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0 Serviqo Social dz Indlfrstria - SESI e uma entldade _ np gpvemamental manflda e admlnistrada pela lndllslna hraslleira. Amanda em lodo 0 pals, presla serviyos de educagaio, sal de, lazer 9 alimentago an trabalhador industrlrio e sells dependentes.
SERVIQO SOCIAL DA INDUSTRIA DEPARTAlfNT2 NACIONAL DIVIS O T CNICA

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INDUSTRIA ~ E GLQBALIZAYAO DA ECONOMA

CADERNO TECN CO 5;

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SUMARIO
1) INDUSTRIA BRASILEIRA E GLOBALIZAQAO:
ALGUNS DOS DESAFIOS A ENFRENTAR

Carlos Artur Kriiger Passos 2) TECNOLOGIA E MAO-DE-OBRA EM UM MUNDO GLOBALIZADO


Edward J. Amadeo
338.1

I429
1997.

lnd stria e globalizago da economia. - Brasilia: Sesi-DN,


79 p. (Caderno Tcnico; 24)

3) GLOBALIZAQAO ETRABALHO NO BRASIL - UMA PERSPECTIVA CRITICA

Giovanni Alves 4) ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA

Contelidoz lnd stria brasileira e globalizago: alguns dos desa os a enfrentar/Carlos Anur Kruger Passes. - Tecnologia e mo-deobra em um mundo giobalizado/Edward J. Amadeo A Globaiizago e
trabalho no Brasil: uma perspectiva critica/Giovanni Alves Abertura
i

Jos Guilherme Almeida dos Reis Roberto Magno lglesias 5) GLOBALIZAQAO, REGIONALIZAQAO: A PROPOSTA DO MERCOSUL
Milton Santos

comercial brasileira/Jos Guiiherme Almeida dos Reis, Roberto Magno lglesias ~ Globalizago, regiona1iza<;o:a proposta do Mercosul/Milton Santos, Monica Arroyo - A competitividade e os clesaiios da politica industrial no Brasil/Regis Bonelli. 1.Cincias sociais 2. Economia-globalizago 3. lndusiria
- giobalizago I. Srie ll. Tituio

Monica Arroyo
6) A COMPETITIVIDADE E OS DESAFIOS DA POLiT|CA INDUSTRIAL NO BRASIL

Regis Bonelli

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APRESENTAQAO
O Departamento Nacional do SESI/DN, por meio da sua Diviso Tcnica, langa mais uma publicago da srie Caderno Tocnico, que tem por nalidade disseminar no Sistema artigos que contribuam para o debate do iuturo do trabalho, subsidiando o desenvolvimento das ages desenvolvidas pela Entidade. 0 Caderno Tcnico n9 24. organizado pelo Servigo de Pesquisa, aborda atemtioa /ndzistrfa e G/oba/Eaga da Ecanom/a, reunindo seis artigos inditos do pro ssionais de reconhecida coma petncia nos meios acadmicos e institucionais. Os ensaios discua tem questes atuais acerca dos impactos do fenomeno da g|oba lizaoao sobre a ind stria, tais como a reorganizago da produoao baseada em novos paradigmas, mudangas nos sislemas de gesto,
comportamento do emprego industrial, novo perfil da foroa de tra-

balho, construgao de um mercado comum no Cone Sui


(MERCOSUL), competitividade industrial, entre outros.

Esperamos que essa publicago possa servir, efetivamente, como um instrumemo de re exo e atualizagao dos tcnicos do
Sistema que oaminham na busca permanente da melhoria da qua lidade e adequago dos servigos prestados pelo SESI, em face do novo paradigma produtivo que se apresenta no setor industrial resultante do processo de globalizaqao.

HHu qz"I_ jVf:

PARA ENTENQER A GLOBALIZAQAO


O conceito de g|oba|izag:ao" cada vez mais utilizado na literatura atual para tentar caraterizar, e at explicar, as novas tendncias que aparecem no seio de nossa sociedade neste m de sculo. As mudancas ocorridas nas ultimas dcadas se apresentam de modo radical diante dos olhos de um obsen/ador desavisado. For sua vez, a velocidade com que surgem pode at deix-lo sem respostas. Assim, o carater e a velocidade dessas mudancas exigem a construqao de expressoes, nocoes, conceitos que consigam dar coma da(s) nova(s) rea|idade(s). Como em todo processo historico, ccnvivem as novidades com as herancas, o antigo e o recente, o novo e o velho. A intensidade com a qual cada um destes se impoe perante o outro determinada social e espacialmente. Corresponde ao analista distinguir onde esta o predominio e tentar explica-lo. Neste momento, o novo, o recente se assimila crescentemente a globalizacao". Fala-se de processo de globalizacao", globalizaoao da economia", e tambm de sociedade global", redes globais", mercado global", competidor global", e assim por diante. 0 global, a globalizacao sac, dessa maneira, expressoes que logram sintetizar o processo de mudancas que o periodo atual contm.

