Estrategia Reduccion Pobreza Erp Perspectivas Del Tercer Milenio

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La estrategia de reduccin de la pobreza. El desafo del milenio

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Introduccin La macroeconoma y los modelos de decisin en las reas urbanas y rurales La ERP y la salud Educacin y salud en la ERP La incorporacin de la mujer a las actividades de la sociedad Anlisis del desarrollo sostenible en Honduras Bibliografa
Introduccin
En la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) debemos considerar el problema estructural del Dficit Fiscal cuyo financiamiento se logra en base a nuevos prstamos externos que contribuyen al desequilibrio de la Balanza de pagos en Cuenta Corriente, y los nuevos prstamos internos que afectan el desarrollo de los sectores productivos considerando que tales recursos podran ser utilizados de mejor manera por el sector privado sectorial. Esto hace necesario una major asignacin del gasto bajo criterios adecuados de priorizacin y focalizacin, en las zonas y grupos poblacionales vulnerables que presentan mayores urgencias sociales respecto al gasto e inversin pblica. Con respecto a la reduccin de la pobreza los recursos provienen de las condonaciones del servicio de la deuda externa y capital en un perodo de 12 aos, y tales dineros forman parte del Fondo para la reduccin de la Pobreza (FRP) y su asignacin ptina se dirige hacia programas y proyectos en ejecucin y proyectos a desarrollarse de acuerdo a la ERP. La cartera de programas y proyectos que formarn parte de esta estrategia sern definidos por el Gabinete Social 1: El presente documento consta de 9 partes y en la Segunda seccin o parte B el Licenciado Jos S Perdomo plantea la macroecomoma y los modelos de decision en las ras urbanas y rurales y se destaca que tericamente la generacin de empleo induce mayores niveles de consume que impacta en el mejoramiento del bienestar social de la poblacin. El empleo est en relacin directa con la produccin y su incremento hacia mejores niveles de produccin de bienes y servicios. Y por lo tanto se requiere de un crecimiento econmico que garantice la creacin de mayores niveles de empleo. Los tratados de libre comercio exige la comercializacin de productos de calidad total y es fundamental mejorar la competitividad de la economa hondurea, mediante: estabilidad macroeconmica; dinamizacin de los sectores productivos (incluyendo los pequeos y medianos negocios); desarrollo rural; modernizacin de la infraestructura y la tecnologa; y fortalecimiento del sistema financiero. Existe la creencia que los tratados de libre comercio pueden contribuir con la reduccin de la pobreza pero para enfrentar con xito la nueva globalizacin se require y se puede con voluntad la modernizacin de los sectores productivos respaldados por la modernizacin de los sistemas educativos y salud. La modernizacin financiera permitir mejores niveles de financiamiento a los sectores productivos con adecuados niveles de ahorro. Se requiere del fomento del ahorro y la inversin, que se traduzca en recursos suficientes para el financiamiento de las actividades productivas; para lo cual se buscar la aprobacin de leyes relativas a la administracin privada de pensiones, Mercado de valores, seguros y reaseguros; contar con un sistema financiero slido, con una adecuacin de capital, prstamos a partes relacionadas y participacin accionaria en otras empresas, acorde con las normas internacionales.
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Ver los criterios de la Secretara de Finanzas y los planes del Gabinete Social con asesora de la UNAT (Unidad Nacional de Apoyo Tcnico).
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La modernizacin financiera, productiva y educativa involucrada con la salud es a nivel nacional es las regiones urbanas y rurales. Los municipios se deben de integras a tale procesos y es de particular importancia la generacin de ingresos en municipios pobres, mediante actividades econmicas como pequeas plantas de procesamiento de frutas y vegetales y la promocin del turismo rural, mediante el apoyo de la SAG por medio de PRONADEL y de otras acciones que sean necesarias. Para el fortalecimiento de de la democracia es importante la rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos y por lo tanto es necesario fortalecer la ejecucin de la Estrategia Nacional Anticorrupcin; garantizando el funcionamiento adecuado del Tribunal Superior de Cuentas; avanzando en las reformas del sistema poltico; y garantizando la igualdad de oportunidades, especialmente para las mujeres y los pueblos tnicos. De igual manera, se considera prioritario la aprobacin de leyes que modernicen y garanticen la independencia del Poder Judicial; la aprobacin del marco jurdico para mejorar y modernizar la Administracin del Estado, en reas claves como administracin financiera, simplificacin administrativa y el servicio civil; y la agilizacin de la descentralizacin de la funcin pblica. En lo relacionado a la reduccin de la pobreza y los Tratados de Libre Comercio el Licenciado Alexander Franco en la parte C refuerza lo anterior con su tema La Apertura Comercial y la Generacin de Empleo y plantea el crecimiento econmico con distribucin del ingreso en Honduras y la importancia de llevar a cabo reformas que conduzcan a la reduccin de la pobreza en Honduras en particular y en Latinoamrica en General. Relaciona el neoliberalismo con la pobreza y establece objetivos y metas globales para la reduccin de la pobreza en Honduras. Destaca la importancia de la descentralizacin para hacer factible la ERP y plantea el establecimiento de un sistema comercial abierto con nuevas ideas y creatividad respaldadas con la aplicacin tecnolgica del presente. Debemos de considerar que la pobreza extrema ha provocado inseguridad y se require que esta variable sea controlada. En este sentido el gobierno prevee acciones en esta area que contemplan el fortalecimiento del marco legal e institucional de la Polica Nacional; el incremento del nmero de policas y equipamiento de los mismos; la creacin de unidades especiales de lucha contra la violencia generalizada, violencia domstica e intrafamiliar y contra el crimen organizado. La accin preventiva require la modernizacin del sistema de recepcin de denuncias; y el mejoramiento del sistema penitenciario. En todo lo anterior es de gran importancia crear las condiciones necesarias para incrementar la participacin de la ciudadana en acciones de apoyo a la seguridad ciudadana. En la perpectiva anterior, se require descentralizar la accin gubernamental, ampliando y reorganizando la participacin ciudadana en la lucha contra la delincuencia, a fin de complementar los esfuerzos institucionales. La Modernizacin sectorial, financiera, educatica con salud con generacin de empleo planteado anteriormente es ampliada en la parte D por el Doctor en Medicina Rigoberto Matamoros donde describe las debilidades del Sistema Salud y Educacin dentro de la ERP y describe la pobreza en Honduras en el area de la salud. Analiza el pasado presente y futuro de la salud en Honduras dentro de la ERP en base a la demografa y los modelos e indicadores generales. Custiona la cumbre del milenio, analizando los objetivos y metas del Desarrollo del desafo para reducir la pobreza. Analiza la reduccin de la mortalidad maternal e infantil entre 1990 al 2015 y en dicho perodo incluye la problemtica de la propagacin del SIDA, la incidencia del paludismo y otras enfermadades infecciosas. En la ERP se considera fundamental el desarrollo humano que depende de la modernizacin del Sistema Educativo y Sistema de Salud. En este sentido el Licenciado Nedy Urbina Molina en la parte E plantea que las medidas de poltica de la ERP pueden ser con voluntad poltica y estar dirigidas a la ampliacin de la cobertura y la calidad educativa, principalmente mediante la estrategia todos con educacin; formulacin de un plan Nacional de Nutricin con una visin integral a largo plazo; ampliacin del programa de merienda escolar. Y se sabe que todo esto se lograra estableciendo un marco de polticas agrcolas sustentado en la productividad y competitividad. Todas estas acciones se complementaran con programas de seguridad ciudadana y procesos de descentralizacin y participacin comunitaria.en un marco de crecimiento econmico y sostenibilidad fiscal. Asimismo se deber trabajar en la definicin de los cinco planes estratgicos sectoriales en reas de educacin, salud, agua y saneamiento agroforestal y seguridad ciudadana que permitan mejorar la coordinacin e impactos en la consecucin de las metas de la ERP y de las metas del Milenio. Para la equidad de genero la Licenciada Denia Escaln analiza en la parte F la incorporacin de la mujer en las actividades de la sociedad en el marco de la ERP. Resaltando la igualdad de oportunidades la equidad de los beneficios, la autoestima, la participacin con liderazgo y perspectiva del gnero. Replantea la participacin ciudadana y poltica de la mujer, y define conceptos sobre las clases del poder y mujer libre. Presenta algunos logros obtenidos por las mujeres en sus luchas por alcanzar la igualdad de gnero. garantiza el fortalecimiento de las capacidades de hombres y mujeres y la importancia de la participacin
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en igualdad de condiciones en los diferentes programas y proyectos, as como su acceso equitativo a bienes y servicios y a las diferentes oportunidades de participacin. Para ello, es importante establecer las condiciones jurdicas y operativas necesarias para la efectiva implementacin de la Poltica Nacional de la Mujer, y el fortalecimiento del papel institucional del Instituto Nacional de la Mujer como rector de las polticas orientadas a la lograr la equidad de gnero. En todo lo anterior, el Licenciado Armando Snchez en la parte G destaca que el Desarrollo conmico en condiciones de dependencia del comercio internacional require la proteccin de los recursos naturales de Honduras siendo fundamental romper el fuerte crculo que existe entre degradacin ambiental y pobreza y fortalecer la prevencin y mitigacin de desastres naturales. En este sentido, es clave impulsar el ordenamiento territorial, modernizar la evaluacin y licenciamiento ambiental y el manejo de cuencas prioritarias, bajo mecanismos participativos a nivel local. la parte H prsentamos la bibliografa.
La macroeconoma y los modelos de decisin en las reas urbanas y rurales

Los errores en los modelos de decisin han alterado la estabilidad del sistema democrtico y economico social de Honduras, y en este sentido es necesario revisar la historia y tratar de coregir los errores generados por situaciones cclicas del pasado reciente. Es fundamental revisar todos los elementos macroeconmicos buscando la restructuracin de los modelos que no han garantizado la esperada estabilidad global. A continuacin analizaremos los componentes del gasto social y los modelos del sistema financiero, productivo y del Estado en general. I LOS COMPONENTES DEL GASTO SOCIAL La Estrategia de Reduccin de la Pobreza se evala en function de los indicadores del gasto social que presenta los siguientes componenes en la ecuacin 1.
Resultados del gasto publico social (GSP) en algunos paises, de los cuales Honduras presenta el indicador mas bajo.
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Si aplicamos logaritmos naturals a la ecuacin 1 bajo el supuesto que que tales variables son continuas, positivas y diferenciables. Si despus de aplicar logaritmos diferenciamos respecto al tiempo obtenemos la siguiente relacin fundamental
Plantea una modificacin en el comportamiento actual de las finanzas pblicas por lo menos en los primeros quince aos de aplicacin de la Estategia de Reduccin de la Pobreza en el perodo 2006 al 2021 Grficamente tenemos los siguientes comportamientos hipotticos:
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Y significa mediante la educacin sexual adecuada cambios de comportamiento sexual en la poblacin de Honduras. Adems los flujos de recursos monetarios del gasto social deben de ser mayores al del crecimiento de la poblacin, y significa un cambio radical en el comportamiento de las finanzas publicas cuya estructura porcentual del gasto total se da en el siguiente cuadro. Los gastos de consume cubre sueldos y salaries y consume de bienes y servicios. Gastos de capital cubre inversion pblica e inversion financiera (lneas de redescuento). Los intereses cubre pago de intereses de la deuda interna y externa. La amortizacin de la deuda se refiere al pago de la deuda interna y externa. Las transferencias cubre pagos a la alcaldas y otros gastos. Los siguientes datos son en valores corrientes,
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A continuacin suponemos el comportamiento del gasto social respecto al gasto total creciente.
una relacin
La variable rPGSG nos muestra un comportamiento creciente y significa que el gasto social debe de crecer a un mayor nivel que el gasto total del gobierno. De por s, este comprtamiento significa un cambio del estructura del gasto del gobierno. Por un lado tenemos que el gasto en sueldos y salarios deben de disminuir y por lo tanto se debe de generar una reduccin paulatina del tamao del gobierno. Por el otro lado de la moneda tenemos que la condonacin de la deuda externa genera recursos que pueden ser orientados a proyectos de Desarrollo social. Esto es proyectos educativos y proyectos de salud
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interactuando juntos con proyectos productivos rurales y urbanos bajo una estrategia comn que es la reduccin de la pobreza.
Que el crecimiento del gasto respecto al PIB sea 0.% significa que la relacin GASTO/PIB es constante y por lo tanto el rGPIB = 0.
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La variable rPIBP o crecimiento del PIB Percpita debe tambin de ser creciente, esto significa que la produccin nacional debe de crecer mayor que el crecimiento de la poblacin. Se estima un crecimiento mayor del 4 por ciento del PIB. A continuacin presentamos el comportamineto del gasto total del gobierno respecto al PIB. La relacin Gasto/PIB se ha situado entre un 13% y un 23% en el, perodo 1970 al 2004. en los ultimos 3 aos su comportamiento se ha situado casi constante en 16 por ciento. Ver cuadro anterior II 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. LOS COMPROMISOS PARA REDUCIR LA POBREZA2 Es necesario formular una nueva estrategia mundial contra la pobreza - con ms recursos, mejor centrada y con un compromiso ms decidido - sobre la base de los compromisos contrados en la Cumbre Social de 1995. Los pases donantes estn reduciendo la ayuda y no concentran la restante en la lucha contra la pobreza. Es preciso que el PNUD preste mejor asistencia, ms orientada a ayudar a mejorar el proceso de adopcin de decisiones y las instituciones en el plano nacional. Respecto de muchos pases se necesita ayuda externa a fin de mejorar la gestin pblica, pero no como una nueva forma de condicionamiento. Una importante deficiencia de los actuales planes contra la pobreza es la falta de objetivos y metas alcanzables con plazos definidos. Menos de una tercera parte de los pases han fijado objetivos para erradicar la extrema pobreza o reducir sustancialmente la pobreza general. Los pases tambin deben incorporar expresamente metas relativas a la pobreza humana en su planificacin. Formulacin de planes nacionales contra la pobreza. Es necesario que los planes contra la pobreza sean amplios, mucho ms que unos pocos proyectos "orientados" a los pobres. Necesitan financiacin suficiente y coordinacin efectiva por un departamento o comit gubernamental con amplia influencia. La creacin de un fondo especial para la reduccin de la pobreza puede contribuir a mejorar la contabilidad financiera, la coordinacin y la movilizacin de recursos. Por tratarse de un problema multidimensional, la pobreza debe abordarse siguiendo un criterio multisectorial que involucre a diversos ministerios y departamentos gubernamentales. Los planes contra la pobreza deben ser asumidos como propios y determinados a escala nacional, no impulsados por los donantes. Los programas contra la pobreza suelen ser inconexos porque los donantes externos proporcionan la mayor parte de los fondos, fuera de los canales gubernamentales ordinarios, para proyectos separados. Vinculacin de la pobreza con la poltica nacional
Informe PNUD 2000

