INFORME SOBRE EL SISTEMA CARCELARIO CHILENO Y COMPROMISOS DE GOBIERNO

DICIEMBRE 2011

INDICE

1.- INTRODUCCIN 2.- ESTNDAR Y PRINCIPIOS INTERNACIONALES 4 a) Instrumentos de las Naciones Unidas b) Normas internacionales de hacinamiento 3.- SITUACIN PENITENCIARIA DE CHILE a) Situacin General b) Crceles Concesionadas 4.- COMPROMISOS DE GOBIERNO a) programa de gobierno 2010 2014 b) 11 medidas para 90 das (15 de octubre) c) Medidas Post incendio de Crcel de San Miguel i) Medidas anunciadas por el Presidente ii) Medidas anunciadas por el Ministro 5.- EVALUACIN a) Compromisos de gobierno i) Estructurales ii) Mejoramiento de gestin b) Impresiones de funcionarios i) Impresiones generales ii) Recursos de gendarmera iii) Centro de menores 6.- CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

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I.

Introduccin:

El 8 de diciembre de 2010, un incendio en la Crcel de San Miguel, caus la muerte de 81 internos y devel las condiciones miserables y precarias que se mantiene la poblacin penal en Chile. El hecho, de alto impacto nacional, provoc la reaccin de las autoridades, y en ese contexto, el Ejecutivo se comprometi a impulsar polticas pblicas que disminuyeran la sobrepoblacin de las crceles y con ello, enfrentar el hacinamiento, y mejorar el funcionamiento de gendarmera. Asimismo, se comprometi a impulsar programas y normativas que permitieran cumplir con la reinsercin social aparejada a las penas de privacin de libertad. Las medidas anunciadas por el Ejecutivo estn hechas en consecuencia con su plan de seguridad ciudadana comprometido tanto en su programa de gobierno, como en los discursos del 21 de mayo de 2010 y 2011. Algunos de estos compromisos se especificaron posteriormente en octubre de 2010 en un documento titulado 11 medidas en 90 das, para mejorar condiciones de encarcelamiento en nuestro pas. El incendio del 8 de diciembre de 2010 en la crcel de San Miguel, acento la urgencia de estas medidas y agreg otras, todas las cuales se detallan en el captulo 4 de este informe. El presente informe evala el grado de cumplimiento de las medidas anunciadas por el Ejecutivo, pero lo hace en un contexto amplio que sea propositivo para el pas. Para ello, analiza el estndar y la normativa internacional incluido principalmente a travs de convenciones y acuerdos de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Luego se hace una breve descripcin del estado del arte en Chile y sus principales desafos y describe las acciones propuestas pblicamente por el gobierno actual para superar las brechas que se exteriorizan a lo largo del anlisis. Finalmente, este informe concluye con la evaluacin de los avances a la fecha de los compromisos de gobierno y propuestas para superar nuestras deficiencias. Para realizar el presente informe se revis la bibliografa existente, el trabajo de los organismos especializados, los sitios oficiales de gobierno, la prensa y se realizaron entrevista a funcionarios de las instituciones involucradas y organizaciones especializadas. Su mayor foco est en el anlisis de la situacin de la poblacin penal adulta, sin embargo, se han incluido los estndares internacionales de menores y se ha hecho un seguimiento de los compromisos adoptados para ellos, incluyendo entrevistas a funcionarios del Sename. Sin embargo, el anlisis en profundidad del sistema penal de menores se har en otro trabajo.

II.

Estndar y normativa internacional:

a) Instrumentos de las Naciones Unidas

Existen actualmente un conjunto de Convenciones y acuerdos de la Asamblea General de Naciones Unidas que se han traducido en principios y reglas que conforman el marco mnimo dentro del cual se espera el desenvolvimiento de los Estados respecto de las personas privadas de libertad. Las convenciones y acuerdos de la ONU que hemos seleccionado como ms significativas en la materia y que se detallan ms abajo, son: (1) Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos; (2) Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos; (3) Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; (4) Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, y; (5) Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de menores privados de libertad. Finalmente se abordan estndares internacionales para determinar la existencia de hacinamiento carcelario. Estas convenciones abordan una variedad de asuntos que dadas las diferencias legales, sociales, econmicas y geogrficas de los pases es evidente que no todas las reglas, principios y normas son absorbidas y tienen la capacidad de ser aplicadas en todos los lugares y en todo momento. Sin embargo, estos principios deben servir para guiar y estimular una actitud constante tendiente a superar las dificultades en su aplicacin y como conocimiento del mnimo que es aceptado como adecuado por las Naciones Unidas. 1. Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos

En el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 19551, se estableci un ideario programtico hacia el cual se debe tender a fin de estimular el establecimiento de las condiciones mnimas en las cuales debe desarrollarse la actividad penitenciaria, reconociendo las diferencias sociales, econmicas y geogrficas de los Estados parte. En resumen, El objetivo fue establecer, los principios y normativas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al

Aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977.

tratamiento de los reclusos, sin pretender describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo. Estas reglas estn dirigidas a la actividad penitenciaria respecto de los adultos, aunque sin excluir que parte de ellas deba ser considerada para los lugares de reclusin de delincuentes juveniles los cuales, sin embargo, no deberan ser condenados a penas de prisin. 1.1. Reglas de aplicacin general respecto a la administracin de los establecimientos penitenciarios y es aplicable a todas las categoras de reclusos. Obligacin de registro de quienes se encuentran internos en centros penitenciarios; Separacin de los internos segn categoras asociadas a sexo, edad, antecedentes, motivos de detencin y trato aplicable; Condiciones mnimas de los locales destinados a los reclusos, referidas a hacinamiento, comodidades bsicas de higiene, abrigo adecuado conforme a las condiciones climticas del lugar donde se est recluido, alimentacin, actividad fsica y servicio mdicos; Rgimen disciplinario y sanciones, el cual podr ser mantenido con firmeza, pero sin imponer ms restricciones que las necesarias para seguridad y organizacin de la vida en comn. Sistema sancionatorio con garantas, en el cual los reclusos tengan acceso a la informacin y derecho a queja, excluyndose de las sanciones las penas corporales, el encierro en celda oscura y toda otra sancin cruel, inhumana o degradante; Acceso y contacto con el mundo exterior; acceso a la educacin, a profesar la religin a la cual adscriban; se definen las condiciones de traslado, y; organizacin, funciones y capacitacin del personal a cargo de los centros de reclusin penitenciaria.

1.2. Reglas aplicables slo a categoras de reclusos segn cada seccin. Se establecen reglas aplicables a condenados que se hacen extensibles a toda persona privada de libertady estn referidas al reconocimiento de la pena como un medio de proteccin contra el crimen y de la misma como un sufrimiento de quien la padece. Quien est afecto a una pena, no debe ser agravado con ms restricciones que las necesarias para mantener la seguridad y la convivencia dentro de los recintos de reclusin. Se estimula la reinsercin y rehabilitacin de los reclusos a travs de tratamientos individualizados, nico medio para asegurar que ante su liberacin se comportarn lealmente con la ley y se encontrarn preparados para su retorno a la vida en sociedad, instando a que sta brinde auxilio post- penitenciario a fin de disminuir los prejuicios y permitir la real reinsercin de los sancionados.

Para los efectos anteriores, deber instarse por la existencia de tratamientos adecuados durante el perodo de reclusin, para inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud y capacidad para hacerlo. Se establecen reglas mnimas en lo referido a trabajo, acceso a profesar la religin a la cual pertenezcan, segregacin conforme a su grado de compromiso criminal y condiciones personales, instruccin y recreo. En relacin a los reclusos enfermos mentales, se insta por su no internacin en recintos penales, sino en establecimientos sanitarios especializados dirigidos por mdicos. En caso de que deban permanecer en prisiones, se recomienda que estn bajo vigilancia mdica y se les procure acceso a tratamiento psiquitrico. Respecto de las personas detenidas o en prisin preventiva, se recalca que ellas gozan de la presuncin de inocencia, instando a su trato como tal. Reglas bsicas Se establece la necesidad de separacin de la poblacin condenada; condiciones adecuadas de pernoctacin y abrigo, alimentacin que podrn procurarse por s mismos desde el exterior-; acceso a trabajo remunerado; acceso a materiales de lectura y estudio; atencin mdica de su confianza; acceso a defensa y derecho a entrevistarse con su defensores en condiciones de privacidad. Convencin contra la tortura y otros tratos crueles inhumanos o degradantes

1.3.

2.

Esta Convencin se enmarca en el reconocimiento de la dignidad humana, el respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales2. Su objetivo es proscribir toda forma de trato degradante hacia el ser humano, en especial de la tortura la cual define como todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de
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Adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984, habindose suscrito por Chile el 23 de septiembre de 1987. Su publicacin, mediante Decreto del Ministerio de Relaciones Exteriores N 808, data de 26 de noviembre de 1988.

funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. Excluye, por tanto, aquellas acciones que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas. Como se aprecia, su contenido no est especficamente circunscrito a materias relacionadas con la privacin de libertad, pero expresamente proscribe y deslegitima la utilizacin de ciertas acciones por funcionarios pblicos durante la ejecucin de las penas privativas y restrictivas de libertad. Programticamente, se insta a los Estados Parte a tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole para impedir actos de tortura en el territorio bajo su jurisdiccin. En el mbito penitenciario podemos identificar, de forma directa, las siguientes normas que regulan o estn relacionadas con las obligaciones contradas por el Estado en esta materia: Prohibicin de expulsin, devolucin o extradicin de una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas para creer que estara en peligro de ser sometida a tortura. Obligacin de los Estados Parte de sancionar, como delito, toda clase de actos de tortura. El deber de promover educacin e informacin completa sobre la prohibicin de la tortura en la formacin profesional del personal encargado de la aplicacin de la ley, sea ste civil o militar, del personal mdico, de los funcionarios pblicos y otras personas que puedan participar en la custodia, el interrogatorio o el tratamiento de cualquier persona sometida a cualquier forma de arresto, detencin o prisin. La obligacin de vigilar el cumplimiento de las normas e instrucciones, mtodos y prcticas de interrogatorio, as como las disposiciones para la custodia y el tratamiento de las personas sometidas a cualquier forma de arresto, detencin o prisin. El compromiso de prohibir los actos que constituyan tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y que no lleguen a ser tortura segn la definicin de sta, cuando dichos actos sean cometidos por un funcionario pblico u otra persona que acte en el ejercicio de funciones oficiales, o por instigacin o con el consentimiento o la aquiescencia de tal funcionario o persona. En esta perspectiva se explican las modificaciones introducidas a nuestro ordenamiento jurdico durante la dcada de los noventa, tendientes a prevenir y sancionar todo acto contrario a lo que la Convencin prescribe.

