UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ACTIVIDAD EMPRESATIAL DEL ESTADO PRESENTADO POR: Guevara Guevara marco antonio DOCENTE: Dr. IVAN QUISPE AUCCA

PUNO- PERU
2009

La actividad Empresarial del Estado

Derecho Econmico

DEDICATORIA

Dedicado a aquellos investigadores perseverantes y defensores del derecho que conscientes de la trascendencia social de la abogaca, que orienta de manera integral la formacin de futuros profesionales de leyes con su gran saber humano, el cual aplican da a da para vivir en paz social y justicia. 24

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Derecho Econmico

PRESENTACIN

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO I. ANTECEDENTES

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Derecho Econmico

Para poder hacer nfasis en este tema, antes de ir al punto central, es necesario conocer, cuales son los orgenes o las races del tema central, esto es, tener un concepto general de las unidades de este sistema, lo cual implica el concepto que se maneja del Estado, fusionado con la concepcin empresarial,

Asimismo estos

la

actividad puesto

empresarial que para

del

Estado se ha

no

solamente no es un tema nuevo, o tocado recin en tiempos, ello dado lugar a la creacin de la LEY N 24948 Ley de la Actividad Empresarial del Estado, con el fin de intervenir de manera orientativa, en el sentido de incentivar a la economa privada, para que sta realice determinadas acciones; sin embargo al darse la evolucin en cuanto al rgimen que seguir o al ms adecuado para su aplicacin en el Estado, es que se da lugar a la Ley anteriormente mencionada, 1031, ello con el 24 el Decreto Legislativo N Publicada junio 2008, supuestamente

para una mejor actividad estatal.

Tal

intervencin

del

Estado

en

cuanto

la

actividad empresarial se ha dado desde la aparicin en cuanto a la Vizantino que organizacin social mxima de ste, tenan un Estado interventor, lo ello desde la antigua Grecia, los Imperios Romano y mismo en la Edad Media, etc.,

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Derecho Econmico

En principio el Estado intervino en la actividad empresarial por simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervencionismo estatal,

Y finalmente se ha sido tornando tanto el inters del Estado en la actividad Empresarial y en el desarrollo de la sociedad, que en nuestro pas se ha creado el Fondo Nacional de financiamiento de la actividad empresarial del Estado para promover la moderna empresa, ello normado por la LEY N 27170.

II.

EMPRESA: Es la unidad econmico-social, con fines de lucro, en la que el capital, el trabajo y la direccin se coordinan para realizar una produccin socialmente til, de acuerdo con las exigencias del bien comn. Elementos.- son los siguientes: capital, trabajo y recursos materiales. En general, se entiende por empresa al organismo social integrado por elementos humanos, tcnicos y materiales cuyo objetivo natural y principal es la obtencin de utilidades, o bien, la prestacin de servicios a la comunidad, coordinados por un administrador que toma decisiones en forma oportuna para la consecucin de los objetivos para los que

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fueron creadas. Para cumplir con este objetivo la empresa combina naturaleza y capital. En Derecho es una entidad jurdica creada con nimo de lucro y est sujeta al Derecho mercantil. En Economa, la empresa es la unidad econmica bsica encargada de satisfacer las necesidades del mercado mediante la utilizacin de recursos materiales y humanos. Se encarga, por tanto, de la organizacin de los factores de produccin, capital y trabajo. Para poder desarrollar su actividad la empresa

necesita disponer de una tecnologa que especifique que tipo de factores productivos precisa y como se combinan. Asimismo, debe adoptar una organizacin y forma jurdica que le permita realizar contratos, captar produce. La empresa es el instrumento universalmente empleado para producir y poner en manos del publico la mayor parte de los bienes y servicios existentes en la economa. la Para tratar obtiene de del alcanzar entono sus los objetivos, empresa recursos financieros, si no dispone de ellos, y ejerce sus derechos sobre los bienes que

factores que emplea en la produccin, tales como materias primas, maquinaria y equipo, mano de obra, capital, etc y Dado hay adecuar e un los objetivo definir medios la u objetivos forma de al s prioritarios alcanzarlos gama de que

disponible entre

resultado deseado. Toda empresa engloba una amplia personas intereses ligados mediante relaciones contractuales que reflejan una promesa de colaboracin. Desde esta perspectiva, la figura bsica, del pues empresario es el aparece como una pieza de los elemento conciliador

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distintosiIntereses.

III. ESTADO: Constituye que un sistema la para organizarse en y para pues para sus

mantener su unidad; ese sistema se llama Estado, permite un convivencia de sociedad, que sirven a establece conjunto su organismos etc.) y (gobiernos,

ministerios, administrar ciudadanos.

secretaras,

territorio

gobernar

IV.