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Se necesita una nueva generacin de programas contra la pobreza que centren su atencin en un crecimiento que beneficie ms a los pobres, persigan el objetivo especfico de eliminar la desigualdad y hagan hincapi en la potenciacin de los pobres. Las recetas anticuadas de complementacin del crecimiento rpido con el gasto social y redes de seguridad han resultado insuficientes. Es necesario introducir reformas en los programas de ajuste estructural de viejo estilo que se ocupan de la pobreza en forma tarda o como una cuestin social residual. Todo plan nacional contra la pobreza debe incluir polticas de fomento de un crecimiento tendiente a favorecer a los pobres. Es preciso atacar directamente las fuentes de la desigualdad, como la distribucin desigual de la tierra. Vinculacin de la poltica internacional de los pases con la pobreza Los pases deben vincular sus programas de lucha contra la pobreza no slo con su poltica nacional, sino tambin con su poltica econmica y financiera internacional, algo que raras veces ocurre. En la actualidad se vincula claramente la deuda externa con la pobreza, mediante la Iniciativa amplia-da para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados, pero los pases endeudados siguen dudando de que la mitigacin de la carga de la deuda haga todo lo que hace falta y desconfan de nuevas condiciones. A diferencia de la deuda, la poltica comercial no se vincula con la pobreza, como qued demostrado en la reunin de la OMC en Seattle. Para que la expansin del comercio beneficie a los pobres hay que establecer reglas de juego ms justas en el plano internacional, comenzando por la eliminacin del proteccionismo de los pases ricos que va en desmedro de los pases en desarrollo. La asistencia oficial para el desarrollo, cuyo objetivo es fortalecer a los pases en desarrollo, ha dismi-nuido notablemente y sigue estando mal orientada. Muchos donantes siguen dependiendo de un criterio aleatorio por proyectos, en que se pasa por alto al gobierno, se dispersan los esfuerzos y se socava la sostenibilidad. La gestin pblica: el eslabn perdido Las instituciones de gobierno sensibles y responsables suelen ser el eslabn perdido entre los esfuerzos contra la pobreza y la reduccin de la pobreza. Un requisito bsico para una gestin pblica eficaz es hacer que los gobiernos rindan cuentas al pueblo. La celebracin de elecciones, libres e imparciales, puede ser til, en especial en el plano local, pero esas formas democrticas no constituyen una vacuna contra la pobreza. La rendicin de cuentas sobre el uso de los fondos pblicos es fundamental para los esfuerzos de reduccin de la pobreza. El acercamiento del poder de adoptar decisiones a las comunidades pobres mediante el traspaso de la autoridad y los recursos al gobierno local tambin puede ser til. A fin de velar por la rendicin de cuentas y la democracia, las comunidades pobres deben organizarse para promover sus intereses. Si se eliminara la corrupcin y se organizaran los pobres al mismo tiempo, muchos programas nacionales contra la pobreza aumentaran indudablemente su eficacia en hacer llegar recursos a las personas que los necesitan. La gestin pblica local en beneficio de los pobres: la reforma olvidada Las campaas contra la pobreza con frecuencia han pasado por alto y desconocido al gobierno local, con lo que han mermado su eficacia para beneficiar a los pobres. Debe fortalecerse al gobierno local, y hacer que rinda cuenta ante el gobierno central por los fondos asignados y ante sus electores por el uso que hace de esos fondos. Aunque exigen tiempo, recursos y el desarrollo de la capacidad, los beneficios duraderos que ese enfoque tiene para los pobres compensan con creces los gastos inmediatos. La organizacin de los pobres: la base del xito La reduccin de la pobreza se basa en que los pobres se organicen por s mismos en la comunidad. Ese es el mejor antdoto contra la carencia de poder, fuente bsica de la pobreza. Lo que ms necesitan los pobres no son recursos para establecer redes de seguridad, sino para desarrollar su propia capacidad de organizacin. Tan pronto se les d la oportunidad, las comunidades pueden crear rpidamente sus propias organizaciones y formar a sus propios dirigentes. Los pobres pueden entonces integrar sus grupos comunitarios en instituciones ms amplias para ejer-cer influencia en los gobiernos locales o el sector privado.
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Las organizaciones de la sociedad civil que surgen fuera de las comunidades pobres pueden desempear un valioso papel dedicndose a promover polticas en beneficio de los pobres e influyendo en la adopcin de decisiones a escala nacional. No es aconsejable a la larga depender de esas organizaciones de la sociedad civil para proporcionar bienes y servicios, lo que es ms una responsabilidad del gobierno. El objetivo no es que las organizaciones de la sociedad civil asuman las funciones legtimas del Estado, sino que forjen alianzas estratgicas entre el Estado y la sociedad civil para la reduccin de la pobreza. 1. CONCENTRAR LOS RECURSOS EN LOS POBRES La orientacin efectiva de los beneficios es el resultado de la potenciacin de los beneficiarios, y no a la inversa. Si los pobres carecen de organizacin y poder, es improbable que les lleguen los beneficios de los programas contra la pobreza, o que les lleguen con efecto duradero. La mayora de los programas nacionales contra la pobreza se apoyan en la orientacin de sus benefi-cios hacia los pobres, pero siguen dando por sentado que los agentes externos proporcionan los beneficios y que los pobres son beneficiarios pasivos. Probablemente la propia palabra orientacin entorpezca la comprensin del problema: es mejor hablar en trminos generales acerca de la concentracin de los recursos para la reduccin de la pobreza. Aunque a menudo se puede lograr que las intervenciones orientadas hacia objetivos concretos lleguen a los pobres, con demasiada frecuencia se consideran el ncleo de los programas nacionales contra la pobreza y un sustituto de la reforma de la poltica econmica o las instituciones de gobierno nacionales. Integracin de los programas de lucha contra la pobreza Una deficiencia general de los programas de lucha contra la pobreza es su falta de integracin, debido en gran parte a su organizacin como un conjunto de intervenciones orientadas hacia objetivos concretos desconectadas de la poltica nacional. La falta de integracin tambin se debe al hbito de pensar en trminos sectoriales y de organizar los gobiernos siguiendo en consecuencia. Por tratarse de un problema multisectorial, la pobreza no es privativa de la competencia de un solo departamento o ministerio. El problema de la falta de integracin es especialmente agudo en el caso de cuestiones como el gnero y el medio ambiente. Tambin es necesario lograr una mayor integracin entre las iniciativas para promover la educacin bsica y la atencin de la salud, en especial para combatir grandes epidemias, y los programas nacionales de lucha contra la pobreza. 2 LA VIGILANCIA DE LOS PROGRESOS CONTRA LAPOBREZA Los pases necesitan contar con un sistema de vigilancia amplio pero funcional para medir los progre-sos que hagan en su lucha contra la pobreza. Los objetivos de lucha contra la pobreza de ingreso y la pobreza humana deben orientar el sistema. Para ilustrar acerca de las causas de la pobreza o generar informacin pertinente a la poltica, las encuestas grandes de ingresos y gastos tendrn que complementarse con encuestas rpidas de vigilancia centradas en la pobreza humana y con evaluaciones participatorias. Una deficiencia general de los sistemas de vigilancia de la pobreza es que no estn concebidos para tambin evaluar las polticas y programas contra la pobreza, de manera que hay escasa verificacin sistemtica de qu polticas funcionan y cules no. III COMENTARIOS SOBRE MACROECONOMIA, FINANZAS RURALES Y LA POBREZA Para estructurar la nueva visin de la Estrategia de reduccin de la Pobreza (ERP) es importante analizar la macroeconoma de Honduras y relacionar las entradas y salidas de dlares en la balanza de pagos en cuenta corriente con el problema de la deuda externa y a esta relacionarla con los problemas estructurales derivadas de: la Poltica Econmica y Social del Estado; sus instituciones pblicas; la dinmica de las empresas privadas; El sistema de salud; El sistema educativo y Poblacin Econmicamente Activa. El desequilibrio de la balanza de pagos afecta considerablemente a la produccin nacional y en consecuencia el empleo. Otro interesante desequilibrio se manifiesta en el dficit fiscal que se financa con deuda externa y deuda interna. Ambos componentes de la deuda del gobierno generan efectos negativos: el financiamiento del sector pblico mediante nuevos prstamos externos influye en el aumento del desequilibrio externo y los recursos de la deuda interna altera el comportamiento de los sectorres productivos dado que el gobierno captura tales dineros que podran ser utilizados de mejor manera en el sector privado para generar mayor
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produccin y empleo. La reduccin del dficit fiscal est en funcin del tamao de la burocracia y una reorientacin del gasto pblico hacia el gasto social por lo tanto su tamao est condicionado por: las posibilidades de optimizacin del gasto en Honduras y a las inclinaciones a invertir en lo social, lo que se refleja en el tamao y en la distribucin del presupuesto del gobierno Un interesante problema estructural radica en que la produccin sectorial depende de las importaciones sectoriales y de las importaciones de combustible y por lo tanto para mejorar la produccin sectorial se deben de importar mayores cantidades. Este problema afecta directamente en el desequilibrio externo que se equilibra con mas deuda externa. Otro problema estructural radica en que la economa de Honduras por ser muy pequea es tomadora de precios del mercado internacional y las cadas de precios de tal mercado afecta negativamente en la produccin sectorial, generndose cada vez una mayor brecha en la balanza comercial y en consecuencia en la balanza de pagos en cuenta corriente. Si analizamos el comportamiento de los bienes exportables y de las importaciones de bienes, ambos valorados en millones de dlares, en el perodo 1990 al 2004 observaremos el carcter explosivo que genera el dficit comercial de bienes que en el 2004 alcanz la cifra aproximada de 2,400 millones de dlares. Ver grfico siguiente.
Podemos observar que se suaviza el alto deficit comercial. Pero en terminos generales la balanza de pagos en cuenta corriente analiza todas las entradas y salidas de dlares y en el 2004 sta se ubic aproximadamente en -400 millones de dlares que se financiaron con nuevos prstamos externos y pasan a ser parte de la deuda externa, a pesar del sacrificio de los compatriotas en el exterior que nos enviaron mas de 1,300 millones de dlares aproximadamente. Y debemos recordar que los nuevos prstamos externos mas la deuda externa genera pobreza, para un pas de bajos ingresos como Honduras.
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Si analizamos la etapa PostMitch podemos observar que las importaciones con respecto al PIB se incrementan ms rpidamente que las exportaciones respecto al PIB. La tendencia es hacia una mayor brecha commercial de bienes y servicios. Explicacin que se da debido a una mayor dependencia del valor agregado interno o PIB (Producto Interno Bruto) respecto a los insumos importables. Es decir cada vez tenemos que importar mayores volmenes de insumos del exterior para generar menores valores agregados.
A continuacin presentamos la relacin de la produccin interna bruta con respecto a las importaciones y podemos observar su estrecha relacin.
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En el grfico que relacionamos el Pib en funcin de las importaciones en la muestra 1997 al 2004 se obtiene que la Elasticidad Pib Importaciones es 0.55 y significa que un incremento de 100 unidades en el volmen importable provoca un incremento en el volmen del Pib de 55 unidades. A pesar que en la serie 1970 al 2004 la elasticidad PIB importaciones se ubica en 0.92 y continua siendo inelstica. Lo anterior significa que con la evolucin del tiempo y en el nuevo milenio tenemos que importar mayores volmenes para generar menores valorese agregados. Con el TLC USA es normal que los maquiladores luchen por tal convenio comercial porque adems de generar empleo los precios de los producttos textiles porque tienen la tecnologa y estn listos para la competencia. Los precios de los bienes texlites han estado mejor que los precios agropecuarios agrupdos como un todo. Si agrupamos los productos agropecuarios3: banano, caf, madera, camarn de extraccin, langostas, tabaco, camarn cultivado, tilapias melones y pias obtenemos el siguiente ndice de precios con el ao base 2000.
El Lector debe de consultar el modelo de indices de precios que se encuentran en el CD Maestra en Matemtica Aplicada a la economa Finanzas, Esytadstica y Computacin en la carpera 21 Modelos de Decisin de las Exportaciones de Camarn y el Rol del Estado. Consulte la base de datos de excell.
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Podemos observar que en 1998 los precios alcanzaron su mejor nivel, a partir de este perodo comienzan a caer los precios hasta el 2002 y comienza una mejora hasta alcanzar el 2004 los niveles de precios del ao base 2000. Los precios del caf han mostrado un nivel de recuperacin. Los precios del banano, pias, tilapias han sido estables, los restante bienes han mostrado considerable nivel depresivo. En la siguiente serie 1990 al 2004 presentamos los bienes textiles y otros productos no agropecuarios.
A continuacin presentamos el ndice de precios de exportacin en genreal y lo comparamos con los bienes agropecuarios:
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Debemos de recorder que el sector agropecuario se encuentra sumergido en la peor de su crisis y que dicho sector expulsa a sus trabajadores hacia las areas urbanas generando mayor pobreza rural y mayor pobreza urbana por lo que es urgente desarrollar una nueva reforma agrarian con el respaldo del Fondo de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza IV LAS POLITICAS DE REDESCUENTO: TEORIA Y REALIDAD Publicado en Diario tiempo en Martes Financiero el 30 de AAGOSTO DEL 2005 Un Pagar es un documento de deuda y representa un ttulo valor. Un redescuento es un pagar entre el Banco Central de Honduras (BCH) y los bancos comerciales. La tasa de redescuento es la tasa de inters del pagar entre el BCH y los Bancos Comerciales privados. Y las lneas de redescuento son recursos que canaliza el gobierno por medio del BCH hacia los Bancos Comerciales que intermedian tales recursos hacia sus clientes preferidos. El Gobierno le paga al sistema bancario un precio para que maneje tales recursos y en el pasado reciente el gobierno ha pagado una tasa del cuatro por ciento. Es decir los prstamos al sector agropecuario y vivienda no son dineros propios de los bancos, mas bien provienen en parte del encaje legal y de nuevos prstamos del exterior. Lo interesante de tal fenmeno financiero es que los costos de operacin de los recursos de las lneas de redescuento han estado aproximadamente en un nueve por ciento (ver documento de Cuevas). Y el gobierno slo paga un cuatro por ciento aproximado por tales recursos. Las siguientes tres preguntas estn dirigidas al Lector: Porqu la insistencia del Sistema Bancario en utilizar tales recursos si sus costos de operacin son superiores al pago del gobierno? , Porqu el Sistema Financiero insiste en utilizar las lneas de redescuento a travs de BANPROVI y BANADESA? Y Porqu el Sistema Financiero prefiere la represin financiera (altos encajes legales) por parte del gobierno a cambio de utilizar las lneas de redescuento? Debemos de considerar que la represin financiera adems del alto encaje legal exige a los bancos inviertan de manera obligatoria en ttulos valores para financiar el dficit del gobierno y debemos de considerar que el gobierno coloca ttulos valores hacia el pblico a tasas de inters mas rentables que las que pagan los bancos y tales instrumentos financieros del gobierno compiten de manera desleal con el sistema financiero y afecta a los sectores productivos. Las respuestas a las preguntas anteriores se encuentran a continuacin. El redescuento bancario permite la utilizacin de recursos del Gobierno y de prstamos de pases amigos hacia el sistema bancario, y estos son dirigidos al sistema financiero formal. Las lneas de redescuento no parecen constituir instrumentos de poltica efectiva para movilizar recursos financieros hacia el agro. Existen, por un lado, distorsiones potencialmente importantes que no se pueden obviar. Por ejemplo, en vista de la represin financiera (alto encaje legal permanente) que se ha inducido en el mercado financiero formal, el volumen de recursos que se capta para otras actividades mas rentables parece mejorar da a da, lo que brinda la posibilidad de que los clientes preferidos de los Bancos y Las empresas de los Bancos, desven recursos hacia ttulos que ofrecen tasas de inters ms altas. Los bonos y otros productos financieros, fundamentalmente, son emitidos por el gobierno y el sector bancario privado. Si bien es cierto que los bancos comerciales asumen el riesgo de los prstamos que provienen de redescuentos (el Banco Central debita sus cuentas automticamente en la fecha de vencimiento), es el instituto emisor el que asume el riesgo cambiario. Bien puede darse la posibilidad de que el Banco Central asuma prdidas, especialmente si la tasa de redescuento se sita por debajo de la tasa de mercado. La posibilidad de desvo del uso del redescuento hacia otros fines es real. Los fondos, como bien se sabe, son fungibles. En numerosos estudios que se han hecho en pases de Amrica Latina sobre uso e impacto
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de los redescuentos, se ha demostrado que no es factible comprobar ni que los fondos se hayan destinado al agro o la vivienda, ni que estos hayan contribuido a mejorar la distribucin de ingresos. Honduras no parece ser la excepcin. En realidad, las distorsiones de los recursos canalizados por BANPROVI y BANADESA generan interesantes distorsiones que favorecen mas a los empresarios y socios de los Diputados del Congreso nacional. Dada la estructura socio econmica del pas, buena parte de los usuarios ms pudientes en el agro tienen tambin actividades en la industria y comercio. Es perfectamente posible que ellos destinen el crdito hacia esta actividades. El hecho que la banca demande de estos usuarios garantas sobre bienes races ubicados en predios urbanos, sugiere que el desvo del crdito por parte del usuario pueda ser una prctica bastante comn. Las polticas agrarias basadas en el redescuento bancario provocan interesantes desviaciones entre la teora y la realidad y puede relacionarse que la crisis del sector agropecuario que expulsa a sus trabajadores hacia las reas urbanas en busca de mejores empleos en el sector comercio y servicios. Y tal comportamiento incrementa la pobreza extrema urbana con problemas de inseguridad. La solucin a los problemas que genera las actuales polticas del redescuento es reduciendo a su mnima expresin el encaje legal y las inversiones obligatorias bancarias. Y fusionar BANPROVI y BANADESA convirtindolas en la CAJA CENTRAL DE LAS CAJAS DE AHORRO Y CREDITO RURALES. V LA CRISIS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y LA LEY DE BAUMOL Publicado el 10 demayo del 2005 en Martes Financiero de Diario Tiempo William Bauman economista britnico que trat de explicar las causas de la prdida de Mercado del sector industrial respecto al sector servicios y formul su ley de desindustrializacin a mediados y finales del siglo XIX. Segn este economista las causas de la desindustrializacin de Gran Bretaa en ese perodo se reflej cuando el sector industrial y el sector servicios compitan por el factor trabajo que necesitan para su desarrollo productivo dado que el factor trabajo es escaso. Y cuando el Sector Servicios ofreca mejores precios, salaries y beneficios que el Sector Industrial, buena parte del factor trabajo del sector industrial flua hacia el sector servicios provocando crisis permanente en el sector industrial. Podemos aplicar la ley generalizada de Baumol a los pases de bajos ingresos o pases no desrrollados de nuestro Planeta Tierra. Aplicando la ley generalizada de Baumol en una economa nacional tercermundista en la que existen varios sectores productivos, y todos ellos compiten por el factor trabajo que es escaso; el sector que ofrezca los mejores precios, salarios y beneficios, es el que va lograr atraer mayores fuentes del factor trabajo y que al cubrir su demanda de empleo el fenomeno se direge hacia el siguiente sector que ofrece mejores condiciones de precios, salarios y beneficios; el fenmeno se repite sucesivamente hasta que el sector econmico que ofrece menores condiciones de precios, salaries y beneficios y que ofrece la menor rentabilidad econmica terminar siendo el mas afectado en sus procesos productivos. En la ley generalizada de Baumol para los pases de bajos ingresos, se provocar un flujo masivo del factor trabajo o recurso humano hacia los dems sectores afectando considerablemente al sector que ofrece las menores condiciones de rentabilidad. Concluyendo que la ley generalizada de Baumol para estos pases de bajos ingresos ha provocado una mayor pobreza rural provocando migraciones msivas de las areas rurales en donde opera en mayora el sector agropecuario, y las migraciones de fuerza de trabajo se dirigen hacia los dems sectores econmicos ubicados en las areas urbanas. De esta manera el sector agropecuario se convierte en un sector que expulsa a su fuerza de trabajo hacia los dems sectores econmicos ubicados en las areas urbanas. Y por lo tanto las areas rurales en donde opera en su mayora el sector agropecuario traslada la pobreza rural hacia las areas urbanas provocando un incremento sin control de la pobreza urbana y las consecuencias a este fenmeno es el incremento de la ingobernabilidad que puede desetabilizar a cualquier Estado de bajos ingresos. En Particular en el caso de Honduras la Produccin Nacional podemos agruparla en cinco sectores econmicos entre ellos El Agropecuario, El Industrial, El Transporte, El Construccin, y El resto del sector Comercio y Servicios. Los cinco sectores econmicos de Honduras compiten entre s para poder lograr atraer el factor trabajo que necesitan y que resulta escaso. La Ley de Baumol generalizada para los pases de bajos ingresos y en particular de Honduras se manifiesta en analizar la evolucin de los indicadores: trminos de intercambio internos y la proteccin al productor, y el tipo de cambio. Los trminos de intercambio intersectoriales han evolucionado en sentido contrario a los intereses de los productores agropecuarios, podemos afirmar que ha habido transferencia de riqueza del sector agropecuario hacia los otros sectores en el perodo que se aplic el control de precios, en el perodo en que se ha beneficiado a los productos importables sustitutos en detrimento de la produccin nacional. Nos interesa analizar las alternativas que permita la proteccin del productor agropecuario, cuando el comportamiento histrico nos afirma el deterioro creciente que ha sido sometido dicho Sector. Si
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analizamos el comportamiento del incremento de los precios en el sector agropecuario observamos que los precios de dicho sector ha sido del 8.912 por ciento en el perodo 1970 al 2002 y alcanz el mas bajo nivel de precios con respecto a los dems sectores productivos.. El Sector Industrial en el mismo perodo alcanz el 11 por ciento, de incremento en su precios un 2.1 por ciento anual mayor que el sector agropecuario. Con respecto al sector agropecuario los dems cuatro sectores productivos alcanzaron el 10.73 por ciento anual 1.72 por ciento aproximado mayor que el sector agropecuario en cada ao a partie de 1970 al 2002. Por otro lado, la evolucin de los trminos de intercambio internos no ha sido favorable para el sector agrcola en el perodo 1980 al 2002. En efecto, mientras que en 1980 la relacin de precios de productos agropecuarios con los del resto productipo no-agrcolas era de 0.86, en el 2002 tal razn era de 0.504 y este deterioro se sigue acentuando. Mientras que en el perodo 1975-1980, la tasa anual de la evolucin de los trminos de intercambio fue de 2.416% (en contra de los productos agropecuarios), durante el perodo 1980-2002, tal tasa anual segua negativa (-2.397%) pero cercana. Las consecuencias de este comportamiento de los precios en el sector agropecuario y la prdida de la rentabilidad del sector permiten observar que la ley generalizada de Baumol para Honduras son desastrosas. Y podemos concluir que el incremento alarmante de la pobreza urbana es el resultado del incremento sin control de la pobreza rural y la solucin se encuentra en una nueva reforma agraria segn el pensamiento del FIDA (Fondo para el Desarrollo Agrcola), BID (Banco Interamericano de Desarrollo) y otros Organismos Financieros Internacionales (OFIs). Tal pensamiento lo presentar en el prximo artculo. VI HACIA UNA NUEVA REFORMA AGRARIA Publicado el 31 de mayo del 2005 en Martes Financiero Si analizamos la historia observaremos que las relaciones comerciales con el exterior siempre ha beneficiado a los pases creativos en desarrollo tecnolgico. Y el traspaso de la tecnologa desfasada hacia los pases tercermundistas en sus relaciones comerciales les ha permitido reforzar sus debilidades de sus sectores agropecuarios respectivos. El intercambio comercial de productos elaborados con alta tecnologa con los recursos naturales y productos agropecuarios de los pases de bajos ingresos ha provocado en el tiempo serias distorsiones en el desarrollo econmico de los pases latinoamericanos, generando crisis permanentes en tales economas. Si miramos hacia el pasado observaremos que en Honduras se han aplicado un conjunto de medidas de polticas econmicas de corto plazo que han buscado resolver algunos problemas de mayor inters para la gobernabilidad, menospreciando la importancia de proyectos de Desarrollo integral en el largo plazo. La vision cortoplacista de la mayora de nuestros lderes politicos ha impedido que exista una vision de pas en el horizonte. Tales medidas aplicadas en el pasado han contribudo al aumento de la pobreza rural y pobreza urbana en el presente. El comportamiento del anlisis cortoplacista ha distorsionado las visiones y abstracciones sobre los esquemas de desarrollo nacional, desarrollo rural y en particular sobre los programas de reduccin y alivio a la pobreza rural en el largo plazo. La paulatina formacin de nuevos modelos econmicos y la tendencia creciente a una visin globalizada de la economa, la sociedad y la cultura, han afectado los espacios polticos, econmicos y sociales de Latinoamrica y de Honduras en particular. Este comportamiento interno y externo obligan al Estado de Honduras a aceptar cambios y transformaciones hacia mejores niveles de bienestar social o mejores niveles de reduccin de la pobreza. Considerando la Propuesta del Ingeniero Jaime Rosenthal Oliva de una Honduras sin pobreza y el documento del FIDA (Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola) Hacia una regin sin pobres rurales Podemos observar que en ambos pensamientos coinciden en presentar alternativas que permitan enfrentar con xito las relaciones del comercio internacional y nacional por medio de un sistema educativo integrado a la produccin que permita explotar racionalmente los recursos naturales de Honduras y de Latinoamrica en general El FIDA comenta A partir del inicio de la dcada de los80 la implementacin en los pases de la regin del llamado modelo econmico neoliberal, replantea totalmente las visiones sobre lo rural, sin priorizar su rol en los procesos de desarrollo econmico a nivel nacional. Con excepcin de las actividades comerciales agroexportadoras, consideradas como el elemento rural del modelo, la sociedad rural, la economa campesina y la pequea comunidad han sido consideradas como proveedoras de mano de obra de la actividad econmica urbana, con la consecuente migracin permanente, o el trabajo de la mano de obra en las actividades estacionales de agroexportacin, causando la paulatina desaparicin de la pequea agricultura campesina.En esta crtica el FIDA sostiene que Dentro de esta teora, el desarrollo nacional, lase urbano, reducira los niveles de pobreza y mejorara los niveles de vida, creando una sociedad
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moderna. Sin embargo, la fragilidad de las economas latinoamericanas, la incidencia de fenmenos fsicos y la imperfeccin de las democracias, han trado como consecuencia niveles de pobreza y pobreza extrema rural, que se han mantenido por ms de una dcada independientes del crecimiento de las economas globales de los pases. Finalmente el FIDA sostiene que El objetivo final de las polticas y actividades de reduccin de la pobreza en la regin, es contribuir a la creacin de sistemas en los que los pequeos agricultores y campesinos adquieran la capacidad para establecer y fortalecer relaciones ms beneficiosas con las fuerzas externas que conforman su existencia, sean estas pblicas o privadas. En los libros elaborados por el IICES Apertura Comercial, Modernismo y Desarrollo Econmico, Estadstica Econmica 1970--2002, Las Cajas de Ahorro y Crdito Rural y El Financiamiento al Sector Agropecuario (19702002), demostramos que el Sector agropecuario ha sido afectado por sus niveles bajos de rentabilidad y de precios con respecto a los dems sectores econmicos de ah la importancia de crear un nuevo modelo de reforma agraria en la que con el fondo de tierras (ley de modernizacin de sector agrcola) se le pueda dotar de tierras al productor sin este factor,productivo, pero adems con el sistema financiero CAJAS DE AHORRO Y CREDITO RURAL el productor pequeo y mediano pueda disponer de crdito para el desarrollo productivo de sus parcelas pero adems es necesario un nuevo modelo educativo rural que permita la integracin de la educacin con el sistema productivo para que Honduras pueda explotar racionalmente sus recursos naturales. Un gran ejemplo de modelo educativo integrado con la produccin se est desarrollando en el proyecto T1022 BID por medio de BAYAN con asesora de FUNDAEC (Universidad de educacin rural de Colombia) con la integracin del Ministerio de Educacin Pblica y otras instituciones educativas. Con la condonacin de gran parte del servicio de la deuda externa (20052017) por 2,000 millones de dlares aproximados, el Fondo para la Reduccin de la Pobreza queda fortalecido y por lo tanto el Fondo de Tierras tambin puede ser fortalecido al igual que el fondo de capital semilla y el sistema de cajas de ahorro y crdito rural. VII LA ESTRATEGIA DE REDUCCION DE LA POBREZA (1) Existe una distorsin en la estrategia para reducir la pobreza derivada de la concentracin urbana de los mercados financieros. Esta situacin se desprende del hecho de que los municipios mas pobres de Honduras no tienen la capacidad para retener sus ahorros dado que la inversion del municipio se fuga por medio del sistema financiero a las areas urbanas o municipios menos pobres de Honduras. Supuestamente la existencia de las Cajas de Ahorro y Crdito Rural permitira que la concentracin Urbana de los mercados financieros se reducira. La democratizacin del capital social de las Cajas se garantiza. La Ley naci muy dbil debido a que se exclua a los Bancos, ONGs, agencies de Desarrollo y dems Instituciones financieras de la estructura por medio de acciones del subsistema financiero formal Cajas de Ahorro y Crdito Rural. La modernizacin financiera del municipio exige que se transforme la ley de las cajas. Las CACRs se constituyen en un importante subsistema del sistema financiero formal hondureo, cuyo objetivo fundamental es extender y complementar el mercado financiero hacia las reas rurales. Este subsistema financiero hondureo estara formado por: 1 Las Cajas Comunales; 2 Las Cajas Regionales, y 3 La Caja Central. Las Cajas Comunales se constituirn como sociedades colectivas de capital variable; el capital social mnimo sera establecido por la Superintendencia de Bancos y Seguros (SBS) de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros (CNBS) que la regular y supervisar. Las Cajas Comunales como instituciones financieras podran orientar las inversiones productivas multisectoriales de las aldeas, caseros y municipios rurales. La inversion se garantiza con el capital social, con fondos captados de los depositantes, y de los redescuentos obtenidos de las Cajas Regionales y de la Caja Central que podra ser Banadesa.. Las Cajas Regionales seran constitudas como sociedades annimas y prestaran servicios de ahorro y crdito en cualquier regin del territorio hondureo, y slo en una regin determinada; los accionistas de las Cajas Regionales podrn ser personas naturales o jurdicas (con preferencia hacia las Cajas Comunales). El capital social mnimo ser establecido por la SBS. En la estrategia de reduccin de la pobreza se analiza la nueva regionalizacin que permitira conocer las debilidades y fortaleza de cada municipio en aspectos productivos, incluyendo las amenazas y oportunidades. La Caja Central es una sociedad annima de capital variable constituda con cuotas de participacin de capitales aportados por las cajas regionales y cajas comunales; tendran un capital social mnimo para su constitucin, el capital mnimo debe estar en relacin a la contratacin de un personal administrativo profesional para el manejo de la Caja. Ninguna de las Cajas accionistas podr detentar ms del 10 por ciento del capital social.
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En base a todo lo anterior, es fundamental modificar la Ley, para que BANADESA sea la Caja Central y que las instituciones financieras formales puedan tener sus propias cajas rurales que no pagaran el encaje legal por ahorros rurales. Adems en el precio por prstamos se incorporara un diferencial adicional para cubrir los riesgos que generan las actividades agropecuarias adems de pagarse mejores precios por el ahorro rural. De esta manera, los mercados financieros formales incrementaran sus servicios financieros hacia las reas rurales y se fomentara la inversin productiva, con empleo, y se evitaran los flujos migratorios de personas de las reas rurales hacia las reas urbanas, controlndose el incremento de la pobreza en las reas urbanas. El ahorro, genera inversion por medio del sistema financiero. Y la inversion dentro del municipio genera tambin produccin y empleo. Pero es importante reconocer que la concentracin urbana del sistema financiero de Honduras genera importantes distorsiones en la reduccin de la pobreza. La fuga de los ahorros del municipio canalizados hacia la inversion que favorece mas a las ciudades como Tegucigalpa, y San Pedro Sula. En este sentido, Los municipios con menor poblacin ubicados en las areas rurales y semiurbanas no pueden invertir en produccin agropecuaria porque las restricciones derivadas del riesgo por desastres naturals no permiten la fluidez de recursos que permitan ser orientados hacia la produccin y empleo. De esta manera, el municipio expulsado del sistema financiero est condenando a la pobreza extrema a perpetuidad con relacin mas estrecha de los coyotes. En esta perspectiva es necesario fortalecer el sistema CACRs o cooperatives rurales para la retencin del ahorro del municipio para inversiones productivas dentro del municipio. VIII LA ESTRATEGIA DE REDUCCION DE LA POBREZA (2) La redistribucin de la riqueza respaldado con recursos del Fondo de Reduccin de la Pobreza fortalecido con la condonacin de una buena parte del servicio de la deuda externa de 2,000 millones de dlares aproximados durante el 2005 al 2017 y considerando la eficiencia en el cobro de los impuestos, el Estado de Honduras puede estimular al sistema financiero municipal estableciendo un seguro subsidiado para la produccin agropecuaria dentro de las cajas de ahorro y crdito rurales dado que este sistema extendera el sistema financiero formal hacia las areas rurales generando produccin y empleo. Es importante fortalecer la modernizacin del Estado que comprende a el mejoramiento de la toma de decisiones de los municipios en codiciones descentralizadas. Debemos de considerar tambin la transformacin educativa elaborando diseos curriculares adecuados a las necesidades del Desarrollo municipal. Es de sobra mencionar que el modernismo productivo, financiero y del Estado debe de interactuar con los tratados de libre comercio, sin perder de vista el desarrollo de una nueva reforma agraria con el fortalecimiento de las Cajas de Ahorro y Crdito Rural, El Fondo de Tierras y el Fondo Capital semilla. Por lo tanto, toda estrategia para reducir la pobreza debe de contemplar en el ambiente arriba comentado estimular las siguiente condiciones. 1 El consumo, y en la medida el municipio aumente sus niveles de consumo de sus habitantes la pobreza del municipio se va a reducir. Este factor est intimamente relacionado con la produccin y el empleo. El empleo por medio de la remuneracin permite el consumo de bienes y servicios que mejoran el bienestar social del individuo, y a su vez el consumo incentiva a la produccin que genera empleo. 2. El ahorro, porque genera inversion por medio del sistema financiero. Y la inversion dentro del municipio genera tambin produccin y empleo. Pero es importante reconocer que el sistema financiero de Honduras est fragmentado y concentrado en el corredor territorial ubicado entre San Pedro Sula, La Ceiba, El Progreso, Siguatepeque, Comayagua, Tegucigalpa y Choluteca. Estos municpios Urbanos son pobres y los restantes son los municipios con mayor pobreza. A pesar de todo San Pedro Sula, y Tegucigalpa son municipios pobres debido a que mas de la mitad de su poblacin es pobre y adems presentan serios problemas para financiar el deficit municipal, con la amenaza de que los bienes municipales podran pasar a propiedad del sistema financiero interno y externo. Los municipios mas pobres tienen el curioso comportamiento de que no pueden retener sus ahorros que son canalizados hacia la inversion que favorece mas a las ciudades como Tegucigalpa, y San Pedro Sula. En este sentido, Los municipios con menor poblacin ubicados en las areas rurales y semiurbanas no pueden invertir en produccin agropecuaria porque las restricciones derivadas del riesgo por desastres naturales no permiten la fluidez de recursos que permitan ser orientados hacia la produccin y empleo. De esta manera, el municipio expulsado del sistema financiero est condenando a la pobreza extrema a perpetuidad. En esta perspectiva la modernizacin del sistema financiero debe de contemplar reformas en el cdigo de comercio, con el fortalecimiento del sistema financiero rural a travs de las Cajas de Ahorro y Crdito Rural que comprende las cajas comunales, las cajas regionales y la caja central. 3. Los Bienes y servicios municipales incluyendo la seguridad ciudadana. En la medida de que la eficiencia en el cobro de los impuestos mejoren habrn mas recursos de inversin hacia actividades
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productivas y de servicios municipals. Recalcamos que la Ley de las Cajas de Ahorro y Crdito rurales debe de modificarse permitiendo la entrada de los Bancos, ONGs, agencias de desarrollo y otras instituciones financieras formales y no formales dentro de la estructura accionaria. Pero es importante destacar que el gasto municipal debe tener la mejor asignacin hacia la produccin de sus bienes y servicios para el municipio. 4. El medio ambiente. No podemos ignorar este factor, la produccin de bosque dentro de las montaas peladas de los municipios puede contribuir a la produccin de oxgeno para la humanidad. Es importante negociar con los Organismos Financieros Internacionales y Pases amigos la conversion de la deuda externa por medio de la produccin de bosque que permita estimular el turismo hacia los municipios de Honduras y al mismo tiempo proteger la fauna y flora del municipio. En el sentido antes descrito, el principal problema que un Alcalde Municipal debe de resolver se centra en MAXIMIZAR LA REDUCCION DE LA POBREZA DEL MUNICIPIO y este concepto tiene el mismo significado que MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL DEL MUNICIPIO. IX LA ESTRATEGIA DE REDUCCION DE LA POBREZA (3) La importancia de las finanzas en la reduccin de la pobreza o aumentos en el bienestar social ha recibido una creciente atencin durante este milenio. Este inters por tratar de entender el comportamiento del sistema financiero se explica en gran parte por: la inflacin, los altos niveles de endeudamiento externo, las deficiencias observadas en los programas pasados y presentes del ahorro y el crdito rural, y la notoria concentracin urbana de los subsistemas financieros, La concentracin urbana de los mercados financieros y los deficientes programas de ahorro y crdito rural han inducido a que la provisin de servicios financieros en el rea rural sea escasa, y en consecuencia ha derivado importantes restricciones que impiden reducir la pobreza de los municipios rurales. La deuda externa mas las consecuencias del pasajero de octubre o huracn MITCH incluyendo los deficientes gobiernos anteriores, ha contribuido al aumento de la pobreza rural y ha permitido importantes expulsiones de trabajadores del sector agropecuario hacia el sector informal de servicios en las reas urbanas. Estas expulsiones de poblacin de las reas rurales hacia las reas urbanas principalmente hacia las ciudades de San Pedro Sula y Tegucigalpa (en la mayora de los casos) han venido a incrementar los niveles de pobreza urbana. La escasa provisin sostenida de servicios financieros en las reas rurales ha inducido importantes distorsiones en la produccin de granos bsicos y otros productos agropecuarios de tal manera nos hemos convertido en importadores de tales productos despus de que Olancho fuera el granero de Centroamrica. El pensamiento econmico moderno resalta la importancia que tiene la asignacin eficiente de las finanzas rurales hacia el logro de la reduccin de la pobreza. Existe una relacin creciente entre el desarrollo de los mercados financieros rurales y la reduccin de la pobreza, es decir, en la medida en que se implementen mejoras a la provisin sostenida de los servicios financieros rurales existirn importantes aproximaciones hacia el desarrollo econmico rural. El sector financiero con sus mercados, precios, instituciones y polticas, influencia sobre los otros sectores de la economa. En este contexto, el dinero cumple un papel importante al ser el nico bien que se cambia por todos los otros bienes. Las tasas de inters, o sea, el precio de los bienes del sector financiero, influencian a una variedad de decisiones. Por lo tanto, el sistema financiero puede ser comparado con un sistema nervioso donde los precios financieros, son seales que se transmiten a travs de toda la economa afectando la eficiente asignacin de recursos. Poer lo tanto, El fortalecimiento del sistema financiero rural puede inducir a la canalizacin del ahorro hacia la inversin productiva en el municipio por medio de la intermediacin. En consecuencia la divisin y especializacin del trabajo entre unidades superavitarias (ahorristas) y unidades deficitarias (personas naturales o jurdicas) pueden realizar inversiones productivas rentables en el municipio hacia la reduccin de la pobreza.. Los ahorros en el sistema financiero permiten, de manera indirecta, que empresas productivas utilizen de manera eficiente y rentable el dinero recibido a travs de su institucin financiera. El rol que desempea las finanzas en el desarrollo econmico proviene del beneficio social que trae la movilizacin de los recursos, Sin embargo la movilizacin de los recursos dentro del municipio debe de favorecer a los mas pobres por medio del fortalecimiento del sistema financiero rural con la aplicacin de l;a modernizacin financiera rural complemetado con con el Subsistema de Cajas de Ahorro y Crdito Rurales (CACRs). Estas Cajas son instituciones de intermediacin financiera formadas con capital privado para prestar servicios de ahorro y prstamo en las reas rurales, son sociedades annimas y los dueos o socios de estas empresas financieras formales sern los diversos productores de las reas rurales y semiurbanas. El Sistema de Cajas de Ahorro y Crdito Rural, contribuir con la reduccin de la pobreza rural. Este importante subsistema podra corregir la notoria concentracin urbana de los sistemas financieros y los
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deficientes programas de ahorro y crdito rural, adems de crear eficiencia en la provisin sostenida de servicios financieros hacia las reas rurales, y por lo tanto este concepto CACRs debe ser considerada como una variable estratgica para reducir la pobreza. X LAS FINANZAS RURALES Y EL DESARROLLO RURAL. (Publicado por Martes Financiero el 9 de agosto de 1994) La importancia de las finanzas en el desarrollo econmico ha recibido una creciente atencin durante los ltimos aos. Este inters por tratar de entender el comportamiento del sistema financiero se explica en gran parte por: 1. El incremento en los niveles de inflacin, 2. Los altos niveles de endeudamiento externo, 3. Las deficiencias observadas en los programas pasados y presentes del ahorro y el crdito rural, y 4. La notoria concentracin urbana de los subsistemas financieros, Los numerales 3. y 4. han inducido a que la provisin de servicios financieros en el rea rural sea escasa, y en consecuencia ha derivado importantes restricciones que impiden alcanzar mejores aproximaciones del desarrollo econmico de las reas rurales. Lo antes descrito ha contribudo al aumento de la pobreza rural y ha permitido importantes expulsiones de trabajadores del sector agropecuario hacia el sector informal de servicios en las reas urbanas. Estas expulsiones de poblacin de las reas rurales hacia las reas urbanas principalmente hacia las ciudades de San Pedro Sula y Tegucigalpa (en la mayora de los casos) han venido a incrementar los niveles de pobreza urbana. La escasa provisin sostenida de servicios financieros en las reas rurales ha inducido importantes distorsiones en la produccin de granos bsicos y otros productos agropecuarios. El pensamiento econmico moderno resalta la importancia que tiene la asignacin eficiente de las finanzas rurales hacia el logro de mejores niveles de crecimiento econmico de las regiones rurales. Existe una relacin creciente entre el desarrollo de los mercados financieros y el desarrollo econmico, es decir, en la medida en que se implementen mejoras a la provisin sostenida de los servicios financieros rurales existirn importantes aproximaciones hacia el desarrollo econmico rural. El sector financiero con sus mercados, precios, instituciones y polticas, influencia sobre los otros sectores de la economa. En este contexto, el dinero cumple un papel importante al ser el nico bien que se cambia por todos los otros bienes. Las tasas de inters, o sea, el precio de los bienes del sector financiero, influencian a una variedad de decisiones. Por lo tanto, el sistema financiero puede ser comparado con un sistema nervioso donde los precios financieros, son seales que se transmiten a travs de toda la economa afectando la eficiente asignacin de recursos. El sistema financiero permite la canalizacin del ahorro hacia la inversin productiva mediante la intermediacin. Esto permite la divisin y especializacin del trabajo entre unidades superavitarias (ahorristas) y unidades deficitarias (personas naturales o jurdicas), es decir, existen ahorristas que no pueden realizar inversiones productivas rentables y al depositar sus ahorros en el sistema financiero permiten, de manera indirecta, que empresas productivas utilizen de manera eficiente y rentable el dinero recibido a travs de su institucin financiera. El rol que desempea las finanzas en el desarrollo proviene del beneficio social que trae la movilizacin de los recursos, la eficiencia en la asignacin de stos y la mejor administracin del riesgo. Las finanzas incentivan el crecimiento mediante la asignacin ms eficiente del capital y mediante la provisin sostenida de servicios a travs del sistema financiero. El Sistema Financiero Rural se complementar con el Subsistema de Cajas de Ahorro y Crdito Rurales (CACRs) que el gobierno est promocionando. Estas Cajas son instituciones de intermediacin financiera formadas con capital privado para prestar servicios de ahorro y prstamo en las reas rurales, son sociedades annimas y los dueos o socios de estas empresas financieras formales sern los diversos productores de las reas rurales y semiurbanas. El Sistema de Cajas de Ahorro y Crdito Rural, contribuirn con el desarrollo econmico de la regin rural en que se implementen. Con todo lo anterior, este importante subsistema podra corregir la notoria concentracin urbana de los sistemas financieros y los deficientes programas de ahorro y crdito rural, adems de crear eficiencia en la provisin sostenida de servicios financieros hacia las reas rurales. XI UN MODELO PARA EXPLICAR AL CRDITO SUBSIDIADO Y AL ENCAJE LEGAL. (Publicado Por Martes Financiero en 1996) La influencia del redescuento bancario dentro del Sistema Productivo de Honduras ha permitido interesantes comportamientos en los agentes productivos y financieros durante los ltimos treinta aos. Es posible que el redescuento bancario haya fortalecido al mismo Sistema Financiero Formal. En el Modelo Ajuste Estructural de la Economa Hondurea se establece en unos de sus postulados
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"la existencia de la liberalizacin de precios" para el mejoramiento de la competitividad de todos los mercados. En el mercado financiero tambin se deben de liberalizar los precios o tasas de inters. Y el crdito subsidiado o crdito barato debe desaparecer. El Sistema Financiero Bancario debe de estar preparado para enfrentar las consecuencias de la eliminacin del crdito subsidiado que genera el redescuento bancario. Es ms, el Sistema Financiero Bancario debe participar activamente en la eliminacin paulatina del crdito subsidiado y, en consecuencia, en la reduccin paulatina del encaje legal. Un factor muy importante se desprende del hecho que la poltica del crdito subsidiado genera implcitamente un pacto financiero entre el Gobierno de Honduras y las empresas bancarias. Es decir, a cambio de los fondos del crdito subsidiado (crdito agropecuario), canalizados por el Banco Central para usarse a beneficio de los clientes del Sistema Financiero Bancario, los bancos aceptan un alto encaje legal. (recordar que el Directorio del Banco Central estaba representado por miembros del sector bancario privado y pblico). Ahora han sido excludos los del sector privado pero con las mismas consecuencias. Este alto encaje legal le permite al Gobierno de Honduras financiar parte de su dficit fiscal, y la poltica del crdito subsidiado produce interesantes distorsiones como: 1) Castigar a los ahorristas; el precio o tasa de inters real que los bancos pagan por el ahorro es negativo, es decir, se pierde dinero en trminos reales por ahorrar. 2) Se premia al que requiere del crdito y es complacido. El Gobierno regala aproximadamente 10 centavos de Lempira por cada Lempira prestado en crdito agrcola. 3) Se aumenta la deuda externa. 4) Se desvan los recursos. 5) se genera dficit fiscal e inflacin. El siguiente modelo de decisin, puede ayudar a controlar al crdito barato en el tiempo t, hasta su posible desaparicin, y en consecuencia lograr disminuir el encaje legal, eliminando las distorsiones antes mencionadas en el mediano plazo. El modelo funciona a travs de tasas de crecimiento instantneas y parte de la siguiente ecuacin de identidad:
Observar que la ecuacin 2. expresa que el Crdito Agropecuario es una funcin del ndice de precios del sector agropecuario multiplicado por el volumen de Crdito Agropecuario. De manera similar la ecuacin 3. expresa que el Crdito no Agropecuario depende del ndice de precios del sector no Agropecuario y del volumen de crdito del Sector no Agropecuario. reemplazando las ecuaciones 2 y 3 en la ecuacin primera, aplicando el clculo diferencial se obtiene la relacin siguiente:
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Observar que esta tasa de crecimiento o decrecimiento del crdito subsidiado depende de la variable r B que representa a la tasa de crecimiento instantnea de los flujos del BCH deflactado por el ndice de precios del Sector Agropecuario. Esta variable es controlable. La tasa de crecimiento o decrecimiento del crdito subsidiado depende de la variable r BCP que representa a la tasa de crecimiento instantnea de los fondos de los bancos comerciales privados deflactado por el ndice de precios del Sector Agropecuario, es una variable de control. Tambin depende de r E variable no controlable que representa a la tasa de crecimiento instantnea de los flujos externos, deflactado por el ndice de precios del Sector Agropecuario. La tasa de crecimiento o decrecimiento del crdito subsidiado depende adems de r iti que es la tasa de crecimiento instantnea de la inversa de los trminos de intercambio intersectoriales, es una variable de control. Y por ltimo depende de r cna variable controlable que es la tasa de crecimiento instantnea del crdito redescontado no agropecuario. (incluye todas las formas de crdito no agropecuarias. Los parmetros a1, a2, a3, a4 son positivos y cumplen con la siguiente propiedad: a1 + a2 + a3 - a4 = 1. a1 se obtiene de tomar promedios mviles de los flujos de fondos para redescuento del BCH (en valores corriente) entre el cdito agropecuario en valores corrientes. a2 se obtiene de tomar promedios mviles de los fondos externos en valores corrientes, dividido por el crdito agropecuario en valores corrientes. a3 se obtiene tomando promedios mviles de los fondos de los bancos comerciales privados (en valores corrientes), dividido por el crdito agropecuario en valores corrientes. a 4 se obtiene de tomar promedios mviles del Crdito no Agropecuario con respecto al Crdito Agropecuario. El modelo de decisin :
es el que se utilizara para describir el comportamiento de la poltica del crdito barato, y en caso extremo podra utilizarse para evaluar los efectos sobre la produccin hondurea de una disminucin drstica de los fondos del redescuento provenientes del Banco Central o de fuentes externas (endeudamiento externo), aumentando los fondos propios de los bancos comerciales, considerndose un mejoramiento de los precios de los productos agropecuarios con respecto a los precios de los productos no agropecuarios. El modelo estara bajo el control y observacin del sector bancario privado. Los flujos provenientes del encaje legal con destino al crdito barato o subsidiado (Banco Central) iran desapareciendo a medida que los fondos provenientes del sector privado (a precios de mercado) aumenten y los fondos provenientes de la deuda externa vayan hacindose mnimos, considerando los mejoramientos en los precios de los productos agropecuarios con respecto a los precios de los productos no agropecuarios. En el modelo propuesto pueden hacerse simulaciones que permitan escoger la mejor alternativa en procesos de negociacin con los Organismos Financieros Internacionales (OFIs). Tambin en el modelo puede observarse la posible crisis financiera que generara la eliminacin de un slo plumazo de los fondos para el crdito subsidiado de una manera drstica sin tomar en cuenta el mejoramiento de los precios de los productos agropecuarios con respecto a los no agropecuarios y el nuevo rol que debe asumir la banca privada en este proceso de transformacin hacia la reduccin del encaje legal y de la deuda externa. La interpretacin del modelo:
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En el sentido antes descrito, este modelo permitira tomar decisiones en el proceso de eliminacin del crdito subsidiado, sin producirse cadas drsticas en la poltica crediticia del Gobierno. Una cada drstica en los fondos provenientes del sector externo (sin compensarse por medio de aumentos en los recursos de los bancos comerciales) producira una cada drstica en el crdito agropecuario, perjudicando a la economa nacional. De Igual manera una reduccin drstica de los fondos provenientes del encaje legal sin, que ese efecto, sea compensado con aumentos en los recursos de los bancos comerciales privados, entonces se producira una reduccin drstica en el crdito agropecuario, alterando considerablemente a la economa nacional. Los bancos comerciales privados en caso de aceptar este modelo, podran aadir una poltica de seguros cobrando un diferencial de intereses en las tasas o precios para el crdito agrcola si es que creen que es muy arriesgado prestar para este sector. Es claro que si se minimiza el crdito subsidiado, se reducira considerablemente el encaje legal y el sistema bancario podra incluir ese diferencial de precios por concepto de seguros. XII EL CRDITO BARATO Y LA REDISTRIBUCIN DEL INGRESO (Publicado por Martes Financiero el 28 de junio de 1994) Desde varias dcadas las Instituciones Financieras Formales (IFF) han canalizado sumas cuantiosas de crdito hacia la agricultura con tasas de inters generalmente ms bajas que a las otras actividades sectoriales. Con frecuencia estas tasas de inters subsidiadas han sido establecidas con las mejores intenciones de promover el desarrollo econmico y social de Honduras, tal vez para incentivar la produccin y actividades de inters social que busquen beneficiar a grupos marginales que han permanecido desatendidos o para compensar a los agricultores por otras polticas que les han sido perjudiciales, o de ayudar a los campesinos pobres y finalmente la de proporcionar alivio despus de algn desastre natural. La lgica, ha sido la de aplicar la poltica del crdito barato (crdito subsidiado) con la buena voluntad de incentivar la produccin y de
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manera indirecta redistribuir el ingreso hacia los campesinos pobres compensndolos por los efectos negativos de otras polticas que daan al sector agrcola o de algn desastre natural. Sin embargo la evidencia emprica demuestra totalmente lo contrario. Por qu el crdito barato no ha incentivado la produccin agrcola, y de manera indirecta no ha permitido la redistribucin del ingreso hacia los pobres?. Suponiendo que existieran fondos de prstamo a disposicin de los productores en la banca estatal y privada, la decisin de quien recibe el prstamo no dependera del criterio de si es pequeo grande o mediano productor. En la mayora de los casos los fondos de prstamo fluiran hacia aquellos que tienen mayores activos netos como garantas, clientes ya conocidos por los bancos, con buen record crediticio y en ocasiones con influencia y poder poltico. Los productores pequeos dedicados a la produccin de granos bsicos tendran muy poca participacin de la cartera de prstamo. Adems la evidencia emprica demuestra que este tipo de polticas de buena voluntad que busca incentivar la produccin de manera directa, y de manera indirecta redistribuir el ingreso hacia los pobres tiene un efecto al revs. Esto significa que la poltica de incentivar la produccin mediante el crdito barato ha sido un fracaso debido a que por mucho tiempo se ha considerado al crdito como un insumo para la produccin en vez de un instrumento financiero. La poltica del crdito barato busca adems el efecto de redistribuir el ingreso a los pobres, y esto tambin no ha sido posible; lo que realmente ocurre es que las polticas de crdito con tasas subsidiadas de inters, concentran los prstamos en un nmero muy reducido de grandes productores. Los pequeos empresarios para quienes se disea el proyecto, terminan en su gran mayora recibiendo prstamos de los "coyotes", y la poltica de incentivar la produccin mediante el crdito barato, a travs de las instituciones financieras formales ha sido un fracaso. Investigaciones recientes en Honduras han demostrado que ms del 90 por ciento de los productores agrcolas han tenido que acudir a solicitar prstamos al sector informal crediticio. La evaluacin de programas de crdito con tasas de inters subsidiadas ha demostrado abundantemente que el acceso al crdito de los pequeos productores no depende de la disponibilidad de crdito para ellos. Cuanta ms barata la tasa de inters, es ms atractivo obtener dinero fcil para aquellos que tienen acceso al crdito y menos alcanzable para los pequeos productores. En resumen, la poltica del crdito barato no ha incentivado la produccin y ha redistribudo el ingreso al revs, permitiendo una alta concentracin del crdito, este comportamiento es caracterstico en los pases de ingresos bajos, considerando Asia y Latinoamrica se ha comprobado que (en promedio) un tres por ciento ( 3 % ) del nmero total de productores agropecuarios han sido los beneficiarios de por lo menos el ochenta por ciento ( 80 % ) del crdito desembolsado por las instituciones financieras formales (HONDURAS se encuentra cercana a este promedio). La implantacin del crdito barato (crdito subsidiado) ha restringido an ms el acceso del crdito perjudicando la incentivacin de la produccin agropecuaria y ha agrabado el problema de la distribucin desigual de la riqueza. Esta fu una de las causas para que la reforma agraria fracasara en Honduras. XIII EL SISTEMA FINANCIERO Y EL CRDITO AGRCOLA. Anteriormente mencionamos que el Sistema Financiero es un conjunto de instituciones que canalizan, administran, dirigen y regulan el proceso ahorro--inversin. Este conjunto de instituciones son intermediarias entre el ahorro y la inversin, de ah su nombre de "instituciones de intermediacin financiera". Las instituciones financieras pagan un precio o tasa de inters pasiva a los ahorristas o unidades superavitarias (oferentes) por hacer uso de sus recursos monetarios. Las unidades deficitarias de dinero (demandantes) acuden al sistema financiero para agenciarse recursos monetarios para la implementacin de sus proyectos productivos y para ello pagan un precio o tasa de inters activa para usar dineros depositados o canalizados hacia el sistema financiero. Actualmente el sistema financiero es legislado por el Cdigo de Comercio, la Ley del BCH, La Ley de Instituciones Bancarias y por la Ley de Modernizacin financiera (ley de la CNBS) cuyo objetivo bsico es sentar las bases para que el sistema financiero sea mas competitivo a nivel de Honduras, y adems el sistema pueda desarrollar ventajas comparativas en un proceso de integracin centroamericana Por el lado de los demandantes de dinero y sus instituciones financieras, el precio de equilibrio o tasa de inters de mercado es aquel precio en el cual las unidades deficitarias de recursos monetarios (demandantes) acuerdan con sus instituciones financieras para la obtencin de recursos monetarios que requieren para la implementacin de sus proyectos productivos. Si el precio que el sistema financiero ofrece a sus clientes deficitarios de dinero aumenta, en trminos globales los clientes demandarn menos volmenes de recursos monetarios o buscarn mecanismos alternativos para implementar sus proyectos productivos.
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Si el precio que el sistema financiero formal ofrece a sus clientes deficitarios de recursos monetarios disminuye, entonces los clientes necesitados de dinero demandarn mas recursos monetarios; an ms, esta situacin atraer a mas demandantes de dinero, producindose lo que se llama un exceso de demanda, es decir, habr mas demanda de dinero que oferta de dinero; es esta situacin las instituciones financieras formales adecuan su oferta a la demanda y, de esta manera escogen a sus mejores clientes para la canalizacin de la inversin hacia actividades productivas. Los clientes en el sistema financiero formal son seleccionados de acuerdo al siguiente orden de importancia : 1. Que el cliente sea socios empresarial de los agentes decisores de la institucin financiera, 2. Que el cliente sea compadres poltico o simplemente amigo de los agentes decisores de la institucin financiera, 3. El cliente deber presentar garantas, y 4. El cliente presente un proyecto rentable. Este importante criterio de seleccin presenta una interesante debilidad del sistema financiero; este criterio de seleccin debera de convertirse en corto, o mediano plazo en: 1. El cliente deber presentar garantas, 2. El cliente presente un proyecto rentable. Lo anterior depender de la visin que tengan los agentes decisores del Sistema en detectar sus debilidades y amenazas para convertirlas en fortalezas y oportunidades; en la perspectiva de lograr en un corto o mediano plazo un sistema financiero fuerte que garantice el desarrollo econmico de Honduras. El crdito agrcola es un crdito subsidiado. Pero, Qu es un crdito subsidiado? Respuesta: Supongamos que el precio de mercado o tasa de inters de mercado para las unidades deficitarias de recursos monetarios es del 38% y el gobierno proporciona o regala el 10%, es decir, si el precio de mercado de los recursos monetarios es de 38 centavos por cada Lempira, y el gobierno regala 10 centavos por cada lempira, entonces el precio del crdito tiene un valor del 28% o de 28 centavos por cada lempira prestado. De esta manera el regalo de 10 centavos por cada Lempira de crdito que el gobierno proporciona representa un subsidio. Este regalo o subsidio se obtiene a travs del pago de impuestos de la poblacin hondurea o a travs de castigos implcitos a los ahorrantes del sistema financiero. El gobierno o los polticos de turno defienden este crdito subsidiado de buena f; muchos creen que el crdito subsidiado va a servir para compensar a los pequeos y medianos productores de algn desastre natural o que servir para redistribuir el ingreso, sin embargo cmo lo mencion anteriormente, una cada del precio por demanda de recursos monetarios produce un exceso de demanda, es decir, la demanda por crdito barato es mayor que la oferta de dinero para canalizar hacia actividades agropecuarias, en este sentido, las instituciones financieras escogen a sus mejores clientes de acuerdo a los cuatro criterios antes mencionados. Estos criterios de seleccin de la cartera criditicia excluye a los pequeos y a la mayora de los medianos productores por no cumplir estos cuatro criterios. De esta manera los pequeos y la mayora de los medianos productores son excludos de la obtencin de crdito barato. En este sentido el crdito barato fluye hacia los grandes prestatarios en vez de los pequeos y medianos productores para los cuales fue argumentada la aplicacin de esta poltica del crdito barato. Cmo el crdito barato o crdito agrcola afecta el ahorro? Respuesta: gran parte de los recursos para financiar el crdito agrcola, el gobierno los obtiene del encaje legal. El encaje legal se obtiene de los depsitos de los ahorristas en las instituciones financieras formales (se excluye la Bolsa de Valores), para que este sistema canalice el crdito agrcola a sus clientes. Si el gobierno obtuviera los recursos de otras fuentes debe ser a precios de mercado. de estas manera existe una transferencia de recursos de los ahorristas del sistema financiero formal hacia el gobierno para financiar el crdito subsidiado y el dficit fiscal. El sistema financiero con mucha razn le exige al gobierno reduzca fuertemente la proporcin que genera los dineros del encaje legal como un mecanismo fundamental para que el sistema financiero formal pueda pagar mejores tasas de inters por concepto de ahorro. Adems las instituciones financieras formales se encuentran en desventaja con respecto a las instituciones financieras no formales que no pagan el encaje legal y ofrecen mejores precios o mejores tasas de inters por sus productos financieros. Tambin el gobierno puede financiar el crdito subsidiado o crdito agrcola a travs de emisin de mas dinero, sin embargo este criterio alimenta terriblemente a la inflacin, y la inflacin es el peor impuesto que se le puede poner a la sociedad hondurea. Qu otros usos le da el sistema financiero al crdito agrcola ?
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Entre otros usos, el crdito agrcola o Crdito subsidiado es canalizado hacia clientes morosos que cumplen los tres primeros criterios de la seleccin de la cartera crediticia ya mencionados, este crdito con la finalidad de cancelar deudas del pasado, contradas con la institucin financiera; tambin el crdito agrcola es orientado hacia las empresas que son socias de las mismas instituciones financieras, y sirven para financiarlas aunque no sean rentables y competitivas, el crdito agrcola es utilizado para diversos usos; el simple hecho de que existan actividades mas rentables a un precio del dinero ms alto que el precio del crdito agrcola, los recursos provenientes del crdito agrcola se ven tentados de fluir hacia actividades no agropecuarias. Es muy probable que el crdito agrcola se utilice muy poco para la produccin agrcola. Para Claudio Gonzles Vega "la presencia de tasas de inters por debajo del equilibrio de mercado y los excesos de demanda por prstamos; el acceso al crdito es determinado por mecanismos de racionamiento adoptados por las instituciones financieras. La mayora de las instituciones financieras (prestamistas) tratan prstamos a diferentes clases de prestatarios (demandantes de recursos monetarios) en funcin de los costos administrativos de prestar y riesgos asumidos. En este sentido, la mayora de las instituciones financieras determinan las clases de porcentajes de sus recursos monetarios disponibles, a ser canalizados a diferentes clases de prestatarios y a los diversos tamaos de prstamos a conceder en cada caso. La poltica de las tasas de inters subsidiadas hacen que las instituciones financieras clasifiquen a sus clientes en tres importantes grupos a saber: 1. Prestatarios no racionados, usualmente grandes y bien conocidos, quienes reciben la cantidad de credito que ellos demandan a la tasa de inters subsidiada. 2. Prestatarios racionados, usualmente algunos pequeos y medianos productores, quienes reciben prstamos de tamao pequeo que ellos demandan a la tasa de inters subsidiada; y 3. Prestatarios excludos, quienes son prestatarios de buena voluntad pero no son aceptados por su institucin financiera". XIV UN ERROR CONCEPTUAL SOBRE EL CRDITO AGRCOLA (publicado en 1994 por Martes Financiero) En el pensamiento tradicional econmico, financiero, social y poltico, existen varios errores conceptuales que inducen a los ejecutivos del gobierno, polticos y algunos personajes del sistema financiero, a cometer una cantidad de errores de razonamiento en prejuicio de la Poblacin rural hondurea en particular y del sistema econmico social nacional en general. Es claro que nuestros polticos cometen esos errores de manera inocente, con la sana intencin de que estn haciendo un bien a Honduras. En esta oportunidad me voy a referir a uno de esos errores conceptuales: "El crdito es un insumo para la produccin." Un insumo es un componente que contribuye directamente con la produccin, por ejemplo: el maz es un insumo para el maz, es decir, el maz sirve para producir maz; la tierra es un insumo para el maz, es decir, la tierra contribuye directamente para la produccin del maz; los fertilizantes son un insumo para el maz, es decir, los fertilizantes contribuyen directamente al aumento de la produccin del maz, los instrumentos utilizados para labrar la tierra son un insumo para el maz, etc. Porqu el crdito no es un insumo para la produccin? Respuesta: Un prstamo le proporciona al deudor poder de compra generalizado adicional sobre los bienes y servicios. Lo anterior significa, que cuando un cliente (deudor) recibe de su institucin financiera dinero por concepto de un prstamo que va a utilizar para producir arroz, el dinero que recibe este cliente no tiene la etiqueta que diga, " es para la produccin de arroz". El cliente desde el momento que tiene en sus manos el dinero recibe poder de compra, es decir, desde este momento el cliente puede utilizar este dinero para comprar, por ejemplo, ropa para sus hijos, para hacer un viaje, para hacer mejoras a la vivienda, tal vez, para comprar un carro y si an le sobra dinero podra utilizar para comprar algn fertilizante para la produccin de arroz. En el sentido antes explicado el crdito no es un insumo para la produccin, mas bien es un instrumento financiero. Con lo antes descrito es un error incluir a los prstamos como una variable en una funcin de produccin junto con otros insumos. Los tcnicos, los ejecutivos del gobierno y algunos financistas han utilizado regularmente las proyecciones de produccin para estimar la demanda del crdito. Por ejemplo, para justificar el monto en Lempiras que se requieren para la realizacin de un proyecto de produccin agrcola, razonan del siguiente modo: para cultivar una manzana de arroz se requieren Lps. 2,500.00 se proyectan cultivar 4,000 manzanas. Luego se necesitan 10 millones de Lempiras de crdito.
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Se concluye que ese crdito servir para producir 1.1 millones de quintales de arroz. Adems se considera que ese crdito es el principal insumo para producir arroz. Este ejemplo lo he tomado del plan de accin para incrementar la produccin de granos bsicos en el ciclo agrcola 1994-1995. Sin lugar a dudas, nuestros tcnicos, ejecutivos del gobierno y polticos piensan de buena voluntad. Sin embargo, la conclusin de que la disponibilidad de crdito resulta en el incremento de algn producto es falsa. Porque, en primer lugar no sabemos si el que va a obtener el crdito cultivar arroz o destinar el mismo a una actividad de mayor rentabilidad. Es imposible que la institucin financiera pueda controlar la inversin por muchos esfuerzos que realice. Suponiendo que el cliente ha obtenido el crdito para producir arroz, no sabemos si l hubiera cultivado las mismas manzanas an sin crdito. En este caso slo est sustituyendo sus propios fondos con los del crdito y est dejando sus fondos para otras inversiones. XV LAS CAJAS DE AHORRO Y CREDITO RURALES EN EL PERIODO 2002--2006 (Publicado por Martes Financiero el 19 de febrero del 2002) Apreciables Lectores, En el comportamiento del crdito agrcola el sistema financiero bancario ha logrado atender aproximadamente al diez por ciento (en promedio) de los pequeos y medianos productores. En particular BANADESA (Banco Nacional de Desarrollo Agrcola) ha atendido parte del crdito agrcola que ellos han solicitado. Esta demanda no fue atendida en su totalidad como consecuencia de varios factores que incluyen la escasez de fondos causada por la poca recuperacin de prstamos, los desastres naturales, la falta de garantas slidas, la intromisin poltica en las decisiones de a quien conceder el prstamo. Las tasas de inters para prstamos agropecuarios y subsidiados son establecidas por el Directorio del Banco Central de Honduras, para operaciones de redescuento. Para prstamos con fondos propios los bancos cobran la tasa libre de mercado sin importar la actividad financiada. El noventa por ciento restante de los pequeos y medianos productores para financiar su produccin han tenido que acudir a los mercados financieros no formales formado por: casas comerciales distribuidoras de insumos, plantas procesadoras de materias primas, propietarios de camiones, propietarios de bodegas, prestamistas locales, casas de empeo, amigos o parientes familiares y otros coyotes centroamericanos. El Sistema Financiero no formal financia gran parte de la produccin agrcola generada por los pequeos y medianos productores de las reas rurales adems este sistema es varias veces ms extenso que el sistema formal. Con la finalidad de resolver el problema de financiamiento de los pequeos y medianos productores el Estado de Honduras a travs del Gobierno de Callejas (19901993) introdujo el modelo de Cajas de Ahorro y Crdito Rural en la Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola (LDMSA). El Decreto No. 201-93 cre el Sistema de Cajas de Ahorro y Crdito Rurales (CARCs) como instituciones financieras formales formada con capital privado y con la recuperacin de prstamos de la cartera de Banadesa; adems el gobierno aportara la cantidad de 20 millones de Lempiras una vez que el sistema funcionara. Tambin se aprob el "Fondo Capital Semilla" y al Fondo de Tierras (como alternativa de acceso a la tierra por parte de los diversos productores sin tierra). Sin embargo la falta de continuidad de los programas de gobierno permiti que en el perodo 19941997 no se apoyara tan importante proyecto por aspectos partidistas y de mala visin para resolver tan importante problema sobre el financiamiento a la produccin. En el Perodo 19982001 el concepto de las Cajas de Ahorro y Crdito Rurales se utiliz con fines demaggicos y todava no se ha aplicado la ley en su total expresin. El Congreso Nacional nunca pudo resolver el conflicto que generaba la ley y nunca pudieron modificarla de tal manera desaparecieran sus contradicciones, tampoco pudieron entender el gran alcance del proyecto de implementacin de las CACRs como un subsistema financiero formal que vendra a resolver el problema de la financiacin de la produccin agropecuaria considerando que si existe capacidad de ahorro en las reas rurales de acuerdo a investigaciones realizadas por PRODEPAH (PROyecto para el DEsarrollo de Polticas Agrcolas de Honduras). Las CACRs estara formado por las Cajas Comunales Rurales que estaran ubicadas en lugares cercanos a los centros de produccin agropecuaria; las Cajas Regionales Rurales ubicadas en regiones de las cuales cada Caja Regional estara a una distancia mnima de 50 kms a la de un banco comercial. La Caja Central formada por los accionistas de las Cajas Comunales y Regionales . La Caja Central funcionara como un banco de segundo piso. Banadesa debera desaparecer, porque investigaciones reflejaban que estaba quebrada y los crditos agropecuarios otorgados haban sido desviados hacia otras actividades mas rentables. De esta manera Banadesa podra ser reemplazada por la Caja Central del sistema CACRs. No se puede excluir al sistema bancario del negocio que genera las lneas de redescuento bancario para financiar actividades de produccin y vivienda por medio de crdito subsidiado que proviene de fondos del
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encaje legal y nuevos prstamos externos para el fomento a la produccin. Pero si es necesario entender que el conflicto que genera la aplicacin del crdito barato o subsidiado es precisamente por su naturaleza de ser barato. El subsidio lo paga el Estado. El sistema financiero bancario y el Estado deben de ponerse de acuerdo de la importancia de que desaparezca ese subsidio de tal manera el encaje legal se reduzca a su mnima expresin. La aplicacin del uso del crdito subsidiado genera importantes distorsiones entre ellas 1) es desviado hacia otras actividades mas rentables, 2) se premia al que solicita crdito subsidiado y se castiga al que ahorra cuando se paga bajas tasas de inters, 3) se aumenta la deuda externa. Si se eliminara el crdito subsidiado, esto es, si se liberalizan las tasas de inters, las distorsiones desaparecen, y el encaje legal sera minimizado, y la existencia del sistema CACRs no entrara en contradiccin por el pleito del subsidio. Y el eterno problema sobre el financiamiento a la produccin por parte del sistema financiero formal podra ser resuelto a beneficio de todos los hondureos. Es importante considerar adems una adecuada transformacin educativa que involucre finanzas, estadstica y computacin para las reas rurales. XVI LA TEORIA DE JUEGOS Y EL EQUILIBRIO DE NASH Publicado el 7 de junio del 2005 en Martes Financiero de Diario Tiempo. La teora de juegos se constituye en una herramienta de anlisis en la solucin de conflictos humanos. El problema del incremento de la pobreza extrema es un conflicto social latinoamericano y tal situacin se resuelve con el planteamiento de Nash que conlleva a la eliminacin de los desequilibrios externos e internos. Pero antes es necesario hacer algunos planteamientos tericos y de conceptos. La teora de juegos se origina a partir de la abstraccin de los juegos del ajedrez, naipe (casino, pkar, conquien, solitario) y otros. El matemtico francs mile Borel, desarrolla las primeras ideas en varios artculos sobre los juegos de azar y la teora de las partidas (principios del siglo pasado) Pero es John Von Neuman (fsico - matemtico) estadounidense de origen hgaro quin se lleva el honor de ser el padre de la teora de juegos debido a una serie de artculos publicados entre 1920 y 1930, en donde estableci las bases de la estructura lgica de todos los desarrollos tericos siguiente. Durante la II Guerra Mundial, los estrategas militares en los campos de la logstica, la guerra submarina y la defensa area recurrieron a las aplicaciones de la teora de juegos. A partir de momento esta herramienta de anlisis evolucion en la solucin de conflictos humanos dentro de las ciencias sociales. Es necesario comentar los aspectos bsicos de la teora de juegos y se dice que un juego est en su forma normal si la lista de todas las posibles ganancias o resultados de cada jugador, con todas las posibles combinaciones de estrategias, viene dada para cualquier secuencia de decisiones en el juego. Se dice que en un juego tiene informacin completa si cada uno de los jugadores que toma parte conoce todas las posibles jugadas. Las damas y el ajedrez, el ftbol, el basket, son juegos que ofrecen total informacin, mientras que el pquer, es un juego donde los jugadores slo disponen de parte de la informacin. Una estrategia es la lista de opciones ptimas para cada jugador en cualquier momento del juego. Una estrategia, teniendo en cuenta todas las posibles jugadas, es un plan que no se puede alterar, pase lo que pase en la partida. Los juegos como los solitarios son juegos individuales donde no existe realmente un conflicto de intereses. El nico inters que interviene es el del propio jugador. En casi todos los juegos para dos personas, las decisiones y posibles resultados son bastante bien conocidos. Sin embargo, cuando hay mas de dos jugadores aparecen interesantes complicaciones sobre las oportunidades de coalicin, cooperacin y confabulacin. Se dice que un juego es de suma nula si el total de las ganancias y prdidas al final de la partida es cero; es decir, el total de las ganancias es igual al total de las prdidas. Una importante consecuencia de la teora de juegos lo establece el conocido teorema minimax, o maxmin o que los diversos aspectos de la estrategia mximo-mnimo (estrategia que consiste en beneficiar ms al jugador con ms desventaja) se cumplen para todos los juegos de dos jugadores con suma cero. El teorema minimax fue demostrado por primera vez en 1928 por von Neumann; despus se ha demostrado en trminos generales utilizando diversos mtodos. Las aplicaciones de la teora de juegos en la solucin de conflictos socioeconmicos surge a partir del estudio clsico y pionero Teora de juegos y comportamiento econmico (1944), de John von y Oskar Morgenstern (economista matemtico). la teora de juegos tiene que analizar distintos aspectos: las consecuencias de las distintas estrategias posibles, la posibilidad de que varios 'jugadores' se conviertan en aliados, el grado de compromiso. En el caso sencillo de dos jugadores, la matriz de resultados indica los beneficios y prdidas de cada jugador en funcin de las distintas estrategias que adoptan. Se puede demostrar que algunos juegos
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tendrn una matriz en la que existir un equilibrio tipo Nash (debido a John Nash, Premio Nobel de Economa en 1994). En el equilibrio de Nash (en un juego con dos jugadores, X y Y) la eleccin de X es ptima dada la de Y, y la eleccin de Y es ptima dada la de X. En esta situacin, cuando se conocen las decisiones estratgicas, ningn jugador puede arrepentirse de la estrategia que ha adoptado. Sin embargo, el equilibrio de Nash no tiene por qu desembocar en un resultado tan ptimo como el que se derivara de una cooperacin directa entre ellos. Un famoso ejemplo de esta situacin es la del 'dilema del prisionero', en la que los dos jugadores reciben estmulos para confesar su culpabilidad, pero su situacin sera ms afortunada si existiera una coordinacin adecuada entre ellos. El Equilibrio de Nash representa importantes soluciones para conflictos humanos y en este sentido en el prximo artculo les comentar la aplicacin del equilibrio de Nash a la solucin de la crisis latinoamericana y en particular la solucin de la crisis econmica de Honduras XVII CONCEPTOS ECONOMICOS Y LA SOLUCION DE NASH EN LA CRISIS LATINOAMERICANA Publicado el 14 de junio del 2005 por Martes Financiero en Diario Tiempo Uno de los grandes problemas de la economa latinoamericana es su dependencia extrema a las importaciones, en el sentido de que la produccin sectorial depende en gran medida de las importaciones sectoriales y del combustible. Casi por lo general Las exportaciones latinoamericanas hacia los pases desarrollados son inferiores a sus importaciones, es decir se gastan mas dlares de lo que se recibe y su dficit comercial en gran parte es cubierto con endeudamiento externo. Esta situacin refleja que Latinoamrica no tiene la capacidad de retener los dlares, euros o divisas que obtiene por concepto de sus exportaciones, mas bien de manera automtica las divisas tienen la propiedad de rebotar y retornar inmediatamente va importaciones hacia los pases desarrollados con quienes sostiene sus relaciones comerciales. Si analizamos la historia observaremos que las relaciones comerciales con el exterior siempre ha beneficiado a los pases creativos en desarrollo tecnolgico. Y el traspaso de la tecnologa desfasada hacia los pases tercermundistas en sus relaciones comerciales les ha permitido a estas naciones desarrolladas reforzar sus debilidades de sus sectores agropecuarios respectivos. El intercambio comercial de productos elaborados con alta tecnologa con los recursos naturales y productos agropecuarios y la produccin de las maquilas de los pases de bajos ingresos ha provocado en el tiempo serias distorsiones en el desarrollo econmico de los pases latinoamericanos, generando crisis permanentes en tales economas y sus respectivos Estados. Para aplicar el equilibrio de Nash a la solucin de las crisis latinoamericana es importante explicar que la ciencia econmica estudia el comportamiento de las diversas actividades que los humanos desarrollan para satisfacer sus necesidades que a su vez estas son mltiples y susceptibles de evolucionar en el tiempo. Los medios (recursos monetarios y no monetarios) generan produccin o valores agregados con el fin de satisfacer las necesidades de una poblacin y tales recursos son escasos y por lo tanto se requiere de mecanismos de decisin que genere la mejor de todas las elecciones que conlleve a satisfacer de la mejor manera las necesidades de una determinada poblacin. Si las necesidades de una poblacin no son satisfechas completamente diremos que los recursos no han sido orientados de la mejor manera y tal economa de esa poblacin genera pobreza. A nivel microeconmico diremos que una familia es pobre si su nivel de ingresos o salarios no le permite satisfacer sus necesidades bsicas (alimentacin, salud, vestuario y otras necesidades fundamentales). La ciencia econmica no es exacta y por esa razn existen varias escuelas de pensamiento que tratan de explicar el comportamiento de los humanos en sus diversas actividades econmicas y sociales. Y es el tiempo el que determina cual de las escuelas de pensamiento ha tenido la razn en la aplicacin de sus recetas para alcanzar los niveles adecuados de desarrollo econmico. El anlisis de las desviaciones entre teora y realidad determina que escuela de pensamiento econmico explica mejor la realidad. Si las desviaciones entre la teora y la realidad son muy altas y la realidad refleja el incremento de la pobreza diremos que el modelo utilizado o teora aplicada ha sido un fracaso. Al contrario si las desviaciones entre la teora y la realidad es pequea y la realidad refleja la reduccin de la pobreza diremos que el modelo aplicado ha sido el correcto. Bajo el escenario de los ganadores del Premio Nbel de Economa del 2002 (Daniel Kahneman y Vernon Smith) en la cual presentan las bases para que la economa sea considerada como una ciencia experimental y a niveles de toma de decisiones demuestran que la decisin de los individuos pueden sistemticamente apartarse de las predicciones de la teora econmica tradicional, y por lo tanto este escenario permite incorporar la posibilidad de que la dependencia extrema de las importaciones de muchos pases latinoamericanos pueda disminuirse mediante la teora de juegos y la aplicacin del equilibrio de Nash en donde todos los agentes productivos o jugadores se agrupan en sectores econmicos y mediante alianzas o coaliciones intersectoriales pueden compartir sus estrategias sobre el uso de las divisas para la compra de importaciones sectoriales que les permita obtener los
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mximos niveles de produccin y empleo, y precisamente a nivel macroeconmico y microeconmico la poltica econmica puede ser estructurada en funcin de alcanzar las tasas mximas de crecimiento del PIB sectorial en funcin de las importaciones sectoriales y de combustible con las tasas mximas de crecimiento en el empleo sectorial en funcin de la produccin sectorial considerando las restricciones externas que generan las divisas (dlares, euros y yenes) que son escasas. Es decir, es posible mediante el equilibrio de Nash maximizar el bienestar social latinoamericano sujeto a las restricciones externas. De esta manera el Equilibrio de Nash induce hacia mejores niveles de bienestar social o mejores niveles de reduccin de la pobreza latinoamericana. Resumiendo, en el corto plazo, la Economa de Latinoamrica tiene la estructura de que su produccin sectorial es dependiente a las importaciones sectoriales y de combustible. Y la produccin, las importaciones y el empleo estn ntimamente relacionados tanto a nivel sectorial como a nivel global. Y en la perspectiva del equilibrio en la balanza de pagos, las negociaciones para el financiamiento de importaciones factibles deben de ser en funcin de la produccin y el empleo. sta dependencia econmica debe de inducir a que el proceso de la toma de decisiones macroeconmicas gire en torno a polticas sobre el financiamiento de importaciones posibles (factibles) para generar mayor produccin y empleo. Pero es importante visualizar la reduccin de la pobreza en el largo plazo. Ante la actual crisis del petrleo y crisis econmica de Latinoamrica y crisis econmica de Honduras en particular, el Lector puede consultar los libros que el IICES ha editado en el CD Maestra en Matemtica Aplicada a la Economa y Finanzas que contiene en detalle 24 libros electrnicos escritos y editados por el el autor de este artculo, con las aplicaciones del equilibrio de John Nash ganador del premio nbel de economa en 1994 XVIII LOS POLITICOS, LOS GRANDES EMPRESARIOS Y LA POBREZA EXTREMA Publicado por Martes Financiero el 12 de abril del 2005 Una familia es pobre cuando su nivel de ingreso no le permite cubrir sus necesidades bsicas, entre ellas: la alimentacin, la educacin, la salud y otras necesidades fundamentales. La pobreza material siempre ha existido en las naciones del planeta tierra. En los pases mas desarrollados de nuestro planeta puede observarse que hay pequeas minoras que sufren la pobreza representada en los indigentes o grupos menos pobres. En los pases de bajos ingresos o pases no desarrollados o pases tercermundistas una situacin si es segura y demostrable empricamente: el incremento alarmante de la pobreza urbana es el resultado del incremento sin control de la pobreza rural. Es importante reconocer que el BID y otros OFIs (Organismos Financieros Internacionales) aceptan que se han equivocado en sus progamas anteriores de desarrollo. Porque consideraron que la sociedad civil de manera automtica responderan de manera apropiada a los programas del DRI (Desarrollo Rural Integrado), creyeron de buena fe que los politicos de turno reaccionaran favorablemente a los programas de desarrollo econmico de la regin o que los Partidos Politicos tendran la voluntad poltica de participar activamente en el desarrollo econmico de la regin. Consideraron que los pobres a los cuales se diriga los DRI iban a participar activamente en el mejoramiento de sus niveles de vida. Consideraron que de manera automtica se iba a reducir la discriminacin racial y de gnero. Creyeron que de manera automtica el Estado se iba a modernizar en el sentido de lograr una mejor independencia de los tres poderes del Estado, de lograr la modernizacin de los sectores productivos, de alcanzar la modernizacin financiera y la modernizacin de la educacin y de la salud. La leccin que todos debemos de aprender es que la reduccion de la pobreza no se logra por decreto legislativo, que la modernizacin del sistema educativo y del sistema de salud no se logra mediante la creacin de nuevas leyes. Es importante reconocer que la modernizacin de los sectores productivos no se logra va decreto ni es automtica. El BID (Banco Interamericano de Desarrollo) en su documento La Estrategia de Reduccin de la Pobreza Rural publicado en junio de 1998 presentan las siguientes acciones estratgicas: Promover polticas favorables que conlleven a la modernizacin con independencia de los tres poderes del Estado. Fortalecer la institucionalidad local favoreciendo la descentralizacin con mejoramiento de los procesos de toma de decisiones de los municipios. Lograr una mejor participacin de los beneficiarios en el sentido de una mejor integracin participativa de la sociedad civil incluyendo a los pobres. Coordinar eficientemente las actividades entre los OFIs de Desarrollo. Y lograr una mejor Priorizacin de las inversiones. Qu tiene de nuevo para el BID esta nueva estrategia de reduccin de la pobreza rural? Enfocar el problema rural de una manera amplia, abarcando adems del sector agropecuario y de manejo de recursos naturales, a los sectores sociales, financieros, y de infraestructura bsica, reconociendo la heterogeneidad de los tipos de pobreza rural y promoviendo polticas e instrumentos que en el mediano plazo reduzcan la pobreza rural en la regin Centroamericana.
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Conceptualizar programas de desarrollo rural a mediano plazo basados en estrategias nacionales de reduccin de pobreza rural, financiando etapas sucesivas de acuerdo a los resultados de las anteriores, asegurndose que existan polticas adecuadas y propiciando en la primera etapa (preinversin) el fortalecimiento institucional. Reforzar el diseo de programas de desarrollo rural incluyendo la descentralizacin de actividades y la activa participacin de los beneficiarios; e incluir en los casos que lo ameriten, componentes de acceso a tierras y a crdito, y de mayor promocin de microempresas rurales (agrcolas y no agrcolas). Estrechar la coordinacin con otras agencias de desarrollo, financieras y de cooperacin tcnica, y con organizaciones de desarrollo a nivel nacional, subregional y municipal; y tambin coordinar las diversas acciones internas que el propio Banco desarrolla vinculadas al tema, integrando esfuerzos todava dispersos. Continuar prestndole ms atencin a la ejecucin y seguimiento de las operaciones, fortaleciendo a las Oficinas de Pas del Banco y a los ejecutores a nivel de municipio y comunidad, con la flexibilidad necesaria como para poder hacer cambios sobre la marcha de los programas, evaluando a su vez los resultados y aplicndolos en etapas siguientes o en nuevos programas. Continuar el fortalecimiento de los cuadros tcnicos con capacidad de conceptualizar, ejecutar y evaluar programas de reduccin de pobreza rural en las Oficinas de Pas y en la Sede del Banco. Debemos de reconocer que es muy difcil hacer entender a los Partidos Polticos del pasado y del presente sobre la importancia de formar nuevas estructuras de decisin que permita a la sociedad civil participar activamente en los procesos de reduccin de la pobreza rural. Es muy difcil hacer entender a los grandes empresarios que es urgente fortalecer a la sociedad civil en sus procesos de decisin hacia la reduccin de la pobreza rural y pobreza . XIX LA MODERNIZACION DEL ESTADO Publicado Por Diario Tiempo en noviembre del 2000 La modernizacin del Estado la podemos definir como un proceso de convergencia del Estado de Derecho actual hacia un Estado eficiente en la toma de decisiones que permita un mejoramiento en el bienestar social de los hondureos. En esta perspectiva, modernizar el Estado es evitar la intervencin y manipulacin de los tres Poderes, cuyos Presidentes debern ser elegidos por la va electoral de manera independiente. Modernizar el Estado es visualizar su dinmica en el tiempo, fortaleciendo sus condiciones de estabilidad sin sntomas de ingobernabilidad. Modernizar el Estado es dotarlo de una Constitucin inteligente que pueda auto-corregirse de las contradicciones del presente y del futuro estableciendo los nuevos lmites y mecanismos para controlar y regular el Poder Pblico y adems dotar a este gran instrumento jurdico con las herramientas de la consulta popular o referndum para que el pueblo decida si aceptan modificaciones en esta LEY FUNDAMENTAL de tal manera se garantice la estabilidad del Estado en el tiempo. La actual crisis poltica generalizada, presenta interesantes condiciones de inestabilidad, entre ellas : 1) el problema de la contradiccin de la nacionalidad; 2) la contradiccin derivada de la intervencin del Poder Legislativo en el Poder Ejecutivo; 3) la prdida de credibilidad del Poder Judicial; 4) la deficiente actuacin del Tribunal Nacional de Elecciones (TNE); 5) la interferencia poltica del Partido en el Poder en otros partidos polticos, y 6) la reciente crisis financiera . Estos interesantes ejemplos de condiciones inestables para el Estado de derecho nos permite observar que tan dbil y frgil es la estructura de la institucionalidad de nuestra Honduras, y en este sentido en urgente reformar la Constitucin y algunas leyes secundarias para modernizar un poco mas el Estado de derecho de tal manera que las condiciones inestables o contradictorias se disipen. E Doctor EDMUNDO ORELLANA en su obra La Justicia Constitucional en Honduras define el ESTADO como una construccin del pueblo para garantizar y promover el reconocimiento y ejercicio de los derechos fundamentales que le son propios a todos los individuos. El Estado debe de estar dotado de un poder que le permita hacer respetar las reglas bsicas de la convivencia social, para evitar que esos derechos sean lesionados, sin embargo ese poder debe ser limitado. Seguidamente el Doctor Edmundo escribe. La Constitucin es un instrumento jurdico cuya funcin, es reconocer y garantizar las libertades y derechos fundamentales que derivan de la forma de gobierno y de la dignidad misma de los hombres, sin limitarse a los que expresamente enuncia. Y en funcin de estos derechos regula el ejercicio del poder, cuyo autntico titular es el pueblo, imponindole los lmites que aquellos derechos requieren para su ejercicio; es decir, la Constitucin es el instrumento jurdico que permite regular y controlar el poder. Seguidamente el Doctor Edmundo escribe que la Constitucin es la LEY FUNDAMENTAL a la cual todas las dems quedan subordinadas es decir, ocupa el vrtice de la jerarqua normativa. La Primaca de la Constitucin es una mecanismo que permite en primer lugar controlar y regular el Poder en
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sus subdivisiones del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y El Poder Judicial. Esta propiedad de la Constitucin le permite estructurar los Poderes del Estado y de acuerdo al Doctor Orellana se reconocen las funciones y se establecen los mecanismos que permite las relaciones entre estos Poderes, en segundo lugar, se establecen los derechos fundamentales, individuales y sociales, de la poblacin, nacional o extranjera, y el Estado deviene obligado a respetarlas; en tercer lugar, se crean los controles o garantas a cargo de rganos que tienen la potestad para intervenir a priori o a posteriori en los ejercicios del Poder Pblico, para evitar que se viole la Constitucin. En base a todo lo anterior, analizar el comportamiento del Estado es estudiar los cambios de la Constitucin en el tiempo, la evolucin de la Sociedad y su Sistema Poltico en el tiempo y la modificacin del Poder Pblico en sus nuevos lmites de control, cubriendo el anlisis de las situaciones cclicas o repetitivas del Estado en su Sistema Democrtico. En esta perspectiva, las inhabilitaciones polticas, las contradicciones entre los poderes, las contradicciones del Sistema Poltico y el Sistema Econmico son fenmenos cclicos o repetitivos que han generado crisis de Estado y que la historia ha resuelto con golpes de Estado con retrocesos democrticos que a la larga ha provocado mas pobreza. El Estado es cambiante en el tiempo, las contradicciones que la Constitucin genera en el tiempo son naturales debido al cambio de gustos y a modificaciones de la convivencia social en el tiempo. Por lo tanto la Constitucin debe de contar con los mecanismos adecuados para la solucin de las nuevas contradicciones que la evolucin de la sociedad va generando de tal manera se pueda garantizar la estabilidad del Estado. Si la Constitucin no tiene los mecanismos para corregir las nuevas contradicciones generadas por sus nuevas interpretaciones o por cambio de gusto de la poblacin hondurea, entonces estos mecanismos inteligentes debern de crearse por los Diputados, y as, reducir o minimizar los aspectos cclicos y repetitivos de las causales de las crisis del Estado en el tiempo. De la manera anterior el Estado va cambiando en el tiempo a medidas que la Constitucin es modificada y cuando la sociedad simultneamente va cambiando o evolucionando de acuerdo a la globalizacin. La modernizacin del Estado debe de permitir una modernizacin de la Constitucin que presente los nuevos mecanismos y nuevos lmites para controlar y regular o limitar el Poder Pblico y adems dotarla con los mecanismos de consulta popular o referndum para que el pueblo decida si aceptan modificaciones en la Constitucin de tal manera se garantice la estabilidad del Estado en el tiempo. Los causales que generan contradicciones en la Constitucin debern de ser minimizadas en el tiempo, y por s misma. Analizar el comportamiento del Estado, es por lo tanto estudiar los errores cometidos en el pasado en situaciones de crisis de tal manera estos errores cometidos no se vuelvan a repetir. Y en este sentido se puede dotar a la Constitucin de los instrumentos adecuados para que el modelo de Reconstruccin y Transformacin Nacional se modifique de acuerdo al marco externo globalizante en el camino hacia el perfeccionamiento del Sistema Democrtico hondureo. En esta perspectiva se puede dotar a la Constitucin para que tenga los mecanismos inteligentes para evitar las crisis futuras entre los poderes del Estado o crisis del Sistema Poltico o de superar las contradicciones que generan la doble interpretacin de lo qu significa ser hondureo ? Cmo se puede crear un artculo en la Constitucin que establezca que las dos definiciones de ser hondureo son equivalentes para superar tal contradiccin? hasta dnde se debe de crear un mecanismo inteligente para que no se repitan situaciones parecidas de Inhabilitaciones polticas y evitar una crisis del Estado?. Resuelto el problema de una crisis del Estado se podra pensar mejor, en resolver la problemtica que genera la extrema pobreza mejorando los niveles de vida de los pobres. El pensamiento del doctor Edmundo Orellana establece las bases de la estabilizacin del Estado cuando comenta El Estado debe de estar dotado de un poder que le permita hacer respetar las reglas bsicas de la convivencia social, para evitar que esos derechos sean lesionados, sin embargo ese poder debe ser limitado.. Esa convivencia social es cambiante por aspectos culturales, religiosos y de gustos, y slo una Constitucin inteligente puede corregirse ella misma y reducir los errores cclicos y repetitivos del pasado hacia la estabilizacin del Estado con mejoramientos significativos en el bienestar social de los hondureos en un mediano o largo plazo. XX COMENTARIOS SOBRE LA ERP La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) fue aprobada por el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros el 20 de agosto de 2001. El 11 de octubre del 2001, los organismos internacionales aprobaron el documento. La preparacin del documento tiene su inicio despus de la tragedia del Mitch en noviembre de 1998. La tragedia da la estructura productive y exportadora, y considerando que la Economa Nacional depende de las importaciones era pronosticable una severa crisis de la balanza de pagos. Crisis que se podia extender a todo el sistema econmico social de Honduras.
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La preparacin del documento de la ERP se inicia a finales de 1999, en el marco de un proceso de dilogo en la que particip la sociedad civil que agrup al FONAC (Foro Nacional de Convergencia), Interforos, Foprideh (Organizacin de Empresas Privadas para el Desarrollo de Honduras que agrupa a las ONGs), AMHON (Asociacin de Municipios de Honduras) y el Sector Empresarial de Honduras. En el documento se trato de impulsar un Plan de pas que lno se viera alterada por los cambios de gobierno. A partir de esta fecha y hasta el 2005, Honduras tiene que realizar una ejecucin satisfactoria de la Estrategia y del programa, recin suscrito, con el Fondo Monetario Internacional, para llegar a ser aceptado dentro de los Pases Pobres altamente Endeudados (HIPC) y lograr un 60 por ciento del servicio de la deuda externa en un perodo del 2005 al 2015. Anteriormente Honduras haba sido beneficiada por condonaciones del servicio de la deuda externa en el perodo 1999 al 2004 dentro del Plan de Estocolmo para que Honduras pudiera reestructurar su economa de los daos provocados por el MITCH. Primera Dcada de las Naciones Unidas para la Erradicacin de la Pobreza En diciembre de 1995, la Asamblea General inaugur la Primer Dcada de las Naciones Unidas para la Erradicacin de la Pobreza (1997-2006), y un ao ms tarde fij el tema para toda la dcada: "La erradicacin de la pobreza como imperativo tico, social, poltico y econmico de la humanidad Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza La Asamblea General de las Naciones Unidas declar al 17 de octubre como el Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza, a ser celebrado a partir de 1993, e invit a todos los Estados para que en ese da presenten y promuevan, de una manera adecuada en el plano nacional, actividades concretas para erradicar la pobreza y la miseria. Estrategias para aliviar la Deuda y Reducir la Pobreza