De especial significacin es la modificacin introducida al Cdigo Penal en torno a incluir el artculo 150 A, que sanciona al empleado pblico que aplicare a una persona privada de libertad tormentos o apremios ilegtimos, fsicos o mentales, u ordenare o consintiere su aplicacin. La tipificacin de este delito encuentra armona con lo prescrito en el artculo 15 de la ley Orgnica de Gendarmera de Chile, que seala: el personal de gendarmera deber otorgar a cada persona privada de libertad un trato digno propio de su condicin humana. Cualquier trato vejatorio o abuso de autoridad ser debidamente sancionado conforme a las leyes y reglamentos vigentes En el mismo sentido se pronuncia el Reglamento Penitenciario, cuyo texto fue fijado por el decreto N 518 de 1998, del Ministerio de Justicia, cuyo artculo 4 establece que: La actividad penitenciaria se desarrollar con las garantas y dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, las leyes y sus reglamentos y las sentencias judiciales. () Los funcionarios q ue quebranten estos lmites incurrirn en responsabilidad, de acuerdo con la legislacin vigente. El tipo penal descrito en el artculo 150 A del Cdigo Penal fue introducido a nuestro ordenamiento jurdico mediante la ley N 19.567, de fecha 1 de julio de 1998, y responde a la necesidad de adecuar nuestra legislacin a esta Convencin y la dems normativa internacional, ratificada por Chile sobre la materia. Con ello se busca impedir los abusos y excesos de la autoridad en contra de los ciudadanos que, por cualquier motivo, se encuentran en una situacin de restriccin de sus derechos constitucionales. En el Mensaje del Proyecto de Ley se seala que se hace necesario salvar los vacos e incongruencias contenidos en nuestro derecho positivo interno en orden a reprimir la tortura () Agregando que si un funcionario exorbita y abusa de su funcin, existe un obvio inters social en reprimir su conducta, por cuanto el potencial peligro para los derechos ciudadanos y para la vigencia de un Estado de Derecho democrtico tiene un ms alto disvalor social e implica una ms seria trasgresin de las normas fundamentales de la vida colectiva. En el Mensaje se indica que la reforma propuesta se basa en las obligaciones contradas por los Estados parte y los derechos y garantas reconocidos por esta Convencin a los ciudadanos, y explicita que ella es requerida para poner en vigencia un remedio efectivo y

pronto contra los abusos de los agentes estatales, principio central en una democracia substancial y que importantes autores sealan como el gran desafo del derecho poltico contemporneo, atendida la insuficiencia de los mecanismos clsicos de defensa del hombre ante el poder. 3. Proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin

El 9 de diciembre de 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas, adopt este Conjunto de Principios que consagran las garantas y derechos de quienes, estando sometidos a cualquier forma de privacin de libertad, ella no ha sido dispuesta por sentencia condenatoria firme y ejecutoriada, pesando a su favor, por ende, se debe respetar la presuncin de inocencia. Como estas personas no pueden ser sometidas a ningn tipo de actividad penitenciaria, excepto que se cuente con su consentimiento, el Conjunto de Principios es especialmente relevante para cautelar la prohibicin de cualquier intervencin coactiva respecto de ellos que no provenga de su estatus de privado de libertad. Por consiguiente, estas directrices de la Asamblea General son de especial importancia para la interpretacin y alcance de las medidas cautelares personales que pueden ser impuestas en el marco de un proceso penal, puesto que su objetivo es la proteccin de las personas sometidas a toda forma de detencin o prisin, impidiendo cualquier tipo de discriminacin en su reconocimiento. Los principios contenidos en este instrumento internacional instan a asegurar el trato digno de quienes se encuentren en situacin de privacin de libertad por causa de arresto, detencin o prisin. Con su establecimiento se pretende racionalizar el uso de estas herramientas de coercin procesal, consagrando en su aplicacin el estricto cumplimiento de la ley, en especial en lo que respecta a los funcionarios competentes para decretarlas y asegura la posibilidad de que las decretadas sean revisadas por alguna instancia jurisdiccional. Asimismo, proscribe el sometimiento de quienes se encuentran en esta condicin a torturas, tratos o penas crueles inhumanas o degradantes, instando a los Estados a sancionar las conductas de este tipo que se verifiquen respecto de quienes se encuentran privados de libertad.

En concordancia con el reconocimiento y trato que corresponde a quienes no se encuentran an condenados y, por tanto, se les presume inocentes, propende, en la medida de lo posible, a su segregacin de la poblacin que se encuentra cumpliendo condena efectiva. Desde la perspectiva de la proteccin y reconocimiento de derechos y garantas procesales, se consagra el derecho a ser informado de las razones de la privacin de libertad, de ser odo por un juez y a ser asistido tcnicamente por un abogado, siendo obligacin de los funcionarios encargados de la custodia del detenido entregar la informacin necesaria sobre stos y los dems derechos y garantas establecidos por estos principios. Asimismo, plantean el derecho a impugnar la legalidad de la detencin o prisin provisional, mediante un procedimiento sencillo y expedito. Se proscribe, tambin, el uso de medidas de coercin para obtener confesiones o declarar contra otras personas y la utilizacin de la tortura para obtener las mismas. Por ello establece que la inobservancia de estos principios en la obtencin de las pruebas deber tenerse en cuenta al determinar la admisibilidad de ellas contra una persona detenida o presa. Desde la perspectiva de la proteccin y reconocimiento de derechos y garantas individuales, consagra el derecho a visita y comunicacin con el exterior, con sujecin a las restricciones razonables determinadas por ley o reglamento; a la asistencia mdica gratuita; acceso a materiales educacionales, culturales y de informacin. Dentro de estos principios se dispone -a fin de velar por la observancia de las leyes y reglamentos pertinentes referidos a las personas en estas condiciones- la visita regular a los establecimientos de prisin de personas calificadas y experimentadas nombradas por una autoridad distinta de aquella que administra dichos centros. Finalmente, se regula la situacin de las personas detenidas o presas que mueren o desaparecen durante su detencin o prisin, consagrando la obligacin de investigar la causa de la muerte o desaparicin y, establece la obligacin de indemnizar los daos causados por actos u omisiones de un funcionario pblico que sean contrarios a los derechos previstos en estos principios, conforme con las normas del derecho interno aplicables en materia de responsabilidad.

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4.

Los principios bsicos para el tratamiento de los reclusos:

Los principios bsicos para el tratamiento de los reclusos fueron adoptados por la Asamblea General de Las Naciones Unidas en diciembre de 19903. Los principios contenidos en este acuerdo de la Asamblea General tratan especialmente de establecer un marco de comportamiento respecto al trato y no discriminacin que deben recibir las personas privadas de libertad, marco de principios que debe ser aplicado en forma imparcial. En este contexto, la convencin establece: El tratamiento respetuoso y digno de los reclusos, inherente a su condicin de seres humanos. El principio de no discriminacin por razn de sexo, raza, color, religin, entre otros, respetando a su turno las creencias religiosas y los preceptos culturales del grupo a que pertenezcan. La obligacin de quienes estn encargados de la custodia de los reclusos, de cumplir estos principios considerando los objetivos sociales del Estado y su responsabilidad fundamental de promover el bienestar y el desarrollo de todos los miembros de la sociedad. Las limitaciones a los reclusos no deben ser otras que las evidentemente necesarias como consecuencia de su encarcelamiento, por tanto, todos los recluidos seguirn gozando de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados en las convenciones sobre derechos humanos y derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas. El derecho a participar en actividades culturales y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad humana. Tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en celda de castigo como sancin disciplinaria y se alentar su abolicin o restriccin. Crear condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les permitan contribuir al sustento econmico de su familia y al suyo propio.

Resolucin 45/111, de 14 de diciembre de 1990 de la Asamblea General de Naciones unidas. Si bien se ha estimado que stos no tienen aplicacin directa, s deben ser considerados para efectos de interpretar el alcance de los derechos y garantas reconocidas en las convenciones internacionales, especialmente en caso de conflicto o vaco legal, y guiar las agendas programticas de cambios institucionales de los Estados, en materia penitenciaria.

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Acceso a los servicios de salud de que disponga el pas, sin discriminacin por su condicin jurdica. Creacin de condiciones favorables para la reincorporacin del ex recluso a la sociedad en las mejores condiciones posibles, con participacin de la comunidad. Reglas de las Naciones Unidas para proteccin de menores privados de libertad

5.

En diciembre de 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableci un conjunto de reglas orientadoras que se conciben como patrones prcticos de referencia, para brindar alicientes y orientacin a los profesionales que participen en la administracin del sistema de justicia de menores.4 En Chile, la Ley N 20.084 (2005) sobre Responsabilidad Penal Adolescente, hace referencia a estos principios en su Mensaje y, por tanto, deben servir de parmetro para determinar el alcance y contenido de las disposiciones que dicha ley establece, en la tarea interpretativa. Programticamente, se insta a los Estados a incorporar estas Reglas a su legislacin o modificarla en consecuencia. Los principios bsicos que rigen esta materia son abordados conforme a la naturaleza de la privacin de libertad que les afecta. Sin embargo, la casi totalidad de estos principios estn dirigidos a los menores en situacin de arresto o en espera de juicio y estn orientados por un marcado carcter tutelar. Respecto a los menores condenados slo les son aplicables los principios sobre administracin de centros de menores y personal encargado de su atencin. En relacin a este punto, los Principios sealan que en la administracin de los Centros de Menores, todos los antecedentes e informes judiciales, administrativos, mdicos u otros debern formar un expediente personal y confidencial que ser accesible slo a personas autorizadas. Al quedar en libertad un menor, su expediente ser cerrado y, en su debido momento, destruido. Otros principios son los siguientes: Se instar el establecimiento de un procedimiento para que el menor pueda impugnar los antecedentes que se consignen en su expediente personal.

Estas constituyen una declaracin explcita en torno a la imperatividad de otorgar un trato diferenciado a los menores de edad en conflicto con la justicia, las condiciones mnimas que deben asegurarse durante su perodo de encierro y los objetivos que debe cumplir la imposicin de la privacin de libertad a su respecto.

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En lo concerniente al ingreso, registro, desplazamiento y traslado de menores, se establecen principios especficos: a) En los lugares donde haya menores detenidos, deber llevarse un registro completo y fiable que d cuenta de: (i) la identidad del menor; (ii) las circunstancias del internamiento, as como sus motivos y la autoridad con que se orden; (iii) el da y hora del ingreso, el traslado y la liberacin; (iv) los detalles de la notificacin de cada ingreso, traslado o liberacin del menor a los padres o tutores a cuyo cargo estuviese en el momento de ser internado; (v) los detalles acerca de los problemas de salud fsica y mental conocidos, incluido el uso indebido de drogas y de alcohol. b) La informacin del ingreso, lugar de internamiento, traslado y liberacin se notificar sin demora a padres, tutores o pariente ms cercano. c) En el momento del ingreso, todos los menores debern recibir copia del reglamento que rija el centro de detencin y una descripcin escrita de sus derechos y obligaciones, direccin de las autoridades ante las que puedan formular quejas, as como de los organismos y organizaciones que presten asistencia jurdica. d) El transporte de menores deber efectuarse a costa de la administracin, en vehculos que no les impongan, de modo alguno, sufrimientos fsicos o morales. No sern trasladados arbitrariamente de un centro a otro. El menor tiene Derecho a contar con locales y servicios que satisfagan todas las exigencias de la higiene y de la dignidad humana. El diseo de los centros de detencin y el medio fsico debern responder a la rehabilitacin de los menores. Los locales para dormir debern consistir en dormitorios para pequeos grupos o en dormitorios individuales, los cuales debern contar con las comodidades bsicas relacionadas con abrigo e higiene. Deber reconocerse y respetarse plenamente el derecho de todo menor a poseer efectos personales y a disponer de lugares seguros para guardarlos. a) Garantizar la vestimenta adecuada. b) Garantizar una alimentacin adecuada, de calidad y cantidad apropiada. Todo menor en edad de escolaridad obligatoria tendr derecho a recibir educacin segn sus necesidades y capacidades y destinada a prepararlo para su reinsercin en la sociedad. En la medida de lo posible ella deber ser brindada fuera del establecimiento. Los diplomas o certificados de estudios otorgados durante su detencin no debern indicar en ningn caso que han estado recluidos.

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Todo menor tendr derecho a recibir formacin para ejercer una profesin que lo prepare para un futuro empleo. Los menores debern poder optar por la clase de trabajo que deseen realizar, con las limitaciones que el recinto de detencin imponga. Debern disponer diariamente del tiempo suficiente para practicar ejercicios fsicos al aire libre si el clima lo permite, durante el cual se proporcionar normalmente una educacin recreativa y fsica adecuada. Las autoridades competentes debern crear o recurrir a servicios que ayuden a los menores a reintegrarse en la sociedad y contribuyan a atenuar los prejuicios que existen contra esos menores. El personal de apoyo penitenciario, deber ser competente y contar con un nmero suficiente de especialistas. En el desempeo de sus funciones, el personal de los centros de detencin deber respetar y proteger la dignidad y los derechos humanos fundamentales de todos los menores y, en especial: (i) ningn funcionario podr infligir, instigar o tolerar acto alguno de tortura ni forma alguna de trato, castigo o medida correctiva o disciplinaria severo, cruel, inhumano o degradante bajo ningn pretexto o circunstancia de cualquier tipo; (ii) el personal deber impedir y combatir severamente todo acto de corrupcin; (iii) el personal deber velar por la cabal proteccin de la salud fsica y mental de los menores; (iv) el personal deber respetar el derecho de los menores a la intimidad y la dignidad de los menores como seres humanos.