CONSTITUCIN ECONMICA.
El Tribunal Constitucional seala que a actividad empresarial denota la accin organizada para la provisin de bienes y servicios, con fines de lucro. Este fin de lucro consiste en el propsito de obtener utilidades cuyo nico destino es la satisfaccin del inters personal del titular de la actividad empresarial. La presencia del elemento teleolgico fin de lucro constituye una caracterstica de sustancial importancia, ya que no toda actividad organizada de provisin de bienes y servicios tiene fines de lucro. Tal es el caso de las actividades cuyo slo propsito es el cumplimiento de fines sociales de carcter altruista. 1

Nuestra Constitucin Econmica en su articulo 60 seala que el Estado reconoce el Pluralismo Econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede inters
1
2

realizar directa o pblico2

subsidiariamente o de indirecta, manifiesta por

actividad razn de conveniencia

empresarial,

EXP. N. 07644-2006-PA/TC LIMA GREMCO PUBLICIDAD S.A.

Se denomina inters pblico al conjunto de actividades o bienes que, por criterio de coincidencia, la mayora de los ciudadanos estima, merita o tasa como algo necesario, valioso e importante para la coexistencia social. En otras palabras, todo aquello que, por consenso, se comparte y considera como til, valioso y hasta vital

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nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. El pluralismo econmico se ha desarrollado bajo el concepto de igualdad jurdica entre los competidores, y que constituye una garanta para el desenvolvimiento del tipo de mercado establecido en la Constitucin y la optimizacin de los principios y valores que fundamenten el Estado democrtico de derecho.3

V.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. El principio de Subsidiariedad Econmica del Estado o, lo que es lo mismo, la clusula de actuacin subsidiaria del Estado en la economa () dicho principio actividad implica, estatal de , una pues lado, no un lmite a la puede participar

libremente en la actividad econmica, sino que solo lo puede hacer sujeto a la subsidiariedad, que debe ser entendida como una funcin supervisora y correctiva o reguladora del mercado; y, de otro, reconoce que hay mbitos que no pueden regularse nica y exclusivamente a partir del mercado, lo cual justifica la funcin
4

de

regulacin

proteccin que cuenta el Estado.

VI.

INTERVENCION DEL ESTADO EN LAS EMPRESAS La intervencin del Estado en las empresas tiene como finalidad aumentar el gasto pblico e

para la sociedad, al extremo de obligar al Estado a titularizarlo como uno de los fines que debe perseguir en beneficio de sus miembros. 3 Exp. N 0008-2003-AL, 11/11/03, P,FJ 25) 4 Exp. N 7320-2005-AA,

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incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un dficit pblico, sin aumentar la deuda pblica y al mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el empleo. Asimismo el empleo la intervencin del Estado esta en la

capacidad de activar y manteniendo , el puesto que

reactivar la produccin y finanzas Estado las pblicas obtiene "sanas"; un gran y

fortalecimiento el

mediante

nacionalizaciones

expropiaciones de empresas; es por ello que se dio comienzo a la formacin del sector pblico en debe para reorientar reactivar las su polticas actividad y adoptar los sectores claves de la economa, por lo que el Estado medidas empresarial,

salvaguardando el inters y la seguridad nacional. Es as que el Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la maximizacin de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de establecer causes institucionales. A travs de la empresa pblica, el Estado se vuelve en s mismo un agente de la acumulacin de capital, protagonista directo en la produccin, distribucin yFfinanciamiento.

4.1 El

Objetivos de la intervencin del Estado: objetivo se y primordial en la el a de la a de intervencin las del

Estado

basa

apoyo

inversiones

privadas

creacin

infraestructura

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Derecho Econmico

asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas reas de inversin. Asimismo el estado busca propiciar la participacin de los diversos grupos sociales en el desarrollo, mediante la elaboracin de la poltica econmica en la cual se ya relacionen que a dicha la aspectos poltica de polticos se regular y un econmicos, enfrenta

permanentemente

necesidad

sistema que atienda a la inestabilidad econmica, social y poltica.

La

accin

del

sector

pblico

sobre la

la

economa actividad

puede tomar la forma de regulacin de los distintos procesos econmicos, mediante legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables la econmicas privada, significativas a travs de que la guan iniciativa

poltica fiscal, monetaria o comercial. As sector mismo, pblico la en intervencin la estatal puede

realizarse a travs de la intervencin directa del actividad econmica.

A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas maneras:

Se

desarrollaba social

el

papel de la

del

Estado igualdad

como de

gerente

oportunidades, creando la estructura econmica de una sociedad de bienestar que proporciona

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educacin, sanidad y proteccin, mediante la generacin de los subsidios y pensiones a todos los ciudadanos.

El

Estado

interviene

en

las

empresas

para

corregir situaciones de crisis originadas por la problemtica social.

