Organizacin mercantil y privatizacin de la educacin Jairo Estrada lvarez ______________________________________________________________________________

Organizacin mercantil y privatizacin de la educacin. La mano dura de la ley*

Jairo Estrada lvarez

Profesor asociado, Departamento de Ciencia Poltica, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia

Este trabajo fue escrito en agosto de 2002 y se encuentra publicado en Educacin y Cultura, no. 61, Revista del Centro de Estudios e Investigaciones Docentes, Bogot, D.C., 2002. Parte de las ideas aqu expuestas han sido desarrolladas en mi libro Viejos y nuevos caminos hacia la privatizacin de la educacin pblica. Poltica educativa y neoliberalismo. (2002), Unibiblos, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, D.C.

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Durante los ltimos aos se ha asistido a la consolidacin del proyecto neoliberal noeinstitucional para la educacin pblica en nuestro pas. De ello da cuenta, principalmente, el nuevo marco jurdico e institucional1 de la educacin bsica y media. La poltica educativa fue traducida de manera casi perfecta al lenguaje del derecho. De esa forma fue dotada con el don de la legalidad. El nuevo concepto de financiacin basado en la demanda y las tendencias de privatizacin aparecen ahora como mandato de la ley y como reglas de juego rediseadas para mejorar la cobertura y la calidad de la educacin en Colombia. En realidad, se ha puesto en marcha una gran ofensiva contra el derecho a la educacin de los nios, nias y jvenes y se han sentado las bases para convertir ese derecho en una mercanca. De ello dan cuenta, precisamente, la marcada influencia de los aspectos econmicos y financieros en el diseo de la poltica educativa y del nuevo ordenamiento institucional, y el hecho de que las consideraciones culturales y pedaggicas han quedado relegadas en buena medida a un segundo plano. El debate que se ha desplegado en torno a los problemas de la calidad de la educacin, en especial en relacin con la cuestin de las llamadas competencias bsicas, tambin ha estado preso por las determinaciones econmicas y financieras, y por un concepto de calidad en cuanto atributo a ser medido de acuerdo a lo propio de cualquier forma mercantil. Los antecedentes Los diseos neoliberales-neoinstitucionales de la poltica educativa, as como su implantacin reciente no se circunscriben desde luego a la administracin Pastrana. En sentido estricto, debe tenerse en cuenta que, desde inicios de la dcada de los noventa, a partir de la relectura hecha por organismos de regulacin supranacional como el Banco Mundial sobre el papel de la educacin en el proceso de globalizacin capitalista, se haban formulado las bases de los nuevos lineamientos de la poltica educativa tanto en lo referente a sus funciones como a los esquemas de financiacin. Desde entonces ya se apreciaba una orientacin hacia las llamadas competencias bsicas y los modelos de financiacin basados en la demanda, y se consideraba la conveniencia de configurar un entorno institucional adecuado a esos propsitos. Por ese entorno, se comprenda la organizacin de la educacin de acuerdo con la lgica del mercado o la organizacin de un mercado educativo abastecido con dineros pblicos. En ese sentido, los nuevos conceptos de poltica educativa se mostraban como desarrollos de las polticas del Consenso de Washington, que justamente prevean avanzar hacia la desregulacin de las economas y el fortalecimiento de los mercados. Nuestro pas, no escap desde luego a esa tendencia. Al inicio de la dcada pasada, culminado el proceso constituyente y adelantados algunos de sus desarrollos legales, especialmente con la expedicin de la ley de distribucin de recursos y de las competencias (Ley 60 de 1993) y de la ley general de educacin (Ley 115
Por nuevo marco jurdico e institucional se entiende el Acto Legislativo 01 de 2001, la Ley 715 de 2001 y sus decretos reglamentarios y, en especial, el nuevo Estatuto de la Profesionalizacin Docente, el Decreto 1278 de 2002.
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de 1994), y contemplado el ordenamiento regulatorio de la profesin docente (Decreto 2277 de 1979), se cerr el ciclo de construccin de un ordenamiento jurdico institucional que pareca favorecer el desarrollo de la educacin pblica en el pas. La Constitucin de 1991 reforz el concepto de la educacin como derecho fundamental y orden la disposicin creciente de recursos para su financiacin, con la conformacin de un rgimen de transferencias automticas, como porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin, con destinacin especfica, hacia los entes territoriales. Por esa va, la poltica educativa qued articulada adems a la tendencia del proceso de descentralizacin. La Ley 60 de 1993 defini la materia de las competencias, mantuvo una nocin de responsabilidad estatal en manos del gobierno central, estableci reglas de juego precisas para la distribucin de los recursos e incluy clusulas protectoras frente a las tendencias a la privatizacin que ya invadan otros campos de la vida social y econmica del pas, en el marco del mal llamado proceso de apertura econmica y de modernizacin del Estado. Con la Ley 115 de 1994 se avanz en la definicin de un proyecto educativo nacional, se consolid la nocin de autonoma escolar y sentaron las bases para reforzar el discurso y las prcticas pedaggicas. Al mismo tiempo, empero, ese mismo ordenamiento jurdico e institucional comprenda aspectos, que hoy pueden ser caracterizados como antecedentes de las recientes transformaciones neoliberales-neoinstitucionales. La normatividad constitucional y legal sobre financiacin de la educacin, al tiempo que por la va del situado fiscal garantizaba la financiacin de la oferta pblica educativa, incorpor a travs de los recursos provenientes de las participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nacin componentes de financiacin basados en la demanda. El nuevo ordenamiento constitucional contribuy a una doble comprensin de la educacin: como derecho y como servicio. La Ley 60 de 1993 contempl situaciones excepcionales para la contratacin de la prestacin del servicio educativo con entidades privadas; la Ley 115 de 1994 reforz el concepto de educacin como servicio y, mediante interpretaciones amaadas de la nocin de proyecto educativo institucional, condujo en muchos casos a la escuela a los escenarios de la gerencia de recursos, antes que al desarrollo de proyectos poltico-pedaggicos. El ordenamiento jurdico e institucional se mostr como lo que es: La expresin del balance poltico y de las relaciones de poder en un momento y un contexto histrico determinado. Las bondades de los diseos institucionales de inicios de los noventa, estaban llamadas a sucumbir frente a los embates de la poca. El pas estaba alineado con las polticas neoliberales del Consenso de Washington. stas estaban en marcha con anterioridad incluso al ordenamiento constitucional de 1991. El proyecto poltico del neoliberalismo se haba concretado desde fines de la administracin Barco con el Plan de modernizacin de la economa colombiana y haba adquirido cuerpo con las reformas estructurales de la apertura econmica y de la modernizacin del Estado del presidente Gaviria. Su plan de apertura educativa ya anunciaba los nuevos enfoques de la poltica educativa, propios de la nueva fase de la dominacin y la acumulacin capitalistas. Aumento de cobertura, mejoramiento de la calidad, habilidades y destrezas mnimas para un mercado ahora globalizado, empezaron a hacer parte de la poltica y del lenguaje y se incorporaron como

