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R1 VIS C Z E AMPLIADA

(S CONSTRUNDO O FUTURO:
7

Poitica de Investimentos em A Rinas, seus Ciistos e Resultado


2* E D I C O
RI
4

So Paulo
OUTUBRO 20M)

SECRETARIA D A JUS E D A DEFESA D A CIDADANIA

aOWRN0 DO EnADo
DESAO PAULO

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO


MRIO COVAS
Governador

SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA


EDSON LUIZVISMONA
Secretrio

FUNDAO INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DE SO PAULO "JOS GOMES DA SILVA TNIAANDRADE


Diretora Executiva

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA "JLIO DE MESQUITA FILHO ANTONIO MANOEL DOS SANTOS SILVA
Reitor

FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA UNESP AMILTON FERREIRA


Presidente

Conv6nio Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania SJDC Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo "Jos Gomes da Silvaw- ITESP Universidade Estadual Paulista "Jlio de Mesquita Filho"- UNESP Fundao para o Desenvolvimento da Unesp - FUNDUNESP

PREFCIO DA SEGUNDA EDIO

A srie Cadernos ITESP apresenta os principais elementos que constituem a poltica agrria paulista. Inclui volumes que tratam da soluo de conflitos agrrios, das polticas de regularizaofundiria e de obteno de terraspara assentamento e das polticas de desenvolvimento das comunidades com quem o ITESP atua: assentados e comunidades tradicionais quilombolas. Lanada em 1998, a primeira edio esgotou-se rapidamente, tendo sido procurada por representantes das comunidades, professores e estudantes da academia e pelo pblico interessado na questo agrria em geral.
Nesta segunda edio do presente livro, Consruindo o Futuro, procedeu-se a uma reviso de texto e atualizao de informaes institucionais, com a descrio de novos programas de desenvolvimento que so oferecidos s comunidades. O objetivo da srie revigora-se: contribuir para o debate a respeito da questo agrria, bem como para tomar transparente o contedo das polticas pblicas que vm sendo desenvolvidas pelo Governo Estadual. So aes que demonstram o compromisso com o resgate da cidadania e com o desenvolvimento scio-econmico das populaes rurais. Esta nova edio reafirma esse compromisso.

Edson Luiz Vismona


SecrefMo da Justia s da Defesa da Cidadania

A EXPERINCIA DOS ASSENTAMENTOS: DESENVOLVIMENTO E JUSTIA SOCIAL


Cinco sculos de cultura do latifndio induziram a sociedade a concluses equivocadas, como a de que crescimento econmico e distribuio de renda so temos contraditrios.A observao de campo nos mostra a realidade: a concentrao da terra e da renda trazem consigo a estagnao econmica e a excluso social. Nas regies em que predomina o latifndio, a pequena oferta de empregos se associa falta de dinamismo das economias locais. os baixos ndices de educao so acompanhadospela desagregao social e pela misria. Fazer a Reforma Agrria e fortalecer a agriculturafamiliar so imperativos para mudar esse quadro. Polticas de consolidao desses produtores/consumidores geram mercado interno e circulao da riqueza, principais requisitos para o desenvolvimento. o que revela a experincia histrica das naes desenvolvidas e dos chamados pases emergentes. Os assentamentospermitem o estabelecimento deformas mais eficientes e sustentveis de produo. um processo agudo de transformao, que vai alm da garantia do acesso terra, exige o desenvolvimento de polticas pblicas consistentes. Na experincia paulista, os resultados alcanados pelos assentamentos demonstram que valem apena osinvestimentos realizados para viabilizao dessas comunidades de novos agricultores familiares e indicam um caminho a

A poltica de investimentos nos assentamentos est baseada na compreenso radical de que, para se ter uma economia vigorosa, necessrio ter uma sociedadeforte. uma aposta na cidadania. O Estado de So Paulo faz sua parte porque entende estar; sim, Construindo o Futuro.
BelisBrio dos Santos Jr.
Secn,t"o da Justia e da Defesa da Cidadania 199WWO

No acreditem em quem urgu que a fiejormu ngrariu vaz resolver ~cia todos os problemas dos agricultores sem terra... no existe para todos os males, que a natureza da atividade agnola trc %tia de polticas adequadas agrava. Tampouco creiam que o assentamento o paraiko, onde todos os assentados redimidos viverofelizes para sempre... a reforma agrria feita sobre a terra, comproblemas a serem enfrentados e resolvidos 1zo longo ($a sua construo. OP .- --..rojeto de assentamento dem
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iclo e o incio

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tratralhadore,s rurais t rtunidadt de desenvolver seus projetos de os dessas,famz7ias e o primeiro degrau de vidc1. uma;guinada r . uma longa escada. u acesso a terra e o primeiro passo, que propicia as condies iniciaispara resolver umproblema imedi~, ito epungente: aprc5pria sobrevivncia.

Algiuns probl,emasflca m para tr.s, novos:apareceiw... No 1Tasta a terra. logo se v qut!precisc7 gua, ertergia ele'trica,estiradas. Su,rge a
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depois h os problem as da prc )duo. L? preciso plantar ria hora certa, obtc!rrecurso. Cuidar( do desenvolvimentc; r da cultura, enfrentando spara issc>. * . . r , . pragas e a provavel aaverszaaae cumatica, como o excesso ou falta de chuva. Vendcn a prod uo no momento certo e com preo justo. Criar , . o seu produro. . Lrescel: formas de vazorzzar

7.

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No desaparecem os problemas, mas muda a sua natureza num processo de evoluo. Cada um desses problemas deve ser enfrentado

objetivamente.A cada passo, limpa-se um degrau da escada. A cada passo, um novo desafio, uma nova oportunidade, e se um novo degrau precisa ser . conquistado, uma etapafoi superada. Mas o importante,ofundamental, que a escada est sendo galgada, o processo de ascenso.

Construindo o Futuro diz respeito a essa jornada. Sob vrios pontos de vista,prope e discuteformas que as polticas pblicas precisam assumir para contribuir na escalada dos trabalhadores rurais.
Na Parte I, o texto Cidadnnia, Agrieuhra Famiuar e Reforma r2 agriculturafamiliar e seus vnculospara Agrria discute a importncia d 7 consistente e cidad. uma poltica de desenvolviment<
,. , Na Pare II. discute- se^ r o > l m a de Assentamento e seus invesito de uma experincia de I 5 anos, i r do e aconupatime envolvinuonto depreojetos de assentan Ostado de So nha~ Pau, zespoltic,as,detall&o VYZ, wnapoli'tica, 10, revela as diretri: 'urafundi Zria cujos resultac, 10sjpm vocam midanas J wofundas ;.rtn1or;minntn orn..=.m;rn A r n l n i r m n ~ e o j,, , , . , . , , , , , regies do Estado.
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ilmente, I;ia Parte 1TI, o Dia) pnstico tdos Sistei irios do n de Pmmisso, realizado no mbito d 'e convni cru, . . de assenramenro Keuniaas. A inclui u m avaliaco nnaorosa ao umleio " ivulgao dessa metoFAG1 tem reailizado unz importainte trabh[lho de d, dololgia, que um pod kmso instrumento para o dksenho de polticas de fortalecimento da agriculturafamilia,: O Itesp agradece ao Incra e a FAO pela oporiunidade de publicar o documento, em particular aos Srs. Paolo Groppo e Carlos Guanziroli,responsveis diretos e incentivadores incansveis do intercmbio internacional na rea de reforma agrria. No podemos deixar de destacar ainda a profunda dedicao dos projissionais do Itesv. aue no mediram esforcos uara elaborar este Caderno. ' . *
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wssa crerza nos tnzbalhado,res e Con, 9 Futuro, 3 pode ser.cultivadc3 e gerar i5ons revela q~ na qgriculturc .. . . fitos, consolida a pameria deste rgopblico com o pemurso dasjam17ias assentadas. Degrau por degrau. Para a frente e para o alto. Porque no compensa descer a escada... a Reforma Agrria, acreditem vale a pena.
TniaAndrad
Diretora Ek8cutiva

PREFCIO DA SEGUNDA EDIO ..................................................

A EXPERINCIA DOS ASSENTAMENTOS: DESENVOLVIMENTO E JUSTIA SOCIAL ......................................VI1


APRESENTAAO ...................................................................................

INTRODUAO ..................................................................................... PARTE I Cidadania. Agricultura Familiar e Reforma Agrria ............................ 1. H Consenso Sobre a Importncia da Reforma Agrria? ................... 2. A Importncia dos Produtores Familiares ........................................... 3. A Produo dos Assentamentos .......................................................... 4 . O Acesso Terra Integra o Direito ao Desenvolvimento ...................

IX 1

7 9 11 13 19

PARTE I1 A Poltica de Assentamento e seus Investimentos ............................... 21 Diretrizes Fundamentais ............................................................................. 23 O Desenvolvimento do Projeto ................................................................ 27 Custos da Poltica de Assentamento ....................................................... 51 Resultados ................................................................................................. 7 5 Consideraes Finais ................................................................................ 93 Anexos - Programas e Aes ................................................................... 9 5 Bibliograf~a ................................................................................................115

Diagnstico dos Sistemas Agrrios de Promisso . SP ......................... 117 1. Introduo e Objetivas do Trabalho .................................................... 119 2. Histria Agrria e Zoneamento Agroecolgico Regional .................... 119 3. Dados para um Zoneamento Agroecolgico do Municpio ................126 4. Tipologia dos Produtores e dos Sistemas de Produo ...................... 127 5. Os Produtores Capita xtronais ................................................ 132 6. Os Produtores Farnili.... ..................................................................... 138 7 . A Capacidade de Autofinanciamento e os Riscos ............................... 161 8. Tendncias de Evoluo do Sistema Agrrio ......................................167 '68 9 . Recapitulativo das Sugestes em Matria de Polti< Anexo ........................................................................................................ 175

. . ................................................................................................... 181 Apendice

A Reforma Agrria no Brasil tema to novo quanto antigo, assim como os argumentos pr e contra que vo se revezando no cenrio poltico. um tema apaixonante e que hoje est no centro das atenes - a mdia se interessa, os movimentos sociais se articulam e rearticulam com reconhecimento (e apoio) internacional, a sociedade brasileira aprova expressivamente a sua implementao, mesmo os setores mais radicais do patronato rural dizem apoiar a reforma agrria ... Claro que sob algumas condies. Mas, apesar do aparente consenso em tomo da necessidade e da importncia da reforma agrria, vo se reinventando argumentos e condicionamentos para impedir sua realizao: preciso primeiro uma poltica agrcola adequada, mas os assentamentos tm tido privilgios excessivos; os fazendeiros so produtivos e no podem ser desapropriados, mas os tndices de produtividade no podem ser elevados para no quebrar o sistema agrcola nacional; melhor uma poltica de tributao dura que a desapropriao, mas esse ITR est apertando demais; a reforma agrria no tem mais nenhum sentido econmico, uma poltica assistencial, para impedir o inchamento das cidades, mas os sem terra precisam produzir mais e melhor que o agribusiness; os sem terra so vagabundos ou bandidos, quando no so coitados, favelados ou incapazes, mas j est na hora de emancipar esses sem terra; a reforma agrria morosa, pontual e inef iciente, nras j tem terra sobrando e j chega de tanta reforma agrria. , . O argumento mais recente que a reforma agrria cara'. A desapropriao cara e demorada. Naturalmente, fica esquecido que a nossa Constituio transformou a desapropriao em compra e venda, quase um prmio improdutividade, embora isso no seja absolutamente imutvel.
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i ~ u h r mais n profundamente essa que$&? nos C a p ~ l a comnpondentes s aos Cums e Resultados.

Portanto, algum vai ter que pagar por isso. Dizem que custa 40 a 60 mil reais por famlia!! Obviamente, poucos se lembram que uma famlia assentada gera em mdia 4 empregos diretos e outros tantos indiretos, e que quem antes era excludo passa a serprodutor e consumidor, dinamizando o mercado. Alis, quanto custa gerar um emprego na zona urbana? E quanto custa a excluso social neste pas? Quanto custa a sonegao de impostos mrais (ainda!) e a improdutividade da tem? Quanto custou a implantao macia do pacote tecnolgico da Revoluo Verde? E que benefcios trouxe? Quanto custaram os grandes incentivos ao modelo patronal e do agribusiness reflorestamento, Pr lcool, culturas de exportao, Projeto Jari e tantos outros? Quanto custaram os escndalos e falcatmas que a imprensa nacional denuncia diutumamente? E os grandes calotes e perdes sucessivos do crdito rural, dos impostos, da previdncia? Quanto os grandes fazendeiros j pagaram at hoje? Como cobrar to duramente dos excludos o que jamais se cobrou do latifndio? E assim, apesar de toda a histrica mobilizao popular no sentido da democratizao da posse da terra, a estrutura fundiria no Brasil tem permanecido praticamente inalterada com o passar dos anos. Desde a ditadura militar, todo o arcabouo constitucional e legal brasileiro foi cuidadosamente montado para impedir a efetiva reeshuturao agrria, permitindo apenas aqui e ali a realizao pontual e lenta de assentamentos mrais. E Reforma Agrria quer dizer mudar a estrutura agrn; :gio -alterar a distribuio das terras, ampliando o nmero de propnetanos rurais e instituindo uma poltica agrcola capaz de propiciar condies de produo na rea reformada. Isso uma atribuio exclusiva da Unio, conforme estabelece a Constituio Brasileira. A Constituio Federal define como atribuio da Unio "desapropriar por interesse social, para fins de r e f o m agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sida funo ~ o c i a l " O ~ .Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria o responsliel pelas pirincipais aes de poltica o cadiistro dos imveis rurais e agrria e fundiria, incluindo a desapropria(50, a atuao em reas devolutas federais. O Governo do Estado de So Paulo,no entanto, desde h muito assume responsabilidades nessa rea, promovendo projetos le coloniz ao" e deseno

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volvendo aes de regularizao das terras devolutas estaduais que lhe foram transfendas pela Unio, constituindo uma poltica fundiria estadual. A partir do comeo da dcada de 1980, com o incio da redemocratizao do pas e com a vitria das foras democrticas no Governo do Estado, uma nova linha poltica comeou a se desenhar. Diversas aes foram implementadas at que, em 31 de dezembro de 1985, foi promulgada a Lei Estadual 4.957, que tem como objetivo fundamental oferecer oportunidades de emprego e progresso social e econmico a trabalhadores rurais sem terra ou com terras insuficientes para garantia de sua subsistncia, em t e m pblici1s estaduaiS. ' que, no caso de a rea ser reconhecidamente prop..,,A n A - A n n .articular, a questo remete s aes de Reforma Agrria, cuja ahibuio exclusiva da Unio, mas em se tratando de t e m pblicas, sejam prprios estaduais ou terras devolutas4,a soluo pode passar por mecanismos outros, permitindo ao Estado intervir diretamente. NcI caso e s pxfico do Estado de So PaulcI, a ao prpria nesse sentido decorre e:specialme nte das Leis 4.92S e 4.957, :ambas de 1985. Estabeleceu-a- u..za ..ova categoria - o a s s e n t a n ~ ~ ca,ddual, ,.~ promovido em terras do patrimnio pblico do estado. Desenha-se a partir da uma poltica de assentamentos,com o intuito fundamental de propiciar condies para que fossem alcanados os objetivos daquela lei. Mais do que o acesso terra, era necessrio estabelecer aes para aumentar a produi :uria e para viabilizar a permanncia dos trab;ilhadores nirais na sde o ... incio, essa poltica de assentamentos foi concebida como uma poltica de desenvolvimento e no como uma mera poltica de compt ocial, constituindo-se equipe especializada para garantir tal filosofia. Os primeiros assentamentos mrais em So Paulo, comearam a ser efetivamente implantados entre 1983 e 86, quando o Governador Montoro, por meio de seu Secretrio de Agricultura, o saudoso Jos Gomes da Silva, inaugura a ao estadual sistemtica na rea, com a estruturao do que seria o embrio do Itesp? Era lo em que a crise assolava o temtrio nac uando um rastro de ( o crescente. Era um momento de inven, ~betta, firmemente pauvciiiauu pelo ento governador.
' Terra devoluta 6 espcie de t e m pblica vis10 que 6 aquela que em nenhum momento integmu o parrimdnio
pmbular, ainda que esteja irregularmente em n>.?se de paniculares. % A i 4925185 euidadaalienao :as a n t e n m e rite destinadas a colaniaEo. daIcgiiimq.6odepscr em tems dcvoluraa. e ainda estat nentos e autoriLa acordos ein 1pmcessor de disctimina3.z de terras.

Ver aflndice: "O que 6 o Itesp". ao final do livm.

Numa viso integradora e globalizante, o Governo Estadual comea a desenvolver sua poltica de assentamento tambm em imveis desapropriados pelo In ins de reforma agrria, em parceria pelni qual pass;a a cumprir gradati is diversas tarefas do desenvolvimento scio-eco~nmico dos projetos de assentamento. os do Itesp est fur 0, 1/83. que aispoe sonre os Planos ruaricos ae valorizao dos Reccrrsos Fuirdirios, destinan,do imve:is subaproveitados, inaproveitados <>u aproveitados in;idequadarnente par a o assen tamento de trabalhadores Nrais. :ica de as:
A partir dela, sc definido s os critrios para selecionar is, siando aql elas que ise disponiiam a exp lorar a tenra de f o m le " ... . direta, pessoal ou tamiiiar. Tambm sao determinadas as etapas de desenvolvimento do plano pblico - o projeto de assentamento. Para cada uma dessas etapas, experimental e definitiva, so estabelecidas as condies que habilitam a ~ermannciana terra para as famlias selecionadas. A Lei se preocu issegurar a plena participao dos trabalhadores rurais em tod ias de desenvolvimento dos planos pblicos e estabeleceu a concesxm ar u ~ onerosa o como instmmento de titulao final; vale dizer, no conferida a propriedade da terra para os trabalhadores rurais que so assentados com base na legislao estadual.

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Desde aquele momento havia a preocupao com o estabelecimento de uma metodologia para a implantao dos assentamentos. A experincia acumulada no pas, at ento, era muito limitada. Algumas experincias de colonizao e at alguns projetos de assentamento haviam sido implantados, principalmente em reas de fronteira. Mas o material disponvel era, no mnimo, insuficiente para elaborar uma poltica de assentamentos consistente. No mximo, havia referncias com relao s categorias burocrtico-contbeis, que representavam basicamente o desembolso a ser efetuado em cada projeto de assentamento, ao longo de um determinado perodo de tempo. Foram desenvolvidos novos conceitos, de forma pioneira. Prioriwu-se o papel da assistncia tcnica e se elaborou uma concepo de desenvolvimento do projeto de assentamento a partir do plantio em larga escala de culturas bsicas, pariculamente gros. Por essa m o , e com inspirao na lei estadual, estimulouse a constituio de associa6es e de outras formas voltadas para a organizao

rnuat I us u t H S S ~ N IAIVI~N I u KUKHL AI ~ N U I U U S r t L u I I ttir - JULHU I zuuu


Regio Projeto de Assentamento Municpio

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Santa Adelgde Pirituba li Area 1 Pintuba II Area 2 Piriiuba 1 I kea 3 Pintuba II Area 4 Pirituba I IArea 5 Pirituba II h 6 Porto Feliz Itapetininga Bela Vista Ipanema Monjolo (Carlos Lamarca) Santa Carmem So Bento Estrela D'Alva Haroldlna Santa Cruz Cana K i g Meat Santana Nossa Sra. Aparecida Arco-lris Washington Lus Santa Rosa 1 Lua Nova Sto Antonio1 Novo Horizonte Vale dos Sonhos Ror Roxa Santa Isabel 1 Santa Crlstina Santa Lcia Pontal @.Rosa 2) Santa Apolnia Alvorada Marco II Santo Antonio Antonlo Conselheiro Paulo Freire ~ g u Limpa a 1 Agua Limpa 2 Santa Eudxia Palu Rodeio Sto. Antonio 2 Florestan Fernandes Quatro Irms Nova Conquista (Mato, S.J. da Mata e Faxinal) Chico Castro Alves Nova Vida So Pedro Areia Branca Santa Mana Primavera 1 Primavera 2 Tupanciret Radar Yapinary S. Antonio da Lagoa S.Jos4 da Lagoa Santa Rita Maturi Santa Rita Santo Antonio Santa Rita Porto k i h o Lagoinha Engenho

SumarB Surnard Mogi Mirim Araras Araras Araras Casa Branca CordeinSpolis

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Projeto de Assentamento

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Santa Viiria Cachoeira do Estreito S. Antonio Coqueiros Santa Rita da Serra Caudemr de Srniza

Mirante do Paranapanerna Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanerna Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema b Paranapanema Mirante c Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanerna Mirante do Paranapanerna Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanerna Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema Presidente Bernardes Presidente Bernardes Presidente Bernardes Presidente Bernardes Presidente Bernardes Presidente Bernardes Presidente Bernardes Presidente Bernardes Rancharia Martinpolis Martinpolis Rancharia Marab Paulista Presidente Venceslau , Presidente Venceslau Presidente Venceslau Presidente Venceslau Presidente Venceslau Ribeiro dos (ndios Piquerobi Piquerobi Piquerubi Caiu& Caiu& Marab Paulista Tupi Paulista Presidente Epitcio Presidente Epitcio Presidente Epitcio -

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V6 Tonico Santa Terninha da Alcdle Alcldia da Gala gua Branca I Santa Zila S. Terezinha da gua Sumida Santa CNZ da Alcdia
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So Jos 1 So Jos 2 Esmeralda Aroeira Rio Paran TimborB Santa Rita Salvador Orlando Molina Reunidas Promissozinha Antonio Conselheiro II Palrnares

da Cunha /Rosana Euclides da Cunha Euclides da Cunha Euclides da Cunha Eucliis da Cunha Euclides da Cunha Rosana Euclides da Cunha Rosana Euclides da Cunha Euclides da Cunha Euclides da Cunha Teodoro Sampaio Mirante do Paranapanema Sandwalina Teodoro Sampaio ~eodoro Smpato Tedom Sampaio Teodono Sampab Teodaro Sampaio Teodoro Sampao Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampirio Andradina Birigui Guaraai Pereira Barreto Guaraai Castilho Andradina TurmatinaPopulina Brejo Alegre Muritinga do Sul Promisso Promisso Guarant Presidente Alve

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Projetos de Assentamento Ruri

SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA

PROJETOS DE ASSENTAMENTO RURAL ATENDIDOS PELO ITESP

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Assentamento Sumar l assentamento Reunidas

REGIONALLESTE
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REGIONALVALE DO PAIUBA REGIONALVALE DO RIBEIRA REGKJNALSUDOESTE REGIONALPONTAL REGIONALNOROESTE REGIONALNORTE

da produo. Foi o caso, por exemplo, de grupos de tratores, em que assentados

organizavam-se em g m p s para adquirir e utilizar equipamentos agrcolas. Essa estratgia foi definida na implantao dos primeiros assentamentos estaduais, quando os instrumentos da poltica estavam sendo constitudos e no havia modalidades eripecficas de crdito disponveis. Tratores foram adquiridos pelos assentaclos, atrav, s das linhas de crdito rural normais, para realizar o primeiro pl antio. 0 IEstado no conseguiu, poca, mobilizar apoio para os assentados realizarem as operaes e os assf :ntados n o dispuriham de capital ou instrumc:ntos parii o preparo de solcI. Mas tannbm ente:ndia-se que a produo coniercial exiigia escala, e o . . prpno planejamento territorial era um reflexo dessa concepo.
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O Estado props (quase imps) a distino entre os lotes de subsistncia e moradia, os bairros rurais, reas que variavam de 1 a 2,4 hectares, explorados diretamente por cada famlia, e os lotes agrlcolas, para produo comercial, explorados de forma associativa ou coletiva. Havia, inclusive, a possibilidade de constituir ncleos urbanos, lotes apenas para moradia, as agrovilas, em conjunto com os lotes agrcolas.

Em funo dos erros do passado, lotes de agrovila foram abandonados e associaes foram desfeitas, fenmenos que no se deviam ao "atraso" ou ao "individualismo" dos trabalhadores rurais: o modelo havia se revelado inadequado para promover o desenvolvimento dos sistemas agrnos em evoluo nos assentamentos. Essa concepo foi evoluindo com a experincia. Lentamente, abandonou-se uma compreenso que muitas vezes opunha a "produo individual" i "produo semi-coletiva " ou at "coletiva", categorias inadequadas para entender a realidade que se apresentava.
A FundaoItesp comeou a incorporar o conhecimento e as categonas da agricultura familiar. Percebeu que, em determinados momentos, havia utilizado estratgias de desenvolvimento tpicas daagricultura patronal, estimulando a constituio de grupos de produo coletivos ou semi-coletivos para produo em escala de monocultivos.

Isso no significa, por exemplo, que a agricultura familiar seja incompatvel com o cooperativismo, ao contrrio. Mas a adoo de polticas de estmulo para a populao de trabalhadores rurais com os quais o Itesp

as caracteristicas e a lgica do sistema de trabalha tem que levar t , , , is famlias. iizao da produo e do cr , . do desenvolvimento scio-econAssim, enfim, evoluiu a c mico das famaias e apoltica de in vestimeni'os,que hc)je abrange um univ erso de 8.000 famllias, tem apresentac10 resulta130s bastarite positi'lros7. . . . .J .c--iuiiuari~r~italmente a iuiiiia aruai assuinida Este Caderno apresenta c por essa poltica, que est em constante apri moramento. Foram estabelecidos os conceitos de qual deve ser a participao Ido Estado para se atingir a miisso * ..-".."*"..*, .AA , . " " de propiciar condies para o desenvo1vir~rr;rr~u U U L V J U I > L C I L I U U V uus dgricultores familiares. H a!iuda muitc por fazer', concepijes a aperlFeioar, rumos a comgir. Esperamos qiie a sua publicao incentive o debate e nos retome crticas e contribuies.

.. RE'TR.\10 ! ) A Tk.RR:\ PcrliI Sii ~o-l<..~l.;lnui<~ Jo. . 4 1 ~ ~ n t ~ ~ ~ . tI ~ < I:u.idc~ n> t . > . .Ic 52,s P a ~ I .9 ~ h'YT e K f . I K . \ r U l ~ . \ TERK.A S~<!h'I'cnil \(>r(1-1 ..>num .oi.Halin,i> J., I'iii~Iii;..~. \yr. pi..u.niJ>. i.,r.ntrininlo* i1.i L.i..J., Jr \Li Pli.lii" - Senc (:ritemoi lic\l. nu. 1 r. . 4 I,,ro.
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PARTE I

CIDADANIA, AGRICULTURA FAMILIAR E REFORMA AGRRIA

ISENSO SOBRE A ~RTANCLQCLQDACLQR k ~G RIM UA ?


A necessidade da reforn uma un animidadc: na socieidade brasileira; assim acreditarnos quandi as manifeistaes do* E mais divcmos .A-" " * ., "2, . . , . . *- -... ,~ UUJ acruica i i i a i ~ L U ~ ~ J ~ ; L V No ~ U eiltalw, ~ S . agentes sociais, at m e s n passamos a discutir como fazer a reforma a$ @ria, o c< u por terra.
. e .

n, em prirneiro lugru; as fomias pelas cpais os moviAlgu .. nn r, p, r, r, n, a tp- , ,,rstionando . nrinrinol mentos sociais , , ,.,,mente a legihmida:de das ociupaes. /ifinal, estte o pnnc:ipal assurito que ahastece a ndia impressa e ele1rnica qu ando se faIa sobre a reforma sigrria; m;as no n,osso tema neste momento.

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No h, de forma alguma, consenso quando se discute o sentido econmico da reforma agrria; mesmo entre os setores mais progressistas, compreendida muitas vezes apenas como o resgate de um direito social8. Afinal, qual o lugar dos assentamentos de reforma agrria numa economia globalizada, altamente competitiva, em que se anuncia o "fim do emprego" e at o "fim da histria"? Mesmo porqu - dizem - se "exagerssemos" com a reforma agrria correramos o risco de desestahilizar o setor agrcola, com o clima de tenso gerado pelas ocupaes de terra e com a diminuio do nmero de empregados no setor. Estaramos desviando os fatores de produo - terra e fora de trabalho -do plo dinmico da agricultura, fomentando um setor "atrasado". Outra forma de encarar o problema ahibuir h poltica agrcola e s mudanas do mercado a crise social que impera no meio mral brasileiro. Se a agricultura no fosse penalizada pelos planos econmicos, se houvesse acesso a crdito rural na quantidade e no momento necessrios, as multides de

' Os "direitos miair", neste caso, sEo entendidos de forma limirada. como veremos

trabalhadores rurais que perambulam no campo estariam empregados, e no envolvidos nos conflitos de terra. Desta forma, se fixaria o homem no campo. Em resumo, a grande maioria dos intelectuais, polticos e governantes, conservadores ou progressistas, com maior ou menor sinceridade parecem concordar com um ponto: a reforma agrria uma necessidade social, "o resgate de uma dvida secular", e a "reforma agrria camponesa" no considerada como uma poltica de desenvolvimento rural. Cada vez em maior nmero so aqueles que acreditam no haver divrcio entre o social e o econmico na reforma agrria. Algumas vozes, cada vez menos tmidas. preconizam a importncia do fortalecimento da agricultura familiar. Ousadamente, anunciam que o setor familiar do meio mral brasileiro importante para a produo de alimentos e para a gerao de renda e empregos, apesar de no ter sido at hoje pblico preferencial dessas polticas. No pretendemos entrar na discusso terica da "modernizao da agricultura", do "desenvolvimento capitalista no campo" ou dos "sistemas capitallistasw9.N ossa preo,cupao apenas a ssinalar que os econmicos n~ o assentamento: s no so importantes apenas para os a rsentados, mas para toda . a sociedade; e que esta importncia no vem s do "resgate da dvida social", mas do desenvolvimento social e econmico, que a verdadeira vocao da reforma agrria.

' No esperem, portanto. uma revisse bibliogr;zffca, ou um panorama das opinies dos especialistas.

4lP~

Segundo a FAOIo, "a reforma agrria no uma finalidade em si mesma (...) um meio para o fortalecimento da agricultura familiar"; entendida desta forma, com um "imperativo totalmente econmico", coloca a "agricultura fan ie desenvi sustentvel". entro das polticas a lue impressiona no re I a FAO s( TIS: a agric:ultura . familiar ocuoa somente LL'O aa area total aos estaoeiecimentos agropecurios e emprega qiuase 14 milhes de pessoas, ou seja, 59% do pessoal ocupado no setor agropecurio. Produz 69% da mandioca, 45% do milho, 30% do leite.
v valor da produo familiarrepresenta 28% do valor total da produo

dos estabelecimentos agropecurios; isto apesar de os agricultores familiares terem acesso apenas a 11% dos financiamentos. Nio , sem dvida, o "ah.asoWque se poderia esperar. Estes nmeros nc) confirmiim os temores de que a reforma agrria ameaaria a "segurana . .alimentar". Pois, mesmo desprivilegiados pelas polticas pblicas e tendo menos acesso aos firianciameritos, os agricultores familiares so responsveis por uma parcela signiificativa daI produo agropecuria. Proporcionalmente, produzem mais do que o setor paitronal. Mas h um nmero que chama mais a ateno: o valor da produo familiar por hectare superior ao valor da produo por hectare do con.iunto do setor agrcola1*.Ou seia: na mesma quantidade de terra, o valor PrOduzido peIa agriculcura familiar superior ao da agricultura patronal.

"

'#' Or, ganizaqo das Na$&$ Unida! i para a AgricuIhira e Alimen tao.

" Segundo a FAO, em mdia un

. . . . . Pcrjii dn Agricullum Fomilinr no Limsil: Dostia Estoristico, FAOiIneni, Proieto LiFWJRA1036IBRA, agasto de 196.

hectare: o eonjun!to do setor as

" t o familim g e ~$524.70 por h

total de produ de 1985).

3.10 par

Isto significa que, numa mesma unidade de terra, os agricultores familiares geram mais riqueza, que circula entre vrios setores da economia. Daqui se depreende que estes produtores, talvez por estarem limitados pelo fator terra, a utilizem de forma mais intensa. Ao mesmo tempo - ser isto um paradoxo? - como no dispem de terra em abundncia, necessitam cuidar dela com mais cuidado. Afinal, a fonte que garante a sobrevivncia e o progresso dos ncleos familiares; a propriedade familiar , ao mesmo tempo, unidade de produo e de consumo.

No Pontal do Paranapanema, na Amaznia e nas demais reas de fronteira agrcola no foram os agricultores familiares que depredaram o meio ambiente. A produo e> ctensiva diesgasta "intensivamente" a teiTa, deprecIa as florestas e preenche graindes reasI com poucos bovin OS.
O Pontal do Paranapanema um exemplo clssico de um processo que alia a implantao do latifndio, a monocultura, a depredao de reservas florestais e a fraude dominial. A Grande Reserva do Pontal, totalizando 297.400 ha, foi criadano incio dos anos 40 com o objetivo de preservar a fauna e a flora, mas "as matas foram substitudas, predominantemente por pastagens para a engorda de gado bovino..."". J no Vale do Ribeira, outra regio de concentrao de terras devolutas, mas ocupadas predominantemente por pequenas posses, a natureza exuberante comprova a convivncia histrica da agricultura familiar com o meio ambiente.
.. . .

O que queremos demonstrar que promover a reforma agrria e implantar uma poltica de fortalecimentodo setor familiar da agricultura sinnimo de prosperidade, de produo, de renda, de emprego e de proteo ao meio ambiente, e no de atraso". A experincia paulista dcJS assentamentos, c,omo veremos a seguir, comprova esta afirmao.

a. So Paulo : Editora Huciti


" 'N o
pretendemos. com estas afima$es, pintar um ccnko '.cor-de-ma" p m a agricultura familiar. Da mesma forma. no negamosde foma alguma aeiistenciade p(>iosdede%nvolvimentonaagriculnimpamnal. Acrise da agricultura e apolticaagrcola assolam. em primeiro lugar. o setor familiar, eeristcm segmentos marginalicados que csto muito prximiis de perder a lema.

3.1 A polmica a respeito dos ndices de produtividade


inevitvel a provoca< $0 inicial : naquela acirrada polmica com . . . respeito aos ndices de produtividade do Incra, falou-se de tudo, menos de nmeros. Lamentavelmente, pari:ce que produzir mais do que 5 sacos de feijo em um hectare, sabendo que a prod uo mdia do Estado de cerca de 20 sacos, apavora o setor patronal a a agricultura.

..

A realizao dos projetos de assentamento representa uma incorporao de terras ao processo produtivo. Como b demonstrado na tabela
abaixo, 89,1% das terras so utilizadas no desenvolvimento de atividades agropecurias

Tabela 1 Distribuio da Ocupao da Area Apricultvel ias Assentamentos. 199619':

?2lEzEz Ciiliucis Aniiii


Culturas Permanentes Olercolas Reflorestamento Pastagem 1Fonragem 1Sil; Benfeitonas 1()ciosas
,

r .7(>
2.071,18 1.002,50 235.00
2,Y3

1,42 0.33 46 10

~ ' 1 0 0 , ~
'ror Rurais

Fonte: It cip. Rola

P'oi<lo,, Safr

lufrio Agruprruriu nor Paulo. Dezembro de 199

As famlias assentadas, portanto, utilizam quase que a totalidade das terras que lhes so destinadas. Terras incorporadas reforma agrria, antes improdutivas, so utilizadas para desenvolver atividades agropecurias. Mas os projetos de assentamento tambm apresentam ndices de produtividade significativos.A produtividade mdia de feijo nos assentamentos, por exemplo, supera em 157% o ndice mnimo exigido pelo Incra para verificar se as propriedades so produtivas ou no. O mesmo desempenho encontrado em outras culturas, como exemplificaremos na tabela seguinte, elaborada por tcnicos do Itesp. Tabela ; . -. Comparativo entre alguns Indices de Yrodutividade exigidos pelo Incra., Produtividade Mdia do Estado de SP (IEA) e dos issentamentos de SP (Ites*P)

,.

T"~O

1
(C)

1.0tn

1.81 tlha

1,98 liha

Fontes: (A) - Incra - insiituto Nacional de Loionizaao e Reforma Agrria (B) - IEA - Instituto Ile Economia Agrcola da Secretana d.a Agricultura e Abaslecimento

98% -

6 Gomes da Silva" da - Itesp - Instituto ,de Teras do Estado de Siio Paulo "1078
Sec retxia da

rase

inicial

. . . . ae . impiantaao . .

Jus.[ia e da De: fesa da Cidaclania. Inclui as mdias de assentamentos em

to, que uma vez destinadas r i ,rria, nprova-se . ~ . ~ logo ae imeaiaro os assenramentos superam a "produtividade uas ia~endas desapropriadas, e medida em que se consolidam, apresentam resultados cada vez mais interessantes. Os ndices mnimos exigidos pelo Incra para verificar se uma propriedade produtiva ou no esto muito abaixo das mdias de c3 produtividade produtividade do Estado de So Paulo, e talmbm das mdias d obtidas nos projetos de assentamento.
~~ ~

3.2 A Produo nos assentamentos em So Paulo


A poltica de assentamentos do I So PauloI5 baseada na seguinte premissa: no basta ao tr abalhador cesso terra, mas tambm ... - . aos meios que lhe possibiiitaraoaintegraao a sociedade de uma forma produtiva, sem patemalismo. Estes meios so justan lente reei mhecimento. Vem sendo aprimorada h 15 anc)S. e tem d, emonstraco que os assentamentos respondem quando so devidamente aooiaaos. gerando benefcios nc apenas 1para a populao c i para tod a a socieclade.
-:" ..A",... ma estratgia auquada a agri~uiruia iiuiiiiiai, a. uivcisiiica.~o da duo nos e utilizad; PrO assentamentos amplament i e vem sendo fomentada peliD Itesp atr;ivs de diversos programas esl>ecficos--emprstimode sementes, , . . n . w , . O cal^,.,, .,.,Jas de fmticultura, financiame,,,, A , , ;talaes de produo etc. Atiialmente (3s assentaidos tm 1produo bastante Idiversific;idaIh, incluindo PrOdutos que exigem um elevadc) grau de c:specializ;ao tcniica. - Eucesso " (1 de tais projetos est sendo alicerado por uma assistncia tci~ i c prpr a ia, que conta com profissionais qualificados nas reas agronlSmica e vc:terhria, aliada a um programa intensivo de capacitao, que entre 9 5 e 9 7 .- ~ . . " promoveu I Y cursos tcnicos, aplicando mais de trs mil horas-aula as tamias assentadas, em parceria com a Unesp - Universidade Estadual Paulista.
XT...