4.2

Empresas del Estado:

Constituyen empresas del Estado otra modalidad de Empresa Pblica, y estn caracterizadas por ser entidades descentralizadas que realizan actividades de ndole comercial o industrial, organizadas bajo un rgimen jurdico mixto, semi administrativas y regidas alternativamente por el Derecho Pblico.5

4.3

Actividad empresarial del Estado a travs de

su rgimen jurdico: El a estado travs al de ver la necesidad de fortalecer de gestin la y

eficiencia de la Actividad Empresarial del mismo, nuevas herramientas y estructuras legales que prioricen los principios de eficiencia, as como un de contexto transparencia sistema de gobierno es que corporativo, en un la decide control adecuado

transparencia;

creacin de lo siguiente:

DERECHO ADMINISTRATIVO ECONOMICO. Dromi Jos Roberto. Pg.268

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Derecho Econmico

4.3.1

Fondo

Nacional

de

Financiamiento

de la Actividad Empresarial del Estado Este organismo creado por el Estado busca promover encargos, la eficiencia en al la actividad y empresarial del Estado y en la gestin de contribuyendo bienestar desarrollo del pas, es por ello que esta organizacin en representacin del Estado, ha contribuido con el apoyo a algunas empresas como:

Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica S.A.

Descripcin.privado de

Es

una

empresa

pblica

de

derecho como

la Corporacin

FONAFE, constituida

Sociedad Annima el 02 de Diciembre de 1994. Tiene por objeto social la administracin de bienes e infraestructura elctrica ejecutadas por entidades del Estado. Adinelsa atiende las zonas a las que ninguna otra empresa entra, por lo cual no tendra competencia, realiza una actividad subsidiada.

Productos/Servicios La infraestructura que administra est constituida por Centrales Hidroelctricas, Grupos Trmicos, Centrales Elicas, Pequeos Sistemas Elctricos, Lneas de Transmisin y Sistemas Fotovoltaicos.

Empresa Activos Mineros S.A.C.

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Descripcin.privado de mediante inversin,

Es

una

empresa

pblica

de

derecho como Pro vena

la Corporacin del

FONAFE, constituida Directivo que de

Sociedad Annima Cerrada el 22 de febrero de 2006, acuerdo Consejo las asumiendo funciones

realizando Centromin Per S.A. y EMR Grau Bayvar S.A. Tiene por objeto:

Realizar actividades mineras, industriales y complementarias.

Prestar toda clase de apoyo a PROINVERSIN en la ejecucin de los procesos de Promocin de la Inversin Privada.

Supervisar obligaciones

el

cumplimiento contractuales

de de

las los

inversionistas.

Administrar sean

los

activos por el

pasivos

que

le y

encargados

Sector

Energa

Minas, FONAFE y Proinversin.

Remediar los pasivos ambientales remanentes de la actividad minera.

Productos/Servicios Entre los pasivos ambientales Oroya, las unidades y mineras transferidos estan de Casapalca, Cerro los estn de San

los que se ubican en el Complejo Metalrgico de La Cristbal, Yauricocha Antamina, Andaychagua, ms Cobriza, Entre Pasco, los de Las

Morococha. Alto

proyectos

priovatizados

importantes Chicama,

Quicay,

Toromocho,

Bambas, La Granja, entre otros

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Derecho Econmico

Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

Descripcin.privado de

Es

una

empresa

pblica

de

derecho como

la Corporacin

FONAFE, constituida

Sociedad Annima el 25 de Noviembre de 1998. Tiene por objeto la prestacin de los servicios de saneamiento de necesidad y utilidad pblica. La empresa desarrolla sus operaciones a travs de las siguientes lneas de negocio:

Servicio de Agua Potable Servicio de Alcantarillado Servicio de Disposicin de Excretas Sistema de Letrinas y Fosas Spticas Acciones de Proteccin al Medio Ambiente, vinculadas a los proyectos que ejecuta.

Productos/Servicios SEDAPAL, para el abastecimiento de agua, cuenta con dos plantas de tratamiento ubicadas en la Atarjea y con pozos de tubulares concesin, de extraccin por agua al de aguas del operador subterrneas. contrato Adicionalmente, condiciones

compra

Consorcio Aqua Azul S.A. en la planta de tratamiento del ro Chilln.

Banco de la Nacin

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Derecho Econmico

Descripcin.-

Es

una

empresa

pblica

de

derecho

privado de la Corporacin FONAFE, constituida en 1966 como Caja de Depsitos y Consignaciones. Tiene por objeto administrar por delegacin las subcuentas del Tesoro Pblico y proporcionar al Gobierno Central los servicios bancarios para la administracin de los fondos pblicos. Participa como agente financiero del Estado, para atender la deuda pblica externa y las operaciones de comercio exterior. Asimismo recauda tributos y efecta pagos, adems otorga prstamos a trabajadores y pensionistas del Sector Pblico.