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componentes de un discurso que aparecera de manera recurrente a lo largo de la ltima dcada. Las polticas del Salto Social, incluido el Salto educativo fueron comprendidas equivocadamente como el fin del neoliberalismo. Se abri paso la ilusin del neoestructuralismo, que pronto se enterrara con la llamada crisis poltica que se desat a raz de la financiacin de la campaa del Presidente Samper con dineros del narcotrfico. La debilidad poltica manifiesta de esa administracin le permiti a los maestros lograr incrementos salariales durante tres aos consecutivos- significativamente superiores a los aumentos de los dems servidores pblicos. Tales incrementos fueron transados a cambio de las demandas por salario profesional, que el magisterio haba diseado de tiempo atrs y que respondan a un concepto ms integral, que superaba una visin puramente econmica de la remuneracin. Durante esta administracin se cre -por va legal- una fuente adicional de financiacin de la educacin pblica, encaminada principalmente a cubrir el dficit que arrastraba el esquema constitucional y de la Ley 60 de 1993: el Fondo Educativo de Compensacin, el cual se convertira en la prctica en una transferencia complementaria para la educacin. Al tiempo que se dispusieron mayores recursos y se increment el gasto educativo, se inici ya durante esta administracin de manera paradjica, aparentemente- la discusin sobre la racionalizacin del gasto pblico en educacin y se autoriz la contratacin de crditos multilaterales para financiar el programa del Nuevo sistema escolar, iniciado luego durante la administracin Pastrana. Durante el gobierno de Samper se crearon las condiciones de diseo de poltica que, posteriormente, en el siguiente cuatrienio, se traduciran en normatividad positiva y habran de constituir el nuevo marco jurdicoinstitucional. En especial, me refiero al Informe final de la Comisin de Racionalizacin del Gasto Pblico y de las Finanzas Pblicas, El saneamiento fiscal. Un compromiso de la sociedad, publicado en 1997. All qued definido, por si an quedaban dudas, que el camino a transitar por la educacin pblica en Colombia era el mismo de los dems sectores de la economa y de la nueva organizacin social: Mercantilizacin y privatizacin. La poltica de Pastrana Si la educacin pblica haba logrado salir relativa y, como se ha visto, aparentemente ilesa de las reformas neoliberales de los noventa, ello haba ocurrido en buena medida merced a la fuerza poltica y social del magisterio colombiano. No de otra manera se explica por qu en otros sectores de la actividad econmicas y social, para ese momento, ya estaba cerrado el ciclo de privatizaciones y de organizacin de esos sectores de acuerdo con las reglas del mercado. La propuesta de Alberto Alesina (2000) de romperle el espinazo a la Fecode como condicin para una profundizacin de la poltica neoliberal-neoinstitucional tena la mayor significacin y sintetizaba en la forma de consigna una aspiracin ya expresaba previamente por varios tecncratas neoliberales. Si no haba sido posible pescar el pez, se impona quitarle el agua!. La poltica educativa de la administracin Pastrana se encaminara en esa direccin. Independientemente de valoraciones puntuales sobre la poltica de Fecode y de sus desgastantes conflictos internos, lo cierto es que se