I*Ui

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..
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Em conseqncia, seus ndices de produtividade j esto prximos dos ndices mdios para o Estado de So Paulo, mesmo retratando as mais diversas situaes (por exemplo, de um total de 6.700 famlias, mais de 40% estavam no incio de suas atividades agropecurias na safra 96/97). Vr.ias assentamentos em estgio mais a,diantado Ide implantao apresentam ridices superiores s mdias do Estado, Icomo 6 o Iiaso do milho e do trigo em Itapeva (5.09 e 1,98 tha), da soja safnnha em Birigi (1.5 tha),
~

" O Iterpeo hrgoexecutordapolitieaagrna e fundinanoEstado

de SoPaulo. desenuolvendotrsbalhos ligados a reguldza$o fundisria, atnvs da qual ireas devolutas so destinadas para o assentamento dc trabalhadores mrais. prerewas50 ambienta1 ou legitima@o de posses de pequenos pmdutores; tamtm 6 o rcsponsivcl pela implanta$hoc iidministrilrodos assentamentos:ammpanhamentode cmflitos fundinor: c pio--arde capacita$& tfnico-agrdria. Mais recentemente. esl&atuando no apoio As comunidides remanescentes de quilombor. '"ite, milho, feijo. arroz, ca&, amendoim. algodo. mmdima para indstria, mandioca de mesa. quiabo. uigo, soja, ttirinle. fei.VAo de corda. abobrinha, pepino. couve-flor, ahjbars. tomate, pimento. batatadoce. repolho. cenoura. hcrinjelr. ervilha, vagem. beterraba. milho-verde, morango. banana. abacaxi. maracuji. u v s tangerinas, laranja. limo, lima, manga, ahaiate, pinha. mamo, liria, jaboticaba, neninna. goiaha. coco, acemla, girassol, mamona, cmtaltia, mucuna, feijo de porco. feijo-guandu. sorgo, braquina, aveia, rusulodeseda. sulnos, ovos e peixes, enm oueos.

dados da safra 96/97. Para as culturas de trigo, soja safrinha, caf e maracuj as mdias dos assentamentos so superiores s mdias estaduais. A produo total de leite nos assentamentos do Estado alcanou naquela safra 25,l milhes de litros, superando em todos os assentamentos a mdia estadual. 3. Em um ano, Os resultados da safra 96/97 tambm so a agrcolas nos ocorreu um aumento de 59% da rea plantada con assentamentos, que alcanou 29.040 hectares. Mas a reverso de terras devolutas ou improdutivas 1Jara a refc] m a agrria j pode ser percebida em algumas estatsticas. Os assent;rmentos, )elos dados daquela safra, representam 1,82%das unidades de produo agrcola do Estado, e 0.4% da rea cultivvel. No entanto, j representam 5% da rea plantada total de mandiocado Estado, alm de 45%do total de matrizes leiteiras. Na tabela 3 so apresentados mais dados. O crescimento da rea plantada e da produo , em parte, reflexo do volume de recursos investidos. Atravs do Programa Especial de Crdito para Reforma Agrria (Procera) do Incra, foram financiados aos assentados R$ 33 milhes de 1995 a 1997, o que representa, em mdia, R$ 4,4 mil por famlia, ou R$1,5 mil por famlia por ano". Alm deste recurso, destinado para Tabela 3

Levaritamento da safra agrcola 96/97


~

~ - ~,.

h
Milho Feijo da Seca Feijo das &uas Feijo de Inverno Mandioca Matrizes Leiteiras