Productos/Servicios Los servicios que ofrece el BN (oferta) son los

siguientes: Pagadura (pago de cheques, depsitos en cuenta corriente y de ahorros, retiros de ahorro en agencias y ATMs, y operaciones de Compra y Venta de moneda extranjera), Recaudacin (se ofrece a SUNAT, Poder Judicial, Ministerios Depsitos y ADUANAS), Giros y y Transferencias, Judiciales

Administrativos, Corresponsalas (servicio a la Banca Comercial para la atencin de sus clientes), Servicios de Crditos Multired, Externas. Municipales, Crditos y Entidades, IFIS, a Organismos de del Gobierno Nacional Servicio de Crdito

Prstamos

Servicio

Operaciones

Banco de Materiales S.A.C.

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Derecho Econmico

Descripcin.privado de la

Es

una

empresa

pblica

de

derecho como

Corporacin

FONAFE,

constituida

Sociedad Annima Cerrada el 28 de setiembre de 1980. Tiene por objeto desarrollar actividades de promocin, la ejecucin y/o aprovisionamiento de recursos, bienes y servicios para la edificacin de la vivienda bsica mnima, de las habilitaciones urbana y urbanas, y de de la la infraestructura rural,

infraestructura productiva y de servicios. Productos/Servicios

La Oferta de BANMAT est constituida por los crditos que la empresa tiene previsto otorgar a travs de los diferentes Programas que desarrolla.

Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A.

Descripcin.privado de la

Es

una

empresa

pblica

de

derecho como

Corporacin

FONAFE,

constituida

Sociedad Annima en 1981. Su actividad principal es la impresin, edicin y distribucin del Diario Oficial El Peruano (DOP) y, como actividades complementarias, difunde noticias en el Per y en el extranjero y presta servicios grficos. Productos/Servicios La empresa tiene tres productos: DOP (Diario Oficial El Peruano), ANDINA (Agencia de Noticias Andina) y SEGRAF (Servicios Editoriales y Grficos). El 98% de sus ingresos proviene del DOP.

VII. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

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Al

ser

que a

la

ordenacin las

de

la y

realidad cumpla

social con

requiere de una actividad poltica que impulse lo referido empresas estructurizarla, es que el Estado al poseer un gran poder poltico es que se encuentra en la obligacin de desplegar ciertas actividades para conseguir la meta del bien comn, por lo que de acuerdo a la normativa del rgimen de nuestro pas, que es aplicable para todos, es que su responsabilidad se funda en lo siguiente:

VIII.

CONCLUSIONES

El

Estado

reconoce que

el se

pluralismo someten

econmico las

que

se

desarrolla bajo el concepto de igualdad jurdica entre competidores, tanto empresas pblicas como las privadas. La actividad empresarial del Estado Asimismo La existencia de una empresa estatal, pude ser un completo fracaso en cuanto las mismas hurgadas por los gobiernos de turno; son muy que, puesto

sacan o remueven a sus ejecutivos, profesionales y hasta trabajadores de nivel medio para sustituirlos por gente de su partido sin importar su idoneidad, capacidad y competencia para los puestos.

Sin

embargo,

para

solucionar

esto

se

puede

hacer

lo

siguiente: Legislar(Introduciendo cambios en la

constitucin si es necesario) para impedir

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Derecho Econmico

que todo nuevo gobierno pueda "manosear" a las empresas estatales u organismos de control, tipo INDECOPI, etc.) Cubrir los puestos en estas por concurso hecho por un tipo ni organismo independiente externa, del y sin privado, absoluta congreso consultora poder

participacin

gobierno, podran

judicial,

participar como observadores los colegios profesionales. IX. ANEXOS

Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE LEY N 27170 CAPITULO I ESTRUCTURA ORGANICA Artculo 1.- FONAFE: Objeto 1.1 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE es una persona jurdica de Derecho Pblico perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, encargado de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. 1.2 Las empresas municipales no se encuentran comprendidas dentro del mbito del FONAFE; stas se regirn, en los aspectos de gestin y proceso presupuestario, por lo que se disponga en las normas correspondientes. (*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27247, publicada el 28-12-99, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 1.- FONAFE: Objeto 1.1 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -FONAFE- es una Empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas, encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. 1.2 No se encuentran comprendidas dentro del mbito del FONAFE: a) Las empresas municipales. b) Las empresas que a la entrada en vigencia de la presente Ley se encuentran en proceso de liquidacin. c) La titularidad de las acciones que, en aplicacin del Artculo 12 de la Constitucin Poltica del Per tienen carcter intangible, entre los que se consideran las empresas y centros de produccin y de prestacin de servicios de las universidades pblicas. En los aspectos de gestin y proceso presupuestario, los supuestos a), b) y c) se rigen por lo que se disponga en las normas correspondientes, para cada caso concreto." (*)