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estaba en presencia de uno de los ltimos bastiones del movimiento social y sindical organizado; con capacidad de seduccin a la movilizacin de otros sectores sociales; pieza clave de la resistencia y de la intencin de construccin de alternativa frente a las polticas neoliberales. A ese movimiento haba que derrotarlo para cerrar otro ciclo de disciplinamiento y de control social por la va del mercado. Para entonces (1998) , se avizoraban las tendencias a la crisis y los nefastos efectos sobre la economa y la poblacin de las polticas neoliberales. En especial, la poltica de crecimiento al debe, estimulada durante buena parte de la dcada de los noventa, haba mostrado sus lmites; caa la actividad econmica, se incrementaba el desempleo y la pobreza, el endeudamiento de empresas, hogares y sobre todo del Estado, tanto en el orden nacional, como a nivel territorial, se volva insostenible. El conflicto social y poltico armado continuaba extendindose y profundizndose, pese a la perspectiva de conversaciones de paz. En ese marco, la decisin poltica del Estado consisti en acentuar la poltica neoliberal, pues -de manera cnica- la situacin de crisis de explicaba a partir de un concepto de reformas inacabadas o aplazadas. Se anunci entonces, por parte del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Juan Camilo Restrepo, la segunda ola de reformas (neoliberales). Todo el engranaje se puso en marcha a travs del Plan de Desarrollo Cambio para construir la paz. Su lectura permite claridad sobre la dimensin de las transformaciones que por va legal se pretendan introducir. En especial, el captulo relacionado con la educacin pblica era suficientemente ilustrativo: Se retom el debate de la racionalizacin del gasto, se incorpor un rediseo de la descentralizacin educativa y de la financiacin basada en la demanda, se propuso la figura del Nuevo colegio, se estimulaba la contratacin privada del servicio educativo y, sobre todo, se buscaba flexibilizar al magisterio y enterrar su Estatuto Docente. El Plan produjo movilizacin social de resistencia de mucha significacin; pudo ser incluso morigerado en sus pretensiones. Sus aspectos gruesos, no obstante, incluidos los del sector educativo, lograron prosperar gracias a un Congreso que mayoritariamente, como todos los de la historia del pas, ha estado plegado a los intereses de los poderosos. El Plan se cay dos veces consecutivas, primero como ley (Ley 508 de 1999) y luego como decreto (Decreto 955 de 2000), atrapado en las formalidades del ordenamiento jurdico. Pero como bien los seal el Director del Departamento Nacional de Planeacin, en una clara demostracin de que el ejercicio de la poltica no se agosta en el derecho, ha cado el Plan legal, pero contina el Plan mental. Y, en efecto, continu. A travs de las leyes anuales de presupuesto, desde 1999, se inici la aplicacin de los convenios de desempeo, impuestos por el Gobierno central a los departamentos como parte de la poltica de ajuste territorial. En tales convenios estaba la base de los planes de reorganizacin educativa, que posteriormente daran origen al Plan de reorganizacin del sector educativo 2001-2003. Con dineros del Banco Interamericano de Dearrollo, se inici en el ao 2000, en cinco departamentos, el programa piloto del Nuevo Sistema Escolar. De esa forma, no por el camino expedito del fracasado intento del Plan de Desarrollo, sino a travs de atajos, se iban consolidando las bases de los nuevos componentes de la poltica neoliberal-neoinstitucional: Organizacin mercantil,