En resumen, las convenciones y acuerdos descritas que contienen los principios internacionales para tener en consideracin al momento de evaluar una poltica carcelaria, pone su nfasis principalmente el trato digno y sin discriminacin que debe recibir un ser humano viviendo en alguna situacin que lo prive de su libertad, lo que dice relacin con las condiciones de encierro y el respeto de derechos bsicos. b) Estndares Internacionales de Hacinamiento A pesar de la cantidad de tratados internacionales e instrumentos que se preocupan de la proteccin de los derechos de los prisioneros, estos derechos son violados a diario en varias partes del mundo. La principal razn por la cual los Estados fallan en cumplir con estndares mnimos de decencia y humanidad en esta materia es la sobre poblacin de las crceles.

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En Septiembre de 1999, el Consejo de Ministros del Comit Europeo, emiti la Recomendacin N R (99) 22 relativa a la sobre poblacin y el aumento de poblacin en prisin. En ella hace un reconocimiento al problema de una sobrepoblacin penal y que sta representa uno de los desafos de mayor envergadura de la administracin carcelaria y del sistema penal de justicia en dos sentidos: a) respeto a los derechos humanos y b) el manejo eficiente de las instituciones penales. Luego de considerar importante que las legislaciones sean coherentes y racionales para evitar la sobre poblacin e identificar situaciones de riego, recomienda seguir una serie de guas para enfrentar el problema. Estas se dividen en 5 captulos ninguno de los cuales estableces cul es el ptimo de espacio aceptable por preso en los recintos de reclusin, pero fija guas de comportamiento que se apoyan en los principios antes descritos por las convenciones de la ONU: a) Principio Bsico: La privacin de libertad debe ser la sancin debe utilizada como ltima sancin posible, por lo que debe fomentarse penas alternativas y revisar la legislacin de manera de hacerla coherente con este principio. b) Sobre dficit carcelario: Los pases deben establecer una capacidad mxima de las instituciones penales que tienen. Si se produce hacinamiento debe ponerse mayores nfasis en el respeto de la dignidad humana y los mnimos establecidos por las convenciones de derechos humanos en la materia. c) Detenciones antes del juicio: Se necesita simplificar el procedimiento criminal en todos aquellos casos que no se requiera un procedimiento completo, complementado con una detencin provisional lo ms excepcional y corta posible. d) Medidas durante el juicio: revisar para hacer ms racional el uso de las penas, evitando prisiones excesivamente largar en delitos que no corresponden y aplicando penas alternativas en la mayor cantidad de casos posibles. e) Medidas para despus de realizado el juicio: Es necesario asegurarse que las penas alternativas cuenten con la credibilidad de la comunidad para lo cual se necesita de recursos efectivos que las hagan posibles, tanto desde su implementacin, utilidad y seguridad. En esta etapa, la recomendacin del Consejo Europeo es preferir la incorporacin gradual y temprana del convicto a la sociedad por encima de acciones colectivas como amnistas o perdones colectivos. Para que ello resulte se necesita la creacin de una cultura ciudadana que acepte la reinsercin gradual y temprana, especialmente del ofendido. En todos los casos se deben mejorar los programas de reinsercin social.

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Al analizar los distintos instrumentos que fijan los estndares mnimos de reclusin, se reconoce una deficiencia en establecer un criterio nico que permita encasillar objetivamente un recinto como sobre poblado o en situacin de hacinamiento. Sin embargo, es fcil reconocer una situacin de exceso de personas en una crcel. Los parmetros generales son relativamente sencillos de observar a simple vista: Situaciones donde no existen espacios suficientes para dormir Lugares donde no se provee comida suficiente Donde las actividades de cuidado de salud y otras de esparcimiento son insuficientes Dficit en la cantidad de personal encargado para la seguridad de los prisioneros Insuficiente espacio para acomodar separadamente a distintos tipos de prisioneros (mujeres de hombres, jvenes de adultos, condenados y procesados, etc) Falta de capacidad `para recibir ms convictos reteniendo a los condenados en las estaciones de polica

Sin perjuicio de lo evidente que pueda resultar la sobrepoblacin en trminos prcticos, no es fcil medirla porque no existe un acuerdo universal sobre cmo hacerlo. De esta manera, no existe acuerdo de cunto espacio debe tener un preso o la infraestructuras y servicios a los que debiera tener acceso. Los estndares internacionales hablan de espacio suficiente pero las definiciones de esa suficiencia varan de pas en pas y dependen de varias cosas, como por ejemplo de cunto tiempo los presos estn en sus celdas. Como vimos ms arriba, los estndares internacionales hablan de mnimos recursos, si esto no se puede proveer para cada preso, tendramos una situacin de sobrepoblacin, por ejemplo, calefaccin adecuada, suficiente luz natural y ventilacin y cama individual con sbanas y frazadas propias. Si bien no se tiene un estndar internacional ampliamente reconocido para medir el hacinamiento, existen algunos esfuerzos hechos por organizaciones internacionales. El Comit internacional de la Cruz Roja ha recomendado un mnimo de 3.4 metros cuadrados por prisionero y un permetro de seguridad de 20 a 30 metros cuadrados por persona. En Europa las recomendaciones de sus rganos especializados son mayores. De cualquier manera, estudios sobre este tema reconocen que la medicin representa un obstculo importante a la hora de evaluar, comparar y tomar decisiones.

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El nivel de ocupacin de un recinto que observa si un recinto mantiene ms o menos presos que lo planificado para ese recinto cuando se construy- no es lo mismo que el de hacinamiento, pero es una buena aproximacin. Puede darse la situacin que el sistema mantenga menos presos que los que tuvo en su planificacin, pero estar igualmente sobre poblado y al revs, el sistema puede resistir ms presos sin que la convivencia se vea afectada si es que se toman las precauciones correctas. Sin perjuicio de lo anterior, lo normal es que coincida: si la ocupacin ha sido excedida la tendencia es que se produzca hacinamiento. A nivel mundial esto es complejo. Un estudio reciente (febrero de 2010) del International Centre for Prison Studies de King College de la Universidad de Londres revel que el 60% de los pases de su estudio (114 de 191 pases) tienen un nivel de ocupacin mayor a la que se planific tener.

III.

Situacin Penitenciaria en Chile

a) Situacin general

De acuerdo a varios informes sobre la materia tanto de la Cmara de Diputados, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala Judicial de la Corte Suprema, la Relatora de los Privados de Libertad de la Comisin, Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Centros de Estudios Universitarios (UDP y Universidad de Chile), ONGs y Gendarmera de Chile, se concluye inequvocamente que el sistema penitenciario en Chile tiene problemas serios y que tiene al menos cuatro puntos crticos que vulneran los principios internacionales mencionados en la seccin II de este informe: Hacinamiento Problemas en el trato otorgado a los reclusos Deficiencias en el sistema de rehabilitacin Observaciones especficas del sistema penal para menores y adolescentes

El hacinamiento en los penales reviste una gravedad especial, ya que, como hemos sealado, se vulnera los estndares mnimos establecidos y explicados en el captulo anterior. Principalmente agudiza los problemas de higiene, deterioran la calidad de las prestaciones que reciben los presos, se generan mayores problemas de seguridad, se acentan los problemas de convivencia entre reclusos y funcionarios aumentando el riesgo de violencia y
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malos tratos para ambos. En resumen la carencia de espacios adecuados para el desenvolvimiento fsico de una persona, atenta contra los derechos humano de los individuos en situacin de privacin de libertad y de quienes trabajan en el sistema penitenciario. En diciembre de 2009 la poblacin penal del subsistema cerrado era de 51.063 internos y en el medio libre 55.339 personas, lo que arroja un 55% de sobrepoblacin5. Los establecimientos con mayor densidad penitenciaria eran al 2009 los complejos penitenciarios (196%), mientras los centros de educacin y trabajo (CET) estaban sub-utilizando su capacidad (59%). La mayora de los recintos penales al 2009 estaban sobre poblados y slo cinco de las regiones del pas tenan una densidad penitenciaria inferior al 100%. 6 Los problemas con los que se termin el 2009, se acentuaron el 2010 despus del terremoto. Ocho de los penales quedaron destruidos -Crcel de Buin en la Regin Metropolitana; crceles de Molina, Constitucin, Parral, Chanco y San Javier en la Regin del Maule, y crcel de Chilln y Los ngeles en la Regin del Biobo- y 4 parcialmente funcionando -Crcel de Talca en la Regin del Maule y centros penitenciarios de Constitucin, Coronel y Arauco en la Regin del Biobo7. Las prdidas se calcularon en $26 mil millones de pesos. En el 2011 las cifras entregadas por gendarmera reflejan un total de 51.091 personas en un sistema de cerrado y 54.089 en sistema abierto y semi abierto de cumplimiento de pena (total 105.177). La cantidad de crceles no ha aumentado por lo que es deducible que el hacinamiento no ha cedido y si lo ha hecho, ha sido marginal. La literatura especializada menciona como aumento de la poblacin penal, las siguientes razones: a) La reforma procesal penal: La efectividad de su procedimiento tambin implico un aumento significativo de la poblacin penal b) Disminucin en la aplicacin de los beneficios intrapenitenciarios. Estos beneficios significan que el preso puede ir accediendo a distintas frmulas graduales de libertad (salida dominical, de salida dominical, etc) hasta que est en condiciones de cumplir su condena en libertad. En la ltima dcada el acceso a estos beneficios habra disminuido.

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Informe de derechos humanos, Universidad Diego Portales, 2010 Informe de derechos humanos, Universidad Diego Portales, 2010 7 Balance de situacin penitenciaria post terremoto, 5 de marzo de 2010, en www.gendarmeria.cl.

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c) Falta de aplicacin de medidas alternativas a las privativas de libertad: Se ha acentuado la creencia que la nica respuesta efectiva del sistema penal es la prisin, lo que vulnera los principios de un sistema moderno en el cual las respuestas alternativas deberan ser mayoritarias, reservndose la crcel para la criminalidad ms grave. d) Insuficiente inversin en infraestructura. Las crceles proyectadas no alcanzarn a cubrir el dficit. Conforme a lo calculado en el informe de derechos humanos de la Universidad Diego Portales, si se construyen las crceles proyectadas el dficit al 2013 aun sera de 2000 plazas. Sin perjuicio de lo anterior, el problema carcelario en Chile no slo se sustenta en el hacinamiento y las malas condiciones de vida al interior de los penales, sino por una poltica penitenciaria inadecuada. En este contexto, la crcel debera ser el ltimo recurso de los sistemas judiciales contemporneos, cuando ya han fallado la prevencin y las sanciones iniciales. Es decir, un pas con un sistema penitenciario eficiente, tiene bajas tasas de encarcelamiento, enva a la crcel slo a los infractores que representan un riesgo real para la seguridad pblica. Los infractores de menor riesgo, cumplen condenas en sistemas abiertos, haciendo trabajos para su comunidad, recibiendo tratamientos pertinentes y bajo un sistema de supervisin que garantice que cumpla su condena de la mejor manera para l y la sociedad. Una de las maneras de medir la eficacia del sistema, es a travs de la reincidencia, es decir, conocer la cifra de personas que luego de cumplir una condena, son nuevamente sentenciadas por la comisin de un nuevo delito.8 Para avanzar en esta direccin, en el 2009 se cre un Consejo para la Reforma Penitenciaria, convocado por el Ministro de Justicia y que se enfoc en tratar no slo los problemas de la crcel, sino de todo el sistema penitenciario, entendiendo que ste contempla tres regmenes o modelos- de sancin: el sistema cerrado, el sistema abierto y el semiabierto. El Consejo entreg su informe a finales de marzo de 2010, para que las nuevas autoridades la

Propuestas carcelarias, esperando el proyecto de ley de Carolina Villagra P. (Psicloga, MSC in Criminology. Investigadora del rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana y Docente del rea Jurdica del Departamento de Psicologa de la de la Universidad de Chile.) y * Fernando Martnez M. (es Abogado, investigador del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. Consultor del PNUD, BID y ONUDD.) http://blog.delarepublica.cl/2011/03/11/la-crisiscarcelaria-y-las-propuestas-gubernamentales/