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(*) Numeral sustituido por el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 019-2000, publicado el 24-03-2000, cuyo texto es el siguiente: "1.2. No se encuentran comprendidas dentro del mbito del FONAFE: a) Las Empresas Municipales. b) Las Empresas y los Centros de Produccin y de Prestacin de Servicios de las Universidades Pblicas." (*) (*) Numeral sustituido por el Artculo 2 de la Ley N 28006, publicada el 18-06-2003, cuyo texto es el siguiente: 1.2 No se encuentran comprendidas dentro del mbito del FONAFE: a) b) c) Las Empresas Municipales. Las Empresas y Centros de Produccin y de Prestacin de Servicios de las Universidades Pblicas. El Seguro Social de Salud - EsSalud.

( * ) Numeral sustituido por el Articulo 3 de la Ley N 28840, publicada el 23-07-2006, cuyo texto es el siguiente: 1.2 No se encuentran comprendidas dentro del mbito del FONAFE: Las Empresas Municipales. Las Empresas y Centros de Produccin y de Prestacin de Servicios de las Universidades Pblicas. El Seguro Social de Salud EsSalud La Empresa Petrleos del Per PETROPERU S.A. Artculo 2.- FONAFE: Organizacin El FONAFE cuenta con un Directorio y una Direccin Ejecutiva. Los integrantes del Directorio del FONAFE sern designados por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. Artculo 3.- FONAFE: Funciones 3.1 Son funciones del Directorio del FONAFE: a) Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas, en las que su participacin accionaria es mayoritaria, en el marco de las normas presupuestales correspondientes; b) Aprobar las normas de gestin de las empresas a las que se refiere el literal anterior; c) Ejercer la titularidad de las acciones representativas del capital social de todas las empresas, creadas o por crearse, en las que participa el Estado y administrar los recursos derivados de dicha titularidad; d) Designar a los representantes ante la junta de accionistas de las empresas en las que tiene participacin accionaria; e) Aprobar las transferencias a que se refiere el Artculo 4 de la presente Ley; f) Aprobar el presupuesto de operacin de la Direccin Ejecutiva del FONAFE; y, g) Otras que se establezcan en el Reglamento. 3.2 La Direccin Ejecutiva ejerce la representacin legal del FONAFE y se encarga de la ejecucin de los acuerdos del Directorio. Sus funciones y facultades sern fijadas por acuerdo del Directorio del FONAFE.

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Artculo 4.- Recursos del FONAFE 4.1 Las Empresas debern transferir automticamente al FONAFE, antes del 30 de abril de cada ao, el total de las utilidades distribuibles obtenidas en el ejercicio anterior, sobre la base de estados financieros auditados. 4.2 Mediante acuerdo, el Directorio del FONAFE podr aprobar transferencias corrientes, aportes de capital o financiamiento a entidades del Estado que as lo soliciten, siempre que cuenten con la debida sustentacin tcnica, econmica y financiera. 4.3 El Tesoro Pblico podr solicitar la transferencia de los recursos disponibles del FONAFE al 30 de junio y 31 de diciembre de cada ao, con la nica deduccin de las transferencias aprobadas en virtud a lo establecido en el numeral 4.2, as como de los recursos que se transfieren a la Direccin Ejecutiva del FONAFE para cubrir sus necesidades presupuestales. Artculo 5.- Directores de las empresas del Estado El Directorio de las Empresas con participacin mayoritaria del Estado, cuya titularidad accionaria ejerza el FONAFE, estar constituido por 5 (cinco) miembros designados por FONAFE. (*) (*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto de Urgencia N 019-2000, publicado el 24-03-2000, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 5.- Directores de las empresas del Estado Los Directorios de las Empresas en las cuales el Estado es el nico accionista, estarn constituidos por 5 (cinco) miembros designados por FONAFE. Los Directorios de las Empresas con participacin mayoritaria del Estado debern contar con 5 (cinco) miembros designados por FONAFE, rigindose la designacin de los otros integrantes representantes de los accionistas minoritarios conforme a la Ley General de Sociedades - Ley N 26887." (*) Artculo 6.- Poltica de endeudamiento El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) deber establecer una poltica de endeudamiento con las empresas bajo su mbito. Los endeudamientos que se realicen conforme a dicha poltica no se encuentran dentro de los alcances de las Leyes anuales de Endeudamiento del Sector Pblico." (*) (*) Artculo incluido por el Artculo Unico de la Ley N 27317, publicada el 21-07-2000.

