Aula 02

Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof Cyonil Borges aula 02
AULA 2 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

Oi Pessoal, A aula de hoje sobre o tal Regime Jurdico Administrativo, mais detidamente sobre os princpios da Administrao. Ao lado das questes de ESAF, vou postar um simuladinho s com questes de FCC, dos anos de 2009 e 2011. Quanto mais treino, melhor! Ah! As respostas do simulado sero postadas em arquivo complementar. Peo que, antes da leitura dos comentrios, tentem resolver, na ntegra, as questes. Vamos que vamos, Cyonil Borges. Observao: a parte de princpios no preocupao para a prova. A ESAF no tem muito pra onde fugir! Fiquem tranquilas(os).
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QUESTES EM SEQUNCIA 1. (2010/FCC ALESP Procurador) NO se inclui, dentre as expresses da supremacia do interesse pblico, como princpio constitucional do Direito Administrativo: (A) A exigibilidade, significando a previso legal de sanes ou providncias indiretas que induzem o administrado a acat-los. (B) A constituio de terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais. (C) Dentro de certos limites, a revogao dos atos inconvenientes e inoportunos. (D) O dever de anular ou convalidar os atos invlidos que haja praticado. (E) A ideia de que a Administrao tem que tratar todos os administrados sem distino. 2. (2006/FCC Advogado/CEAL) Os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica podem ser expressos ou implcitos, so multifuncionais, sendo certo que, dentre outras caractersticas, I. norteiam a elaborao legislativa e a aplicao das normas jurdicas (funo orientadora); II. no permitem uma compreenso global e unitria do texto constitucional, ou ainda, a harmonia na aplicao do direito (funo supletiva); III. esclarecem o sentido, a dimenso e o contedo nas normas jurdicas (funo interpretativa); IV. tm funes normogentica e discricionria, mas desprovidas de funes sistmica e vinculante. correto o que consta APENAS em a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e IV. e) III e IV.
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3. (2010/FCC PMSPE CINCIAS CONTBEIS) A Administrao Pblica sujeita-se observncia de determinados princpios, insculpidos na Constituio Federal. Em relao a esses princpios, correto afirmar que (A) aplicam-se tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. (B) o princpio da eficincia passou a sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao, com o advento da Emenda Constitucional no 19, que consolidou o modelo de Administrao Gerencial. (C) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se subordinam o princpio da legalidade e eficincia. (D) o princpio da eficincia, ligado ao conceito de Administrao Gerencial, aplica-se apenas s empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam no domnio econmico. (E) todas as entidades integrantes da Administrao Pblica, direta e indireta, independentemente de seu regime jurdico, esto obrigadas a observar o princpio da legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da eficincia. 4. (2002/Esaf AFC/STN) A Lei n 9.784, de 29/01/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, imps a observncia de alguns princpios j previstos expressamente na Constituio ento vigente, tais como os de a) legalidade, moralidade, eficincia e ampla defesa. b) legalidade, razoabilidade, publicidade e economicidade. c) legitimidade, segurana jurdica, economicidade e publicidade. d) eficincia, eficcia, impessoalidade e proporcionalidade. e) impessoalidade, publicidade, motivao e eficcia. 5. (2010/FCC - MPA - Agente Administrativo) Dois estudantes debatiam quanto aos Princpios da Administrao Pblica. Um deles afirmou que NO um dos princpios da administrao pblica a: A) legalidade. B) moralidade.
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C) pessoalidade. D) publicidade. E) eficincia. 6. (2006/FCC Direito Pblico. PMJAB/PROCURADOR) Principiologia no
I. Quanto aos seus efeitos, o princpio da legalidade apresenta alcance e repercusses distintos em relao aos particulares e Administrao Pblica. II. luz do princpio da legalidade, o ordenamento constitucional ptrio prev, como regra geral, a expedio de decretos ou regulamentos autnomos. III. Consoante o princpio da reserva legal, apenas lei em sentido formal pode legitimar a atuao da Administrao Pblica. IV. Em consequncia do princpio da legalidade, a Administrao sempre pode agir quando a lei no a proba. V. O poder regulamentar norteia, restringe e, portanto, delimita o alcance do princpio da legalidade no Direito Pblico. Esto corretas: a) I e III b) I e V c) II e III d) II e IV e) todas. 7. (2006/FCC TCE/CE). A Assembleia Legislativa, no exerccio de sua atpica funo administrativa, ao aplicar, de ofcio, resoluo por ela anteriormente editada, atua em conformidade com: (A) o princpio da reserva legal. (B) o princpio da legalidade. (C) seu poder de reviso. (D) seu poder regulamentar. (E) o princpio da autotutela. 8. (2010/FCC TRE/AL TCNICO) Quando se afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da: (A) legalidade.
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(B) obrigatoriedade. (C) moralidade. (D) proporcionalidade. (E) contradio. 9. (2010/FCC ALESP TCNICO LEGISLATIVO) Um dos princpios que norteiam a gesto pblica o princpio da Legalidade. Esse princpio I. est associado gesto pblica em toda a sua atividade, presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilizao do seu autor. II. norteia-se pelo pressuposto de que todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a administrao pblica. III. fundamenta-se em dispositivos legais direcionados ao consumidor, por meio dos quais ele possa ser ressarcido por empresas prestadoras de servios pblicos na falta ou inadequao dos servios. IV. impe administrao pblica a prtica de atos voltados para o interesse pblico. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) I e III. (C) II e III. (D) III. (E) IV. 10. (2005/FCC PMS/ Procurador-CE) Em tema de legalidade, como um dos princpios norteadores da atividade administrativa, observe o que segue: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei. II. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. III. Na Administrao Pblica lcito fazer tudo que a lei no probe. IV. No exerccio de sua atividade funcional, o administrador pblico est sujeito s exigncias do bem comum.
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V. A lei para o administrador pblico significa "pode fazer assim" e para o particular deve fazer assim. Est INCORRETO o que se afirma APENAS em (A) I e V. (B) I e II. (C) II e IV. (D) III e V. (E) III e IV. 11. (2006/FCC Procurador/BA) A aplicao do princpio da legalidade, expresso no artigo 37, caput, da Constituio Federal, traz como consequncia: a) a obrigatoriedade de edio de lei para disciplinar a organizao e funcionamento da Administrao Direta. b) a obrigatoriedade de lei para criao de cargos, mas no para a sua extino, que, quando vagos, pode ser feita por decreto. c) a no obrigatoriedade de lei para a criao de rgo pblico, quando implicar ou no aumento de despesa. d) a obrigatoriedade de lei para fixao e aumento de remunerao dos servidores pblicos, inclusive aqueles submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho. e) a exigncia de que todos os atos praticados pelo Poder Executivo contm prvia autorizao legislativa especfica. 12. (2002/Esaf Fiscal de Tributos Estaduais/PA) Assinale a situao que no se relaciona com o princpio da impessoalidade, em alguma das suas acepes. a) Vedao ao uso da imagem da autoridade para promoo pessoal. b) Provimento de cargo pblico efetivo mediante concurso pblico. c) Anulao de ato cometido com desvio de finalidade. d) Verificao da presena do interesse pblico em todo ato cometido pela Administrao Pblica. e) Obrigao da divulgao pblica dos atos oficiais.
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13. (2007/FCC TJ/PE). Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da: (A) impessoalidade e eficincia. (B) publicidade e moralidade. (C) legalidade e impessoalidade. (D) moralidade e legalidade. (E) eficincia e publicidade. 14. (2010/FCC Casa Civil/SP - Executivo-Pblico) O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da: (A) impessoalidade. (B) indisponibilidade. (C) legalidade. (D) publicidade. (E) moralidade. 15. (2010/FCC TRT/8R Analista/Administrativa) O princpio, que determina que o administrador pblico seja um mero executor do ato, o da: (A) legalidade. (B) moralidade. (C) publicidade. (D) eficincia.
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(E) impessoalidade. 16. (2003/Esaf Contador Prefeitura do Recife) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) razoabilidade e) eficincia 17. (2003/Esaf Auditor-Fiscal do Trabalho MTE) Entre os seguintes princpios constitucionais da Administrao Pblica, assinale aquele que mais diretamente vinculado aos costumes, reconhecidos tambm como fonte de Direito: a) moralidade b) eficincia c) publicidade d) legalidade e) impessoalidade 18. (2005/Esaf AFRFB) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao: a) patrimonialista. b) descentralizada. c) gerencial. d) centralizada. e) burocrtica. 19. (2008/Esaf APO) O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
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De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, esto corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, no se confunde com a vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada em nada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) dever do servidor pblico resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, de interessados e de outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las. c) toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. d) dever do servidor pblico cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. e) a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. 20. (2010/FCC PGE/AM Procurador) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de (A) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. (B) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. (C) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. (D) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual.
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(E) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. 21. (2010/FCC Casa Civil/SP - Executivo-Pblico) princpio tico da Administrao Pblica brasileira que:
a) as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. b) a ao do administrador pblico deve ser limitada ao razovel aproveitamento dos meios e recursos colocados sua disposio. c) no bastar ao agente pblico cumprir os estritos termos da lei, sendo necessrio que os seus sejam adequados moralidade administrativa. d) a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato. e) as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta regularo especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral. 22. (2010/FCC TRE/AL Analista Judicirio Judiciria adaptada) A publicidade de ato administrativo que produz consequncias jurdicas fora do rgo que o emite (A) sempre necessria, no sendo admitido o sigilo. (B) confere-lhe eficcia perante as partes e terceiros. (C) requisito de eficincia e impessoalidade. (D) convalida o ato, ainda que irregular. (E) elemento formativo do ato. 23. (2010/FCC TRE/RS Analista Administrativo) A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, (A) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. (B) elemento formativo do ato. (C) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.
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(D) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. (E) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. 24. (2010/FCC MPE/SE Direito) Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar: (A) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade. (B) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor. (C) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. (D) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. (E) A publicidade elemento formativo do administrativo. 25. (2010/FCC TRE/AL TCNICO) A imposio de que o administrador e os agentes pblicos tenham sua atuao pautada pela celeridade, perfeio tcnica e economicidade traduz o dever de: (A) agir. (B) moralidade. (C) prestao de contas. (D) eficincia. (E) obedincia. 26. (2005/FCC PMS/Advogado) Dentre os princpios que devem ser obedecidos pela Administrao, um exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento s necessidades da comunidade e de seus membros. Esse verdadeiro dever de boa administrao o princpio da a) impessoalidade. b) legalidade. c) moralidade.
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d) publicidade. e) eficincia. 27. (2007/FCC TRE/MS) Entidade administrativa que presta servio pblico com excessiva burocracia e produtividade precria, retardando, assim, o interesse da coletividade, ofende o princpio da: (A) impessoalidade. (B) moralidade. (C) legalidade. (D) eficincia. (E) publicidade. 28. (2010/FCC TRT/PR - Analista Administrativo) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial considere: I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. correto o que consta APENAS em: (A) II, III e IV. (B) I, III e IV. (C) II, III e V. (D) I e V. (E) I e II. 29. (2010/FCC TJ/PI Assessor) A Emenda Constitucional no 19, de 4 de junho de 1988, acrescentou um importante princpio ao rol do art. 37 da atual Constituio Federal Brasileira, o qual tem norteado a criao de novos institutos jurdicos como, por exemplo, os contratos de gesto e as organizaes sociais. Este princpio o da:
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(A) legalidade. (B) moralidade. (C) eficincia. (D) impessoalidade. (E) proporcionalidade. 30. (2010/FCC TCE/AP Procurador de Contas)29. O princpio constitucional da eficincia, que rege a Administrao Pblica, apresenta-se em: (A) hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez que deve nortear toda a atuao da Administrao Pblica. (B) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, uma vez que autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico e a aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente mais atrativo. (C) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse pblico, eis que tambm possui prevalncia superior apriorstica. (D) relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, no apenas em relao a atuao do agente pblico. (E) nvel materialmente superior ao princpio da legalidade, uma vez que autoriza a Administrao Pblica a adotar medidas formalmente em desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade. 31. (2000/Esaf MPOG) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da a) legalidade b) proporcionalidade c) segurana jurdica d) finalidade e) razoabilidade 32. (2005/Esaf APO MP) Os princpios da Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Assinale, no rol abaixo, aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no mbito de
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um processo administrativo, quando se refere interpretao da norma jurdica. a) legalidade b) proporcionalidade c) moralidade d) ampla defesa e) segurana jurdica 33. (2010/Esaf MPOG/APO) Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la. Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao mencionada. ( ) Boa-f; ( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao; ( ) Prescrio; ( ) Decadncia. (1) Segurana Jurdica aspecto objetivo. (2) Proteo confiana aspecto subjetivo. a) 1 / 1 / 2 / 2 b) 2 / 1 / 2 / 1 c) 2 / 2 / 1 / 1 d) 1 / 1 / 1 / 2 e) 2 / 2 / 2 / 1 34. (2010/FCC TRE/AM Analista Administrativo) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: (A) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
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(C) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. (D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. (E) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa 35. (2010/FCC TRE/AM Analista Contador) A propsito da atividade administrativa, considere: I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do Governo. III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da publicidade e o da eficincia. IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, traduzindo-se, portanto, num poder-dever. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) I, IV e V. (C) II, IV e V. (D) III e IV. (E) III e V. 36. (2010/FCC ALESP TCNICO LEGISLATIVO) A respeito dos princpios da administrao pblica correto afirmar que (A) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. (B) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
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(C) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional no 19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao. (D) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao direta e indireta. (E) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia. 37. (2010/FCC APOF) A respeito dos princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o princpio da (A) moralidade subsidirio ao princpio da legalidade, de forma que uma vez atendido este ltimo considera-se atendido tambm o primeiro. (B) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a Administrao a impor restries aos direitos dos particulares, independentemente de lei. (C) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no domnio econmico a contratarem seus empregados mediante processo seletivo simplificado, observados os parmetros de mercado. (D) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados. (E) legalidade determina que todos os atos praticados Administrao devem contar com autorizao legal especfica. pela
38. (2010/FCC TRE/AL Analista Judicirio Contabilidade) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: I O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
II Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. III Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo.
As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da (A) motivao, razoabilidade e legalidade. (B) eficincia, impessoalidade e finalidade.
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(C) legalidade, eficincia e motivao. (D) proporcionalidade, finalidade e eficincia. (E) legalidade, proporcionalidade e fundamentao. 39. (2010/FCC - TRT/9R - Analista Judicirio) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica: I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional no 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em (A) II, III e IV. (B) I, II e IV. (C) I e II. (D) I e IV. (E) II e III. 40. (2006/FCC TRE/SP-Tc.Jud.) Dentre os princpios da Administrao Pblica, o que impe ao agente pblico, quando no exerccio de suas funes, objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal, e o que obrigao a atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boaf, denominam-se, respectivamente,
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a) moralidade e impessoalidade. b) eficincia e moralidade. c) impessoalidade e legalidade. d) impessoalidade e moralidade. e) legalidade e eficincia. 41. (2006/FCC TCE/PB/Direito) Com relao aos princpios da administrao pblica no Brasil, considere as afirmativas abaixo. I. Na administrao pblica, diferentemente do que ocorre na esfera privada, lcito fazer tudo o que a lei no probe. II. O agente administrativo deve saber distinguir no apenas o ato legal do ilegal, mas, tambm o honesto do desonesto, atendendo ao princpio da moralidade. III. Em sua atividade, o administrador pblico deve ser capaz de distinguir os cidados segundo seus mritos. IV. O princpio da publicidade torna obrigatria a divulgao de todos os atos e contratos da Administrao Pblica, com algumas excees. Est correto o que afirma APENAS em a) I. b) II. c) II e III. d) II e IV. e) III e IV. 42. (FCC TRT-20R 2006) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que: a) o instituto da legalidade pode ser chamado de princpio da proibio do excesso, e pode ser descumprido pela vontade das partes. b) na administrao pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. c) a moralidade administrativa se confunde com a moralidade comum e a ilegalidade.
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d) o princpio constitucional da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade. e) a razoabilidade, por ser um princpio abstrato, deve ser aferido segundo os valores de um homem com notvel cultura jurdica e social. 43. (2010/FCC TRE/AC Tcnico) Quando se fala vedao de imposio de obrigaes, restries e sanes medida superior quelas estritamente necessrias atendimento do interesse pblico, est-se referindo princpio da: (A) legalidade. (B) motivao. (C) proporcionalidade. (D) moralidade. (E) impessoalidade. 44. (2010/FCC TRT/8R Analista/Administrativa) Agente pblico que, sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da: (A) razoabilidade. (B) supremacia do interesse pblico. (C) motivao. (D) impessoalidade. (E) eficincia. 45. (1998/Esaf Tcnico do Tesouro Nacional TTN) O princpio da continuidade do servio pblico acarreta as seguintes consequncias, exceto: a) restries ao direito de greve b) aplicabilidade da exceo do contrato no cumprido contra a Administrao, por atrasos superiores a trinta dias c) possibilidade do instituto da delegao de competncia d) previso de Administrao prazos rgidos para os contratantes com a em em ao ao
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e) clusulas de privilgio para a Administrao na execuo do contrato administrativo 46. (2006/FCC MP/Tcnico) No que tange aos princpios administrativos, analise: I. vedado, de regra, para quem contrata com a Administrao, invocar a exceo do contrato no cumprido nos ajustes que tenham por objeto a execuo de servios pblicos. II. Nos processos administrativos, a autoridade competente deve indicar os pressupostos de fato e de direito que determinaram sua deciso. As proposies princpios da: citadas correspondem, respectivamente, aos
a) moralidade e da publicidade. b) legalidade e da proporcionalidade. c) impessoalidade e da razoabilidade. d) continuidade do servio pblico e da motivao. e) eficincia e da legalidade. 47. (2007/FCC Defensoria Direito Administrativo. Pblica/SP) Princpios do
(A) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. (B) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (C) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. (D) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. (E) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa.