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tuvieran a la vista. En l se realiza un diagnstico y se realizan las correspondientes propuestas9. El diagnstico hace hincapi en hacinamiento y sobrepoblacin, insuficiente inversin en infraestructura, estructura organizacional enfocada unvocamente en la seguridad, carencia de una oferta adecuada de reinsercin, aumento de presupuesto sin resultados demostrables, falta perspectiva intersectorial en la gestin del sistema penitenciario, eliminacin de antecedentes no implica reinsercin, falta enfoque territorial en los programas post penitenciarios, aumento de penas privativas de libertad, y el escaso control de la ejecucin de penas. En consecuencia, las recomendaciones giran en torno a (1) Fortalecer la institucionalidad del sistema penitenciario; (2) Fortalecer el sistema alternativo a la privacin de libertad; (3) Favorecer la reinsercin social en los recintos penitenciarios; (4) Fortalecer la reinsercin social Post- Penitenciaria; (5) Racionalizar el uso de la privacin de libertad; (6) Fomentar la existencia de controles externos de la ejecucin penal; y (7) Dar continuidad a las intervenciones del sistema penal para adolescentes cuando estos pasan a sistema adulto. Especficamente y utilizando la sistematizacin del Informa de Derechos Humanos 2010 de la UDP, las recomendaciones del informe del Consejo se resumen a continuacin: - Instalar una poltica de reinsercin integral que abarque todos los subsistemas (abierto, cerrado y post penitenciario). Para esta funcin se considera adecuado una Subsecretara especial y un ente jurisdiccional que siga su cumplimiento. - Modificar la estructura institucional, encargando a Gendarmera la labor de custodia y seguridad de los internos y de los recintos penales. La labor de reinsercin deber estar a cargo de una institucin especializada que velar por el cumplimiento y planificacin de los mecanismos de progresividad de la pena, del cumplimiento del rgimen de libertad condicional, de acompaar el proceso de reinsercin. - Fortalecer un sistema alternativo a la privacin de libertad, para lo cual se requiere aumentar las plazas en los recintos destinados a reclusin nocturna, ampliar la cobertura nacional y caractersticas de los centro de reinsercin social, y aumentar la calidad y cantidad de los delegados de libertad vigilada. - Favorecer la reinsercin social durante la reclusin, potenciando el trabajo al interior de los recintos penitenciarios; para ello deben aumentar los espacios fsicos, recursos y
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http://cesc.uchile.cl/Informe_CRPenitenciaria.pdf

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alianzas estratgicas con el sector privado. Tambin es necesario crear grupos especializados para preparar la fase de egreso y para estimular los mecanismos de progresividad de la pena, entre otras medidas. - Fortalecer la reinsercin social post penitenciaria, para lo que se recomienda regular legalmente mecanismos diferenciados y ms flexibles para la omisin y eliminacin de antecedentes, que consideren criterios como la lesividad del delito y las actividades en las que el sujeto desee emplearse. Es importante tambin ampliar la entrega de subsidios de contratacin y realizar intervenciones locales en sectores donde se produce un continuo flujo de personas que entran y salen de los recintos penitenciarios. - Establecer una poltica criminal limitativa de la privacin de libertad, reservndola para los casos ms graves dentro de un amplio catlogo de penas. - Fomentar los controles externos de la ejecucin penal, legislando para crear una figura externa que tenga la facultad de fiscalizar el cumplimiento de las propuestas aqu formuladas y velar por los derechos de los internos respecto de la ejecucin de condenas y sobre todo en temas sensibles, como el acceso a los beneficios intrapenitenciarios y la posibilidad de obtener la libertad condicional, entre otros. - Continuar las intervenciones del sistema penal adolescente cuando stos pasen al sistema de adultos, para que el objetivo de la reinsercin social no se vea truncado por el cambio entre uno y otro sistema. En otras palabras, las propuestas tienen un fuerte componente de modernizacin institucional, focalizado en el uso de la privacin de libertad como ltima reaccin del sistema y fortalecimiento de la reinsercin social. b) Crceles Concesionadas Para hacer frente al dficit de recintos penitenciarios y construir en forma rpida establecimientos penales que contribuyeran a paliar el hacinamiento y renovar penales obsoletos, el Estado decidi en el ao 2000 licitar la construccin y administracin parcial de 10 nuevas prisiones. La construccin de esos penales sera financiada por la empresa adjudicataria, el Estado reembolsara el costo a lo largo de 20 aos y, durante ese perodo, ella administrara los servicios de alimentacin, salud, mantenimiento y rehabilitacin, recibiendo tambin una subvencin por interno. Gendarmera de Chile mantendra la administracin superior del establecimiento y desde luego la custodia de los reclusos, basndose en el principio constitucional que reserva el uso de la fuerza al Estado. Con el fin de arbitrar posibles conflictos y considerando que la licitacin se llev a cabo segn lo

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dispuesto en la Ley General de Concesiones, el Ministerio de Obras Pblicas mantendra un Inspector permanente en cada establecimiento.10 El Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria impulsado por el Ministerio de Justicia se materializa, en lo sustantivo, en la instalacin de crceles concesionadas. En estos recintos la administracin de los servicios concesionados se regula a travs de varios instrumentos jurdicos que configuran el marco normativo de la concesin. Estos no afectan la legislacin penitenciaria general, pero permiten incorporar nuevas formas de administracin ms propias del sector privado, con el objeto de dar cumplimiento a obligaciones que, hasta hace poco, eran exclusivas de Gendarmera de Chile. 11 El Programa de Concesiones en Infraestructura Penitenciaria se ejecuta a travs de dos etapas: a) La construccin de los recintos, y b) La explotacin de la concesin, entendiendo por tal la prestacin de los servicios concesionados. Como contrapartida, las concesionarias cobran una subvencin estatal diaria por interno. Asimismo, los adjudicatarios realizan la explotacin de la concesin a travs de empresas concesionarias y empresas operadoras. Los establecimientos penitenciarios concesionados que han comenzado a operar son los siguientes grupos. El Grupo 1: Constituido por los recintos de Alto Hospicio, La Serena y Rancagua, fue adjudicado a la Concesionaria BAS S.A. e inici su funcionamiento en el ao 2006; El Grupo 3: Formado por los establecimientos Santiago 1, Valdivia y Puerto Montt, fue adjudicado a la Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo Tres S.A. y comenz sus operaciones durante 2007. El Grupo-2: de Explotacin de Infraestructura Penitenciaria fue adjudicado mediante Decreto Supremo N 119, de fecha 02 de Febrero de 2010. La habilitacin y explotacin de la obra, fue adjudicada a la Sociedad Concesionaria de Crceles Grupo-2 dando inicio a la concesin el da 17 de Abril de 2010. El esfuerzo en construir los establecimientos concesionados ha sido importante. Algunos de los proyectos concretados son recintos en Alto Hospicio en Iquique, Huachalalume en La
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Agenda Pblica, Edicin Ao V / N 8, Enero 2006. CESC Instituto de Asuntos Pblico, Universidad de Chile.

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CRCELES CONCESIONADAS EN CHILE El camino a la privatizacin? Por Fernando Martnez Mercado (Abogado. Investigador del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC, del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.Profesor de la Polica de Investigaciones de Chile.) y Olga Espinoza Mavila. (Abogada. Magister en Derecho por la Universidad de Sao Paulo (Brasil). Coordinadora del rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC, del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.) Debates Penitenciarios CESC Junio de 2009

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Serena, Complejo Penitenciario de Rancagua, Centro de Detencin Preventiva Santiago I, Complejo Penitenciario de Valdivia, y Complejo Penitenciario de Puerto Montt. Estos cumplen con los requerimientos internacionales de infraestructura, sin embargo, son insuficientes para cubrir el dficit de plazas, por lo que es necesario contar con ms crceles a lo largo del pas, y en especial en la Regin Metropolitana, Regin de Valparaso, y Regin de Concepcin, que presentan los ms altos ndices de hacinamiento a nivel nacional.12 Finalmente, cabe destacar que lo que no consigna ningn informe de centros de estudios, instituciones u ONG es la dificultad permanente del Ejecutivo para conseguir terrenos adecuados para la construccin de nuevos recintos penales ya sea por la dificultad de encontrar el estndar requerido como la permanente oposicin de la ciudadana a convivir con una crcel en su entorno. Esto redunda en ampliacin de los tiempos estimados para la construccin de la infraestructura carcelaria, en tanto que el sistema sigue funcionando a una velocidad que implica sobrepoblacin y hacinamiento.

IV.

Compromisos de Gobierno

Al asumir la actual administracin, la situacin no era fcil. Sin perjuicio de los avances logrados, el rpido incremento de la poblacin penal, hicieron del tema penitenciario una prioridad para cualquier gobierno que asumiera. En este contexto, el programa de Piera contempla algunas medidas sobre este tema y a pocos meses de iniciada su administracin especfica alguna de ellas en un documento de 11 medidas en 90 das (15 de octubre de 2010). Posteriormente al incendio de la crcel de San Miguel anuncia ms compromisos que terminan por configurar su agenda en esta materia. a) Programa de Gobierno En el documento que contiene el programa de gobierno 2010 2014, se hacen afirmaciones generales y otras medidas ms detalladas. Las primeras se hacen difciles de evaluar, a no ser que hayan sido especificadas en el transcurso de este ao nueve meses de gestin, como ocurre en la mayora de los casos.

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Informe elaborado por la Fiscala Judicial de la Corte Suprema expuesta en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado de la Repblica, el da 1 de junio de 2009 para considerar los diversos problemas que afectan al funcionamiento del sistema carcelario en nuestro pas

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En infraestructura, el programa seala se volver a poner en marcha la construccin de crceles dignas y modernas a travs del sistema de concesiones, con verdaderas oportunidades de trabajo y rehabilitacin, mientras que en rehabilitacin y reinsercin, dice se implementar una poltica de rehabilitacin y reinsercin social basada en la educacin, el trabajo y el tratamiento en el consumo de drogas y alcohol. En esta misma lnea de accin, el documento consigna Se crear un Estatuto Laboral especial para promover los trabajos remunerados de los reos. Tambin se terminarn las rigideces que existen en cuanto a la educacin penitenciaria, la que actualmente se rige bajo las mismas normas que la educacin realizada en el medio libre. El programa reconoce el aporte de fundaciones y corporaciones de la sociedad civil hacia actividades de rehabilitacin y se compromete a establecer una subvencin orientada a programas eficaces de rehabilitacin para promover su rol. Para reformar a Gendarmera de Chile se propone concentrar su labor en el control de seguridad dentro del recinto carcelario, mientras que la rehabilitacin y la prevencin pasa a una nueva subsecretaria de prevencin y rehabilitacin dependiente del Ministerio del Interior. En el caso del Sename (Servicio Nacional del Menor) se establece su reemplazo por el Servicio Nacional de la Infancia y de la Adolescencia dependiente del Ministerio del Desarrollo y por el Servicio de Prevencin Penal y Rehabilitacin dependiente de la Subsecretara de prevencin y rehabilitacin del Ministerio del Interior. En relacin al compromiso anterior se compromete el lanzamiento del programa Vida Nueva con el objeto de rehabilitar a primerizos y construir 10 centros de diagnstico y rehabilitacin. Finalmente, el programa incorpora dentro de las medidas a implementar, un sistema integrado de vigilancia a distancia mediante el uso del brazalete electrnico para algunos delitos y la creacin de un sistema de verificacin efectivo de penas. Los compromisos contenidos en el programa de gobierno son los siguientes:

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Medida Construccin de crceles dignas y modernas a travs del sistema de concesiones Verdaderas oportunidades de trabajo y rehabilitacin Poltica de rehabilitacin y reinsercin basada en la educacin, trabajo y tratamiento de consumo drogas y alcohol Estatuto Laboral para el trabajo remunerado de reos Creacin del Programa Vida Nueva 10 centros de diagnstico y rehabilitacin para nios y jvenes primerizos en delinquir, droga o desercin escolar. Terminar las rigideces que existen en cuanto a la educacin penitenciaria, la que actualmente se rige bajo las mismas normas que la educacin realizada en el medio libre Subvencin orientada a programas eficaces de rehabilitacin que realicen las ONGs y la sociedad civil Para reformar a gendarmera (concentrar su labor en el control de seguridad dentro del recinto carcelario) Nueva subsecretaria de prevencin y rehabilitacin dependiente del Ministerio del Interior Reemplazo del Sename por el Servicio Nacional de la Infancia y de la Adolescencia dependiente del Ministerio del Desarrollo Crear el Servicio de Prevencin Penal y
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Indicador de Cumplimiento13 Falta de precisin para evaluar: Cuntas? Dnde? Falta de precisin para evaluar: Cules? Nuevos programas

Vigencia de Estatuto Creacin del Programa Inversin realizada

Promulgacin de ley

Falta de precisin para evaluar: Monto, diferencia con lo existente Promulgacin de ley

Promulgacin de ley Promulgacin de ley

Promulgacin de ley

Indicador de cumplimiento: forma como la medida debe ser implementada para ser cumplida.