CAPITULO II DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES Primera.- Transferencia de acciones al FONAFE Para efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el literal c) del numeral 3.1 del Artculo 3 de la presente Ley, las Entidades y Empresas del Estado transferirn al FONAFE las acciones de las empresas en que participen como accionistas. Dicha transferencia deber perfeccionarse dentro de un plazo mximo de 90 (noventa) das calendario. "Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior las empresas o entidades del Estado que ejerzan la titularidad de las acciones representativas del capital social de empresas en las que la transferencia de dicha titularidad causa perjuicio econmico al Estado o se contravenga al pacto social y, aquellas en las que las empresas o entidades tengan acciones en terceras empresas en las que para ser titular de las mismas se requiera contar con caractersticas de giro de negocio especficas, debern presentar una solicitud a FONAFE con el fin de exceptuarse del cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior.(*) La solicitud deber ser motivada y ser evaluada por el Directorio del FONAFE, el que emitir la Resolucin correspondiente." (*)

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Sin perjuicio de lo dispuesto, las Entidades y Empresas mencionadas en el prrafo anterior se encuentran dentro del mbito del FONAFE. (*) Prrafos agregados por el Artculo 2 de la Ley N 27247, publicada el 28-12-99. Segunda.- De la Oficina de Instituciones y Organismos del Estado A partir de la vigencia de la presente Ley, FONAFE asume las funciones de la Oficina de Instituciones y Organismos del Estado - OIOE, la que deber transferir sus activos, recursos presupuestales y acervo documentario al FONAFE. Tercera.- Empresas municipales Lo dispuesto en el numeral 1.2 del Artculo 1 de la presente Ley, para las empresas municipales, entrar en vigencia a partir del 1 de enero del ao 2000, rigindose para todos los fines desde la entrada en vigencia de esta norma hasta el 31 de diciembre de 1999 por lo dispuesto por el FONAFE y las normas presupuestarias dictadas para 1999. Cuarta.- Reglamento El Poder Ejecutivo, en un plazo de 60 (sesenta) das calendario, reglamentar la presente Ley.

EFICIENCIA DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Decreto legislativo N 1031-2008 Publicado el 24/06/2008 Artculo 1.- Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objeto promover la eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado, principalmente en lo que se refiere a sus principios, naturaleza, organizacin, conduccin, funciones, gestin, recursos y su vinculacin con los Sistemas Administrativos del Estado. Para tal efecto, se establece disposiciones que buscan promover una gestin eficiente y autnoma y un sistema de control adecuado, en un contexto de transparencia. Artculo 2.- mbito de aplicacin Las disposiciones del presente Decreto Legislativo y su Reglamento son aplicables a las Empresas del Estado bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE. El presente Decreto Legislativo y su Reglamento se aplican prioritariamente sobre otras disposiciones legales de igual o menor rango que resulten aplicables al caso concreto. Artculo 3.- mbito de la Actividad Empresarial del Estado La Actividad Empresarial del Estado se desarrolla en forma subsidiaria, autorizada por Ley del Congreso de la Repblica y sustentada en razn del alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional, en cualquier sector econmico, sin que ello implique una reserva exclusiva a favor del Estado o se impida el acceso de la inversin privada. Las Empresas del Estado se rigen por las normas de la Actividad Empresarial del Estado y de los Sistemas Administrativos del Estado, en cuanto sean aplicables, y supletoriamente por las normas que rigen la actividad empresarial privada, principalmente por la Ley General de Sociedades y el Cdigo Civil.

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Artculo 4.- Formas en que se desarrolla la Actividad Empresarial del Estado La Actividad Empresarial del Estado se desarrolla bajo alguna de las siguientes formas: 4.1 Empresas del Estado de accionariado nico: Empresas organizadas bajo la forma de sociedades annimas en las que el Estado ostenta la propiedad total de las acciones y, por tanto, ejerce el control ntegro de su Junta General de Accionistas. 4.2 Empresas del Estado con accionariado privado: Empresas organizadas bajo la forma de sociedades annimas, en las que el Estado ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones y, por tanto, ejerce el control mayoritario de su Junta General de Accionistas, existiendo accionistas minoritarios no vinculados al Estado. 4.3 Empresas del Estado con potestades pblicas: Empresas de propiedad estatal cuya ley de creacin les otorga potestades de derecho pblico para el ejercicio de sus funciones. Se organizan bajo la forma que disponga su ley de creacin. El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no constituye Actividad Empresarial del Estado y se sujeta a las disposiciones de la Ley General de Sociedades y dems normas aplicables a tales empresas. TTULO I DISPOSICIONES SOBRE ASPECTOS ECONMICOS DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Artculo 5.- Recursos de las Empresas del Estado 5.1 Los recursos de las Empresas del Estado se destinan para el logro de los objetivos aprobados en sus normas estatutarias, planes estratgicos y en las metas establecidas en sus programas y presupuestos anuales, en concordancia con las disposiciones del Cdigo Marco del Buen Gobierno Corporativo de las Empresas del Estado. 5.2 Las Empresas del Estado slo podrn recibir encargos especiales, mediante mandato expreso, aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. En este caso, las Empresas del Estado debern ser provistas de los recursos necesarios para su sostenibilidad financiera, debiendo registrarse dichos encargados en una contabilidad separada, y revelarlos adecuadamente en sus estados financieros. Cuando los encargos especiales califiquen como proyectos de inversin pblica, para que stos puedan ser ejecutados por las Empresas del Estado, debern contar previamente con las evaluaciones correspondientes dentro del marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 6.- Poltica de Dividendos La distribucin de dividendos en las Empresas del Estado se rige por la Ley General de Sociedades y dems normas de derecho privado que resulten aplicables. La poltica de dividendos de las Empresas del Estado es aprobada por la Junta General de Accionistas, considerando sus necesidades de inversin. TTULO II DISPOSICIONES SOBRE ASPECTOS DE GESTIN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Artculo 7.- Directores de las Empresas del Estado 7.1 Para ser Director de una Empresa del Estado se requiere ser una persona capaz, reconocida por su trayectoria profesional y solvencia tica y moral, familiarizada con el giro propio del negocio que realiza la empresa, poseedora de una amplia experiencia en la toma de decisiones estratgicas y de gestin empresarial. El Reglamento podr establecer otros requisitos, lmites y restricciones aplicables. 7.2 La evaluacin de las personas propuestas para integrar los Directorios de las Empresas del Estado se realizar conforme al procedimiento que disponga el Reglamento.