A globalizacao, um periodo
A vocagao do mundializar as relagoes eco-

nomicas, sociais e politicas comeca com a extenso das tronteiras do comrcio no principio do sculo XVI, avanga por saltos ao longo dos sculos de expansao capitalista para finalmente ganhar corpo no momento em que uma nova revoluoao cientifica e tcnica se impoe e em que as formas de vida no Planeta sofrem uma repentina transformago: as relaces do Homem com a Natureza passam por uma reviravolta gragas aos formidaveis instrumentos colocados a disposigao do primeiro. A partir, sobretudo, do fim da Segunda Guerra Mundial, acelera-se tortemente o processo de artiiicializagao da natureza no qual cs objetos naturais vao sendo substituidos por objetos fabricados, objetos tcnicos, objetos cientificos, cada dia mais carregados de informaco. A sociedade vai superpondo a natureza verdadeiras proteses (a implementacao de complexos sistemas de transportes, de telecomunicagoes, de producao de energia, entre muitos outros), alterando a geologia, a geomorfologia, a climatologia. Cria-se assim um espaco geogra co de que resulta uma producao histrica e que tende a uma negacao da|1atuLeza natm

rat (da primeira natureza), substitumdo-a por uma natureza lnteiramente humanlzada, ja artl clalizada. Pela primeira vez na hlstoria da humanidade, possivel conhecer aquilo que ooorre na super cie da Terra em forma imediata e simultanea gragas a PI'9dOmlnncla de um unico sistematcnico. Antes, os sistemas tcnicos eram apenas locais, ou regionais, e tao numerosos quantos eram os lugares ou regibes. Quando apresentavam tracos semelhantes, nao havia contemporaneidade entre eles, e muito menos interdependncla funcional. Hoje, porexemplo, at grandes regies naturais" como a Selva Amazonica ou o Deserto do Saara so dominio quase total da sociedade por meio do seu conhecimento complete e permanenta e da sua tactivel exploragao, embcra seja potencial ou futura. Gracas a ciberntica, as biotecnologias, as novas quimicas, a informatics, a eletronica e gragas, tambm, a cientificacao do trabalho aumenta a composigo tcnica e organica do territorio, permitindo a conformacao de um meio tcnico-cientifico inlormacional que tende a se superpor, em todos os lugares, ainda que diferentemente, a qualquer outra forma de organizagao do meio geogra co. Os objetos e as acoes humanas que compoem esse meio tcnico-cientifico informacional, ad nao participarern de maneira uniforms na escala do planeta, dao lugar a formacao de zonas luminosas" - com um alto conteudo de cincia, de tecnologia e de informacao - e zonas opacas" - corn escassa ou quase nula incorporagao desses elementos. A geogra a assim recriada , ainda, desigualitria. Sao desigualdades de um tipo novo por sua constituicao, por seus efeitos sobre os processos produlivos e sociais. Essa requalificacao do espaco geografico promovida basicamente pela busoa da mais-valia com que funciona a escala planetria por intermdio das firmas e dos bancos internacionais e que, como motor primeiro do capilalismo, exige uma produtividade aspacial cada vez maior, apenas possivel a partir de uma intensa cientificizagao, tecnicizago e iniormatizacao de cada fraco do territorio. A novidade deste final de sculo explica-se basicamente pela interagao dos trs dados mencionados: a) a unicidade tcnica - em todos os lugares os conjuntos tcnicos sao, grosso modo, os mesmos, unificando espago e tempo ; b) a convergncia dos momentos - a percepcao da instantaneidade e da simultaneidade possibilita a interdependncia dos eventos acontecidos em lugares longinquos; c) a unicidade do motor - a mais-valia, que tornada mundial por via da produgao e unificada por intermdio do sistema financeiro, cada vez mais, assimila territrio e mercado. So essas caracteristicas que imprimem peculiaridades a este periodo histrico e, portanto, permitem falar da globalizacao como uma nova fase da historia humana.
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A globalizaqao, um procosso
Nesto final do seculo XX, renovam-so as realidados, o os sistemas de relagoes que as prosidom sao

nitidamonto novos. O proprio procosso de internacionalizaoo tem agora direito a outro nome. A panir dos trs dados constitutivos da epoca, acima referidos, podomos supor que a globalizacao um processo doles docorrente e, uma vez instalado, tem forca para estimular a sua aceloracao. Opera em ambos os sentidos, causa e consoqiincia, e resultado e condigao. O tantastico oncurtamento do espaco e do tempo trazido pola roduoao nos custos do transportes e
pelas tecnologias do informacao o telecomunicagoes faz

possivel oporar-so em escala mundial. A oxpansao e intonsificacao das comunicaooes sac um indicador dosso fenomeno. Com o uso do fax, do telex, do correio eletronico, enfim, do todos os recursos on //no para se comunicar, ca evidente a possibilidade do coordenagao globalizada da atividade economica. For sua vez, esse
conhoctmento, osso contato, essa intorconexao perma-