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QUESTES COMENTADAS As questes, a seguir, referem-se, em parte, ao tpico do edital Princpios da Administrao Pblica. O nosso curso de exerccios, nada impede, todavia, que, vez ou outra, sejam apresentadas algumas breves noes tericas. Assim, que tal, antes de ingressarmos nas questes, propriamente ditas, vencermos breves consideraes tericas sobre regime jurdico? De pronto, vamos definir a expresso regime isoladamente. Regime quer dizer o conjunto de normas e de princpios aplicveis a uma determinada situao. Muitas vezes a expresso conjugada com um qualificativo, um termo, que lhe trar adjetivao. Por exemplo: - Regime de concurso pblico: para passar no concurso pblico, devemos seguir um conjunto de normas e de princpios, caso contrrio, o resultado final (passar no concurso) no ser facilmente alcanvel. - Regime de peso: para emagrecer devemos seguir um conjunto de regras (caminhar uma hora/dia) e de princpios (evitar a gula), sob pena de no alcanarmos o objetivo desejado. - Regime de escola militar: para cumprir o estgio militar, devemos acordar cedo, malhar (natao, corridinha mixuruca que no d nem pra cansar), estudar, passar pela provao das refeies (carne de monstro, jacuba das cores mais variadas), enfim, cumprir uma srie de princpios e de regras, sob pena de no alcanarmos a excelncia na formao militar. Trazendo agora para a nossa realidade, h, jurdico. H regime jurdico de servidores. de licitaes. Nesses casos, a expresso diz principais aplicveis aos servidores respectivamente. igualmente, regime H regime jurdico respeito s normas e s licitaes,
Vencida esta etapa, pergunto: ser que o regime jurdico adotado pela Administrao formado s por normas de Direito Pblico? Ser que a Administrao acha-se sempre em posio de verticalidade (unilateralidade, imprio) sobre os administrados? Se negativa a resposta, qual o instrumento para a opo do regime jurdico: a CF/1988 e a Lei?
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Vamos ao velho estilo Jack (por partes). Quem j ouviu falar em Caixa Econmica Federal (CEF)? Todos, obviamente. A CEF empresa pblica da Unio ( do Estado, portanto). E o Banco do Brasil (BB), algum j ouviu falar? Claro que sim! O BB sociedade de economia mista da Unio ( do Estado, em concluso). Ser que tais entes so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou de Direito Privado? Ser que o regime de Direito Pblico ou de Direito Privado? Na aula DEMO, vimos que o direito pblico marcado pela unilateralidade, enquanto que o direito privado pela igualdade jurdica. Lembram?
Faamos, agora, a leitura do art. 173, 1, da CF/1988: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; Em sntese: a CF/1988 definiu, a priori, o regime das empresas governamentais como de Direito Privado (prprio das empresas
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privadas), no deixando, portanto, qualquer espao para a adoo de regime jurdico distinto. Assim, temos que nem sempre o Estado se submete integralmente s normas de Direito Pblico. Faamos a leitura, nesse instante, do art. 175 da CF/1988: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; (...). Distintamente das empresas do Estado (CEF e BB, por exemplo), em que o regime , primordialmente, de Direito Privado, nos termos da CF/1988, percebemos que a Lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias, logo, podendo ser: Direito Pblico ou Direito Privado ou Hbrido (pblico e privado). Em suma: nem sempre a Administrao Pblica regida s por normas de Direito Privado, podendo o regime ser definido como de Direito Pblico, alm da prpria CF/1988, pelo legislador ordinrio. Essa submisso ora ao Direito Pblico, ora ao Direito Privado, ou a ambos, levou parte dos doutrinadores classificao de que existe algo maior que regime jurdico administrativo, o Regime Jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA (ou regime jurdico administrativo, em sentido amplo). Responsvel, assim, por englobar tanto as normas de Direito Pblico (regime jurdicoadministrativo), como as de Direito Privado (regime jurdico de direito privado), aplicveis prpria administrao em situaes especficas. Chegamos a concluso de que o conceito de DA ADMINISTRAO PBLICA MAIOR que ADMINISTRATIVO. Assim, regime jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA no abrange toProf. Cyonil Borges
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somente o regime JURDICO-ADMINISTRATIVO, como tambm o de DIREITO PRIVADO. No entanto, no regime jurdico-administrativo (de Direito Pblico) que a Administrao dispe de prerrogativas (de fora, de supremacia sobre os particulares). Isso ocorre em razo do significado que o Estado representa na sociedade: a de ser responsvel pelo cumprimento dos interesses coletivos (pblicos). Em consequncia, a Administrao Pblica dispe de poderes especiais que no so colocados disposio do particular. Como exemplos de tais prerrogativas: o exerccio do poder de polcia, a desapropriao de bens, a possibilidade de aplicao de sanes administrativas independentemente da interveno judicial. Todavia, no regime jurdico-administrativo, no h s prerrogativas (autonomia). Jamais! Existem tambm as restries (liberdade), contrapartida das prerrogativas. Vamos a mais um exemplo. Imagine que a Administrao Pblica tenha de adquirir veculos e toma conhecimento que uma loja est com uma promoo, com preos bastante inferiores aos correntes no mercado. Poderia o Administrador livremente, ao seu arbtrio, adquirir os veculos? Sonoramente, NO! A razo disso que Constituio Federal submete a Administrao ao dever de licitar suas aquisies (art. 37, inc. XXI), restringindo o que se poderia nominar de liberdade da Administrao em realizar contratos. Portanto, o regime jurdico-administrativo poderia ser resumido em duas expresses: prerrogativas e sujeies do Estado no desempenho de suas atividades Administrativas.
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Ainda quanto aos regimes jurdicos aplicveis Administrao, como j se disse, a Administrao Pblica pode estar submetida, preponderantemente, a normas do Direito Privado. o que acontece, por exemplo, na explorao de atividades econmicas por parte do Estado. Com efeito, como sobredito, o inc. II do 1 do art. 173 da CF/1988 estabelece que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas se submetem s mesmas normas que valem para as empresas privadas quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias. Assim, o Banco do Brasil, sociedade de economia mista federal, ao atuar no mercado, submete-se s mesmas regras do jogo que valem para os bancos privados. A doutrina clssica costuma firmar que, nestes casos, os rgos ou entidades da Administrao Pblica se encontram em posio horizontal quando comparados ao particular.
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Cuidado especial, no entanto, merece ser dado. Por mais que a Administrao Pblica submeta-se predominantemente ao Direito Privado, esta submisso no integral. Isso se d porque, ao fim, o papel dos rgos/entidades da Administrao o alcance do interesse pblico, independentemente de qual regime jurdico aplicvel ao caso. Por exemplo: a CEF e o BB devem licitar, devem realizar concursos pblicos, ou seja, apesar de no gozarem de prerrogativas, contam com restries de Direito Pblico.
Prontos? Vamos, agora, avanar pelas questes propostas. 1) (2010/FCC ALESP Procurador) NO se inclui, dentre as expresses da supremacia do interesse pblico, como princpio constitucional do Direito Administrativo: (A) A exigibilidade, significando a previso legal de sanes ou providncias indiretas que induzem o administrado a acat-los. (B) A constituio de terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais. (C) Dentro de certos limites, a revogao dos atos inconvenientes e inoportunos. (D) O dever de anular ou convalidar os atos invlidos que haja praticado.
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(E) A ideia de que a Administrao tem que tratar todos os administrados sem distino. Comentrios: Revimos que o regime jurdico administrativo alicera-se em dois primados: o da indisponibilidade do interesse pblico/legalidade e o da supremacia do pblico sobre o privado. O primeiro traduz as restries/sujeies, enfim, os DEVERES impostos aos administradores da coisa pblica. O segundo tradutor das prerrogativas, enfim, dos PODERES garantidos aos administradores para o manejo da coisa pblica. Partindo da premissa de que supremacia so PODERES, vamos vasculhar os itens e marcar aquele que traduz DEVER (restrio ou sujeio). Na alternativa A, faz-se o registro da exigibilidade. Esta atributo do ato administrativo. Atributo uma caracterstica do ato administrativo que o diferencia do ato de direito privado. Isso mesmo. So notas peculiares que singularizam os atos do Estado, dando-lhe PODER. Na alternativa B, temos a representao imperatividade, o tal PODER EXTROVERSO. do atributo da
Na alternativa C, a banca alude revogao. Esta uma forma de desfazimento que decorre do PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO, nos termos da Smula 473 do STF. Assim, um bom candidato ficaria entre as alternativas D e E. Perceba que, maliciosamente, a banca, no item D, inicia com o substantivo DEVER, dirigindo o candidato a cair de cabea. Acontece que a anulao aplicao do PODER DE AUTOTUTELA. Ou seja, a Administrao no precisa do Poder Judicirio para fiscalizar seus prprios atos, tendo a PRERROGATIVA de rev-los por vcio de legalidade (anulando-os ou consertando-os) e por convenincia e oportunidade (revogando-os). Excelente quesito!
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Ficamos, assim, com a alternativa E. A ideia de que a Administrao tem que tratar todos os administrados sem distino , sem dvida, uma RESTRIO, SUJEIO, da sua correo. Gabarito: alternativa E. 2) (2006/FCC Advogado/CEAL) Os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica podem ser expressos ou implcitos, so multifuncionais, sendo certo que, dentre outras caractersticas, I. norteiam a elaborao legislativa e a aplicao das normas jurdicas (funo orientadora); II. no permitem uma compreenso global e unitria do texto constitucional, ou ainda, a harmonia na aplicao do direito (funo supletiva); III. esclarecem o sentido, a dimenso e o contedo nas normas jurdicas (funo interpretativa); IV. tm funes normogentica e discricionria, mas desprovidas de funes sistmica e vinculante. correto o que consta APENAS em a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e IV. e) III e IV. Comentrios: Oi l! semelhana do que fizemos na parte de Regime Jurdico, que tal algumas consideraes sobre os princpios da Administrao antes de adentrarmos, propriamente, nas questes? A palavra princpio quer significar o que vem antes ou depois? Claro que antes! Os princpios so os vetores fundamentais que aliceram o edifcio jurdico (das regras). No so discricionrios, ao contrrio disso,
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so comandos vinculantes e inspirados na atividade legislativa e, tambm, na administrativa. H quem diga que a no observncia aos princpios mais grave que ignorar o comando legal, afinal, os princpios tm funo normogentica, ou seja, na gentica (DNA) das leis encontramos os princpios. Fcil perceber, portanto, que os princpios so dotados de carga normativa mais perene do que as regras jurdicas, principalmente porque no h hierarquia material entre princpios (princpio da eficincia o mais recente, porm, no apaga a legalidade, convivem sim harmonicamente). Com um exemplo bem pragmtico, fica mais tranquilo entender o queremos dizer com relao ausncia de hierarquizao entre princpios. Imaginem a construo de um prdio. Comeamos por onde? Pela sua base, claro, seus alicerces, que devem estar nivelados, para que o prdio no corra risco de desmoronar. Se tivssemos uma parte do alicerce mais elevada que as demais, nosso prdio certamente tombaria (exceo feita para a Torre inclinada de Pisa ). Pois bem. Nosso prdio, daqui por diante, a Administrao Pblica. E seus pilares, seus princpios, do suporte a toda atividade da Administrao, e as janelas so as regras (leis). Ah! Quebrar a janela menos grave que derrubar um dos alicerces, concordam? Alguns desses pilares so explcitos na Constituio e constam do caput do art. 37 da CF/1988, por exemplo. Outros so encontrados implicitamente no texto constitucional, so depreendidos do sistema jurdico-administrativo-constitucional. Outros princpios vm em textos legais, como os do art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Federal), e, por fim, a doutrina ptria constri inmeros princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica. Como dito, por serem orientativos, os princpios constitucionais no possuem, entre si, hierarquizao conceitual: no h princpio mais ou menos importante, TODOS so de igual importncia. Vem
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a pergunta: se no h hierarquia, como resolver eventuais conflitos? Em sntese: o que acontece, em um caso concreto, que um (ou mais de um) princpio pode prevalecer quando comparado a outro (princpio da preponderncia de interesses). Assim, devemos afastar a velha ideia de que o princpio da legalidade est alm, acima, dos demais, em razo do estrito dever de a Administrao obedecer lei, por intermdio de seus agentes. O entendimento equivocado. Com efeito, como dito, os princpios no possuem, entre si, hierarquizao material: no h princpio mais ou menos importante, todos se equiparam. Explicando de uma forma mais construtiva. Foi realizada uma comunicao annima no TCU ou no MPF a respeito de fatos graves praticados no mbito da Administrao Pblica. Ora, o texto constitucional veda o anonimato (inc. IV do art. 5), logo, deve o TCU ou o MP determinar o arquivamento do processo? No bem assim. Se, por um lado, a liberdade de expresso no absoluta, impedindo o abuso quanto opinio, garantindo-se a identificao do eventual denunciante; por outro, no h impedimento para que o TCU e o MP adotem medidas de ofcio (por iniciativa sua) para averiguao de fatos informados mediante documentos apcrifos. A Administrao Pblica no pode se furtar de atender o interesse pblico. Assim, imagine-se que os fatos comunicados ao Estado sejam extremamente graves e que possuam claros indcios de serem verdadeiros. Poderia o Estado simplesmente no apurar por conta da sobredita vedao ao anonimato? Claro que no! Deveria apurar, mas no em um processo autuado como denncia, mas noutro, como, por exemplo, numa representao da Unidade Tcnica. Dessa forma, a denncia no seria conhecida, mas a situao seria apurada, se fundamentada estivesse. Pergunta-se: qual seria o princpio a amparar essa apurao de ofcio?
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Alm da legalidade, impessoalidade e moralidade, o princpio da verdade real (ou material) determinaria a apurao. Abaixo, as anlises dos quesitos. Item I CORRETO. Norteiam a elaborao legislativa e a aplicao das normas jurdicas (funo orientadora). Item II - INCORRETO. Os princpios, alm da funo sistmica, permitem uma compreenso global do texto constitucional e a harmonia na aplicao do direito. Item III - CORRETO. Os princpios, de fato, servem para esclarecer o sentido, a dimenso e o contedo nas normas jurdicas (funo interpretativa). Item IV INCORRETO. Os princpios tm funes normogentica e vinculante, providos de funo sistmica. Gabarito: alternativa B. 3) (2010/FCC PMSPE CINCIAS CONTBEIS) A Administrao Pblica sujeita-se observncia de determinados princpios, insculpidos na Constituio Federal. Em relao a esses princpios, correto afirmar que (A) aplicam-se tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. (B) o princpio da eficincia passou a sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao, com o advento da Emenda Constitucional no 19, que consolidou o modelo de Administrao Gerencial. (C) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se subordinam o princpio da legalidade e eficincia. (D) o princpio da eficincia, ligado ao conceito de Administrao Gerencial, aplica-se apenas s empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam no domnio econmico. (E) todas as entidades integrantes da Administrao Pblica, direta e indireta, independentemente de seu regime jurdico, esto obrigadas
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a observar o princpio da impessoalidade e da eficincia. Comentrios:
legalidade,
da
moralidade,
da
Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, consagra as normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (alcance amplo, no?); e proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais expressos da Administrao Pblica (LIMPE): Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade e Eficincia.
Isso mesmo. Tais princpios valem para TODOS os Poderes, de TODOS os entes integrantes da Federao Brasileira (Unio; Estados; Distrito Federal, e Municpios), e respectivas Administrao Direta e Indireta (se voc no sabe o que significa direta e indireta, fica tranquilo(a)), isso ser visto mais frente). til, nesse contexto, a transcrio do dispositivo constitucional:
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Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). Exatamente por isso a alternativa E est perfeita! Os princpios aplicam-se a toda a Administrao Direta e Indireta, independentemente de seu regime jurdico. A seguir, vejamos os erros nos demais quesitos. (A) aplicam-se tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto INCLUSIVE quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. (B) o princpio da eficincia passou a sobrepor-se aos A CONVIVER, DE FORMA EXPRESSA, COM OS demais princpios gerais aplicveis Administrao, com o advento da Emenda Constitucional no 19, que consolidou o modelo de Administrao Gerencial. (C) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente EXPRESSO e a ele se subordinam ALINHAM o princpio da legalidade e eficincia. (D) o princpio da eficincia, ligado ao conceito de Administrao Gerencial, aplica-se apenas s empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam no domnio econmico. Gabarito: alternativa E.