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La designacin de los miembros del Directorio de las Empresas del Estado se realizar mediante Acuerdo del Directorio de FONAFE. Las designaciones debern ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano e instrumentadas en Junta General de Accionistas, de resultar aplicable, conforme a las instrucciones que imparta FONAFE. En el caso de las Empresas del Estado con accionariado privado, deber garantizarse el ejercicio de los derechos de los accionistas minoritarios, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Sociedades y en el Cdigo Marco del Buen Gobierno Corporativo de las Empresas del Estado. En el caso de las empresas con accionariado estatal minoritario, la designacin de los Directores se realizar conforme a lo establecido en la Ley General de Sociedades. A tales efectos, los representantes, segn instrucciones de FONAFE, propondrn en Junta General de Accionistas a los Directores a ser designados. 7.3 Las designaciones de Directores que no corresponden a la participacin accionaria del Estado, se rigen exclusivamente por las disposiciones aplicables al sector privado. 7.4 El presidente y los miembros del Directorio no mantienen relacin laboral alguna con la Empresa del Estado en la que participan. 7.5 La remocin, vacancia y la duracin en el cargo de los Directores se regula por lo dispuesto en la Ley General de Sociedades. 7.6 Los Directorios de las Empresas del Estado estn compuestos por el nmero de miembros que disponga el Estatuto Social de cada empresa, no pudiendo este nmero ser menor de tres (3) ni mayor de siete (7). 7.7 La designacin de los Directores de las Empresas del Estado no constituye un acto administrativo, no siendo susceptible del recurso administrativo alguno. Artculo 8.- Solucin de Controversias Patrimoniales 8.1 Las controversias patrimoniales entre las Empresas del Estado sern resueltas por un Comit Especial de Solucin de Controversias, integrado por tres miembros designados por FONAFE, con la finalidad de obtener soluciones eficientes, eficaces y econmicas, que procuren privilegiar el inters del grupo econmico sobre el inters de una sola empresa. 8.2 Las decisiones que adopte el Comit Especial de Solucin de Controversias son de obligatorio cumplimiento para todas las Empresas del Estado. Los estatutos de las Empresas del Estado debern consignar expresamente esta disposicin. Artculo 9.- Estados Financieros 9.1 FONAFE est facultado a suscribir con las empresas bajo su mbito acuerdos o convenios que establezcan metas empresariales, a travs de ratios de gestin y otras herramientas que se desarrollarn en el Reglamento. Estos acuerdos o convenios requieren ser aprobados por acuerdo de Directorio de FONAFE. 9.2 La designacin de los Jefes de los rganos de Control Institucional encargados del control de la gestin administrativa, econmica y financiera de los recursos y bienes de las empresas del Estado, se efecta de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control. 9.3 Los estados financieros de las Empresas del Estado son auditados anualmente por auditores externos independientes designados por la Junta General de Accionistas, conforme lo dispone la Ley General de Sociedades, en base a concurso. Artculo 10.- Bienes de las Empresas del Estado 10.1 Los bienes de las Empresas del Estado se rigen nicamente por las disposiciones contenidas en las normas de la Actividad Empresarial del Estado y por las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil, no siendo aplicable la normativa de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN-, ni aquella que rige sobre los bienes estatales o pblicos. Subsiste el deber de informacin establecido en esta materia por el artculo 10 de la Ley N 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. 10.2 Los aumentos o reducciones de capital en las Empresas del Estado, relacionados a bienes muebles o inmuebles se llevarn a cabo de acuerdo a las disposiciones pertinentes de la Ley General de Sociedades. En ningn caso, las Empresas del Estado pueden ser propietarias de bienes de dominio o uso pblico.