nento com qualquer lugar do planota criam um sentido do so portoncer ao mundo que so parece tornar um ponto do referncia nocessario natomada do docisoes. O alto custo do desonvolvimento das novas tecnologias e a rapida obsoloscncia dos produtos o
procossos exigem trabalhar para morcados ampliados. A escala planetaria apareco, entao, como a forma mais

no qual se redefinem suas determinantes. Antes, a estratgia internacional do uma empresa era uma colecao de estratgias nacionais, sendo o espago nacional a base privilegiada do acumulaoao e, portanto, aquilo que principalmente influia na determinacao da cornpetitividade. Hojo, polo contrario, essas ernpresas estao organizadas o coordonadas, tendo como referncia o mundo todo, isto e, os pontos ou areas em que compra ou vende. A compotitividade, alm do incluir os atributos inerontos aos lugares o as omprosas. dependo das direrengas nas legislacoos nacionais, as medidas do apoio governamontal reforontos a produoao, investimento, subsidies a pesquisa o ao dosenvolvimento etc. Enfim, vantagons competitivas modidas om uma oscala planetaria, puxadas polo procosso do globalizagao. Cabe rossaltar que todos essas situaqoes presentos nao atingem por igual nem a todos os lugares nem atodos os individuos-pessoas, rmas e instituicoes. Desse modo, nao oxisto um espago global, mas, apenas, espagos da global izagao, espagos da hogemonra, areas prenhos do cincia, tecnologia e informacao uni cadas por intermdio de redos que operam na esoala planetaria. Redes emaranhadas em diterentes niveis, que
so sobropoem e sao prolongadas por outras, de catac-

Nosso contoxto, aparecom propcstas do oriacad do zonas de livre comarcio, unioes aduaneiras e morcados comuns a partir do agrupamento do paises, principalmonte vizinhos. Os projetos mais avangados nesso sentido sao: a Uniao Europia (UE), aArea do Livro Comrcio entre Estados Unidos, Canada e Mexico
(NAFTA) e o Mercado Comum do Sui (MERCOSUL).

Neste mundo globalizado, com a ampliaqao da divtsao internacicnal do trabalho e 0 aumento oxponencial do intercambio, dao-so, paralolamente, uma aceloragao do movimonto e mudangas mais repetidas, naforma o no oonteudo das rogioes. O procosso do globalizagao, por meio da unificaoao daqueles pontos cu areas com uma racionalidade do altos niveis do complexidado, do densidade, do inteligncia, promove
a aparicao do constelagoos do pontos doscontinuos,

A contiguidade territorial
Esses novos conjuntos ou agrupamentos do paises sao arranjos politicos que surgem a panir do estabelocimento do uma norma comum, a assinatura do um Tratado. Desse modo, novos procossos do regionalizacao, superpostos a outros ja existentes, comocam a so delinoar no mapa do mundo. Sao tentativas do construgao do novas ontidades regionais, baseadas em uma solidariedade organizacional obtida mediante a circulacao, o intercambio e a sua regulagao, que so da a partir do contig idades o continuidades territoriais. Geralmonto, quando se pensava na regiao em termos do gestao ou planejamento, partia-so do uma base escalar bom dofinida, circunscrita aos iimitos do Estado-naqao. As regioes subnacionais assim do nidas, portanto, eram produto do uma regionalizagao dentro do um Estado territorial. Hoje, ao estar o territrio atrovessado por uma multiplicidade do uxos estondidos alm de suas fronteiras, rede nem-so as potoncialidados
o limitacoes daquelas antigas regioes. As novos propostas do regionalizagao nao sao

distantos uns dos outros, mas interligados, acompanhando a verticallzacao do torritorio. Essa tendncia so aprotunda aceleradamento. A organizacao do espaco geografico, porom,
dependo nao apenas de tendncias, mas do tendencias o do vontade. Vontado politica para construir um futuro no qual os lugares possam-so unir horizontalmonte, roconstruindo aquola base do vida comum susceptivel do

e caz de atingir essa maior dimensao dos mercados. For sua vez, a conoorrencia acirrada que atualmente accrnpanha aquela escala acelera e aprotunda as bases do novo paradigma tocnologico-organizacional. O grau do avan~
qo no procosso de conhocimento tao grande que as

toristicas diterontes, tornando-so vetores do modernizacad o de rogulaoao. A informaqao especializada e especifica que elas transmitem sen/o a atirmagao local dos atoros hegemonicos. Esses espacos transtormam-se. assim, em centros do comando, aumentandc a capacidado do roger, do mandar, entim, detrabalharem outros espagos. so os atores hegemonicos so servem do todas
as redos e utilizam todos os territories. A divisao tradicional om rogios so aoroscenta uma outra, produzida por esses vetoros da modornidade o da rogulagao. O

criar normas proprias om beneficio do maior numero. O procosso do regionalizagao, ao promovor uma subdivisao do espago a partir do manchas, facilita a oxistncia das horizontalidades, dominios da contigiir dade, daquolos lugares vizinhos reunidos por uma continuidade territorial. Dadas essas caracteristicas, as horizontalidades poderiam ser o lugar de resistncia as verticalidades que tratam do impor essa racionalidade superiorjunto com o discurso pragmatico dos setores hegemonicos.