4) (2002/Esaf AFC/STN) A Lei n 9.784, de 29/01/1999,
que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, imps a observncia de alguns princpios j previstos expressamente na Constituio ento vigente, tais como os de a) legalidade, moralidade, eficincia e ampla defesa. b) legalidade, razoabilidade, publicidade e economicidade. c) legitimidade, segurana jurdica, economicidade e publicidade. d) eficincia, eficcia, impessoalidade e proporcionalidade. e) impessoalidade, publicidade, motivao e eficcia.
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Comentrios: A questo de ESAF, mas nos serve para demonstrar que, alm dos princpios expressos na CF, a Lei 9.784/1999 introduziu outros princpios de forma expressa. Vamos aproveitar a questo para reproduzir o art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal Lei do PAF): A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Inmeros princpios, alm daqueles constantes da Constituio Federal, foram positivados (reproduzidos, previstos) em nossa ordem jurdica para a Administrao Federal pela Lei n. 9.784/1999. Chegamos, assim, alternativa A, afinal Moralidade, Eficincia, Legalidade (art. 37, caput) e ampla defesa (art. 5) so princpios expressos tambm na CF, de 1988. Nas alternativas B e D, apenas a legalidade e eficincia so reproduzidos nos dois diplomas. Nas alternativas C e E, no h qualquer princpio comum aos dois diplomas. Gabarito: alternativa A.
5) (2010/FCC - MPA - Agente Administrativo) Dois estudantes debatiam quanto aos Princpios da Administrao Pblica. Um deles afirmou que NO um dos princpios da administrao pblica a: A) legalidade. B) moralidade. C) pessoalidade. D) publicidade.
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E) eficincia. Comentrios: Corre que sua! Mata no peito e corre para o abrao! No LIMPE, o P de publicidade e no de PESSOALIDADE. O princpio aplicvel o da impessoalidade, da a incorreo da alternativa C. Gabarito: alternativa C.
6) (2006/FCC Direito Pblico.
PMJAB/PROCURADOR)
Principiologia
no
I. Quanto aos seus efeitos, o princpio da legalidade apresenta alcance e repercusses distintos em relao aos particulares e Administrao Pblica. II. luz do princpio da legalidade, o ordenamento constitucional ptrio prev, como regra geral, a expedio de decretos ou regulamentos autnomos. III. Consoante o princpio da reserva legal, apenas lei em sentido formal pode legitimar a atuao da Administrao Pblica. IV. Em consequncia do princpio da legalidade, a Administrao sempre pode agir quando a lei no a proba. V. O poder regulamentar norteia, restringe e, portanto, delimita o alcance do princpio da legalidade no Direito Pblico. Esto corretas: a) I e III b) I e V c) II e III d) II e IV e) todas. Comentrios: Sabemos que os princpios da Administrao possibilitam a responsabilizao dos agentes estatais, bem como visam garantir a honestidade do emprego dos dinheiros pblicos. Para Maria Sylvia, sendo o Direito Administrativo de elaborao pretoriana e no codificado, os princpios representam papel relevante nesse ramo do direito, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos dos administradores e as prerrogativas da Administrao.
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Para concluir que a partir dos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o particular se constroem os demais, enfim, tais princpios precedem os demais. Ateno: no confundir preceder com prevalecer. Prevalecer remete-nos a ideia de hierarquia, e, como sabemos, inexiste hierarquia material entre os princpios. O princpio da legalidade da essncia do Estado de Direito e, por isso, fundamental para o Direito Administrativo, j que este nasce com aquele. fruto da necessria submisso do Estado Lei. Consagra a ideia de que por meio da norma geral, abstrata e, portanto, impessoal, editada pelo Poder Legislativo, a atuao da Administrao objetiva a concretizao da vontade geral (art. 1, pargrafo nico, da CF/1988). De acordo com a acepo doutrinria clssica do princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a norma determina, permite, autoriza, de modo expresso ou implcito. Ento, prontos? Vamos aos quesitos. Item I - CORRETO. O princpio da legalidade um s, porm, o alcance e repercusses so distintos em relao aos particulares e Administrao Pblica.
Item II - INCORRETO. Os decretos autnomos foram reinseridos pela EC 32, de 2001. O art. 84, inciso VI, da CF, de 1988, permite ao chefe do Executivo a expedio de tais instrumentos para a organizao e funcionamento da Administrao Pblica e para a extino de funes e cargos vagos. No entanto, essa permisso excepcional, da o erro do quesito.
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Item III - CORRETO. Excelente quesito! muito comum acharmos que o princpio da legalidade refere-se ao atendimento exclusivo da lei expedida pelo Poder Legislativo. A histria no bem assim! O princpio da legalidade no se confunde com o da reserva legal. A reserva legal, como o prprio nome autodenuncia, exige que a matria seja veiculada por meio de lei formal. Item II - INCORRETO. Os decretos autnomos foram reinseridos pela EC 32, de 2001. O art. 84, inciso VI, da CF, de 1988, permite ao chefe do Executivo a expedio de tais instrumentos para a organizao e funcionamento da Administrao Publica e para a extino de funes e cargos vagos. No entanto, essa permisso excepcional, da o erro do quesito. Item III - CORRETO. Excelente quesito! muito comum acharmos que o princpio da legalidade refere-se ao atendimento exclusivo da lei expedida pelo Poder Legislativo. A histria no bem assim! O princpio da legalidade no se confunde com o da reserva legal. A reserva legal, como o prprio nome autodenuncia, exige que a matria seja veiculada por meio de lei formal. J a legalidade, em seu sentido amplo, abarca desde os legislativos (os primrios) at os mais comezinhos atos administrativos normativos, como, por exemplo, regulamentos, portarias e instrues. Item IV - INCORRETO. A legalidade para os administradores quer significar deve fazer assim, ou seja, s pode fazer ou deixar de fazer o que a lei permitir ou autorizar. Item V - INCORRETO. O poder regulamentar norteia e delimita o alcance do princpio da legalidade no Direito Pblico. No entanto, os regulamentos no servem para restringir o alcance das leis, afinal no compete aos administradores restringir onde o legislador no restringiu! Gabarito: alternativa A. 7) (2006/FCC TCE/CE). A Assembleia Legislativa, no exerccio de sua atpica funo administrativa, ao aplicar, de
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ofcio, resoluo por ela anteriormente editada, atua em conformidade com: (A) o princpio da reserva legal. (B) o princpio da legalidade. (C) seu poder de reviso. (D) seu poder regulamentar. (E) o princpio da autotutela. Comentrios: Questo de fixao e excelente! Imagino que bons candidatos tenham marcado poder regulamentar, alternativa D, no ? Acontece que o poder regulamentar privativo do Chefe do Executivo, da a incorreo da alternativa D. Resta-nos, portanto, as alternativas A e B. Opa! A reserva legal refere-se expedio de matrias por meio de lei formal. Ora, resolues dotadas de abstrao e generalidade, mas no so leis formais. Corre para o abrao e marca alternativa B. Isso mesmo. A legalidade mais ampla do que o princpio da reserva legal. Gabarito: alternativa B. 8) (2010/FCC TRE/AL TCNICO) Quando se afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da: (A) legalidade. (B) obrigatoriedade. (C) moralidade. (D) proporcionalidade. (E) contradio. Comentrios:
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O princpio da legalidade um s. Seja o previsto no art. 5, II, da CF, de 1988, seja o estabelecido no art. 37, caput, da CF, de 1988. Apesar de um s, o alcance e os nomes so diferentes. A primeira previso dirigida aos particulares, os quais podem fazer TUDO que a lei permite e TUDO que a lei no probe (a legalidade constitucional). A segunda diz respeito aos agentes pblicos, os quais s podem fazer o que a lei autoriza, quando e como autoriza, enfim, na inexistncia de amparo legal, no pode a Administrao operacionalizar os seus atos, tirante situaes excepcionais, como, por exemplo, agresso estrangeira (a legalidade administrativa). Da a correo da alternativa A.
Gabarito: alternativa A. 9) (2010/FCC ALESP TCNICO LEGISLATIVO) Um dos princpios que norteiam a gesto pblica o princpio da Legalidade. Esse princpio I. est associado gesto pblica em toda a sua atividade, presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilizao do seu autor. II. norteia-se pelo pressuposto de que todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a administrao pblica.
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III. fundamenta-se em dispositivos legais direcionados ao consumidor, por meio dos quais ele possa ser ressarcido por empresas prestadoras de servios pblicos na falta ou inadequao dos servios. IV. impe administrao pblica a prtica de atos voltados para o interesse pblico. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) I e III. (C) II e III. (D) III. (E) IV. Comentrios: O que sabemos at agora? Que o princpio da legalidade no restrito Administrao Direta e Indireta e ao Poder Executivo, enfim, tambm vale para os Poderes Judicirio e Legislativo e para os particulares, mas com outro enfoque (legalidade constitucional): se uma norma no proibir, o particular, dispondo de forma livre de sua vontade, pode agir da maneira que melhor entender. Pode-se, previamente, concluir que a Administrao Pblica s pode agir da maneira que a lei determinar ou autorizar, enquanto o particular age do modo que julgue mais conveniente, desde que a lei (no apenas a Constituio) no o proba. Isso significa que o agente pblico, responsvel por tornar concreta a misso da Administrao Pblica, no pode fazer tudo o que no seja proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou determina. Para o particular, o princpio da legalidade ter carter mais restritivo que impositivo: no sendo proibido em norma, possvel ao particular fazer. Parafraseando o autor Hely Lopes, o princpio da legalidade para o administrador significa deve fazer assim, enquanto para os particulares, pode fazer assim. Prontos? Vamos aos quesitos. Item I - CORRETO. Tudo o que o servidor faz ou deixa de fazer pautado em comandos legais. Ora, os comandos legais so vinculantes, no deixando qualquer margem de manobra. Ora, os comandos legais deixam um espao para a atuao,
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permitindo aos servidores discricionariedade administrativa. Mas, em todos os casos, o legislador a pea-chave para a conduta da Administrao. Item II - INCORRETO. O princpio da isonomia ou igualdade que se norteia pelo pressuposto de que TODOS os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a Administrao Pblica. Item III - INCORRETO. Princpios da responsabilidade do Estado, da continuidade do servio pblico e da qualidade do servio pblico (ou da eficincia), cada qual a sua maneira, servem de ferramenta para os particulares contra a falta ou inadequao dos servios pblicos. Item IV - INCORRETO. O princpio da finalidade um aspecto da impessoalidade. Impe administrao pblica a prtica de atos voltados para o interesse pblico. Gabarito: alternativa A. 10) (2005/FCC PMS/ Procurador-CE) Em tema de legalidade, como um dos princpios norteadores da atividade administrativa, observe o que segue: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei. II. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. III. Na Administrao Pblica lcito fazer tudo que a lei no probe. IV. No exerccio de sua atividade funcional, o administrador pblico est sujeito s exigncias do bem comum. V. A lei para o administrador pblico significa "pode fazer assim" e para o particular deve fazer assim. Est INCORRETO o que se afirma APENAS em (A) I e V. (B) I e II. (C) II e IV. (D) III e V.
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(E) III e IV. Comentrios: Vamos direto s anlises. Item I - CORRETO. Nos termos do princpio da legalidade, o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei. Item II - CORRETO. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, por vigorar o princpio da indisponibilidade do interesse pblico e no o princpio da autonomia de vontade. Item III - INCORRETO. Opa. No Direito Privado lcito fazer tudo que a lei no probe. No Direito Pblico s lcito fazer ou deixar de fazer o que lei autorizar ou permitir. Item IV - CORRETO. A legalidade um importante princpio, afinal ns servidores somos guiados por leis. No entanto, mais do que legal, os atos administrativos devem visar s exigncias do bem comum. Item V INCORRETO. A lei para o administrador pblico significa "DEVE fazer assim" e para o particular PODE fazer assim. Perceba que a banca s fez inverter os conceitos. Gabarito: alternativa D. 11) (2006/FCC Procurador/BA) A aplicao do princpio da legalidade, expresso no artigo 37, caput, da Constituio Federal, traz como consequncia: a) a obrigatoriedade de edio de lei para disciplinar a organizao e funcionamento da Administrao Direta. b) a obrigatoriedade de lei para criao de cargos, mas no para a sua extino, que, quando vagos, pode ser feita por decreto. c) a no obrigatoriedade de lei para a criao de rgo pblico, quando implicar ou no aumento de despesa. d) a obrigatoriedade de lei para fixao e aumento de remunerao dos servidores pblicos, inclusive aqueles submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho.
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e) a exigncia de que todos os atos praticados pelo Poder Executivo contm prvia autorizao legislativa especfica. Comentrios: Com a EC 32, de 2001, houve a reinsero no sistema jurdico da possibilidade de o chefe do Executivo dispor sobre determinadas matrias mediante a expedio de decretos autnomos ou independentes. No entanto, a edio tem balizas constitucionalmente estabelecidas. Segundo o art. 84, VI, da CF, s possvel falar-se em reserva da Administrao para a organizao e funcionamento da Administrao e extino de cargos ou funes . E mais: da organizao no pode advir incremento de despesas e criao/extino de rgos e entidades, bem como, a extino de cargos ou funes ocupados. Assim, chegamos alternativa B. A seguir, vejamos os erros nos demais itens. a) a obrigatoriedade de edio de lei POSSIBILIDADE DE DECRETO AUTNOMO para disciplinar a organizao e funcionamento da Administrao Direta. c) a no obrigatoriedade de lei para a criao de rgo pblico, NOS TERMOS DO ART. 84 DA CF (RESERVA LEGAL), quando implicar IMPLIQUE OU NO aumento de despesa. d) a obrigatoriedade de lei para fixao e aumento de remunerao dos servidores pblicos, inclusive EXCLUSIVE aqueles submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho, porque nestes casos SUFICIENTE A EXPEDIO DE ATOS INFRALEGAIS. e) a exigncia de que todos ALGUNS atos praticados pelo Poder Executivo contm prvia autorizao legislativa especfica. Gabarito: alternativa B.
12) (2002/Esaf Fiscal de Tributos Estaduais/PA) Assinale a situao que no se relaciona com o princpio da impessoalidade, em alguma das suas acepes.
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a) Vedao ao uso da imagem da autoridade para promoo pessoal. b) Provimento de cargo pblico efetivo mediante concurso pblico. c) Anulao de ato cometido com desvio de finalidade. d) Verificao da presena do interesse pblico em todo ato cometido pela Administrao Pblica. e) Obrigao da divulgao pblica dos atos oficiais. Comentrios: Essa foi baba, baba-baby. Obrigao de divulgar os atos administrativos diz respeito ao princpio da publicidade e no ao da impessoalidade. Mas, por falar em impessoalidade, que tal algumas breves consideraes doutrinrias? Lets go! Vamos conversar um pouco sobre o princpio da impessoalidade. Esse foi o objetivo de copiar esta questo de ESAF para o nosso curso de FCC. Pode-se dizer que o princpio da impessoalidade tem uma tripla formulao, trs faces. Numa primeira viso, para parte da doutrina, a impessoalidade como princpio significa que o administrador pblico s deve praticar atos voltados consecuo do interesse pblico. Por tal princpio, o tratamento conferido aos administrados em geral deve levar em considerao no o prestgio social por estes desfrutado, mas sim suas condies objetivas em face das normas que cuidam da situao, tendo em conta o interesse pblico, que deve prevalecer. Para esses doutrinadores, a atuao impessoal determina uma atuao finalstica da Administrao, ou seja, voltada ao melhor atendimento dos interesses pblicos. Desse modo, o princpio da impessoalidade sinnimo de finalidade. Em outra interessante acepo do princpio da impessoalidade, os atos e provimentos administrativos so imputveis NO ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio.
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Por essa linha, pelos atos dos agentes responde a Administrao Pblica, em razo da impessoalidade de atuao daqueles. A tese consagrada em diversos momentos da nossa atual Constituio Federal, como no art. 37, 6 do texto constitucional: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. V-se que a pessoa jurdica qual vinculado o agente responde pelo dano causado por este, nitidamente devido impessoalidade da atuao funcional. Portanto, o agente tem sua atuao imputada ao rgo/entidade a que se vincula (teoria do rgo ou da imputao volitiva). Uma terceira face da impessoalidade pode ser encontrada no art. 37, inc. II, por exemplo. Ao se exigir concurso pblico para o acesso aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao princpio da isonomia ou igualdade.
