de los titulares de rganos directivos a los que me refiero luego. b. Adems de los concejales que el Alcalde decida libremente pueden formar parte de la Junta de Gobierno Local hasta un tercio de sus miembros que no lo son de la Corporacin Local Distritos.- Los ayuntamientos debern crearlos como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada. Organizacin administrativa.- Aade complejidad a los criterios bsicos del rgimen comn. En concreto: a. Se crea la asesora jurdica como rgano administrativo de apoyo en la misma al Alcalde, la Junta de Gobierno y restantes rganos directivos b. Se establece una clasificacin donde se diferencia entre rganos municipales en superiores (Alcalde y miembros de la Junta de Gobierno Local) y rganos directivos. Dentro de estos ltimos llama la atencin la figura del concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local Nuevos rganos obligatorios.- Los ya citados Consejo Social al que corresponde la emisin de informes y estudios en materias econmica, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos y la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones cuyo objeto es la defensa de los derechos de los vecinos -.

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1.4.- El Concejo Abierto

Funcionan en el rgimen de Concejo Abierto: a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y administracin. b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. En este segundo caso se requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma. En el rgimen del Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales corresponden a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local. De ello se sigue que las diversas referencias que aparecen en la Ley sobre los Ayuntamientos (como por ejemplo las concernientes a la composicin de las Diputaciones Provinciales) son de aplicacin supletoria a los municipios cuya organizacin es la de este rgimen.