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Rehabilitacin (de menores) dependiente de la Subsecretara de prevencin y rehabilitacin del Ministerio del Interior Crear sistema integrado de vigilancia a distancia mediante el uso del brazalete electrnico Creacin de un sistema de verificacin efectivo de penas

Promulgacin de ley Programa

En resumen, en el programa de gobierno se adoptan 14 compromisos, tres carecen de precisin parea ser evaluados, aunque en anuncios posteriores estos se especifica. De los 11 proyectos restantes, 6 requieren de ley, 3 requieren de programas, 1 necesita de inversin y uno necesita de la entrada en vigencia de un estatuto. b) Plan de 11 medidas El 15 de octubre de 2010, el gobierno anuncia un plan de 11 medidas (ver documento oficial en anexo), las cuales se resumen a continuacin: 1.- Proporcionar 14 mil colchones, 42 mil frazadas y ms de 4 mil literas, para cubrir el dficit que al momento exista. 2. Mejorar la alimentacin de los internos, a travs de la habilitacin de centrales de alimentacin que lograrn entregar comida caliente al total de la poblacin penal. 3. Mejorar la infraestructura sanitaria y el sistema de luminarias en las unidades tradicionales (no concesionadas). 4. Aumentar, en 1 hora y 30 minutos diarios, el tiempo de desencierro de los internos, intentando disminuir los efectos negativos del hacinamiento y el encierro excesivo. 5. Mejorar la capacidad de reaccin mdica en situaciones de emergencia, como rias y hechos de sangre, disponiendo de ms medicamentos, insumos y personal de salud. 6.- Mejorar las medidas de control sobre los internos(as), perfeccionando el sistema de registro corporal, as como los procedimientos de allanamiento de celdas. 7.- Mejorar el sistema de visitas a internos(as), a travs de la adquisicin de dispositivos electrnicos de revisin y control, del mejoramiento de la infraestructura y de la implementacin de un sistema telefnico de solicitud de horas de visitas. 8.- Fortalecer la asesora espiritual al interior de los recintos penales, facilitando el ingreso de religiosos, por medio de la implementacin de un sistema especial de registro y acreditacin. 9.- Mejorar las condiciones de liberacin, permitiendo a internos(as) permanecer en los penales hasta las 7.00 hrs. del da de su egreso, y estableciendo coordinacin con familiares.
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10. Potenciar los Centros de Educacin y Trabajo (CET), utilizando la totalidad de su capacidad y fomentando los convenios con empresas privadas. 11. Mejorar la seguridad al interior de los penales, instalando sistemas de inhibicin telefnica, y fortaleciendo la deteccin de ingreso y consumo de drogas ilcitas. Cada una de estas lneas de trabajo involucra ms medidas, por lo que en realidad, este anuncio, que debi estar cumplido el 15 de enero, comprende un total de 31 medidas como se especifica en el cuadro de ms abajo. De acuerdo a su indicador de cumplimiento, estas fueron clasificadas de la siguiente manera: Compra: Aquellas que requiere adquirir algn bien para su cumplimiento Contrataciones: Medidas vinculadas a la contratacin de personal Convenios: Medidas que requiere convenios con instituciones pblicas o privadas Medidas administrativas: Aquellas que requieren principalmente de gestin administrativa Programa: Medida que requiere de la existencia de un programa especial Inversin: Medidas que necesitan de inversin para su cumplimiento

Medidas Colchones, frazadas, literas

Objetivos especficos Cubrir el dficit de 14,905 colchones al 25 de Octubre de 2010 Entregar 42,418 frazadas nuevas Fabricar e instalar 4,000 literas

Indicador de Cumplimiento Compra Compra Compra Compra

Mejoras en la alimentacin de condenados e imputados

Se asegurar que todos los internos reciban la racin que corresponde. Para ello se adquirirn 42.098 pocillos plsticos con tapa, por $37.888.200.

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Se asegurar que todos los alimentos sean Compra entregados en forma oportuna, caliente e higinica. Para asegurar estas condiciones se estn comprando 457 termos mantenedores de 35 litros (con capacidad para 70 raciones cada uno) y 125 carros transportadores. Costo total de esta medida: $127.175.300. Otros utensilios: $81.657.490. Se iniciar la habilitacin de centrales de Inversin alimentacin en todos los penales. Mejoramiento en Reparacin, renovacin y mejoramiento de baos Inversin materia sanitaria e instalaciones sanitarias en todas las unidades y sistema de penales del sistema tradicional. luminarias Reposicin de luminarias. Inversin Aumentar entre una a dos horas hora y media, como promedio- el periodo de desencierro de la poblacin penal. Se instruy a todos los jefes de unidades del pas el cumplimiento de nueve horas efectivas de desencierro, medida vigente desde el 30 de agosto pasado. Cuidado y salud Asegurar la presencia de un paramdico, al en situaciones de menos, en cada unidad penal del pas. emergencia Se defini un stock bsico de medicamentos, materiales e insumos para situaciones de emergencias en todas las enfermeras a nivel nacional. Se implementar un sistema de comunicacin interna telefona y radial- entre los servicios de enfermera de las unidades penales del pas y los hospitales, servicios de urgencia y ambulancias ms cercanos. Se contar con, al menos, un prevencionista de riesgo por regin. Se celebrarn convenios con universidades para aumentar la cobertura en medicina general y especialidades en las enfermeras de los penales. Mejoras en el Para mejorar las condiciones de registro, se procedimiento de introdujo el artculo 29 BIS en el Reglamento de registro corporal Establecimientos Penitenciarios. a internos Aumento en las horas de desencierro Medida administrativa Medida administrativa

Contratacin Compra

Compra

Contratacin Convenio

Reglamento

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Mejoras al La espera y realizacin de las visitas debe sistema de visitas efectuarse bajo un techo y no a la intemperie, como ocurre en varias unidades penales del pas. Para ello se instalar un techo en las zonas de acceso y de espera, adems de bancas en el sector en el que se realiza la visita.

Inversin

Se implementar un sistema de solicitud de horas Medida de visita y entrega de informacin a familiares administrativa por una Lnea 800. Para una revisin efectiva, pero menos invasiva, Compra se recurrir a elementos de seguridad electrnica que permiten detectar objetos prohibidos, disminuyendo la necesidad de efectuar exmenes fsicos.

Ampliacin de zona de visitas en la ex Penitenciara Fortalecimiento de asesora espiritual Se implement un sistema de registro, acreditacin y credenciales para todos los capellanes, sacerdotes y pastores de las confesiones religiosas que prestan apoyo en los penales. Se facilitar el ingreso de sacerdotes y pastores a las unidades penales Celebraciones de ritos y actividades religiosas. Se establece un sistema que permitir la celebracin de misas, ritos, oraciones y charlas. Se incorpora un nuevo inciso final al artculo 6 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios que permite que el interno que est en condiciones de dejar el penal porque cumpli su condena, pueda permanecer en el recinto hasta las 07:00 horas del da siguiente, si as lo solicita. Se apoyar la coordinacin con familiares y la asistencia para su liberacin.

Medida administrativa Medida administrativa

Medida administrativa Medida administrativa Reglamento

Mejorar condiciones de puesta en libertad

Medida administrativa

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Potenciamiento de centros de educacin y trabajo

Utilizacin de la totalidad de las plazas de los CET semi-abierto. Los CET, cuentan con 733 plazas disponibles, de las cuales hay 594 ocupadas (al 30 de septiembre). Mediante medidas de incentivo y gestin administrativa, se utilizar la totalidad de stas al 25 de octubre de 2010. Suscripcin de convenios con empresas del sector privado. Busca potenciar a los CET y motivar con nuevos incentivos en capacitacin, ingresos econmicos y posibilidades de empleo en libertad. Implementar medidas de fiscalizacin de los CET y garantizar la entrega de remuneraciones. Instalacin de sistemas de inhibicin telefnica en los tres recintos penales de mayor tamao en el pas. Test de drogas al azar a funcionarios de Gendarmera. Utilizacin intensiva de perros adiestrados en deteccin de drogas.

Medida administrativa

Convenio

Seguridad al interior de los penales

Medida administrativa Medida administrativa Medida administrativa Medida administrativa

En resumen, del total de 31 medidas, 8 se cumplen mediante compras, 4 corresponden a inversiones, 13 a medidas administrativas, 2 a contrataciones de personal, 2 modificaciones a reglamentos y 2 suscripciones de convenios. Como se ver en el captulo siguiente, algunas de estas medidas ya existan al momento de su anuncio. c) Medidas anunciadas tras el incendio de la Crcel de San Miguel i) Medidas anunciadas por el Presidente El Presidente Sebastin Piera, en el discurso del 14 de abril de 2011, bautizado como Plan Crceles anunci una inversin de US$ 410 millones a ejecutar mediante un proyecto de ley de modernizacin que introducira 11 mil nuevas plazas al sistema carcelario, junto con poner especial nfasis en la separacin de presos de distinta peligrosidad, mejorar las condiciones de los reclusos, una profunda modernizacin al Servicio de Gendarmera, fortalecimiento de las penas alternativas a reclusin, y la puesta en prctica durante este ao del nuevo Estatuto Laboral del Preso (Direccin de Prensa de la Presidencia).

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Sebastin Piera defini su anunci como ms y mejores crceles, ms y mejores oportunidades de trabajo, rehabilitacin y reinsercin social para nuestros reclusos, no son una muestra de debilidad frente a la delincuencia y el narcotrfico, sino que todo lo contrario, son una muestra de inteligencia y eficacia para avanzar en hacer retroceder a la delincuencia y al narcotrfico y en darle a nuestros ciudadanos una vida ms segura y ms tranquila. El anuncio contempl lo siguiente: 1. Construccin de cuatro nuevas crceles, de distintos tipos y para presos de diferentes grados de peligrosidad. Inversin de US$ 410 millones. - Dos de las crceles sern para presos de baja peligrosidad, con especial nfasis en la rehabilitacin, ya que sus instalaciones ofrecern la posibilidad que el 100% de ellos trabaje, contando adems con un mismo estndar de seguridad y control externo que los dems recintos penitenciarios. - Una tercera crcel ser de mxima seguridad, para presos de alto compromiso delictual. Estar destinada a reclusos que representan un riesgo para los gendarmes y los dems internos, y que buscan persistentemente seguir delinquiendo desde la crcel. - La cuarta obra que se construir ser un Centro de Clasificacin y Derivacin de Internos, que recibir a todo nuevo condenado durante un perodo cercano a los 30 das para estudiar su perfil crimingeno, su comportamiento bajo condiciones de encierro, patrn de conducta individual y colectiva y disposicin a la rehabilitacin. 2. 11 mil nuevas plazas al sistema carcelario, reduciendo sustancialmente la situacin de hacinamiento. 3. Anuncia un sistema de segregacin pero no explicita la forma que tendr dicho sistema. 4. Anuncia mejoramiento en condiciones de vida de reclusos. 5. Modernizacin del Servicio de Gendarmera. 6. Fortalecimiento de un sistema de penas alternativas. 7. Nuevo estatuto que incorpore a los reclusos en la normativa laboral, permitiendo que trabajen, perciban ingresos y se acojan a los derechos laborales. ii) Medidas adicionales anunciadas por el Ministro de Justicia

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Para hacer frente a esta situacin es que el Ministro de la poca, Felipe Bulnes, dio a conocer una serie de medidas cuyo objetivo era principalmente descongestionar las crceles. 8. Conmutacin de penas desde privacin de libertad a servicios comunitarios a dos grupos de personas: - Personas condenadas por no pago de multas - Condenas inferiores a un ao 9. Establecer requisitos objetivos para el otorgamiento de la libertad condicional. 10. Establecer un rgimen especial de cumplimiento de penas, a travs de un indulto conmutativo. Se trata de un indulto que no extingue la pena, sino que la sustituye por otra. Esta conmutacin, va dirigida a tres grupos: o El primer grupo est compuesto por condenados que acceden al rgimen de permiso de salida diaria. o El segundo grupo est integrado por aquellos que han cometido delitos menores y que fueron condenados a la pena de reclusin nocturna, esto es, desde las 22 horas a 6:00 AM. o Finalmente, se contempla un rgimen de cumplimiento especial para mujeres que hayan cumplido 2/3 de la pena con conducta sobresaliente, y que no hayan sido condenadas a los delitos ya sealados. 11. Proyecto de ley sobre indulto general En el siguiente cuadro se resumen las medidas comprometidas luego del incendio del la Crcel de San Miguel, tanto por el Presidente como por el Ministro.