Assim, a atividade administrativa deve dar-se segundo critrios de bom andamento do servio pblico, afastando-se favoritismo ou mesmo desfavoritismos. Lcia Figueiredo explica que a impessoalidade pode levar igualdade, mas com ela no se confunde. possvel haver tratamento igual a determinado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da igualdade), porm, se ditado por convenincias pessoais do grupo e/ou do administrador, estar infringindo a
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impessoalidade. verdade que esto prximos os princpios, mas certamente no se confundem. Gabarito: alternativa E. 13) (2007/FCC TJ/PE). Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da: (A) impessoalidade e eficincia. (B) publicidade e moralidade. (C) legalidade e impessoalidade. (D) moralidade e legalidade. (E) eficincia e publicidade. Comentrios: A seguir, algumas aplicaes impessoalidade. Vejamos: 1 do art. 37 da CF/1988: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Volta, agora, e releia o item I proposto pela organizadora! Art. 18 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal): regras de impedimento e de suspeio. Responda rpido: se voc fosse o julgador de processo administrativo em que o
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prticas
do
princpio
da
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acusado sua JARA ou SURU (nomes carinhosos para a sogra ), o resultado seria favorvel? Bom, de uma forma ou de outra, haveria uma inclinao do agente, a qual poderia comprometer o resultado do processo, manchando-o com a parcialidade, da o dever do agente decretar-se impedido para o julgamento. Atos praticados por agente de fato (putativo): o particular que ingressou na Administrao Pblica, no entanto, de forma irregular. o agente denorex (parece que , mas no ), e, de acordo com a teoria da aparncia, seus atos praticados sero considerados vlidos perante terceiros de boa-f. Art. 100 da CF/1988: o regime clere e eficaz de pagamento de dvidas do Estado precatrios. A inscrio observa, de regra, uma ordem cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias. Assim, o candidato seria inclinado a marcar, de cara, alternativa A, sem a anlise do Item II. No que esteja incorreta, mas uma atitude perigosa. Explico. Quando o gestor utiliza do dinheiro pblico para autopromoo bvio que ofende o princpio da impessoalidade. Porm, mancha tambm o princpio da moralidade administrativa. Por isso, na boa, peo que faam a anlise sempre completa do quesito. Assim, pela anlise do item I, temos as alternativas A e D como possveis respostas. O item II a prova dos NOVE. A realizao das atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional , certamente, aplicao do princpio da eficincia. Corre para o abrao e marca alternativa A. Gabarito: alternativa A. 14) (2010/FCC Casa Civil/SP - Executivo-Pblico) O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da: (A) impessoalidade.
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(B) indisponibilidade. (C) legalidade. (D) publicidade. (E) moralidade. Comentrios: Opa! s correr para o abrao! Trs facetas da impessoalidade, t lembrado(a)? Ento, uma delas que os atos praticados pelos funcionrios no so a eles imputados, mas sim, ao rgo ou entidade em nome do qual age o funcionrio, da a correo da alternativa A. Gabarito: alternativa A. 15) (2010/FCC TRT/8R Analista/Administrativa) O princpio, que determina que o administrador pblico seja um mero executor do ato, o da: (A) legalidade. (B) moralidade. (C) publicidade. (D) eficincia. (E) impessoalidade. Comentrios: Questo de fixao. Como os atos produzidos pelos agentes pblicos so imputveis ao rgo ou entidade administrativa, em nome do princpio da impessoalidade, fica lgico que o administrador pblico um mero executor. Gabarito: alternativa E. 16) (2003/Esaf Contador Prefeitura do Recife) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade b) legalidade
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c) impessoalidade d) razoabilidade e) eficincia Comentrios: As prximas quatro questes so da ilustre ESAF. Serve-nos para trabalhar o princpio da moralidade. Vamos que vamos. Atrs vem gente! A fila anda! Questo bem interessante! O ponto chave da questo a leitura atenta do enunciado. Perceba que a banca se refere a amparo original. Como sabemos, a Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na 2 metade do sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal. Constituiu, inicialmente, uma forma de combater determinadas mazelas, como a corrupo e o nepotismo, prprios da forma de Administrao Pblica at ento predominante: o patrimonialismo (a figura do soberano confundia-se com a do prprio Estado). Houve uma tentativa de se atingir um sistema racional-legal do estilo Weberiano, mais legal e moral.
Enfim, o nepotismo, em sua origem, tem estreita ligao com o princpio da moralidade. No entanto, bvio que se aplica, igualmente, os princpios da impessoalidade e da eficincia. O toque de mgica, portanto, foi o uso da expresso amparo original. Vou aproveitar a questo para trabalhar as regras sobre o nepotismo, tema de grande incidncia nos ltimos concursos.
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Nepotismo funciona como uma espcie de favoritismo, preferncia, por alguns. No direito administrativo brasileiro, o nepotismo tem sido identificado pela nomeao de parentes para cargos de chefia. No h uma LEI que vede, expressamente, o nepotismo no mbito de todas as esferas federativas. No obstante prtica indesejvel, o nepotismo no seria, ento, uma ilegalidade explcita, por falta de lei que assim estabelea. Todavia, alm do princpio da legalidade, cabe observar e aplicar outros princpios constitucionais na produo de atos administrativos. O nepotismo precisa ser combatido, integrando todos os princpios constitucionais, o que, por sorte da moralidade e da eficincia, j foi feito pelo Supremo Tribunal Federal - STF. Ao apreciar a Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/2006 ADC 12, em que se discutia Resoluo do CNJ, a qual vedava a nomeao de parentes dentro do Poder Judicirio, a Corte Constitucional entendeu que o nepotismo uma afronta a princpios de Administrao Pblica constantes do art. 37 da CF/1988, principalmente aos princpios da impessoalidade, moralidade, eficincia e igualdade. Os amigos concursandos mais atualizados se questionam: verdade que s o Poder Judicirio est sujeito vedao do nepotismo? No verdade! Vejamos. Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula Vinculante 13, entendeu que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta. A presente Smula s faz reafirmar o entendimento do STF: a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa.
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Com a edio dessa Smula, a regra do nepotismo, antes s existente no Poder Judicirio (Resoluo do CNJ), foi estendida para qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas (o que a doutrina chama de nepotismo cruzado). No entanto, duas excees Smula merecem destaques. A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia, de direo. Se entendssemos diferente disso, alguns servidores seriam punidos eternamente, apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. A segunda est na Reclamao 6650 PR. Nesta oportunidade, o STF reafirmou seu posicionamento no sentido de que a Smula 13 no se aplica s nomeaes para cargos de natureza poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso). Relativamente aos membros dos Tribunais de Contas, o STF recentemente afirmou, categoricamente, que os tais agentes so simples auxiliares do Legislativo, estes os legtimos polticos, no podendo, portanto, serem enquadrados como polticos, e, assim, detentores de cargos administrativos, de natureza tcnica. Logo, a nomeao de parentes no constituir exceo vedao do nepotismo (fiquem de olho!). Por todo o exposto, fcil observar que no faltam instrumentos de combate a condutas e atos ofensivos ao princpio da moralidade administrativa. Cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar para que todos estejam realmente mais envolvidos com os valores morais que devem inspirar uma sociedade justa e igualitria. Gabarito: alternativa A.
17) (2003/Esaf Auditor-Fiscal do Trabalho MTE) Entre os seguintes princpios constitucionais da Administrao Pblica,
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assinale aquele que mais diretamente vinculado costumes, reconhecidos tambm como fonte de Direito: a) moralidade b) eficincia c) publicidade d) legalidade e) impessoalidade Comentrios:
aos
O princpio da moralidade velho conhecido, no entanto, explcito no texto constitucional a partir de 1988. Distintamente das normas legais, as diretrizes da moralidade no tem forma concreta e determinada. As regras morais esto na conscincia dos indivduos, fruto dos padres culturais. Isso mesmo. Vinculao direta aos costumes. Da a correo da alternativa A. Na doutrina francesa, Maurice Hauriou, depois de diferenciar a moral comum da moral jurdica, define a moralidade jurdica como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Portanto, a conduta da Administrao deve ser mais exigente do que simples cumprimento da frieza das leis, deve-se divisar o justo do injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do desonorvel, o conveniente do inconveniente. A moralidade passa a ser pressuposto de validade dos atos do Estado, em toda nossa atuao esto presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade funcional. Lcia de Figueiredo esclarece que a anulao de atos provenientes do excesso de poder fundada tanto na noo de moralidade administrativa quanto na legalidade, de tal sorte que a Administrao ligada, em certa medida, pela moral jurdica, particularmente no que concerne ao desvio de poder. Lealdade, boa-f, honestidade so preceitos ticos desejados pela sociedade que nos remunera direta ou indiretamente. Por isso, o princpio da moralidade pode ser considerado a um s tempo dever do administrador e direito pblico subjetivo.
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Gabarito: alternativa A.
18) (2005/Esaf AFRFB) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao: a) patrimonialista. b) descentralizada. c) gerencial. d) centralizada. e) burocrtica. Comentrios: Questo de fixao. A Administrao Pblica passou (e passa) por trs gramticas bem definidas: patrimonialismo (fase dos ismos nepotismo, corruptismo, enfim, todo tipo de favoritismos), burocracia (construda com base nos ideais do sistema racionallegal, preocupada com a moralidade e com a legalidade) e o gerencialismo (foco nos resultados, no controle a posteriori). Logo, foi com a Administrao Burocrtica que, ORIGINALMENTE (palavra-chave), pensou-se no combate ao nepotismo e corrupo. nesta gramtica, portanto, que temos os primeiros traos da legalidade e moralidade. A seguir, algumas aplicaes prticas do princpio da moralidade: Art. 5, LXXIII (ao popular); Art. 37, 4, e 85, V, (atos de improbidade administrativa) A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa. De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
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dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. O assunto improbidade to importante na ordem jurdica brasileira, a ponto de contar com norma prpria: a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992). semelhana do LIMPE, o 4 do art. 37 da CF/1988, ao traduzir o princpio da probidade administrativa, tambm deve ser observado por toda a Administrao Pblica, construdo pela seguinte tica: dever do Administrador Pblico agir de forma proba, honesta, leal, de boa-f. A violao de tais deveres importa em ato de improbidade, punido na forma e gradao prevista na Constituio, e, de modo mais especfico, de acordo com Lei 8.429/1992. Art. 70 (princpios da legitimidade e economicidade, das quais irradia a moralidade). Os amigos so sabedores que a Constituio Federal vigente consagra os controles interno e externo, este a cargo do Congresso Nacional com o auxlio dos Tribunais de Contas (controle parlamentar). O controle parlamentar est previsto, ainda, no art. 50 e seus pargrafos, alm do 3 do art. 58, que d poderes de investigao prprios das autoridades judiciais s Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs. A esses rgos incumbe controlar os atos da Administrao, inclusive sob o aspecto da moralidade. Art. 129, III (ao civil pblica) A CF/1988 indica ser uma das funes institucionais do Ministrio Pblico, estando regulamentada pela Lei 7.347/1985, como outro dos instrumentos de proteo moralidade administrativa.
Gabarito: alternativa E.
19) (2008/Esaf APO) O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter
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que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e inoportuno, mas principalmente entre o honesto e desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
o o o
De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, esto corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, no se confunde com a vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada em nada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) dever do servidor pblico resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, de interessados e de outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las. c) toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. d) dever do servidor pblico cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. e) a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Comentrios: Questo de fixao, e ltima sobre moralidade de ESAF, viu! Fatos e atos verificados na conduta do dia a dia (na vida privada do servidor) podem sim acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional, como, por exemplo, a conduta escandalosa, da a incorreo do item A.
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E, agora, prontos para separar a moralidade da legalidade? E a moralidade comum da jurdica? de interesse a distino entre a legalidade e moralidade, enquanto princpios, os quais, por razes bvias, no podem ser entendidos como sinnimos perfeitos. Pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica S pode atuar de acordo com o que a lei estabelece ou autoriza. J a moralidade um dos conceitos que conta com um dos maiores graus de abstrao no mundo jurdico: o que seria a moral? Ainda que o conceito seja passvel de inmeras interpretaes, claro que sua definio perpassa por uma noo muito subjetiva, influenciada, ainda, pelo momento histrico vivido. H dez, vinte anos, seria impensvel alguma autoridade judicial dizer que a prtica do nepotismo no se alinhava ao princpio da moralidade. Hoje, felizmente, nosso direito evoluiu, e a nomeao de parentes para cargos de chefia passou a ser refutada pela sociedade, bem como por tribunais judiciais. O princpio da moralidade tem profunda relao com o padro de comportamento desejvel dos agentes pblicos, estreitando-se com o que poderia nominar, sinteticamente, por tica. Por dizer respeito a comportamento, nota-se extrema dificuldade em tentar se isolar uma moral essencialmente administrativa, ou seja, do Estado. De fato, para se chegar ao conceito de padro, o intrprete da lei ser certamente influenciado pela noo de moral comum, que prevalece no seio da sociedade em determinado momento histrico. Em sntese: a moralidade administrativa e a comum so indissociveis, no havendo como se falar de uma sem se abordar a outra. fcil observar a consagrao do princpio da moralidade administrativa, mesmo em mbito constitucional. Dessa maneira, cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar aos rgos judiciais para que invalidem atos ofensivos moral, com a consequente aplicao das devidas punies aos responsveis. Nesse contexto, cabe ao Judicirio o controle do ato administrativo, tanto sob o aspecto da legalidade quanto sob o
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aspecto da moralidade. Exemplo disso a prtica do nepotismo, a qual vista como imoral por diversos tribunais judiciais, como o prprio STF. Por fim, ressalto que legal e moral so qualificativos prximos, mas no idnticos. Ambos tm origem em um mesmo conceito: a conduta, mas possuem crculos de abrangncia diferenciados. Vejamos um exemplo concreto. Imagine-se que um servidor da Receita Federal passe a namorar a filha do Ministro da Fazenda, que muito ciumento. To logo descobre o relacionamento, o Ministro remove o servidor, transferindo-o para um distante rinco de nosso pas, no intuito de separar o casal. Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio, sim. Todavia, no aspecto do comportamento esperado da autoridade, o ato no se alinharia moral, da porque deveria ser anulado, uma vez que conteria um desvio de finalidade, ou seja, praticado visando fins outros, que no o interesse pblico. Ainda que se trate de conceitos concntricos (origem no mesmo conceito: a conduta), moralidade e legalidade distinguem-se: cumprir aparentemente a lei no implica necessariamente a observncia da moral.
Ento, prontos para definir moralidade administrativa?

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O conceito talvez no, mas as aplicaes vocs j esto treinados. O conceito de moralidade um conceito jurdico indeterminado, tais como bem comum e interesse pblico. De fato, o Direito contm um sem-nmero de conceitos indeterminados, elsticos, plurissignificativos, os quais levam loucura alguns, sobretudo aqueles da rea das cincias mais precisas (as ditas exatas). Ns temos amigos de engenharia, matemtica e outras, que sempre dizem assim: mas que cincia doida esse tal de direito, hein? Como que pode uma situao concreta ter um monte de interpretao? Nossa resposta: o Direito uma cincia do social, e suas interpretaes iro mudar junto com a sociedade, resultando essa multiplicidade de interpretaes. Com a mudana social, muda-se a interpretao... Realmente, a moralidade um conceito indeterminado, como muitos outros. Mas qual seria a razo de o legislador utilizar essa tcnica de conceitos indeterminados? Quando o legislador lana mo de conceitos vagos, indeterminados, faz com que uma norma tenha maior longevidade, ou seja, viva por mais tempo. Um exemplo torna mais claro. O art. 1 da Lei 10.520/2002 diz que o prego, uma das modalidades de licitao, serve aquisio de bens e servios comuns. Vem a indagao: mas o que so bens e servios comuns? Esse conceito vago demais! De fato, o conceito bastante aberto, ou, abstrato. Porm, isso positivo, faz com que a norma viva mais tempo. Por exemplo, o prego, h trinta anos, no serviria aquisio de bens e servios de informtica, pois no eram comuns (no sentido de padronizados). Hoje, no entanto, o prego servir, sim, para boa parte destas aquisies, uma vez que muitos bens e servios de informtica so padronizados no mercado. isso que queremos dizer com a norma vive mais tempo, ao se utilizar conceitos indeterminados.
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Apesar de tratar-se de um conceito vago, no est imune ao controle judicial. Basta ver o que diz o inc. XXXV do art. 5 da CF/1988 para chegar a essa concluso. Relembremos o dispositivo: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Notem, nem mesmo a lei excluir da apreciao judicial um ato que, ao menos potencialmente, possa causar prejuzos. A simples utilizao de um conceito indeterminado, como a moralidade, no impede a atuao do Poder Judicirio de exercer o legtimo controle do ato. Mesmo que tal conceito seja empregado em sua acepo pura, ou seja, em seu sentido filosfico, entendida, portanto, como um conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, quer de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupo ou pessoa determinada (conceito extrado do Dicionrio Aurlio Eletrnico), estar a salvo do controle judicial. Gabarito: alternativa A.
20) (2010/FCC PGE/AM Procurador) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de (A) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. (B) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. (C) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. (D) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. (E) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. Comentrios: Como revimos h, por enquanto, duas excees Smula 13 Vinculante do STF.
