LOS ORIGENES DEL ESTADO MODERNO El estado moderno, como forma de asociacin poltica es una construccin histrica.

Su origen se remonta a un lugar y tiempo precisos: el continente europeo hacia finales de la Edad Media. Este momento se distingui por una serie de transformaciones sociales, institucionales, econmicas artsticas geogrficas y culturales de relevancia: el surgimiento de una nueva clase social, la burguesa y el descalabro, del sistema feudal lo que provoc una progresiva decadencia de la nobleza. La corona concentr vastos poderes, disolvi la fragmentacin poltico territorial y consolid ampliamente su dominacin. Los reyes afianzaron su poder, unificaron distintos pueblos, equiparon ejrcitos permanentes, reglamentaron un sistema tributario, organizaron un aparato recaudador e integraron a la nobleza como parte de la administracin real. Aunque al principio en forma muy rudimentaria, desde entonces el estado moderno ha presentado sus atributos distintivos (territorio, poblacin soberana, uso exclusivo de la fuerza, gobierno, etc). Por otra parte, se ha impuesto como frmula de organizacin sociopoltica en otros lugares del mundo, ha evolucionado y ha experimentado diversas y profundas transformaciones. Estos desarrollos dieron lugar a la existencia sucesiva de diferentes tipos de estado: el estado absolutista, el estado liberal democrtico, el estado totalitario, el estado de bienestar, el estado neoliberal. Estos tipos de estado, cada uno caracterstico de una poca determinada, pueden distinguirse entre s segn: sus funciones, sus objetivos, el tamao de su aparato burocrtico, el grado de concentracin del poder poltico, el margen de participacin de la poblacin en la toma de decisiones pblicas, el grado de intervencin en la economa y en la vida social y la dosis de fuerza empleada para lograr la aceptacin de su dominio. EL ESTADO ABSOLUTISTA Surge en Europa a principios del siglo XVI cuando se produce una rpida expansin de las actividades y recursos de los reyes y se consolida su poder interno. La primera etapa se distingue por su nfasis en la tradicin como fundamento de la autoridad y por su vinculacin con la religin 1

para legitimar el poder absoluto: el soberano manda invocando un derecho divino. En ese tiempo, el absolutismo se extendi por todo el continente europeo: alcanzando su apogeo con Luis XIV, el Rey Sol. En una segunda etapa, durante el siglo XVIII, los monarcas absolutistas impulsaron importantes reformas econmicas, sociales y jurdicas. As, la orientacin confesional de los primeros absolutistas contrast con la ilustracin de los segundos en la era del despotsmo ilustrado. El Estado absolutista se caracteriza por el ejercicio pleno del poder en, manos de un monarca, quien gobierna sin restricciones legales o parlamentarias, sin dependencia o control de ningn tipo. El rey exige obediencia ciega de parte de sus sbditos, pretende la unidad religiosa y rechaza el derecho de rebelin. La corona concentra todas las funciones estatales: defensa de las fronteras territoriales, mantenimiento del orden interno, dictado y ejecucin de las normas, fijacin de los tributos, administracin de justicia, designacin de los funcionarios del reino, regulacin de las actividades comerciales y financieras. Es decir, implica un sometimiento de la comunidad toda a la gestin nica del. soberano. Sin embargo, reconoce ciertas prerrogativas de distintos grupos de la comunidad. En el plano econmico, el Estado absolutista intervino en muchos aspectos relativos a la produccin de bienes y mercaderas, implant estrictas barreras aduaneras , control fuertemente el intercambio de materias primas y manufacturas y persigui la mayor acumulacin posible de metales preciosos en las arcas reales. Estas medidas de poltica econmica fueron denominadas genricamente mercantilismo. El absolutismo entr en decadencia cuando su orden basado en la arbitrariedad poltica, la intolerancia religiosa, el mantenimiento de privilegios sociales y las restricciones econmicas se volvi insoportable para grandes sectores de la poblacin (en particular para la burguesa y para el campesinado). Comenzaron as a producirse levantamientos populares que finalmente derivaron en las llamadas revoluciones o liberales, lideradas por la burguesa deseosa tanto de quebrar las trabas al comercio que obstaculizaba su progreso como de asegurar el respeto por ciertos derechos individuales-, pero tambin protagonizados por amplios grupos sociales igualmente oprimidos. 2