-h--

assantame!ntos(A)
16.26 3.01 1 1.37G . , = 3.208 ha 1.427 ha 30.753 matrizes

PIAtsdanos

~~~

~.~-.

~.

% lires Asseiitamentos I

ktado de S IP(B) rer1'btaidoE


?,24% 3.87%
1,7570

5.83% 5.04%

4,46% do total de matxizes

Fontes: (A) - Itesp - Balanga da Produ<o Agropecuria dos Assentamentos Rurais dos Assentamentos do Estado de So Paulo, Safra 96/97. Dezembrol97.

(B) - Relao entre a 6rea plantada nos assentamentos e no Estado apurada pelo IEAICatil SAA - Projeto Lupa - 1997.

" Os recursos do Proiera so tambem destinados aos reassentamentos promovidos pcla Companhia Energttica do
Estado de So Paulo (Cesp). Assim, os recursos foram destinados para cerca de 7.5Wfamlias no perodo.

investimento, foram alocados R$4,1 milhes para o custeio da safra 96197, no limite de R $ 2 mil por famlia. Nos anos anteriores, a liberao de recursos para investimento e custeio foi praticamente nula. Assim, no se pode afirmar que os assentamentos so privilegiados no acesso ao crdito mral, ainda mais que o acesso a outras linhas de crdito bastante restrito. No incio da safra 1996197, os agentes financeiros informaram que o acesso dos assentamentos ao Pronaf - Programa Nacional de Apoio A Agricultura Familiar seria muito limitado18.A cada safra, esta situao se repete. Ainda assim, nestes trs ltimos anos o volume de recursos disponibilizados para investimentos foi atpico. Foi destinado para diversos fins - pecuria leiteira, irrigao, plasticultura, fruticuliura, piscicultura, suinocultura,entre outros. Em muitos casos, permitiu aos assentados adquirirem instrumentos bsicos de trabalho, como mquinas, animais e implementos de trao. Encontramos assentamentos em diversos estgios de produo. Nos mais desenvolvidos,toma-se cada vez mais madura a discusso da verticalizao, atravs da implantao de agroindstrias e de estratgias de comercializa~o. Existe o consenso de que o aumento da renda das famlias depender de aumentar o valor agregado do produto. No entanto, mesmo em fase inicial os municpios j percebem um aumento na circulao de riquezas. Nas regies em que o nmero de famlias assentadas significativo em relao ao municpio -casos de Promisso, prximo a Lins, e mais recentemente de Mirante do Paranapanema, no Pontal - a produo dos assentamentos provoca impactos substantivos na arrecadao. A arrecadao de ICMS em Promisso, por exemplo, cresceu mais do que em Lins, cidade com maior porte, desde o assentamento com 637 famlias em 1987. Em Mirante do Paranapanema, onde foram assentadas 968 famlias, desde 1995 j se verificou um aumento de 148% na arrecadao do muni~pio'~. Os nmeros da produo nos assentamentos, bem como os impactos positivos nos municpios, representam na verdade respostas ainda parciais aos investimentos que foram realizados. A estratgia da poltica de assentamentos,
'* A dificuldade de acesw dos agnniltares familiares ao imnaf se deveu eicassez de recursos relacionar

'"

exigihiIid?.de bancria para o crdito mral e h alta erigncia p i o s agentes financeiros de garantias com~ativeis com a realidade desses ~ m d u t o n r . Segundo o jornal O Oloho, ediqo de 02/03/97, pagina 16, j6 se constatava um acdscimo de 25% n a a n r . . ~ ~ ~ ~ ~ . mensal 2 epoca. A Cmara Municipal de Mirante do Paranapanema informou ao ltesp que a m c a d a ~ o mensal media de ICMS aumentou de R$ ZW.000.W para R%95.(W0,W, conforme ofcio n ' W 8 . de 20m1198, da PreaidCncia da Cmara Municipal de Mirante do Paranapanema.

que tem como objetivo ltimo transformar os assentados em pequenos produtores viveis, abrange o fomento i diversificao da produo e aprimoramento da qualidade dos produtos, bem como aes para incrementar a comercializao e incentivar a verticalizao. Os assentamentos se caracterizam, ainda, pela adoo de prticas conservacionistas de solos e de gua, alm da exigncia de respeito s reas de reserva legal e de proteo ambiental. A compreenso do carter da reforma agrria cmcial para a definio das polticas pblicas a ela relacionadas. Os que a entendem como custo tero dificuldades em encontrar justificativas para investir nos assentamentos. A Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, ao contrrio, entende que as despesas envolvidas na sua poltica de assentamentos so investimentos, que retomaro aos cofres pblicos no mdio prazo, compreendendo a reforma agrria como uma polltica de desenvolvimento. Os assentados e os agricultores familiares so observados meio de esguelha, rotulados como se fossem anacrnicos. Por conta desta incompreenso, so privilegiados etores que, no mais das vezes, no so to eficientes como se apregoa. No en anto, o fortalecimento do setor familiar da agricultura o caminho mais eficaz de desenvolver o meio mral, gerando renda, produo, trabalho e cuidando do nosso cho.

4. O ACESSO A TERRA INTEGRA

F.O~DIREITOAO~DESENVOL~M0~Essas so, em suma, as razes que nos levam a entender a reforma agrria como a integrao entre o econmico e o social, vistos em sua plenitude e no de forma estanque ou limitada. Em Viena, na Conferncia Internacional dos Direitos Humanos. proclamaram-se os princpios da indivisibilidade e da universalidade dos direitos humanos. Este o patamar atual da conscincia humana, a fotografia do estgio atingido de civilizao. Os direitos so de todos. E a efetivao dos direitos humanos deve buscar a integrao de todos os direitos, civis, polticos, econmicos, sociais e os direitos ligados solidariedade. O acesso terra se conecta, nessa perspectiva, ao direito ao desenvolvimento. Visto pela tica da cidadania (via sempre de dupla mo, direitos e deveres), o acesso terra se caracteriza pelo direito de homens e mulheres proverem seu prprio sustento e pela obrigao de serem produtivos, para seu gmpo familiar e para a sociedade. Acesso terra, por esse ngulo, significa interao dos direitos individuais liberdade, vida, aos direitos sociais ligados noo de dignidade e, por ltimo, aos direitos coletivos, como o respeito ao meio ambiente sadio, somado obrigao de acrescentar o conceito de sustentabilidade noo tradicional de desenvolvimento econmico. Direito ao desenvolvimento, paz, a um meio ambiente equilibrado, so facetas dos direitos da solidariedade, medida em que informam a preocupaco . . de cada ser humano com o outro, e da coletividade com as prximas geraes. nessa perspectiva que se deve inserir o tema em discusso. Belisrio dos Santos Jx * Tnia Andrade**
Bclisrio advogado. S-trio de Estado da Jusiiqa c da ikfcna da Cidadania (199SRWO) Tiinia 6 engenheira agmooma r advogada. Diretora Executiva da Funda~ao Ilcsp.

* .

A Poltica de Assentamentos do Estado de So Paulo, elaborada e executada pela Fundao Itesp tem objetivos muito claros, estabelecidos a partir da edio da Lei 4.957185, e corroborados pelo Artigo 3", inciso 11, da Lei 10.207/99. O Artigo 1" da Lei 4.957185:
"Art. 14 O Estado desenvolver planos pblicos de valorizao e aproveitamento de seus recursos fundirios, para: I - promover a efetiva explorao agropecuria ou florestal de terras, que se encontrem ociosas, subaproveitadas ou aproveitadas inadequadamente; II - criar oportunidades de trabalho e de progresso social e econmico a trabalhadores rurais sem terras ou com terras insuficientes para a garantia de sua subsistncia."

Nesse contexto, est voltada para a viabilidade e sustentabilidade, econmica e ambiental, do novo sistema de produo que se prope instalar no Projeto de Assentamento, buscando garantir a fixao da famlia trabalhadora mral no campo, atravs do fortalecimento da agricultura familiar - aqui entendida como aquela que se baseia no trabalho da famlia e num sistema de produo diversificado e integrado. Essa diretriz fundamental est expressa na misso estabelecida para a Diretoria Adjunta de Polticas de Desenvolvimento, do Itesp: "Planejal; implantar e viahilizal; com participao e sustentabilidade, o desenvolvimento scio-econmico das comunidades atendidas." A obteno desse objetivo pressupe o estabelecimento de aes e programas que visem ao desenvolvimento integral do assentamento, sendo

necessrio para isso a definio de diretrizes de trabalho que norteiem a atividade cotidiana dessa Fundao, em especial da Diretoria de Desenvolvimento, possibilitando desde a discusso ampla sobre a alocao dos seus recursos oramentrios at a constituio de parcerias voltadas a suprir as carncias e dificuldades do prprio Itesp. Ressalte-se desde logo que a definio dos itens da poltica no garante a execuo imediata ou inintenupta dos mesmos, de vez que o Itesp, como qualquer rgo pblico, est sujeito aos reveses de poltica econmica elou eleitoral, que vez ou outra acometem o Estado. Trata-se muito mais do estabelecimento de princpios e de condies a serem seguidos para o xito dos projetos de assentamento e da Reforma Agrria.

A poltica de assentamentos implementada pelo Itesp 6 definida a partir da realidade sobre a qual se constrem esses projetos - ignorar a conjuntura que os cerca, para situ-los no plano da vontade ou do ideal, seria conden-los de antemo ao fracasso. Trs questes se destacam nesse sentido.
preciso considerar as limitaes histricas da poltica agrcola brasileira, sempre dirigida e direcionada aos grandes produtores, grandes espaos e largas escalas, onde desde o estabelecimento dos produtos a serem incentivados at a destinao dos crditos e subsdios, tem favorecido este segmento, em detrimento dos agricultores familiares.

Ui,scu~$o de Cada~trarnerito e Seleo no Acampamento I" de AAhn.1- de995 (Iir~~ Assentamento Haroldina) Mirante do Paranapanema - Ponial do Paranapanema

Por outro lado, o pblico alvo dos projetos de assentamento composto em sua maioria de bravos lutadores, que, se por um lado bazem consigo a marca da persistncia e do idealismo, por outro vm para o assentamento muitas vezes sem leno nem documento, descapitalizados e sem condies de acesso s discusses financeiras e tecnolgicas que rondam a agicultura. Por fim, h a questo da disponibilidade das terras para Reforma Agrria - quase sempre em quantidade insuficiente para atender 3i demanda, geriando uma limitao na dimenso do lote a ser destinado a cada famlia; e qualidade agrcola, em funo da origem em fazenda s improduitivas, de l~ a i x a "r,-Q'=,mal utilizadas, degradadas e em que a despreocupao com , vao dos recursos naturais 6: uma cacncterstica comum.
8

de irivestimenitosZ2impl pela Funidao . Ass.im, a politica .. . . . . ... . .. . . .. . Itesp se baseia na necessidade de suprir essa debilidade e as dificuldades da decorrentes. Est fundamentada em dois Iinfoques principais: o social, pelo qual se busca garantir os direitos bsic:os dos c idados do campo; e o - vara aue o assentado econmico. velo aual se vrocura propiciar conaicoes :ir adequa damente e escoar ! pos

..

E e aes estabeleci,,., " , ,, , ..,s, ora nouuu, c aigrimas vezeb iia LUiid intermediria entre eles. Porm, em nenhum . moimento o I tesp se d,eixa conf undir no aspecto social pela argumentao mer'amente assistencialista ou pat,emalista, no perde de vista que a prioridade . ,. . . . : h : do &n~~.8~a..Ldnto est I.,. yvoDLuLlidade de que o prprio assentado possa, a partir da sua produo e esforo, conquistar a cidadimia at eiito perdida ou desconhecida.

,.,.,,..

Por essa razo, no esto elencados entre as aes do Itesp quesitos como distribuio de cesta bsica, roupas ou similares, mas fazem parte dos programas prioritnos aqueles que propiciam ao assentado iniciante superar os entraves conjunturais colocados e comear um ciclo produtivo que o leve aos resultados que se pretende. Mais importante do que ter de imediato uma bela casa poder estabelecer condies de capitalizao gradual e contnua, que permitam em pequeno prazo obter a dignidade e o conforto merecidos.

O que se pretende com tal poltica 6 formar uma nova comunidade de agricultores, autnomos, viveis e sustentveis, capazes de se autogeren12

Od
do

iilrica de 1rnostimento.v" ,elaborado em 1986 j visava orientar a splicago dos investimentos p;jetos de assentamento. Algumas dcfiniscsestabelecidas pelo referido documento foram incorporadas e ndaptadas h nova realidode. O tcxto original est disponvel na biblioteca do Iterp.
,,.8a

ciarem enquanto produtores rurais, capazes de exercerem seus direitos e deveres de cidados - do campo. Por essa razo, o Itesp no instala fazendas modelo, em que tudo seria determinado pelo prprio Estado e os assentados seriam meros beneficirios, dependentes, quase funcionrios pblicos. Busca incessantemente contribuir para que os novos produtores passem a compreender os mecanismos comerciais e financeiros envolvidos na atividade, as limitaes e potencialidades tcnicas existentes, para que possam por si prprios ir tomando as decises que constrem seu futuro e consolidam o seu sonho, seu projeto de vida. Pela mesma razo, no pretende se situar como governo paralelo, que supre sozinho toda a debilidade e necessidade de infra-estnitura, como se ali no houvesse cidados com direito a ter seu? direitos atendidos pelo Estado como um todo. Persegue a integrao cada vez maior dos demais ~ io de rgos estaduais, municipais e federais, re!rponsvei!3 pela i mdementai f qtes e aqueles, estniturar um relacada poltica setorial, para que [,assam, e cionamento profcuo e promissoir. No vis mais social, inclIuem-se os; procedi 'nto e seleo das familias a serem assentadas. as aes e I dos educao, cultura, sade, abastecimento de gua e energia para consumo humano, itos de lazer. Num enfoque mais moradia, saneamento bsico e e econmico so pensados o plane ia rea agrcola, com o dimensionamento e disposio tcnica do3 lotes, estradas, programas de recuperao e conservao do solo, e os pmgramas de apoio produo comercial, pequena agroindstria e comercializao. As aes voltadas ao desenvolvimento da agricultura de autoconsumo, recuperao ambiental, apoio organizao das famlias, e em especial a assistncia tcnica e atividades de capacitao cumprem funes mais amplas no desenvolvimento integral do assentamento, atendendo aos aspectos social e econmico desse desenvolvimento. Por fim e desde o incio, o Itesp utiliza mtodos participativos em todas as etapas de implantao da poltica, no apenas porque assim prev a Lei 4957185, mas porque se trata de uma praxe constituda aos longo desses 15 anos de atuao e que tem se mostrado como a nica capaz de garantir a solidez e efetivo sucesso de qualquer ao proposta. Os assentados so e efetivamente devem ser encarados como os agentes principais da construo de sua nova comunidade que se pretende, cumprindo um papel muito alm do de meros assentados passivos do projeto de assentamento.

Discrisso do Plaizejamento Territorial - Asseritamento T~ipatrcire Presidente Venceslau, Ponta1 do Paranapanema

fundifio so,,, irea. Uma unidade de produo concentrada vai sendo redividida, propiciando a criao de muitas novas unidadles de prc)duo familiares. Uma comunidade est sendo formada, c(,m um plblico consciente, organizado e acostumado s lides da produo.

,,..,.

:assentamento estabelece un

:reordenaunento

A organizao atual do Itesp resultado do processo permanente de discusses e avaliaes visando atingir seus objetivos de forma cada vez

mais efetiva. Neste sentido, desde 1998 vem aprimorando suas aes atravs de programas23,os quais sero retratados a seguir. Os processos de cadastramento e seleo das famlias a serem assentadas contam com importante presena do municpio e de representantes dos trabalhadores, seguindo critrios pelos quais so selecionadas famlias de trabalhadores rurais, residentes na regio h pelo menos 2 anos, com experincia comprovada na rea rural, privilegiando-se aquelas com maior fora de trabalho familiar e tradio agropecuria. O planejamento fisico e organizao espacial dos assentamentos realizados pelo Itesp, com definio de acessos, traados de ruas, localizao e dimensionamento dos stios, locao e distribuio da infra-estrutura, com previso de expanso da prpria rea comunitria, que certamente ocorrer com o desenvolvimento e evoluo scio-econmica do Projeto, demanda investimentos para os servios de topografia, terraplanagem, vias e estradas, utilizando recursos oramentrios do I t e ~ p ~ ~ . Com a instalao dos lotes ou sitios, as unidades territoriais de cada famlia, ser substituda uma forma de organizao do espao, que antes estava concebida para ser administrada de forma centralizada e sob outro sistema de produo. Esse processo de transformao possui diversas implicaes. Sero constitudas novas unidades de produo. Cada assentado ocupar um determinado espao, calculado a partir de critrios tcnicos e econmicos e com a participao das famlias. Da mesma forma, se proceder distribuio dos stios e de estradas de acesso. Todo o processo tem por base estudos e vistorias tcnicas, com o intuito de conhecer o meio fsico, fator importante na identificao do potencial agropecurio do imvel. So analisados diversos aspectos (tcnicos, econmicos e sociais) para definio do tamanho do stio por famlia, ou seja, o mdulo de assentamentoz5, sempre num processo contnuo de discusso com as famlias. Este mdulo dever ter dimenso suficiente para promover a melhoria da qualidade de vida do assentado, levando-se em conta outros itens relevantes para atingir esse fim.

" A concepo atual das programas enconua-se ao final dest; " Denm de uma politica de atendimento global do Estado,

e m "Anexos -

\$6e8"

>PRI vem ah? nir6o rlr .. . Transportes, atravs do seu Departamento de Estradas d~ estradas, permitindo assim que o Itesp possa direcionar mais recursos para investimento na rea de apoio direto aproduqo. " Para apmfundar o tema, ver: ''SfTI0.S E 'SITUANTES: Planejamento T&to"al e Ciwlo de MMulo para Assentamentos Rurais" - S&e Cadernos Itesp, ' n 8. 2' ed.. 2000.

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ientamentos, a

tadual de

FL~"i'4C40 IYSTITI'TO DE E R R A S DO EST.4DO DE Si0 PAULO "JOS FOMES D4 SILVA"

O espao reservado produo deve compreender dupla destinao: a produo para autoconsumo da famlia e a produo comercial. A agricultura voltada ao autoconsumo, ou de subsistncia, torna-se de suma importncia para o fortalecimento da segurana alimentar, suprindo as famlias de alimentos bsicos (arroz, feijo, mandioca, ovos, frangos, carne, leite, frutas e hortalias), melhorando sua qualidade de vida e melhorando sua renda total, na medida em que poupa recursos da renda de outras atividades que seriam destinados aquisio desses produtos, alm de aumentar sua capacidade de resistncia a adversidades relacionadas s frustraes de safra e condies de comercializao, possibilitando ainda a utilizao de subprodutos como insumos para outros cultivos e criaes. Fator fundamental para a concepo do plar o territorial do assentamento a definio pelos assentados da forma ae organizao das moradias. A localizao das casas est relacionada a fatores scio-culturais das famlias e tambm s formas de organizao da produo por elas estabelecidas, podendo optar por moradia no prprio lote de produo ou de forma concentrada - no bairro agrcola ou agrovila. O conceito de Bairro Agnzola designa o agrupamento das moradias em stios familiares destinados tanto instalao das habitaes quanto produo de subsistncia. Agrovila consiste em um aglomerado de habitaes e infraestrutura implantados em uma pequena rea com caractersticas urbanas, onde os stios so destinados exclusivamente habitao e organizados urbanisticamente a partir do ncleo de servio. Embora haja essa diferena conceitual, em So Paulo usualmente o termo agrovila aplicado s duas situaes. O sistema de moradia concentrado em Agrovila ou Bairro Agrcola reduz os investimentos com gua, luz e equipamentos sociais a serem implantados pelo Estado, e pode impulsionar um sistema mais associativo, permitindo um melhor aproveitamento dos recursos naturais, melhor aproveitamento dos investimentos e maior produtividade da fora de trabalho. Porm, esse sistema afasta a famlia do local de produo, situado longe da habitao, e causa impedimentos a algumas fom a s dt:explorao mais intensivas, pela dificuldade de acesso aos stios agrcolas, dific:uldades de fiscalizao da produo, entre outras. comum o assentado dizer que 'a maior vantagem da agrovila so os vizinhos e a maior desvantagem so os vizinhos', donde se depreende que a maior ou menor afinidade social do grupo fator fundamental nessa deciso. Corroborando essa idia, verificamos que em projetos mais antigos, quando o sistema de moradia em agrovila foi implantado revelia do

O espao reservado produo deve compreender dupla destinao: a produo para autoconsumo da famlia e a produo comercial. A agricultura voltada ao autoconsumo, ou de subsistncia, torna-se de suma importncia para o fortalecimento da segurana alimentar, suprindo as famlias de alimentos bsicos (arroz, feijo, mandioca, ovos, frangos, carne, leite, frutas e hortalias), melhorando sua qualidade de vida e melhorando sua renda total, na medida em que poupa recursos da renda de outras atividades que seriam destinados aquisio desses produtos, alm de aumentar sua capacidade de resistncia a adversidades relacionadas s frustraes de safra e condies de comercializao, possibilitando ainda a utilizao de subprodutos como insumos para outros cultivos e criaes. Fator fundamental para a concepo do plianejamerito territorial do 1rganizao das assentamento a definio pelos assentados da fonn a de o moradias. A localizao das casas est relacionada a fatores scio-culturais das famlias e tambm s formas de organizao da produo por elas estabelecidas, podendo optar por moradia no prprio lote de produo ou de forma concentrada - no bairro agrcola ou agrovila. O conceito de Bairro Agnkola designa o agrupamento das moradias em stios familiares destinados tanto instalao das habitaes quanto produo de subsistncia. Agrovila consiste em um aglomerado de habitaes e infraestrutura implantados em uma pequena rea com caractersticas urbanas, onde os stios so destinados exclusivamente habitao e organizados urbanisticamente a partir do ncleo de servio. Embora haja essa diferena conceitual, em So Paulo usualmente o termo agrovila aplicado s duas situaes. O sistema de moradia concentrado em Agrovila ou Bairro Agrcola reduz os investimentos com gua, luz e equipamentos sociais a serem implantados pelo Estado, e pode impulsionar um sistema mais associativo, permitindo um melhor aproveitamento dos recursos naturais, melhor aproveitamento dos investimentos e maior produtividlade da fora de trabalho. Porm, esse sistema afasta a famlia do local d e produi40, situado longe da habitao, e causa impedimentos a algumas formas de explorao mais intensivas, pela dificuldade de acesso aos stios agrcolas, dificuldades de fiscalizao da produo, entre outras. comum o assentado dizer que 'a maior vantagem da agrovila so os vizinhos e a maior desvantagem so os vizinhos', donde se depreende que a maior ou menor afinidade social do grupo fator fundamental nessa deciso. Corroborando essa idia, verificamos que em projetos mais antigos, quando o sistema de moradia em agrovila foi implantado revelia do

Projeto de Morndin Poprrlnr Rrrrnl - Prnjrto de t~.sseritnrneiito XV de Novembro, Euclides da Ciinha/Rosnna Potltal do Pnranapattema

grupo, os stios de agrovila foram muitas vezes ignorados e as famlias foram morar nos stios agrcolas, deixando aquela rea sem serventia. Por essas razes, a opo de escolha pelo sistema de moradia deve ser do prprio grupo assentado, a partir de um debate amplo e sem maior interferncia do Estado que a de explicitar as vantagens e desvantagens de cada sistema. Inicialmente, devido a dificuldade de acesso s linhas oficiais de crdito habitacional, foi concebido um Projeto de Moradia Popular RuraP6, consistindo na aquisio pelo Itesp de um kit de material para construo de casas de alvenaria, em sistema de mutiro, repassado s organizaes de assentados mediante assinatura do termo de compromisso de ressarcimento. Porm, o Itesp sozinho no tem condies de levar avante tal programa, em funo do nmero de assentados e por se mostrar muito oneroso em relao aos recursos oramentrios disponveis para o rgo, sendo necessria, por-

'' Conforme orientao teniica e planta fomeidar pela Companhia de Dcunvolvimento Habitacional Uhano
(CDHU) da Secretaria Estadual da Hahilao, com acompanhamenloe supervis8o dar obras pelos engenheiros
civis do Iterp.

Projeto de Moradia EmergenciaI

elaborar projetos especficos e ampliar as linhas oficiais de crdito habitacional no campo, importante direito do trabalhador". A partir de 1999, a articulao com outros rgos governamentais, tem propiciado esta discusso, visando possibilitar O acesso moradi a pelas ciomunidadles assentadas atravks de linha de crclito habitacional, com o financ:iamento cJe materiaiis de constmo .. . . via CDHU. O detalhamento do F'mgrama Moradia encontra-se no item Anexos - Programas e Aes.

Para suprir essa debilidade e propiciar condies mnimas de moradia nos projetos recm implantados, quando a maioria das famlias encontra-se em situao extremamente precria, o Itesp adquire, com recursos oramentrios prprios, um kit emergencial de materiais de construo para habitaes de compensado de madeira em substituico s lonas plsticas usualmente empregadas pelos assentados. Esse Programa de moradia emergencial visa dotar ai famlias de condies menos insalubres, at que a questo da moradia definitiva seja resolvida junto ao Incra ou ao CDHU.

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Tan~Nrnfoi dieuiido com o Incra a dcstinn3o am avynllmcntm c$laduai< doi cidiim dc irnplmta(80. cm r<pcc$alo< r e l ~ i i \ < i B\ hrhiis+io. d C r m unqio dr qu.: o E\tad<i dc \ao paul^. a m v 6 1 do Ite-p atenilr riim wu.
progr;tma' prnpno. inclt>'ne ao, a\<enlamrntoi imp rinL?d<i* por aqurlc <irgin

Outro aspecto a ser muito bem discutido e definido em conjunto com as famlias em cada projeto de assentamento a forma de organizao na produo que pretendem, se familiar ou coletiva. No primeiro caso, os lotes sero demarcados um a um, estabelecendo as divisas em campo. Se a opo recair sobre a explorao de forma coletiva, a soma das reas a que cada famlia faz jus determina as dimenses e as divisas da rea de produo do grupo. Nesses casos, usualmente, o planejamento j deixa os lotes individuais pr-estabelecidos no projeto de ~arcelamento,sem demarc-los em campo, para o caso de haver dissolu< iizao coletiva. s recursos naturai! A adequada sistematizao d destacar medidas de proteo ambienta1 e a adoo na rea agrcola de aes de carter conservacionista. As reas destinadas aos projetos de assentamento, quase sempre encontram-se degradadas, devido ao manejo inadequado adotado pelos antigos ocupantes. comum que os solos dos assentamentos enfrentem vanados graus de degradao ambiental, com a presena de eroses e voorocas. O Itesp busca o desenvolvimento dos assentamentos com sustentabilidade, c(lntemplarido a reciiperao ,e conservao das reas, com a participao eltiva de toda a cc~munidadc , de forma direta (assentados e tcnicos) e .. indireta, como no caso de entidades ligadas ao meio ambiente. Em todos os projetos de So Paulo, as reas cobertas com vegetao nativa so mantidas intactas e includas nas reas de Reserva Florestal Legal, e se necessrio, complementadas com outras reas marginais e:xplorao agropecuria, at atingir o limite mnimo de 20% da rea em estudo, procurando formar macios o mais contnuos possvel. So mantiidas ou recuperadas todas as reas preceituadas como de Preservao PermanentezK: Como exemplos dessa preocupao, pode-se citar: Plano Ponta1 Verde29 que foi concebido para interveno numa das regies mais crticas do Estado, no que conce,me a deteriorao do meio ambiente; Escola Ambienta1 d c:Mirante do Paranaipanema, que tem entre suas atribuies bsicas repassar conhecimentos aos assentados visando a integrao dos recursos disponveis e a aplicao de tecnologias adaptadas agricultura familiar e; implantao de unidades de demonstrao com o intuito de difundir manejos e tecnologias capazes de garantir a sustentabilidade dos sistemas produtivos.
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" Conformeestaheleccoan. Z'doC63iga Fiorestzl- Lei4.771 de 1510911965alterada pela lei oe7.W3de 18107/1989
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Par. aprnhindu a qucsl3o. ver. "PONTAI. \ FRDE. Plano de Rrcupcn(u Amhirnial nrn A\rntamntm do h n i d l dri Paranapancmr" - Stric C~didrmixI1c.p. nu L. IYYX

O planejamento temtoriai do projeto estabelece aplanta do assentamento, destacando as reas de reserva florestal legal e de preservao permanente, de produo, habitao, estradas, os espaos comunitrios e os espaos familiares. Essas aes provocam uma profunda reconfigurao do espao geogrfico. uma nova comunidade rural que nasce, um bairro de pequenos produtores familiares, sendo pouc:os os ele mentos que indicam a existncia da antiga fazenda.
Em lugar da casa de fazenda, clever ser instalado um ncleo de servios, integrado por diversos equipamentos comunitrios: a escola, o posto de sade, o centro de convivncia, o galpo de mltiplo uso e o escritrio da equipe de assistncia tcnica, assim como a rede de energia eltrica e o sistema de abastecimento de gua. So todos servios pblicos essenciais, de direito dos cidados agora assentados, constituindo-se em ponderveis fatores para garantir a permanncia das famlias no campo. Preferencialmente, este ncleo ser instalado aproveitando as antigas instalaes da sede da fazenda e em local central do assentamenlo ou do bloco

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Projeto para Escola

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de assentamento contnuos, com um raio de atuao que permita abranger um nmero calculado de famlias para a capacidade de atendimento prevista.

O centro de vivncia comunitria deve ser projetado de modo a propiciar vrias iormas de convvio entre as famlias do assentamento, com espaos apropriados pa :ao de reunies gerais, prticas esportivas e outras atividades soc olvendo tambm as demais Secretarias de Estado, Prefeituras e a pturl L. Lvlnunidade.Em conjunto com as comunidades, as Prefeituras Municipais e a Secretaria de Esporte e Turismo, foi elaborado o plano dos centros de vivncia comunitria, que visa realizar aes sistemticas na rea de esporte e recreao. O plano prev atingir at 2001, 76 ncleos, que devem atender o conjunto dos Projete rntamento do Estado. O atendimento pressupe a implantao de in ura de esporte, formao de agentes voluntrios de esporte e recreao, com o objetivo de dinamizar atividades existentes e introduzir novas atividades junto aos grupos existentes nas coinunidades.
Inicialmente, o posto de atendimento de sade, foi concebido para ser equipado para atendimento de pronto socorro e repasse de conhecimentos de sade preventiva. Atualmente, atravs de parceria com as Prefeituras Municipais e com a Secretaria da Sade, est sendo implantado em todos os projetos de assentamento e comunidades vizinhas o Programa Sade da Famlia. Nesta parceria o Itesp mantm contatos com as Delegacias Regionais de Sade, com as Prefeituras e outros rgos da rea, no sentido de articular a efetivao do plano de atendimento. O programa prev espaos de reunies, palestras e atendimento, estes espaos, em parceria com as prefeituras, esto sendo construdos ou adaptados, atravs de reformas das antigas construes existentes na rea do assentamento. O programa conta com uma equipe bsica composta por 1 mdico, 1enfermeira, 2 auxiliares de enfermagem e 6 agentes comunitrios de sade, os agentes so moradores das prprias comunidades, devidamente treinados para as atividades. Cada equipe atende de 600 a 1.000 famlias, tendo como parmetro bsico o nmero de habitantes de uma determinada regio delimitada, sendo o mnimo de 2.500 e o mximo de 4.000 habitantes.

A e! rr contar com espaos de recreao e alimentao, alm das salas 'ator imponante para a qualidade de vida das famlias assentadas, S O U L L L U U ~,ia questo da proteo sade e preveno de doenas a questo do saneamento bsico. A Fundao Itesp vem diagnosticando a situao nas reas de assentamento ao mesmo tempo em que desenvolve

campanhas de esclarecimento que visam conscientizar os assentados sobre os cuidados necessrios com o destino dos esgotos e das guas servidas. A rea comunitria de todo assentamento deve ter garantido pelo Estado o abastecimento de gua para consumo humano, com a execuo de obr; as converiientes especificidade de cada assentamento. Normalmente, isscI tem se dlado mediante construo de poo tubular profundo, instalao de Ireservatr io de gua e a distribuio para os estabelecimentos sociais e comunitrios. Via os prpriaJS assentados arcam com os custos de distribuio de g moradia. mas no sistema de agrovila. dado o baixo custo resultante das pequenas distsncias, o Estado poder se encarregar da distribuio de gua at as habitaes. Quando as habitaes se localizam nos prprios lotes agrcolas, os assentados perfuram poos domsticos tipo cacimba para seu abastecimento. Caso se constate baixa disponibilidade de recursos hdricos superficiais e subterrneos no iinvel e no havendo estruturas de captao de gua, o Itesp procura suprir com oramento prprio esta demanda, perfurando poos tubulares profundos adicionais e distribuindo gua atravs de rede especfica ao longo das estradas do projeto, ai pontos estrategicamente situados nas proximidades do maior nmero possvel de stios. Nas condies normais do Estado de So Paulo, a captao da gua destinada produo, necessria aos projetos mais intensivos, como irrigao, estufas e pecuria de leite, dever ser custeada pelos prprios assentados, com recursos prprios ou atravs de projetos de financiamento. Em algumas situaes mais rigorosas, o Itesp providencia a construo de barragens e acudes. com recursos orcamentrios do rgo. investime Da o transporte de irma so r ria at os energia eltr Nnco da co mentos da rea comunitria e as hnbitaoes reunidas em agrovila. Ja os custos decorrentes da instalao do sistema de transporte de energia at os lotes e moradias ali instaladas, devem ser equacionados pelos prprios assentados, por programas especficos como o "Luz da Terra9"0, da Secretaria Estadual de Energia.
Criado pelo Governo do Estado de So Paulo. urnrts da Secretana de Encrgin e gcrcncirdo pela Comisso de (iIERESP), vis; i levar energia elCtriea 20s ~ q u c n o s igriciiltores e Eleirificn@a Riii1 do Estado iIC so ~?tu~i, b.airros mr.sis. usando trnolog ia de baixo CUI$10 - rede mon of&ic.~com rctorno via terri. i um custo mdio ile riiciudo com recursos do RPiDES c opcoitioinlizadu pila Nossa C ~ i x n Nosso R$1.500.W. O progrnrnn C li"; >aio pagar. com juros de 3.5% ao ano inuis TJLI? Biiico. Os finonr :inmelilos tein I iio de cart ircin e 6 anos I

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Mini

Tubular

Poqo trrhrilar profrirrd com clrrla fotovoltak Ponta1 do Paranaparrema

Paralelamente constituio da infra-estmtura do assentamento, so realizados diversos esforos para dinamizar a produo agropecuria. No incio da atuao do rgo, o oramento era destinado majoritariamente s aes voltadas para a implantao de infra-estmtura nos projetos. Com o recmdescimento da poltica agrcola e conseqente escassez de recursos destinados h agricultura familiar, o desenvolvimento econmico das famlias assentadas tomou-se tarefa bastante rdua. Neste contexto, o Itesp passou a conceber programas de investimentos voltados para o apoio direto produo. Implementados de maneira harmnica, estes programas procuram atingir, de forma seqencial, os objetivos de fixar o trabalhador mral, proporcionar-lhes condies de produzir e criar um ambiente favorvel ao crescimento e desenvolvimento das comunidade!; assentadas. Todos os programas prevem contrapartidas dos beneficirios, como mecanismos educativos capazes de assegurar o compromisso com os objetivos de cada um dos programas, bem como possibilitar, em alguns caqos, o efeito multiplicador e difusor da atividade. Com especial nfase participao das mulheres, jovens e crianas, o programa de segurana alimentar ' estimula a implantao de um mix de culturas e criaes para o autoconsumo da famlia, buscando proporcionar melhores condies nutricionais e a reduo dos gastos com alimentao. fomentada a agricultura de autoconsumo, a formao de pomares e hortas domsticas, criaes rsticas como galinha "caipira" e porco "piau", que requerem baixa tecnologia e um mnimo de insumos. Com o intuito de conferir maior abrangncia, prev-se o repasse de parte dos filhotes para outras famlias, multiplicando-se assim seus benefcios. J foi dito que os assentamentos mrais so implantados geralmente em reas arrecadadas de antigos ocupantes que, em sua maioria, degradaram o solo, no se preocupando com medidas conse~acionistas.So terras de baixa fertilidade e elevada acidez. Os custos de recuperao dessas reas so elevados, muito acima da capacidade de desembolso dos trabalhadores assentados, o que inviahilizaria o prprio incio de suas atividades produtivas. Nesse sentido, o Itesp desenvolveu o programa de recuperao e conservao d o solo, realizando uma srie de a e ~ de maneira integrada, com a contratao de servios de destoca, enleiramento e gradagem pesada
"

Em 1998. em pararia com a Secretatia da Assistncia e lksenvolvimento Social, incrementai-se o programa segucdnga alimentar. A pwtir de ento. nos anos subseqente<. 0 programa vem sendo g m t i d o com recursos provcnientcs do oqamento do Itesp.

em reas "sujas" do projeto, sem grande valor ecolgico, e a execuo dos servios de Iterraceamento necessrios para a conservao do solo e gua. Na; s reas de elevada ac:idez, oprograma correo d a acidez dos solos, realiza OS Ilevantame~ntos nece ssrios para o fornecimento de calcrio, suficiente para correo de parte do lote do asrsentado, siem o que seria imp~ossvel o incio da produo., A aplicaio do pi:oduto e 1 restante da calagi:m necess.&ia de responsatilidade d ireta do assentado. Ah-avs do programa tecnologias adaptadas agricultura familiar ou mediante parceria com empresas produtoras, so fornecidas sementes de aduibo verde para as reas mais crticas, com o objetivo de recuperar o teor de matria orgnica e melhorar a fertilidade naturalI do solo. O programa do Itesp consiste no fomecimento de semei~ t e s de a[lubo verde ao assentado que se compromete a repassar igual quantidade da isemente a outras famlias assentadas e incorporar a massa verde ao solo. J no caso da parceria, empresa fornece sementes de adubo verde ao assei tad do interessado, que se compromete a vender-lhe toda a produo, incoqporando apenas a massa verde ao sol1 Tannbm atravs do Fiindo de Slemente~'~ ! , apia-se: a implaritao das lavouras, com semlentes cerf i c a d a s das princ ipais cultiiras, atra*.s do . .. , . . " ". emprestimo as Iamilias em inicio de assentamento ou em situaes excepcionais, como em caso de sinistro, reas de assentamento provisrio ou com mdulos insuficientes. Aps a comercializao da safra, os assentados devem restituir ao Fundo o valor da mesma quantidade de sementes emprestadas, ao preo do t ido renegociar a dvida em caso de frustrao de safra. ,rograma de culturas perenes, inicialmente destinava-se ao incentivo a tmticultura com o fornecimento de mudas de espcies fmtferas suficientes para a formao de um pomar comercial de at 1,O ha por famlia, adquiridas pelo rgo. Constitudo inicialmente como programa de fomento, objetivava atender a 10% das famlias em cada projeto, mas a demanda por outros tipos de exploraes ampliou o leque de mudas e sementes a serem fomecidas, conforme detalhado no item Anexos - Programas e Aes. A fmticultura uma importante alternativa de diversificao da produo, apropriada para a realidade dos assentamentos, demandando uso intensivo da mo-de-obra familiar e propiciando elevada renda por unidade
8
CXL.

"Funda constitudo suaves de Resolu~o Conjunta SJDUSAA ' n 19, de 2810411995. atravs da qual em parcena com a Departamento de Sementes, Mudas e Mainzei (DSMM) da Secretari ra e Ahastecnnlento do Estada, peloqual o Itesp transfere recunosaesse6rgoparafamecimentoao '%mente\EeRiRcadas, que so ressarcidas diretamente ao Fundo por ocasio da colheita.

de rea. Alm deste aspecto, a atividade pode ser desenvolvida em solos imprprios para cultivos anuais, relevante fator de preservao ambiental. O programa de desenvolvimentoflorestal visa ao reflorestamento do a~sentamento",com a distribuio de mudas de espcies exticas, principalmente nos lotes dos a.ssentados,com o inhuito de sup,rir a demanda eucalipto, para p~lantio da populao a!;sentada por madeir:3 e lenha, consequeiItemente, diminuindo a .. . , r ., mm-,, tamnn mpresso sobre a, florestais, , ,, .ropicia maior diversificao da produo e fonte de renda alternativa; so distribudas tambm mudas de espcies nativas para plantio em reas degradadas e no prprio lote. Atravs de parcerias com ONGs incentivada a formao de viveiros comunitrios nos assentamentos para essa finalidade. No Pontal, por exemplo, o Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IPE) de Teodoro Sampaio, tem atuado diretamente junto s organizaes dos assentados nessa dirxo.