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privatizacin y flexibilizacin laboral. Mucho antes de la aprobacin del Acto Legislativo 01 de 2001 y de la Ley 715 del mismo ao, ya estaba en marcha un primer ciclo de racionalizacin de la planta docente y de sensibilizacin y disciplinamiento del magisterio frente a las nuevas polticas, a travs de cierres y fusiones de instituciones educativas; as mismo, la difusin apologtica de la escuela como empresa e instancia de gestin autnoma de recursos. Estas nuevas configuraciones de la poltica educativa, si bien permitan avanzar en los propsitos de la poltica neoliberal, posean un lmite: Se desenvolvan todava dentro del rgimen de transferencias emanado de la Constitucin de 1991. La estrategia neoliberal requera entonces introducir, como marco global de su poltica, un cambio sustancial en las reglas de juego existentes respecto de la asignacin de recursos y de la distribucin de competencias, que la Nacin transfera a los entes territoriales. Tal propsito se concretara con la presentacin del proyecto de Acto Legislativo 012 de 2000. Entre tanto, la mayora de las propuestas de la Comisin de Racionalizacin del Gasto Pblico y de las Finanzas Pblicas se hacan realidad. Un paso determinante lo constituy el acuerdo extendido por el gobierno de Pastrana con el Fondo Monetario Internacional en el segundo semestre de 1999. En adelante, se asistira al entierro del rgimen de 1991, por cuanto la poltica de financiacin de la educacin quedara sujeta a los dictmenes de la poltica de ajuste fiscal. En el acuerdo con el FMI se sealaba: El ms importante de los esfuerzos para controlar el gasto pblico en el mediano plazo es el acto legislativo (enmienda constitucional) que fue presentado al Congreso en septiembre de 1999 con el propsito de mantener constante en trminos reales el valor de los fondos que se transferan a los gobiernos locales bajo los acuerdos de participacin en los ingresos corrientes de la Nacin. Pese a la importante movilizacin y resistencia social, el Gobierno de Pastrana logr sacar adelante la reforma constitucional. Con el Acto Legislativo 01 de 2001 se impuso la visin de la tecnocracia neoliberal, que vea en el rgimen de transferencias una de las causas del dficit fiscal en Colombia. En realidad, con tal reforma, una vez ms, se soslayaba la cuestin fundamental: el escandaloso endeudamiento pblico y su servicio, que en forma creciente absorba ms recursos de presupuesto (40%). En ese sentido, con el Acto Legislativo se buscaba ms bien garantizar condiciones para continuar con la poltica de financiacin del Estado por la va del endeudamiento, esto es, cubrir puntualmente el pago del servicio de la deuda, para obtener ms recursos de endeudamiento. En ese ciclo diablico quedan atrapados los recursos del ahorro fiscal, del que hablara en su momento el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Juan Manuel Santos. Tales recursos, estimados para el largo perodo de transicin del acto legislativo, superan con creces la suma de 6 billones de pesos. La expropiacin a la sociedad de recursos para la educacin pblica se hizo posible en tanto, con el Acto Legislativo, se desataron las transferencias de los ingresos corrientes de la Nacin y se les puso a crecer de acuerdo a la tasa de inflacin adicionada en unos puntos. Descontado el crecimiento poblacional, el incremento real ser prrico. En realidad,