O MERCOSUL: UMA PROPOSTA EM MARCHA


0 Mercosul uma proposta intorgovernamental do ampiiagao dos morcados que so esbooa inicialmonto no Tratado do Assuncao, assinado porArgentina, Brasil, Paraguai o Uruguai em marco do 1991. Esso esquoma normativo inictai tom sido reforcado por um conjunto do protocolos e acordos visando, em um primeiro momonto, aformagao do uma area de livre comrcio completada em dezembro do 1994, o, em um sogur|-

possibilidados do alcancar um novo salto, mais abrangente o comploxo, torna-so cada vez mais proxima. As complexidades desenvolvidos no procosso produtivo in uem diretamente sobro as estratgias empresariais, nas quais a escala internacional ocupa um papol cada vez mais importante. A acolerada formagao do /0/nt-venturese do outros tipos de ossooiagao entre empresas de todo o mundo uma clara demonstragao daquilo. Desde a empresa, ponsa-so no mundo. No
entanto, o mundo ordena a empresa sua considoraoao.

procosso de globalizaoao comporta, entao, urn contoudo foitemente diferenciador do espago geograiico, sendo a tragmentacao a sua outra cara.

PARA ENTENDER A REGIONALIZAQAO


Atom do uma tendncia a formacao de um meio tcnico-cionti co informacional, o espaco geografico do nossa poca so caracteriza pola transformacao dos territorios nacionais em espagos nacionais da economia internacionai, la que so criam oondigoes para que uxos do informaqao e finsnceiros perpassem as tronteiras nacionais, o mesmo acontecondo com 0 comrcio e os investimentos dirotos, mediante acordos gorais ou bilatorais. Isso so traduz om um aumento da fluidez material e normativa do torritorio promovida pelos governos nacionais. Material, mediante o molhoramonto dos sistemas do engenharia oxistentes om cada pais - principalmente aquelos vinculados aos transportos e as telocomunicacoos - o normativa, por meio do uma regulacao politica e economics que estimula a abertura comercial e financeira e privilegia a producao orientada para fora.

Ao setornarem as economias nacionais muito abertas, suas tronteiras se enfraquecem, iacilitando a mobilidado do bons, servicos, capitais. Assim, ao dosaparocer osse obstaculo para 0 comrcio o os investimentos, estes intensificarn-so e suas alianqas ampliamso enormemonte. Essa abertura do sistema oconmico reforga a gtobalizaoao, onquanto osta obriga a uma revisao permanonte das negociacoes e acordos entre os paises e suas praticas institucionais. Pequenas diferencas nas praticas politicos ou institucionais ou nas normas e regras podem toramplos efeitos nos iluxos do comercio e invostimentos do um pais, exigindo uma harmonizacao permanonte. A compotitividade do uma empresa ou do um produto tem um carater cresoentemente construido",
. rt_iL[tt;i .

resultado do um simples somatorio do paises vizinhos. Os agentes nelos envolvidos procisam considorar, mais do que nunca, a dimensao internacional como parte do suas estratgias e incluir novos elemontos que, longo do serom extornos a rogiao, passam a ser parte dela. Essa nova regionalizacao, procosso do natureza politica-normativa, ao mesmo tempo, contm uma intoncionalidade morcantil e uma intoncionalidade simbolice. O discurso dos govornos nacionais implicados promote a ampliacao do ospaco de realizagao das mercadorias e apresenta essa proposta como possibiIidade do superar os problemas oconomicos internos o como a forma mais eficionte do intograr 0 pais ao mundo, entim, como uma esperanga do salvacao. Sac simbolos que muitas vozos nao deixam ver a docisao politica que as motivou e cujo conteudo deveria ser objeto
do preocupagao.

do momonto, a criagao do uma uniao alfandegaria que


comegou parcialmente om janoiro do 1995.

Nao a rnesma coisa um projeto que implique uma abertura irrestrita orientada basicamento polos mecanismos do mercado e no qual so so bene ciam os setores e regioes mais concentrados, aqueles que ja detrn um importante controlo da economia ou um projeto preocupado com o dosenho de politicos publicas que procurom pensar e atuar em fungao do coletivo, incluindo, articuiando, unindo os diferentes setores e
regioes.

Dossa maneira, o Mercosul pode ser interpretado como: a) a formalizacao do uma instancia intergovernamental do base politico-territorial que gera direitos o obrigacoes aos paises participantes, a partir do uma negociacao permanento, e b) um sistema com ntase na dimonsao comorcial, definido mediante um conjunto do procedimentos e regras que regem o uxo do bens e servicos entre esses quatro paises.
E importanto insistir em que so privilegia uma

dinamica intorgovernamental por sobre urn sistema deoisorio supranacional. Proforo-so uma gestao baseada na adogao do decisoes por consenso, a partir do
orgaos formados polas proprias instancias governamon-

tais ja existentos, diferentemente dos rgaos comunitarios ostabelocidos na Uniao Europia. A ausncia de