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Com o mesmo intuito de fomentar a diversificao da produo nos projetos, o programa de criao de pequeno!r animaisi, objetiva o da atifornecimento dos servicos elou materiais necessrios a im~iantao vidad, inciament o direto do rgo, p~arcerias com empresas e elat de financ:iamento do Procer a, entre outros.

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i u seda - t- ut-serivolvida indiviA sencrcurcura - criao ou i ~ i ~ r da dualmente por famlias, que trabalham na produo de casulos em parceria com empresas que fornecem os insumos e comercializam o produto. O Itesp financia diretamente a madeiraM,para conshuc>dos barraces necessrios a atividade.
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Os tanques para piscicultura so construdos pelo Itesp em carter de fomento, especialmente em assentamentos com dificuldades de desenvolvimento, e destinados exclusivamente para a utilizao e explorao coletivas, devido ao seu elevado custo e alta rentabilidade. Essas obras, realizadas com oramento prprio, necessitam de aprovao prvia do projeto junto Secretaria do Meio Ambiente. A expli~rao individual dever ser custeada pelo assentado, com utilizao das fontes de crdito disponveis. projet assent

A avicultura e suinocirlfura so estimuladas com a elaborao de inciament ie a infra-estmtura do o, nos loc mercado or regiona I o seu estabelecimento.

"A% mudas so adquiridas comrecursos dopr6pno 6rgo m e m puruia com Associa$<iesde Reposiio Florestal, Cesp. Fundao Florrstal e outras. " A madeira m l i ~ a c tratada C adquirida junto ao Instinita Florestal, da Secretaria Esmdual do Mcio Ambiente epaga em 5 anos. em equivslbia produto.

M, Asset

O Itesp atua tambm no auxilio implantao cIa pequen a agrnindstria com utilizao da mo-de-obra familiar, pelo surgimento cle novas aspiraes provenientes do crescimento dos assentamentos e da sua produo. A agroindushializao uma importante alternativa para fugir das alteraes desfavorveis do mercado de produtos in natura. pr-requisito a existncia de um grupo organizado na atividade. A extenso do apoio I? estabelecido em funo do desenvolvimento das f 'amlias a ssentadas, seja atravs da construo ou reforma da infra-estrut ura neces;sria ou na aquisio dos L-..:--. materiais para isso. Os equipamentos e -rtiaquirias devero ser financiados. iqui necessariamente, deve-se abordar a questo do crdito rural. I de investimentos proporciona determinadas condiks para a viabili~ayau uus assentamentos, mas no todos. Abrange apenas parte dos recursos necessrios para constituio de cada unidade de produo. A consolidao dos sistemas de produo depende da poltica agrcola federal e do acesso

dos assentados a fontes de financiamento. Das linhas de crdito disponveis, atualmente destacam-se: Pronaf, Finsocial, Feap, Banco do Povo e as linhas de crdito com recursos obrigatrios dos bancos.

O quadro a seguir apresenta as principais condies de cada um deles.


Linha de Crd
Prnnai- A -Pmgrdma Nacional de Furtalecimenlo da Agricultura familiar
RBm

Condiqes Principais
Enc;ir;oi financeiro.: de 1.15% ao anri. Rehste de 40% sobre a principal no ato de cada unortizaa ou da liquidi?~~. - ~. ~. usteio - juros de 4% nc a& vestiniento - juros de 4% ao ano. ,m Mnui de adim~lni:iade 25% huhre a taxa dejuMS. Coletivo ou gmpal cum rebate ri RS 700,J por kaeficirio. distnhuidos entn ua puirciaa.
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Fontes de Recursoi
Oryaiiit

Operador
Banciido Bra\il

&i linil
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Exi&iiidade . bancria e Fundos ConstiNcionais

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qt&&rem com crdito rural

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Custcio -jitios de4'; aiiano. . vestimento - juro de 4% aoano, im honus de adimpI6n:ia de 25% ..Qre a taxa de juros.

Exi~ihiiid;ide bancria e Fundos Constitucionais

Tcdor que oprem comcrdito rural

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InvstimmtoSocial Feap-Fundode Exoanso Ir Pesca da Af Jiirr1sde4'2 soano.

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Ormmentodo tstndn Secret;i n ~ de Apricu Irum e Ahastemcimento

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..NossaC&a Nosso Banco No~saCaixa Norio Banco

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Fim e

e Rela~rs doTrah;ilho

BNDES - Banco Nacional do I > r s z n v < r l v i r n e ~ q.,i.;;il ~~~ FAT - I'undo de Amparo ao Trabalhador SAA Secretana da Agricuftur;i e Abastecirncnto do Eqtadlo de So Pau

. L . . --L Alm do Procera, que a a\= a saiia 98/99 dehriiiuu i c ~ u i s u a ui; tinhas de crdito para assentados, e do Pronaf - categoria A, que garantiu recursos para os assentados paulistas para a safra 9912000, pouco significativa a destinao de recursos de linhas de crdito para os assentados. O Finsocial, que no passado destinou significativa quantia aos assentamentos paulistas, hoje esgotou sua disponibilidade. Assim, o principal recurso disponvel para os assentados, nas modalidades custeio e investimento, foi o Procera e atualmente

tem sido o Pronaf - A, que tem alocado recursos para os assentamentos no Estado. O Feap tem como programas prioritrios: a) Programa de Desenvolvimento Regional Rural com os seguintes projetos: abacaxi, maracuj, mandioca, caf, caprinoculiura, sericicultura e ovinocultura; b) Programa de Conservao de Solo com dois projetos: combate eroso do solo e plantio direto na palha; c) Programa de Apoio s cooperativas e associaes de produtores, com trs projetos: mini-usina de leite, pequenas agroindstrias e mquinas e equipamentos comunitrios; d) Programa de Apoio Pesca Artesanal e: e) Programa Qualidade do Leite.

O Banco do Povo, dentre suas linhas oficiais, possibilita que assentados tenham acesso a mquinas e implementos. O Itesp vem procedendo discusses junto Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho, a quem se vincula o Banco do Povo, no sentido de firmar algumas linhas de financiamento especficas para o pblico atendido pelo Itesp. devem ser criadas linhas nas reas de Apoio Comercializao, Apoio Agroindstria e Apicultura. Estas linhas devem trabalhar com os limites individual de R$5.000,00 e coletivo de R$ 45.000,00, com juros de 5% ao ano A poltica de assentamentos, portanto, o idiOes necessrias, mas no suficientes para se garantir o crescimento scio-econmico dos assentamentos. Variveis fundamentais esto fora do controle da poltica de assentamentos e no est ainda constituda, de forma minimamente satisfatria, uma poltica nacional de apoio agricultura familiar. O que se verifica a ausncia de instrumentos de poltica agrcola adeauados, bem como de um sistema de seguro mral abrangente.
Obviamente, tambm as condies de rr,c.Luuv, os mecanismos de regulao de oferta e procura e a formao de preos interferem na renda dos assentados. So, portanto, consideradas para se estabelecer a estratgia de desenvolvimento dos assentamentos, tanto a curto como a longo prazo. O objetivo final da poltica de assentamentos proporcionar condies para que o assentado garanta a obteno de um patamar mnimo de renda, e um dos principais mecanismos para se atingir esse objetivo o aumento do valor ag regado d a produiio agrope curia.

. . , terminaaa otica pode ser consiaeraaa como um insumo para a produo, o


Fiilalmente, o prograr ~ u sob e uma de:ia Tcnica na Reforma
Para aprofundar o tem% ver: ' C U L n V A N W SONHOS: Caminho\ pr Agr6"a" - Sene Cadernos Itesp, n" 7.2' ed., 2000.

elemento que est presente em todo o processo do assentamento. Promove, junto comunidade, a discusso dos mais variados aspectos da implantao do assentamento, desde a infra-estrutura at estratgias de viabilizao econmica. Na Diretoria Adjunta de Polticas de Desenvolvimento, esto lotados, na sede So Paulo, 33 tcnicos e 5 administrativos, distribudos em 3 Gerncias e 6 Gmpos Tcnicos. Estas equipes multiciplinares e de apoio ao campo, sos as responsveis pelo gerenciamento dos programas componentes da Poltica Estadual de Assentamentos, dando suporte aos Gmpo Tcnicos de Campo, na administrao dos Programas, centralizando e fornecendo informaes, definindo critrios e procedimentos, articulando contatos e viabilizando parcerias. No interior atuam os Gmoos Tcnicos de Camw aue so coordenados por um Responsvel Tcnico, contando com apoio administrativo e equipe tcnica multidisciplinar,composta por profissionais de nvel superior (principalmente agrnomos, veterinrios e assistentes sociais) e de nvel mdio (em sua maioria. tcnicos em agropecuria). Cada Grupo responsvel pelo acompanhamento direto de determinado nmero de projetos de assentamento, geograficamente aglutinados de modo a otimizar o deslocamento dos tcnicos ao campo. Os Gmpos Tcnicos de Campo esto organizados em 7 regionais que abrangem todo o interior do Estado. Originalmente mantinha-se uma proporo aproximada de 1 tcnico para 50 famlias, independente da idade ou estgio de desenvolvimento em que se encontrasse o projeto de assentamento, assim assentamentos novos e antigos recebiam o mesmo atendimento. Com o desenvolvimento da metodologia de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o Itesp. considerando o crescimento do nmero de famlias assentadas e as demandas apresentadas que variam de acordo com as fases do projeto de assentamento, estabeleceu-se uma relao tcnico-famlia diferenciada, conforme as necessidades de cada uma das fases, adotando-se os seguintes parmetros: 1) 1Zssentamf :ntos novos, em Implantao - Fase A - 1 engenheiro agronmo e 3 tcnicos em agropecuria para cada 1 !40 famli as, . . . . . estabelecendo-se uma relao de 1 tcnico para cada 60 famlias; 2) Assentamentos em Desenvolvimento - Fase B - 1 engenheiro agronmo e 2 tcnicos em agropecuria para cada 270 famlias, estabelecendo-se uma relao de 1 tcnico para cada 90 famlias; 3) Assentamentos em Consolidao - Fase C - 1 engenheiro agronmo e 2 tcnicos em agropecuria para cada 450 famlias, estabelecendo uma relao de 1 tcnico para cada 150 famlias; Independen-

. .

temente da fase do projeto de assentamento, a cada gmpo de 400 a 450 famlias aloca-se 1 veterinrio ou zootecnista mais 1 assistente social ou profissional correlato. No Estado de So Paulo, o universo de 8.828 famlias distribudas em 137 projetos de assentamentos, assistido por 170 tcnicos16, lotados nos seguintes Grupos Tcnicos de Campo: Regional Leste - Grupo Tcnico de Campo de Rio Claro, Regional Vaie do Paraa - Grupo Tcnico de Campo de Taubat, Regional Sudoeste - Grupos Tcnicos de Campo de Sorocaba e Itapeva, Regional Pontal - Gmpos Tcnicos de Campo de Presidente Bemardes, Mirante do Paranapanema, Presidente Venceslau, Teodoro Sampaio e F'rimaveraEuclides, Regional Noroeste - Gmpos Tcnicos de Campo de Andradina e Promisso e Regional Norte - Grupo Tcnico de Campo de Araraquara. Atualmente cada Gmpo Tcnico de Campo est estmturado em escritrios localizados nas sedes dos municpios, tanto ocupando instalaes cedidas pelas prefeituras como alugando imveis no mercado local. Dentre os escritrios existentes, apenas um est instalado em prprios do Itesp. Tambm processo corrente a ocupao de estruturas existentes no assentamento para o funcionamento de escritrios de campo, que permitem encurtar ainda mais a distncia entre assentado e tecnico. Diferente de outras instituies que lidam com a assistencia tcnica e extenso mral em comunidades de pequenos agricultores, os tcnicos do Itesp tm atribuies muito amplas, que vo alm dos aspectos agronmicos, voltados exclusivamente para a produo. A organizao dos trabalhadores, a discusso das demandas bsicas, a preservao dos recursos naturais e respeito a legislao ambiental, enfim, todas as questes direta e indiretamente relacionadas com o desenvolvimento integral da comunidade compem o universo de atuao dos tcnicos. A equipe de assistncia tcnica a responsvel pela operacionalizao em campo de todos os programas desenvolvidos pelo Itesp. So os extensionistas que discutem e elaboram os projetos de investimento e custeio de safra, que permitem aos assentados e suas organizaes o acesso s linhas de crdito disponveis. De todos os instrumentos de que dispe o Itesp, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) aquele de maior poder de transformao da realidade
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equipe lcnica distribuida em campo 6 composta por 50 engenheiros a&nomos, 1 engenheiro agricola, I fitotecnista. I6 veterinrios. 2 rootecnistas. 3 assistentes sociais. R 1 tcnicos em agrop~uria.5 auriliarcs em

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o de Mltiplo Uso

Anexos dos Galpes

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nos assentamentos. As aes de investimento com recursos oramentrios, nas reas de infra-estrutura da produo e nos demais programas, somente sero aplicados com eficincia se orientados de forma adequada. Diante disto, no demais reafmar que a ATER se configura como o principal meio para o cumprimento da misso da Diretoria de Desenvolvimento, buscando concretizar a viso desejada para os projetos de assentamento.

Permeando todas as etapas de desenvolvimento do assentamento,


realizado um trabalho de formao e capacitao, atividade desenvolvida

em conjunto com a Diretoria Adjunta de Formao, Pesquisa e Promoo Institucional e parcerias estabelecidas para tal fim3'. Tem como objetivo fundamental contribuir para o assentado aprimorar a gesto e o gerenciamento de sua unidade de produo. Envolve mltiplos aspectos, desde tcnicas de plantio at o gerenciamento de unidades cooperativas, tendo como meta fundamental alcanar e promover a diversificao. a verticalizao e a adequada comercializao da produo. A diversificao implica em diversidade de , tanto agrcolas , u...a nica fonte de como pecurios, de forma que o agricultor no depen,, , renda, evitando problemas de inadimplncia em casos de sinistro ou aviltamento de preos. Nesse contexto, a diversificao tambm dos cultivos de subsistncia assume papel extremamente rele~ante)~, pois garante um melhor equilbrio econmico, possibilitando que a comercializao da produo seja feita com mais innquilidade, procurando o melhor momento e os melhores preos. A verticaiiio da produo visa agregar valor aos produtos primrios, atravs do seu beneficiamento elou Cransformao, permitindo que este valor agregado seja apropriado pelo prprio a-gicultor. A agroindusbializao representa o patamar mais elevado do processo de diversificao vertical. Nesse contexto, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural objetiva estabelecer marcos orientadores e diretrizes gerais adequados aos assentamentos e agricultura de base familiar sob o enfoque da sustentabilidade e, por coerncia, compreende-se seu desenvolvimento como um processo de consmio cotidiana e permanente. Alm do trabalho desenvolvido junto aos projetos de assentamento mral do Estado, a Fundao Itesp atende tambm aos Remanescentes de Comunidade de Quilombos e aos beneficirios da regularizao fundiria, com programas diferenciados e atravs de metodologias especficas de trabalho, as quais no foram abordadas neste Caderno. "O Itesp husca estabelecer parcerias com Universidades e outras organira$Cees nu entidades. visando aprimorar os
pmerros de fomua dos tcnicos e assentados. Dentre elas. a principal parceria com 8 Unesp - Universidade Estadual Paulirti "Jlio deMesqi8ita" e a Funduncsp - Fundgo para o Desenvolvimentoda Unesp. alm da USP Universidade de So Paulo. '"8Ndos da FAOIONU em Promisso. SP. 1996. demonstraram que nr cultivos de riahsi$tneia representam imponunte faixa da renda agrcola dos agricultores familiares e que aqueles que tinham maior divernifica~o desses cultivos resistiram e se recuperaram mais rapidamente em siNa&s de inadimplncia. Na Parte 111 deste

Co<lumo.

'ogramas e aes oescnros do ao Itesp uma dimenso que chegou a ser comparada a um governo parL zlelo, tal sL sua abrangncia. Esta comparao poderia induzir a uma avaliac;o positi va, interpretando essa .--a2diversidade de atribuies como fortalecim~ii~u uu 6rgo. Isso, entretanto, deve ser encarado com cautela, visito que o niodelo de gesto a ser perseguido no 6 o da centralizao e conce:ntrao cle atribui! pes. Ao contrrio, as . r n m r n r h..>"""A,." < parcerias e a descentralizao de\,,,, sm todas as reas, nas quais isso pode significar otimizao e ganho de eficincia, ao mesmo tempo em que demonstra o comprometimento de todos os setores da administrao pblica com uma poltica que extrapola os limites de um nico rgo.
A

Uma 7 idado, a quase totalidade e cenrio 2tinda no e na implementao dos recursos de a de Assentamentos do .. Estado de So Paulo tem se originado do oramento do I t e ~ p ~ ~ . Neste captulo em que se prope a exposio e anlise de tais custos, elaborou-se uma planilha padro para ser utilizada como referncia dos investimentos necessrios implantao e desenvolvimento de um projeto de tamento, de acordo com as diretrizes de atuao do rgo aqui definidas. As condicionantes de ordem ecolgica, geogrfica e jurdica so muito variveis em cada rea disponvel para assentamento, sendlo necessrio, portanto, a adequao dos itens que compr:m os custos de im] plantao em cada caso concreto. Os ite'ns que cc)mpem aL planilha refletem IOS Custos efetivame:nte
is pelo Itesp, estabelecendo v; alores por unidade dle cada item especfiI C O ,
Foram considerados os valaes pagos wloItesri, com recursos orgamentrios provenientes do Tesouro do Estado, para o ano de 1998, atravs de contratos e convnios originrios de proeedimeotos de licita2 'aio pblica, os quais obedecem a Lei FCdeml nP 8.66i6193 e suas alteraqes Ris IFederais n . " 8.1 198).

permitindo, assim, sua utilizao em simulaes para as mais diversas situaes. Na composio das planilhas no sero - e nem devem ser - considerados eventuais custos decorrentes de erros de procedimentos ou das dificuldades de operao dos rgos governamentais, bem como os decorrentes de decises polticas ou judiciais, visto sua im~onderabilidade e no enquadramento enquanto custo do assentament ~ s t o s no , se proceder a incluso Dentro dos critrios 2 do valor das terras na composiqau ur custos do assentamento. Isto mais simples de entender no caso das terras pblicas estaduais (imveis j patrimoniados ou terras devolutas reivindicadas), em que no h transferncia de propriedade aos assentados, mas Ihes concedido somente o direito de uso". No caso dos imveis desapropriados pelo Incra, apesar de que, aps determinado perodo de desenvolvimento, h previso dos assentados receberem o ttulo de propriedade de seus lotes, o valor das terras ser ressarcido pelos mesmos, no tendo o Itesp controle dos valores devidos. De qualquer forma, o valor das terras extremamente varivel, em decorrncia da sua localizao e caractersticas agronmicas, determinadas pelas vistorias e avaliaes. No Estado de So Paulo, a terra nua para agropecuria pode variar em at 12.000% - d e R$ 165,OO por hectare, em alguns pontos do Vale do Ribeira, a at R$ 20.000,00 por hectare, em regies como Campinas e Sorocaha, por exemplo4'. Trabalhar com mdias poderia levar a erros de avaliao, na medida em que a variao de preos no corresponde apenas 2 variao de qualidade das terras, que condio essencial no dimensionamento dos mdulos de assentamento. Tal item deve ser considerado caso a caso, portanto. As vistorias tcnicas, levantamento de materiais cartogrficos e as anlises de solo iro compor os custos referentes aos estudos preliminares requeridos para o planejamento temtorial do projeto de assentamento.

O planejamento propriamente dito, alm dos trabalhos tcnicos de campo e de escritrio, envolvem os servios de topografia. Desde 1994, estes trabalhos so realizados pelo prprio Itesp, atravs das equipes da
Lei 4957185 greve nesses casos a autorizqo administrativa de uso. num primeiro mmcnio, substituda depois pclaPemiisso de Um emais tardepelaConeeiroOnerosade Uso. &medidaemque vo se consolidando as etapa? do assenramcnto. <'Fonte:lnatitutodeEconomia Agricolae Coordenadaria de AssistnciaT6cnicafntegral-Tabela58. Valor de terra nua por caregdria fevereiro de 1996 in Srie Inlomia~Ces Estatsticas Agrcolas. SP, ".R, n 1, 1997.

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Diretoria Adjunta de Recursos Fundirios, no envolvendo contratao de servios externos, como ocoma at ento. Feita a demarcao dos lotes e a locao das vias de acesso, so contratados os servios de motomecanizao necessrios. As obras nos ncleos de servio so realizadas atravs de licitao, conforme as demandas e a especificidade de cada assentamento. Os programas de apoio produo envolvem basicamente aquisio, entrega e distribuio de produtos, especificados nos editais de licitao. O Grupo de Desenvolvimento de Sistemas de Produo - Gerncia de Desenvolvimento da Produo e Renda, da Diretoria de Desenvolvimento, a partir das demandas definidas junto s famlias assentadas, estabelece as quantidades e caractersticas de cada produto, acompanhando e controlando sua entrega e distribuio, em conjunto com os Gmpos Tcnicos de Campo. Isto confere ao corpo responsvel pela assistncia tcnica e extenso mral uma importncia estratgica na definio, especificao e destinao dos investimentos necessrios implantao e administrao dos assentamentos. Importante salientar que o Itesp introduziu a prtica da constmo participativa das demandas, levantadas atravs de encontros com as famlias assentadas num processo de oramento participativo, embasando a solicitao dos recursos necessrios e direcionando a sua aplicao, quando disponibilizados. A composio de custos de cada item foi definida conforme os seguintes critrios: 1. Estudos preliminares dependem de fatores especficos de cada rea 1.1. Vistoria Tcnica - horas-tcnicas de equipe composta por agrnomo e tcnico em agropecuria. Veculo, manuteno e trabalho de escritrio considerados no item 7; 1.2. Aquisio de foto area - valor de referncia, informado pelo Instituto de Geografia e Cartografia. Mediante acordo, o Itesp adquire gratuitamente; 1.3. Restituio - valores pagos pelo Itesp ao IGC, para produo de plantas em escala l: 10.000; 1.4. Levantamento Planimtrico Cadastra1 - horas-tcnicas de equipe composta por tcnico agrimensor e auxiliar. Veculo, manuteno e trabalho de escritrio considerados no item 7;

1.5. Levantamento do Meio Fsico 1.5.1. Vistoria Tcnica - horas-tcnicas de uma equipe composta por agrnomo e tcnico em agropecuria, para realizar levantamento de solos e informaes complementares. Veculo, manuteno e trabalho de escritrio considerados no item 7; 1.5.2. Amostras de solo - servios de laboratrio para anlise fsica e qumica, sendo 2 anlises fsicas (superficial e subsuperficial) e 1 qumica (superficial) por 50 ha.

2. Planejamento Territorial 2.1. Proje plorao Agropecuria 2.1.1. de Viabilidade Agronmica - horas-tcnicas de equipe composta por prc da rea agrria de nvel superior. 2.1.2. Projeto de Parcelamento - noras-recnicas de equipe composto por profissionais da rea agrria de nvel superior. 2.2. Demarcao Topogrfica do Parcelamento - horas-tcnicas de equipe com posta por tcnicos agrimensores e auxiliares. Veculo e maniiteno c(~nsiderados no item 7;

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3. Servios Tcnicos fispeciaiizadns de Motomecanizao Agrcola - preos apurados na execuo dos servios nos assentamentos de So Paulo 3.1. Conservao de Solo - horas-m( guina de iima mquina de esteira de 90 cv, com lmina frc~ntal, par;i constmo de terrao do tipo embutido. Em mdi a, so necessrias 4 horas1 ha p;ara realizar esses servios; 3.2. Abermra de Estradas - horas-mquina de uma mquina de estei ra de 90 cv, com lmina frontal. Em mdia, so necessrias 18 horas para abrir 1 k m de estrada, com bacias de captao. 3.3. Desmatarnento dou destoca - horas-mquina de uma mquina de esteira de 140 cv, com lmina frontal. Em mdia, so necessrias entre 10 e 15 horas para se desmatar dou destocar um hectare, variando em funo da dimenso dos tocos;

. . .

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3.4. Enleiramento - horas-mquina de uma mquina de esteira de 90 cv, com lmina frontal dentada. Em mdia, so necessrias 6 horas para se enleirar um hectare; 3.5. Gradagem pesada - horas-mquina de um trator de pneu de 145 cv, traado, equipado com grade de 2 toneladas. Em mdia. so necessrias 1,7 horas para a gradagem pesada de um hectare;
4. Obras de infra-estrntura no ncleo de servios 4.1. Abastecimento de gua 4.1.1. Poo tubular profundo e reservatrio - perfurao e equipamentos de um poo com vazo de 20 a 30 mil litros por hora, com reservatrio metlico tipo taa com capacidade de 20.000 litros, de acordo com especificaes tcnicas; 4.1.2. Rede de distribuio -tubos de PVC para distribuio nas instalaes do ncleo de servio, por quilmetro de rede; 4.2. Energia Eltrica - rede trifsica para eletrificao das instalaes do ncleo de servios, com cabos, transformador e postes, por quilmetro; 4.3. Galpo de Mltiplo Uso - metro quadrado de construo padro em alvenaria, com cobertura de telha galvanizada trapezoidal, sobre estrutura de concreto; 4.4. Escola - metro quadrado de constmo com salas de aula, diretoria sala de professores, cozinha, dispensa, banheiros e ptio, de acordo com as normas da Secretaria de Educao; 4.5. Posto de Sade - metro quadrado de conshuo com salas, banheiro e depsito, com revestimento, conforme normas da Secretaria de Sade; 5. Obiras de inf ta-estmtiura nos lotes 5.1. Abasteci mento de gua 5.1 .I. Poo iubular profundo e reservatrio - i d e . ~ L L c . , ~ L ., 1.1. 5.1.2. Rede de Distribuio - idem 4.1.2. 5.2. Moradia Emergencial - fornecimento de chapas de compensado fenlico, telhas de cimento amianto, 1 janela, 1 porta e

estrutura de madeira, para construo de moradia padro de 30 m2;

6. Fomento
6.1. Sementes -valor de saco de feiio, referncia para converso de 2 sacas de sementes as :s disponveis no Fundo de Sementes; 6.2. Segurana Alimentar - ;,,.,,.,..~nt, , , ,,,I mix de produtos escolhidos pelas famlias para implantar horta domstica, pomar, criaes de galinhas e de porcos, at um valor de R$ 200,OO por familia; 6.3. Calagem - fornecimento de calcrio suficiente para c o ~ ~ e o de acidez em at 50% dos lotes agrcolas; 6.4. Fmticuitura - fornecimento de mudas apropriadas e suficientes para formao de pomar de at um hectare por famlia; 6.5. Reflorestamento - fornecimento de mudas de eucalipto para formao de um hectare nos lotes agrcolas;

7. Assistncia Tcnica42 7.1. Pessoal - horas-tkcnicas de profissionais da rea agrria, de nvel superior e mdio. e apoio administrativo; 7.2. Transporte 7.2.1. Aquisiao ae veiculo -valor de um veculo com motor
1.o

7.2.2.Quilometragem - inclui combustvel e manuteno de veculo oficial Os valores relativos aos trabalhos de sede e da coordenao da poltica no vo contabilizados na planilha de custos do assentamento, por no guardarem uma proporo direta com o nmero de famlias assentadas. A dimenso dessa poltica no Estado que determina a amplitude dos trabalhos desenvolvidos.
" Hoje. a equipe t

fonnadn por pmfissionais cmwhdm pelo Convnio Itesp/Fundunesp. Este mnvenio inclui s pmviso do transporte e adminisuaqo (fmta de veculos pr6pria e ressarcimento em regime de quilometragem). fundamentais para o bom andamento dos Uabdhos (fe campo.

I'rogrnrna de segiirann nnlinientnr: horta, gnlinheiro e pocilgn

Os prazos de execuo e custos individuais de cada item vo apresentados nas tabelas seguintes.

Unidade

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1 1

1 Engenhe iro Agrnc 2 Tcnico em Agrope

iora tcnic; iora tcnic:


-1,

4.77

"-1

:ituio (carta com escala 1:10.000) antamento nsura

iora tcnic; iora tcnic;

1.5 Levantamento ou ivieiu risico tcnica EngenheirctAgmnom -

iora tcnic;
."V"

* & .: > ,

2.1 Projeto de Exploraik) A;

I 2.1.1 I Proieto de Viahilida


2.1.2 Projeto cle Parcelanlento
O.."~"hnirr

mica

7
iora tcnic;

iora tcnic;

4,77 -

2.2 Demarcaio Topogrfica do Plircelamento I iora tcnica 2.2.1 Tcnico em Agrimensura 2.2.2 1 Auxiliar iora tcnica 3 1 Ser\iqos'Tcnicos de Sfotomecaniziiqi4o Agrcola . . .. -. .. .-. . . -- . . 3.11 Conserv;i$5o d ( hora m6qiiiiia mira de estradas m.,tsmnntn hora- m6quina .,- nrirtn --.,.xa - ~- ~ ora mquir :iramento ora mquir iagem Pesiida

....

47.3 1 68,76 7,31 0,18 &na

*P

20.000.00

"A recente implanta~o da nova esmimra. com todas as a$&s vinculadas a programas. ainda no foi capar. de rrsultar em dados suficientes par a uma analise segura para indicar novas custos. Oporninamente estes dados sero publicados. * Valores medios obtidos em pmessos licitatrios, realizados em 1998.

Estes custos sero mais facilmente compreendidos se aplicados a situaes concretas. Assim, concebeu-se um assentamento hipottico de 100 famlias, numa rea de 2.128 hectares, com 1 4 hectares por famlia44, implantados sobre 1.400 hectares agric e com reserva ambienta1 de 690 hectares, entre reas de Reserva rioresiai Legal e Preservao Permanente. Sobre este assentamento sero feitas trs diferentes simulaes representativas das aes e programas da Poltica de Assenttimentos iinplementada pelo Itesp. Algumas variveis sero alteradas a c;ada simul ao, para destacar itens da poltica que so passveis de flutuao, em funo de circunstncias localizadas. Considerou-se alguns s, ervios de motomecanizao (destoca, enleiramento e gradagenn pesada) e de abastecimento de gua nos lotes (poo tubular profundo e n:de de distrbuio de gua) como variveis nas trs situaes hipotticas, pois a necessidade ou no dessas obras e servios provocam alteraes substanciais no custo total de um projeto de assentamento. Os investimentos totais aqui relacionados esto dimensionados para um perodo de 8 anos, conforme estabelecido pela Lei 4.957/8545 como suficiente para implantao e consolidao dos projetos de assentamento. Os custos principais de implantao concentram-se nos 3 primeiros anos do projeto, com exceo das operaes de motomecanizao, distribudas por 5 anos. Obviamente, eventuais atrasos do Estado na consecuo das obras e servios indispensveis ao desenvolvimento do assentamento e fixao das familias poder acarretar dilatao de prazos. Na situao 1, que a mais comum na maioria das regies do Estado de So Paulo, a rea no precisa ser desmatada ou destocada, pois a terra encontra-se razoavelmente limpa. Os assentados possuem disponibilidade de gua em seus lotes, acessvel com a perfurao de poos cacimba.
A situao 1 exige um investimento de R$ 1.478.141, ou R$ 14.781 por famlia. Neste caso, o principal custo a assistncia direta aos assentados,
Lote rn6dio no Estudo de So Paulo, confome apurado no "'RETRATO DA TERRA: Perfil Seio-Econbmico dos Assentamentos da Estado de So Paulo - 96/97" - Serie Cadernos Itesp, no 1. 1998. " A Lei prev 3 anos na etapa de implantaco e 5 anos para consolidqo. a pmir doa quais e uma vez cmcluida a irnplantaqo da infra-esuutura do asentamento. devera ser iniciada u etapa definitiva. mrn a Concesso de Uso onerosa aos assentados.

atingindo R$ 698.981, ou 47.29% do total. A motomecanizao utilizada para conservao de solos e abertura de estradas atinge 20,69%, chegando a um valor total de R$ 305.812, e as obras R$ 220.510, ou 14,92%. Na situao 2, em que a terra est limpa de tocos, mas h escassez de gua (inacessvel por poos cacimba), o Estado deve construir um poo tubular profundo para abastecimento dos lotes atravs de uma rede de distribuio. O sistema dimensionado apenas para garantir o abastecimento humano. O assentado dever investir recursos prprios ou obtidos por financiamento, para dispor de gua para consumo dos animais. Esta a situao mais tpica encontrada em assentamentos do Ponta1 do Paranapanema. A situao 2 exige um acrscimo de investimentos para abastecer os lotes de gua no valor de R$161.000 O custo total atingir R$1.639.141, ou R$16.391 por famlia. Na situao 3, o terreno tem 50% da rea agricultvel ocupada por tocos de rvores ou por resduos de formaes florestais pouco significativas do ponto de vista ambiental. Alm de desmatar e destocar, necessrio realizar o enleiramento e a gradagem pesada para que haja condies de produo. H disponibilidade de gua nos lotes. Essa situao encontrada principalmente em assentamentos realizados em reas de antigos hortos florestais. Em alguns casos, parte dessas despesas so financiadas com a comercializao da madeira disponvel. Considerou-se aqui o ndice de 15 horasha para destoca, eliminandose os custos do item reflorestamento. A situao 3 provocar um significativo acrscimo de despesas com motomecanizao agrcola, particularmente desmaramento dou destoca, enleiramento e gradagem pesada. Incluindo essas operaes, a despesa total em motomecanizao atingir R$ 1.544.624, atingindo o custo total da implantao do assentamento R$ 2.709.654, ou R$ 27.097 por famlia. Em termos relativos, motomecanizao passa a representar 57% do custo total; assistncia tcnica passa a responder por 25,80% e obras de infra-estmtura 8.14%. As tabelas seguintes demonstram as despesas derivadas dessas trs situaes na implantao dos assentamentos.

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-~.

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NLANILHA
rea Agriciiliivcl

DECUSTOS~M~ANOS-SITUA~O
~ ~~ ~~ ~~ ~

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rea Total
1.400 li?:

2.128 ha
h1:1Ili:1 Vi:ia rca do Mdulo

rea de Reserva Legal Area Preservao Permanente

426 ha 264 ha.

Capacidade

J S Kiii o u 3S.4 ha 14 ha 100 famlias

iom tcnica . e

.L.":"-

iora tcnica

1.08

3 Servios Tcnicos de Motomecanizaqo Agrcola 13.1 Conier\,ayode Solo


3.2 Abertura de estradas

horam:iqiiiiia 5.1>00.00 horarniqiiinn


864.00

1 305.812 1 20.69
47.31
47.31

/ 264.9Jh

17.92
2.77

40.876

mi

100 70

295.00 325.00

29.500

2.00

4.5 Postode Sade 0b;as d e infra-istriiuga nos lotes


5 I ,2h;tcrecinicnaiiIcg~1a

m1

22.750 1.54 '75.000 -5,07~

5.1.1 Po$i>tiihularprofundo *

pvku

- 120.000,00~

15.2 MaadiasEmergenciais . %;(~omento


6 ,I

5.1.2 Rede de Distnbuig30

Km
cesta
~

100
~~
~

5.500.001 7~0,001 75.000 141.700

. ~ . .. .

5.07 9,59 0.97

Scnisiitis

silc.,

200 100 1.000 22.000

72.00
200.00 34.00 3.00

13.400 20.000 34.000 66.000

6.2 SegmmpAlimentar

kiI
tonelada

1.35
2.30 4.47

6.3 Calcno' 6.4 Fmicultura'

mudas

7.1.3 Meaico vetennno 7.1.4 A p i o Administrativo 7.2 Transporte 7.2.1 Aquisigode Veculo

horatcnica horatcnica
YB'NIO

5.120 1.536

~0.~1 134.502 1

9.10 1.53 1.35

14.77

22.687

10.000,00 20.000

* \'tili>rc\rnL'dios ohti<losi i ~ prwe\\o\ i liriial<inu>. reultr;i<los sni 1998.

'F@P

1 _

PLANII-HA DE CUSTOS EM R ANOS - sITUA.%O2 rea Totai "2.128 ha

rea A_riiculrvel

1.400 hu

rea de Reserva Legal rea Preservao Permanente

426 ha 264 ha

Malh;~ Vi5rio 4 8 Kiii ou 38.4 ha 14 ha rea do Mdulo 100famlias Capacidade

....'
Estudos Pireliminares

1.1.1 EnpenhctroAgrnorno 1.1.2 Tcnico Agropecu&ia


1.2 AquisigZo de Foto Area

horafecnica hora tecnica

40 40 22.85 22.85

26.27 14.77 450.00 360.00

1.051

0.06 0,04 0.63 0.50 -

591
10.283

Km"

1.3 Restituiiqo (l:10.00


1.4 LevantaunentoPlanin

1.4.1 Tcnico Agrimensura 1.4.1


i

hora tcnica horatecnica

4-77

2.363 1.771 0.11

M:

1.5 Levanta . . . . . . . , u u . . . iioFsico Vistoria tkni

'mjeto de P a i ... -

3 Servins Tecnicos de Motomecanizao Agrcola


3. I Ciilisei-v:iq;iodr Solo Iii>ramdqitina 5.hOO.110 honrnqiiina 37.7 1
47.31

305.812

18.66 2.49

1(>4Y10 Ih. l h

3.2 Aknuradrestradas

864.00

40.87h

13.51 Gradaeem Pesada

- 1

50.181

-1

7 . 1 Prs\o;ilTi'criico

1 7.1.1 1 ~ n ~ c n h e i r n ~ ~ r n o r1nhoratcnica o /

10.240

26.27

1 269.005 1 16,41

* Valores rnt'dios ohti<loscii

IKJX.

rea Total
rea Agriciilt;ivel

2.128 ha Mallia Viiria rea do Mdulo Capacidade


48
Ki11

1.400 ha

rea de Reserva Legal rea

:nte

426 ha 264 ha

ou -3.4 ha 14 ha

100famas

2 Km"
rico CadastraI
1

hora ttcnica

160 360

14.77 4.92

2.363 1.771

0.09 0.07

hora tcnica

hora fbniica

.,

etode Viabili

XLTL
mpec. -

amento

2.2 Demarca~oTopogr5ficadoParcelamento 2.2.1 Tcnico Agrirnei 2.2.2 Auxiliar


120 240 14.77 4.92 1.773 1.182 0.07 0.04
mntinua

( 3.2 1 Abemira de estradas


3 . 3 DesmatarnentoeDestoca

horamquina horamquina

864 10.500

47,311 68,76

40.8761

1.51

721.980 26.64

4.1.31 Rede deDistribuiZo 4.2 EnergiaElhtnca 4.3 Galpode mltiplouso

Km Km

0.60 260

5.500,OO 96.00

3.300 120.000 24.960

0.12 4,43 0,92

10 12.000,OO

m2

6.2 SeyranaAlunentu

saca

. ,

200 100

72.00 200.00

14.400 20.000

0.53 0,74

tonelada mudas

7.1.1 Engenheiro Ag

.. ,

horatcnica hara tcnica

10.240 1

26,27

269.005

9,93

hara tcnica
hnm t6rnic2

Viili>icsmdios ohtid<isem processou liciIa1"riui. realiradoa eni 1998.

Os quadros anteriores expressam a importncia atribuda assistncia tkcnica clentre as prioridades da Poltica de Assentamentos, enquanto itern isolado. Entretanto, uma anlise mais atenta permite constatar que todos . . os demais itens com alguma expresso na composio de custos referem-se ar c:cursos df sstinados estmtur; rojeto de assentamento, com todas as instalaes bsicas e infra-es rantidos.

Uni imoortante fator que oeve ser anotado que at muito recentemente o miodelo institucional do Itesp, era o de rgo da administrao direta, criadcJ por decreto governamental, desprovido de fundos constitncioJ nais ou instrurri~iiiu~ ue captao de recursos extra-oramentrios. Este fator exercia direta influncia no modelo, com restrita capacidade de gesto oramentria, procedimentos administrativos e licitatrios morosos, que acabavam por onerar indiretamente o Estado. Neste sentido, a criao da Fundao Itesp, atravs da Lei 10.207199, propiciou ganhos de agilidade e consequentemente economia dos custos. A Fundao est iniciando sua incurso na rea de elaborao de projetos e entabulao de contratos, visando a captao de recursos ; i serem a 1 plicados em benefcio das cc :s atendidas.
L . .

Programa de desenvolvimerito florestal - Parceria Ip/Cocamp/Grrrpo coletivo do Assentamento Laudenor de Souza Teodoro Sampaio Ponta1

Devem ser ainda mmidemjos os vaiwaespondentes aos cr ditos de custeio e investimeato agropemdrio, que devem ser dispwilidos para o desenvolvimento das atividades produtivas no lote. A rigor, @ m , tais valom nHo podem ser considerados curtos, de vez que so finmtcinmentos, ou seja, emprstimos pagos pelos assentados, com juros. Como o Procrra, em 1998, foi a linha de d t o efetivamente usada pelos assentamentos, o grfico a seguirdemonstra os valom investidos por f a d a paracada situa&, seguindo uma tstimativaaauai, incluindoa pnviso de disponibhibdos fi tos dessalinha, nos limites previsto na 6pocd6,sendo o teto de investimentoliberado em duas vezes e o custeio de safra anual, pelo perodo de 8 anos considerado.

E v o Jdos ~ Inmtimentbs por Fana

Considerando que, em m w a , cada familia. assentada compe-se de 4,2 pessoas e gera 3,l empregos*' diretos, podese analisar o custo de m o e manuteno desse emprego e rekionP-10 com outras atividades desenvolvidas pelo E s t a d o .

RESUMO :>AS HIP~TESES APRESENTADAS

onsiderade

Valor Mdio Valor p< por Famliia no I empreso d ,odo de 8 anos (R$) gwado (I

diee

Situao 1 - Norinal Situao 2 -Escassez de gua Situao 3 - 50% com tocos

14.781 16.391 27.097

4.768 5.288
8.741

100% 109% 183%

No demais relembrar que nesse valor est includo tambm o custo do resgate e manuteno da condio de cidadania dessa populao. Parece caro? Ento vejam-se alguns nmeros recentemente divulgados pela imprensa em outras atividades relacionadas excluso ou ao desemprego. No caso da Ford-BA4', somente o subsdio direto do governo em iseno de impostos montou em R$ 180 milhes de reais para gerar 5 mil empregos, ou R$ 36 mil por emprego direto, sem contar subsdios indiretos, na dotao de infra-estrutura pelo Estado, tais como construo de estradas, rede eltrica, hidrulica, etc. Numa outra situao de excluso, de acordo com os dados do Censo Penitencirio, 1996 a 1998, a manuteno de um preso em So Paulo custa sociedade 5 salrios minimos mensais, em mdia, ou R$ 62 mil no perodo de 8 anos. Isso quer dizer que, com menos da metade do que se gasta para custear um cidado preso, pode-se manter quatro cidados trabalhando, estudando, sobrevivendo em condies dignas, produzindo e contribuindo para o desenvolvimento da sua regio. E, numa avaliao de resultados, valeriam mesmo a pena tais investimentos? O prximo captulo procura discutir a essa questo.