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las transferencias quedan prcticamente congeladas a futuro al nivel de 2001. La contrarreforma se complet con la constitucionalizacin de criterios de asignacin de recursos basados en la financiacin de la demanda (poblacin atendida y por atender, reparto entre poblacin urbana y rural, eficiencia fiscal y administrativa, pobreza) y, por esa va, mediante el debilitamiento del carcter concurrente del rgimen de competencias. Con al reforma constitucional quedaron sentadas las bases para, a travs de desarrollos legales y reglamentarios, hacer realidad la nueva arquitectura de la poltica educativa en Colombia, y materializar la visin de la tecnocracia neoliberal: los recursos que el Estado dispone son por dems suficientes, slo que son mal administrados. La condicin para viabilizar esa frmula mgica se encuentra en la reduccin del costo docente y en la introduccin de parmetros tcnicos (por ejemplo, nmero de alumnos por maestro, o en la definicin de la asignacin por estudiante). La expedicin de la Ley 715 de 2001 y de sus decretos reglamentarios ha representado el cierre de una fase importante de la poltica neoliberal-neoinstitucional para la educacin pblica: La creacin de un marco jurdico-institucional desde el cual ser posible, con fundamento ahora en el imperio de la ley, transformar radicalmente el escenario de la educacin pblica en Colombia. La ley profundiza un concepto neoliberal de la descentralizacin, pues concentra de forma autoritaria las definiciones y decisiones de poltica educativa en el Gobierno central al tiempo que limita la autonoma de los entes territoriales y los reduce a agentes gestores de su poltica ; traslada a los entes territoriales ms competencias con menos recursos; estimula un concepto empresarial de institucin escolar que provoca la autonoma financiera y la cofinanciacin; propicia un concepto de distribucin de recursos de acuerdo con las reglas del mercado y erige la competencia por los recursos en principio rector de la actividad educativa; fomenta la contratacin privada a travs de variadas modalidades; y refuerza la sujecin del sistema educativo a los dictmenes de la poltica macroeconmica, especialmente a travs de la flexibilizacin del magisterio. En el nuevo marco jurdico institucional se expresan descarnadamente los fundamentos de la poltica educativa: Mercantilizacin, privatizacin y flexiblizacin laboral. En el libreto de la poltica neoliberal-neoinstitucional, los aos que vienen sern los de construccin de un mercado de la educacin pblica con dineros pblicos mediante la materializacin de los propsitos establecidos en la normatividad: Debilitamiento estratgico de las instituciones escolares del Estado, fomento a las eufemsticamente denominadas instituciones no estatales, precarizacin del trabajo docente. De eso dan cuenta los proyectos de la nueva administracin. La revolucin educativa La revolucin educativa del Presidente Uribe Vlez apunta a profundizar la visin mercantil de la educacin y fortalecer las tendencias a la privatizacin y la flexibilizacin del magisterio. Para ello cuenta ya con el marco jurdico e institucional adecuado, legado por la administracin Pastrana, al cual se le agregar la consolidacin de una visin ms

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burocrtico-autoritaria del Estado, acompaada de polticas corporativas, con las que se buscar dar legitimidad al conjunto de la poltica. Para el propsito de aumentar la cobertura educativa en 1.500.000 cupos (sobre el cual descansa al parecer unos de los ejes de la poltica educativa), se dispone de los instrumentos dejados por la Ley 715: la asignacin basada en la demanda (se pagar por estudiante atendido) y la posibilidad de contratacin con instituciones educativas no estatales. La idea de vincular toda la oferta educativa y los llamados sistemas atpicos indica que se asistir a un mayor debilitamiento de la oferta pblica estatal, al tiempo que florecer la educacin contratada mediante el sistema de cupos con instituciones religiosas, cooperativas, asociativas y colegios privados. En igual sentido, se promover la contratacin con colegios de profesores y el contratismo sindical, esto es, la contratacin de la prestacin del servicio educativo con organizaciones sindicales (probablemente municipales). Tambin est prevista la ampliacin de la experiencia del Nuevo Sistema Escolar, con escuelas dirigidas por padres de familia y otros estamentos comunitarios. Lo que en el pasado reciente eran situaciones excepcionales dentro de la estrategia de privatizacin de la educacin pblica, con experiencias ms maduradas, como en Bogot, D.C., se convertir ahora en la regla. Lo nuevo, es que ese entendimiento de la poltica educativa es parte integral del proyecto de Estado comunitario de Uribe Vlez, el cual representa la intencin de una conjuncin perfecta entre un proyecto autoritario de sociedad y una base social a construir, mediante la focalizacin del gasto en los ms pobres y la democratizacin de la asignacin de los recursos de presupuesto, con nuevos agentes mediadores y agenciadores de la poltica neoliberal, dentro de los cuales se cuenta tambin el trnsito del sindicalismo reividicacionista al sindicalismo participativo. De otra parte, el 19 de junio de 2002, se expidi normativa en desarrollo de lo mandado por la Ley 715 de 2001: el decreto 1278, por el cual se estableci el nuevo Estatuto de la profesionalizacin docente y el decreto 1283, con el cual se organiza un Sistema de Inspeccin y Vigilancia para la educacin preescolar bsica y media. Con estas dos normas, se produjo otro cierre del nuevo marco jurdico-institucional del rgimen docente y de paso quedaron despejadas la dudas, de quienes ingenuamente, an en el seno del magisterio, consideraban que eran posibles salidas institucionales concertadas en los desarrollos de la Ley 715 de 2001. Con la normativa mencionada se le ha asestado al magisterio el ms fuerte golpe de la historia de las ltimas dcadas. Aunque desde la perspectiva gubernamental se ha aseverado que con el nuevo Estatuto se dignifica la profesin docente y se da un salto significativo hacia el mejoramiento de la calidad educativa, en sentido estricto se puede aseverar, ms bien, que se sentaron de manera definitiva las bases, no slo para una flexibilizacin laboral de acuerdo con la ley, sino para una desprofesionalizacin de la carrera docente. La profesin docente ha quedado debilitada, si no enterrada en un futuro casi inmediato. (Y con ella los programas universitarios de Educacin en pregrado). El nuevo Estatuto contempla la posibilidad de que la labor docente sea desarrollada tambin por profesionales con ttulo diferente al de licenciados en educacin. Con ello se estimula la