Medida Construccin de 4 nuevas crceles Agrega 11 mil nuevas plazas al sistema carcelario Sistema de segregacin Mejoramiento en condiciones de vida de reclusos. Modernizacin del Servicio de Gendarmera. Fortalecimiento de un sistema de penas alternativas Nuevo estatuto que incorpore a los reclusos en la

Indicador de Cumplimiento Inversin Inversin Impreciso Impreciso Promulgacin de Ley Promulgacin de Ley Publicacin de

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normativa laboral, permitiendo que trabajen, perciban ingresos y se acojan a los derechos laborales Conmutacin de penas desde privacin de libertad a servicios comunitarios: - Personas condenadas por no pago de multas - Condenas inferiores a un ao Requisitos objetivos para el otorgamiento de la libertad condicional Indulto conmutativo a: o Beneficiarios por salida diaria. o Condenados a la pena de reclusin nocturna o Mujeres que hayan cumplido 2/3 de la pena con conducta sobresaliente Indulto general

Reglamento

Promulgacin de Ley

Promulgacin de Ley Promulgacin de Ley Promulgacin de Ley Promulgacin de Ley Promulgacin de Ley Promulgacin de Ley

En resumen, el incendio de San Miguel, dio origen al compromiso de 14 medidas, algunas de las cuales ya haban sido abordados por el programa de gobierno. De estas medidas 9 deben ser aprobadas por el Congreso mediante una ley, 2 son inversiones, 1 se materializa mediante reglamento y 2 carecen de especificidad suficiente para ser evaluadas.

V.

Evaluacin
a) Compromisos de gobierno

A casi 2 aos de gobierno, habiendo transcurrido dos cuentas pblicas del 21 de mayo, la tramitacin de dos presupuestos nacionales, tres olas de propuestas en la materia de crceles, el avance de las medidas anunciadas es muy deficiente. Adicionalmente, existen trabas para la fiscalizacin ciudadana. En efecto, la pgina de transparencia activa no funciona con los contenidos bsicos exigidos por la ley, como por ejemplo, mantener actualizada la publicacin de la dotacin, y el sistema oirs tiene una lnea telefnica que est congestionada y quienes atienden no tienen informacin suficiente.

Para realizar la evaluacin se clasificaron los compromisos presidenciales en dos grupos:

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Estructurales: aquellos que se centran en el cambio de alguno de los pilares que influyen y podran resolver los problemas de hacinamiento, de trato indigno, rehabilitacin y sistema penal para menores y adolescentes. Mejoramiento de gestin: Aquellos que mejoran las condiciones de vida de los reclusos, pero que en relacin con los primeros son accesorios, puesto que si se mejoran los pilares estructurales, las condiciones de vida de los reclusos tambin lo haran.

En este contexto, los compromisos del programa de gobierno y los realizados por el Presidente y el Ministro de Justicia despus del incendio de la Crcel de San Miguel, corresponden a cambios estructurales, mientras que las 11 medidas para 90 das corresponden a un mejoramiento de gestin. Cambios estructurales: El gobierno ha anunciado 24 medidas en esta rea, de las cuales 2 son muy imprecisos por lo tanto no se pueden evaluar- y uno del que no se tiene informacin. En consecuencia se evalan 21 medidas (se eliminan aquellas repetidas) Medida Indicador de Estado de Evaluacin cumplimien to Existencia no de Nuevos Programas Inversin en 10 nuevos centros Ley no Observaciones

Poltica de rehabilitacin y reinsercin basada en la educacin, el trabajo y tratamiento de consumo de drogas y alcohol 10 centros de diagnstico y rehabilitacin para nios y jvenes primerizos en delinquir, droga o desercin escolar. Terminar rigideces que existen en la educacin penitenciaria, la que se rige bajo las mismas normas que la educacin realizada en el medio libre. Subvencin a programas de rehabilitacin que realicen las ONGs y la sociedad civil Para reformar a Gendarmera (concentrar su labor en el control de seguridad dentro del recinto carcelario),

No hay nuevos programas

no

No hay 10 nuevos centros y se han cerrado 25 centros de acogida Proyecto no ingresado al Congreso

Presupuesto

no

No se refleja en los sitios oficiales Proyecto no ingresado al Congreso

Ley

no

34

Nueva subsecretaria de prevencin y rehabilitacin dependiente del Ministerio del Interior, con el objeto de precisar funciones con Gendarmera.

Ley

no

Reemplazo del Sename por el Servicio Nacional de la Infancia y de la Adolescencia dependiente del Ministerio del Desarrollo Crear el Servicio de Prevencin Penal y Rehabilitacin (de menores) dependiente de la Subsecretara de prevencin y rehabilitacin del Ministerio del Interior. Crear sistema integrado de vigilancia a distancia mediante el uso del brazalete electrnico

Ley

no

Se cre Subsecretara de Prevencin del Delito, con nfasis en la rehabilitacin. Hay dos programas de reinsercin, pero siguen siendo aplicados por Gendarmera. Proyecto no ingresado al Congreso Proyecto no ingresado al Congreso

Ley

no

Ley

no

Construccin de 4 nuevas crceles Agrega 11 mil nuevas plazas al sistema carcelario

Inversin Inversin

no no

Fortalecimiento de un sistema de penas Ley alternativas Conmutacin de penas desde privacin de libertad a servicios comunitarios: a) Personas condenadas por no pago de multas; b) Condenas inferiores a un ao Ley

no

no

Ingresado 5838, en segundo trmite. Es una mocin sin sistema integrado de vigilancia No se han licitado No hay nuevos recintos y El Manzano 2 operativo desde febrero de 2010 aport con 1800 plazas No hay proyecto sistemtico sobre este tema Boletn 7534. En comisin mixta

Ley

no

No ha ingresado proyecto al Congreso

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Requisitos objetivos para el otorgamiento de la libertad condicional Indulto conmutativo a: a) Beneficiarios por salida diaria; b) Condenados a la pena de reclusin nocturna; c) Mujeres que hayan cumplido 2/3 de la pena con conducta sobresaliente Indulto general Estatuto Laboral para el trabajo remunerado de reos

Ley Ley

no no

Ley

no

Ley

no

Ley Vigencia de Estatuto

no si

Creacin del Programa Vida Nueva

Creacin de un sistema de verificacin efectivo de penas Sistema de segregacin Mejoramiento en condiciones de vida de reclusos.

Existencia si de programa masificado Programa Vago Vago

Boletn 7534. En comisin mixta No ha ingresado proyecto al Congreso No ha ingresado proyecto al Congreso No ha ingresado proyecto al Congreso Boletn 7533. En segundo trmite Existe nuevo reglamento aprobado por contralora Se han atendido ms de 1500 nios Sin informacin No se puede evaluar No se puede evaluar

De estas 21 medidas 14 deben ser cumplidas por ley. 4 de ellas estn en tramitacin en el Congreso. Una (1) ley se promulg, pero no cumple con los objetivos deseados. Las 7 restantes, son de voluntad exclusiva del ejecutivo. De ellas, se han cumplido 2. En resumen, el nivel de cumplimiento de las medidas estructurales comprometidas es el siguiente: Medida Ley No ley Total N 14 7 21 Cumplida 0 2 2 Iniciada 4 4 No cumplida 14 5 19

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Porcentaje

100

9,5%

19%

89,5%

Las medidas que mejoran la gestin y que se relacionan con las medidas anunciadas en el documento del 15 de octubre de 2010: 11 medidas en 90 das, develaron ms complicaciones para su seguimiento por la falta de acceso a la informacin descrita ms arriba. Sin perjuicio de ello, funcionarios de gendarmera y del Sename estiman que ninguna de ellas ha sido cumplida en su totalidad, pese a que ha pasado ms de un ao. Algunas de ellas fueron anunciadas, pero ya haban sido implementadas, por lo que fueron eliminadas de la evaluacin. Tambin se cuestionan aquellas medidas que ya estn implementadas en gobiernos anteriores y cuyo cumplimiento es difcil de constatar porque no es posible saber cul es la diferencia entre lo que compromete esta administracin y lo que ya exista. Por lo tanto, de las 31 medidas identificadas, se descartan 9, debido a que una decima medida, de la cual fue imposible obtener informacin, haba sido implementada por el gobierno o bien su existencia data de gobiernos anteriores. Se evalan por lo tanto, 21 medidas. De ellas, 16 no estn cumplidas, mientras que 5 s lo estn. En resumen, existe un cumplimiento del 23,8%. Medida Cubrir el dficit de 14,905 colchones al 25 de Octubre de 2010 y renovacin de 8.095 a fin de ao con inversin de $693.528.000 Indicador de Evaluacin Compra Estado de Observaciones cumplimiento no El presupuesto 2010 era suficiente para compra de colchones: $ 981.719.000. Sin embargo funcionarios de Gendarmera sealan que las condiciones no han cambiado no El presupuesto 2010 fue suficiente para compra de frazadas $ 550.786.000. Sin embargo funcionarios de gendarmera sealan que las condiciones no han cambiado no Avances menores en algunos centros. Funcionarios gendarmera refieren que no hay avance sustantivo ni se vislumbra

Entregar 42,418 frazadas nuevas por $38.451.000

Compra

Fabricar e instalar 4,000 literas

Compra

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plazos para el cumplimiento de la medida.

Se asegurar que todos los internos reciban la racin que corresponde. Para ello se adquirirn 42.098 pocillos plsticos con tapa, por $37.888.200.

Compra

no

Se asegurar que los alimentos sean entregados en forma oportuna, caliente e higinica. Para asegurar estas condiciones se estn comprando 457 termos mantenedores de 35 litros (con capacidad para 70 raciones cada uno) y 125 carros transportadores. Costo total de esta medida: $127.175.300. Otros utensilios: $81.657.490. Se implementar sistema de comunicaciones internas telefona y radial- entre enfermera y los hospitales, servicios de urgencia y ambulancias ms cercanos. Asegurar la presencia de un paramdico, al menos, en cada unidad penal del pas. Se contar con, al menos, un prevencionista de riesgo por regin.

Compra

no

La compra de pocillos no garantiza el cumplimiento del objetivo. No estn las compras en chile compra. Funcionarios sealan que la medida est implementada en San Miguel y algunos centros menores, aparentemente con recursos de ppto anterior. La compra de termos y carros no garantiza el cumplimiento del objetivo. No estn las compras en Chile Compra. Funcionarios de gendarmera sealan que no hay adquisiciones en este sentido.

Compra

no

Se ha implementado slo en algunos centros. Informado por Gendarmera

Contratacin

si

Contratacin

si

Informado por Gendarmera. La pgina de Transparencia Activa no contiene la dotacin actualizada. Informado por Gendarmera. La pgina de Transparencia Activa no contiene la dotacin actualizada.