EL ESTADO LIBERAL DEMOCRATICO El estado liberal democrtico es el tipo de estado que comienza a perfilarse en Inglaterra al culminar el siglo XVII, pero que no se instaura en el resto de Europa ni en Amrica sino hasta fines del siglo XVIII o bien entrado el XIX, y se mantiene en la mayor parte de Occidente hasta la crisis econmica mundial de 1930. Registra dos pocas bien marcadas: 1)la fase liberal se distingue por el dictado de cartas constitucionales que: Reconocen y garantizan a todos los miembros de la comunidad sus derechos individuales: a la vida, a la libertad, a la propiedad privada, al trabajo, al comercio y la industria, a la asociacin y reunin. Suprimen tanto los privilegios como las cargas abusivas, establecen un gobierno limitado en reemplazo del absolutismo. Son ejemplos de ello la constitucin de los EEUU. de 1787, la constitucin francesa de 1791, y la constitucin espaola de 1812. En la fase liberal la actividad poltica se circunscribe a unos pocos y el derecho de voto est reservado slo a quienes se considera ciudadanos, es decir a los varones propietarios. 2) Durante la fase democrtica las Constituciones liberales se mantienen, pero se ampla la categora de ciudadano. Al obtenerse el sufragio universal, la vieja poltica oligrquica es reemplazada por la moderna poltica de masas, y los tradicionales partidos de notables, por los flamantes partidos polticos de arraigo popular. La extensin del derecho de sufragio tuvo lugar en las ltimas dcadas del siglo XlX y en las primeras del XX. El estado liberal-democrtico se caracteriza por la instauracin del gobierno compartido entre distintos rganos, que se controlan y equilibran recprocamente (la divisin de poderes), por el ejercicio de la autoridad segn un mandato de origen popular revocable peridicamente y por la sujecin de los gobernantes y funcionarios a las prescripciones de la ley. En este tipo de estado las leyes no son ya interpretadas o impuestas por el monarca, segn su voluntad, sino que son redactadas, discutidas y aprobadas por los parlamentos. El estado liberaldemocrtico no fue solo una reaccin al absolutismo monrquico, sino tambin el resultado de una serie 3

de nuevas ideas vinculadas a las transformaciones provocadas por la Revolucin Industrial (1760-1820) y la consolidacin de la economa de mercado o capitalismo moderno. Se basa en el liberalismo econmico, que refleja un orden individualista, segn el cual la actividad estatal no debe interferir en la vida y los negocios de las personas y debe limitarse a lo indispensable para garantizar el mximo desarrollo de los intereses privados o, en otras palabras, de la sociedad civil. Durante esta etapa la idea predominante era la de un estado mnimo, o sea, un mercado autorregulado, sin intervencin estatal, Este pensamiento se mantuvo frente a los crecientes reclamos del proletariado, que ya no se contentaba con las libertades civiles y polticas, sino que exiga un orden ms justo en reemplazo de un capitalismo considerado salvaje por sus efectos sociales: explotacin de nios, ancianos, enfermos y mujeres embarazadas; jornada de trabajo ilimitada; despidos arbitrados; trabajo en condiciones insalubres; inestabilidad en los empleos; etc. En el plano del comercio internacional, la concepcin liberal sostiene el librecambismo o divisin internacional del trabajo. El Estado liberal-democrtico entr en crisis al hacerse evidente que no poda dar respuesta satisfactoria a los reclamos de la clase obrera, pero su desplome definitivo no ocurri sino hasta la crisis capitalista mundial de 1929-1930. Los gobiernos establecieron restricciones significativas a la importacin de productos. Millones de trabajadores quedaron desocupados sin ningn tipo de amparo o sostn y el conflicto social alcanz niveles alarmantes. Ante el fracaso del mercado para autorregularse, se ensayaron dos alternativas al Estado liberal: algunos pases introdujeron cambios sin suprimir las instituciones y libertades democrticas y dieron lugar al Estado de bienestar. Otros experimentaron transformaciones que llevaron al derrumbe de la democracia y al surgimiento de Estados totalitarios. ESTADO TOTALITARIO Con este nombre se designa al tipo de Estado propio de dos clases de experiencias: la comunista y la nazi-fascista. Estado totalitario se presenta tanto como una superacin del Estado liberal-democrtico como del capitalismo de libre mercado. Los principios bsicos del Estado liberal-democrtico (el gobierno ilimitado, la divisin de poderes, las elecciones 4