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as

5.9

uma autoridade supranacional corn competncia e atribuigoes para formular e conduzir politicas e a fungao

resse dos governos pela insercao de cada pais na economia mundial tem mais importancia do que a prooura

meramente consultiva atribuida aos parlamentos e as


populagoes de cada pais mostram que o rumo do pro-

de uma estratgia regional como meta final.

cesso esta diretamente submetido as decisoes dos Executivos nacionais, em particular, dos seus ministros de Economia e das Fielacoes Exteriores. Essa inioiativa de associaoao entre os paises do Cone Sul aoontece em um contexio historico particular para o continente latino-americano. O modelo de substituico de imporlagoes implementado em grande parte dos paises da America Latina no periodo posguerra acelerou um processo de industrializacao que estava destinado a satisfazer quase exclusivamente as necessidades do mercado interno. Crescimento endogeno", desenvolvimento para dentro" eram os pilares centrais desse modelo que se justificava basicamente a partir da emergncia das classes mdias, voltadas a um consumo cada vez mais diversi cado. O papel ativo do Estado tem uma importancia decisiva nesse processo, investindo em obras de infra-estrutura, expandindo os servicos publicos, produzindo bens. No final da dcada de B0, surge um discurso neoliberal com duras crlticas ao Estado desenvolvimentista" e com uma propaganda feroz gabando as bondades do mercado. O modelo de substituicao de importagoes e substituido por um modelo de abenura economica unilateral, que combate todo tipo de proteoao e promove o livre movimento de bens e servicos, tentando

As empresas como atores decisivos


Nesse quadro complexo que conforma 0 terrifrio transnacionalizado dos quatro paises do

Cada uma dessas estratgias, corn ou sem instalacao fisioa no exterior, estvel ou intermiteme, pode (ou nao) implicar parcerias, aliangas, acordos nas mais variadas formas. Assim, a insercao em outro pais podese efetuar por meio de instalacao de unidades de produgap ou unidades para acabamento do produto, escrit-

tes e oportunidades de negocios. Num processo de

uma adequaoao dos aparatos regulatorios a essa nova realidade. Essa abertura nao se restringe exclusivamente ao ambito oomercial. Elatambm busca eliminar as restricoes ao movimento de capiiais, criando as condigoes economioas e politicas para aumentar o fluxo de investimentos estrangeiros diretos. Assim, 0 processo de elaboracao de normas e de sua aplicaeao transforma-se
em um elemento central para criar uma atmosfera afra-

ente aos investidores mais dinmicos. Um exemplo, nesse sentido, o programa de privatizagoes das empresas publioas que, com diferentes ritmos, se impoe em todos os paises latino-americanos. Nao so lrata de um Estado ausente, mas sim de um outro Estado, submetido as exigncias do mercado. Trata-se do um mercado aberto, sem fronteiras, que oonsidera a insercao no contexto inisrnacional como unica forma de atingir o desenvolvimento economico. E nesse contexto que aparecem (ou reaparecem) na Amrica Latina varias iniciativas do associagao entre paises vizinhos. Destacam-se, alm do Mercosul, o Pacto Andino e o Mercado Comum Centro Americano - acordos preexislentes que recebem um novo impulso a partirde renovados programas de negociagao regional- agregando-se, mais tarde, o Tratado de Livre Comercio do Grupo dos Trs (Colombia, Mxico e Venezuela). Todos esses acordos, embora seiam de carater preferencial visando a uma maior aproximaoao comercial entre

Mercosul convivem Estado, instituigoes e firmas, em diversos niveis e com logicas diterenciadas, mas sob o mesmo imperativo de estar sempre adaptando-se as condicoes, em permanente mudanca, da eccnomia iniernaoionai. Dai a crescente necessidade de regulagao de qualquertipo do interoambio - mesmo as trocas de natureza social e cultural - por pane desses atores. Na construgao desse mercado ampliado, torna-se fundamental a acao das rmas hegemonicas, sejam nacionais ou estrangeiras, dotadas nao so de extrema oapacidade de adaptagao ou reformulacao da conjuntura, oomo daforca de transformagao da estrutura, ja que tm o poder da mudanga tecnolgica e da transformacao institucional. Desse modo, o uso do territorio nao o mesmo para as diversas rmas. Os mesmos sistemas de engenharia e de normas sac utilizados diferentemente e seletivamente. Na medida em que a forca de mercado nao a mesrna, a dimensao espacial de cada firma nao idntica, variando com a capacidade de cada qual para transformar as rnassas produzidas em uxos. Cada firma usa o territorio segundo sua fcrga. As grandes empresas de companhias multinacionais sao as que apresentam as melhores facilidades para se adaptar a esse processo. Contam com condicoes adequadas para abastecer o mercado ampliado dado que tm filiais geralmente nos dois centros principals (Brasil e Argentina), ocupando posicoes cie lideranca. A maioria delas estatomando medidas para racionalizar e complementar suas atividades nesses paises, redefinindo suas exportaces e importacoes tanto dos bens nals quanto dos bens inlermdios que utllizam no processo produtivo. Assim, especializam as suas filiais nos distintos componentes de uma producao internacionalizada, o que leva ao incremento do comrcio intrafirma e, paralelamente, a otimizacao de sua estrutura produtiva. Mas, a criagao do formas de integracao transfronteira nao se da somente entre as grandes empresas multinacionais. Nos ultimos anos, constata-se um aumento consideravel do numero de firmas nacionais que intensificam sua internacionalizagao, tanto no Brasil quanto na Argentina, com um movimento que se da
preferencialmerlte entre eles e que fende a se expandir