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El grupo del Banco Mundial y FMI establecieron que las diversas estrategias nacionales de reduccin de la pobreza deberan sentar las bases para sus prstamos y para aliviar la deuda mediante el potenciamiento de la Iniciativa para Pases Pobres Muy Endeudados (PPME). Este enfoque ha conducido al desarrollo de documentos sobre estrategias de reduccin de la pobreza (PRSPs) que las autoridades nacionales deben presentar al Banco y a los directivos del Fondo La estimacin de costos de la Estrategia incluye dos componentes fundamentales: Los programas y proyectos que ya se tienen en ejecucin como parte de esfuerzos anteriores que ha venido realizando el Gobierno. Los programas y proyectos nuevos, que se derivan de las metas, medidas de poltica y objetivos de la Estrategia. Para el financiamiento de los proyectos, se han identificado como fuentes principales: el alivio de deuda bajo la iniciativa HIPC; los desembolsos para los proyectos en ejecucin; los recursos que genere la venta de bienes pblicos y las mejoras en la recaudacin tributaria; y los recursos adicionales que puedan provenir de la comunidad internacional.
I. ORGANIGRAMA DE LA ERP Desde un inicio, se decidi formular la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, en un marco de amplia participacin de la sociedad civil hondurea, orientado a lograr un sentido de apropiacin para facilitar su sostenibilidad en el largo plazo. El proceso de formulacin concluy a mediados de 2001, con la presentacin del documento a los organismos de financiamiento internacional, y contina en la actualidad con la priorizacin de acciones para su ejecucin en el mediano plazo (20022006) La instancia Superior de decisin en la ejecucin de la ERP es el Poder Ejecutivo por medio del Gabinete Social, creada mediante Decreto Ejecutivo N PCM 011-99. El Gabinete es coordinado por el Presidente de la Repblica, quien en su defecto designa al Secretario de Estado del Despacho Presidencial; y est conformado por los Secretarios de Estado en los Despachos de: Educacin, Salud, Trabajo y Seguridad Social, Agricultura y Ganadera, y Cultura, Artes y Deportes; as como el Ministro Director del FHIS, el Director Ejecutivo del Instituto Nacional Agrario y el Titular de la Secretara Tcnica y de Cooperacin Internacional. En esta instancia, se han discutido y aprobado acciones fundamentales para el seguimiento e implementacin de la ERP tales como el anlisis y aprobacin de la priorizacin de proyectos; la presentacin y aprobacin del programa y metodologa para la reformulacin de la poltica social; la aprobacin de los aspectos sociales en el Plan de Gobierno 2002 2006, en especial lo concerniente a la sistematizacin de las polticas y programas de la ERP para este periodo, aspectos referentes a la descentralizacin y focalizacin para la ejecucin de la Estrategia y; se han conocido los aspectos atinentes a la definicin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin.
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El Consejo inici sus actividades en el mes de septiembre de 2002. Durante las primeras reuniones el Consejo se concentr en conocer y analizar los avances en la implantacin de la ERP, principalmente en lo referente a la constitucin del marco operativo y la utilizacin de los fondos del alivio interino de la deuda externa, bajo la Iniciativa HIPC; conocer y discutir el informe de la firma consultora del Sistema de Indicadores de la ERP (SIERP), aportando comentarios que han sido retomados en la versin final del documento; y conocer y aprobar con algunas modificaciones el Reglamento del Consejo. Las funciones del Consejo Consultivo 1. Asesorar al Gabinete Social en la elegibilidad y priorizacin de los programas y proyectos, as como el sistema de indicadores y metodologa para el seguimiento y evaluacin de la ERP. 2. Conocer informes de auditoria preventiva, as como los informes de avance y evaluacin de la ERP/ 3. Recomendar al Gabinete Social, acciones para mejorar la efectividad y la transparencia en la gestin y seguimiento de la ERP; y concretar la participacin ciudadana y descentralizacin de la misma y del FRP. 4. Proponer la Gabinete Social mecanismos de consulta altamente participativos de instancias de gobierno y sociedad civil sobre la ejecucin de la ERP. 5. Gestionar las propuestas e impulsar la participacin de los diferentes Sectores 6. Apoyar la creacin de instancias para la ejecucin y seguimiento de la Estrategia a nivel Descentralizado En el marco del Decreto Legislativo No. 70-2002, de abril de 2002, se cre el Consejo Consultivo de la ERP, como un ente colegiado y participativo, de asesora al Gabinete Social en aspectos relacionados con la Estrategia. El Consejo fue juramentado por el Presidente de la Repblica en agosto de 2002, y est integrado de la siguiente manera: 1. Por el Gobierno: el coordinador del Gabinete Social y los Ministros de Finanzas, Educacin, Salud, Recursos Naturales y Ambiente y Gobernacin y Justicia.
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Por la Sociedad Civil: un representante por cada uno de los siguientes sectores: centrales obreras y campesinas; organizaciones de mujeres, juventud y niez; empresa privada, micro y pequea empresa y sector social de la economa; federaciones de patronatos, organizaciones comunitaria y tnicas; y organizaciones no gubernamentales (ONGs); y 3. Un representante de la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON). Adems, en el Consejo participan dos representantes de la comunidad internacional (bilateral y multilateral), en calidad de observadores. El Consejo inici sus actividades en el mes de septiembre de 2002. Durante las primeras reuniones el Consejo se concentr en conocer y analizar los avances en la implantacin de la ERP, principalmente en lo referente a la constitucin del marco operativo y la utilizacin de los fondos del alivio interino de la deuda externa, bajo la Iniciativa HIPC; conocer y discutir el informe de la firma consultora del Sistema de Indicadores de la ERP (SIERP), aportando comentarios que han sido retomados en la versin final del documento; y conocer y aprobar con algunas modificaciones el Reglamento del Consejo. Mediante el decreto Legislativo N 70- 2002, se cre el Fondo para la Reduccin de la Pobreza (FRP), como un instrumento financiero administrado por el Poder Ejecutivo, por medio de la Secretara de Finanzas. La duracin del FRP ser por el mismo perodo de ejecucin de la ERP, en este caso no menor a 15 aos, aunque su vigencia podr ser prorrogable en funcin de la disponibilidad de recursos. Mediante el FRP se realizar la gestin de recursos orientados a financiar las acciones de la ERP, procurando con ello una mayor transparencia y eficiencia en la administracin y uso de los recursos asignados, sobre la base de lineamientos establecidos por el Gabinete Social, en consulta con el Consejo Consultivo. Para el funcionamiento del FRP, la Ley le asigna funciones especificas a las siguientes instancias: Gabinete Social, Consejo Consultivo de la ERP, Unidad de Apoyo Tcnico (UNAT) de la Secretara del Despacho Presidencial, Secretara de Finanzas y Banco Central de Honduras, el monto financiero anual del fondo, es definido de acuerdo a los montos anuales de alivio de la deuda, mas otros recursos destinados al mismo. XXI 1. 2. 3. COMPETENCIAS DEL GABINETE SOCIAL Establecer los lineamientos generales, prioridades y componentes de la ERP. Coordinar con las diferentes instituciones del Estado la ejecucin de acciones de la ERP. Establecer la elegibilidad de los programas y proyectos a ser financiados con recursos del Fondo para la Reduccin de la Pobreza (FRP). 4. Establecer las orientaciones para la afectacin de recursos del FRP, para financiar programas y proyectos declarados elegibles. De acuerdo a la naturaleza de los temas a discutir, tambin participan los titulares de otras instituciones, particularmente del Instituto Nacional de la Mujer (INAM), el Programa de Asignacin Familiar (PRAF), el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la Secretara de Finanzas y el Banco Central de Honduras. Estas dos ltimas instituciones, tienen funciones definidas en lo referente al Fondo para la Reduccin de la Pobreza y otros aspectos relacionados con la implementacin y seguimiento de la ERP Los aspectos ms sobresalientes de dicho marco operativo, incluyen la definicin de funciones del Gabinete Social, la instalacin del Consejo Consultivo, la creacin de un Grupo Tcnico Interinstitucional de apoyo y la constitucin del Fondo para la Reduccin de la Pobreza. Durante el primer ao de ejecucin de la ERP, el FRP ha administrado una serie de programas y proyectos vinculados a la ERP, los cuales se financian con los recursos de alivio interino en el marco de la iniciativa HIPC, as como por recursos nacionales y de cooperacin externa. Dichos recursos se canalizan a las instituciones ejecutoras, a travs de la denominada Lnea 29 del Presupuesto de la Repblica. C LA ERP: LA APERTURA COMERCIAL Y LA GENERACION DE EMPLEO I MARCO LOGICO OBJETIVOS Objetivo General Negociar con Pases amigos recursos hipc, de tal manera que en el FERP se destinen recursos hacia el crecimiento de la METAS Lograr que la economa nacional se incremente en 80% e incentivar generaciones de empleo SUPUESTOS Existe la Voluntad de los Hondureos para el logro de dichos objetivos MEDIOS DE VERIFICACIN Constantemente debe de ser evaluado por los organismos y comisiones encargados de la ERP
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economa en 5% y en valores reales Objetivos especficos 1.- Estimular y reactivar la produccin con creacin de empleos para garantizar la seguridad alimentaria 2.- Estimular la Pymes para la generacin de empleo, y al Gobierno para reduccin y control de gastos en invertir en actividades para la ERP
1.- Lograr en un 80% se pueda reactivar la produccin 2.- Para las Pymes e inversionistas adecuarlos con entrenamiento y procesos para incentivarlos y aumentar su produccin y empleos
1.- Existe el compromiso de la Sociedad Civil, Cohep, Andi, polticos, pases amigos para implementar la ERP 2.- Existe la buena voluntad de los partidos polticos en apoyar planes para la ERP 3.- Existe el apoyo financiero de los pases amigos en el proceso de la reduccin de la pobreza. 4.- Existe la Voluntad Empresarial de llevar acuerdos que permitan cumplir las metas.
1.- Involucrar a los partidos polticos para que se involucren al mantenimiento de la ERP 2.- El Gobierno dar cumplimiento a sus agendas que le permitan mejorar el sistema financiero y control de gastos 3.- Debe de haber un seguimiento de parte de la sociedad Civil para que se reduzca la pobreza.
En las ltimas dcadas, el crecimiento econmico de los pases de Amrica Latina se ha encerrado en un conjunto de restricciones, condiciones estructurales y concepciones gubernamentales que dejaron un marcado rastro de imperfecciones e inestabilidades en las economas, estas llevaron a una crisis a principios de los aos ochenta de carcter nacional, de relaciones internacionales y de concepciones polticas, que dieron pie para que los gobiernos empezaran a replantear el papel frente a sus economas, y a formular nuevas polticas que se acoplaran al nuevo orden mundial para as asegurar y consolidar sus estructuras productivas. Pero estas polticas no fueron implantadas solo para tratar de responder a los problemas econmicos, responden tambin a la necesidad de tratar de solucionar otros flagelos que los azotan como la desigualdad social, la pobreza y la polarizacin de ingreso, obstculos que producen daos que van mas all del aspecto econmico, que afectan la calidad de vida colectiva, la estabilidad de las instituciones y la legitimacin de la democracia. Se podra decir que de un problema econmico, se pueden producir otros con efectos no econmicos de gran magnitud. Siendo estas las condiciones que han alterado la dinmica econmica y social de la regin cabe preguntarse, si el insuficiente progreso econmico y social de estos pases contrasta con la magnitud de los cambios que han tenido sus polticas econmicas y si dichas polticas han aminorado las desigualdades sociales, la pobreza y la polarizacin del ingreso. II CRECIMIENTO ECONMICO, DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN HONDURAS 1. DOLENCIAS HISTORICAS Honduras presenta a una larga lista de problemas que se han venido arrastrando a travs del tiempo evidenciando en la estructura econmica muy dbil, afectando directamente a todos los sectores productivos, marcando as una gran estructura de rigideces y deformaciones, que han venido complicando en este nuevo milenio. Estas deformaciones y rigideces son principalmente: el dualismo sectorial y territorial que caracteriza a gran parte de las economas regionales; el desempleo, pero sobretodo el subempleo crnico de amplios sectores de la poblacin econmicamente activa; la elevada polarizacin del ingreso que contribuye a segmentar las estructuras productivas y a impedir economas de escala adecuadas para muchas empresas; la insuficiente consolidacin de administraciones pblicas eficaces y depositarias de amplios mrgenes de legitimacin social; el uso de tecnologas "fuera de lnea" respecto a los niveles a los precios relativos nacionales; la peridica fragilidad de las cuentas externas excesivamente dependientes de exportaciones de bienes con escasa elasticidad ingreso en su demanda internacional y la crnica deficiencia de ahorro interno que vuelve a la regin en exceso dependiente del flujo de capitales externos. Debido a estos problemas los pases latinoamericanos presentan un atraso frente a otras economas ya que al tener deficiencias constitutivas tan amplias, pagaron costos muy elevados en trminos estructurales,
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estancamiento tecnolgico y debilidad de las conexiones dinmicas entre los agentes sociales, productivos y polticos III MARCO CONTEXTUAL DE HONDURAS 1. SITUACION SOCIOECONOMICA Honduras tiene una extensin territorial de 112.492 kms cuadrados y una poblacin estimada en aproximadamente siete millones y medio de habitantes. La tasa de crecimiento poblacional es de 2.8%, que constituye una de las ms altas de Amrica Latina y El Caribe, regin cuyo promedio es de 2.1%. En la misma regin, la tasa promedio de fecundidad (factor clave en la dinmica demogrfica) es de 2.8 nios(as) por mujer, mientras que en Honduras es de 4.9 nios(as) por mujer segn el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El 47% de la poblacin hondurea es urbana y aproximadamente el 20% de la misma vive en Tegucigalpa, la capital del pas, y en San Pedro Sula, principal centro industrial. Estas dos ciudades se encuentran ubicadas en el denominado corredor central, el rea de mayor desarrollo y que abarca a los departamentos de Atlntida, Corts, Comayagua, Francisco Morazn, El Paraso y Choluteca, en los que viven ms de la mitad de la poblacin. De acuerdo a un estudio de abril de 1999 preparado para la Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH), existen nueve pueblos tnicos que suman cerca de medio milln de personas; esto es equivalente al 8% de la poblacin total del pas. Las tnias ms numerosas son la lenca (110,000 personas) y la garfuna (200,000 personas). Existen otras etnias no autctonas (rabes, palestinos, chinos) pero la gran mayora de la poblacin es mestiza. La economa hondurea depende fundamentalmente del sector agropecuario, que incluye la agricultura, la silvicultura y la pesca. Segn datos del Banco Central de Honduras (BCH), para 1996 el sector agropecuario aport el 27.4% a la generacin del producto interno bruto (PIB), seguido de la industria manufacturera que aport el 15.3% del mismo. Son tambin importantes en la generacin del PIB, el comercio (10.8%), el sector financiero (9.9%) y el sector transporte (8.6%). El sector agropecuario es tambin la fuente de los principales productos de exportacin del pas: caf, banano y camarones. Segn datos de 1996, el caf gener el 21.6% de las exportaciones del pas, el banano el 19.7% y el camarn el 11.1%. A su vez el sector agropecuario en su conjunto gener, segn datos de ese mismo ao, el 34.9% de los puestos de trabajo que ocupa la poblacin econmicamente activa (PEA). En el ao 2002 Honduras registra un ndice de desarrollo humano de 0.638 que es ligeramente superior al valor presentado en 1998 (0.631), pero menor al que se reportaba en el 2000 (0.651). Para el ao 2002, el pas ocupa la posicin 116 entre 173 pases en la clasificacin mundial sobre desarrollo humano que realiza el PNUD, y a nivel centroamericano se ubicaba por debajo de Costa Rica, Belice, Panam, El Salvador y levemente arriba de Nicaragua y Guatemala. Las diferencias fundamentales que separan a Honduras en relacin con los pases lderes de Centroamrica en materia de desarrollo humano, lo constituyen un bajo nivel de ingreso por habitante medido por el indice denominado Paridad de Poder Adquisitivo y la esperanza de vida de la poblacin hondurea; que segn los nuevos clculos, se sita en 65.7 aos de vida. En materia educativa, los rezagos son de mayor magnitud comparados con los pases lderes en Centroamrica registrando tasa de alfabetismo considerablemente inferiores a las reveladas por Costa Rica y Panam. El atraso tambin se registra en materia de aos de escolaridad, donde Honduras apenas se aproxima a los cinco aos de escolaridad promedio por habitante. (Secretara de Educacin, 2001) De manera ilustrativa se puede citar que Honduras dista del promedio latinoamericano en 13.7 puntos porcentuales en relacin con la tasa de alfabetizacin de su poblacin y en 13.0 puntos porcentuales en relacin con la tasa bruta de matriculacin. La pobreza aparece como un fenmeno sobre el que las medidas de poltica pblica apenas han logrado influir. Segn el Instituto Nacional de Estadsticas, a travs de su EPHPM (2001), el 64.4% de los hogares viven en la pobreza, es decir casi dos tercios de la poblacin nacional estn excluidos de las capacidades y oportunidades bsicas para integrarse dignamente en la sociedad. El ndice de pobreza humana refleja el porcentaje de poblacin que vive con carencias externas en aspectos esenciales para el desarrollo de la vida humana. El IPH para todo el pas es de 23.1%. Esto significa que casi un milln y medio de hondureos se encuentran bajo pobreza humana, careciendo de elementos esenciales para lograr el desarrollo de sus capacidades como seres humanos. La reduccin de la pobreza y la apertura de oportunidades para la gente, en especial para los grupos vulnerables, son desafos impostergables para la sociedad hondurea. De manera particular, las respuestas
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a estos problemas deben privilegiar la atencin y la participacin de las mujeres, las personas que viven en zonas rurales, las minoras tnicas y la niez. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano en Honduras, para 1999 la pobreza abarcaba el 66.1% de la poblacin y el 57% viva en condiciones de extrema pobreza. Honduras sigue siendo mayoritariamente rural y el 76% de los habitantes del rea rural son pobres. Por otra parte, la pobreza es mayor en la regin occidental del pas, que muestra una estrecha correlacin entre pobreza y nivel de educacin. El crecimiento efectivo de la economa hondurea en la dcada del '90 se ha visto limitado, entre otras cosas, por el peso gravoso de la deuda externa. Por otro lado, se registra un elevado dficit fiscal (11%), junto al deterioro de la balanza comercial y el desequilibrio en la balanza de pagos. El servicio de la deuda externa (amortizacin e intereses) ha estado por encima del 30% del valor de las exportaciones del pas. Honduras se caracteriza tambin por sus altos niveles de inseguridad social. El 40% de los hogares ms pobres percibe menos del 10% de ingreso nacional; mientras que el 10% de los hogares ms ricos, recibe alrededor del 50% del ingreso nacional. La pobreza tiende a afectar proporcionalmente ms a las mujeres que a los hombres, especialmente cuando la mujer tiene la obligacin de dirigir un hogar, sin la presencia efectiva de un compaero. La encuesta de marzo de 1999 muestra que los hogares de jefatura masculina tienen ingresos promedios superiores en 4.6% respecto a los de jefatura femenina, lo cual estara relacionado con un porcentaje de pobreza mayor entre estos ltimos (58% frente a 66%). As mismo, cuando el hogar con hijos es dirigido por una mujer, la tendencia a la pobreza es ligeramente mayor que tratndose de un hombre (57% vrs 54%). Estas diferencias seran mayores en el rea rural. El pas registr una mejora relativa del ndice de Desarrollo relativo al gnero al pasar de 0.600 en 1998 a 0.633 en el 2002, sin embargo se observ un retroceso de dos posiciones en la clasificacin mundial del ndice de desarrollo, al ubicarse Honduras en la posicin No 98 de un total de 146 pases, solo por encima de Guatemala en el rea centroamericana. Los progresos registrados en la equidad de gnero en el pas as como en sus diferentes departamentos estn asociados a un aumento en la escolaridad de las mujeres, a un incremento de su participacin en la fuerza laboral y al aumento en los ingresos por trabajo, entre otras causas. Los mayores desequilibrios se presentan en el ingreso percibido por las mujeres en relacin con los hombres. Es as que el ingreso Paridad de Poder Adquisitivo de las mujeres representa solamente un 37.6% respecto al de los hombres a nivel nacional. Por otra parte las mujeres tiene una escasa participacin en el Congreso Nacional, donde en trminos porcentuales , apenas tienen una representacin del 8.6%. Una de las metas de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza es equiparar y elevar en un 20% el ndice de Desarrollo Humano relativo a la Mujer pasando de 0.644 actual a 0.773 en el 2015. Para ello se buscar: eliminar cualquier disparidad en los distintos niveles de la educacin; equiparar el acceso de la mujer en el mercado laboral y las remuneraciones; y promover una mayor tasa de participacin de la mujer en cargos de eleccin y de puestos directos, entre otros. Es un consenso nacional el reconocimiento de la necesidad de que el pas adquiera una dinmica de desarrollo tal que le permita superar las difciles condiciones sociales, econmicas y culturales; y que tal necesidad trasciende el campo de la educacin. Este consenso se encuentra reflejado en la documentacin producida en los ltimos aos y que muestra la profunda preocupacin del pueblo hondureo por el tema de la educacin. En este mismo sentido, a nivel internacional se plantean nuevas demandas educativas provenientes del avance cientfico y tecnolgico, especialmente de la informtica y de las comunicaciones, hoy nuevos paradigmas del conocimiento escolar. La ciencia, en permanente desarrollo, no slo tiene valor por el saber mismo sino porque constituye capital para el desarrollo de nuevas habilidades y actitudes; posibilita un sistema de valores sociales que permite abordar y resolver problemticas complejas del mundo globalizado que exige competitividad con posibilidades de xito. El avance de la ciencia y de la tecnologa crea un marco de oportunidades sin precedentes; modifica de manera sustancial la epistemologa escolar; genera nuevas formas de produccin y validacin del conocimiento; y presenta un desafo no slo a la seleccin, a la estructuracin y a la organizacin de los contenidos sino que, tambin, a los modelos pedaggicos curriculares y didcticos provenientes del desarrollo de la cultura y las relaciones socioeconmicas, tambin existen demandas para que la educacin cumpla una doble funcin dialctica. Por una parte, debe preservar y estabilizar la cultura; y, por otra parte, debe promover el cambio cultural. IV CRECIMIENTO ECONOMICO Y DISTRIBUCION DEL INGRESO EN AMERICA LATINA
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La alta concentracin del ingreso en Amrica Latina est asociada a su estado de desarrollo y a las caractersticas de su dotacin de recursos. Frente al grado de desarrollo la eficiencia econmica de un pas se presenta como la adicin de varios elementos entre las empresas, instituciones pblicas, estructuras educativas, instancias polticas, centros de investigacin cientfica y las mltiples interacciones que entre ellas se presenten. La alta desigualdad de los pases latinoamericanos puede ser un gran impedimento para desarrollarse y es posible actuar sobre sus causas para lograr un crculo virtuoso de equidad y desarrollo. Niveles de educacin mayores y mejor distribuidos equivalen a mayor igualdad de oportunidades, altos niveles de acumulacin de capital significan competencia y usos productivos para la capacidad laboral, tasas moderadas de expansin demogrfica representan mejores posibilidades de participacin para la mujer y de educacin para los nios, y por consiguiente fuentes ms amplias y ms slidas de generacin de ingresos para las generaciones presentes y futuras, tasas elevadas de urbanizacin implican mayores economas de escala y especializacin en el campo y en la ciudad y mejores niveles de vida promedio, niveles altos de formalizacin traen consigo mayor productividad laboral y mecanismos ms amplios de proteccin de los trabajadores, Pero estas dimensiones del desarrollo no avanzan necesariamente en forma acompasada, ni son el resultado espontneo del crecimiento econmico, en cada una de estas dimensiones hay grandes diferencias entre pases de un mismo nivel de ingreso percpita, incluso entre aquellos que comparten una historia comn y dotaciones de recursos semejantes. Y algunas de estas dimensiones tienen una dinmica propia, relacionada slo en forma parcial con otros aspectos del desarrollo o del crecimiento econmico. V POBREZA, DESIGUALDAD Y SUS DETERMINANTES EN AMERICA LATINA La "dcada perdida" fue un perodo de marcado deterioro en materia de pobreza en Amrica Latina. La regin retrocedi en este terreno, en 1990 sus niveles de pobreza eran superiores incluso a los existentes a comienzos de los aos setenta. En los noventa, por el contrario, la recuperacin del crecimiento econmico ha impulsado una importante mejora en esos indicadores, aunque el promedio regional se encuentra an por encima de los niveles prevalecientes antes de la crisis. De este modo, mientras en 1980 el 35% de los hogares se encontraba en situacin de pobreza, y en 1990 dicha proporcin se ubicaba en el 41%, en 1994 se mantena en el 39%. En trminos de distribucin del ingreso, la dcada de los aos ochenta fue tambin de deterioro. La expectativa de que la renovacin del crecimiento econmico revertira dicha tendencia, de manera que los niveles de desigualdad se encuentran hoy por encima de los ya elevados que existan antes de la crisis de la deuda. Estas tendencias globales esconden, patrones heterogneos en los distintos pases de la regin. Segn los estudios comparativos existentes, en slo uno de ellos (Uruguay) tanto los niveles de pobreza como los de equidad han mejorado en relacin con los que se observaban a comienzos de los aos ochenta. En varios otros (Brasil, Panam y de acuerdo con algunos estudios, Colombia) los niveles de pobreza han bajado, pero no han mejorado los de equidad. El caso chileno es ms complejo, la pobreza se ha reducido notablemente en relacin con los niveles de mediados de los aos ochenta y quizs con los de comienzos de dicha dcada, pero apenas ha regresado a los de comienzos de los aos setenta; en tanto que la desigualdad en la distribucin del ingreso es superior a la de entonces y ha sido renuente a disminuir durante el perodo reciente de fuerte reduccin de la pobreza VI NEOLIBERALISMO Y POBREZA EN LATINOAMERICA Si se compara la situacin latinoamericana en las ltimas dcadas, con la actual, se nota que se ha producido un efecto de retroceso en las condiciones de vida de los ciudadanos, esta situacin ha encaminado a una gran polarizacin del ingreso en la poblacin. En la actualidad, diversas organizaciones han coincidido en sealar que el crecimiento de la pobreza y de la miseria extrema en Amrica Latina ha aumentado vertiginosamente, todo esto justo en un perodo de dominio de las estrategias econmicas vinculadas al modelo neoliberal y cuando tambin se ha dado en la regin un crecimiento inusitado de la inversin extranjera (mayor en un 46%). El BID seala que en 26 pases comprometidos con las reformas neoliberales, y a consecuencia de "los cambios estructurales", se ha visto crecer el desempleo, y que bajo estas condiciones, para llegar a reducir la pobreza de modo significativo sera necesario mantener crecimientos anuales hasta el ao 2000, del orden del 6%. Pero desventuradamente ese crecimiento es slo del 3.1%. Para hacer ms difcil alcanzar esa meta debe sealarse que la cifra de crecimiento actual resulta por lo general de datos inadecuados, pues se arman sobre "crecimiento de exportaciones", una dinmica que no tiene efectos creadores de empleo sobre el interior de las economas latinoamericanas. Estos niveles vienen tambin a confrontar en su generalidad las diferencias econmicas, si se considera por ejemplo a pases como Nicaragua con un 56% de su poblacin activa en el desempleo, o de Mxico en
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donde hacia el ao 2000 recin se alcanzar el consumo per cpita que tena en 1994 (en este pas en 1996, en muchos de sus estados, el PIB regres a niveles de hace 25 aos, y ms del 60% de su poblacin vive bajo los niveles de pobreza). Entretanto, en todo el Continente se siguen manteniendo polticas de contencin salarial. Y cuando se comienza a mover ese fondo, los voceros de las corporaciones transnacionales y sus oficiales en los gobiernos, se apresuran a amenazar con fuga de capitales. La pobreza, grande en las ciudades, es todava mayor en los campos. Una pobreza en la que se mezclan repartos inequitativos de los medios de produccin alza de insumos, desempleo y bajos ingresos. En Brasil es ya endmico el conflicto campesino y las oleadas de hambrunas y en Mxico se estima que entre el 13 al 17% de la gente del campo vive en extrema pobreza, con escolaridad baja y en tren permanente de migracin. El proceso de liberalizacin comercial tuvo lugar despus de una dcada de debilitamiento del gasto social. El sesgo de la demanda laboral hacia mano de obra ms calificada, por lo tanto, una oferta inelstica de dichos trabajadores, no hubo, adems, durante el proceso mismo de liberalizacin, esfuerzos claros para acoplar la demanda y la oferta de empleados calificados. La poltica macroeconmica que acompao el proceso de reformas, en especial la tendencia a la reevaluacin de los tipos de cambio y la apertura de la cuenta de capitales, generaron patrones de crecimiento en los cuales las exportaciones mostraron un menor dinamismo que las importaciones , y los sectores productores de bienes transables menor dinamismo, que los de bienes y servicios no comercializables internacionalmente, generando sesgos en la demanda de mano de obra que se reflejaron en el comportamiento relativo de las remuneraciones, adems las fluctuaciones de los flujos de capital, han mantenido una alta volatilidad de los ritmos de crecimiento, dificultando as la generacin de puestos de trabajo ms estables. VII REFORMAS LATINOAMERICANAS En el perodo de estancamiento que vivi Amrica Latina durante los aos ochenta, se evidenciaron fallas en las polticas econmicas y sociales para enfrentar problemas de crecimiento de largo y mediano plazo, activacin de las reas productivas, la creciente polarizacin del ingreso y el aumento de la pobreza entre otros, por ello fue necesario que los gobiernos implementaran una serie de reformas para encender los motores de un nuevo ciclo de expansin, que permitiera una mejora de todos estos aspectos definiendo un nuevo funcionamiento estructural de la economa para la bsqueda de una mayor eficiencia de los recursos. Las polticas estructurales han tenido as un cambio de orientacin profundo y generalizado en la mayora de pases. Las reformas comerciales se encuentran bien avanzadas, pueden lograrse progresos adicionales mediante una mayor nivelacin y armonizacin arancelaria, en el rea financiera han avanzado mucho ms rpido las medidas de liberalizacin que los esfuerzos de mejoramiento de los sistemas de regulacin y supervisin, en el campo tributario, quedan grandes vacos en administracin y recaudaciones, especialmente de los impuestos de renta, y en ampliacin de las bases del impuesto al valor agregado. Las privatizaciones han marchado a ritmos muy disparejos entre unos pases y otros, de forma que hay espacios variables en todos los campos, desde la venta de empresas en los sectores industriales y financieros en algunos pases, hasta la conformacin de sistemas e instituciones estables de participacin del sector privado en diversas formas de infraestructura, finalmente, el mayor potencial se encuentra en el rea de legislacin laboral, donde las reformas recientes han sido escasas, a pesar de las enormes rigideces que dificultan la creacin de empleo en la regin. Pero se debe tener en cuenta que algunas de las reformas estructurales y de las polticas implementadas por los gobiernos en la ltima dcada, han tenido efectos positivos, (que no constituyen una prueba de la eficacia de las mismas), en algunos aspectos econmicos y sociales ya que sin dichas reformas, el ingreso per-cpita en Amrica Latina sera 12% inferior, el potencial de crecimiento del PIB hacia el futuro sera 1,9% ms bajo que el promedio actual, la productividad conjunta del trabajo y el capital habra continuado cayendo como vena ocurriendo desde los setentas, y las tasas de inversin se habran estancado en niveles inferiores al 17% del PIB. Tambin estas han acelerado el crecimiento econmico, pero han reducido el ritmo de generacin de empleo, debido a los obstculos de la inversin que haban hecho descender la relacin capital-trabajo durante los ochentas, a pesar de esto, no es un resultado inevitable de las reformas y sera incorrecto deducir que ha sido una estrategia equivocada. En efecto, mientras que se han liberalizado notablemente los mercados de bienes, cambiario y financiero, la flexibilizacin del mercado laboral ha sido mnima. Reformas ms profundas, que lleven a mayores ritmos
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de crecimiento econmico, pueden volver a elevar el ritmo de generacin de empleo, especialmente si se corrige el atraso en las reformas del mercado laboral. En Honduras el documento final de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza de fue aprobada por el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros el 20 de agosto de 2001. Asimismo, el 11 de octubre, los organismos internacionales dieron su aprobacin al documento, manifestando excelentes comentarios sobre el mismo. A partir de esta fecha y hasta octubre de 2002, Honduras tiene que realizar una ejecucin satisfactoria de la Estrategia y del programa, recin suscrito, con el Fondo Monetario Internacional, para llegar al denominado punto de culminacin de la Iniciativa para los Pases Pobres Muy Endeudados (HIPC) y el alivio pleno de la deuda externa bajo esta iniciativa. La preparacin de la Estrategia fue iniciada a finales de 1999, en el marco de un proceso altamente participativo que se extendi hasta mediados del presente ao; teniendo presente en todo momento la necesidad de estructurar un documento que respondiese a los grandes intereses nacionales; y que como tal generase una dinmica de apropiacin de los diferentes sectores, como garanta para su ejecucin y que la misma no se viera alterada por los cambios de gobierno. VIII OBJETIVO Y METAS GLOBALES DE LA ERP EN HONDURAS El objetivo fundamental es reducir la pobreza de manera significativa y sostenible, en base a un crecimiento econmico acelerado y sostenido, procurando la equidad en la distribucin de sus resultados; a travs de un mayor acceso de los pobres a los factores de produccin, incluyendo el desarrollo del capital humano, as como la provisin de redes de seguridad social. Las metas globales de la Estrategia al 2015 son las siguientes: 1. Reducir la incidencia de la pobreza y la extrema pobreza en 24 puntos porcentuales; 2. Duplicar la cobertura en educacin prebsica en nios de 5 aos; 3. Lograr una cobertura de 95% en el acceso a los dos primeros ciclos de la educacin bsica (1ro al 6 grado; 4. Lograr una cobertura neta del 70% en el tercer ciclo de educacin bsica (7 al 9 grado); 5. Lograr que el 50% de la nueva fuerza laboral complete la educacin secundaria; 6. Reducir a la mitad las tasas de mortalidad infantil y en nios menores de 5 aos; 7. Disminuir a no ms de 20% la incidencia de desnutricin en menores de 5 aos; 8. Reducir la mortalidad materna de 147 a 73 por cada 100,000 nacidos vivos; 9. Lograr un acceso del 95% de la poblacin a agua potable y saneamiento; 10. Equiparar y elevar en 20% el ndice de Desarrollo Humano relativo a la mujer; 11. Implementar una estrategia para el desarrollo sostenible. Los lineamientos estratgicos que orientan el desarrollo de los diferentes programas, medidas de poltica y proyectos especficos, se refieren a: otorgar prioridad a las acciones de reduccin de la pobreza sobre las de alivio a la misma; priorizar las acciones en favor de las zonas y grupos ms vulnerables; fortalecer la participacin ciudadana y la descentralizacin; fortalecer la gobernabilidad; y crear las condiciones que requiere la sostenibilidad de la Estrategia. IX REAS PROGRAMTICAS La Estrategia se concretiza en una serie de medidas de poltica, programas y proyectos, en seis reas programticas orientadas a lo siguiente: 1. Acelerar el Crecimiento Econmico Equitativo y Sostenible, como elemento esencial, aunque no suficiente para reducir la pobreza, para lo cual se requiere: mantener la estabilidad macroeconmica; incrementar el volumen y la eficiencia de la inversin; y desarrollar los sectores de alto potencial productivo y de empleo. 2. Reducir la Pobreza en las Zonas Rurales, logrando, entre otras cosas: Mejorar el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales; apoyar a la pequea economa rural; y mejorar las condiciones sociales en el rea rural. 3. Reducir la Pobreza Urbana, a travs de: Desarrollar la micro, pequea y mediana empresa; Lograr el desarrollo de las ciudades intermedias. Apoyar la vivienda de inters social; y proveer a las comunidades urbanas de acceso a servicios bsicos. 4. Mayor inversin en Capital Humano, en base a lo siguiente: mejorar la calidad y cobertura en los servicios de educacin bsica y tcnica-productiva; e incrementar y mejorar el acceso a servicios de salud.
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Fortalecer la Proteccin Social para Grupos Especficos, a travs de: ampliar y mejorar las redes de seguridad social; aumentar la equidad e igualdad de gnero; e impulsar el desarrollo de los pueblos tnicos. Garantizar la Sostenibilidad de la Estrategia, logrando lo siguiente: fortalecer la transparencia y la democracia participativa; fortalecer el sistema de justicia y seguridad ciudadana; mejorar la eficiencia en la administracin pblica y la descentralizacin; y mejorar la proteccin del ambiente y la gestin de riesgos.
X COSTO Y FINANCIAMIENTO La estimacin de costos de la Estrategia incluye dos componentes fundamentales: Los programas y proyectos que ya se tienen en ejecucin como parte de esfuerzos anteriores que ha venido realizando el Gobierno. Los programas y proyectos nuevos, que se derivan de las metas, medidas de poltica y objetivos de la Estrategia. Para el financiamiento de los proyectos, se han identificado como fuentes principales: el alivio de deuda bajo la iniciativa HIPC; los desembolsos para los proyectos en ejecucin; los recursos que genere la venta de bienes pblicos y las mejoras en la recaudacin tributaria; y los recursos adicionales que puedan provenir de la comunidad internacional. XI MARCO OPERATIVO El marco operativo de la Estrategia considera una serie de instancias, entre las cuales cabe destacar: a. El Gabinete Social, como el ente responsable de la ejecucin y seguimiento de la ERP. El Consejo Consultivo, como el ente colegiado y participativo, de asesora al Gabinete Social, integrado por representantes del Gobierno y de la sociedad civil. b. El Fondo para la Reduccin de la Pobreza, como el instrumento financiero de la Estrategia, que ser administrado por el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Finanzas. XII RIESGOS DE LA ERP En el documento se reconoce que la ejecucin exitosa de la Estrategia puede verse limitada por varios factores internos y externos. Algunos pueden ser influenciados por los gobiernos y por las distintas fuerzas de la sociedad; otros resultan totalmente exgenos a la voluntad interna. En el primer grupo destacan: a) el nivel de consenso nacional relacionado con la sostenibilidad de la Estrategia; b) la capacidad del pas de ejecutar eficientemente y en un marco de transparencia y participacin democrtica, la totalidad de programas globales de la Estrategia; y c) las presiones sobre las finanzas pblicas, tanto por el lado de los gastos como por los ingresos. Los principales riesgos exgenos se relacionan con: a) la falta de recursos externos adecuados; b) el comportamiento de la economa mundial; y c) los desastres naturales. XIII ACCIONES PREVIAS PARA LA EJECUCIN DE LA ERP Con el fin de hacer viable la ejecucin de la ERP se ha venido trabajando en una serie de actividades relacionadas con procesos y mecanismos, entre las que destacan las siguientes: 1. La preparacin de los perfiles de programas y proyectos; 2. La elaboracin del Decreto para la creacin del Fondo para la Reduccin de la Pobreza y el Consejo Consultivo. Este ya fue aprobado por el Gabinete Social y se ha remitido a consideracin del Congreso Nacional; 3. La incorporacin de programas y proyectos de la Estrategia en el Presupuesto General de la Repblica del 2002; y 4. La aprobacin por parte del Gabinete Social de los Criterios y Mecanismos Generales para la Elegibilidad y Priorizacin de Acciones. XIV LA DESCENTRALIZACIN Y LA ERP En el marco de este evento, considero oportuno manifestar que en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza en Honduras, se reconoce el papel protagnico que deben de jugar los gobiernos municipales y las comunidades en los procesos de ejecucin, seguimiento y evaluacin de programas y proyectos. La descentralizacin de servicios pblicos merece recibir mayor apoyo, debido a que ello puede ayudar a mejorar la eficiencia y calidad de los programas, al permitir una mayor flexibilidad de los mismos y su adaptacin a condiciones locales concretas. No obstante, debido a que existen muchas diferencias entre las municipalidades, particularmente en lo referente a las capacidades tcnicas y de gestin, se espera un proceso de descentralizacin gradual, de conformidad con la capacidad de absorcin de cada una y mediante acciones intermedias orientadas al
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fortalecimiento de dichas capacidades. Como parte del proceso de descentralizacin gradual se considera la promocin de mancomunidades de municipios con situaciones econmicas y sociales afines, as como la transferencia de recursos y responsabilidades. Asimismo, las comunidades rurales y urbanas tendrn la oportunidad de potenciar su participacin en los procesos de desarrollo econmico y de reduccin de la pobreza, a travs de diversos proyectos sociales, productivos y de infraestructura. Como parte del fortalecimiento de los mecanismos que permitan la planificacin participativa de todos los sectores de la vida local se considera esencial apoyar: i) la elaboracin de planes de inversin social y econmica municipal, tanto de proyectos sociales de prioridad comunitaria, como de mantenimiento de las obras construidas; ii) la ejecucin propia de las obras; y iii) el monitoreo y seguimiento de los programas y proyectos. Finalmente, es oportuno manifestar que la preparacin del documento de ERP se considera un legado de suma trascendencia en materia de lucha contra la pobreza; el cual no se limita a la estructuracin de un documento fuerte y comprensivo y a los esfuerzos por garantizar la consecucin de los recursos que se requerirn para su ejecucin, sino que incluye, como elemento indito en Honduras, la certeza de que es posible conjuntar esfuerzos entre Gobierno y sociedad civil alrededor de propuestas que trascienden el espacio temporal y el inters de grupos particulares XV EL DESARROLLO DE UN SISTEMA COMERCIAL ABIERTO 1. MERCADOS ABIERTOS PARA EL COMERCIO, LA TECNOLOGIA Y LAS IDEAS La mundializacin ofrece inmensas oportunidades constituidas por mejores maneras de aprovechar el conocimiento mundial, mejor tecnologa para el suministro de productos y servicios, mejor acceso a los mercados mundiales. No obstante, para aprovechar las oportunidades se requiere accin. Reducir tasas arancelarias y otras barreras al comercio y simplificar sus sistemas para facilitar la corriente de importaciones, exportaciones y fondos. Adems, para que se nos considere lugares propicios para los negocios deben mantener controlados la inflacin y los tipos de inters y de cambio. Debemos asimismo mantener polticas coherentes, a fin de gozar de credibilidad ante los inversionistas locales y extranjeros. Tambin los pases de ingresos altos deben poner de su parte reduciendo las tasas arancelarias y otras barreras comerciales a las importaciones procedentes de los pases en desarrollo y proporcionando asistencia para fomentar la capacidad de comerciar con eficacia. No obstante, no todos los pases estn gozando de los beneficios posibles. Con una herencia de polticas deficientes y bajo rendimiento, son demasiados los que estn quedando atrs en el comercio, las finanzas, la tecnologa, las ideas, precisamente en las cosas que los podran ayudar a crecer y a reducir la pobreza.
Durante los ltimos 40 aos, el comercio ha crecido ms rpidamente que la produccin mundial. No obstante, los pases con economa fuertemente protegida y los que dependen de la exportacin de productos bsicos se han quedado rezagados o han sufrido los efectos de las fluctuaciones de los precios.
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Actualmente, un nmero mayor de pases reconoce las ventajas del comercio abierto, que impulsa sus exportaciones y aumenta su capacidad de importacin.
El costo de las comunicaciones baj mucho en los dos decenios ltimos con lo cual el uso de telfonos celulares qued al alcance de, por ejemplo, los comerciantes, Ahora existe Internet ofrece correo electrnico, capacitacin en lnea y una infinidad de recursos en la Red. Esos recursos estn al alcance de algunos, pero ciertamente no de todos. En consecuencia, una tarea fundamental es conectar a todos los componentes de la sociedad civil y a todas las empresas del pas en esas redes que ofrecen tantos recursos. Para aprovechar esa oportunidad ser preciso hacer grandes inversiones en telecomunicaciones. XVI CRECIMIENTO ECONMICO Y REDUCCIN DE POBREZA EN HONDURAS Este documento de la ERP indica que la preservacin de la disciplina fiscal y monetaria, el mantenimiento de la poltica cambiaria flexible, y la continuidad en la aplicacin de programas de estabilizacin y reforma estructural, son condiciones necesarias para que la economa Hondurea crezca. El mismo, sin embargo, reconoce que stas medidas no son suficientes para abatir los rezagos sociales que enfrenta una proporcin importante de la poblacin. Por otro lado, hablemos de que la estabilidad macroeconmica es una condicin necesaria para mejorar las condiciones de vida de la poblacin ms pobre del mundo en desarrollo, ms no suficiente. Debemos entre otras cosas, contar con instituciones fuertes, que garanticen que una parte importante de los recursos que genera la economa se dirijan a inversin, para as asegurar el crecimiento futuro. En relacin a la reduccin del monto de la deuda externa de los pases en desarrollo ms endeudados, se puede comparar con una situacin en la que las economas en desarrollo cuentan con recursos extraordinarios debido a, por ejemplo, mejora en los trminos de intercambio, altas tasas de repatriacin de divisas, o entradas importantes de inversin extranjera (aunque esta comparacin puede ser controversial). Esta experiencia nos permite analizar con ms detalle las consecuencias que puede traer una propuesta de sta naturaleza a nivel real, y no nicamente terico. Estos recursos liberados, entonces, deberan o invertirse para generar ms crecimiento econmico, o redistribuirse hacia los grupos ms necesitados de la poblacin, la mayor entrada de divisas en el pasado estuvo asociada con mayor endeudamiento externo pblico, slo en aquellas ocasiones en las que las autoridades decidieron defender la paridad cambiaria. Cierto es que con la apreciacin de la moneda se hicieron ms atractivos los bienes externos, y tambin el sector privado incurri en mayor endeudamiento externo, y hay que reconocer que una parte importante de ste endeudamiento se dedic a la compra de bienes de consumo (tal vez por una alta tasa de descuento intertemporal). Sin embargo, si el tipo de cambio se hubiera ajustado a las circunstancias de mayor demanda de divisas, los incentivos a sobre endeudarse se hubieran eliminado.
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En la actualidad, mantenemos un esquema de tipo de cambio cambiario, y esto puede ponerlos en una situacin de vulnerabilidad respecto al sobreendeudamiento. Por eso se de de apoyar la apertura comercial y financiera, que mantengan la inflacin en niveles similares a los de sus principales socios comerciales. Es claro que tambin el gobierno puede optar por aumentar su gasto e incurrir en un dficit presupuestal que financiar con los recursos obtenidos por la reduccin de la deuda. Sin embargo, supongo que los lmites que condiciones, claramente, son muy demandantes para la mayora de los pases en vas de desarrollo. An as, reconozco que el desempeo macroeconmico del mundo en desarrollo es mucho mejor en la actualidad que en el pasado. El mundo de hoy es distinto al que conocimos cuando muchos de nosotros ramos jvenes. Ahora, es casi imposible plantear como opcin de desarrollo econmico a la autarqua y a la sustitucin de importaciones. Esta liberalizacin econmica obliga a las autoridades a mantener polticas macroeconmicas sanas, pues el no hacerlo trae consigo un alto costo en trminos de prdida de divisas. No obstante, es an posible sufrir una corrida financiera a causa de algn shock externo, pero en estos casos una poltica cambiaria flexible puede ser de gran ayuda. El sobreendeudamiento a causa de la reduccin de la deuda, por lo tanto, me parece que se podra evitar, en nuestro Pas con instituciones dbiles, con un tipo de cambio flexible. Por lo tanto, la poltica cambiaria flexible se puede considerar la tecnologa de observancia. Por otro lado, es cierto que la debilidad de ciertas instituciones puede dificultar la tarea de redistribucin de los recursos liberados a favor de los grupos ms necesitados, pero, A Qu nos referimos cuando hablamos de instituciones dbiles?. El fortalecimiento de las instituciones de un pas genera un sistema de control y manejo adecuado de recursos, lo que parecera conducirnos a lo que impone la internacionalizacin de las economas a comportamiento son suficientemente fuertes. Sin ste fortalecimiento de las instituciones que obviamente requiere de una importante canalizacin de recursos escasos--, el ingreso extraordinario que se hace disponible para los pases altamente endeudados por la reduccin de los compromisos de la deuda no resolvern el problema da pobreza de raz, pues se canalizarn a otros fines para satisfacer necesidades de corto plazo. Creo que en este sentido hay que distinguir claramente a las instituciones que podran obstaculizar la canalizacin adecuada de recursos. El funcionamiento de las entidades pblicas en general, sean stas dbiles o fuertes, tiene asociado un costo en eficiencia econmica por su misma naturaleza (no son empresas maximizadoras de beneficios, y dependen de burocracias para llevar a cabo sus tareas). Esto no nos lleva a desecharlas como los organismos ms adecuados para redistribuir la riqueza a favor de las clases ms pobres. Esta tarea se tiene que llevar a cabo a travs de instituciones pblicas de cierta manera ineficientes. Por lo tanto, a mi juicio, lo que har una diferencia en los resultados de poltica de lucha contra la pobreza no ser la fortaleza o debilidad de las agencias pblicas, sino la toma de decisiones a niveles ms altos, y el castigo al desvo ilegal de los recursos por parte de las burocracias. As, el objetivo claro de reduccin de la pobreza debe provenir de las ms altas esferas del gobierno, y el logro de ste objetivos slo es posible si hay en el poder un dictador benevolente (?) o si el grupo en el poder busca mantenerse en ste como partido, y no de manera personal, es decir, el partido gobernante debe buscar adeptos entre las mayoras menos privilegiadas, y debe procurar que stas reciban un trato igualitario en trminos de imparticin de justicia. Por lo tanto, las instituciones que deben fortalecerse para asegurar que los recursos destinados a la lucha contra la pobreza se dediquen efectivamente a ese fin son, a mi juicio, la democracia y los sistemas involucrados con la imparticin de justicia. Ahora, me parece importante mencionar que, en mi opinin, existe una veta importante en el anlisis de las polticas ms efectivas en la lucha contra la pobreza, que no ha sido suficientemente analizada. Aquellas economas que en el pasado optaron por un modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones, tuvieron en muchos casos el resultado no deseado del consumismo y centralizacin de la actividad econmica. Esta centralizacin trajo como consecuencia el rezago econmico de muchas regiones dentro del pas. La apertura comercial actual permite el desarrollo de aquellas regiones que se quedaron rezagadas, a travs de la explotacin de sus ventajas comparativas. La inversin en infraestructura por parte del sector pblico, aparejada con inversiones en capital humano y con inversiones privadas, puede dar como resultado nuevas oportunidades de empleo a los grupos que habitan las regiones ms rezagadas del pas. Si se aprovechan de manera efectiva las ventajas comparativas de las regiones ms rezagadas, se pueden encontrar motores de desarrollo que, a la vez generan riqueza, este esquema plantea, sin embargo, varios retos a las autoridades. En primer lugar, la maduracin de las inversiones en estas regiones puede tomar un largo tiempo. Para acelerar el proceso de desarrollo regional, puede resultar indispensable el otorgar incentivos fiscales a los inversionistas para que se establezcan en estas zonas donde la mano de obra puede ser menos calificada y donde tal vez la infraestructura pblica diste