Ford-BA EpisWio envolvendo a instalao de uma fabrica de autom6vcis da Ford na Bahia. amplamente noticiado.

Julgar a eficcia de uma uaua ~oitica vblica tarefa bastante comna de plexa, uma vez que a prpria de suscita ei questionamentos. esta dispubw a ustinar Parte-se do princpio u que a ~ ~ l u a u recursos pblicos - seus recursos - para custear determinados programas, projetos e atividades, na expectativa de que seus resultados lhe tragam benefcios. diretos e indiretos. posio recorrente, defendida inclusive por alguns estudiosos da rea,considerar os assentamentos como uma poltica meramente assistencialista de distribuio de terras. Por esse enfoque, os recursos pblicos destinados

Programa de Fruticull~cra - Citrir~

so vistos como custos, sem perspectivas de retorno. Ao contrrio, a poltica de assentamentos do Estado de So Paulo promove alteraes estmturais de natureza social, poltica e econmica de tal ordem, que os recursos passam a ser considerados como investimentos. Para fundamentar esse posicionamento, os resultados devem ser avaliados contemplando os seguintes questionamentos: Qual o cenrio de interveno da Poltica de Assentamento? Que impactos so observados neste cenrio, aps a sua aplicao? A descrio do cenrio de interveno inferido pelo primeiro questic~ n anento remete aos a 9 1=tos histricos da formao social, poltica e econmica do pas. Ob.viamente, no 6 pretenso desta publicao abranger todos os .. desdobramentos que esta constatao enseja. Entretanto, os aipectos mais relevantes devem ser frisados, para contextualizar c fundamentar a avaliao aqui proposta. O primeiro c: decisivo aspecto (ieste cenrio, porque da decorrem praticamente todos o s demais fatores negativos, sobejamente estudado e constatado exausto, retere-se a concentrao fundiria e suas consequ~ sociedade brasileira. o custa lembrar que, no Brasil, "as propriedades com menos de 10 hectares representam, em nmero, quase 5 rpam mer10s de 3% da rea total. Na outra ponta, embora repres ,nos de I '% dos estabelecimentos rurais, as propriedades com 1.000 hei:fures ocupam quase 44% da reavs". Isto por si s j expressa um profundo desequilbrio na distribuio de riquezas e de oportunidades. Pode-se considerar redundncia afirmar que o xodo rural observado ao longo de dcadas no Brasil tem sua origem neste fato. Enquanto em 1960 a populao rural representava 55%, em 1991 passou a 240/051. Trata-se de um fenmeno mundial, poderiam dizer os mais incautos, comparando o fato com situao semelhante ocorrida em outros pases mais desenvolvidos Costuma-se remeter aos EUA, onde 2.8% da populao economicamente ativa encontra-se no meio mral, ou a pases europeus como Frana (5%), Alemanha (3%) ou Hol:inda (4%)52.

'"Texti, extrado do livro A OpsBo Brasileira. p. 184. CCsar Benjamin, Editora Contl.iiponto. 1998. "Jornal Folhade S&oPaulo.edic3o de 08/OLl~8"Asscntiimeeos reduzem Exodomral. diz pesquisa". Reportagem dc Fernundo da E~c<iria, ciiatido perquir:i coordenida .>r Srgii~ Leite e Lronilde SBmolo dr Medeiroi. " Facthook - hnp:/iwww.odci.gov/cidip~hlicdtiondfd~tbb~oWsp.hlml

No se pode esquecer, entretanto, que no Brasil, ao contrrio do que se verificou nos pases comparados, o xodo nml ocorreu num processo de excluso social, no c ~ulao migrante o fazia em busca de oportunidades no ofereci& meio, mas tampouco encontrando-as (dignamente) no seu destino erratico - os grandes centros urbanos. O que se viu foi o incbao das cidades, cuja capacidade de absoro nunca correspondeu demanda gerada, provocando desequilbrios ainda maiores e mais dramticos - favelizao, desagregao familiar, degradao ambiental, colapso dos servios pblicos e sua infra-estrutura, excesso de mo de obra ociosa e de

baixa qualificao, violncia I1 , e criminalidade arcendentes e tantas outras consequn. YYnl -. .-r . - Y ~ a ~ ~ ~ ~ c atias IcIVlrYil. pVpUIarIV d a socialmente nef astas. profissionalmente assumiria algum papel na economia Na outra p eja, nas -formal ou informal No esta, entretanto, a fendencia oue se observa no orocesso de modemrzaco oioba, " regies at 3s pela lizanre que rmpera nos dias atuais Em veroaoe. conspopulao migrante, pertala-se a elimrna@iocada e 2 maior de postos de Irabalho em nome da eficincia e da competitividade, maneceram os grandes laticonfigurando-se o denominado desemprego estrutural'. fundirios, que apresentam Outra alternativa. recentemente "descoberta" por como uma de suas caracalguns idelogos da rea. aponta para a criao de empregos no prprio meio rural, atravds do fortaietersticas mais marcantes a cimento de empreendimentos patronais que. ao invs ineficincia. Esta inerente de promoverem alterao na estrutura fundiria con prpria lgica do latifncentrada. obteriam apoio de polificas pblicas na . . criaco de oostos de trabalho em sistemas do tio0 (lio - a ocupao de forma emiresanai ~nlegrados a complexos agroindustnis c:xtensiva das terras, com Tal alrernabva esgota-se rapsdamente como pode ser verificado no setor sucro-alcooleiro em geral. na Lninu LcIdimentopor uniintegrao Irango-indstria de Santa Catarina. nas dade de rea. bolsas de arrendamento para produo de algodo
analistas a'creditam q leste exce< <ente popu bsenvolvim~ nnto do seto
2 .

(e1 a P m o lu de

lllsllY3

.-.-,. ..-..,

no Pontal. e tantas outras. pois apresentam uma deoendncia muito amoia de fatores externos ao eripreendimenro. panic~lanncnlesuosid!os e preos controlados. Ao mesmo lempo. no proporc~ona condies para que os trabalhadores adquiram independncia e capacidade de gerenciamento de suas atividades, de suas vidas. condenando-os a se posicionarem eternamente como subalternos numa relao social opressiva.
1 hnae- Esnaos Salaio 9'ReatRn~rnF"o PloPmva R& Empmqx m s 8ana>r' no")7s 'S~ponnorwoosriim "8m #a9999 pannam pra)..!. nade.- Do1.97 Rrn. Y n r e r o oo Iraba ho - R o i ~ i no iai

..

As tabelas a seguir espe1ham de fc) m a ineqiuvoca, : I vocao pela ineficincia (ios imveis rurais, r~amesma medida em que se apresentam ca iaiores, mais conc

FcrcaTale'am<sPc. mosErrn<ea,

- Oalno-eRmmgilrcm,

Ocupao d a terra com lavouras nos belecimeiitos mrai ados

Grupo de Arfa

Areai c~iavouras Areas r/isvouras temporria5 permanentes

Area total com lavouras

rea lavrada

Men O S CIC 10 h; I0 a 100 ha 1 m a 1.000 ha ._.. 1.000 a 10.000 ha Mais de 10.000 ha

R & o i

Total (haj

9.835.315

I.
i,,

42.545.051

52.380.366

13,92%

,I </'<<i<

'l'erras improdutivas em latitndios com mais de 1.000 hectares Nmero de ~.atifndi& Ares hprodutiva (ha)
47 inillie\ 25 milhes 71 milhes 3 milhes 7 milhes
: :

-.

Sudeste Tob

Norte Nordeste Centro-Oeste Sul

F<,iii<

3.129 '35.083
10 l , , r , r c ~ ,I Y Y 6 . A vpr,i,t >r<,vi/eir<r, o z . c,,..

153 milhes

Com raras excees, em que as condies agronmicas e econmicas determinaram exploraes um pouco mais rentveis (cana-de-acars3, laranja), generalizado o uso das terras dos latifndios com pastagens para explorao da pecuria de corte, que requer baixos investimentos na implementao da atividade. Sua administrao plenamente vivel distncia, bastando um nico administrador para garantir o "sucesso" do empreendimen to. A util izao de pouca mio-de-obr:1, mal rernunerada, tpica desse modlelo de ex.plorao, estabelec:endo pouica oferta de emprc:go. de trat,,,., , , , , quando se faz necessria a renovao das pastagens. Isto geralmente se d atravs de contratos de arrendamento, nos quais o arrendatrio tem permisso para explorar partes do imvel por determinado perodo, e, ao final, ele deve deixar o pasto reformado, ou seja, o fazendeiro nada investe neste processo. apenas neste
E..*. bv,,,,u,,...L,,Lb,

. , , ,,,;ta
hA
-nr

,.

Embora sua rentabilidade .seja extremamente dependente de subsdios, como ji mencionado no b x anterior

momento que ocorre alguma gerao sazonal de emprego, tanto na fase de produo das lavouras arrendadas. auanto na wca da colheita da safra. Um imvel, a& ministrado unna, acarreta ouha grr cia - a degradac$0 ambiei]tal. Uma 7 ~rincipal faitor de reto niico do modelo em questo reside na extensividade, quanto mais rea for incorporada para a exploraopmdutiva, maior ser o retom10. Assim, I5 muito c01num a infrao legislao ambiental, que obriga a destinao de pelc) menos 2 10% da rea de . .. Fiorestai, ..LZI Federal cada imvel nual para a Reserva Florestal Legai ( ~ d i g o 4.771165). No Pontal do Paranapanema, tpica regio dominada por latifndios, a mdia encontrada de matas remanescentes por imvel de 10%s4. total inca]pacidade ou inviabilidade econmica, a extenso inve: proporei,onal quialidade da explorao. Em decorrncia, obse maiores e mais giraves problemas na conservao do solo. Enormes voorocas so comuns e parecem no incomodar os donos do lugar, uma vez que o recurso terra se Ihes apresenta abundante. A larga escala da explorao requer uma uniformidade de operaes e procedimentos, induzindo a "especializao" - as terras so exploradas com base numa nica atividade (monocultura), ou no mximo apresentam alguma atividade secundria, quando a principal atravessa um perodo de crise. A diversidade biolgica, assim, fica totalmente comprometida, provocando toda sorte de desequilbrios ecolgicos. Por outro lado, o esvaziamento populacional tem bvia repercusso :gional. A circulao de mercadorias cada no desenvolviinento econmico r vez menor, na,ausncia dle consumidores. Os poucos com potencial econmico para consumir produtos e dinamizar o comrcio local apresentam tal grau de concentrao de riqueza s, que seu universo no est :entrado naquela regio, onde se situam as suas terras, m;as sim nos distantes ncleos urbanos mais . -. .. desenvolvidos, perto dos conglomerados tinanceiros, comerciais e industriais. exemplificar esta tendncia, 6:m 1990, I10 municlpio de Mir'ante . 5 % do \ralor :ma, o setor agropecurio foi responsvel por 9.3 do P . . Ir\-q .m.nr\.,-ca A n , , , . , . . gerah, . , , , , , . , , .,,dl, 5,3% O~.~...YY-YI CY...CL:io, e no I.,, o ..,..hum valor adicionado pelo setor de agroindstria e frigorficoss. Isso atesta que o setor agropecurio pouco contribuiu na dinamizao da econcimia local
~ ~

i , " . ; . ,

" r \ " . & . . ,

"D"

Vide "Ponta1Verde: Plano de Recuperao Ambienta1 nm Aranrammtos do Pontal do Paranapanema", Cadernos Iterp no 2. So Paulo. 1998. .P.44. " COOESPAR. Plano para o Desenvolvimento Econbmiea e rwial do Ponta 1992.

Est caracterizado assim, o ciclo vicioso que veio determinar em grande parte os desequilfirios sociais do Brasil - a concentrao de terras nas mos de poucos no d oportunidades grande maioria excluda, que migra para as cidades, onde se do os investimentos oriundos dos latifundirios, justamenteporque na sua regio de origem no h dinamismo econmico, tomando mais atrativa a migrao. Os centros urbanos, por sua vez, no conseguem absorver a mo-de-obra migrante nos setores produtivos. Tal processo tem propiciado o refluxo dos excludos para o campo, agora na condio de "sem-terra". Ao se estabelecer o assentamento, um grande imvel mral explorado por um A Politica de Assentamentos do 1 ! Estado de So Paulo se d iusfament~? nico e seus poucos empreneste cenrio e na mensurao dos gados. d lugar a vrios stios. a u p a impactos observados que r pode dos por dezenas, centenas ou milhares melhor avaliar sua eficcia. i I I de pessoas antes excludas do acesso aos meios de produo e at mesmo do direito ao trabalho, tendo agora a real possibilidade de viverem com dignidade no seu local de origem.

I -

1
I1

Como referncia, dois municpios, Mirante do Paranapanema e Promisso servem de exemplo para caracterizar e quantificar estes impactos, onde os Assentamentos foram implantados com tamanha magnitude que causou efetiva alterao na estrutura fundiria, econmica e poltica na esfera local. Na regio de h t e do Paranapanema, at fins de 1994, 50% de sua zon: a rural, cos m apmxir : 25.000 hiectares, ei.a ocupada por apenas 21 imveis, todo! s desenvolvendo a pwuria cc)mo principal atividade. Mediante a implementa,o d e u m r)Iano de ai;o coordi:nado. estzi mesmzi paisagem hoje . formada por 968 pequenas unidades de produo familiar. A populao rural deste municpiio cresceu 29% de 1991 a 1996, sendo qiie em 1991 6, os assentados "Pr esentavami 98% da populao rurai e 36,7% da popuilao total do m u ~ c p i o ~ ~ No caso de Promisso, 1im nico proprietricI possua IL7.000 hectares, ou o equivalente a dois hq o s da rea rural dc) municpiio. Em seu lugar, no ano de 1987, foram assentadas 629 famiias. Isso significou Ium aumer[to de 100% no nmero de estabelecimentos rurais do municpio. Se na dcada de 70180 sua populao rural decresceu - 12,4%; na dcada seguinte, houve um aumento de 35,8%57.
~

'"orna1

"

Foiha de Sgo Paulo. edico de 08/09/98 - "Asscntwientos r e d w b d o mal,diz pesquisa". Reportagem de Fernanda da Escssin. citando pesquisa coordenada por Sergio Leite e Leonilde S6malo de Mcdeims. Cenm IBOE Diagnstico dos Sistemas Agranos. Munidpio de PmmissSo. 1ncAao. ConvCnio UTFIBRAI 036iBRA. Danilo P.G. Fio. Celso L. R. V e p , Painck ' Davier. 1997. Na Parte UI deste CodPrno.

A comunidade assentada, aps seleo, se estabelece enquanto unidades familiares, nas quais todos os membros esto envolvidos e integrados no processo de desenvolvimento de um projeto de vida. Encontrada a estabilidade de moradia e condies para sua segurana alimentar, os assentados passam a demandar polticas pblicas que lhes garantam direitos bsicos de gua, enerj;ia, cidadania, dentre os quais educao, sade, abastecim habitao, financiamentos e assistncia tcniica. 2- A . .+^^ Tt. Os programas definidos pela Poli~ca uc fiaaciiraiiicii r v a A^ uv ~ r e s p o perodo de foram concebidos para responder a estas de:mandas b no quadro: 1995 a 1999, o rgo adquiriu bens e servios, demc
-.h .:

Perfurao de pqos Rede de distribuiode gua Eletrificao de ncleos GalpOes Escola Quadras de lazer (material) Casas (licitada, mutiro e emergencial) Abertura e conservaode estradas

78

uii.

244 km 23 km 24 un.

02 un. 07 un. 1.312 un.


1.505 km

A.lirrhocrrllr~rrr - As<cntrrn~crrtn Monte Alegre 6 Araraqrrnra/Motricn

Interessante fazer uma comoarado . . de aplicao desta poltica num cenrio aiternativo, no qual as famfiias seriam atendidas no setor urbano. De imediato, pode-se aflrmar que os investimentos em infra-estrutura so muito maiores na cidade - o sistema virio, a rede de abastehento de gua e esgoto, energia, transporte pblko, habitaco. comunicaco. sade e educao - sao aemanoas osicas ,a SaNradaS e por ISSO mesmo muito onerosas para serem supridas. No por acaso que se associa a reforma agrria como aitemativa ao inchao dos centros urbanos.

A partir desse momento, a agricultura patronal e extensiva substituda por um novo modelo, mais sustentvel, eficiente e produtivo -a agricultura
fPm:l:"-

C :guir expr.ime de m; meira priada a irnportnci a desn te sistema de produo como modelo de desenvolvim fortalecido:

i
i

oeyuriou a rfiv, a rerorma agmna nao e umi3 finalidade i?m simesmi 3 (...), um Ineio para o fortalecimento da agricultura familiaf, en8endida dest? 3 fonna, con7 um "impeper, stivo totalmente econmico: coloca a "agricultura familiar no centro das polth?as agrria e de desenvolvimento sustentvel?

!
1
!

O que impressiona no relatrio da FAO so os nmeros: a agricultura familiar ocupa somente 22% da rea total dos estabelecimentos aqro~ecurios e emDreaa auase 14 : mllhes de pessoas, ou seja, 59% do pessoal ocupado no setor agropecurio. Pruduz 69% da mandioca, 45% do milho, 30% do leite.

O valor da produo familiar irepresenta estabelecimentos agropecurios; isto, apesar de a apenas 11% dos financiamentos.

lor total daI produo dos Ires familiar6?S terem aci?sso

No , 5 6!m dvida, ci "atraso" qu, e se pooena esperar. csres numeros nao conrmam os temores cle que a ref orma agrri~ 9 ametaaria a "segurana alimenta?. Pois, mesmo d'esprivilegiac 10s pelas pc~liticas pbli cas e tendo menos acesso aos financiamentos, os -.:-.a .- - raspurisveis . . . . . . ayritiuiivrea familiares sau por uma parcela significativa da produo agropecuria. Pmporcior is do que o setor patroi

.-.a-

Mas h Lim nmero 1lue chama 1 ~ familiar por %o: o valor da p m d u:ao :----L hectare P s ~ .a.Y. ~ a- r r~ VYIYaV ~ r i. r~iare d ~o conj u ~n t o d o sietor n ".-n l l nnr;r,ri ..,.."..!tura agrcola. Ou seja: na mesma quantidade de terra, o valor produzido , familiar superior ao da agricultura patronal.
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.

isto significa que, numa mesma unidade de terra, os agricultores familiares geram mais riqueza, que circula entre vrios setores da economia. Daqui se depreende que estes produtores, talvez por estarem limitados pelo fator terra, a utilizem de forma mais intensa. Ao mesmo t e m o - ser isto um oaradoxo? - como no diso0em de tena em aounodnc~a. necessiram cuidar aela com !nas curdado Afnnal. e a foite que qarante a sonrevrvencia e o progresso dos nucleos t3m!iiar~s: 3 propnrdaae e. ao mesmo tempo. unidade de produo e de consumo.""
.~ . . . .. . ... .. .... .... .... .... ...

'" Texto extrado da Paite I deste Caderno.

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Entendida desta forma, a agricultura familiar que os assentamentos passam a praticar alteram dois aspectos bsicos do modelo latifundirio e patronal anteriormente encontrado: o aspecto ambiental e o econmico. No aspecto ambiental, a implantao do assentamento planejada separando as reas de Reserva Legal - Florestal e de Preservao Permanente das rem explcrradas, ao contrrici da form.a de ocun ao ante:rior, que I ava a legislao vi :ente. " u s programas ae Kecuperaao e Lonservaao ae 3010, ae aegurana Alimentar, Fundo de Sementes, Como da Acidez dos Solos, de Diversificao da Produo e de Recuperao Ambiental., atravs cia Assistncia - - e voorocas - - ciusucs -Tcnica do Iterp, modificam o cenrio encontrado: a> so controladas, a acidez e a estrutura do !iolo corrigida, a monocultura substituda pela diversif icao da produo (fruticulhura, culturas anuais, peAra.... ." . . * a .cLlorestadas. Seria redunquenos animais, etc.) e na nir;aa degradad&* dncia afirmar que a diversidade b rio ecolgico tm g;anho significativo neste processo. c..-.. L . . . Estes programas e aes, I I I L ~ K X I I C ~ I L U U Suc I UIULU ~ IIC~I~W C ~ o m a participao da comunidade, so fundamentais para a consolidao de um modelo de desenvolvimento sustentvel, almejado pela Poltica de Assentamentos. Se misria, fome, analfabetismo, doenas, etc., forem avaliados como os piores impactos do modelo de explorao at ento vigente, os assentamentos devem ser entendidos como forma de superao desses impactos. Ilustrando a atuao do Itesp nesta rea, o quadro a seguir exprime as realizaces comvreendidas no verodo de 1995 a 1999: .. --. ,, ,- .., . . . . . - :~ 7. . ' Item &b.&d&

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Motomecanizaqo(conservaolpreparndo solo) Calcrio Emprstimo de Sementes Fmtieultura Tanques Piscicuitura/AudeslImgao Reflorestamento

19.259 ha 56.925 t. 15.548 sacos 235.851 mudas 18 un 103.450 mudas

Neste ponto, cabe lembrar que a recuperao ambiental tem um custo. E s se recupera algo que foi degradado. Em verdade, tais custos deveriam ser cobrados daqueles que efetivamente causaram os danos ambientais escandalosamente observados, e que, com certeza, no foram os trabalhadores rurais recm assentados.

Esta questo foi objeto de argumentao quando o Estado e ocupantes das terras devolutas do Pontal negociavam os valores a serem pagos a titulo de indenizao por benfeitorias aos ocupantes. Se efetivamente fosse possvel calcular e airibuir responsabilidade pelos danos ambientaiq verificados, talvez o Estado devesse ser indenizado! Uma vez que as terras voltaram para a posse do Estado, o Itesp, conforme j propunha o Plano de Ao para o Pontal do Paranapanema, concebeu o Plano "Pontal Verde" de Recuperao Ambienta1 nos Projetos de Assentamentorq, com metas de reflorestamento nas reas de preservao permanente e de reserva legal, abrangendo at 10.000 hectares, de forma participativa, ao longo dos prximos 15 anos. Com relao aos aspec:tos econmicos, o Diagnstico de Sistemas .i, . i v Promisso, incluindo o Projeto de Assen~. i.u i-. i -. ~ i p de Agrrios realizado no itamento, constatou que a renda agropecuria por hectare gerada pelos sistemas de produo capitalista e patronal sempre inferior renda gerada pelos produtores familiares, demonstrando suaineficincia. Nestes sistemas, a Renda Monetria por Unidade de Trabalho familiar (UTf) encontra-se Ientre os maiores valores observados, exclusivamente em decorrncia da maior disponibillidade de terra. conforme se verifica na Parte 111 deste C;idemo.

" Publicado na S6"e

Cadernos Itesp, ' n 2, 1998.

Dentre as condies bsicas requendas ao desenvolvimento dos assentamentos, merece destaque o acesso que passam a ter os assentados s linhas especficas de financiamento de custeio e investimento, em especial ao Procera e ao P r o n a f A @ .' Isto lhes possibilita partir para a aquisio de bens de consumo e de produo, viabilizando as vrias atividades agrcolas e pecurias. importante frisar que estes recursos no podem ser confundidos com assistencialismo. Tratam-se de financiamentos bancrios com aplicao e retomo definidos por planos tcnicos elaborados por profissionais. No caso dos assentamentos no municpio de Mirante do Paranapanema, no ano de 1997, um montante de R$771 mil foi aprovado para custeio enquanto que nos anos de 1995 a 1997 R$3,9 milhes foram destinados para investimento. Estes recursos foram utilizados na aquisio de insumos agrcolas, mquinas, equipamentos, marizes leiteiras e servios, alm da compra de bens de consumo (vesturio, calados, remdio^)^'. Como resultado de um cc aes coordenadas dessa poltica, no quadro de geraio de riqusezas j se pode observar significativas a da regio, materializadas nas diferentes produes obtidas pela comunidade recm assentada. Valor da Produo dos Principais Produtos Regional de Mirante Safra 97/98

aipodo

Arroz
Cana

Feijo ( I ~ E V S L ~ ~ ~ , Mandioca p/Ind MandioeaptMe Muho Leite

X10,52 40,62 8.000 56,46 8.320 202,80 1.122,30 3.614.696

totieladai toneladas toneladas tonelada tonelada tonelada tonelada litros

257.194 8.766 120.000 62.999 373.972 56.000 121.375 882.414


o Pri>di<ciir, A,yr<i,iecudrio dos

vam RS2.03O.W por ano para custeio agrcola, reembolsveis no prazo de um "Os recursos do h le 50% do vencimento da parcela, e mais um nico emprstimo no valor de R I ano, com 6.5% de j 7.500.00 para invcriiiiiiiiru.irrmholsveis dentro do prazo de ate 10 anos com carncia de 1 a 3 anos, permanecendo" beneficio dorebatede 50%sobre a i parcelas. JBoPmnef-A, possibilitaao assentado, acessaruma nica vez o financiamento de at RS9.500.00, sendo R$7.500,00 para investimento e RS2.000.00 para custeio, liberado em uma nica parcela. 6' permitida a utilizao dos recursos de crdito de custeio para aquisiodc bens de consumo. uma vez que a mo de ohra empregada na atividade tem previso de remunem%a no financiamento.

Em Promisso, o volume de recursos destinados a investimentos, desde 1995 at 1997,foi de R$4,68 milbes, e para o custeio da safra 97/98, R$896 mil. stram ados da safra 97/95% do assentamento de Promis , , , , adianmaior diversificao das atividades produtivas, fato decorrent, , tad~ 3 estgio de desenr o. Guardadas as devidas difctrenciae'S nas condies agronmica micas, pode-se considerar o quadro abaixo con10 uma pirojeo de evoiuao dos assentamentos mais noi v n ~

Valor Ida Produo dos PrincipaisProdutos Ret rional de Promisso - Safra 97/98
4 7 Arroz 55 tonelad toneladas 105.00 toneladas 651,32 toneladas 1.449,00 toneladas 7,68 toneladas 12.407.02 toneladas 86,16 toneladas 287,20 toneladas 1.624,92 toneladas 5.326.581 litros
. ..50
I
,

Cana Feijo (inverno) Mandioca p/Indshia Mandioca p/Mesa Milho Caf (coco) Fmtas Hortalias Leite
I
1 1 l 1
I

,008 . ..I74 21.000 59.449 65.205 55.278 1.649.580 86.160 64.150 551.802 1.593.227
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5 5.137.034
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1 . .

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dos A.~.srnr<rrnrnros do Erindo de So Paulo

- 97/98 - Srie

C'rid~rnos Iresp, nS' 9, 1998

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1. 2

I>,, . i i i i .

Estes dois fatores - o aporte de recursos dos financiamentos e a comercializao da produo obtida pelos produtores assentados - provocam uma dinamizao no comrcio local e regional, inclusive estimulando a abertura de novos estabelecimentos, gerando novos empregos, promovendo maior circulao de recursos e captao de impostos. Estabelece-se uma cadeia produtiva complexa e abrangente e seu impacto imediato em regies antes praticamente estagnadas. A gerao de empregos e de servios se d no s pelo maior volume de negcios no comrcio local, :cialmente na produo agropecuna. Os servios de preparo de so E operaes, usualmente, so contratados de terceiros, com nfase para a epoca da colheita, quando a demanda por mo-de-obra supera a capacidade de trabalho das famlias. E este outro fato marcante - quando se assenta uma famiia, todos os seus

membros so envolvidos, garante-se a unidade da estrutura familiar com oportunidade de trabalho para todos. Surge, na regio, uma grande demanda por servios especializados, tais como perfurao de poos (do tipo cacimba, para uso domstico), construo de cercas, instalao de currais, galpes e demais estruiuras ligadas ? produo. i Poder-seia enumerar uma infinidade de outros encadeamentos dessa corrente - servios de manuteno mecnica, servios bancrios, cartorrios, assistncia mdica, transportes, lazer, etc. A implantao de agmind6stcias uma importante conseqlincia da transformao na estrutura produtiva e econ8mica promovida pelos assentamentos numa dada regio. Como exemplo, tem-se a instalao de uma processadora de frutas, e a reativao de uma fecularia e farinheira, na regio de -te do Paranapanema. Em Promisso, a grande oferta de leite advinda do assentamento induziu a instalao de um laticnio. Um indicador que ajuda a avaliar os impactos na economia regional, onde se inserem os assentamentos, a evoluo da arrecadao de ICMSa. Quadro de evoluo da arrecadao de ICMS

'Ddos da Rscim M w i k i i -Cotr@


19.

do ICMS &dos

amvLI do rite wwv~sead.@v.br.Vajs Umbhn mia

Como se pode verificar, aps a implantao do assentamento em Promisso (1987/88), h um crescente aumento na arrecadao de ICMS, refetindo as t r a n s f m e s ocortidail na economia local. Em Mirante do Paranapanema, essa tendncia surge a partu de 1995,quando se inicia a implantao dos assentamentos - em apenas dois anos, e a arrecadao aumenta em tomo de 80%. Pode-se afirmar que, pela inexistgncia de grandes empreendimentos ou & outros fatores relevantes, o salto na arrecadao se deve principalmente aos assentamentos. Cabe salientar que o aporte de recursos do Procera, antes quase insignificante, se intensifica a partir de 1995, explicando, em boa medida, o incremento na arrecadao observado nos ltimos trs anos, nos dois casos. Uma anlise comparativa dos dispndios nos assentamentos e no volume de crato de custeio c invcstirnento por famia nas duas regies, no perodo de 95/97, relacionados aos valores de produo obtidos, aponta resultados promissores, como demonstra o grf~co abaixo. Para a construo deste grfico, adotou-se o perodo estabelecido na Lei 4.957185. Foram tomados como exemplo do estgio de implantao os assentamentos de Mirante do Paranapanema; para o estgio seguinte, de consolidao, o exemplo mais significativo o do municpio de Promisso.

Anlise Comparativa: Investimentos e Resultados

EstAgio de implantao

EstBgio de wnsoiiiao

.Piscicultzrra Programa de criao d pcqueno Acima: Tcnicos do Itesp v s obras . r . e. n r p u <In "Terra 1%mz" Abaixo: Assentamento de rromu.suo

Assim, os anos de 95 a 96 foram considerados como anos 1 a 3, no caso do Mirante; e anos 6 a 8 no caso de Promisso. Os dados tabulados em barras so referentes aos resultados reais obtidos para os crditos de custeio e investimento liberados para as famlias e para os resultados de safras venficados em cada local. Os dados tabulados em linhas refletem a projeo de custos, desenhada a partir da planilha de custos e do cronograma de execuo. A projeo de resultados foi desenhada com base nos resultados concretos de safra verificados naqueles assentamentos. No conjunto dos assentamentos do Estado de So Paulo, o valor total da produo comercial da safra 97/98, advinda de 96 diferentes culturas e 7 tipos de criaes, foi de R$24 milhes. O quadro abaixo contm apenas os produtos mais expressivos, tanto em rea ocupada quanto em valor de produo. Valor d a Produo dos Principais Produtos Estado d e So Paulo Safra 97/98

Prfncinais nrodutos Milho Feijo da seca


A W

Piodufo toneladas toneladas toneiladas tone:dadas tone:Iadas ar1 toneladas 1.524 toneiladas 27.77: l.OOO litros 27.862 2.831 3.231 2 15.818 1.382

' valor

da

co - R$

Mandioeaphodstria Feijo das guas Feijo de inverno Soja Leite

,,-.

3.464.731 .O0 3.363.155.00 1.1 1.1 4 5 1u.055.uo 3 7.:

Tcnicos e assentados discirtem a prodirfo nos nseirfarnrntos

interessante observar que, apesar do reduzido nmero de famlias assentadas em relao ao total de produtores mais, significativa a influncia de sua atividade no cenrio estadual. Com apenas 054%da rea agricultvel do Estado e 2,03%das suas unidades de produo agrcola, os assentamentos responderam em rea plantada por 3.12% do algodo, 8.47% da mandioca para indstria, 5,19% do feijo de inverno, 4,64% do feijo da seca, 2,31% do feijo das guas, 11,6896 da mamona, 154% do milho e 4,70% da rea com mandioca de mesa63.Na pecuria, os assentados detinham, na safra 961 97, 4,46% do rebanho leiteiro paulista.

"Comparativo entre os dados do Itesp no "RETRA'TO DA TERRA 97/98: Perfil S6cio-EconBmicoe Balanp da Produ$o Agmpccuvia dos Assentamentos do &tado de So Paulo" e o "Pmjeto Lupa - Levantamento das Unidades de Pmdu$%oAgrimla do Estado de So Pauld'e dor levantamentos de safrarealizados pelo EAICATI, da Secretana da Agricultura e Abarteeimento.

reli

Tudo isso, em So Paulo, tem sido obtido com pequeno investimento Cstado nessa poltic:i como dt 3 quadro ; a seguir.

PARTICIPAORELATNA NO ORCAMENTOESTADUAL- 1998 Pariicipan Valor' Estado de SP 24.178.546.373 100.00(% Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania 1 15.018.279 0,487~ Oqamento do ItespM 35.958.285 0,159'~ Destinaqo a Assentamento 16.369.524 0,06% Portanto, o que o Estado investe na implementao da poltica de assentamentos plenamente justificado, em virtude dos resultados positivos que retomam para a sociedade em vnos nveis.

"A difemqa do o-nm do Itesp em relsq3a h de Asxntamentos 6 ~~9s atividades de outros setores: Cenmdc Soluo de Conflitos Fundinos,D e p m e n t o de Regulatizqo Fundiria, Assessoriade Quilombos e Centro de Capacitao TecnicrrAgiana, alCm da Dsuiso de Administra~o e do Gabinete do Itesp.

ustentabiliidade nnn dos tem;is mais enifatizados nas abordagens rma agrt.ia e deve: nortear a elaborao de uima polti,ca de sob assentamentos consistente. O campo de discusso da sustentabilidade, no ent;into, mi.iito amplaI, incorpot.ando os nnais vaiaidos aspec'tos, sendo raras as iinlises ein que se procura ciompreender o assurito de forma global.
~ sustentamrraaae aos assentamentos sob Procurou-se O ~ S C U I Ia um ponto de vista que , em nosso entender, cmcial. A viabilizao dos projetos de assentamento depende, em grande medida, de um conjunto de polticas e programas, aqui apresentados em detalhe. Essas aes devem incorporar as categorias da agricultura familiar e adotar como pres que o principal agente do projeto de assentamento o trabalhador

Os projetos de assentamento paulistas apresentam vrios indicadores de que desejvel para a sociedade investir na reforma agrria. Com a contribuio de uma poltica adequada, est ocorrendo a melhoria da qualidade de vida das famlias, o aumento da produo agropecuria, a gerao de empregos e de renda e a dinamizao das economias locais. , simultaneamente, um processo de resgate da cidadania e de desenvolvimento.

A sustentabilidade econbmica dos projetos de assentamento no se resume a um ponto de vista puramente contbil, em que feito o clculo de quanto o assentado deve retomar para o Estado em funo dos gastos pblicos. Deve-se considerar que os projetos de assentamento propiciam, para a sociedade, retornos interessantes em diversos nveis, ultrapassando em muito as caractersticas de uma poltica apenas social.
sob essa tica que deve ser compreendida a questo da chamada emancipao. O conceito, por si s6, j incorpora a viso de que as populaes que integram os projetos de assentamento so tuteladas. Essa compreenso

equivocada; propiciar condies adequadas e oportunas de desenvolvimento

para os assentados no deve ser confundido com patemalismo. A tese aqui apresentada implica na necessria garantia de condies mnimas para se constituir uma poltica de assentamentos eficaz, sem reproduzir relaes sociais de subordinao dos trabalhadores mrais. Por outro lado, a reforma agrria exige um conjunto de polticas muito mais amplo do que a poltica de assentamentos, que inclui a reestmturao da poltica agrcola e a adoo de medidas efetivas para o fortalecimento da agricultura familiar.

O que a sociedade deve se perguntar o quanto deseja investir na reforma agrria e na agricultura familiar. A discuss :mamente complexa, envolvendo a democratizao do acesso a, 7s pblicos e a -~ d ~ que d p u sociedade est disposio para enfrentar a profunda d e ~ d ~ i". submetida. Isso pode ser constatado em diversas situaes, aleIm dos c01 lflitos pela posse da terra. o caso do altssimo nvel de concentrzio de re,nda e . . a " , . A,. da disseminao da misria, da violncia no campo, do desemrLcU, favelizao, do aumento da criminalidade, da falncia das instituies e de outros fatores, que devem ser encarados quando se discute a questo da sustentabilidade.
.a familiai ofeade mais , justa.

ANEXOS

PROGRAMAS E AOES

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:oiuampamqv a wni[n@y ap -aia* ep p@r4q eDmq, 1op-aoapw3 ep slmyv pao!Zq q s ! h ! a rpd op-auZ!sap .ouiou@\i alraquaZua uin ' i \

: d S w m q d opeqpu! s p w saiop~lneqwrop euo%am~ ep aimun.a~dai uin

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:aiuap!s?y nas yms anb '.w!qrpund soiunssv ap oinl!lsu[ op aimiun.aida~ m n

:sopaz!l!jn alnamlernioo SO!~O>BJ~!SSB[J so!i9j!i3 ou!!-ui ou 'som gq og!ai su I!p!saxg rn![!Wl?J a eia~lp m o j ap no[ o o ~ o l d x a ?J! anb @ini iopeqpqea ap ~ g ~ raxL ad auauiquasse ap e m 8 a i d JMI nuauuouaiui, ope!a!~auaq op!s Ja, o s u g einilna!xv. ep eioj langisa epuaJ ap nuoj eum ~!nssodogw oluaureiuasse op olnpgw oe 1nn4! no ~o!wui nu lanqm! J!nssod o s u p som 1~ ap lo!eui I a s I :,so!ig>e8!rqo so!i?)!i~ 0 5 s .e~adsa apms no sopeho~de apeis!~e ~ a 'osin~ai 8

sol!s!nbax

m!aj sqep!pma sop oojt?sg!ssep a as![gw .I'?UO!SS~OJ~ B!>U?UadXJ a ep!h ap o~ugis!q 'SopessaJaiu! sop s a r e n p q a syossxl s o p q uioa 'oJgpadsa og1nuuoj ap ogSca![de aim!paui opez!leai 'oiuaurensepe9 op [eu0!4al og5e4[nn!p eldoiv . s o e ~ saio1 ura%ns opuenb no o~oauiqoasse uin ap m u a q e eu 'dsai~ olad opeleisu! 'o~!lqnd ossaiou

sa~58~g!~ads~ a sa~!1qiaj~ais3 0 ~ ~ 5

.ooSa[as a ogSe~g!sse[3'soqsepe3 sop oo5ewuod a asqyue 'oiuauimuasse e sqep!pma se!~uiej ap o i u a u i ~ ~ m p ~ 3

v ! '

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Caractertsricas e Espec

Defin topog

nento r impl

mocesso parncipativo recnicoiassenraao, cons~aeranat~ levantamentos


tcnicos agranmicos e cartogirificos; cilculo de mdulo: definio de reas de proteqo ambiental, Iraada de estradas, instalao de ncleo de S~W~FO eS irea de moradia: de] marcao do projeto em campo. gerao de planta final. Definidos por cri1 xcon8micos.

Requisitos

Fonte d e Recursos Oqamenro do ltes Ext undunesp: Empresas corp<)tcnico do liiesp e do Con fotogramtricae para aniise contr;itadas porlici taa parare de solOS. Acompanhamento Itesp: G ~ p o d sed e Ieda Diretcxia Adjunta de Recursos Fundinos. Responsabilidades Pmicipao nas d i~cusses: apoio em mutiro a levantamentos dos Assentados amonmicos (anil ise de solo) e topogrficos.

Ao Caracter(sticas e Especificaqes

1mplanta.ioem ca assentamento. Demarcao tqmgr6ficados lotes: ncleos de servicos e esuadas atravs das equipeide topografia da iret to ria do ~undiant I do ltespe; licitaco de servicos para construo das estradas de acesso aos lotes, . . demaro topogrificados lotes e construo de estradas dc aticsau aos lotes. imento fsico

Reauisitos Fonte d e Reeu. -

. , ,

Exr
Acomoanhamento

)tcnicodo ItespedoConvnioltespffiundunesp; Er itadas por licilao paraccinstruo das estradas. . . . .. Ileso: Gnioode sede daDiretaria Adiunta de Kecursos Pundimos.

Reriponsabilid a d e s Apoic>aostrabalho dos Assentado: s

" Mctodologia discutida em "Sfn0S E SITUANTES: Planejamento Tkmi


Aisenmrnentos Rurais" - S6"e Cadernos Iterp. na 8. 2' ed.. 2MX).

o de Miulo para

Ciirarerisrias e Es~ecifieacr

no equipamentocomunitjno e saneamentobsico nas Areas de assentamento. Periurao de poo tubuiar profundo com vazo mdiade 15 mil litrosihora ervathriometiico. Rede de distibuic< i de gua pariios eauioamentos unitrios (escola, posto de atendimentoa sade, cenhm de vivncia unitria, galpodemltipiouso).

..

Inexistncia de fontes de gua deboa qualidauc u v u 9ua,idade suficiente para atender acomunidade. Fcinte d e Reeursos Oramentodo ltesp elou parcerias instimcionais. Execuqo Empresas contratadasporlicite-iAcompanhamento Itesp: Gmpo de sede da Direto] nade Desenvolvimento.

R~~..:~:.--

.."ai""*" Ar . , A~*m.",.*,", Resvonsahilidades Manutencodoseauiomentos, , . L, ,, ,as,dos rastoscom .. dos Assentados energiaelehica, decorrentesdoconsumo para o funcionammtn r l n ~ equipamentos de bambeamentode igua.
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ENERGIA
A( Caractersticas Gerais Requisitos Inipl antaode Si stema de Traiismissode t comunitjno. para viabilizaro a bastecimeiitr eqiiilxmento. Implantaodere de de energia d'6gua6: edos eqiuipamentos c, Compatibilizao wmrededei E ~kresas F wnuati
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Fonte de Recursos Oriunento do lte: Execuqo


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ias institucio~ mais. 1o.

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Responsabilidades Manuteno daii dos Assentados consumode energ

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No Pontal, experitncia indita propiciou a instalao de 13 clulas fotavoltaicas, em parceria com a Seeretaria Esmdual e o MinistCrio da Energui. visando obnter ener@a solar para o sistema de bambeamento dos p q s .

i apas ap odn

repaeguo3 s!

nbax .semqar ap o!aui~od'segssasau s-Jr: !nbapese ran oses o~ 'soqaqueq z aeqo!zo3 'eJy?la e1Z1aua mos opei mo3 'dsai~ op o s v w oia[ord opun4ss 'r !muanp ma i
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sagSe~g!~ads.i a se~!>spa>~sie3

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'4v ma oas!aai mos'apepmnaros e mos e!?[qmasse


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a!.nsssnJrrr>a~ mi ma as-8nomoa oiu~san mim m a o u o

n m a apep!unmo> ulad opqenuo3 'seiqo ap m s a u i uin ap oySnua!io

'oiuamymanj opsmsn~so u i ~ sopmuassv sop euia'ose~ oioj opmnb ' q q n u i ap euiatsis uia seiqo sep 0~5vz![ea~ sapap!l!qesoodsa>t

.dsaunpi sse sop sap5r oiuaw e y m sop o ia "Jiaa a n n

sopeToassv sop ,og!s nas uiaerpeioui epoejnqsuo3!puatsw opauau~eZam~sap a q k i m a x sapap!l!qesuodsaa papas ap odwt) :dsa11 nluauiequeduio>y

-5epqiaf

sepqenum sesa~duq

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C u s s e

Cri:rcondices de explorao agrn-silvo-p. i. da remqu ;irMreii os oriundo*cle explorao florestal e de :areas alagadiqis. , ~ ~ . ~ ~ ~ aerviqus muromecanizados paraoesroca, enieiramenro,gradagem, drenagem, tanquedepiscicul tura. aterros,:barragens (com prioridade para reas maisdtica~). Existnciade reas crticas dou demdadas.

Especiticaes Requisitos

Fonte de Recursos Oramentodolte Execuo Acompanhamento Empresas contrao ao.

Itesp:G~podesededaDiretonadeDesenvolvimento.

Responsabilidades Manutenodostenaos. dos Assentados

Vinhilizar o acesso das iarn8ias e o tiaiispone de incindorias. canionne proif:to tecnico. iracteristic:as e peciflcage s
Fo c . . . . L " . " . Ex Ar Responsabilii dos Assentadi

Semios de motomecanizao para abenurrI, acabamento e consewaao dees~radas e conshuodepon tese passagens, buscando-se. quandopossvel. .. . parcerias com as Prefeiniras Mu Disci jetos em asse sp. idas por licitaodou p m:Ias com as R nicipais. comunidade.comregistroemAta.