|'l0S oomerciais, servicos de pos-venda, abertura de depositos, aquisioo total de plantas, praticas, todas elas, feitas em forma individual por cada empresa. Por sua vez, pode-se estabelecer um outro tipo de comprometimento com o exterior baseado em uma associacao que significa, em principio, reciprocidade de interesses. E o caso, por exemplo, dos acordos de lioenga, franquias, contraios de gestao,/0/'/it-ventu/es, aquisigao parcial de plantas, fusoes. No ha um padrao comum, os caminhos nas praticas de internacionalizagao apresentam uma variada gama de modalidades. Diferentes trabalhos tentam quantificar, em forma preliminar, os movimentos de empresas no ambito do Mercosul. Em 1992, a Suhsec/etar/a de Estuo/as Econom/cos del M/n/star/'0 de Ecanom/a y Ob/as y Sen//c/os Piiblicosda Argentina publicou um estudo no
qual aparecem 99 iniciativas inter e intra-empresariais argentino-brasileiras, das quais 50 sao bidirecionais - os fluxos comerciais, produtivos e de servigos tm impacto nesses dois paises - e 49 sao unidirecionais - os fluxos tem irnpacto em algum dos dois paises -, orientando-se 32 do Brasil a Argentina e 17 da Argentina ao Brasil. A Revista Mercosul da Federagao do Comrcio do Esta-

causagao circular, esse proprio ambiente que se consollda. Paraielamente, numerosas instituiooes estao permanentemenfe promovendo seminarios, feiras, rodadas de negocios, missoes empresariais, com o proposito de faciliiar a aproxirnacao entre agentes privados, fundamentalmente aqueles vincuiados as pequenas e mdias empresas. Podem-se mencionar as cmaras e federagoes de comeroio e industria estaduais, as associacoes comerciais e industriais municipais, cs escritorios regionais do SEBRAE (Servico de Apoio as Micro e Pequenas Empresas), o Banco do la Nac/'onArgen!r'na, o Banco do Brasil, entre outros. A combinaoao de todas essas agoes reforga o processo de transnacionalizagao doterritorio. Os circuitos espaciais de producao e, principalmente, os circulos de cooperacao no espago estendem-se, aumentam sua escala, organizam uma rede de relagoes alm das fronteiras nacionais. Cabe ressaltar a importncia do aumento da fluidez normativa com a oriagao de um marco orientado a promocao e protecao reciproca dos investimentos no ambito do Mercosul. Podem se citar: o regime preferencial em matria de empresas conjuntas estabeleoido a partir do Estaiuto de empresas binacionais - argentinobrasileiras - (1990); a Decisao numero 3 para acordos

do de Sao Paulo (1996) apresenta um registro de 214 empreendimentos coniuntos no Mercosul, dos quais 151 se dirigem do Brasil para Argentina e 63 da Argentina para o Brasil. Por sua vez, o banco de Dados de Experincias lnternacionais da Fundaoao Dom Cabral (1996) revela um total de 88 empresas brasileiras com investimentos na Argentina. O Consulado Argentino em Sao Paulo (1996) oonsigna 50 empresas argentinas radicadas
no Brasil e 58 empreendimentos empresariais argentino-

setoriais - consorcios, fusoes, aquisiooes,/o/'nrventures - (1991); o Protocolo paraa promocao e protegao reciproca de investimentos (1994). Por seu lado, as empresas, ao mesmo tempo que usufruem dessa maior uidez do territorio, a reforQam. Mediante a ampliagao de suas atividades alm das

fronteiras, procurando parceiros para seus negocios,


reorganizando sua estrutura interna, elas aumentam seus

brasileiros . Essa nova dinamioa de inlernaoionalizaoao das empresas de am bos os paises certamente esta motivada e condicionada pelo processo unilateral de abertura da economia etambm, em grande parte, pelo programa de integrago do Mercosul que cria um ambiente" favoravel. Tal ambiente, alm de ser resultado do cronograma de reducao de tarifas, pactuado no Tratado de Assuncao para facilitar o incremento do comrcio regional, produto do novo quadro do percepc es, imagens, atitudes e oondutas relacionadas com os demais membros do espaoo economico. A ampliagao desse espaoo comeca a gerar uma srie de respostas dos agentes privados, identiiicando socios e concorren o trabalho da Subsecretarrs esta publicado no Boleiim do Cenlro de Esmd/as /nternec/orra/es milmero 36, Buenos Aires. I993, A Revisia Mercosul da FCESP ciiada pelterice $10 nfimerci 46, Sac Paulo. abril 1996. As ciutras informages foram Obiidas em forma

niveis diversos de cooperaco, tratando de assegurar a realizagao do capital. O numero cada vez maior de empresas brasileiras e argentinas que se internacional izam a partir de novas formulas contratuais cria uma rede de acordos baseados em novas formas de regulagao e, portanto, de comando sobre o territorio.