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A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia, de direo. Se entendssemos diferente disso, alguns servidores seriam punidos eternamente, apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. A segunda exceo est na Reclamao 6650 PR. Na oportunidade, o STF reafirmou seu posicionamento no sentido de que a Smula 13 no se aplica s nomeaes para cargos de natureza poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso). Vamos s anlises. A resposta letra C. O cargo de Secretrio de Estado de natureza poltica, no sendo, portanto, aplicvel o nepotismo. Nas demais alternativas, perceba que os comissionados, porm no so agentes polticos. Gabarito: alternativa C. 21) (2010/FCC Casa Civil/SP - Executivo-Pblico) princpio tico da Administrao Pblica brasileira que: cargos so
a) as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. b) a ao do administrador pblico deve ser limitada ao razovel aproveitamento dos meios e recursos colocados sua disposio. c) no bastar ao agente pblico cumprir os estritos termos da lei, sendo necessrio que os seus sejam adequados moralidade administrativa. d) a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato. e) as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta regularo especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral.
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Comentrios: Opa! Princpio tico tem estreita ligao com o princpio da moralidade. Assim, chegamos alternativa C. Isso mesmo. No suficiente ao agente pblico cumprir a lei fria, em sua literalidade, necessrio que toda sua conduta esteja pautada na probidade, na lealdade s instituies, na honestidade, enfim, no primado da moralidade. Vejamos, a seguir, os erros nos demais quesitos. a) as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Essa alternativa trata do princpio da responsabilidade civil do Estado, previsto no art. 37, 6, da CF, de 1988. b) a ao do administrador pblico deve ser limitada ao razovel aproveitamento dos meios e recursos colocados sua disposio. O princpio previsto, na alternativa, o da razoabilidade. d) a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato. O dispositivo faz aluso ao contrato de gesto, conforme previsto no art. 37, 8, da CF, de 1988. O contrato de gesto aplicao direta do princpio da eficincia. e) as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta regularo especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral. Temos a a aplicao do princpio da participao popular, segundo os termos do art. 37, 3, da CF, de 1988. Este princpio tambm aplicao do princpio da eficincia, o qual, durante o programa de Reforma do Aparelho do Estado, de natureza gerencial, foi denominado de princpio da qualidade dos servios pblicos. Gabarito: alternativa C. 22) (2010/FCC TRE/AL Analista Judicirio Judiciria adaptada) A publicidade de ato administrativo que produz consequncias jurdicas fora do rgo que o emite
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(A) sempre necessria, no sendo admitido o sigilo. (B) confere-lhe eficcia perante as partes e terceiros. (C) requisito de eficincia e impessoalidade. (D) convalida o ato, ainda que irregular. (E) elemento formativo do ato. Comentrios: O quarto princpio constitucional de previso expressa o da publicidade. Por este, a Administrao Pblica deve tornar pblicos seus atos, na forma prevista na norma. A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim dizer, que faz com que se possibilite o controle da Administrao, por razes que so dotadas de obviedade: sem se dar transparncia aos atos da Administrao, invivel pensar-se no controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo, do devido processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal, princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser efetivados se existente a publicidade. A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos atos (alternativa E, incorreta), constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia, entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos seus efeitos. Perceba que, na alternativa C, a banca fala em requisito de eficincia! Da sua incorreo. Antecipo que so cinco os elementos do ato administrativo (ComFiForMOb): Competncia (sujeito, agente); Finalidade; Forma; Motivo; e Objeto (contedo). No h elemento publicidade, sinal de que no elemento formativo, mas sim requisito de eficcia e no de validade. Da, inclusive, a correo da alternativa B. Responda rpido: o edital de licitao foi encomendado por determinada empresa, a qual, por questes lgicas, sagra-se vencedora do certame. Com a publicao (publicidade) do extrato do contrato a licitao de ilcita passa lcita? Obviamente no! Para Hely, os atos irregulares no se convalidam com a publicao,
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nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Perceba que, na alternativa D, nossa ilustre organizadora menciona convalidao! Alm da transparncia, maior visibilidade, os seguintes objetivos cumpridos por intermdio do princpio da publicidade podem ser listados: I) permitir o controle dos atos da Administrao Pblica, dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido aquele realizado pela prpria coletividade. Este fim possui estreita correlao com a transparncia e com o princpio democrtico: compreendendo-se democracia como governo do povo, preciso que o povo saiba o que feito com os recursos entregues Administrao Pblica, por meio dos tributos que paga. II) desencadear o decurso dos prazos de interposio de recursos, que so contados a partir do momento em que o ato se torna pblico. Lembramos que se o ato alcana estranhos aos quadros da Administrao dever, salvo excees, ser publicado; III) marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio administrativas. Legal, mas qual o erro da alternativa A? que h excees ao dever de a Administrao tornar pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da sociedade encontram-se regulamentados pela Lei 11.111/2005. Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos o inc. LX do art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder restringir a
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publicidade dos atos processuais quando intimidade ou o interesse social o exigirem.
defesa
da
Em sntese: ainda que a publicidade (no a publicao) seja um princpio para os atos da Administrao Pblica, no se reveste de carter absoluto, encontrando excees no prprio texto da CF/1988. Gabarito: alternativa B. 23) (2010/FCC TRE/RS Analista Administrativo) A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, (A) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. (B) elemento formativo do ato. (C) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. (D) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. (E) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. Comentrios: A resposta letra C. A publicidade requisito de eficcia, ou seja, partir da transparncia que os atos passam a gerar efeitos externos. Abaixo, vejamos os erros nos demais quesitos. (A) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem COM exceo, COMO, POR EXEMPLO, ASSUNTOS RESERVADOS SEGURANA NACIONAL. (B) NO elemento formativo do ato, MAS SIM REQUISITO DE EFICCIA E NO DE VALIDADE. (D) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa OBRIGATRIA, AINDA, para as entidades da Administrao indireta, como, por exemplo, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS.
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(E) tambm NUNCA pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo INCLUSIVE no perodo eleitoral. Gabarito: alternativa C. 24) (2010/FCC MPE/SE Direito) Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar: (A) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade. (B) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor. (C) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. (D) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. (E) A publicidade elemento formativo do administrativo. Comentrios: Revimos que a publicidade pode ser alcanada com a mera afixao em quadro de avisos da Administrao, da a correo da letra B. A seguir, vejamos os erros nos demais quesitos. Alternativa A INCORRETA. Vimos que a publicidade requisito essencial de eficcia dos atos e no de sua validade. Isso mesmo. A publicidade no elemento de formao do ato e sim requisito de eficcia. A publicao que produz efeitos jurdicos e atende ao princpio da publicidade a que feita no rgo oficial da Administrao, e no a divulgao pela televiso ou pelo rdio, ainda que em horrio oficial.
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Alternativa C INCORRETA. Hoje so incomuns Dirios impressos, at em preservao do meio ambiente. Por isso, as edies eletrnicas so plenamente vlidas para o cumprimento da publicidade oficial. Alternativa D INCORRETA. A publicao dos atos e contratos costuma, de fato, ser resumida. A prpria Lei de Licitaes, por exemplo, determina que haja publicao do resumo do Edital e do extrato do contrato. O erro que nem todo instrumento jurdico deve ser publicado resumidamente. As leis, cdigos e atos normativos so publicados integralmente. Alternativa E INCORRETA. A publicidade no elemento formativo, mas sim requisito de eficcia. Gabarito: alternativa B. 25) (2010/FCC TRE/AL TCNICO) A imposio de que o administrador e os agentes pblicos tenham sua atuao pautada pela celeridade, perfeio tcnica e economicidade traduz o dever de: (A) agir. (B) moralidade. (C) prestao de contas. (D) eficincia. (E) obedincia. Comentrios: Chegamos ao princpio mais moderninho, o da eficincia (no eficcia e no efetividade), inserido no texto da CF/1988 por meio
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da Emenda Constitucional 19/1998, a denominada emenda da Reforma Administrativa, assunto importante no s para a nossa matria, o Direito Administrativo, mas, sobretudo, para a matria de Administrao Pblica. Merece destaque a necessidade de o princpio da eficincia ser analisado em confronto com o art. 70 da Constituio Federal, no qual est disciplinado o controle da Administrao Pblica Federal, realizado pelo Congresso Nacional, com o auxlio do TCU (art. 70 da CF/1988). No mbito da Corte de Contas Federal, firme o entendimento de que o controle da Administrao Pblica deve considerar no s aspectos restritos de legalidade. De outra forma, deve levar em considerao aspectos relacionados otimizao do gasto pblico, ou seja, a eficincia na utilizao de tais valores. o que se conclui a partir do citado art. 70 da CF/1988, ao estabelecer o controle da Administrao tambm quanto legitimidade e economicidade, enfim, se houve eficincia ou no no dispndio dos recursos pblicos. Em outra tica, o dever de eficincia corresponde ao dever de boa administrao, j consagrado entre ns desde a Reforma Administrativa Federal em 1967 (Decreto Lei 200). Esta norma submete toda atividade do Executivo Federal ao controle de resultado (art. 13 e inc. V do art. 25), fortalece o sistema de mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao indireta superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art. 26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100). O princpio ou dever de eficincia impe-se a TODA Administrao Pblica (art. 37, caput, da CF/1988). Parte da doutrina entende que, caso atue eficientemente, o agente pblico exercer suas atribuies com perfeio, rendimento funcional, rapidez, em sntese, deve ser eficiente. Da a correo da alternativa D. Gabarito: alternativa D.
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26) (2005/FCC PMS/Advogado) Dentre os princpios que devem ser obedecidos pela Administrao, um exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento s necessidades da comunidade e de seus membros. Esse verdadeiro dever de boa administrao o princpio da a) impessoalidade. b) legalidade. c) moralidade. d) publicidade. e) eficincia. Comentrios: Essa no valeu! Dever de boa administrao sinnimo para princpio da eficincia. Da a correo da alternativa E. O princpio da eficincia ganhou realce com a Reforma Gerencial, em meados da dcada de 90, com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. H doutrinadores que defendem a eficincia como o mais moderno princpio de Administrao Pblica, a qual j no se contenta em dar cumprimento estrito norma, mas exige de si resultados positivos para os servios que presta, atendendo de forma satisfatria os cidados destinatrios das aes pblicas, que deixam de ser vistos como meros contribuintes (gerencialismo puro), meros clientes (consumerismo), e passam a ser reconhecidos como cidados (PSO Public Service Orientation). Essa noo de cidado um dos principais valores da Nova Administrao Pblica (New Public Management), e pode ser entendida como um movimento terico que preceitua a mudana de orientao nos valores centrais da Administrao Pblica : do formalismo impessoal da Administrao Burocrtica para a eficincia da Administrao Gerencial. Gabarito: alternativa E.
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27) (2007/FCC TRE/MS) Entidade administrativa que presta servio pblico com excessiva burocracia e produtividade precria, retardando, assim, o interesse da coletividade, ofende o princpio da: (A) impessoalidade. (B) moralidade. (C) legalidade. (D) eficincia. (E) publicidade. Comentrios: Como revimos, a Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na 2 metade do sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal. Constituiu, inicialmente, uma forma de combater determinadas mazelas, como a corrupo e o nepotismo, prprios da forma de Administrao Pblica at ento predominante: o patrimonialismo (a figura do soberano confundia-se com a do prprio Estado). Alm do princpio da legalidade, outros princpios surgem com a burocracia: profissionalizao, hierarquia funcional, impessoalidade, formalismo, em resumo, o poder racional legal, preconizado (defendido) por Max Weber. Os controles em regra so a priori, com foco nos processos (procedimentos). Para a burocracia, a observncia das normas relacionadas aos processos j garantiria o resultado a ser atingido. No modelo burocrtico existia uma desconfiana com relao aos administradores. Desse modo, so SEMPRE necessrios controles rgidos, que constituem a prpria razo de ser do funcionrio (servidor) pblico. O Estado volta-se para si mesmo, tornando-se inoperante com relao ao atendimento das demandas da sociedade, uma das relevantes disfunes burocrticas. De toda forma, esses defeitos (ou disfunes, como preferem alguns) no emergem a princpio, em face das diminutas atribuies do Estado poca.
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A Administrao Pblica Gerencial emerge na 2 metade do sc. XX, como que em resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. Os valores da eficincia, a relao custo versus benefcios e a qualidade dos servios, com o cidado tomado no sentido coletivo, ganham relevo. Apesar de, sem dvida, constituir um avano com relao ao modelo burocrtico, a Administrao Gerencial aproveita boa parte das ideias daquele, tais como a admisso segundo critrios de mrito, adotados com rigidez, um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao de desempenho e o treinamento sistemtico, entre outros. Quanto ao controle da Administrao preceituado pelos gerencialistas, o diferencial bsico diz respeito ao foco: deixa de ser o processo (burocrtico) e passa a ser o resultado (gerencial), induzindo-se a maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil para o desempenho dessa tarefa, o sonhado controle social, que deve ser levado a efeito pelos prprios cidados.
Assim, amigo(a), a entidade administrativa que presta servio pblico com excessiva burocracia e produtividade precria, retardando, assim, o interesse da coletividade, ofende o princpio da eficincia, princpio norteador da Reforma Gerencial (alternativa D). Gabarito: alternativa D.
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28) (2010/FCC TRT/PR - Analista Administrativo) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial considere: I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. correto o que consta APENAS em: (A) II, III e IV. (B) I, III e IV. (C) II, III e V. (D) I e V. (E) I e II. Comentrios: Ento, entendeu mesmo toda esta histria de gramticas burocrtica, patrimonial e gerencial? Srio? Quero uma ltima prova! Vamos l. Item I CORRETO. A descentralizao administrativa e a horizontalizao dos nveis hierrquicos aplicao do princpio da eficincia. Item II - INCORRETO. Opa. O sistema racional-legal veio substituir a gramtica marcada pelo poder/dominao do tipo carismtica, tradicional, tpica da gramtica Burocrtica e no Gerencial. Item III - CORRETO. Na burocracia, o Estado volta-se para o seu interior, com a Reforma Gerencial, com gerencialismo, que o foco do Estado dirige-se aos cidados. Item IV - CORRETO. Uma das caractersticas do gerencialismo exatamente a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade.
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Item V - INCORRETO. Os cargos so considerados prebendas, moedas de troca, na gramtica patrimonialista. Gabarito: alternativa B.
29) (2010/FCC TJ/PI Assessor) A Emenda Constitucional no 19, de 4 de junho de 1988, acrescentou um importante princpio ao rol do art. 37 da atual Constituio Federal Brasileira, o qual tem norteado a criao de novos institutos jurdicos como, por exemplo, os contratos de gesto e as organizaes sociais. Este princpio o da: (A) legalidade. (B) moralidade. (C) eficincia. (D) impessoalidade. (E) proporcionalidade. Comentrios: O LIMP, sem o E, refere-se aos, nessa ordem, aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Acontece que tais princpios existem desde que a Constituio Constituio, ou seja, so princpios fruto do Poder Constituinte de 1 Grau. Com a Reforma Administrativa, empreendida pela EC 19, de 1998, foi introduzido, expressamente, o princpio da Eficincia, da a correo da letra C. Gabarito: alternativa C.
30) (2010/FCC TCE/AP Procurador de Contas)29. O princpio constitucional da eficincia, que rege a Administrao Pblica, apresenta-se em: (A) hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez que deve nortear toda a atuao da Administrao Pblica. (B) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, uma vez que autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico e a aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente mais atrativo.
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(C) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse pblico, eis que tambm possui prevalncia superior apriorstica. (D) relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, no apenas em relao a atuao do agente pblico. (E) nvel materialmente superior ao princpio da legalidade, uma vez que autoriza a Administrao Pblica a adotar medidas formalmente em desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade. Comentrios: A resposta letra D. O princpio da eficincia tem dupla face. De um lado refere-se forma de estruturar e organizar da Administrao Pblica. De outro diz respeito atuao dos agentes, que deve ser produtiva, rpida, eficaz. A seguir, vejamos os erros nos demais itens. (A) NO hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez que SERVINDO deve para nortear toda a atuao da Administrao Pblica. (B) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, ADMITINDO uma vez que autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico e a aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente mais atrativo QUANDO HOUVER EVENTUAIS LACUNAS NO DIREITO PBLICO. (C) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse pblico, OS QUAIS eis que tambm NO POSSUEM possui prevalncia superior apriorstica. (E) nvel materialmente superior COMPATVEL ao princpio da legalidade, uma vez que autoriza a Administrao Pblica, MESMO EM NOME DA EFICINCIA, NO PODE adotar medidas formalmente em desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade. Gabarito: alternativa D.
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31) (2000/Esaf MPOG) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da a) legalidade b) proporcionalidade c) segurana jurdica d) finalidade e) razoabilidade Comentrios: Existe uma tendncia muito grande do vaso comunicante entre as bancas organizadoras, especialmente quando o estilo de provas bem parecido, para no dizer, igual! No caso, a ESAF a banca que mais se aproxima de FCC. Por enquanto, no vi a FCC entrar, detalhadamente, no princpio da segurana jurdica, razo pela qual tive de recorrer ilustre ESAF, nas prximas trs questes. Primeiro, vejamos a resposta. Depois, vamos s consideraes doutrinrias necessrias para futuras questes acerca do princpio da segurana jurdica. semelhana da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, o princpio da segurana jurdica foi catalogado de forma expressa pela Lei 9.784/1999. Percebemos claramente sua presena no inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei de Processo, quando impe a interpretao da norma administrativa de forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Da a correo da alternativa C. A segurana jurdica um princpio geral do direito, no se restringindo, portanto, ao direito administrativo. Com base nele, as relaes jurdicas, em determinado momento, devem se estabilizar, tornarem-se intocveis, enfim, no sendo mais alterveis.