Re

".

de d a D i ~ t o r i a d Desenva e olvimento.
rrsponsabilic iicipais. iuteno em

. s o ~ s m a somu sop o - e i u a a i a l h ~ a elos sopmuassy sop op oiedad'oiuauf4sao~aopoe5npum a oe?mw~dui!emd e ~ q o - a p o esapap!l!qesuodsax 'oiuaur!nlonuasaa ap euoianaap apas ap o d w :dsai~ ~ omauiaquadwoJv ~ a u a c ~ q o n u a s ap a aeuoiana ep 'cdm3a apas ap s c d w :dszq '.!xauio~ s z l s a ~ o ~sea p apo!Seuuoj ela3 a s s a q u ~ oySnaax3 sol!s!nbax 'sreoo!awgm! seuamd nop d w op ~ 0 1 u a m 5 ~sosinaax ap atuoy ~oioam~a ~o~ 3o mm q o i u a ~ w o a 'saiuamas e 'sepnm emd

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sop8luass~ sop n 1 ~ s a s e p q S e n ~ a s o osapep!l!qesundsan 3 nduio~y


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'esq ep -5rn~asuo~ a sopeluassv sop eh!ialo~ op5v~u~uxa u!aueru apuuilu u ~!nas u a os! sapsp!~!qesuodsag

,oiuaui!nlonuasaa apeuoiai!a ep'odunr~apa apas ap so og5n~ax3 .dsa11 op oiuaunr5lo sosinaan ap a ~ u o ~


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8 slrpmsaio~ai uiPAuo>ua $msalnl+souoq ap s e a q

soi!s!nban

'oiuawlnp o requeduime a oekueldi

1.9~ S2 VIS~OI sva A 13.iy~~3~ osn s.1~

Asso Caracterstica. Especiiicaces

Iriceritivn As fjmilias p:ira constitu~co <Icatiuidaile\ voltad;is i prrxliiy3rr


<>CO"Sll"lO.

Rec -

, . i a 1 nfasepaiticipaoda .,...-...-.v..,,...-...,..-..l. +sicentivandoa formagode pomares e hortas dom6sticas. criaas de aves e suinos de raas nisticas, querequerem baixatecnologiae ummnimode insumos. O fomecimentode animais, insumos e materiais devergeraremcnitraptida orepasse de partedos filhotes das criaes paraoutras famlias, com efeito multip-. Destir ria Bsfamlias das elou recein-a~sentadas.

Fonte de Recursos Orcamentodolteso. Itesp: G ~ p de o sedle da Diretori; ade DesenvoIvimento. Exe Acr :nto
-A--

Itesp: Gmpos de sede e de campo, da Diretoriia de Desenvr

,,--:ntir a efeito multiplicador do programa.

dos Assentado! -

h c t i i

Cal Esoeciiicaces

, . . . . . . . . . .

.. -..,.

N V D O DE SEMENTES .~c!!~n~~ ~v#!u:ot~'. ~ ~ i ~ .cn~ii:.~.l..~,I~~~ ~x~~~~lc x~isculturas.


8 . 4 11ttk1~..#%np~,

Lstimodesee ....-..-.u....-.,.v,-... dsjuntoaoDcpartamentode Sementes. Mudas e Matrizes. da Secretariade AmiculNrae Abastecimento.

com perda significativade prndiico, o assentado paderobter novoemprstimo iiicnio. Oawniado inadiinplentc njotcnidireiio3 n~>vi~ernpn'\iimoi>u ai>uinn pn>pr.imAr Ji, Iie5p.r d c \ r d icr % ~ d l \ irld !"<cri13 n;idivid~ titii.1 JoF*I.tdo . . Requisitos Destinadas as famlias assentadas em reas provisrias no 1"ano de atividade, :ados em &as definitivas na I'e 2" safra e assentados em situa6es enciais. nento do Itesl DSMIWSAA, med iante conven io e repasse d e recursos do Itesp.

. .

Fon ite d e Recu Execuqo

Acompanhamento Itesp: G q m s de sede da Diretoriade Desenvi~lvimento.


" . . . . . . " " L : , : u r u ~ s r i i i ~ i t r r r r ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ m . ~ , ~izar Responsabilidades Retim ur ~ a ~ 2retiradns dos Postos de F'rnduode Sementes da CATI - DSMM: Zelar pela d o s Assentados bomdesenvolvimentodas plantas, efetivando os tratos culturais: capinas, m, d a s .. adubaco. demais reco&endac&s .conmle fitossanitano e semindo " tcnicas,pagaras sementes ou renegociaradvidaem dia.

.--

p o r e

CORREAO DA ACIDEZ DOS SOLOS Caracrerisricas ESD, eciiieaces


Pl OS SOIOF: de i r a acidez dos solos ae ate 3iYo aos lotes aos prqetos de assentamentos. em &asdefinitivas. e ate 3 toneladas d e c d c h o w r famiiaassentada. em reas provisrias. Excepciondmente,emcasos extremos, que venham acomprometer aprodutividnde das solos. tendo-secomoparmetm aanilisede solo, podefi se c h e ~ aa r fornecer a quantidade necessha vara at 50?+ do lote de assentados em reas definitivas;de forma parcelada. desde que se ateste tecnicamente esta
'

ivaros assent :er calcrio p

11~~e&&lade~

Requisitos

Foni Exei Ato

s familias assentadasem reas provisnase em reasdefinitivas, Destinado B na fase inicial do projetode assentamento. s o s Oramento do Itesp h p o de sedt Itesp: i
ntn

vimento.

. .

1tr.n. I>*,-c

rer -.u,-. A.

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i rir non.niin J. daDiretni.ni...ni. ,

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Responsabilidades Capacidadedecultivonareacorripda:ExecuodaandIisede~o1oeadaode dos Assentados medidas de conservacodo solo: A~licaco e incomaraco do calcario na irea

A$%

Caracteristlcas e Especiiicaes

Estrnu espck das ass

icari da pro

uF
ixr;

ndtiva nadivc

Req:

Aquisbioe entregade sementes e mudas dentivas esp6cies de culturas perenes. previanente definidas de acordocom a aptido edafoclimitimc a mercado potenciia1 e interesseda familiasbeneficinas. l' m a o de i~mplantio romm . . . . . :ia1 limitadoem I ,Ohecfarepor famiia. Famliascompmvadamente interessadas, mo, dodesenvolvimentodaatividade: Demvolvijr imprprios para cultivos anuais, relevante fato! . ente pan garantia ncial em solos .. . , a ambientai. ias.

Execuo

Fonte oe neeursos oram ento do Itesp Empre9as contrata& o para fomec . -. . Acompanhamenro itesp: m p o s a e seae e a e campo, aa uiretonaae uesenvoivimento,

<

Resimnsabilida tdes Retirar as mudas ou ;sementes,resunnsabilizando-sewrelas. loeosueforem. - . Assentados entresles no assent;rmento; Fazer o preparo do solo, abemira de covas, adubao e plantiodle acordo conI orientao tecnica: Zelarmlo bom -I..: A-. 2 " . desenvuiriiii~uiuua iiiuum, oi~iivandoos tratos culhirais neces&ios; Retom,ar o valor eqiiivalente ao de mercado, em quatro parcelas: 10% no ato do recebimento e, o restante, em 3 parcelas iguais, na segunda, terceira e quarta iairas comerciais.

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s o p q u a s s v sop sapap![!qesuodsa

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.semama seuauodsemiono @ u o ! a ~ p s q o g % m ~ q a i j ~adapeuot -arme moa e w m d ma auaunnronuasan ap euotaqa ep sopeagpnb s o a ~ q ~ iqseuamd nop dsat~ op o t u a u m 5 ~ 'e ssaraiu! ap om!qw o d ~ 'apep~npe 8 ep apvprl!qer~ SU~~~LJ.WUU<W SBRULIPmd sapep!~!~ sopeqon 's!aupda s o m uIas 'odweaq .se[oaye separam somroa o i n a ap\i .. .. - sup . u,w~uivpwaaau~ii saiaqam opuep!daid ~.-supw~uassa ap e a u~.~iipulu

sopatuassv sop apep!r!qesuodsa

O!d8 o u 2 8 x 3 eN :-epqnia<

o moa muoa yl:

t ~ a se!Lm$ p !uqt z a orno OLZ ap odnd

sao5eai~!aadsa
iJEJE3

sepeuolsuam!p w s sadinba se133 .duma on soamqt sop oiuammpap o m z v g o e o p m a p sopeu!in[Se aiuaureay~Boa%'muawuasse ap sota[o~d an aioiamnu 0peu:uuaiap ap oia~!poiuaweqwduio3e emd oa!uqt O ! & ap ad!nb .atuammada euerppo>qJnqsuoa ap assamdum omi oiua!qnlonuasap nas opw!a!dord 'm![!ure~ aseq ap e-milnapSeE: a soiu

- - -

Aprimi iminintr>dacolrt., e si~temiirizay:iodedadi>\ par;, atEiir oitrsc~iilxiiho dor proiiutores familiares dosprojeti>sdeasaentamrnto.objetivandoi>iihcir a realld.tide dns comunidadese propiciar melhores condifcsddediscusso e propost o de solu&para os problemas e demandas enconuados.
~ ~

ictersticas e Espe cificaes

Reqi

Acompanhamento de infomaelE sobre os pmietos de assentamento. no aue se refere a: safra com registra das dados sobre a explorao/prodiio, levantamento dos canais de escoaimento da p miuo, levantamento das . A : l e s de vida e d e s e n v o l ~ i m A . .ewpuido ~~~ 8.. < ~ ~ assentada. ~ em seus mltipl< a avpecfos.

..~

Fontie d e Recnnias Orame!nto do Itesp. -

Utilizarido instmmer(talbsico "C aderneta de C L " ""A":-, -. a realiz; famlias a?senf;adas.

erve de fonte para

, * I,.-*" , i e " a, Execuqo Tcnicc. .-oConvnioI~.,. Acompannamenito Itesp: Onipo de sede da Diretoria iJeDescnvnlv tmento.

. .-.,

Responsabilidai des Forneci mento de infcimaF"s e diircussode deimandas. dos Assentados

Ayo

.... M*d;:n? -.-.


O

rri;mqii (7 a 14 ;,nos) i edu rizada: Promover cess< ,dejovense adultos acunas dcalfaktira@o, instnimentalizundoo indivdria na aquisioda leitura,escrita e nocs hsicas de maremtica.
~

__

Caractersticas e Es~eciiicaces

Elaborarum mapeamento da situaoescolar, porcomunidade, relativo . . candicofisicados eauioamentos. transmrte. ofertade ensino. nmernde crianip s .demandas de acesso escalarizao, e%., estimulando as orgarlizaces das comunidades a buscarem o cumorimento do direito fundiime&l de acesso educao, chegando a p&wrconstru~odeescolas ou reformas eminstalaiies iexistentes: ldentificarasdemandasexistentese atualiza.rdados p a r a e ~ ~ dos ondices de analfabetismodejovens e adultos. buscando parcerias cominstimiesde ensino municipais, estaduais, e afins, pariefetivao do federais e internacionais.ONG's, ~niv.&sidades

..

Requi s l t o s

ia.

Fontt
us nsruiav3
" , r , " " ' C

lento da situa tamento.

dos ndices d,

...->A. iiiu rio iirap, nccuiaua ur;paiiccnas c uc <rum> urgaiiisriiur

. . . . . .--

governamentais. ExecuHo Acompanhamen.,tn Tcnicos do ltesp, do .,O"". P . -..."Ap .nAn,

.. ,.,,.,

-...V.-

:spfftmdunesp e d e organiiraqes parceiras.


Je Dc~envolv.......
.v,

Responsabilidades Organizao, pmicipoeacompanhamentodas aes nem dos Assentados a efetivaodo progama.

eredsemssasu s a & .-amd

' o ~ o a ~ n [ o n u aa sp ee ~u a a q a ep a !

sopwuassv sop wneflo~d op ogjen!iaja e sepquaompedaioie a og5ed1~ ~ Z J Osap81 :a8 'JV :dsail olua
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s ~ 5 e y Z r ap o ad~aunpun~sa~[o!u~ oh u u>z>l o up J V J N J ~ L

selad % v m ,.

.seuamd ap a dsail op oiuaum510 SosJnJaa a p aluo


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mp'puaie sapepNnum dsaiuaispaapges apso5!nias ap oe5eii~y!iuapl

.n!Suaopap o ~ S u a n a ~ ap da apnes e oe3aiold a og50uiordapsep~14ajmsag5em<elnuiqsa a ~ o d o :soueqJn q soapnu

soi!s!nbaa -

' a p p s ap so5!nras soe ossam o OWJ uiaq 'se5uaop ap oeSmnad 'apnes y oe3aioid a orhuiord m d sep!paui ap o ~ b p e e~ a ~ o u r a o ~en!iua3ul ~d

085~

.emd semssasu s q 5 e sep qoawqmduio3ea og5ed!~!md '

O ~ ~ I Z ~ I Z sa ~p Je~ p!~!q~suodsa~

.oiuatqnlonuasaa a p v o l a n a e p apas ap odnlt) :dsall o ~ u a r u e q u e d r u o ~ ~ oy5n~ax3 .seua~md ap a dsail op oiuaum3~0 sosinaaa a p atuo5 wqnbsad a soiuamadrui ap sanem 'odm3ou mano! opq~u?uaueauademhgua~.m d a n h s-5rpuo~asoui~~auim~!pluapap1 sol!s!nbaa

'og5e~odepe[ada~ia~o~un~saprrpi~!je~ua mssodanb u i a ~ d u i !sxuamd opwxnq 'n!ien!t~odsapa m e ! ap 's!enulna sapp!nge ' q 5 ~ o o ~ s s ~ pq .1d 0~5ela wa ~ suanolsopvp~h ap oialoid a sassaaiu! 'sapep!ssamu n !nnuenal

. w ~ g ~ o d saJam1 a p ap's!~?nufn3 saptip!nq~zossaii~e :epuai apoe5uaiqo ap wuuoj SE uiaqdm anb ' q u na svlo>di! sapep!pqeq a soiuam!~aquo~ apoej!qnhe

emd se9ssaaau -5s

,ewei4rd op o35e~yajae sopqoassv sop sep o ~ u a u ~ e q u e d ao~5ed13!ued ~~o~e -q5ez!ue8rg sapap!l!qasuodsaa

'puo!aniysu~o ~ h u i aqogSeuuo~ ambsad apa quaiarlonuasw ap seuoiaqa sep qm ap N : d s q oluamsqusdmoay ~spnauedsqSez!ue4ioap adsaunpunflsal~o~?nuo3op'dsai~op scn!uq~, 'seuaared ap a dsail op oiuauie510 'og5euqsap ens a assmu! ap so5edsa sop ogSe3lviuap! eied w p e w a m a l h u i a nemilna w & n s a p SRP ssquwreluena~ m@aa on5naax3 somnaaa a p aluo8 sol!s!nba>l

sa?Ss~g!~ads!g a
S~J!ISJJ~IJ~J~

.og3e[~rpens asapepnrnw s'oiun[ squesaue seappd se uqos s w s n J s r p r e p ~ p arenguaaul e :saiuais!xa sqmip3 -5e1sapwse mrodv :s&dsasop qkqunaiemi!l!3e~ :saiuqs!xa so5edsa sop soqsapso aiqos vapepNnmm se UOJ wssnJs!planoiuoq

sapSeianomoid a sepeiuasse sapSelndod sep PJnilnJe a iam1 o 'oyJei8aiu! e uias!n anb so5edsa soiaiuem no muuojsue~~ 'mu~ emd soialo~d iodoid k3'2V'l3~fl&'lil3 'VI~N~AIA

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.euiei8oid op o-5ehyaja e sope~uassy sop .ered semsaaau sapSe sepo~uaureqmdu~cne aogIn!d!~!wd'qJenup2rg sapep!l!qesnodsaa

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ASSOCIAOBRASILEIRADEREFORMAAG~(ABRA). POWPaulo, Revista da Reforma Agrria, n. 3, v. 24, 1994.

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Pa
Convnio U

Este relatrio o f r u t 0 1 ie um estudo dos sistemas agrrios ao redor do assentamerito de Promisso re;alizado por uma equipe de pesquisadores do - . -. convnio INCKA-FAO. O primeiro objetivo do trabalho de trazer subsdios para a definio ou a redefinio das estratgias de ao do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, vinculado ao Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria) e do ITESP (Instituto de Terras do Estado de So Paulo - "Jos Gomes da Silva"), vinculado a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, que prestam assistncia a este assentamento. Pretendese tambm subsidiar a elaborao futura de relatrios regionais sobre a agncultura familiar e os assentamentos, bem como a definio de polticas nacionais e regionais do INCRA e do Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria.

A primeira etapa do trabalho consistiu em um curso de 10 dias para tcnicos e pesquisadores de diversos rgos, em particular do INCRA e do ITESP. Este curso foi ministrado pelos Profs. Marc Dufumier, do INA - Paris (consultor internacional do convnio INCRA-FAO) e Benedito da Silva, da UNIJUI - RS (consultor do convnio). Parte dos dados aqui apresentados foi coletada e sistematizada pelos participantes deste curso (ver lista em anexo), com a contribuio dos docentes.
2. H I S T ~ R I AAGRRIA E ZONEAMENTO

AGROECOL~GICO REGIONAL

2.1. A formao d a agricultura regional


At o incio do sculo, aregio onde se situa o municpio de Promisso era ocupada por algumas comunidades indgenas e - provavelmente - por comunidades isoladas de agricultores familiares e alguns fazendeiros praticando uma pecuria extensiva (gado solto nas reas de campo e cerrado).

a) a emergncia da cafeicultura e a hegemonia do setor familiar


No incio deste sculo (dcadas de 20 e 30). a expanso cafeeira transforma profundamente a paisagem regional. Seguindo a trilha da ferrovia, das companhia.. de colonizao e dos grileiros7",afiuem para a regio um grande nmero de colonizadores, em geral ex-colonos ou pequenos proprietrios vindos de outras regies produtoras de caf situadas mais a leste do Estado. Parte destes colonos eram imigrantes italianos, espanhis ou japoneses de segunda gerao. A cafeicultura se desenvolve, ento, em um sistema hbrido. De um lado, a agricultura familiar, que tinha, segundo todos os relatos colhidos, um Porm parte da produo era tambm realizada no sistema papel im~ortante. do o proprietrio da terra cedi a ao colo:no uma rea; este colono >orcentagf for ifezal e cuidava dele em troc: I de uma 1 :m da produo; :.- - -. a --pui -~ iiim y a a u proprietrio, em estr cuiuriu tambm trabalhava alguns d i-. troca de uma remunerao monetria. As grandes fazendas de caf eram pouco expressivas e no ocupar nas quais havia vam reas significativas no municpio. Mesmo as prc o colonato eram de pequena dimenso, sendo qi ~rietrioera em geral tambm produtor de caf7'. As estatsticas fundirias refletem esta evoluo. O aumento do nmero de estabelecimentos pode ser observado at o final dos anos 50 (ver grfico 2). A rea mdia dos estabelecimentos. de 92 ha em 1950. cai para cerca de 70 ha em 19ti0.

b) a crise d:a cafeicultura


Como em todas as outras regies do Estado, o sistema de cultivo do caf era baseado nas tcnicas tradicionais: desmatamento de reas virgens, culturas anuais durante um ou dois anos, implantao dos cafezais e cultivo do caf como cultura solteira durante umas trs ou quatro dcadas. A fertilidade natural da terra, proporcionada pela mata existente na rea na poca do desmatamento, exauria-se progressivamente na medida em que os aportes anuais de matria
"Tanto no aeste do Estado de So Paulo quanto no nomaate do Paran. a colonizago cafecira 6 precedida pela implantlg20 dar fenoviase pela prcoenga das companhias decoloniraq?o, quedetm parte docapitaldaseruadas de fcrm. As empresas de calonizaqo muitas vezos li~ianciavam a comprade lotes pelos colonos. Muitas vem<. as teirar haviam sido apmptiadas pela grilagcm e os antigas ocupantes cipulsor. i3ts pequenos uu rnfdiu\ pmpnnjnm que rultivaln raft c - a<i mcrrnu cmpo - Iim colonm cm pune dr ,"a\ ~ c np ~J< r n ~ n $c, i ilr\.i!iij<li,* .cimo prcrlurorrr p.ircinr8.. p>i..itir..niu waballirndo n r iena. pane Jc rLn r \ t r a e g ~ ~ r .lu~cad:i ti nu irah.tlho Jc <wtra\ fatiili~..

orgnica eram pouco significativos (folhas e paiha de caf). Em raros casos usavam-se outras formas de adubao (adubos verdes, restos de outras culturas ou esterco). Com isto, a produtividade diminui progressivamente, levando a um esgotamento dos solos e dos cafezais. Por isto, a cafeicultura foi, at muito recentemente, uma cultura quase itinerante, sempre busca de t e m novas. Os primeiros sinais de esgotamento do potencial cafeeiro da regio devem, portanto, ter aparecido na dcada de 40 ou de 50. Os relatos dos agricultores mais antigos entrevistados durante o estudo confumam esta hiptese. Nos anos 60, a crise se acentua, em razo das mudanas nas relaes trabalhistas, que suprimem o colonato, das quedas de preos e das polticas de erradicao implementadas pelo governo. Assim, o ciclo do caf na regio de Promisso7' encerra-se com o final da dcada de 60.

Grfico 1 Area de Caf - Promisso


14.000 12.000 10.000

- 1950-1985

1060
Fonte: IBCE - 'enros ogropecurior

1970

1980

1985

ANO

Entre 1950 e 1970, a area ocupada pelo caf cai de mais de 12.000 para cerca de 1.800 ha. Nem mesmo os subsdios governamentais oferecidos aps a geada de 1974 e a alta dos preos na segunida metade: dos anos 70 vo reverter esta tendncia: em 1985, a rea de caf era ae apenas 2.260 ha.
" A rapidez e apmfundidade dr que A paoonal. No primeiro I da renda nem sempre se trai-..

...

n s u p q u e esta cafeicultores ohdeciarn r !$as d a reiaes Uabalhistas tm pouca w n -..~ndonorpido da terra. No segundo. sim.

familiar do diminuio

c) xodo
imeira conseqncia o xodo, sobretudo importante entre os colo o foram substitudos por parceiros, como em outras regies nas quais o care continua a ser produzido. Mas houve tambm uma diminuio importante do nmero de pequenas propriedades. No total, houve, entre os anos 1960 e 1975, uma diminuio em mais de 50 % do nmero de estabelecimentos no municpio.

Grfico 2 Nmeros de Estabelecimentos

- Promisso - 1950-1985

50
Fonte: IBGE

60

70
ANO

75

80

85

- Censos agropecurios

d) as muta$es da agricultura familiar e dos produtores "patronais" -1 a agriculkira patronal ficam, ento, A agncultura familiar ou praticamente i.estritas aos pequen, itrios que:, a partir dos anos 60 e, . . sobretudo, dos anos 70 vo se dedicar cada vez mais s culturas anuais e pecuria leiteira ou mista. Os juros subsidiados para custeio e investimento (tratores e implementos, gado e instalaes para a pecuria) permitem esta reconverso com certa facilidade. Esta estratgia encontrar seus lin zir da melade da dcada ca mais dilFcil e m i scada de 80, quando (:essam os subsdios io financia . . O recurso aos emprestimos de custeio (inflao alta, planos de reajuste, instabilidade da safra e seguro inadequado, etc). Uma das alternativas adotadas a intensificao da pecuria (melhoria do rebanho e da alimentao, produo

Grfico 3 Uso do Solo (principais tipos de culturas) Promisso - 1950-1985


ha

amo

1950

1060

1970 A N O

1980

1985

Fonte: IBGE - Censos ogropecudrios

de leite). Entretanto, quando a rea disponvel pequena, isto no suficiente para manter a renda ou permitir evitar a descapitalizao. Isto levar estes produtores a buscar a diversificao da produo, visvel a partir do incio dos anos 90, quando comeam a se expandir a fmticultura e a olencultura. Os juros subsidiadospermitem tambm nos anos 70 e 80, o surgimento de inmeros arrendatriosque produzem culturas anuais (algodo, milho e feij~)'~. No incio dos anos 90, a cultura do algodo se expande consideravelmente, mas sem subsdios, toma-se uma cultura muito arriscada. A rea decai a partir de 1995, em razo das quedas de preo, das dificuldades do financiamento e da

Grfico 4 Area de Algodo


2.500

- Promisso - 1990-1995

1980

1993

16%

1995

Foizte: IEA - Estimativa de sofro


" No

ANO

caso do algodo. se o w n i a l do plantio e dos m o s culturais realizado pelo produtor e rua famflis. a colheita e as capinas so realizadas por diaristas.

incidnciadepragas diciimente controlveis, em partidar o bicudo e o vermelho, que provocam ktpntantes f n ~ ~ t r a k de s safra em todo o oeste do Estado de So Paulo. Isto vai provocar a diminuio e o quase desaparecimento destes arrendatrios. Alguns pequenos proprietrios, aqueles que dispunham de mais capital ou de reas maiores, tiveram a possibilidade de aumentar suas reas e se capitalizar. Neste caso, eles se orientaram em geral para a pecuria de corte, de leite ou mista. Em muitos casos, estes produtores f a d a r e s puderam tamb6m contrata assalanados (em pequeno nmero). mas continuam a traSurgiu assim, nos anos 70, um novo setor patronal balhar no estabele~imento~~. que ser descrito mais adiante7s.Nos anos noventa, seguindo uma tendncia geral, estes produtores diversificam suas produes introduzindo culturas perenes (caf, frutas, se~gueira, citros, banana ma) e olercolas.
Grdieo 5

Valor da Produo (em 9 % do total)


arroz
C . %

- Promisso -1995
cana
43%

Outro*
2%

leite

Fonte: IUL

- Lsvantamcnfo de produtio, IW5

17%

e) a emergncia das grandes fazendas Em paralelo, comeam a se expandir as grandes fazendas, que compram as terras dos pequenos proprietrios que deixam a apriculhua ou vo se instalar em outras regies (centro-oeste em pdcular). Em alguns casos,

esta compra "facilitada" por vrios tipos de presses que alguns fazendeiros exercem sobre estes pequenos proprietrios: ameaas, coao e violncia, destruio das cercas e das roas pelo gado dos fazendeiros, roubo de gado, etc. Uma das fazendas que se cria desta forma a que foi desapropriada em meados dos anos 80 e deu origem ao assentamento de Promisso. Entre 1950 e 1975, os censos no apontam a existncia de estabelecimentos de mais de 500 haJ6 Nos censos de 1980, aparecem 14 estabelecimentos entre 500 e 1.000 ha e 6 de mais de 1.000 ha (nmeros confirmados pelo censo de 1985: 16 e 7 respectivamente). Estas fazendas se orientam em geral para a pecuria de corte. Em muitos casos, trata-se de uma produo relativamente extensiva, que s vai se intensificar nos anos 80. Em outros casos, as reas so sub-utilizadas (como no caso da fazenda desapropriada). Alguns fazendeiros, mais raros, desenvolvem a produo leiteira.

D surgimento das Usinas e a expanso da cana de acar (a


partir de 1979) No final dos anos 70, o :OOL induz novas transformaes na paisagem regional. A cultura c expande e duas usinas se instalam nas proximidades de Promisso (uma em ~ i n es outra no prprio municpio). Volta ento a crescer a rea das culturas anuais em deirimento das pastagens. Isto se d tanto em terras compradas pelas usinas quanto em terras arrendadas por estas aos proprietrios (mdios ou grandes). Em valor, a cana representa hoje cerca de 43% da produo agro-pecuria do Municpio.
g) assentamento de Promisso (1985)

Em 1985, enfim, acontece a ltima modificao importante no sistema agrrio regional: a desapropriao pelo INCRA de uma fazenda de 17.000 ha e o assentamento de mais de 600 famlias. Parte destes assentados eram militantes do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, oriundos do prprio meio mral (bias frias) ou das periferias das cidades mdias ou grandes do Estado (Campinas e redondezas), que passaram vrios anos em ocupaes e acampamentos. Porm, a grande maioria dos assentados veio da regio e foi selecionada pelas prefeituras e sindicatos da regio. Alguns eram bia-frias, outros pequenos arrendatrios em dificuldades ou parceiros que haviam deixado o caf alguns anos antes.
'"ml~ando O cenw de 1900,que indica I 5 csfabelecimentos de 501 a

1 . W ha e 2 de mais de 1 . W ha).

Na grande maioria dos casos, estes assentados no tinham uma larga experincia na produo e seus vnculos com a terra eram ou longnquos ou limitados (trabalho assalariado nas fazendas ou na cana). Poucos dispunham, ento, de recursos para investir na agricultura. A grande maioria destes assentados continua em suas terras. Entretanto, nos raros casos de desistncia, eles foram substitudos por outros sem terra, selecionados na regio, dispondo de mais conhecimento da produo e dispondo, algumas vezes, de algum capital." Se haviam cerca de 700 estabelecimentos em 1985, o assentamento representou um aumento de cerca de 100%neste nmero. Infelizmente, no dispomos de censos agropecunos mais recentes que possam traduzir esta mudana. Contudo, os censos populacionais mostram o impacto deste assentamento: houve uma reverso total da tendncia de diminuio da populao mral. Mais importante: a populao urbana, que tendia estagnao na dcada de 70, aumenta tambm de mais de 39 % entre 1980 e 1990.

Tabela 1 Promisso Evoluo da Populao Rural e Urbana 1970-1991, em %


. . . S .

*..

Estado de So Paulo Promisso


Fonte: IBGE

- Censos Demograytcor

No h, no municpio, diversidades muito grandes do ponto de vista agroecolgico. O relevo suavemente ondulado em quase toda a extenso do municpio, mais acentuada na poro sul do que a norte. Os Iatossolos, com pequenas variaes, cobrem toda a rea. As chuvas se concentram sobretudo entre outubro e abril. A presena de uma importante barragem, ao norte, pode ter trazido mudanas no clima (aumento dos ventos, da umidade relativa do ar) ou no lenol fretico, mas os levantamentos de campo no trouxeram dados a este respeito.
Or prprias assentados falam d w novos, que vm 'mais calgados". isto 6, com alguns implemcotw ou algum capital para investir na tem.

Aparentemente, at o surgimento das usinas e a expanso da cana, as grandes fazendas se expandiram sobretudo na parte norte do municpio, enquanto os estabelecimentos familiares e os pequenos estabelecimentos patronais resistiram mais no centro e no sul. nesta zona que se instalaram as usin as (ao sul:) e q u e s e :xpandiu a cultura da cana (sui ( 1 e centro:). Ao contirrio, na zona norte do municpio que foi realizado o asseritamento. E tamb:mna . . zona norte que surgem - beira da represa - os stios e ranchos de lazer, que ocupam uma parte pequena da n:a do rnuniicpio.
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Resiuma do zoneamento agroecolgico de Promisso


-

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Zona
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IPOLOG:IA DOS PRODU' TORES E DOS SISTEMAS 1 E PROD1uo


4.1. 'l'ipos de produtores e de sistemas de produqo
.

Identificamos, no estudo, trs grandes tipos de unidades de produo. Em um polo, as unidades capitalistas, com reas extensas, cujos proprietrios no trabalham diretamente na produo, realizada exclusivamente por trabalhadores mrais assalariados. Neste caso, encontramos vrios pecuaristas de corte e dois empreendimentos particulares, porm de grande importncia no sistema agrrio regional: a usina de lcool e acar, com uma rea plantada de cerca de 30.000 ha no municpio e em seu entorno; e a empresa De Christo, com 84 ha de hortas imgadas e 4 ha de estufas, cultivadas por assalariados.

No outro polo, as unidades familiares, nas quais o trabalho quase exclusivamente familiar. Em alguns casos, em particular na produo hortcola, os produtores familiares podem contratar alguns diaristas para tarefas exigentes em mo de obra (capina, plantio ou colheita de algumas produes). Entre os dois plos, as unidades patronais, nas quais a produo realizada pela familia e, ao mesmi3 tempo, Po r trabalhadores assalariados (neste O o t n o ....rir caso, assalariados permanentes). ,,L,, ..,Jutores adotaram, nos ltimos anos, sistemas de produo bastante diversificados, que incluem: pecuria leiteira e de corte, culturas anuais e perenes, olericultura e - mais raramente - suinocultura. O setor familiar bastante diversificado, tanto em termos de capitalizao quanto de sistemas de produo. Fora do assentamento, alguns produtores familiares so bastante capitalizados e apresentam nveis de renda elevados. Sua produo tem como pilar a pecuria, mas a importncia das culturas perenes e da olericultura crescente. Quanto menor a rea destes produtores, menor a importncia da pecuria e das culturas perenes com baixo valor agregado por ha (citros, seringueira) e maior a tendncia i 3 diversificao em direo das culturas olercolas e frutferas com maior valor agregado por ha (banana, caf adensado). No assentamento, a esmagadora maioria dos assentados iniciou sua produo com culturas anuais, em particular o algodo e o milho e, em menor escala, o feijo e a mandioca. Para a maior parte deles, esta estratgia mostrouse incapaz de permitir uma capitalizao. Pior: em alguns casos, aps problemas na produo (seca e frustrao de safras) ou com o financiamento bancrio (inadimplnciaou atraso naliberao das verbas), os produtores no conseguiram manter-se na produo. Alguns - raros - deixaram o assentamento, outros fazem parceria com vizinhos, que cultivam as suas terras em troca de parte da produo. Uma parte dos assentados foi ento se orientando para a pecuria mista, intensificando progressivamente a produo de leite e puderam iniciar um processo lento de capitalizao. Outros, mais recentemente, vm se orientando para a olericultura e, em menor escala, para a fruticultura, iniciando tambm um processo de capitalizao. Nestes dois casos, os assentados se aproximam bastante dos produtores familiares menos capitalizados e com reas menores de fora do assentamento. Dois programas viabilizaram e aceleraram estas estratgias: o PROCERA (Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria), que recentemente passou a financiar os investimentos em pecuria, irrigao e estufas: e a doao de mudas de frutferas pelo ITESP. A existncia

de compradores a jusante da produo (laticnios e De Christo para a hortiicultura), que garantem uma certa estabilidade dos preos tambm foi fundamental.
4.2. Os nveis de reproduo e as diferentes categorias de
..

produtores Numa primeira anlise dos dados coletados em campo, levantamos a hiptese inicial de que o patamar abaixo do qual as unidades familiares no teriam sua reproduo garantida e se descapitalizariam se situa em tomo de R$ 1.500 por trabalhador familiar e por ano. O patamar de reproduo biolgico da famlia, abaixo do qual no estariam nem garantidas as condies de sua sobrevivncia estariam em tomo de R$750 por ano e por trabalhador. Entretanto, se alguns assentados tm rendas prximas ou at inferiores a este patamar, no encontramos, fora do assentamento, agricultores com rendas equivalentes. Isto nos levou a rever a hiptese, admitindo que poderiam haver dois patamares distintos, em razo de oportunidades diferentes entre os agricultores familiares mais antigos e os assentados. Com efeito, a maioria dos assentados teve, no passado, uma insero na economia local marcada pela marginalizao (eram bias frias), o que restringe as possibilidades de empregos alternativos. Em compensao, os produtores familiares, mantivera isero mais "qualificada" na economia local: praticavam negci~ i contas bancrias, tm uma rede de relaes pessoais mais rica, etc. Alm disto, o nvel educacional tambm muitas vezes distinto. O daido mais importantf: a levar e:m consid'erao nesta anlise a poss ibilidade (ie arrendar terras psua a usinai que os p<:quenos proprietrios da .:- t a , ,quG v, assentado. ..R- *a" A" . . ^ : r pagam, regi&, L , L , rGiii. r i > ~ ~ , , i a s como vimos anteriormente, R$141 pior ha. Coinsiderando a rea d css stios n'o momento da 5 ha, um pequeno propriet;rio pode obter, com o colonizao, (3u seja, 21 i m o ) < nnr . , n n sem trabalhar arrendamento, a ,..,. ,., .,.,., iar a n A lquida de R$3.52, e sem custos (exceto o ITR, que atinge montantes irrisrios para esta rea)7R. Considerando dois trabalhadores por estabelecimento (nmero mais frequente nos produtores familiarizados menos capitalizados), isto nos levaria a uma renda pouc a R$1.500 por trabadhador. 13ouco prolivel que 2ilgum Peqlueno PrOP :fora do assentamento contiriue a prodluzir com rendas abaixo deste nvel.

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'"4 Brca mdia dw ~\iaklccimrniorque i?m rnrrc IOr 50 hs (ccn\o qmpeeuirio de R5 I dc 22 h3 Ctm C*IA
mr.nd,.J~ii proprict6sia le1.3 uinl wnd3 de R< 3 !Ir) p > rano.

irta

Alguns outros indicadores podem corroborar esta afirmao: d a linha de poi)reza era, Iio Estado de So Paulo, de R$i414 pora d o valor da cesta bsica e:st, em Sio Paulo, em R$ 1.1-i4.16 por i d o salrio mnimo era, na poca da pesquisa, de R$ 1.456 anuais; d o salrio mdio mximo de um diarista era, no Estado, de R$2.400, caso ele consiga trabalhar todos os dias teis do ano; como as ofertas de emprego temporrio so relativamente raras fora da safra da cana (dois ou trs meses ao ano), podemos estimar que a remuneraco real destes trabalhadores se situa bem abaixo deste valor; alrio de ano, o d c
Y U

alista era, na mesnia poca, )rista, R$2.990;

valor da produo 1Imta per capita da a,yuyc;cdria era, em 1985, de R$ 1.818 por ano (da'dos do IE:A);

Assim, consideramos que os estabelecimentos familiares que tm rendas monetrias inferiores a R$1.500, teriam sua reproduo comprometida. Este nvel de renda representa o que chamamos de "Patamar Simples de Reproduo da Unidade Familiar". Isto no significa que, almixo desta renda, 1s produtc,res parariam obrigatoriamente de prodi~zir, mas a produo agrcola nio seriamiais suficiente ... para garantir a reproduo - a longo prazo - da unidade famiiiar. m a s alternativas existeim nestes (:asos. A primeira ; i busca de fontes de renda for:i do estabcdecimerito, seja p:lo assalariamento, seja pela ~restao cie servios com as I n~~~~~,~ < -~re~osio ~. quinas e impiementos disponveis na proprieaaae. n segunaa e a nao do desgaste dos equipamentos e das insta1 na realidade a uma descapitalizao.

Abaixo de R$750 de rencIa monetiria, consideramos qi nas condies de sobrevivncia dos proclutores estariam comprome rtes casos, a busca de uma outra ocupaco passa a ser uma prioridade. Como vimos anteriormente, esto neste caso algiuns assentados que: pararam de produzir e cederam suas terras em "parceria' ' a vizinhc1s. Contuc10. em outTOS .. casos, OS produtores deixaram o assentamento.
'*Cabe lernhrarque arendaagricolae calculadadeduzindo-se a dcpreciq%odos equipamentosedas instala$hs. Na realidade. apesar dos equipamentos realmente se desgastarem no processa pmdutivo. este custo no se traduz por uma de~perii monetana imediata para o pmdutor.

Evidentemente, estes valores devem ser relativizados em razo da importncia fundamental do autoconsumo em muitos estabelecimentos familiares. Vimos que na maior parte dos casos estudados, este autoconsumo j se situa, mesmo nos casos dos assentados, um pouco acima de R$ 1.000. Em alguns casos, a produo autoconsumida muito superior a este valor. Na realidade, parte desta produo entra numa relao intensa de trocas no monetrias, frequentes nos estabelecimentos de pessoas da prpria regio (trocas de produtos do stio por bens da cidade com familiares e amigos). Tabela 3

Sinte
~-

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, . . 77.-::7 ~ --

' ~ i p o 'Tipo de Produtor ' Tipo de sistema de ~ m d u ~ ~ o


Capitalista ahienviala Patronal gado de ccrne gado leiteiro e de corte culturas anuais culturas perenes intensivas apitalizado gado leiteiro e de corte culturas anuais culturas perenes e alt intensivas m capitalizao gado leiteiro

30s de Produtores e de Sistemas de Produo ... . . a<..". ... , - ,* ,. , , . .


~ ~

iriantes

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Familiar em capitalizao horta culturas anuais

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CU~UT~ i S

gado mir

mcm-usina de leite I 3 sunos mais gado de corte (rea >) mais perenes e menos servios ou rendas externas (em recapitalizao) pecuha de corte (h >) i perenes anuais arrendar nento de re, para silagem ou past< > estufo perenes gado misto na rea de reserva se tm algum capital: gado leiteiro horta em desenvolvimento prestao de servios com miquinas e implcmentos arrendamento de terras nos vizinhos com pouc o capital: bicho da seda crotaln a perenes (em pequena escala) arrendamento de parte da rea a outros assentados

. .

5. OS PRODUTORES CAPXTALISTAS E PATRONAIS 5.1. (Os Pecuaristas Capitalistas Uma parte significativa da rea rural do municpio ti ocupada por .. . fazendas de pecuria de corte. Us donos destas fazendas moram nas cidades (Promisso, Lins ou outras grandes cidades) e no participam da produo. O trabalho realizado exclusivamente por assalanados permanentes - em pequeno nmero, que moram na fazenda - ou diaristas contratados em funo das necessidades (reparo nas cercas, roadas de pastos, etc). Em geral, a produo mediamente intensiva: o gado de nvel gentico bom (zeb, nelore, gir, etc); os pastos de braquiria so em geral bem manejados (rotaes peridicas, roadas regulares, renovaes sempre que necessrias); os tratos sanitrios so realizados (vacinao peridica, uso regular de vermfugos, cuidados veterinrios quando necessrio, etc). No caso analisado, grande parte dos animais somente engordada na fazenda (compra-se boi magro para engorda). Estas fazendas dispem de todo o equipamento necessrio produo: tratores, arados e implementos, plantadeiras, roadeiras, carretas, galpo para mquinas e estbulo, etc. Neste tipo de sistema, no necessria muita mo de obra: dois assalariados permanentes podem cuidar de 100 ha, como no caso analisado aqui. Alm disto, o trabalho se reparte de maneira mais ou menos homognea durante todo o ano (com pequenos picos nas pocas de renovao de pastagens, quando necessrio). O valor agregado na produo (R$205 por ha) bastante inferior ao obtido pela maioria dos outros tipos de produtores, e inferior at ao valor agregado na produo pelos assentados mais descapitalizados (R$283 por ha). A renda agrcola obtida por unidade de rea tambm baixa (cerca de R$170,00 por ha). Para uma rea de cerca de 100 ha, a renda agrcola (que nestes casos idntica renda monetria) de mais de R$ 17.000 por ano, comparvel obtida por trabalhador familiar nas unidades patronais. H casos de produtores capitalistas que praticam uma pecuria mais intensiva (melhor nvel gentico do gado, manejo mais intensivo das pastagens, complementao da alimentao do gado no inverno, etc). A renda, nestes casos, mais elevada. H tambm produtores que arrendam parte de suas teiras pata as usinas de lcool e acar. Na realidade, a renta.bilidade por hectare da pecuria de corte se situa em nveis muito prximos ao valor do aluguel pago por estas usinas.

Tabela 4 Renda dos produtores capitalistas e aluguel pago pelas usinas de lcool e acar (em R$)
P .

Pmdutor capitalista, pecuria de corte

~rrendair'~m C " W para as Usinas


141

" C 1

por

hd

Obs: Nestes casos, a renda agrlcolo P idtntica rena

5.2. Dois casos parti A Usina Sucro-Alcooleira e a '?)e Christo"


Duas unidades peculiares de produo capitalista existem no municpio e - apesar de nicas - tm uma grande importncia no sistema agrrio regional. A primeira a usina sucro-alcooleira EQUiPAV. Instalada no municpio durante os primeiros anos do PROLCOOL, esta usina cultiva cerca de 25.500 ha de cana em temas prprias e arrendadas. Alm disto, ela compra 253 mil toneladas de cana de fornecedores da regio (mdios e grandes produtores da regio), o que equivale, grosso modo a 3.400 ha de cana. A produo prpria da usina altamente mecanizada, mas vrias tarefas - plantio e corte da cana, em particular - ainda so realizadas por trabalhadores assalariados (diaristas e mensalistas contratados).Uma importante rede de imgao permite o aporte de vinhaa em cerca de 4.000 ha das reas mais prximas da usina (o ponto mais dist;inte situa-se a mais <de 8 km da sede da usina). A Usina Campestre (instalada em uns) e a sua concorrente imediata na busca de terras e de fornecedores. Aparentemente, a empresa de Promiss20 soube melhor adaptar-se s dificuldades financeiras da ltima dcada e tem aumentado a sua produo e investido maciamente na destilaria e na produo de acar para a exportao. O segundo caso peculiar a De Cluisto, provavelmente a maior empresa proldutora de hortalia s do Brasilg0,com seus 82 ha de olercolas

-. .,

" .. " Agmroma. roina de Sa Paulo. 4J12D6.


n..