Algumas cidades ganham novas relaqoes internacionais


Assim como esse complexo de fluxos superpostos nao impulsado portodas as empresas ~ pelo contrario, comandado pelos grandes capitals, nacionais e estrangeiros-, tambm nao chega atodos os lugares. As grandes empresas, como uns dos agentes principals dessatransnacionalizacao, operam basicamente nas grandes cidades. Desse mcdo, Sao Paulo. Buenos Aires, Flio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Cordoba, Rosario ganham novas relaooes internacionais. Com efeito, constituidas historicarnente oomo
oentros metropolitanos ou como centros regionais, atu-

paises prximos, sao precedidospola adocao de politicas unilaterais de abertura econmica. De fato, o inte,rr,l~~r,

para outros paises da America Latina. Esse processo abarca um amplo espectro de alternativas possiveis, desde a exportagao direta at operagoes de investimento externo, passando por todas as forrnas contratuais intermediarias.

direia nas respeciivas instiiuiooes

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i

am como lugares privilegiados do capital e, em conseq ncia, elastambm se internacionalizam. Essa dinamica se apresenta em forma e inten-

sidade diferenciadas. Os fluxos de negocios e de investimentos operados a partir das empresas privilegiam as metropoles (Sac Paulo, Buenos Aires) e, em menor medida, algumas cidades regionais (Curitiba, Porto Alegre, Cordoba). Sac Paulo e Buenos Aires sao hoje os pontos nodais do Mercosul. A maior parte das firmas, que se estao proietando para o exterior e estao desenvolvendo empreendimentos conjuntos, localizam-se nesses dois centros urbanos. Com o modelo de abertura economica, com a criacao de normas para atrair investimentos exiernos e com as facilidades para o intercombio comercial, o poder de atracao do capital que essas duas metropoles sempre tiveram, hoje, estafortalecido. Acontece uma verdadeira guerra dos lugares" na qual cada um tenta oferecer as melhores condigoes para atrair investimenios, por meio da isencao de impostos, concessao de subsidios, marketing, praticas de lobby. Trata-se basicamente de um processo de natureza competitive que podetornar intrincadas as relagoes inter-regionais e interurbanas. E cada vez mais freqiiente a presence de missoes de empresarios industriais de alguma cidade argentina (Mar del Plata, La Plata, Mendoza) ou de produtores rurais de alguma provincia (Salta, Tucuman, Santa Fe) no Brasil (Sao Paulo, Curitiba, Porto Alegre), Por suavez, quatro escritorios do SEBRAE foram instalados em Buenos Aires: o SEBHAE de So Paulo, do Rio de Janeiro, do Parana e de Florianopolis, cada um delestentando concretizar negocios entre empresarios argentinos e
aqueles do seus respectivos Estados.

habitada por 100 mi/hoes depessoas /esponsave/Lspor um P/B de 460 b/Yhdes de dd/ares. Este Mercosul de "fato", como chamado pelotrabalho, tem 44% menos de populacao que o Mercosul de direito" (103 milhoes de habitantes/184 milhoes de habitantes) e tem 36% menos do PIB do Mercosul de direito" (461 bilhoes de dolares/623 bilhoes de dolares). Os nomeros que utilizam este relatorio sao tambm resultado de um calculo simples que soma os habitantes dessa area sem uma diferenciacao. Mesmo assim, eles mostram uma cliferenca signi cativa no tamanho do mercado, no qual ficam fora regioes extensas, sobretudo do Brasil e da Argentina. Essas falcias dos territorios homogneos, dos calculos globais - muito freqiiente nos diagnostioos sobre o Mercosul - respondem ac pressuposto de que a criacao de um mercado comum seria um subproduto cronologico (automaticamente posterior) da abolicao de barreiras a livre mobilidade das pessoas, mercadorias, capitais. Ou seja, esta abertura implicaria incluir, deforma espontanea, todas as regioes e todos os habitantes. Muito pelo contrario, quando o modelo economico aplicado pa comeoou a mostrar resultados alarmantes cie recessao e desemprego ca evidente que, atualmente, se impoe uma consolidacao de territories e mercados cada vez mais diferenciados e segmentados, inclusive com umaforte tendncia a exclusao de vastos setores sociais.

forma crescentemente hierarquizame.

Essa tendncia nao inexorvel. Longe de ser


um processo exclusivamente economico, encerra um

conteodo tambm politico e cultural, que lhe imprime uma multiplicidade infinita de perspectivas e possiblidades. A proposta do Mercosul, por outro lado, por

implicar uma continuidade e contigoidade territorial, podera permitir a formagao de um espaco maior onde as horizontalidades nele presentes levem a construir as bases de uma existncia mais harmoniosa e mais digna, O poder de barganha que significa o estar iunios pode serum ponto de partida.