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Se celebrarn convenios con universidades para aumentar la cobertura en medicina general y especialidades en las enfermeras de los penales. Suscripcin de convenios con empresas del sector privado para potenciar a los CET y motivar con nuevos incentivos en capacitacin, ingresos econmicos y posibilidades de empleo en libertad. Aumentar entre una a dos horas hora y media, como promedio- el periodo de desencierro de la poblacin penal. Se implementar un sistema de solicitud de horas de visita y entrega de informacin a familiares por una Lnea 800. Se apoyar la coordinacin con familiares y la asistencia para su liberacin. Instalacin de sistemas de inhibicin telefnica en los tres recintos penales de mayor tamao en el pas. Utilizacin de la totalidad de las plazas de los CET semiabierto. Los CET, cuentan con 733 plazas disponibles, de las cuales hay 594 ocupadas (al 30 de septiembre). Mediante medidas de incentivo y gestin administrativa, se utilizar la totalidad de stas al 25 de octubre de

Convenio

no

No hay convenios en Transparencia Activa. Gendarmera tambin seala que no hay convenios firmados. No hay convenios en transparencia activa y funcionarios confirman la informacin.

Convenio

no

Medida administrativa

Sin informacin

Medida no administrativa

No hay nmero 800 en los datos de contacto de cada uno de las unidades en www.gendarmera.cl Informado por asociacin de funcionarios Informado por asociacin de funcionarios

Medida no administrativa Medida no administrativa

Programa

no

Funcionarios sealan que hay plazas -vacantes y que faltan recursos.

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2010.

Se iniciar la habilitacin de centrales de alimentacin en todos los penales. Reparacin, renovacin y mejoramiento de baos e instalaciones sanitarias en todas las unidades penales del sistema tradicional. Reposicin de luminarias.

Inversin

si

Informado por gendarmera

Inversin

no

Funcionarios dicen que no se han realizado estas mejoras

Inversin

no

La espera y realizacin de las visitas debe efectuarse bajo un techo y no a la intemperie, como ocurre en varias unidades penales del pas. Se instalar un techo en las zonas de acceso y de espera, adems de bancas en el sector en el que se realiza la visita. Para una revisin efectiva, pero menos invasiva, se recurrir a elementos modernos de seguridad electrnica que permiten detectar objetos prohibidos, disminuyendo la necesidad de efectuar exmenes fsicos.

Inversin

si

Informado por Gendarmera. Adems sealan desconocer esta medida. No hay licitacin en la pgina de Gendarmera, pero Funcionarios refieren que se han realizado trabajos en los recintos y prontamente debiera estar cumplido en la totalidad de ellos.

Inversin

no

Funcionarios de Gendarmera sealan que esto no se encuentra implementado en ningn recinto.

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Test de drogas al azar a funcionarios de Gendarmera.

Inversin

no

Ampliacin de zona de visitas en la ex Penitenciara Se instruy a todos los jefes de unidades del pas el cumplimiento de nueve horas efectivas de desencierro, medida vigente desde el 30 de agosto pasado. Se defini un stock bsico de medicamentos, materiales e insumos para situaciones de emergencias en todas las enfermeras a nivel nacional. Para mejorar las condiciones de registro, se introdujo un artculo 29 BIS en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Se implement un sistema de registro, acreditacin y credenciales para todos los capellanes, sacerdotes y pastores de las confesiones religiosas que prestan apoyo en los penales. Se incorpora un nuevo inciso final al artculo 6 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios que permite que el interno que cumpli su condena, pueda permanecer en el recinto hasta las 07:00 horas del da

Medida si administrativa Medida cumplida antes del anuncio

Se est evaluando el reglamento para implementar esta medida. Se licitar el laboratorio que ejecutar los exmenes. Asociacin de funcionarios seala que s.

Medida cumplida antes del anuncio

Medida cumplida antes del anuncio

Medida cumplida antes del anuncio

Medida cumplida antes del anuncio

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siguiente, si as lo solicita.

Se facilitar el ingreso de sacerdotes y pastores a las unidades penales, y la asistencia espiritual. Celebraciones de ritos y actividades religiosas. Se establece un sistema que permitir la celebracin de misas, ritos, oraciones y charlas. Implementar medidas de fiscalizacin de los CET y garantizar la entrega de remuneraciones. Utilizacin intensiva de perros adiestrados en deteccin de drogas.

Medida ya existente con anterioridad Medida ya existente con anterioridad

Esto exista y no es posible saber a qu se refiere con "facilitacin" que se diferencie del pasado Esto exista y no es posible saber la diferencia con el pasado

Medida ya existente con anterioridad Medida ya existente con anterioridad

No es posible saber cul es la diferencia con lo que ya exista No se puede medir la diferencia con el pasado y no se aplica en todo los recintos.

b) Impresin de funcionarios: i) Visin general Los resultados que arrojan esta investigacin son contestes con la visin que tienen tanto gendarmera y de Senama. En entrevistas, se puede concluir, que si bien ven cosas positivas hay an un dficit. En una evaluacin general, las asociaciones de funcionarios tanto de Gendarmera como del Servicio Nacional de Menores, que tienen a su cargo a la poblacin penal, reconocen que ha habido dificultades para entenderse con las autoridades, salvo algunas excepciones. De esta manera, funcionarios aseguran que la llegada del Ministro Teodoro Ribera ha significado la apertura de algunos canales de comunicacin y que aparentemente ello se traducira en una gestin un tanto ms eficiente, no dudan en criticar el paso de Felipe

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Bulnes por la cartera de Justicia. No slo por la exoneracin de funcionarios, sino tambin por una gestin nula que califican como de muchos ofertones. Reconoce un dirigente que se hicieron anuncios dentro de la poblacin penal con mucha expectativa. Pese a ello, especficamente en el caso de Gendarmera, reconocen que ha habido en la gestin del Ministro Ribera un nimo positivo a la innovacin y mayor voluntad poltica del sector oficialista para empujar proyectos de ley que logren implementar un sistema de penas alternativas, uso del brazalete electrnico, rebaja de condenas, entre otras medidas que tiendan enfrentar los altos niveles de hacinamiento, aunque ninguna de ellas ha sido aprobada an. De la evaluacin realizada por las asociaciones de funcionarios se pueden desprender varios asuntos que reflejan la realidad actual de gestin del Ministerio de Justicia y su repercusin en el sistema penitenciario. Empezando por las cosas positivas, stas se pueden traducir en lo siguiente: Tras el incendio ocurrido en el Centro Penitenciario de San Miguel se ha establecido un Plan de Contingencia en todas las crceles del pas con una inversin aproximada de 400 millones de pesos en materiales para el control de incendios. Se ha iniciado de manera, hasta ahora, exitosa un proceso destinado a descongestionar la ex Penitenciaria. Se ha podido erradicar el sistema de auto alimentacin en todos los penales, salvo la ex penitenciaria. Esto se trata de un proceso histricamente resistido por los internos, sin embargo, este cambio evita la existencia de cilindros de gas y otros elementos combustibles en dormitorios y mdulos con el consecuente riesgo de incendio o que sean utilizados en motines. Por primera vez se est enfrentando el hacinamiento en un recinto de privacin de libertad de mujeres. Se trata del desarrollo de un proceso de descongestin del Centro Penitenciario Femenino de San Joaqun, que est actualmente en curso. Esto es, desocupando San Miguel al 50% para trasladarlas all y mejorar condiciones de vida y posibilidades de rehabilitacin.

Sin embargo, Del Plan de 11 medidas, en 90 das, anunciado el 15 de octubre de 2010, hay pocas que se haya concretado en un ciento por ciento. Se atribuye en dicho incumplimiento

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el desconocimiento de las autoridades de la realidad carcelaria en Chile y las caractersticas de la administracin pblica. Persisten centros penitenciarios con mobiliario que no ha sido renovado pese al Plan anunciado por el Gobierno, lo que se traduce en crceles que an mantienen colchones y frazadas y otros elementos combustibles. De las cuatro crceles anunciadas tras el incendio de San Miguel an no se han concretado licitaciones que den cuenta de algn grado de avance. La crcel inaugurada recientemente en la Regin del Biobo, El Manzano 2 es resultado de un proyecto de crceles del gobierno encabezado por Michelle Bachelet. De hecho dirigentes de la ANFUP reconocen que el centro se encuentra en funcionamiento desde Febrero de 2010 y fue centro de reclusin para internos que fueron trasladados desde recintos que colapsaron con el terremoto. No se cumpli anuncio del ministro Felipe Bulnes en orden a poner fin a la cobertura de telefona celular en los recintos penales para evitar la coordinacin de delitos o estafas telefnicas por parte de los internos. (Asociaciones de Funcionarios reconocen que previo al anuncio haban advertido de la imposibilidad tcnica de dar lugar a la medida). No hay avances en programas de rehabilitacin, o creacin de otros nuevos que apunten a la reinsercin social y laboral de personas privadas de libertad. Pese a los anuncios realizados por el gobierno y las denuncias formuladas por las Asociaciones de Funcionarios, tras el incendio de la crcel de San Miguel se mantiene lo que califican como turnos inhumanos de los gendarmes que cumplen labores d e custodia, seguridad y todas aquellas tareas en contacto directo con los internos.

ii) Recurso Humano en Gendarmera: Se esperan prontamente avances significativos, considerando que en diciembre de 2011 egresarn 1.100 nuevos funcionarios, a partir de las modificaciones que para tal efecto se concretaron durante el gobierno de la ex Presidenta, Michelle Bachelet. Actualmente, hay 12 mil gendarmes y se estima que el 2015 habrn 15 mil, sin embargo, a juicio de los gremios, ello resulta insuficiente considerando que la poblacin penal est por sobre los 54 mil internos en sistema cerrado, otros 52 mil en

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sistema abierto y no se consideran en estas cifras, ni en las estadsticas para evaluacin de polticas pblicas otras 45 mil personas que permanecen circunstancialmente en el sistema penitenciario por encontrarse en prisin preventiva. Los dirigentes gremiales, aseguran que la dotacin ideal de gendarmes es de un funcionario por cada cuatro internos, sin embargo, actualmente en Chile considerando a los funcionarios de custodia y trato directo estos tienen una proporcin de un gendarme por cada 58 internos. Respecto de los turnos, aspiran a que las labores de los gendarmes estn garantizadas y/o asimiladas a la de los funcionarios pblicos, en cuanto a un rgimen laboral de 44 horas semanales, por cuanto si bien se rigen por el estatuto administrativo, actualmente el Director de Servicio tiene atribuciones, mediante un reglamento, de fijar un sistema de turnos que a su juicio- suelen ser excesivos.

iii) Centros de menores infractores de ley En otro tema, respecto del sistema para la atencin y custodia de los menores infractores de ley y el funcionamiento en general de los centros de menores, los dirigentes gremiales acusan un estancamiento, que se traduce en nulas polticas de rehabilitacin; altos niveles de hacinamiento; condiciones precarias, que se han ido profundizando, para el desarrollo de programas, presupuesto escaso. Se ha agravado la falta de atencin en centros destinados a la proteccin de menores, por cuanto los centros que son administrados por privados, pero que reciben subvencin del Estado han comenzado no slo a reclamar por el monto de la subvencin, sino que han comenzado a entregar al SENAME aquellos centros, dejando a los nios en un preocupante estado de abandono, disminuyendo la labor que se hace con ellos, respecto de la bsqueda de lugares y personas que se puedan interesar en la adopcin de esos menores, con lo que se abandona una de las funcionarios principales del servicio, cual es la proteccin. Desde el punto de vista de los recursos, a diferencia de los gobiernos anteriores, las Asociaciones de Funcionarios no han tenido incidencia alguna en las definiciones del presupuesto del servicio.