abiertas y los derechos individuales) son reemplazados por una dictadura personal, el rgimen de partido nico, la propaganda poltica, la censura y manipulacin de la opinin pblica, las movilizaciones aclamatorias y las persecuciones ideolgicas y etnorreligiosas. Los parlamentos son clausurados o tolerados, pero desprovistos de todo efectivo. Por su parte, las ideas de libre mercado o liberalismo son sustituidas por el principio del control estatal de la economa, efecto, en el totalitarismo la propiedad privada o no existe, (ya que el Estado es el organizador y propietario exclusivo de los medios productivos) o bien est reconocida, pero la influencia estatal en la produccin, el comercio y finanzas es determinante. Las pretensiones y los objetivos de un Estado organizado en forma totalitaria en el plano internacional, hablan de expansionismo territorial e imperialismo. En el totalitarismo, el aparato estatal est dominado por la presencia de las fuerzas policiales y represivas. Estas gozan de total libertad para actuar en forma arbitraria, cuentan con amplias facultades discrecionales y prevalecen sobre cualquier tribunal judicial. En el Estado totalitario, la funcin de la polica no es solo la de prevenir delitos y mantener el orden sino tambin suprimir toda actividad considerada indeseable por los gobernantes, perseguir y reprimir a la oposicin, sino crear un clima de terror colectivo y vigilar a los ciudadanos, incluso en si vida ntima. Los Estados totalitarios alemn e italiano se derrumbaron tras su derrota militar en la Segunda Guerra Mundial (1943- 1945), mientras que la Unin Sovitica llegara a su fin entre 1989 y 1991. EL ESTADO DE BIENESTAR Es el tipo de estado que persigue, en el marco del respeto por las instituciones democrticas de gobierno, dos fines bsicos: 1) garantizar la estabilidad y continuidad de los principios y relaciones capitalistas de produccin (reconocer el derecho a la propiedad privada) 2) promover el bienestar bsico de todos los miembros de la poblacin. Cumple el primer objetivo mediante: *Su intervencin directa en la economa, a travs de polticas regulatorias. 5

* El fomento del pleno empleo. * La redistribucin del ingreso para lograr un reparto ms equitativo. * Asegurar la mxima produccin y rentabilidad del capital Esta poltica intervensionista se ejecuta mediante una serie de medidas llamadas genricamente keynesianismo, en reconocimiento a John Maynard Keynes, su principal exponente terico. El estado de bienestar logra el segundo objetivo por medio de: * Un conjunto de leyes que procuran mejorar las condiciones do trabajo del obrero: jornada de labor limitada, descanso semanal, jubilacin, seguro de desempleo etc. * La provisin de ciertos bienes y servicios bsicos a toda la poblacin: salud, educacin, recreacin, transporte y vivienda. Con las polticas keynesianas el estado suma a sus funciones tradicionales (orden, defensa, justicia y educacin) otras nuevas (proteccin social, promocin del crecimiento con equidad, estmulo al desarrollo, etc.) En el desarrollo del Estado de bienestar es posible identificar tres fases: gnesis (1930-1945) apogeo (1945-1970) y crisis (1970 a la actualidad). EL ESTADO NEOLIBERAL Hacia principios de la dcada de 1970 las polticas keynesianas revelaron cierto agotamiento, que deriv en una crisis de caractersticas hasta entonces desconocidas: bajos ndices de productividad, altas tasas de desempleo e inflacin. Como respuesta a los problemas generados tras esta crisis del Estado de bienestar, surgieron una serie de ideas llamadas en trminos generales: neoliberalismo. Segn el neoliberalismo, el tamao del estado deba ser acorde con los recursos impositivos para sostenerlo, deban disminuir los impuestos a los capitales y a la renta; las grandes empresas pblicas (prestadoras de malos servicios y generadoras de prdidas) deban ser privatizadas; los gastos sociales deban ser controlados y el poder desmesurado de los sindicatos deba ser recortado para mejorar la competitividad de la economa y estimular nuevamente la inversin de capital. El neoliberalismo plantea una renuncia o abandono directo de las tareas estatales asociadas al keynesianismo y prcticamente un 6