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mucho de ser la adecuada. Esta asignacin de recursos puede encontrar obstculos en las democracias, pues parece privilegiar a los poseedores de capitales. No obstante, me parece importante analizar esta opcin de manera profesional, con estudios de costo-beneficio, pues puede redundar en mayores tasas de crecimiento del producto y en mayores niveles de bienestar de grupos de poblacin discriminados en el pasado. XVII UTILIZACION EFICAZ Y EQUITATIVA DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO El desarrollo cuesta dinero. Gran parte procede de las inversiones de las personas, y gran parte de las inversiones de los gobiernos. Es importante que el pas emplee bien sus recursos, que los gasten en servicios bsicos para los pobres, no en subvencionar servicios para los ricos y en hacer inversiones slidas que les permitan desarrollarse en el futuro. La forma en que los gobiernos gastan su dinero es tan importante como en qu lo gastan. La inestabilidad y la imprevisibilidad del gasto pblico impiden avanzar en la reduccin de la pobreza. La calidad de las personas que contratan los gobiernos tambin es importante. Las administraciones cuyos funcionarios son contratados y ascendidos con arreglo a un sistema de mritos tienen mejores resultados que las que reparten los mejores puestos entre amigos y aliados polticos. La ayuda externa desempea un papel destacado en la promocin del desarrollo, hay un consenso cada vez ms generalizado en que para lograr buenos resultados el pas deben hacerse cargo de las polticas de desarrollo y tomar la iniciativa en los programas de desarrollo, y que hay que coordinar y armonizar los procedimientos y la presentacin de informes a los donantes con el fin de reducir la carga administrativa. En la actualidad, los donantes y las instituciones financieras internacionales trabajan en estrecha colaboracin con el pas para la estrategia de reduccin de la pobreza. Son tambin ms selectivos en cuanto al tipo de ayuda que envan al pas, asegurndose de que se ajusta a las prioridades nacionales y las necesidades del lugar. Los donantes se dan cuenta de la necesidad de establecer asociaciones estratgicas en las que se aprovechen los puntos fuertes intrnsecos de cada asociado, se reflejen las metas y objetivos comunes y se profundicen los logros alcanzados. Tambin han de ofrecer ms alivio de la carga de la deuda. Tienen que permitir que los pases pobres accedan con ms facilidad a sus mercados, e incluso que estn exentos de aranceles y cuotas
Una de las maneras en que los pases pueden obtener ms fondos para el desarrollo es aumentar su capacidad de recaudar impuestos, no de las fuentes fciles constituidas por los aranceles y las licencias, que disminuyen la eficacia de la asignacin de recursos, sino con una base tributaria amplia y equitativa. Adems, la estructura del sistema tributario debera ser tal que no propicie la corrupcin.
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Algunas regiones dependen casi totalmente de la asistencia para su financiacin externa. Las corrientes de capital privado pueden contribuir considerablemente a los esfuerzos de desarrollo del pas. Sin embargo, esas corrientes se concentran en menos de 20 pases en desarrollo y algunas de esas corrientes, como la emisin de bonos y los prstamos bancarios, pueden ser inestables. Necesitamos crear las condiciones para atraer inversiones a ms largo plazo, tanto del extranjero como a nivel local. XVIII EL FINANCIAMIENTO DE SOCIEDADES PUBLICAS PRIVADAS Para involucrar al sector privado en el desarrollo del Pas. El objetivo es de apoyar a iniciativas para Sociedades Publicas Privadas, Las Sociedades Publicas Privadas tienen que contribuir claramente a la reduccin de la pobreza y al desarrollo sostenible. El enfoque es en varios temas que incluyen tambin al comercio e inversin sostenible entro otros temas. Una alianza con el sector pblico es indispensable para ejecutar estas iniciativas. El apoyo a las empresas exportadores se logra mediante 1. Informacin sobre el mercado Se debe de ofrecer una amplia gama de informacin a las empresas que quieren exportar al mercado extranjero: - Boletines: sobre el desarrollo del mercado internacional. - Manuales para exportar al mercado internacional: legislacin, normativas, barreras, y otros. Participacin en ferias comerciales Estudios de mercado 2. Relacionar empresas que puedan complementarse 3. Programas de Promocin de Exportaciones Para un grupo selecto de empresas que exportan existe la posibilidad de desarrollar una estrategia adaptada a la empresa para poder lograr una posicin slida en el mercado internacional. 4. Construccin de Capacidades Organizar talleres sobre marketing de exportacin y de administracin relacionados a grupos de productos especficos. La meta del Programa es promocionar un mayor empleo y la realizacin de negocios en nuestro Pas, como tambin la conservacin del medio ambiente de manera sostenible. Esto significa que una propuesta debe ser relevante para el desarrollo econmico de Honduras de una manera sostenible. La asistencia tcnica se logra mediante las siguientes medidas: Ofrecer asistencia tcnica en muchos terrenos a las empresas. Con personal que se distinga en casi todos los terrenos de la vida econmica y social: en el sector agrcola, el comercio, la industria, el sector de servicios; en la gestin de empresas y en el Gobierno. Ahora colaborando como voluntarios en la construccin de la economa social de mercado en diferentes ciudades. Un asesor puede trabajar como consultor en reas muy diversas: problemas tcnicos, asistencia en la direccin, administracin financiera, en el terreno de gestin del personal, marketing o en la promocin del producto. En principio cualquier empresa local con carcter privado o estatal, que trabaja de forma independiente y empresarial podra solicitar la ayuda necesaria, con la condicin de que no se trate de una sucursal de una
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empresa extranjera o multinacional. La empresa que solicita la ayuda se encarga de los gastos locales como alojamiento, alimentacin, transporte local y una oficina donde se pueda realizar el trabajo. Los prstamos financieros para el sector privado: Los mismos los podra realizar el Gobierno a travs de la banca nacional privada, y con fondos adquiridos de entidades extranjeras como (FMO) concede prstamos a empresas en mercados nuevos. La FMO se arriesga ms que los bancos comerciales . El financiamiento tiene que cumplir con tres polticas de partida: - Adicionalidad: La FMO concede prstamos en casos que los bancos comerciales no lo haran. - Apalancamiento: adems del financiamiento por el mismo empresario se pretende poner en movimiento capital de otras partes comerciales y financieras. - Una empresa tiene que cumplir con los criterios de buen gobierno corporativo, incluyendo las normas sociales y medioambientales. XIX ESTRATEGIA PARA LA GENERACION DE EMPLEO A LOS JOVENES 1. SOBRE EL EMPLEO, PRODUCTIVIDAD Y REDUCCION DE LA POBREZA Se centra en la importancia del empleo decente para alcanzar los Objetivos del Desarrollo del Milenio de los Naciones Unidas, particularmente para reducir a la mitad el porcentaje de la poblacin total en extrema pobreza antes de 2015. A pesar de los niveles oficiales de desempleo, la realidad para la mayora de los pobres del pas es que deben trabajar - a menudo por largas horas, en psimas condiciones de trabajo, sin derechos fundamentales y sin representacin - en trabajos que no son suficientemente productivos para permitirles a ellos y a sus familias una salida de la pobreza. Aunque sea claro que el empleo es central para la reduccin de la pobreza, es el empleo "decente y productivo" que importa, no cualquier empleo. Se pretende que las inversiones destinadas a mejorar la productividad permitan que los trabajadores y las trabajadoras obtengan ingresos y bienes con los que puedan escapar de la pobreza. Cuando tienen empleos decentes y productivos, los trabajadores pueden invertir en la salud y la educacin de sus hijos y, por tanto, en el futuro de la economa en general. 2. VOCES Y OPCIONES PARA LOS POBRES El punto de partida es la realizacin del potencial de los pobres, dando oportunidades a las mujeres y abriendo espacio poltico para que los pobres se organicen. La democratizacin no debe limitarse al simple gobierno de la mayora y ha de incluir a las minoras en todos los aspectos de la participacin poltica, en los gabinetes, las legislaturas, las administraciones pblicas y los gobiernos locales. Esa democracia incluyente promueve la existencia de un poder judicial independiente, una sociedad civil abierta y medios de comunicacin libres, todo lo cual puede garantizar el respeto de los derechos humanos y hacer que los gobiernos sean responsables de sus promesas y actos.
Un buen gobierno honesto fomenta, y ciertamente incorpora, slidas instituciones jurdicas y econmicas. Los jueces corruptos, las normas bancarias poco estrictas, los servicios pblicos aleatorios y la limitada participacin comunitaria constituyen un desperdicio de los recursos para el desarrollo. Cuando hay capacidad administrativa adecuada, el aumento de la participacin local en la gestin de los servicios
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sociales puede aumentar mucho su eficacia. Adems, la simplificacin de las normas comerciales puede reducir las oportunidades de corrupcin, promover un crecimiento ms rpido y reducir la pobreza.
El empeo en respetar los derechos humanos fundamentales y el imperio de la ley es requisito fundamental para el desarrollo sostenible. La mitad de los pases del mundo han ratificado las seis convenciones sobre derechos humanos, en comparacin con slo una dcima parte de los pases hace apenas 10 aos. Eso es importante porque cuando ratifican los tratados los pases dan oportunidad a que se les pida cuenta de sus actos. 3. CRECIMIENTO EN BENEFICIO DE LOS POBRES El crecimiento econmico no es garanta de reduccin de la pobreza, pero es absolutamente imprescindible para mantener a la larga la reduccin de la pobreza. Adems, debe beneficiar a los pobres, para lo cual tiene que generar ms oportunidades de obtencin de ingresos, de manera que los pobres puedan realizar trabajos productivos y bien remunerados. Tiene que dar a los pobres mayor acceso a los recursos a fin de ayudar a la realizacin de su potencial productivo y permitirles mantenerse a s mismos. Tiene que ser equitativo, creando mejores oportunidades para las mujeres pobres. Eso requerir la adopcin de medidas para fortalecer el derecho de la mujer a la tenencia de la tierra, aumentar su poder de negociacin y ampliar su acceso al crdito, a la capacitacin y a la nueva tecnologa. Ese crecimiento se basar en el aumento de la productividad entre los propios pobres: los pequeos agricultores; las pequeas empresas, tanto rurales como urbanas; los productores del sector no estructurado y las muchas mujeres y hombres que prestan una variedad de servicios en pequea escala. La poltica econmica debe adems ser slida, bien equilibrada y sostenible. Ello requiere un fortalecimiento de las instituciones nacionales para aumentar la capacidad de aplicar una poltica econmica y social acertada. 4. GENERACION DE EMPLEO En lo que se refiere a generacin de empleo, los planes y proyectos implementados no tienen en cuenta el uso de las capacitaciones para los sectores de menores ingresos en las nuevas demandas del mercado laboral. En numerosas ocasiones, la nica relacin entre estos programas es su presencia en Internet. Este no implica obligacin alguna de trabajo o de formacin, aunque en una etapa posterior bien podra utilizarse para formar a los desocupados. Puede deducirse que no existen ni polticas pblicas ni programas que hagan un uso intensivo de entrenamientos, para definir poblaciones objetivo (por ejemplo, tomar un determinado barrio como experiencia piloto, en la formacin o en la creacin de puestos de trabajo, y luego replicar la experiencia segn su efectividad) con el fin de lograr una mejor integracin de la sociedad. El pas podra resultar mas productivo si desarrollara temas en lo que se refiere al desarrollo de PyMES -muy vinculado a la generacin de empleo-, pero pocas son las experiencias en donde se realiza una articulacin real entre este sector, aunque muchos planes y proyectos lo enuncian. En sntesis, las polticas nacionales detectadas en cuanto al estmulo al desarrollo sustentable y al combate contra la pobreza, lejos de estar orientadas al empoderamiento de las comunidades, trabajan siempre sobre problemticas coyunturales. Se caracterizan por ser puntuales, dispersas, fragmentadas; de las
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experiencias identificadas, puede concluirse que estas iniciativas estn an lejos de evolucionar hacia polticas estructurales, permanentes y efectivas. Tanto las polticas de desarrollo comunitario, caracterizadas por el asistencialismo, como las polticas de empleo, cuyos rasgos dominantes son el no capacitar a la fuerza de trabajo tanto empleada como desempleada- para las herramientas de la nueva economa, contribuyen a agudizar la fragmentacin de las polticas y programas de lucha contra la pobreza. Esta tendencia puede observarse tambin a travs de la inarticulacin, tanto de las polticas de empleo como aquellas abocadas al desarrollo comunitario, con las polticas y estrategias dirigidas al desarrollo de PyMES como fuentes primarias y posibles de empleo y objetivos de modernizacin tecnolgica, referida tanto a los modelos de negocios, como a los paradigmas de reorganizacin de la produccin. Existe una aguda desarticulacin entre las tres instancias: generacin de empleos, desarrollo comunitario y planes alimentarios, y desarrollo y promocin de PyMES. Por la falta de aperturas informacin y desarrollo de estas. XX CONCLUSION En realidad no se puede asegurar que las reformas estructurales y las polticas econmicas son la principal causa de los actuales niveles de desigualdad social en Honduras, esta desigualdad tiene en races muy profundas que estn asociadas muy especialmente a la gran disparidad en la distribucin del capital y de la riqueza, adems, la experiencia de los aos ochenta puede considerarse una demostracin evidente de los costos sociales asociados tanto a los desequilibrios macroeconmicos como al impacto inicial de los procesos de ajuste orientados a corregirlos. Sin embargo, y pese a tener efectos positivos sobre el crecimiento, la liberalizacin econmica y la globalizacin, han aumentado el reto de la equidad y de la polarizacin del ingreso, Por ello es preciso implementar distintas formas de crecimiento que permitan un mejor reparto de los beneficios teniendo en cuenta que la mala distribucin del ingreso no es necesariamente un agregado del modelo organizacional de la actividad productiva, sino una circunstancia de este. Si el pas no prepara el camino, toma conciencia del problema y buscan las herramientas necesarias para salir de l, en el futuro no ser posible tener un mejoramiento relativo en la distribucin sin realizar cambios ms profundos en las estructuras de la economa nacional
La ERP y la salud
Por Rigoberto matamoros
Ante el inicio del nuevo milenio y el enfrentamiento de una nueva realidad, saturada de avances tecnolgicos y cientficos que ponen al hombre en un sitial de privilegio; Honduras despierta ante al mundo entre varios frentes en donde se identifica, como punto de convergencia el problema mas grande y de consecuencias negativas de nuestra historia, los altos ndices de pobreza que campea la sociedad hondurea y que tiene como causa la falta de generacin de riqueza. Es imperativo que los diferentes sectores de este pas identifiquen los causales de nuestra situacin, y se comprometan a luchar contra el flagelo que nos mantienen sumidos en la pobreza y en algunos casos llegando a la miseria. I MARCO LOGICO DE LA ESTRATEJIA EN LA REDUCCION DE LA POBREZA EN EL CAMPO DE LA SALUD
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II
OBJETIVOS ESPECIFICOS 1.Crear mecanismos de defensa que permitan a cada familia, a cada ciudadano tener conciencia de la responsabilidad que se tiene con la niez, como ente protagnico de las futuras generaciones. 2.Implementar condiciones que permitan que la gestacin, partos y pospartos de nuestras ciudadanas, garanticen el futuro de nuestras familias y las generaciones venideras. 3.Contribuir con nuestro esfuerzo a que la lucha contra las enfermedades infecto contagiosas puedan ser controladas y a futuro eliminadas como azote de nuestra sociedad. ACTIVIDADES a. Debe hacerse investigaciones de las causas que en el campo y la ciudad provocan la muerte de la niez y en las madres; Implementando para ello centro de asistencia que garanticen al neonato al nio y a la madres una respuesta a las necesidades de salud. b. Crear incentivos a los profesionales de la salud a fin de lograr una distribucin mas racional entre nuestra poblacin, siendo mas favorecidas aquellos que dan asistencia en las zonas mas alejadas del pas. c. Hacer una distribucin mas equitativa de la riqueza para buscar un balance entre el campo y la ciudad, entre el pobre y el rico entre etnias diferentes. d. Dar un uso racional de la tierra a todo lo largo y ancho del territorio nacional, utilizando el bosque y la montaa para fines forestales el valle y la llanura para el cultivo y el ganado. e. Apertura de carreteras con buenas condiciones de trfico con el fin de incentivar la produccin en los lugares ms recnditos. f. Proteccin del medio ambiente mediante la participacin de cada uno de los ciudadanos de los pases. g. Disear un sistema educativo que garantice los valores y la identidad del hondureo. h. Fomentar leyes de proteccin a nuestros productos tanto en el campo como en la ciudad. i. Desarrollar un mercado interno que sea la base para la competitividad con el resto del mundo. j. Sentar las bases de la cooperacin internacional a fin de que la misma tenga logros k. positivos que permitan a los ciudadanos hacer autosuficiente, para ello es importante que las organizaciones populares como las populares y otras conozcan la ideosincracia de nuestro pueblo y que los retos y propsitos sean el anhelo en la construccin de una nueva sociedad.
III
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IV COSTOS Los costos de todas y cada una de las actividades estn relacionados con las dimensiones de las mismas. No es lo mismo la inversin en la construccin de una carretera un puente que el costo que tendr el diseo de un nuevo sistema racional de educacin. De igual manera los costos variaran en la produccin; no es lo mismo en la produccin de subsistencia que la produccin para la industria y la exportacin. Algunos de estos costos son a corto plazo y algunos otros a largo plazo. Los costos a largo plazo van ha doblar el esfuerzo del estado, sin embargo los resultados tambin tendrn mayor perdurabilidad. V METODOLOGIA Este trabajo ha sido diseado en base a la revisin de varios trabajos elaborados, por organismos nacionales e internacionales. Ha resultado difcil tener un criterio comn en el diseo del mismo ya que el estado no cuenta con un centro estadstico que garantice los datos. De all que algunos de ellos muestran una franca diferencia entre lo que son sus investigaciones y lo que informa el estado. VI ALGUNOS FACTORES QUE INFLUYEN EN EL ERP 1. MEDIO AMBIENTE El deterioro de los bosques de Honduras se debe al contrabando de maderas hacia otros pases y no existe un control por parte del gobierno ya que en este tipo de negocios se ven involucrados muchos polticos que solo ven sus propios intereses. En este comportamiento de destruccin a los recursos naturales tambin se ven involucrados personas del rea rural que buscan satisfacer algunas de sus necesidades con lo que encuentran ms cerca, con ello lo que se ha generado es la escasez de agua que trae como consecuencia el agotamiento de fuentes de energa, que en la actualidad ha generado el incremento del precio de la energa elctrica por kilovatio hora y que viene a afectar a los ms pobres. 2. ECONOMICOS En Septiembre del 2003 la variacin ndice de Precio al Consumidor (IPC) seala una inflacin acumulada del 4.9%, en tanto que la tasa de inflacin promedio de los ltimos doce meses se situ en un 7.9% y el crecimiento nteranual del IPC para este periodo fue de 0.7% En este mes el principal rubro que incidi en el comportamiento del IPC fue el "Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles, que contribuyo con 0.4 puntos porcentuales, debido principalmente al aumento de alquiler de vivienda y al precio de la energa elctrica. Por otra parte, el rubro alimentos y bebidas no alcohlicas, transporte y hoteles, cafeteras, restaurantes contribuyo al incremento del I PC con aproximadamente 0.1 punto porcentual cada uno, por lo que el aument en el precio del maz, tomate, arroz, pollo, carne de res, sin embargo, bajaron de precio el hgado de res, quesos, pltanos, y algunas hortalizas; en el segundo rubro; el aumento de precio de llantas para auto; en el tercer rubro por el incremento en el precio de la comida fuera del hogar (desayuno y almuerzo) y comida rpida. VII SITUACION DE SALUD EN HONDURAS Honduras para 1996 tiene una poblacin de 5.6 millones de habitantes, con una esperanza de vida al nacer de 68.0 aos. La tasa de crecimiento es de 2.7%, una de las ms elevadas del continente. La densidad de 49 habitantes por Km2 muestra una dispersin poblacional y un lento proceso de urbanizacin. Segn estimaciones, la ocupacin del rea urbana para 1995 era de 43%, habiendo una tendencia de mayor crecimiento de ciudades intermedias, particularmente cercanas a San Pedro Sula. La estructura de la poblacin evidencia un predominio de los grupos jvenes por lo que es hacia ellos a donde van dirigidas algunas estrategias del actual gobierno, como el plan de accin nacional de desarrollo humano, infancia y juventud, apoyo poltico al consejo Nacional de la Juventud, realizacin de programas de educacin en SIDA, tabaquismo, ETC. El actual gobierno contina enmarcado en el programa de estabilizacin macroeconmica y reforma estructural, iniciando en 1990. Y procura atenuar los efectos de su programa econmico imponiendo un toque de "rostro humano mediante diversos proyectos sociales como el fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), el Programa de Asignacin Familiar (PRAF), y el subsidio al transporte urbano de pasajeros.
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Las consecuencias del ajuste econmico han sido el empobrecimiento en el rea urbana, aunque en el rea rural viva la mayora de los pobres. Existe una enorme brecha entre una pequea minora de ricos y la gran mayora de la poblacin que carece de lo necesario para vivir. El coeficiente de Gini se ha reducido lenta y favorablemente de 0.56 en 1989 a 0.54 en 1993. El desempleo se calcul para 1993 en un 31 %. El 49% de los hombres y el 59% de las mujeres de todos los rangos de edad, presentaron problemas de empleo para 1993. Ello debido a la mayor participacin de mujeres en la desocupacin oculta y que trabajan en el sector tradicional e informal, donde los salarios que reciben representan apenas el 63% de los sueldos que los hombres reciben en promedio por el mismo trabajo. Durante el primer semestre de 1996, la inflacin ha alcanzado el 12. 1 %, y el aumento de precios ha sido mayor en los alimentos, impactando la ya debilitada seguridad alimentara de la poblacin, que ya para 1994, el consumo calrico diario percpita era de 1,814 a nivel nacional, que representaba el 77% del requisito diario. Como promedio, la protena proveniente de fuentes animales proporcionaba el 27% de las protenas en Honduras. La adecuacin calrica es aproximadamente igual en las zonas urbanas y rurales. Sin embargo, a fin de lograr niveles equivalentes de adecuacin calrico, los hogares rurales destinan una proporcin mayor del presupuesto familiar a la compra de alimentos. Los bajos salarios y la inflacin han impactado a los pobres de manera conjunta. Para 1993 se estim que el 64% de la poblacin estaba bajo la lnea de pobreza, y el 46% bajo la lnea de indigencia. Lo cual muestra la enorme inequidad en la distribucin de los recursos. A su vez, el analfabetismo contina siendo un problema importante de la poblacin hondurea, ya que segn el Censo Nacional de 1988, el 32% de la poblacin era analfabeta, y el 29% para 1993. Este mejoramiento en parte es resultado, de que el sector educacin es el mayor participante (alrededor del 50%) en el gasto social. este ltimo se ha ido incrementando en el transcurso de los aos, y principalmente en el perodo 1990/93, como consecuencia de la creacin de los Programas de compensacin social, puestos en marcha en este ltimo perodo. El sector salud pblica mantuvo una participacin de 30.6%, incrementndose ambos sectores, si se suman los fondos de los programas de compensacin. El ndice de desarrollo humano que incluye la esperanza de vida, nivel de escolaridad y analfabetismo, ha variado de 0.479 en 1991 a 0.576 en 1995, mostrando un lento ascenso. Ambos indicadores muestran una mejor focalizacin de la inversin social, entre otras estrategias tendientes a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. La deuda externa se ha incrementado de US$3,643.2 en 1994 a US$4,343.5 en 1995, y US$0.40 de cada dlar que se exporta sirve para el pago de la deuda, lo que constituye una enorme carga para alcanzar un verdadero desarrollo econmico y social del pas. Esto se ve reflejado en Honduras, donde muere un nio menor de un ao cada cuatro horas, siendo la tasa de mortalidad infantil en 1990 de 50 muertos por 1000 nios nacidos vivos. La mortalidad infantil es tres veces mayor entre los hijos de mujeres analfabetas lo que es indicativo de lo determinante que resulta la falta de acceso a servicios sociales en el fenmeno. Al respecto, en 1995 se estim que el 66% de la poblacin de la zona rural dispona de servicio de agua, aunque dicho servicio era con frecuencia no permanente o intermitente, y el agua no posea siempre la calidad adecuada. En las zonas urbanas, el 91% de la poblacin dispona de servicio de agua en similares condiciones. Sin embargo, se conoce muy poco sobre la calidad del servicio. Una situacin similar se observa en la recoleccin y tratamiento de desechos slidos y lquidos. Se estima que en 1995 el 7 1 % de la poblacin rural dispona de servicio de saneamiento (bsicamente letrinas), y para la poblacin urbana la proporcin era del 95% (alcantarillado y letrinizacin). A pesar de esto, las enfermedades diarreicas continan siendo una de las principales causas de mortalidad en los menores de cinco aos. El Ministerio de Salud Pblica ha reportado que los servicios de salud pblica tienen una cobertura aproximada del 70%. Para atenciones prenatales, la ENESF91/92 estim que 27% de las embarazadas no reciban los servicios, porcentaje que representa un descenso en comparacin a 35% registrado en 1987, que podra ser resultado de la ampliacin de la red hospitalaria. El objetivo central del actual proyecto de salud, se refiere a la ampliacin de la cobertura del sistema y al mejoramiento de la calidad de los servicios, estrechamente los mecanismos de coordinacin y de dilogo entre polticos y la sociedad. Las ocho polticas planteadas en este proyecto, resaltan que es en el nivel local donde se priorizarn todos los esfuerzos. En este contexto, a partir de 1995 se enfatiza el Proceso de Acceso a los Servicios de Salud, eje fundamental de la reforma y modernizacin de este sistema. Este proceso se basa en tres estrategias: 1. Reordenamiento de la red de servicios de salud existentes. 2. Recuperacin y desarrollo de los equipos humanos del sistema de servicios de salud.
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3. Sistematizacin de la participacin social en la planificacin, ejecucin y vigilancia de los planes de desarrollo local debidamente concertados. Estas tres lneas bsicas se han desarrollado a travs de mltiples acciones constituidas en hitos del proceso nacional, como son la elaboracin de diagnsticos de las condiciones de vida y de salud, a travs de los equipos locales de salud, cuyo anlisis se realiza de manera participativa; elaboracin de los "planes Municipales de Salud", preparados por el equipo local de salud, miembros de la alcalda e instituciones y organizacin presentes en la comunidad. La presentacin de dichos planes se ha realizado a nivel departamental, en las denominadas "Reuniones de alcaldes', en las que han participado los Gobernadores Polticos, autoridades polticas y tcnicas de la Secretara de Salud Pblica y la Organizacin Panamericana de la Salud. Es la primera vez en la historia de la democracia de Honduras que se realiza la presentacin de los planes de salud municipales en reuniones de este tipo. Estos constituyen el compromiso poltico de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, con el respaldo tcnico de la Secretara de Salud Pblica. A travs del reordenamiento e la red de servicios de las reas de salud se han obtenido tres grandes resultados: la generacin de opciones locales; el involucramiento de los gobiernos locales y la sociedad civil en la gestin y control social de las acciones de salud; y el desarrollo del recurso humano en los distintos niveles del sistema para apoyar a los niveles locales. Algunas de las limitaciones que se estn superando han estado relacionadas con las modificaciones y transformaciones del estilo de trabajo a nivel central y regional, habituado a la gerencia centralizada y el enfoque programtico verticalista de las acciones de salud. En este sentido se ha inaugurado recientemente, un proyecto que promueve la participacin social y la coordinacin de los equipos locales de salud, cual es el Proyecto de Ciruga Mvil. Dicho proyecto tiene como propsito lograr el mximo acceso a los servicios de salud de Honduras, resolver las patologas quirrgicas ms frecuentes de las reas ms alejadas y desprotegidas del pas, con nfasis en uno de los grupos ms vulnerables del grupo familiar como lo es la niez. Adems participa en la iniciativa de "Hospital Ambulante" para el sistema interfronterizo entre Honduras y Guatemala. En 1995 se incorporaron 4 reas de salud (62 municipios) al Proceso Nacional de Acceso. a la fecha son 24 reas (59%) incorporadas en las 9 regiones sanitarias del pas, abordando 210 municipios, que constituyen el 72% del total nacional, con una cobertura de ms de tres millones de hondureos. Con respecto a situaciones epidemiolgicas especficas, el sndrome de ininunodeficiencia adquirida ha alcanzado altas proporciones en Honduras. Desde 1985 cuando solo se notificaron 4 casos, se lleg a 4,971 casos totales sumados en 1995 (153 nuevos casos hasta mayo'96), que representan el 55% de todos los registrados en Centroamrica. El 33.2% de los caos provienen de San Pedro Sula, y el 18.6% de Tegucigalpa. Otros problemas emergentes y re-emergentes lo constituyen el clera, dengue y leptospirosis, que han requerido de fuertes medidas preventivas para su control. Aunque no existen cifras oficiales sobre las personas que estaran padeciendo trastornos causados hipotticamente por la crisis econmica, que producen angustia, ansiedad y preocupacin en la poblacin, el reporte de actos de violencia, alcoholismo y drogadiccin van en aumento. VIII DATOS DEMOGRAFICOS La poblacin estimada para 1996, a partir de las proyecciones del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1988 es de 5,615,999 habitantes, con una tasa de crecimiento anual de 2.8%, una de las ms elevadas del continente (2). Se estima que el 50% de la poblacin urbana reside en las dos principales ciudades: Tegucigalpa y San Pedro Sula; y el 50% de la poblacin total reside en comunidades menores de 1,000 habitantes, en las 3,742 aldeas y ms de 25,533 caseros que existen en el pas. La densidad de 49 habitantes por Km muestra una dispersin poblacional y un lento proceso de urbanizacin. Segn estimaciones se calcul en 1995 la ocupacin del rea urbana por el 43% de la poblacin, habiendo una tendencia de mayor crecimiento de ciudades intermedias, particularmente aquellas cercanas a San Pedro Sula (3). 1. ESTRUCTURA DE LA POBLACION La estructura por edad de la poblacin evidencia un predominio de los grupos jvenes. Algunos indicadores poblacionales para el perodo 1991-2000 aparecen en el cuadro siguiente: HONDURAS, 1991-2000
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2. INDICADORES GENERALES DE SALUD La tasa global de fecundidad (TGF) estimada en la Encuesta Nacional de Epidemiologa y Salud Familiar (ENESF) 1991/1992 (4) fue de 5.1 hijos por mujer, con claro descenso desde 1970 en que se situaba por encima de los 7 hijos. Lo anterior no se traduce en una disminucin de la natalidad, misma que se ha reportado en 36.6 en 1992 y en 35.0 por 1000 habitantes en 1994, sino por la gran cantidad de mujeres que entraron a las nuevas cohortes como resultados de una alta fecundidad pasada (7.4 en 1970). En el rea rural, la TGF es de 6.4 hijos por mujer, y en el rea urbana de 3.8. A pesar de una prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos superior al 45% en mujeres casadas o unidas, existe una alta fecundidad en esta categora. Una serie de datos de indicadores seleccionados (5) se presentan en el siguiente cuadro, con el fin de brindar una visin retrospectiva y las posibles tendencias hasta finales del siglo. En l se observan, sin lugar a duda, el mejoramiento de la situacin de salud, reflejado en el aumento del nmero de aos de la esperanza de vida al nacer. Llama la atencin que sta se increment 0.4 aos ms entre 1980-85 a 1995200 para las mujeres que para los hombres. Ver cuadro. HONDURAS, 1980 2000
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3 MIGRACIONES Las migraciones tambin repercuten en el tamao y distribucin de la poblacin. En el censo de 1988, la tasa de migracin internacional espacial neta de Honduras arroj ms bien un saldo negativo (-1.4 por mil habitantes). En cuanto a la migracin interna las zonas de mayor atraccin fueron los departamentos de Corts y Francisco Morazn, cuyo incremento intercensal relativo fue de 70.6% y 77.3% respectivamente, dada la ubicacin de las ciudades de San Pedro Sula y Tegucigalpa en estos departamentos. 4. GRUPOS ETNICOS De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin, para 1988 se estim que la poblacin tnica en Honduras era de 400,000 personas. Entre las etnias de mayor poblacin se encuentran los grupos de raza negra y los misquitos. Los garfunas y creole conforman el primer grupo, y habitan en la costa norte del pas e Islas de la Baha, respectivamente. Los misquitos por su parte, habitan la zona nororiental del pas en el Departamento de Gracias a Dios. Otras etnias son los lencas que habitan en los departamentos de Lempira, Intibuc, La Paz, Comayagua y parte de Corts, Valle y Francisco Morazn; los tolupanes (Yoro y Francisco Morazn); los pech (norte de Olancho y parte de Coln); los tawahkas (Gracias a Dios) y los chorts (Copn y Ocotepeque). La mayora de las tnias mantienen sus propias lenguas a excepcin del pueblo lenca que la ha perdido. Sus condiciones de vida son extremadamente precarias. Ha sido en los ltimos aos que la poblacin indgena ha alcanzado un notable nivel organizativo, sobre todo la etnia lenca. En ella se basan para demandar al gobierno la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Reconoce la importancia de apoyar los esfuerzos del pais y de los acuerdos internacionales fortaleciendo las acciones, ya que considera que el crecimiento economico es un pilar del desarrollo humano sostenible en otras palabras, el crecimiento economico es uno de los medios para mejorar la calidad de vida de los hondureos. En la estrategia de reduccin de la pobreza es un compromiso y esfuerzo compartido por el gobierno y los organismos internacionales y los pases cooperantes, la visin global de la ERP es reducir la pobreza de manera significativa y sostenible en base al sostenimiento econmico acelerado y sostenido procurando la equidad en la distribucin de los resultados a travs de un mayor acceso de los pobres a los factores de produccin, incluyendo el desarrollo del capital humano y la provisin de redes de seguridad social a favor de los sectores de la poblacin en condiciones de extrema pobreza. IX LAS CUMBRES MUNDIALES A fin de promover el bienestar de los pueblos unidos, a partir de 1990, a convocado a una gran cantidad de cumbres mundiales o conferencias internacionales, las cuales han comprometido a los gobiernos a enfrentar urgentemente algunos de los problemas mas crticos de la humanidad. Dichos encuentros atendidos por jefes de estado han logrado alcanzar un consenso global sobre las prioridades para una agenda en desarrollo para los aos venideros.
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Honduras es signatario de todos estos compromisos que promovidos por la organizacin de naciones unidas se estn poniendo en practica en nuestro pas. Los representantes de los paises en el mundo han concensuado objetivos de desarrollo en el presente mileniun los cuales reflejan los decenios de forja de concenso dentro del sistema de naciones unidas y de las cumbres y las conferencias mundiales de esa organizacin, comenzando con iniciativas sectoriales como la de la salud para todos que data desde 1978, y la primera cumbre mundial a favor de la infancia en 1990. Han quedado claros conceptos como el que apoyando la seguridad alimentaria en un pais se estara construyendo el futuro de las generaciones venideras; Honduras es uno de los paises con mayor inequidad economica de la regin los cuales proboca un efecto directo en los niveles de pobreza y particularmente la desnutricin. Con la consigna La seguridad alimentaria es sobre las personas el Programa Mundial de Alimento PMA, presento su iniciativa, en la cumbre mundial de la Alimentacin de impulsar la seguridad alimentara a nivel mundial en tres categoras: 1) La primera comprende a personas o victimas enfrentando desnutricin severa a raz de conflictos o desastres naturales. 2) Comprende a personas con necesidades criticas en un ciclo especifico de su vida incluyendo los recin nacidos, mujeres gestantes y lactantes. 3) Se encuentra parcialmente con las primeras dos incluye a personas con bajos ingresos, bienes limitados y pocas oportunidades de mercado, poder de adquisicin deficiente y persona con desnutricin crnica. 1. LA CUMBRE DEL MILENIO Desde la dcada de los 1970. Las naciones Unidades ha realizado una serie de cumbres sobre la pobreza, mujer, medio ambiente, infancia, habitad, etc. A nivel mundial para disear e impulsar una agenda global de desarrollo, estas cumbres han sido la base en la que se sustenta la cumbre del milenium que se realizo en la Ciudad de New York en septiembre del 2000, en esta cumbre se deficienron objetivos y metas de desarrollo del milenio dentro de los cuales tenemos: 2. LOS OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 1: Reducir la mortalidad en la niez Meta: Redecir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos. Objetivo 2: Mejorar la salud materna Meta: Reducir, ente 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. Objetivo 3: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Meta: Haber determinado y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA. Meta: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Para dar atencin a estos objetivos Honduras cuenta con una estructura de salud que difcilmente podr hacer frente a estos propsitos, hasta 1994, la estructura de salud estaba definida por regiones y reas de influencia, as tenemos dos regiones metropolitanas en Tegucigalpa y San Pedro sula y regiones desde 1 hasta 8, que incluyen los siguientes departamentos y municipalidades. 3. REGIONALIZACION DE SALUD El siguiente cuadro brinda la siguiente informacin Regional de Honduras: REGION AREA GEOGRAFICA DE INFLUENCIA DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL SEDE Tegucigalpa
Metropolitana Francisco Morazn, Distrito Central No. 1 No. 2
Francisco Morazn, excepto los municipios del Distrito Central, La Libertad y San Miguelito Danl Comayagua. La Paz, excepto los municipios de Mercedes de Oriente, Aguanqueterique, Lauterique, San Comayagua Juan y San Antonio del Norte. Intibuc: el municipio de San Juan Corts. Santa Barbara, excepto los municipios de Naranjito y Proteccin. Yoro, excepto los municipios de Arenal, Jocn y Olanchito. Lempira, excepto los municipios de La Unin y San Rafael San Sula Pedro
No. 3
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No. 4
Choluteca Valle La Paz: municipios de Aguanqueterique, Lauterique , Mercedes de Oriente, San Juan y Choluteca San Antonio del Norte Francisco Morazn: municipios de La Libertad y San Miguelito El Paraiso: municipios de Liure y Soledad Copn Ocotepeque Lempira, excepto los municipios de San Rafael y La Unin Intibuc, excepto el municipio de San Juan Santa Brbara: municipios de Naranjito y Proteccin Atlntida Islas de la Baha Coln Olancho: municipio de Esquipulas del Norte Yoro: municipios de Jocn, Arenal y Olanchito Olancho, excepto el municipio de Esquipulas del Norte Gracias a Dios Santa Rosa de Copn
No. 5
No. 6 No. 7 No. 8
La Ceiba Juticalpa Puerto Lempira
INFRAESTRUCTURA FISICA INSTITUCIONAL DE SALUD, SEGUN NIVEL DE ATENCION, AREA Y REGION SANITARIA* HONDURAS, DICIEMBRE 1994
4..
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X METAS DE LA ERP EN LA REDUCCION DE LA TASA DE MORTALIDAD PARA EL AO 2015 Existe el compromiso de reducir a 22 por cada mil nios para el ao 2015 la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos. INDICADORES GLOBALES 1. Tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos 2. Tasa de mortalidad infantil 3. Porcentaje de nios de 1 aos vacunados contra el sarampin INDICADORES HONDURAS Tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos Tasa de mortalidad infantil Porcentaje de nios menores de 2 aos vacunados contra el sarampin Porcentaje de nios menores de 5 aos adecuadamente vacunados para su edad.
1. ESTATUS Y TENDENCIAS Aunque en Honduras la tasa de mortalidad en la niez ha desminuido en la ultima dcada segn las proyecciones para el ao 2015, si se mantiene esta tendencia no es evidente que se baya a cumplir con la menta mundial ni con la meta de la estrategia de reduccin de la pobreza
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De 1986 a 1990 el promedio de mortalidad de los nios y nias menores de 5 aos fue de 55 muertos por cada mil nacidos vivos. Durante 1991 a 1995 el promedio de fue de 48 y de 1996 a 2001 las cifra promedio bajo a 95. el ritmo anual de disminucin de esta tasa es de 1.8 y se espera que para el 2015, la tasa sea de 35 decesos por cada 1,000 nacidos vivos; estas cifras todava es superior a la tasa de 18 y 22 esperadas por los objetivos del desarrollo del milenio y en la estrategia de reduccin progresivamente. De igual manera la tasa de mortalidad infantil es decir la de los nios y nias menores de un ao a bajado de 39 que fue de 1986 a 1990. a 36 de 1991 a 1995 y a 34 de 1996 al 2001, el ritmo de disminucin ha sido de 1.2% anual con lo de mantenerse este ritmo en el 2015 la tasa seria 29 muy por enzima de las tasa deseadas en los objetivos del desarrollo del milenio y en estrategia reduccin de la pobreza.
Las causas de esta mortalidad son varias tales como: a. Los indicadores de la vacunacin b. Las diarreas c. Los problemas respiratorios d. La desnutricin en general Las polticas del gobierno estn encaminadas a resolver como prioridades estos problemas. XI REDUCCION DE LA MORTALIDAD MATERNA A LA MITAD ENTRE 1990 y el 2015
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Segn las proyecciones, se espera que en Honduras se cumpla antes del 2015, la meta planteada en la ERP de reducir a 73 la mortalidad materna por cada 100mil nacidos vivos y tambin la de los ODM que plantea la meta de reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes, es decir a menos de 60 por cada 100mil nacidos vivos.
En 1990 la mortalidad materna por cada 100mil nacidos vivos fue de 182 y en 1997 era de 108, con base en estos datos disponibles se espera con la meta global de ODM. Un indicador clave para analizar la reduccin de la mortalidad materna es el porcentaje de partos atendidos en Instituciones por personal de salud especializado. Este porcentaje a fluctuado durante los 90`pero la tendencia es positiva al pasar de 45.6 de 1990/91, a 61.7 en el 2001.
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Aunque no existe una gran diferencia en cuanto al porcentaje de las madres que reciben control prenatal entre las reas urbanas (85.5% y las rurales 80.7%) si se observa una brecha sustancial en la atencin institucional del parto segn el rea de residencia. Se puede decir que la mortalidad materna no solo depende de la asistencia de personal sanitario especializado sino tambin de las condiciones de vida y del grado de escolaridad que tengan las pacientes, es de destacar que el 56% de estas muertes ocurren en el mbito hospitalario. XII DETENER LA PROPAGACION DEL SIDA Una meta es haber detenido y empezar a reducir para el ao 2015 la propagacin del VIH/SIDA . El VIH/SIDA es un fenmeno epidmico que en Honduras ha ido en crecimiento, es el pas que en Centroamrica y en el resto de Amrica Latina ocupa uno de los primeros lugares; desde el inicio de la epidemia del ao 1985, hasta finales del 2002, la Secretaria de Salud reporto 18,117 personas viviendo con VIH/SIDA sin embargo se cree que estas cifras no son del todo cierto y que hay un 30 a un 50% de subregistro; la incidencia de SIDA fue de 102 casos reportados por cada 100mil habitantes. Hasta el final del 2002 existan en Honduras 18mil casos registrados de personas viviendo con VIH/SIDA, de los cuales segn el departamento de infeccin de transmisin sexual VIH/SIDA, 14,181 han desarrollado ya el sida. El numero de casos reportados de VIH/SIDA ha aumentado de manera constante pasando de 2,995 nuevos casos en 1990 ha 5,877 en el 2000. Por otra parte los casos registrados de SIDA fueron de 739, en 1990 y de 926 en el 2001
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Las causas de muerte por SIDA son mltiples una de ellas es el no tener acceso a la terapia especifica como son los retrovirales; la condicin nutricional de estos pacientes, el grado de pobreza, y la indiferencia de la sociedad. Otro indicador establecido a nivel global para la prevaleca del VIH/SIDA es la prevaleca en mujeres embarazadas, adems es mas fcil detectarlo en las mujeres embarazadas ya que normalmente asisten a controles de la salud. Otros grupos que son sensibles a la enfermedad son los homosexuales en el 2002, mostraba una equivalencia del 13% las trabajadoras comerciales del sexo el 10% y los grupos garifunas el 8%. Los presos el 6.8%. La mortalidad registrada por causa del SIDA ha aumentado de 320 personas muertas por SIDA en 1990 a 3900 en el ao 2000; de estas muertes el 23.4% fueron nios menores de 13 aos
El problema del SIDA no es solamente que se nos estn muriendo un gran porcentaje del capital productivo de este pas sino que adems esta dejando un grupo importante de nios hurfanos en la presente grafica se puede detectar que en el ao 2000 la cantidad de nios hurfanos fueron de 10680.
XIII DETENER LA INCIDENCIA DEL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES GRAVES Una meta es haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015 la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.
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En Honduras se ha reducido considerablemente enfermedades endmicas como la malaria y la tuberculosis, sin embargo, han aparecido otras enfermedades como el dengue el clera han venido a afectar la salud del hondureo. Estas enfermedades estn directamente relacionadas con el sistema sanitario con que se encuentran nuestras comunidades, de igual manera el hacinamiento y las condiciones de probables de vida. De las enfermedades anteriormente mencionadas la mas comn sigue siendo la Malaria, aunque ha bajado de 188 casos por cada 100mil habitantes en 1990 a 685 en el 2000. Por otra parte la tasa del dengue a fluctuado mucho durante los aos 90 registrndose para 1993 55 casos por cada 100mil habitantes y la mas alta fue en 1995 con 514 casos. Segn la Organizacin Panamericana de la Salud, el primer caso de clera se registro en 1991, pero ya en 1999 se registraron 1.3 casos de clera por cada 100mil habitantes el Sarampin ha sido otra de las enfermedades que por cada 100mil habitantes ha bajado de 171 casos en 1990 ha 0 casos en 1997; enfermedad prcticamente radicada, en los ltimos aos las enfermedades tales como la tuberculosis y la malaria han aparecido nuevamente con caractersticas especiales; la primera asociado con cuadros de inmunodeficiencia como el VIH/SIDA y el segundo asociado a la resistencia que el agente transmisor a mostrado ante los agentes que lo combaten (insecticidas). Esta situacin hace difcil la situacin de estas enfermedades y se presentan como un reto para la salud hondurea. XIV 1. 2. 3. 4. ALGUNOS DESAFIOS Y PRIORIDADES : Enfocar la asistencia para la prevencin de las enfermedades mejorando los niveles de comunicacin e informacin, haciendo nfasis en los grupos ms pobres y vulnerables del pas. Ampliar y fortalecer los programas de insectos y plagas especialmente en temporadas de lluvia para disminuir los casos de malaria y dengue. Aplicar medidas que velen por el mejoramiento de las condiciones laborales que minimicen los riesgos de contraer enfermedades graves durante el desempeo de la jornada de trabajo Crear un sistema de registro oficial y estadsticas vitales debidamente coordinado por la Secretaria de Salud, que incluya informacin de las clnicas y Hospitales privados y de todos los laboratorios del pas.
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XV CONCLUSIONES 1. Es evidente que la preocupacin de la comunidad mundial por erradicar la pobreza ocupa una de las tareas ms importantes en el ejercicio de sus propios gobiernos. 2. Que el des-balance entre pobres y ricos es una causa de una falta de equidad en la distribucin de la riqueza. 3. Que el ndice de morbilidad y mortalidad esta directamente con el grado de pobreza que tiene nuestros pueblos. 4. Que es un hecho que las poblaciones mas vulnerables estn relacionadas con el poder adquisitivo que tienen. 5. Que el principal capital de riqueza de un pueblo esta siendo victima de la mortalidad materno infantil y de las enfermedades infecto contagiosas. 6. Que es imperativo el control y erradicacin de enfermedades como el VIH/SIDA cuanto a las mismas representan una amenaza para el resto de la humanidad. 7. Que solo mediante la comprensin de la comunidad mundial se puede hacer frente a flagelos que en el siglo XXI son una amenaza tales como las enfermedades en el nio y la madre.
Educacin y salud en la ERP