UMA REFLEXAO FINAL


AAmrica Latina, desde os inicios de sua historia ocidental, sempre foi aberta aos ventos do mundo, enormemente permeavel ao novo, em todos os momentos. Dai a sua vulnerabilidade e a suaforoa. A aceitacao mais facil e mais pronta dos modelos de modernizaqao lhe tern permitido saltar etapas, percorrendo em muito menos tempo caminhos que ao Velho Continente exigiram uma lenta evolugao. O periodo tcnico-cientifico informacional comeca a se implantar sob esses mesmos signos, ajuntando novas distorgoes as herdadas das fases anteriores. Vemos que o atual processo de integragao esta-se dando a custa de enormes desigualdades do ponto de vista territorial, economico, social e politico. Podese, tcdavia, imaginar, neste novo periodo historico que afase das organizagoes - e, tambm, a fase da inteligncia - que sera possivel reverter essa tendncia7
O processo de regionalizagao que comporta

A transnacionalizacao do territorio nao homogeneiza o territorio, Pelo contrrio, cria e recria hierarquias e polarizagoes espaciais. O discurso pragmatico incorre em uma falacia muito comum, Fala-se de "Brasil", Argentina, Paraguai", "Uruguai" como se fossem territorios homogneos, sem desigualdades internas. Quando se apontam as assimetrias existentes entre cs quatro paises, utilizam-se dados de populagao, produto, emprego consumo de energia, a panir de cifras globais que escondem fortes disparidades regionais e setoriais. Nesse sentido, tambm sefala de criacao de um mercado de 190 milhoes de pessoas como setodos os habitantes tivessem um patamar de consumo que permitisse sua insergao no mercado consumidor Uma estimativa feita em 1992 indica que os negocios no ambito do Mercosul tendem a se concentrar em uma area circunscrita, delimitada por uma linha que passa pelas cidades de Belo Horizonte, Assuncao, Cordoba, Mendoza, Neuqun e Bahia Blanca: reg/'a'o

1 Essa estimscao - encontra-se em um relatcrio . . da Simonsen . . Associadus,1irma paulistana de consultoria, publicado no livro Meizcosul.
, Makron Books, San Paulo, 1992.

a proposta do Mercosul mostra indicios de serfuncional ao processo de globalizacao, favorecendo principalmente uma dinamica espacial baseada em uma solidariedade organizacional que facilita a imposioao de
racionalidades de origens distantes. Racionalidades

proprias dos setores hegemonicos da vida economica, social e politica que arrastam todos os demais, mas em
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A COMPETITIVIDADE E OS DESAFIOS DA POLITICA INDUSTRIAL NO BRASIL


Rogis Bonelli Engenheiro - Escola Politcnica da Pontificla Univorsidado Catolica do Rio de Janeiro Cursos de extenso em Economia no Centro do Desenvolvimonto Economico CEPAL/BNDE Doutorado em Economia pela Universityof Califomia at Berkeley Coordonador do Estudos lndustriais no IPEA - lnstituto do Pesquisa Economica Aplioada Presidonte da Comisso do Consultores em Economia da CAPES / M EC Assessor do Economia do CNPq - MCT Professor do Dopartamento de Economia da PUC/RJ Diretor Geral do IBGE - lnstituto Brasileiro de Geografia o Estatistica Diretor do Posquisa do lPEA - lnstituto do Pesquisa Economica Aplicada Diretor Exocutivo do BNDES - Banco Nacional do Dosenvolvimento Economico e Social A sincronia das oitimas otapas da liberalizacao oomercial biasileira com a implantaco do Plano Real implicou uma perda do competitividade da produqio industrial brasileira quando esta avaliada segundo indicadores convencionais. Nao ha duvida, no ontanto, que este processo so nao toi mais grave devido aos onorrnes ganhos de produtividads que tem caracterizado a evolucao industrial desde 1990, com as qualificacoes e correcoes que sao foitas neste trabalho. A politica industrial e de comrcio exterior tom procurado minorar estes efeltos penrorsos em ralacao a competitividade industrial de diversas formas.Es1e 6 um processo ainda em curso, no qual tomos muito a percorror. Ho indicacoos positivas do que a indiistria tem roagido bem, como a manutencao dos volumes de manufaturados sxportados no oltimo par do anos. Mas, 0 cambio relativamonte forte, associado a recuperacao do nivel de atividade domstica, tem ocasionado fortes aumentos nas importagoes de produtos manufaturados que tm encontrado reacao em divorsas medidas e politicas adoiadas recentemente nas areas de politica industrial e de comercio exterior. O presente texto procura precisamento avallar estes movimentos em dofesa da competitividade industrial.
Da Diretoria do Posquisa do IPEA - lristituto do Posquise Eoonomlca Aplloada. O autor

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Carta lnternacional, n.41, p.6,

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egredeco u trabalho de assistants do pesquisa Adriana Fornandas do Brita e oa cementrl s do Eduardo Fiuza.

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