retomo a los postulados bsicos del mercado autorregulado propios del liberalismo clsico. Sin embargo estas nuevas medidas no lograron superar la crisis y en algunos casos, provocaron un aumento de la desigualdades sociales, el ascenso de los niveles de desempleo y el desmantelamiento del aparato estatal, con serio compromiso de su capacidad regulatoria. EL ESTADO Y SU FORMA DE ORGANIZACIN POLTICOINSTITUCIONAL El estado moderno ha presentado en su evolucin histrica distintos tipos de organizacin poltico-institucional, es decir diferentes modelos de distribucin de autoridad. Sin embargo con la cada del absolutismo, los estados adoptaron una organizacin poltico institucional en la que las distintas funciones estatales pasaron a ser desempeadas por diferentes rganos de gobierno que se controlan entre si, pero que tambin mantienen cierto grado de interdependencia. EL PODER LEGISLATIVO Es el encargado de dictar las leyes, las reglas generales y obligatorias para la poblacin de un estado. El Poder Legislativo puede recibir distintos nombres. En algunas naciones se lo llama Parlamento (Gran Bretaa Italia) en otras Congreso (EEUU, Argentina, Brasil, Chile, Mxico), Cortes (Espaa) Dietas (Japn, Polonia) Asamblea (Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Portugal). En el estado democrtico moderno, el Poder legislativo est compuesto por representantes electos en forma directa por el pueblo, que desempean su mandato durante un nmero de aos determinados de antemano. Puede estar integrado por una (Suecia; Uruguay, Portugal) o dos cmaras (Argentina, Alemania EEUU). EL PODER JUDICIAL Es el encargado de administrar justicia es decir de resolver de manera equitativa, imparcial e independiente los conflictos o pleitos entre los individuos, entre estos y el Estado o entre los propios rganos de gobierno, interpretando lo previsto por la ley. El PODER EJECUTIVO

Es el responsable de ejecutar las leyes y hacerlas cumplir, tambin representa a la nacin frente a otros estados y posee las atribuciones de comandar las FFAA, de promulgar las leyes, de designar a los funcionarios pblicos, de conmutar penas y de indultar. Sin embargo en la poltica de hoy, el poder ejecutivo tambin cumple la funcin de liderazgo, direccin u orientacin poltica general. En efecto es el motor de la maquinaria gubernamental y el ncleo central en el proceso de toma de decisiones. Las funciones ejecutivas pueden estar desdobladas en una jefatura de Estado y una jefatura de gobierno, ejercidas por distintas personas, o estar a cargo de una misma persona que desempea ambos roles. EL ESTADO Y SU FORMA DE ORGANIZACIN POLTICOTERRITORIAL Cada Estado establece una forma de organizacin polticoterritorial, es decir, un sistema de relaciones entre su poblacin, su territorio y su soberana. Esta organizacin est estrechamente ligada al tamao, diversidad cultural, religiosa o tnica de la poblacin y a la historia social y poltica del pas. Por ello no todos los Estados se organizan de la misma manera, sino que adoptan distintos modelos de organizacin del poder poltico dentro de su territorio en virtud de factores geogrficos, demogrficos, culturales y polticos muy variados. EL ESTADO UNITARIO El estado es unitario cuando todo el poder estatal es ejercido en forma exclusiva y concentrada por un nico rgano de gobierno: el gobierno nacional. Es decir, en un estado unitario las decisiones sobre todo el territorio, sobre los habitantes y sobre todas las cuestiones de inters general son tomadas por un mismo y singular poder, la autoridad nackinal, y todas las dems autoridades y funcionarios se encuentran subordinados a l. En los estados unitarios, los ciudadanos slo votan gobernantes y representantes a nivel nacional. Asimismo, slo existe un tipo de leyes, las de carcter nacional. En Europa son ejemplo de estados unitarios: Francia, Italia, Grecia, Noruega, Portugal y Suecia. En Amrica son unitarios Bolivia, Chile Paraguay y Uruguay. EL ESTADO FEDERAL

En un estado federal, el poder estatal se distribuye entre un gobierno nacional y una serie de gobiernos regionales, la adopcin de decisiones no est concentrada, sino que se distribuye entre varios centros de poder. Tanto el gobierno nacional como los regiones regionales poseen competencias exclusivas, eligen sus propias autoridades, dictan sus propias constituciones y leyes, y actan por sus propios medios. Algunos ejemplos son: Argentina, EEUU, Brasil, Mxico, India, Canad. Generalmente los estados pequeos o sin mayores diferencias etnoculturales o religiosas adoptan la forma de estado unitario. Esto es as porque sta forma de organizacin es la ms apropiada para resolver los problemas de manera rpida cuando las dimensiones del territorio sean reducidas - o cuando las caractersticas, los reclamos y las necesidades de la gran mayora de los habitantes no son muy diferentes entre si. Por el contrario los pases muy extensos o con poblaciones que pertenecen a diversas etnias, o que muestran diversidad cultural, hablan distintas lenguas o profesan creclos diferentes, han establecido para sus estados una organizacin poltico-territorial federal.