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Apesar disso, alerto que a interpretao da segurana jurdica no pode ser absoluta, a ponto de entrar em confronto com o princpio da legalidade, por exemplo. Muitas vezes, situaes ilegais ocorreram de longa data, sem m-f pelos destinatrios. Seria justo, ento, desconstituir a situao, por que ilegal? Vejamos. Suponha que uma entidade pblica (p. ex.: empresa pblica) tenha feito um processo seletivo para escolha de empregados. No evento, obtiveram xito vrias pessoas, que passaram aos quadros da instituio. Depois de dez anos, o TCU, na sua misso de controle externo, percebe a irregularidade: a Constituio exige concurso pblico, tanto para cargos quanto para empregos pblicos (inc. II do art. 37 da CF/1988), e, portanto, resolve anular o tal processo seletivo. Seria admissvel a atuao do TCU, sabendo, inclusive, que no houvera m-f dos ocupantes dos empregos? Claro que no! A situao, que poderia ser hipottica, real, e foi apreciada no MS 22.357, julgado pelo STF. Na oportunidade, a Corte Constitucional declarou afastada a ilegalidade das contrataes, dentre outras, por razes de segurana jurdica. A explicao simples: ainda que muitas vezes uma situao fosse vista como ilegal, no seria mais justo anular-se um ato qualquer, em nome da segurana jurdica. Gabarito: alternativa C. 32) (2005/Esaf APO MP) Os princpios da Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Assinale, no rol abaixo, aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no mbito de um processo administrativo, quando se refere interpretao da norma jurdica. a) legalidade b) proporcionalidade c) moralidade d) ampla defesa
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e) segurana jurdica Comentrios: Vedao interpretao retroativa serve como proteo da estabilidade das relaes jurdicas. Garante-se a aplicao do princpio da segurana jurdica. Da a correo da alternativa E. Alm da vedao retroativa a nova interpretao, a Lei 9.784/1999 traz outra importante disposio quanto possibilidade de a prpria Administrao anular seus atos. Vejamos o art. 54: O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Institutos como a prescrio e decadncia vm exatamente ao encontro do que se quer com a segurana jurdica: dar estabilidade s relaes constitudas. O legislador foi cuidadoso quando fez ressalva m-f: esta afasta a decadncia, pelo intuito do beneficirio do ato em obter vantagem indevida a partir de uma irregularidade para a qual ele mesmo, beneficirio do ato, haja contribudo. No h, nesse caso, que se falar em segurana jurdica (no prazo de cinco anos). Outra aplicao interessantssima do princpio da segurana jurdica o princpio da modulao temporal. A modulao temporal uma tcnica que vem sendo utilizada pelo STF j h algum tempo. Regra geral, quando a Corte Constitucional declara a inconstitucionalidade de um ato estatal, o faz com efeitos ex tunc, isto , retroativos data de sua ocorrncia. Apesar disso, o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, oferecendo a deciso efeitos ex nunc ou pro futuro. Um exemplo diz mais que mil palavras. Vejamos o Recurso Extraordinrio 197.917, que cuidou do clebre caso do municpio de Mira Estrela (Estado de So Paulo).
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Nas eleies daquele municpio, foram eleitos onze vereadores, sendo que o nmero correto seria apenas nove, de acordo com o coeficiente eleitoral. Mais frente, percebeu-se o erro, com a matria acabando por desaguar no STF, por tratar de assunto de ndole constitucional. Reconhecendo o equvoco nos clculos, o STF declarou a inconstitucionalidade incidental da lei municipal que havia fixado o nmero de vereadores do municpio em onze, determinando sua reduo para o nmero correto, nove. Pergunta-se: caso houvesse a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc, como ficariam todos os atos produzidos pela Cmara Municipal de Mira Estrela no perodo em que funcionara com nmero errado de vereadores? Simplesmente fulminados pela ao apreciada pelo STF? E as relaes jurdicas nascidas a partir daquelas leis? Tambm fulminadas? Imagine-se o efeito domin que o reconhecimento da inconstitucionalidade poderia ter... Nesse caso emblemtico, o STF utilizou a tcnica da modulao temporal dos efeitos dos atos inconstitucionais, para limit-los eficcia pro futuro. Por elucidativa, transcrevemos parte da ementa da Deciso: Efeitos. Princpio da Segurana Jurdica. Situao excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro declarao incidental de inconstitucionalidade. V-se, portanto, que o princpio da segurana jurdica um dos sustentculos da declarao de inconstitucionalidade (ou de ilegalidade, conforme o caso) da modulao dos efeitos temporais. Gabarito: alternativa E.
33) (2010/Esaf MPOG/APO) Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la. Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
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considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao mencionada. ( ) Boa-f; ( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao; ( ) Prescrio; ( ) Decadncia. (1) Segurana Jurdica aspecto objetivo. (2) Proteo confiana aspecto subjetivo. a) 1 / 1 / 2 / 2 b) 2 / 1 / 2 / 1 c) 2 / 2 / 1 / 1 d) 1 / 1 / 1 / 2 e) 2 / 2 / 2 / 1 Comentrios: No uma questo simples. Por isso, vamos listar primeiro breves consideraes doutrinrias. Tcio transita em via preferencial, enquanto Sean, com Van do lado, segue por Avenida transversal. As ruas so no sinalizadas e os semforos so inexistentes. Sean, com Van do lado, perigo dobrado! Assim, ao cruzar a via, sem a devida ateno, colide com o veculo do nosso heri Tcio. Na situao hipottica, temos a aplicao do princpio da confiana, afinal era calculvel e previsvel, por parte do Tcio da Vez, que Sean, antes de prosseguir, reduzisse a velocidade e, com prudncia, cruzasse a Avenida. Perceba que no tem nada de objetivo nisso! s uma previsibilidade! A questo cercada de toda ordem de subjetivismo. Agora, Sean servidor aposentado do rgo administrativo TCU. Depois de 15 anos, a Corte de Contas, no exerccio do controle externo, ao aferir a legalidade do ato para fins de registro, descobre a concesso de vantagem indevida luz da legislao vigente
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poca da aposentao e, por isso, determina o desconto da rubrica, bem como a devoluo dos dinheiros recebidos. Pobre Sean! Sean aprendera que os atos administrativos so dotados do atributo da presuno de legitimidade e de veracidade, de tal sorte que agira, durante todo o tempo, na certeza jurdica da boa-f (lealdade e honestidade). Nesse caso, h a aplicao de dois princpios: da confiana (crena de que o ato estatal era legtimo) e da boa-f (conduta honesta e leal aspecto objetivo e crena de que se estava agindo corretamente aspecto subjetivo). Vencidos os casos prticos, pensamos que fica mais fcil plantarmos a semente terica dos princpios da confiana e da boa-f (objetiva e subjetiva). Vejamos. Em flashes anteriores, vimos que o princpio da segurana jurdica, sob o aspecto objetivo, embora implcito no texto constitucional, acha-se, atualmente, expresso na Lei de Processo Administrativo Federal, em seu art. 2. Referido postulado concretizado, entre outros, nos institutos da decadncia e da prescrio, na vedao interpretao retroativa, na Smula Vinculante (art. 103-A da CF/1988), na proteo do ato jurdico perfeito, direito adquirido e coisa julgada. Relativamente ao princpio da confiana, implcito no ordenamento jurdico, h quem defenda tratar-se da segurana jurdica sob o aspecto subjetivo. Nesse contexto, o referido princpio est atrelado segurana jurdica, mas com ela no se confunde, remetendo-nos ideia de que os atos praticados pelo Poder Pblico so legtimos (presumem-se legais e verdadeiros), de tal sorte que os atos devem ser preservados em nome da boa-f, sobrepondo-se, no caso concreto, ao princpio da legalidade. Enquanto o princpio da confiana protege a boa-f do administrado; a boa-f, por sua vez, princpio que tanto se aplica aos administrados (protegendo-os e impondo-os proceder com lealdade e honestidade) como Administrao Pblica, quando determina que se atue com correo.
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O princpio da boa-f pode ser notado sob dois aspectos: objetivo e subjetivo. A conduta leal e honesta do administrado e da Administrao refere-se ao sentido objetivo, enquanto que a crena de que os atos so legais e est-se agindo corretamente a acepo subjetiva. Maria Sylvia nos fornece rol exemplificativo de situaes em que tais princpios podem ser invocados, a saber: Manuteno de atos administrativos invlidos situaes excepcionais em que a retirada dos atos provoca prejuzos maiores que sua conservao. Por exemplo: Sapo adquire, de boa-f, terreno em rea de manguezal, assim como Van, Sean e vrios outros amigos recmaprovados no concurso da Receita. Depois de 20 anos, o Poder Pblico notifica os moradores, agora de loteamento urbanizado, com ruas, praas e escolas, que a rea de preservao ambiental e de titularidade do Estado. Ento, como proceder diante da situao hipottica? Anular o loteamento? Por uma questo de estabilidade das relaes jurdicas, da confiana (aspecto subjetivo) e da boa-f, melhor a manuteno do ato invlido. Atos praticados por funcionrios de fato aplicvel, nesse caso, a teoria da aparncia, logo, embora ilegais, os atos podem ser mantidos perante terceiros de boa-f. Prazo decadencial para anulao h previso, na Lei de Processo Federal, de que, depois de decorridos cinco anos, o desfazimento dos atos viciados pela Administrao resta prejudicado. Modulao temporal dos efeitos dos atos ilegais na Lei 9.868/1999, o STF pode, por 2/3 de seus membros, modular temporalmente os efeitos dos atos inconstitucionais, restringindose os efeitos retroativos (ex tunc mitigado), dando-se carter ex nunc ou em momento no futuro (pro futuro), como aplicao direta da segurana jurdica.
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Modulao no mbito das Smulas Vinculantes na Lei 11.417/2006, a eficcia vinculante da Smula imediata, no entanto, os efeitos, por votao de 2/3 dos Ministros, podero ser restringidos. Ento, responda rpido: Boa-f discutvel ou indiscutvel? Subjetivo ou objetivo? Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao discutvel ou indiscutvel? Subjetivo ou objetivo? E prescrio e decadncia discutvel ou indiscutvel? Subjetivo ou objetivo? No caso, a resposta de vocs foi, certamente, nessa ordem, subjetivo, subjetivo e objetivo. Perfeito. A prescrio e decadncia referem-se ao decurso de prazo, nada mais objetivo e indiscutvel do que o curso temporal. Gabarito: alternativa C.
34) (2010/FCC TRE/AM Analista Administrativo) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: (A) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. (C) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. (D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. (E) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa Comentrios: A resposta letra B. De fato, vrios princpios so implcitos na CF, de 1988, entre os quais a segurana jurdica e a supremacia do interesse pblico sobre o particular. A seguir, vejamos os erros dos quesitos.
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(A) Em razo do princpio da moralidade EFICINCIA o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (C) A publicidade NO elemento formativo do ato e, PORTANTO, NO serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. Acrescento que no devemos confundir publicidade com publicao. A ltima um dos meios de se dar cumprimento primeira. J ouviram falar em publicidade geral e restrita? Enfim, possvel atender o princpio da publicidade mesmo sem publicao do ato administrativo, entendida esta como divulgao do ato em meios da imprensa escrita, como dirios oficiais ou jornais contratados com essa finalidade. Vejamos, por exemplo, a modalidade de licitao convite, tratada no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993: Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (o grifo no do original). Conforme o dispositivo, o Estado tem por obrigao enviar o convite para, no mnimo, trs interessados do ramo, bem como afix-lo em local pblico. A lei no exigiu a publicao do convite. Conclui-se, portanto, que podem existir outras formas de se cumprir com a publicidade, mesmo que no haja publicao do ato. So exemplos: notificao direta do interessado, afixao de avisos, e divulgao na internet. Lembro ainda que nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. Esse trecho revela que, alm dos Dirios Oficiais e jornais contratados, outros meios servem para a produo dos efeitos jurdicos desejados pela Administrao.
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Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a lei. Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos externos ou internos (com efeitos externos), por alcanarem particulares estranhos ao servio pblico, devam ser divulgados por meio de publicao em rgo oficial (dirios oficiais). Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos tambm necessitam ser divulgados, mas no demandam publicao em dirios oficiais. Por isso, muitos rgos acabam criando boletins internos, cuja funo principal exatamente dar publicidade aos atos internos da instituio. (D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem COM exceo, deve ser publicado em jornal oficial. (E) O princpio da segurana jurdica VEDA permite a aplicao retroativa Gabarito: alternativa B. 35) (2010/FCC TRE/AM Analista Contador) A propsito da atividade administrativa, considere: I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do Governo. III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da publicidade e o da eficincia. IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, traduzindo-se, portanto, num poder-dever. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III.
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(B) I, IV e V. (C) II, IV e V. (D) III e IV. (E) III e V. Comentrios: Vamos s anlises. Item I - CORRETO. A seguir, palavras do ilustre Hely Lopes Meirelles: A natureza da administrao pblica a de um munus publico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrativos pelo Estado. Item II - INCORRETO. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico NO tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto em lei, AINDA QUE desde que atenda aos interesses do Governo. Vigora, entre ns, o primado da legalidade, da indisponibilidade do interesse pblico. Item III - INCORRETO. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da publicidade e o da eficincia. Item IV - CORRETO. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico s pode fazer ou deixar de fazer o que lei autorizar ou determinar. Item V - CORRETO. O Estado, como agrupamento politicamente organizado, no passa de uma fico jurdica, criao humana de representao coletiva. Por essa razo, o Estado no age por si mesmo, precisa da figurao dos agentes pblicos. A ordem jurdica a
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estes confere prerrogativas diferenciadas, a serem utilizadas para o alcance dos interesses coletivos. Esse conjunto de prerrogativas de direito pblico reconhecido como Poderes Administrativos. No entanto, enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado remete ideia de poderes, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico cria verdadeira imposio de deveres e restries, formando-se, portanto, o binmio poder-dever de agir. Assim, se para os particulares o exerccio do poder uma faculdade, o uso da competncia para os gestores pblicos uma obrigao. Dessa forma, em mbito pblico, quem detm poder deve exercit-lo, sob pena de a omisso acarretar responsabilidade civil para o Estado. Portanto, evidente que o exerccio da funo pblica verdadeiro encargo pblico. Afinal, por protegerem interesses de todos, os agentes pblicos, de modo geral, encarregam-se de variados deveres, por exemplo: de obedincia, de prestar contas, de lealdade, de eficincia e de probidade. Entre esses, o dever de eficincia traduz a ideia da boa administrao, de que o agente, alm de agir com rapidez, deve ser perfeito e deter bom rendimento funcional. Gabarito: alternativa B. 36) (2010/FCC ALESP TCNICO LEGISLATIVO) A respeito dos princpios da administrao pblica correto afirmar que (A) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. (B) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. (C) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional no 19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao. (D) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao direta e indireta.
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(E) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia. Comentrios: A resposta letra D. Entre os princpios no h hierarquia material. Assim, a preponderncia de um princpio sobre outro depender do caso concreto. Assim, possvel que o princpio da legalidade seja vencido pela segurana jurdica. Que o princpio da eficincia seja menor que o princpio da legalidade e vice-versa. Vejamos, a seguir, os erros nos demais quesitos. (A) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto INCLUSIVE quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado, como, por exemplo, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS. (B) NO possuem uma ordem de prevalncia, SENDO QUE situando-se em primeiro lugar os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado INFORMAM O REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO. (C) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional no 19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se CONVIVER, DE FORMA EXPRESSA, aos demais princpios gerais aplicveis Administrao. (E) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente EXPRESSO e a ele se subordinam NIVELAM o princpio da legalidade e o da eficincia. Gabarito: alternativa D. 37) (2010/FCC APOF) A respeito dos princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o princpio da (A) moralidade subsidirio ao princpio da legalidade, de forma que uma vez atendido este ltimo considera-se atendido tambm o primeiro. (B) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a Administrao a impor restries aos direitos dos particulares, independentemente de lei.
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(C) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no domnio econmico a contratarem seus empregados mediante processo seletivo simplificado, observados os parmetros de mercado. (D) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados. (E) legalidade determina que todos os atos praticados Administrao devem contar com autorizao legal especfica. Comentrios: A resposta letra D. Nos termos do art. 60 da Lei 8.666, de 1993: A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. A seguir, vejamos os erros nos demais quesitos. Na alternativa A, o administrador corao de me adoraria que este item estivesse correto. Ele tomaria todas as decises com base no seu instinto maternal, e mesmo um ato no tendo previso legal, ele o editaria. Ele dispensaria o empresrio quebrado de pagar impostos; no obrigaria crianas a pagar impostos de suas heranas; liberaria tambm os idosos para que eles pudessem viajar ao invs de pagar impostos, a administrao seria a casa-da-me-joana. J imaginaram? O administrador S PODE FAZER ou deixar de fazer o que a lei DETERMINA ou AUTORIZA. No pode agir a seu bel prazer. Tem que se pautar pela lei e pelos princpios administrativos, sempre. Na letra B, temos que nenhuma restrio pode ser imposta ao particular sem a autorizao ou determinao de lei. S LEI restringe direitos. Na alternativa C, temos que as empresas estatais (entidades empresariais do Estado) submetem-se, igualmente, ao princpio do concurso pblico. pela
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Na alternativa E, temos que seria impraticvel, pra no dizer impossvel, que o legislador previsse todas as situaes que o administrador fosse encontrar pela frente. Gabarito: alternativa D. 38) (2010/FCC TRE/AL Analista Judicirio Contabilidade) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: I O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
II Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. III Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo.