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competencia por el ingreso al servicio educativo estatal, al tiempo que se dificulta la inscripcin en el Escalafn Docente, pues -una vez en el servicio- deben mediar un perodo de prueba de un ao y evaluaciones favorables de desempeo laboral y de competencias. Inscrito en el Escalafn, el docente tendr la presin permanente de las evaluaciones ordinarias de desempeo anual, pues de su resultado depende su permanencia en el servicio. Dos prdidas consecutivas de tal evaluacin llevan al despido fulminante. Las evaluaciones de competencias, por su parte, determinarn la posibilidad de movilidad salarial o de ascenso en el escalafn. Un esquema de evaluacin de esas caractersticas resulta profundamente extorsivo y perverso. Extorsivo, pues est montado sobre la idea de que el temor a salir mal evaluado y, en consecuencia, a ser despedido, se constituye en aliciente para mejorar la calidad de la labor docente. Perverso, por cuanto descansa sobre una especie de darwinismo educativo. Estn llamadas a permanecer en el sistema, aquellas especies docentes que logren sobrevivir, an a costa de sus compaeros. El esquema es vendible a la opinin pues es presentado como la noble intencin de proveer mejor educacin para los nios y nias del pas. Su propsito real es ms bien otro: garantizar docentes ms baratos en tiempos de guerra y de ajuste fiscal y, sobre todo, ms dciles, abrumados por el temor a la prdida del trabajo en tiempos de desempleo y subempleo en ascenso. El esquema es adems vendible en sectores del magisterio pues es presentado con el mote de ese no le toca a usted y recibido con el de ese no me toca a m. Como todo lo genuinamente neoliberal desata la preocupacin por la circunstancia particular y egosta del individuo. Legtima, se podr decir. Pero al menos dos consideraciones se deberan tener en cuenta: Primera, tcnicamente no es dado pensar que evaluaciones en escuelas y colegios pblicos se apliquen a unos (los nuevos) y a otros no (los viejos). Segunda, mi slida posicin individual tambin puede ser transformada por el entorno, lo cual debera llevar a preocuparme ms seriamente por l. Eso es lo que se ha demostrado con el Acto Legislativo 01 de 2001 y luego con la Ley 715 del mismo ao. En Argentina, la crisis tambin afect a los que tenan asegurada su pensin. Muy en el fondo de la fase actual de la poltica neoliberal-neoinstitucional se encuentra tambin la intencin del espectculo: la necesidad de producir resultados inmediatos y de impacto social. Aumento en la cobertura, mejoramiento de la calidad, recomposicin de la estructura ocupacional del magisterio, incluido el cambio generacional forzado. Al mismo tiempo, sin embargo, se asiste al debilitamiento estratgico -con amenaza de extincin- de un haber social de la mayor trascendencia: la educacin pblica estatal. Ese cuadro gris, desde luego, tiene su contrapartida: se encuentra en la posibilidad del movimiento de resistencia y de lucha en favor de la educacin pblica, que debe generar la implantacin de las polticas neoliberales.