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Respecto del anuncio de separar las funciones del SENAME, de manera que la funcin de custodia y rehabilitacin de menores infractores de Ley quedar en manos del Ministerio de Justicia y la funcin de proteccin de menores vulnerables quedar bajo la tutela del Ministerio de Desarrollo Social, este an no se traduce en un proyecto de ley. Hasta ahora est en fase de anteproyecto y, segn la informacin que les fue proporcionada a dirigentes del gremio, el texto legislativo podra ingresar al Parlamento en diciembre del presente ao o enero 2012. Respecto del hacinamiento y falta de recurso humano, aseguran que es la generalidad en todos los centros, impidiendo la segregacin de menores y la posibilidad de desarrollar programas de rehabilitacin y reinsercin social. A modo de ejemplo, el Centro de Menores de San Bernardo con capacidad para 140 jvenes, mantiene actualmente a 250 y en Talca la falta de recurso humano se traduce en un educador tiempo completo para la custodia de entre 15 y 20 jvenes infractores. Un tema de preocupacin es que a partir de la decisin ministerial de licitar varios de los servicios asociados a la custodia y proteccin de menores, se implemente una medida generalizada como la que ya se ha anunciado para un centro de Til Til donde se licitar incluso aquellas labores destinadas a la intervencin como son los educadores y otros profesionales que participan de esa labor.

c) Crcel de San Miguel: Comisin Defensora Ciudadana Con respecto a los avances en este penal especficamente, slo se ha podido tener acceso al documento de evaluacin de la visita que realiz la Comisin Asesora Presidencial para la Proteccin de los Derechos de las Personas, ms conocida como Comisin Defensora Ciudadana, el 20 de abril, ms de 4 meses despus del incendio. En resumen la comisin concluye que las condiciones siguen siendo muy precarias: a) El CDP de San Miguel, fue inaugurada el ao 1982, para albergar a un mximo de 700 internos, hoy, pese al desplazamiento de internos tras el incendio de diciembre de 2010, el total de internos es de 1444. Cabe hacer presente en este acpite que, debido a la sobrepoblacin del recinto, existen problemas an respecto de la segregacin de los imputados y de alrededor de 70 internos que deben estar separados del resto de la poblacin, por su condicin sexual, sin importar para estos efectos el nivel de peligrosidad.

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b) En relacin a la estructura del recinto, cabe mencionar que segn inform la autoridad del penal, se estn gestionando donaciones y fondos del servicio para pintar y refaccionar zonas concretas del recinto, a fin de realizas mdulos de conducta y casinos, en cada mdulo. Esto con la finalidad de eliminar completamente el ingreso de materiales combustibles que los internos utilizan para cocinar sus propios alimentos y que presentan un riesgo inminente de seguridad tanto para ellos como para los funcionarios. c) Respecto de la dotacin funcionaria de Gendarmera, el penal cuenta con 250 funcionarios entre gendarmes y administrativos. El personal fue incrementado en 20 funcionarios en marzo del presente, lo que es muy valorado por la autoridad, porque permite ampliar la rotacin respecto de la guardia. d) En relacin a la alimentacin y atencin mdica y sicolgica del personal, se seala que cumple con los requisitos, ya que fue asignada al personal una dupla sicosocial. En atencin a los aspectos que an pueden mejorar en este mbito, es la posibilidad de incrementar an ms la dotacin funcionaria, porque pese a que se ha avanzado en esa materia, an es insuficiente. e) Respecto de otro mbito, se impulsa la idea de habilitar alguna parte del recinto para la prctica de actividades recreativas por el personal, lo que ayuda a bajar en nivel de estrs laboral. f) Tampoco puede dejar de mencionarse la escasez de viviendas fiscales que puedan habilitarse para los funcionarios, ya que al existir gran cantidad de rotacin a lo largo del pas, es necesario tomar en consideracin tanto el desplazamiento de los mismos funcionarios como de su grupo familiar, y segn esta Comisin constato, la oferta de viviendas no da abasto. Esta situacin puede tomar importancia si se analiza desde el punto de vista que, en las investigaciones de los hechos ocurridos el 8 de diciembre de 2010 en este recinto, el Alcaide lleg una hora despus del aviso, dado que su residencia fiscal asignada se encontraba en Colina. g) En relacin a la atencin mdica, el recinto cuenta con dos mdicos, quienes deben atender alrededor de 200 atenciones diarias, tanto de enfermos crnicos como contingencia, que es bastante variable. Segn la informacin entregada, es muy comn en la crcel que los internos padezcan cncer gstrico, pero no se ha identificado causa aparente. Respecto del traslado de internos a recintos mdicos

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especializados, se cuenta con una ambulancia bsica, que dada la locacin del recinto, no es ptima para un largo traslado, por lo que segn se informa, se estaba solicitando financiamiento para abastecerse de una ambulancia de mejores caractersticas. h) Un tema relevante, que no se puede dejar de exponer es que, al tener interaccin con los internos se pudieron identificar problemas de relevancia, como un nivel de sobrepoblacin en las celdas de castigo, donde supuestamente los internos deberan tener dos horas de egreso al patio, lo que segn ellos no ocurra. Tambin se identific que, de 6 internos entrevistados, dos de ellos llevaban dos das de castigo sin ser informados sobre el total de su sancin, lo que se hizo saber inmediatamente a las autoridades. Respecto de los internos de la seccin juvenil, al entrevistarlos, hicieron saber que el ingreso de sus visitas duraba aproximadamente media hora, por lo que el tiempo con ellos disminua considerablemente, lo que tambin se hizo saber a las autoridades.

VI.

Conclusiones y Proposiciones

Existen estndares internacionales con respecto al tratamiento y condiciones mnimas de tratamiento de reclusos que se traducen en principios y recomendaciones que las naciones Unidas y Organismos Internacionales hacen a los Estados. Si bien, estos principios presentan dificultades para ser cumplidos en la mayor parte del mundo, la conciencia respecto a su importancia ha ido creciendo y arraigndose. Chile no ha estado ausente de esta tendencia y aunque se han hecho mejoras en este gobierno y tambin en los anteriores, esa mejora ha sido lenta, la planificacin es insuficiente y la situacin se mantiene crtica, especialmente respecto al hacinamiento, lo que vulnera el corazn de los estndares internacionales. En este contexto, queda un largo camino por recorrer. El gobierno se ha comprometido a varias medidas en esta direccin, especialmente luego de la tragedia del incendio de la Crcel de san Miguel, donde murieron 81 personas que cumplan sentencia y se devel las precarias condiciones en las que vivan. Pese a la voluntad poltica manifestada por las autoridades, el avance de estas medidas ha sido escaso, especialmente en aquellas medidas que son necesarios cambios estructurales, donde el grado de cumplimiento llega a un 9,5%, es decir, se han cumplido totalmente 3 medidas de un total de 21.

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Para las medidas que hemos denominado de mejoramiento de gestin, el seguimiento result muy complejo, lo que refleja la opacidad en la cual los temas carcelarios y penitenciarios se han tratado hasta la fecha. Para la asociacin de funcionarios, a excepcin de la erradicacin de la prctica de auto alimentacin, ninguna medida de las 11 medidas en 90 das, ha sido cumplida a cabalidad. Aunque se reconoce que se han tomado algunas iniciativas correctas para disminuir el hacinamiento en algunos penales, especialmente el femenino de San Joaqun. El precario nivel de cumplimiento de estas medidas es preocupante, ya que la intencin inicial de cumplirlas era de 90 das y ha transcurrido un ao. Las 11 medidas incluan sub-medidas, que en total eran 31 medidas. Sin embargo alguna de ellas eran medidas ya implementadas por este gobierno o por el anterior (9 medidas) y a una fue imposible hacerle seguimiento. De las 21 medidas evaluables, solo 5 estn cumplidas (23,8%), mientras que las restantes 16 no lo estn (76,2%). Tambin se presentan otros problemas que fueron detectados durante el curso de la investigacin. El primero de ellos, es la falta de dilogo entre las autoridades y los funcionarios de gendarmera y SENAME para la evaluacin de polticas pblicas, fijacin de prioridades y asignacin de presupuesto. Lo segundo, es la debilidad del presupuesto asignado al sector. ste no es suficiente para la construccin efectiva de todos los recintos penitenciarios que se requieren, ni tampoco para su adecuada mantencin. Los recursos tambin son insuficientes para las subvenciones al sector privado y los programas de reinsercin. Realizar reformas estructurales en estas circunstancias resulta doblemente complejo. Adicionalmente a la lista de medidas con las que se ha comprometido el gobierno, parece necesario reforzar otras reas que permitiras cumplir mejor con los estndares mnimos que se recomiendan a nivel internacional, los que sealan a continuacin.

Propuestas Al analizar la evolucin de los problemas carcelarios y la poltica penitenciaria de nuestro pas, hacemos las siguientes propuestas para complementar lo que se ha sealado por las autoridades.

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1.- Nmero crceles: Sincerar el nmero de crceles necesarias para eliminar la sobrepoblacin penal y mejorar con ello la calidad de vida de los reclusos. El programa de concesiones considera un total de diez nuevos recintos penitenciarios. Para 2013, el plan de infraestructura penitenciaria contempla seis nuevas unidades y la ampliacin de ocho. A ello se suman los cuatro recintos del programa de concesiones que restan por construir, lo que da un total de diecisis nuevos establecimientos. En el largo plazo, si la poblacin penal aumenta en la misma tasa que lo hizo en la ltima dcada (46.000 internos ms entre 19982009), para 2013 habr nuevamente un dficit de dos mil plazas. 2.- Hacinamiento: Establecer una norma que permita saber en forma objetiva cuando se est en situacin de hacinamiento, como lo sugieren los organismos internacionales. 3.- Cumplimiento alternativo a la privacin de libertad : Establecer un sistema de cumplimiento alternativo de penas para todos aquellos delitos que no ameriten su cumplimiento en un rgimen cerrado. Para ello es necesario hacer una reforma integral que sincere la severidad de la pena con la gravedad del delito. El cumplimiento alternativo debe ser creble para la comunidad y por ello debe estar vinculado a reales programas de reinsercin. 4.- Proteccin de los derechos de los reclusos: Para evitar los tratos indebidos al interior de los recintos carcelarios es necesario implementar un sistema que garantice la proteccin de sus derechos y que stos sean efectivos. Para ello existen varias alternativas que se pueden considerar: a) Otorgarle facultades precisas y procedimientos claros a los jueces de garanta para que puedan proceder en caso de reclamo. b) Crear la institucin de jueces ejecutores de pena con esta funcin. c) Defensores penales penitenciarios. Fortalecer el programa piloto (hacerlo universal) que implement la defensora Penal. 5.- Cumplimiento compromisos internacionales: Definir la institucin que estar a cargo de la prevencin de la tortura en el sistema penitenciario. Con ello se da cumplimiento al protocolo contra la tortura ratificado por chile en el 2009. Esta institucin tambin sirve de apoyo a la necesidad de visibilizar los problemas de los reclusos. 6.- Aumentar la dotacin de Gendarmera: Establecer un plan de aumento de dotacin en conjunto con la reforma de gendarmera que propone el gobierno.

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7.- Programa integral de reforma penitenciaria: El plan de las 11 medidas en 90 no profundiza en una reforma integral del sistema penitenciario, aunque s se reconoce que su cumplimiento aliviara algunas condiciones de vida de las personas privadas de libertad. El plan integral de reforma penitenciaria fue propuesto por el Comit de Reforma Penitenciara constituido en el 2009 y cuyo informe fue entregado en el 2010. En dicho informe se hacen sugerencias sobre reinsercin social, cambios institucionales, sistema de penas, etc. 8.- Programas con especificidad de gnero: La poblacin carcelaria femenina es muy inferior a la masculina, sin embargo, tiene especificidades que requieren de programas especiales inexistentes en la actualidad. El traslado de las mujeres desde el penal de San Joaqun a la crcel de San Miguel, resuelve temas de hacinamiento, pero no de salud, cuidado familiar, etc. En sntesis, el crecimiento de la poblacin penitenciaria se mantiene y los problemas de hacinamiento son transversales, lo que pone en cuestin la figura de la puerta giratoria, segn la cual los delincuentes entraran y saldran de la crcel con rapidez y asiduidad. Puesto que las crceles no son el lugar donde ms se respetan los derechos humanos, se hace urgente potenciar la aplicacin de los beneficios intrapenitenciarios y las salidas alternativas a la pena de prisin, adems de modernizar su infraestructura, gestin y racionalidad, aspectos clave para mejorar las condiciones de vida de los recluidos y as materializar los objetivos de rehabilitacin.

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