As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da (A) motivao, razoabilidade e legalidade. (B) eficincia, impessoalidade e finalidade. (C) legalidade, eficincia e motivao. (D) proporcionalidade, finalidade e eficincia. (E) legalidade, proporcionalidade e fundamentao. Comentrios: A resposta letra C. No item I, palavra-chave (sujeito aos mandamentos da lei legalidade). No item II, palavra-chave (presteza e perfeio eficincia). No item III, palavra-chave (expor motivos motivao). Quero aproveitar a questo pra conversar um cadinho sobre o princpio da motivao. Vamos l. A Administrao tem o dever de motivar seus atos, sejam eles discricionrios, sejam vinculados. Assim, de regra, a validade do ato administrativo depende do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato.
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O princpio da motivao o elo dos demais princpios constitucionais, isso porque inimaginvel em um Estado de Direito e Democrtico em que os cidados no conheam os motivos pelos quais so adotadas as decises administrativas. Portanto, decises administrativas, legislativas e judiciais devem ser precedidas dos pressupostos de fato e de direito que fundamentaram a prtica dos atos discricionrios e vinculados. Ah! Atos discricionrios no podem ser motivados a posteriori (mas sim prvia ou concomitantemente), caso contrrio, o administrador fica livre para criar o motivo que melhor lhe aprouver. Veremos isso com mais profundidade na aula de atos administrativos. Em outra viso a respeito da Repblica, em especial, quanto origem da expresso, essa pode ser vista como coisa pblica, como explicam a maior parte dos dicionrios ptrios. Desse modo, por pertencer a todos, o uso que se faz da Repblica deve ser bem explicado, levando, portanto, necessidade de motivao da maior parte dos atos que provenha da Administrao Pblica. Claro que essa maior parte dos atos deve ter chamado ateno dos amigos. porque, de fato, h certos atos que dispensaro motivao para sua prtica. Nesse sentido, leiam, por curiosidade, o art. 50 da Lei 9.784/1999, que determina ser necessria a motivao dos atos administrativos: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham sanes; ou agravem deveres, encargos ou
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
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VIII - importem anulao, revogao, suspenso convalidao de ato administrativo.
ou
Aqui, uma rpida nota sobre este assunto que voltar a ser exposto no tpico referente aos processos administrativos: se a lei determina que, nessas hipteses, os atos administrativos devero ser motivados, em outras, evidentemente, podero deixar de slo. Assim, conclui-se que NEM SEMPRE a motivao prvia ou concomitante dos atos OBRIGATRIA. Ainda que desejvel, poder no ser expressamente exigida. Com efeito, cite-se a possibilidade de exonerao ad nutum (movimento de cabea) de um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia ou assessoramento) (p. ex.: Ministro de Estado), para a qual a Administrao eximida de apresentar motivao expressa. Outro exemplo de situao que prescinde de motivao a homologao de processo licitatrio, uma vez que as leis no exigem expressa motivao. A desnecessidade de motivao absolutamente excepcional, j que, por princpio, a regra que a Administrao motive seus atos. A motivao pode ser fundamentada, ainda, na transparncia na gesto pblica, que, dissemos, de ndole constitucional. De fato, nossa atual Constituio faz referncia ao dever de a Administrao estar aberta (transparente) participao particular. Vejamos o que diz o 3 do art. 37 da CF/1988: 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; Do dispositivo se percebe o desejo do Constituinte de reforar a participao da sociedade na gesto da coisa pblica. Ganha relevo a questo da necessidade de avaliao dos servios pblicos, avaliao esta cujos resultados precisam ser informados
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adequadamente aos usurios, sob pena de tornar letra morta essa desejvel participao. Em suma: s com a motivao dos atos da Administrao que se pode pensar em participao popular. O princpio da motivao encontra amparo e no somente recomendado, mas determinado implicitamente pelo texto constitucional. Um ltimo detalhe, porm, no menos importante. A Constituio no exige expressamente do administrador a motivao como princpio. Mas bom lembrar que hoje, para as decises levadas a efeito no mbito do Poder Judicirio e para o Ministrio Pblico, a necessidade de motivao expressa na CF/1988. Vejamos o inc. X do art. 93 da CF/1988: As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Assim, a motivao, hoje, no um princpio absolutamente implcito no texto constitucional. Mas seu registro constitucional expresso diz respeito s decises dos Tribunais Judiciais e, igualmente, do Ministrio Pblico (art. 129, 4, da CF/1988), no sendo diretamente relacionado, portanto, aos administradores pblicos. Por fim, peo que no confundam motivo com motivao. Este assunto ser estudado na parte de atos administrativos com mais detalhes. Antecipo que motivo elemento de formao do ato em si, e SEMPRE existir. Exemplo disso: na exonerao de um ocupante do cargo em comisso desnecessria a motivao do ato. Todavia, claro que haver um motivo para tal exonerao, o qual, por permisso da lei, no precisa ser exposto. Captaram? Fica assim, ento: TODO ato tem motivo, mas NEM TODO ato precisa ser motivado. Gabarito: alternativa C. 39) (2010/FCC - TRT/9R - Analista Judicirio) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica:
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I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional no 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em (A) II, III e IV. (B) I, II e IV. (C) I e II. (D) I e IV. (E) II e III. Comentrios: Vamos s anlises. Item I - CORRETO. O princpio da eficincia , de fato, o mais moderninho princpio da Administrao. Apesar de aplicado pela Administrao Burocrtica, j em 1930, foi com a Emenda Constitucional 19/1998 que referido postulado foi inserido expressamente. Esse princpio exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Item II - CORRETO. Opa! Todo ato deve ser publicado! Essa uma regra. No entanto, perceba que a prpria banca depois faz
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destaque s ressalvas, da a correo do quesito. H atos de efeitos internos, que no so publicados em jornais ou dirios oficiais, em que o conhecimento pelo particular fica a depender de eventual direito de petio ou pedido de certido. H atos que no so publicados e nem que o particular solicite vai ter cincia, porque so sigilosos, como, por exemplo, os casos de segurana nacional e investigaes policiais. Item III - INCORRETO. Esse item um sinal de que as coisas tendem a piorar, tratando-se de concursos pblicos. O administrador pode se utilizar de dois tipos de motivao: a contextual (produo de texto com a exposio dos pressupostos de fato e de direito) e a aliunde (quer dizer de outro lugar). Essa ltima (aliunde) ocorre quando o administrador se reporta a decises anteriores (pareceres) ou a outros documentos (laudos), da a incorreo do quesito.
Item IV - INCORRETO. A publicidade NO elemento formativo do ato administrativo. A publicidade requisito de eficcia e de moralidade dos atos administrativos. Gabarito: alternativa C. 40) (2006/FCC TRE/SP-Tc.Jud.) Dentre os princpios da Administrao Pblica, o que impe ao agente pblico, quando
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no exerccio de suas funes, objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal, e o que obrigao a atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boaf, denominam-se, respectivamente, a) moralidade e impessoalidade. b) eficincia e moralidade. c) impessoalidade e legalidade. d) impessoalidade e moralidade. e) legalidade e eficincia. Comentrios: A resposta letra D. Objetividade e vedao promoo pessoal so aplicaes do princpio da impessoalidade. E a probidade, o decoro, e a boa-f so aplicaes da moralidade. Abaixo, um pouco mais sobre a probidade. A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa. De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. O assunto improbidade to importante na ordem jurdica brasileira, a ponto de contar com norma prpria: a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992), a ser tratada em tpico especfico do nosso curso. semelhana do LIMPE, o 4 do art. 37 da CF/1988, ao traduzir o princpio da probidade administrativa, tambm deve ser observado por toda a Administrao Pblica, construdo pela seguinte tica: dever do Administrador Pblico agir de forma proba, honesta, leal, de boa-f.
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A violao de tais deveres importa em ato de improbidade, punido na forma e gradao prevista na Constituio, e, de modo mais especfico, de acordo com Lei 8.429/1992. Gabarito: alternativa D. 41) (2006/FCC TCE/PB/Direito) Com relao aos princpios da administrao pblica no Brasil, considere as afirmativas abaixo. I. Na administrao pblica, diferentemente do que ocorre na esfera privada, lcito fazer tudo o que a lei no probe. II. O agente administrativo deve saber distinguir no apenas o ato legal do ilegal, mas, tambm o honesto do desonesto, atendendo ao princpio da moralidade. III. Em sua atividade, o administrador pblico deve ser capaz de distinguir os cidados segundo seus mritos. IV. O princpio da publicidade torna obrigatria a divulgao de todos os atos e contratos da Administrao Pblica, com algumas excees. Est correto o que afirma APENAS em a) I. b) II. c) II e III. d) II e IV. e) III e IV. Comentrios: Vamos s anlises. Item I - INCORRETO. Na administrao pblica, diferentemente do que ocorre na esfera privada, lcito fazer tudo o que a lei no probe S O QUE A LEI PERMITIR OU AUTORIZAR. Item II - CORRETO. O administrador, alm de legal, deve ser probo, honesto e leal. Item III - INCORRETO. Em sua atividade, o administrador pblico deve ser capaz de NO PODE distinguir os cidados
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segundo seus mritos, EM NOME DO PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE. Nos termos deste postulado, a ADMINISTRAO PBLICA no tem rosto e os ADMINISTRADOS no tm nome e sequer sobrenome. Item IV - CORRETO. O princpio da publicidade torna obrigatria a divulgao de todos os atos e contratos da Administrao Pblica, com algumas excees. LEIA SEMPRE A SENTENA AT O FINAL. PERCEBA QUE A ILUSTRE ORGANIZADORA FALA EM PUBLICIDADE DE TODOS E DEPOIS ATENUA A REGRA, O QUE CORRIGE A SENTENA. Gabarito: alternativa D. 42) (FCC TRT-20R 2006) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que: a) o instituto da legalidade pode ser chamado de princpio da proibio do excesso, e pode ser descumprido pela vontade das partes. b) na administrao pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. c) a moralidade administrativa se confunde com a moralidade comum e a ilegalidade. d) o princpio constitucional da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade. e) a razoabilidade, por ser um princpio abstrato, deve ser aferido segundo os valores de um homem com notvel cultura jurdica e social. Comentrios: A alternativa correta letra D. Revimos que uma das faces do princpio da impessoalidade o atendimento finalidade pblica. Acrescento que o autor Jos Afonso da Silva diz, com todas as letras, que a finalidade uma aplicao direta do princpio da legalidade. Ento, guarda a a informao, afinal, em concursos, no h verdades absolutas. Vamos aos erros.
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O erro da letra A que o princpio que veda o excesso o da proporcionalidade. No h dvida de que, h tempos, o princpio da proporcionalidade reconhecido pela doutrina como um dos orientadores da atuao administrativa. A proporcionalidade pode ser traduzida como a adequabilidade entre os meios utilizados e os fins pretendidos princpio da vedao de excesso. Se a conduta do Administrador no respeita tal relao, ser excessiva, portanto, desproporcional. A ideia central da proporcionalidade que TODOS s so obrigados a suportar restries em sua liberdade ou propriedade, por iniciativa da Administrao Pblica, se imprescindveis ao atendimento do interesse pblico. Na alternativa B, temos que, na administrao pblica, s lcito fazer o que a lei permite ou autoriza. Na letra C, temos que a moralidade administrativa no se confunde com a comum. E revimos tambm que moralidade princpio autnomo em relao legalidade. Na alternativa E, razoabilidade tem proporcionalidade. temos a razoabilidade. relao prxima com O o princpio princpio da da
H doutrinadores que defendem a tese de que a proporcionalidade seria uma faceta da razoabilidade, de que a razoabilidade seria maior que a proporcionalidade. De certa forma, essa assero verdadeira, haja vista a razoabilidade tambm exigir a adequao entre meios e fins, pelo que no estaria incorreto, numa prova de concurso, afirmar-se que o princpio da proporcionalidade est contido, ou uma decorrncia, da razoabilidade. Em resumo: a razoabilidade princpio dotado de forte carga de abstrao, j a proporcionalidade princpio mais concreto. Por exemplo: Lei que exigisse a pesagem de botijo na frente do consumidor seria no razovel. Agora, a interdio de estabelecimento (um sacolo, por exemplo) com uso de fora fsica
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imoderada seria desproporcional. Assim, a razoabilidade vista no campo abstrato, j a proporcionalidade refere-se a prticas de atos, em si. Veremos, ao longo do curso, que permitida ao Judicirio a apreciao de atos administrativos, sobretudo os discricionrios, sob os critrios da razoabilidade/proporcionalidade. Destaco estes atos (os discricionrios), porque o examinador adora afirmar: no cabe ao Judicirio a apreciao dos atos discricionrios, ante a separao de poderes estabelecida na Constituio Federal. A assertiva estaria incorreta, uma vez que no se poderia excluir da apreciao do Judicirio qualquer leso, ou mesmo ameaa de leso, a direitos, mesmo que o ato provenha da Administrao Pblica (inc. XXXV do art. 5 da CF/1988). Para tal apreciao, os Tribunais lanam mo de interpretao na tica de um homem de mediano conhecimento, ponderado, de bom senso, um homem mdio, teoria que guarda origens no Direito Civil. Isso mesmo. A noo do homem mdio e no de notvel intelectualidade, da a incorreo da alternativa. Caso um ato mostre-se desarrazoado sob tal critrio, ser anulado pelo Poder Judicirio. Claro que o Judicirio no pode se intrometer no papel do Executivo, promovendo as escolhas que cabero a este Poder. Gabarito: alternativa D. 43) (2010/FCC TRE/AC Tcnico) Quando se fala vedao de imposio de obrigaes, restries e sanes medida superior quelas estritamente necessrias atendimento do interesse pblico, est-se referindo princpio da: (A) legalidade. (B) motivao. (C) proporcionalidade. (D) moralidade.
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em em ao ao
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(E) impessoalidade. Comentrios: Vimos que a Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios regida por um conjunto de normas e de princpios de Direito Pblico, estes verdadeiros vetores fundamentais dos atos Estatais, por vezes, expressos no texto constitucional (legalidade e eficincia), em outros momentos implcitos (segurana jurdica e concurso pblico). Tal como os princpios da segurana jurdica e do concurso pblico, o princpio da razoabilidade permanece implcito no texto constitucional, sendo reconhecido, entre outras passagens, no art. 5., inciso LXXVIII, introduzido com a EC 45/2004, o qual exige a durao razovel dos processos judiciais e administrativos. No entanto, referido princpio encontra previso expressa na Constituio Estadual do Estado de So Paulo e, mais recentemente, na Lei de Processo Administrativo Federal, na qual o princpio pode ser traduzido como a vedao de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente necessrias. Nesse contexto, o princpio da razoabilidade destaca-se como importante instrumento de controle da atividade legislativa, bem como na aplicao no exerccio da discricionariedade administrativa, servindo como garantia da legitimidade da ao administrativa, evitando-se a prtica de atos arbitrrios e com desvio de finalidade. Quanto aos aspectos do princpio da razoabilidade, podem ser apontadas a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito. A adequao refere-se aferio da eficcia do meio escolhido em alcanar o fim pblico objetivado, enquanto que a necessidade traduz-se na escolha do melhor meio, menos oneroso e prejudicial aos administrados, e, por fim, a proporcionalidade, que quer significar equilbrio entre os meios e os fins pblicos a serem alcanados, da a correo da alternativa C.