irrigadas e 4 ha de estufas. Esta empresa surgiu de uma vontade de verticalizac;o do grupo Gentil Moreira, que possui uma importante cadeia de supermercados no Oeste de So Paulo, no Paran e no Centro-Oeste do pas. A inteno inicial era de abastecer seus prprios supermercados com. produo prpria. Na realidade, apesar de ganhar propores gigantescas, a produo est longe de abastecer toda a rede. Alm disto, ela passou a oferecer a outros supermercados (Cooperativa da Rhodia, por exemplo) o servio de gerenciamento do setor de hortigrangeiros perecveis. Para garantir o abastecimento destes supermercados, a De Christo desenvolveu, ento um sistemasui generis de integrao com outros produtores: ela presta assistncia tcnica aos novos produtores de horti,mgeiros (inclusive plasticultores) e garante a compra dos produtos. Para calcular o preo pago ao produtor, ela parte do preo de venda dos produtos no supermercado, desconta a assistncia tcnica e Lima taxa c:orresponc lente aos !seus custos de comercializaqo (cerca de 20%, segundo ii empresa ). - iiuiaiirt:, A : . -..- - - .i : . : . . Veremos, maib qut: rslt: inecanismo p c ~ i i i i i i u uma expanso rpida da produo olercola no assentamento. No foi possvel colher dados conclusivos sobre a poltica comercial da empresa. Esta integrao garante uma melhor continuidade em seu abastecimento, e confere mais maleabilidade comercial, na medida em que no precisa se pautar obrigatoriamente pelos preos no mercado atacadista. '" 3.3. Os Produtores Patronais Diversific ~' :aans

-.

Nas unidades patronais, dos propnietrios participa efetivament e da procluo, mas h tambi gados ass;alariados. No caso anali. . . sado, trabalham duas pessoas da famiia do proprietrio, dois assalariados permanentes, um assalariado meio-perodo e diaristas eventuais. Na maior parte dos casos, trata-se, como vimos antes, de pequenos proprietrios que se capitalizaram ao longo dos anos, investindo tanto em terra, quanto em equipamentos e no rebanho. Alguns beneficiaram-se de indenizaes da CESP no momento da criao das barragens, outros dos financiamentos subsidiados nos anos 70 e 80, outr,os ainda vieram de r egies nas quais as terras eram mais caras.
i.lh.riu nii . . o . O sistema tradicional: ch., ,

,,,.,

07 .

,uria

de leite e de corte

As reas das propriedades so em geral equivalentes s das fazendas de pecuria de corte (176 ba no caso analisado). Nos estahelecimentos patronais

as imobilizaes em equipamentos so maiores: mais tratores e implementos, curral mais completo, equipamentos para silagem, ordenha, imgao, etc. Entretanto, o grande diferencial reside, sem dvida, no trabalho familiar, que permite a combinao de sistemas mais intensivos (fruticultura) com sistemas mais extensivos no uso do solo (pecuria de leite e de corte, milho). No caso analisado aqui, os quatro principais componentes do sistema de produo eram, at recentemente, por ordem de intensidade do uso da rea: a cana, vendida para a usina (2,5 % da rea, 7 % da renda);
d as culturas anuais de milho e feijo (39 % da rea, 47 % da renda

agrcola);

* a pecuria leiteira (8,s % da rea, 11 % da renda);


d a pecuria de corte (47 % da rea, 15 % da renda);

O perodo de trabalho mais intenso , sem dvida, o do incio do perodo das chuvas (outubro ou novembro), quando necessrio preparar a terra e plantar mais de 70 ha de milho (gros para a venda e o autoconsumo, silagem). neste perodo tambm que se planta a cana. As colheitas de gros so mecanizadas (mquinas contratadas), enquanto a da cana feita por
ijo cultivado logo aps o milho, no perodo da seca. Alm de proporcionar maior rentabilidade do que a cultura do milho isoladamente, a sucesso milho-feijo tem vantagens agronmicas e ambientais conhecidas: cobertura do solo por um perodo mais longo, mais incorporao de matria orgnica, incorporao de nitrognio ao solo pelo feijo, etc. A rea limitada do sub-sistemamilho-feijo se explica pelos riscos de frustrao de safra da cultura do feijo da seca. Uma parte pequena - em porcentagem - da renda agrcola da famlia provm do autoconsumo (pomar, horta, galinhas, leite, carne). Esta produo tambm destinada ao consumo dos trabalhadores permanentes. Estimamos que este consumo representa um adicional de quase 50 % ao salrio e representa cerca de 24 % dos gastos totais com a mo de obra assalariada (incluindo os en~argos)~'.
R'Este valor foi incorporadoao d a n o na clculo da renda agrcola e do valor agregado. Ele foi excluido no clculo da renda monetjria.

nuais e d f :stinada ao gado leiteiro A i da pelas I imentos e amodeoibra disporveis est prxima d :rmitido p< * ,. isto explica a area extensa aeaicada pecuana oe corte, na I)ropnedaaeW-. va no uso dos equipamentos e da mo de obra. Quanto procIuo mer tores patronais, maior a rea destinada pecuria de maiiar a rea ieiic. Alguns pruuuiurcs patronais, que dispem de reas maiores, arrendam parte de suas terras para as usinas sucro-alcooleiras, a forma que os pecuaristas capitalistas.

..

,.!L-

,essidade de produes que tragam Quanto menor a rea, r . Uma das estratgias adotadas por um alto valor agregado por unidai estes produtores para meihorar a renda e a introduo de culturas que permitam um alto valor agregado por unidaide de re,a e que n10 sejam nmito exigentes em mo de obra perm;mente ou nos pera#dosde pico de trat>alho.No caso caf adiensado e, mais analisado, estas culturas so: cioos (laranja e limo), . recentemente, coco da Bahia. O retomo esperado significativo: ocupando ando estiverem em 1plena menos de 2,5 % da rea, estes plantios comporo, qu: produo, 27 % da renda agr'coln i do esta&:leciment< ). Os investimentos tm sido progressivos e de pequena escala. As reas plantadas no so muito elevadas: juntos, estes plantios representam menos de 2,5 % da rea. Esta diversificao pemute um escalonamento do trabalho. Os sistemas de c ultivo d estas plantaes so tambm mecanizados e bastante intensivos (us'o intensivt3 de agrotxicos e fertilizantes.,plantios adensados para I , . " + . . h 0 1 1 ..,A,.--" "' o caf, etc), """ ",.An* ruuc~nser realizados peL, rzrmanentes e a famlia. A irrigao praticada nos citros e no caf adensado. A mo de obra para a colheita temporria (as colheitas so em pocas diferentes). Outras estratgias foram observadas durante as entrevistas. Algumas repousam em outras produes, como a suinocultura e a horticultura, ou em reas maiores de ftuticultura. Em outros casos, aestratgia repousana agregao de valor aos produtos: micro-usina e comercializao direta de leite B; abate e venda de sunos; etc.

" No restante do periodo chuvoso. o trabalho menos intensa e. na maior parte dos casos, mecanizado (tratos
culturais no milha, na cana, no caf6 e nos citros). O trabalho com o gado leiteiro e de corte, por sua vez, C relativamenteuniforme durante o ano.Na inverno, quando o trabalho diminui nasculturas m a i s , arnodeobra disponvel 6 utilizada nacomplementaoalimentar do gado leiteim, namanuten30 das cercas e das instdqes. na poda das culturas perenes, eli.

Capital de giro e para investimento: um problema?

O principal problema apresentado pelos produtores patronais a dificuldade em manter um capital de giro suficiente para no ter que recorrer aos financiamentosde curto prazo dos bancos (cheque especial). O custeio das culturas anuais e perenes que necessitam de altos aportes de insumos (milho, feijo, caf, limo e laranja)83representam aproximadamente R$ 26.000 por ano.
Considerando a renda agrcola do estabelecimento, de cerca de R$ pode-se relativizar este problema. Na realidade, provavelmente a falta de 44.000, capital de giro s realmente limitante nos casos em que o produtor realiza investimentos importantes com recursos prprios (plantaes, intensificao da pecuria, etc). No caso analisado, o montante total dos investimentosnas culturas perenes (plantios e equipamentos de irrigao) foi da ordem de R$15.000.

Tabela 5 Sntese dos resultados econmicos dos produtores patronais diversificados (em R$)
Remi a VI M o n e t ria Agr e g a d o
NTf N Tf

nJTf

Depreciao no proporcional POMAR + HORTA

COCO C& LM0 CANA LARANJA MILHO + FEUO LEITE MILHO GALINHA GADO DE CORTE TOTAL

0.00 0.01 0.10 0.90 0.35 2.25 0.90 3.63 7.50 30.52 0.16 41.75 88.a

-2,320 520 1,328 3,126 1,153 1,490 549 1,899 2,541 8,439 35 3,361

-2,320 O 1,328 3,126 1,153 1,490 549 1,676 2.109 4 O


J , U I ~
'
,

-2,320 520 1,331 3,286 1,168 1,578 588 2,441 5,178 9,632 42 4,993

!2,122"

19,236
'

28,436

A pecuria leiteira tambm representa gastos monetrios significativos, mas o pagamento mensal do leite permite o custeio destes gastos.

Grfico 6

Tipo 2 P~ronai

-Renda

Agrlcola Moneidna tValor Agmgado


+Renda

Ppa
60

80

100

ha I UTf

6. OS PRODUTORES FAMILIARES

6 . 1 . Produtora Famiai-es capitalizados


Em vrias localidades do municpio, encontramos comunidades de produtores familiates com reas mdias e com nveis de capitalizao diferenciados. Descendentes diretos dos cafeicultores do incio do sculo, estes produtores se orientaram - aps a crise do caf -para as culturas anuais milho, feijo, algodo, amendoim, etc. A cana foi tambm produzida para a Usina Campestre, que produzia acar desde os anos 60. Depois, progressivamente, foram aumentando e intensificandoa pecuria bovina (de corte, mistaou leiteira), j presente no sistema de produo desde o incio. No existe, fora do assentamento, a possibilidade de financiamento para investimentos.No existe, to pouco, a assistncia tcnica de que dispem os assentados. Parte dos produtores familiares mais antigos tem, portanto,

seguido ritmos de capitalizao lentos ou continuam relativamente descapitalizados, sobretudo devido s dificuldades com as culturas anuaisR4. Estes casos sero analisados mais adiante, juntamente com os casos dos agricultores familiares do assentamento. Entretanto, parte dos produtores familiares de fora do assentamento teve condies, ao longo dos anos, de aumentar a rea da propriedade e se capitalizar. Sem dvida, o nvel de capitalizao inicial e o sucesso na reconverso foi fundamental para garantir esta evoluo. A abundncia de mo de obra tambm pode ter sido cmcial: no caso analisado, que se reproduz em outras entrevistas, so 6 trabalhadores familiares que participam da produo. Contribuiu tambm I i esta acumulao o crdito subsidiado, abundante do incio dos anos ' ietade dos anos 80, e, em alguns casos mais raros, as indenizaes da CbSP permitiram tambm investimentos na produoXS. So estes produtores familiares capitalizados que analisaremos a seguir. A rea dos estabelecimentos familiares mais capitalizados inferior dos patronais, mas superior rea dos stios dos cafeicultores na poca da colonizao (25 ha). No caso analisado a seguir, a rea total do estabelecimento de 66 ha (33 ha por UTf). O trabalho realizado essencialmente pelos membros da famlia. Algumas culturas, como as olercolas e as fmtas, exigem a contratao de mo de obra temporria em alguns perodos (plantio, colheita).

Um sister..,

vez mais diversificado

Como nos estabelecimentos patronais, o sistema de produo combina produes altamente intensivas no uso da rea com culturas mais extensivas (pecuria de corte, milho). Porm, diferente dos primeiros, os estabelecimentos familiares mais capitalizados destinam uma rea maior s culturas altamente exigentes em mo de obra (tomate, banana, caf adensado). A produo leiteira um dos principais pilares do sistema de produo (48 % da renda agrcola e 39 % da rea). O nvel tecnolgico e a produtividade so semelhantes aos dos estabelecimentos patronais (valor agregado por ha prximo a R$ 700)8h.Entretanto, como no h custos com salrio nos
"Inflao, 6m dos subsidnw. amsos na iiberafo da custeio. seguro inadequado ou ineristentc. preos em queda. fnisua(es de safra. etc.

'' N a comunidades mais ao none do municfpio. rimadas hoje


'"os

beira da represa. dois casos. a lotao das pastagens 4 de apraximadamcnre uma uacaempmdu$apor ha e a pmduo leiteira anual vizinha a 3.CW I por vaia.

estabelecimentos familiares, a renda obtida com a produo leiteira proporcionalmente maior do que nos patronais (R$ 723, contra R$ 338 nos estabelecimentos patronais). Dado o tamanho do rebanho (70 vacas em produo, 78 ha), e apesar da mecanizao da ordenha, a produo leiteira 1 0 do trabalho familliar, repartido de maneira representa um volume siignificati~ mais ou menos unifomie durante: todo o anoR7. Ainda subsistt, MU ~b~aoelecimeniu aqui at~alisado, a cultura do caf (4 % da rea), que prol>orcionac D % da re nda agrcc,la. Com ;a alta m pouco a pouco E:anhando fora dos preos dos ltimos anos, a , ". . a . nestes estabelecimentos yuL , , , a . . L , v , L u . , L , , , , , , . , , , mas dest," ,,siindo um outro padro tecnolgico: plantio adensado, mudas enxertadas, uso de agrotxicos e outros insumos qumicos, em alguns casos at irrigao. Com este sistema de cultivo, a produtividade muito mais elevada (renda agrcola de R$2.170 por ha, contra 1.390 no sistema tr, adicional).

. ,-

A c1 ana para a usina tam iresente. EIla produizida, . . . . como nos estabelecimentos patronais, de maneira intensiva e mecanizada (10 % da rea total, 15 % da renda agrcola). A sua rentabilidade levemente superior do leite (R$900 por ha). Com produtividades similares, a laranja e a seringueira ocupam pequenas reas (3 % do total). As culturas anuais (arroz, feijo, milho) parecem, pelos resultados econmicos, pouco importantes: ocupam cerca de 7,5 % da rea e so responsveis por 3.3 % da renda agrcola. Entretanto, estas culturas so fundamentais para o sistema de produo: elas so em grande parte autoconsumidas (arroz e feijo pela famlia, milho pelos animais). S o excedente da produo (milho) comercializado. Existe tambm um forte autoconsumo dos produtos da horta, dos porcos e das aves, do caf e da produo bovina (leite, carne).RR de corte ocupa uma parte significativa da rea, tanto maior quanto maior a rea total do estabelecimento e quanto menor a mo de obra disponvel. Esta criao, apesar de relativamente intensiva, a que apresenta como em todos os estabelecimentos estudados - a menor rentabilidade por ha.
A abundncia de mo de obra no estabelecimento permitiu e induziu, nos ltimos anos, uma intensificao crescente do uso da rea disponvel.
A. n r . ,;curia

"

No inverno. gasta-se mais tempo c o m o oamentn dos irnimais. Mas o pnncipnl p i w de trabalho a& no periodo das chuvais (plantio e c<>!heita do miltio silagem). O a!ulomnsumo m :presenta cercai de R$ 1.300 por tmbrlhador familiar O valor se aproxima do observado nos
blrrimrntn. r in j. l l. m u u . . .l i e

Produz-se tomate irrigado, que apresenta a maior rentabilidade por ha entre as culturas comerciais do sistema (renda agrcola de cerca de R$ 9.600 por ha), banana ma (R$ 9.200 por ha) e caf adensado. Estas trs culturas juntas ocupam menos de 3 ha (8 % do total), mas j so responsveis por 12,5 % da renda agrcola total (R$ 2.430 por trabalhador familiar). Alm da introduo de culturas intensivas, alguns produtores aumentam a sua renda atravs da venda da produo diretamente em Lins ou em PromissoR9. No observamos, nos familiares capitalizados de fora do assentamento, a comercializao atravs da De Christo. Como observamos anteriormente, quanto maior a propriedade maior a rea ocupada pelas produes menos intensivas (pecuria de corte, milho, ea etc). Quanto menor a rea, maior a intensificaio com a olericultu~ r a fruticultura. Tabela 6 Sntese dos resultados econmicos dos produtores familiares capitalizados
Agrcola Nn
Monetria Agregado
N T T

m
-1.161

TOTAL
#"

Dcprecia~ono proporcional rnMAR+HORTA TOMATE BA CA PORCOS CAFTRADICIONAL GALWHA ARROZ+FHIO LARAMA CANA LEITE SEIRINGUEIR MILHO - ---GADOCORII
~

0.00

-1,161

61

. =

.-

.,-j2-MT

.,'

..f s ; i 9,z43f , - S . - u

.,340

Oa produliires mais nntigoi procuram vendcr eni Lins. pois n produ~jo do arsrntinicnt<> 6 comercinliznda principilmente em Promi~rJo.

Tipo 3 Familiar Capitalizado

Grfica 7

-O 5
twnite

Renda Agrlcoia + Renda Monetria 1 -Valor Agregado

10

15

20

25

30

35

-5.000

ha I UTf

Principais problemas e poiticas possveis Com um nvel de renda relativamente elevado, os produtores familiares capitalizados analisados atravks do caso acima tm poucos problemas de capital de giro ou de capacidade de investimento. Nas suas estratgias de intensificao, eles tm adotado a prudncia e realizado investimentos pmgressivos e em pequenas reas, em geral sem financiamentos bancrios. A grande diversifcao da produo permite, tambm, atenuar os riscos, em particular de fmstrao de safra nas culturas anuais e de flutuaes nos preos das frutas e legumes. Ainda assim, possivel sugerir melhorias nestes sistemas de pmduo. Pode-se, por exemplo, aumentar a produtividade de algumas culturas iradicionais (pecuria leiteira, em particular), buscando um incremento da pmduo e uma r e d u p dos custos. Pode-se, tambm, para as culturas frutferas e oledcolas, buscar uma melhor insero no mercadog0,o que aumentaria o valor agregado na propriedade e reduziria os riscos.

Para os produtores que esto um pouco abaixo do patamar de capitalizao analisado aqui, podem existir vrios pontos de estrangulamento que dificultam a acumulao e o desenvolvimento. Em alguns casos, a rea 15 um fator limitante, em outros a mo de obra. A diversificao pode, nestes casos ficar restrita a um nmero menor de produes, o que aumenta os riscos. Por outro lado, pode haver problemas & capital de giro ou de investimento. Nestes casos, a melhona da produtividade e da renda em algumas das produes mais lenta e tambm diminui a velocidade de acumulao. Para estes produtores, as estratgias de diversificao e acumulao pod&am ser reforadas atravs de: servios de assistncia tcnica especializada (pecuria leiteira, olencultura e fruticultura, comercializao, etc); financiamento de mdio prazo para investimentos diversificadose de pequeno porte (os Planos de Desenvolvimento Integrado, sugeridos pela FAO emdocumentos mentes so um bom exemplo); servios ou apoios que permitam agregao & valor e melhonas na comercializaiio: servios de informao sobre preos e canais de comerciaiizao; processamento de alguns produtos; circuitos mais curtos de comerciazao @ara compradores institucionais, como prefeituras e hospitais, em feiras ou mercados regionais, por exemplo); contratos padro ou negociaes coletivas com as agroindstrias, em particular no caso da cana, da laranja e do leite;

* *

6.2. Produtores Famiares em Capitalizao, Espeeiazados na

Peeusria Leiteira Encontramos, neste grupo, dois tipos de produtores. De um lado, os produtores familiares mais antigos, que no puderam acumular na mesma velocidade do que os produtores mais capitalizados analisados anteriormente. Por outro lado, alguns assentados que apostaram na pecuria leiteira e que em geral se especializam progressivamente nesta produo.
O primeii grupo, dos -tom mais antigos de forado assentamento, encontra-sena verdade em um estgio intermedirio entre o gmpo dos assentados e os produtores mais capitalizados analisados anteriormente: tm reas maiores do que os assentados, um pouco mais de mo de obra familiar, mais capital imobilizado (equipamentos e animais) e - em muitos casos - j6 introduziram ou esto introduzindo pequenas reas & fniticulura e olericuliura.

Por esta razo, analisaremos aqui o grupo dos assentados. A rea dos lotes 6 de 19.4 ha, aos quais podese s vezes acrescentar uma pequena rea de reserva legal9'. No caso aqui apresentado, dois membros da famlia trabalham na propriedade. O nvel de capitalizao ainda muito baixo quando comparado ao dos produtores mais antigos. Alguns dispem de trator e ensiladeira de pequeno porte, dos implementos para cultivo e plantio, de um cwrai em geral ainda rudimentar (sem grandes 6rea.s cobertas, com pouca ou nenhuma alvenaria). A ordenha ainda manual e os equipamentos foram adquiridos usados e so de pequeno porte.

A espeeiauzao na pecuria leiteira


As culturas anuais (milho, feijo, mandioca e algodo) constituram o principal foco de ateno na fase inicial do assentamento. Entretanto, alguns produtores iniciaram a pecuria leiteira logo nos primeiros anos (a partir de 1988). apesar dos limites estabelecidos pelos rgos governamentais, que fixaram, no incio do assentamento, um teto de 25 % da rea p m a pecuriaQ. Os primeiros animais foram comprados seja com recursos prprios, seja com os financiamentos do PROCERAW. Estes animais tinham, em geral, um potencial genbtico muito baixo ou apresentaram problemas de sade, de forma que estes esforos iniciais foram, muitas vezes, nulos de resultado. Mesmo assim, diante das dificuldades crescentes enfrentadas com as culturas anuais, mais produtores orientaram-se para a pecuria, buscando progressivamente uma maior orientao leiteira, pois viam nesta produo uma meihoria da renda e uma remunerao constante e mensal que quase nenhuma outra produo proporciona. Alm disto, os preos praticados pelos laticnios da regio (R$0,24 por litro) so superiores aos praticados em outras bacias leiteiras tradicionais (R$ 0,18 por litro no Paran, por exemplo). Nos trs ou quatro ltimos anos, esta tendncia se acentuou, pois a pecuria bovina passou a ser incentivada e apoiada pelo D W ,e financiada
eSA m s d . para reflonsInmenf0.em $ersl nas~&c6mgosaimbciradareppcsaNarulidde.atas6nssawanparappsimiodosaounaisdos pmdumes "innhm. * E m dcci.lo.fwmabmfc ada(nds em 19W. f o in v i s t ap e l o DAP. '' O primeiro PRO(XRA Romissdo foi B k r s d o em 1988 c &%finda i m m p de animais (cabalo. duas raras. c h a m e ai "cminhd'). Nos cwahclecimenwr familims de fora do aspuilameofo. j6 hmia uma pquma

" Porimposi$b do E6digo flmafsl.20 '?%dab do BBM~-m

'U m

iatega a equipe da DAF em Romiuso.

pelo PROCERA e o FEAP (Fundo da Expanso da Agropecuria e da Pesca, do Governo do Estado de So Paulo). As instalaes so fmanciadas pelo PROCERA. enquanto a compra de animais mais selecionados financiada pelo m. No caso analisado aqui, a pecuxia ocupa mais de 95 % da rea do lote: metade cultivada em milho para * e m , m e t a d e em pastagens e uma pe quena capineira em formao. O nvel tecnolgico e o rebanho esto em contnua melhom os animais so de melhor nvel gentico, alguns pmiutom praticam insemho artificial, a alimentao complementada no inverno (silagem, cana e capineiras, nqo em alguns casos), as pastagens so melhor manejadas (rotao, renovao), vacinao e batamentos sanitrios pxidicos do gado, etc.
A mo de obra necessria para a ordenha e o manejo quotidiano do gado equivale praticamente a uma pessoa em perodo integral. No inverno - perodo da seca - o arraoamento dos animais exige um pouco mais de trabalho. Os perodos de pico de trabalho so os do plantio e da colheita do milho para silagem, podm, a mo de obra disponvel 6 em geral suficiente para realizar estas tarefas (uma ajuda eventual necessria para a silagem do mho). A rea no ocupada pelas pastagens e o milho silagem destinada
&s culturas de autoconsumo: arroz-feijo (em rotao), pomar, horta. Os

pequenos animais borcos e galinhas) completam os sistemas de autoconsumo, que totaiizam cerca de 25 % da renda agrcola total da famlia (ocupando menos de 5 % da rea)9s.
A renda proporcionada por este sistema de produo 6 relativamente elevada, se comparada renda mdia da regio: R$ 5.515 de renda agrcola; R$ 3.886 de renda monetria. Isto permite uma acumulao de capital, em geral sob a forma de animais e implementos agrcolas. Alm disto, a produo leiteira apresenta duas vantagens: a remunerao mensal e o baixo risco em matria de flutuao de preos ou de volume de produo%, o que d uma maior estabilidade econ8mica para a famia.

Tabela 7
Sntese dos remitados econmicos dos prodntom familiares em espitabqo, espeeiaihdos na pmdu$o leiteira

Depreciao no proporcional POMAREHORTA PORCOS GALmHASEOVOS ARROZ--0

0.00
0.01 0.05 0.05 0.25

O 424 519 296 111

O O O
O -100

O 424 519 296 111

Tipo 4 Famiar em Capitalizao Especializadona Produo Leiteira

No assentamento, os nveis tecnol6gicos e de produtividade so evidentemente desiguais. Em conseqtincia, os ritmos de acumulao e de especializao tambm. Alguns poucos produtores, que avanaram mais na especializao leiteira e puderam aumentar o rebanho, alugam terras nos lotes vizinhos para produzir silagern. Nestes casos, a remunerao do assentado que cede a terra calculada em funo do milho gro (um valor equivalente metade da produo esperada de milho gro paga ao dono do lote). O nvel de renda destes produtores 6 superior ao do caso analisado aqui. No outro polo, mais numerosos, alguns produtores ainda no conseguiram aumentar muito o rebanho e tm parte de suas reas ocupadas por culturas anuais, ou tm produtividade e rebanho de nveis inferiores. Outros no dispem dos equipamentos para produzir (trator, ensiladeira) e tm, em consequncia, custos maiores. Nestes casos, a renda e a velocidade de acumulaa0 so menores. Cabe assinalar ainda que observamos, tanto no assentamento como fora dele, casos de produtores que intensificam e ampliam a produo leiteira ao mesmo tempo em que diversificam para culturas intensivas no uso da terra (fniticulturaou olericultura, por exemplo). Estes produtores esto em um estgio intermedirioentre os especializadosno leite e os especializadosna olericultura que analisaremos a seguir.

Principais problemas e polticas possveis


O primeiro problema, que mais se faz sentir no momento atual, 6 a baixa produtividade de parte das criaes. Melhprias no nvel gentico do gado, no manejo das pastagens. na alimentao e nos tratos sanitrios podem ser obtidascom alguma assistnciathicaespeciaiizada e com poucos investimentos por parte dos produtores. O segundo problema, para os que desejam se orieniar nesta direo, o finaaciamento disponvel. Emmuitoscasos, as possibilide financiamento para investimentos esto esgotadas se forem mantidos os limites atuais por famiia do PROCERAW, que foi utilizado para a eletrif~cao no ltimo ano.

O terceiro problema destes produtores que se especializam na pecuria leiteira a rea limitada do lote. Com efeito, mesmo com aumentos significativosda produtividade, esta produo no permite uma alta rentabilidade

"Muitas bmiar obtiveram recentemcnta fmn&mmra


fadia.

p m a c l m i f q a s chegaramao h i t a de RS7.5W pm

por ha (dificilmente superior a R$450/ha, como no caso analisado). Isto reduz a velocidade de acumulafo e limita a renda permitida pelo sistema.

O quarto problema, enfim, relacionado com os dois anteriores, a capacidade de reembolso das parcelas doPROCERAnos prximos anos. Apesar dos subsfdios, os produtores devero reembolsar uma soma muito pr6xima ao capital emprestado. Isto representa, para estes produtores, uma quantia que comprometxiaparte significativa da renda monetsna disponivel atualmente. No caso analisado, que tem uma mnda monetria prxima dos B7.000por ano, o reembolso dos cerca de B2.400 das parcelas do PROCERA e do FEAP no deveriam apresentar problemas, sobretudo porque o leite proporcionaumarenda mensal que permite fazer face necessidades de consumo dafamili Entretanto, muitos produtores ainda no chegaram neste patamar de renda.
A estes problemas, acrescenta-se o custo - para aqueles que no dispem de equipamentos - dos senios prestados pelos donos de mhquinas para a realizao dos cultivos e da silagem. Entretanto, absolutamente fundamental que a estratgia destes produtores seja apoiada e consolidada, pois representa uma das vias menos arriscadas de capitaiizao. Isto poderia ser obtido aaavs de um conjunto de medidas que listamos a seguir:

e continuidade do financiamento de projetos de pecuria pelo PROCERA, com aumento do limite por famlia para aquelas que tm capacidade de reembolso;
c3 estabelecimento, para os produtores de fora do assentamento, de

mecanismos de fmanciamento mais maleveis, de m a i o prazo, como os PDI propostos pela FAO, para suprir a falta de equipamentos, melhorar as instalaes e o rebanho;
c3 assistncia tcnica especializada, que g m t a melhorias contnuas

na produtividade (alimentao, manejo do rebanho e das pastagens) e no nvel gentico do rebanho;

e associao ou grupos de mquinas, para suprir falta de equipamentos;"

de produo de tomate em t e m arrendadas e uma larga experincias com as lavouras brancas ( a l g d o , milho e feij~)'~'. No assentamento, o agricultor baseou seu sistema na cultura do milho no vero e em culturas mais intensivas no inverno, quando os problemas de produo so menos complexos. O solo assim ocupado por duas culturas a cada ano. No vero, as culturas olercolas ainda esto limitadas Aquelas de mais fcil cultivo (ji16, abbora). Mas a rea vem aumentando e novas produes sero introduzidas medida em que o produtor for dominando a tecnologia e aprendendo a resolver os problemas do cultivo no vero (pragas, veranicos, sol e calor excessivos). Encontramos, como cultura de inverno: tomate, pimento, abbora menina e abbora comum.

A principal produo, em temos de renda o pimento, que tem tido preos altos nos ltimos anos. A rotao ab6bora-pimento representa, no caso analisado, 58 % da renda agrcola. As outras culturas importantes em termos de renda so o milho (no vero, em quase toda a rea) e o feijo (no inverno). Estas quatro culturas (abbora, pimenio, milho e feijo) representam cerca de 95% da renda agrcola do estabelecimento. Tratam-se (exceto o pimento) de culturas de fcii domnio, pouco arriscadas e no muito exigentes em mo de obra, que podem ser cultivadas em reas mais extensas. A cultura do tomate, por ser mais exigente em mo de obra, mais delicada e arriscada, tem rea mais reduzida (menos de 0.1 ha). Os custos de produo so maiores e a contratao de mo de obra necessria no momento do plantio e da colheita. Porm, a rentabilidade por ha elevada m4.290 1ha).
importante, e n f i assinalar que o produtor tem tambm seis cabeas de gado bovino misto. Trata-se de uma produo marginal - para o aproveitamento de cerca de 3 ha de reas de reserva vizinha A propriedade - que no deve se expandir.

A concentrao das culturas intensivas em mo de obra no inverno acarreta uma sobrecarga importante de trabalho nos meses de maio e junho, poca de plantio do pimento e do feijo. Neste perodo, a contratao de diaristas necessria. Na colheita, parte da produo tambm colbida por diaristas, mas o trabalho ligeiramente mais escalonado do que no plantio. Ocorre tambm, ocasionalmente, a contratao de diaristas para as capinas.
'
O pmdumr. anugo nrrenhthu e pnduior de dg& e tomate. cheguu ao arrenumcnto hs dois anos. com a l p m resuno financeiro. um uarir antigo c implcmcator. O Uaiar foi m a d a por oum. mau no\".

Tabela 8 Sntese dos rwultados econmicos dos produtores familiares em capihkao2diversificados na produfo hort'cola

Os investimentos vm sendo realizados progressivamente: no incio, motores, bomba e um primeiro lote de canos e aspersores; depois, ampliao troca de trator e implementos, etc. Avaliamos em cerca da rede de iniga%o, de R$11.000 o investimentorealizadona irrigao do estabelecimento estudado aqui (motor, bomba, canos, asperso e cSi). O trator - comprado usado e na base da troca com o veiho -representa uma quantia imobilizada equivalente. O motor e a bomba so, sem dvida os item mais pesados e o seu valor no diretamente proporcional B rea cultivada. Os outros equipamentos (canos e asperso) dependem da rea cultivada e podem ser adquiridos progressivamente. Os financiamentos obtidos foram fundamentais para viabilizar esta estratgia. No caso analisado, as parcelas comearo a ser reembolsadas a partir de 1998 (cerca de R$2.000 por ano). Dado o nvel de renda obtido pelo produtor (cerca de R$ 10.000 por trabalhador familiar) e o fato de que ela se distribui ao longo do ano, no dever haver problemas para saldar a dvida. As depreciaes destes equipamentos so, tambm, facilmente absorvidas pela renda disponvel. Outros produtores desenvolveramsistemas deproduo olercola mais intensivos, em campo aberto ou em estufa. Nestes casos, culturas como tomate, pimento, pepino, alface, repolho e couve, so cultivadas tambm no vero. Outros produtores associaram esta olericultura com a ampliao da pecuria ou com culturas perenesla2,menos exigentes em mo de obra. Alguns produtores, enlim, agregam valor B produo comercializando diretamente sua produo nas feiras ou no comrcio varejista de Promisso ou 3 De Christo. Lins. Entretanto, a maior parte est integrada i

Principais problemas e polticas possveis A primeira concluso a que podemos chegar a de que esta estratgia deve, tambm, ser apoiada e ampliada. Ela garante um aumento da renda a curto prazo, traz uma renda escalonada durante vrios perodos do ano e dilui os riscos - quando diversificada. Entretanto, a olericultura uma alternativa de risco por vrias razes: e o s preos podem flutuar bmtaimente em perodos curtos de tempo; *o domnio tcnico da produo difcil, sobretudo para produtores iniciantes, como a maior parte dos assentados;
Im

No oaso aqui apresentado. alguns ps de memo papaia foram ~ e ~ ~ f e m n plaotados ite A pmduqo pode ser
a m p u na h i m

.3os picos de mo de obra so signif~cativos e podem comprometer a produo; . 3 enfim, algumas culturas esto sujeitas a frustraes de safra ou a quedas de qualidade que podem reduzir a renda a zero'". Alm disto, a irrigao e o alto uso de insumos qumicos (fei.tilizao e

- sobretudo - agrot6xicos) representam custos elevados, que devem ser relativamente bem controlados, e tm consequncias ambientais importantes: intoxicao dos produtores, contaminao das guas, eroso, salinizao dos solos, etc. Se houver financiamentos adequados e se as condies de mercado forem as que observamos atualmente, no ser difcil uma ampliao do nmero de produtores se orientado para este sistema de produo. Contudo, alguns produtores, sobretudo os que esto iniciando a produo horticola, podem ter problemas nos primeiros anos para reembolsar os financiamentos. Estes problemas nos levam As seguintes sugestes em materia de polticas agrcolas: econtinuidade do financiamento de projetos de pecuria pelo PROCERA, FEAP ou outro mecanismo, com aumento do limite por famlia para aquelas que dispem de capacidade de reembolso;

* estabelecimento, para os produtores de fora do assentamento, de


mecanismos de financiamento mais maleveis, de mdio prazo, como os PDI propostos pela FAO, para suprir a falta de equipamentos, melhorar ou aumentar as instalaes e o rebanho; assistncia tcnica especializada, que garanta melhorias contnuas na produtividade e reduo dos riscos (tcnicas de produo, controle de pragas, irrigao, etc.); eassoiao ou gmpos de mquinas, para suprir falta de equipamentos (tratores, implementos agrcola^);'^ Uma ateno particular deve ser dada, tanto por parte dos pr6prios produtores, quanto da assistncia tcnica, ao planejamento da produo, de maneira a que as reas e as pocas dos diferentes cultivos sejam adequadas

"" Por inciencia de pagas. chuvas intensas na mIkiL1 que fav-m


pmduw. etc.
' a Esta solum

&o-

asou diminuem a qualidade dos

oesbana na flagrante dificuldade de unsolidqXo ou no fracamo dar experincias associarivas

anmims.

a disponibilidadesda mode obra e dos equipamentos e Bs flumaes sazonais do mercado. Deve tambm ser buscado, neste trabalho, uma reduo dos custos de produo, em geral muito elevados.

A promoo de sistemas de cultivo orgnico e agroecol6gicos deveria tamMm ser incluida nas Moridades de trabalho da assisthcia tiknica e das organizaes locais. Com efeito, j existe uma larga experincia de produo orgnica destas culturas e o mercado para estes produtos est em expanso (feiras em So Paulo, g6ndolas especiazadasem grandes supermercados, lojas "alternativas" em quase todos os centros urbanos).
A garantia de canais mais estveis de comercializao tamb6m importante. O apoio ? comercializao i pode ser dado atravs do acompanhamento constante e contnuo dos m o s e dos canais de c o m e r c ~ o , pois o mercado muito instvel. A integrao com a De Christo deveria tambm ser um ponto de reflexo de curto prazo, pois C possvel que este canal de comercializao seja menos promissor do que aparenta e se esgote. Deve-se, em particular, buscar ' empresa. Aim uma fo&a mais coletiva de negociao entre os assentadosa tanto disto, evidentemente prudente buscar outros canais & co-ializao, nos mercados locais -jBexplorados por alguns assentados epequenosprodutores, quanto nos grandes centros urbanos (o acesso a estes mercados no 15 difcil).
6.4. Familiar Deseapitaihdo, com Caltwm Anuais e

Pecuria Mista
O ltimo tipo de produtores a ser analisado encontrado sobretudo

no assentamento e muito raramente fora do assentamento. Eles so, de alguma maneira, o reflexo tardio do estgio em que estava a maioria dos lotes h quatro ou cinco anos. Trata-se dos produtores que ainda tem sua principal fonte de renda nas culturas anuais e na pecuria mista. No caso auasado,representativo da siluao mais frequente destes m arados, , produtores, no h nenhum equipamento para o preparo do solo ( etc), exceto um cultivador de trao animal. O @ter obrigado, portanto, a c o n w mquinas de temiros ou a integrar alguns dos grupos de mquina do assentamento1w. o que eleva os custos de produo e diminui a rentabilidade.
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Segundo os &<a mihidw. aomente um grupo @ mquin~ linda funciona mzoav5Imcntc bsm. U m ~Umam~prsstando~&ms9~~n".mualsioapmdutorr.qoefaremput am".$40 avaliam que m u i mv Cv wnmm um temim, poU os p m $ a s aPo q u v a s o m p C ls v mais rpido (na .wmiq&, 6&o "espererssua va*).

Nos primeiros anos, estes prcdutores iniciam& como os outros, com culnas de autoammm.inimdnziu-se em seguidaa cultura do algodo, altamente exigente em insumos e - na colheita - em mo de obra. Com custos elevados, os prcdutom d e p e n d e m na maior parte, dos financiamentos de custeio.'" Ora, trata-se de uma cultura que apresenta um elevado p u de risco, pois as frustraes quase totais de safra ocorrem com frequncia, e por vrias razes: seca, atraso na liberao do financiamento e - consequentemente - no plantio, pragas de d i f c i l combate (tncudo e, mais recentemente, o "vermelho"), chuvas aps ecloso das "mas", etc. Por esta razo, desde 1993, o PROAGRO no cobre mais a produo de algodo da regio. Alm disto, se os preos foram favorveis durante alguns anos, eles sofreram quedas em vrias safras, em razo sobretudo das i m w s . A cultura do algodo desapareceu ento quase por completo do assentamento nas duas ltimas safras. Restou, ento, as culturas de milho, feijo, arroz e mandioca e o gado misto, que estagna ou cresce vagarosamente. As tcnicas utilizadas nas culturas anuais dependem muitas vezes dos recursos disponveis durante a safra. Nos anos favorveis, quando o financiamento chega a tempo, as sementes utilizadas so selecionadas (milho hbrido, sementes de feijo e algodo da Secretaria de Agricultura, etc). Acontece, sobretudo no caso do feijo e quando faltam recursos, a utilizao de sementes "de paiol". Utilizase adubos e - no caso do feijo - os tratamentos saniirios recomendados pela assistncia tcnica. Entretanto, quando no possvel obter financiamento ou quando ocorrem atrasos em sua liberao, os plantios podem ser efetuados i m i n u i r ou at desaparecer do sistema de tardiamente e os insumos podem d cultivo. Este tipo de problema limita, tambm, os cultivos de inverno (no caso analisado, o feijo a nica cultura de inverno e cobre apenas 2 ha). Os riscos de frustrao de safra so comparveis aos do algodo, mas o custo sendo menor, as perdas eventuais so inferiores. No caso analisado, as culturas anuais ocupam cerca de 60 % da rea e prcduzem 39 % da renda agrcola total. Em paralelo, estes produtores desenvolveram uma pecuria mista, orientando-se quando possvel progressivamente para a produo leiteira. A

"Simulamos a pmdu* de alr m condide um -lado que dispa de iramr e dw impkzwntospan o cultivo, baseado-nos resultadw pm ele cbtkim oas &de 93 n 95, ws quais - no s m caso - c30 houve grandes mistrqcs de sa6-a. O custo de pmdwao em de W465 pmha, sendo que a pmdu@o h t a final tiem m u & RS190 pa ha A "sabni" de W325 era kufleieatc pan fuianeisr mais um cicla de pdu~.oqueexptica;ietaiu~commlaf&oaoaM decusteio. i~1 A silqoticaUndarnais difcil pospodutcm q u e d e v e m p a g a r o s s e M ~ d e ~ u i o a p d t i ~ ~ ~ ~ ~ ~ o 8 ~ 0desafra. 8crnq~~M~

pecuria ocupa 25% da rea do lote apresentado e 6 relativamente intensificada (complementao alimentar no inverno, silagem, etc). Entretanto,como no caso das culturas anuais, as dificuldades de investimento em gado de meihorpotencial gentico e a falta de equipamentos prprios diminui arentabilidade&produo. Mesmo assim, o leite representa 47 % da renda agn'cola da famlia. Os produtores dedicam, tambm, u m pequena parte da rea para produes autoconsumidaspela famlia: mandioca, galinhas, porcos. Consomese tambm uma parte da produo de arroz, de feijo e & leite. No total, este por UTf), ou seja, 22 % da autoconsumo representa cerca de R$1 .O00 (R$500 renda agrcola da famlia.