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Artculo 11.- Prohibiciones respecto a los bienes de las Empresas del Estado Los Directores y toda persona que mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con las empresas del Estado y que en virtud a ello presta servicios en las mismas, no pueden adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta pblica, directa o indirectamente o por persona interpuesta, respecto de los bienes de propiedad de la empresa del Estado a la que pertenecen, de los confiados a su administracin o custodia ni de los que para ser transferidos requieren de su intervencin. Dichas prohibiciones se aplican tambin al cnyuge, conviviente y a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas antes sealadas, as como a las personas jurdicas en las que las personas antes referidas tengan una participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, antes de adquirirse el derecho real. Estas prohibiciones rigen hasta seis (6) meses despus de que las personas impedidas cesen o renuncien en sus respectivos cargos. Los actos y contratos que se suscriban contraviniendo lo dispuesto en el presente artculo, son nulos de pleno derecho sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar. Artculo 12.- Registro de acciones en el Registro Pblico del Mercado de Valores Por acuerdo del Directorio de FONAFE se determinar las Empresas del Estado que deben inscribir un mnimo de 20% de su capital social en el Registro Pblico del Mercado de Valores, sujetndose a las disposiciones emitidas por la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y MODIFICATORIAS PRIMERA.- Disposiciones aplicables a las empresas de los tres niveles de gobierno Las disposiciones de los artculos 3, 4, numeral 5.2 del artculo 5, artculo 6, numerales 7.1 y 7.3 del artculo 7 y del artculo 10 del presente Decreto Legislativo, tambin son de obligatorio cumplimiento para las Empresas del Estado pertenecientes al nivel de gobierno regional y local. Para estas empresas, la autorizacin a que se refiere el numeral 5.2 del artculo 5 ser dictada mediante acuerdo del Consejo Regional o acuerdo del Concejo Municipal, segn corresponda. SEGUNDA.- Estatutos Las Empresas del Estado deben adaptar sus estatutos sociales a las disposiciones del presente Decreto Legislativo y su Reglamento, debiendo cumplir con las formalidades exigidas en la Ley General de Sociedades. La Junta General de Accionistas de cada Empresa del Estado es el nico rgano competente para aprobar y modificar cualquier clusula de sus estatutos, no siendo necesaria la emisin de norma legal alguna. TERCERA.- Aportes de capital de inversionistas privados Las Empresas del Estado podrn recibir nuevos aportes de capital de inversionistas privados, los mismos que se sujetarn a las disposiciones y garantas de la Ley General de Sociedades y dems normas aplicables a las empresas privadas. El Reglamento establecer las disposiciones que permitan fomentar la participacin de capitales privados. Los recursos provenientes de dichos aumentos constituyen recursos propios de las empresas y sern destinados para el financiamiento de sus actividades. En el marco de los supuestos de esta disposicin, las Empresas del Estado quedan facultadas a constituir subsidiarias, previo acuerdo de su Junta General de Accionistas y acuerdo aprobatorio del Directorio de FONAFE. CUARTA.- Sociedades de Economa Mixta Entindase que el trmino Empresas del Estado con accionariado privado corresponde al de Sociedades de Economa Mixta, contenido en el artculo 40 de la Constitucin Poltica del Per. QUINTA.- Transparencia y acceso a la informacin pblica

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La informacin confidencial de las Empresas del Estado comprende, entre otros, al secreto comercial, el cual deber entenderse como toda aquella informacin tangible o intangible susceptible de ser usada en negocios, industria o prctica profesional que no sea de conocimiento general, as como aquella informacin cuya divulgacin puede ocasionar un perjuicio a la empresa. Esta informacin puede ser de carcter tcnico,( SEXTA.- Contabilidad separada de los encargos especiales administrados por las Empresas del Estado antes de la vigencia del Decreto Legislativo Los encargos especiales que actualmente administran las Empresas del Estado deben registrarse en una contabilidad separada y ser revelados adecuadamente en sus estados financieros. Las Empresas del Estado deben llevar un registro contable suficientemente desagregado de los ingresos provenientes de tales encargos y de sus gastos, de manera que se permita la fiscalizacin del cumplimiento de las normas de la leal y honesta competencia, a efectos de evitar el desarrollo de una competencia desleal en perjuicio de otros competidores. STIMA.- Rgimen laboral Los trabajadores de las Empresas del Estado se rigen por el rgimen laboral de la actividad privada.

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