Por: Nedy Urbina Molina
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Para que Honduras cumpla los compromisos establecidos y que logre sus objetivos plasmados en el documento de declaracin del milenio debe de darle seguimiento a cada una de las actividades y propuestas, para esto es necesario el esfuerzo tanto del Gobierno, la Sociedad Civil y la cooperacin internacional. Y diversas agendas o planes sectoriales. En este sentido, se deber trabajar en medidas dirigidas a la ampliacin de la cobertura y la calidad educativa, principalmente mediante la estrategia todos con educacin; formulacin de un plan Nacional de Nutricin con una visin integral a largo plazo; ampliacin del programa de merienda escolar. Y se sabe que todo esto se lograra estableciendo un marco de polticas agrcolas sustentado en la productividad y competitividad. Todas estas acciones se complementaran con programas de seguridad ciudadana y procesos de descentralizacin y participacin comunitaria.en un marco de crecimiento econmico y sostenibilidad fiscal. Asimismo se deber trabajar en la definicin de los cinco planes estratgicos sectoriales en reas de educacin, salud, agua y saneamiento agroforestal y seguridad ciudadana que permitan mejorar la coordinacin e impactos en la consecucin de las metas de la ERP y de las metas del Milenio. I ESTRATEGIA DE REDUCCION DE LA POBREZA : EDUCACIN Y SALUD. OBJETIVO GENERAL METAS SUPUESTOS Honduras deber negociar 1) Reducir a la mitad, entre 1990 Existe la voluntad con los pases amigos una y 2015, el porcentaje de Poltica de estrategia alcanzable que le personas cuyos ingresos sean Cumplir estas permita disminuir la pobreza inferiores a un dlar por da. Metas extrema y el Hambre. 2) Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezca hambre. OBJETIVOS ESPECIFICOS: B. Ensear a los diversos sectores productivos a hacer uso eficiente de los recursos naturales y tecnolgicos con que se cuenta. C. Aprovechar al mximo la capacidad de las tierras, en donde no solo se dediquen a una sola actividad como sembrar nicamente a lo que normalmente se han dedicado, sino educarlos a que aprovechen el suelo para otros cultivos y en el tiempo adecuado; con esto ayudaran a generar empleo a las otras personas que no poseen tierra para cultivo. METAS 1. Que el Gobierno cree una partida de apoyo para estos sectores de campesinos dndoles financiamientos a corto y mediano plazo para que logren reactivar sus cultivos. 2. Otra apoyo de parte del gobierno seria el de orientarlos a colocar en el mercado estos productos que los mismo sectores campesinos han cultivado. 3. Crear grupos de apoyo que enseen aprovechar al mximo la tierra en sembrar otros cultivos y si no sirvieran las tierras que poseen pues orientarles a crear granjas de cra de animales tanto para la subsistencia as como para la venta. SUPUESTOS Existe la Voluntad Empresarial de llevar acuerdos que permitan cumplir las metas
MEDIOS DE VERIFICACION La sociedad Civil llevara un cronograma de actividades de seguimiento en el avance del proceso de la reduccin de la pobreza. MEDIOS DE VERIFICACION El Gobierno dar cumplimiento a sus agendas que le permitan mejorar el sistema educativo.
Existe el compromiso de la Sociedad Civil de Organizarse para apoyar la ERP Existe el apoyo financiero de los pases amigos en el proceso de la reduccin de la pobreza, Existe la buena voluntad de los paises amigos de que Honduras pueda entrar al HIPC
Debe de haber un seguimiento de parte de la sociedad Civil para que se reduzca la pobreza. Involucrar a los partidos polticos para que involucren al ERP en sus planes de desarrollo.
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D.
Fortalecer un fondo de tierras y un fondo de semillas obtenido de la FERP para que las personas que no poseen tierras especiales para los cultivos diversos adems de ensearles a criar animales diversos.
ESTRATEGIA DE REDUCCION DE LA POBREZA : EDUCACIN Y SALUD OBJETIVO GENERAL METAS SUPUESTOS Dentro de la ERP propuesta 1) Asegurar que para el ao 2015, Existe la voluntad por los pases amigos y los nios y nias de toda Honduras Poltica de sociedad Civil lograr la puedan terminar un ciclo completo de Cumplir estas enseanza primaria acorde al enseanza primaria. Metas proceso productivo de la familia. Dentro de los esquemas de la enseanza primaria universal. OBJETIVOS ESPECIFICOS: METAS SUPUESTOS 1) Responsabilizar a cada 1. Que el Gobierno de total Existe la padre de familia a que sea apoyo a la educacin, para Voluntad una obligacin tanto el ello equipando Empresarial de matricular a cada nio o nia adecuadamente cada llevar acuerdos y que el mismo logre finalizar escuela con el material que permitan su ciclo primario. didctico y personal cumplir las metas adecuado y computadoras. Existe el compromiso de la 2) Hacerle conciencia a los 2. Para ello se tendr grupo de Sociedad Civil de nios y nias de la personas que den Organizarse para importancia que es el de orientacin bsica para que apoyar la ERP preparase para tener un el Gobierno Preste una futuro mejor , educacin de calidad que no Existe el apoyo sea contradictorio con las financiero de los 3) Orientar a los Padres de actividades productivas pases amigos en familia a que ellos son un familiares. el proceso de la bastin importante en el 3. El Gobierno debe seguir reduccin de la apoyo moral y sicolgico a brindando el bono pobreza. que los nios y nias puedan educacional en un 80% a mejor de lo que uno fue o es; nivel global. Existe la buena y que ellos pueden lograr sus 4. Que el Gobierno siga voluntad de los metas. brindando la merienda paises amigos de escolar a un 80% que Honduras 5) Que en conjunto tanto pueda entrar al 4) Que halla conciencia en Gobierno como aestros HIPC los maestros de brindar una se logre la visin, para enseanza excelente y que ello es necesario que estn comprometidos con la se cumplan los visin del Gobierno y que se compromisos adquiera de parte de ellos un establecidos compromiso de evitar la perdida de clases y que halla
MEDIOS DE VERIFICACION La sociedad Civil llevara un cronograma de actividades de seguimiento en el avance del proceso educativo. MEDIOS DE VERIFICACION El Gobierno dar cumplimiento a sus agendas que le permitan mejorar el sistema educativo.
Debe de haber un seguimiento de parte de la sociedad Civil para que se logren los objetivos educativos.
Involucrar a los partidos polticos para que involucren al sistema educativo como meta de ERP en sus planes de desarrollo.
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reciprocidad de parte del gobierno con los compromisos establecidos con los maestros.
II ESTATUTOS Y TENDENCIAS =============== Segn la proyeccin estadstica, si no se toman las acciones pertinentes, es muy baja la posibilidad de cumplir con la meta del Milenio de reducir a la mitad el porcentaje de la poblacin cuyo ingreso es menor a un dlar por da para el ao 20015. Entre 1992-1999 se observa pocas fluctuaciones en este indicador; de un 25.3% en el ao 1992 a un 24.6% en 1999 sea que en el ao 1999 casi 1, 500,000 hondureos vivan con menos de un dlar diario. Aunque a lo largo de los noventa la pobreza y la pobreza extrema de los hogares han venido disminuyendo en trminos porcentuales, esta reduccin no muestra el ritmo suficiente para alcanzar las metas nacionales planteadas en la Estrategia para la Reduccin de la pobreza (ERP). En efecto, si se toma en cuenta el crecimiento durante los ltimos diez aos, la meta de reducir la pobreza a un 42% se estara logrando en el 2032, y reducir la pobreza extrema a un 25% se va alcanzar en el 2030.En el ao 2002 se encontraba el 63.9% de los hogares hondureos debajo de la lnea de pobreza y el 45% en pobreza extrema. Al examinar la pobreza segn el dominio geogrfico se puede ver que, para el ao 2002 vivan en condiciones de pobreza un 55.5% de los hogares urbanos, frente a un 70.8% de los hogares rurales. La brecha es aun mayor cuando se habla de pobreza extrema, ya que un 27.2% se ubica en los hogares urbanos, mientras que un 62.7% le corresponde a los hogares en las zonas rurales. Para evaluar la pobreza no basta con una medicin de ingreso per. Capita; tambin se tienen que tomar en cuenta las desigualdades en la distribucin de la riqueza del pas. Aunque las desigualdades todava son grandes la situacin en Honduras ha mejorado, pasando de 0.51 en 1990 a 0.42 en el 2001 sin embargo , pese a esta mejora, el informe mundial sobre desarrollo humano 2002, seala que Honduras es el cuarto pas en el mundo con mayor brecha entre el ingreso del 10% mas rico y el 10% mas pobre. III PANORAMA ACTUAL ============= Ya que la pobreza tiene mltiples causas econmicas, sociales, culturales y polticas necesarias conocer y analizar para una mejor compresin de sus diversas manifestaciones sobre el desarrollo del pas. Para efecto de este informe se analiza la pobreza desde un vinculo economico, que la decada anterior Honduras tuvo un promedio de crecimiento de su producto Interno Bruto (PIB) per capita de 0.5%, mientras que su poblacin tuvo un ritmo de crecimiento anual de 2.6%, es decir, que la economia presentaba un ritmo de crecimiento economico insuficiente para sostener el alto crecimiento demografico. Segn el informe sobre desarrollo Humano. Honduras 2002 entre las razones del bajo crecimiento economico sobresalen el bajo nivel de ingreso, la economia basada en la generacion de bienes en sectores tradicionales de baja productividad con una gran proporcion de fuerza laboral en estas actividades, la alta tasa de dependientes por trabajador como resultado de la composicin demografica y otros elementos extructurales. Otro problema para el crecimiento economico del pais es la falta de ampliacin del mercado interno para los bienes y servicios producidos en el pais.Existe una fragmentacion de los distintos mercados y una concentracin de la infraestructura de servicios para la produccin y el comercio en el llamado corredor central de desarrollo. Ademas Ya que el ingreso per cpita aumenta muy lento en relacin al crecimiento poblacional demogrfico ya que sobresale el bajo nivel de ingreso, la economa basada en la generacin de bienes en sectores tradicionales de baja productividad con una proporcin de fuerza laboral en estas actividades, la alta tasa de dependientes por trabajador como resultado de la composicin demogrfica y otros elementos estructurales. Una de las formas de erradicar la pobreza seria el de que el Gobierno brinde un apoyo al sector agrcola con planes de financiamiento tanto como corto y mediano plazo o con intereses blandos o tiempos de
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gracia, incentivando as a la inversin, y con esto se lograra una generacin de empleo a las personas que no tienen terrenos para cultivar y ayudar a tambin a la no emigracin a la ciudad pudiendo as hacer producir su propias tierras. Tambin es necesario educar a los dueos de estas tierras al aprovechamiento de no solo dedicarse a un solo cultivo , si no al uso adecuado de estas tierras , a travs de anlisis de terrenos que ayuden a los campesinos en mostrarles el para que son aptos y productivas sus tierras y el tiempo en que debern realizar estos cultivos. Para aquellas personas que no tienen terrenos aptos para el cultivo es necesario ensearles a dedicarse a otras actividades como ser el desarrollo de granjas avcolas as como porcinas, que conlleven a generase el sustento familiar como para la venta de los mismos. Es necesario tambin que el Gobierno tenga involucramiento en la colocacin de las producciones en el mercado para que halle un retorno de la inversin monetaria que los mismos hayan realizado. Ya que debe de haber una recuperacin de los fondos que se inviertan en el terreno cultivado. IV LA DESNUTRICION Se sabe que en materia del hambre una parte fundamental es lo de la desnutricin y el porcentaje de seres que aguantan hambre pero sabemos que esto es aunado a la no adquisicin de fondos para una alimentacin adecuada. Es necesario educar a las mujeres que actualmente estn formando una familia a que desde que estn en el periodo de embarazo se cuiden y se alimenten adecuadamente para que al nacer sus criaturas nazcan saludables , y estos a su ves no vengan a engrosar la lista de las estadsticas de desnutricin. El problema principal con el hambre es la inseguridad alimentara que esta provocada, entre otras razones, por el hecho que las tierras utilizadas por la mayora de los pequeos productores es de vocacin forestal y no agrcola, por los daos en las cosechas a raz de alteraciones climticas y la falta de agua Ali como una poltica agrcola adecuada. Otro factor que influye en la inseguridad alimentara esta relacionado con el uso de prcticas tradicionales de tumba Rosa quema que provoca una alta erosin del suelo. Los sistemas de riego, dificulta tambin el acceso de alimentos especialmente en las zonas rurales propiciando una produccin de subsistencia supeditada a lo que se puede cultivar y cosechar en las pequeas parcelas Una de las metas globales de la ERP es disminuir la desnutricin infantil, a travs de programas de bono nutricional y de atencin a mujeres embarazadas. V LA EDUCACION Sabemos que en materia de educacin se ha avanzado bastante, pero es necesario que se haga un compromiso se establezca una obligacin de parte de cada padre de familia de que cada nio o nia logren matricularlos y se les de seguimiento hasta que logren su tiempo escolar. Estados Unidos esta anuente a cooperar con la educacin y prueba de ellos es que siempre se esta recibiendo ayuda para esta rea de distintas procedencias como ser de New York, California, Texas, Hawai, Ohio, Michigan, Oklahoma, Carolina del Sur esto es un acto digno de imitar, tal es el caso que un grupo de 14 estadounidenses trabajan en el proyecto ABC, conformando los talleres de Carpintera, Costura y Soldadura. Y se espera tener el apoyo aunado del Instituto Nacional de Formacin Profesional. Los beneficios con la aportacin personal de los norteamericanos sern 107 jvenes y nios que se rehabilitan en el ABC, estos nios son rescatados de las calles y se les involucra a cualquier oficio que ellos deseen, con esto se lograra aminorar el ndice delincuencial, tanto de los jvenes como nios que deambulan en las ciudades aumentando con esto las estadsticas Es necesario hacerle conciencia a cada nio o nia de que ellos son un bastin importante para salir de la pobreza, porque a travs de gente preparada es que se lograra salir del atolladero, en el cual estamos sumergidos actualmente como pas. Los padres de Familia forman un elemento importante en el apoyo moral psicolgico de cada nio ya que inculcndoles valores morales, cvicos, espirituales, se lograra de que estos logren mejores posiciones, a la que muchos padres no pudieran realizar, y que mucho egosmo trabaja a la par de un deseo a que lo que las personas fueron as se tendr que ser los hijos, creemos que basta de esto y que es necesario que se salga de la mentalidad negativa. Los maestros es necesario que se involucren a brindar una enseanza de acuerdo a las necesidades , que logren cumplir con todo el plan de enseanza , que ya basta de atrasos los cuales conllevan a veces a perder el ao escolar o forzar el temario con el tiempo perdido y tratar de recuperarlo. El gobierno deber cumplir a los maestros todos los compromisos establecidos y con ello evitar las huelgas, y que halla una reciprocidad de compromiso tanto Gobierno como Maestro.
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El Gobierno deber proveer adecuadamente el apoyo didctico, informtico para la enseanza, y comodidad estudiantil. Tambin es necesario que se siga cumpliendo con lo de la merienda escolar ya que creemos que un nio con un estomago lleno puede funcionar mejor que un estomago vaci. El bono ha venido a paliar en parte el gasto de material educativo o el gasto de transporte para movilizarse hasta el lugar de enseanza
La incorporacin de la mujer a las actividades de la sociedad