Sntese dos resultados econ6micos dos produtores familiares deseapitazados, orientados para as culturas anuais e o gado misto

Deprecia,?& n & proporcional

MANDmcA
GALlmAs

LEITE ARRM

E U MILHO+ r n 0 MILHO

Existem, no assentamento, vrios produtores que repartem o seu lote da mesma maneira mas obtm rasuitados econBmi~s melhores. Alguns, que disp&m de equipamentos (tratores e implementos), prestam servios nos lotes vizinhos, o que representa muitas vezes um complemento de renda no desprezvel.

Grsheo 10 Tipo 6 Familiar Descapitamdo, com Cuitoras Anuais e Pecuria Mista

Outros, que tambm dispem de equipamentos, fazem parceria com assentados que no esto conseguindo produzir em parte ou na totalidade do seu lote. Nestes casos, o produtor que tem os equipamentos cuida de toda a produo, enquanto o outro cede somente a terra. Os custos e a produo so divididos igualmente entre os dois. Estes produtores compensam assim a f r a c a rentabilidade por ha das cultunis anuais por um aumento da rea cultivada. Outra alternativa adotada com cada vez mais frequencia a produo da crotalria, sob contrato com a Pirah, rma que produz sementes de leguminosas e papel para cigarros. Esta cultura, alm de ser produzida sob contrato, com preos mais ou menos garantidos, tem a vantagem de ocupar o solo no inverno, otimizando assim a rea disponvel e os equipamentos, sem apresentar os altos riscos da cultura do feijo. Como possibilidade de diversificao, tem se expandido tambm a sericicultura sob integrao. Esta produo tem inmeras vantagens: grande parte dos investimentos iniciais so financiados pela firma integradora, a produo exige pouca mo de obra e poucos insumos, os riscos so reduzidos, etc. Algumas culturas perenes t&m tambm progredido lentamente, atravs sobretudo do programa de doao de mudas do ilXSP.

Comparao da Produtividadedo Cultivo de Miho com e sem rotao com Crotairia, em parceria com equipamentos usados ou alugados
6mT

Principais problemas e poiticas possveis


O primeiro problema destes produtores - evidentemente - o nvel de renda. Se o autoconsumo d ao produtor uma certa estabilidade, a situao financeira destes produtores extremamente frgil. A renda agrcola total da famlia de R5.000,(renda monetria inferior a Ra4.000,ou R$2.000por UTI). Ora, os custos de produo das culturas anuais somam R$ 2.000 por ano, ou seja, a renda agrcola 6 apenas suficiente para assegurar as necessidades bsicas da f a d i a e o custeio de um novo ciclo de produo. O capital de giro destes produtores portanto muito pequeno e a capacidade de acumulao e de investimento reduzida ou nula.

Outros problemas observados so: *o preo da contratao de mquinas para preparo do solo e plantio, no caso dos produtores que no dispem de equipamentos prprios e no tm acesso a equipamentos coletivos; a o os riscos de frustrao de safra (seca, pragas, atraso no financiamento e no plantio), conforme veremos a seguir, *as flutuaes e a queda contnua dos preos destes produtos;

* o empobrecimento e a compactao dos solos e a eroso,


sobretudo nas reas no cultivadas no inverno; Politicas de garantia de preos destas culturas anuais, de meihoria nos mecanismos de fuiaociamento de custeio e de seguro poderiam, certamente, trazer mais segurana e meihorat a renda dos produtores. Os gnipos de mquina, associaes, condomnios e outras formas de equipamento coletivo tambm poderiam trazer uma reduo de custos e um aumento da renda.lm Entretanto, o limite de &a disponvel e a fraca rentabiidade destas culturasnos indicam que aprincipal soluoparaos problemas dastesprodutores esta na remieniao do sistema de produ@o e na diversificao. Como vimos anteriormente, isto s6 ser6 possvel com investimentos em: equipamentos, plantaes (no caso das culturas perenes) e assistencia tcnica
65. Os Assentados que necessitam de parcerias

Casos extremos de descapitalizao existem e - mesmo que em pequeno nmero - merecem ser analisados. So os produtores que, aps viuios anos de frustraes de safra e de problemas com as culturas anuais (em particular com o algodo), no dispem mais de recursos para produzir em seus m mais acesso aos financiamentos banciuios. lotes e no t Estes produtores escoihem ento entre trs alternativas: sair do a~sentamento'~~; trabaihar fora do assentamento e deixar o lote sem c ~ l t i v a r ' ~ ; ou ceder a t e m a algum outro assentado para o cultivo em parceria. Neste ltimo caso, o outro "parceiro" fornece os equipamentos, enquanto os custos e a produo so repartidos em partes iguais. No C impossvel que com a renda assim obtida, os assentados que cedem suas terras possam novamente vir a produzir em seus lotes. Mas isto C muito pouco provvel, pois para obter uma renda superior ao ''patamar de reproduo simples" seria necesstio que fossem cultivados (com crotalna e milho) mais de 10 ha para cada trabalhador familiar (UTf)lm.
Irn

Como citamos ~11tCnonm.ntc. ss upiici6-s ncgarivss do p&o

ddiculltam esta soluo

" E,Urm.-se que mmw & 15 % dp far'ukm kuentadw teoham &irado ~ t i V B m M t X ssus lofu.

TrUa-se muitas v & uma siN*lo de aapn qucpovavcImcntc m u l t a r oa saMa do asscntammtta. "VCondcr& a m w p m a(uidana poduaa & dee de cEmtslsriapor um as~cnlado que nmnda paie de suas t e m para um vui@ho (45 ha), podem08 supqw se um BPOenrado m d a r a d d d c do & !e . obtuia uma nada decerca de RS 2.SWe m i a que aroar. no am> s c g d . wm por v o h de Rf850.Emunto,6bom w i n a l s r que rem sunprr a cmtslliria C niltnisda ao i n v m r nem ~ e m L ppwivcl f a m a p t c a a em uda a h .
"

p o l i t i -

@ V &

Para estes assentados, a primeira ao possvel - mais social do que tcnica - seria verificar se h6 motivao e capacidade para que a f a d a volte a ser produtora. Caso haja esta possibilidade, 6 necessrio aes simul-

e uma assistncia inicial, que ajudem a formular um projeto e leve


em conta tanto os problemas sociais da famiia (idade, nvel de educao, necessidades financeiras, etc), quanto os problemas agron6micos e econ6micos (capacitao tcnica, preferncias de sistemas de produo, nvel de descapitalizao); +a subsist2ncia da f a d a dwante pelo menos um ou dois ciclos agn'colas; iJfmanciamento a longo prazo dos investimentos necessrios, com libera* escalonada e progressiva de fundos e com prazos de carncia e reembolso compatveis com o projeto do assentado, e uma assistncia tkcnica de acompanhamento da evolu8o do produtor, tambm de longo prazo;

Caltivo de MUho e Crotalria em parceria (casodo assentado que cede a terra)

7. A CAPACIDADE DE AUTOFINANCIAMENTO E OS RISCOS


7.1. A capacidade de autonanciamento e o crdito
A falta de autofinanciamento pode dificultar a introduoou o desenvolvimento de novas produes, como a horticultura ou a pecuria. Este problema tem sido incontornvel para todos os produtores no assentados, que desde meados da decada de 80 no tm crditos subsidiados para investimentos e tm evitado o crdito de custeio.

Nos assentamentos, a possibilidade de financiamento destes investimentos atravs do PROCERA, do FEAP e de um financiamento do BNDES (fundos do FINSOCIAL) quebraram esta barreira para alguns produtores. No entanto, pode ser que o problema tenha simplesmente sido deslocado ou substiiudo por um outro: o da capacidade de gerar uma renda monetria suficiente para reembolsar os emprstimos. Com efeito, apesarde subsidiado, os produtores devero reembolsar. dependendo do caso"', somas no muito inferiores ao capiial emprestado. Alm disto, os produtores devem ter capacidade de financiar um novo ciclo de produo e inmeros pequenos investimentos necessrios ao desenvolvimento da produo ou h consolidao do estabelecimento (melhona na moradia e nas instalaes, pequenos implementos) Este problema ainda mais agudo quando se trata de investimentos em culturas com prazos de retorno mais longos, como a fruticultnra. Mesmo no caso da pecuria, a compra de animais com maior potencial gentico pode permitir saltos rpidos de produtividade, mas devem ser acompanhadas por melhorias no manejo das pastagens ou do rebanho, que so mais lentas e exigem maior domnio tcnico. Os produtores que obtiveram o teto de emprstimos permitidos pelo PROCERA devero reembolsar, nos prximos anos, anuidades pr6xinm a R$ 2.000. Para os olericultores este reembolso no deve ser um problema, desde que no haja uma sucesso de rendas mnimas durante o perodo. Os produtores que esto iniciando a pecuria e os que ainda produzem essencialmente gros devero destinar grande parte de sua renda monetria ao pagamento dessas anuidades, ficando praticamente sem capacidade de autofinanciamento.

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As regm do PROCERA e do FEAP mudyrm nor f f l b -.

No caso dos produtores ainda orientados para a produo de gros (renda monetria anual de R$ 1.900). a capacidade de autofinanciamento praticamente nula. So poucos, entre eles, os que utilizaram o teto do PROCERA. Mas mesmo com financiamentos limitados, alguns devero ter dificuldades em reembolsar os emprstimos.
7.2. Os riscos

Os principais pilares dos sistemas de produo adotados pelos assentados nos primeiros anos - produo de gros ou de algodo - eram de alto risco e no permitiram a capitalizaao dos produtores. Pior: os produtores passaram por srias dificuldades nos ltimos anos, em particular nas safras de 1994195 e 1995196. Os riscos eram de vrias ordens: climticos, ambientaise econmicos. A irregularidade das chuvas pode provocar importantes frustraes de safra Por outro lado, chuvas em excesso em praticamente todas estas ~ulturas"~. nos perodos de colheita do algoda e do feijo podem comprometer toda a produo. A produo de algodo , tambm, suscetvel de ataques de pragas dificilmente controlveis: bicudo, vermelho, etc. Por estas razes, o algodo nem est mais includo no PROAGRO disponvel para a regio. Acrescente-se a isto que podem ocorrer quedas de preo nestes produtos, sobretudo nos momentos da safra (em particular milho e algodo). Como nenhum assentado produziu algodo na safra 95-96, coletamos dados reais de produo nos anos anteriores dos produtores de gros (tipo 6, em terras prprias) e de produtores em parceria (caso do assentado que cede a sua terra). Partindo destes dados, mas atualizando os preos e os custos, realizamos uma modelizao de sistemas de cultivo de c o a seguir. algodo representada no * Os sistemas de produo especializados ficam fortemente comprometidos em caso de frusiraes de safra. Se a queda de produo de 70%. o produtor no consegue atingir o patamar simples de reposio da unidade familiar. Se a frustrao total, o produtor tem um prejuzo de mais de R$ 3.000 (R$ 1 5 0 h ) . Em pior situao ficariam os produtores que cedem sua terra em parceria a vizinhos. A introduo de outras culturas no sistema de produo permite diluir um pouco este risco. Dentre as novas culturas em expanso na regio, a pecuria
'"Um veranicoemjaneimai fsvsieimpodeainelarumapadztotd aipodu$&&nmizoumi!ho, pacxemplo.

Grfico 13 Comparao da Produtividade do Cultivo do Algodo: com s a i h normai e com frustrao de safra

Comparao da Produtividade do Cultivo de Algodo em parceria: com s a h normai e com fhstraiio de safra (caso do assentado que cede a terra)

C a que representa mais segumna: as fluiuaes de preo so mnimas e as flutuaes na produo se limitam $ queda da PIOduo no @odo das secas (invernos). Em alguns casos, a complementao da alimentao com silagem ou com napier e cana podem evitar ou reduzir esta queda. Em iodos os casos, estas htuaes so relativamente previsveis."'
Desta forma, mesmo no caso dos produtores ainda bastante voltados ) . as oscipara a produo de gros, como o estudado anteriormente (tipo 6 de safra ou quedas de preo t&m laes de renda em razo de f~siraes impactos menores na renda do produtor. Em uma situao bastante improvvel de queda significativa e simultnea de produo de milho, am>z e feijo (60% na de miiho114,66% na de arroz e 100% na de feijo), a reproduo da unidade familiar de produo ficaria comprometida.

Tipo 6 F d a r dencapitalizado c o m Ciiltoras Anuais e Gado Misto ModeihZo de Rendas Mnima% e Mgxinuls
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18

J as produes olericolas e frutferas apresentam maior grau de risco quando consideradas individualmente. Pode haver frustrao de safra, perda de qualidade em razo das chuvas ou de pragas, quedas bruscas de preo. As fluiuaes sazonais de preo so maiores do que para a maior parte dos gros. Pode tambm haver dificuldades no processo de comercializao, em particular o no pagamento por paite de alguns comerciantes.

Realizamos, tambm no caso do olencuitor analisado antetiomente, uma modelizao das oscilaes mximas e mnimas da renda, levando em conta quedas de preo ou de produo para os principais elementos do sistema de produo diversificado. No caso particular apresentado, a probabilidade de ocorr6ncia da "renda mnima" 6 maior: uma queda de 30% na produo bmta do pimento junto com uma hstrao de 75% na produo de feijo suficiente, por si s6, para comprometer cerca de 40% da renda monetria total do produtor115. Porkm, importante assinalar que a maiona dos produtores 6 bem mais diversificada do que o caso aqui estudada e os contratos com a De Christo reduzem, ou pelo menos reduziram at agora, os riscos na comerciaiizao. Por outro lado, o nvel de renda destes produtores 6 relativamente alto, de maneira que diciimente isto comprometeria a retomada do ciclo produtivo no ano seguinte (o custeio da produo de cerca de R$ 2,000 por UTf) e a sobrevivncia da unidade familiar de produo.

Tipo 6 Famlllar em Capitauzafo com Horcultura e Anuais Modezago de Rendas Mxllns e Mllma

Tabela 10
Sntese comparativa dos resoltados eeon8mims dos d i f e ~ t e s tipos de produtores

8. TENDNCIAS DE EVOLUO DO SISTEMA AGRRIO

8.1. O setor patronal e capitasta em expanso


Tudo leva a crer, nos dados disponveis atualmente, que o setor capitalista e patronal da agricultura local tende a se manter ou at a se consolidar. A usina investiu recentemente alguns milh&s de dlares na unidade industrial, sobreiudo para a produo da acar, e ampliou a rea da cana e as compras de fornecedores. Enquanto os subsdios ao PROLCOOL e as exportaes de acar no cessarem, nada permite concluir que a tendncia h expanso se revetta. O setor capitalista voltado para a pecuria bovina tambm parece estar relativamente consolidado. Vimos anteriormente que este setor o mais suscetvel a ceder parte das reas de pecuria para a produo de cana (arrendamento para a Usina). Entretanto, as flutuaes do preo da carne podem ser compensados por aumentos de produtividade, ainda possveis em muitos casos, sem grandes investimentos (melhoria do rebanho e do manejo das pastagens). No que diz respeito ao setor patronal, a diversificao poder consolidar os estabelecimentos, melhorando a sua renda e reduzindo os riscos.

8.2. O setor famiiiar se diversifica e se consolida Vimos tambm que parte do setor familiar est relativamente consolidado. Os produtores mais capitalizados de fora do assentamento tm sistemas de produo extremamente diversificados. Esta diversificao uma tendncia geral e provavelmente ser mantida. Os investimentos necessrios, nestes casos, so perfeitamente exequveis com os nveis de renda observados. Da mesma forma, estes produtores esto bem protegidos de eventuais fmstraes de safra ou quedas de preo.
Os produtores familiares diversificados menos capitalizados seguem tambm ritmos de acumulao relativamente rpidos e devem tamb6m continuar na trajetria da consolidao e da diversificao, sem muitos riscos. Os produtores de leite, ao contrrio, devem seguir ritmos bem mais lentos de capitalizao, mas mesmo a diminuio previsvel a longo prazo do preo do leite pago aos produtores da regio no dever comprometer esta tendncia. O abandono do algodo parece ser, no curto prazo, irreversvel. Alguns produtores ainda esto orientados para as culturas anuais, buscando, porm, sempre associar as antes praticadas (milho, arroz e feijo), com culturas de inverno (crotalria em particular) e com um pequeno e lento desenvolvimento da pecuria mista ou leiteira. Alm disto, alguns produtores apostam no aumento

O crdito fundirio poderia iambm beneficiar os arrendatrios produtores de algodo (antigos ou atuais) que, alm de dispor de conhecimentos tcnicos importantes e de uma excelente rede de rela@%s na economia local, dispem algumas vezes de algum capital (tratores e implementos, poupana, etc.) Atualmente, a nica possibilidade de instalao ao alcance destes produtores, que daria maior estabilidade unidade familiar, 6 a retomada de algum lote abandonado no assentamento.

9.3. Proicool: uma presso sobre o meio rural e nm perigo para o meio ambiente A produo de cana pelas usinas suem-alcooleiras exerce uma presso importante sobre a agricultura local. Ora,esta produo - e as empresas que dela vivem - so altamente subsidiadaspela poltica de subsdios ao lcool e ao acar. O valor agregado por esta produo pode ser superior ao observado no setor capitalistavoltado para apecuria, mas largamente sustentado pelos subsdios. Sem reformulaes na poltica de subsdios, haver sem dvida uma continuidadena tendncia atual de aumento darea de cana No foi observado, em Promisso, uma presso das usinas sobre os assentados, pois as rendas obtidas por estes ainda so superiores &s oferecidas pelas usinas pelo arrendamento ou pela compra da cana. Entretanto, isto observado em outros assentamentos de So Paulo (Araraquara, Pontal do Parauapanema), nos quais os assentados so menos capitalizados e tm mais dificuldades em produzir. portanto recomendvel que se reformulem as poiticas para este setor, buscando em particular limitar a rea ocupada pelas usinas. Outro problema do Rolcool o alto r i m ambiental representado por estes sistemas de produo de cana. Com efeito, existe um lado perverso do uso desta fonte renovvel de energia, em particular em razo do aporte de grandes quantidades de vinhaa ao solo, que contamina os lenis freticos, e da exposio dos solos eroso (monocultura). 9.4. As pdocas de apoio agricultura familiar A primeira concluso a que podemos chegar ao analisaros diferentes tipos de assentados C a de que os instrumentos ahialmente acessveis da poltica agrcola esto inadequados &s diierentes estratgias de consolidao ou de resistncia da agricultura familiar. a) formas adequadasde mciamento e fomento Em primeiro lugar, vimos que a diversificao um importante fator de desenvolvimento da agricultura familiar e exige alguns investimentos. Ora,

esta estratgia s6 pode ser consolidada com formas de financiamento maleveis. para investimentos progressivos e - em gemi - de pequena monta A proposta de financiamento global dos investimentos e do custeia atravs de Planos de Desenvolvimento Integral sugerida nos documentos antaiores do Convnio FAOiINCRA parecem perfeitamente exeqtiveis com estes requisitos. Em sua essncia, a proposta no difere muito das possibilidades oferecidas pelo PRONAE Entretanto, o PRONAF, em razoprovavelmentede suas dificuldades de operacionaiizao, parece no estar ao alcance dos produtores de Promisso. No caso dos assentamentos, os financiamentos existentes (PROCERA e FEAP) devem ter continuidade, adequando-se em alguns casos os limites mximos por famlia, de maneka a contemplar os sistemas de produo para os quais os investimentos ultrapassam os rn7.500( l i m i e atual do PROCERA por famiia). Nestes casos, deve-se no entanto estar atento capacidade real de reembolso por parte dos assentados. Prkticas de fomento atravs do fornecimento de insumos reembolSaveis em @valente produto tambm pode ser ualizada Existem municpios que cedem sementes, transde calcrio e at pktico para estufasu6,que os produtores reembolsam em produtos para a merenda escolar (no caso dos gros ou da dericultura) ou medida que vo comerciaiizando as primeiras safras.

b) assistncia tcnica com enfoque sisimico e segmentada As polticas de assistncia tcnica deveriam ser completamentereformuladas. No existe, na prtica, nenhuma assistncia tcnica para os produtores familiares de fora do assentamento de Promisso. Aim disto, o modelo atual de assistncia tcnica utilyado na maior parte dos 6rgos pblicos, realizada de "conseihos" ou da capaciiao por produto, desvinculada das poiticas de crdito, s e m que haja uma abordagem global do sistema de produo e das caractersticas da unidade de produg, e das famlias produtoras. Isto dificulta a concepo e a implemeniao de estratgias de desenvolvimento complexas adoradas pelos produtores familiares. E isto dificulta ainda mais a assistncia tcnica aos produtores menos capitalizados e com menor capacitao tcnica. O enfoque sistmico da assistncia icnica e das demais polticas deve portanto ser buscado ou - quando existente - reforado. Paralelamente, deve-se certamente desenvolver esforos de assistncia e capacitao mais especializadas, em particular no caso da pecuAria
MOclpm dc RibsbSo nds. em S b Puo,vem prMiunlo rpta pollticn dc fomcoIo que. com p m recunos, vemdandocxcelenies rs~ultados mos a@cultom famiane.

leiteira, da ole.~icultura e da fruticultura. Mesmo nestes casos, as polticas no deveriam ser compartimentadas, mas estar articuladas a programas mais amplos de desenvolvimento destas culturas, que deveriam tambm incluir polticas de fomento, de crdito, de busca de canais mais curtos de comercializao, de realizao de feiras ou outras atividades que criem entomos scio-econ8micos favorveis, etc.

c) promoo de sistemas~I~ e poiiicas de regenerao da vegetao natural


Por outro lado, 6 necessrio que a assistncia tcnica promova sistemas agroecol6gicos de cultivo, de maneira a diminuir os custos de produo, melhorar a qualidade dos produtos e reduzir ou eliminar os impactos negativos sobre o meio ambiente. Uma preocupao partidar deve ser dada aos sistemas irrigados e de cultivos anuais, cujos impactos sobre os solos podem ser extremamente negativos.
A utilizao intensiva e muitas vezes excessiva de agrot6xicos na produo hortcola e fnitcola deve tambm ser objeto de trabalho. J existem inimeras experincias concretas consolidadas de olericultura e fruticultura baseadas em tcnicas que eliminam a necessidade de uso de produtos sintkticos nas culturas.

As reas de reserva legal e de preservao permanente deveriam ser destinadas & regenerao natural da vegetao de Mata Atlntica e de cerrado que caracterizam a regio. Na realidade, por falta de polticas especficas, no assentamento estas reas esto sendo utuizadas de forma extensiva pelos produtores de gado dos assentamentos.
O reflorestamento puro e simples tem poucas chances de ser realizado se os produtores no puderem retirar alguma renda das reas recuperadas. Seria inpntante que se experimentasseme divulgassem sistemas agrofiorestais adaptados aos ecossistemas locais e aos sistemas de produo dos assentados. Para apoiar este esforo, as polticas de fomento esboadas pelo DAF com a distribuio de mudas de eucalipto e frutferas poderiam ser ampliadas para outras espcies agroflorestais.

d) apoio e assessoria para agregar valor na produo e dar m a i s transparnciaaos mercados Alguns sistemas de produo seriam tambm consolidados com polticas especficas no campo da comercialuao: de um lado, buscando

facilitar o acesso dos produtores ?is informaes necessrias (preos, canais de comercializao, compradores, etc); de outro, buscando canais de comercializao mais curtos e mais estveis. Outros, como os sistemas baseados nos gros e no leite, poderiam tambm ser consolidados com sistemas de regulao dos mercados, que garantam maior estabilidade dos preos a longo e a curto prazo (quedas de preo na safra). Por fim, no caso dos sistemas integrados (leite, sericicultura e olericultuta), apesar das condies favorveis atualmente oferecidas aos produtores, deveriam ser buscados canais coletivos de negociao,que melhorem as condies de negociao dos produtores, bem como a regula&entao dos contratos, que proteja mais os produtores dos riscos da produo e evitem surpresas futuras.

Em todos os casos, outras iniciativas que agreguem valor aos produtos, seja atravs do processamento, seja atravs de marcas que valorizem a qualidade e a origem familiar e sustentvel dos produtos, teriam impactos certamente positivos na renda dos produtores.

e) apoio EF formas wodativas de gesto e uzaqo de equipamentos


V i o s que muitos assentados ainda dependem de equipamentos de terceirosparapmduzu,oquerepmentaum~importanteque~a renda agrcola Este p m b p o b e lm apode ser solucicmadode duasformas, mio excludentes: De um lado, deveriam ser incentivadas todas as formas associativas de utilizao de equipamentos agrcolas, em particular os mais caros (plantadeiras de preciso, ensiladeii, etc). Cada equipamento tem um nmero ideal de usurios, em funo da rea cultivada por cada um. Estas formas devem ser extremamente maleveis, de maneira a no superdimensionar os equipamentos e a no acarretar dificuldades de gerenciamento nos momentos de pico de trabalho. Estes grupos de mquinas deveriam ser objeto de um trabalho de assistncia tcnica especifica, tanto para a manuteno dos equipamentos, quanto para a sua gesto. Porm, no se deve descartar de forma alguma a compra de equipamentos individuais, em @ d a r de equipamentos usados, de pequeno porte, inclusive no caso dos tratores. Com efeito, como as reas cultivadas anualmente so pequenas e os solos fceis de arar, os pequenos tratores usados (50 ou 60 CV) so suficientes e t m nistos de depreciao extremamente baixos.

9.5.

A guisa de avaliaeo das poiticas de fomento e assistncia

i h i c a do DAF

P a r e c e incontestvel que a assistncia tcnica prestada pelo DAF foi fundamental na hist6ria do assentamento. Entretanto, a diversificao exigird, dos tcnicos, umtrabaiho mais especializadoque deveri seremturado. Podemos citar a assistncia pecuria leiteira, da olericultura, da ~ticulhra, etc. EaiWmto, um esforo tamMm dever ser desenvolvido em matria de c o m e r ~ i ~ . T r s aspectos desta assistncia devem ser ressaltados e valorizados, pois diferenciamotrabaiho do DAFdos irabaihos tradicionais de "extenso nirat": o nmero de tknicos permite um acompauhamento dos assentados em vrios aspectos da produo; o trabalho de assistncia tcnica e a elaborao e o acompanhamentode projetos de financiamento so feitos de maneira integrada; e os espaoscoletivosdediscussoe de negociaoentre os tcnicos e os assentados so valorizados, sem que sejam exclusivos e sem que o apoio aos assentados seja condicionado participao em alguma instncia organizativa existente. Isto aproximao trabalho do DAF do enfoque sistmico (mesmo que ainda de maneira no percebida) e de uma ao mais ampla de desenvolvimento nual. Este esforo deve ser inshumentalizado metodologicamentee consolidadoinstitucionalmente. Entretanto, problemas de relacionamento com os assentados ainda podem vir da coexistncia de duas tarefas distintas para o corpo: a de dar apoio tcnico e a de fiscaiizar os assentados (uso dos recursos do crdito, respeito das reas de reserva, trabaiho no lote e respeito as demais regras legais que condicionam a permanncia no lote, etc). Est acertada a estratgia de fomento adotada pelo ITESP no que se refere fruticultura. Os investimentos neste ramo so de retomo demorado, o que inviabilizaxia o apelo ao financiamento bancrio, mesmo nas condiks do PROCERA. Contudo, a contribuio destes cultivos para a consolidao dos sistemas familiares do assentamento inegvel. O fornecimento de mudas de eucalipto tambm parece justificado em alguns casos, em particular nos casos de produtores que intensificam o uso da terra com a olericultura ou a fruticultura e que d o necessitam necessariamente de toda a rea para a consolidao de seus sistemas de produo. Esto praticamente excludos deste grupo os produtores orientados para a pecuria leiteira e os produtores de gros.

"' U m apip do DAF d -pia

& um mbdho rrplm16no de a p i o B c o m r r i w . Mas s . 4 scm dvida mcedrm que um wb.lba iad se@ mbCm deenvolvido. w m psra d.r o s(aioqunidisiio& que os pmdut-siiam quamo pan explorar w W u r l a a i s . que 1Bm grandes potenciais

ANALISE DOS FLUXOS DE TRABALHO


DOS PRINCIPAIS SISTEMAS DE PRODUO

Um dos eventuais pontos de estrangulamento dos sistemas de produo a demanda de trabalho das diferentes culturas implementadas. Analisamos este problema para os principais tipos de sistemas de produo adotados pelos agricultores familiare~."~
Os dois tipos de sistema menos diversificados no representam exiggncias muito grandes de mo de obra: nos dois casos, em nenhum ms o produtor aproxima-se do mximo de dias disponveisno ms. O sistema orientado para os cultivos anuais e a pecuna mista apresenta uma variao sazonal de trabalho em razo das pocas de preparo do solo, plantio e colheita destas culturas. O sistema orientado para a pecuria leiteira 6 um pouco mais exigente em mo de obra, mas com variao sazonal.
Para os produtores que cultivam algodo (raros durante o ano em que foi realizada a pesquisa), a exigncia de trabalho aumenta consideravelmente durante a colheita desta cultura. Na maioria dos casos, os produtores contratam mo de obra temporria para esta tarefa. O grfico a seguir apresenta os dados de um produtor de algodo e outros cultivos anuais (gros), alm de quiabo.
l ~ * ~ ~ a n ~ a p osdibp&~oengidOSdctamcnlcpcloadifcrmm . n a < sistunardeuiltivoe miq&. sem -idem o Wbslho ocassicio a> w j w m &sistema& pod* (idas i cidade pamdivoms ~ ~ ~ U I I U K , d & a ou c de fmm@a. p m p m p r r p s r s f 8 o depmjcui. w aiividdea &gmncismcnm. c t c ) . C o n s i d c r ~ que h no &, e m mdia 26 dias mxhm disponlveis (seis diu pir semana).

Tipo 6 - Familiar Descapitalizado, com Culturas Anuais e Pecuria Mista Fiuxo de Trabalho

. W

FEV hk9RCiBR

hU)

A V !.
Ub.

U1M> SETOUTNWOEZ

Modelizao: Agricultor Familiar Descapihihado, c o m Culhuas Anuais (inclusive Algodo), sem Pecuria Mista Fiuxo de Trabalho

Os sistemas mais diversificados, orientados para a hoaicultura e a hticuitura, exigemmuito mais mo de obrae apresentammaioresvariabilidades sazonais.

No caso do produtor em capitazao orientado para a horticultura, que est introduzindo aolenculturapgressivamenteem seu sistema, a demanda de mo de obra pode ultrapassar 50 % a mdia mensal - nos meses de pico de trabalho nas culturas de tomate e pimento - ou ficar 70%abaixo dela.

Tipo 4 Familiar em Capitazao, com Pecuria Leiteira Fluko de Trabalho

JAN FEV MAR

ABR MA1 JUN

JUL AGO SET <WT NOV DU

Mb.

Tipo 5 Familiar em Capitaiizao, com Oleridtura Fluxo de Trabalho


25.0 20.0

1 I miHo + tomate )
I milho + felmo
miho + ab6bora

'0.0 40 0,o
JAN FEV

Hgado misto
UUI ABR
M I JUN

N L A M SET 03 HOV DE?.

Os produtores familiares capitalizados enfrentam fortes picos de trabalho em alguns perodos do ano, em que a colheita de caf coincide com a safra do tomate. Nestes perodos, no caso estudado aqui, faz-se necessrio a contratao de m H o de obra assalariada temporria.

Tipo 3 F d m Capitalizado Fiuxo de 'babalho


30.0

25,O
20.0

5 "
%

15.0
10.0 5.0
0.0

irainaeira

mpsdo ldtaim

JAN FEV MAR ABR MA1 JUN

JUL AcO SET

OVT W DEZ

Y 1 .

PARTICIPANTES DO CURSO

SANALISE DIAGN~STICODE SISTEMAS A G ~ R I O S "


Promisso, julho de 1996 Docentes: Marc Dufurnier Benedito Silva Neto Participantes: Carlos Alberto Feliciano Celso Luiz Rodngues Vegro Danilo Prado Garcia Fiiho Edevando Moraes Ruas Edson Luiz Pereira Elizabeth Maria Cardoso Elso Polizel Jnior Eugnio Jos Furlani Mendona Camargo Francisco Lcio Marinho Gezualdo Nunes Galvo Ivan Silveira Juhei Muramoto Julieta T. A. O. Salles Jurandir %eira Goes Luciano Firme de Almeida Marco Tlio Vanalli Maria Cristina CopeUi Miguel Angelo da Silveira Nelson Luiz Moreira de Barros Patrick Andrew Davies Paulo Cezar Borges dos Santos Rubens S. Nascimento Silvia Quito Tnia Andrade Yara M. Chagas de Carvalho

O QUE O ITESP
A Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo "los.4 Gomes da Silva" - ITESP vinculada h secretaria da lustiae d a ~ e f e s da a cidadania, foi criada pela ~ e10.207, i de 8 de janeiro de 1999, e remlamentada uelo Decreto 44.294. de 4 de outubro de 1999. tendo oor obietivo nlaneiar e executar arpolticas agr&ae fundiria no mbito doEstado.

>

O Itesudesenvolve Pmietos de Assentamentoem terras oblicas doEstado. murandoreseatar " acidadaniade famlias de trabalhadoresmrais sem terra ou com t e m insuficientepara seu sustento. Para cummiressa tarefa d amio ao fonecimento de mvos assentamentose a sermranca alimentardas familias oferecewndics para a conseivaoe melhoria das terras destinadas aos p j e t o s , proporciona assistncia tcnica para odesenvolvimento dapmduo e para o acesso ao crditoagncolae promove aes parao desenvolvimenbsciwon6mim das famlias assentadas, incluindoapoiommercialilaoe implantaa de pequenas agroindshias, visandoa autonomiapmdutiva eoacesso aos serviospblicos essenciais.

- .

Atua na regularizao fundiria das terras estaduais devolutas ou presumivelmente devoluta. prnmovendo a legitimaodas posses at 100 hectares e a anecadao de tenas pblica3 para destina-las prioritariamente aos Projetos de Assentamento. Para isso realiza vistorias, avaliaes, elabora planos de legitimaodeposses, mantmconlmle sobre aulilizao legitimadas terras pblicas doEstado. Tambm atua em conjunto com a Unio para dar apoio aos projetos de assentamento federais no Estado e para a p m o o da Reforma Agrria em So Paulo. fundirios. atuandopara evitaraviolncia entre as Possui umapoliticademadiaodosconflitos partesenvolvidas e buscar alternativaspara a soluodasdemandas.
Outm readeatuaodo Itespnaassistnciahcomunidadesremanescentesde quilornbns. sendo o rgo estadual responsvel pelos estudos necessrios para a identificao e o reconhecimento dessas comunidades. a demarcayo e titulao de seus territrios. a assistncia tcnica e o apoio para o desenvolvimentos6cirrecanmic0, respeitandosua cultura e suas tradies.

Todas as aoes do Itespjunto s populaes beneficiirias incluem uma preocupao ambiental, visandoo-ito le@slaf"es&tica epoporcionandoumdew1vo1Vimento sustentveldas comunidades. Esta ateno mais significativa nas reas das comunidades remanescentes de quilombos e de outras populaestradicionais,que histmicamente se desenvolveram em reas em que a presewaoambientdl fundamental para suasobrevivncia.

misso, visando somar esforos para o fortalecimento e avano da Reforma Agr;lria. Acriaoda Funda~oconsolidaaexwrincia institucionaluaulista na Iirea aprivia, iniciada de fmma ~i~lemztica no Govcrno Carvrlho Plnto. e que. ao lnnpode~\e penodo. de f u m o sempre inCdit.1 e pioneira. elevou SL,Pauli>icondic;ide par.lienia naurdl . nchaira. A FuiiJacA lll~SP(.a~ure*.i>ra -e legal-de todaessacadeia. A urimeira exuerincia~aulista deu-secom a AssessmiadeReviso A d r i a - ARA.niada oelo Decreto 33.32Ui61, \ finculida A S e c r e m a da Agn~ulnira. que ilnhd por iinalidade coordenar iodo, o\ trabalhoc referentes A rrccucLi da I r i 59941h0 (Lei dc Reb i\o Am;inai. " . Atrarr do Decreto I 1 . I 381 78, passou a ser denominada AssessonaTcnicade Reviso A@a - ATRA. Em 1983, peloDecreto 20.938, foi criada a Cwrdenadoria Scio-Econ6mica. aindano mbito da Secretariada Agricultura, que tinhacomo objetivo a organizao de pequenos pmdutores, o apoio ao

sindicalismo e ao uso social da t e m , incorporando as atividades exercidas pela ATRA e alterando sua denominaopara Institutode Assuntos Fundirios-1% que foi organizadopeloDecreto 22.9691X4. J naquela poca,pela complexidadedos assuntos abrangidos,remmendwd-se queeste Instituto fosse elevado h condio de autarquia. eleceu o Masterplat-Plano Diretor de Desenvolvimento Em l6/10/85, oDecretn Ap'colado Vale do Ribeira, com p ~ v ~ ~~t u U . associavam C o desenvolvimentoagrcola h ao fundiria. nto do Litoral Paulista - Sudelpa - atribui$es para sua dando h Superinten implanbqo. Emdezemt.-..., m promulgadas duas Leis Estaduais da maiorimport2ncia paraa histria da poltica agrria brasileira: a Lei 4.925/85,que dispe sohre aalienaode terraspblicas estaduais a mrcolas que as ocupt:me explorenn, e a Lei 4.957185. que dispe sobre os planos pblicos de aprnveitamentoe valarizaodos reciirsos funiiirios doEstado, prevendo adestinao de terras pblicas defrabalhadoresmrais,consolidando aexperinciainiciada estaduais pmaimplantaode as.b...-..-...w., na Gleba XV de Novembm. no Pontal da Paranapanema, e na Farenda Pirituba 11, no sudoeste paulista. PeloDecreto 24.814, de 5/3/1986, foi criada a Secretaria Executivade Assuntos FundiiriosSEAE incorpxmdo o IAFea Mastnplan,pamcmrdenaredesenvolveros planos pblicos devaloicao e apmveitamento dos recursos fundiriorda Estado, bemcomo para atuar em conjunto com a h u r a d n r i a Geral do Estado na tarefade discriminaode temsdevolutas e legitimaade posses, cornexpediZode ttulos, incorporao de terras ao patrim0nio pblico e deitinao de terras devolutas.

O Decreto 27.558187 criou o GEAF- GmpoExecutivo de Ao Fundiria, no 2mbito da SEAF, para coordenara atuao conjunta de virias secretarias nas reas de conflitos e legitimaSo de posses de pequenos posxims nas regies prioritanas dovale do Ribeira, Pontal do Paranapanema, Valedo Paraibae Litoral Norte. e Remo Administrativade Sonxdbaenvolvendo. alem da~rvria . . SEAE as Secretarias de Planejamento. Meio Ambiente, Justia, e a Procuradoria Geral do Estado.

No mesmo ano, o Decreto 27.863, de 4/12/87, elevou a SEAF h condio de secretaria i de Estado dle Assuntos E:undirios - ,SAF, e criando os ordiniria, alteranda8 seu nome para Secretari; Departamentos de i Jssentamento e de Regularizao Funcliria - DAF e DRF, sucessores do IAF e do GEAE Fundirio S-tmia da Apicultura e Abastecimento, e o Depattamentode Regularizao Fundiria para a Secretaria da Justia. Pelo Decreto 29.46W88. o Departamento de Regularizao Fundiria passou a integrar a estrunira da Rocuradoria Geral do Estado. Em 15 de maro de 1991.0 Decreto 33.133 criou o Instituto de Terras do Estado de So Paulo bia-iTESP, i 1 ~ : q m a n d aqueles o DepaMmentosde As%ntam~ a t o Fundiri( DAFe DRF, com suas atribuiqesregiilamentadaspelo Dei:reto 33.7061 lunaiana roram reumncaaa?num mesmo Assim, as atividades de a?sentamentoe de re~ularizacao 61p0. agora >h a tplrle J:t riJaddnia. n:) cntSo rrcCm iniltnida Sccreisni d i lu\lvqa i da Deieu Ja :id:l<lan~a. Para compleiaraampl~titde do rrahalho na drea apririn c din:imi,ar a a<ioioo ITESP. ioraiii arre<idi\s< a1ividsdi.i de meili.i<;lt> Jcconfltto\ tundiiraos. Jec~p?ciia;<o Jetrahilha<h>re\ niraire Jr atendimentci i,ci>tii~n,d3dc% dc uuilomh<i\.com acd,c;ic>dn,Decreto, ?17(i/91. 79 544191e J 1 77.11 97, respectivamente A cria~od a Fundao v isa entocon soiidare aprimorara poltica agrria e fundiria existente. Rene a exprinci;i acumulada nesse histhriq-o ao dinamismo que vem caracterizando a ao pltica
."

REGIONAL LESTE: Tel: (0xx19)9601-0860 reg-leste@institutodeterras.sp.gov.br Rio Claro

REGIONAL VALE DO PARA~BA: Tel: (0~x12) 232-8952 - reg-valedoparaiba@instiiutodeterras.sp.gov.br Rua Capito Cirilo Lobato, 200 - CEP: 12020-100 Taubat

REGIONAL VALE DO RIBEIRA: Tel: (Oxxl3)6856-1741 - reg-valedoribeira@institutodete! Rua Santa Salete, 262 - CEP: 11930-000 Pariquera-Ai

REGIONAL SUDOESTE: Tel: (Oxxl5)232-0860 reg-sudoeste@institutodetems.sp.gov.br ~ronel Jos Prestes, 113 CEP: 18031-540 - Soroi

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n e u i v ~ rvrCTAL: n~ Tel: (Oxxl8)221 -9360 reg-pontal@institutodeterras.sp.gov.br Av. Manoel Goulart, 121,lQ andar CEP: 19012-270 Presidente Prudente

REGIONAL NOROESTE: Tel: (Oxxl8)722-6770 reg-noroeste @institutodeterras.sp.gov.br Rua Santa Terezinha, 1.324 - CEP: 16900-000 Andradina

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REGIONAL NORTE: Tel: (0~x16) 237-4159 - r e g - n o r t e @ i n i i ~ i u ~ ~ e ~ ~ ~ ~ a a . ~ ~ . ~ o v . b r Av. Paran, 114 - CEP: 14811-124 - Araraquara

SRIE CADERNOS ITESP


RETRATODA TERRA: Perfil seiweoomico dos Assentamentos do Estado de So Paulo

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CAMPO:

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Estratgiasde Ao em Situaesde Conflito Fundirio mTIVANDoSoNHoS: Caminhos para a Tcnica a ReformaI Agrria

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Plano de Recuperao Ambienta1 nos Assentamentos do Pontal do Paranapanema


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NEGROS DO RIBEIRA: Reconhecimento tnico e Conquista do Temtrio

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TERRAS E CIDADOS: Aspecos da A@ de RegularizaoFundiria no Estadode So Paulo

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RETRATO DA TERRA 97\98:


Perfil Srimemia,e Balayv da Produ$o Agropecuria dos Assentamentos Rurais do Edado de $0 Paulo

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