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Se, por um lado, a atividade discricionria se submete ao binmio da convenincia e da oportunidade, h situaes discrepantes que autorizam a anulao dos atos por arbitrariedade, enfim, por falta de razoabilidade. Por exemplo: a exigncia de pesagem de botijes de gs no momento da compra no adequada finalidade de garantir que o consumidor pague exatamente pela quantidade de gs existente no botijo, bem como a concesso de adicional de frias para aposentados. Gabarito: alternativa C. 44) (2010/FCC TRT/8R Analista/Administrativa) Agente pblico que, sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da: (A) razoabilidade. (B) supremacia do interesse pblico. (C) motivao. (D) impessoalidade. (E) eficincia. Comentrios: s correr para o abrao! Questo de fixao. Por exemplo: o servidor se ausentou, durante 1 hora, para tirar cpias de monografia do curso de Direito, no entanto, no avisou o Chefe. O servidor se ausentou, durante duas horas,
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para comprar um presente para a esposa no Shopping. Ento, o servidor merece ser demitido? No caso, o servidor est, de fato, realizando, durante o horrio de expediente, atribuies estranhas ao cargo. Mas merece demisso? Idiossincrasias parte entra em cena a viso do homem mdio, aplicao direta do princpio da razoabilidade, ou seja, no parece ser o meio menos gravoso para a finalidade que almeja alcanar (penalidade ao servidor faltoso), da a correo da alternativa A. Gabarito: alternativa A. 45) (1998/Esaf Tcnico do Tesouro Nacional TTN) O princpio da continuidade do servio pblico acarreta as seguintes consequncias, exceto: a) restries ao direito de greve b) aplicabilidade da exceo do contrato no cumprido contra a Administrao, por atrasos superiores a trinta dias c) possibilidade do instituto da delegao de competncia d) previso de Administrao prazos rgidos para os contratantes com a
e) clusulas de privilgio para a Administrao na execuo do contrato administrativo Comentrios: O princpio da continuidade assim enunciado por Cretella Jnior: a atividade da Administrao ininterrupta, no se admitindo a paralisao dos servios pblicos. Com outras palavras, os servios pblicos no podem sofrer soluo de continuidade. Algumas consequncias prticas advindas do princpio, em tela, podem ser destacadas: Restrio ao direito de greve, nos termos do art. 37, VII. Institutos da substituio, interinidade, suplncia, o responder pelo expediente nos casos de vacncia. Na hiptese de resciso do contrato administrativo, a Administrao Pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios
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essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. A no oposio restrita da exceo do contrato no cumprido. Nesse caso, o Estado pode ficar at 90 dias sem pagar e a empresa contratada ainda assim tem o dever de manter a execuo dos servios, regidos pela Lei 8.666/1993. Ah! Para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio, por exemplo, a Justia Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois intermitente e regular. Ento, encontrou o erro da questo? Claro que sim! Porm bem sutil, n? Isso mesmo. Essa questo exige o conhecimento da Lei de Licitaes. De acordo com a Lei, o prazo para aplicao da exceo do contrato no cumprido acima de 90 dias e no 30 dias, da a incorreo da alternativa B. Gabarito: alternativa B. 46) (2006/FCC MP/Tcnico) No que tange aos princpios administrativos, analise: I. vedado, de regra, para quem contrata com a Administrao, invocar a exceo do contrato no cumprido nos ajustes que tenham por objeto a execuo de servios pblicos. II. Nos processos administrativos, a autoridade competente deve indicar os pressupostos de fato e de direito que determinaram sua deciso. As proposies princpios da: citadas correspondem, respectivamente, aos
a) moralidade e da publicidade. b) legalidade e da proporcionalidade. c) impessoalidade e da razoabilidade. d) continuidade do servio pblico e da motivao. e) eficincia e da legalidade. Comentrios:
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Prontos? Isso mesmo. A limitao invocao a exceo do contrato no cumprido aplicao do princpio da continuidade do servio pblico. A exposio dos motivos motivao. Gabarito: alternativa D. 47) (2007/FCC Defensoria Direito Administrativo. Pblica/SP) Princpios do
(A) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. (B) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (C) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. (D) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. (E) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa. Comentrios: A resposta letra B. O velho e batido LIMPE. Abaixo, os erros nos demais quesitos. (A) O princpio da moralidade NO s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. FOROU A AMIZADE! (C) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente na CF, DE 1988, e, atualmente, EXPRESSOS na LEI 9.784, DE 1999 (Lei de Processo Administrativo Federal). (D) O princpio da publicidade IMPESSOALIDADE obriga PROBE a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico, A TTULO DE PROMOO PESSOAL.
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(E) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa. Gabarito: alternativa B.
Forte abrao a todos e bons estudos, Cyonil Borges.
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Agora pra valer! Um simulado com questes da FCC, anos 2009 e 2011. O gabarito e comentrios sero postados em arquivo complementar, para testar, neste instante, o dia de prova...A brincadeira vai ser essa sempre. Vou postar questes de ESAF, conjugar com outras organizadoras, e, ao fim, um simulado, s com questes de outras bancas. Hoje decidi por FCC.
Princpios da Administrao Pblica Questes FCC 2009 e 2011 1) (2009) H dois princpios constitucionais fundamentais para o Direito Administrativo. A partir deles constroem-se todos os demais. So eles: a) prescrio de veracidade e publicidade. b) impessoalidade e legalidade. c) legalidade e supremacia do interesse pblico. d) publicidade e moralidade. e) especialidade e supremacia do interesse pblico. 2) (2009) So princpios da Administrao Pblica expressamente previstos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil: a) especialidade, moralidade e autotutela. b) legalidade, razoabilidade e supremacia do interesse pblico. c) publicidade, supremacia do interesse pblico e veracidade. d) veracidade, eficincia e razoabilidade. e) eficincia, legalidade e publicidade. 3) (2009) A Constituio determina expressamente que so princpios da Administrao Pblica: a) publicidade, moralidade e eficincia. b) impessoalidade, moralidade e imperatividade. c) hierarquia, moralidade e legalidade.
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d) legalidade, impessoalidade e autoexecutoriedade. e) impessoalidade, presuno de legitimidade e hierarquia. 4) (2009) O saudoso HELY LOPES MEIRELLES (cf. "Direito Administrativo Brasileiro", 34a. ed., Malheiros Editores, So Paulo, 02.2008, p. 89) ensina: "Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa 'pode fazer assim': para o administrador pblico significa 'deve fazer assim'". No trecho, o autor se refere ao princpio constitucional do Direito Administrativo Brasileiro da: a) legalidade. b) publicidade. c) eficincia. d) impessoalidade. e) moralidade. 5) (2009) De acordo com o princpio da legalidade, em matria administrativa, a Administrao apenas pode praticar os atos que sejam expressamente permitidos pela lei. A partir deste enunciado, conclui-se que: a) a observncia de medidas provisrias, pela Administrao, ofende o princpio da legalidade porque elas no so consideradas lei formal. b) a Administrao poder praticar os atos permitidos pela lei e, em caso de omisso, estar legitimada a atuar se for habilitada a tanto por decreto do Chefe do Poder Executivo. c) a prtica de atos por razes de convenincia e oportunidade violadora do princpio da legalidade, uma vez que o mrito do ato administrativo nestes casos no definido em lei. d) o controle de legalidade interno dos atos administrativos deve ser preocupao constante da Administrao, como forma de atendimento do interesse pblico na preservao desta legalidade.
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e) o reconhecimento de circunstncias excepcionais, como estado de stio e estado de defesa, autoriza a Administrao a praticar atos discricionrios e arbitrrios, isentos de controle jurisdicional. 6) (2009) A regra geral de proibio de greve nos servios pblicos, a faculdade de a Administrao utilizar equipamentos e instalaes de empresa que com ela contrata, e a necessidade de institutos com a suplncia, a delegao e a substituio, so consequncias do princpio da: a) continuidade do servio pblico. b) autotutela. c) legalidade. d) supremacia do interesse pblico. e) moralidade administrativa. 7) (2009) Sobre os princpios Pblica, correto afirmar que: bsicos da Administrao
a) a aplicao retroativa de nova interpretao desfavorvel aos interesses do particular encontra respaldo no princpio da segurana jurdica. b) o princpio da supremacia do interesse pblico no precisa estar presente no momento da elaborao da lei, mas apenas quando da sua aplicao em concreto. c) os princpios da ampla defesa e do contraditrio devem ser observados tanto nos processos administrativos punitivos como nos no punitivos. d) o princpio da motivao exigvel apenas nos atos discricionrios. e) o princpio da eficincia sobrepe-se a todos os demais princpios da Administrao. 8) (2009) Sobre os Pblica, considere: princpios bsicos da Administrao
I. O princpio da publicidade absoluto, no sentido de que todo ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado.
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II. O princpio da impessoalidade tem dois sentidos: um relacionado finalidade, no sentido de que ao administrador se impe que s pratique o ato para o seu fim legal; outro, no sentido de excluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. III. Por fora do princpio da segurana jurdica no possvel retroagir interpretao de lei a casos j decididos com base em entendimento anterior. IV. A necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas, consequncia do princpio da eficincia. correto o que se afirma APENAS em a) I e IV. b) I e III. c) I e II. d) II e III. e) III e IV. 9) (2009) Sobre os princpios da Administrao Pblica, correto afirmar: a) O art. 37 da Constituio Federal no taxativo, pois, outros princpios existem, previstos em leis esparsas, ou, mesmo, no expressamente contemplados no direito objetivo, aos quais se sujeita a Administrao Pblica. b) Segundo o princpio da legalidade, a Administrao pode fazer tudo o que a lei no probe. c) O princpio da especialidade concernente ideia da centralizao administrativa. d) O princpio da autotutela significa o controle que a Administrao exerce sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda. e) O princpio da continuidade do servio pblico a possibilidade de reeleio dos chefes do poder executivo.
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10) (2009) Sobre os princpios constitucionais da Administrao Pblica NO correto afirmar que o princpio: a) da moralidade est ligado ideia da probidade administrativa, do decoro e da boa-f. b) da impessoalidade tambm conhecido como princpio da finalidade. c) da publicidade apresenta dupla acepo: exigncia de publicao dos atos administrativos em rgo oficial como requisito de eficcia e exigncia de transparncia da atuao administrativa. d) da impessoalidade tem por objetivo assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade. e) da legalidade traduz a ideia de que a Administrao Pblica somente tem possibilidade de atuar quando exista lei que a determine ou que a autorize. 11) (2009) Sobre os princpios da Administrao Pblica, considere: I. O princpio da publicidade, previsto na Constituio Federal, exige a ampla divulgao, sem exceo, de todos os atos praticados pela Administrao Pblica. II. A regra estabelecida na Lei n o 9.784/99 de que o processo administrativo deve observar, dentre outros critrios, o atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei, traduz o princpio da supremacia da prevalncia do interesse pblico. III. Os princpios da eficincia e da impessoalidade, de ampla aplicao no Direito Administrativo, no esto expressamente previstos na Constituio Federal. IV. O princpio da fundamentao exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de seus atos e decises. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) I, II e III.
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b) II e IV. c) II e III. d) III. e) IV. 12) (2011) No que concerne Administrao Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica: a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que integram a Administrao Indireta. b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta. c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos. d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei. e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado, inerente atuao estatal. 13) (2011) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade. 14) (2011) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica:
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a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. 15) (2011)Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. 16) (2011)O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao.
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b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. 17) (2011) Constituem princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no Direito positivo: a) oficialidade, publicidade e motivao. b) sigilo, economia processual e unilateralidade. c) onerosidade, publicidade e tipicidade. d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos e) oficialidade, administrativos. devido processo legal e inrcia dos rgos
18) (2011)O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se a) finalidade. b) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse pblico. e) legalidade. 19) (2011)Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da a) moralidade. b) eficincia. c) probidade. d) legalidade. e) impessoalidade. 20) (2011) So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros,
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a) eficincia, razoabilidade e legalidade. b) motivao, moralidade e proporcionalidade. c) legalidade, moralidade e impessoalidade. d) publicidade, finalidade e legalidade. e) eficincia, razoabilidade e moralidade. 21) (2011) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da a) Eficincia b) Legalidade c) Impessoalidade d) Moralidade e) Proporcionalidade Opa. No acabou no! Agora questes de 2012, s de princpios da Administrao (fonte: www.tecconcursos.com.br). Faz um favor pra mim: gabarita! Abrao forte e agora me despeo de verdade! Cyonil Borges. Questo 1: ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012 Determinado municpio da federao brasileira, visando dar cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa denominado Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa consistiu na divulgao da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor da municipalidade em stio eletrnico da internet. A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor exprima a posio do Supremo Tribunal Federal - STF acerca do tema. a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da publicidade administrativa. b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
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c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores. d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica. e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.1 Questo 2: FCC - AJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012 De acordo com a Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam em regime de competio no mercado. b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime de competio no mercado. c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades privadas que recebam recursos ou subveno pblica. d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta, independentemente da natureza pblica ou privada da entidade. e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no integrantes da Administrao Pblica.2 Questo 3: FCC - AJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012 Para atender ao princpio constitucional bsico da eficincia o agente pblico deve a) reduzir ao mximo os custos dos servios pblicos, independentemente da qualidade. b) sempre utilizar a tecnologia mais avanada, independentemente do seu custo. c) alcanar o melhor resultado possvel no menor tempo e ao menor custo. d) atender a todos de forma idntica, independente das demandas individuais dos cidados.
Letra A. Letra D.
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e) prestar conta das atividades realizadas com clareza e presteza aos rgos de controle.3 Questo 4: FCC ACE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo/Contabilidade/2012 De acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se: a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente. c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente. e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando-se as entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas.4 Questo 5: FCC - DP SP/DPE SP/2012 Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em conformidade com a a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade. b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontido. c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o indispensvel defesa da intimidade. d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento dos crditos de natureza comum. e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas.5
Letra C. Letra A. Letra C.
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Questo 6: ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012 A Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal STF enuncia: "A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou: a) a autotutela. b) a eficincia. c) a publicidade. d) a impessoalidade. e) a legalidade.6 Questo 7: CESPE TEFC/TCU/Apoio Tcnico e Administrativo/Tcnica Administrativa/2012 A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao), julgue o item seguinte. As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres esto obrigadas a divulgar o montante e a destinao de todos os recursos que movimentam, uma vez que esto sujeitas s disposies da referida lei. (CERTO/ERRADO)7 Questo 8: CESPE TEFC/TCU/Apoio Tcnico e Administrativo/Tcnica Administrativa/2012 A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao), julgue o item seguinte. Os rgos e entidades pblicas tm o dever de promover a divulgao, em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, independentemente de requerimentos. (CERTO/ERRADO)8
Letra A.
ERRADO. L no www.tecconcursos.com.br, fiz um resumo da Lei de Acesso Informao. Suficiente para qualquer concurso fiscal. Peo a leitura de vocs.
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CERTO.
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Questo 9: ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012 Previsto no inciso XXXIII do artigo 50, no inciso II do 30 do artigo 37 e no 20 do artigo 216 da Constituio Federal, o direito ao acesso a informaes pblicas foi regulado pela Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Quanto ao procedimento de pedido de acesso, incorreto afirmar que: a) qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos na Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. b) os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso a informaes por meio de seus stios oficiais na internet. c) sob pena de indeferimento do pedido, os motivos determinantes da solicitao de acesso s informaes de interesse pblico devem ser apresentados pelo cidado requerente. d) quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciao. e) o servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em que poder ser cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e materiais utilizados.9 Questo 10: ESAF - AFRFB/SRFB/2012 O acesso informao de que trata a Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso Informao no Brasil), compreende, entre outros, os direitos abaixo, exceto: a) informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos.
b) informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios, mesmo que sigilosa ou parcialmente sigilosa. c) informao primria, ntegra, autntica e atualizada. d) orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada.
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Letra C. Complementem os estudos com o meu resumo da Lei de Acesso Informao. Ser um item certo na prova de vocs.
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e) informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado.10 Questo 11: FCC - AFTM SP/Pref SP/Gesto Tributria/2012 Assunto: Desfazimento do ato administrativo (Anulao, Revogao, Cassao, Caducidade, Contraposio) Para impedir a imoralidade de um ato administrativo que se esconde sob a aparncia de legalidade, deve-se a) investir em polticas de remunerao vinculadas ao desempenho dos servidores. b) identificar se o ato administrativo deriva de comportamento discricionrio por parte do agente pblico. c) detalhar os critrios formais de controle da legalidade dos atos administrativos. d) aperfeioar os instrumentos de controle dos fluxos de comunicao entre os servidores do rgo. e) analisar se o motivo e o objeto da ao so compatveis com o interesse pblico especfico identificado.11 Questo 12: ESAF - AFC (CGU)/CGU/Auditoria e Fiscalizao/Geral/2012 O princpio que instrumentaliza a Administrao para a reviso de seus prprios atos, consubstanciando um meio adicional de controle da sua atuao e, no que toca ao controle de legalidade, representando potencial reduo do congestionamento do Poder Judicirio, denomina-se a) Razoabilidade. b) Proporcionalidade. c) Autotutela. d) Eficincia. e) Eficcia.12 Questo 13: ESAF - AFC (CGU)/CGU/Auditoria e Fiscalizao/Geral/2012 A impossibilidade de o particular prestador de servio pblico por delegao interromper sua prestao restrio que decorre do seguinte princpio: a) Legalidade. b) Autotutela. c) Proporcionalidade. d) Continuidade do Servio Pblico. e) Moralidade.13
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Letra B. Letra E. Letra C. Letra D.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof Cyonil Borges aula 02

AULA 2 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

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C) pessoalidade. D) publicidade. E) eficincia. 6. (2006/FCC Direito Pblico. PMJAB/PROCURADOR) Principiologia no

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a observar o princpio da impessoalidade e da eficincia. Comentrios:

6) (2006/FCC Direito Pblico.

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Ento, prontos para definir moralidade administrativa?

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publicidade dos atos processuais quando intimidade ou o interesse social o exigirem.

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VIII - importem anulao, revogao, suspenso convalidao de ato administrativo.

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Forte abrao a todos e bons estudos, Cyonil Borges.

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Letra C. Letra A. Letra C.

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Letra B. Letra E. Letra C. Letra D.

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