Por Denia Escaln
MARCO LOGICO METAS Lograr en un 70% que las mujeres en las etnias puedan participar en procesos polticos y tomen decisiones en la ERP SUPUESTOS Existe la voluntad Poltica de Cumplir estas Metas (Patronatos y Municipalidades). MEDIOS DE VERIFICACIN La sociedad Civil llevara un cronograma de actividades de seguimiento en el avance del proceso de la reduccin de la pobreza. 1.- Involucrar a los partidos polticos para que involucren a las mujeres y se les de el trato que se merecen. 2.- El Gobierno dar cumplimiento a sus agendas que le permitan mejorar el sistema educativo. 3.- Debe de haber un seguimiento de parte de la sociedad Civil para que se reduzca la pobreza. 4.- Involucrar a los partidos polticos para que involucren al ERP en sus planes de desarrollo.
OBJETIVOS Objetivo General Lograr una mayor participacin de la mujer en la sociedad, de tal manera que pueda participar activamente en la ERP
Objetivos especficos 1.- Lograr la incorporacin de la mujer en la sociedad tanto a niveles gerenciales como sociales. 2.- Lograr la igualdad entre hombres y mujeres, que ambos sexos sean tratados de igual forma y se les d el mismo respeto y reconocimiento de sus labores y triunfos. 3.- Lograr educar a la mujer para que tenga la confianza en s misma para incorporarse a las actividades de la sociedad.
1.- Lograr en un 80% que las mujeres descendientes afro puedan participar en procesos polticos y puedan tomar decisiones que mejoren su vida. 2.- Lograr que la mujer sea aceptada y valorada tal como es. 3.- Erradicar la idea de que los hombres pueden sobresalir de manera ms eficaz que las mujeres. 4.- Que el Gobierno incentive el apoyo a las mujeres de los sectores rurales, brindndoles educacin a ellas para que sepan como incorporarse a las
1.- Existe el compromiso de la Sociedad Civil de Organizarse para lograr el desenvolvimiento de la mujer en la sociedad. 2.- Existe la buena voluntad de los partidos polticos en apoyar la equidad 3.- Existe el apoyo financiero de los pases amigos en el proceso de la reduccin de la pobreza. 4.- Existe la Voluntad Empresarial de llevar acuerdos que permitan cumplir las metas.
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actividades de la sociedad con xito. reactivar sus cultivos
II GNERO, EQUIDAD Y DESARROLLO Las experiencias en las ltimas dos dcadas con mujeres han permitido concluir que el desarrollo debe implicar un desarrollo de la familia en su totalidad, considerando intereses, necesidades y potencialidades de cada uno de sus miembros, en particular cuando puedan ser conflictivos. El enfoque de gnero considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asigna. Todos estos aspectos influyen en el logro de las metas, las polticas y los planes de los organismos nacionales e internacionales y por lo tanto, repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad. Durante los ltimos aos, los gobiernos y los organismos internacionales han subrayado la importancia de dar prioridad a la problemtica de gnero en la planificacin de polticas y estrategias de desarrollo. Se ha llegado a un consenso acerca del vnculo fundamental existente entre la temtica de gnero y el desarrollo sostenible. Las ltimas conferencias mundiales han: 1.- Definido objetivos y mecanismos especficos en las reas de desarrollo sostenible y cooperacin internacional. 2.- Establecido metas y tcticas para asegurar la igualdad entre hombres y mujeres en materia a las oportunidades de la vida econmica y social. Se ha planteado la urgencia de que los gobiernos y organismos internacionales promuevan la bsqueda y divulgacin de informacin sobre los principales aspectos de inters con relacin a la problemtica de gnero. III CONCEPTO DE GENERO Gnero se relaciona con todos los aspectos de la vida econmica y social cotidiana y privada de los individuos y determina caractersticas y funciones dependiendo del sexo o de la percepcin que la sociedad tenga de l. Los cientficos sociales y los especialistas de desarrollo utilizan dos trminos distintos para referirse a las diferencias biolgicas y aquellas construidas socialmente, stos son sexo y gnero. An cuando ambos se relacionan con las diferencias entre hombres y mujeres, las nociones de gnero y sexo tienen connotaciones distintas. El gnero es la construccin social de las diferencias biolgicas entre hombres y los hombres. Gnero no significa Sexo Gnero no significa Mujer El gnero es un comportamiento aprendido, y socialmente determinado. El gnero es un enfoque en las relaciones desigualdades entre mujeres y hombres . Del sexo al gnero Testimonio de una mujer campesina. Cuando yo era nia pequea, vivamos all en la montaa. A m me gustaban mucho los caballos y el campo; pero recuerdo que mi pap siempre buscaba a mi hermano para que lo acompaara en las montaas a recorrer la finca y conmigo insista que me quedara ayudndole a mam en los oficios de la casa. Cuando era el da de salir, a mi hermano le daban algo de plata y a mi me deca que las mujeres buenas eran las que se quedaban en la casa.
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El sexo se refiere a las caractersticas biolgicas que entre otras, son comunes a todas las sociedades y culturas. Gnero, en cambio, se relaciona con los rasgos que han ido moldendose a lo largo de la historia de las relaciones sociales. Las relaciones de gnero derivan de los modos en que las culturas asignan a las funciones y responsabilidades distintas a la mujer y el hombre. Ello a la vez determina diversas formas de acceder a los recursos materiales como tierra y crdito, o no materiales como el poder poltico. Las implicaciones de las relaciones de gnero en la vida cotidiana son mltiples y se manifiestan por ejemplo, en la divisin del trabajo domstico y extra domstico, en las responsabilidades familiares, en el campo de la educacin, en las oportunidades de promocin profesional, en las instancias ejecutivas, etc. IV ELEMENTOS COMUNES EN LAS RELACIONES DE GENERO 1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Situacin en la cual hombres y mujeres tienen iguales oportunidades de desarrollar sus capacidades y alcanzar las metas que establecen para sus vidas. 2. DESIGUALDAD La situacin despavorida de un gnero frente al otro en cuanto al acceso y/o control sobre recursos, servicios y beneficios. 3. EQUIDAD DE BENEFICIOS Se refiere al impacto final que tienen los esfuerzos de desarrollo sobre ambos gneros; es decir, equidad implica que los beneficios sean de igual valor tanto para hombres como para mujeres. 4. AUTOESTIMA La estima del individuo sobre sus capacidades para cumplir en forma adecuada con sus deberes y sobre sus cualidades como persona merecedora de respeto por parte de su prjimo y la comunidad. 5. PARTICIPACION El proceso en que los individuos u organizaciones influyen en la toma de decisiones que traen consecuencia para su propia forma de vivir. Una decidida participacin de la probacin en proyectos destinados a su propio desarrollo, conlleva a la vez a un proceso de educacin. Creencias que presentan desafos El gnero es difcil de operacionalizar, es demasiado abstracto y terico para ser relevante. Falta de una visin y definicin comn. Trabajo con mujeres perspectiva de gnero.
Lograr la equidad de gnero implica: + Eliminacin de las diferencias innecesarias, injustas y evitables. +Distribucin y acceso diferenciado a los recursos (tecnolgicos/financiamiento/humanos) segn las necesidades diferenciadas. + Mujeres y hombres contribuyen al financiamiento de salud segn su capacidad econmica, y no su necesidad para servicios. + Una distribucin social y justa de las responsabilidades, el poder y las recompensas para la contribucin de las mujeres y los hombres a la produccin-desarrollo. Las diferencias no son inequidades a menos que perjudiquen sistemticamente un grupo en trminos de oportunidades. V LIDERAZGO Y PERSPECTIVA DE GNERO
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Las mujeres pensamos, sentimos, actuamos y decidimos. La participacin Participar permite a cada mujer y a cada hombre colaborar con nuestras opiniones, acciones, formas de pensar, sentir y de vivir con el fin de cambiar o mejorar las situaciones diarias que vivimos. Cmo podemos participar? Muchas veces las personas tenemos necesidades o problemas comunes, que sern mejor atendidos si unimos los esfuerzos de cada una y cada uno. La participacin se da en nuestra casa, organizacin, barrio, comunidad o el pas. Para tener xito en lo que nos proponemos cuando participamos necesitamos dos cosas fundamentales: 1. INFORMACION Saber lo que ocurre en nuestro entorno, el barrio, la comunidad y el pas; saber con quien hablar sobre nuestros problemas y necesidades, saber quien o qu instituciones nos pueden ayudar a resolverlos, 2. FORMACION Adquirir conocimientos para saber como resolver los problemas o satisfacer nuestras necesidades, conocer y defender nuestros derechos para exigir que se cumplan. Podemos participar de manera individual, tomando decisiones y actuando para mejorar nuestra vida, pero para tener ms xito en la solucin de los problemas tambin podemos participar en grupos. Un grupo es un conjunto de personas que comparten los mismos intereses o que quieren resolver problemas comunes. Los grupos y organizaciones sociales tienen una funcin importante que cumplir con acciones dirigidas a resolver problemas, cambiar o mejorar las situaciones en que vivimos y a las que el estado o municipalidades no responden. Por medio de los grupos tenemos ms fuerza para crear soluciones o para exigir al estado o la Municipalidad que cumplan con las promesas de mejorar la vida de las personas. Del trabajo de los grupos podemos tener mejores resultados que benefician a toda una comunidad y que muchas veces seran imposibles conseguir si trabajamos de manera individual. Participando podemos colaborar para que nuestra casa, la organizacin, el municipio o el pas sean mejores lugares para vivir. Todas las personas que vivimos en un pas formamos parte de l, somos ciudadanos y ciudadanas de ese pas, sin importar el sexo, edad, religin, color de piel, estado civil, etc. Como ciudadanos tenemos derechos y responsabilidades. Participar para mejorar las condiciones de vida de todas y todos es un derecho y es tambin una responsabilidad. Y estas condiciones podemos mejorarlas en la casa, la organizacin, el barrio o el pas. 3. QU ES LA PARTICIPACION CIUDADANA? La participacin ciudadana no es solo ir a votar el da de las elecciones por los candidatos o candidatas que van a gobernar el pas. La participacin ciudadana nos permite intervenir de manera activa y responsable en las decisiones y acciones para mejorar nuestra vida. Participacin ciudadana es ejercer nuestros derechos como mujeres, en todo Lugar y momento, desde la casa al Estado Participar como ciudadanos y ciudadanas es tambin formar parte de organizaciones no solo polticas, sino sociales o culturales, juntas de desarrollo, patronatos, organizaciones de mujeres, campesinas, etc.. Podemos participar en la toma de decisiones que afectan nuestra vida? Las mujeres podemos participar, decidir y proponer en la casa, en el barrio, el patronato, la organizacin o el pas. Porque la ciudadana de la mujer significa hablar por nosotras mismas, exigir nuestros derechos, que se nos respete y valore. Ser ciudadanas y participar es ejercer el derecho a tener una vida digna. 4. QU ES LA PARTICIPACION POLITICA? Esta participacin no es solo estar en un partido poltico, o ir a votar por las personas que van a gobernar el pas, o para elegir la directiva de la organizacin.
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La participacin poltica es participar de forma activa en la toma de decisiones de todos aquellos asuntos que afectan nuestra vida como persona o como grupo. Es importante que cuando se participe en la toma de decisiones, o cuando elegimos a una o un representante estemos presentes e informadas si las decisiones se cumplen o si las personas que elegimos estn cumpliendo la funcin para la que fueron electas. Si esto no ocurre es nuestro derecho y nuestra responsabilidad exigir que nuestras necesidades y demandas sean satisfechas y si no es as podemos tambin participar para exigir que esas personas cambien de manera de actuar. 5. LA PARTICIPACION DE LAS MUJERES Durante mucho tiempo slo los hombres gozaban de los derechos que el ser ciudadano de un pas les daba, las mujeres no ramos consideradas ciudadanas. Varios aos de lucha de muchas mujeres han hecho posible que obtuviramos el derecho a la ciudadana formal, o sea, que nos permiten votar. En Honduras las mujeres pueden votar desde el ao de 1954. Las mujeres desde siempre han tratado de influir en la poltica y el poder, consiguiendo leyes que respeten y protejan sus derechos. Actualmente en Honduras tenemos: Ley para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, aprobada en mayo del ao 2000, regula todas aquellas acciones dirigidas a alcanzar una igualdad real entre hombres y mujeres. Evita la discriminacin contra las mujeres y facilita que podemos llegar y estar en igualdad de condiciones que los hombres en muchos espacios sociales a los que tradicionalmente se ha impedido que lleguemos. Ley contra la violencia domstica, fue aprobada en septiembre del ao de 1997, hecha para fomentar el respeto en las relaciones de pareja. Contiene medidas que protegen a las mujeres, sus hijas e hijos del maltrato conyugal, el propsito es detener la violencia en los hogares y ofrecerle alternativas al agresor para que cambie su conducta. Se ha reformado el Cdigo Penal aumentando las penas de crcel para los violadores y los abusadores de mujeres y menores. A nivel internacional tambin existen leyes y acuerdos entre los gobiernos que protegen los derechos de las mujeres, entre estas tenemos: 1. IV conferencia internacional de la mujer de Beijing. 2. La conferencia internacional de poblacin y desarrollo del Cairo. 3. La conferencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. 6. POR QU LAS MUJERES PARTICIPAN MENOS EN LOS ESPACIOS POLITICOS? A travs de la cultura y la educacin se nos ha enseado a las mujeres y a los hombres a desempear funciones diferentes en la sociedad. A los hombres a estar en lugares donde se toman las decisiones que afectan a la sociedad y a las mujeres a estar en la casa realizando el trabajo domstico, donde tambin se toman las decisiones importantes que afectan la vida de las personas, pero que la sociedad no valora. La mayora de las instituciones pblicas representan los intereses masculinos y no toman en cuenta los intereses y necesidades de las mujeres. La idea de que la poltica y las actividades que se realizan en lo pblico son tareas masculinas es una de las principales dificultades que tenemos las mujeres para participar en actividades fuera de la casa. Otra dificultad que encontramos las mujeres cuando realizamos actividades para el grupo, la organizacin, o la comunidad son las crticas que recibimos de parte de hombres y a veces de algunas mujeres, tales como que no tenemos que hacer en la casa, que descuidamos la familia y otras. Muchas veces tambin las mujeres nos encontramos con que no se valora el trabajo que hacemos, se cree que es menos importante porque lo hizo una mujer. Las mujeres actualmente estn trabajando y luchando para conseguir que se valore y promueva nuestra participacin en todos los sectores, desde la casa hasta los lugares en los que se toman decisiones para el pas. Aunque tradicionalmente a las mujeres se nos ha enseado que no tenemos poder, porque se cree que el poder es la capacidad que tienen unas pocas personas para decidir y mandar a las dems, nos hemos dado cuenta que esto es lo que se llama poder autoritario y ha permitido que unas personas sometan a otras, por ejemplo los hombres a las mujeres, o pensemos que solo algunas personas tiene este poder; los hombres, personas blancas, ricas, estudiadas o profesionales. 7. CLASES DE PODER
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El poder para: es el poder que permite vencer las dificultades, aceptarnos como somos, nuestras habilidades, conocimientos, experiencias y utilizarlas para enfrentar los problemas que se presentan a diario en la casa o en las relaciones con el grupo o en la comunidad. El poder con: Es el poder que se logra cuando se trabaja con otras personas en un grupo. Todas las personas del grupo tienen poder y lo utilizan para salir adelante y resolver problemas que le interesan al grupo. Se acepta lo que se tiene, se aporta lo que se sabe para alcanzar al grupo y lograr las metas que nos hemos propuesto. El poder interno: Es la fuerza que cada persona tiene. Si nos queremos y aceptamos como somos podemos sentir este poder. Slo te lo puedes dar tu mismo porque est en tu interior. 8. QU SIGNIFICA SER UNA MUJER LIDER? Es una mujer que sabe conducir por buen camino situaciones personales o de grupo, con el fin de resolver problemas o vencer obstculos para mejorar la vida de cada persona, del grupo o la comunidad. El liderazgo es un ejercicio de poder interno para y de poder con, es la capacidad de direccin que se tiene para construir relaciones de colaboracin con otras personas. Siempre se ha pensado que solo algunas personas pueden ser lderes, pero los lderes se pueden formar, pues todas las personas hombres o mujeres han sido lderes de nuestra vida y ese liderazgo es parte de nuestros conocimientos y experiencias diarias. Para ser lder hay que desarrollar algunas capacidades: 1. Capacidad de direccin: Es saber conducir las relaciones con las personas del grupo, que no haya peleas y si no hay acuerdos, poder discutir sin pelear hasta lograr las metas propuestas. 2. Trabajo en equipo: Reconocer y valorar el trabajo de las dems personas del grupo, El liderazgo se apoya en el grupo. El lder debe saber que todos y todas aportan sus conocimientos y experiencias. 3. Capacidad de delegacin: El lder debe confiar en las capacidades de las dems personas, darles trabajo o tareas y confiar en que los van hacer bien. 4. Capacidad de planificacin: El lder tiene la capacidad de pensar en el futuro, organizar los pasos que llevarn al grupo o la organizacin a lograr lo que quieren, ver los obstculos que se presentan y la manera de vencerlos para alcanzar el xito. VI ALGUNOS APUNTES SOBRE LOS LOGROS OBTENIDOS POR LAS LUCHAS Y PARTICIPACION DE LAS MUJERES HONDUREAS 1.- El primer peridico feminista de Honduras se llam La redencin y fue dirigido por Merceditas Lpez Pineda. 2.- El movimiento social a favor de los derechos de las mujeres se inici en nuestro pas entre los aos 1924 y 1927. 3.- De la Federacin Obrera Hondurea, surgi la Sociedad Cultura Femenina. La profesora Visitacin Padilla fue su presidenta. Visitacin Padilla fue una de las primeras mujeres feministas en Honduras. 4.- La sociedad cultural hondurea, logr la creacin del da de la madre y la apertura de una escuela nocturna para mujeres, esto es importante porque las mujeres ya podan integrarse a la educacin y con ello estar informadas y participar de mejor manera en las organizaciones. 5.- El 5 de marzo de 1947 se organiz el Comit Femenino Hondureo. Las mujeres que lo integraron luchaban por alcanzar los derechos polticos de las mujeres, buscando la igualdad con los hombres. A partir de 1951, la lucha de las mujeres hondureas por conquistar la plenitud de sus derechos polticos iguales a los de los hombres se intensifica hasta lograr el derecho al voto en 1954. El 8 de agosto de 1954 se organiza en Tegucigalpa la Federacin de Asociaciones Femeninas de Honduras FAFH, quienes continan luchando porque los derechos polticos de las mujeres sean reconocidos. As el 25 de enero de 1954, despus de las presiones de las mujeres, el Congreso Nacional emite un decreto en el cual se otorga a las mujeres de Honduras el derecho al voto. Ese da se convirti desde entonces en el Da de la mujer Hondurea. En 1955 Honduras se integra a la comisin Interamericana de Mujeres CIM, que haba sido creada desde 1928 para lograr el reconocimiento de los derechos polticos y civiles de las mujeres.
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Anlisis del desarrollo sostenible en Honduras
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Por Armando Snchez
EL MARCO LOGICO
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II ELEMENTOS BASICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE El proceso nacional de planificacin para el desarrollo sostenible se deriva del Artculo 329 de la Constitucin de la Repblica, que establece que El Estado promueve el desarrollo econmico y social, que estar sujeto a una planificacin adecuada. La Ley regular el sistema y proceso de planificacin con la participacin de los Poderes del Estado y las organizaciones polticas, econmicas y sociales debidamente representadas. Es un proceso de participacin pblica inclusiva (de abajo hacia arriba) que utiliza las cuencas hidrogrficas del pas como unidades territoriales de planificacin para los recursos naturales, combinando equilibradamente el ordenamiento territorial, el desarrollo rural sostenible y la mitigacin y prevencin de los desastres naturales; con el fin de aliviar la pobreza mientras se mejora el ambiente y asegurar la disminucin de la vulnerabilidad ecolgica, la provisin de alimentos para todos los hondureos y el establecimiento de una cultura ambiental entre la poblacin. Estos principios estn plasmados en la
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Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (ENDS) y sern implementados a travs de la Fundacin Nacional para el Desarrollo Sostenible de Honduras (FUNADESH), como un mecanismo de financiamiento para el desarrollo sostenible. La enciclopedia Encarta 99 enriquece de manera general los conceptos que requerimos> Desarrollo sostenible, trmino aplicado al desarrollo econmico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestin sostenibles de los recursos naturales del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades bsicas de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar atencin a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los pobres del mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es endmica ser siempre proclive a las catstrofes ecolgicas y de todo tipo. En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la organizacin social para abrir paso a una nueva era de crecimiento econmico sensible a las necesidades ambientales. Durante las dcadas de 1970 y 1980 empez a quedar cada vez ms claro que los recursos naturales estaban dilapidndose en nombre del desarrollo. Se estaban produciendo cambios imprevistos en la atmsfera, los suelos, las aguas, entre las plantas y los animales, y en las relaciones entre todos ellos. Fue necesario reconocer que la velocidad del cambio era tal que superaba la capacidad cientfica e institucional para ralentizar o invertir el sentido de sus causas y efectos. Estos grandes problemas ambientales incluyen: 1) el calentamiento global de la atmsfera (el efecto invernadero), debido a la emisin, por parte de la industria y la agricultura, de gases (sobre todo dixido de carbono, metano, xido nitroso y clorofluorocarbonos) que absorben la radiacin de onda larga reflejada por la superficie de la Tierra; 2) el agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera, escudo protector del planeta, por la accin de productos qumicos basados en el cloro y el bromo, que permite una mayor penetracin de rayos ultravioleta hasta su superficie; 3) la creciente contaminacin del agua y los suelos por los vertidos y descargas de residuos industriales y agrcolas; 4) el agotamiento de la cubierta forestal (deforestacin), especialmente en los trpicos, por la explotacin para lea y la expansin de la agricultura; 5) la prdida de especies, tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales por destruccin de hbitats naturales, la especializacin agrcola y la creciente presin a la que se ven sometidas las pesqueras; 6) la degradacin del suelo en los hbitats agrcolas y naturales, incluyendo la erosin, el encharcamiento y la salinizacin, que produce con el tiempo la prdida de la capacidad productiva del suelo. A finales de 1983, el secretario general de las Naciones Unidas le pidi a la primera ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, que creara una comisin independiente para examinar estos problemas que sugiriera mecanismos para que la creciente poblacin del planeta pudiera hacer frente a sus necesidades bsicas. El grupo de ministros, cientficos, diplomticos y legisladores celebr audiencias pblicas en cinco continentes durante casi tres aos. La principal tarea de la llamada Comisin Brundtland era generar una agenda para el cambio global. Su mandato especificaba tres objetivos: reexaminar cuestiones crticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, y formular propuestas realistas para hacerles frente; proponer nuevas frmulas de cooperacin internacional en estos temas capaces de orientar la poltica y los acontecimientos hacia la realizacin de cambios necesarios; y aumentar los niveles de concienciacin y compromiso de los individuos, las organizaciones de voluntarios, las empresas, las instituciones y los gobiernos. El informe fue presentado ante la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el otoo de 1987. En el informe se describen dos futuros: uno viable y otro que no lo es. En el segundo, la especie humana contina agotando el capital natural de la Tierra. En el primero los gobiernos adoptan el concepto de desarrollo sostenible y organizan estructuras nuevas, ms equitativas, que empiezan a cerrar el abismo que separa a los pases ricos de los pobres. Este abismo, en lo que se refiere a la energa y los recursos, es el principal problema ambiental del planeta; es tambin su principal problema de desarrollo. En todo caso, lo que quedaba claro era que la incorporacin de consideraciones econmicas y ecolgicas a la planificacin del desarrollo requerira toda una revolucin en la toma de decisiones econmicas. Tras la Comisin, el siguiente acontecimiento internacional significativo fue la Cumbre sobre la Tierra, celebrada en junio de 1992 en Ro de Janeiro. Denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en ella estuvieron representados 178 gobiernos, incluidos 120 Jefes de Estado. Se trataba de encontrar modos de traducir las buenas intenciones en medidas concretas y de que los gobiernos firmaran acuerdos especficos para hacer frente a los grandes problemas ambientales y de desarrollo. Los resultados de la Cumbre incluyen convenciones globales sobre la biodiversidad y el clima,
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una Constitucin de la Tierra de principios bsicos, y un programa de accin, llamado Agenda 21, para poner en prctica estos principios. Los resultados se vieron empaados por la negativa de algunos gobiernos a aceptar los calendarios y objetivos para el cambio (por ejemplo para la reduccin de emisiones gaseosas que conducen al calentamiento global), a firmar ciertos documentos (haba quien opinaba que el Tratado de la Biodiversidad debilitaba las industrias de biotecnologa de los pases industrializados), o a aceptar la adopcin de medidas vinculantes (como en el caso de los principios forestales). En sus 41 captulos, el programa de accin contenido en la Agenda 21 aborda casi todos los temas relacionados con el desarrollo sostenible que se puedan imaginar, pero no est lo suficientemente financiado. No obstante, la Cumbre fue un trascendental ejercicio de concienciacin a los ms altos niveles de la poltica. A partir de ella, ningn poltico relevante podr aducir ignorancia de los vnculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo. Adems, dej claro que eran necesarios cambios fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible. Los pobres deben recibir una participacin justa en los recursos para sustentar el crecimiento econmico; los sistemas polticos deben favorecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones, en especial las relativas a actividades que afectan a sus vidas; los ricos deben adoptar estilos de vida que no se salgan del marco de los recursos ecolgicos del planeta; y el tamao y crecimiento de la poblacin deben estar en armona con la cambiante capacidad productiva del ecosistema. El desarrollo sostenible no es, sin embargo, un estado inmutable de armona, sino un proceso de cambio. ste est ya en marcha en el campo del desarrollo agrcola, donde la transicin hacia la agricultura sostenible est mejorando la produccin de alimentos, en especial en el caso de los pobres, adems de proteger el medio ambiente. 1. MODERNIZACION AGRICOLA La agricultura ha experimentado muchas revoluciones a lo largo de la historia desde su aparicin hace entre unos 8.000 y 10.000 aos hasta la renombrada revolucin agrcola, acaecida en Europa entre los siglos XVII y XIX. A lo largo del siglo XX el entorno rural ha sufrido transformaciones en la mayor parte del mundo. Los gobiernos han incentivado la adopcin de variedades modernas para las cosechas y de razas modernas de ganado, junto con recursos externos (como fertilizantes, pesticidas, antibiticos, crdito, maquinaria), necesarios para que las primeras sean productivas. Han respaldado la creacin de nuevas infraestructuras, como programas de irrigacin, carreteras y mercados, y han garantizado los precios y el mercado para la produccin agrcola. El proceso de modernizacin agrcola ha producido tres tipos distintos de agricultura: 1) la industrializada, 2) la llamada revolucin verde y 3) todos los dems tipos: la de baja aportacin exterior, la tradicional y la no mejorada. Los primeros dos tipos han conseguido responder ante los recursos tecnolgicos, dando lugar a sistemas de alto rendimiento en la produccin de alimentos. Estn dotados de acceso a carreteras, mercados urbanos, puertos y, a travs suyo, a aportaciones externas, maquinaria, infraestructuras de comercializacin, transporte, instalaciones de procesado agrcola y crdito. Tienen buenos suelos, un suministro adecuado de agua (bien por una pluviosidad regular o por medio de sistemas de irrigacin), acceso a variedades modernas de cultivos y razas de ganado y a productos derivados del petrleo y maquinaria. En los pases del Tercer Mundo, estos sistemas, que exigen grandes aportaciones del exterior, se emplean en las grandes llanuras y deltas irrigados del sur, sureste y este de Asia, as como en partes de Latinoamrica y el norte de frica, y en otras zonas aisladas. Tienden a ser explotaciones de monocultivos y/o animal nico, orientadas a la venta, y comprenden los cultivos irrigados de arroz en las tierras bajas, el trigo y el algodn; las plantaciones de plataneros, pias, palma de aceite y caa de azucar; las hortalizas en las inmediaciones de los centros urbanos, y la cra intensiva de ganado y aves. Estas son las tierras de la llamada revolucin verde. Los cientficos desarrollaron nuevas variedades de cereales bsicos, consiguiendo que maduraran antes, lo que permita recoger dos cosechas al ao, que fueran insensibles a la duracin del da, lo que facilitaba su cultivo en un gran abanico de latitudes, y que produjeran una mayor proporcin de grano en relacin con la paja. Estas variedades modernas fueron entregadas a los agricultores junto con aportaciones, o entradas, de elevado coste, que incluan fertilizantes inorgnicos, pesticidas, maquinaria, crditos y agua. Como resultado, el rendimiento medio de los cereales se ha duplicado en 30 aos. Tomando en consideracin el crecimiento de la poblacin en el mismo periodo, la mejora ha sido de un 7% del total de los alimentos producidos por persona. Este valor medio, no obstante, oculta diferencias regionales significativas: en el sureste de Asia, la produccin per cpita de alimentos ha aumentado cerca de un 30%, pero en frica ha descendido un 20 por ciento. Lo que es ms, an quedan unos 1.000 millones de personas en el mundo cuya dieta no aporta suficientes
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caloras para trabajar, de las que 480 millones viven en hogares demasiado pobres para obtener la energa necesaria para el crecimiento adecuado de los nios y para mantener una actividad mnima por parte de los adultos. En los pases industrializados se produjo una revolucin similar. Los agricultores se modernizaron, adoptando el uso de maquinaria, reduciendo la mano de obra, especializando los cultivos y cambiando sus prcticas para obtener mayores beneficios. La presin en favor de incrementar el rendimiento y el tamao de las explotaciones ha hecho que las granjas mixtas tradicionales, un sistema muy integrado en el que se generaban pocos impactos exteriores, hayan desaparecido casi por completo. El tercer tipo de agricultura comprende todos los dems sistemas agrcolas y de subsistencia. Se trata de sistemas de baja aportacin externa y situados en tierras secas, tierras pantanosas, tierras altas, sabanas, pantanos, zonas semidesrticas, montaas y colinas y bosques. En estas reas los sistemas de cultivo son complejos y diversos, el rendimiento de las cosechas bajo, y la vida de sus habitantes a menudo depende de los recursos silvestres, adems de la produccin agrcola propia. Las explotaciones estn muy alejadas de los mercados, se encuentran en suelos frgiles o problemticos, y es poco probable que los visiten los cientficos agrcolas o que sean estudiadas en los centros de investigacin. Adems su productividad es baja: el rendimiento de los cereales es de slo 0,5 a 1 tonelada por hectrea. Los pases ms pobres tienden a tener una proporcin ms elevada de estos sistemas agrcolas. A mediados de la dcada de 1990, cerca de un 30 a un 35% de la poblacin del planeta, entre 1.900 y 2.100 millones de personas, subsiste merced a esta tercera y olvidada forma de agricultura. An as toda esta gente se encuentra hoy excluida de la poltica de desarrollo de los gobiernos, que se concentra en tierras altamente productivas. 2. IMPACTO DE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE A pesar de las mejoras realizadas en la produccin de alimentos, los desafos no han hecho ms que empezar. La poblacin mundial alcanzar entre los 8.000 y 13.000 millones de personas. Incluso recurriendo a las estimaciones ms bajas, y dado el acceso poco equitativo a los recursos que predomina en la actualidad, ser necesario que la produccin agrcola aumente de forma sustancial para que se puedan mantener los niveles de nutricin actuales. Sin un crecimiento muy considerable, las perspectivas de muchos habitantes de los pases pobres son sombras. En los ltimos 50 aos, las polticas de desarrollo agrcola han tenido un xito notable en potenciar las aportaciones o entradas externas como medio para aumentar la produccin de alimentos, lo que ha producido un crecimiento llamativo en el consumo global de pesticidas, fertilizantes inorgnicos, piensos animales, tractores y otras maquinarias. Estas aportaciones externas, no obstante, han reemplazado los recursos y procesos naturales de control, hacindolos ms vulnerables. Los pesticidas han reemplazado a los medios biolgicos, mecnicos y de cultivo para controlar las plagas, las malas hierbas y las enfermedades; los agricultores han sustituido el estircol, el abono vegetal y las cosechas fijadoras de nitrgeno por fertilizantes inorgnicos; la informacin para tomar decisiones de gestin procede de los proveedores comerciales y de los cientficos, no de fuentes locales; y los combustibles fsiles han reemplazado a las fuentes de energa generadas localmente. La especializacin de la produccin agrcola y el declive asociado de la granja mixta tambin han contribuido a esta situacin. Los que antao fueron valiosos productos interiores se han convertido hoy en productos de desecho. El principal desafo al que se enfrenta la agricultura sostenible es mejorar el uso que se hace de estos recursos interiores. Esto puede hacerse minimizando las aportaciones desde el exterior, regenerando los recursos interiores ms rpidamente o combinaciones de ambos. La agricultura sostenible es, por lo tanto, un sistema de produccin de alimentos o fibras que persigue los siguientes objetivos de forma sistemtica: 1) una incorporacin mayor de los procesos naturales, como el ciclo de los nutrientes, la fijacin del nitrgeno y las relaciones plaga-depredador a los procesos de produccin industrial; 2) una reduccin del uso de las aportaciones externas no renovables que ms dao pueden causar al medio ambiente o a la salud de los agricultores y consumidores, y un uso ms metdico de las dems aportaciones, de cara a minimizar los costes variables; 3) un acceso ms equitativo a los recursos y oportunidades productivos y la transicin a formas de agricultura ms justas desde el punto de vista social; 4) un mayor uso productivo del potencial biolgico y gentico de las especies vegetales y animales; 5) un mayor uso productivo de los conocimientos y prcticas locales, incluyendo enfoques innovadores an no del todo comprendidos por los cientficos ni adoptados por los agricultores; 6) un incremento de la autosuficiencia de los agricultores y los pueblos rurales; 7) una mejora del equilibrio entre los patrones de pastoreo o explotacin, la capacidad productiva y las limitaciones ambientales impuestas por el clima y el paisaje para garantizar que los niveles actuales de produccin sean sostenibles a largo plazo; 8) una produccin rentable y eficiente que
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haga hincapi en la gestin agrcola integrada y la conservacin del suelo, el agua, la energa y los recursos biolgicos. Cuando estos componentes se unen, la agricultura se transforma en agricultura integrada, y sus recursos se usan con ms eficiencia. La agricultura sostenible, por lo tanto, aspira al uso integrado de una gran variedad de tecnologas de gestin de las plagas, los nutrientes, el suelo y el agua. Aspira a una mayor diversidad de explotaciones en el seno de las granjas, combinada con mayores vnculos y flujos entre ellas. Los productos secundarios o desechos de un componente se convierten en aportaciones a otro. Al ir reemplazando las aportaciones exteriores por los procesos naturales, el impacto sobre el medio ambiente disminuye. Los grandes desafos a los que se enfrenta la agricultura sostenible en cada una de las tres reas agrcolas son muy diferentes. En la agricultura industrializada de Europa y Amrica del Norte, se trata de reducir sustancialmente el uso de aportaciones exteriores y los costes variables con el fin de mantener la rentabilidad. Se podran aceptar pequeas reducciones en el rendimiento, dado el actual nivel de sobreproduccin. En las reas de la llamada revolucin verde, el desafo es mantener el rendimiento y el nivel actual de sobreproduccin reduciendo a la vez los daos al medio ambiente. En las tierras diversas y complejas se trata de aumentar el rendimiento por hectrea sin daar los recursos naturales. La nuevas evidencias procedentes de granjas y comunidades de todo el mundo muestran hoy que la agricultura sostenible es posible en estas tres regiones: 1) en las tierras diversas, complejas y pobres en recursos del Tercer Mundo, los agricultores que han adoptado las tecnologas regeneradoras han duplicado o triplicado el rendimiento de sus cosechas, a menudo con poca o ninguna aportacin exterior; 2) en las tierras de aportaciones elevadas y por lo general irrigadas, los agricultores que han adoptado tecnologas regeneradoras han mantenido sus altos rendimientos, reduciendo sustancialmente las aportaciones exteriores; 3) en los sistemas agrcolas industrializados, una transicin a la agricultura sostenible podra significar un descenso en el rendimiento por hectrea de un 10 a un 20% a corto plazo, pero resultara rentable para los agricultores. Todos estos xitos tienen tres elementos en comn. Han hecho uso de tecnologas que conservan los recursos, como la gestin integrada de las plagas, la conservacin del suelo y el agua, el reciclado de nutrientes, los cultivos mltiples, la captacin de agua, el reciclado de desechos, y as sucesivamente. En trminos generales, ha habido iniciativas por parte de grupos y comunidades a nivel local, as como cierto apoyo por parte de instituciones gubernamentales y/o no gubernamentales. Con todo, en la mayor parte de los casos se trata de iniciativas localizadas. No son ms que xitos aislados. Esto se debe a la ausencia de un cuarto elemento: una poltica ambiental favorable. En su mayora, las polticas existentes siguen favoreciendo activamente una agricultura que depende de aportaciones y tecnologas exteriores. Estas polticas constituyen uno de los principales obstculos en el camino hacia una agricultura ms sostenible. III AMENAZAS Y OBSTACULOS A pesar de la viabilidad de una agricultura ms sostenible, que beneficiara a los agricultores, las comunidades rurales, el medio ambiente y la economa nacional, siguen existiendo muchos obstculos y amenazas. Muchas de las estructuras de poder existentes se ven amenazadas por el cambio, y puede resultar imposible que todo el mundo se beneficie de ella a corto plazo. Las amenazas surgen desde el nivel internacional hasta el local. A nivel internacional, los mercados y las polticas comerciales han tendido a reducir el precio de las mercancas, disminuyendo los beneficios de los agricultores y las economas. Slo en los ltimos 10 aos los precios haban descendido, por trmino medio, un 50 por ciento. Las empresas agroqumicas, por su parte, intentarn proteger sus mercados de toda opcin que implique una reduccin en el uso de sus productos. A nivel nacional, hay que determinar cules son las polticas macro y microeconmicas que siguen dificultando el desarrollo de una agricultura ms sostenible, y cambiarlas. En algunos casos esto resultar polticamente muy difcil, en especial cuando se trate de poner en prctica unas reformas que deberan dar a los agricultores garantas para invertir en prcticas sostenibles. La naturaleza burocrtica de las grandes instituciones constituye una amenaza ms. Les cuesta trabajar de un modo que conceda poder a las comunidades locales, ya que esto supone perder parte del suyo. De modo similar, la naturaleza conservadora de las universidades y las instituciones de enseanza es un obstculo para la aparicin de nuevos profesionales orientados hacia la agricultura sostenible. En su mayor parte, stas se muestran reticentes o incapaces sin ms de formar a profesionales de la agricultura capaces de trabajar con y para los agricultores.
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Por ltimo, los propios agricultores se enfrentan a los costes que supone la transicin a prcticas y tecnologas agrcolas sostenibles y a su aprendizaje. IV FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PROCESOS DE LA ESTRATEGIA 1. FORTALEZAS a. Existe claridad e idoneidad de los objetivos, lo que ha permitido ir reformando los procedimientos tradicionales de planificacin, especialmente donde intereses poderosos han tendido a excluir a las poblaciones ms desposedas de la planificacin relacionada con los recursos de los cuales dependen. Dentro de este marco, la ENDS deber enfatizar: - Priorizar la reduccin de la pobreza sobre el alivio de la pobreza. - Priorizar acciones en sectores y zonas ms postergadas del pas. - Fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa. - Fortalecer el papel de las municipalidades, comunidades, empresa privada y ONGs. - Proteger el ambiente, orientndolo hacia la mitigacin de los desastres naturales. b. Se ha invertido mayor tiempo en la planificacin participativa (de abajo hacia arriba), por lo que los programas tendrn mayor impacto. c. Los actores polticos estn informados del proceso y han apoyado hasta cierto punto la implementacin efectiva del mismo. 2. DEBILIDADES: a. El proceso histrico de conformacin de la sociedad hondurea ha estado marcado por una serie de proyectos y de bsquedas para impulsar un pas integrado y moderno en la senda del progreso; sin embargo este proceso se ha visto condicionado por una serie de obstculos y frenos a la integracin y al desarrollo, entre los que destacan las desigualdades polticas, econmicas y socioculturales entre las diferentes partes o sectores de la sociedad. Esto nos ha dificultado la oportunidad de construir una visin de futuro congruente con las expectativas de los ciudadanos. b. No se ha creado un sistema y proceso de planificacin inclusivo y la ley de planificacin contenida en el Decreto 179-86, fue derogada por presiones de los organismos internacionales de financiamiento. c. No existe una claridad en las responsabilidades institucionales, ni criterios para el monitoreo y evaluacin del proceso con indicadores de sostenibilidad. d. Dbil liderazgo estratgico, cooperacin y coherencia inter- institucionales. e. Carencia de conocimientos, tcnicas y recursos financieros para la implementacin de una cultura del desarrollo sostenible. f. Falta de apoyo poltico al proceso y sistema de planificacin del desarrollo sostenible. 3. IMPACTOS EN LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA: a. Aumento de las capacidades y oportunidades de toda la poblacin, especialmente de los sectores vulnerables y desfavorecidos, para establecer organizaciones independientes que representen sus intereses. b. Se dar oportunidades a las instituciones de la sociedad civil para que participen con carcter consultivo en la formulacin de polticas de desarrollo humano sostenible. c. Mayor participacin de las organizaciones comunitarias en el diseo y ejecucin de proyectos locales, en los sectores educacin, salud, aprovechamiento de recursos naturales, etc. d. Se instar a los miembros de la sociedad a que ejerzan sus derechos, cumplan sus responsabilidades, participen plenamente y tomen conciencia que el Gobierno no puede por s solo satisfacer todas las necesidades de nuestro pas. 4. RECOMENDACIONES EN LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA: a. Implementar los grandes objetivos nacionales de carcter econmico, social y ambiental, siguiendo los principios, objetivos y compromisos de acuerdo a la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) y la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible ( ENDS), dentro de una planificacin participativa en base a las cuencas hidrogrficas de Honduras. b. Mantener las organizaciones independientes que representan los intereses de los sectores vulnerables y desfavorecidos. c. Dar medios a la sociedad civil para que participe en la aplicacin y evaluacin de polticas de desarrollo humano sostenible.
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d. Crear un marco jurdico y una estructura de apoyo que fomenten la formacin de organizaciones comunitarias y asociaciones de voluntarios. e. Facilitar el acceso de las personas marginadas a la educacin e informacin, y su participacin en la vida social y cultural. 5. INTEGRCION Y PARTICIPACION EN EL PROCESO a. PARTICIPACION PUBLICA: Para promover el dilogo sobre la tica, transparencia y desarrollo sostenible dentro los sectores pblicos, privados y la sociedad civil, el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible ( CONADES), a travs de conferencias, seminarios y talleres, deber motivar la participacin pblica de una manera transparente y responsable, para establecer un proceso de consultas, del Compromiso Nacional de Integridad para el Desarrollo Sostenible de una Nueva Honduras. Mediante la participacin pblica como ejemplo de transparencia, eficacia y responsabilidad en los procesos de toma de decisiones, CONADES deber implementar un proyecto de Participacin Pblica para el Desarrollo Sostenible con el apoyo de la Organizacin de los Estados Americanos ( OEA) u otras organizaciones para definir las prioridades estratgicas para temas crticos. De esta manera el proceso de consulta de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible ( ENDS), preparada por el Colegio Hondureo de Economistas (CHE) y otros Colegios Profesionales, a travs de tres talleres Las acciones propuestas por los talleres estarn fundamentadas en: 1. La participacin ciudadana como forma operativa. 2. La descentralizacin como mecanismo de apoyo al buen gobierno local y el empobrecimiento de la poblacin. 3. El manejo sostenible de los recursos como nueva forma de invertir ruralmente para fortalecer el desarrollo nacional. 4. Una nueva institucionalidad definir las polticas y estrategias del desarrollo rural, en cuyo marco se inserten los procesos de promocin, concertacin, apoyo tcnico y financiero y normatice las intervenciones en todo el ciclo de proyectos de desarrollo rural en funcin de las demandas locales. 6. BARRERAS DE LA IMPLEMENTACION QUE SE DEBE VENCER a. Coordinacin deficiente con el Programa de Reformas a la Administracin Pblica y la Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado. b. Dificultad para reunir el CONADES y para la toma de decisiones y coordinacin de actividades. c. La mayora de las polticas trabajan hacia un enfoque de sector simple y con una visin de corto plazo, muy alejadas de un enfoque integral para la resolucin de problemas y una planificacin a largo plazo requeridos por el desarrollo sostenible. d. Los principios del desarrollo sostenible no han sido incorporados integralmente en los planes educativos formales e informales, especialmente los relacionados con la agricultura y el manejo forestal, ambiental y de los recursos naturales. e. Falta de conciencia pblica, conocimiento limitado y poco entendimiento de la importancia del desarrollo sostenible, el cual es a menudo visto solamente como manejo ambiental. f. Falta de presupuesto para ejecutar las actividades oportunamente. g. Necesidad de una capacidad institucional fortalecida para la implementacin, fiscalizacin, control y monitoreo de los compromisos asumidos en la ENDS; que incluya las polticas de acceso a la informacin y a la toma de decisiones por parte de la ciudadana, a fin de reducir la vulnerabilidad ecolgica y social, reconstruyendo y transformando, como un enfoque integrado de transparencia y gobernabilidad. h. Deficiente acceso a la informacin sobre desarrollo sostenible y escasa difusin a travs de los medios masivos de comunicacin, a fin de estimular una tica de vida que promueva y fortalezca el desarrollo sostenible. i. Pocos especialistas estn disponibles para trabajar con criterios e indicadores de desarrollo sostenible. j. No existe financiamiento para la implementacin de la ENDS, con prioridades en las inversiones que consideren el impacto ambiental y la capacidad de resistir los futuros desastres naturales. k. Las prioridades nacionales no han prevalecido sobre aquellas de las organizaciones e instituciones financieras internacionales. Los proyectos de financiamiento no se han
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orientado a consolidar la sostenibilidad de las instituciones y los mecanismos del desarrollo sostenible. l. No se han fijado polticas para encauzar la inversin extranjera hacia proyectos sostenibles y lograr una mayor coordinacin y coherencia entre las polticas pblicas que tienen impacto sobre la base de los recursos naturales y el medio ambiente. m. No ha habido reconocimiento de las experiencias y capacidades existentes, por lo que se ha cado en la repeticin de esfuerzos. n. No existe valuacin econmica del capital ambiental, natural y social que asegure la formulacin de criterios e indicadores de desarrollo sostenible, que permitan una evaluacin de los resultados y logros de los proyectos. 7. FUNCIONES Y ANALISIS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE (CONADES): El CONADES deber ofrecer el mecanismo de coordinacin nacional, creado como la instancia de participacin mixta (Gobierno, sociedad civil y empresa privada) para mantener la coherencia y la consistencia de los programas, polticas y proyectos de desarrollo sostenible. Los 22 representantes del Gobierno y los sectores acadmicos, empresariales, obreros, campesinos, organizaciones privadas de desarrollo, organizaciones ambientalistas y de la Asociacin de Municipios de Honduras tendrn principal mandato: Asesorar al Gobierno en polticas y estrategias de desarrollo; coordinar el seguimiento de las acciones en materia de desarrollo sostenible; facilitar el dilogo o crear alianzas entre los diversos sectores participantes; dar seguimiento y monitorear el cumplimiento de los acuerdos suscritos por el Gobierno de Honduras en las diferentes Cumbres Presidenciales, relacionadas con el desarrollo sostenible; conceptualizar, poner en prctica y dar seguimiento a la investigacin, capacitar y crear conciencia sobre temas relacionados con el desarrollo sostenible; promover reformas polticas, leyes, programas y proyectos que favorezcan el desarrollo sostenible y ofrecer foros para el intercambio de informacin e influenciar a quienes tomas las decisiones polticas.. a. Fortalezas y Debilidades del CONADES: Fortalezas: 5. Fue creado mediante el Decreto Ejecutivo No CM-14-94. 6. Cuenta con una Secretara Ejecutiva, sub-consejos sectoriales y enlaces para dar cumplimiento y seguimiento a sus resoluciones. 7. Est integrado por diferentes sectores de la sociedad hondurea (pblico, privado, academias, organizaciones obreras y campesinas, ONGs, patronatos, cooperativas, organizaciones comunitarias, etc.) y mantiene un dilogo permanente con ellos. 8. Vela por el cumplimiento de los convenios internacionales suscritos por Honduras. 9. Dentro de un proceso de planificacin participativa en base a las cuencas hidrogrficas de Honduras, se ha formulado una Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible ( ENDS). 10. Ha creado el ambiente propicio para la organizacin de una Fundacin Nacional de Desarrollo Sostenible como mecanismo de implementacin de la ENDS. Debilidades: 11. Dbil liderazgo estratgico. 12. Dificultades para reunirse como consejo y para la toma de decisiones y coordinacin de las actividades a nivel local y nacional. 13. Limitados recursos financieros para dar cumplimiento a las responsabilidades asignadas. 14. Escaso personal tcnico para la ejecucin de las actividades de la Secretara Ejecutiva. 15. Se carece de criterios e indicadores para el monitoreo y evaluacin. 16. El mandato de mantener la coherencia y consistencia de polticas, programas y proyectos nacionales, hace que interfiera en responsabilidades de otras instituciones, lo que ha provocado descontento en estas. 17. Falta de una instancia de coordinacin entre los programas y proyectos nacionales de desarrollo sostenible y de la reduccin de la pobreza. b. ACCIONES A TOMAR PARA EL FORTALECIMIENTO DEl CONADES: Para fortalecer el CONADES como mecanismo de coordinacin nacional se deben realizar las siguientes acciones: 18. Establecimiento de criterios e indicadores de desarrollo sostenible y de un sistema de informacin sobre los compromisos derivados de la ASOCIACIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN CENTRO AMERICA y de los convenios y tratados suscritos por Honduras relacionados con el
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desarrollo sostenible, ambiente, conservacin de los recursos naturales y diversidad biolgica, tnica y cultural. Reunir peridicamente el consejo para la toma de decisiones, coordinacin de actividades, monitoreo y evaluacin. Proveer mayores recursos financieros nacionales e internacionales para que el CONADES se constituya verdaderamente como un rgano democrtico, deliberativo y orientador del desarrollo sostenible, con la participacin de todos los sectores de la sociedad. Contratacin de personal tcnico para la ejecucin de las actividades de la Secretara Ejecutiva. Estructuracin y puesta en marcha de la Fundacin Nacional de Desarrollo Sostenible.
V ASUNTOS CRITICOS NACIONALES 1. PRIORIZACION: En un pas en vas de desarrollo, como Honduras, cualquier tema especfico es una prioridad nacional. Sin embargo, despus de una amplia consulta, se considera que los principales asuntos crticos son: a. Ordenamiento territorial y manejo de los recursos naturales b. Reduccin de la pobreza c. Salud y ambiente d. Corrupcin y Seguridad ciudadana 2. ANALISIS Y ACCIONES: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES a. POLITICAS: - Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ( ALIDES). - Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (ENDS). - Plan Maestro de Reconstruccin y Transformacin Nacional (PMRTN) - Estrategia para la Reduccin de la Pobreza ( ERP) - Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial - Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) - Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAPH) - Sistema de Informacin Territorial - Estrategia Nacional de Biodiversidad - Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS) - Programa Nacional de Reforestacin, Forestacin y Ambiente para el Desarrollo Sostenible - Plan Forestal (PLANFOR) - Poltica Forestal, de reas Protegidas y Vida Silvestre b. LEYES: - Ley General del Ambiente - Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola - Ley de Municipalidades - Ley de Incentivos a la Forestacin, Reforestacin y Proteccin del Bosque - Ley Forestal - Ley para el Establecimiento, Planificacin y Desarrollo de Zonas Tursticas - Ley de Zonas Libres Tursticas - Ley General de Pesca - Proyecto de Ley General de Ordenamiento Territorial y de los Asentamientos Humanos para el Desarrollo Sostenible - Proyecto de Ley Forestal, de reas Protegidas y Vida Silvestre c. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS: - Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) - Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) - Secretara de Turismo - Secretara de Gobernacin y Justicia - Administracin Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR) - Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) - Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) - Procuradura del Ambiente y Recursos Naturales - Instituto Nacional Agrario (INA) - Fiscala Especial del Ambiente
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- Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible ( CONADES) y Red de Desarrollo Sostenible de Honduras (RDS-HN). - Oficina de Implementacin Conjunta y Mecanismo de Desarrollo Limpio ( OICH) - Municipalidades d. PROGRAMAS: - Reduccin de la Pobreza en Zonas Rurales - Reduccin de la Pobreza Urbana - Inversin en Capital Humano - Fortalecimiento de la Proteccin Social para Grupos Especficos - Crecimiento Econmico Equitativo y Sostenible e. PROYECTOS: - Agricultura Sostenible en Tierras de Laderas - Administracin de reas Rurales - Gestin Local de Manejo de Microcuencas - Manejo de los Recursos Naturales en la Cuenca Hidrogrfica del Ro Choluteca - Manejo de los Recursos Naturales en las Cuencas Prioritarias de Honduras - Manejo de los Recursos Naturales en la Cuenca Hidrogrfica de El Cajn - Compromiso Nacional de Integridad para el Desarrollo Sostenible de una Nueva Honduras Proyecto de Ley Especial contra el Crimen Organizado y Otras Formas de Delincuencia Plan Antidelicuencial Sampedranos por la Paz y la Convivencia - Desarrollo Forestal - Manejo Integral de la Cuenca del Ro Guacirope f. SALUD, AMBIENTE Y SUS POLITICAS: - Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (ENDS) - Estrategia para la Reduccin de la Pobreza ( ERP) - Plan de Ambiente y Salud en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de Honduras - Plan de Trabajo del Comit Tcnico Interinstitucional de Ambiente y Salud ( COTIAS) g. LEYES: - Ley General del Ambiente - Cdigo General de Salud - Ley General de Aguas - Reglamento para la Regulacin de Emisiones de Gases Contaminantes y Humo de Vehculos Automotores - Reglamento sobre el Registro, Uso y Control de Plaguicidas y Sustancias Afines - Ley de Polica - Ley de Municipalidades - Ley del Ministerio Pblico h. INSTITUCIONES: - Organismos Contralores del Estado (Contralora General de la Repblica, Direccin de Probidad Administrativa, Procuradura General de la Repblica). - Corte Suprema de Justicia. - Ministerio de Seguridad (Polica Preventiva e Investigacin Criminal). - Ministerio Pblico - Comisin Nacional Anticorrupcin. - Transparencia Honduras i. LOGROS ESPERADOS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES: - El marco de las polticas de ordenamiento territorial y manejo de los recursos naturales responde adecuadamente a la resolucin de la problemtica existente. - Existen proyectos tales como Lempira Sur y Manejo de la Cuenca de El Cajn que han implementado un uso racional de los recursos naturales, obteniendo beneficios econmicos y asegurando la proteccin ambiental y la mitigacin de impactos negativos. - La cantidad de informacin sobre los recursos naturales ha aumentado respecto a la dcada anterior, debido a que hay inters por parte de las instituciones pblicas y privadas por desarrollar Sistemas de Informacin Georeferenciados (SIGs). - Existe un creciente inters por la proteccin de las cuencas y reas protegidas para promover el ecoturismo, generacin hidroelctrica, desarrollo limpio, etc.
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j. RECOMENDACIONES EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES: Promulgar una nueva Ley de Aguas que defina las responsabilidades de los distintos organismos que participan en la gestin del recurso y en el manejo de cuencas hidrogrficas - Definir y ejecutar un plan de capacitacin para el manejo de las cuencas hidrogrficas k. EDUCACION, CAPACITACION Y CONCIENCIA PUBLICA La educacin, capacitacin y conciencia pblica son cimientos del proceso nacional de planificacin hacia el desarrollo sostenible. El sector representado por el Ministerio de Educacin, Consejo de Educacin Superior, Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), y dems universidades debern establecer un interaccin institucional. Asimismo, debern participar en el proceso de validacin e implementacin de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (ENDS) y en la Evaluacin Nacional. La capacitacin y educacin son una herramienta para crear una actitud a favor de la proteccin y manejo de los recursos naturales y el ambiente. l. PROBLEMAS CONFRONTATIVOS - Se carece de un programa de formacin de recursos humanos en materia de desarrollo sostenible; el personal formado solamente est orientado en el aprovechamiento de los recursos naturales con fines mercantiles en reas subsectoriales como forestera, hidrologa y agronoma, sin ninguna consideracin de sustentabilidad. - Los programas de estudio no diferencian entre la formacin de recursos humanos con fines operativos y la formacin con fines pedaggicos para atender la formacin de instructores. - Se carece de un diagnstico de las necesidades de formacin de recursos humanos que permita, en conjuncin con las polticas, formular y establecer los procesos y medios para transmitir la informacin. - Hemos crecido bajo la concepcin que existe abundancia de recursos naturales y que estos pueden ser utilizados libremente, por lo que la poblacin en general carece de conciencia sobre la importancia de estos recursos. - Los planes y programas del sistema educativo contemplan en sus diferentes niveles los elementos que conforman el ambiente, pero de manera desarticulada, sin el enfoque integral que se requiere. m. RECOMENDACIONES - Restablecer la capacidad operativa del sistema educativo y hacer que contribuya a la prevencin de desastres naturales, garantizando la calidad, eficiencia, eficacia y descentralizacin de servicios - Fomentar acciones relacionadas con el conocimiento del entorno o medio ambiente, la proteccin de cuencas hidrogrficas, cambio climtico y el manejo forestal sostenible - Incrementar la cobertura del sistema educativo, dando prioridad a la atencin de las zonas rurales y urbano marginales, y al nivel de educacin bsica. - Establecer mecanismos de colaboracin y coordinacin entre el Ministerio de Educacin y las instituciones del nivel de educacin superior, que permitan fortalecer la unidad y coherencia del sistema educativo. - Dar una mayor participacin a la empresa privada en acciones conjuntas que ayuden a resolver los problemas de la educacin, y en especial en aquellas que permitan preparar mejor a la poblacin para la produccin. Concentrando la oferta educativa en carreras no tradicionales, que respondan a las demandas del mercado de trabajo y diversificando la formacin vocacional hacia diversas reas relacionadas con la produccin. La implementacin del desarrollo sostenible del pas requiere de una visin ms integral de la capacitacin y educacin sobre desarrollo sostenible. Esta situacin demanda una reforma curricular y la formacin del recurso humano para la formacin en los distintos niveles y reas de accin profesional. VI ESTABLECIMIENTO DE UNA VISION FUTURA Debemos crear en Honduras una sociedad con igualdad de oportunidades, en la que exista una continua mejora de la calidad de vida de la poblacin, para satisfacer sus necesidades econmicas, sociales, culturales, ambientales y polticas del presente, sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades de las futuras generaciones. La ENDS constituye un marco holstico e integral a largo plazo sobre la planificacin participativa del desarrollo sostenible, a nivel departamental, regional y nacional, a travs de las cuencas hidrogrficas. Es un compromiso de integridad nacional que trasciende los perodos de Gobierno y garantiza la continuidad del desarrollo sostenible, beneficiando principalmente a los pobres con igualdad de oportunidades. El camino por delante para integrar el anlisis y las recomendaciones de los pasos mencionados en las secciones anteriores, dentro de la visin del futuro de Honduras es difcil, pero nunca imposible. Para lograrlo, es necesario implementar en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (ENDS), los principios, objetivos y compromisos, la Alianza Centroamericana para el Desarrollo
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Sostenible (ALIDES) y otros acuerdos internacionales suscritos por el Gobierno de Honduras, como la Convencin Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y otras convenciones tratados internacionales, con los compromisos de las Naciones Unidas en las Cumbres sobre Alimentacin, Desarrollo Social, Poblacin y la Mujer. La condonacin de la deuda dentro de la Iniciativa HIPC, es una magnifica oportunidad para movilizar recursos hacia el financiamiento del desarrollo sostenible y especialmente para la implantacin de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza ( ERP) como una estrategia fundamental de la ENDS y del Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS). Para ello, hay que consolidar el marco institucional para la implantacin de la ENDS, ERP Y PRONADERS, creando las condiciones para acelerar el crecimiento econmico, equitativo y sostenible; promover la gestin pblica en las instancias locales para hacer viable la desconcentracin y descentralizacin de funciones; y garantizar la continuidad y sostenibilidad de los programas prioritarios existentes, para el ordenamiento territorial y manejo de los recursos naturales, la reduccin de la pobreza, la salud y el ambiente y la educacin, capacitacin y conciencia pblica, que asegure y garantice la tica y la transparencia en la administracin de los recursos como base del desarrollo sostenible. Aun cuando la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible y las Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible ( ENDS), utilizan un proceso participativo e inclusivo que beneficiar los documentos de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza ( ERP), el involucramiento del Banco Mundial y del FMI en la preparacin de la ERP, est creando en los pases pobres altamente endeudados (HIPC) como Honduras cierto conflicto entre el enfoque macroeconmico de esas instituciones financieras internacionales y los principios, compromisos y objetivos internacionales del desarrollo sostenible. Por ello, es necesario buscar la convergencia entre la ENDS y la ERP, evitando la tendencia contina de los donantes de promover marcos estratgicos, mltiples y competitivos. Esta convergencia solamente puede lograrse si los beneficios mutuos de cada una de las estrategias y enfoques son bien entendidos.- Se necesita un anlisis explcito de la justificacin, metodologa y marco lgico y conceptual de la ENDS y la ERP objetivos internacionales del desarrollo sostenible. Esto debera incluir tambin un anlisis del flujo de recursos y el alivio de la deuda asociado con la ERP, el que debera enfocarse a la bsqueda de la sostenibilidad de las inversiones sociales. Para atacar la pobreza mientras se mejora el medio ambiente, las recomendaciones prcticas y las seis estrategias de la iniciativa de la Comisin Europea y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD), , plantean la aplicacin de estrategias sostenibles para un crecimiento ms rpido que beneficie a los pobres para: (1) Proteger la base actual de recursos de los pobres; (2) Ampliar la base de recursos de los pobres; (3) Co-manejar y co-invertir recursos con los pobres; (4)Promover el desarrollo de infraestructura y tecnologa: (5) Priorizar las reas pobres y compensar a los pobres y (6) Reformar mercados y la planificacin. Asimismo, una nueva visin para el financiamiento del desarrollo sostenible, debera surgir del proceso preparatorio .En ese contexto, la Memoria de la Conferencia Internacional sobre Financiamiento del Desarrollo Sostenible, contiene una valiosa documentacin sobre la reforma de la arquitectura financiera global y el rol de las instituciones financieras internacionales; la movilizacin de los recursos financieros para el desarrollo sostenible y el financiamiento para la reduccin de los desastres naturales.
Bibliografa
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Declaracin del Milenio

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a l o s Objetivos a n l o g r a r s O D M e n n l a s n t e s a d h
a c t i v i d a d e y Metas de Desarrollo del Milenio, t e n i d o c o m p o n e r e l a l a m e s a d e a g e n d a s d e s e c t o r e s d h o n d u r e a .
e n t o r n o a s c u l e s o r e s u l t a d o s u n t o d e l o d e b a t e y e l o s d i f e r e e l a s o c i e d l
PNUD Hacia la eliminacin de la pobreza. PNUD, responsable de brindar asistencia y asesora en cuestiones de polticas en tres reas centrales dentro del marco del programa de Desarrollo Humano Sostenible (DHS): erradicacin de la pobreza, empleo y subsistencia sostenible, y gnero y desarrollo. TEXTOS RELACIONALDOS AL TEMA ESCRITOS Y EDITADOS POR EL IICES 1. ECONOMIA BASICA CON CALCULO aplicando el Equation Grapher 2. LAS CAJAS DE AHORRO Y CREDITO RURALES (Justificacin para su creacin, Ley de las CACRs, reglamentos y estatutos) 3. ECONOMIA Y FINANZAS DE LA EMPRESA 4. BASES DEL MUESTREO 5. ESTADISTICA APLICADA AL CONTROL DE CALIDAD Y PROCESOS 6. LA ECONOMETRIA Y MODELOS DE TOMA DE DECISIONES DEL CAF 7. ESTADSTICA ECONOMICA CON MODELOS DE ECONOMETRIA Y PROGRAMACIN LINEAL 8. HONDURAS: RESTRICCIN EXTERNA, MERCADOS FINANCIEROS Y EMPLEO (SE UTILIZAN MODELOS DE ECONOMETRIA Y DE PROGRAMACION LINEAL) 9. LOS MERCADOS FINANCIEROS CON MODELOS DE ECONOMETRIA 10. EL FINANCIAMIENTO AL SECTOR AGROPECUARIO aplicando programas de computacin, se utilizan bases de datos 1970 al 2003. 11. LOS MODELOS DE DECISIONDEL CAMARON Y LA TILAPIA 12. LA PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS, CON MODELOS DE ECONOMETRIA Y DE PROGRAMACIN LINEAL, SE ABORDA LA TEORIA CUANTITATIVA DEL BIENESTAR SOCIAL 13. APERTURA COMERCIAL, MODERNISMO Y DESARROLLO ECONOMICO 14. COMENTARIOS DE LA ERP EN EL NUEVO MILENIO (EDITOR) 1. LA ARITMTICA DE LOS MERCADOS FINANCIEROS CON EL EXCELL Y EL QUATTRO PRO 2. DISEO CURRICULAR DEL BACHILLERATO Y TECNICO EN FINANZAS 3. DISEO CURRICULAR DEL BACHILLERATO Y TECNICO EN ESTADISTICA 4. DIPLOMADO EN ESTADISTICA Y ECONOMETRIA 5. TECNICO SUPERIOR EN PERIODISMO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD Compilado por Jose Salomn Perdomo Mejia
Temas elaborados por : JOS SALOMN PERDOMO MEJA, Profesor de la asignatura de Finanzas Nacionales. Estudiantes: ARMANDO SNCHEZ , NEDY URBINA MOLINA, DENIA ESCALN RIGOBERTO MATAMOROS Y ALEXANDER FRANCO. Ediciones IICES y CIMES, San Pedro Sula, Honduras Centroamrica. 19 de Septiembre del 2006.
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Estrategia Reduccion Pobreza Erp Perspectivas Del Tercer Milenio

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La estrategia de reduccin de la pobreza. El desafo del milenio

La macroeconoma y los modelos de decisin en las reas urbanas y rurales

Informe PNUD 2000

Metropolitana Francisco Morazn, Distrito Central No. 1 No. 2

No. 6 No. 7 No. 8

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La incorporacin de la mujer a las actividades de la sociedad

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Anlisis del desarrollo sostenible en Honduras

Por Armando Snchez

19. 20. 21. 22.

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Declaracin del Milenio

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